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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD INDH 2011 ISBN 978-958-8758-09-1 http://www.pnud.org.co http://pnudcolombia.org/indh2011 Direccin: Avenida 82 No. 10- 62, piso 2 Telfono: 4 88 90 00 Abril de 2012 Bogot, Colombia
Tania Guzmn Pardo cooRdinadoRa geneRal Marcela Giraldo textos y editoRa geneRal Mara Victoria Escobar textos y colaboRacin editoRial Boris Heger. Cortesa ACNUR FotogRaFa caRtula Cortesa PNUD. Archivos Hechos de Paz FotogRaFas inteRioRes Marcela Figueroa Garca diseo y diagRamacin Unin Grfica impResin
comit de cooPeraNtes
Agencia Catalana para la Cooperacin al Desarrollo - ACCD Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - AECID Banco Mundial Delegacin de la Unin Europea en Colombia Embajada de Noruega Embajada de Suecia Embajada de Suiza Embajada del Reino de los Pases Bajos Fondo Global de Paz y Seguridad del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Canad
comit de exPertos
Adolfo Meisel Alejandro Reyes lvaro Silva Ana Mara Ibez Consuelo Corredor Daro Fajardo Fernn Gonzlez Gustavo de Roux Jorge Ivn Gonzlez Jos Martnez Padre Rafael Castillo
Este Cuaderno se hizo a partir del documento de investigacin Situacin y problemtica de la poblacin afrodescendiente en Colombia con nfasis en los territorios colectivos de la Ley 70.
Fernando Urrea investigadoR pRincipal Carlos Vifara colaboRacin especial Martha Liliana Meza Marcelo Castro Sol Kizzy Ruiz asistentes de investigacin
Las opiniones expresadas en este Cuaderno son de exclusiva resposabilidad del equipo coordinador del INDH 2011 y no comprometen al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a las dems entidades que auspiciaron su elaboracin, como tampoco la opinin o los anlisis del autor de la consultora original que sirvi de base a este documento.
Contenido
Presentacin
Proteger la libertad cultural como fundamento del desarollo humano Bruno Moro Hacia la definicin de polticas diferenciadas de desarrollo rural Absaln Machado 13 15
Introduccin
Las comunidades afrocolombianas y el desarrollo humano 17
Captulo 1
El
1. 2. 3. 4. 5.
contExto
Afrocolombianos y su relacin con el territorio Choc biogeogrfico, comunidades negras y territorio La Ley 70, conquista histrica Balance: trece aos de titulacin colectiva Poblacin y condiciones de vida Desigualdad, aislamiento y poca informacin
23 25 30 34 37 41
Captulo 2
Economa
y tErritorio
Actividades econmicas y uso del territorio 1. Agricultura, bosques y pastos 2. Minera riqueza del subsuelo, impacto ambiental
43 45 47
49 51
Captulo 3
la
problEmtica
Impacto del conflicto: retroceso de sus reivindicaciones 1. Derechos humanos y control territorial 2. El desplazamiento: deterioro del tejido social
55 58 64
Captulo 4
las
organizacionEs
Movimientos sociales: ampliacin de espacios y mecanismos 1. Expansin y consolidacin de consejos comunitarios 2. Las comunidades negras definen su destino 3. La encrucijada de la gobernabilidad
67 73 74 76
Captulo 5
las
salidas
Lineamientos de poltica pblica para las comunidades negras 1. Poltica de reconocimiento y respeto a la gobernabilidad Consulta previa Fortalecimiento institucional Sistema estadstico demogrfico 2. Poltica de derechos humanos para los territorios colectivos Tierras y derechos humanos Derecho ancestral sobre el territorio Asesora jurdica Visibilizar la problemtica del despojo 3. Poltica de afectacin y compra de tierras para proseguir con la titulacin colectiva
81 83 83 84 84 84 84 85 85 86 86
4. Programa especial de fomento y desarrollo agropecuario Administracin tcnica y financiera de proyectos Programa de planificacin agroecolgica y capital semilla Incentivo a la capitalizacin rural Servicios de biodiversidad y pequea minera asociativa 5. Poltica de desarrollo humano rural Anexo Anexo 1. Territorios colectivos por departamentos Referencias bibliogrficas Glosario de siglas
86 86 86 87 87 87 89 91 103 107
ndice general
cuadros
Cuadro 1.1 Ciudades con mayor concentracin de poblacin afrocolombiana Cuadro 1.2 Regin del Pacfico. Territorios colectivos de comunidades negras, resguardos indgenas y partes. Nmero y rea. 2010 30 36
grficos
Grfico 1.1 Participacin de los departamentos en el nmero de hectreas tituladas Grfico 1.2 Distribucin porcentual de la titulacin colectiva Ley 70 segn hectreas 33 34
rEcuadros
Recuadro 2.1 Principios y fases del proceso de consulta previa Recuadro 3.1 Derechos humanos: voces en defensa de los territorios colectivos Recuadro 4.1 Comunidades negras: principales reivindicaciones Recuadro 4.2 Gobernabilidad: se elevan las voces de protesta 52 59 70 77
Presentacin
Proteger la libertad cultural como fundamento del desarrollo humano
Desde el Informe Mundial de Desarrollo Humano del ao 2004, las Naciones Unidas han defendido la idea de que la libertad cultural debe formar parte de cualquier anlisis sobre las libertades necesarias para el desarrollo humano. Y en tal sentido, definieron la libertad cultural como la posibilidad de las personas para escoger su propio modo de vida. Se trata adems de valorar la importancia de la cultura tradicional, de reconocer la relevancia trascendental de las libertades y opciones culturales (Informe Mundial de Desarrollo Humano, ONU, 2004: 13) y, de esa manera, combatir las privaciones originadas en dos grandes procesos de exclusin cultural; el primero es la exclusin de participacin, que se traduce en el impedimento impuesto a una persona o grupo para participar en la sociedad de la misma forma en que se permite o incluso estimula la participacin de otros; casi siempre esta discriminacin empieza por el origen tnico y contina como exclusin de participar en la educacin, la salud o la toma de decisiones pblicas. El segundo tipo de exclusin cultural es aquella basada en el modo de vida, y se expresa como una negacin de reconocimiento a la manera en que un grupo social escoge vivir. Adopta la forma de intolerancia y usualmente se une con la exigencia de que los miembros de ese grupo vivan y se comporten exactamente igual a los dems individuos de la sociedad. Desde esta perspectiva el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, Colombia rural. Razones para la esperanza, presenta este cuarto Cuaderno temtico, dedicado a analizar la situacin y necesidades de las comunidades afrocolombianas, en el contexto de la problemtica rural.
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SUS TERRITORIOS Y CONDICIONES DE VIDA
Este Cuaderno hace un llamado por: (a) el reconocimiento y proteccin de los derechos colectivos de las comunidades afrocolombianas, como un camino para la preservacin de sus tradiciones culturales; (b) el reconocimiento de los aportes que los afrocolombianos y en particular el campesinado negro han hecho al uso y explotacin amigable de las riquezas del suelo en un entorno rico y biodiverso como el Pacfico colombiano; y (c) el reconocimiento de que un compromiso con la democracia multicultural implica dar cabida a nociones diferentes de derechos de propiedad y de modelos de desarrollo. Este Cuaderno presenta una sntesis de los problemas que aquejan a las comunidades afro, empezando por lo que significa el territorio del Pacfico como fuente de identidad cultural; pasando por los avances y obstculos que ha enfrentado el proceso de titulacin colectiva de sus territorios; resaltando los muchos aportes que estas comunidades han hecho a la sociedad colombiana; sealando las formas de exclusin y aislamiento a las que se ha sometido a buena parte de sus miembros; identificando el impacto que han tenido algunos modelos de explotacin econmica y el conflicto armado sobre su frgil tejido social; y finalmente, presentando las fortalezas y las debilidades que han caracterizado a sus mecanismos de organizacin de intereses colectivos. Tambin hay como siempre, una propuesta que invita al dilogo multicultural, a la poltica de reconocimiento, y a la necesidad de hacer esfuerzos por compaginar las exigencias del desarrollo econmico con la proteccin de la libertad cultural. Esperamos que este Cuaderno, hecho a partir de opiniones y saberes de lderes de las comunidades afro del pas, y de lo mejor del conocimiento acadmico sobre el tema, contribuya a la tarea de sentar las bases para una democracia multicultural, incluyente y equitativa.
Bruno Moro
Representante Residente del PNUD en Colombia
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Presentacin
Hacia la definicin de polticas diferenciadas de desarrollo rural
Los afrodescendientes, como se indica en este Cuaderno, son vctimas del conflicto y la discriminacin. La diversidad de la poblacin que se autorreconoce como afro obliga a mirar con ms detalle sus condiciones para visualizar polticas efectivas en la solucin de sus problemas estructurales y las vulnerabilidades que los afectan. Problemas serios se presentan en el campo de la seguridad alimentaria y nutricional, con la minera ilegal, los cultivos de uso ilcito, los megaproyectos mineros y forestales, y con el conflicto armado interno que tiene en sus territorios escenarios de privilegio por el aislamiento y la desproteccin histrica del Estado. No menos importantes son las bajas dotaciones de capital humano, las tensiones que genera la consulta previa, las dificultades de las comunidades para gobernarse a s mismas y a sus territorios, y el contraste entre las visiones empresariales del desarrollo, y las propias de las comunidades y consejos comunitarios. Dos visiones encontradas y en conflicto que son la manifestacin de dos concepciones diferentes sobre el desarrollo, y frente a las cuales el Estado mantiene una posicin frgil que se mueve entre la garanta de los derechos individuales y las lgicas del capitalismo, y la defensa de los derechos de las comunidades a disear sus propias alternativas. Esta disputa entre los dos modelos de desarrollo no se solucionar fcilmente, pues requiere de un acuerdo para un desarrollo alternativo que logre la sostenibilidad, la equidad, la justicia y el desarrollo para todos, en el que el potencial existente en los territorios se proyecte en beneficio de las comunidades, pero al tiempo contribuya
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SUS TERRITORIOS Y CONDICIONES DE VIDA
al progreso nacional. No siendo fcil ese objetivo, es un propsito que no puede dejarse doblegar por la bsqueda de soluciones facilistas. Los territorios rurales donde viven las comunidades afrodescendientes, que integran las actividades rurales y urbanas, son espacios que el pas necesita tratar con polticas diferentes a las aplicadas en general para las reas rurales. Si algo deja claro la informacin y los procesos descritos en este documento, sustentados en el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, es la urgencia de definir polticas diferenciadas de desarrollo rural para los territorios de las comunidades negras, en las cuales se combinen temas de inters nacional con los propios de la comunidades en la defensa de sus derechos, sin entorpecer el progreso general del pas. Es indudable que las posibilidades de llegar a un acuerdo social y poltico sobre el modelo de desarrollo ms conveniente para regiones como el Pacfico, parten de un empoderamiento de la comunidades, de un avance significativo de sus capacidades y de la gobernabilidad de los territorios, as como de una apertura de las instancias oficiales de planeacin y definicin de polticas para cambiar las visiones y actitudes, y los arreglos institucionales requeridos para concretar programas y estrategias que conduzcan a un desarrollo alternativo con una sostenibilidad social y poltica y con autonomas econmicas. Este Cuaderno muestra lo complejo que es ese propsito, pero lo necesario que es intentarlo.
Absaln Machado
Director acadmico Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011
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Introduccin
Las comunidades afrocolombianas y el desarrollo humano
n este documento se presentan algunas caractersticas de las comunidades afrodescendientes, especialmente rurales del Choc biogeogrfico y se plantea cmo el conflicto armado colombiano sigue siendo un obstculo para el desarrollo humano de la sociedad colombiana en su conjunto, pero sobre todo para estos pobladores rurales debido a que la confrontacin se ha instalado en sus territorios y tiene una incidencia directa en sus comunidades. El Choc biogeogrfico es un corredor natural neotropical que inicia sus lmites de norte a sur, desde la provincia del Darin al este de Panam, cruzando por el occidente colombiano hasta el noroeste de Ecuador y termina en el extremo norte de Per. Y en sentido occidente a oriente, comprende desde la costa Pacfica hasta la cordillera occidental, lo que significa que este corredor cruza por el litoral pacfico de cuatro pases y en algunos se adentra hasta valles, vertientes o incluso hasta el litoral Caribe (Rangel, 2004). Este Cuaderno se constituye en el tercero de una serie de seis que recogen los resultados de las consultoras que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) encarg a varios colaboradores como materia prima para la elaboracin del Informe Nacional de Desarrollo Humano. Colombia rural, razones para la esperanza, publicado en septiembre de 2011.
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SUS TERRITORIOS Y CONDICIONES DE VIDA
El tema de las comunidades afrodescendientes, se suma a los dos Cuadernos ya publicados sobre poblaciones en situacin de vulnerabilidad en el campo colombiano, desplazados y mujeres rurales, a los dos que estn en proceso de publicacin sobre los indgenas y los campesinos, as como uno sobre la situacin de cinco regiones colombianas en conflicto y su relacin con la estructura social agraria y el poder poltico: Oriente Antioqueo, Huila, Meta, Montes de Mara y Nario. El Cuaderno aborda algunos rasgos sociodemogrficos de la poblacin afrocolombiana, sus relaciones con el territorio, los daos que les causa el conflicto armado interno, y sus movimientos, organizaciones y mecanismos de participacin y representacin. En diversos grados cada una de estas perspectivas devela obstculos u oportunidades para el desarrollo humano. En particular el Cuaderno hace referencia, entre otros, a los siguientes temas:
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INTRODUCCIN
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de Investigaciones y Documentacin Socioeconmica (Cidse) de la Universidad del Valle. As mismo, se llev a cabo una revisin de la literatura clsica y reciente de estudios econmicos, demogrficos, sociolgicos, antropolgicos, geogrficos e histricos sobre el Pacfico colombiano, la Ley 70 de 1993 y los territorios colectivos, y el mecanismo de consulta previa, establecido por el Acuerdo 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), incorporado al ordenamiento jurdico de Colombia. Se consultaron las bases de datos construidas por el Programa de las Naciones Unidas PNUD-Bogot para el Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia rural, razones para la esperanza 2011 (INDH, 2011), sobre varios tem de la base de datos del Sisbn para el Pacfico; los mapas elaborados para esta consultora por el Instituto de Investigaciones Ambientales (IIAP) sobre territorios colectivos y resguardos indgenas en el Pacfico por departamento y en el mbito nacional; la informacin estadstica y cartogrfica especializada en pgina web del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) sobre actividades productivas, territorios colectivos y diversos indicadores sociodemogrficos y de condiciones de vida; los reportes entregados por el Incoder a la CNRR a mayo 31 de 2010 sobre territorios colectivos; y la base de datos del ltimo empadronamiento de personas y familias para los 120 consejos menores realizado por Cocomacia (Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato) a diciembre 31 de 2009.
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INTRODUCCIN
pobladores. La autonoma es el antdoto que reclaman contra las intervenciones inadecuadas de actores legales e ilegales, originadas en la violacin del orden jurdico y en la ignorancia sobre el sentido vital profundo que le atribuyen a la tierra y al territorio. Aunque parten de estructuras de pensamiento distintas, sus visiones son congruentes con el enfoque de desarrollo humano por cuatro razones: (a) entienden la generacin de riqueza como un medio y no como el fin del desarrollo; (b) reconocen que la proteccin, el uso racional y la sostenibilidad del medio ambiente es precondicin y fuente de oportunidades y opciones para todas las personas; (c) apelan al mejor conocimiento ancestral disponible; y (d) activan mecanismos directos de participacin y representacin comunitaria en la planeacin, gestin y administracin del territorio y de sus proyectos colectivos de vida. El reconocimiento de la dignidad y derechos de estas personas como afrodescendientes es una cuestin principal para la conciencia moral de la humanidad, ha reiterado el Secretario General de Naciones Unidas. Adems es indispensable para exigir el derecho a la igualdad y a no ser discriminadas. No en vano, en 2011 Ao Internacional de la Poblacin Afrodescendiente, el Grupo de Expertos propuso tres objetivos: reconocimiento, justicia y desarrollo (OACNUHD, 2011a).
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Captulo 1
El
contExto
Captulo 1
El
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La ley 70, conquista histrica Balance: trece aos de titulacin colectiva Poblacin y condiciones de vida Desigualdad, aislamiento y poca informacin
Captulo 1
El
contExto
n la amplia zona del Choc biogeogrfico se asienta la gran parte de comunidades negras desde la poca de la Colonia, con la aparicin de diferentes modalidades de economa, condiciones de vida y cultura, y se debaten entre el modelo de conservacin y transformacin de lo rural y las actividades extractivistas. A diferencia de lo que es la creencia comn, hoy da muchos de los afro viven en las ciudades ms que en el campo, lo que cambia el paradigma de que han sido ante todo rurales.
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Este proceso dio como resultado la aparicin de varias modalidades de economa campesina negra, que hacia finales del siglo XIX y comienzos del XX estaban bastante expandidas en las regiones Caribe, Pacfica, Pata caucano y valle geogrfico del ro Cauca.
Desde la poca de la Colonia, en lo que hoy es Colombia, las comunidades afrodescendientes se establecieron en diferentes espacios geogrficos de las regiones Pacfica y Caribe, y en los valles interandinos, constituyendo territorios libres, como una forma de resistencia al rgimen esclavista; este fenmeno se conoci como cimarronismo. Con el transcurrir del siglo XIX esta dinmica se ampli a partir de la Guerra de Independencia, y se consolid con la abolicin de la esclavitud en 1851.
El Choc biogeogrfico es una regin neotropical hmeda, localizada en una amplia franja de terreno que va de norte a sur desde la provincia del Darin al este de Panam, pasando por la costa Pacfica colombiana, el noroeste de Ecuador y el extremo norte de Per. Incluye adems la regin de Urab, un tramo de litoral Caribe al noroeste de Colombia, y el valle medio del ro Magdalena y sus afluentes Cauca, Nech y San Jorge. Cubre 200.000 km2 y es un mosaico de llanuras aluviales, planicies fluviomarinas, valles estrechos y empinadas montaas. El clima es el ms lluvioso del mundo. La alta pluviosidad, su aislamiento y su condicin tropical, han hecho de esta regin una de las ms diversas del planeta, con presencia de ms de 9.000 especies de plantas, 600 de aves, 200 de mamferos, 100 de reptiles y 120 de anfibios. Aproximadamente un 25% de las especies vegetales y animales son endmicas de la regin. Mientras en el Pacfico correspondiente al Choc biogeogrfico el campesinado negro se mantuvo en un fuerte aislamiento, favorecido por las condiciones geogrficas, viviendo de actividades econmicas extractivas, mineras y madereras; en el Caribe y en los valles interandinos, las sociedades campesinas afrodescendientes sobrevivan cultivando la tierra hasta mediados del siglo XX, cuando empezaron
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a expandirse los latifundios ganaderos, los cultivos de banano en Urab y los de caa de azcar en el sur del valle geogrfico del ro Cauca. Todo esto produjo la prdida de tierras frtiles del campesinado afrocolombiano y la creciente proletarizacin de su poblacin. Recientemente, a finales del siglo XX una fuerte ola de expansin agroindustrial (biocombustibles), maderera y minera hizo presencia en los territorios negros del Pacfico, el Caribe y el norte del Cauca. De igual modo, se expandi el cultivo de coca en diferentes lugares del Pacfico, como complemento de la produccin campesina. En el caso de la regin Pacfica, el campesinado negro, se asent en territorios denominados baldos (tierras por fuera del mercado, que carecen de ttulo originario de propiedad y que tampoco han salido del patrimonio pblico), de los que tomaron posesin continua a travs de actividades productivas agrcola, minera, explotacin del bosque, pesquera, pecuaria, fabricacin artesanal de utensilios, instrumentos y medios de transporte, todas ellas relacionadas con los recursos naturales disponibles. La lgica econmica es la reproduccin de unidades domsticas que favorecen prcticas redistributivas para la satisfaccin de las necesidades de todos los miembros, no solo los hogares de una misma red familiar, sino tambin entre las redes de parentesco que comparten territorio a lo largo de la cuenca de un ro. Esta dinmica de acumulacin simple hizo posible que se presentaran fenmenos de diferenciacin social, por condiciones de mercado ms favorables para algunos productos, lo que ayud a procesos de movilidad social que se expresan en la migracin de las generaciones ms jvenes, quienes abandonaron las cuencas de los ros para salir a estudiar o instalarse en los centros urbanos de mayor atraccin de la regin Tumaco, Guapi, Buenaventura, Quibd o en grandes centros urbanos como Cali, Medelln y Bogot. La regin del Pacfico se debate entre el dilema de la conservacin-transformacin de sociedades campesinas rural-urbanas con sistemas adaptativos al bosque hmedo, versus una estrategia de extraccin, de minera en gran escala, de plantacin de monocultivos, y explotacin petrolera futura. En este dilema, los territorios colectivos de estas comunidades y las tierras indgenas de resguardos, se enfrentan a la lgica de la globalizacin que privilegia la extraccin de los recursos naturales
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(madereros, mineros, combustibles) y el uso de las mejores tierras para el monocultivo o la ganadera, lo que afecta la sustentabilidad ambiental de los bosques hmedos y desarticula la organizacin social de las comunidades campesinas. La diversidad productiva en baja escala de la economa de las comunidades afrocolombianas es una de sus principales caractersticas, su base es la agricultura, incorporando cra de especies menores (cerdos principalmente), la extraccin forestal, la pesca, la caza y la recoleccin, y en algunos lugares, la minera artesanal. En el Pacfico, la agricultura se hace mediante el sistema tumba-rosa-pudricin, policultivos junto a siembras relativamente homogneas de arroz y colinos, el cultivo en mosaicos y en estratos diferentes, la rotacin de reas y el manejo tradicional de semillas y material de propagacin. Estos sistemas agrcolas se definen como adaptativos, por su estrecha relacin con la oferta ambiental, su compatibilidad con el ecosistema y por ser el resultado de un largo proceso histrico de conocimiento y convivencia con el bosque tropical hmedo (Proyecto Biopacfico, Ministerio del Medio Ambiente y PNUD-GEF, 1995; Retrepo, 1996). Estos sistemas estn dirigidos primordialmente a preservar la seguridad alimentaria de la comunidad y no a la acumulacin; por ello se privilegia el uso de mecanismos de solidaridad como la minga, antigua tradicin de trabajo comunitario o colectivo con fines de utilidad social (Cocomacia, 2002). En la actualidad se observa una tendencia a la simplificacin productiva, ocasionada en algunos casos por la dedicacin exclusiva de la comunidad a las actividades extractivas, a las crisis provocadas por problemas fitosanitarios debido al monocultivo agroindustrial (palma de aceite y anteriormente cacao), en algunos lugares a la introduccin de cultivos considerados ilcitos, y en ocasiones al impacto de desastres naturales o de origen humano, lo que se ha traducido en simplificacin, empobrecimiento y prdida en la calidad de la dieta. El fomento productivo, sin perder de vista la importancia y la necesidad de generar ingresos, debe buscar mejorar la capacidad alimentaria de las comunidades. De all la importancia que cobra como lo han solicitado diversas organizaciones de consejos comunitarios recuperacin de cultivos, variedades, semillas,
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conocimientos y prcticas productivas adaptativas que estn en riesgo o que han desaparecido de la regin. De acuerdo con Viafra et l. (2009) la poblacin afrocolombiana en el pas se encuentra concentrada en doce regiones: (1) Pacfico Nariense, (2) Pacfico Buenaventura-Valle, (3) Pacfico Chocoana, (4) Pacfico Caucano y Pata, (5) San Andrs y Providencia, (6) Urab Choc. Antioquia-Crdoba, (7) Caribe, (8) Norte del Cauca-Sur del Valle, (9) Bajo Cauca Antioquia-Crdoba-Sucre, (10) Caldense y Norte del Valle, (11) otros municipios con considerable concentracin de poblacin afrocolombiana y (12) capitales departamentales y grandes ciudades. Estas doce regiones concentran el 91,6% del total de la poblacin afrocolombiana del pas, el resto se encuentra diseminada en 876 municipios. Las regiones que concentran la mayor parte de esta poblacin asentada en territorios colectivos de comunidades negras se encuentran en el Pacfico (regiones 1, 2, 3, 4, 6 y 9), en 2005 habitaban en ellas el 29,5% del total de afros. Estas seis regiones contribuyen solo con una cuarta parte de esta poblacin de las cabeceras municipales. Las reas geogrficas con presencia de territorios colectivos concentran el 40,1% de los afrodescendientes rurales.
Esta dinmica de acumulacin simple hizo posible que se presentaran fenmenos de diferenciacin social, por condiciones de mercado ms favorables para algunos productos, lo que ayud a procesos de movilidad social que se expresan en la migracin de las generaciones ms jvenes, quienes abandonaron las cuencas de los ros para salir a estudiar o instalarse en los centros urbanos.
Si el 70,5% de afrocolombianos residen fuera del Choc biogeogrfico, no es cierta la representacin comn de que en Colombia se agrupan en esta gran regin; todo lo contrario, ya que hay impresionantes concentraciones urbanas: el 38% reside en grandes ciudades y capitales por fuera de la cuenca del Pacfico (cuadro 1.1). Por otro lado, la regin Caribe aporta el 11,3% de esta poblacin, el 8,2% en cabecera y el 19,4% en rea rural, siendo esta regin la segunda en importancia en concentracin de poblacin negra rural en el concierto nacional.
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Cuadro 1.1
Ciudades con mayor concentracin de poblacin afrocolombiana
Municipio Cali Cartagena Buenaventura Barranquilla Medelln San Andrs de Tumaco Quibd Turbo Bogot Jamund Subtotal 10 ciudades Total pas Poblacin total
2 075 380 895 400 324 207 1 112 889 2 219 861 161 490 109 121 122 780 6 778 691 93 556 13 893 375 41 468 384
Fuente: Censo DANE 2005. Corresponde a poblacin censal total del pas.
El patrn general de distribucin espacial de afrocolombianos en el pas no puede caracterizarse como rural, sino predominantemente urbano, existiendo la mayor concentracin en Cali y en los municipios del valle geogrfico del ro Cauca, lo que cambia un poco el paradigma de que por tradicin han sido eminentemente rurales. En Bogot se concentra una poblacin afro superior a buena parte de los municipios del Pacfico colombiano, con excepcin de Buenaventura, Quibd, Tumaco y Turbo. Los ncleos urbanos en Cali y Bogot lo configuran sectores de clases medias urbanas plenamente establecidas (Urrea y Arias, 2010).
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permite que los grupos raciales minoritarios tengan control sobre sus territorios, recursos y cultura, y es en este contexto que se expidi la Ley 70 de 1993. Esta norma fue tambin el resultado del proceso histrico de movilizacin de amplios sectores de la poblacin afrocolombiana urbana y rural, en la dcada de 1970, por medio del movimiento cimarrn que luchaba en contra del racismo, con un ideario cercano al movimiento de derechos civiles de la sociedad norteamericana de los aos 1960. De este contexto tambin surge la organizacin campesina negra chocoana del medio y bajo Atrato, que con el decisivo apoyo de la Iglesia Catlica se constituye en comunidades eclesiales de base, y desarrolla un ideario tnico-territorial y una propuesta de propiedad colectiva, como defensa frente a los intereses de grandes empresas madereras y otros grupos econmicos. Dice la ley:
Ley 70 de 1993 Captulo I. Objeto y Definiciones. Artculo 1. La presente ley tiene por objeto reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes. As mismo tiene como propsito establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. De acuerdo con lo previsto en el pargrafo 10 del artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica, esta ley se aplicar tambin en las zonas baldas, rurales y ribereas que han venido siendo ocupadas por comunidades negras que tengan prcticas tradicionales de produccin en otras zonas del pas y cumplan con los requisitos establecidos en esta ley. [La Ley 70 define como] comunidad negra el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distingue de otros grupos tnicos. En el artculo 6. Dispone: Salvo los suelos y los bosques, las adjudicaciones colectivas que se hagan conforme a esta ley, no comprenden:
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El dominio sobre los bienes de uso pblico. Las reas urbanas de los municipios. Los recursos naturales renovables y no renovables. Las tierras de resguardos indgenas legalmente constituidos. El subsuelo y los predios rurales en los cuales se acredite propiedad particular conforme a la Ley 200 de 1936. f. Las reas reservadas para la seguridad y defensa nacional. g. reas del sistema de Parques Nacionales.
a. b. c. d. e.
La Ley 70 aplica para todas las poblaciones afrocolombianas que sean consideradas comunidad negra. Define la ocupacin colectiva de la tierra como el asentamiento histrico y ancestral de las comunidades en tierras para uso colectivo, las cuales se constituyen en su hbitat y desarrollan sus prcticas tradicionales de produccin. Una vez adjudicada a una comunidad negra la propiedad colectiva sobre un territorio, esta forma un consejo comunitario para la administracin interna, estos consejos estn reglamentados por el gobierno nacional. Los primeros consejos surgieron en 1995 y estn conformados por dos organismos: la asamblea general y la junta directiva. Las primeras titulaciones colectivas se dieron en el Pacfico, en el departamento del Choc, el primer grupo obtuvo en diciembre de 1996 cerca de 61.000 hectreas en el municipio de Riosucio, el grupo de 217 familias conform seis consejos comunitarios. Al ao siguiente le reconocieron ttulo colectivo al Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato (Cocomacia), en tres municipios chocoanos (Quibd, Bojay y Atrato) y tres antioqueos (Viga del Fuerte, Murind y Urrao), para un total de cerca de 696.000 hectreas, en las cuales habitaban en ese momento 7.904 familias y 39.360 personas. Esta ha sido la mayor titulacin colectiva en la historia de la Ley 70. La segunda ms grande fue cuatro aos ms tarde, tambin en Choc, otorgada al Consejo Mayor Acadesan (Asociacin Campesina del Medio y Bajo San Juan), en los municipios de Istmina, Sip, Nvita y Litoral de San Juan, con cerca de 684.000 hectreas, beneficiando en ese momento a 2.577 familias y 15.240 personas. Segn el Incoder (Instituto Colombiano de Desarrollo Rural), entre 1996 y mayo de 2010 se expidieron 162 ttulos colectivos, sobre 5.215.977 hectreas, equivalente al 4,46% del territorio nacional, para 63.440 familias empadronadas (332.589
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personas), ubicadas en los departamentos de Antioquia, Cauca, Choc, Nario, Risaralda y Valle del Cauca, ordenados de mayor a menor superficie adjudicada (grfico 1.1). Los ttulos colectivos estn en 62 municipios de los seis departamentos, incluyendo baldos en la cuenca del Pacfico y territorios en Urab antioqueo (Viga del Fuerte, Murind, Turbo); Urrao en el suoeste; y Frontino, Sopetrn, Zaragoza, Anor, Segovia y Yond (occidente, nordeste y Magadalena Medio antioqueos). Sin duda un avance en el reconocimiento de comunidades con caractersticas similares a las de la cuenca del Pacfico, de las que habla la Ley 70.
Grfico 1.1
Participacin de los departamentos en el nmero de hectreas tituladas
56,87
4,61
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
La Ley 70 reconoce la participacin de las comunidades negras y sus organizaciones en la toma de decisiones que las afecten, sin detrimento de su autonoma y protegiendo sus tradiciones culturales, para fomentar el desarrollo econmico y social, con miras a la igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. Si bien las titulaciones colectivas son un aporte en el reconocimiento jurdico de la territorialidad, no constituyen un reconocimiento a las autoridades propias, como s ocurre en el caso de los grupos indgenas.
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90 80 70 60 50 40 30 20 10
Distribucin porcentual segn hactreas
% ha
200000
400000
600000
800000
Fuente: elaboracin INDH 2011, con base en datos Incoder, junio 2010.
Existen consejos mayores, en el Choc, los municipios del Urab antioqueo y en el Valle, que articulan los asentamientos de familias o grupos domsticos a lo largo del trayecto de una cuenca, los cuales conforman veredas o consejos menores. El consejo mayor detenta el ttulo colectivo del territorio. Esta organizacin de consejos comunitarios ha funcionado para la toma de decisiones por consenso y se construy a partir de las formas clsicas de los asentamientos de la gente negra en el Pacfico: la existencia de redes de parentesco que han armado ancestralmente sus actividades productivas a lo largo de una cuenca principal y sus mltiples afluentes. En este sentido las 162 titulaciones han correspondido a una dinmica sociohistrica de ruralidad fluvial y martima en distintos tipos de bosque hmedo de la gran ecorregin del Pacfico.
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En los seis departamentos con amplia superficie de territorios colectivos, estos se yuxtaponen con resguardos indgenas, o son territorios limtrofes (cuadro 1.2) Como es de esperar es una fuente contina de conflictos intertnicos: primero, hay sectores que comparten indgenas y negros y se genera conflicto por el uso; segundo, se presentan demandas indgenas para expandir resguardos sobre tierras ubicadas en territorios colectivos; tercero, familias afrodescendientes en territorios limtrofes con resguardos, incursionan en estos para aprovechar recursos del bosque o ro, o realizar actividades mineras, sin acuerdos previos, o al contrario, los indgenas incursionan en los territorios colectivos fronterizos a sus resguardos. La mayor parte de las tierras adjudicadas a las comunidades negras est en distintas clases de bosques hmedos sin vocacin agropecuaria en gran escala y la explotacin bajo otras modalidades extractivas (gran minera, maderera) ponen en riesgo estos ecosistemas frgiles. El conflicto territorial no es exclusivo entre indgenas y afros, tambin incluye los conflictos que enfrentan estos dos grupos tnicos con grandes propietarios ganaderos, agroindustriales y mineros, por lo general blancos y mestizos, en diversos municipios de la regin. Si se tiene en cuenta que uno de los objetivos iniciales en 1996 al comenzar la aplicacin de la Ley 70 era la titulacin de 5,6 millones de hectreas, y hasta 2010 se haban adjudicado 5.242.264, solo faltaran por adjudicar 357.736, por lo que se puede hablar de que la meta de titulacin est casi cumplida.
El patrn general de distribucin espacial de afrocolombianos en el pas no puede caracterizarse como rural, sino predominantemente urbano, existiendo la mayor concentracin en Cali y en los municipios del valle geogrfico del ro Cauca, lo que cambia un poco el paradigma de que por tradicin han sido eminentemente rurales.
Desde la primera titulacin colectiva, se han presentado una serie de fenmenos interesantes: la gran titulacin en Choc de 1997 a 2001, acorde con el liderazgo del campesinado negro chocoano; un repunte en Nario a partir de 2002, acompaado
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de procesos de desplazamiento violento en relacin con la presencia de los cultivos de coca; y la fuerte expansin de la palmicultura, principalmente en la regin de Tumaco. Antioquia tiene una actividad de titulacin desde el inicio, paralela a la de Choc, presentando el pico ms alto en 1997, que luego decae y alcanza una modesta recuperacin en el ao 2000, sin crecer de ah en adelante.
Cuadro 1.2
Regin del Pacfico. Territorios colectivos de comunidades negras, resguardos indgenas y partes. Nmero y rea. 2010*
Ttulo Territorios colectivos de comunidades negras Territorios colectivos de comunidades negras en proceso Resguardos indgenas constituidos Parques nacionales Subtotal categoras
Propiedad privada, cabeceras municipales, tierras con ttulos en disputa
Nmero
162 14 135 8
Hectreas
5 215 977 367 004 1 618 027 535 000 7 736 008 3 169 992 10 906 000
%
47,8 3,4 14,8 4,9 70,9 29,1 100 ,0
Total regin
*Observacin: las tierras en resguardos indgenas y su nmero no ha sido actualizado al 2010. Fuente: con base en Foro Nacional Ambiental, 2006. Incoder.
Choc es el departamento que alberga un mayor nmero de ttulos colectivos, ya sea en consejos comunitarios mayores o individuales, con 57 de 162 (35,2%), le sigue en importancia Nario con 25,3% de los ttulos (41) y el 20,8% de las hectreas tituladas. Valle ocupa el tercer lugar con 20,4% del nmero de ttulos expedidos, la mayora en Buenaventura; sin embargo, las hectreas tituladas solo alcanzan el 6,6%, siendo superado por el Cauca, que solo tiene el 10,5% de ttulos expedidos, pero con el 11% del total de hectreas adjudicadas. Por ltimo estn los departamentos de Antioquia y Risaralda, que tienen una participacin en los ttulos concedidos del 7,4 y 1,2%, respectivamente, que corresponde con la menor participacin en el nmero de hectreas adjudicadas: 4,6 y 0,1%, respectivamente.
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La Ley 70 aplica para todas las poblaciones afrocolombianas que sean consideradas comunidad negra. Define la ocupacin colectiva de la tierra como el asentamiento histrico y ancestral de las comunidades en tierras para uso colectivo, las cuales se constituyen en su hbitat y desarrollan sus prcticas tradicionales de produccin.
Entre la poblacin afrodescendiente colombiana se pueden diferenciar cuatro grupos importantes por su ubicacin geogrfica: los asentados en el Choc biogeogrfico colombiano, los raizales del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, la comunidad de San Basilio de Palenque y la poblacin que reside en las cabeceras municipales y en las grandes ciudades.
La Ley 70 reconoce la participacin de las comunidades negras y sus organizaciones en la toma de decisiones que las afecten, sin detrimento de su autonoma y protegiendo sus tradiciones culturales, para fomentar el desarrollo econmico y social, con miras a la igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana.
Los primeros habitan en la regin del Pacfico, bosques hmedos, cuencas hidrogrficas, esteros, manglares y litorales, tienen prcticas culturales propias de los pueblos descendientes de africanos, que se expresan en la msica, las celebraciones religiosas y la comida. El cultivo de la tierra tiene races propias de simbiosis con el medio ambiente. En esta regin se encuentran la mayora de los territorios colectivos de comunidades negras titulados hasta hoy.
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El segundo grupo corresponde a las comunidades raizales del archipilago de San Andrs y Providencia, de races culturales afro-anglo-antillanas, cuyos integrantes mantienen una identidad caribea con fuertes rasgos lingsticos y socioculturales diferentes al resto de la poblacin afrocolombiana. Utilizan el band, como lengua propia y la religin originaria es la protestante.
Esta organizacin de consejos comunitarios ha funcionado para la toma de decisiones por consenso y se construy a partir de las formas clsicas de los asentamientos de la gente negra en el Pacfico: la existencia de redes de parentesco que han armado ancestralmente sus actividades productivas a lo largo de una cuenca principal y sus mltiples afluentes.
El tercero, la comunidad de San Basilio de Palenque, en el municipio de Mahates en el departamento de Bolvar, alcanz su libertad en 1603, constituyndose en el primer pueblo libre de Amrica, all se habla otra lengua criolla afrocolombiana: el palenquero. Este pueblo ha logrado subsistir, en parte por el aislamiento relativo en el que ha vivido.
La mayor parte de las tierras adjudicadas a las comunidades negras est en distintas clases de bosques hmedos sin vocacin agropecuaria en gran escala y la explotacin bajo otras modalidades extractivas (gran minera, maderera) ponen en riesgo estos ecosistemas frgiles.
En el Valle del Cauca habita la cuarta parte de ellos (1,1 millones). En Cali viven 542.936, que corresponden al 26,2% de la poblacin calea, y en Buenaventura son el 88,5% de los 300.000 habitantes, siendo la ciudad con mayor predominio de poblacin afro. En Antioquia viven 600.000; en Bolvar, 500.000; en Choc, Nario y Cauca, 300.000 en cada uno de estos departamentos; y en Atlntico, 200.000. Estos siete departamentos concentran el 75,1% del total de poblacin negra.
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Los departamentos con mayores porcentajes de afrocolombianos con respecto a su poblacin total son: Choc con 82,1%; Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina con 57%; Bolvar con 27,6%; Valle del Cauca con 27,2%; Cauca con 22,2%; Nario con 18,8% y Sucre con 16,1% (PNUD, 2011b). Los afrocolombianos constituyen una poblacin heterognea y diversa. Hay campesinos, pescadores y mineros artesanales de la costa Pacfica, desplazados en los centros urbanos, operarios fabriles en centros industriales, proletarios agrcolas en plantaciones del Valle del Cauca, Urab o Magdalena Medio, pequeos parceleros de valles interandinos, empleados en el rea de servicios, profesionales y funcionarios de clase media con estudios universitarios e independientes que se rebuscan a diario el ingreso (PNUD, 2011).
Si se tiene en cuenta que uno de los objetivos iniciales en 1996 al comenzar la aplicacin de la Ley 70 era la titulacin de 5,6 millones de hectreas, y hasta 2010 se haban adjudicado 5.242.264, solo faltaran por adjudicar 357.736, por lo que se puede hablar de que la meta de titulacin est casi cumplida.
Las comunidades negras en territorios colectivos con mayor vulnerabilidad sociodemogrfica se encuentran en los municipios del Pacfico nariense y el Pacfico caucano, donde se registran las ms altas tasas de analfabetismo, la mayor tasa global de fecundidad, el mayor ndice de pobreza, miseria y hambre rural. Les siguen las subregiones de los municipios del Choc sin contar Quibd; los municipios antioqueos; y los municipios de Pueblo Rico y Buenaventura. En una escala ms moderada se encuentran los municipios de Quibd, Tumaco y Guapi en las cabeceras, en relacin con las reas rurales, con excepcin del rea rural de Guapi, que registra los ndices de vulnerabilidad sociodemogrfica ms altos. Los de menor rango son la ciudad de Quibd y las cabeceras municipales de Antioquia. Las subregiones de municipios por fuera de la cuenca del Pacfico, con consejos comunitarios exponen un patrn bien diferente a las anteriores reas rurales, algunas de ellas operan como barrios perifricos en ciudades (Cali y Cartagena). Cali
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tiene los rangos ms bajos para todos los indicadores en su zona rural, pero no sucede lo mismo con la zona rural de Cartagena, donde los indicadores son ms altos. La cobertura rural de agua potable (acueducto), en el Pacfico es una de las ms bajas del pas. No obstante se dan casos como Nuqu y Baha Solano que tienen la mejor cobertura de agua potable en toda la regin; les siguen Acand y Frontino; luego Guapi, Lpez de Micay, Buenaventura, Ungua y Turbo.
Uno de cada cinco colombianos es negro, en Bogot y Medelln viven casi tantos como en Quibd e incluso ms de los que habitan en Tumaco, ms de la mitad viven en las cabeceras municipales y el 10,62% de la poblacin colombiana (4,3 millones) se autorreconoce como afrodescendiente (DANE, 2005).
La regin del Pacfico presenta la ms alta tasa de mortalidad infantil, entre el 10 y el 50% superior al promedio nacional, segn datos del DANE 2007, sustentados en la informacin del Censo de 2005, y en los registros de defuncin de menores de 1 ao de edad. Esta alta mortalidad infantil generalizada en el Pacfico es un indicador de la reducida calidad de vida de la poblacin afrocolombiana tanto rural como urbana, en la mayor parte de los municipios.
Los afrocolombianos constituyen una poblacin heterognea y diversa. Hay campesinos, pescadores y mineros artesanales de la costa Pacfica, desplazados en los centros urbanos, operarios fabriles en centros industriales, proletarios agrcolas en plantaciones del Valle del Cauca, Urab o Magdalena Medio, pequeos parceleros de valles interandinos, empleados en el rea de servicios, profesionales y funcionarios de clase media con estudios universitarios e independientes que se rebuscan a diario el ingreso.
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As mismo la cobertura de seguridad social en salud es bastante reveladora, solamente los municipios de Buenaventura y Quibd tienen una tasa de aseguramiento
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entre el 50 y el 70% en el rgimen subsidiado, en estos dos municipios existe una poblacin asalariada que participa en el rgimen contributivo. En el resto de municipios ms del 70% de la poblacin est en el rgimen subsidiado. La poblacin afrocolombiana vive en la actualidad un proceso acelerado de migracin hacia centros urbanos como consecuencia del desplazamiento forzado ocasionado por el enfrentamiento de los grupos ilegales, la expansin de cultivos ilcitos, el establecimiento de cultivos agroindustriales y la explotacin minera en gran escala.
Los territorios localizados en la cuenca del Pacfico Biogeogrfico, por su posicin geoestratgica se han convertido en escenarios de confrontacin entre fuerzas en conflicto, sufriendo de manera directa los rigores de la violencia, forzando fenmenos migratorios, desplazamiento y desarraigo que amenazan su existencia como grupo tnico (Conpes 3169, 3 de mayo de 2002).
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La limitada disponibilidad de estudios que permitan focalizar, cuantificar y diagnosticar la poblacin afrocolombiana ha dificultado la formulacin de polticas efectivas tendientes a mejorar sus condiciones de vida. De igual manera, resulta difcil conocer las caractersticas que permitan establecer sus condiciones de vida en trminos de los indicadores generalmente utilizados, tales como el ndice de Condiciones de Vida (ICV), ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), o el ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, (IDH). La Encuesta de Hogares del DANE suministra, con algunas restricciones, informacin que permite estimar en el mbito departamental los indicadores mencionados, pero no para desagregaciones menores o grupos especiales de poblacin (Conpes 3169 de 2002).
La poblacin afrocolombiana vive en la actualidad un proceso acelerado de migracin hacia centros urbanos como consecuencia del desplazamiento forzado ocasionado por el enfrentamiento de los grupos ilegales, la expansin de cultivos ilcitos, el establecimiento de cultivos agroindustriales y la explotacin minera en gran escala.
En el plan nacional de desarrollo para la poblacin afrocolombiana: Hacia una nacin pluritnica y multicultural:
Se diagnostica que la gran mayora de la poblacin afrocolombiana se encuentra marginada de los beneficios del desarrollo, con un bajo nivel de vida, expresado en trminos de pobreza, inequidad, violencia, discriminacin, debilidad de su capital humano y fragmentacin del tejido social, siendo su estado, uno de los ms crticos en la totalidad de la poblacin colombiana (Conpes 3169 de 2002).
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Captulo 2
E conoma
y tErritorio
Captulo 2
Economa
tErritorio
Captulo 2
Economa
y tErritorio
n los territorios colectivos de las comunidades negras se desarrollan actividades agropecuarias con varios tipos de cultivos, mineras y megaproyectos de gran alcance, pero no siempre el mecanismo constitucional de consulta previa ha sido aplicado en forma debida, lo que ha originado una serie de conflictos entre este grupo social, los inversionistas y el Estado.
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Si bien es comn sealar que los territorios colectivos de comunidades negras estn subutilizados, esto obedece al tipo de organizacin social que no implementa una economa orientada hacia la maximizacin del beneficio. Ms bien son esquemas de reproduccin simple, orientados a la autosubsistencia de la comunidad en una vereda o consejo comunitario menor, con muy poca propensin a introducir transformaciones. Entre los productos agrcolas de la regin del Pacfico, aparte de la extraccin forestal, se destacan el pltano de exportacin, los ctricos como el limn, la caa de azcar, el caf arbigo, el cacao, el banano y el arroz manual. En la regin caldense y norte del Valle del Cauca sobresale la produccin de aromticas, frutales, caa de azcar y pastos, estos ltimos asociados a la ganadera, pero tambin como fuentes de ingresos por servicios ambientales de silvopastoreo. En la regin del Urab, Choc, Antioquia, Crdoba y Sucre se presenta una concentracin importante de pltano y banano para exportacin, en menor escala arroz manual, maz y un rea sembrada en bosques. La regin Caribe muestra una estructura ms diversificada con productos como yuca, pitahaya, maracuy, mango, maz, ctricos, huertos, caucho, caf, caa, cacao, banano arroz, algodn y aj. Tambin mayor concentracin de hectreas sembradas de pastos. Bajo el modelo de alianza productiva los territorios colectivos de Tumaco, Guapi, Riosucio, Ungua, Turbo y Acand en asociacin con empresas capitalistas, desarrollan cultivos de palma industrial. En algunos casos familias de varios consejos comunitarios han dispuesto de tierras para el cultivo de palma, sin el consentimiento de la junta directiva de estos consejos, como el caso de Fedepalma en Tumaco con Cordeagropaz y Palmera Salamanca en Guapi. En Choc el cultivo de la palma ha sido, en muchas oportunidades, la causa de desplazamientos y despojos. Las caractersticas de utilizacin del territorio estn condicionadas por los factores geogrficos, institucionales e inclusive culturales; aunque el Pacfico colombiano se destaca por sus ventajas de localizacin, la baja dotacin de capital humano e infraestructura, el clima y la pequeez de su mercado pueden afectar de manera
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negativa las posibilidades de emprendimiento de la comunidad, inclusive para efectos de su soberana alimentaria. Otras fuentes de sustento son la ganadera de vacunos y otras especies menores, en especial cerdos y aves. La extraccin forestal hace parte de la amplia gama de recursos con que cuentan los afrocolombianos en la regin del Pacfico. Entre la diversidad de maderas se destacan cedro, abarco, amarillo, ceiba blanca, comino crespo, guayacn, laurel y diferentes especies de mangle. Tambin se explotan otros recursos del bosque: hierbas medicinales, resinas, fibras, colorantes, flores ornamentales, mariposas y hongos. La pesca martima y fluvial, caza y recoleccin, y en algunos lugares el turismo complementan las actividades productivas. Paralelo a esta explotacin agrcola legal, los cultivos de coca se han extendido por la regin del Pacfico. Los esfuerzos para erradicarlos con el uso de la fumigacin rea no han logrado detener esta prctica y han afectado en forma negativa los cultivos de pan coger de las comunidades. Una zona de expansin de esos cultivos ilegales ha sido el departamento de Choc, en la regin del Bajo San Juan, en especial, en los municipios limtrofes con el departamento del Valle del Cauca, y en otras regiones como el departamento de Nario. La mayor parte de estos cultivos se hacen en reas campesinas y en zonas de parques nacionales. Para el campesino pequeo productor, la coca tiene la ventaja de que genera ingresos ms altos que los cultivos transitorios, y se puede asociar a otro tipo de cultivo.
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importante para las comunidades, que tradicionalmente lo han hecho en baja escala, de manera artesanal, con un impacto moderado sobre el medio ambiente.
Si bien es comn sealar que los territorios colectivos de comunidades negras estn subutilizados, esto obedece al tipo de organizacin social que no implementa una economa orientada hacia la maximizacin del beneficio. Ms bien son esquemas de reproduccin simple, orientados a la autosubsistencia de la comunidad en una vereda o consejo comunitario menor, con muy poca propensin a introducir transformaciones.
Los mineros afrocolombianos de la regin compiten en desventaja con empresarios forneos del interior del pas y de la Costa Atlntica, que utilizan maquinaria ms sofisticada en la explotacin, muchas veces desarrollan faenas irracionales e ilegales, obtienen cuantiosos excedentes econmicos, pueden enmascarar depsitos contiguos, no siempre generan reinversin local, y propician una intromisin cultural que altera las pautas de convivencia solidaria y pacfica de las comunidades negras en sus reas colectivas. Estas anomalas, que han sido denunciadas con insistencia por los lderes comunitarios, ponen en riesgo la permanencia en el territorio, su equilibrio socioambiental y desestiman la produccin minera tradicional como opcin econmica sensible de la mayora de la poblacin rural (IIAP, 2005). Al intensificarse la explotacin, por medio de dragas y otros equipos, se afectan los lechos de los ros y se arrasan los suelos, adems se contaminan las aguas reducindose la pesca. Esta minera en pequea o gran escala, legal o ilegal, es una fuerte amenaza para la sostenibilidad alimentaria, al reducir las reas de cultivos transitorios y las de caza y pesca, afectando a la poblacin campesina que se ve obligada a salir del territorio para buscar nuevas fuentes de alimentacin. Para la poblacin afrocolombiana en territorios colectivos, la produccin minera es un factor de ingresos monetarios, ms importante que los productos agrcolas, con excepcin de la coca.
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Las caractersticas de utilizacin del territorio estn condicionadas por los factores geogrficos, institucionales e inclusive culturales; aunque el Pacfico colombiano se destaca por sus ventajas de localizacin, la baja dotacin de capital humano e infraestructura, el clima y la pequeez de su mercado pueden afectar de manera negativa las posibilidades de emprendimiento de la comunidad, inclusive para efectos de su soberana alimentaria.
Respecto a puertos sobre el Pacfico, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial no ha concedido permiso para los puertos de Baha Mlaga,
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Tribug y Cupica, a la espera de los resultados que puedan arrojar los estudios tcnicos (diagnstico ambiental de alternativas y un megapuerto en Baha Mlaga (Duque Escobar, 2010). Existen varios macroproyectos de infraestructura en marcha: la carretera las nimasNuqu que est bastante adelantada, y estn aprobadas con diseos preliminares las de Urrao-Buchad-Cupica, Popayn-Argelia-Lpez de Micay y la interocenica Cupica-frontera con Panam. An no hay partidas presupuestales para la ejecucin de los proyectos para hidroelctricas que se encuentran en la etapa de diseo: Bocas de Satinga, Guapi, Jurad, ro Garrapatas, ro Micay, Timbiqu y Ungua.
Tanto Baha Mlaga, como Tribug y un ferrocarril cruzando un tnel por el Darin hacia Urab, suponen un fuerte impacto ambiental, se deben contemplar alternativas portuarias en las que se pueda articular la sostenibilidad ecolgica con la sostenibilidad econmica, sin perder de vista el bienestar social y la preservacin de la cultura de las comunidades negras e indgenas del Pacfico.
La experiencia en el pas con los grandes proyectos de infraestructura es que terminan no solo depredando el recurso natural a corto plazo, como la tala masiva del bosque, proletarizacin, explotacin minera legal e ilegal, depredadora intensiva de los suelos, expansin de monocultivos, afectacin extrema del bosque hmedo, entre otros aspectos, sino que propician un desplazamiento masivo de la poblacin nativa, a favor de nuevos propietarios. El cultivo de la palma de aceite est completamente consolidado en Tumaco, pero la aparicin de la enfermedad de la pudricin del cogollo tiene menguado el cultivo en este municipio, haciendo necesaria la expansin a otras zonas. En Guapi, se han iniciado procesos de preparacin del terreno, tumbando bosque para una siembra de 15.000 hectreas en las tierras del Consejo Comunitario de Guapi Abajo, bajo el esquema de alianza productiva con la empresa Palmera Salamanca. Los cultivos de palma en Riosucio (Jiguamiand y Curvarad) y otros municipios del Choc se
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encuentran en proceso judicial, porque se hicieron en tierras de territorios colectivos mediante despojos, asesinatos, masacres y desplazamiento. La minera en gran escala, legal o ilegal, la coca y los macroproyectos se constituyen en una grave amenaza, no solo para los recursos naturales, sino para la sostenibilidad alimentaria y la permanencia de la comunidades en territorios colectivos.
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Recuadro 2.1
Toda consulta previa se debe regir por principios de: Buena fe, esto significa que el gobierno debe proporcionar informacin apropiada y completa, las consultas deben emprenderse con organizaciones genuinamente representativas de la comunidad. Debido proceso: acordar con las comunidades, sus autoridades y los dems participantes los procedimientos, tiempos, espacios y contenidos; garantizar que las comunidades y sus autoridades, autnomamente escojan a sus representantes; construir en conjunto una metodologa adecuada en trminos culturales; escuchar los planteamientos de las comunidades, garantizando que estas lleven a cabo actividades internas y dispongan de espacios autnomos de reflexin y decisin. Legitimidad: el Estado debe asegurarse de que los representantes de la comunidad que participa en la toma de decisiones, sean los legalmente reconocidos en su estructura organizativa. Comunicacin intercultural y bilingismo: adoptar estrategias de comunicacin provenientes de la cultura de la comunidad a consultar y si es necesario traducirlas a su lengua. Informacin suficiente y adecuada: el Estado debe suministrar
Toda la informacin que no goce de reserva constitucional o legal: advirtiendo s que esta informacin oficial debe ser completa, consistente, coherente verificable, comparable, contextualizada, difana y siempre oportuna (sentencia SU-039 de 1997).
Oportunidad: la consulta debe realizarse antes de adoptar las medidas o emprender o autorizar el proyecto; los impactos y medidas tambin deben identificarse dentro del proceso (artculo 15 Convenio 169 OIT, sentencia SU-039 de 1997). Pluralismo jurdico: los principios y procedimientos del derecho propio de la comunidad a consultar hacen parte de las reglas aplicables al proceso. Fases del proceso de consulta Fase 1. Informacin. Durante esta fase se hace la labor de coordinacin institucional y comunitaria, se identifican los actores que van a participar, comunidades y empresas. Fase 2. Concertacin e identificacin de impactos y medidas. Durante esta fase se elaboran los estudios de identificacin de impactos, se conciertan las medidas de manejo y se protocoliza la consulta.
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Fase 3. Sistematizacin y seguimiento. El proceso se sistematiza en el sistema de informacin de la Direccin de Etnias, se hace seguimiento a cada actividad acordada y se hace revisin peridica al cumplimiento de cada una de las partes: comunidad y empresa o entidad. La Direccin de Etnias supervisa el desarrollo de los acuerdos pactados.
Fuente: Urrea, Fernando. 2010a. Situacin y problemtica de la poblacin afrodescendiente en Colombia con nfasis en los territorios colectivos de Ley 70. Informe de consultora PNUD, INDH. Documento de trabajo. Bogot.
Si bien el mecanismo de consulta previa es un derecho constitucional, no en todos los casos se ha aplicado a las decisiones que se han tomado con respecto a la explotacin de recursos del subsuelo, principalmente en lo que se refiere a la concesin de terrenos para la explotacin de minas de oro, lo que genera choques con las comunidades. Este mecanismo de consulta previa, se ha convertido en un poderoso factor de tensin entre las comunidades, el Estado y el sector privado.
La experiencia en el pas con los grandes proyectos de infraestructura es que terminan no solo depredando el recurso natural a corto plazo, como la tala masiva del bosque, proletarizacin, explotacin minera legal e ilegal, depredadora intensiva de los suelos, expansin de monocultivos, afectacin extrema del bosque hmedo, entre otros aspectos, sino que propician un desplazamiento masivo de la poblacin nativa, a favor de nuevos propietarios.
Hoy, a pesar del carcter conflictivo que comporta, la consulta previa es el principal instrumento de resistencia de los consejos comunitarios para enfrentar la presin de grandes empresarios y entidades del Estado por abrir frentes de exploracin y explotacin en los territorios colectivos. La resistencia de los consejos comunitarios a las lgicas del Estado y de los agentes privados y el apoyo que reciben de la Iglesia Catlica y organizaciones independientes
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de cooperacin internacional, son vistos como una piedra en el zapato. Pero en la prctica, la vulneracin de su gobernabilidad comienza por la actitud de muchos funcionarios municipales y departamentales.
El proceso de consulta previa es un derecho que tienen las comunidades afrocolombianas e indgenas, para conocer, determinar y concertar las acciones que se deben seguir frente a un proyecto, obra o actividad que se pretenda realizar dentro de su territorio y afecten su integridad tnica y cultural.
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Captulo 3
la
problEmtica
Captulo 3
la
problEmtica
Captulo 3
la
problamtica
os homicidios, desapariciones y asesinatos colectivos, las masacres, el desplazamiento forzado, el despojo de tierras, el confinamiento, la destruccin de la cultura y del tejido social, y el debilitamiento de mecanismos de organizacin son, entre otros, los factores de impacto del conflicto armado en los territorios de las comunidades afrocolombianas. Los constantes enfrentamientos con frecuencia llevan al confinamiento de la poblacin negra e indgena, para entrar y salir del territorio colectivo o resguardo, mediante el control permanente de los alimentos, las medicinas y la circulacin por los ros. Segn testimonios, las veredas o consejos comunitarios menores y los resguardos quedan aislados en condiciones de hambruna y epidemias. El conflicto que afecta a la mayor parte de los municipios del Pacfico colombiano se exacerb despus de 1993, paradjicamente, con la aplicacin de la Ley 70 y las primeras titulaciones colectivas en el Choc. El conflicto, que ha marcado la historia colombiana por ms de sesenta aos, se ha convertido en una amenaza a la consolidacin de los consejos comunitarios y al asentamiento de sus pobladores en los territorios colectivos reconocidos por la
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Ley 70. Infortunadamente, el conflicto ha sacado y desplazado a las comunidades de ellos. Si bien ha habido un esfuerzo estatal por la titulacin y el reconocimiento de territorios colectivos, esto puede perderse si no hay proteccin de las instancias nacionales, departamentales y municipales contra los ataques perpetrados por los actores del conflicto que ponen en peligro la estabilidad de las comunidades.
Los homicidios, desapariciones y asesinatos colectivos, las masacres, el desplazamiento forzado, el despojo de tierras, el confinamiento, la destruccin de la cultura y del tejido social, y el debilitamiento de mecanismos de organizacin son, entre otros, los factores de impacto del conflicto armado en los territorios de las comunidades afrocolombianas.
No han sido pocas las oportunidades en que sectores de inversionistas han forjado alianzas de seguridad o proteccin con grupos paramilitares y han promovido el exterminio, el desprestigio o la expulsin de lderes de los consejos comunitarios.
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LA pRObLEmTICA
Recuadro 3.1
A continuacin se presentan algunas de las denuncias recogidas sobre violacin de derechos humanos y diversas afectaciones en los territorios colectivos: despojo de tierras y desalojo de familias, usurpacin por actores ilegales, desplazamientos masivos, llegada de los cultivos de palma de aceite, utilizacin indebida de los territorios, fumigaciones, entre otros temas.
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Quiero seguir comentando cmo fue el inicio del proceso: en 1997 matan al compaero Francisco por estar defendiendo las tierras que le haban solicitado Palmeiras y Salamanca (empresas palmicultoras). All ya hay un proceso, pero no se sabe si su muerte vino por defender las minas de material de arrastre, all tenemos una duda, fue asesinado en Pital Piragua.
Testimonio Consejo Comunitario Alto Mira y Frontera
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LA pRObLEmTICA
La poblacin que ha enfrentado esta situacin adems de ser obligada a dejar su territorio, es despojada del ttulo que reconoce legalmente su derecho sobre el mismo, lo que termina incidiendo en su reconocimiento como poblacin desplazada:
Muchas veces estas personas no haban sido reconocidas como desplazados por Accin Social porque vendieron su tierra, aunque lo hicieron, segn afirman, contra su voluntad y a precios muy bajos.
Informe final Midas-Cidse Octubre de 2007
Control paramilitar
Nuestra constancia y censura tica ante el incremento de operaciones paramilitares en Llano Rico, luego del crimen de Argenito Daz, las persecucin y seguimiento a los integrantes de la junta directiva del Consejo Mayor de Curvarad y otros lderes de las zonas humanitarias y zonas de biodiversidad, a la familia de Argenito Daz, la implementacin de la estrategia de control social territorial para evitar la restitucin de la propiedad colectiva a los afocolombianos y mestizos de Curvarad y las operaciones ilegales indebidas de las fuerzas militares sobre los habitantes del ro Jiguamiand. Horas despus del crimen de que ha sido blanco, el mestizo de los consejos comunitarios Argenito Daz por parte de paramilitares, esta presencia criminal se ha hecho visible de manera casi permanente en el poblado Llano Rico, territorio colectivo de Curvarad y en la va que conduce de Curvarad hacia Mutat. La actuacin de estas estructuras armadas se produce en medio de una fuerte presencia militar de la Brigada 15 del Ejrcito y de la presencia policial de unidades asentadas en Beln de Bajir, Pavarand y Mutat. Los paramilitares han penetrado en diversas propiedades, se hacen visibles a los pobladores, les retienen y les hacen seguimientos, controlan la movilidad de personas y vehculos en las carreteras y respaldan la ocupacin de mala fe de los empresarios William Ramrez y Pastor Quintero.
Comisin Intereclesial de Justicia y Paz 1 de marzo de 2010
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La constante lucha de los grupos armados por el control territorial y los negocios alrededor de la explotacin minera y los cultivos de uso ilcito, han puesto a la poblacin en riesgos y en otros causndoles la muerte, desapariciones, amenazas, secuestros, desplazamientos, entre otros atropellos. Estas violaciones a los derechos humanos han quedado en la impunidad, pues no hay acciones efectivas del Estado frente a estas situaciones, donde la nica que ha imperado es la ley del silencio.
Dicesis de Quibd Las voces del pueblo negro, indgena y mestizo (4) 19 de noviembre de 2007
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En desarrollo de esas alianzas criminales, la poblacin de una vereda o consejo comunitario menor es obligada a desplazarse o confinarse; la poblacin civil se convierte en vctima del fuego cruzado ya sea por ataques indiscriminados y desproporcionados
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a bases militares o por el hostigamiento a puestos de control de grupos ilegales. Ejemplos de estas agresiones son la masacre de Bojay ocurrida el 2 de mayo de 2002 (CNRR, MH, 2010) y la siembra masiva de palma de aceite en Jiguamiand y Curvarad, donde fueron violadas las normas sobre territorios colectivos, con el consentimiento de las autoridades. Por su responsabilidad de representar a la comunidad, los lderes de los consejos comunitarios son vctimas principales de las acciones de violencia (por ejemplo, asesinatos y amenazas). Las infracciones al DIH por parte de la guerrilla tienen que ver con ejecuciones a miembros de los consejos comunitarios, cuando no se prestan a las presiones, y con los ataques a bases militares y puestos o avanzadas paramilitares en las cabeceras municipales o en la zona rural, comprometiendo la vida de la poblacin civil. Grupos guerrilleros y paramilitares vinculados a cultivos de hoja de coca, que ejercen control militar en las reas de siembra y en los laboratorios de procesamiento, imponen sus condiciones y arbitrariedades a la poblacin civil de territorios colectivos y resguardos. De acuerdo con el informe anual sobre la situacin de la poblacin afrocolombiana de Aecid (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo) de agosto de 2010, y con base en el nmero de homicidios priorizados por la Corte Constitucional, a travs del auto 005 de 2009, los departamentos ms afectados fueron Choc con el 100% y Bolvar con el 64,4%, seguidos en su orden por: Valle del Cauca (55%), Nario (39%), Crdoba (32,6%), Sucre (17,1%), Antioquia (6,6%), Cesar (3,1%) y Cauca (1,8%). El mismo informe seala que en los territorios afro tambin se llevaron a cabo un gran nmero de masacres, en especial en los municipios correspondientes al andn del Pacfico de los departamentos del Valle del Cauca (11), Nario (9) y Choc (7), que han dejado aproximadamente cerca de 103 vctimas. En cuanto a los eventos producidos por minas antipersonal y municin sin explotar, el departamento ms afectado es Bolvar (377), seguido en orden descendente por Crdoba (113), Nario (102), Antioquia (73), Sucre (70), Choc (62) y Cesar (9).
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No sobra mencionar que este tipo de eventos constituyen una violacin grave contra el Derecho Internacional Humanitario y se observa la vulnerabilidad de la poblacin afrocolombiana ante ellos (Aecid, 2010).
Las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH se encuentran articuladas a travs del conflicto armado a la disputa por el control del territorio y explotacin de los recursos naturales.
Segn el registro nico de poblacin desplazada (RUPD) entre 1997 y 2009 la poblacin afro alcanz 286.835 desplazados, lo que equivale a un 8,83% del total nacional. El mayor nmero lo tiene Nario con cerca de 47.289, seguido del Valle del Cauca con 40.871 y Choc con 40.015. Luego en su orden registran altos niveles de desplazamiento Antioquia (24.838), Crdoba (19.696), Bolvar (19.322), Magdalena (18.577), Cauca (10.696), Sucre (9.341), La Guajira (7.850), Cesar (6.209), Putumayo (3.195), Santander (2.179), Risaralda (1306), Guaviare (1.090) y otros departamentos (34.361).
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Adicional a la situacin descrita, la poblacin negra tambin registra altas tasas de migracin por diferentes motivos, como el hecho de que en sus territorios estn ms expuestos a riesgos de desastres naturales, necesidades de educacin y motivos de salud, bsqueda de mejores condiciones de vida y de fuentes de empleo, lo que evidencia que en sus lugares de origen sus derechos se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad. En resumen, el informe de Aecid de 2010 concluye:
La situacin de la poblacin afrocolombiana es bastante preocupante en torno a la realizacin de los derechos humanos sobre la base de su particularidad cultural. Existen graves violaciones al Derecho Internacional Humanitario en los municipios de mayor participacin de poblacin afrocolombiana, especialmente en la regin del Pacfico y que se manifiesta en el gran nmero de poblacin desplazada, masacres, asesinatos selectivos a lderes de consejos comunitarios, amenazas de muerte, y expropiacin de territorios por grupos ilegales que estn asociados al conflicto armado y a la estrategia de expansin de cultivos agroindustriales y megaproyectos en dicha regin. Inclusive, se ha vulnerado el mecanismo de consulta previa, que es el nico instrumento que les permite a las comunidades la proteccin de agentes externos que atenten contra sus derechos como grupo tnico.
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Captulo 4
l as
organizacionEs
Captulo 4
las
organizacionEs
Expansin y consolidacin de
consejos comunitarios
Captulo 4
las
organizacionEs
a situacin descrita en captulos anteriores sobre las pobres condiciones de vida, situacin de vulnerabilidad, confinamiento, despojo, desplazamiento y en general violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH que padecen las comunidades negras, fueron la antesala para el surgimiento de los consejos comunitarios en defensa de sus territorios colectivos y la preservacin de sus propias formas de vida y de organizacin social. Numerosos tipos de organizaciones emanadas de las comunidades negras caracterizan estos procesos desde histricas, regionales, reivindicativas, de desplazados, mujeres, alianzas y estudiantes, hasta las que tienen un sello marcadamente poltico e incorporan elementos de un ideario tnico-territorial (recuadro 4.1). Las organizaciones de las comunidades afrocolombianas se caracterizan por su gran diversidad de intereses, variedad de tendencias, falta de continuidad e incluso clientelismo, aspectos que llevan a muchas de ellas a convertirse en captadoras de recursos pblicos nacionales o de la cooperacin internacional. Sin embargo, la cooperacin internacional que no est inscrita en las polticas institucionales del pas ha desempeado un papel importante en el sostenimiento y consolidacin de distintos tipos de organizaciones afrocolombianas.
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Recuadro 4.1
La Comisin Intersectorial para el avance de la poblacin afrocolombiana, raizal y palenquera, creada por el gobierno nacional, mediante los decretos 4181 de 2007 y 4401 de 2008 formul una serie de recomendaciones, fruto de un intenso trabajo de consulta y reflexin. Este proceso incluy la realizacin de dieciocho talleres regionales, reuniones de la Comisin y de su Comit Tcnico, y estudios realizados por las universidades del Valle y de los Andes, con participacin de representantes de la poblacin afrocolombiana. Entre las principales recomendaciones se destacan:
2. Sobre la baja participacin y representacin de la poblacin afrocolombiana en espacios polticos e institucionales de decisin
Modificar la Ley 152 de 1994 en su artculo 34, con el propsito de dejar explcita la participacin de representantes de la poblacin afro en los consejos territoriales de planeacin. Promover la adopcin de una poltica de diversidad, para que miembros de las comunidades afro accedan a los niveles de oficialidad de la Fuerza Pblica. Dar una participacin en los cargos de docentes en los municipios con mayora de poblacin negra, en proporcin con el Censo de Poblacin 2005.
3. Sobre la dbil capacidad institucional de los procesos organizativos de la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal
Disear y poner en marcha un programa de asistencia tcnica y acompaamiento a los consejos comunitarios. Desarrollar programas de capacitacin de lderes afrocolombianos, para ejercer su liderazgo con responsabilidad, eficiencia y transparencia. Implementar programas de becas para formacin en administracin pblica para que ejerzan su liderazgo.
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4. Sobre las dificultades para el acceso, permanencia y calidad en el ciclo educativo, que limitan el acceso a empleos de calidad y el emprendimiento, e impiden la superacin de la pobreza
Profundizar la poltica educativa de inclusin social de la diversidad tnica, orientada al mejoramiento en el acceso, calidad, permanencia y pertinencia de la educacin para la poblacin afrocolombiana. Ampliar la accin etnoeducativa para incorporar en el sistema nacional de educacin los aportes de esta poblacin. Crear un servicio rural de alfabetizacin. Ampliar y fortalecer la cobertura en los municipios de mayor participacin en los programas nacionales de educacin. Establecer un porcentaje de cupos para esta poblacin en los colegios pblicos de mayor puntaje y cupos-beca en los colegios privados, para mejorar las posibilidades de acceso a la educacin superior. Fortalecer en las entidades territoriales con mayor poblacin negra, los equipos humanos y tcnicos. Destinar el 10% de los recursos de Ley 21 de 1982 para financiar proyectos de infraestructura en instituciones educativas ubicadas en municipios con poblacin afro mayoritaria.
5. Sobre la desigualdad en el acceso al mercado laboral y vinculacin a trabajos de baja especializacin y remuneracin
Garantizar un porcentaje de empleos en todos los niveles en las entidades pblicas y en las empresas industriales y comerciales del Estado, en proporcin a la poblacin afrocolombiana de acuerdo con el ltimo censo. Modificar el estatuto tributario para definir los incentivos que se otorgarn a las empresas privadas que vinculen a esta poblacin afrodescendiente en cargos de direccin o del nivel ejecutivo. Promover la firma de pactos con gremios para polticas de diversidad tnica. Implementar programas de capacitacin laboral para aumentar las destrezas y habilidades de los afrocolombianos en el desempeo de una actividad productiva. Crear el Observatorio de seguimiento para la prevencin a la discriminacin racial en el mercado laboral. Modificar la Ley 80 (o estatuto de contratacin), para que en los procesos de contratacin estatal se tenga en cuenta, como criterio de calificacin, el porcentaje de ocupacin de personal afrodescendiente en todos los niveles. Crear el certificado de responsabilidad social empresarial orientado a promover las polticas de inclusin, racial y cultural en la contratacin de trabajadores (mujeres y hombres) en diferentes niveles de calificacin y de direccin. Crear una dependencia que organice la oferta pblica y privada para el fomento y desarrollo agropecuario.
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Disear e implementar un programa especial de fomento y desarrollo agropecuario para comunidades rurales afrodescendientes.
6. Sobre el escaso reconocimiento y valoracin social de la diversidad tnica y cultural como uno de los factores que definen la identidad nacional
Fortalecer el desarrollo de campaas de valoracin y reconocimiento de la diversidad. Participar en el desarrollo de programas piloto de etnoeducacin y alfabetizacin que incorporen la dimensin cultural, en alianza con el Ministerio de Educacin. Disear e implementar un programa de emprendimiento cultural para municipios de mayora de poblacin afro. Establecer un programa de internacionalizacin de la cultura afrocolombiana. Promover un programa de investigacin participativa que permita el reconocimiento de los personajes, hechos, lugares y diferentes aspectos que visibilicen la contribucin afrocolombiana a la construccin del pas.
7. Sobre la deficiencia en materia de seguridad jurdica de los derechos de propiedad de los territorios colectivos
Implementar un mecanismo institucional para articular y coordinar las actuaciones de las entidades nacionales encargadas de adelantar el proceso de adquisicin y titulacin de propiedad colectiva para comunidades negras. Disear e implementar diplomados dirigidos a profesionales de la poblacin afro, en particular a representantes de los consejos comunitarios, sobre el tema de titulacin de tierras y seguridad jurdica de la tenencia de territorios colectivos. Adoptar mecanismos para garantizar asesoras jurdicas a los consejos comunitarios que enfrentan conflictos de propiedad de la tierra.
8. Sobre la baja disponibilidad de informacin sobre poblacin afrocolombiana, que limita la cuantificacin y focalizacin de beneficiarios, as como la definicin de una poltica pblica ajustada a sus particularidades
Expedir una ley para que los ministerios y entidades nacionales y de orden territorial ajusten procedimientos, instrumentos y formatos para identificar y cuantificar la poblacin afro beneficiaria, con metas e indicadores. Hacer una encuesta por parte del DANE sobre racismo. Definir mecanismos orientados a garantizar que las medidas adoptadas en estas recomendaciones beneficien a la poblacin negra. Ajustar el formulario de registro civil, para incluir en este la pertenencia tnica.
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Fortalecer y articular los sistemas de informacin de la propiedad colectiva de las comunidades afrocolombianas.
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[Unas] entidades tnicas con personera jurdica, conformadas por una comunidad negra, para administrar el territorio que el Estado les ha reconocido como propiedad colectiva por medio de un ttulo.
El hecho histrico de conformacin de los consejos comunitarios tiene que ver con las dinmicas regionales de conformacin. El Choc y en particular, el Medio y Bajo Atrato lideran el proceso ya desde los aos 1980 a travs del apoyo de la Iglesia Catlica, as como otras zonas del Choc tambin son motivadas por este proceso. El movimiento de consejos comunitarios en Choc es anterior a la Constitucin de 1991 y la Ley 70 de 1993. Los consejos comunitarios son, por excelencia, los mecanismos esenciales para la representacin, gobierno y autonoma de las comunidades afrocolombianas. Sin embargo, su legitimidad se pone en entredicho cuando, por ejemplo, no hay transparencia en la escogencia y eleccin de sus lderes. La falta de reconocimiento y respeto a varios lderes y consejos comunitarios fue reportada a la Experta Independiente de la ONU sobre cuestiones de las minoras, con ocasin de su visita al pas en 2010. Segn la experta, muchos pobladores le contaron sobre manipulacin o cooptacin de lderes y consejos comunitarios con el objeto de crear divisiones internas y facilitar la compra de tierras en sus territorios. Con la Ley 70 de 1993 fue creada en el mbito nacional la Comisin Consultiva para las Comunidades Afrocolombianas, con rplicas departamentales y municipales. Se trata, sin duda, de la manifestacin institucional ms importante de tipo organizativo, adscrita al Ministerio del Interior y en ella participan tambin representantes del sector pblico. Entre otras funciones, adems de ser una instancia de dilogo y debate sobre proyectos legislativos, coordina la solucin de problemas de tierras. Estas comisiones consultivas no estn exentas de cierto carcter burocrtico y a veces clientelista, que genera tensiones con otras organizaciones y las hace ver como no representativas de la gente.
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de 1982, por el Crculo de Estudios de la Problemtica de las Comunidades Afrocolombianas Soweto, promovido por estudiantes negros. Luego, con el apoyo decidido de la Iglesia Catlica, una segunda ola se centr en la relacin tnica, territorial y ambiental, en medio del conflicto por la expansin de grandes empresas madereras que amenazaba el bosque tropical chocoano y la economa campesina de la poblacin negra. Se crearon entonces la Asociacin Integral Campesina del Atrato (ACIA) la primera en defensa del territorio, la identidad y la cultura de las comunidades afrocolombianas y el Consejo Comunitario Mayor de la Asociacin Campesina Integral del Atrato (Cocomacia) (Villa, 1998; Cocomacia, 2002; Urrea, 2010b: 12). En Buenaventura, Tumaco y otros municipios del Cauca cobr auge, a finales de la dcada de 1980, una red de organizaciones que se levantaron contra las violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH. Se trata del Proceso de Comunidades Negras (PCN), red nacional con sede principal en Bogot, muy representativa tambin de reivindicaciones tnicas y territoriales. Esta red de organizaciones se pone de acuerdo para plantear una serie de propuestas para las comunidades negras a la Asamblea Nacional Constituyente de 1991. Para este fin se alcanzaron a unir cerca de ochocientas organizaciones en todo el pas urbanas, rurales, de mujeres, jvenes y campesinas. Fruto de este proceso, se logr incluir en la Constitucin el reconocimiento desde la diferencia. En la efervescencia de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, surgi la red nacional de mujeres afrocolombianas (Kambir), integrada bsicamente por mujeres con estudios de niveles universitarios, tcnicos o tecnolgicos. Y con carcter ms gremial, el Colectivo de Estudiantes Universitarios Afrocolombianos (Ceuna), hace presencia en universidades pblicas; una de cuyas reivindicaciones es aumentar del 2 al 10% la cuota de admisin especial para aspirantes afrodescendientes en la Universidad Nacional de Colombia. Desde 1999, la Asociacin de Afrocolombianos Desplazados (Afrodes) naci como una expresin de resistencia, apoyo, acompaamiento, capacitacin y asesora para la defensa de los derechos e identidad cultural de la poblacin afrocolombiana en situacin de desplazamiento.
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La Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas (CNOA) es una organizacin de tercer nivel que, con un ideario poltico, tnico y territorial, se asemeja a una organizacin no gubernamental, con capacidad de gestin de proyectos.
Los consejos comunitarios son, por excelencia, los mecanismos esenciales para la representacin, gobierno y autonoma de las comunidades afrocolombianas. Sin embargo, su legitimidad se pone en entredicho cuando, por ejemplo, no hay transparencia en la escogencia y eleccin de sus lderes.
En el nivel regional existe, por ejemplo, la Federacin Nacional de Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo de las Comunidades Afrocolombianas (Afroamrica XXI), creada en 1995, con base en el Valle del Cauca y norte del Cauca. En 2004 haba en Colombia 592 organizaciones y asociaciones de afrodescendientes; en 2009, la cifra se haba incrementado en 208% (1.235); y en 2010, haba aumentado a 1.4311. En ese lapso se observan cambios importantes en su distribucin por departamentos y ciudades y una enorme heterogeneidad, pero tambin su dispersin y dbil capacidad de accin, debido a una gama amplia de factores internos y externos.
3. La encrucijada de la gobernabilidad
Podra afirmarse que los problemas de gobernabilidad de los territorios colectivos son de orden interno y externo. Los primeros aluden a dinmicas de legitimidad, control del territorio, gestin permanente y manejo de diferencias de intereses entre familias. Los segundos, a reconocimiento institucional local y nacional, acceso a fuentes de financiacin, respeto de agentes externos con intereses diferentes y capacidad de negociacin con ellos, si es necesario.
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Segn el registro nico nacional de consejos comunitarios y organizaciones de comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras del Ministerio del Interior (2008).
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Para la gobernabilidad tambin interesan las relaciones intertnicas con los grupos indgenas y el aprovechamiento colectivo de los recursos naturales colectivos, ya que se dan casos de explotacin sin la autorizacin de las respectivas autoridades de las comunidades negras. Esto suscita tensiones que no siempre encuentran salidas concertadas y adecuadas para la gestin del territorio (recuadro 4.2).
Recuadro 4.2
Miembros de las comunidades negras elevan sus voces de protesta sobre este delicado tema de la gobernabilidad de los consejos comunitarios y su capacidad de controlar el territorio, sus problemas con agentes institucionales del Estado y los programas de intervencin social, las difciles relaciones con las entidades pblicas nacionales y locales, y las conflictivas relaciones con los entes municipales.
[] Muchos vienen es a romper nuestro proceso organizativo. Muchos de los proyectos nos desbaratan. Hasta ahora hemos tenido resistencia para no dejarnos desbaratar totalmente []. Cada que entra un proyecto y entonces nos afloja la maquinaria organizativa y nos toca despus llegar y ajustarla otra vez, la recuperamos y hasta el momento no nos han podido desbaratar totalmente. Nos toca resistirle a los proyectos para que no nos desbaraten. No s, porqu a veces, vienen a hacer esas tareas.
Jairo Rubn Quiones Red de Consejos Comunitarios del Pacfico Sur Recompas
Muchos proyectos del Estado no traen ninguna solucin, sino ms bien divisin. Porque si los lderes de los territorios colectivos o de las comunas estamos dicindole a la gente que es por ah, pero como la gente tiene hambre, cuando le traen un pedazo de pltano, entonces dice: Es que el compaero nos minti, porque yo si voy a coger mi pedazo de pltano. S, se lo comen en este momento, pero ms tarde no tienen que comer. Mientras, el lder les est diciendo: No lo agarre, porque estamos buscando para que desayunen, almuercen y coman. Pero como l lo agarra porque tiene hambre.
Danilo Mindinero Consejo Comunitario Las Vara
La intervencin impuesta por el gobierno nacional y la cooperacin a travs de Accin Social no ha resuelto ni resolver nada, siempre y cuando se venga aplicando la misma poltica. Ac se ha impuesto todo un modelo. De igual manera jams se han tenido en cuenta los planes de vida, que las comunidades con mucho esfuerzo han trabajado. Esas herramientas no las han tenido en cuenta para nada. Esas polticas, que yo llamo de mendigaje, y que el gobierno viene imponiendo disque para resolver la problemtica, nunca resuelven nada.
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Aqu uno ve a diario una cantidad de enchalecados de diferentes colores [] que vienen de afuera, del nivel nacional, a orientar como matar el hambre a la gente que est muriendo de hambre en Tumaco. Eso no nos resuelve nada. Cuando a una persona le tocan el estmago no le permiten pensar y a la gente no la estn tratando dignamente cuando llega un programa de esos del gobierno, y desafortunadamente, nuestra gente no se ha dado cuenta y dicen: Ah! es que me va a resolver el problema de la comida de hoy.
Feliciano Preciado Consejo Comunitario Ro Tabln Dulce
[Las relaciones con las autoridades municipales] han sido un verdadero cuello de botella, un tira y encoje, porque las autoridades pblicas tratan muchas veces de desconocer la autoridad de las organizaciones y ha habido una puja de nosotros al hacernos entender como tal ante las autoridades.
Isaac Lozano Coordinador organizativo Consejo Comunitario Los Delfines
Nosotros hemos sido violados, abusados, maltratados desde el mismo gobierno nacional. Tenemos un ttulo colectivo y no ha sido respetado, porque le dan ttulos a empresas de toda ndole: madereras, mineras, palmicultoras, sin consultarnos a nosotros. Por eso estamos insistiendo por la consulta previa a las comunidades.
Aurelino Quejada Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato (Cocomacia) Coordinador Foro Intertnico y de Solidaridad del Choc (Fisch)
Fuente Urrea, Fernando. 2010a. Situacin y problemtica de la poblacin afrodescendiente en Colombia con nfasis en los territorios colectivos de Ley 70. Informe de consultora PNUD, INDH. Documento de trabajo. Bogot.
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Los problemas de gobernabilidad externa asimismo estn relacionados con los temas de intervencin social estatal y las acciones empresariales de distinto orden e intereses econmicos. Se manifiesta un descontento ante los programas sociales del Estado porque no son concertados con las autoridades de los consejos comunitarios. La percepcin es que las familias al recibir dinero de los programas estatales (Familias en Accin, por ejemplo) tienden a una desarticulacin en el proceso organizativo de sus propios consejos.
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LAS ORgANIzACIONES
El asunto de la gobernabilidad externa de los territorios colectivos cobra la mayor importancia en la actualidad porque los factores relacionados con el conflicto armado, el desalojo y el despojo de tierras, los asesinatos y la ausencia de atencin por parte del Estado de los consejos comunitarios son muy preocupantes.
En la dcada de 1980, el primer movimiento poltico, tnico y racial afrocolombiano fue el Movimiento Nacional Cimarrn fundado en Buenaventura, el 15 de diciembre de 1982, por el Crculo de Estudios de la Problemtica de las Comunidades Afrocolombianas Soweto, promovido por estudiantes negros.
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Captulo 5
l as
salidas
Captulo 5
las
salidas
Captulo 5
las
salidas
e acuerdo con los resultados del diagnstico presentado en los captulos anteriores se proponen seis lineamientos de polticas pblicas en los territorios colectivos de Ley 70 de 1993 y en tierras ancestrales de las comunidades negras del pas.
1.
Se trata de un programa de reconocimiento efectivo de la institucionalidad basada en principios constitucionales de los territorios colectivos y de los consejos comunitarios que los representan por parte del Estado en todos los niveles nacional, departamental y municipal y por agentes pblicos y privados internacionales o nacionales.
Consulta previa
Un primer componente de la gobernabilidad de los territorios colectivos tiene que ver con el uso respetuoso y riguroso del mecanismo institucional de la consulta previa, de acuerdo con la Ley 21 de 1991. Este ratifica el Convenio 169 de la OIT suscrito por
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SUS TERRITORIOS Y CONDICIONES DE VIDA
el gobierno colombiano que la Corte Constitucional ha desarrollado por medio de varias sentencias, por parte de todos los agentes pblicos y privados. Estas sentencias se refieren a cualquier tipo de actividades productivas y de infraestructura sobre el territorio (suelo y subsuelo) y de intervencin social para los grupos que habitan el territorio colectivo de comunidades negras o un resguardo indgena. La consulta previa es un proceso de dilogo y concertacin intercultural entre dos concepciones de desarrollo, surge como un derecho fundamental (sentencia SU-039 de 1997), que tienen los miembros de las comunidades indgenas y negras para poder conocer y determinar las acciones a seguir frente a un proyecto, obra o actividad que se pretenda realizar dentro de su territorio, que afecte su integridad tnica y cultural, y debe seguirse para los grupos tnicos, en particular en las reas de tierras de afrodescendientes e indgenas, que obliga a todos los agentes pblicos y privados.
Fortalecimiento institucional
Se recomienda hacer fortalecimiento institucional de los consejos comunitarios para tomar decisiones y la apropiacin y control sobre el territorio, especialmente en los usos productivos. Esto implica el apoyo en la construccin de los reglamentos internos y planes de manejo del territorio.
2.
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LAS SALIDAS
sa incluir el tema de tierras y derechos humanos en la defensa de los territorios tnico-territoriales de Ley 70. Toda accin de despojo de tierras de comunidades negras debe ser llevada ante las autoridades judiciales competentes como violacin de los derechos humanos de los afrodescendientes. Se sugiere que en la legislacin agraria se introduzca esta figura de acuerdo con la ms reciente normatividad jurdica de las Naciones Unidas en esta materia. De igual modo, urge desarrollar en la Ley 70 de 1993 el captulo IV, que hace referencia al uso de la tierra y proteccin de los recursos naturales y del ambiente; el captulo V sobre recursos mineros y el captulo VII sobre planeacin y fomento del desarrollo econmico y social (Foro Nacional Ambiental, 2006: 11). Como parte de esta poltica de derechos humanos es indispensable vigilar y proteger el territorio de actores externos, que buscan explotar los recursos de manera ilegal o de la presencia de grupos que se escudan en el territorio o en contubernio con los anteriores. Para ello se propone robustecer y ampliar el Sistema de Alertas Tempranas (SAT), el cual puede ser complementario al que se institucionaliz para el desplazamiento forzado, con recursos especficos y apoyo de las autoridades competentes.
Asesora jurdica
Asignar recursos del sistema general de participaciones para monitorear en forma permanente la situacin legal de los terrenos adjudicados a las comunidades. Esto incumbe una asesora en el mbito jurdico, de manera oportuna, para los consejos comunitarios que enfrentan conflicto por propiedad de la tierra.
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Crear un mecanismo para la resolucin de conflictos territoriales entre las comunidades negras y los indgenas.
3. 4.
Es altamente recomendable la expansin de las reas de titulacin colectiva tanto en el Pacfico en trminos sociales y de sustentabilidad ambiental en el mediano y largo plazos, como en reas de comunidades negras por fuera de esta cuenca, dentro y fuera del Choc biogeogrfico.
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LAS SALIDAS
Para el crdito asociativo debe existir el respaldo del Fondo Agropecuario de Garantas (crdito Finagro) de comunidades afrodescendientes de proyectos del sector agropecuario y rural que sean tcnica, financiera y ambientalmente viables. Estos se deben otorgar a productores que no puedan ofrecer las garantas ordinariamente exigidas por las entidades otorgantes del crdito, clusula de prenda sin tenencia. En este sentido es necesario desarrollar modelos especficos para la planificacin productiva con mtodos participativos, en territorios colectivos, lo que debe integrar las unidades productivas familiares y las reas de conservacin.
5.
Su objetivo es nivelar las condiciones de vida del Pacfico a las del promedio nacional. Este programa debe basarse en los siguientes ejes: saneamiento bsico, calidad
87
A F R O C O LO M B I A N O S
SUS TERRITORIOS Y CONDICIONES DE VIDA
en la cobertura de salud (rgimen subsidiado), salud sexual y reproductiva en la poblacin menor de 25 aos (masculina y femenina), mejoramiento de la calidad de la educacin bsica y secundaria y acceso a la educacin tcnica, tecnolgica y superior.
88
Anexo
Anexo
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
18 026,1000
8 231,4530
3 709,0000
12 738,3660
9 494,1675
8 734,8300
525 664,0458
8 773,7620
29 026,1319
12 851,6400
19 153,8400
103 024,3202
8 191,6290
24 411,0450
2 515,1385
4 346,7572
92
Choc
Municipio
Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Bajo Baud Bajo Baud 1 2 5 4 1 1 2 36 68 24 66 45 115 116 2 62 11 483 14 642 2 415 2 386 367 461 428 93 347 220 689 579 5 137 784 3 164 754 2805 2803 2809 2801 2804 2808 2807 2799 2806 3366 3369 3367 6 132 804 2798 12 453 2 420 2802
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
57 914,2375
22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 21-dic-00 21-dic-00 21-dic-00
A F R O C O LO M B I A N O S
28 156,4194
107 064,1760
38 987,9685
46 084,0050
54 973,8368
48 971,5850
33 908,7027
25 005,5390
9 406,8580
13 455,5254
35 992,0518
16 852,3200
18 329,4900
Choc
Municipio
Bajo Baud 4 54 333 3368 21-dic-00
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
Consejo Comunitario de San Andrs de Usarag Bajo Baud y Litoral de San Juan 18 1 73 54 11 1 1 63 1 3 6 7 31 2 577 32 248 316 425 1 224 33 163 963 4 816 939 161 15 240 103 1 090 1 852 2 591 7 776 1 001 5 471 2 249 16 091 1152 2693 2694 2698 2695 2702 2701 2700 2724 2728 2727 305 1 625 1122 829 4 743 1123 Bajo Baud Alto y Bajo Baud Nvita Cantn de San Pablo Bajo Baud Bajo Baud Istmina, Sip, Novita, Litoral del San Juan Bajo Baud Baha Solano Ro Quito, Atrato y Cantn de San Pablo Crtegui Tad
13 060,1000
73 033,6039
16-may-01 16-may-01 23-may-01 21-dic-01 21-dic-01 21-dic-01 21-dic-01 21-dic-01 21-dic-01 21-dic-01 27-dic-01 27-dic-01 27-dic-01
7 132,4922
174 253,1434
117 647,4927
36 667,4807
6 868,5536
7 435,9691
683 591,3753
17 283,2648
39 003,8277
17 264,2898
25 275,0014
A F R O C O LO M B I A N O S
54 517,4625
93
94
Choc
Municipio
Unin Panamericana 10 18 46 3 170 682 2 169 14 385 1177 2199 1 046 5 483 1176 696 3 970 2723 Istmina y Medio San Juan Condoto, Ro Ir Jurad
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
15 123,5729
A F R O C O LO M B I A N O S
42 028,7104
87 803,0167
Consejo Comunitario Mayor del Municipio de Jurad Baha Solano y Jurad 18 1 329 5 846
27 118,5542
Consejo Comunitario General de la Costa Pacfica del Norte los Delfines Nuqu 9 770 3 375
67 327,4967
2200
03-dic-02
Consejo Comunitario General del Municipo de Nuqu Los Riscales Unguia Quibd Acand 9 1 6 319 105 56
31 469,8720
2206
04-dic-02
34 736,0501
48 51 1499
2 771,0768
Consejo Comunitario de la Cuenca del Ro Acand Seco, el Cedro y Juancho Acand Acand Quibd Bajo Baud 11 24 2 2
5 571,1496
10 443,3116
13 465,5870
21 364,7496
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
169 581,0666
34 366,8000
364,6435
4 397,2695
4 397,2695
11 327,8350
4 802,9463
Hectreas
Nmero familias
48 52 48 47 43 76
Nmero personas
210 235 177 205 206 343
Resolucin
1174 2540 2542 2543 2541 50
Fecha
16-jul-02 23-dic-02 23-dic-02 23-dic-02 23-dic-02 21-jul-03
2 181,4323
235,4320
976,7797
2 027,2248
2 888,2878
A F R O C O LO M B I A N O S
95
96
Valle del Cauca
Municipio
Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura 1 1 1 7 1 2 1 1 4 68 57 28 72 45 108 56 44 211 13 529 14 583 12 1 497 5 281 2 418 2 918 305 271 98 322 160 485 241 171 930 7 267 1 290 1 73 355 1179 2535 3305 3304 1131 333 493 1178 1175 1173 2065 2066 2198 2197 1 60 345 1085 1 32 175 1086 1 52 221 1084
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
1 720,1700
29-abr-98 29-abr-98 29-abr-98 12-may-98 24-nov-99 29-dic-99 29-dic-99 23-may-00 08-mar-02 10-abr-02 16-jul-02 16-jul-02 16-jul-02 18-nov-02 18-nov-02 03-dic-02 03-dic-02
1 473,1700
A F R O C O LO M B I A N O S
1 159,7000
1 138,3012
19 060,0000
75 710,0000
20 536,0000
54 776,0000
5 014,2247
1 489,3194
1 308,0574
4 029,4503
12 909,7256
12 238,0876
3 607,3262
1 424,4398
16 773,2151
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
66 724,2949
1 959,9624
1 599,7225
1 418,7517
1 303,9046
7 713,2136
9 697,5903
7 375,5678
7 322,9019
385,9728
Bellavista Anchicay
284,7361
La Esperanza
1 730,2368
Gamboa
2 964,8083
A F R O C O LO M B I A N O S
Caucana
747,3868
97
98
Cauca
Municipio
Guapi Guapi Guapi Timbiqu Guap Guap Timbiqu Timbiqu Timbiqu Timbiqu Timbiqu Timbiqu Lpez de Micay Lpez de Micay Lpez de Micay Lopez de Micay Lopez de Micay 7 11 19 4 5 10 11 545 737 193 177 192 866 638 1 95 3 255 5 196 1 071 1 281 514 3 766 3 762 777 975 1 043 4 607 1 543 2 86 439 12 679 3 514 15 524 2 592 11 739 3 804 1120 1121 1124 2722 2064 2067 2203 2204 2245 1645 1647 1646 2431 275 8 138 801 1081 14 438 2 074 1082 11 437 2 026 1083
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
103 742,3500
29-abr-98 29-abr-98 29-abr-98 16-may-01 16-may-01 16-may-01 27-dic-01 18-nov-02 18-nov-02 03-dic-02 03-dic-02 04-dic-02 06-oct-04 06-oct-04 06-oct-04 01-dic-05 01-feb-06
47 007,6800
A F R O C O LO M B I A N O S
26 232,4800
71 010,6597
43 196,8066
35 735,7118
5 397,3945
25 652,3907
7 008,9027
14 362,8095
19 926,5917
16 115,9229
45 990,9506
25 674,5949
14 560,6790
34 252,0774
38 746,9480
Nario
Municipio
Santa Brbara Roberto Payn Mag Payn y Roberto Payn 18 3 229 1 322 2534 636 3 502 4915 Tumaco 9 314 1 612 1178 10 245 1 352 158 09-feb-98 12-may-98 29-dic-98 24-nov-99
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
25 380,0000
29 969,3750
41 197,0000
Consejo Comomuitario Veredas Unidas Mosquera, Tumaco, Fco. Pizarro 32 1 453 8 106 La Tola Magui Payn Roberto Payn Olaya Herrera Magi Payn Olaya Herrera Barbacoas Roberto Payn Roberto Payn 20 9 10 20 2 24 684 86 672 180 655 466 5 202 13 395 22 125 741 2 417 1 221 3 501 491 4 026 1 263 3 372 2 481
13 170,0000
94 388,4425
1119
22-may-00
9 174,5426
66 562,0000
31 467,4000
33 429,0614
17 655,0000
24 507,0400
9 664,2407
34 268,0037
A F R O C O LO M B I A N O S
15 330,7296
99
100
Nario
Municipio
Tumaco Roberto Payn Tumaco Tumaco Tumaco Tumaco La Tola Tumaco La Tola Tumaco Olaya Herrera 4 5 2 1 71 125 286 156 2 125 4 147 13 482 2 289 786 660 509 737 1 649 915 1 87 371 4 140 725 2539 2545 2546 2538 2537 2544 404 400 399 8 212 1 074 2202 24 1 308 7 478 2201
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
27 214,6891
03-dic-02 03-dic-02 23-dic-02 23-dic-02 23-dic-02 23-dic-02 23-dic-02 23-dic-02 28-abr-03 28-abr-03 28-abr-03
A F R O C O LO M B I A N O S
21 064,9273
3 114,8997
183,6000
10 647,9204
2 774,6834
3 616,0820
2 783,3182
10 351,3516
13 462,8056
5 787,7310
136 265,3152
35
488
2 648
402
28-abr-03
46 481,9407
42
1 240
6 271
46
21-jul-03
Nario
Municipio
Barbacoas El Charco Tumaco Tumaco Mosquera El Charco Santa Brbara de Iscuand 31 3 5 7 12 8 15 1 38 257 563 257 952 595 80 437 Santa Brbara de Iscuand Tumaco Barbacoas Magu-Payn Barbacoas Tumaco Barbacoas 2 401 490 305 1 171 2 493 1 306 4 126 3 092 56 1 771 11 904 12 228 1 267 1 174 927 1021 1022 1500 2432 2430 276 2793 2789 2788 2786 3459 39 1 327 6 784 0397 Ampliacin 8 171 1 020 1649 11 278 1 510 1648 06-oct-04 06-oct-04 08-marzo05-02 31-may-05 31-may-05 01-ago-05 01-dic-05 01-dic-05 01-feb-06 13-dic-06 13-dic-06 13-dic-06 13-dic-06 10-dic-07
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
9 368,2136
9 714,6329
24 790,4537
998,7661
18 790,6360
149 994,9081
76 590,6245
3 144,3011
1 204,7341
2 257,9195
21 328,8287
9 749,8875
14 674,6438
A F R O C O LO M B I A N O S
Nueva Alianza
11 267,5709
101
Referencias bibliogrficas
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (Aecid). 2010. Informe anual:
situacin de derechos humanos de la poblacin afrocolombiana 2009-2010. Informe ejecutivo. Movimiento Nacional por los Derechos Humanos de las Comunidades Afrocolombianas Cimarrn. Elaborado por Csar Augusto Vifara Lpez. Agosto.
103
A F R O C O LO M B I A N O S
SUS TERRITORIOS Y CONDICIONES DE VIDA
afrocolombianos en territorios colectivos de comunidades negras en el Choc Biogeogrfico. Convenio de Donacin IDRC-IIAP (Proyecto 050317-045 del 19 de octubre de 2004).
Ministerio del Interior y de Justicia. 2008. Compendio legislacin afrocolombiana. Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras. Bogot.
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Humanos (OACNUDH), 2011a. Christian Salazar Volkman, Representante de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. En Seminario El ao internacional de la poblacin afrodescendiente: discriminacin racial. Cartagena. Mayo.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (OACNUDH) 2011b. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario en el pas durante 2010. Febrero.
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PNUD-GEF. 1995.
Rangel, JO. (editor). 2004. Colombia diversidad bitica IV. El Choc Biogeogrfico 104
Costa Pacfica. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Bogot.
A F R O C O LO M B I A N O S
TERRITORIO Y mEJORES CONDICIONES DE VIDA
Urrea, Fernando. 2010a. Situacin y problemtica de la poblacin afrodescendiente en Colombia con nfasis en los territorios colectivos de Ley 70. Informe de consultora. Documento de trabajo. Bogot: PNUD, INDH.
Urrea, Fernando; Castro, Marcelo; Canaval, Diego. 2011. Notas sobre la dinmica organizativa de las poblaciones afrocolombianas. Documento de trabajo. Cali: Universidad del Valle.
Vifara, Carlos; Vivas, Harvy; Urrea, Fernando; Castro, Javier. 2009. Una poltica de desarrollo productivo y generacin de ingresos para la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal. Informe final de la consultora Centro de Investigaciones y Documentacin Socioeconmica (Cidse), Universidad del Valle para el programa Midas de Usaid.
105
Glosario de siglas
Acadesan
ACCD
Asociacin Campesina del Medio y Bajo San Juan Agencia Catalana para la Cooperacin al Desarrollo Departamento Administrativo de Prosperidad Social Asociacin Integral Campesina del Atrato Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Accin Social
ACIA
Acnur Aecid
Afroamrica XXI Federacin Nacional de Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo de las Comunidades Afrocolombianas Afrodes
AIS ANUC-UR CEACR
Asociacin de Afrocolombianos Desplazados Programa de Agro Ingreso Seguro Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos Unidad y Reconstruccin Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT Colectivo de Estudiantes Universitarios Afrocolombianos Centro de Investigaciones y Documentacin Socioeconmica Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato Corporacin para el Desarrollo Agro Industrial de Tumaco Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio Bogot Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin Grupo de Memoria Histrica Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
107
A F R O C O LO M B I A N O S
SUS TERRITORIOS Y CONDICIONES DE VIDA
Derecho Internacional Humanitario Departamento Nacional de Planeacin Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Federacin Colombiana de Ganaderos Federacin Nacional de Cultivadores de Palma Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Foro Intertnico y de Solidaridad del Choc Fondo para el Medio Ambiente Mundial Instituto Colombiano de Antropologa Incentivo a la capitalizacin rural ndice de condiciones de vida ndice de desarrollo humano Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Informe Nacional de Desarrollo Humano Red nacional de mujeres afrocolombianas Programa ms inversin para el desarrollo alternativo sostenible de Usaid Necesidades bsicas insatisfechas Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios Objetivos de Desarrollo del Milenio Proyecto Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo local Organizacin Internacional del Trabajo Organizaciones no gubernamentales
Icanh
ICR ICV IDH IDRC IGAC IIAP
Incoder
INDH
Kambir Midas
NBI OACNUHD OCHA ODM ODML OIT
108
ONG
A F R O C O LO M B I A N O S
TERRITORIO Y mEJORES CONDICIONES DE VIDA
Organizacin Nacional Indgena de Colombia Organizacin de Naciones Unidas Entidad de la Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres Asociacin de Cabildos Indgenas Embera, Wounaan, Katio, Cham y Tule del departamento del Choc Programa de desarrollo de la microempresa rural Pudricin del cogollo Proceso de Comunidades Negras Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Fundacin para el Progreso de Antioquia Red de Consejos Comunitarios del Pacfico Sur Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz Registro nico de poblacin desplazada Sociedad de Agricultores de Colombia Sistema de Alertas Tempranas Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sistema de identificacin de potenciales beneficiarios de programas sociales Crculo de Estudios de la Problemtica de las Comunidades Afrocolombianas Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Orewa Pademer
PC PCN PNUD
Usaid
109