Ley de vctimas, en medio de las vctimas y el conflicto armado.

Restitucin de tierras, amenazas y muertes en el marco de la paz Acxan Duque Gamez1 Introduccin Colombia como Nacin ha vivido en confrontacin armada por cerca de 50 aos, tiempo en el cual se han visto vulnerados los derechos humanos DH de la poblacin civil, por el accionar de los grupos armados, tambin infracciones al derecho internacional humanitario DIH, afectando a si al pueblo afrocolombiano, indgenas, mestizos, nios, nias, mujeres, adultos mayores, generado grandes divisiones sociales y arraigando aun mas la exclusin y discriminacin estructural que se vive por las desigualdades sociales. Ahora que se habla en el pas de dilogos de paz en medio de la confrontacin armada, nios y nias como actores en el conflicto, presencia de minas antipersona en el territorio de las acciones blicas y tierras de civiles; vale la pena unas reflexiones sobre la Ley 1448 del 10 de junio de 2011 (medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno), denominada ley de vctimas y restitucin de tierras, normatividad expedida para establecer un periodo de justicia transicional que nos permita avanzar a los y las colombianos y colombinas hacia la reconciliacin nacional. Hablar de justicia transicional es sealar que debemos de avanzar hacia la verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin, pero sobre todo el compromiso social de estar dispuestos a la reconciliacin de esta nacin pluritnica y multicultural, ello implica la acogida y garantas a los excombatientes y el perdn por parte (voluntario) de las vctimas a los victimarios. Como primero es pertinente indicar que el pas no contaba con una medida de reparacin integral que reuniera los diferentes hechos por los cuales se es vctima del conflicto armado interno, como es el caso de la desaparicin forzada, reclutamiento forzado, genocidio, violencia sexual, secuestro entre otros, ya que existan normas dispersas y no conexas como la referidas al desplazamiento forzado, minas antipersona y sobre indemnizacin administrativa; he ah la uno de los aspectos importantes respecto a la ley de vctimas. La ley en su desarrollo legislativo establece el artculo 205, facultades al presidente para la expedicin de decretos ley, que regulen las medidas de atencin integral para los grupos
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DUQUE GMEZ, Acxan. Abogado de la Universidad Tecnolgica del Choc Diego Lus Crdoba. Magister en Derechos Humanos y Democratizacin, Universidad Externado de Colombia Universidad Calos III de Madrid. Desempeo en diferentes reas del Derecho, en especial las relacionadas con Derechos tnicos, DDHH, DIH, Mecanismos de Participacin Ciudadana, Resolucin de Conflictos, Desplazamiento Forzado, experiencia en Asistencia Humanitaria y Atencin Integral a Vctimas en terreno. Miembro Corporacin Jurdica Etnias CJE-. Consultor Asociacin Nacional de Afrocolombianos Desplazados AFRODES-. Pas Colombia. E-mail: barule@gmail.com

tnicos, por ello se expiden los Decreto Ley N 4633 de 2011, establece las medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas, acordes con su cosmovisin cultural y derecho propio (jurisdiccin especial). El Decreto Ley N 4635 de 2011, contiene las medidas de prevencin, atencin, asistencia, reparacin de las vctimas, la restitucin de tierras y territorios, en relacin con los derechos fundamentales y colectivos de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras de acuerdo con la Ley 70 de1993 y el Decreto Ley N 4634 de 2011, medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y resituacin de tierras a las vctimas del pueblo Rom o Gitano. Estos grupos tnicos son sujetos de especial proteccin del Estado por ello y su integridad cultural requieren de medidas de atencin diferencial. Contenido de la ley de vctimas y restitucin de tierras La ley de vctimas es entonces el documento que indica cuales son los derechos de las vctimas, las entidades encargadas de la atencin, prevencin y proteccin y los mecanismos para acceder a los derechos a la reparacin integral, entre estas la restitucin, rehabilitacin, satisfaccin (verdad, justicia y reparacin) y garantas de no repeticin. El concepto de vctima establecido indica que se considera como tal, a aquella persona que ha sufrido un dao con ocasin del conflicto armado interno, es decir, las comunidades negras, poblacin afrocolombiana, palenqueros, raizales, pueblos indgenas, gitanos y poblacin mestiza, que han sufrido un dao, o han visto afectados y vulnerados sus derechos por el conflicto armado que se libra en nuestro pas; tambin lo son su ncleo familiar, la esposa, esposo o compaera/compaero permanente, los hijos, los padres, los hermanos, las parejas del mismo sexo, los menores de 18 aos reclutados por los grupos armados, terceros como acompaantes en las comunidades que por defenderlas han sufrido ellos y ellas un dao, ejemplo son los equipos evangelizadores, integrantes de las asociaciones campesinas, sindicatos, ONGs, al intentar socorrer y proteger a personas o a las comunidades. Este concepto de vctima, es restrictivo, en primer lugar por que establece una fecha a partir del cual se reconoce el dao, lesin o menoscabo a los derechos (1985) lo que deja por fuera muchos hechos victimizantes y la posibilidad de reparacin por parte de sus autores y el Estado, para la restitucin se considera victimas aquellas personas que fueron despojadas a partir de 1991, cuando los despojos iniciaron con anterioridad, segundo existe un plazo de 10 aos para la reparacin integral a las vctimas, contados desde el 10 de junio de 2011, tercero limita a los vctimas por que desconoce a los grupos armados pos desmovilizacin (paramilitares rearmados), nuevos grupos emergentes, e integrantes de las de nominadas bandas criminales al servicio del narcotrfico (BACRIN), aun teniendo estos las caractersticas propias establecidas en el Derecho Internacional Humanitario, referidas a estructura militar, mandos, control territorial, objetivo de confrontacin, etc. Las personas

en situacin de desplazamiento2 y sus ncleos familiares (aquellos que se vieron obligados a salir de su lugar de origen, asentamiento, trabajo o actividad econmica habitual), tambin se les considera vctimas por lo tanto deben de ser reparados, pero este reconocimiento es inferior a los derechos amparados en la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Las vctimas de daos o afectaciones a sus derechos humanos antes de 1985, tienen derecho a la reparacin simblica, en otras palabras tienen derecho a que se adopten medidas para saber la verdad sobre los hechos, garantas de no repeticin de los hechos, proteccin familiar y de sus bienes. De otro lado tambin establece la ley un procedimiento administrativo para acceder al universo de derechos, ste inicia con la declaracin de los hechos por los cuales se es vctima del conflicto, en ella se hace una narracin breve de todos los hechos acontecidos, se entregan los documentos si se tienen, que soporten lo narrado, tales como recortes de noticias, informacin personal o de identificacin, documentos jurdicos, denuncias, entre otros; una vez se rinde la declaracin, si se encuentran mritos, se inscribe a la persona y su ncleo familiar en el registro nico de vctimas, si es rechazada la inscripcin se pueden presentar los recursos de ley, reposicin e subsidio el de apelacin, es decir, se presenta en un documentos mas elementos en los cuales se demuestre que se es vctima, para que la decisin de no inscripcin sea revisada y por consiguiente cambiada. Para realizar la declaracin las personas pueden acudir o dirigirse a los Centros Regionales de Atencin y Reparacin, a las oficinas regionales de la Procuradura General, Defensora del Pueblo o Personeras Municipales Distritales (Ministerio Pblico). Siguiendo con el registro de vctimas es pertinente indicar que persiste el subregistro de las personas en situacin de desplazamiento forzado, la no inclusin por ser victimas de las llamadas bandas criminales, por ser segn las valoraciones hechos no relacionados directamente con las circunstancias del conflicto armado, de otro lado el gran universo de vctimas desconoce las rutas de acceso a sus derechos, por consiguiente no saben como reclamarlos, exigir su garanta, para lograr as el goce efectivo de sus derechos. De igual forma se establece tiempos3 en la declaracin lo que limita a las vctimas, mxime cuando persisten las circunstancias del conflicto, el miedo, la zozobra, existencia de victimarios y nuevos hechos de barbarie y vulneracin de los derechos humanos.
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Desplazado toda persona (y su grupo familiar) que se vio obligada a salir de su tierra, territorio, dejndolas abandonadas, su actividades diarias, habituales y cotidianas por causa o con ocasin de la violacin de sus derechos humanos, por que su vida, la de su familia se encontraba en peligro o inminente riesgo, vulneracin de su libertad o ejercicio de labores organizativas, por las circunstancias del conflicto e infracciones al derecho internacional humanitario, como enfrentamientos armados, presencia de grupos armados, fumigaciones de cultivos de uso ilcito, inters econmicos y de explotacin de recursos naturales, presencia de megaproyectos, violencia generalizada. (Ley 387 de 2007, artculo 1, Sentencia C-372-09, Auto 05 de 2009) 3 Si los hechos por los cuales se es vctima ocurrieron antes de la ley, es decir, antes del 10 de junio de 2011, la persona debe presentar la solicitud en un trmino de cuatro (4) aos, si es victima con posterioridad a esta fecha se cuenta con dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho victimizante para solicitar ser incluida en el Registro

Uno de los avances parciales a destacar es la consideracin que hace el decreto ley indgena al sealar que el territorio es vctima a la luz de integridad cultural de los pueblos, en cuanto el aprovechamiento de los recursos naturales, la contaminacin de la naturaleza, por los daos en contra del ejerccio de la territorialidad, gobernabilidad y derecho propio de los pueblos. Es de anotar que este reconocimeinto no se hizo extensivo a la poblacin Afrocolombiana y pueblo Rom como grupos etnicos, lo que directamente restringe el carcter de vctimas y las medidas de reparacin integral que deben de ser beneficiarios estos pueblos etnicos, en virtud del derecho a la igualdad y el reconociemitno de la diversidad etnica y cultural de la Nacin, establecidos en la Constitucin Poltica de Colombia. Tipos de daos o afectaciones por los cuales se es vctima. El dao ocasionado por los actos o acciones de grupos paramilitares y guerrilleros, violacin los derechos humanos causada por un militar o polica en actos del servicio, reclutamiento forzado, violencia sexual, minas antipersona / municiones sin explotar MUSE, Falso Positivos, homicidio, desaparicin, desplazamiento forzado, secuestro, despojo, usurpacin de tierras y territorios, actos terroristas, el genocidio, tortura, lesiones personales, entre otros, relacionados con el conflicto armado interno. Batera de derechos de las vctimas con enfoque diferencial. Como vctimas indgenas, afrocolombianas, rom, mujeres, nios, nias, adulto mayor, discapacitados se tiene derechos acorde con sus caractersticas tnicas, como grupo etario y poblaciones de espacial proteccin (principio de no discriminacin); las vctimas tiene derecho a la verdad, justicia, reparacin integral y tnica (restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin, garantas de no repeticin), atencin, asistencia, atencin humanitaria, participacin, retornar, restitucin de la tierra y territorios despojados, usurpados y usufructuados reunificacin familiar, atencin especial en salud, informacin, al territorio, consulta previa, acompaamiento institucional en los procesos judiciales contra los victimarios, a no ser discriminados (igualdad) por razones de raza, sexo, religin, edad, opcin sexual. Medidas de reparacin integral identificadas en la ley y decretos ley: 1. Ayuda Humanitaria, 2. Asistencia (salud, educacin, asistencia funeraria), 3. Atencin (informacin, orientacin, acompaamiento jurdico y psicosocial) y 4. Reparacin Integral, comprende la Restitucin (vivienda, retorno), Rehabilitacin (recuperacin fsica, psicolgica, social de la vctima), Satisfaccin (excepcin de prestar el servicio militar, conmemoracin del da nacional de las vctimas el 9 de abril), Indemnizacin (compensacin econmica o pago en dinero) y 5. Garantas de no repeticin (medidas para evitar que las violaciones a los DH e infracciones al DIH). Restitucin de tierras y territorios. Por medio de un proceso que en primera medida es administrativo, la persona que ha sido vctima de despojo, puede solicitar la restitucin de sus tierras, igualmente los consejos comunitarios y resguardos indgenas como sujetos colectivos pueden solicitar la restitucin del territorio ancestral o titulado; como segundo la

culminacin del proceso es judicial porque el juez de restitucin ordena en la sentencia la restitucin material del predio o territorio. Para ello la persona interesada debe presentar una solicitud (esta puede ser verbal o escrita), en los Centros Regionales de Atencin y Reparacin, Procuradura, Defensora o Personeras, dando as inicio a los tramites tendientes a la restitucin, las solicitudes son remitidas a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para su anlisis y dar continuidad con la ruta de restitucin. Proteccin de lideres/as. En lo que respecta a la proteccin a lideres y lideresas, se establecen una seria de pasos para alcanzar las medidas de proteccin, este aspecto no denota grandes cambios sustanciales en cuanto a proteccin, los lideres siguen siendo amenazados y asesinados, bajo la impunidad estatal y cero judicializacin de los culpables. Las personas, organizaciones que se han visto amenazadas deben de solicitar la proteccin en la alcalda municipal, distrital, gobernacin, a travs los secretarios de gobierno o del interior respectivamente, en otras oportunidades con el funcionario enlace para la atencin a las vctimas, esta autoridad local debe poner en marcha las medidas de prevencin y proteccin. Es importante que la vctima aporte documentos que soporten la solicitud de proteccin, tales como su informacin personal, cedula de ciudadana, denuncias ante la Fiscala General, certificacin de afiliacin a una organizacin, un relato de los hechos (existe formato para diligenciar y aportar la informacin respectiva). Cuando las medidas a que halla lugar sobrepasan la capacidad del ente territorial, concurre el apoyo Ministerio del Interior, Programa de Proteccin, quienes deben de brindar las medidas necesarias y complementarias a la vctima (a el lder o a la organizacin) tendientes a preservar la integridad personal, familiar y el ejercicio del derecho de asociacin. Entidades y espacios creados por la ley. Entre estas se encuentra la Unidad administrativa especial para la atencin y reparacin integral a las vctimas, que entre sus funciones esta la de asistencia y medidas de reparacin integral a las vctimas, Unidad administrativa especial para la gestin de restitucin de tierras y territorios despojados impulsa los tramites de los casos en materia de restitucin de tierras y territorios, Comits territoriales de justicia transicional encargados de elaborar e implementar las polticas pblicas de atencin y reparacin integral a vctimas y los Centros regionales de atencin y reparacin, cumplen diversas funciones entre estas la de atencin, orientacin y ejecucin de medidas de reparacin. Espacios de participacin de las vctimas y sus organizacin. A nivel institucional la ley y decretos ley contemplan una seria de escenarios, que en cierta medida avanzan hacia la garanta de la participacin efectiva de las vctimas en las decisiones que les afectan, como lo son las Mesas de vctimas municipales, departamentales y nacional, Comit de justicia transicional, espacios en los cuales se toman de decisiones en materia de reparacin integral. Violacin del derecho fundamental a al consulta previa Decreto Ley 4635 de 2011

La Ley 1448 de 2011, en su artculo 205, faculta al Presidente de la Repblica para que en el marco de lo legal, expedida por medio de decretos con fuerza de ley, la regulacin de los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, Rom, poblacin negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. El Proceso de concertacin del texto legal - decreto ley se realiz con la Consultiva de Alto Nivel, en donde no tuvo participacin las organizaciones de vctimas de la poblacin afrocolombiana. La protocolizacin y consulta previa del decreto se realiz sin el lleno de los requisitos legales y jurisprudenciales establecidos para tal fin, como lo define el Convenio 169 de la OIT que hace parte del bloque de constitucionalidad, la Ley 70 de 1993, el Decreto 1320 de 1998 y las sentencias de la Corte Constitucional 4 que establecen lineamientos fundamentales para garantizar el derecho a la participacin de los grupos tnicos en las decisiones que los afectan. La protocolizacin del decreto ley que hoy tiene el nmero 4635 del 9 de diciembre de 2011, al no cumplir con los requisitos de ley. Ante este panorama, la existencia de un limbo jurdico y de representatividad de los espacios de participacin de la poblacin afrocolombiana el Ministerio del Interior de manera inconsulta crea la Resolucin 0121 del 30 de enero de 2012, crea la mesa nacional de consejos, espacio en el cual limita la participacin efectiva de la poblacin afrocolombiana a solo los consejos comunitarios titulados, con presencia de los raizales y los palenqueros; este escenario fue instituido para impulsar todas las medidas legislativas, que deban ser consultadas a la luz del Convenio 169 de la OIT, con el conjunto de la poblacin afrocolombiana y no fue as, lo que denota la violacin al derecho fundamental a la consulta previa, libre e informada. Esta resolucin que se aleja del antecedente jurisprudencial y doctrinal sobre la participacin efectiva, consulta previa fue por as decirlo refrendada por el Decreto 2163 del 19 de octubre de 2012, que bsicamente es una fiel copia calcada de la resolucin en comento, adoptando as sus mismos vicios de procedimiento y la vulneracin de derechos individuales y colectivos de la poblacin afrocolombiana; circunstancia que demuestra una vez ms el inters gubernamental en lesionar los derechos conquistados por la poblacin afro, siendo reemplazados por las polticas de Estado sobre la explotacin de recursos naturales, medidas legislativas en territorios ancestrales y titulados a comunidades negras. Conclusiones, retos, observaciones y recomendaciones o La principal conclusin es que persiste la vulneracin masiva y sistemtica de los derechos humanos de la poblacin afrocolombiana, seala en el Auto 005 de 2009 emitido por la Corte Constitucional en el seguimiento de la sentencia T-025 de 2004.

Sentencia T-652 de 1998. M.P. Carlos Gaviria Daz. --------. 2003. Sentencia SU 383 de 2003. M.P. lvaro Tafur Galvis. --------. 2005. Sentencia T-737 de 2005. M.P. lvaro Tafur Galvis. --------. 2008. Sentencia C030 de 2008. M.P. Rodrigo Escobar Gil. --------. 2008. Sentencia C-461 de 2008. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. --------. 2009. Sentencia C 175 de 2009. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. --------. 2009. Sentencia T - 769 de 2009. M.P. Nelson Pinilla Pinilla. --------. 2010. Sentencia C-702 de 2010. M.P Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. --------. 2010. Sentencia T-745 de 2010 M. P. Humberto Antonio Sierra Porto.

o La Ley de vctimas y restitucin de tierras requiere mayores esfuerzos en su implementacin en el mbito territorial, ya que no existen en la mayora de municipios planes de acciones que contengan la poltica publica en materia de atencin y reparacin integral a vctimas. o La violacin al derecho fundamental a la consulta previa, libre e informada sobre las medidas administrativas y legislativas que afectan a la poblacin afrocolombiana, persiste como una poltica gubernamental orquestadas tambin desde las empresas que realizan la explotacin de recursos naturales o la construccin de obre e infraestructura. o Persiste el asesinato de lideres y lideresas que trabajan por la defensa de los derechos humanos de las vctimas, y aun no se adoptan medidas reales de proteccin efectiva que garanticen la vida y ejercicio de sus objetivos organizativos. o Se debe realizar un proceso de consulta previa del Decreto Ley sobre vctimas afrocolombianas y las medidas de reparacin individual y colectiva, para que este contenga las medidas identificadas por las vctimas como necesarias para la reparacin integral. o Es pertinente que el gobierno nacional en asocio a las organizaciones de comunidades negras construya un espacio autnomo de interlocucin que permita avanzar, en la consolidacin de verdaderos espacios de representatividad y vocera afro. o Es necesario el cumplimiento de las ordenes establecidas en el Auto 005 de 2009, ya que transcurridos varios aos de haberse, emitido las mismas por la Corte Constitucional, no se reflejan avances significativos en la proteccin de los derechos individuales y colectivos de la poblacin afrocolombiana como vctima en el marco del conflicto armado interno.

Con el Apoyo de

Esta publicacin hace parte del proyecto Fortalecimiento del proceso de articulacin de Organizaciones Sociales Afrodescendientes y redes de Consejos Comunitarios para la exigibilidad de los derechos de la poblacin afrocolombiana, apoyado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Aecid, en Colombia. El contenido es responsabilidad exclusiva de sus autores y no representa necesariamente la posicin de la Aecid ni del Gobierno de Espaa