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H.

Cmara de Diputados de la Nacin


PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de Expediente Trmite Parlamentario Sumario 0418-D-2010 02bis (02/03/2010) CREACION DE LA COMISION BICAMERAL DE INVESTIGACION SOBRE EL ORIGEN Y SEGUIMIENTO DE LAS NEGOCIACIONES RELATIVAS A LA DEUDA PUBLICA, EN EL AMBITO DEL HONORABLE CONGRESO DE LA NACION. MACALUSE, EDUARDO GABRIEL - ARGUMEDO, ALCIRA SUSANA - BENAS, VERONICA CLAUDIA - CARDELLI, JORGE JUSTO - DONDA PEREZ, VICTORIA ANALIA - ITURRASPE, NORA GRACIELA - LOZANO, CLAUDIO - MERCHAN, PAULA CECILIA PARADA, LILIANA BEATRIZ - SOLANAS, FERNANDO EZEQUIEL. PETICIONES, PODERES Y REGLAMENTO; PRESUPUESTO Y HACIENDA; FINANZAS.

Firmantes Giro a Comisiones

El Senado y Cmara de Diputados,...

Artculo. 1 - Crease la Comisin Bicameral de Investigacin sobre el Origen y Seguimiento de las Negociaciones relativas a la Deuda pblica , la que estar integrada por DOCE (12) Senadores y DOCE (12) Diputados, elegidos por sus respectivos cuerpos respetando la pluralidad de la representacin de ambas Cmaras. Los Mandatos de sus miembros durarn hasta la prxima renovacin de la Cmara a que pertenezcan. La Comisin queda facultada para dictar sus propios reglamentos de funcionamiento. Artculo 2 La Comisin tendr como objetivo el establecimiento de la legitimidad y legalidad de todas las operaciones de endeudamiento del Sector Pblico Nacional. Deber presentar, dentro de los 360 das a partir de su constitucin, un Informe Final de las irregularidades e ilcitos en el endeudamiento contrado, si los hubiere, con carcter vinculante desde el 24 de marzo de 1976 en adelante, hasta la ltima reestructuracin efectuada en el ao 2005. A tales efectos tomar como base las actuaciones obrantes en las causas:"Olmos Alejandro s/denuncia" (Expte. 14467), que tramitara ante el Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 2, Secretaria N 4, "Olmos Alejandro s/denuncia por defraudacin a la Administracin Pblica (causa 9147/98, en tramite ante el Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 2, Secretara N 4; la causa iniciada en el ao 2006 donde se sustancia la investigacin del endeudamiento hasta el ao 2005 iniciada por denuncia de Alejandro Olmos Gaona y Ricardo Daniel Marcos, acumulada a la causa 9947/98 y la causa "Cavallo, Domingo Felipe y otros s/ defraudacin contra la administracin pblica" (Expte. 6420/2001) en trmite ante el juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 2, Secretaria N 4, as como toda la deuda externa contrada y/o pagada y/o refinanciada con posterioridad a los hechos referidos en la sentencia mencionada.

El informe deber comprender: o El origen y destino de los fondos o Un anlisis causal de la evolucin del endeudamiento. o Establecer la correccin de los procedimientos administrativos en la concertacin de la deuda pblica, como as tambin de todos los aspectos legales que hacen a la concertacin de prstamos externos, emisin de bonos, celebracin de contratos de asesoramiento.-de la naturaleza que fuere, relacionado con el objeto de la presente investigacin. o Establecer las responsabilidades de todos y cada uno de los funcionarios actuantes en el proceso de endeudamiento, a los efectos de proceder a las acciones judiciales que pudieran corresponder civil o penalmente. El Informe Final ser sometido a consideracin del Congreso de la Nacin dentro del plazo de 360 das, quien deber adoptar las medidas que sean pertinentes de conformidad con las conclusiones a que arribe la Comisin. Artculo 3 Comunicar al Poder Ejecutivo Nacional, que las acciones por responsabilidad econmica emergentes de la deuda contrada por funcionarios de la dictadura, prescribirn en el mes de julio del corriente ao, a los efectos de que se den instrucciones a la Procuracin del Tesoro de la Nacin, para que realice los procesos judiciales correspondientes. Artculo 4 Queda suspendido el pago de todas las obligaciones que el Sector Publico Nacional deba efectuar en concepto de pago de la Deuda Pblica, hasta la aprobacin por parte del Congreso Nacional del informe que presente la referida Comisin Bicameral, y se determinen las acciones que se han de llevar a cabo . Artculo 5 A los efectos de evitar cualquier accin por parte de los acreedores, ante la suspensin de tales pagos, el Estado Nacional, consignar a cuenta de lo que debera pagar durante el transcurso de la presente investigacin, todas las sumas que sean necesarias en el Banco que oportunamente se designe, sin que ello implique en ningn caso reconocimiento de derecho alguno a favor de los acreedores. Artculo 6 A los efectos de poder desarrollar su tarea de investigacin, la Comisin tendr las siguientes facultades y atribuciones: a) Recibir denuncias, escritas u orales, y material probatorio sobre los hechos que son objeto de la investigacin, los que luego sern vertidos en las respectivas causas que puedan iniciarse de conformidad con los resultados de la investigacin b) Requerir y recibir declaraciones testimoniales c) Realizar inspecciones oculares, debiendo dejarse constancia de sus resultados.

d) Proceder al allanamiento de oficinas pblicas y privadas a los efectos de incautarse de documentacin probatoria relacionada con el endeudamiento externo. e) Solicitar informes escritos u orales, o el envo de documentacin, sobre los hechos que sean objeto de investigacin a los dems poderes del Estado, a cualquier miembro de la administracin pblica nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, o municipal, o de entes centralizados, descentralizados, autnomos y/o autrquicos. Asimismo a toda persona jurdica de existencia fsica y/o ideal. La Comisin deber establecer un plazo perentorio para la contestacin de los informes f) Requerir al Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 2, Secretara N 4, la remisin de fotocopias de la totalidad de las actuaciones a que se hace referencia en el artculo 2 de la presente ley g) Solicitar se practiquen todas las pericias que sean necesarias sobre la documentacin relacionada con la materia investigada. g) Solicitar la colaboracin y asesoramiento de personas, instituciones, comunidades y organismos especializados en la materia objeto de la investigacin. f) Denunciar ante la justicia cualquier intento de ocultamiento, sustraccin o destruccin de elementos probatorios relacionados con el curso de la investigacin. La Comisin tendr las atribuciones necesarias para cumplir con sus objetivos, quedando facultada para adoptar todas las medidas que sean necesarias para la mejor realizacin de los fines propuestos. La comisin queda exceptuada de los secretos bancario, burstil y fiscal, en caso de ser necesario, para los fines de la investigacin, estando autorizadas las respectivas autoridades de aplicacin a entregar a la informacin solicitada. Artculo 7 La Comisin estar facultada para solicitar a las casas matrices de los bancos extranjeros, a que remitan la totalidad de la documentacin en su poder relacionada con las distintas operaciones de endeudamiento en las que hubieren intervenido, establecindose el plazo perentorio para la respectiva contestacin. En el caso de no recibirse respuesta alguna, se solicitar al Poder Ejecutivo Nacional, que a travs de la entidad respectiva, revoque la autorizacin para el funcionamiento de las sucursales de dichas entidades bancarias que operan en la Argentina, procedindose al congelamiento de sus fondos y la indisponibilidad de bienes de las mismas, hasta tanto no se haga lugar a la requisitoria solicitada, analizando en cada caso si corresponde, desconocer obligaciones que pueda haber contrado el Tesoro Nacional. Artculo 8 Los bloques parlamentarios de diputados y senadores que no integren dicha Comisin, podrn designar a un miembro, que se sumar a la Comisin Bicameral en calidad de observadores, pudiendo participar en las tareas enunciadas en los artculos 2 y 6 Artculo 9 La Comisin deber receptar y analizar las colaboraciones, aportes, documentos, denuncias, informes, pericias o pedidos de recoleccin de pruebas que organizaciones sociales, civiles y populares realicen, para en caso de ser pertinente, ser

presentadas a la justicia. Asimismo, la Comisin Bicameral arbitrar los medios para permitir la participacin de entidades tcnicas, cientficas, profesionales y/o tcnicos que las organizaciones sociales propongan para colaborar en la investigacin a realizarse sobre las irregularidades e ilcitos cometidas en el origen del endeudamiento externo. Artculo 10 La Comisin contar con el personal administrativo y tcnico que resulte necesario a los efectos del trabajo que deber desarrollar. Artculo 11 Los gastos que demande el funcionamiento de la comisin, sern imputados al presupuesto del Honorable Congreso de la Nacin. Artculo 12. De forma

FUNDAMENTOS

Seor presidente: El fallo recado en la causa N 14.467, caratulada "Olmos Alejandro s/Denuncia", Expte. N 7.723/98 (ex causa 14.467) que tramit ante el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional N 2 de la Capital Federal, la que fuera iniciada por la denuncia efectuada por Alejandro Olmos, fundador del Foro Argentino de la Deuda Externa, y que originara la investigacin de la Deuda Externa Argentina contrada entre el 24 de marzo de 1976 y el 9 de diciembre de 1983, dej bajo la responsabilidad del Congreso de la Nacin la adopcin de medidas que estime conducentes para la mejor solucin a la restriccin que el endeudamiento impone a la Nacin. Al decir del Magistrado en dicha causa "...Ha quedado evidenciado en el trasuntar de la causa, la manifiesta arbitrariedad con que se conducan los mximos responsables polticos y econmicos de la Nacin en aquellos perodos analizados. As tambin se comportaron directivos y gerentes de determinadas empresas y organismos pblicos y privados; no hubo reparos en incumplir la Carta Orgnica del Banco Central de la Repblica Argentina; se facilit y promulg la modificacin de instrumentos legales a fin de prorrogar a favor de jueces extranjeros la jurisdiccin de los tribunales nacionales; inexistentes resultaban los registros contables de la deuda externa; ...Todo ello se advirti en no menos de cuatrocientos setenta y siete oportunidades, nmero mnimo de hechos que surge de sumar cuatrocientos veintitrs prstamos externos concertados por YPF, treinta y cuatro operaciones concertadas en forma irregular al inicio de la gestin y veinte operaciones avaladas por el Tesoro Nacional que no fueron satisfechas a su vencimiento. A ellos deben agregarse los prstamos tomados a travs del resto de las Empresas del Estado y sus organismos, as como el endeudamiento del sector privado que se hizo pblico a travs del rgimen del seguro de cambio. Empresas de significativa importancia y bancos privados endeudados con el exterior, socializando costos, comprometieron an ms los fondos pblicos con el servicio de la deuda externa a travs de la instrumentacin del rgimen de seguros de cambio..." En dicho fallo se estableci que las autoridades del Fondo Monetario Internacional no eran ajenas ni desconocan esta irregular operatoria de endeudamiento planificado,

dado que tuvieron intensa intervencin en la misma: "La existencia de un vnculo explcito entre la deuda externa, la entrada de capital externo de corto plazo y altas tasas de inters en el mercado interno y el sacrificio correspondiente del presupuesto nacional desde el ao 1976 no podan pasar desapercibidos en autoridades del Fondo Monetario Internacional que supervisaban las negociaciones econmicas" A fs. 5.101 de la referida investigacin, se acumul la causa No. 14.586 originada a raz de un informe pericial suscripto por los peritos Dres. Sabatino Forino y Alberto Tandurella, en el que se haba determinado: a. Que con fondos del Tesoro Nacional, se cancelaron obligaciones externas de varias empresas privadas en distintas monedas. b. Que ni el Banco de la Nacin Argentina ni el Banco Nacional de Desarrollo, como entidades financieras que tomaron a su cargo los aspectos operativos, iniciaron actuaciones para el recupero de las sumas pagadas por el Estado ni se acogieron al beneficio de la excusin. c. Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos no inici las acciones judiciales correspondientes para obtener el recupero de las sumas que afrontara el Estado, respecto a empresas como Acindar S.A., Autopistas Urbanas S.A., Covimet S.A., Parques Interama S.A., Aluar S.A., Papel Prensa S.A., Induclor S.A., entre otras. d. Que existieron avales otorgados en contratos en los que se deban establecer garantas reales sin haberse efectuado los correspondientes estudios tcnicos y financieros, y sin haberse extremado los debidos recaudos antes del otorgamiento del aval. Que adems de una importante cantidad de testimonios prestados por funcionarios pblicos, y la declaracin indagatoria del Dr. Martnez de Hoz, se realizaron varias pericias, donde se analizaron las particularidades del endeudamiento ilegal. En la pericia final que sirvi de fundamento al fallo del juez Ballestero, suscripta por los Dres. Fernando M. Curat y Alfredo A. Peralta, del cuerpo de peritos contadores de la Justicia Nacional, y los peritos contadores ad-hoc, Dres. William Leslie Chapman, Alberto Tandurella y Jos A. Gomariz, qued definitivamente establecido que: 1.- El acrecentamiento de la deuda externa del pas, pblica y privada entre 1976 y 1982, fue excesivo y perjudicial. Carece de justificacin econmica, financiera y administrativa. 2.- Existe responsabilidad del Ministro Martnez de Hoz y de sus sucesores hasta el 31 de diciembre de 1982, por las operaciones que determinaron el endeudamiento pblico y por haber promovido el endeudamiento del sector privado. Fueron participes de esa responsabilidad, el ex presidente del Banco Central, Dr. Adolfo Diz y sus sucesores.

3.- Las consecuencias actuales y futuras del crecimiento de la deuda externa del pas son extremadamente perniciosas, los servicios de la deuda no podrn pagarse y las responsabilidades, aunque puedan hacerse ahora efectivas, han daado el prestigio del pas, su vida poltica, institucional, el orden jurdico, el sistema y la estructura econmica, la paz social y la tradicin histrica de la Repblica. La transgresin al art. 67 inc. 3 y 6 de la Constitucin Nacional importan suma gravedad. 4.- Pueden considerarse probadas, en cuanto dependen de los resultados del examen pericial, las denuncias que obran en la causa, en relacin con lo que ha sido objeto de estudio. Con posterioridad al fallo parcialmente transcripto, los fiscales federales, Dres. Eduardo Freiler y Federico Delgado, solicitaron al Juez Ballestero la remisin de las actuaciones a la Procuracin del Tesoro, a los efectos de iniciar acciones por responsabilidad econmica contra los funcionarios intervinientes en el endeudamiento. Realizado el trmite correspondiente, el Procurador, Dr. Ernesto Marcer, inform al Juez Ballestero, que deba realizarse una tramitacin a travs de otros organismos del Estado para la viabilidad de esa accin, habiendo quedado suspendido todo tramite, con el grave perjuicio que ello significa para las finanzas del Estado. Mientras tramitaba la causa anteriormente citada, y por resolucin de la Cmara Federal de Apelaciones en lo Criminal y Correccional se acumul a la misma una nueva denuncia que present el ciudadano Olmos por ante el Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal No. 8, a cargo del Dr. Jorge Urso. El Juzgado Federal No. 2, por razones prcticas de economa procesal y dado el alto grado de avance de la causa principal, decidi formar otra por separado, que actualmente lleva el No 9147/1998, y est caratulada "Olmos Alejandro s/denuncia por defraudacin a la administracin publica" que contina la investigacin del endeudamiento durante la dcada del 90. A esa nueva causa se le anex otra, tramitada en el ao 1991, por ante el Juzgado en lo Penal Econmico No 6 cargo del Dr. Miguel Garca Reynoso, donde se investigaba una gran cantidad de ilcitos relacionados con la infraccin a la ley penal cambiaria, quien se excus de seguir interviniendo en la investigacin por entender que haba conexin con la que sobre el endeudamiento externo llevaba adelante el Juzgado Federal No. 2. La Fiscal interviniente emiti un dictamen el 21 de julio de 1991 diciendo que: "Atento a las manifestaciones de los gerentes del Banco Central, es obvio que la materia investigada es un defraudacin al Fisco. El Banco Central seala nada ms que la existencia de treinta y nueve sumarios, lo que no es proporcional con los miles de implicados que aparecen en las investigaciones realizadas. Ello demuestra que el Banco no ha arbitrado los medios para controlar las divisas" En agosto de ese ao, el Juez Garca Reynoso se declar incompetente y envi la causa al Juzgado Federal No 2, diciendo que: " A travs de la investigacin de personal especializado de la Direccin Nacional de Aduanas y del Banco de la Nacin Argentina, se detectaron cientos de casos de violaciones a las normas del articulo 1 del rgimen penal cambiario, cuya investigacin y juzgamiento corresponde al Banco Central que no la ejecut. Con respecto a la deuda externa, se ha comprobado que el que un volumen del relevamiento que se expuso no tiene un correlato con los indicadores que expresan un aumento de la actividad econmica, por una inversin productiva en esas condiciones. Para decirlo de otra manera, el dinero que se presto al pas no se ve en la calle. El problema para obtener datos confiables sobre el ingreso de

divisas y la posterior fuga de capitales, consiste en que en nuestro pas fueron desmontados paulatinamente todos los organismos destinados al control de este tipo de movimientos, y es as que la autoridad monetaria lleg a ignorar el volumen de las divisas que se encontraban pendientes de ingreso". El juez concluy, diciendo que: "Se habra cometido el delito previsto por el art. 148 del Cdigo Penal" considerando que el directorio del Banco Central era penalmente responsable de la violacin de la normas del Cdigo citado. Tambin en el ao 2001, por denuncia efectuada ante el Juzgado Criminal y Correccional Federal N 2, los diputados nacionales Elisa Carri, Mario Cafiero, Graciela Ocaa y Alfredo Bravo, se inici una causa a los efectos de investigar la legalidad del megacanje de ttulos efectuada por las autoridades del Poder Ejecutivo. En esa causa, prxima a ser enviada a juicio oral, fueron procesados el Ex ministro de Economa, Dr. Domingo Cavallo, el Secretario de Finanzas, Dr. Daniel Marx y otros funcionarios. Finalmente en el ao 2006, Ricardo Daniel Marcos y Alejandro Enrique Olmos, radicaron una nueva denuncia por defraudacin a la administracin pblica, pidiendo se investigara la totalidad del endeudamiento externo hasta esa fecha, incluyendo la reestructuracin efectuada por el Ex Presidente Nstor Kirchner, en el ao 2005. La referida causa que cay originalmente en el Juzgado en lo Criminal y Correccional N 7, a cargo del Dr. Guillermo Montenegro, pas al Juzgado Federal N 2, donde actualmente tramita. Que las investigaciones que realiza la justicia federal tienen por objeto desentraar una poltica de Estado que responde a un "sistema de la deuda" del que no se quiere salir y cuya finalidad es la tributacin permanente de intereses, la subsiguiente capitalizacin de los mismos, aumentando as el monto del endeudamiento, que por su magnitud, se convierte en un factor constante de perturbacin econmica y condiciona en forma irreversible el destino soberano de la Repblica, al atarla a los invariables condicionamientos que le imponen los organismos multilaterales y los responsables de la comunidad financiera internacional. da al pueblo de la Nacin. En todo el proceso de endeudamiento de la Repblica Argentina, que se origin en la dictadura militar, aunque su mayor incremento se efectuara a partir de las dos dcadas siguientes, puede observarse una continuidad estructural desarrollada minuciosamente, siempre en beneficio de los acreedores y afectando visiblemente los intereses de la Nacin. En todas las refinanciaciones efectuadas durante los gobiernos que se sucedieron a partir de 1983, los bancos acreedores impusieron invariablemente sus condiciones, obligando al pas a renunciar a todos sus derechos, justificndose todas las negociaciones efectuadas con los mismos argumentos: la normalizacin de las relaciones con los mercados financieros internacionales y la posibilidad de atraer la inversin extranjera. Como el pas no poda afrontar las obligaciones impuestas en los plazos establecidos, se volvi una y otra vez a nuevas renegociaciones, en cada ocasin ms onerosas, debido a las condiciones financieras impuestas por los mercados, que encarecan el costo de los crditos, aun cuando las transferencias efectuadas por la Argentina en pago de los servicios de la deuda fuera aumentando cada vez ms. Es decir, cuanto ms se pagaba,

ms se deba a travs de perversos mecanismos de capitalizacin y clusulas contractuales que siempre operaban en perjuicio del pas, que vea cmo se incrementaba de manera indetenible una deuda, que condicionaba cada vez ms su economa y las posibilidades de desarrollo con las que poda contar en razn de sus recursos, que cada vez ms estaban afectados al pago de los prstamos. Es indudable que la estructura con la que se manejaron todas las operaciones permiti el funcionamiento de una forma de contratacin que se volvi habitual entre todos los funcionarios, determinando que fuera usual utilizar procedimientos que no respondan al ordenamiento jurdico del pas, pudiendo observarse que en la mayor parte de el proceso de endeudamiento existi una generalizada voluntad de aceptar sin discusin alguna todos los condicionamientos y las exigencias de los acreedores, llegndose al extremo de imponer al Procurador del Tesoro de la Nacin, y al Asesor letrado del Banco Central, a que firmaran dictmenes que fueron redactados por los bancos acreedores. Que debido a la extrema complejidad de la investigacin que exceda las posibilidades del Juzgado Federal N 2, el juez interviniente, Dr. Martn Anzotegui dirigi un oficio al Congreso de la Nacin, a los efectos de que este adoptara las medidas necesarias para una cabal investigacin del proceso de endeudamiento. Esa comunicacin determin que los diputados Adn Pedrini y Miguel Unamuno solicitaran la constitucin de una comisin bicameral, la que luego de varias discusiones fue desestimada por la mayora actuante en ese entonces. Desde esa primera discusin, habida en el ao 1984, diputados de los distintos bloques presentaron proyectos para que se investigara la deuda, sin que se llegara a ningn tipo de acuerdo. Que aun, cuando hubiere enormes dificultades financieras, cabra admitir la razonabilidad del pago a los acreedores si tales reclamos tuvieran una legitimidad sustancial y no la supuesta legitimidad de forma que en realidad tienen. Y esto es as porque todas las sumas que componen la deuda externa no estn determinadas cabalmente a travs de exhaustivos anlisis de auditoria que demuestren de manera incontrovertible la exigibilidad de tales obligaciones. Como se encuentra acreditado en las causas penales citadas las cifras de la deuda fueron informadas por los acreedores, y el Ministerio de Economa las acepto sin hesitacin por entender que reflejaban la exactitud de lo que se haba prestado y en razn de no contar con datos que tuvieran valor contable. Como una evidencia de esa inexactitud de datos, podemos sealar que al poco tiempo de iniciada la causa No. 14.467 deducida por Alejandro Olmos ante el Juzgado Federal No. 2, el magistrado interviniente libr oficio al Banco Central de la Repblica a los efectos de que se le informara sobre todo aquellos relacionado con la registracin de la deuda y la documentacin que la respalde. El Banco inform que la deuda no se encontraba registrada, y que slo se tenan cifras estadsticas sin valor contable. Esa falta de registros continu hasta que el Presidente del Banco Central, Dr. Enrique Garca Vzquez, arbitr los medios para reorganizar el sector externo, y auditar la deuda externa privada que haba sido transferida al Estado, debiendo un conjunto de auditores del banco proceder a su relevamiento y registracin. Ese procedimiento se hizo en forma efectiva hasta por lo menos el ao 1988, sin que hasta la fecha se haya podido determinar qu ocurri con la documentacin producida por los funcionarios del Banco.

Debido a ello, y por circunstancias que se desconocen, la contabilizacin de la deuda sigui una va errtica, no registrndose las operaciones, ni en el Banco Central ni en el Ministerio de Economa, que solo conservaban anotaciones sin valor contable. Ante esa falta de registro y tal como consta en los informes oficiales efectuados por el ex ministro de Economa Domingo Cavallo, en 1993 y 1994, la Repblica Argentina pagaba la deuda pblica ante simple avisos de vencimiento que emitan los acreedores, sin tener la contrapartida necesaria en sus registros, y sin exigir en ningn caso que se acreditara la legitimidad de los crditos reclamados. En virtud de ello y en oportunidad de ingresar el pas en el Plan Brady, siendo necesario un ordenamiento minucioso de las cuentas pblicas, se decidi contratar a un conjunto de bancos acreedores, liderados por el Citibank para que sobre la base de su documentacin y registros dieran una informacin exacta sobre la deuda, como as tambin sobre los intereses originados en la misma. Adems se decidi contratar a una consultora internacional Price Waterhouse para realizar los trabajos de consultora y conciliacin de la deuda. Todas las cifras suministradas por los bancos extranjeros, y auditadas y conciliadas por Price, fueron aceptadas sin discusin alguna por el Gobierno nacional entre 1992 y 1995, sin que en ningn caso se efectuara cuestionamiento alguno sobre las mismas ni se objetara su procedencia, aun cuando el Banco Central y el Ministerio de Economa estaban debidamente notificados de la existencia de una causa penal que investigaba, precisamente, la ilicitud de tales obligaciones. En la referida causa 9147/98, anteriormente citada, se han acumulado una gran cantidad de pruebas, que sern de fundamental importancia para la labor que lleve a cabo la Comisin Bicameral, y que han puesto en evidencia que: 1. Que todos los crditos solicitados por el gobierno argentino al FMI, al banco Mundial y a bancos privados del exterior, fueron al solo efecto de refinanciar la deuda contrada durante la dictadura militar cuya ilicitud fue declarada por el tribunal federal. 2. Que el Plan financiero argentino del ao 1992, consecuencia de la convertibilidad de la moneda fue instrumentado no por el gobierno nacional sino por J.P. Morgan, quien fue contratado especialmente a tal efecto. 3. Que la deuda publica de la Nacin fue administrada durante varios aos por un comit de Bancos extranjeros liderados por el Citibank. 4. Que la deuda privada, que fuera asumida por el estado, fue tambin administrada por un comit de Bancos liderados por el Citibank, e integrado por Bank of Amrica National Trust and Saving Association, The Bank of Tokyo, The Chase Manhattan Bank, Chemical Banking Corporation, Credit Lyonais, Credit Suisse, Dresdner Bank, Lloyds Bank, Midland Bank, Morgan Guaranty Trust, Royal Bank of. Canad, The Sanwa Bank, quienes establecieron los importes exactos de deuda y la forma en que la misma sera pagada, todo ello con la anuencia del FMI, del Banco Mundial, y el Banco Interamericano de Desarrollo. 5. Que a los efectos de efectuar los trabajos de consultora para la conciliacin de deudas, se contrat tambin a un grupo extranjero Price Waterhouse, en desmedro de los rganos de control del estado.

Que la nica forma de terminar con la tributacin permanente de obligaciones, y saber exhaustivamente, que se ha pagado, como se ha pagado, y que documentos justifican los pagos, y donde se destinaron los fondos, es la realizacin de una Auditora, que permitir conocer en detalle todo el proceso de endeudamiento. Que hemos tomado conocimiento, que toda esa importante investigacin que tramita por ante el Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 2, donde actualmente se encuentran radicadas las tres causas indicadas precedentemente, es llevada adelante por un solo funcionario del Tribunal, sin ningn tipo de colaboracin, lo que hace absolutamente imposible que por la magnitud de la documentacin existente, se pueda arribar a alguna conclusin en el futuro prximo. Si bien en el mes de diciembre se ha constitudo una comisin asesora para cooperar con el juzgado, ello tambin resulta insuficiente, dadas las modalidades operativas de la misma. El Congreso de la Nacin tiene el mandato constitucional no solo de "arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin" (facultades inconstitucionalmente delegadas al Poder Ejecutivo) sino tambin, y como consecuencia de esa y otras atribuciones y deberes de igual rango, ejercer las facultades de contralor vinculadas a dicho endeudamiento y proveer todo lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la defensa del valor de la moneda, a la independencia econmica, etc. Obviamente el destino de los fondos externos y las irregularidades ocurridas en su contratacin, acometen un aspecto especfico cuyo anlisis ha postergado inexplicablemente al Poder Legislativo. El proyecto recupera para el Parlamento, a travs de la Comisin Bicameral la facultad de seguimiento y negociacin de la deuda externa, conforme lo dicta el artculo 75 de la Constitucin Nacional. Se establecen algunas de las atribuciones que tendr la Comisin Bicameral para el desarrollo de sus funciones, tanto en la parte investigativa sobre el origen de la deuda externa, como tambin sobre las funciones de seguimiento y negociacin hacia el futuro. Tambin se establecen mecanismos mediante los cuales se garantiza la efectiva participacin de la Comisin Bicameral y/o los diputados y senadores de la Nacin en todo tipo de negociaciones y tratativas que el Estado Nacional lleve adelante en relacin a la deuda externa del Estado Argentino. Dado que el tema de la deuda externa es uno de los temas ms importante que debe afrontar el Poder Legislativo, el artculo 8 garantiza la participacin de al menos un integrante de cada uno de los bloques parlamentarios, a los fines de evitar que tanto la investigacin como el seguimiento y negociacin hacia el futuro goce de la mayor transparencia e informacin y no quede sujeta a circunstanciales y pasajeras mayoras parlamentarias. El tratamiento de la deuda del estado nacional no puede resultar patrimonio de un partido poltico, es una cuestin de soberana econmica y poltica, una cuestin de estado, que involucra al conjunto del pueblo y afecta a nuestro destino como nacin.

En igual entendimiento, el artculo 9 establece la efectiva participacin de las organizaciones sociales, civiles y populares en las tareas encomendadas a la Comisin Bicameral. Dicho artculo garantiza la participacin del pueblo a travs de sus organizaciones en el tratamiento y resolucin de esta cuestin, porque la autntica democracia debe incorporar en sus discusiones, mxime en la cuestiones de estado, mecanismos de participacin popular directa. Entre las facultades conferidas a la Comisin tambin se encuentra la de solicitar a los bancos extranjeros a que remitan toda la documentacin en su poder relacionada con las operaciones de endeudamiento, ya que a partir del ao 1993, los registros que ellos tenan fueron los determinantes para poder fijar el monto de las obligaciones externas que el Estado iba a renegociar. Que siguiendo un lejano antecedente llevado a cabo por el gobierno de los Estados Unidos, cuando organiz los registros de su deuda pblica, se ha credo conveniente, que ante la renuencia de los bancos extranjeros a facilitar la documentacin que le sea requerida, se deber requerir al Poder Ejecutivo la adopcin de imprescindibles medidas, entre las que se cuentan el desconocimiento de las obligaciones existentes con los referidos bancos. El objetivo de endeudar a la Nacin, fue la consecuencia de una poltica econmica concreta, que tal como sostiene el Dr. Ballestero en la sentencia indicada, tuvo por finalidad "poner de rodillas" al pas, "bajo la voluntad de acreedores externos" con la activa participacin de los funcionarios del Fondo Monetario Internacional. El 24 de marzo de 1977, el periodista Rodolfo Walsh en su "Carta Abierta a la Junta Militar", denunciaba el verdadero objetivo de la dictadura militar que contrajera de manera ilegal y planificada la deuda externa: "En la poltica econmica de ese gobierno debe buscarse no slo la explicacin de sus crmenes sino una atrocidad mayor que castiga a millones de seres humanos con la miseria planificada. Dictada por el Fondo Monetario Internacional segn una receta que se aplica indistintamente al Zaire o a Chile, a Uruguay o Indonesia, la poltica econmica de esa Junta slo reconoce como beneficiarios a la vieja oligarqua ganadera, la nueva oligarqua especuladora y un grupo selecto de monopolios internacionales encabezados por la ITT, la Esso, las automotrices, la U.S. Steel, la Siemens, al que estn ligados personalmente el ministro Martnez de Hoz y todos los miembros de su gabinete". Las consecuencias de dicha poltica econmica continan de manera ininterrumpida hasta la fecha, habiendo provocado una brutal redistribucin de la riqueza, y una concentracin y extranjerizacin econmica nunca antes vista. Hace tres dcadas la indigencia era inexistente, la pobreza no superaba el 5% y era marcadamente inferior a la desocupacin. Actualmente el 38% del pueblo argentino esta sumido en la pobreza, la indigencia supera la desocupacin y, en los hechos, el trabajo se transform en una semiesclavitud. La extranjerizacin de la banca, la fuga de divisas, destruccin del aparato productivo e industrial, las privatizaciones irregulares, la indiscriminada venta de patrimonio nacional, la profunda desigualdad social, constituyen la realidad cotidiana que padece el pueblo argentino, el cual enfrenta an hoy un verdadero genocidio econmico y social.

Finalmente, esa sangrienta dictadura militar, fue la causante de originar un descomunal, irregular e ilegtimo incremento de la deuda externa, en un proceso dirigido a negar a nuestra Nacin su soberana poltica a travs de un estructural condicionamiento de nuestra economa que subsiste hasta hoy y al que es necesario ponerle fin. Tal como sostuvo el Juez Ballestero en la causa judicial ya citada "Es por estas razones que remitir copia de la presente resolucin al Honorable Congreso de la Nacin, para que a travs de las comisiones respectivas, adopte las medidas que estime conducentes para la mejor solucin en la negociacin de la deuda externa de la nacin que, reitero, ha resultado groseramente incrementada a partir del ao 1976 mediante la instrumentacin de una poltica econmica vulgar y agraviante que puso de rodillas al pas a travs de diversos mtodos utilizados, que ya fueron explicados a lo largo de esta resolucin, y que tendan, entre otras cosas, a beneficiar y sostener empresas y negocios privados -nacionales y extranjeros- en desmedro de sociedades y empresas del Estado que, a travs de una poltica dirigida, se fueron empobreciendo da a da, todo lo cual, inclusive, se vio reflejado en los valores obtenidos al momento de iniciarse las privatizaciones de las mismas. En efecto, debe recordarse que el pas fue puesto desde el ao 1976 bajo la voluntad de acreedores externos y en aquellas negociaciones participaron activamente funcionarios del Fondo Monetario Internacional, con lo cual aparecera de buen grado una nueva asistencia que mejorara sustancialmente la actual posicin econmica que luce el pas, dando as razn a su controvertida existencia". Por tales conclusiones, el Dr. Ballestero resuelve "Remitir copia de la presente resolucin (mediante disco) y poner las actuaciones a disposicin de las Honorables Cmaras de Senadores y Diputados del Congreso de la Nacin para su consulta o extraccin de copias de las piezas procesales que se indiquen a los efectos que estimen conducentes". Mantener el status quo de la deuda, reestructurar sin previamente investigar, implica convalidar el saqueo al estado nacional, y por tanto al pueblo argentino, impuesto por un gobierno dictatorial a travs de un genocidio. Aplaudimos la poltica de la actual gestin gubernamental de investigar las violaciones a los derechos humanos efectuadas durante la dictadura genocida, que implica el fin de un prolongado periodo de impunidad. Esa impunidad no debe terminar nicamente respecto a quienes asesinaron, debe tambin finalizar sobre aquellos responsables del genocidio social que provoc el ilegtimo endeudamiento contrado en la dictadura. Es hora que el Parlamento asuma sus funciones constitucionales en relacin al endeudamiento externo, y se aboque a investigar el irregular origen de la deuda externa, a su seguimiento y a su negociacin en el futuro, para poder cambiar el cuadro descrito y por todos conocido, en pos de recuperar nuestra capacidad de impartir justicia. Por lo expuesto, Seor Presidente, se solicita la pronta aprobacin del presente proyecto de ley.

H.Cmara de Diputados de la Nacin


PROYECTO DE RESOLUCIN

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de Expediente Trmite Parlamentario Sumario 0474-D-2010 02bis (02/03/2010) CREACION DE UNA COMISION ESPECIAL INVESTIGADORA QUE TENDRA COMO OBJETO LA INVESTIGACION DE LA DEUDA PUBLICA ARGENTINA EN EL AMBITO DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION. REYES, MARIA FERNANDA - BALDATA, GRISELDA ANGELA CARCA, ELISA BEATRIZ - CARRIO, ELISA MARIA AVELINA - GIL LOZANO, CLAUDIA FERNANDA - IGLESIAS, FERNANDO ADOLFO QUIROZ, ELSA SIRIA - PEREZ, ADRIAN - PIEMONTE, HECTOR HORACIO - VEGA, JUAN CARLOS - TERADA, ALICIA. PETICIONES, PODERES Y REGLAMENTO; PRESUPUESTO Y HACIENDA; FINANZAS.

Firmantes

Giro a Comisiones

La Cmara de Diputados de la Nacin


RESUELVE:

1) Crase en el mbito de la Cmara de Diputados de la Nacin la Comisin Especial Investigadora que tendr por objeto la investigacin de la deuda pblica argentina, en los trminos de la sentencia recada en los autos caratulados "Olmos Alejandro s/denuncia" (Expte. 14467), ante el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 2, Secretaria N 4, y de los autos "Cavallo, Domingo Felipe y otros s/ defraudacin contra la administracin pblica" (Expte. 6420/2001) en trmite ante el juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 2, Secretaria N 4, as como toda la deuda pblica contrada y/o pagada y/o refinanciada con posterioridad a los hechos referidos en la sentencia mencionada. En especial, y sin perjuicio de aquellos temas que la Comisin considere, se deber abocar al estudio de lo siguiente: - Origen de las acreencias financieras del Estado. - Traspasos de pasivos privados al tesoro nacional. - Identificacin de las operaciones de venta de activos del Estado con ttulos pblicos, en especial en relacin a las privatizaciones de las empresas del Estado y/o a las estatizaciones de empresas privadas.

- Determinacin de responsabilidad de los funcionarios involucrados en las negociaciones de la deuda pblica. 2) La Comisin estar conformada por nueve (9) seoras/es diputadas/os designada/os a propuesta de los diferentes bloques, propiciando la proporcionalidad poltica. 3) Una vez conformada la Comisin, los bloques que no integren la misma, podrn designar a un asistente por bloque, quienes participarn de la Comisin en calidad de observadores informantes. 4) La Comisin elegir a su presidente, vicepresidente y secretaria/o por mayora de votos y dictar su propio reglamento interno para cumplir los objetivos fijados en la presente. El Reglamento interno ser aprobado por el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros de la Comisin. 5) El qurum para sesionar ser el establecido en el artculo 108 del Reglamento de la Cmara de Diputados. La Comisin tomar las decisiones por mayora absoluta de sus miembros, salvo aquellas para las que la presente establece expresamente una mayora calificada. 6) La Comisin investigadora tendr su sede en el Congreso de la Nacin, pero podr actuar y constituirse en cualquier lugar de la Repblica Argentina o realizar encuentros o reuniones en el extranjero. 7) A los efectos de poder desarrollar su tarea de investigacin, la Comisin tendr las siguientes facultades y atribuciones: a) Recibir denuncias, escritas u orales, y material probatorio sobre los hechos que son objeto de la investigacin. b) Requerir y recibir declaraciones testimoniales. Efectuar careos cuando se lo considere necesario. c) Realizar inspecciones oculares, debiendo dejarse constancia de sus resultados. d) Solicitar informes escritos u orales, o el envo de documentacin, sobre los hechos que sean objeto de investigacin a los dems poderes del Estado, a cualquier miembro de la administracin pblica nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, o municipal, o de entes centralizados, descentralizados, autnomos y/o autrquicos. Asimismo a toda persona jurdica de existencia fsica y/o ideal. En especial la Comisin podr solicitar toda la documentacin y antecedentes obrantes en el Ministerio de Economa y en el Banco Central de la Repblica Argentina. La Comisin podr establecer un plazo perentorio para la contestacin de los informes. e) Ordenar la realizacin de pericias tcnicas.

f) Solicitar la colaboracin y asesoramiento de personas, instituciones, comunidades y organismos especialistas en la materia objeto de investigacin. En este sentido, la Comisin podr disponer la conformacin de un equipo tcnico interdisciplinario con la participacin de especialistas con reconocida trayectoria en la materia, en especial, de aquellos que hayan actuado en las investigaciones judiciales a las que hace referencia el apartado 1 de la presente. f) Denunciar ante la justicia cualquier intento de ocultamiento, sustraccin o destruccin de elementos probatorios relacionados con el curso de la investigacin. 8) A toda la documentacin recibida por la Comisin se le otorgar el tratamiento acorde a su caracterstica. Considerndose "documentacin" adems de los escritos producidos o recibidos por la Comisin, todo impreso, fotografa, pelcula cinematogrfica o de video, discos, cintas o grabaciones digitales, grabaciones o discos fonogrficos y, en definitiva, todo derivado del empleo de un medio fsico de grabacin. Art. 9) La Comisin deber elevar un informe final a la Cmara de Diputados de la Nacin detallando los hechos investigados y los resultados obtenidos dentro de los trescientos sesenta y cinco (365) das corridos contados a partir de su constitucin, pudiendo emitirse informes parciales sobre los avances de las investigaciones. El plazo de duracin de la Comisin investigadora podr prorrogarse, por nica vez, por el plazo de ciento veinte das (120) das corridos. El informe final precisar las responsabilidades que pudieran emerger de la investigacin procediendo en caso de advertirse la posible comisin de delitos de acuerdo a lo establecido en el siguiente apartado. Asimismo deber sugerir las modificaciones al marco normativo que estime conveniente como consecuencia de la investigacin llevada a cabo. El informe ser dado a publicidad por los medios que la Comisin estime pertinente. Sin perjuicio de lo establecido precedentemente la Comisin proceder a informar a la Cmara de Diputados en el transcurso de su desempeo, sobre todo aspecto que considere necesario. 10) Si como consecuencia de la investigacin, o en el transcurso de la misma, se advirtiera la comisin de actos que pudieran considerarse delitos, la comisin deber formular la denuncia ante la justicia ordinaria, aportando los elementos de prueba recopilados. 11) La Cmara de Diputados de la Nacin proveer la infraestructura, la apoyatura tcnica y el personal necesario para el desarrollo de las funciones de esta comisin especial de investigacin.

FUNDAMENTOS

Seor presidente:

Desde hace varios aos la deuda pblica de nuestro pas es un tema que preocupa a todos los sectores, polticos, sindicales, empresariales y la ciudadana en general. La principal preocupacin radica en que en los ltimos aos ha crecido a nivel exponencial y cada vez representa una porcin mayor en el presupuesto nacional, es decir, recursos que podran destinarse al mejoramiento en la prestacin de servicios de salud, educacin o seguridad social, tienen que ser destinados al pago de los servicios de la deuda. La deuda externa desde hace tres dcadas tiene un peso importante en la coyuntura econmica y social del pas y ser un factor preponderante en la evolucin del pas al mediano y largo plazo. El punto de inflexin en materia de deuda se produjo durante la dictadura militar que usurp el poder en 1976. Las polticas econmicas adoptadas por el entonces ministro de economa Martnez de Hoz, tuvieron efectos devastadores que an sufrimos. Comenz all un perodo de endeudamiento sin direccionamiento al sector productivo del pas. En el ao 2001 la Comisin Especial Investigadora sobre Hechos Ilcitos vinculados con el Lavado del Dinero, presidida por la entonces Diputada de la Nacin Dra. Elisa Carri, present un informe (1) en el que describe entre varios temas la evolucin de la deuda externa argentina, en el cual nos basamos para la descripcin de la misma. El informe indica que el Rgimen Militar que, se instal en la Argentina entre los aos 1976 a 1983, rearticul y organiz el Estado al servicio de una relacin capitalista profundamente distorsiva en trminos de equidad y desarrollo econmico. Las llamadas reformas estructurales de 1976 tendieron al achicamiento del aparato estatal, la redistribucin regresiva del ingreso, la prdida de derechos laborales y la apertura irrestricta para los flujos de capital. La ley de entidades financieras impulsada por el Ministro Martnez de Hoz, marca el inicio de un protagonismo sin precedentes del sector financiero. A partir de all cambia la naturaleza del desarrollo nacional ya que el sector financiero pas a constituirse en el ncleo duro de un modo de acumulacin, produccin y distribucin econmica. Las nuevas polticas macroeconmicas y de desregulacin financiera, contaron inicialmente, con condiciones externas propicias como la abundancia de petrodlares y bajas tasas de inters internacionales. A partir de entonces se organiz una relacin social capitalista, basada en la extraccin y concentracin de la riqueza en manos de un grupo reducido de grandes empresas, bancos y transnacionales; que fue desplazando la valorizacin del capital, desde la lgica de un modelo de industrializacin sustitutivo de importaciones (al que se daba por agotado) hacia la lgica de la especulacin financiera (que se impulsaba en su reemplazo). Este proceso tuvo lugar en el marco de un generalizado proceso de endeudamiento externo, motorizado principalmente por el sector privado, donde se gener un fenmeno que luego se repetira a fines de los noventa: por cada dlar que entraba va endeudamiento haba otro que se fugaba al exterior. A partir de la reforma financiera de 1977 y del predominio de la valorizacin financiera asentada en el endeudamiento externo, se gener un espectacular crecimiento de la

deuda externa que de 12.000 millones de dlares en 1977 pas a 43.000 millones de dlares en 1982 (2) . Es decir, se trat de un cambio cualitativo en la naturaleza del fenmeno de la deuda externa, ya que en el proceso sustitutivo de importaciones, el endeudamiento era casi exclusivamente producto de la necesidad de cubrir los desfasajes de la balanza comercial, cuando las importaciones superaban a las exportaciones y se caa en recurrentes crisis de balanza de pagos. A partir de la reforma financiera, la deuda externa opera como una masa de capital lquido que se valoriza en el mercado interno debido a las notables diferencias que se registraban en la tasa de inters interna (a las que colocan fondos las empresas) respecto a las vigentes en el mercado internacional (a las que se endeudan), todo lo cual genera una renta financiera que luego se remite al exterior. Esta operatoria de valorizacin financiera fue esencialmente aprovechada por los grupos nacionales con mejores contactos externos y por las empresas transnacionales que obtuvieron enormes ganancias. Las caractersticas y evolucin de la deuda externa argentina nos demuestran con absoluta claridad como esta es, y ha sido, el principal instrumento vehiculizador del rgimen de saqueo econmico. Las investigaciones judiciales en la materia, gracias a la sacrificada labor durante 18 aos de Alejandro Olmos, han permitido arribar a un fallo judicial histrico, nico en el mundo, que en sus conclusiones determina que: "Ha quedado evidenciado en el trasuntar de la causa la manifiesta arbitrariedad con que se conducan los mximos responsables polticos y econmicos de la Nacin en aquellos perodos analizados. As tambin se comportaron directivos y gerentes de determinadas empresas y organismos pblicos y privados; no se tuvo reparos en incumplir la Carta Orgnica del Banco Central de la Repblica Argentina; se facilit y promulg la modificacin de instrumentos legales a fin de prorrogar a favor de jueces extranjeros la jurisdiccin de los tribunales nacionales; inexistentes resultaban los registros contables de la deuda externa; las empresas pblicas, con el objeto de sostener una poltica econmica, eran obligadas a endeudarse para obtener divisas que quedaban en el Banco Central, para luego ser volcadas al mercado de cambios; se ha advertido tambin la falta de control sobre la deuda contrada con avales del Estado por las empresas del Estado. Todo ello se advirti en no menos de cuatrocientos setenta y siete oportunidades, nmero mnimo de hechos que surge de sumar cuatrocientos veintitrs prstamos externos concertados por YPF, treinta y cuatro operaciones concertadas en forma irregular al inicio de la gestin y veinte operaciones avaladas por el Tesoro Nacional que no fueron satisfechas a su vencimiento. A ellos deben agregarse los prstamos tomados a travs del resto de las Empresas del Estado y sus organismos, as como el endeudamiento del sector privado que se hizo pblico a travs del rgimen del seguro de cambio.-Empresas de significativa importancia y bancos privados endeudados con el exterior, socializando costos, comprometieron todava ms los fondos pblicos con el servicio de la deuda externa a travs de la instrumentacin del rgimen de seguros de cambio. La existencia de un vnculo explcito entre la deuda externa, la entrada de capital externo de corto plazo y altas tasas de inters en el mercado interno y el sacrificio correspondiente del presupuesto nacional desde el ao 1976 no podan pasar desapercibidos en autoridades del Fondo Monetario Internacional que supervisaban las negociaciones econmicas". (3) Existieron situaciones de grandes grupos locales, endeudados con el Estado, al que no pagaban sus acreencias. En la causa 14.467 "Olmos Alejandro s/denuncia penal contra

A. Martnez de Hoz", los peritos demostraron que avales cados de empresas como Acndar, Autopistas Urbanas, Covimet, Interama, Aluar y Papel Prensa, fueron pagados por el Estado argentino y nunca se ejecutaron a pesar de que se trataba de empresas solventes. Las mesas de dinero y la aparicin de los "meseros" constituyen los sujetos de la poca. En esas "cuevas" fue dnde aprendieron a ganar mucho sin arriesgar nada varias generaciones de especuladores, modelos del comportamiento de saqueo, donde las altas ganancias producto de la intermediacin y especulacin financiera no se reinvertan en el circuito econmico-productivo, sino terminaban alimentando la fuga y la evasin fiscal. Por ltimo, quienes se endeudaban a altas tasas de inters en pesos eran las empresas privadas pequeas y medianas, las empresas pblicas y el propio gobierno. Esta relacin social capitalista insatisfactoria, pero altamente funcional a los saqueadores, conduca inexorablemente a una crisis. En 1980, las quiebras bancarias y la creciente crisis econmica hacan prever el abandono del esquema cambiario y los que especulaban antes, cambiaron a dlares sus pesos, constituyeron depsitos fuera del pas; con la garanta de esos depsitos los bancos extranjeros les daban nuevos crditos en dlares que cambiaban por pesos y colocaban a tasas cada vez ms altas. El negocio era incluso alentado por algunos bancos, como el Citibank o el Credit Suisse que ofreca estas operaciones back to back a sus clientes. Creca as una deuda externa privada que tena como contraparte altos montos equivalentes de depsitos en el exterior; en el proceso el capital especulativo ganaba la diferencia entre las tasas de inters externa e interna. Como las reservas disminuan, el gobierno oblig a las empresas pblicas a contraer deuda externa, para que la entrada de dlares permitiera sostener la paridad cambiaria, posibilitando de este modo que los especuladores privados pudieran completar la operatoria de fuga de divisas. El sector pblico incrementaba as su deuda externa para que disminuyera el endeudamiento externo neto del sector privado, cuando no la precancelaba discretamente: fue la primera modalidad de nacionalizacin de la deuda privada, expresin clara de una matriz de exaccin, dnde el aparato estatal articulaba y reproduca a su costo y al de toda la sociedad argentina el modelo saqueador. El segundo mecanismo, de nacionalizacin de la deuda, vino con los seguros de cambio, donde se transfiri al Estado buena parte de la carga de la deuda privada. Durante la presidencia del Gral. Viola y siendo Lorenzo Sigaut Ministro de Economa se instituyeron los primeros seguros de cambio en junio de 1981. En julio de 1982 siendo presidente de facto el Gral. Bignone, Ministro de Economa Dagnino Pastore, Secretario Aldo Ducler y Domingo Felipe Cavallo, Presidente del BCRA, se dictaron nuevos seguros de cambio para prstamos vencidos o a vencer. No solamente esos seguros de cambio fueron ruinosos para el Estado debido a la desproporcin entre las primas pagadas y las enormes devaluaciones, sino que en muchos casos se trat de un seguro sin causa, ya que el perjuicio alegado no era tal. As tambin comenz a fraguarse deuda privada mediante distintos mecanismos: Anomalas en las contrataciones de seguros de cambio; autoprstamos o back to back (yo me

presto, tu me pagas); proyectos de inversin que no se realizan pero generaron deuda externa; aportes de capital disfrazados de prstamos financieros y subfacturaciones para abultar deuda. La investigacin de estos hechos llevada a cabo por un cuerpo de inspectores del Banco Central de la Argentina, se archiv, por rdenes de las autoridades del banco en 1988, siendo uno de los responsables de esa decisin el Dr. Daniel Marx, que entonces era Director del Banco y quien luego fuera Viceministro de Economa de la Nacin. A partir de noviembre de 1982 culmina la nacionalizacin de la deuda. El Estado toma a su cargo, previo pago en pesos, alguna de las deudas con seguro de cambio. Se repite la operacin el 9 de diciembre de 1983, un da antes de la asuncin del nuevo presidente democrtico Dr. Ral Ricardo Alfonsn. Con el advenimiento de la democracia, el gobierno de Ral Alfonsn, en la figura de su primer Ministro de Economa, Bernardo Grinspun, parti de una posicin dura y distante con el Fondo Monetario Internacional (en adelante, F.M.I.) y estableci negociaciones con otros pases de la regin tendientes a la conformacin de un "club de deudores", pero las mismas se fueron diluyendo en pocos meses. En el marco de las renegociaciones de la deuda bancaria de diciembre de 1984 y de 1987, el Estado emiti ttulos de deuda externa para reemplazar deuda privada que le es cancelada en pesos o en australes. En ese perodo, se ordena la escandalosa liquidacin del Banco de Italia, con el agravante de la nacionalizacin de 200 millones de dlares por parte del gobierno nacional a deudores bancarios extranjeros que no tenan garantas estatales. La profunda recesin por la que atravesaba el pas inhiba cualquier posibilidad de hacer frente al pago de la deuda y sus intereses, de modo que la mera acumulacin de atrasos la fue incrementando hasta llevarla a valores prximos a los 60.000 millones de dlares al finalizar su mandato en 1989. El golpe de mercado de 1989 signific que, las condiciones sociales y la relacin de fuerza, permitan retomar las polticas iniciadas en el perodo 1976-1983. Crisis de deuda, golpe de mercado, hiperinflacin signaron condiciones de extrema dificultad tanto en el aparato estatal como en las instituciones democrticas e implicaron la transferencia anticipada del gobierno del ex Presidente Ral Ricardo Alfonsn al nuevo Presidente electo Carlos Sal Menem, que apareca como una nueva emergencia de lo popular, en el perodo de transicin democrtica, y que, en un breve perodo de tiempo, se transform en el liderazgo poltico ms importante del perodo democrtico al servicio de una relacin social de economa de saqueo casi idntica a la construida en la dcada del setenta. La nueva situacin internacional, a partir de 1991, reduccin de tasas de inters y nuevos flujos de capital hacia las economas emergentes permitieron profundizar el esquema estructurado durante el rgimen militar. El nuevo Ministro de Economa Domingo Felipe Cavallo ideaba la convertilidad como el ancla cambiaria y freno a la inflacin, este mecanismo de estabilizacin permiti la remonetizacin de la economa, la recuperacin de la actividad y la mejora de la recaudacin pblica entre 1991 y 1994. Con posterioridad, la rigidez monetaria y cambiaria y el alto endeudamiento externo conduciran inexorablemente a una nueva crisis semejante a la de 1982.

Las privatizaciones de las empresas pblicas y la renegociacin de la deuda externa en el marco del Plan Brady que se promocionaron como la solucin definitiva del dficit fiscal y de la vulnerabilidad externa, en realidad solo fueron soluciones para los bancos extranjeros altamente expuestos por prstamos irresponsables y a tasas usurarias. La endeblez de la estrategia como Estado nacional y la complicidad con los intereses extranjeros se desnuda a partir de otra investigacin judicial que tambin iniciara Alejandro Olmos. A travs de la causa judicial N 17.718 donde se investigan todas las refinanciaciones de la deuda originaria hasta el da de hoy, se han producido importantes pruebas, que ya han determinado, entre otros hechos: - Que todos los crditos solicitados por el gobierno argentino al FMI, al banco Mundial y a bancos privados del Exterior, han sido al solo efecto de refinanciar la deuda contrada durante la dictadura militar cuya ilicitud ha sido declarada. - Que el Plan financiero argentino del ao 1992, consecuencia de la convertibilidad de la moneda fue instrumentado no por el gobierno nacional sino por J.P. Morgan, quien fue contratado especialmente a tal efecto. - Que la deuda publica de la Nacin fue administrada durante varios aos por un comit de Bancos extranjeros liderados por el City Bank. - Que la deuda privada, que fuera asumida por el estado, fue tambin administrada por un comit de Bancos liderados por el City Bank, e integrado por Bank of Amrica National Trust and Saving Association, The Bank of Tokyo, The Chase Manhattan Bank, Chemical Banking Corporation, Credit Lyonais, Credit Suisse, Dresdner Bank, Lloyds Bank, Midland Bank, Morgan Guaranty Trust, Royal Bank of. Canad, The Sanwa Bank, quienes establecieron los importes exactos de deuda y la forma en que la misma sera pagada, todo ello con la anuencia del FMI, del Banco Mundial, y el Banco Interamericano de Desarrollo. - Que a los efectos de efectuar los trabajos de consultora para la conciliacin de deudas, se contrat tambin a un grupo extranjero Price Watherhouse and Cooper, en desmedro de los rganos de control del estado. El proceso redinamiz la matriz de saqueo. Al agotarse los recursos provenientes de la Argentina industrial, ya exange, el sector pblico ofreca excelentes oportunidades para apropiarse de la renta, se trat de un proceso que va capitalizacin de deuda pblica tena como objetivo la captura de la renta nacional a precio vil, a travs de la transformacin en rentas financieras de las empresas nacionales, de los servicios pblicos y de las prestaciones sociales. En cuanto a las empresas pblicas, privatizadas por el mecanismo de capitalizacin de deuda, se cedi a precio vil gran parte del patrimonio nacional y se transfiri la renta generada, desde el sector pblico al sector privado, en procesos que en muchos casos terminaron en el vaciamiento de las mismas, cuyo ejemplo paradigmtico es el de Aerolneas Argentinas. En lo que hace al servicio pblico, las condiciones de la privatizacin indujeron a que se asociase un operador con experiencia (forzosamente extranjero), un lobbista local y un

gran empresario nativo. Como lo sealramos, el precio se pag con bonos de la deuda externa, que en ese momento cotizaban a menos del 20%, computndose a valor nominal, tambin ganaron los bancos y otros intermediarios y acreedores. En los contratos, adems, se estableci la dolarizacin de las tarifas y su indexacin en funcin de la inflacin de los Estados Unidos generndose ganancias extraordinarias, tpicas de una economa de saqueo, en tanto era claro que su sostenimiento en el mediano y largo plazo sumada a la rebaja de salarios para sostener la rigidez cambiaria y al alto endeudamiento, resultaban insostenibles, preanuncindose ya, las condiciones de una crisis de deuda, en una misma especie de corsi y recorsi que en cada etapa se llevaba una nueva porcin de la riqueza generada por la Argentina durante los perodos anteriores. Luego de esta apretada descripcin de la historia y naturaleza de la deuda externa, queda absolutamente claro porque en la actualidad la Argentina ha perdido el crdito pblico. La deuda pblica poco sirvi para el desarrollo y el inters general, pero mucho para determinados intereses particulares. La incesante suba de la tasa de inters, a que el estado nacional fue refinanciando los vencimientos, tuvo su captulo final en la operacin de canje de ttulos denominada Megacanje. Adems de convalidar tasa de inters explosivas e impagables cercanas al 18 % anual, las irregularidades por las negociaciones entre funcionarios y banqueros, han dado cabida a un proceso judicial en el que ya han sido imputados en los delitos de abuso de autoridad, malversacin de caudales pblicos, negociaciones incompatibles y fraude al estado: Cavallo, Marx, varios funcionarios y la selecta cpula de banqueros intervinientes. En sntesis, la falta de relacin del sector financiero con el sector productivo de la economa real y la maximizacin de ganancias financieras se constituyen en los dos pilares de un tpico comportamiento generalizado de saqueo. El comportamiento de saqueo tuvo su mxima expresin en el sector financiero. El rgimen financiero ampar al lado del sistema formal, sujeto a regulacin y control del BCRA, un sistema informal e ilegal, que a travs de compaas financieras off shore, sociedades cscaras y bancos mscaras garantizaban la salida de dinero sucio proveniente de la evasin fiscal, la corrupcin generalizada y otras actividades delictivas. Llamamos a lo descripto la matriz de saqueo porque, las prcticas y comportamientos, tanto del sector financiero como de las autoridades regulatorias y de control, estaban al servicio de este modo de relacin social econmica perversa. Las autoridades del BCRA dictaban normas en materia de lavado de dinero pero, a la vez, habilitaban como prctica que, ese lavado sea posible. Y los presidentes del BCRA, no eran designados para evitar y controlar el lavado sino que, eran partes centrales del rgimen que llevaba a la permisin por ausencia de control de este tipo de situaciones. El destituido por mala conducta ex Presidente del BCRA, Pedro Pou, involucrado en numerosas causas penales abiertas por vaciamientos de bancos, enriquecimiento ilcito, violacin a los deberes de funcionario pblico en materia de control de lavado, es titular de sociedades mscaras en el Uruguay, mecanismo que le permite esconder dinero sucio, lo que demuestra que el aparato estatal fue capturado por intereses particulares productores y reproductores de una relacin econmica de saqueo, que pona a sus hombres, a travs de fundaciones y otros grupos de apariencia tcnica, en los lugares de control del aparato estatal para garantizar la impunidad que el mecanismo requera.

En consecuencia, los actores econmicos y los actores institucionales incumplan as, el sistema formal institucional de la Argentina, pero no haba errores en el funcionamiento del rgimen sino que, por el contrario, cada uno de ellos cumpli con exactitud las misiones confiadas al servicio de la especulacin, la concentracin y el saqueo. Las fallas que permitieron abrir alguna grieta por, donde el develamiento de la verdad fuera posible, se centraron ms bien en actores polticos o financieros que por exceso de narcisismo, ostentacin indebida del dinero mal habido, y/o dejarse ver en forma demasiado explcita hicieron que la "omert" tuviera las rajaduras necesarias para develar el corsi y ricorsi de la matriz criminal que une a varios de sus actores tanto del sector privado como del sector pblico. La sentencia dictada en el fallo Olmos indica que el Congreso determine las responsabilidades polticas que pudieran existir en relacin al endeudamiento externo que actualmente asciende a mas de 172.000 millones de dlares, las denuncias posteriores en relacin al refinanciamiento de la deuda y al megacanje son razones concretas para que esta Cmara de Diputados de la Nacin, en el marco de las atribuciones que le confiere el artculo 75 de la Constitucin Nacional analice la legimitidad de la misma. Por lo expuesto anteriormente es que pedimos la aprobacin de este proyecto de ley. (1) Informe de la Comisin Especial Investigadora sobre Hechos Ilcitos vinculados con el Lavado del Dinero. 2001. H.C.D.N. Consulta: http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ari/Principal/LAVADO/Lavado.ht m (2) Sobre origen y evolucin de la deuda externa, del Preinforme elaborado por el Diputado Mario Cafiero. Cita Informe de la Comisin Especial Investigadora sobre Hechos Ilcitos vinculados con el Lavado del Dinero. 2001. H.C.D.N. Consulta: http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ari/Principal/LAVADO/Lavado.ht m (3) Causa N14467 Alejandro Olmos s/ denuncia penal a los responsables del endeudamiento externo.

H.Cmara de Diputados de la Nacin


PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de Expediente Trmite Parlamentario Sumario 0475-D-2010 02bis (02/03/2010) CREACION DE LA COMISION BICAMERAL ESPECIAL INVESTIGADORA QUE TENDRA POR OBJETO LA INVESTIGACION DE LA DEUDA EXTERNA ARGENTINA EN EL AMBITO DEL HONORABLE CONGRESO DE LA NACION. REYES, MARIA FERNANDA - BALDATA, GRISELDA ANGELA - CARCA, ELISA BEATRIZ - CARRIO, ELISA MARIA AVELINA - GIL LOZANO, CLAUDIA FERNANDA IGLESIAS, FERNANDO ADOLFO - QUIROZ, ELSA SIRIA - PEREZ, ADRIAN - PIEMONTE, HECTOR HORACIO - VEGA, JUAN CARLOS - TERADA, ALICIA. PETICIONES, PODERES Y REGLAMENTO; PRESUPUESTO Y HACIENDA; FINANZAS.

Firmantes Giro a Comisiones

El Senado y Cmara de Diputados,...

"Comisin Especial Investigadora Deuda Externa" Artculo 1: Creacin. Objeto. Crase en el mbito del Congreso de la Nacin la Comisin Bicameral Especial Investigadora que tendr por objeto la investigacin de la deuda externa argentina, en los trminos de la sentencia recada en los autos caratulados "Olmos Alejandro s/denuncia" (Expte. 14467), ante el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 2, Secretaria N 4, y de los autos "Cavallo, Domingo Felipe y otros s/ defraudacin contra la administracin pblica" (Expte. 6420/2001) en trmite ante el juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 2, Secretaria N 4, as como toda la deuda externa contrada y/o pagada y/o refinanciada con posterioridad a los hechos referidos en la sentencia mencionada. Artculo 2: Conformacin. La Comisin estar conformada por 14 miembros: 7 (siete) seoras/es diputadas/os y 7 (siete) seoras/es senadoras/es, designadas/os por ambas Cmaras a instancia de los Bloques Legislativos, propiciando la proporcionalidad poltica. Art. 3.- Observadores Informantes.Una vez conformada la Comisin, los bloques que no integren la misma, podrn designar a un asistente por bloque, quienes participarn de la Comisin en calidad de observadores informantes.

Art. 4.- Autoridades de la Comisin.La Comisin elegir a su presidente, vicepresidente y secretaria/o por mayora de votos y dictar su propio reglamento interno para cumplir los objetivos fijados en la presente ley. El Reglamento interno ser aprobado por el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros de la Comisin. Art. 5.- Qurum y mayoras.El qurum para sesionar ser el establecido en el artculo 108 del Reglamento de la Cmara de Diputados. La Comisin tomar las decisiones por mayora absoluta de sus miembros, salvo aquellas para las que la presente ley establece expresamente una mayora calificada. Art. 6.- Sede La Comisin investigadora tendr su sede en el Congreso de la Nacin, pero podr actuar y constituirse en cualquier lugar de la Repblica Argentina o realizar encuentros o reuniones en el extranjero. Art. 7.- Facultades y Atribuciones.A los efectos de poder desarrollar su tarea de investigacin, la Comisin tendr las siguientes facultades y atribuciones: a) Recibir denuncias, escritas u orales, y material probatorio sobre los hechos que son objeto de la investigacin. b) Requerir y recibir declaraciones testimoniales. Efectuar careos cuando se lo considere necesario. c) Realizar inspecciones oculares, debiendo dejarse constancia de sus resultados. d) Solicitar informes escritos u orales, o el envo de documentacin, sobre los hechos que sean objeto de investigacin a los dems poderes del Estado, a cualquier miembro de la administracin pblica nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, o municipal, o de entes centralizados, descentralizados, autnomos y/o autrquicos. Asimismo a toda persona jurdica de existencia fsica y/o ideal. La Comisin podr establecer un plazo perentorio para la contestacin de los informes. e) Ordenar la realizacin de pericias tcnicas. f) Solicitar la colaboracin y asesoramiento de personas, instituciones, comunidades y organismos especialistas en la materia objeto de investigacin. f) Denunciar ante la justicia cualquier intento de ocultamiento, sustraccin o destruccin de elementos probatorios relacionados con el curso de la investigacin.

Art. 8.- Documentacin.A toda la documentacin recibida por la Comisin se le otorgar el tratamiento acorde a su caracterstica. Considerndose "documentacin" adems de los escritos producidos o recibidos por la Comisin, todo impreso, fotografa, pelcula cinematogrfica o de video, discos, cintas o grabaciones digitales, grabaciones o discos fonogrficos y, en definitiva, todo derivado del empleo de un medio fsico de grabacin. Art. 9.- Informe.La Comisin deber elevar un informe final a ambas Cmaras detallando los hechos investigados y los resultados obtenidos dentro de los trescientos sesenta y cinco (365) das corridos contados a partir de su constitucin, pudiendo emitirse informes parciales sobre los avances de las investigaciones. El plazo de duracin de la Comisin investigadora podr prorrogarse, por nica vez, por el plazo de ciento veinte das (120) das corridos. El informe final precisar las responsabilidades que pudieran emerger de la investigacin procediendo en caso de advertirse la posible comisin de delitos de acuerdo a lo establecido en el siguiente artculo. Asimismo deber sugerir las modificaciones al marco normativo que estime conveniente como consecuencia de la investigacin llevada a cabo. El informe ser dado a publicidad por los medios que la Comisin estime pertinente. Sin perjuicio de lo establecido precedentemente la Comisin proceder a informar a ambas Cmaras en el transcurso de su desempeo, sobre todo aspecto que considere necesario. Art. 10.- Denuncia.Si como consecuencia de la investigacin, o en el transcurso de la misma, se advirtiera la comisin de actos que pudieran considerarse delitos, la comisin deber formular la denuncia ante la justicia ordinaria, aportando los elementos de prueba recopilados. Art. 11.- Movilidad, Infraestructura y Personal.La Comisin contar con la movilidad, infraestructura y el personal administrativo y tcnico que fuera necesario para el efectivo cumplimiento de su objeto. Art. 12.- Gastos.Los gastos que ocasione el cumplimiento de la presente ley sern computados del presupuesto correspondiente al Honorable Congreso de la Nacin Argentino. Art. 13.- Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.

FUNDAMENTOS

Seor presidente: Desde hace varios aos la deuda pblica de nuestro pas es un tema que preocupa a todos los sectores, polticos, sindicales, empresariales y la ciudadana en general. La principal preocupacin radica en que en los ltimos aos ha crecido a nivel exponencial y cada vez representa una porcin mayor en el presupuesto nacional, es decir, recursos que podran destinarse al mejoramiento en la prestacin de servicios de salud, educacin o seguridad social, tienen que ser destinados al pago del capital y los servicios de la deuda. La deuda externa desde hace tres dcadas tiene un peso importante en la coyuntura econmica y social del pas y ser un factor preponderante en la evolucin del pas al mediano y largo plazo. El punto de inflexin en materia de deuda se produjo durante la dictadura militar que usurp el poder en 1976. Las polticas econmicas adoptadas por el entonces ministro de economa Martnez de Hoz, tuvieron efectos devastadores que an sufrimos. Comenz all un perodo de endeudamiento sin direccionamiento al sector productivo del pas. En el ao 2001 la Comisin Especial Investigadora sobre Hechos Ilcitos vinculados con el Lavado del Dinero, presidida por la entonces Diputada de la Nacin Dra. Elisa Carri, present un informe (1) en el que describe entre varios temas la evolucin de la deuda externa argentina, en el cual nos basamos para la descripcin de la misma. El informe indica que el Rgimen Militar que, se instal en la Argentina entre los aos 1976 a 1983, rearticul y organiz el Estado al servicio de una relacin capitalista profundamente distorsiva en trminos de equidad y desarrollo econmico. Las llamadas reformas estructurales de 1976 tendieron al achicamiento del aparato estatal, la redistribucin regresiva del ingreso, la prdida de derechos laborales y la apertura irrestricta para los flujos de capital. La ley de entidades financieras impulsada por el Ministro Martnez de Hoz, marca el inicio de un protagonismo sin precedentes del sector financiero. A partir de all cambia la naturaleza del desarrollo nacional ya que el sector financiero pas a constituirse en el ncleo duro de un modo de acumulacin, produccin y distribucin econmica. Las nuevas polticas macroeconmicas y de desregulacin financiera, contaron inicialmente, con condiciones externas propicias como la abundancia de petrodlares y bajas tasas de inters internacionales. A partir de entonces se organiz una relacin social capitalista, basada en la extraccin y concentracin de la riqueza en manos de un grupo reducido de grandes empresas, bancos y transnacionales; que fue desplazando la valorizacin del capital, desde la lgica de un modelo de industrializacin sustitutivo de importaciones (al que se daba por agotado) hacia la lgica de la especulacin financiera (que se impulsaba en su reemplazo). Este proceso tuvo lugar en el marco de un generalizado proceso de endeudamiento externo, motorizado principalmente por el sector privado, donde se gener un fenmeno

que luego se repetira a fines de los noventa: por cada dlar que entraba va endeudamiento haba otro que se fugaba al exterior. A partir de la reforma financiera de 1977 y del predominio de la valorizacin financiera asentada en el endeudamiento externo, se gener un espectacular crecimiento de la deuda externa que de 12.000 millones de dlares en 1977 pas a 43.000 millones de dlares en 1982 (2) . Es decir, se trat de un cambio cualitativo en la naturaleza del fenmeno de la deuda externa, ya que en el proceso sustitutivo de importaciones, el endeudamiento era casi exclusivamente producto de la necesidad de cubrir los desfasajes de la balanza comercial, cuando las importaciones superaban a las exportaciones y se caa en recurrentes crisis de balanza de pagos. A partir de la reforma financiera, la deuda externa opera como una masa de capital lquido que se valoriza en el mercado interno debido a las notables diferencias que se registraban en la tasa de inters interna (a las que colocan fondos las empresas) respecto a las vigentes en el mercado internacional (a las que se endeudan), todo lo cual genera una renta financiera que luego se remite al exterior. Esta operatoria de valorizacin financiera fue esencialmente aprovechada por los grupos nacionales con mejores contactos externos y por las empresas transnacionales que obtuvieron enormes ganancias. Las caractersticas y evolucin de la deuda externa argentina nos demuestran con absoluta claridad como esta es, y ha sido, el principal instrumento vehiculizador del rgimen de saqueo econmico. Las investigaciones judiciales en la materia, gracias a la sacrificada labor durante 18 aos de Alejandro Olmos, han permitido arribar a un fallo judicial histrico, nico en el mundo, que en sus conclusiones determina que: "Ha quedado evidenciado en el trasuntar de la causa la manifiesta arbitrariedad con que se conducan los mximos responsables polticos y econmicos de la Nacin en aquellos perodos analizados. As tambin se comportaron directivos y gerentes de determinadas empresas y organismos pblicos y privados; no se tuvo reparos en incumplir la Carta Orgnica del Banco Central de la Repblica Argentina; se facilit y promulg la modificacin de instrumentos legales a fin de prorrogar a favor de jueces extranjeros la jurisdiccin de los tribunales nacionales; inexistentes resultaban los registros contables de la deuda externa; las empresas pblicas, con el objeto de sostener una poltica econmica, eran obligadas a endeudarse para obtener divisas que quedaban en el Banco Central, para luego ser volcadas al mercado de cambios; se ha advertido tambin la falta de control sobre la deuda contrada con avales del Estado por las empresas del Estado. Todo ello se advirti en no menos de cuatrocientos setenta y siete oportunidades, nmero mnimo de hechos que surge de sumar cuatrocientos veintitrs prstamos externos concertados por YPF, treinta y cuatro operaciones concertadas en forma irregular al inicio de la gestin y veinte operaciones avaladas por el Tesoro Nacional que no fueron satisfechas a su vencimiento. A ellos deben agregarse los prstamos tomados a travs del resto de las Empresas del Estado y sus organismos, as como el endeudamiento del sector privado que se hizo pblico a travs del rgimen del seguro de cambio.-Empresas de significativa importancia y bancos privados endeudados con el exterior, socializando costos, comprometieron todava ms los fondos pblicos con el servicio de la deuda externa a travs de la instrumentacin del rgimen de seguros de cambio. La existencia de un vnculo explcito entre la deuda externa, la entrada de capital externo de corto plazo y altas tasas de inters en el mercado interno y el sacrificio correspondiente del presupuesto nacional desde el ao

1976 no podan pasar desapercibidos en autoridades del Fondo Monetario Internacional que supervisaban las negociaciones econmicas". (3) Existieron situaciones de grandes grupos locales, endeudados con el Estado, al que no pagaban sus acreencias. En la causa 14.467 "Olmos Alejandro s/denuncia penal contra A. Martnez de Hoz", los peritos demostraron que avales cados de empresas como Acndar, Autopistas Urbanas, Covimet, Interama, Aluar y Papel Prensa, fueron pagados por el Estado argentino y nunca se ejecutaron a pesar de que se trataba de empresas solventes. Las mesas de dinero y la aparicin de los "meseros" constituyen los sujetos de la poca. En esas "cuevas" fue dnde aprendieron a ganar mucho sin arriesgar nada varias generaciones de especuladores, modelos del comportamiento de saqueo, donde las altas ganancias producto de la intermediacin y especulacin financiera no se reinvertan en el circuito econmico-productivo, sino terminaban alimentando la fuga y la evasin fiscal. Por ltimo, quienes se endeudaban a altas tasas de inters en pesos eran las empresas privadas pequeas y medianas, las empresas pblicas y el propio gobierno. Esta relacin social capitalista insatisfactoria, pero altamente funcional a los saqueadores, conduca inexorablemente a una crisis. En 1980, las quiebras bancarias y la creciente crisis econmica hacan prever el abandono del esquema cambiario y los que especulaban antes, cambiaron a dlares sus pesos, constituyeron depsitos fuera del pas; con la garanta de esos depsitos los bancos extranjeros les daban nuevos crditos en dlares que cambiaban por pesos y colocaban a tasas cada vez ms altas. El negocio era incluso alentado por algunos bancos, como el Citibank o el Credit Suisse que ofreca estas operaciones back to back a sus clientes. Creca as una deuda externa privada que tena como contraparte altos montos equivalentes de depsitos en el exterior; en el proceso el capital especulativo ganaba la diferencia entre las tasas de inters externa e interna. Como las reservas disminuan, el gobierno oblig a las empresas pblicas a contraer deuda externa, para que la entrada de dlares permitiera sostener la paridad cambiaria, posibilitando de este modo que los especuladores privados pudieran completar la operatoria de fuga de divisas. El sector pblico incrementaba as su deuda externa para que disminuyera el endeudamiento externo neto del sector privado, cuando no la precancelaba discretamente: fue la primera modalidad de nacionalizacin de la deuda privada, expresin clara de una matriz de exaccin, dnde el aparato estatal articulaba y reproduca a su costo y al de toda la sociedad argentina el modelo saqueador. El segundo mecanismo, de nacionalizacin de la deuda, vino con los seguros de cambio, donde se transfiri al Estado buena parte de la carga de la deuda privada. Durante la presidencia del Gral. Viola y siendo Lorenzo Sigaut Ministro de Economa se instituyeron los primeros seguros de cambio en junio de 1981. En julio de 1982 siendo presidente de facto el Gral. Bignone, Ministro de Economa Dagnino Pastore, Secretario Aldo Ducler y Domingo Felipe Cavallo, Presidente del BCRA, se dictaron nuevos seguros de cambio para prstamos vencidos o a vencer.

No solamente esos seguros de cambio fueron ruinosos para el Estado debido a la desproporcin entre las primas pagadas y las enormes devaluaciones, sino que en muchos casos se trat de un seguro sin causa, ya que el perjuicio alegado no era tal. As tambin comenz a fraguarse deuda privada mediante distintos mecanismos: - Anomalas en las contrataciones de seguros de cambio; autoprstamos o back to back (yo me presto, tu me pagas); proyectos de inversin que no se realizan pero generaron deuda externa; aportes de capital disfrazados de prstamos financieros y subfacturaciones para abultar deuda. La investigacin de estos hechos llevada a cabo por un cuerpo de inspectores del Banco Central de la Argentina, se archiv, por rdenes de las autoridades del banco en 1988, siendo uno de los responsables de esa decisin el Dr. Daniel Marx, que entonces era Director del Banco y quien luego fuera Viceministro de Economa de la Nacin. A partir de noviembre de 1982 culmina la nacionalizacin de la deuda. El Estado toma a su cargo, previo pago en pesos, alguna de las deudas con seguro de cambio. Se repite la operacin el 9 de diciembre de 1983, un da antes de la asuncin del nuevo presidente democrtico Dr. Ral Ricardo Alfonsn. Con el advenimiento de la democracia, el gobierno de Ral Alfonsn, en la figura de su primer Ministro de Economa, Bernardo Grinspun, parti de una posicin dura y distante con el Fondo Monetario Internacional (en adelante, F.M.I.) y estableci negociaciones con otros pases de la regin tendientes a la conformacin de un "club de deudores", pero las mismas se fueron diluyendo en pocos meses. En el marco de las renegociaciones de la deuda bancaria de diciembre de 1984 y de 1987, el Estado emiti ttulos de deuda externa para reemplazar deuda privada que le es cancelada en pesos o en australes. En ese perodo, se ordena la escandalosa liquidacin del Banco de Italia, con el agravante de la nacionalizacin de 200 millones de dlares por parte del gobierno nacional a deudores bancarios extranjeros que no tenan garantas estatales. La profunda recesin por la que atravesaba el pas inhiba cualquier posibilidad de hacer frente al pago de la deuda y sus intereses, de modo que la mera acumulacin de atrasos la fue incrementando hasta llevarla a valores prximos a los 60.000 millones de dlares al finalizar su mandato en 1989. El golpe de mercado de 1989 signific que, las condiciones sociales y la relacin de fuerza, permitan retomar las polticas iniciadas en el perodo 1976-1983. Crisis de deuda, golpe de mercado, hiperinflacin signaron condiciones de extrema dificultad tanto en el aparato estatal como en las instituciones democrticas e implicaron la transferencia anticipada del gobierno del ex Presidente Ral Ricardo Alfonsn al nuevo Presidente electo Carlos Sal Menem, que apareca como una nueva emergencia de lo popular, en el perodo de transicin democrtica, y que, en un breve perodo de tiempo, se transform en el liderazgo poltico ms importante del perodo democrtico al servicio de una relacin social de economa de saqueo casi idntica a la construida en la dcada del setenta. La nueva situacin internacional, a partir de 1991, reduccin de tasas de inters y nuevos flujos de capital hacia las economas emergentes permitieron profundizar el

esquema estructurado durante el rgimen militar. El nuevo Ministro de Economa Domingo Felipe Cavallo ideaba la convertilidad como el ancla cambiaria y freno a la inflacin, este mecanismo de estabilizacin permiti la remonetizacin de la economa, la recuperacin de la actividad y la mejora de la recaudacin pblica entre 1991 y 1994. Con posterioridad, la rigidez monetaria y cambiaria y el alto endeudamiento externo conduciran inexorablemente a una nueva crisis semejante a la de 1982. Las privatizaciones de las empresas pblicas y la renegociacin de la deuda externa en el marco del Plan Brady que se promocionaron como la solucin definitiva del dficit fiscal y de la vulnerabilidad externa, en realidad solo fueron soluciones para los bancos extranjeros altamente expuestos por prstamos irresponsables y a tasas usurarias. La endeblez de la estrategia como Estado nacional y la complicidad con los intereses extranjeros se desnuda a partir de otra investigacin judicial que tambin iniciara Alejandro Olmos. A travs de la causa judicial N 17.718 donde se investigan todas las refinanciaciones de la deuda originaria hasta el da de hoy, se han producido importantes pruebas, que ya han determinado, entre otros hechos: - Que todos los crditos solicitados por el gobierno argentino al FMI, al banco Mundial y a bancos privados del Exterior, han sido al solo efecto de refinanciar la deuda contrada durante la dictadura militar cuya ilicitud ha sido declarada. - Que el Plan financiero argentino del ao 1992, consecuencia de la convertibilidad de la moneda fue instrumentado no por el gobierno nacional sino por J.P. Morgan, quien fue contratado especialmente a tal efecto. - Que la deuda publica de la Nacin fue administrada durante varios aos por un comit de Bancos extranjeros liderados por el City Bank. - Que la deuda privada, que fuera asumida por el estado, fue tambin administrada por un comit de Bancos liderados por el City Bank, e integrado por Bank of Amrica National Trust and Saving Association, The Bank of Tokyo, The Chase Manhattan Bank, Chemical Banking Corporation, Credit Lyonais, Credit Suisse, Dresdner Bank, Lloyds Bank, Midland Bank, Morgan Guaranty Trust, Royal Bank of. Canad, The Sanwa Bank, quienes establecieron los importes exactos de deuda y la forma en que la misma sera pagada, todo ello con la anuencia del FMI, del Banco Mundial, y el Banco Interamericano de Desarrollo. - Que a los efectos de efectuar los trabajos de consultora para la conciliacin de deudas, se contrat tambin a un grupo extranjero Price Watherhouse and Cooper, en desmedro de los rganos de control del estado. El proceso redinamiz la matriz de saqueo. Al agotarse los recursos provenientes de la Argentina industrial, ya exange, el sector pblico ofreca excelentes oportunidades para apropiarse de la renta, se trat de un proceso que va capitalizacin de deuda pblica tena como objetivo la captura de la renta nacional a precio vil, a travs de la transformacin en rentas financieras de las empresas nacionales, de los servicios pblicos y de las prestaciones sociales.

En cuanto a las empresas pblicas, privatizadas por el mecanismo de capitalizacin de deuda, se cedi a precio vil gran parte del patrimonio nacional y se transfiri la renta generada, desde el sector pblico al sector privado, en procesos que en muchos casos terminaron en el vaciamiento de las mismas, cuyo ejemplo paradigmtico es el de Aerolneas Argentinas. En lo que hace al servicio pblico, las condiciones de la privatizacin indujeron a que se asociase un operador con experiencia (forzosamente extranjero), un lobbista local y un gran empresario nativo. Como lo sealramos, el precio se pag con bonos de la deuda externa, que en ese momento cotizaban a menos del 20%, computndose a valor nominal, tambin ganaron los bancos y otros intermediarios y acreedores. En los contratos, adems, se estableci la dolarizacin de las tarifas y su indexacin en funcin de la inflacin de los Estados Unidos generndose ganancias extraordinarias, tpicas de una economa de saqueo, en tanto era claro que su sostenimiento en el mediano y largo plazo sumada a la rebaja de salarios para sostener la rigidez cambiaria y al alto endeudamiento, resultaban insostenibles, preanuncindose ya, las condiciones de una crisis de deuda, en una misma especie de corsi y recorsi que en cada etapa se llevaba una nueva porcin de la riqueza generada por la Argentina durante los perodos anteriores. Luego de esta apretada descripcin de la historia y naturaleza de la deuda externa, queda absolutamente claro porque en la actualidad la Argentina ha perdido el crdito pblico. La deuda pblica poco sirvi para el desarrollo y el inters general, pero mucho para determinados intereses particulares. La incesante suba de la tasa de inters, a que el estado nacional fue refinanciando los vencimientos, tuvo su captulo final en la operacin de canje de ttulos denominada Megacanje. Adems de convalidar tasa de inters explosivas e impagables cercanas al 18 % anual, las irregularidades por las negociaciones entre funcionarios y banqueros, han dado cabida a un proceso judicial en el que ya han sido imputados en los delitos de abuso de autoridad, malversacin de caudales pblicos, negociaciones incompatibles y fraude al estado: Cavallo, Marx, varios funcionarios y la selecta cpula de banqueros intervinientes. En sntesis, la falta de relacin del sector financiero con el sector productivo de la economa real y la maximizacin de ganancias financieras se constituyen en los dos pilares de un tpico comportamiento generalizado de saqueo. El comportamiento de saqueo tuvo su mxima expresin en el sector financiero. El rgimen financiero ampar al lado del sistema formal, sujeto a regulacin y control del BCRA, un sistema informal e ilegal, que a travs de compaas financieras off shore, sociedades cscaras y bancos mscaras garantizaban la salida de dinero sucio proveniente de la evasin fiscal, la corrupcin generalizada y otras actividades delictivas. Llamamos a lo descripto la matriz de saqueo porque, las prcticas y comportamientos, tanto del sector financiero como de las autoridades regulatorias y de control, estaban al servicio de este modo de relacin social econmica perversa. Las autoridades del BCRA dictaban normas en materia de lavado de dinero pero, a la vez, habilitaban como prctica que, ese lavado sea posible. Y los presidentes del BCRA, no eran designados para evitar y controlar el lavado sino que, eran partes centrales del rgimen que llevaba a la permisin por ausencia de control de este tipo de situaciones. El destituido por mala

conducta ex Presidente del BCRA, Pedro Pou, involucrado en numerosas causas penales abiertas por vaciamientos de bancos, enriquecimiento ilcito, violacin a los deberes de funcionario pblico en materia de control de lavado, es titular de sociedades mscaras en el Uruguay, mecanismo que le permite esconder dinero sucio, lo que demuestra que el aparato estatal fue capturado por intereses particulares productores y reproductores de una relacin econmica de saqueo, que pona a sus hombres, a travs de fundaciones y otros grupos de apariencia tcnica, en los lugares de control del aparato estatal para garantizar la impunidad que el mecanismo requera. En consecuencia, los actores econmicos y los actores institucionales incumplan as, el sistema formal institucional de la Argentina, pero no haba errores en el funcionamiento del rgimen sino que, por el contrario, cada uno de ellos cumpli con exactitud las misiones confiadas al servicio de la especulacin, la concentracin y el saqueo. Las fallas que permitieron abrir alguna grieta por, donde el develamiento de la verdad fuera posible, se centraron ms bien en actores polticos o financieros que por exceso de narcisismo, ostentacin indebida del dinero mal habido, y/o dejarse ver en forma demasiado explcita hicieron que la "omert" tuviera las rajaduras necesarias para develar el corsi y ricorsi de la matriz criminal que une a varios de sus actores tanto del sector privado como del sector pblico. La sentencia dictada en el fallo Olmos indica que el Congreso determine las responsabilidades polticas que pudieran existir en relacin al endeudamiento externo que actualmente asciende a mas de 186.000 millones de dlares, las denuncias posteriores en relacin al refinanciamiento de la deuda y al megacanje son razones concretas para que este Congreso en el marco de las atribuciones que le confiere el artculo 75 de la Constitucin Nacional analice la legimitidad de la misma. Por lo expuesto anteriormente es que pedimos la aprobacin de este proyecto de ley. (1) Informe de la Comisin Especial Investigadora sobre Hechos Ilcitos vinculados con el Lavado del Dinero. 2001. H.C.D.N. Consulta: http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ari/Principal/LAVADO/Lavado.ht m (2) Sobre origen y evolucin de la deuda externa, del Preinforme elaborado por el Diputado Mario Cafiero. Cita Informe de la Comisin Especial Investigadora sobre Hechos Ilcitos vinculados con el Lavado del Dinero. 2001. H.C.D.N. Consulta: http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ari/Principal/LAVADO/Lavado.ht m (3) Causa N14467 Alejandro Olmos s/ denuncia penal a los responsables del endeudamiento externo.

H.Cmara de Diputados de la Nacin


PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de Expediente Trmite Parlamentario Sumario 0811-D-2010 011 (10/03/2010) COMISION BICAMERAL DE INVESTIGACION SOBRE EL ORIGEN Y SEGUIMIENTO DE LAS NEGOCIACIONES RELATIVAS A LA DEUDA PUBLICA DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL. CREACION EN EL AMBITO DEL H. CONGRESO. SOLANAS, FERNANDO EZEQUIEL - LOZANO, CLAUDIO CARDELLI, JORGE JUSTO - MACALUSE, EDUARDO GABRIEL PARADA, LILIANA BEATRIZ - MERCHAN, PAULA CECILIA STOLBIZER, MARGARITA ROSA - ARGUMEDO, ALCIRA SUSANA PEREZ, ALBERTO JOSE - BONASSO, MIGUEL LUIS. PETICIONES, PODERES Y REGLAMENTO; PRESUPUESTO Y HACIENDA; FINANZAS.

Firmantes

Giro a Comisiones

El Senado y Cmara de Diputados,...

Artculo. 1 - Se resuelve crear la Comisin Bicameral de Investigacin sobre el origen, tramitacin y seguimientos de todas las negociaciones relativas a la Deuda Pblica , la que estar integrada por DOCE (12) Senadores y DOCE (12) Diputados, elegidos por los respectivos cuerpos de ambas Cmaras, y respetando la pluralidad de la representacin de las mismas. Los Mandatos de sus miembros durarn hasta la prxima renovacin de la Cmara a que pertenezcan. La Comisin est facultada para proceder al dictado de sus propias normas de funcionamiento y los reglamentos respectivos. Artculo 2 La Comisin tendr como objetivo el establecimiento de la legalidad y legitimidad de todas las operaciones de endeudamiento, refinanciacin y reestructuracin de la deuda del Sector Pblico Nacional, como as tambin de todas las operaciones realizadas por el sector privado entre los aos 1976 y 1982, y que fueran materia de la auditora realizada en el Banco Central de la Repblica Argentina, de conformidad con la resolucin 340/84 Dentro del ao contado de su constitucin, la Comisin deber producir el Informe Final, consignando el resultado de la investigacin, y puntualizando la existencia de actos ilegales, ilcitos y de todas de las irregularidades que se hubiesen detectado en el endeudamiento contrado, si los hubiere, que tengan carcter vinculante desde el 24 de marzo de 1976 en adelante, hasta la ltima reestructuracin efectuada en el ao 2005. A

tales efectos, se partir de las actuaciones obrantes en las causas:"Olmos Alejandro s/denuncia" (Expte. 14467), que tramitara ante el Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 2, Secretaria N 4, "Olmos Alejandro s/denuncia por defraudacin a la Administracin Pblica (causa 9147/98, en tramite ante el Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 2, Secretara N 4; la causa iniciada en el ao 2006 donde se sustancia la investigacin del endeudamiento hasta el ao 2005 iniciada por denuncia de Alejandro Olmos Gaona y Ricardo Daniel Marcos, acumulada a la causa 9947/98 y la causa "Cavallo, Domingo Felipe y otros s/ defraudacin contra la administracin pblica" (Expte. 6420/2001) en trmite ante el juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 2, Secretaria N 4. Sin perjuicio de la investigacin obrante en dichos procesos judiciales, se proceder a la verificacin de todos los documentos relacionados con el endeuda miento externo obrante en la totalidad de los archivos del Estado, que hayan tenido relacin con el mismo, includa la Procuracin del Tesoro de la Nacin desde los aos 1976, hasta la fecha de constitucin de esta Comisin El informe deber comprender: o Como se produjo el endeudamiento original, facultades de los funcionarios que obligaron al Estado, donde fueron destinados los fondos, y la forma en que fueron empleados o Un exhaustivo estudio de las causas que determinaron la constitucin de la deuda, el posterior desarrollo de la misma, y los costos financieros derivados de las posteriores refinanciaciones y o reestructuraciones.. o Establecer la correccin de los procedimientos administrativos en la concertacin de la deuda externa pblica, sus refinanciaciones y reestructuraciones, como as tambin de todos los aspectos legales que hacen a la concertacin de prstamos externos, emisin de bonos, celebracin de contratos de asesoramiento.-de la naturaleza que fuere, relacionado con el objeto de la presente investigacin. o Establecer las responsabilidades de todos y cada uno de los funcionarios actuantes en el proceso de endeudamiento, a los efectos de proceder a las acciones judiciales que pudieran corresponder civil o penalmente. El Informe Final ser sometido a consideracin del Congreso de la Nacin dentro del plazo de 360 das, quien deber adoptar las medidas que sean pertinentes de conformidad con las conclusiones a que arribe la Comisin, estando obligado a proceder a efectuar las denuncias penales que correspondieren, en caso de comprobarse la existencia de delitos de accin pblica en la concertacin de las distintas operaciones de endeudamiento Artculo 3 Comunicar al Poder Ejecutivo Nacional, que las acciones por responsabilidad econmica emergentes de la deuda contrada por funcionarios de la dictadura, prescribirn en el mes de julio del corriente ao, a los efectos de que se den instrucciones a la Procuracin del Tesoro de la Nacin, para que realice los procesos judiciales correspondientes.

Artculo 4 Se suspender el pago de todas las obligaciones que al Sector Publico Nacional le corresponda efectuar en concepto de pago de las obligaciones contradas, hasta que el Congreso de la Nacin apruebe el informe que eleve la Comisin Bicameral, y se establezcan las acciones que se deban llevar a cabo . Artculo 5 A los efectos de evitar cualquier accin por parte de los acreedores, ante la suspensin de tales pagos, el Estado Nacional, consignar a cuenta de lo que debera pagar durante el transcurso de la presente investigacin, todas las sumas que sean necesarias en el Banco que oportunamente se designe, sin que ello implique en ningn caso reconocimiento de derecho alguno a favor de los acreedores. Artculo 6 A los efectos de poder desarrollar su tarea de investigacin, la Comisin tendr las siguientes facultades y atribuciones: a) Recibir denuncias, escritas u orales, y material probatorio sobre los hechos que son objeto de la investigacin, los que luego sern vertidos en las respectivas causas que puedan iniciarse de conformidad con los resultados de la investigacin b) Requerir y recibir declaraciones testimoniales c) Realizar inspecciones oculares, debiendo dejarse constancia de sus resultados. d) Proceder al allanamiento de oficinas pblicas y privadas a los efectos de incautarse de documentacin probatoria relacionada con el endeudamiento externo. e) Solicitar informes escritos u orales, o el envo de documentacin, sobre los hechos que sean objeto de investigacin a los dems poderes del Estado, a cualquier miembro de la administracin pblica nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, o municipal, o de entes centralizados, descentralizados, autnomos y/o autrquicos. Asimismo a toda persona jurdica de existencia fsica y/o ideal. La Comisin deber establecer un plazo perentorio para la contestacin de los informes f) Requerir al Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 2, Secretara N 4, la remisin de fotocopias de la totalidad de las actuaciones a que se hace referencia en el artculo 2 de la presente ley g) Solicitar se practiquen todas las pericias que sean necesarias sobre la documentacin relacionada con la materia investigada. h) Solicitar la colaboracin y asesoramiento de personas, instituciones, comunidades y organismos especializados en la materia objeto de la investigacin. i) Denunciar ante la justicia cualquier intento de ocultamiento, sustraccin o destruccin de elementos probatorios relacionados con el curso de la investigacin. j) La Comisin tendr legitimacin activa para intervenir en todos los procesos judiciales relacionado con el endeudamiento, que se encuentren en trmite, como as tambin en todos aquellos que puedan producirse, como consecuencia de los resultados de la investigacin.

La presente enumeracin es meramente enunciativa y no taxativa, debido a lo cual la Comisin contar con todas las atribuciones que resulten necesarias para obtener el cumplimiento de su finalidad, pudiendo adoptar toda clase de medidas que se correspondan con el objeto de la investigacin. La comisin queda exceptuada de cualquier secreto, de la naturaleza que fuere, estando obligados los organismos del Estado, las empresas descentralizadas, las empresas pblicas y privadas, como as tambin las instituciones financieras nacionales y extranjeras que operan en la Argentina, a entregar toda la informacin que les fuere requerida, en los plazos que oportunamente sean fijados. Artculo 7 La Comisin estar facultada para solicitar a las casas matrices de los bancos extranjeros, a que remitan la totalidad de la documentacin en su poder relacionada con las distintas operaciones de endeudamiento en las que hubieren intervenido, establecindose el plazo perentorio para la respectiva contestacin. En el caso de no recibirse respuesta alguna, se solicitar al Poder Ejecutivo Nacional, que a travs de la entidad respectiva, revoque la autorizacin para el funcionamiento de las sucursales de dichas entidades bancarias que operan en la Argentina, procedindose al congelamiento de sus fondos y la indisponibilidad de bienes de las mismas, hasta tanto no se haga lugar a la requisitoria solicitada, analizando en cada caso si corresponde, desconocer obligaciones que pueda haber contrado el Tesoro Nacional. Artculo 8 Los distintos bloques de senadores y diputados que no formen parte de la Comisin, estn facultados para designar a dos (2) miembros, que se podrn incorporar a la misma en calidad de observadores, pudiendo participando en las tareas enunciadas en los artculos 2 y 6 Artculo 9 La Comisin podr recibir la colaboracin de organizaciones de la sociedad civil, organismos de derechos humanos e instituciones que hayan trabajado en temas de endeudamiento, aceptando en cada caso y previo anlisis de los mismos, los documentos, informes, pericias, testimonios, y toda clase de pruebas que las referidas instituciones puedan aportar. Artculo 10 La Comisin podr solicitar la colaboracin de organismos, cientficos y tcnicos y de profesionales, pudiendo contratar a personas que se hayan especializado en el tema a ser investigado, en los distintos mbitos del derecho, las ciencias econmicas, la historia del endeudamiento, y que tengan probada idoneidad sobre el particular. Artculo 11 Sin perjuicio de lo establecido en el artculo precedente, la Comisin contar con el personal administrativo y tcnico que resulte necesario a los efectos del trabajo que deber desarrollar, pudiendo solicitar se contraten expertos, con probada idoneidad en la materia investigada. Artculo 12 Los gastos que demande el funcionamiento de la comisin, y las distintas contrataciones que sea necesario efectuar sern imputados al presupuesto del Honorable Congreso de la Nacin. Artculo 13. De forma

FUNDAMENTOS

Seor presidente: En el mes de abril de 1982, el ciudadano Alejandro Olmos, efectu una denuncia en el Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 2, caratulada "Olmos Alejandro s/ denuncia por defraudacin", causa 7723/98 (anteriormente 14.467), solicitando al Tribunal interviniente la investigacin de todo el proceso de endeudamiento desde 1976 hasta 1982, e imputando al ex ministro de Economa de la Nacin, Jos Alfredo Martnez de Hoz, ser el autor de un plan econmico destinado a transnacionalizar la economa y afectar gravemente el desarrollo productivo del pas. Despus de 18 aos de tramitaciones, durante las cuales se produjo un importante material probatorio, el Juez Jorge Ballestero, titular del referido Juzgado, dict sentencia, en cuya parte dispositiva sostuvo:...Ha quedado evidenciado en el trasuntar de la causa, la manifiesta arbitrariedad con que se conducan los mximos responsables polticos y econmicos de la Nacin en aquellos perodos analizados. As tambin se comportaron directivos y gerentes de determinadas empresas y organismos pblicos y privados; no hubo reparos en incumplir la Carta Orgnica del Banco Central de la Repblica Argentina; se facilit y promulg la modificacin de instrumentos legales a fin de prorrogar a favor de jueces extranjeros la jurisdiccin de los tribunales nacionales; inexistentes resultaban los registros contables de la deuda externa; ...Todo ello se advirti en no menos de cuatrocientos setenta y siete oportunidades, nmero mnimo de hechos que surge de sumar cuatrocientos veintitrs prstamos externos concertados por YPF, treinta y cuatro operaciones concertadas en forma irregular al inicio de la gestin y veinte operaciones avaladas por el Tesoro Nacional que no fueron satisfechas a su vencimiento. A ellos deben agregarse los prstamos tomados a travs del resto de las Empresas del Estado y sus organismos, as como el endeudamiento del sector privado que se hizo pblico a travs del rgimen del seguro de cambio. Empresas de significativa importancia y bancos privados endeudados con el exterior, socializando costos, comprometieron an ms los fondos pblicos con el servicio de la deuda externa a travs de la instrumentacin del rgimen de seguros de cambio..." En el referido fallo, el juez interviniente estableci las responsabilidades que le habran cabido al Fondo Monetario Internacional en todas las operaciones de endeudamiento, ya que a partir del ao 1976, tuvo oficinas permanentes en el Banco Central de la Repblica Argentina, y monitore todas las operaciones de endeudamiento celebradas con las instituciones financieras, y finalmente dispuso remitir las actuaciones al Congreso de la Nacin, a los efectos de que este se hiciera cargo de sus responsabilidades constitucionales referidas al endeudamiento pblico de la Nacin A fs. 5.101 de la referida investigacin, se acumul la causa No. 14.586 originada a raz de un informe pericial suscripto por los peritos Dres. Sabatino Forino y Alberto Tandurella, en el que se haba determinado: a. Que con fondos del Tesoro Nacional, se cancelaron obligaciones externas de varias empresas privadas en distintas monedas.

b. Que ni el Banco de la Nacin Argentina ni el Banco Nacional de Desarrollo, como entidades financieras que tomaron a su cargo los aspectos operativos, iniciaron actuaciones para el recupero de las sumas pagadas por el Estado ni se acogieron al beneficio de la excusin. c. Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos no inici las acciones judiciales correspondientes para obtener el recupero de las sumas que afrontara el Estado, respecto a empresas como Acindar S.A., Autopistas Urbanas S.A., Covimet S.A., Parques Interama S.A., Aluar S.A., Papel Prensa S.A., Induclor S.A., entre otras. d. Que existieron avales otorgados en contratos en los que se deban establecer garantas reales sin haberse efectuado los correspondientes estudios tcnicos y financieros, y sin haberse extremado los debidos recaudos antes del otorgamiento del aval. Que adems de una importante cantidad de testimonios prestados por funcionarios pblicos, y la declaracin indagatoria del Dr. Martnez de Hoz, se realizaron varias pericias, donde se analizaron las particularidades del endeudamiento ilegal. En la pericia final que sirvi de fundamento al fallo del juez Ballestero, suscripta por los Dres. Fernando M. Curat y Alfredo A. Peralta, del cuerpo de peritos contadores de la Justicia Nacional, y los peritos contadores ad-hoc, Dres. William Leslie Chapman, Alberto Tandurella y Jos A. Gomariz, qued definitivamente establecido que: 1.- El acrecentamiento de la deuda externa del pas, pblica y privada entre 1976 y 1982, fue excesivo y perjudicial. Carece de justificacin econmica, financiera y administrativa. 2.- Existe responsabilidad del Ministro Martnez de Hoz y de sus sucesores hasta el 31 de diciembre de 1982, por las operaciones que determinaron el endeudamiento pblico y por haber promovido el endeudamiento del sector privado. Fueron participes de esa responsabilidad, el ex presidente del Banco Central, Dr. Adolfo Diz y sus sucesores. 3.- Las consecuencias actuales y futuras del crecimiento de la deuda externa del pas son extremadamente perniciosas, los servicios de la deuda no podrn pagarse y las responsabilidades, aunque puedan hacerse ahora efectivas, han daado el prestigio del pas, su vida poltica, institucional, el orden jurdico, el sistema y la estructura econmica, la paz social y la tradicin histrica de la Repblica. La transgresin al art. 67 inc. 3 y 6 de la Constitucin Nacional importan suma gravedad. 4.- Pueden considerarse probadas, en cuanto dependen de los resultados del examen pericial, las denuncias que obran en la causa, en relacin con lo que ha sido objeto de estudio. Con posterioridad al fallo parcialmente transcripto, los fiscales federales, Dres. Eduardo Freiler y Federico Delgado, solicitaron al Juez Ballestero la remisin de las actuaciones a la Procuracin del Tesoro, a los efectos de iniciar acciones por responsabilidad econmica contra los funcionarios intervinientes en el endeudamiento. Realizado el trmite correspondiente, el Procurador, Dr. Ernesto Marcer, inform al Juez Ballestero,

que deba realizarse una tramitacin a travs de otros organismos del Estado para la viabilidad de esa accin, habiendo quedado suspendido todo tramite, con el grave perjuicio que ello significa para las finanzas del Estado. Mientras tramitaba la causa anteriormente citada, y por resolucin de la Cmara Federal de Apelaciones en lo Criminal y Correccional se acumul a la misma una nueva denuncia que present el ciudadano Olmos por ante el Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal No. 8, a cargo del Dr. Jorge Urso. El Juzgado Federal No. 2, por razones prcticas de economa procesal y dado el alto grado de avance de la causa principal, decidi formar otra por separado, que actualmente lleva el No 9147/1998, y est caratulada "Olmos Alejandro s/denuncia por defraudacin a la administracin publica" que contina la investigacin del endeudamiento durante la dcada del 90. A esa nueva causa se le anex otra, tramitada en el ao 1991, por ante el Juzgado en lo Penal Econmico No 6 cargo del Dr. Miguel Garca Reynoso, donde se investigaba una gran cantidad de ilcitos relacionados con la infraccin a la ley penal cambiaria, quien se excus de seguir interviniendo en la investigacin por entender que haba conexin con la que sobre el endeudamiento externo llevaba adelante el Juzgado Federal No. 2. La Fiscal interviniente emiti un dictamen el 21 de julio de 1991 diciendo que: "Atento a las manifestaciones de los gerentes del Banco Central, es obvio que la materia investigada es un defraudacin al Fisco. El Banco Central seala nada ms que la existencia de treinta y nueve sumarios, lo que no es proporcional con los miles de implicados que aparecen en las investigaciones realizadas. Ello demuestra que el Banco no ha arbitrado los medios para controlar las divisas" En agosto de ese ao, el Juez Garca Reynoso se declar incompetente y envi la causa al Juzgado Federal No 2, diciendo que: " A travs de la investigacin de personal especializado de la Direccin Nacional de Aduanas y del Banco de la Nacin Argentina, se detectaron cientos de casos de violaciones a las normas del articulo 1 del rgimen penal cambiario, cuya investigacin y juzgamiento corresponde al Banco Central que no la ejecut. Con respecto a la deuda externa, se ha comprobado que el que un volumen del relevamiento que se expuso no tiene un correlato con los indicadores que expresan un aumento de la actividad econmica, por una inversin productiva en esas condiciones. Para decirlo de otra manera, el dinero que se presto al pas no se ve en la calle. El problema para obtener datos confiables sobre el ingreso de divisas y la posterior fuga de capitales, consiste en que en nuestro pas fueron desmontados paulatinamente todos los organismos destinados al control de este tipo de movimientos, y es as que la autoridad monetaria lleg a ignorar el volumen de las divisas que se encontraban pendientes de ingreso". El juez concluy, diciendo que: "Se habra cometido el delito previsto por el art. 148 del Cdigo Penal" considerando que el directorio del Banco Central era penalmente responsable de la violacin de la normas del Cdigo citado. Tambin en el ao 2001, por denuncia efectuada ante el Juzgado Criminal y Correccional Federal N 2, los diputados nacionales Elisa Carri, Mario Cafiero, Graciela Ocaa y Alfredo Bravo, se inici una causa a los efectos de investigar la legalidad del megacanje de ttulos efectuada por las autoridades del Poder Ejecutivo. En esa causa, prxima a ser enviada a juicio oral, fueron procesados el Ex ministro de

Economa, Dr. Domingo Cavallo, el Secretario de Finanzas, Dr. Daniel Marx y otros funcionarios. Finalmente en el ao 2006, Ricardo Daniel Marcos y Alejandro Enrique Olmos, radicaron una nueva denuncia por defraudacin a la administracin pblica, pidiendo se investigara la totalidad del endeudamiento externo hasta esa fecha, incluyendo la reestructuracin efectuada por el Ex Presidente Nstor Kirchner, en el ao 2005. La referida causa que cay originalmente en el Juzgado en lo Criminal y Correccional N 7, a cargo del Dr. Guillermo Montenegro, pas al Juzgado Federal N 2, donde actualmente tramita. Pero sin perjuicio de las referidas actuaciones, cabe puntualizar, que el oficio enviado por el Juez Jorge Ballestero a ambas Cmaras del Congreso el 13 de julio de 2000, y al que se hiciera referencia anteriormente sigui un tramite muy particular. En junio del ao pasado, el Ing. Moiss Resnick Brenner, Presidente de la Comisin de Economa del Centro Argentino de Ingenieros e integrante de la Ctedra de Deuda Externa de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, cuyo titular es el Embajador Miguel Angel Espeche Gil, realiz una investigacin a fin de averiguar qu haba pasado con el expediente enviado por el juez y localizarlo. Fue as que encontr dicho expediente, "mal archivado", en uno de los stanos de un anexo del archivo del Congreso, sito en el subsuelo de la calle Bartolom Mitre 2085, lo que tom estado pblico en "Perfil" del 5 de mayo de 2009 y en la revista "Cuarto Intermedio" del 10 de julio de 2009. Con todo el material fotocopiado, el 18 de junio de 2009 el Ing. Resnick Brenner present dos notas de igual contenido. Una de ellas al Presidente de la Cmara de Diputados, Dr. Eduardo Alfredo Fellner, formando el Expte. AA 223, que est desde el 22 de junio en la Comisin de Presupuesto y Hacienda. La otra, enviada al Presidente de la Cmara de Senadores, Ing. Julio Csar Cleto Cobos, pas a la Secretara Parlamentaria donde gener el Expte. 3299/2009, que se remiti a la Comisin de Presupuesto y Hacienda para pasar inmediatamente a la Comisin de Economa Nacional e Inversin donde se encuentra desde el 19 de junio de 2009. Ambos expedientes han permanecido sin movimiento desde hace ocho meses y medio y corren el riesgo de volver al archivo sin haber sido tratados si no lo solicitare algn legislador. Ese fallo de Juez Ballestero, como consecuencia de una investigacin de aos, resulta ser un importante antecedente de cmo se realiz el proceso de endeudamiento, y el magistrado entendi que poda ser de gran utilidad para que el Congreso de la Nacin ejerciera plenamente las facultades que la Constitucin le asigna en el arreglo y contratacin de la deuda pblica. Sin embargo, de manera inexplicable, y por circunstancias que desconocemos, no ha sido puesto en conocimiento de ningn legislador, ni tomado estado parlamentario en ningn momento. Las investigaciones que morosamente realiza la justicia federal tienen por objeto desentraar una poltica de Estado que responde a un "sistema de la deuda" del que no se quiere salir y cuya finalidad es la tributacin permanente de intereses, la subsiguiente capitalizacin de los mismos, aumentando as el monto del endeudamiento, que por su magnitud, se convierte en un factor constante de perturbacin econmica y condiciona

en forma irreversible el destino soberano de la Repblica, al atarla a los invariables condicionamientos que le imponen los organismos multilaterales y los responsables de la comunidad financiera internacional. da al pueblo de la Nacin. En todo el proceso de endeudamiento de la Repblica Argentina, que se origin en la dictadura militar, aunque su mayor incremento se efectuara a partir de las dos dcadas siguientes, puede observarse una continuidad estructural desarrollada minuciosamente, siempre en beneficio de los acreedores y afectando visiblemente los intereses de la Nacin. En todas las refinanciaciones efectuadas durante los gobiernos que se sucedieron a partir de 1983, los bancos acreedores impusieron invariablemente sus condiciones, obligando al pas a renunciar a todos sus derechos, justificndose todas las negociaciones efectuadas con los mismos argumentos: la normalizacin de las relaciones con los mercados financieros internacionales y la posibilidad de atraer la inversin extranjera. Como el pas no poda afrontar las obligaciones impuestas en los plazos establecidos, se volvi una y otra vez a nuevas renegociaciones, en cada ocasin ms onerosas, debido a las condiciones financieras impuestas por los mercados, que encarecan el costo de los crditos, aun cuando las transferencias efectuadas por la Argentina en pago de los servicios de la deuda fuera aumentando cada vez ms. Es decir, cuanto ms se pagaba, ms se deba a travs de perversos mecanismos de capitalizacin y clusulas contractuales que siempre operaban en perjuicio del pas, que vea cmo se incrementaba de manera indetenible una deuda, que condicionaba cada vez ms su economa y las posibilidades de desarrollo con las que poda contar en razn de sus recursos, que cada vez ms estaban afectados al pago de los prstamos. Es indudable que la estructura con la que se manejaron todas las operaciones permiti el funcionamiento de una forma de contratacin que se volvi habitual entre todos los funcionarios, determinando que fuera usual utilizar procedimientos que no respondan al ordenamiento jurdico del pas, pudiendo observarse que en la mayor parte de el proceso de endeudamiento existi una generalizada voluntad de aceptar sin discusin alguna todos los condicionamientos y las exigencias de los acreedores, llegndose al extremo de imponer al Procurador del Tesoro de la Nacin, y al Asesor letrado del Banco Central, a que firmaran dictmenes que fueron redactados por los bancos acreedores. Que ya en 1984 y debido a la extrema complejidad de la investigacin que exceda las posibilidades del Juzgado Federal N 2, el juez interviniente, Dr. Martn Anzotegui dirigi un oficio al Congreso de la Nacin, a los efectos de que este adoptara las medidas necesarias para una cabal investigacin del proceso de endeudamiento. Esa comunicacin determin que los diputados Adn Pedrini y Miguel Unamuno solicitaran la constitucin de una comisin bicameral, la que luego de varias discusiones fue desestimada por la mayora actuante en ese entonces. Desde esa primera discusin, habida en el ao 1984, algunos diputados presentaron distintos proyectos para que se investigara la deuda, sin que se procediera a adoptar ninguna decisin, procedindose al archivo de los mismos, sin que fueran considerados, continundose adelante con la refinanciacin de la deuda. Que aun, cuando hubiere enormes dificultades financieras, cabra admitir la razonabilidad del pago a los acreedores si tales reclamos tuvieran una legitimidad

sustancial y no la supuesta legitimidad de forma que en realidad tienen. Y esto es as porque todas las sumas que componen la deuda externa no estn determinadas cabalmente a travs de exhaustivos anlisis de auditoria que demuestren de manera incontrovertible la exigibilidad de tales obligaciones. Como se encuentra acreditado en las causas penales citadas las cifras de la deuda fueron informadas por los acreedores, y el Ministerio de Economa las acepto sin hesitacin por entender que reflejaban la exactitud de lo que se haba prestado y en razn de no contar con datos que tuvieran valor contable. Como una evidencia de esa inexactitud de datos, podemos sealar que al poco tiempo de iniciada la causa No. 14.467 deducida por Alejandro Olmos ante el Juzgado Federal No. 2, el magistrado interviniente libr oficio al Banco Central de la Repblica a los efectos de que se le informara sobre todo aquellos relacionado con la registracin de la deuda y la documentacin que la respalde. El Banco inform que la deuda no se encontraba registrada, y que slo se tenan cifras estadsticas sin valor contable. Esa falta de registros continu hasta que el Presidente del Banco Central, Dr. Enrique Garca Vzquez, arbitr los medios para reorganizar el sector externo, y auditar la deuda externa privada que haba sido transferida al Estado, debiendo un conjunto de auditores del banco proceder a su relevamiento y registracin. Ese procedimiento se hizo en forma efectiva hasta por lo menos el ao 1988, sin que hasta la fecha se haya podido determinar qu ocurri con la documentacin producida por los funcionarios del Banco. Debido a ello, y por circunstancias que se desconocen, la contabilizacin de la deuda sigui una va errtica, no registrndose las operaciones, ni en el Banco Central ni en el Ministerio de Economa, que solo conservaban anotaciones sin valor contable. Ante esa falta de registro y tal como consta en los informes oficiales efectuados por el ex ministro de Economa Domingo Cavallo, en 1993 y 1994, la Repblica Argentina pagaba la deuda externa pblica ante simple avisos de vencimiento que emitan los acreedores, sin tener la contrapartida necesaria en sus registros, y sin exigir en ningn caso que se acreditara la legitimidad de los crditos reclamados. En virtud de ello y en oportunidad de ingresar el pas en el Plan Brady, siendo necesario un ordenamiento minucioso de las cuentas pblicas, se decidi contratar a un conjunto de bancos acreedores, liderados por el Citibank para que sobre la base de su documentacin y registros dieran una informacin exacta sobre la deuda, como as tambin sobre los intereses originados en la misma. Adems se decidi contratar a una consultora internacional Price Waterhouse para realizar los trabajos de consultora y conciliacin de la deuda. Todas las cifras suministradas por los bancos extranjeros, y auditadas y conciliadas por Price, fueron aceptadas sin discusin alguna por el Gobierno nacional entre 1992 y 1995, sin que en ningn caso se efectuara cuestionamiento alguno sobre las mismas ni se objetara su procedencia, aun cuando el Banco Central y el Ministerio de Economa estaban debidamente notificados de la existencia de una causa penal que investigaba, precisamente, la ilicitud de tales obligaciones. En la referida causa 9147/98, anteriormente citada, se han acumulado una gran cantidad de pruebas, que sern de fundamental importancia para la labor que lleve a cabo la Comisin Bicameral, y que han puesto en evidencia que:

1. Que todos los crditos solicitados por el gobierno argentino al FMI, al banco Mundial y a bancos privados del exterior, fueron al solo efecto de refinanciar la deuda contrada durante la dictadura militar cuya ilicitud fue declarada por el tribunal federal. 2. Que el Plan financiero argentino del ao 1992, consecuencia de la convertibilidad de la moneda fue instrumentado no por el gobierno nacional sino por J.P. Morgan, quien fue contratado especialmente a tal efecto. 3.- Que la deuda publica de la Nacin fue administrada durante varios aos por un comit de Bancos extranjeros liderados por el Citibank. 4.- Que la deuda privada, que fuera asumida por el estado, fue tambin administrada por un comit de Bancos liderados por el Citibank, e integrado por Bank of Amrica National Trust and Saving Association, The Bank of Tokyo, The Chase Manhattan Bank, Chemical Banking Corporation, Credit Lyonais, Credit Suisse, Dresdner Bank, Lloyds Bank, Midland Bank, Morgan Guaranty Trust, Royal Bank of. Canad, The Sanwa Bank, quienes establecieron los importes exactos de deuda y la forma en que la misma sera pagada, todo ello con la anuencia del FMI, del Banco Mundial, y el Banco Interamericano de Desarrollo. 5.- Que a los efectos de efectuar los trabajos de consultora para la conciliacin de deudas, se contrat tambin a un grupo extranjero Price Waterhouse, en desmedro de los rganos de control del estado. Que la nica forma de terminar con la tributacin permanente de obligaciones, y saber exhaustivamente, que se ha pagado, como se ha pagado, y que documentos justifican los pagos, y donde se destinaron los fondos, es la realizacin de una Auditora, que permitir conocer en detalle todo el proceso de endeudamiento. Que hemos tomado conocimiento, que toda esa importante investigacin que tramita por ante el Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 2, donde actualmente se encuentran radicadas las tres causas indicadas precedentemente, es llevada adelante por un solo funcionario del Tribunal, sin ningn tipo de colaboracin, lo que hace absolutamente imposible que por la magnitud de la documentacin existente, se pueda arribar a alguna conclusin en el futuro prximo. Si bien en el mes de diciembre se ha constitudo una comisin asesora para cooperar con el juzgado, ello tambin resulta insuficiente, dadas las modalidades operativas de la misma. El Proyecto que se presenta, se encuentra enmarcado en las facultades que la Constitucin le acuerda al Congreso de la Nacin, para celebrar emprstitos y arreglar la deuda exterior de la Nacin. Siendo quien dicta las leyes, es el encargado de realizar todas las acciones destinadas a proveer al bienestar general y al desarrollo de las Nacin en todas las actividades que esta lleve a cabo en beneficio del pueblo de la Repblica. El tributo de la deuda, afecta todas esas actividades, en razn de lo cual el Parlamento no puede quedar al margen de decisiones que son de su exclusiva incumbencia; y una investigacin sobre la naturaleza y destino de las obligaciones que debe afrontar el Estado, es parte de las atribuciones asignadas constitucionalmente

Dada las competencias asignadas por la Constitucin al Congreso de la Nacin, y a los fines de que la investigacin que se lleve a cabo tenga la mayor claridad y pueda contar con el contralor de todos los bloques parlamentarios, se ha previsto, que sin perjuicio de que la misma sea integrada por los miembros que oportunamente se designen, cada bloque podr designar dos representantes en calidad de observadores que podrn participar en las tareas establecidas en lo0s artculos 2 y 6. Tambin se establece la debida participacin y colaboracin de las distintas entidades de la sociedad civil, garantizndose as una mayor transparencia en los procedimientos que se adopten y en las conclusiones a que oportunamente se arriben Entre las facultades conferidas a la Comisin tambin se encuentra la de solicitar a los bancos extranjeros a que remitan toda la documentacin en su poder relacionada con las operaciones de endeudamiento, ya que a partir del ao 1993, los registros que ellos tenan fueron los determinantes para poder fijar el monto de las obligaciones externas que el Estado iba a renegociar, conforme surge de informes oficiales obrantes en el Ministerio de Economa, y de declaraciones obrantes en la causa 9147/98, que tramita por ante el Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 2, interinamente a cargo del Dr. Eduardo Martnez de Giorgi. Que siguiendo un lejano antecedente llevado a cabo por el gobierno de los Estados Unidos, cuando organiz los registros de su deuda pblica, se ha credo conveniente, que ante la renuencia de los bancos extranjeros a facilitar la documentacin que le sea requerida, se deber requerir al Poder Ejecutivo la adopcin de imprescindibles medidas, entre las que se cuentan el desconocimiento de las obligaciones existentes con los referidos bancos. En lo que hace a las facultades conferidas a la Comisin, existen importantes antecedentes histricos que las legitiman; ya que dada la complejidad de la materia a investigar, el secreto con el que se han manejado los aspectos contractuales de las distintas operaciones de endeudamiento, la renuencia de los acreedores a mostrar documentos indispensables tal como surge de las causas penales enumeradas, y an de algunos organismos del Estado, hacen necesario que no existan limites formales a las atribuciones conferidas, que por otra parte no contravienen en ningn caso el ordenamiento jurdico de la Repblica. Desde el advenimiento de la democracia, el endeudamiento externo, ha sido uno de los mayores condicionantes del desarrollo econmico del pas, por la continuidad de las transferencias que deban efectuarse en concepto de los servicios de la deuda Mas all de algunas mejoras coyunturales, es ms que evidente que los niveles de pobreza, de exclusin social, de desnutricin, de mortalidad y analfabetismo, han llegado a niveles de mxima, que no se condicen con las posibilidades alimentarias y econmicas que tiene el pas. El elemento condicionante para que esa situacin se contine sigue siendo el problema de la deuda, que altera sustancialmente las posibilidades econmicas del pas, que debe dedicar la mayor cantidad de los recursos que generan las imposiciones fiscales, al pago de tributos ilegtimos. El dilema no puede eludirse: o se paga la deuda, y se somete a la mayor parte del pueblo argentino, a vivir en condiciones de indignidad, o se deja de pagar la misma y se vuelcan los recursos destinados a su pago a lograr una vida digna para todos los

habitantes. No solo se trata de un precepto constitucional que de por si no puede violarse, sino que es una elemental obligacin del gobierno nacional para cumplir con el mandato que le fuera conferido, ya que un pueblo no elige vivir en la miseria si tiene los recursos necesarios para no hacerlo. Desconocer esa obligacin fundamental, es incumplir con la Constitucin Nacional, y someter al pueblo a una vida sin futuro, donde siempre se tendr que vivir de acuerdo a las pautas que nos fijan los acreedores externos, a quienes no les importa en modo alguno la dignidad de las personas, sino los rditos de sus negocios, que para ellos son la esencia de las finanzas con las que invariablemente se dedican a especular. Por otra parte, los elementos que obran en la causas penales que se han relacionados, indican que se est pagando una deuda fraudulenta, y no obligaciones legtimas, que no pueden cuestionarse. Hace ya muchos aos, Celso Furtado, realizo un excelente anlisis de las formas de endeudamiento, en su trabajo "Divida Externa e Monetarismo, enfrentando el pensamiento convencional de los economistas y mostrando las nefastas consecuencias que habran de producirse en Sudamrica, de continuarse con la adopcin de polticas que fortalecieran el "sistema de la deuda". Es ms que evidente que despus de treinta aos de haber sido puestas en ejecucin, esas polticas alcanzaron los resultados previstos, mas all de accidentales contingencias que pudieran diferenciar a uno u otro pas. Despus de lo sucedido en la Argentina en los ltimos tiempos, se advierte que el tema de la deuda y el pago puntual de los servicios de la misma, han condicionado inevitablemente las decisiones de todos los gobiernos de la era democrtica, situacin que se sigue repitiendo, ya que la supuesta colaboracin de los organismos financieros, aparece siempre sujeta al pago de las obligaciones. Los recientes "llamados de atencin del FMI o las "recomendaciones" que se hacen, siempre estn destinadas a que no se demore un acuerdo con los tenedores de bonos y a que la propuesta sea satisfactoria para estos. Por otro lado el gobierno nacional no acepta que se discuta el pago a los acreedores, y las ltimas manifestaciones del Poder Ejecutivo, son contundentes en el sentido que la deuda hay que pagarla de la manera que sea. Mientras todo esto ocurre, la pobreza ha cercado a la mitad de la poblacin, y resulta asombroso, por usar una palabra leve, ver como aquellos grupos que representan a los sectores mas ricos, continan haciendo lobby para conservar sus privilegios y no hacerse cargo de sus responsabilidades. Hoy solo se escucha en concreto a los sectores del poder econmico, y fuera de algunos escarceos verbales, que son parte del folclore poltico, siempre est la voluntad de acordar con ellos, sin cuestionar la responsabilidad que tuvieron en la constitucin de la deuda. El gran ausente en la mesa de los acuerdos y las negociaciones, siempre es el pueblo argentino, al que algunos dirigentes polticos solo invocan para legitimar una representatividad que no tienen,, y que para ciertos empresarios nacionales y extranjeros, resulta nada ms que un sector al que se le debe quitar todo protagonismo, limitndole cuando se puede sus derechos laborales. En el tema de la deuda, pareciera que no se quiere llegar al fondo de la cuestin, y cuando se hace mencin a la ilegitimidad o ilegalidad de la misma se mira

habitualmente para otro lado, como si fueran conceptos extrados de un lenguaje crptico, ms propio de iniciados que de personas interesadas en conocer la verdad. Es cierto que el planteo resulta incmodo, ya que supone poner en evidencia un modelo de pas impuesto desde afuera, debido a la estructura funcional de un sistema injusto que necesita de esos mecanismos para subsistir. Un sistema que permite que los paises elegidos puedan ser proteccionistas y subsidiar una gran variedad de productos y a la Argentina no se le permita hacerlo; un sistema que hace posible a algunos pases desarrollar proyectos blicos sin limitacin y que n la Argentina se deba desmantelar cualquier emprendimiento, an de carcter pacfico; un sistema nutrido en definitiva por la vieja frmula de los imperios: para ellos todo, para nosotros lo que sobra. Ellos son los que deciden, nosotros debemos obedecer. La finalidad esencial del Proyecto adems de poder efectuar una investigacin postergada desde hace dcadas, es que el Congreso de la Nacin, tome la responsabilidad de decidir sobre todo el proceso de endeudamiento, terminando con una inconstitucional delegacin de facultades al Poder Ejecutivo, y decidindose a asumir definitivamente las responsabilidades otorgadas por nuestra Carta Magna. Por lo todo lo anteriormente expuesto, se solicita la aprobacin de este Proyecto de ley