TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 Cmara PROCESSO TC N 08038/11

Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de So Domingos do Cariri Objeto: Inspeo de Obras, exerccio de 2009 Interessado: Jos Ferreira da Silva (Prefeito) Relator: Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA AVALIAO DE OBRAS, EXERCCIO DE 2009 ATRIBUIO DEFINIDA NA RESOLUO NORMATIVA N 06/2003 DILIGNCIA IN LOCO REALIZADA POR TCNICOS DO TRIBUNAL AUSNCIA DE MCULAS REGULARIDADE DAS DESPESAS COM OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EXECUTADOS DURANTE O EXERCCIO DE 2009.

ACRDO AC2 TC 1925/2012

RELATRIO
Os presentes autos dizem respeito inspeo das obras executadas pela Prefeitura Municipal de So Domingos do Cariri, durante o exerccio de 2009, tendo como responsvel o Prefeito Jos Ferreira da Silva. A DIAFI determinou a formalizao do presente processo, nos termos do disposto no art. 2, 1, da Resoluo RN TC 06/2003, que estabelece procedimentos especiais para a auditoria das despesas com obras pblicas. Os autos foram encaminhados Auditoria, que emitiu o relatrio de fls. 339/350, por meio do qual informou que foram inspecionadas as obras realizadas, no total de R$ 796.430,02, equivalente a 74,58% dos dispndios da espcie, a saber:
ITEM OBRA CONVNIO OU REPASSE RECURSOS FEDERAIS ESTADUAIS PRPRIOS 154.275,80 149.932,42 148.950,00 142.156,80 149.961,54 149.910,00 92.109,39 DESPESA EM 2010 136.161,29 148.342,18 145.125,00 139.329,80 120.880,76 77.226,50 29.364,49

01 02 03 04 05 06 07

Construo de unidades habitacionais Recuperao e ampliao do macio do aude na Barra de Xandu Implantao de calamento e meio fio na Barra de Xandu Construo de passagem molhada Construo de unidade bsica de sade Pavimentao em paraleleppedos Construo de um galpo

Na mesma manifestao, destacou as seguintes irregularidades: CONSTRUO DE UNIDADES HABITACIONAIS

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a. b. Pagamento irregular da ordem de R$ 8.958,60, por servios no executados; Realizao de licitao na modalidade Convite quando o oramento elaborado pela prpria Prefeitura Municipal acusa uma previso de custo da obra de R$ 154.275,80, valor este superior ao limite estabelecido no art. 23, inciso I, da Lei Federal 8.666/93; e Ausncia de registro de Anotao de Responsabilidade Tcnica junto ao CREA.

c.

PAVIMENTAO EM PARALELEPPEDOS a. Ausncia de registro de Anotao de Responsabilidade Tcnica junto ao CREA.

CONSTRUO DE UM GALPO a. b. Pagamento irregular por servios no executados no montante de R$ 2.588,65; e Ausncia de registro de Anotao de Responsabilidade Tcnica junto ao CREA.

Regularmente citado, o gestor apresentou defesa atravs do Documento TC 17518/11, cujas justificativas, segundo a Auditoria, fls. 378/341, lograram elidir as inconsistncias relacionadas ausncia do documento denominado ART e realizao de licitao na modalidade inadequada. As demais irregularidades foram mantidas, com reduo do excesso na obra de construo de galpo, conforme comentrios a seguir, transcritos do relatrio de anlise de defesa: Construo de unidades habitacionais (pagamento irregular) Defesa: Reconhece falha da comisso de licitao, qual foi recomendado redobrar os cuidados nos prximos processos. Contudo, salienta que no foi paga nenhuma quantia alm do contratado, devendo ser levado em considerao que o valor da construo seria abaixo do valor de mercado. Afirma, ainda, que a empresa efetivamente colocou as placas. Auditoria: Conforme explicitado no relatrio inicial, a planilha de custos contratada prev a instalao de uma placa em cada unidade habitacional. Tendo em vista, contudo, que as residncias foram todas construdas em um nico conjunto habitacional, vizinhas uma das outras, conforme imagens acostadas na oportunidade, no h razo plausvel que justifique a insero de 10 (dez) placas indicativas, tratando da mesma obra, no mesmo local. Por tal razo, consideramos irregular o pagamento por 09 (nove) unidades do item previsto na planilha do contrato, perfazendo o montante de R$ 8.958,60. Quanto alegao da defesa de que os valores dos itens esto abaixo daqueles praticados no mercado, esta auditoria esclarece que no questionou qualquer superfaturamento nos preos praticados, apenas apontando itens no executados. Construo de um galpo Defesa: Alega que a memria de clculos contm valores divergentes daqueles executados, aproveitando a oportunidade para apresentar nova planilha justificando os servios questionados, da qual retira-se a possvel execuo de novos servios no computados, no valor de R$ 8.358,68. Auditoria: Apreciando a planilha apresentada s fls. 367, esta auditoria considera plausveis grande parte dos argumentos e quantitativos lanados pela defesa, considerando que no havia
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sido computada a complementao do aterro do caixo, assim como o concreto armado da cinta superior. Contudo, ainda registrou algumas improcedncias, as quais so apresentadas no quadro a seguir:
Item 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4 4.1 Discriminao MOVIMENTAO DA TERRA Escavao manualde cavas (fundaes rasas, <=2,00m) Reaterro apiloado em camadas de 0,20m c/ aproveitamento do material escavado Aterro do caixo apiloadoem camadas de 0,20m com material de emprstimo INFRAESTRUTURA Alvenaria em pedra grantica p/ fundaes c/ argamassa de cimento e areia Concreto armado p/ fundaes Concreto armado para lajes, vigas e pilares Cinta concreto armado fck=15mpa Viga em concreto armado PAREDES E PAINIS Alvenaria de vez c/ tijolos de 8 furos assentados c/ argamassa no trao 1:2:8 (cimento, cal e areia) Alvenaria de 1 vez c/ tijolos de 8 furos assentados c/ argamassa no trao 1:2:8 (cimento, cal e areia) REVESTIMENTO Cermica esmaltada em paredes ESQUADRIAS Porta de madeira prensada para box 0,60x1,60m INSTALAES HIDROSSANITRIAS Mictrio sifonado de loua branca TOTAL EXERCCIO DE 2009 EXERCCIO DE 2010 Unid Quantidade contratada 72,97 21,89 0,00 Quantidade executada 60,24 60,24 15,36 Diferena Valor unit. (R$) 21,12 13,64 45,43 Excesso (R$) 268,86 -523,09 -697,80

m m m

12,73 -38,35 -15,36

m m m m m

19,21 3,84 8,20 3,20 0,00

17,52 2,64 6,52 2,92 3,59

1,69 1,20 1,68 0,28 -3,59

246,68 1.339,92 1.605,88 1.192,10 767,00

416,89 1.607,90 2.697,88 333,79 -2.753,53

394,95

283,70

111,25

23,04

2.563,20

4.2 6 6.5 8 8.4 11 11.11

24,02

43,75

-19,73

46,06

-908,76

m Und Und

86,40 0,00 2,00

97,20 0,00 1,00

-10,80 0,00 1,00

23,98 220,00 194,21

-258,98 0,00 194,21 2.940,55 1.584,66 1.355,89

Em resumo, somente houve divergncia da apreciao da auditoria em relao aos quantitativos apresentados na defesa nos itens de reaterro apiloado, aterro do caixo e portas de madeira. Consideramos que todo o material escavado utilizado no reaterro do caixo, razo pela qual somente a diferena do volume de terra deve ser executado com material de emprstimo. Quanto s portas de madeira prensada, as mesmas j esto previstas no item 8.3 da planilha inicial. Na realidade, foram instaladas somente 02 (duas) portas de 0,80m de largura e outras 02 (duas) de 0,60m na entrada dos boxes dos banheiros. Deste modo, avaliamos que, no exerccio em anlise, somente permanece um pagamento irregular da ordem de R$ 1.584,66 na obra em anlise. O restante refere-se a pagamentos efetuados no exerccio de 2010. O processo foi remetido ao Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, que, atravs do Parecer n 1296/12, fls. 383/386, subscrito pela d. Subprocuradora-Geral do Ministrio Pblico de Constas Elvira Samara Pereira de Oliveira, entendeu: 1. CONSTRUO DE CASAS POPULARES O excesso foi anotado em razo do item placa indicativa da obra compor os custos de cada residncia. Segundo a Auditoria, bastaria uma
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placa indicativa da obra, sendo desnecessria a colocao de uma placa em cada moradia. Adiantou que, embora concorde com a observao da Auditoria, no entende ser razovel a imputao de dbito por tal motivo, vez que no h questionamento sobre a no utilizao das placas, bem como a execuo dos demais servios, cabendo recomendar ao gestor para, em obras futuras, melhor ponderar a necessidade de inseres de placas, a fim de evitar possvel desperdcio de recursos pblicos. 2. CONSTRUO DE GALPO - Em sua anlise, a Auditoria verificou divergncias entre o que seria utilizado nas obras, e o que, de fato, foi executado. Aps o encaminhamento dos documentos defensrios (nova planilha), restou ainda como indevidamente pago, o montante de R$ 1.584,66 no exerccio de 2009, valor este que deve ser devolvido ao Errio Municipal, j que foi gasto com materiais que no foram utilizados. 3. POR FIM, PUGNOU PELA: 3.1. Regularidade das despesas em epgrafe, ordenadas pelo Prefeito do Municpio de So Domingos do Cariri, exceo daquelas referentes construo de um galpo, as quais devem ser consideradas irregulares; Imputao de dbito ao Sr. Jos Ferreira da Silva, Prefeito Municipal de So Domingos do Cariri, no montante de R$ 1.584,66, considerado como pago indevidamente na referida obra de construo de um galpo; Recomendao administrao municipal de So Domingos do Cariri, no sentido de dar fiel cumprimento s disposies normativas atinentes execuo das despesas pblicas, bem como de zelar pela estrita observncia dos princpios que norteiam a Administrao Pblica, especialmente no sentido de melhor ponderar quando da aplicao de recursos pblicos, a fim de evitar eventuais gastos suprfluos em futuras obras, em homenagem economicidade.

3.2.

3.3.

o relatrio, informando que o gestor foi intimado para esta sesso de julgamento.

VOTO DO RELATOR
A nica irregularidade subsistente no presente processo, aps o parecer ministerial, diz respeito ao pagamento irregular na obra de construo de um galpo, que, segundo a planilha elabora pela Auditoria fl. 340, decorreu de servios no executados. O Relator acompanha o Parquet, votando pela: a. REGULARIDADE das despesas com as obras realizadas durante o exerccio de 2009, exceto com a construo de um galpo; b. IMPUTAO ao gestor da importncia de R$ 1.584,66, relativa ao pagamento irregular na obra de construo de um galpo, em razo de servios no executados; e c. RECOMENDAO ao gestor no sentido de dar fiel cumprimento s disposies normativas atinentes execuo das despesas pblicas, bem como de zelar pela estrita observncia dos princpios que norteiam a Administrao Pblica, especialmente no sentido de melhor ponderar quando da aplicao de recursos pblicos, a fim de evitar eventuais gastos suprfluos em futuras obras, em homenagem economicidade.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 Cmara PROCESSO TC N 08038/11 DECISO DA SEGUNDA CMARA

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima caracterizado, referente inspeo das obras realizadas pelo Municpio de So Domingos do Cariri, durante o exerccio de 2009, atravs do Prefeito Jos Ferreira da Silva, e CONSIDERANDO que o Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes, em voto discordante do proferido pelo Relator, entendeu que o excesso apontado pela Equipe Tcnica foi identificado a partir de exame das medies, sem se cotejar a avaliao propriamente dita da obra, cujo valor total no foi questionado, se posicionando, assim, pela regularidade das despesas, acompanhado pelo Presidente da Segunda Cmara, Conselheiro Arnbio Alves Viana; ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por maioria, na sesso realizada nesta data, em JULGAR REGULARES as despesas efetuadas com obras e servios de engenharia durante o exerccio de 2009. Publique-se e cumpra-se. TC Sala das Sesses da 2 Cmara - Miniplenrio Conselheiro Adalton Coelho Costa. Joo Pessoa, 20 de novembro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Formalizador Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos Relator

Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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