Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires

PROYECTO DE LEY El Senado y la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, sancionan con fuerza de;

LEY:
ARTICULO 1- Establzcase un programa de colaboracin conjunta entre el Ministerio de Seguridad y Justicia de la Provincia de Buenos Aires a travs del Patronato de Liberados y los Municipios, para el seguimiento, asistencia, reinsercin y resocializacin de los condenados penalmente que gocen de los beneficios de libertad anticipada, libertad asistida, libertad condicional, salidas transitorias o cualquier otro beneficio previsto en el Articulo 161 de la ley 12.256 de Ejecucin Penal Texto segn Ley 14.296 - . Tambin ser aplicable a todo procesado que, durante la sustanciacin del proceso, se encuentre bajo la tutela o control del Patronato de Liberados y en general, a toda persona que por disposicin legal o judicial se encuentre en dicha posicin.ARTCULO 2 A los efectos de la presente ley, entindase por LIBERADO o LIBERADOS a toda persona o personas comprendidas en los supuestos del Artculo 1 de esta ley.ARTCULO 3 Facltese al Patronato de Liberados a confeccionar nominas de los liberados a requerimiento del los Intendentes Municipales, donde debern constar los siguientes datos: a. Datos filiatorios completos; b. Domicilio donde reside; c. Composicin y datos del grupo familiar; d. Estado procesal en que se encuentre; e. Informacin y relacin sucinta de la causa por la que se encuentra sometido a la tutela del Patronato de Liberados;

Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires

f. Antecedentes Penales del Liberado; g. Todo otro dato que se considere de inters para el cumplimiento del objeto de la presente ley.En todos los casos, la informacin brindada tendr carcter de estrictamente confidencial, y deber evitarse por todos los medios poner de manifiesto en forma innecesaria la condicin legal de los liberados, salvaguardando as su dignidad y favoreciendo con ello el proceso de reinsercin en la comunidad.ARTICULO 4 La Municipalidad asignar a un funcionario como responsable que tendr como funcin coordinar las acciones a desarrollar en forma conjunta por el Patronato de Liberados y el Municipio. Asimismo, asignar recursos humanos suficientes para cumplir los fines de la presente ley.ARTICULO 5 La Provincia de Buenos Aires, por intermedio del Ministerio de Seguridad y Justicia Patronato de Liberados, instituir un sistema de subsidios que se otorgaran a los LIBERADOS, por su sola condicin de tal. El monto del mismo ser fijado por la autoridad de aplicacin, no pudiendo ser en ningn caso inferior al valor de la canasta bsica familiar. El subsidio ser pagado mediante tarjeta de debido por intermedio del Banco de la Provincia de Buenos Aires. El Banco deber, todos los meses, enviar resumen de los movimientos realizados con la tarjeta por cada uno de los LIBERADOS beneficiarios del subsidio al Patronato de Liberados, quien a su vez, lo pondr a disposicin del Municipio.ARTICULO 6 Los Municipios y el Patronato de Liberados debern fomentar planes laborales y de capacitacin, los cuales sern obligatorios para todos los LIBERADOS beneficiarios de subsidios.-

ARTICULO 7 Todo LIBERADO beneficiario de subsidio, tendr obligacin de realizar las tareas que le sean impuestas por el Patronato de Liberados en conjunto con la Municipalidad. Podr tomarse como cumplimiento de este requisito la realizacin de tareas impuestas en cumplimiento de sus respectivas penas o pruebas en los trminos del artculo 184 y concordantes de la Ley 12.256.-

Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires

ARTICULO 8 Los LIBERADOS que tengan la obligacin de realizar tareas como contraprestacin al subsidio otorgado, debern cumplir las rdenes que se les impartan para la ejecucin de las mismas los responsables de los servicios municipales a los que se encuentren afectados, a semejanza de cualquier empleado municipal. El cumplimiento de la carga horaria impuesta en las tareas comunitarias ser registrada por la Municipalidad en la forma que estime ms conveniente, informando al Patronato de Liberados mediante certificacin mensual donde conste la cantidad de horas cumplidas en ese lapso. Asimismo, deber informar sobre los incumplimientos o inconvenientes presentados con las personas obligadas a efectuar las tareas.ARTICULO 9 La Municipalidad se compromete a informar en forma inmediata al Patronato de Liberados cuando detecte cualquier tipo de incumplimiento de las obligaciones legales impuestas a los LIBERADOS. De igual manera proceder cuando se verifiquen accidentes de trabajo, o cuando se presenten situaciones de licencias mdicas prolongadas por accidentes no laborales, enfermedades o embarazo de personas con la obligacin de prestar tareas, o en general, de cualquier situacin que impida la prestacin de las tareas requeridas.ARTICULO 10 El Patronato de Liberados deber enviar frecuentemente y sin previo aviso asistentes sociales a los domicilios de los LIBERADOS, a efectos de entrevistarse con los mismos y tomar conocimiento del desarrollo de sus vidas en libertad, como as tambin, tomar nota de los pedidos o requerimientos que estos le hicieran. Con los resultados de las entrevistas los Asistentes Sociales confeccionarn un informe que elevaran al Patronato, el que deber remitir copia al Juez de la causa. Las visitas debern mantener siempre el carcter sorpresivo, pero entre una y otra no podr transcurrir un lapso de tiempo mayor a los 20 (veinte) das corridos.ARTICULO 11 Los asistentes sociales podrn concurrir a las visitas acompaados de psiclogos, psiquiatras y/o cualquier otro profesional que estime pertinente a efectos de evaluar al LIBERADO. Igualmente, en caso de considerarlo necesario, podr entrevistarse con el grupo familiar y vecinos de la zona; siempre teniendo especial cuidado de no revelar la condicin procesal del LIBERADO ni poner de manifiesto su situacin de tal, para no perjudicar el proceso de resocializacin objeto de esta ley.-

Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires

ARTICULO 12 Los LIBERADOS tendrn asignado un asistente social en forma permanente, el cual solo podr ser cambiado por causas justificadas. El LIBERADO deber tener medios de comunicacin permanente con el mismo, a efectos de poder informar por propia voluntad, realizar peticiones y en general, informar de cualquier novedad que considere. De estas comunicaciones deber, tambin, elevarse informe al Patronato de Liberados.ARTICULO 13 Los informes previstos en el Articulo 10 debern ser presentados dentro de los 3 (tres) das hbiles de producida la visita. Los previstos en el Artculo 12 podrn ser resumidos en un solo informe que podr presentarse en forma conjunta con el informe de la visita, excepto cuando se tratase de un pedido del LIBERADO que por su naturaleza, urgencia o gravedad, no admita demora.ARTICULO 14 El Funcionario Municipal designado para el Patronato de Liberados previsto en el Artculo 4 deber confeccionar un informe mensual respecto al desempeo del LIBERADO en las tareas que le fueran asignadas. A tal fin, podr solicitar informacin al Funcionario Municipal responsable del rea que los emplee.ARTICULO 15 Ser obligacin del LIBERADO informar cualquier cambio de domicilio dentro de los 5 (cinco) das de producida la novedad.ARTICULO 16 Ser obligacin conjunta del Patronato de Liberados y el Municipio brindar tratamientos contra las adicciones cuando el LIBERADO as lo solicitare, o cuando de las intervenciones realizadas por el Asistente Social surgiera la necesidad.ARTICULO 17 Sin perjuicio de las disposiciones de los Artculos anteriores, el Patronato de Liberados deber disponer de las medidas de asistencia y tratamiento que correspondan, segn el caso en particular y con la finalidad ltima de lograr la resocializacin del LIBERADO.ARTICULO 18 El LIBERADO deber cumplir con las obligaciones que le fueran impuestas por el Patronato de Liberados, la autoridad judicial y las rdenes impartidas por las autoridades municipales que lo empleen en las tareas establecidas como contraprestacin por el subsidio otorgado. En caso de incumplimientos reiterados el

Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires

Patronato deber informar al Juez de Ejecucin o Juez Competente, quien resolver en definitiva sobre su situacin procesal.ARTICULO 19 Concluido el plazo por el cual el LIBERADO fuera sometido al control del Patronato de Liberados o cerrada la causa judicial, el otorgamiento del subsidio no cesara si el LIBERADO hubiese cumplido con las obligaciones impuestas. A tales efectos, el Patronato de Liberados realizara un informe en forma conjunta con el Funcionario Municipal responsable, determinando la conveniencia de mantener el subsidio en miras a completar el proceso de reinsercin social.ARTCULO 20 En el caso de verificarse el supuesto del Articulo anterior, el Patronato de Liberados pasara a funcionar como ente de contralor a efectos de que las condiciones que determinaron el mantenimiento del subsidio se continen cumpliendo. Aplicndose el mismo rgimen que para los LIBERADOS.ARTICULO 21 La Provincia de Buenos Aires deber brindar a los LIBERADOS que desempeen tareas la cobertura de una Aseguradora de Riesgos de Trabajo, la cual correr a su exclusiva cuenta.ARTICULO 22 Facltese al Poder Ejecutivo a dictar la reglamentacin que estime necesaria para la implementacin de la presente Ley.ARTICULO 23 Invtese a los Municipios a adherir a la presente Ley.ARTICULO 24 Comunquese al Poder Ejecutivo.-

Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires FUNDAMENTOS

Uno de los grandes problemas que actualmente enfrenta la sociedad est dado por el alto ndice de reincidencia criminal de los condenados que se encuentran liberados. Las causas de la reincidencia criminal han sido largamente estudiadas por la Ciencia Penal, la Criminologa y la Sociologa. Si bien es cierto que no hay una sola respuesta a la reincidencia criminal, no es menos cierto que la situacin socioeconmica y cultural tiene gran incidencia en este fenmeno.A modo de muestra, es til citar el caso de La Matanza. Segn estadsticas municipales, hay 4.000 liberados que cometen, semanalmente, un promedio de dos hechos, es decir, 32.000 hechos delictivos mensuales, en promedio. No hace falta mayor abundamiento en las consecuencias que generan estos ndices.Entendemos que el presente proyecto presenta varias propuestas coordinadas tendientes a reducir estos nmeros. En primer trmino se propone el otorgamiento de un subsidio asistencial no menor al valor de la canasta bsica familiar. De esta manera se intenta solventar las necesidades bsicas del liberado y su grupo familiar, a efectos de que el delito no sea una alternativa ante la imposibilidad de reinsertarse en el mercado laboral.Sin embargo, creemos tambin que la simple ayuda econmica no es la solucin a la problemtica de la criminalidad y la reincidencia. La educacin, la formacin en artes y oficios y el trabajo son pilares fundamentales en la resocializacin de quien ha transitado por un proceso penal. Es por eso que se propone el trabajo conjunto entre el Patronato de Liberados y los Municipios, quienes tomaran un papel protagnico en el trabajo de reinsercin de los liberados.Se propone en consecuencia que las Municipalidades empleen a los beneficiarios de estos subsidios en las distintas tareas que la misma requiera, de conformidad con las posibilidades, habilidades y capacidades de cada uno de los liberados. En su defecto, podr inclurselos en programas de formacin profesional, en miras a que el liberado aprenda una profesin u oficio que le permita valerse por s

mismo en un futuro. As lograremos el doble propsito de educar para el trabajo y formar para el futuro. Que quien alguna vez atent contra la sociedad mediante el delito vea que sta le da una nueva oportunidad de incluirse e insertarse en ella como un miembro productivo.Finalmente, se propone un rol ms activo del Patronato de Liberados mediante el cuerpo de asistentes sociales. Los mismos tendrn una relacin ms directa y fluida con

Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires

los liberados. Desarrollaran visitas de carcter sorpresivo y en forma frecuente a los liberados a su cargo, donde podrn tomar contacto no solo con estos sino tambin con su grupo familiar, enterarse de sus necesidades y problemticas, e informarse sobre el transcurso de sus vidas en libertad, para de esa manera asistirlos en cualquier contingencia que pudiera impedir o dificultar el proceso de reinsercin social. A su vez, se le brinda al liberado una contencin continua, que el Estado realmente se preocupa por convertirlo en un miembro til de la sociedad. Asimismo, se transmite la sensacin de continua vigilancia, til al momento de prevenir un potencial delito.Finalmente, para aquellos liberados que han mostrado la voluntad de mantenerse en el propsito de ser ciudadanos abocados al cumplimiento de la ley, se prev el beneficio permanente del subsidio, de la fuente laboral, la capacitacin profesional y la contencin brindada por el Patronato de Liberados. Buscamos as que los logros a los que se arribaron mediante la implementacin de este sistema no se pierdan por un descuido o abandono por parte del Estado, llevando al liberado nuevamente al camino del delito. La finalidad ltima consiste en generar un incentivo al ex delincuente para que se mantenga en las sendas de la legalidad. Entendemos que en todo esto, el rol firme del estado en asistencia y control genera las condiciones que permiten al liberado volver a formar parte de la sociedad.Por todo lo expuesto, solicito a las Seoras y Seores Diputados la aprobacin del presente proyecto de LEY.-