A vulnerabilidade de populaes desassistidas

PROPOSTAS PARA ESTUDOS FUTUROS

Antonio Fernando Navarro1

Introduo
Inicialmente, as populaes desassistidas so aquelas com pouca ou quase nenhuma assistncia pblica, residentes em reas normalmente colapsveis, e por isso, sujeitas a acidentes ambientais de toda a sorte, que afetando suas posses provocam continuamente perdas do pouco que conseguem amealhar com seus trabalhos. Por ocasio de eventos climticos mais intensos, quase sempre chuvas acima do normal provocam o deslizamento de barreiras das encostas. Nessas ocasies de catstrofes so atendidas ou apoiadas por uma parcela da populao que se apresenta de imediato, seja para auxiliar a Defesa Civil a resgatar as vtimas e mesmo para a obteno de fundos que possibilitem a aquisio de mantimentos e a reposio dos pertences. Quase que de imediato grupos de apoio conseguem angariar roupas e alimentos e providenciar as distribuies. Quanto aos Governos, esses liberam gneros alimentcios, algumas vezes fruto de contribuies da prpria populao, nesses casos auxiliando o transporte dos mantimentos em veculos das foras militares, e a obteno de verbas emergenciais para a reconstruo das moradias. Por questes no de todo explicadas, essa mesma populao desassistida, em sua maior parte, retorna aos seus locais de moradia anterior. Por qu? Por falta de outras opes ou de assistncia? De outra feita, comunidades inteiras viram cinzas em incndios que se inicial atravs de curtos circuitos de instalaes eltricas sobrecarregadas, que ao atingirem um barraco se alastram aos demais. So tragdias que no tm origem natural, mas que fazem parte de um contexto onde essa populao reside. Por no haver fiscalizao adequada muitos dos barracos so iluminados por instalaes precrias. Nessa precariedade e no aumento de residncias conectadas ao mesmo circuito o imprevisvel passa a ser previsvel, ou seja, os incndios passam a se alastrar. Condies de climas mais secos e sem chuvas aumentam a velocidade de alastramento das perdas. O que de comum se observa em todas essas comunidades so alguns fatos como: agrupamentos humanos no planejados, dificuldades de acesso aos locais pelos os pblicos de socorro e atendimento s vtimas, falta de fiscalizao pelos rgos pblicos, moradias de precria
Antonio Fernando Navarro Fsico, Matemtico, Engenheiro Civil, Engenheiro de Segurana do Trabalho e Mestre em Sade e Meio Ambiente, tendo atuado como Gerente de Riscos em atividades industriais por mais de 30 anos. Tambm professor da Universidade Federal Fluminense UFF.
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resistncia estrutural, utilizao farta de materiais de construo simples, facilmente colapsveis e combustveis.

Apresentao
Estes temas envolvendo a vulnerabilidade de populaes desassistidas sempre foram motivo de inmeros artigos, mas as respostas nunca justificaram totalmente os problemas, j que inmeros so os fatores que fazem com que as populaes retornem aos seus ambientes de moradia anteriores, mesmo que tenham tido suas casas totalmente atingidas pelas catstrofes. A desassistncia aqui referida diz respeito ao fato de que eventos diversos podem atingir as comunidades, mas a assistncia em si, quase sempre pblica, passa a ser prejudicada pela precariedade dos assentamentos. No se refere somente a ocupaes irregulares nos topos dos morros, ou nas bordas dos rios, mas tambm aquela populao que ocupa as margens das rodovias ou ferrovias, a que edifica suas moradias em reas de proteo ambientais, enfim, os aglomerados urbanos que se espraiam densamente por esses locais. A populao majoritariamente migrante de outras regies mais pobres e que vem em busca de novas oportunidades. O incio de tudo comea com a esperana de empregos com boas remuneraes salariais, compatveis com as formaes profissionais dos migrantes, associando a possibilidade de poderem contar com o apoio de amigos ou parentes que j se encontram residindo naqueles locais, o que termina sendo um elemento facilitador para o incio dos assentamentos ou a ampliao dos mesmos. Ou seja, a falta de oportunidades em seus locais de origem faz com que busquem novas alternativas. Com o apoio de familiares ou amigos que migraram antes e tiveram algumas oportunidades os incentivam mudana. O perfil desses migrantes o de famlias com no mnimo trs filhos. O Chefe da famlia possui baixo grau de escolaridade, sendo analfabetos funcionais em mais de 40% dos casos. Nessas condies podem aceitar empregos que normalmente seriam recusados pelas populaes locais. Tratam-se das migraes urbanas internas que no tm, por parte dos governos municipais as preocupaes devidas. Os menos capazes, na expectativa de virem a ser aproveitados, terminam por buscar um local para construir suas moradias. O que resta a esses subir encosta acima dos morros para edificar suas precrias moradias, j que as reas planas e prximas aos locais de trabalho j h muito foram ocupadas. Esse mesmo fenmeno de ocupao j foi motivo de vrios estudos nos morros, principalmente do Rio de Janeiro, onde as classes menos favorecidas e recm chegadas terminam por construir seus casebres nas reas mais altas dos morros. Os primeiros moradores, tambm migrantes em outros tempos, ocupam as partes mais baixas, e assim

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sucessivamente. As ondas migratrias terminam por estabelecer os cintures de ocupao urbana ao redor das encostas dos morros. A permanncia de moradias em reas cada vez mais distantes do apoio pblico, no topo dos morros, pode ter razes elencadas sob o vis psicolgico, sociolgico ou antropolgico. Muitos governos, s vsperas das eleies estaduais ou municipais terminam contribuindo para a permanncia dessas pessoas nesses locais, construindo telefricos, arruamentos, praas e outros equipamentos urbanos. Quase sempre os governantes justificam suas aes sob a tica de que no haver espaos fsicos adequados para o assentamento dessas populaes em reas menos inseguras. E a questo no para por a. Em todo o processo de assentamento h que se prever no s a saneabilidade do local, como tambm a oferta de sistemas pblicos de transportes, comrcio bsico local e outras facilidades urbanas. Da mesma forma que as questes relativas a vulnerabilidades sociais a desastres, apesar de merecer dos pesquisadores as atenes necessrias, quase nunca so associadas a processos de mensurao, vez que alm de serem inmeros os fatores convergentes, as eventuais associaes quase sempre passam a no ser aplicadas a todos os casos em que existem locais com o assentamento de populaes vulnerveis. Alis, as vulnerabilidades so avaliadas aps a ocorrncia dos acidentes e o surgimento de vtimas. Em funo dessas variveis fica muitas vezes difcil estimar ou definirem-se os graus de riscos a que se encontram expostas, j que os fatores que conduzem a uma tragdia, ou s causas dessas tragdias podem ser variveis, e algumas vezes desconhecidas. Em termos matemticos, existem causas de acidentes que se desdobram em outras de intensidades maiores ou no, e acidentes que no causam maiores danos dos que aqueles j provocados. Por exemplo, em um vento mais forte uma rvore pode ter suas razes soltas do solo e cair. Trata-se de um evento singelo causado pela ao do vento. Por outro lado, se essa rvore estiver em uma encosta, a queda da mesma pode soltar o solo e esse rolar pela encosta, provocando danos a edificaes que se encontrem na rea. No meio do solo pode existir algum bloco rochoso, que solto atinge outras direes e provoca mais destruio. A causa bsica ainda a mesma, mas as consequncias podem ser ampliadas. Se o solo escorregado atingir um curso dgua e o bloquear certamente o nvel das guas pode subir, o que j ocorreria com as chuvas que podem estar associadas. Essa rpida subida do nvel das guas gerar transbordamentos, causando danos adicionais. Esses desdobramentos de consequncias faz com que a viso do observador deva ser ampliada e no focada simples causa bsica, vento forte. Na natureza, esses desdobramentos so muito comuns e por isso, as estimativas dos prejuzos passam a ser complexas. Por essas razes

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que so importantes os planejamentos urbanos e a definio da ocupao dos espaos, de modo que os residentes possam no s se sentir seguros quanto a residirem naquele ambiente como o ambiente ser efetivamente seguro aos moradores.

A caracterizao do problema
A Vila Soc, at ento uma comunidade sem muita expresso, localizada nas margens do km 57 da Via Anchieta, importante rodovia interligando a capital do Estado de So Paulo (So Paulo) e a Baixada Santista, com cidades como Cubato, de caractersticas industriais e de Santos, ento um balnerio, ardeu em chamas, na madrugada de 24 de fevereiro de 1984, devido ao vazamento de 700 mil litros de gasolina de um dos dutos da Petrobras, que haviam sido posicionados e identificados naquele local. A nova comunidade, desconhecendo os riscos e contando com o apoio pblico que no removeu as moradias tempo, fez com que o grupamento humano fosse adensado rapidamente. A faixa de dutos, rea empregada para o assentamento de vrias linhas de tubulaes de ao para o transporte de derivados de petrleo da Refinaria para os Terminais de Produtos em So Paulo, era sinalizada, isolada e situada no canteiro central entre as duas faixas de rolamento. Como em determinado trecho mais prximo da cidade de Cubato essa faixa se alargava e ficava sobre um terreno mais baixo do que os nveis das pistas de rolagem dos veculos foram sendo construdas palafitas por sobre a rea onde as tubulaes encontravam-se enterradas. Alguns trechos da chamada baixada Santista era um terreno alagadio, pelas caractersticas do solo local, da a razo das edificaes das palafitas, protegendo os moradores da umidade do ambiente. O combustvel que vazou de uma das tubulaes de ao, segundo alguns moradores, fruto de furtos do combustvel com a remoo contnua de placas de corroso do ao, para furtar gasolina, misturou-se com a gua do mangue sob as palafitas. Um fsforo riscado lanado noite, no intencionalmente, ou uma ponta de cigarro aceso, ou mesmo o curto circuito em fio eltrico de um dos casebres, ps fogo mistura de gua com combustvel. As chamas chegaram rapidamente ao oleoduto e provocaram a exploso alm do rpido alastramento das chamas que atingiu a todos os casebres. Os dados oficiais divulgados poca informavam que houve 93 mortos e mais de 4.000 feridos. Quando as casas sobre palafitas foram sendo construdas ningum se preocupou, aparentemente, com a questo dos riscos, at a ocorrncia do acidente. O adensamento populacional e polticas deturpadas de proteo de populaes desassistidas fizeram com que as inspees rotineiras da empresa proprietria dos dutos passassem a no mais serem feitas. Pelo medo de retaliao dos moradores. As razes das causas do acidente no foram

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apresentadas imprensa, mas as consequncias sim, com os cadveres alinhados ao longo da estrada e as ambulncias recolhendo os feridos. De acordo com o blog de Mrcia Rosa de Mendona Silva, que foi Prefeita de Cubato2, Silvana Araujo Santos, hoje secretria de gabinete da prefeita Marcia Rosa, conta que tinha na poca 12 anos e seis irmos. Morava, com os pais, no incio da Vila So Jos (Vila Soc), de frente para a Via Anchieta, a poucos metros do local onde irromperia o fogo do incndio na favela de barracos de madeira sobre o mangue. Os pais vieram de Jacobina, Bahia, tentar uma vida melhor no polo industrial de Cubato. "Lembro que na tarde da sexta-feira, todo mundo sentia um forte cheiro de gasolina. Os bombeiros chegaram a ser chamados e orientaram os moradores para tomar cuidado. Havia um vazamento no duto, mas ningum sabia onde era. Fomos alertados e samos de casa momentos antes do incndio. Quando pensamos em voltar, o fogo j havia consumido tudo", narra Silvana. Nunca se soube ao certo o estopim da tragdia sobre o mangue que, naquele momento, se transformou em um imenso caldeiro com uma camada de gasolina que tomou conta de toda a rea sob as palafitas. Sobreviventes da tragdia contam que, nas partes mais rasas, foi possvel sair correndo para os pontos onde havia terra, queimando apenas os ps e tornozelos. O fogo no duto que tinha um furo por onde vazou a gasolina e alimentou a grande chama (at que queimasse todo o combustvel), contra a qual lutaram os bombeiros, foi dominado de madrugada, com ajuda do Plano de Auxlio Mtuo das Indstrias. No amanhecer de sbado, os jornalistas - entre os quais me encontrava - se depararam com o saldo dantesco: tocos enegrecidos que haviam sido gente; crianas mortas por asfixia dentro de geladeiras, onde foram colocadas pelos pais na esperana de escapar do incndio. Casais mortos, abraados. Uma das vtimas ficou na memria como espcie de smbolo da tragdia, at ser coberta pelo lenol de um bombeiro piedoso. "Estava grvida, exibia na pele retesada o contorno, quase desenho em alto relevo, do feto, morto no seu ventre", relembra o jornalista Luigi Bongiovani. Colados ao seu corpo, por ela abraados, como uma nica massa, dois filhos com cerca de cinco anos. Essa imagem fez o ento governador Franco Montoro quase desmaiar e ser atendido pelos mdicos. "Havia tambm um cheiro nico - que nunca mais senti e nem quero. Mas sua lembrana me vem de imediato meno de Vila Soc", conta a jornalista Katia Giulietti, na poca destacada para cobrir o acontecimento. "Esse aniversrio deve ser esquecido. Tanto que minhas lembranas daquele dia so vagas. Estava, como tantos reprteres, em busca da confirmao de nmeros. Nmeros de vtimas. Das pessoas carbonizadas. Aquelas coisas retorcidas, que um dia foram vida, mas que ali apenas exalavam um odor forte. nico. Melhor esquecer. Lembrar para qu? Talvez apenas para constatar que, 25 anos depois, as condies de moradia de muitos moradores da Baixada Santista no so diversas daquelas e os riscos permanecem". A extenso da tragdia, como sempre ocorre, chamou a ateno, finalmente,

http://www.marciarosa.com.br/noticias/singlearticle.php?aid=433&title=a_tragedia_no_incendio_da_vila_soco_em_ cubatao_25021984_93_mortes_e_cicatrizes_abertas, acesso em 27/11/2012.

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das autoridades. A Petrobras trocou todo o sistema de oleoduto, proibiu a construo de barracos sobre a faixa de segurana de passagem da canalizao; construiu casas para os sobreviventes e indenizou as vtimas. A Prefeitura aterrou o mangue. A favela foi extinta e, no lugar, surgiu um bairro urbanizado, com 1.253 casas de alvenaria, 4.317 habitantes (segundo censo da Prefeitura), ruas asfaltadas, escola e posto de sade. Oficialmente, 93 pessoas morreram, o equivalente ao nmero de corpos encontrados. Silvana no acredita nesses nmeros. "Havia crianas, bebs e famlias inteiras cujos corpos no foram encontrados. Uma famlia de vizinhos meus, com sete pessoas, no foi encontrada", cita como exemplo. Em 25 de fevereiro de 1985, o jornalista Jos Rodrigues publicou o livro Vila Soc - a tragdia programada, cujo mote era exatamente essa questo. Em prosa e versos, com ilustraes do tambm jornalista Lauro Freire, a obra foi dedicada "s vtimas da Vila Soc, at as no contadas que desapareceram nas cinzas". Freire mostra no livro duas realidades, lado a lado: no primeiro quadro, folies danando e cantando "Meu corao amanheceu pegando fogo". No segundo quadro, pessoas em meio ao incndio nos barracos gritando... "fogo... fogo!". Freire e Jos Rodrigues foram jornalistas de A Tribuna. Os atingidos pelo acidente foram indenizados pela Petrobras e construram novas casas na prpria Vila So Jos - eles no se referem mais ao local como Vila Soc - ou em outros bairros. Hoje no h mais barracos na Vila, que at mudou de nome. conhecida oficialmente como Vila So Jos, com uma paisagem urbana mais agradvel e segura. Quem passa hoje pela Via Anchieta no imagina a proporo da tragdia. Porm, no jardim prximo ao posto da Polcia Rodoviria, uma cruz de madeira se destaca, cercada por um muro onde h uma placa de bronze, com a relao de nomes das vtimas identificadas. De Ktia Cilene da Silva, uma criana; a Manoel Jos dos Anjos, um trabalhador, segue-se a relao de 89 mortos identificados, dos 93 corpos encontrados. Silvana lamenta que muitos tenham ficado annimos, calcinados pelo fogo. A tragdia da Vila Soc ocultou outro acontecimento importante na vida de Cubato. O incndio ocorreu no penltimo dos 17 anos (entre 1968 e 1985) do perodo em que a Cidade foi considerada pelo Governo Militar como rea de Segurana Nacional, por abrigar o polo industrial. Na poca, os eleitores de Cubato somente podiam eleger vereadores. Movimentos reivindicatrios eram reprimidos, e vrios lderes sindicais e polticos foram presos e torturados. Presidente da Comisso PrEmancipao Adilson Antonio contaria tempos depois que, em fevereiro de 1984, a Associao dos Amigos Pr-Autonomia Poltica de Cubato havia promovido um plebiscito, curiosamente apurado no dia 24 desse mesmo ms, amplamente favorvel ao retorno do direito dos cubatenses de elegerem seu prefeito. Mas o resultado da consulta popular no foi anunciado por causa da tragdia, que acabaria provocando dois atos que mudaram a vida da Cidade: o lanamento do programa de controle ambiental, pela Cetesb e o retorno da autonomia poltica do Municpio. Ambos em 1985, e determinados pelo ento governador Franco Montoro. Na Vila Soc, 25 anos depois, a Justia ainda no apontou os responsveis pelo vazamento no duto corrodo. A tubulao do oleoduto adquirido pela Petrobras antiga So Paulo Railway estava podre, cheio de buracos, vazando. Exames periciais, solicitados posteriormente pelo Ministrio Pblico e constatados pelo perito Jorge Moreira, comprovaram o apodrecimento e a corroso.
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Hoje, funciona na rea um sistema de dutos enterrados e sob controle. Curiosamente, o pai de Silvana decidiu aceitar uma indenizao e sair da vila, a exemplo do que fizeram muitos antigos moradores, hoje residentes no Parque das Bandeiras, em So Vicente. Fugiram de Cubato. O pai de Silvana, depois de dois meses em alojamentos coletivos, comprou uma casa com a indenizao, na Vila Nova. Foram dias duros para a famlia, que levou dois anos para se recuperar. Ironia do destino, Silvana conta que nos fundos da nova casa passa o oleoduto. "Acho que foi feito muito pouco pelas vtimas. O Poder Pblico se omitiu, os antigos moradores perderam a identidade e a vizinhana. Ficou uma lembrana de sabor amargo". Culpar-se a empresa responsvel pela faixa de dutos chegou a ser cogitado. Culpar-se os governos municipais tambm, pois havia distribuio de energia eltrica e de gua, mas a faixa percorria vrios municpios. Culpar-se o governo estadual tambm no deu certo. As vidas que desapareceram na densa fumaa dos combustveis em combusto, essas talvez fossem as culpadas, segundo muitos. No final das contas, isso em 1984, no havia os responsveis diretos e todos se esquivaram de suas responsabilidades. O relato importante na medida que mesmo com a apurao das causas percebese a fragilidade dos dispositivos de fiscalizao, podendo propiciar novas e dodas tragdias. Tambm passa a ser interessante observar que nesses dois lados da histria, os desassistidos so os prejudicados. Nas tragdias ditas industriais ainda h chances de indenizaes o mesmo no ocorrendo com as tragdias ambientais. Nas ambientais os moradores atingidos passam a ser responsabilizados na medida em que poderiam ter evitado a tragdia se tivessem ido morar em outro local. Ser que o dono do hotel beira do mar na indonsia, varrido pelo Tsunami tinha total conhecimento que seus bens poderiam ser levados pelas ondas do mar devido a um terremoto submarino com a extenso de quase 8.000 km e que provocou um pequeno desalinhamento no eixo da Terra? Certamente no. Mas quem constri uma casa sem os fundamentos necessrios no alto de uma encosta e ainda tira o mato ao redor para melhorar a vista que tem de l de cima responsvel por sua morte? Tambm no temos essa certeza, j que muitos so os fatores que terminam com que faamos nossas escolhas. Essas so motivadas e momentneas. A relao dos acidentes provocados pelas atividades industriais afetando populaes ao redor grande. Os mais conhecidos so: Bhopal (ndia), Usina Nuclear em Chernobyl (Ucrnia), Usina Nuclear em Fukushima (Japo), esse decorrente de um maremoto seguido de um tsunami. Os desastres podem ocorrer como consequncia do impacto de um risco natural ou causado por atividades antrpicas. Os riscos naturais incluem fenmenos como terremotos, atividade vulcnica, deslizamentos de terra, maremotos, ciclones tropicais e outras tempestades
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intensas, tornados e ventos fortes, inundaes fluviais e costeiras, incndios florestais e a nvoa que formam, seca, tempestades de areia e de poeira e infestaes. Os riscos causados por atividades antrpicas podem ser intencionais, como a descarga ilegal de petrleo, ou acidentais, como derramamentos txicos ou fuso nuclear. Todos esses riscos podem ameaar as pessoas, os ecossistemas, a flora e a fauna. As populaes carentes so as mais vulnerveis aos desastres, porque dispem de menos recursos e capacidade para lidar com os impactos ou evit-los. Um desastre uma grave interrupo do funcionamento de uma sociedade, causando perdas humanas, materiais ou ambientais que excedem a capacidade da sociedade afetada de lidar com tais consequncias com seus prprios recursos. Fonte: UNDHA, 2001 [...] As pessoas e o meio ambiente esto sofrendo cada vez mais os efeitos dos desastres naturais devido a diversas razes, tais como altas taxas de crescimento populacional e elevada densidade demogrfica, migrao e urbanizao no planejada, degradao ambiental e possivelmente a mudana do clima global. O grande alcance dos impactos socioeconmicos dos desastres naturais causou uma mudana na abordagem poltica para lidar com o conceito de risco nas sociedades modernas. Comparando as duas ltimas dcadas, o nmero de pessoas que morreram em desastres naturais e no-naturais foi maior na dcada de 1980 (86.328 ao ano) do que na dcada de 1990 (75.252 ao ano). No entanto, mais pessoas foram afetadas por desastres na dcada de 1990 de uma mdia de 147 milhes ao ano na dcada de 1980 para 211 milhes de pessoas anualmente na de 1990. Embora o nmero de desastres geofsicos tenha permanecido bem constante, o nmero de desastres hidrometeorolgicos (causados pela gua e pelo clima) aumentou (ver grfico na pgina seguinte). Na dcada de 1990, mais de 90% das vtimas de desastres naturais morreram em eventos hidrometeorolgicos, como secas, tempestades de vento e inundaes. Embora as inundaes tenham sido responsveis por mais de dois teros das pessoas afetadas por desastres naturais, essas so menos fatais do que muitos outros tipos de desastres e equivalem a apenas 15% das mortes. (IFRC, 2001) [...] 3 Inmeros outros acidentes ambientais afetaram comunidades, provocados por furaces, ciclones, tornados, granizos, vendavais, escorregamentos ou deslizamentos de encostas, transbordamento de rios, exploses em indstrias afetando reas vizinhas, enfim, por serem distintas as causas, at ento, e por no existir um parmetro aglutinador de avaliao, no se tomavam as medidas necessrias. Aqui se entende que a partir de um momento em que a causa

IFRC, 2001, http://www.wwiuma.org.br/geo_mundial_arquivos/cap2_desastres.pdf, 05/08/2012.

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previsvel o risco certo. A partir da medidas eliminadoras ou mitigadoras devem ser adotadas. Em reas afetadas por tsunamis, as populaes so avisadas por sirenes. No entorno da Usina Nuclear de Angra dos Reis idntico procedimento adotado. No Municpio do Rio de Janeiro, pela falta de uma estrutura de evacuao das reas de riscos tambm passaram a adotar as sirenes. Em uma linguagem jornalstica mais forte, a Ambiente Brasil4 comenta: [...] No Brasil novo, para o Governo j no to novo, no existem problemas ambientais. O Governo novo do Brasil consegue resolver todos os problemas ambientais apenas pensando intensamente neles ou, claro, discutindo sobre os mesmos. O uso dos transgnicos, a transposio do Rio So Francisco, as queimadas, o saneamento urbano... tudo, tudo est sob o eficiente e inteligente controle popular e participativo do governo. O ltimo episdio desta extraordinria capacidade, quase teleptica, de resolver os problemas, que a pavimentao da BR-163, que vai cortar em duas partes o Sul da Amaznia, ligando Cuiab a Santarm, no apenas uma obra indispensvel para o desenvolvimento nacional, mas tambm ser um grande beneficio ambiental e social para a regio. O anncio foi feito por quem, no Governo Federal, deveria estar preocupado pelos impactos ambientais e sociais negativos desta obra: o Secretrio de Biodiversidade e Florestas do MMA. Segundo ele, tudo est equacionado nesta obra magna. O povo, todo o povo da regio, concordou com a necessidade inadivel da estrada e sua pavimentao; os eventuais conflitos com os indgenas e com as populaes tradicionais foram todos resolvidos para satisfao geral, os impactos ambientais foram adequadamente previstos e sero mnimos e devidamente compensados e, no final, todo mundo ganhar com essa obra que ser econmica, social e ambientalmente a melhor j feita na Amaznia... Isso um recorde impressionante, levando em conta que jamais na histria dessa regio uma estrada foi construda com resultados to positivos. Nem se permitiu tanto otimismo no passado, no momento de empreender uma obra dessas. Essa uma capacidade nica do governo atual: acreditar firmemente que seus desejos se transformam em realidade... inclusive com seu IBAMA em interminvel greve e com o oramento mais baixo da histria ambiental do Pas. Na verdade, penoso comparar aquelas iluses ou sonhos governamentais com a realidade, to diferente, que se conhece na mesma regio onde a obra ser construda. Primeiramente, basta ver o desastre ambiental e social que foi a construo do primeiro trecho dessa estrada, entre Cuiab e Guarant do Norte, onde foram destrudos milhares ou qui
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Disponvel em http://ambientes.ambientebrasil.com.br/gestao/artigos/admiravel_brasil_novo.html, acesso em 02-082012

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milhes de hectares de florestas, sem se deixar nem as matas ciliares, que protegem as guas e, sem nenhum respeito legislao ambiental e contra at o senso-comum. Populaes tradicionais tiveram que abandonar suas terras ante o avano da soja e dos comerciantes de terras. Nem os ndios lograram resistir aos madeireiros e garimpeiros. Pior, agora at os ndios querem cultivar soja transgnica. A floresta mais rica do mundo foi transformada num deserto biolgico, dominado pela soja, que cresce sob a fumaa das queimadas. O extraordinariamente tecnificado cultivo da soja d emprego, mas nem tanto assim, e o emprego que gera no para os pobres locais, que devem ir embora de suas terras. Quando a madeira e a florestas acabam, pouca coisa resta para a sobrevivncia daqueles que no esto capacitados para trabalhar na agricultura intensiva. ... ... At quando o novo Governo vai se comportar como vendedor de iluses? Quando vai amadurecer e entender, por exemplo, que os resultados macroeconmicos positivos das exportaes de commodities como a soja no se transformam necessariamente em benefcios sociais ou macroeconmicos? De outra parte, quantos novos automveis Ferrari e quantos novos jatinhos e helicpteros importados vo poluir as ruas e o ar de So Paulo? Quantos bancos internacionais vo dispor de novas contas de brasileiros? Com esse estilo de desenvolvimento, apressado demais e sem medir as conseqncias, populaes pobres do interior da Amaznia vo ficar em pior situao do que antes. Sempre acreditei que essas populaes eram o objetivo do Partido no poder. Hoje... no sei. Quem sabe seja realmente possvel que a fora do pensamento levemente fantico do Governo faa, como pretende, uma obra admirvel. H pouco li que os macacos podem mover objetos com a fora do pensamento!5 [...] Apesar do vis jornalstico, o tema no deixa de chamar a ateno de todos, principalmente com os recentes compromissos polticos assumidos pelo Pas no atual Governo, de seguir os preceitos do Desenvolvimento Sustentvel. No se pode falar em sustentabilidade quando se interfere de modo mais profundo em um de nossos biomas mais importantes. Normalmente os resultados catastrficos passam a serem heranas dos governos passados e, assim, as velhas rixas polticas se eternizam porque na memria de muitos esses fatos j passaram e no mais interessam a ningum.

Maria Tereza Jorge Pdua Ambientalista, fundadora da Funatura Fonte: Revista Eco 21, Ano XIV, Edio 96, Novembro 2004. (www.eco21.com.br)

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A previsibilidade dos problemas sociais

[...] Os problemas sociais no so aqueles que vm tona com as fortes chuvas, inundaes, vendavais, pela fora das mars ou pelo deslizamento de encostas. Antes que esses fenmenos ocorram j existe uma situao propcia ao acidente. Os eventos so o meio de manifestao dos problemas sociais. E por que h problemas sociais? Os problemas passam a ser sociais na medida em que afetam as sociedades, e aqui no se faz distino de classes. Um deslizamento de uma encosta pode fazer ruir manses ou barracos. Um transbordamento de rio leva as manses e os casebres. Na Serra Fluminense, nos Municpios de Petrpolis e de Terespolis as chuvas torrenciais afetaram comunidades que viviam em condomnios residenciais luxuosos nas beiras dos rios e aquelas que ficavam posicionadas em encostas instveis. A diferena entre essas era a da classe social e grau de riqueza. Mas nessas, tanto os moradores das encostas quanto as casas de luxo, de veraneio, no deveriam ter sido edificadas ali. As fortes chuvas apenas mostraram a todos a fragilidade de uma natureza que no foi preservada. As legislaes no foram atendidas pelos moradores e nem fiscalizadas pelo Poder Pblico6. [...] [...] O grande problema das cidades brasileiras que o crescimento da cidade feito pela sociedade de forma catica e depois que a prefeitura procura adaptar esse crescimento no seu planejamento urbano, se porventura existe. Essa a realidade. Todos os desastres naturais brasileiros tm na sua geografia de risco, um rio, fundo de vale ou cadeia de montanha, litoral, encosta ou rea alagada associadas a fatores climtico, em que a cidade se desenvolveu e continua a crescer. S o governo no percebe isso. E o brasileiro com sua cultura de fatalidade constri em qualquer lugar e entrega a sorte a Deus. Quando ocorre o desastre como aconteceu na regio serrana, os rgos pblicos no esto preparados para a emergncia. Como disse Peter Drucker, "a nossa tarefa hoje estar preparados para um amanh incerto ... a previso de longa durao dever ter em conta o futuro (decorrente) das decises presentes". Ou lembramos a realidade da lei de Murphy Alguma coisa sinistra vai acontecer e acontecer, no pior momento possvel. Em emergncia no se faz plano e sim a executa. Essa

NAVARRO, A.F., Grandes Desastres Ambientais = Ocupao do Solo + Cobertura Vegetal + Fenmenos Erosivos + Plano Diretor Urbano, disponvel em www.scribd.com/antoniofernandonavarro, postado em 18/03/2012.

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a diferena entre um pas que est preparado para tragdia e outro que pretende durante a tragdia elaborar um plano. [...] 7 A questo que muitas vezes possvel se prever os grandes desastres, como os tsunamis, os ciclones ou tufes e mesmo as chuvas mais fortes. De outra feita, sabe-se que esses eventos provocam outros, como os deslizamentos de encostas menos protegidas por vegetaes ou o transbordamento de rios j assoreados ou com as matas ciliares removidas. [...] As cidades situadas junto a encostas ou espremidas em vales encaixados ao lado de rios so as que mais sofrem. Os ribeirinhos do Rio Solimes ou Amazonas tm suas casas sobre palafitas, porque conhecem os fenmenos das cheias ou das vazantes do rio. Ento, porque aquele que mora em uma encosta no tem essa mesma percepo? Aqueles que moram ao lado do maior rio do mundo sabem o que pode ocorrer e, na maioria das vezes mudam seus pertences do lugar antes que as cheias cheguem. E aqueles do Morro do Bumba, dos municpios de Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo, por que desconhecem o perigo? Recentemente estivemos em Terespolis e percebemos que muito pouco foi realizado em termos de proteo das pessoas, atravs da conteno das encostas. Uma coisa nos chamou ateno. Foi o fato de que blocos rochosos de 200 kg ou mais, at 4ton a 5ton saram de todas as direes e em grande velocidade, atingindo as moradias, Em nenhum dos blocos avaliados percebemos arestas, ou seja, no foram blocos que se descolaram do macio rochoso, como poder ser observado pelas fotos. Foram rochas que se encontravam entre fina camada de solo e o macio. Com as chuvas esses se soltaram e adquiriram grande velocidade e energia. As principais atividades pblicas no local foram remoo da lama e rochas dos caminhos e, eventualmente, a limpeza e a recomposio de algum trecho. 8[...] [...] A importncia desse impacto est latente nos jornais e nas TVs, onde se observam, em diferentes pontos do pas, cenas de enchentes associadas a danos materiais e humanos. Considerando-se que cerca de 80% da populao encontra-se nas cidades, a parcela atingida significativa. Na localidade vrios moradores entrevistados, cerca de 65 pessoas, de famlias distintas, disseram que nos altos da serra existiam grandes propriedades. Nessas haviam lagoas que eram utilizadas para lazer ou para criatrio de peixes. Segundo esses, as lagoas transbordaram e contriburam, de alguma forma, para os deslizamentos de terra e as corridas de lama que se seguiram. interessante observar que em certos trechos as rochas expostas da

http://zonaderisco.blogspot.com.br/2011_01_01_archive.html, acesso em 05/08/2012 NAVARRO, A.F., Grandes Desastres Ambientais = Ocupao do Solo + Cobertura Vegetal + Fenmenos Erosivos + Plano Diretor Urbano, disponvel em www.scribd.com/antoniofernandonavarro, postado em 18/03/2012.
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montanha davam a impresso de terem sido lixadas, fenmeno que no se d somente quando h deslizamento de lama constituda por argila. [...] A simples associao desses itens no representam o total de causas de um desastre ambiental como o que tem atingido dezenas de municpios, principalmente pela ao das guas de chuvas. O evento que atingiu o Rio de Janeiro e Minas Gerais foi atpico, pois afetou sete municpios fluminenses e trinta e um mineiros. As causas da tragdia esto sendo estudadas ainda pois alguns dos fenmenos no so de todo explicados, como a velocidade e a disperso dos blocos rochosos, saindo de todas as direes. O exemplo do acidente do trabalho quando se v um operrio andando na beirada do prdio a cinco andares de altura sem qualquer dispositivo de proteo, a construo de vilas e cidades nas beiradas do rio e subindo as encostas da montanha passa a no ser surpresa. Ainda temos em grandes cidades prefeitos inaugurando telefricos para que os moradores que j escalaram mais de 150 metros de encostas possam subir mais facilmente para suas casas. Ser que esses estmulos governamentais contribuem para a preveno das perdas materiais e humanas? Certamente que no, mas remover o morador passa a no ser politicamente correto. Remover as residncias da beira dos rios tambm no politicamente correto, Ainda agora querem que os agricultores preservem as matas nas margens dos rios, chamadas de matas ciliares. Os debates so acirrados e dificilmente o projeto ir para frente. Depois que a desgraa est feita bem difcil corrigir-se o mal. O desastre ambiental que teve como foco principal o Morro do Bumba, no bairro Vioso Jardim, em Niteri/RJ, ficou conhecido em 2010, em funo do deslizamento de grande parte de encostas entre morros. No topo do terreno uma grande comunidade com ruas asfaltadas, luz eltrica e IPTU. No subsolo, camadas e camadas de lixo acumuladas durante dcadas. Era uma tragdia prenunciada, e, se no fosse pelo deslizamento de terra o seria pelo metano liberado por espessas camadas de lixo acumulado durante dcadas. Na verdade, essa a perspectiva de todos os lixes existentes pelo Pas. Hoje desperdiamos muito, e pouco reaproveitamos. Nossos modelos de reciclagem e de segregao de lixo esto ultrapassados e quase sempre vm a galope de algum interesse financeiro. Os eventos consequentes, apesar de previsveis, no se manifestam em perodos de tempo mais longos de observao, como os furaces ou os tsunamis decorrentes de terremotos submarinos. Em alguns momentos as sirenes podem ser acionadas e as populaes no tm para onde ir. No sabem o que fazer no day after.

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Sob o ttulo Grandes Desastres Ambientais = Ocupao do Solo + Cobertura Vegetal + Fenmenos Erosivos + Plano Diretor Urbano9 procurou-se condensar as tragdias mais comuns envolvendo nossas cidades a trs aspectos bastante simples, quais sejam, a ocupao indevida ou mal planejada, que termina por impermeabilizar o solo, provocando o aumento da velocidade com que as guas percorrem a superfcie do solo. O aumento da velocidade produz maiores danos. Outro dos aspectos refere-se remoo da cobertura vegetal. Muitos se enganam que remover as matas e plantar grama no altera a cobertura do solo. Outros substituem as matas nativas pelo plantio de espcies no nativas. A mata, alm dos inmeros benefcios causados aos serem humanos tem a capacidade de absorver o impacto causado pela chuva no solo, reduzindo os fenmenos erosivos, Quanto a esse fenmeno erosivo ele pode ser iniciado com a remoo da vegetao e ou da alterao das caractersticas do solo para o plantio de outras espcies ou atividades agrcolas. O corte de uma encosta para a edificao de uma residncia j pode ser um fator que origine um fenmeno erosivo. Em muitos casos a eroso passa a ser irreversvel. A eroso pode ser natural, como nos cnions, como o do Itaimbezinho, na fronteira entre os estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, ou do Colorado. Outro cnion famoso o das Cataratas do Iguau. Outra causa bem comum nas reas urbanas a falta do cumprimento de uma lei que ficou conhecida como Estatuto da Cidade. A Lei veio ao longo dos anos objetivando replanejar as cidades. Muitas dessas j adotavam planejamentos urbanos adequados, com a segregao de reas de comrcio, indstria e residncias. A Lei passou a ser obrigatria a partir de 2005 para municpios com mais de 20.000 habitantes. Os governantes municipais para no serem antipticos para com as populaes que deveriam ser retiradas das margens dos rios ou das encostas passaram a desenvolver artifcios como o de promulgarem planos que seriam votados em etapas. Assim, ainda existem centenas de municpios onde as leis ainda no foram implementadas, como muitas daquelas atingidas pelas chuvas de 2010. Certamente viro outras chuvas por a e os Municpios ainda no estaro preparados. As justificativas, muitas, inclusive a redistribuio dos royalties do petrleo. De acordo com dados do o IBGE Brasil

(http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=744&id_pagina=1)

possui 5.565 municpios. Desses 14,5% dos municpios brasileiros possuem Plano Diretor. De acordo com a MUNIC 2005 ainda baixo o nmero de municpios que possuem Plano Diretor no Brasil. Este instrumento fundamental para que os municpios planejem de forma articulada suas polticas urbanas, mediante o uso de formas participativas e democrticas de gesto. Dos 1372 municpios (25% do total) que utilizam os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, 805

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declararam possuir um Plano Diretor, o que corresponde a cerca de 59% deste universo ou 14,5% de todos os municpios brasileiros (O fato de 568 municpios terem afirmado que possuem os instrumentos contidos no Estatuto da Cidade e no terem Plano Diretor indica que estes instrumentos provavelmente no so utilizados de forma articulada e com o objetivo de garantir a funo social da cidade. Na verdade alguns destes instrumentos existiam antes da regulamentao do Estatuto da Cidade, mas sua existncia isolada no garante, necessariamente, o cumprimento da "funo social da cidade"). A existncia de gesto oramentria participativa nos municpios que possuem Plano Diretor bastante elevada, alcanando cerca de 85%. Os Estados de So Paulo e Rio Grande do Sul destacam-se dos demais ao responderem por 16% e 15% do total de municpios com Plano Diretor no pas. Nos grandes desastres ambientais afetando as populaes, percebe-se claramente que as moradias encontravam-se erigidas em encostas de morros, ao longo de rios ou da orla do mar, e mesmo prximas a indstrias com elevado potencial de serem responsveis por tragdias, como refinarias, unidades qumicas ou petroqumicas e usinas nucleares. Quase que instantaneamente vem tona temas como Urbanismo, Planejamento Urbano, Plano Diretor e outros associados a Psicologia, Sociologia e Antropologia, j que as populaes encontravam-se no caminho das tragdias, como se isso fosse possvel de definir. Assim, os aspectos mais tcnicos passam a se entrelaar s questes de ordem do comportamento humano, de maneira isolada ou em conjunto. Dois exemplos servem para ilustrar melhor o apresentado: Em um bairro da cidade do Rio de Janeiro (Jacarepagu), na poca erma, foi instalada uma grande pedreira. Os trabalhadores, pelo fato do local ser distante do centro da Cidade, resolveram construir suas moradias junto aos muros da pedreira. Com o tempo as comunidades foram se expandindo. A pedreira ainda continuava ativa e cercada de moradias. Como o processo de extrao das pedras se dava com a perfurao da rocha e a insero de dinamite, de vez em quando as casas mais prximas eram atingidas por lascas de pedras. Como resultado, fechou-se a pedreira e aqueles que dependiam dela ficaram sem empregos. O que deve ser dito que as reclamaes contra a pedreira partiram da comunidade ao redor, que j no contava somente com os trabalhadores da pedreira. Outro exemplo o da instalao do Curtume Carioca no bairro da Penha na dcada de 50. Os empregados menos classificados na hierarquia de trabalho foram construindo suas casas ao redor. No final dos anos noventa a populao j no aguentava o cheiro exalado do curtume. O Governo Municipal interveio e o Curtume Carioca foi fechado naquele lugar.

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As crescentes migraes produzidas pelas propagandas de implantao de grandes empreendimentos industriais em municpios que no foram preparados para tal, ou que no elaboraram seus planejamentos de maneira a contemplar esses grandes contingentes migracionais terminam por deixar aos migrantes reas ainda no ocupadas, ou fracamente ocupadas, quase sempre prximas a reas de riscos, nas encostas dos morros, proximidades de manguezais, margens de rios, enfim, reas onde as primeiras populaes no as ocuparam, preferindo o centro da cidade. Assim, esses novos migrantes so conduzidos ou vo para reas ainda no ocupadas. Aqui cabe um questionamento: ser que antes do incio desses movimentos migracionais induzidos as reas de ocupao j no poderiam ter sido adequadamente preparadas pelos Urbanistas ou Administradores Pblicos? [...] A crescente complexidade da vida humana e das organizaes na sociedade contempornea tem evidenciado o papel proeminente da funo de planejamento. A necessidade de se antecipar s constantes mudanas no quadro econmico e poltico, de utilizar seus recursos da forma mais eficiente possvel e enfim, de atingir efetivamente seus objetivos, tm levado governos e empresas a se concentrarem mais detidamente no planejamento de suas aes e de suas estratgias de sobrevivncia. O planejamento, enquanto instrumento para deciso antecipada das aes futuras, no , como poderia parecer, um produto da sociedade moderna. um processo inerente ao comportamento humano e atividade humana inteligente, perpassando, portanto, toda a Histria. As guerras de conquistas, a construo de pirmides, prdios e monumentos, as expedies navegatrias para o Oriente e Novo Mundo, as descobertas cientficas e inovaes tecnolgicas no poderiam se tornar realidade sem que algum nvel de planejamento, intuitivo ou explcito, fosse empregado10. [...] Planejar antecipar-se organizadamente, prevendo o imprevisvel. Parece uma atividade bem fcil, se estivermos tratando de um projeto ou processo. Mesmo nas nossas vidas atribuladas no conseguimos estabelecer um planejamento mensal, j que os compromissos dirios podem alterar os graus de relevncia das questes. Quando se trata de Planejamento urbano, deve-se imaginar que esse se d para perodos de dcadas. Tambm deve ser entendido que os representantes da mirade de partidos polticos no gosta de implementar aes importantes e de

MENEZES, Luis Carlos Arajo & JANNUZZI, Paulo de Martino Texto extrado de dissertao apresentada Escola Nacional de Cincias Estatsticas no Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais. Pesquisa desenvolvida no mbito do projeto Informao Estatstica no Ciclo de Formulao, Monitoramento e Avaliao de Polticas Pblicas no Brasil, financiado pelo CNPq. RDE - Revista de Desenvolvimento Econmico. Ano VII N 12 julho de 2005 Salvador, BA.

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sucesso que tenham sido desenvolvidas pelos governos opostos do passado. Alm disso tudo, ainda h muitos municpios que sequer saber quais so as suas vocaes econmicas. Imaginemos em um pequeno exerccio a questo do petrleo. O que h mais de sessenta anos atrs era impossvel, o Brasil possuir petrleo e vir a ser autossuficiente no era lugar comum. Os poucos que acreditavam nessa histria eram os visionrios. Agora, percorrendo as dcadas, vamos pensar no pr-sal: ser que esse conceito de reservas j era conhecido quando a Petrobras foi fundada? Certamente que no. Finalmente vamos ao Comperj, localizado em Itabora, municpio do Rio de Janeiro: poderamos imaginar h trinta anos atrs que l haveria um grande projeto de refino e que esse mesmo projeto poderia influenciar economicamente 11 municpios fluminenses? Com certeza no. [...] O Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj) o maior projeto individual da Petrobras - um investimento de US$ 8,5 bilhes - e ser construdo em uma rea de 45 milhes de metros quadrados no municpio de ltabora, Regio Leste do estado. O Complexo integrar unidades de refino e petroqumica, com capacidade de processamento de 150 mil barris/dia de leo pesado nacional para a produo de resinas termoplsticas e combustveis. A implantao do empreendimento ampliar a vocao petroqumica da regio, atraindo oportunidades de negcios no segmento de petroqumicos, bem como a instalao de indstrias de transformao e de gerao, completando-se assim, o ciclo de produo de itens provenientes da cadeira petroqumica. As obras do Comperj foram oficialmente inauguradas em 31 de maro de 2008 e o Complexo dever entrar em operao em 2013. Neste perodo e depois de iniciada a produo, o empreendimento dever gerar 212 mil empregos diretos, indiretos e por efeito renda, em mbito nacional. ... O porte do empreendimento e a sua rea de influncia, abrangendo11 municpios do Rio de Janeiro, fazem do Comperj um dos principais projetos estruturantes do Estado com impactos de grandes propores previstos na realidade socioeconmica e ambiental desta regio. Em um contexto desta magnitude,o Governo Estadual considerou imprescindvel o seu envolvimento no processo de gesto integrada das iniciativas e demandas municipais, regionais e estaduais relacionadas ao Complexo. ... Os interesses comuns em torno dos riscos e oportunidades geradas pela implantao do Comperj levaram os prefeitos da regio a criar o Consrcio Intermunicipal da Regio Leste Fluminense (Conleste), com a participao dos prefeitos dos 11 municpios de abrangncia do empreendimento: Itabora, Niteri, So Gonalo, Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu, Guapimirim, Mag, Maric, Rio Bonito, Silva Jardim e Tangu.11 [...] Seguindo-se por partes, onde hoje se situa parte da planta industrial do complexo era a 5 anos atrs um agrupamento de pequenas chcaras, com 15.000m2 ou mais, nas quais existiam pequenos lagos para a criao de peixes. Tangu sempre foi

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Disponvel em http://www.forumcomperj.com.br/conteudo.asp?idPublicacao=51&busca=Petrobras, acesso em 28/11-2012.

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conhecida como o local onde ficavam as antenas parablicas da Embratel, conectadas ao satlite brasileiro. No ser uma ironia pensar-se em planejamento urbano observando-se toda essa reviravolta? Por de trs de todo esse processo h interesses econmicos e polticos, vez que em dois dos municpios os dutos de leo apenas transitam por sobre sua superfcie. Mas, que que isso tudo tem a ver com a questo principal da vulnerabilidade das populaes desassistidas? Em primeiro lugar porque a expectativa de novos eldorados cria fluxos migratrios negativos. Como se pensar em implantar indstrias em reas de agricultura e sem pessoas com as qualificaes mnimas necessrias? Em segundo lugar, parte desse contingente humano ser utilizado em atividades sem a necessidade de maiores conhecimentos tcnicos. Depois de cumpridas suas tarefas o que eles faro? O que os municpios faro com todo o excedente populacional? Quem dar assistncia mdica a essa populao? Quais sero os danos irreparveis na marginalidade e na prostituio ampliada? Como municpios pequenos e mal estruturados podero suportar um enorme incremento de movimentao de cargas e instalao de negcios criados especificamente para atender s necessidades do empreendimento? So perguntas que nunca tero respostas, pois no final, quando os problemas j se tornarem insuportveis, talvez os partidos polticos no mais existam e os mentores intelectuais j tenham morrido. Na Sucia, pas escandinavo, os planejamentos so de no mnimo 30 anos. Quando envolvem a capital o tempo passa a ser de 50 anos. Ser que eles que esto errados? Em outro exemplo, olhe-se para Braslia, cidade concebida como um modelo ideal na dcada de 50. Neste sculo o que se percebe que a cidade est sendo lentamente sufocada pelas cidades satlites, muitas sem qualquer infraestrutura, sobrecarregando a nossa nobre Capital Federal. Os desassistidos so aqueles que terminam ficando margem de todo o processo, constitudos por famlias fragilizadas, sem muitos recursos, mas com uma enorme esperana.

A questo da vulnerabilidade social

A expresso vulnerabilidade social termina sendo algo que pode admitir vrias interpretaes, analogamente sustentabilidade. Uma certeza que se tem, que se est tratando de vulnerabilidades, ou seja, de fraquezas, e que essas so relacionadas a aspectos sociais. Assim, a falta de empregos, os baixos nveis de escolaridade, as segregaes sociais, raciais e de outros tipos, terminam sendo agentes de exposio das pessoas tornando-as vulnerveis a algo imponderante ou no. No nosso artigo o recorte que fazemos da questo a dos desassistidos que ficam continuamente expostos a serem atingidas por tragdias, algumas premeditadas, que poderiam ser perfeitamente evitadas, no s pelo Poder Pblico implantado, mas tambm pelos prprios moradores. Esses desassistidos, pelo que se verifica no tm a necessria percepo dos problemas
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que os rodeia, ou os aceitam como algo que possa ser administrado ao longo do tempo. Muitos ainda confiam que se em um perodo no houve tragdias essas certamente no ocorrero no futuro. Assim, o vis deste artigo o de lanar questionamentos respeito dos desassistidos que residem em reas de riscos, e na falta de programas governamentais, principalmente as que probam as comunidades de se assentarem em reas de riscos. No se pode descartar o fato de que essa populao no tenha a real percepo dos riscos que a rodeiam. Muitos daqueles que entrevistamos ao longo de cinco anos reconheceram que sabiam o que poderia ocorrer. Mas a escolha recaiu sobre a opo menos ruim. Assim, era prefervel morar sob uma pedra de 300 toneladas e que poderia cair do que ficar sob um viaduto, com os filhos sujeitos a todo o tipo de crime. [...] As anlises sobre os vrios aspectos que envolvem a definio do termo vulnerabilidade social no mundo do trabalho esto principalmente relacionadas ao conjunto das profundas transformaes que, nas ltimas dcadas, afetaram negativamente o mundo do trabalho. A crise do padro de desenvolvimento do ps-segunda guerra, o advento de um conjunto importante de mudanas tecnolgicas, a maior abertura do comrcio e das finanas mundiais, a reestruturao produtiva, a elevao da percepo de risco e mudanas nas estratgias de concorrncia das empresas tm pressionado para a consolidao de um novo padro de organizao da produo capitalista. Este padro tem sido marcado ainda por maior instabilidade do nvel de atividade econmica, das taxas de juros e de cmbio, assim como por um menor ritmo de crescimento econmico e por estratgias de relocalizao das atividades industriais e de servios. Neste contexto, tem se observado em vrios pases desenvolvidos a elevao dos patamares mdios de desemprego, enquanto que em outros pases observa-se a maior expresso do desemprego de longa durao. Ao mesmo tempo, na maioria dos pases desenvolvidos, seja como resultado das maiores oscilaes no nvel de atividade, das mudanas tecnolgicas, das prticas de externalizao de custos e riscos por parte das empresas, observa-se o aumento da participao de empregos precrios, da maior insegurana em relao aos vnculos de contratao, renda e proteo trabalhista, previdenciria e social. Com isso, eleva-se a participao das ocupaes marcadas por relaes de informalidade e precariedade em pases anteriormente caracterizados por elevadas participaes de trabalhadores assalariados com empregos padronizados e em situao de proteo social e trabalhista. As mudanas estruturais que tm servido de base para a consolidao deste novo padro de organizao capitalista manifestam-se tambm a partir de um conjunto de polticas que buscam readequar a legislao social e trabalhista - construdas ao longo do Estado de bem estar social a esta nova realidade, onde os interesses financeiros hegemnicos atribuem livre atuao dos mercados a via natural para a retomada do desenvolvimento e o alcance de uma
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maior equidade social. E isso pressupe severas limitaes ao papel regulador do Estado sobre a economia e restrio de suas aes a um universo cada vez mais reduzido de polticas sociais de carter no universalizantes. Este novo contexto, considerando as importantes diferenas nacionais, traduziu-se no aumento da heterogeneidade dos mercados e das relaes de trabalho e numa nova problemtica no mundo do trabalho nos pases desenvolvidos: a maior participao de situaes ocupacionais que no so marcadas nem pelo desemprego aberto e nem pelo emprego assalariado padronizado e associado proteo dos direitos trabalhistas e sociais. Esta situao de crescente precarizao das condies de trabalho de parcela expressiva da populao ocupada nos pases desenvolvidos expressas pelo aumento do trabalho por conta prpria, pelas baixas remuneraes salariais, instabilidade dos vnculos de emprego e de remunerao, crescente reduo de direitos sociais e trabalhistas contribuiu para elevar a participao, no conjunto da estrutura ocupacional destes pases, de ocupaes marcadas pela informalidade e precariedade, segmento que h muito tempo marca deforma decisiva a estrutura ocupacional de pases pobres e tambm em desenvolvimento. Assim, de certa forma, este novo contexto aproximou uma parcela da populao ocupada nos pases desenvolvidos da situao caracterizada por ocupaes precrias e informais nos pases subdesenvolvidos. Nos Estados Unidos, por exemplo, o aumento da pobreza e da desigualdade, com o crescimento de um segmento privilegiado, a alta classe branca americana, em meio a um oceano de brancos, negros e pardos pobres levou at mesmo ao surgimento do termo brazilianizao (Lind,1995)12. [...] Esse recorte proveniente de um estudo do Governo Federal posiciona a questo pelo lado assistencialista e monetrio, j que a empregabilidade a questo que perpassa todos os pargrafos. Em estudo realizado no sul do Brasil, em Santa Catarina, verificamos que moradores que tinham renda familiar a seis salrios mnimos residiam no mesmo bairro daqueles que tinham renda inferior a dois salrios mnimos. Assim, naquela regio, o salrio no era a questo principal. Quando questionados os moradores de reas de risco a respeito das razes da escolha daquele local especfico daquele local para l construir sua moradia, e qual o nvel de percepo de riscos, obteve-se o seguinte resultado: 13

Projeto de Qualificao Social para Atuao de Sujeitos ou Grupos Sociais na Negociao Coletiva e na Gesto de Polticas Pblicas, DIEESE UNICAMP MTE, Braslia, 2007. 13 Resultados obtidos em pesquisas de campo para a redao da dissertao de mestrado de NAVARRO, A.F, pela Universidade da Regio de Joinville/SC, em 23/07/2005.

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III) Razes para a escolha do local para moradia

1) Falta de outra opo: 2) Facilidade de transporte: 3) Facilidade de emprego: 4) Parentes residindo prximo: 5) Trabalhando prximo: 6) Terreno recebido da Prefeitura / Estado: 7) No querer residir no centro da cidade: 81 63 35 65 58 0 62 Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim 130 No 148 No 176 No 146 No 153 No 211 No 149 No

VI) Avaliao do Risco

1) 2) 3) Foi voc mesmo quem construiu o imvel? Voc tem preocupao quanto segurana de sua famlia por residir neste local? O que voc faria para melhorar a segurana de sua famlia? < 75> Mudaria de local < 84> Investiria mais na proteo do terreno <104> Investiria mais na segurana da casa Voc acredita que ao desmatar o seu lote poder provocar acidentes envolvendo seu imvel e os demais da regio? Seus vizinhos esto preocupados com a segurana deles? Seus vizinhos j comentaram com voc a respeito do risco de morarem neste local? Voc j fez alguma reclamao na Prefeitura? J aconteceu algum tipo de acidente neste local? Voc acredita que as chuvas fortes podem prejudicar sua segurana? 87 Sim 133 Sim 93 Sim 30 Sim 132 Sim 165 Sim 49 Sim 0 Sim 124 No 78 No 118 No 181 No 79 No 46 No 162 No 211 No 135 Sim 125 Sim 76 No 86 No

4) 5) 6) 7) 8) 9)

10) Voc acredita que sua fossa pode prejudicar a qualidade da gua que todos iro beber depois? 11) Voc acha que o seu poo pode estar contaminado com a infiltrao provocada pelas fossas das casas das famlias prximas? 12) Voc ou algum de sua famlia deposita lixo nas encostas? 13) Voc acredita que os rgos pblicos esto preocupados com sua segurana e de seus vizinhos? 14) Voc ou seus vizinhos j foram procurados pelas assistentes sociais da Prefeitura ou de outro rgo? 15) Voc acha importante que a Prefeitura se preocupe com voc?

67 Sim 71 Sim 10 Sim 149 Sim

144 No 140 No 201 No 62 No

H dois aspectos a considerar na questo da vulnerabilidade social. Uma que provocada pela prpria populao que busca residir prxima ao trabalho, sem avaliar os riscos dessa escolha. Em outra extremidade h aqueles que tm poucas opes para a escolha de seus locais de moradia. Os locais mais prximos dos locais de trabalho e que podem ser adquiridos para construir suas casas so as encostas dos morros distribudos pelas cidades. Em cidades mais planas as escolhas recaem nas periferias cada vez mais distantes e desassistidas, como os exemplos das cidades satlites de Braslia e os arredores de muitas capitais. De comum, tem-se o poder pblico que ao no definir os espaos de ocupao de acordo com seus planejamentos urbanos termina por aceitar e ser conivente com o caos. O resultado final o da socializao dos prejuzos com o restante da populao.
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A lenincia ou complacncia dos organismos de fiscalizao termina por aceitar passivamente os assentamentos. Por outro lado, com o adensamento dessas populaes, as mesmas passam a ser vistas como oportunidades de votos em processos polticos, bastando para tal as promessas de melhorias aparentes das reas, como a construo de praas e a pavimentao de ruas. Em situaes crticas, como a de deslizamentos de encostas, vo-se as praas, ruas, moradias e pessoas, todas envolvidas na lama do sofrimento provocado pelos deslizamentos, ou cobertas pelas guas poludas dos rios. Assim, apresentam-se neste artigo consideraes tcnicas que passam a ser importantes no s para o Urbanismo como tambm para o Planejamento Urbano.

Discusso do tema
A relevncia do tema para os Urbanistas e para aqueles que elaboram Planos Diretores Urbanos notria, j que os desastres causam sempre um impacto visual negativo e a consequente comoo social. Os noticirios jornalsticos voltam-se com maior frequncia para os eventos onde a quantidade de mortos elevada. Passado o perodo sensacionalista, as populaes atingidas aguardam passivas as propaladas ajudas governamentais, os auxlios espontneos das populaes e, depois de no lograrem xito na to almejada nova moradia terminam por retornar aos locais atingidos, cumprindo-se assim um ciclo contnuo. Novas tragdias, novas vtimas, novas promessas, desencanto, novas tragdias, ... A relao de cidades atingidas e do que ocorreu aps as tragdias pode variar pouco, mais em funo da cultura da populao atingida do que da classe social dominante na rea. Blumenau (Santa Catarina), cidade periodicamente assolada por cheias seguidas de transbordamento do rio Itaja Au um rico exemplo. Em alguns perodos ou pocas as ocorrncias se deram pouco antes de sua principal festa anual em outubro. Os moradores motivados pelos ganhos proporcionados pela Ocktober Fest deixavam a cidade como se nada tivesse ocorrido l. Os visitantes ficavam impressionados com a mobilizao dos moradores, que suplantava a mobilizao dos governantes. No ano de 2011 sete municpios do Estado do Rio de Janeiro foram assolados por fortes chuvas, que causou o deslizamento de encostas e o transbordamento de rios. Neste caso a tragdia nivelou as classes sociais, atingindo ricos e pobres. Ainda hoje se percebe que pouco foi feito para a recomposio local, faltando pontes, ruas e moradias. Ser que as diferentes culturas existentes em nosso pas podem contribuir para a mobilizao das pessoas mais rapidamente? Ainda retornando tragdia do Rio de Janeiro, em Niteri, um de seus municpios ficou com uma quantidade muito grande de desassistidos improvisadamente albergada em galpes
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do Exrcito. Passados muitos meses a situao pouco mudou. Alis, mudou em um aspecto, Surgiu a gerao do Morro do Bumba, localidade do bairro Vioso Jardim. Nos Galpes do Exrcito as famlias eram divididas em reas cercadas por tapumes de pouca altura. A convivncia entre os jovens era muito prxima, ao ponto de meses depois se observar meninas de 12 e 13 anos grvidas. Uma nova gerao se criou ou surgiu fruto de um grande problema social que ainda no foi resolvido. Culpa das pessoas que se acomodaram? Talvez, mas nem tanto. A aludida ajuda humanitria do aluguel social fez com que os barracos existentes no morro, com trs cmodos, tivessem o aluguel aumentado de R$ 250,00 para R$ 350,00 ou mais. Em entrevistas realizadas muitos moradores disseram que com esses aumentos e o fato de terem que pagar os impostos e mais o custo de gua e de luz nada sobraria para as famlias, muitas sobrevivendo do dinheiro de plstico poltica assistencialista que atende quelas famlias com baixa renda, maior quantidade de filhos, entre outras formas de assistncia distribudo pelo Governo. Mudar, nesses casos, pode significar alterar o status quo. Se as tragdias so prenunciadas, por que esperar-se passivamente novas mortes e mais infortnios, mantendo-se as pessoas assentadas em um mesmo local perigoso? Eliminar-se barracos, alguns, para a construo de praas, pintarem-se casas, construrem-se telefricos, no muda nada a situao. As reas no podem deixar de serem reas de riscos por um simples decreto ou pela vontade de alguns. Manterem-se pessoas nesses locais responsabilizar-se pelas tragdias. Algumas palavras ou expresses de repente passam a ser moda, como sustentabilidade, e mesmo resilincia. A respeito de sustentabilidade tem-se uma interessante crtica: (...) Quando uma palavra se torna to popular que comea a pipocar em todos os lugares, em todo tipo de contextos minimamente relacionados, ou at mesmo nos no relacionados, isso quer dizer uma de duas coisas: ou ela se tornou um clich sem sentido ou tem uma consistncia conceitual verdadeira. "Ecolgico" (ou, pior ainda, "virar ecolgico") cabe inteiramente na primeira categoria. Mas "sustentvel", que primeira vista remete a um sentido igualmente vago de virtude ambiental, pertence segunda. verdade que ouvimos a palavra se referindo a qualquer assunto, de carros agricultura e economia. Isso ocorre, porm, porque o conceito de sustentabilidade , em essncia, to simples, que se aplica legitimamente a todas essas reas e a outras ainda. (...) Michael D. Lemonick (Revista Scientific American Brasil Terra 3.0 ed.1) Quanto palavra resilincia, essa ltima, se aplicava capacidade de um metal de retornar sua posio original, quando sujeita a foras externas, sob o olhar dos psiclogos passou a significar tambm a resistncia das pessoas de sair dos locais de riscos, ou mudarem, inclusive

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interiormente. Assim, pessoas que tiveram suas casas atingidas pelas tragdias, por falta de outras opes reconstroem o que se perdeu e continuam l. Os ribeirinhos, que residem sobre palafitas nas margens dos rios amaznicos, no saem de suas casas, muito pelo contrrio. Por compreenderem o regime das cheias, constroem suas moradias em locais salvo das guas. Quando essas chegam, eles l continuam, acrescentando tablados e suspendendo os mveis. Quando as guas baixam, eles aproveitam a terra mida para o plantio da mandioca e de umas poucas hortalias. Aps a colheita, satisfeitos, aguardam novas cheias. Para eles, normal. E os residentes em encostas? O que esperar. Suas casas se deslocam junto com a lama. Juntar? No h mais. Segundo a concordncia da maioria dos autores, a resilincia pode ser difundida entre vrios aspectos da vida e deve ser compreendida pela considerao de fatores anteriores e posteriores s circunstncias vividas. um fator extremamente importante para este novo sculo em todas as reas da vida: pessoal, profissional, da sade, social, familiar, ambiental, cultural, etc., pois estamos vivendo momentos de grandes transformaes e provas. A resilincia pode ser pensada como capacidade de adaptao ou faculdade de recuperao. Alguns autores enfatizam a capacidade de fazer bem as coisas, apesar das diversidades, ou seja, soma-se capacidade de resilincia uma faculdade de construo positiva.14 De acordo com Yunes e Szymans (2012)15 Na lngua portuguesa, a palavra resilincia aplicada s Cincias Sociais e Humanas vem sendo utilizada h poucos anos. Nesse sentido, seu uso no Brasil restringe-se ainda a um grupo bastante limitado de pessoas de alguns crculos acadmicos. Nossa experincia tem mostrado que a maior parte dos colegas da rea de Psicologia, Sociologia ou Educao no conhece a palavra e desconhece seu uso formal ou informal, bem como sua aplicao em quaisquer das reas da cincia. Por outro lado, profissionais das reas de Engenharia, Fsica e Odontologia revelam certa familiaridade com a palavra quando esta se refere resistncia de materiais. Em certos pases da Europa, nos Estados Unidos e no Canad, a palavra resilincia j vem sendo utilizada com frequncia no s por profissionais das Cincias Sociais e Humanas, mas tambm atravs de referncias da mdia a pessoas, lugares, aes e coisas em geral. Uma pesquisadora canadense (Martineau, 1999: 96-7) cita, em seu importante trabalho de

Galieta, I.C. Resilincia, o Verdadeiro Significado, Fae Businnes School Administrao, So Paulo, 2010. YUNES, M.A.M & SZYMANS, H. RESILINCIA: NOO, CONCEITOS AFINS E CONSIDERAES CRTICAS, Psiquiatria Geral, http://www.psiquiatriageral.com.br/psicossomatica/resiliencia_nocoes_conceitos.htm, acessado em 14/02/2012.
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doutorado sobre a resilincia na criana, alguns exemplos das contradies desse uso coloquial, em que pessoas famosas so consideradas resilientes pela mdia tanto por tolerarem como por terminarem seus casamentos. Pessoas ou coisas que tanto resistem como provocam mudanas tambm so descritas como resilientes nos comerciais de TV e em dilogos informais comum as pessoas classificarem-se como resilientes ou no resilientes. Os precursores do termo resilincia na Psicologia so os termos invencibilidade ou invulnerabilidade ainda bastante referidos na literatura atual sobre resilincia. Vrios autores (Rutter, 1985; Masten & Garmezy, 198516; Werner & Smith, 1992) relatam que "em 1974, o psiquiatra infantil E. J. Anthony introduziu o termo invulnerabilidade na literatura da psicopatologia do desenvolvimento, para descrever crianas que, apesar de prolongados perodos de adversidades e estresse psicolgico, apresentavam sade emocional e alta competncia" (Werner & Smith, 1992: 4). Alguns anos depois, j se discutia a aplicao do termo, que parecia implicar que as crianas seriam totalmente imunes a qualquer tipo de desordem, independentemente das circunstncias. Como afirmaram Masten & Garmezy (1985), um termo menos Olmpico como resilincia ou resistncia ao estresse, se faziam necessrios. Segundo Michael Rutter (1985 e 1993), um dos pioneiros no estudo da resilincia no campo da Psicologia, invulnerabilidade passa uma idia de resistncia absoluta ao estresse, de uma caracterstica imutvel, como se fssemos intocveis e sem limites para suportar o sofrimento. Rutter (1993) considera que invulnerabilidade passa somente a idia de uma caracterstica intrnseca do indivduo, e as pesquisas mais recentes tm indicado que a resilincia ou resistncia ao estresse relativa, cujas bases so tanto constitucionais como ambientais e que o grau de resistncia no tem uma quantidade fixa, e sim, varia de acordo com as circunstncias (Rutter, 1985). Resilincia e invulnerabilidade no so termos equivalentes, afirmam Zimmerman & Arunkumar (1994)17. Segundo esses autores, .resilincia refere-se a uma "habilidade de superar adversidades" (Zimmerman & Arunkumar, 1994: no significando que o indivduo saia da crise ileso, como implica o termo invulnerabilidade. Apesar dessas consideraes, essa verso inicial de resilincia como invulnerabilidade frente s adversidades que ainda vem orientando a produo cientfica de muitos pesquisadores da rea, dando lugar construo de um conceito que define a resilincia como um conjunto de traos e condies que podem ser reificados e replicados, conforme afirma Martineau (1999) em sua anlise crtica sobre o discurso dos denominados por ela de "experts" no assunto. Essa mesma autora afirma que a maioria dos estudos sobre resilincia realizada mediante uma abordagem quantitativa tendo como foco a criana, que identificada como

Masten A, Garmezy N. Risk, vulnerability, and protective factors in developmental psychopathology. In: Lahey B, Kazdin A, editors. Advances in clinical child psychology. Vol. 8. Plenum Press; New York: 1985. pp. 152. 17 Zimmerman, M.A. & Arunkumar, R. (1994). Resiliency research: implications for schools and policy. Social Policy Report, 8(4), 1-17.

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resiliente ou no, a partir de testes psicomtricos, notas na escola, testes de personalidade ou de perfil de temperamento, que levam a um conjunto de caractersticas observveis que definiriam a "criana resiliente". [...] Em 1981, Rutter18 publica um livro que trata da relao entre a ausncia da figura materna e o desenvolvimento de psicopatologias na criana (Rutter, 1981a), com um captulo que versa sobre resilincia e o comportamento parental de adultos que na infncia tenham sofrido abandono. Entre as principais questes levantadas pelo autor, aparece a mais frequente formulao inicial dos estudos sobre resilincia: Por que, apesar de passar por terrveis experincias, alguns indivduos no so atingidos e apresentam um desenvolvimento estvel e saudvel? Rutter (1987) define resilincia como uma "variao individual em resposta ao risco", e afirma "que os mesmos estressores podem ser experienciados de maneira diferente por diferentes pessoas". De acordo com esse autor, a resilincia no pode ser vista como um atributo fixo do indivduo", e "se as circunstncias mudam a resilincia se altera" (1987: 317). Tais observaes procuram dar ao conceito um toque de relatividade, que nem sempre aparece nos estudos quantitativos que usam medidas e critrios estatsticos baseados em comportamentos observveis para identificar crianas resilientes num determinado ponto de suas vidas. O estudo desenvolvido por Martineau19 deixa claro que "resilincia tem diferentes formas entre diferentes indivduos em diferentes contextos, assim como acontece com o conceito de risco" (1999: 103). Deve-se considerar ao associar-se Resilincia Teimosia ou o fato do morador teimar em permanecer no mesmo local, que em muitos dos casos analisados, a razo principal era a da proteo da famlia. A preocupao de onde a famlia iria passar a residir. Segundo BRAGA, OLIVEIRA e GIVISIEZ (2012)20, Todos os anos, desastres naturais resultam em numero de mortos, feridos, bem como em onerosas perdas econmicas. A literatura recente aponta para um incremento na frequncia e intensidade dos desastres naturais (DILLEY et al., 2005; BRAUCH, 2005; CARDONA, 2004), bem como para um aumento da conscincia e do engajamento da comunidade internacional em torno do problema. Segundo

Rutter, M. (1981b). Stress, coping and development: Some issues and somequestions. Journal of Child Psychology & Psychiatry, 22, 323-356. 19 Martineau, S. (1999). Rewriting resilience: a critical discourse analysis of childhood resilience and the politics of teaching resilience to kids at risk.Tese de Doutorado no publicada, The University of British Columbia, Vancouver, Canada. 20 BRAGA, T.M; OLIVEIRA E.L. & GIVIZIEZ G.H.N. Avaliao de metodologias de mensurao de riscos e vulnerabilidade social a desastres naturais associados a mudana climtica, Revista So Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006.

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relatrio do UNDP (2004), 75% da populao mundial habita em reas que foram afetadas pelo menos uma vez por ciclones, enchentes, secas ou terremotos entre os anos de 1980 e 2000. Desta forma, h fortes argumentos para que se considere como urgente o aprofundamento do conhecimento cientfico sobre as causas dos efeitos desiguais de tais desastres sobre a populao, bem como o desenvolvimento de metodologias de mensurao da vulnerabilidade aos mesmos. As consequncias dos desastres naturais no so sentidas igualmente por todos. Pobres, minorias, mulheres, crianas e idosos so frequentemente os mais afetados em desastres naturais em todo o planeta. Ademais, a exposio e vulnerabilidade a desastres representam um fator importante no recrudescimento da vulnerabilidade sociodemogrfica de indivduos e populaes (AVISO, 2005; DILLEY et al., 2005). De uma maneira geral, vulnerabilidade pode ser entendida como a suscetibilidade a perigo ou dano (BRAUCH, 200521). A despeito da existncia do conceito geral, de ampla aceitao, tem se dado um frutfero debate sobre uma definio mais precisa do termo dentro da comunidade internacional de pesquisa em desastres naturais. Destacamos abaixo dois autores que clarificam pontos essenciais do debate que do suporte s escolhas metodolgicas da presente proposta. Para ORiordan (2002)22, a vulnerabilidade a desastres naturais pode ser descrita como a incapacidade de uma pessoa, sociedade ou grupo populacional de evitar o perigo relacionado a catstrofes naturais ou ao fato de ser forado a viver em tais condies de perigo. Tal situao decorre de uma combinao de processos econmicos, sociais, ambientais e polticos. Cardona (2004), que tambm prope pensar vulnerabilidade a desastres naturais em uma perspectiva abrangente, identifica trs componentes principais em sua composio: fragilidade ou exposio; suscetibilidade; e falta de resilincia. Fragilidade, ou exposio, a componente fsica e ambiental da vulnerabilidade, que captura em que medida um grupo populacional suscetvel de ser afetado por um fenmeno perigoso em funo de sua localizao em rea de influncia do mesmo, e devido ausncia de resistncia fsica sua propagao. Suscetibilidade a componente socioeconmica e demogrfica, que captura a predisposio de um grupo populacional de sofrer danos em face de um fenmeno perigoso. Tal predisposio decorrente do grau de marginalidade,
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BRAUCH, H.G.. Environment and Human Security - towards freedom from hazard impacts, United Nations University UNU-EHS, Institute for Environment and Human Security, 2005. 22 TAYLOR Eliot and ORIORDAN Tim: The importance of public participation through community involvement in experimental monitoring: case studies from Namibia and the UK, University of East Anglia, UK, 2002.

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da segregao social e da fragilidade econmica s quais um determinado grupo populacional se encontra submetido. Falta de resilincia a componente comportamental, comunitria e poltica, que captura a capacidade de um grupo populacional submetido a um fenmeno perigoso de absorver o choque e se adaptar para voltar a um estado aceitvel. J o risco definido pelo relatrio sobre Reduo do Risco de Desastres do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP, 2004, p.98), como o nmero de mortes em um evento perigoso em relao populao total exposta a tal evento. Partindo do pressuposto comum de que a vulnerabilidade que explica o porqu dos diferentes nveis de riscos que diferentes grupos experimentam ao serem submetidos a perigos naturais de mesma intensidade. A frmula R = V + P (Risco = Vulnerabilidade + Perigo), bem como verses mais sofisticadas da mesma, tem sido usada em trabalhos que buscam mensurar riscos e vulnerabilidades a desastres naturais (UNDP, 2004; PEDUZZI et al., 200123; DILLEY et al., 2005; CARDONA et al., 200524). Dada complexidade das diferentes dimenses da vulnerabilidade, mensur-los requer a integrao de um grande nmero de informaes relacionadas a uma pluralidade de disciplinas e reas de conhecimento. Apreender a riqueza dessas informaes de forma consistente exige a produo de indicadores claros e sintticos. Se, por um lado, os ndices sintticos possuem a clara vantagem de uma comunicao gil, so muitas as crticas a eles dirigidas. Conforme TAVARES et al. (2007)25 os riscos materializam processos ou aes, naturais ou tecnolgicos, que adquirem relevncia socioeconmica e tm expresso territorial. A anlise e gesto dos riscos constituem foros de ao e deciso integrantes das atividades em sociedade, embora com diferentes graus de visibilidade e explicitao. Sob condies globais de menor admissibilidade social, econmica e jurdica s perdas e incertezas relacionadas com os processos e modelos, assumem importncia crescente as respostas proativas, preventivas e planeadas aos acontecimentos que possam afetar as expectativas, o objetivos estratgicos e tcticos das organizaes. Nas chamadas sociedades de risco, em que aumenta a conscincia individual e
PEDUZZI et al., 2001, Trabalho em equipe de sade da perspectiva de gerentes de servios de sade: possibilidades da prtica comunicativa orientada pelas necessidades de sade dos usurios e da populao, So Paulo, 2007. 24 Cardona Omar D. et al., Diagnsico del riesgo urbano y la gestin del riesgo para la planificacin y el mejoramiento de la efectividad a nivel local: aplicacin a la ciudad de Manizales, Instituto de Estudios Ambientales IDEA Universidad Nacional de Colombia Manizales, septiembre, 2009. 25 TAVARES, S.O.; QUINTELA, D.; VIEGAS, D.X.; GOIS, J.C.; BARANDA, J.M.; MENDES, J.M.; CUNHA, L.; NEVES, L.; FIGUEIREDE, R.; PATRICIO, J.; RIBEIRO,J.; SILVA, N.G. & FREIRIA, S. Plano regional do ordenamento do territrio do centro CCDRC, Riscos Naturais e Tecnolgicos contributo para a sntese de diagnstico e viso estratgica, Coimbra, Portugal, 2007.
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coletiva quanto aos potenciais perigos, e em que estes mesmos perigos podem assumir contornos difusos e terem efeitos prolongados no tempo, os cidados, tcnicos, cientistas e agentes polticos organizam-se em torno desta problemtica. Os intervenientes projetam nos instrumentos e critrios de ordenamento e planeamento, bem como nas instituies da proteo civil, emergncia e socorro, a gesto, a capacidade de reduo dos riscos, ao nvel local, regional, nacional e global. Com as transformaes globais, as dinmicas populacionais de urbanizao e litoralizao, a no reversibilidade de muitos dos processos naturais, adquirem importncia expresso espacial dos riscos e a qualificao da probabilidade de ocorrncia de eventos extraordinrios. A preocupao dos cidados, dos grupos, das comunidades, das instituies, ou dos estados relativamente aos valores ambientais e aos critrios de segurana e fiabilidade dos processos, estruturas e equipamentos, determinou a incorporao de princpios ticos na gesto dos perigos. Assim, risco constitui o dano ou perda estimada em consequncia da ao de um perigo sobre um bem a preservar, sejam a vida humana, os bens econmicos ou os valores ambientais. O risco R pode ser expresso em termos quantitativos, em valores de perda total ou anual, ou em valores qualitativos (baixo, aceitvel, no aceitvel). A expresso seguinte expressa os vrios componentes da anlise do risco: R = Pi x (E x Vi) em que Pi Periculosidade representa a probabilidade de um territrio ser afetado por um evento ou processo natural ou tecnolgico, e funo nomeadamente de parmetros como a magnitude e severidade (capacidade de produzir danos); Vi Vulnerabilidade o grau de perda de um determinado elemento de risco (humanos, econmicos, estruturais ou ambientais) quando exposto a um processo natural, ambiental ou tecnolgico (expresso probabilisticamente entre 0 e 1). E Exposio ou elementos em risco (conjunto de bens a preservar e que podem sofrer danos por ao do perigo); Outro conceito determinante na anlise regional foi a incidncia espacial, ou susceptibilidade, representada pela propenso para uma rea ser afetada por um determinado perigo, em tempo indeterminado, sendo avaliada atravs de fatores condicionantes e desencadeantes dos processos ou aes. Assim, a anlise do risco, de processos ou sistemas, sendo qualitativa ou quantitativa, inicia-se por uma avaliao iterativa que vai sendo detalhada pela incorporao e gesto dos dados, pela formulao do problema, delimitao do mbito e definio da escala de anlise. A fase ulterior consiste na comparao do risco calculado com o risco aceitvel, de acordo com condies de admissibilidade ou as especificaes de fiabilidade.
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A anlise da gesto e reduo do risco engloba um conjunto de medidas de carcter decisrio com vista ao controle, do ponto de vista dos custos e perdas ou dos benefcios resultantes da reduo.

Concluso
Pretende-se que este tema aqui tratado parcialmente seja complementado a posteriori. Sugerimos um modelo de avaliao da percepo de pessoas. Tambm j desenvolvemos e divulgamos um modelo aplicvel avaliao do impacto de empreendimentos como o COMPERJ. Pesquisas complementares demonstraram que as maiores preocupaes das populaes so, em primeiro lugar, com os aspectos sociais decorrentes. Muitos chegaram a dizer: ... E depois? O que ser de ns? Quem ser por ns? Claro que modelos podem ser construdos e desconstrudos de acordo com as vises dominantes e interesses momentneos. Desta maneira, apresenta-se um modelo de avaliao, para em um momento seguinte tratarmos da questo da modelagem dos riscos e vulnerabilidades sociais. Um dos modelos sugeridos o constante da Dissertao de Mestrado de A.F. Navarro, defendida em 2005 na Universidade da Regio de Joinville UNIVILLE, que foi testado em 90% de um bairro de desassistidos na prpria cidade de Joinville/SC (Jardim Sofia), como tambm foi aplicado parcialmente em entrevistas com moradores do Morro do Bumba (Niteri/RJ) e de Terespolis/RJ, apresentada em anexo. Chama-se a ateno que mais importante de que o modelo o resultado da interpretao dos resultados e a formulao das questes. O entrevistador deve procurar aproximar-se o mais que possvel do entrevistado, deixando-o vontade para a obteno das respostas. No modelo empregaram-se questes fechadas e abertas. Nessas ltimas buscou-se aproveitar tudo o quanto foi dito pelo entrevistado. Por fim, vem a questo apresentada desde o incio e ainda no respondida: O que se fazer para reduzir-se a vulnerabilidade de populaes desassistidas? Cremos que as respostas passem necessariamente por uma srie de reas e requeiram atenes multidisciplinares, So o que denominamos de fatores atratores e fatores repulsores que motivem ou desmotivem a permanncia dos moradores naqueles locais. Somente a ttulo de exemplificao, um fator atrator a oferta farta de empregos. Um fator repulsor a violncia extremada, seja pelos detentores do poder nas comunidades (milcias ou traficantes), seja pela polcia municipal, estadual ou federal. importante que os municpios possam repensar seus planejamentos urbanos de modo que no deixem para as geraes futuras as bombas de efeito retardado, quando ento pouco se poder fazer que no contar os mortos ou remover o que restou das moradias. Todos os envolvidos, principalmente os residentes nessas localidades devem ser envolvidos em todas as etapas do
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processo. Por fim, frisa-se que um planejamento urbano algo que deva ter como horizonte pelo menos 30 anos avante.

Bibliografia
Alm das citaes especficas encontradas nos rodaps das pginas, com os crditos dos autores, inspiramo-nos em outros textos, sem que os empregssemos fielmente, para no ferir os direitos legais dos escritores. Assim, nenhum dos textos aqui contidos que no tenham sido explicitamente informados a autoria podem ser atribudos aos autores a seguir:
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Questionrio de pesquisa para a avaliao da percepo de riscos ambientais Imveis Residenciais Orientando: Eng Antonio Fernando de Araujo Navarro Pereira Orientadora: Profa Dra Mnica Lopes Gonalves Dissertao: Planejamento e gesto ambiental das cidades: Estudo do uso e ocupao do bairro Jardim Sofia, Joinville/SC

I) Dados do terreno e da localidade pesquisada

1) Bairro: 2) Terreno: 3) Risco analisado:

( ) Alagamento ( ) Inundao ( ) Eroso ( ) Preservada ( ) Parcialm. removida ( ) Removida ( ) Natural ( ) Parcialm. alterado ( ) Alterado 6) Eroso: ( ) Sem eroso ( ) Crescente ( ) Estabilizada 7) Arborizao: ( ) Removida ( ) Replantada ( ) Parcialm.removida 8) O investimento feito para tornar o terreno mais seguro ou evitar as enchentes foi: (..) at 50% do valor do imvel ( ) at 100% do valor do imvel ( ) no houve investimento 9) Foi necessrio nivelar-se o terreno? ( ) Sim ( ) No
4) Vegetao natural: 5) Relevo:

II) Dados do proprietrio / morador

1) Depoente:

2) Morador desde: 3) Idade do depoente: 4) Qde de moradores: 5) Renda: 6) Residncia:

( ) At 5 anos (..) At 30 anos ( ) At 2 moradores ( ) At 2 SM ( ) Prpria

( ( ( ( ( ( ( ( ( (

) De 5 a 10 anos ) De 30 a 50 anos ) At 5 moradores ) De 2 a 5 SM ) Alugada ) Sim ) Sim ) Sim ) Sim ) Sim

( ( ( ( ( ( ( ( ( (

) + de 10 anos ) + de 50 anos ) + de 5 moradores ) + de 5 SM ) Outro ) No ) No ) No ) No ) No

III) Razo para a escolha do local para moradia

1) Falta de outra opo: 2) Facilidade de transporte: 3) Facilidade de emprego: 4) Parentes residindo prximo: 5) Trabalhando prximo: 6) Terreno recebido da Prefeitura / Estado: 7) No querer residir em outro bairro:

( ) Sim
( ) Sim

( ) No
( ) No ( ( ( ( ( ) Sim (..) No ) Sim ( ) No ) Sim (..) No ) Sim ( ) No ) + 1 pavimento ( ) + de 70%

IV) Dados do imvel

1) Esgoto canalizado: ( ) Sim (..) No 5) Fossa: 2) gua encanada: ( ) Sim (..) No 6) Poo: 3) Coleta de lixo: ( ) Sim ( ) No 7) Rua pavimentada: 4) Iluminao Pblica: ( ) Sim ( ) No 8) Transporte pblico: 9) Quantidade de pavimentos: ( ) 1 Pavimento 10) Taxa de ocupao ( ) Menos de 50% ( ) De 50 a 70% 11) Terreno impermeabilizado com ( ) Sim ( ) No lona plstica? ( ) Madeira ( ) Mista ( ) Alvenaria ( ) Bem conservada ( ) Razoavelmente conservada ( ) Estvel ( ) Instvel Ocupa todo o terreno? ( ) Sim ( ) No H outras casas no local? ( ) Sim ( ) No

( ) Concreto ( ) Mal conservada

VI) Avaliao / Percepo dos Riscos

1) 2) 3) Foi voc mesmo quem construiu o imvel? ( ) Sim Voc preocupa-se com sua segurana e de sua famlia por residir neste ( ) Sim local? O que voc faria para melhorar a segurana de sua famlia? ( ) Mudaria de local ( ) Investiria mais na proteo do terreno ( ) No ( ) No

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( ) Investiria mais na segurana da casa Ao desmatar o terreno podem ocorrer acidentes envolvendo sua famlia e as demais famlias da regio? 2) Seus vizinhos esto preocupados com meio ambiente? 3) Seus vizinhos j comentaram com voc a respeito do risco de morarem neste local? 4) Voc j fez alguma reclamao na Prefeitura? 5) Quantas foram as reclamaes? 6) J aconteceu algum tipo de acidente neste local? 7) Ocorrncia de enchentes 8) Chuvas fortes podem prejudicar sua segurana? 9) Sua fossa pode prejudicar a qualidade da gua dos outros? 10) Seu poo pode estar contaminado com a infiltrao de outras fossas? 11) Voc j observou ou lanou lixo nos rios e encostas? 12) Os rgos pblicos devem estar preocupados com sua segurana e de seus vizinhos? 13) Voc ou seus vizinhos j foram procurados pelas assistentes sociais da Prefeitura ou de outro rgo? 14) importante que a Prefeitura se preocupe com voc? 15) Voc gostaria de fazer algum comentrio especfico? Comentrios do entrevistado: 1)

( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim

( ) No ( ) No ( ) No

( ) Sim ( ) No __vez(es) ( ) Sim ( ) No __vez(es) ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No (..) Sim ( ) No __vez(es) ( ) Sim ( ) No ( ) Sim ( ) No

Comentrios do entrevistador:

Localizao do Imvel:

Local e data

Nome e assinatura do Pesquisador

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