Q U E R E F O R M A , A D I C I O N A Y D E R O G A D I V E RSAS D ISP OSI C I O N ES D E L A L E Y F E D E R A L D E T R A NSP A R E N C I A Y A C C ESO A L A I N F O R M A C I N P B L I C A G U B E R N A M E N T A L , A C A R G O D E L D IPU T A D O F E R N A N D O B E L A U N Z A R N M N D E Z , D E L G R UP O PA R L A M E N T A R I O D E L PR D Planteamiento del problema El derecho constitucional de acceso a la informacin y a la transparencia consagrado

ado en el artculo 6 an no ha sido plasmado plenamente en la legislacin secundaria y subyacen nichos de opacidad en algunas entidades que reciben recursos pblicos. Por esa razn se plantean reformas a la Ley de Transparencia para incorporar como sujetos obligados del derecho de acceso a la informacin a las entidades que reciben recursos pblicos. A rgumentos La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagra en el artculo 6o. el derecho fundamental de los ciudadanos mexicanos al acceso a la informacin y establece que el Estado ser el garante de que dicho derecho sea ejercido plenamente. Nuestra ley fundamental tambin establece que salvo la informacin privada y los datos personales, debe imperar el principio de la mxima publicidad. Para hacer valer el derecho a la informacin, en Mxico existe el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, que es el rgano encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho a la informacin; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin y proteger los datos personales en poder de los sujetos obligados del derecho al acceso a la informacin consagrado en la Constitucin. Los sujetos obligados en la Ley vigente son el Poder Ejecutivo Federal, la administracin pblica federal y la Procuradura General de la Repblica, el Poder Legislativo federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus rganos; el Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal; tambin son sujetos obligados los rganos constitucionales autnomos como el Instituto Federal Electoral, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Banco de Mxico, las universidades autnomas y los tribunales administrativos federales. Los sujetos obligados que contempla la Ley vigente son insuficientes para cumplir con el mandato constitucional que establece que se debe publicar la informacin completa y actualizada sobre los indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos. El manejo de los recursos pblicos se rige por el principio de transparencia, sin embargo, an existen diversas entidades que pese a que manejan recursos pblicos se rigen bajo un singular y anacrnico principio de la secreca y se mantienen en un nicho de opacidad absoluta; tal es el caso de los sindicatos y los grupos parlamentarios del Congreso de la Unin, que operan al margen de las disposiciones constitucionales basados en el argumento de no ser sujetos obligados de la Ley de Transparencia. Esto no solo vulnera el derecho fundamental a la informacin, tambin plantea el riesgo de que al interior de estas entidades penetre la corrupcin porque al operar sin controles, no existen garantas de que los recursos se ejerzan correctamente. Si bien los partidos polticos no son sujetos obligados de la Ley Federal de Transparencia, stos cumplen parcialmente con la obligacin de rendir cuentas y de entregar un informe sobre el uso y destino de los recursos pblicos que reciben para el ejercicio de sus actividades, solo que no lo hacen conforme a los procedimientos del IFAI, sino que lo ejercen a travs de las disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Sin embargo, la informacin con que cuenta el IFE y sus procedimientos de publicidad no son suficientes para satisfacer plenamente las solicitudes de informacin de los ciudadanos, por eso es necesario que sin menoscabo de las responsabilidades que tienen los partidos con el IFE, deben convertirse tambin en sujetos obligados de la Ley Federal de Transparencia.

Los sindicatos son organizaciones de trabajadores conformadas libremente, persiguen objetivos para el beneficio e inters comn, se rigen con las normas que aprueban colectivamente y reciben recursos pblicos. Por lo tanto, estas organizaciones no pueden autodefinirse como simples asociaciones de particulares que deban gozar de un cerco de impunidad, deben respetar el derecho a la informacin. Si bien la rendicin de cuentas de los dirigentes de las organizaciones sindicales debe efectuarse hacia sus representados por conducto de sus procedimientos internos, la rendicin de cuentas sobre el uso y destino de los recursos pblicos que reciben s debe ponerse a disposicin de todos los ciudadanos, porque finalmente se trata de recursos provenientes del erario pblico; los sindicatos reciben recursos provenientes de los impuestos que pagan los contribuyentes y por tanto los ciudadanos tienen derecho a corroborar que se haga buen uso de estos recursos. Adicionalmente, es necesario cumplir con el mandato constitucional que establece el derecho a la informacin de los ciudadanos, as como la obligacin de publicitar el uso de los recursos pblicos. El presente proyecto de decreto que reforma la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental plantea diversas modificaciones para que tanto los sindicatos como los partidos polticos y los grupos parlamentarios del Congreso de la Unin se conviertan en sujetos obligados de la ley y por lo tanto se rijan por el principio de transparencia. Con la finalidad de garantizar el derecho fundamental a la informacin, a la transparencia, as como el principio de mxima publicidad, propongo que los trabajadores asociados en sindicatos tengan la posibilidad de solicitar en todo momento a los dirigentes la informacin sobre el estado que guarda la administracin de los bienes y recursos patrimonio del sindicato y slo en caso de incumplimiento, los trabajadores puedan interponer un recurso ante el Instituto a fin de que ste garantice que su derecho sea ejercido. Propongo reformar la naturaleza de la ley para ampliar el espectro de su aplicacin en todos los tres niveles de gobierno, por eso propongo que deje de ser una ley federal y obtenga el carcter de ley general. Tambin planteo reformar las facultades del Instituto de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos para fortalecerlo de tal forma que sea este instituto y no los sujetos obligados quien tenga la facultad de reservar como confidencial la informacin porque sin sta responsabilidad, el ejercicio del instituto se vuelve dbil e insulso, adems impide que se garantice el principio de mxima publicidad. Actualmente los sujetos obligados son los que cuentan con el poder de decidir qu informacin dan a conocer y qu informacin mantienen en secreca y eso representa un retroceso al espritu de la reforma constitucional de 2007 que nos otorg el derecho fundamental a la informacin, por eso propongo reformarlo. F undamento legal Con fundamento en lo dispuesto en el artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los artculos 6, 77 y 78 del Reglamento de la Cmara de Diputados, someto a consideracin la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin pblica Gubernamental. Proyecto de Decreto nico. Se reforman los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 14, 15, 16, 17, 18, 28, 29, 30, 33, 37, 38, 39, 41, 42, 44, 53, 54, 58, 59, 61 y 63; se derogan los artculos 11, 19 y 45; se adiciona el artculo 61 Bis de la L ey F ederal de T ransparencia y A cceso a la Informacin pblica G ubernamental. Se modifica la naturaleza de la ley para quedar como L ey G eneral de T ransparencia y A cceso a la Informacin para quedar como sigue: L ey General de T ransparencia y A cceso a la Informacin

A rtculo 1. La presente ley es reglamentaria del artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, los sindicatos, los partidos polticos y cualquier otra entidad federal. A rtculo 2. Toda la informacin en poder de los sujetos obligados deber ser pblica y los particulares tendrn acceso a la misma en los trminos que seala esta ley. A rtculo 3... I. Comits: Los Comits de Informacin de cada una de las dependencias y entidades mencionados en el Artculo 29 de esta Ley o el titular de las referidas en el Artculo 31; II. Datos personales: Cualquier informacin concerniente a una persona fsica identificada o identificable; III. Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u hologrfico; IV. Dependencias y entidades: Las sealadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, incluidas la Presidencia de la Repblica, los rganos administrativos desconcentrados, as como la Procuradura General de la Repblica en los tres rdenes de gobierno ; V. a VII. ... VIII. Ley: L a L ey General de T ransparencia y A cceso a la Informacin; IX. rganos constitucionales autnomos: El Instituto Federal Electoral, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Banco de Mxico, las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma y cualquier otro establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanosen los tres rdenes de gobierno ; X. Reglamento: El Reglamento de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin; XI. Servidores pblicos: Los mencionados en el artculo 108 constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos pblicos federales; XII. a XIV... a)... b) El Poder Legislativo federal, integrado por los grupos parlamentarios, as como por todos los rganos de la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores y la Comisin Permanente, as como las legislaturas de los estados ; c) a e) f) Los sindicatos; g) Los partidos polticos; y

h) Cualquier otro rgano federal. XV. ... A rtculo 4. ... I. ... II. Transparentar la gestin de los sujetos obligados mediante la difusin de la informacin que stos generen; III. y VI. ... A rtculo 5. La presente ley es de observancia general y tiene por objeto garantizar la obligacin del Estado de proteger el desar rollo democrtico, la transparencia y la rendicin de cuentas en todas las instituciones pblicas. Los sindicatos, los partidos polticos y organizaciones vinculadas a los sectores productivos del pas debern observar los mismos preceptos de transparencia y rendicin de cuentas. A rtculo 6. Esta ley garantizar que en su interpretacin prevalezca el principio constitucional de mxima publicidad y disponibilidad de la informacin en posesin de los sujetos obligados. ... A rtculo 7. Con excepcin de la informacin reservada o confidencial prevista en esta ley, los sujetos obligados debern poner a disposicin del pblico y actualizar, la informacin siguiente: I. a XIII... a) a d)... XIV. a XVII... ... A rtculo 9. ... Los sujetos obligados debern preparar la automatizacin, presentacin y contenido de su informacin, como tambin su integracin en lnea, en los trminos que disponga el Reglamento y los lineamientos que al respecto expida el Instituto. A rtculo 10. Las dependencias y entidades debern hacer pblicas, directamente o a travs de la Consejera Jurdica del Ejecutivo federal o de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, en los trminos que establezca el Reglamento, y por lo menos con 20 das hbiles de anticipacin a la fecha en que se pretendan publicar o someter a firma del titular del Ejecutivo Federal, los anteproyectos de leyes y disposiciones administrativas de carcter general a que se refiere el artculo 4 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, salvo que la Consejera o la Comisin Federal de Mejora Regulatoria en coordinacin con el Instituto determinen que la informacin se encuentre en los supuestos contenidos en los artculos 13 y 14. A rtculo 11. (Se deroga) A rtculo 14. ...

I. (Se deroga) II. a VI. ... ... A rtculo 15. La informacin clasificada como reservada segn los artculos 13 y 14, podr permanecer con tal carcter hasta por un periodo de cinco aos. Esta informacin podr ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron origen a su clasificacin o cuando haya transcurrido el periodo de reserva. La disponibilidad de esa informacin ser sin perjuicio de lo que, al respecto, establezcan otras leyes. (Se deroga) Los sujetos obligados podrn solicitar al Instituto o a la instancia establecida de conformidad con el Artculo 61, segn corresponda, la ampliacin del periodo de reserva, siempre y cuando justifiquen que subsisten las causas que dieron origen a su clasificacin. A rtculo 16. Los titulares de las unidades administrativas sern responsables de solicitar al Instituto la clasificacin de la informacin de conformidad con los criterios establecidos en esta Ley. A rtculo 17. (Se deroga) ... ... A rtculo 18... I. (Se deroga) II... ... A rtculo 19. (Se deroga) A rtculo 28. Los sujetos obligados acordarn con el Instituto la integracin de la unidad de enlace, la cual tendr las funciones siguientes: I. a VIII. ... A rtculo 29... I. y II... III. Solicitar al Instituto la modificacin o revocacin de la clasificacin de la informacin; IV... V. (Se deroga) VI. y VII...

A rtculo 30 ... I. a III. ... El Comit adoptar sus decisiones por consenso. A rtculo 33. El Instituto es un rgano de la administracin pblica federal, con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho a la informacin; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin; clasificar la informacin y proteger los datos personales en poder de los sujetos obligados. A rtculo 37. El Instituto tendr las siguientes atribuciones: I. y II. ... III. Resolver sobre la clasificacin, desclasificacin y custodia de la informacin reservada y confidencial; IV. ... V. Vigilar y, en caso de incumplimiento, hacer las recomendaciones a los sujetos obligados para que se d cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 7; VI. ... VII. Proporcionar apoyo tcnico a los sujetos obligados en la elaboracin y ejecucin de sus programas de informacin establecidos en la fraccin VI del Artculo 29; VIII. ... IX. Establecer los lineamientos y polticas generales para el manejo, mantenimiento, seguridad y proteccin de los datos personales, que estn en posesin de los sujetos obligados; X. ... XI. a XV. ... XVI. Elaborar su reglamento interior y dems normas de operacin en congruencia con esta ley y la Constitucin ; XVII. a XIX. ... A rtculo 38. El Instituto elaborar una gua que describir, de manera clara y sencilla, los procedimientos de acceso a la informacin de los sujetos obligados. A rtculo 39. El Instituto rendir anualmente un informe pblico al honorable Congreso de la Unin sobre el acceso a la informacin, con base en los datos que le rindan sujetos obligados segn lo seala el artculo 29, fraccin VII, en el cual se incluir, al menos, el nmero de solicitudes de acceso a la informacin presentadas ante cada dependencia y entidad as como su resultado; su tiempo de respuesta; el nmero y resultado de los asuntos atendidos por el Instituto; el estado que guardan las denuncias presentadas ante los rganos internos de control y las dificultades observadas en el cumplimiento de la Ley. Para este efecto, el Instituto expedir los lineamientos que considere necesarios.

A rtculo 41. La unidad de enlace ser el vnculo entre los sujetos obligados y el solicitante, ya que es la responsable de hacer las notificaciones a que se refiere esta Ley. Adems, deber llevar a cabo todas las gestiones necesarias en la dependencia o entidad a fin de facilitar el acceso a la informacin. A rtculo 42. Los sujetos obligados debern entregar documentos que se encuentren en sus archivos. La obligacin de acceso a la informacin se dar por cumplida cuando se pongan a disposicin del solicitante para consulta los documentos en el sitio donde se encuentren; o bien, mediante la expedicin de copias simples, certificadas o cualquier otro medio. ... ... A rtculo 44... ... (Se deroga) A rtculo 45. (Se deroga) A rtculo 53. La falta de respuesta a una solicitud de acceso, en el plazo sealado en el artculo 44, se entender resuelta en sentido positivo, por lo que los sujetos obligados quedarn obligados a darle acceso a la informacin en un periodo de tiempo no mayor a los 10 das hbiles, cubriendo todos los costos generados por la reproduccin del material informativo, salvo que el Instituto determine que los documentos en cuestin son reservados o confidenciales. ... A rtculo 54. El escrito de interposicin del recurso de revisin deber contener I. E l sujeto obligado ante la cual se present la solicitud; II. a VI. ... A rtculo 58... I. a III. ... IV. (Se deroga) A rtculo 59. Las resoluciones del Instituto sern definitivas para los sujetos obligados. Los particulares podrn impugnarlas ante el Poder Judicial de la Federacin. ... A rtculo 61. El Poder Legislativo federal, a travs de los grupos parlamentarios, la Cmara de Senadores, la Cmara de Diputados, la Comisin Permanente, la Auditora Superior de la Federacin y las legislaturas locales; el Poder Judicial de la Federacin a travs de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, del Consejo de la Judicatura Federal y de la Comisin de Administracin del Tribunal Federal Electoral, el Poder Judicial de los Estados ; los rganos constitucionales autnomos, los sindicatos, los partidos polticos y los tribunales administrativos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern mediante reglamentos o acuerdos de

carcter general, los rganos, criterios y procedimientos institucionales para proporcionar a los particulares el acceso a la informacin, de conformidad con los principios y plazos establecidos en esta ley. ... I. a III. ... IV. (Se deroga) V. a VII. ... A rtculo 61 Bis Para garantizar el derecho al acceso a la informacin y al principio constitucional de transparencia, los sindicatos rendirn cuentas a sus representados a travs de sus procedimientos internos. I. Los sindicatos debern rendir un informe semestral en el que den cuenta sobre el uso y destino de los recursos por concepto de cuotas de los trabajadores. I I. E n todo momento, los trabajadores podrn ejercer su derecho de acceso a la informacin y solicitar a la direccin de su sindicato el estado que guarda la administracin interna de los bienes y recursos econmicos patrimonio de la organizacin sindical. I I I. E n caso de incumplimiento o de negativa, los trabajadores podrn promover un recurso ante el Instituto a fin de que ste garantice el derecho a la informacin consagrado en la Constitucin. A rtculo 63... I. a III. ... IV. Clasificar como reservada o confidencial la informacin; V. a VII. ... ... ... T ransitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Se derogan todas las disposiciones de ley que contravengan lo establecido en el presente decreto. Palacio Legislativo de San Lzaro, a 11 de octubre de 2012. Diputado Fernando Belaunzarn Mndez (rbrica)