DIAGNSTICO SITUACIONAL DE UM PROCESSO DE AVALIAO DE DESEMPENHO PROFISSIONAL

Vera Lucia Mira Gonalves* Maria Madalena Janurio Leite**

Resumo Esse estudo teve como objetivo realizar um diagnostico situacional a respeito do processo de avaliao de desempenho da equipe de enfermagem do Hospital Universitrio da Universidade de So Paulo. Baseadas em duas questes norteadoras, foram realizadas nove entrevistas com enfermeiros da Instituio, sendo tratadas pela Anlise de Contedo. Os temas que mais se destacaram foram: o Significado da avaliao; os Sentimentos expressos; as dificuldades e facilidades na utilizao do Instrumento e a Capacitao. Esse estudo proporcionou um momento de manifestao dos sentimentos e dos aspectos que favorecem ou dificultam a realizao da avaliao, mostrando os principais pontos de vulnerabilidade do processo e, portanto, merecedores de maior ateno e interveno em curto prazo. Descritores: avaliao de desempenho; recursos humanos; educao

Abstract The aim of this study was to realize a diagnostic situational about the evaluation process of the nursing team performance of USP Hospital. Based in two guiding questions, it was carried out 9 interviews with nurses of this hospital. These interviews were analyzed according Analyze of Contend. The most frequent themes were: The meaning of evaluation; the feelings; the difficulties and facilities concerning the instrument and the capacitacion. This experience brought about many feelings, as well as aspects that either favor or make the execution of the evaluation difficult, showing the principal points of vulnerability of the process and, therefore, deserving better attention and short-term intervention. Descriptors: performance evaluation; human resources; education Title: Situational diagnostic of an evaluation process of professional performance

Resumen Este estudio tuvo como objetivo realizar un diagnostico situacional sobre el proceso de evaluacin de desempeo del equipo de enfermera del Hospital Universitario de la Universidad de So Paulo. Con dos preguntas norteadoras fueron realizadas nueve entrevistas con enfermeros. Estas entrevistas fueron tratadas a travs del Anlisis de Contenido. Los temas que ms destacaron fueron: El Significado de la evaluacin, los Sentimientos; las dificultades y facilidades en la utilizacin del Instrumento y la Capacitacin. Este estudio proporciono un momento de manifestacin de los sentimientos y los aspectos que favorecen o dificultan la realizacin de la evaluacin, mostrando los principales puntos de vulnerabilidad del proceso y, por tanto, merecedores de mayor atencin y intervencin a corto plazo. Descriptores: evaluacin de desempeo; recurso humano; educacin Titulo: Diagnstico situacional del proceso de evaluacin de desempeo

1 Introduo A avaliao de desempenho profissional um processo dinmico e integrado poltica de recursos humanos da organizao. Consiste na apreciao sistemtica das atividades exercidas em determinado perodo por um profissional, tendo como principais objetivos promover o crescimento profissional e subsidiar tomadas de decises administrativas(1-5). A cultura de fazer avaliao de desempenho profissional, de forma individualizada e sistematizada, embora no seja nova, no uma prtica to comum nas organizaes de sade. Na enfermagem, a avaliao de desempenho tem sido conduzida como uma atividade isolada, que no reflete a filosofia da organizao e do prprio servio de enfermagem (6) , assumindo um carter normativo, que no contribui para anlise do potencial, nem tampouco para o desenvolvimento pessoal e profissional do avaliado(2). No Departamento de Enfermagem do Hospital Universitrio (HU) da Universidade de So Paulo (USP), o processo de avaliao de desempenho profissional foi implantado desde a inaugurao do Hospital, em 1981. Na ocasio do estudo, contava com instrumento fechado composto de 15 prognosticadores pr-estabelecidos e uma escala forada com quatro nveis pr-definidos de graduao do desempenho, de maneira crescente de A D. Consiste de auto-avaliao, sendo a avaliao feita pelo superior hierrquico imediato. Pesquisas desenvolvidas sobre o tema no HU USP mostraram que, embora os enfermeiros acreditem na avaliao como um instrumento de gerenciamento de pessoal, existem problemas com relao ao processo e h, portanto, grande insatisfao por parte da equipe(2,7,8). Por isso, julgamos indispensvel tambm conhecer as percepes dos enfermeiros da Instituio sobre o processo

de avaliao de desempenho, tornando mais claro os problemas evidenciados, a fim de, posteriormente, promover intervenes no processo, baseadas nas expectativas e valores da equipe de enfermagem. Dessa forma, constituiu-se em objetivo deste estudo: 2 Objetivo Proceder um diagnstico situacional a respeito do processo de avaliao de desempenho da equipe de enfermagem do Hospital Universitrio da USP. O estudo encaminhou-se na perspectiva qualitativa. 3.1 Cenrio e sujeitos do estudo O estudo foi desenvolvido no Departamento de Enfermagem do HU USP, que um rgo complementar da Universidade de So Paulo, destinado ao ensino, pesquisa e extenso de servios comunidade, oferecendo assistncia de mdia complexidade. Para realizao da pesquisa, obtivemos autorizao da Comisso de Ensino e Pesquisa e do Comit de tica em Pesquisa desta Instituio. Participaram da pesquisa nove enfermeiras do HU USP, sendo seis enfermeiras chefes e trs enfermeiras sem cargo de chefia que, aps os esclarecimentos necessrios, assinaram o Termo de Consentimento Livre Esclarecido. 3.2 Coleta de dados As nove entrevistas foram gravadas e desenvolvidas com base nas questes norteadoras: Conte-me sobre sua experincia com a avaliao de desempenho.

3 Trajetria metodolgica

* Professora Doutora do Departamento de Orientao Profissional da Escola de Enfermagem da USP. **Professora Associada do Departamento de Orientao Profissional da Escola de Enfermagem da USP. E-mail do autor: vlmira@usp.br

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Gonalves VLM, Leite MMJL. Voc tem uma experincia marcante sobre avaliao de desempenho para me contar? corresponde a apenas uma delas. Percebemos que h uma acomodao das pessoas, ou h uma intimidao subliminar que impede que avaliador e avaliado se expressem mais espontaneamente, pois, teoricamente, no h o que os impea: Eu acho que existem algumas lacunas aonde eu tenho que classificar a pessoa em uma das quatro letras, ..., muitas vezes, ela est entre um e outro, ou eu classificaria com outra frase (D1). ... dei D, mas, fiz tambm porque eu no conseguia classificar em C, em nada, ..., mas tambm no fiquei contente com aquilo (D2). Importante ressaltar que no h instrumento, por melhor que seja, capaz de conter, em suas definies, frases ou valoraes que consigam retratar exatamente cada indivduo ou toda diversidade de desempenho e comportamento. Alm disso, ou no h clareza na definio dos prognosticadores, ou sentem falta de algumas caractersticas que deveriam ser acrescentadas aos existentes:
... tem itens que poderiam estar falando, e que no tem na avaliao e a gente est abordando ... Acho um item legal de aparncia fsica, porque postura fica uma coisa aberta, ... a aparncia pessoal voc vai encaixar em que parte, ou na postura? (D7).

3.3 Anlise dos dados

Para captar das mensagens os aspectos mais relevantes para construo do diagnstico, optamos pela Anlise de Contedo, cuja finalidade evidenciar os indicadores que permitam inferir sobre a realidade, baseando-se na deduo e na inferncia, com atrao pelo latente e pelo potencial indito retido por qualquer mensagem(9). Essa anlise possibilita, portanto, extrapolar da realidade, contedos e mensagens que demonstram a percepo dos enfermeiros sobre a avaliao de desempenho. 4 A construo do diagnstico Extraindo dos discursos, o contedo essencial para a realizao do diagnstico situacional, o primeiro tema que nos chamou a ateno, por considerarmos fundamental para legitimao de qualquer processo, foi o significado que os enfermeiros atriburam avaliao e que corresponde a seus principais objetivos conceituais e demostra a importncia conferida avaliao: ... a avaliao como essa chance para pessoa, como um crescimento, a avaliao realmente como deve ser, crescimento (D8). ... passar essa importncia dessa avaliao tambm para os funcionrios, e para o enfermeiro avaliador tambm ... Tem que ter. Acho que uma avaliao tem que ter (D5). ... mas acho que precisa, precisa avaliar, precisa tudo isso, mas s que a gente precisa rever a forma (D9). Foi possvel perceber, tambm, um significado negativo: ... no gosto de fazer avaliao de desempenho! Nem ser avaliada, nem fazer, nenhum dos dois. ruim (D7). Sendo um instrumento administrativo, ... apesar de toda a dificuldade da avaliao de desempenho, ela se torna um respaldo jurdico para gente, no s jurdico, acho que um respaldo administrativo tambm, para os problemas com os funcionrios... (D6), os enfermeiros perceberam como a poltica organizacional determina e interfere nas decises a serem tomadas aps a avaliao, o que mostra que a avaliao no um fim, mas um instrumento para melhorar os resultados dos recursos humanos(1,5).
no temos muita autonomia para estar logo despedindo um funcionrio ruim, por mais registrado que esteja na avaliao de desempenho, ... voc tem toda uma poltica da Universidade, ... Tudo isso dificulta o nosso processo de trabalho, apesar da avaliao (D4).

Considerando como um dos objetivos do instrumento, a diminuio da subjetividade da avaliao, percebemos nesses depoimentos que os prognosticadores e a graduao no atendem a esse objetivo, pois os depoimentos evidenciam a existncia de valores ambguos. Para que um instrumento minimize esse problema, deve ser constitudo de prognosticadores relacionados ao que se espera e se exige de cada profissional, por isso, sua construo deve ser baseada no perfil profissional desejado. preciso conceituar os traos comportamentais diretamente responsveis pela eficincia no trabalho, garantindo a mesma compreenso para todas as pessoas envolvidas(10), pois os depoimentos mostraram que ao utilizarem o instrumento de avaliao, emergem divergncias como:
Responsabilidade, ..., ele faz tudo direitinho, tudo certinho, tal, tal. S que ele atrasado, falta um monte de vezes, que tambm faz parte da responsabilidade. Ento o avaliador no tem a capacidade de avaliar que um item tem que estar meio interligado com outro, ento, tem que ter um treino das pessoas que vo estar avaliando esses funcionrios (D5).

De forma abrangente, falaram do processo, dando indcios da necessidade de mudana e da utilizao da avaliao como instrumento de poder: Cresci bastante no modo de ver a avaliao; agora eu acredito que a daqui precisa mudar urgentemente, o modo ..., o sistema de avaliao (D8). ... acho que a gente precisa dar uma reformulada no processo, no sei se no impresso, ... mas a gente est precisando, eu sinto, de uma dinamizao disso da (D9). ... ainda existe o poder, o uso de poder de forma negativa, de forma errada, ento, ou a gente precisa colocar um instrumento, ou uma forma em geral que isso fique mais seguro, o uso do poder (D8). Em relao ao mtodo, o instrumento de avaliao foi expresso de forma enftica, revelando, como esperado, a importncia e o valor excessivo a ele atribudo, como se fosse o nico responsvel pelo sucesso ou insucesso de todo processo de avaliao. Discorreram tambm sobre a necessidade de reviso dos prognosticadores e da tcnica de mensurao: Ento, mais difcil eu acho essa questo dos itens (graduao) que so muito prximos, no tm o meio termo, oito ou 80, ou duas definies no mesmo item (D5). Essa enfermeira refere-se a dois aspectos distintos, o primeiro a discrepncia entre um grau e o outro imediatamente seguinte, o segundo conter duas definies diferentes no mesmo grau, dificultando a graduao quando o desempenho

Esse trecho tambm exemplifica o despreparo das pessoas e a controvrsia quanto conceituao de responsabilidade, pois, na opinio da entrevistada, assiduidade e pontualidade so caractersticas inerentes responsabilidade. Outro aspecto criticado foi o fato de ser utilizado o mesmo instrumento, independente do tempo de exerccio profissional na Instituio, resultando em avaliaes que no retratam a evoluo do funcionrio e das caractersticas desejadas:
Uma dificuldade que eu sinto, as pessoas tm uma mudana no decorrer do tempo, que a avaliao de desempenho no contempla. Ou deveriam mudar os itens obrigatrios dependendo do tempo, da pessoa ou da caracterstica. No sei bem como mudar (D3). Acho que a avaliao de desempenho, as primeiras vezes que a gente faz, ..., a gente consegue acompanhar bem para fazer avaliao, depois disso, ..., ela comea a ficar muito repetitiva. Alguns itens precisariam ser mudados para avaliar melhor, e da ela no aborda, poderia ento, estar mudando algumas coisas, ... para poder fazer uma avaliao melhor do funcionrio (D1). Um funcionrio que est h dez anos aqui, voc est pondo C sempre em tudo, ento, quer dizer, nem foi para frente, voc no ganhou nada, ... Voc parou realmente para se avaliar? Porque no acho que as pessoas simplesmente passam dez anos, sem ter nenhuma mudana ..., alguma coisa, ou de bom ou de ruim, tem que ter mexido ... nunca melhorou, nunca

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piorou, nunca procurou fazer alguma coisa para mudar aquilo l (D5). ... os funcionrios muito antigos, com mais de cinco anos de casa, a avaliao fica muito repetitiva, acho que a avaliao poderia ser ou descritiva, ... ou ser mais espaada (D9).

Nesse sentido, preciso refletir se a finalidade da avaliao a mesma, para funcionrios novos e antigos, pois o tipo e diversidade do instrumento tambm dependem do resultado a ser alcanado.
Depois de sete, dez anos que est aqui dentro, isso j cai num vazio, quer mais do que aquilo, eu j sei, no terceiro ano, se estou no caminho certo. Para que vai servir a avaliao? - Olha, continuo tomando conta de voc! Mas por que? Depois de cinco anos, no precisa mais tomar conta, voc j sabe quem eu sou, se j! (D2).

documentar no to natural. Parte do sucesso da avaliao de desempenho depende da qualidade dos registros, pois, contendo os dados sobre o desempenho e os resultados e as metas esperadas, subsidiam a adoo de estratgias para o desenvolvimento de pessoal. Numa espcie de sntese das discusses, uma das enfermeiras remete seu discurso ausncia de critrios claros, traduzindo mais concretamente as dificuldades para identificar e mensurar o desempenho esperado. O estabelecimento e a divulgao dos critrios favorecem a compreenso da avaliao e o reconhecimento de formas capazes de facilitar seu desenvolvimento, tanto por parte do avaliador, quanto do avaliado:
O que falta critrio, eu no sinto que o instrumento seja um critrio ainda, ou d critrios pra gente. Precisaramos ter critrios de avaliao, como os critrios de quando a gente faz entrevista de seleo, esses critrios so bons para gente fazer avaliao e no dar um valor maior para coisas que no tm necessidade (D6).

Essa depoente acrescenta avaliao um significado de poder com a finalidade de fiscalizao. O instrumento no pode servir como regulador do poder. A insatisfao de ter um instrumento nico apresenta outra razo:
Uma queixa, que eu tambm acredito que tem que ser levada, que assim, eles falam que voc s coloca no momento da avaliao, ento, ... talvez tenha que ter um outro instrumento que, aconteceu alguma coisa que voc registre na hora, mais freqente, e depois colocar no pronturio (D7).

Outro tema que emergiu dos discursos diz respeito auto-avaliao: Outra dificuldade que eu encontro que, s vezes, isso pode ser at de quem est se avaliando, a discrepncia que tem da auto e do avaliador... a pessoa no consciente daquilo que ela est se avaliando (D5). Disseram, tambm, reconhecendo o poder hierrquico depositado na avaliao e no avaliador, que sempre o chefe:
... aquilo que o enfermeiro enxerga, o outro no enxerga de forma nenhuma. Ento sempre pesa o valor da chefia, e a tambm vai a subjetividade da chefia (D6). E o que eu senti com relao aos funcionrios quando as vises so muito diferentes do que ele se enxerga, e do que eu estou vendo nele, fica muito difcil conversar, de ele aceitar, quando ele no aceita de forma nenhuma os seus argumentos, ou ele no acha que aquilo o suficiente (D5).

preciso estar claro o contedo do registro e abrangncia da avaliao, definindo o que se deseja retratar, o perfil do avaliado ou fatos relevantes, sejam eles bons ou ruins. Em conseqncia disso, reconheceram que os registros tm sido mecanizados e deficientes, no refletindo o desempenho dos avaliados:
... algumas pessoas que eu considero boas pessoas, bons profissionais, e que tm alguns probleminhas mais ou menos crnicos, .... e que a gente convive com isso h anos, e a voc pega o pronturio e isso, ou no est colocado ou est colocado de uma forma to sutil, que parece que nunca foi abordado (D9).

Apesar das dificuldades, perceberam registros da avaliao podem ser teis: ... acaba ajudando porque voc tem um espao para estar redigindo, voc pode ser mais clara ali, na hora em que voc est avaliando algum item (D7). Por outro lado, explicitaram o peso de se documentar, o que tambm reflete a cultura de apontar, obrigatoriamente, erros e deficincias: ... uma coisa voc ouvir e concordar, a pessoa concordava e interagia comigo, outra coisa voc ler aquilo, a acho que cai a ficha da pessoa e ela acorda... (D5).
Tem um funcionrio l que eu acho timo, ..., e eu dei tudo na letra D para ele, e virei para ele e falei, - Olha, eu acho que s voc com voc mesmo sabe dos seus pontos falhos, voc deve ter, porque todo mundo tem. S que para mim, para o desempenho das suas atividades aqui, para os funcionrios, para o relacionamento, pelo que o paciente me fala de voc, est timo, ento eu no tenho um ponto que eu precise te falar, melhore nisso, nisso! (D2).

imprescindvel, dessa forma, a definio da importncia e da finalidade da auto-avaliao no processo. A funo superviso foi resgatada quando relataram que no conseguem acompanhar mais de perto o desempenho do avaliado; e o pouco tempo de contato entre a avaliada e sua avaliadora.
Existem alguns funcionrios que, realmente, voc no consegue avaliar ele tecnicamente, acho que precisava de um instrumento para fazer, para conseguir fazer essa avaliao tcnica do funcionrio, voc at, a postura no dia a dia voc consegue acompanhar melhor (D1).

Um dos problemas da avaliao pode advir da dificuldade de supervisionar, o preparo para avaliao pressupe, tambm, a capacitao para a superviso, pois a avaliao de desempenho representa a superviso executada ao longo de um perodo. O outro tema que emergiu diz respeito ao que se espera da avaliao, mostrando que seus resultados no tm sido trabalhados, ou seja, o diagnstico pode ser feito, mas no se propem, nem so tomadas decises:
Os resultados levantados tm que passar por um processo que a gente discuta mais, que a gente devolva essas informaes para as pessoas, e que a gente tome providncias ... que a gente faa realmente as coisas (D9).

Percebemos, ainda, que, ao mesmo tempo que isenta do avaliador o papel de orientador, devolve, ao avaliado, sua prerrogativa de auto-reflexo e a responsabilidade individual sobre seu desenvolvimento: No meu ponto de vista, hoje voc est timo, agora voc com voc mesmo, eu quero que voc pegue e faa uma reflexo, voc sabe no que que voc fraco, no que que voc no to bom, e voc tem que melhorar esses pontos (D2). A dificuldade de fazer os registros, apontada pelos enfermeiros, pode estar associada dificuldade de avaliar e de falar, que pode ser causada por falta de capacitao e pelo receio de enfrentamento, pois embora seja natural avaliar, 432

Compreendemos, assim, a falta de articulao da avaliao com a educao, que uma das principais vias de implementao dos resultados da avaliao: Acho difcil fazer avaliao de desempenho porque a gente sabe que muitas coisas que a gente prope, a gente no vai cumprir, por isso deixa de propor (D3). Outro aspecto bastante evidente nas entrevistas, inclusive em trechos de depoimentos j apresentados, diz

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Gonalves VLM, Leite MMJL respeito capacitao para desenvolver a avaliao. Essa capacitao reside na falta de preparo especfico e emocional para o enfrentamento de situaes de conflito. Esse despreparo reflete nos pontos ora citados, tais como, registros deficientes, no correlao entre prognosticadores, dificuldade de acompanhamento do desempenho, no aceitao da auto-avaliao ou da avaliao: Ento, eu vejo, eu acho que tem que ter um treino da pessoa, muito importante para avaliar (D5). ... no consigo aferir objetivamente (D1). Os sentimentos, aspectos marcantes em qualquer processo de avaliao, foram expressos nas entrevistas, explcita ou implicitamente, como insegurana, medo de se expor ou de expor o outro, ansiedade, tenso: Desacredito da avaliao a que tenho sido submetida (D2). ... no agradvel avaliar e ser avaliada, ruim (D7). Esses sentimentos esto relacionados, tambm, ao significado da avaliao e capacitao pessoal e profissional. 5 Consideraes finais O estudo proporcionou uma viso da realidade do processo de avaliao de desempenho profissional num dado momento, pela manifestao de aspectos que favorecem ou dificultam a realizao da avaliao, mostrando os principais pontos de vulnerabilidade e, portanto merecedores de maior ateno. Pde-se perceber que os enfermeiros acreditam na avaliao de desempenho. O diagnstico situacional constituiu-se da convergncia das mensagens que mostram a interdependncia e complementaridade dos fatos apontados, traduzindo a avaliao de desempenho como um processo que deve ser, necessariamente, articulado poltica de recursos humanos, encaminhando, assim, capacitao das pessoas, compreenso do processo e consecuo dos objetivos. De modo geral, percebemos a necessidade de reviso de todo o processo de avaliao, no entanto, antes de qualquer interveno, imprescindvel que sejam fartamente discutidos os aspectos tcnicos e, sobretudo, os aspectos ticos e polticos envolvidos no processo de avaliao de desempenho profissional. Referncias
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Data de Recebimento: 30/07/2004 Data de Aprovao: 27/09/2004

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