INTRODUO 3.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E MEIO AMBIENTE

Encontrar

ponto

de

equilbrio

entre

trip

formado

pelo

desenvolvimento econmico, sustentabilidade ambiental e responsabilidade social uma tarefa complexa e de difcil efetividade na agenda das naes. A perspectiva de que esses componentes devem ser complementares e no excludentes tem sido item constante da pauta internacional sobre o meio ambiente sustentvel. Sobre esse tema, Gisele Silva Barbosa1 defende que o desenvolvimento sustentvel deve compreender a preservao ambiental, o desenvolvimento social e o desenvolvimento econmico, consistente em justia scio ambiental, incluso social e eco-eficincia, na forma disposta no grfico abaixo.

lisabeth Laville,2 discorrendo sobre responsabilidade ambiental, aduz o seguinte:

BARBOSA, Gisele Silva. O desafio do desenvolvimento sustentvel. Revista Vises, 4 Edio, N. 4, Volume 1 - Jan/Jun 2008, p. 5. 2 LAVILLE, lisabeth. A empresa verde. Traduo: Denise Macedo. So Paulo: te, 2009, p. 69.

 necessrio reconhecer que o contexto mudou: ao colocarmos o capital financeiro no centro de nossas preocupaes, o capital humano e o capital natural experimentaram srias dificuldades. Esse tema tem preocupado as naes. Durante a realizao da Rio-92, surgiu a proposta de uma Carta da Terra discutida pelos Governos e organizaes no governamentais. Contudo, por ocasio da Conferncia, no houve consenso entre os Governos. Porm, no houve desistncia entre os interessados. Finalmente, em maro de 2000, a Carta da Terra foi ratificada. O prembulo da Carta da Terra3 diz o seguinte: Estamos diante de um momento crtico na histria da Terra, numa poca em que a humanidade deve escolher o seu futuro. medida que o mundo torna-se cada vez mais interdependente e frgil, o futuro enfrenta, ao mesmo tempo, grandes perigos e grandes promessas. Para seguir adiante, devemos reconhecer que, no meio da uma magnfica diversidade de culturas e formas de vida, somos uma famlia humana e uma comunidade terrestre com um destino comum. Devemos somar foras para gerar uma sociedade sustentvel global baseada no respeito pela natureza, nos direitos humanos universais, na justia econmica e numa cultura da paz. Para chegar a este propsito, imperativo que ns, os povos da Terra, declaremos nossa responsabilidade uns para com os outros, com a grande comunidade da vida, e com as futuras geraes. A Carta da Terra tem o objetivo de por em pauta os desafios e a viso do que se denomina desenvolvimento sustentvel, bem como os princpios que devem ser seguidos para o alcance desse fim. Achim Steiner,4 Diretor Executivo do PNUMA, no manifestou

entusiasmo com os resultados da Conferncia Rio + 20. Eis as suas palavras: Embora tenha havido muitos avanos, a escala e a velocidade da degradao ambiental superam as respostas dadas desde 1992. A inquietao desse Diretor deve ser levada em conta porque, segundo ele, desde o incio dos anos 90, as emisses de carbono aumentaram 36%, o nmero de espcies vegetais
3

Disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/carta_terra.pdf. Acesso: 03.09.2012. 4 STEINER, Achim. Rio + 20: Cenrio para o sonho. Revista Planeta. Disponvel em: http://www.terra.com.br/revistaplaneta/edicoes/474/artigo253487-2.htm. Acesso: 03.09.2012.

declinou 30% nos trpicos, as florestas nativas perderam cerca de 300 milhes de hectares, o nmero de megacidades subiu 110% e o uso de fertilizantes na agricultura cresceu 35%. O WWF-Brasil5 desenvolveu pesquisa referente denominada Pegada Ecolgica. A Pegada Ecolgica de um pas, de uma cidade ou de uma

pessoa, corresponde ao tamanho das reas produtivas de terra e de mar, necessrias para gerar produtos, bens e servios que sustentam determinados estilos de vida. Ou seja, a Pegada Ecolgica uma forma de traduzir, em hectares (ha), a extenso de territrio que uma pessoa ou toda uma sociedade utiliza, em mdia, para se sustentar. A mdia de consumo ideal por pessoa no mundo da ordem de 1,8 hectares. Segue adiante o resultado dessa pesquisa realizada pelo WWF-Brasil.6

WWF-Brasil uma ONG brasileira, participante de uma rede internacional e comprometida com a conservao da natureza dentro do contexto social e econmico brasileiro.
6

Disponvel em: www.wwf.org.br. Acesso: 04.09.2012.

Os dados do quadro acima indicam que o Brasil apresenta uma pegada ecolgica da ordem de 2,1 ha. Com essa medida, cada pessoa brasileira precisaria de 1,16 (2,1 : 1,8) planetas para gerar produtos, bens e servios para sustentar o seu estilo de vida. Isso significa que, no caso brasileiro, a sustentabilidade ambiental do planeta j est comprometida. Mas, a pegada ecolgica do Brasil (2,1 ha) no se reproduz em todo o territrio nacional. Geraldo Magela7 informa que uma pesquisa realizada em So Paulo revelou que a pegada ecolgica mdia do estado de So Paulo de 3,52 gha e, na capital paulista, de 4,38. Isto significa que seriam necessrios dois planetas para sustentar o estilo de vida levado pelos paulistas e cerca de 2,5 planetas para os paulistanos. Ainda segundo Magela, o estudo constatou que, quando levada em considerao a renda familiar, a pegada ecolgica se
7

MAGELA, Geraldo. Estudo da pegada ecolgica de So Paulo revela que paulistas consomem quase

dois planetas e paulistanos quase 2,5. Disponvel em: www.wwf.org.br. Acesso: 04.09.2012.

altera. No caso, as famlias paulistas com renda superior a 25 salrios mnimos, a pegada ecolgica da ordem de 11,5 hectares globais. Isso significa que cada pessoa precisaria de 6,38 (11,4 : 1,8) planetas para satisfazer as suas necessidades de consumo de produtos, bens e servios. Com essa marca, as famlias paulistas com renda familiar superior a 25 salrios mnios superam a pegada ecolgica dos Estados Unidos. Na mesma situao preocupante encontram-se os Estados Unidos, cuja pegada ecolgica da ordem de 5,33 ha. Ou seja, cada pessoa que vive nos Estados Unidos precisaria de mais de cinco planetas para satisfazer suas necessidades de produtos, bens e servios. Na outra ponta, encontram-se a ndia, China, sia Pacfica, Somlia e frica, que apresentam pegada ecolgica da ordem de 0,44, 0,88, 0,72, 0,22 e 0,61, respectivamente, todos necessitando de menos de um planeta para satisfazer as suas necessidades de produtos, bens e servios. Os debates internacionais a respeito da qualidade ambiental do Planeta Terra encontram um lugar comum: o reconhecimento de que o clima da Terra e seus efeitos negativos fazem parte de uma preocupao de toda a humanidade e de que a mudana do clima exige a cooperao de todos os pases. No entanto, a efetivao das polticas pblicas, da gesto governamental e da atuao empresarial caminha a passos ainda bastante lentos. Conforme se depreende dos dados at aqui apresentados, ainda que de forma geral, a correlao de foras entre o poder econmico, a

sustentabilidade ambiental e a responsabilidade social equipara-se a um verdadeiro cabo de guerra. H, ainda, uma longa trajetria pela frente.

3.2. A indstria da Produo de Papel e Celulose no Brasil

O objetivo deste trabalho est afeto desmaterializao de documentos que, por sua vez, apresenta estreito vnculo com o desmatamento das florestas. Em razo disso, depois de apresentados alguns dados gerais, necessrio voltar-se para examinar a situao em que se encontra a indstria da produo de papel e celulose no Brasil, a fim de verificar como se apresenta, neste setor da economia, a questo a respeito do desenvolvimento econmico e da sustentabilidade ambiental.

Sobre esse tema, a presidente do Conselho do WWF, Yolanda Kakabadse,8 anunciou, com lamento, durante a Rio + 20, o fato de que, a cada ano, 13 milhes de hectares de florestas so perdidos em pases tropicais como o Brasil e a Indonsia e concluiu: Ainda assistimos dolorosa e alarmante destruio das florestas. Becker Bertha,9 professora da Universidade Federal do Rio de Janeiro sustentou, durante a Conferncia Rio + 20, o seguinte: A Amaznia contribui hoje com 8% do PIB brasileiro. Precisamos de um padro de desenvolvimento que mantenha as florestas vivas a partir do aproveitamento de seus mltiplos recursos, sem destru-los, que possa competir com a economia das commodities e que beneficie quem depende diretamente delas. Nessa mesma linha de raciocnio, tambm participando dos debates da Conferncia Rio + 20, a secretria geral do WWF-Brasil, Maria Ceclia Way de Brito, informou que metade da floresta amaznica, que se espalha por nove pases da Amrica do Sul, pode ser desmatada ou degradada at 2031, caso o modelo regional de desenvolvimento em vigor no seja alterado.10 Paulo Moutinho et al,11 do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia sustenta o seguinte: Historicamente, existe uma relao estreita entre desmatamento e o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) amaznico. Quanto maior o capital disponvel na economia amaznica ou mesmo nacional, maior ser o nmero de investimentos (infraestrutura, agricultura e pecuria) governamentais ou privados na Amaznia que demandam a derrubada de reas de floresta ou resultam em desmatamento. A atual presso por expanso de novas reas de cultivo no mundo e a crescente demanda por produtos amaznicos, como
8

KAKABADSE, Yolanda. Conservar florestas garantir qualidade de vida. Disponvel em: www.wwf.gov.br. Acesso: 04.09.2012. 9 BECKER, Bertha. Conservar florestas garantir qualidade de vida. Disponvel em: www.wwf.gov.br. Acesso: 04.09.2012. 10 BRITO, Maria Ceclia Wey. Amaznia precisa de novo modelo de desenvolvimento. Disponvel em: www.wwf.gov.br. Acesso: 04.09.2012. 11 MOUTINHO, Paulo et al. REDD no Brasil: um enfoque amaznico: fundamentos, critrios e estruturas institucionais para um regime nacional de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal REDD. Edio revista e atualizada. Braslia, Distrito Federal: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2011, p. 11.

a carne bovina, produzida com tecnologia de ponta, podero gerar um forte desmatamento no futuro e colocar em risco os benefcios alcanados pelas recentes quedas nas taxas de desmatamento florestal. Nas ltimas duas dcadas, o desmatamento amaznico tem sido combatido por mecanismos de comando e controle (fiscalizao efetiva, legislao ambiental robusta e coerente e presena do Estado em reas remotas da regio), que so importantes e devem ser aprimorados, mas continuam insuficientes. No Brasil, quando o assunto a indstria de papel e celulose, merece destaque a Associao Brasileira de Celulose e Papel BRACELPA. A BRACELPA a entidade responsvel pela representao institucional da indstria brasileira de celulose e papel junto aos seus principais pblicos de interesse. As empresas a ela associadas respondem por 100% da produo de celulose do Brasil e por 80% da produo de papel. As atividades do setor esto presentes em 539 municpios, de 18 estados, e geram 115 mil empregos diretos (68 mil na indstria e 47 mil na base florestal) e 575 mil empregos indiretos. Em linhas gerais, a BRACELPA12 atua da seguinte forma: A atuao da Bracelpa desenvolve-se no mbito de um segmento agroflorestal e industrial, cujos produtos so de excelncia e competem em um mercado globalizado e extremamente ativo. A entidade empenha-se em promover no Brasil e no Exterior a competitividade e os atributos das florestas plantadas e dos produtos que dela se originam, disseminar boas prticas e representar seus associados nos fruns de interesse da indstria, bem como em negociaes perante os principais rgos nacionais e internacionais, com interlocutores pblicos, privados ou do terceiro setor. Alm disso, participa de negociaes e acordos bilaterais e multilaterais de comrcio e representa o setor junto aos rgos do governo brasileiro e dos pases parceiros. No intuito de fortalecer o relacionamento do setor com os pblicos de interesse, a Bracelpa promove e estimula continuamente o dilogo entre seus associados, por meio de comits temticos e de encontros com organizaes socioambientais, entidades congneres, rgos do governo, representantes de outros setores da economia, universidades,

12

Indstria de Papel e Celulose. Florestas plantadas: oportunidades e desafios da indstria brasileira de celulose e papel no caminho da sustentabilidade. Confederao Nacional da Indstria. Associao Brasileira de Celulose e Papel. Braslia: CNI, 2012, p. 13.

escolas, consumidores e imprensa tanto no pas quanto no exterior. A associao tambm responsvel pela comunicao e divulgao de informaes e dados setoriais, abrangendo questes polticas, econmicas, sociais e ambientais relacionadas s atividades da indstria. A transcrio supra d a dimenso da influncia da indstria de papel e celulose na economia brasileira e, de consequncia, da fora dessa indstria nas questes referentes ao desenvolvimento econmico, responsabilidade social e sustentabilidade ambiental. Por certo, em igual medida, exerce influncia no desenvolvimento da ferramenta tecnolgica denominada de desmaterializao de documentos. Os dados do setor referentes aos principais produtores mundiais de celulose e papel esto indicados no quadro abaixo.

PRINCIPAIS PRODUTORES MUNDIAIS DE CELULOSE E PAPEL

Fonte: BRACELPA, 2012.

Conforme evidenciado, o Brasil o 4. produtor mundial de celulose e o 10., de papel. Da se extrai que a celulose produzida no Brasil no se destina apenas ao mercado interno. Tanto assim que, conforme dados da BRACELPA, a receita de exportao do setor totalizou UU$ 7,2 bilhes. Em relao produo mundial, o Brasil representa 7,6% da produo de celulose e 2,5%, da de papel.

Em relao s exportaes, consumo prprio e as vendas internas, a produo da celulose brasileira apresenta a composio vista abaixo.

Composio do Destino da Produo Brasileira de celulose

Vendas no Mercado Domstico Exportaes
11%

59%

30%

Consumo Prprio

Observadas as mesmas variveis, a produo de papel apresenta a composio vista abaixo.

Composio do Destino da Produo de Papel

Exportaes: 21%

Consumo Prprio: 26%

Vendas no Mercado Domstico: 53%

No ano de 2011, as exportaes brasileiras de papel e celulose tiveram o destino indicado no grfico abaixo.

DESTINO DAS EXPORTAES DA INDSTRIA DE PAPEL E CELULOSE

Fonte: BRACELPA, 2012. Os dados atualizados a respeito do destino das exportaes brasileiras de papel e celulose esto no grfico abaixo.

DESTINO DAS EXPORTAES DA INDSTRIA DE PAPEL E CELULOSE

Celulose

Papel

Fonte: BRACELPA, 2012.

A Europa tem sido o principal destino da celulose brasileira. A Amrica Latina tem sido a principal importadora de papel. Todo o papel e celulose fabricados no Brasil so originrios de florestas plantadas. Contudo, 59% e 21% da celulose e do papel, respectivamente, produzidos no Brasil so destinados para a exportao. Alm disso, de acordo com dados da Revista Galileu e do Instituto Ecolgico Aqualung,13 a produo de papel pode causar srios danos ao meio ambiente, na medida em que: a) para cada tonelada de papel produzido, so derrubadas cerca de 15 20 rvores que demoram no mnimo 8 anos para crescer; b) a produo de papel est entre os processos industriais que mais utilizam gua, podendo ser consumidos at 100.000 litros de gua para se produzir 1 tonelada de papel; c) a indstria de papel responsvel pela quarta maior taxa de emisso de dixido de carbono; d) o papel e o papelo representam em mdia 40% dos resduos urbanos brasileiros e tm um tempo mdio de decomposio de aproximadamente 3 anos. Preocupado com situaes dessa natureza, Andrei Cechin14 exorta:

13 14

Disponvel em: www.hesoluoes.com.br/mensagem.php?id=30. Acesso: 05.09.2012. CECHIN, Andrei. A natureza como limite da economia: a contribuio de Nicholas Georgescu-Roegen. So Paulo: Editora Seanc So Paulo/Edusp, 2010, p. 154.

O mecanismo e o fascnio pelo equilbrio na economia vm sustentando um ponto timo para o sistema econmico que ignora suas interaes com o sistema bitico. E h um srio perigo de o planeta ser danificado de forma irreversvel se polticas econmicas continuarem a ignorar tais restries. Ao discorrer sobre desenvolvimento e sustentabilidade, Andrei Checin15 adverte: H um nmero considervel de problemas ambientais srios, a ponto de no poderem ser descartados cenrios de colapsos semelhantes ao da civilizao Maia ou da ilha de Pscoa. Dentre elas: desmatamento e destruio do hbitat, problemas com o solo (eroso, salinizao e perda de fertilidade), com o controle da gua, sobrecaa, sobrepesca, efeitos da introduo de outras espcies sobre as espcies nativas e aumento per capita em razo do impacto do crescimento demogrfico. A sociedade industrial acrescentou mais quatro problemas: mudanas climticas provocadas pelo homem, acmulo de produtos qumicos txicos no ambiente, carncia de energia e utilizao total da capacidade fotossinttica do planeta. Nesse contexto, ento, deve-se ter em mente que o desenvolvimento no pode ser examinado apenas sob a tica da economia. imperiosa a interao com o meio ambiente e a sociedade. Este captulo procurou demonstrar que o poder econmico exerce uma pesada influncia quando o assunto o equilbrio entre o desenvolvimento, a sustentabilidade ambiental e a responsabilidade social. No caso especfico deste trabalho, o setor da indstria de papel e celulose, para o ano de 2011, estampa uma estrutura empresarial que se espalha por quase 600 municpios, espalhados em 18 Estados da federao, ostentando um saldo na balana comercial da ordem de mais de US$ 5 bilhes de dlares e com exportaes na casa de mais de US$ 7 bilhes de dlares. Tudo isso azeitado com mais de 115 mil empregos diretos e 575 mil empregos indiretos. Na mesa de negociaes de adoo de novas polticas pblicas para a rea tecnolgica, voltada para a preservao ambiental, como o caso da desmaterializao de documentos, esses dados assumem papel relevante no

15

CECHIN, Andrei. Op. cit., p. 172.

processo decisrio da gesto estatal e tambm no campo das empresas privadas.

DESMATAMENTO: A REALIDADE BRASILEIRA

A cidade do Rio de Janeiro foi a sede da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUCED, realizada em junho de 1992, que tambm ficou conhecida como Rio 92 e, ainda, ECO-92. Naquela oportunidade, mais de 170 chefes de Estado debateram sobre a sustentabilidade ambiental do Planeta. Os compromissos assumidos na Conferncia Rio-92 compreendem duas Convenes, uma sobre a Mudana do Clima e outra sobre a Biodiversidade. Foi, tambm, subscrita pelos participantes uma Declarao sobre Florestas. A Conferncia Rio-92 aprovou, ainda, a denominada Declarao do Rio e a Agenda 21. A Conveno sobre a Diversidade Biolgica foi promulgada, pelo Brasil, por meio do Decreto n. 2.519, de 16 de maro de 1998.16

16

Art. 1. do Decreto n. 2.519/98. A Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 05 de junho de 1992, apensa por cpia ao presente Decreto, dever ser executada to inteiramente como nela se contm.

A Conveno do Clima foi um documento elaborado na sede das Naes Unidas, em Nova York, antes da ECO-92. Contudo, em 1992, ficou disponvel para assinatura. Dos participantes da Rio-92, 154 Chefes de Estado e a Comunidade Europeia assinaram a aludida Conveno. At 1997, 165 pases ratificaram os termos da Conveno.17 Cumpre, ainda, evidenciar que o Brasil promulgou essa Conveno por meio do Decreto n. 2.652, de 1. de julho de 1998.18 A Agenda 21 tem sido reconhecida como o principal marco, documento,da ECO-92. Trata-se de um longo documento, composto de 40 captulos e que se transformou na mais abrangente proposta destinada a pautar um novo padro de desenvolvimento planetrio, que compreende as reas de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. O captulo 11 da Agenda 21 est reservado para o combate ao desflorestamento.19 A Declarao do Rio de Janeiro um documento composto de 27 princpios. Esses princpios so antecedidos do prembulo de seguinte teor20:

A Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, tendo-se reunido no Rio de Janeiro de 03 a 14 de junho de 1992, reafirmando a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Humano, aprovada em Estocolmo em 16 de junho de 1972, e tratando de se basear nela, com o objetivo de estabelecer uma aliana mundial nova e equitativa mediante a criao de novos nveis de cooperao entre os Estados, os setores chave das sociedades e as pessoas, procurando alcanar acordos internacionais em que se respeitem os interesses de todos e se proteja a integridade do sistema ambiental e de desenvolvimento mundial, reconhecendo a natureza integral e interdependente da Terra, nosso lugar.

17

Conveno sobre Mudana do Clima. Documento editado e traduzido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia com apoio do Ministrio das Relaes Exteriores da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/convencao_clima.pdf. Acesso: 28.08.2012. 18 Art. 1. do Decreto n. 2.652/98. Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, assinada em Nova York, em 9 de maio de 1992, apensa por cpia ao Presente Decreto, dever ser cumprida to inteiramente como nela se contm. 19 Agenda 21. Disponvel em: http://www.ambiente.sp.gov.br/agenda21.php. Acesso: 28.08.2012. 20 Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Disponvel em: http://veja.abril.com.br/complementos-materias/rio+20-widgets/pdf/declaracao-do-rio-de-janeirosobre-meio-ambiente-desenvolvimento.pdf. Acesso: 28.08.2012.

Por fim, a mais importante para os fins do presente trabalho, a Declarao sobre Florestas. De acordo com Maria Elisa Marcondes Helene,21 a superfcie do planeta Terra coberta, hoje, por 12% de florestas primrias e 14% por florestas empobrecidas, de onde se extraiu toda madeira de lei ou onde se promove o reflorestamento para fins comerciais. No contexto mundial, o panorama da diminuio de floresta pode ser visto no quadro abaixo.

Mudanas nas reas cobertas por florestas 1990 e 2000 rea total de superfcie (milhes de ha) rea total de florestas 1990 (milhes de ha) 702,5 734,0 1.042,0 rea total % de Mudanas de terras entre florestas com 1999 e 2000 cobertura 2000 (milhes florestal (milhes de ha) 2000 de h) 649,9 21,9 - 52,6 726,3 21,0 - 7,7 1.051,3 44,6 9,3

Regio

frica 2.963,3 sia e Pacfico 3.463,2 Europa 2.359,4 Amrica Latina 2.017,8 1.011,0 964,4 47,8 - 46,7 e Caribe Amrica do 1.838,0 466,7 470,1 25,6 3,9 Norte sia Ocidental 372,4 3,6 3,7 1,0 0,0 Mundo 13.014,1 3.960,0 3.866,1 29,7 - 93,9 Fonte: Perspectiva do Meio Ambiente Mundial GEO 3: passado, presente e futuro. Estado do Meio Ambiente e Retrospectivas Polticas: 1972-2002, p. 95.

Em relao Amrica Latina e ao Caribe, o documento intitulado Perspectiva do Meio Ambiente Mundial GEO 3: passado, presente e futuro22, deixou consignado o seguinte:

A Amrica Latina e o Caribe constituem uma das regies florestais mais importantes, com quase um quarto da cobertura
21

HELENE, Maria Elisa Marcondes. Florestas: desmatamento e destruio. So Paulo:: Scipione, 1996, p. 10. 22 A Perspectiva do Meio Ambiente Mundial GEO 3: passado, presente e futuro. Estado do Meio Ambiente e Retrospectivas Polticas: 1972-2002. Publicado em parceria com o Programa das Naes Unidas para Meio Ambiente PNUMA, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA e a Universidade Livre da Mata Atlntica UMA, p. 115.

florestal do mundo (FAO, 2001a). A regio possui 834 milhes de hectares de florestas tropicais e 130 milhes de hectares de outras florestas, temperadas e secas, costeiras e de altitude, que cobrem 48% da rea total de terra (FAO, 2001a). Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Mxico, Peru e Venezuela contm 56% do total regional (FAO, 2001a). As florestas da regio possuem mais de 160 bilhes de metros cbicos de madeira, um tero do total mundial. A questo relacionada s florestas no Brasil bastante controvertida. A fonte dessa controvrsia, de acordo com Jarbas Passarinho23, a alegada campanha pela planetarizao da Amaznia, baseada em declaraes atribudas a estadistas estrangeiros, sem indicao precisa de fonte, mas para as quais, por vezes, damos motivo. Sem qualquer indicao da devida comprovao da fonte, vrios estadistas estrangeiros j emitiram pronunciamento, considerando a Amaznia na condio de patrimnio universal. guisa de exemplo, faz-se referncia a trs casos. Al Gore24, o ento vice-presidente de Bill Clinton, dos Estados Unidos, disse: Ao contrrio do que os brasileiros pensam, a Amaznia no deles, mas de todos ns. Essa mesma compreenso era defendida pelo ento primeiro-secretrio do Partido Comunista da Unio Sovitica, Mikhail Gorbachev25: O Brasil deve delegar parte de seus direitos sobre a Amaznia aos organismos internacionais competentes. O ento presidente da Frana, Jacques Chirac, tambm disse: O direito do Brasil Amaznia relativo. As informaes constantes do pargrafo precedentes so relevantes porque os dados referentes ao meio ambiente sobre o Brasil, especialmente a respeito da destruio da camada de oznio, do aquecimento da superfcie do Planeta e do desmatamento, devem ser examinados com parcimnia, principalmente, quando originrios de organismos internacionais que defendem a internacionalizao da Amaznia.26

23

PASSARINHO, Jarbas. Amaznia, patrimnio universal? Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 2010, p. 94. 24 GORE, Al, citado por Jarbas Passarinho, in Amaznia, patrimnio universal? Op. cit. p. 95. 25 GORBACHEV, Mikhail, citado por Jarbas Passarinho, in Amaznia, patrimnio universal? Op. cit. p. 95. 26 A respeito dos dados contraditrios sobre desmatamento no Brasil, vide o livro Amaznia, patrimnio universal?, de autoria de Jarbas Passarinho, pp. 112-173.

Sem embargo dessa controvrsia, o prprio Jarbas Passarinho reconhece que h uma elevada taxa de desflorestamento no Brasil.27 A respeito da evoluo do desmatamento na Amaznia Legal28, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE oferece os dados vistos na tabela abaixo.

rea de floresta e desfloramento 1975-1998 UF rea floresta de 1975 1978 Desflorestamento (em %) 1998 1998 (%) (Km2) 11,1 12,2 14,3 15,9 188.372 0,3 1,4 1,7 1,9 28.866 0,6 0,9 1,3 1,4 1.962 1,6 2,2 3 3,4 5.791 62,3 64,1 67,1 69 100.590 71,2 75,5 82,9 87,1 26.404 13,6 15,8 21,3 25 131.808 14,1 15,8 21,7 25,1 53.275 5,8 8,7 8,7 9,7 14.714 9,2 12,1 12,1 13,5 551.782 Espaciais INPE, 2000. AL = Amaznia 1988 1990 1995

PA 1.183.600 0,7 4,5 AM 1.531.100 0,05 0,1 AP 137.400 0,1 0,1 RR 172.400 0,1 MA 145.800 43,8 TO 30.300 10,6 MT 527.600 1,1 3,8 RO 212.200 0,3 2 AC 152.400 0,8 0,8 AL 4.092.800 0,6 0,6 Fonte: Instituto Nacional de Pesquisas Legal.

O quadro evidencia que, no perodo examinado (1975-1998), houve uma significativa evoluo na taxa de desflorestamento, da ordem de 2.250% somente na Amaznia Legal. Esses dados demonstram que, apesar das questes relacionadas com a soberania nacional sobre a Amaznia, a situao do meio ambiente nacional, no que diz respeito s florestas, no revela um quadro promissor. Por ocasio da elaborao deste trabalho, alguns eventos estavam ocorrendo que merecem ser aqui registrados. Segundo informa Carlos Garcia, o IBAMA, por meio da operao Dalbergia, impediu a continuidade do desmatamento ilegal em vrios

27 28

PASSARINHO, Jarbas. Op. cit. p. 119. A rea denominada Amaznia Legal uma regio geopoltica que compreende nove Estados: Amazonas, Par, Acre, Rondnia, Roraima, Amap, Maranho, Tocantins e Mato Grosso.

municpios baianos: Canavieiras, Ilhus, Porto Seguro, Santa Cruz Cabrlia, Santa Luzia, Mascote, Arataca, Camacan e Belmonte.29 Badar Ferrari noticia que, por meio da Operao gata, realizada no dia 21.08.2012, pela Polcia Federal, foi possvel a apreenso de 169 m 3 de madeira e o embargo de 13 hectares por desmatamento ilegal nas fronteiras do Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.30 Nelson Feitosa d conta de uma operao conjunta entre o IBAMA e o Ministrio do Trabalho e Emprego, realizada em 24.08.2012, em que se promoveu a interrupo de 30 desmatamentos ilegais na regio de Novo Progresso, no oeste do Par. Essa operao contou com o apoio da Polcia Rodoviria Federal, Polcia Militar do Par e Fora Nacional e resultou no embargo de 15 mil hectares de reas irregularmente desflorestadas. Notcia, ainda, Feitosa que a regio de Novo Progresso acumulou aproximadamente 17 mil hectares de novas reas desmatadas, o que, segundo dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, essa quantidade superior metade dos desmatamentos ocorridos no Par em 2012, que j somam 33,4 mil hectares.31 O Brasil conta com cerca de 550 mil hectares cobertos por florestas nativas. Isso representa 14,5% da superfcie florestal mundial. Desse total, dois teros so formados pela floresta Amaznica e o restante, por Cerrado, Caatinga, Mata Atlntica e seus ecossistemas associados, segundo dados de 2001 do Ministrio do Meio Ambiente. preciso reconhecer, contudo, que o Brasil dispe de um significativo corpo de leis que disciplina sobre a preservao ambiental.32
29 30

GARCIA, Carlos. Notcias Ambientais. Disponvel em: http://www.ibama.gov.br/. Acesso: 28.08.2012. FERRARI, Badar. Notcias Ambientais. Disponvel em: http://www.ibama.gov.br/. Acesso: 28.08.2012. 31 FEITOSA, Nelson. Notcias Ambientais. Disponvel em: http://www.ibama.gov.br/. Acesso: 28.08.2012. 32 Artigos 5., inciso LXXIII, 23, inciso VI, art. 24, inciso VI, 170, 225, todos da Constituio Federal. Lei n. 11.284/06, que dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel e cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF. Lei n. 8.723/93, que dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores. Lei n. 9.985/00, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Lei n. 11.460/07,que dispe sobre o plantio de organismos geneticamente modificados em unidades de conservao. Lei n. 11.428/06,que dispe sobre a utilizao e proteo de vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica. Lei n. 9.976/00, que dispe sobre a produo de cloro. Lei n. 9.605/98,que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Lei n. 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Decreto-Lei n. 1.413/75, que dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais. Decreto n. 2.959/99, que dispe sobre medidas a serem implementadas na Amaznia Legal, para monitoramente, preservao, educao ambiental e combate a incndios

Apenas para fazer referncia a um exemplo, no Congresso Nacional brasileiro, vozes tambm se levantam em defesa da preservao ambiental. Por ocasio dos debates em torno do anteprojeto de lei sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel e criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF (Lei n. 11.284/06), o Senador Edison Lobo,33 do PFL do Maranho, pronunciou discurso no Senado Federal, cujo excerto segue adiante transcrito:

(...) Quanto ao Ibama, convm recordar que, no Governo Jos Sarney, quando foi criado, o seu ento administrador, Fernando Csar Mesquita, conseguiu que o desmatamento de 17.770 quilmetros quadrados, registrado em 1988, casse para 13 quilmetros quadrados, no perodo de 1989 a 1990, e para apenas 11 mil quilmetros quadrados, em 1990/1991. Agora, no perodo 2004/2005, a devastao agravou-se ainda mais e chegou a 26 mil quilmetros quadrados. Salta aos olhos a obviedade de que alguma coisa ou muita coisa se fez ou se deixou de fazer para impedir as ameaas integridade amaznica. Parece tambm bvio que os vigentes projetos de manejo, tanto os praticados no Brasil como em algumas outras naes, no tm logrado preservar as florestas. No que toca ao Brasil, alm da realidade estatstica, basta sobrevoarmos o Pas para visualizar os enormes claros denunciadores de destruio de matas jamais renovadas. Muitos so os tcnicos e cientistas que no acreditam nas polticas de manejo at aqui praticadas em florestas tropicais.
florestais. Decreto n. 4.340/02, que regulamenta a Lei n. 9.985/00. Decreto n. 5.950/06, que regulamenta o art. 57-A da Lei n. 9.985/00. Decreto n. 5.746/06, que regulamenta o art. 21 da Lei n. 9.985/00. Decreto n. 5.577/05, que institui o Programa Nacional de Conservao e Uso Sustentvel do Bioma Cerrado Programa Cerrado Sustentvel. Decreto n. 5.092/04, que define regras para identificao de reas prioritrias para a conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade. Decreto n. 4.519/02, que dispe sobre o servio voluntrio em unidades de conservao federais. Decreto n. 4.11/02, que dispe sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas unidades de conservao. Decreto n. 3.515/00, que cria o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas. Decreto n. 2.652/98, que promulga a Conveno-Quadros das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Decreto Legislativo n. 2/94, que aprova o texto da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Decreto n. 2.519/98, que promulga a Conveno sobre Diversidade Biolgica. Decreto Legislativo n. 908/03, que aprova o texto do Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Decreto n. 5.705/06, que promulga o Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Decreto n. 4.703/03, que dispe sobre o Programa Nacional da Diversidade Biolgica PRONABIO e da Comisso Nacional da Biodiversidade. Decreto n. 5.472/05, que promulga o texto da Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes. Decreto n. 99.280/90, que promulga a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio e do Protocolo de Montreal sobre Substncias que destroem a camada de oznio. 33 LOBO, Edson. Atmosfera, desmatamento, poluio e camada de oznio. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, Coleo Ambiental, volume 6, 2007, pp. 167 e 168.

Edward Wilson, professor de Harvard premiado por suas obras, considera invivel a recomposio artificial das florestas tropicais. Para ele, as matas tropicais esto sendo danificadas de forma to indecente que mesmo as mais modernas tecnologias de reflorestamento no podero traz-las de volta vida. Sua opinio de que a mata pudesse ser economicamente utilizada s depois de mapeada, polegada por polegada, em que cada rvore de valor cientfico e ambiental fosse devidamente identificada. A atividade madeireira s poderia ser exercida nas bordas da cobertura vegetal de modo que no houvesse impacto imediato muito grande, para que, em longo prazo, a mata pudesse ser recomposta naturalmente. Essa perspectiva, ainda que panormica, a respeito da degradao das florestas relevante para o presente trabalho, sobretudo, porque a celulose, matria prima para a fabricao de papel, extrada das rvores. Conforme se depreende das consideraes at aqui expendidas, as florestas ocupam um lugar de significativo relevo quando o assunto a preservao ambiental. Paulo Moutinho et al34, ao discorrerem sobre emisso de desmatamento tropical e o papel da Amaznia brasileira, sustentam o seguinte: As florestas tropicais so armazns gigantes de carbono que, se protegidas auxiliara~no conyrole do aquecimento global.No entanto, as emisses de GEE oriundas do

desmatamento e degradao dessas floresta continuam em nveis elevados. Somente o desmatamento na Amaznia Brasileira corresponde a mais da metade do total emitido por esta via pelo Brasil e, mesmo com as recentes quedas nas taxas de destruio da floresta, o pas ainda lidera tal ranking. Contudo, a Amaznia ainda apresenta-se como o maior bloco de vegetao tropical remanescente e contnua do mundo (aproximadamente 5,4 milhes de km2) e mais de 80% de sua extenso ainda se encontra preservada. O Brasil abriga 60% desta riqueza. A regio e tambm considerada o grande bero da biodiversidade planetria, abrigando mais de 20% das espcies terrestres conhecidas e apresenta-se como pea fundamental para o equilbrio climtico regional e global
34

MOUTINHO, Paulo et al. REDD no Brasil: um enfoque amaznico: fundamentos, critrios e estruturas institucionais para um regime nacional de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal REDD. Edio revista e atualizada. Braslia, Distrito Federal: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2011, p. 10.

(regulao de chuvas na regio, mitigao do aquecimento global). Para esses autores, as causas histricas e atuais do desmatamento das florestas no Brasil, diretas e indiretas, se devem a nove fatores principais, a saber: 1) converso de florestas em reas para agricultura ou criao de gado; 2) explorao madeireira; 3) incndios florestais; 4) subsdios para a pecuria e o agronegcio; 5) a poltica de investimentos em infraestrutura; 6) aos problemas fundirios; 7) a ausncia de governana e fiscalizao por parte do governo; 8) a demanda por produtos florestais (madeira e outros); 9) ao mercado (preo) favorvel a produtos produzidos em reas antes ocupadas por florestas.35 Os trs primeiros fatores indicados no pargrafo anterior referem-se a causas diretas e os demais, indiretas. Merece ateno o fato de que a explorao de madeira est inserida como uma das causas diretas de causas histricas e atuais do desmatamento das florestas no Brasil. Como causa indireta, a demanda por madeira ocupa lugar de destaque. Essa circunstncia exige o mapeamento da produo e consumo de papel e celulose. A produo de madeira em tora de Pinus, Eucalyptus e Teca, para o ano de 2011, est configurada no quadro abaixo. MADEIRA EM TORA rea Plantada IMA1 Produo (ha) Sustentada2 Eucalyuptus 4.873.952 40,1 195.445.475 Pinus 1.641.892 35,9 58.943.923 Teca 67.693 14,7 995.087 Total 6.583.537 255.384.485 Fonte: Anurio Estatstico 2012, Ano Base 2011, da ABRAF, p. 102. 1 IMA = Incremento Mdio Anual (m3/ha ano) 2 produo sustentada (m3/ano) foi calculada multiplicando a rea plantada pelo IMA mdio ponderado da espcie. Espcie De sua vez, o histrico da produo e consumo de celulose e papel no Brasil, no perodo de 2000-2011, pode ser visto adiante.

35

MOUTINHO, Paulo et al. Op. cit., p. 29.

PRODUO E CONSUMO DE CELULOSE Milhes de toneladas Celulose Produo Consumo 2000 7,5 4,9 2001 7,5 4,5 2002 8,0 5,0 2003 9,1 4,6 2004 9,5 5,1 2005 10,4 5,2 2006 11,2 5,3 2007 12,0 5,8 2008 12,7 6,0 2009 13,3 5,4 2010 14,2 6,2 2011 14,0 5,9 Fonte: Anurio Estatstico 2012, Ano Base 2011, da ABRAF, p. 86. Ano

PRODUO E CONSUMO DE PAPEL Milhes de toneladas Ano Papel

Produo Consumo 2000 7,2 6,8 2001 7,4 6,7 2002 7,8 6,9 2003 7,9 6,7 2004 8,5 7,3 2005 8,6 7,3 2006 8,7 7,7 2007 9,0 8,1 2008 9,4 8,8 2009 9,3 8,5 2010 9,8 9,3 2011 9,9 9,3 Fonte: Anurio Estatstico 2012, Ano Base 2011, da ABRAF, p. 87. preciso, ainda, ter presente que o consumo de madeira para uso industrial est a vrios segmentos, conforme demonstrado adiante.

CONSUMO DE MADEIRA POR SEGMENTO Consumo de madeira (m3) Total Eucalyptus Pinus Outros Celulose e papel 53.239.020 8.102.946 5.000 61.346.966 Paineis de madeira 4.658.345 7.751.980 108.250 12.518.575 Indstria Madeireira 4.760.506 27.287.855 21.162 32.069.523 Carvo Vegetal 16.987.058 16.987.058 Lenha Industrial 35.709.030 6.382.268 2.583.521 44.674.819 Madeira Tratada 1.500.000 1.500.000 Outros 774.144 285.701 1.059.845 Total 117.628.103 49.810.749 2.717.933 170.156.785 Fonte: Anurio Estatstico 2012, Ano Base 2011, da ABRAF, p. 106. Segmento

No cenrio internacional, o Brasil o 4. colocado entre os produtores de celulose e o 10. entre os produtores de papel. Embora a produo de papel, no Brasil, seja originria de floresta plantada e alcance compatibilidade entre produo e consumo, 9,9 e 9,3 milhes de toneladas, respectivamente, deve-se ter em conta que esse equilbrio no se reproduz em relao produo e consumo de celulose, que da ordem de 14 e 5,9 milhes de toneladas, respectivamente. Isto significa que o incremento na produo de celulose no atende o mercado interno e, tambm, que h necessidade de importao para atender as necessidades domsticas. De acordo com os dados acima, o segmento papel e celulose representa apenas 36,05% do consumo de madeira. O quadro da balana comercial e o reduzido percentual do consumo de madeira destinado ao segmento papel e celulose contribuem para o agravamento da qualidade do meio ambiente. Para que se tenha uma dimenso da controvrsia em torno do desmatamento no Brasil, a RIO + 20 reservou um painel com o seguinte ttulo: Polticas do Brasil para reduzir o desmatamento: lies aprendidas, desafios e oportunidades de cooperao internacional. Esse assunto entrou em pauta no dia 21 de junho. Sobre essa reunio, Vladimir Platonow36 deixou o seguinte registro:
36

PLATONOW, Vladimir. Protesto encerra apresentao do Brasil sobre desmatamento. Disponvel em: http://rio20.ebc.com.br/noticias/protesto-encerra-apresentacao-do-brasil-sobre-desmatamento/. Acesso: 31.08.2012.

A apresentao do Brasil, na Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, Rio+20, sobre os avanos obtidos pelo governo no combate ao desmatamento, terminou hoje (21) em protesto e discusso entre ambientalistas e a ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira. O encontro contou com a presena de ministros estrangeiros da rea ambiental e tinha o objetivo de mostrar a experincia do pas na reduo derrubada de florestas. Mas os debates foram interrompidos por um grupo de ambientalistas segurando cartazes contra o Cdigo Florestal e protestando contra as aes do governo na rea, inclusive a liberao de grandes obras, como a Usina Hidreltrica de Belo Monte. A segurana da Rio+20 e a polcia da ONU foram chamadas para controlar o tumulto, mas acabaram impedidas pela ministra de retirar os manifestantes da sala. Izabella deu a palavra para os integrantes dos movimentos ambientais, mas terminou se irritando quando eles se recusaram a parar de falar. A ministra subiu o tom da voz e disse que, na verdade, o governo e a sociedade civil estavam do mesmo lado e que precisavam unir foras. A plateia dividiu-se entre vaias e aplausos. Isto aqui um espao democrtico. Por isso vocs interromperam a reunio e se pronunciaram. No h nenhuma restrio, mas sempre h mais de uma posio a ser dita, disse a ministra, que garantiu que atualmente a taxa de desmatamento do pas a menor dos ltimos anos. No Cdigo Florestal, realmente a luta no acabou. Mas vamos ter que ir para o Congresso Nacional, um espao democrtico da sociedade brasileira, defender os nossos interesses. E eu gostaria que os ambientalistas elegessem mais deputados e senadores ambientalistas, disse Izabella. Sobre a construo da usina de Belo Monte, ela disse que no era sua a responsabilidade pelo licenciamento da obra, que coube ao ex-ministro Carlos Minc. Fiquem juntos com o Ministrio do Meio Ambiente. No fiquem contra. Porque ns j somos muito poucos perante aqueles que no querem deixar a Amaznia em p, disse a ministra, encerrando o evento. A ambientalista Mara Irigaray, do Movimento Xingu Vivo para Sempre, explicou o motivo do protesto. Temos tentado um dilogo aberto com o governo sobre a construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte e sobre o retrocesso do Cdigo Florestal, mas no existe um dilogo verdadeiro. Inmeras vezes tentamos audincias, mas no fomos recebidos. As obras avanam sem nenhum monitoramento, alegou Mara. Outra manifestante, Malu Ribeiro, da Fundao SOS Mata Atlntica, justificou o protesto dizendo que era preciso mostrar aos estrangeiros o que estava acontecendo no Brasil. Mostrar aos presentes que a questo do Cdigo Florestal, embora a

ministra tenha dito que no acabou este jogo, faz o Brasil retroceder. Anunciam o pacto pelo desmatamento zero na Amaznia na mesma poca em que sancionam um Cdigo Florestal que permite a reduo de reas protegidas e consolida as ocupaes da soja e do gado na bacia Amaznica, protestou a ambientalista. Apesar de o tumulto ter encerrado prematuramente o debate, ningum foi detido pela segurana da Rio+20. O presente captulo se ocupou em apresentar o cenrio das florestas no Brasil, especialmente sob o signo do desmatamento e tambm da indstria de