POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA ACTUAL EN CHILE, PERSPECTIVAS TERICAS DEL FENMENO DELICTUAL Y ANLISIS DEL PLAN CHILE SEGURO

2010-2014 Y DEL

PROGRAMA BARRIO EN PAZ RESIDENCIAL.-

Hasta 1990 la seguridad y el orden pblico en Chile se fundaban en la doctrina de la seguridad nacional, que privilegiaba la defensa del sistema poltico institucional de amenazas externas e internas, no se consideraba la participacin de la ciudadana, y la seguridad era entendida desde una ptica puramente policial y militar siendo un rea de exclusiva responsabilidad del Estado y de las Fuerzas de Orden e incluso militares.

El primer gobierno de la concertacin, del Presidente Patricio Aylwin Azcar careci de una Poltica Seguridad Pblica contra la delincuencia y los temas centrales fueron el terrorismo y las permanentes denuncias de violacin a los derechos humanos realizadas durante el gobierno militar. Es a partir del gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle, cuando se logra limitar el rol de las fuerzas armadas a la seguridad exterior, se centraliza el tema de la seguridad pblica en el Ministerio del Interior, y se comienza a centrar la mirada poltica en el fenmeno delictual, es decir, no es sino, a contar de mediados de los aos 90 cuando emerge el concepto de Seguridad Ciudadana, cuyo sentido central pasa a ser el priorizar las necesidades de los individuos de vivir en paz y de contar con los medios econmicos, polticos y ambientales para una existencia digna. En la sociedad democrtica, la seguridad de la nacin es la seguridad de los hombres y mujeres que la componen, e implica, adems de la ausencia de riesgos o amenazas fsicas, la existencia de condiciones mnimas de ingreso, vivienda, salud, educacin y otras1. En ste nuevo paradigma, la Seguridad Pblica es entendida como un Bien Pblico y como el derecho de las personas y grupos de la sociedad a vivir en paz y tranquilidad, ejerciendo sus derechos y libertades individuales tanto econmica, civiles, polticas, sociales y culturales, situacin que es atribuida inicialmente a una responsabilidad casi exclusiva del estado, siendo aceptado posteriormente a fines de los 90, que es y debe ser el resultado de la accin de distintos rganos del Estado y de los diversos sectores de la sociedad, en el marco de una poltica pblica que incluye la participacin ciudadana, con lo cual se comienza a generar un cambio en las relaciones de la ciudadana con las instituciones policiales y el fortalecimiento de los lazos sociales intracomunitarios. Ejemplos de ellos son El Plan Cuadrante y el Plan Comuna Segura, surgidos durante el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos. En este sentido, observamos que la seguridad pblica y la seguridad ciudadana se diferencian en aspectos fundamentales. La primera se remite a la idea de orden pblico. Su esfera de accin, en este sentido, se restringe al

mantenimiento de dicho orden a travs de mecanismos de control y reaccin que buscan

1

Seguridad urbana, Persona y Sociedad / ILADES, Santiago, Chile, Vol. IX, N 3, Diciembre 1995, p.13.

contrarrestar el crimen y la violencia frente a hechos puntuales, as como contrarrestar los efectos del conflicto armado y el narcotrfico. La segunda, se remite a la nocin de calidad de vida en el da a da de los ciudadanos y propende por su mejoramiento, por lo que abarca un campo ms amplio de accin. La seguridad ciudadana privilegia la prevencin aunque no excluye acciones policivas de control. En ella, la contencin del crimen y la violencia es un aspecto fundamental pero no nico2.

En este sentido, el nuevo paradigma de la Poltica de Seguridad Pblica impera ya desde hace varios aos la creencia de que el control de la criminalidad ya no es una tarea de exclusiva responsabilidad de las instituciones del sistema de justicia criminal, sino que adems es concebido como una responsabilidad distribuida en diversas instituciones del Estado, organizaciones no gubernamentales e incluso en la poblacin en general, emergiendo el concepto de comunidad y de Prevencin del delito.

La prevencin del delito en el medio comunitario es una tarea primordial en el actual paradigma. Se asume que puede lograrse una disminucin considerable de la criminalidad por medio de la consolidacin de sistemas de control social informal, es decir, por medio de la organizacin y el empoderamiento de la comunidad, evitando estados de desorganizacin y deterioro. Consecuente con ello, la prevencin es entendida como toda accin orientada a evitar que el delito ocurra, promoviendo y fortaleciendo la seguridad no slo a travs del sistema formal de justicia criminal, sino que tambin a travs de la promocin e implementacin de estrategias que involucran a los diferentes sistemas informales de prevencin, como los colegios, instituciones religiosas y la ciudadana en general3.

Rivas Gamboa, A. Una Dcada de Polticas de Seguridad Ciudadana en Colombia. Extrado el da 26 de Septiembre de 2012, desde: http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/Colombia/evaluaciones/decadapoliticas.pdf 3 Dammert, L.,Lunecke A. La Prevencin del Delito en Chile. Una visin desde la Comunidad. Extraido el da 28 de Septiembre de 2012 desde: http://www.cesc.uchile.cl/publicaciones/op_05_prevencion.pdf