Reforma Procesal Penal (Chile) La Reforma Procesal Penal es la denominacin del mayor cambio estructural de la Justicia Penal de la Repblica

de Chile.

ndice [ocultar] 1 Historia 1.1 Primer juicio 2 Principios inspiradores 3 Notas y referencias 4 Vase tambin 5 Enlaces externos [editar]Historia

Iniciada por la Ministra de Justicia del Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Soledad Alvear Valenzuela. Esta reforma reemplaz el viejo sistema inquisitivo y escrito que operaba en Chile desde principios del siglo XX, por un sistema acusatorio y oral, cuyos protagonistas son los Fiscales del Ministerio Pblico y los Defensores, que deben litigar (acusando y defendiendo al imputado respectivamente) en procedimientos orales, ante los Juzgados de Garanta o Tribunales de Juicio Oral en lo Penal, segn sea el caso.

Las bases del nuevo sistema (denominado adversarial) son la controversia entre las partes involucradas, la eleccin de las audiencias como la metodologa ms eficiente para la toma de decisiones, y la inmediacin, esto es que el juicio se desarrolla ante el juez, quien decide de inmediato de acuerdo con lo que vio, eliminndose los expedientes escritos. Otra de las caractersticas de este sistema es la existencia de criterios de oportunidad y salidas alternativas que otorgan al ministerio pblico la posibilidad de regular su carga de trabajo y proveen de mejores respuestas al sistema penal frente al conflicto.

Este cambio fue implementado gradualmente en todas las regiones de Chile, inicindose en la IV Regin de Coquimbo y la IX Regin de la Araucana, el 16 de diciembre de 2000, para terminar en la Regin Metropolitana de Santiago el da 16 de junio de 2005, durante el gobierno del Presidente Ricardo Lagos Escobar.

[editar]Primer juicio

El primer juicio oral en Chile se llev a cabo ante el Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de La Serena, el 21 de marzo de 2001, en virtud de acusacin fiscal en contra de un imputado por un delito de robo con intimidacin. La defensa, en dicha ocasin, postul la calificacin jurdica de los hechos a ttulo de amenaza no condicional, posicin que fue acogida. El fiscal del caso fue Rodrigo De la Barra Cousio, siendo acompaado en el juicio oral por el fiscal Sergio Vsquez Daz. Los abogados defensores fueron Diego Falcone Salas e Ins Rojas Varas. Los jueces fueron Jaime Meza Sez, presidente, Enrique Durn Branchi, redactor, y Jorge Fernndez Stevenson, integrante.

[editar]Principios inspiradores

Los principios que inspiran la Reforma Procesal Penal, estn contemplados en el Cdigo Procesal Penal. En el Libro Primero de ste ("Disposiciones generales"), su Ttulo I ("Principios bsicos") se aboca a tal materia. Podemos destacar:

Juicio previo. "Ninguna persona podr ser condenada o penada, ni sometida a una de las medidas de seguridad establecidas en este Cdigo, sino en virtud de una sentencia fundada, dictada por un tribunal imparcial. Toda persona tiene derecho a un juicio previo, oral y pblico, desarrollado en conformidad con las normas de este cuerpo legal".1 Unica persecucin. "La persona condenada, absuelta o sobreseda definitivamente por sentencia ejecutoriada, no podr ser sometida a un nuevo procedimiento penal por el mismo hecho".2 Esto implica la consagracin del principio procesal del non bis in idem. Juez natural. "Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho".3 Exclusividad de la investigacin penal. "El ministerio pblico dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinaren la participacin punible y los que acreditaren la inocencia del imputado, en la forma prevista por la Constitucin y la ley".4 Presuncin de inocencia del imputado. "Ninguna persona ser considerada como culpable ni tratada como tal en tanto no fuere condenada por una sentencia firme".5 Legalidad de las medidas privativas o restrictivas de libertad. "No se podr citar, arrestar, detener, someter a prisin preventiva ni aplicar cualquier otra forma de privacin o restriccin de libertad a ninguna persona, sino en los casos y en la forma sealados por la Constitucin y las leyes".6 Las normas que autorizan dichas actuaciones, no pueden ser aplicadas por analoga, y deben interpretarse de manera restrictiva.7 [editar]Notas y referencias

Cdigo Procesal Penal, Artculo 1 inciso 1.

 Cdigo Procesal Penal, Artculo 1 inciso 2. Cdigo Procesal Penal, Artculo 2. Cdigo Procesal Penal, Artculo 3. Cdigo Procesal Penal, Artculo 4. Cdigo Procesal Penal, Artculo 5 inciso 1. Cdigo Procesal Penal, Artculo 5 inciso 2. [editar]Vase tambin

Ministerio Pblico de Chile Defensora Penal Pblica de Chile Cdigo Procesal Penal (Chile) [editar]Enlaces externos

Biblioteca del Congreso Nacional Cdigo Procesal Penal (actual) Biblioteca del Congreso Nacional Cdigo Penal (actual) Biblioteca del Congreso Nacional Cdigo de Procedimiento Penal, todava vigente Sentencia del primer juicio oral de Chile (en PDF)

En el ao 2000 se dio inicio a la puesta en marcha de un nuevo sistema de administracin de justicia penal en Chile que pretende reemplazar por completo al que existe en nuestro pas desde el siglo pasado. Tal sistema est expresado en el Cdigo de Procedimiento Penal, vigente desde 1906.

El protagonista de la reforma procesal penal es el nuevo Cdigo Procesal Penal, publicado el 12 de octubre de 2000, que sustituye el antiguo sistema inquisitivo (en el que el juez, previo a acusar, conduce una investigacin eminentemente escrita y sin mayor contacto por las partes) por uno acusatorio (el juez, en una audiencia oral, escucha a un fiscal investigador y acusador y a un defensor del acusado antes de dar su fallo). La idea es que esta nueva justicia siga los modelos existentes en otros pases, donde la administracin de justicia penal es mucho ms rpida, los acusados y vctimas de delitos cuentan con derechos explcitos y las causas no se acumulan por la propia naturaleza de su conduccin.

Principios regentes

Los pilares de la reforma son la separacin de las funciones de investigar y condenar que el juez del sistema antiguo tena, los juicios orales y pblicos y el establecimiento de un servicio pblico de defensora para los acusados que no pueden costear un abogado, conformado por profesionales que en esta materia reemplazan a los de la Corporacin de Asistencia Judicial.

La separacin de funciones del juez tiene que ver con el tema de la imparcialidad. En el sistema inquisitivo se es juez y parte en una causa, investiga, acusa y sentencia. Ahora las tareas de investigacin recaen sobre el Ministerio Pblico, entidad autnoma creada para este efecto. En el nuevo sistema la investigacin de un delito y posterior acusacin al infractor son responsabilidad de los fiscales de dicho ministerio. Es el fiscal quien tiene que reunir las evidencias de un delito, con la ayuda de la polica, para presentarlas ante el juez, que debe slo preocuparse de conocer la causa, escuchar a las partes y dictar sentencia.

El juicio oral y pblico permite que el proceso judicial sea, en primera instancia, ms transparente: los juicios que se llevaban a puerta cerrada ahora pueden ser presenciados por cualquier ciudadano para que sea testigo de la administracin de justicia. Se establece tambin que el juicio debe ser nico: en una sola audiencia deben exhibirse las pruebas, presentarse los argumentos y darse el fallo. Adems el juicio oral hace que la relacin entre el imputado, la vctima y el juez sea directa, sin necesidad de actuarios, diligencias por escrito ni intermediarios de ninguna clase. Todo lo anterior redunda en un proceso ms rpido, que en el sistema escrito de antao demoraba meses y hasta aos si la causa era compleja.

La celeridad tambin se expresa en que, como alternativas a un fallo condenatorio, existe la posibilidad de que las partes lleguen a un acuerdo reparatorio o que el juez dicte la suspensin del procedimiento bajo condiciones impuestas al acusado. Tambin existen procedimientos simplificados para delitos leves.

La Defensora Penal Pblica tiene como labor proveer defensa legal a los acusados que no puedan pagar su propio abogado. Uno de los principios regentes de la reforma es que los imputados deben tener derecho a una defensa letrada, es decir, profesional. De all que los defensores deben ser abogados particulares o integrantes de la Defensora Penal Pblica, quienes son titulados, a diferencia de lo que ocurra con la Corporacin de Asistencia Judicial, integrada por egresados de derecho que estaran en amplia desventaja frente a un fiscal preparado.

Adems hay ms garantas para las vctimas de un delito, como mecanismos para que menores de edad declaren slo ante los jueces, proteccin policial o audiencias reservadas. Todo es realizado a travs del Ministerio Pblico, que tiene una divisin llamada Unidad de Atencin de Vctimas y Testigos.

Aplicacin gradual

Este modelo de justicia no se aplic de una sola vez en todo el territorio, sino que fue en forma gradual. El proceso comenz el ao 2000 con las regiones IV y IX; en 2001 siguieron las regiones II, III y VII; en 2002 fue el turno de las regiones I, XI y XII; en 2003 lleg a las regiones V, VI, VIII y X, y concluy el 16 de junio de 2005 cuando entr en vigencia en la Regin Metropolitana.

El Cdigo Procesal Penal no es retroactivo: se aplica slo a los casos y procesos iniciados tras haber entrado en vigencia la reforma en el territorio correspondiente. Los casos antiguos seguirn con el sistema antiguo hasta que haya sentencia definitiva. Una vez que se cierre el ltimo caso abierto en el sistema antiguo, el Cdigo de Procedimiento Penal quedar derogado.

Cifras

Actualmente existen 642 fiscales, 782 jueces y 417 abogados defensores en todo el pas, dedicados a este nuevo sistema de justicia.

Las siguientes cifras aparecen en el Anuario Estadstico Interinstitucional 2003 de la Reforma Procesal Penal. En 2003 ingresaron 222.967 causas al sistema. De 13.595 causas en procedimientos simplificados (para faltas y delitos simples cuyas penas no exceden los 540 das de crcel), el 55% finaliz en condena y el 25%, en multa. De 2.314 causas en procedimientos abreviados (procedimiento solicitado por el fiscal para pedir una pena de no ms de cinco aos de crcel), el 97% termin en sentencia condenatoria. Se dictaron 1.331 sentencias en sendos juicios orales, de los cuales el 86% corresponde a condenas y el 14% a absoluciones. En cuanto a tiempos, el tipo de juicio ms breve es el de delito contra la fe pblica, con 17 minutos. El ms extenso es el de hurto, con poco ms de dos das y medio. El 94,4% de los robos, el 96,7% de los homicidios, el 96,8% de los delitos de drogas y el 96,1% de los delitos sexuales terminaron en sentencias condenatoria

Es necesario modificar la reforma procesal penal?

Dos destacados abogados litigantes se definen frente al anuncio de La Moneda de reformar el sistema procesal penal, con miras a "dar mayores garantas a las vctimas". Todo en medio de la polmica que gener la decisin de una jueza de garanta de no ordenar la detencin de un barrista que confes a la polica, ser el autor del homicidio de un hincha.

por Mara Octavia Rivas Ampliar Juan Domingo Acosta:

"Es razonable evaluar el sistema, especialmente a 12 aos de su inicio"

El profesional asegura que las normas son perfectibles, (...) especialmente a la luz de la experiencia y los errores, pero advierte que no se puede perseguir los delitos a cualquier precio.

Qu le parece la decisin de la jueza Valeria Vega de no declarar la detencin del barrista confeso de un homicidio argumentando irregularidades en el proceso policial?

No conozco del detalles del caso ms all de lo que ha aparecido en la prensa. Como ciudadano comn es evidente que la decisin ha causado revuelo y hay una opinin crtica bastante generalizada, porque llama la atencin que un caso en que se imputa un homicidio consumado y dos frustrados, segn he ledo en la prensa, el imputado confeso no est en prisin preventiva si el Ministerio Pblico lo ha pedido.

Cree que los jueces estn siendo excesivamente garantistas?

Creo que es un error plantear las cosas de ese modo. Entender que algunos estn a favor de las garantas de los imputados y otros en contra de ellas o menos a favor, es equivocado. Todos los jueces tienen ideologas, pero por sobre ello y a la hora de decidir est la ley. Lo importante es

comprender la ley en su genuino sentido y no en el que se piensa ms cercano a sus ideas polticas, religiosas y cualquier otra.

Considera que el sistema procesal penal es muy garantista?

Sin duda que el sistema es garantista en el sentido de que si se trata de ejercer el poder punitivo estatal sobre una o ms personas, es necesario hacerlo en el marco del reconocimiento y respeto de los derechos del imputado. Lo contrario es arbitrariedad, abuso e inhumanidad. Lo importante es que el sistema conduzca a su propsito que es dar paz social y para ello debe combinar y ponderar distintos valores en juego: derechos del imputado, derechos de las vctimas, eficiencia, eficacia, etctera.

Comparte el anuncio del gobierno de reformar la reforma? Lo cree necesario?

Siempre es razonable evaluar el sistema, especialmente a 12 aos de su inicio. Tengo la conviccin de que haber implementado el sistema procesal penal ha sido un paso enorme en la modernizacin y democratizacin del Estado. Pero las normas y la ejecucin de las mismas las hacen personas y, consecuentemente, siempre son perfectibles, especialmente a la luz de la experiencia y los errores.

Qu opina de las crticas que dicen que el gobierno est sobrerreaccionando?

Me parece que las sentencias judiciales pueden y deben ser objeto de debate pblico. Es parte del juego democrtico. Efectivamente hubo una decisin judicial que caus bastante revuelo y que en general ha sido objeto de crticas. Yo he odo a periodistas y otras voces que son del mundo de la izquierda y que tienen una posicin adversa, de manera que si hay una reaccin, no digo sobrereaccin, ha sido bastante general y no puede atribuirse al Gobierno.

Hay una discusin ideolgica detrs de apoyar o no esta reforma a la reforma?

En todos los sistemas normativos existen ideologas que los sustentan. El producto final es el resultante de los acuerdos y de los consensos entre las distintas posiciones, es decir, de la democracia. No me parece que el debate que ha surgido en el ltimo tiempo a propsito de esta decisin judicial y de otras sea una cuestin de ideologas, sino ms bien de problemas prcticos o derechamente de errores, que han llamado la atencin de personas de casi todo el espectro ideolgico.

Cul es la necesidad de reformar el sistema si segn la Suprema: desde que comenz la Reforma se han otorgado el 88% de las prisiones preventivas solicitadas?

No puede medirse el buen o mal funcionamiento del sistema en base al porcentaje de prisiones preventivas que se decretan.

Hay abogados que dicen que lo que se debe hacer es aumentar la rendicin de cuentas y mejorar la eficiencia de los principales actores del sistema penal como jueces, fiscales y policas.

No es una cuestin de rendicin de cuentas sino de gestin. Es obvio que el factor desempeo es fundamental y hay que apoyar un buen desempeo profesional y corregir sus defectos.

Cree que se deben dar mayores atribuciones a las policas para investigar y detener?

Las primeras diligencias de la investigacin son siempre cruciales, en particular, las que se realizan en el sitio del suceso. Es posible observar que en muchos casos estas actuaciones se retrasan o se pierden pruebas dentro de la burocracia de comunicaciones entre la polica y el fiscal. Es posible pensar en dar ms facultades a la polica en tales casos, como por ejemplo, recibir las declaraciones voluntarias de testigos que ms tarde podran no estar. Como contrapartida, es indispensable mejorar la formacin de los policas, para que cumplan con los estndares de eficiencia y de respeto a las garantas.

Cmo deben fallar los jueces, slo en base a la ley o teniendo en consideracin aspectos como la relevancia pblica de los casos?

Los jueces estn siempre llamados a aplicar la ley. Decidir contra la ley es un delito. Pero las normas jurdicas tienen un carcter abstracto y los jueces juzgan personas y hechos reales. Todos vivimos insertos en una realidad de la que no podemos sustraernos y las decisiones judiciales no escapan a ello. Lo importante es que como consecuencia de factores ambientales, por llamarlos de algn modo, los magistrados no dejen de aplicar las normas o que no lo hagan de un modo contrario al legtimo sentido de las mismas.

Al priorizar las garantas de los imputados, se estn dejando de lado las de las vctimas?

La antinomia no debe ser entre garantas del imputado y derechos de las vctimas. El poder del Estado se dirige hacia el imputado, de modo que en una sociedad humanitaria y democrtica es indispensable reconocer lmites al ejercicio del poder estatal. El respeto a esos lmites legitima el ejercicio del poder punitivo, pues no se puede perseguir la verdad y castigar los delitos a cualquier precio. Pero el Estado debe ser tambin capaz de dar una respuesta satisfactoria a las vctimas. Ellos tienen derecho a ser protegidos y a que la verdad sea establecida y reconocida.

Desde ciertos sectores se ha cuestionado al gobierno por achacar al sistema de persecucin penal todos los problemas de seguridad ciudadana, en circunstancias que no sera su rol. Qu opina al respecto?

Es un tema que no domino mucho. La distincin que puedo hacer es que Interior responde porque las polticas de prevencin no son buenas si es que no son buenas, y el Ministerio Pblico responde por las polticas de persecucin que son deficientes. Son aspectos distintos al final de cuentas.

Juan pablo Hermosilla: "El procedimiento penal est funcionando bien" Qu la parece la decisin de la jueza Valeria Vega de no declarar la detencin de un barrista confeso de un homicidio argumentando irregularidades en el proceso policial?

Hay que tener cuidado con opinar sin tener todos los antecedentes, pero existen diversas situaciones que pueden justificar la decisin de la jueza. Aqu hay que proteger ciertas instituciones que son importantes, a propsito de la legalidad de la detencin y la obtencin de pruebas, en cuyo caso el juez est obligado a no validar situaciones que estn prohibidas frente a la ley. No tengo todos los antecedentes, pero los que han aparecido en la prensa indican que el tema puede ser cuestionable. Recuerdo un caso, cuando parti la reforma, de una persona que fue liberada en un control porque haba sido detenida ilegalmente, a pesar de que tena drogas en su poder. Eso no es imputable al juez, eso es culpa de la polica, del fiscal.

No es ms importante detener al autor del delito que velar por el buen ejercicio jurdico de los derechos del imputado?

No. Aqu lo importante es que el sistema funcione bien y que la ley se aplique. Si diera lo mismo cmo se obtuvo la prueba, lo importante sera si creemos que la persona es culpable y terminara sin tener claridad de cmo se obtuvo la prueba y si es legtima o no. El sistema procesal protege no slo la garanta, sino la sumisin al Estado de Derecho y a las leyes por parte de los funcionarios pblicos encargados de las pesquisas policiales que muchas veces tienden a buscar atajos y a confiar ms en sus instintos y no en los procedimientos regulados por ley. Por lo tanto, cuando un

juez resuelve cosas de ese estilo, adems de cumplir con la ley est protegiendo a la sociedad de una persecusin injusta o arbitraria.

Comparte las afirmaciones de que existen jueces que estn siendo muy garantistas?

No, eso es demagogia poltica. Esas son frases que estn acuadas normalmente por polticos que buscan confundir a la opinin pblica y eludir sus propias responsabilidades, abusando del temor que hay en la poblacin a la delincuencia. Muchas veces sectores de derecha han prometido cumplir cosas que no son cumplibles, como: se acab la fiesta seores delincuentes!. Y si esto no resulta se tiende al final a desviar la responsabilidad al Poder Judicial, a la ley procesal penal, para que no me vengan a sindicar que no cumpl con las promesas que hice en su momento.

El actual sistema es garantista?

No puede ser de otra manera de acuerdo a la Constitucin, que garantiza el debido proceso, el principio de la inocencia y otras garantas que son propias del Estado civilizado moderno. Si uno renuncia al principio de inocencia, al debido proceso, se vuelve a la etapa de las cavernas. Por eso estn contenidos en tratados internacionales (...) Nuestro sistema no es demasiado garantista, incluso reconociendo lo obvio: que pueden haber errores en determinados casos de los jueces o de los fiscales o de cualquier operador del sistema. El sistema est funcionando bien, puede tener ajustes menores, pero no es efectiva esa afirmacin de que est funcionando mal y hay que buscar compensarlo porque desprotege a las vctimas. Ha pasado en Europa, en EEUU, cuando se obtiene una prueba de forma ilegal para acreditar un delito. Se discuti mucho en el caso de O.J.Simson. Entonces el sistema no est fallano, aqu se han creado ciertas expectativas que son erradas. Por ejemplo, creer que el sistema penal es el encargado de prevenir delitos, cuando lo que ocurre es que llega cuando los delitos ya ocurrieron. Pretender que el rendimiento del sistema penal tiene que ver con la disminucin o aumento de los delitos es no entender nada.

No es partidario entonces de realizar una reforma a la reforma procesal penal que anunci el gobierno?

Es una respuesta altamente irresponsable que puede traer consecuencias muy perniciosas para el sistema. Cules? Que se termine modificando y echando a perder una reforma que en lo grueso est funcionando bien. Esto viene del caso Bombas. El gobierno no qued conforme con el sistema judicial, que en vez de ponerse al servicio de los intereses del Poder Ejecutivo, lo que hizo fue un proceso independiente. Desde el caso Bombas se empez a producir una tensin del poder poltico que ha desembocado en esta propuesta intempestiva.

Hay abogados que plantean que se deberan aumentar la rendicin de cuentas y mejorar la eficiencia de jueces, fiscales y policas.

Lo primero que habra que hacer es consensuar una evaluacin del sistema actual y ver qu cosas se pueden mejorar. Para no especular ni improvisar tiene que haber una metodologa, ver el rendimiento de la reforma en distintos mbitos, realizar una evaluacin seria, cientfica y acadmica y ah ver qu cosas se pueden mejorar (...) Nuestro sistema tiene algunos problemas, como la dotacin de fiscales, una carga desigual en algunos juzgados orales en Chile y probablemente en ms recursos en todas las reas.

Pero la llamada puerta giratoria s tiene relacin con el funcionamiento del sistema penal.

Claro, pero la puerta giratoria no existe, es otro acto de demagogia poltica. Si el sistema fuera extraordinariamente blando, lo que no es cierto, no se explicara la cantidad de personas que tenemos presas hoy. Estamos batiendo permanentemente rcords de individuos detenidos: en Chile no se ha duplicado la cantidad de delitos violentos en los ltimos 15 aos y tenemos un aumento superior al 100% de la poblacin penitenciaria en ese perodo (...) Esto podra producir un incremento en la poblacin carcelaria, un deterioro desde el punto de vista de los derechos ciudadanos y al mismo tiempo un aumento de la violencia social innecesaria.

Los jueces estn haciendo bien su labor?

S.

Los fiscales?

Le encuentro razn al fiscal nacional que est con escasez de recursos, que tiene problemas con la cantidad de trabajo que tienen sus funcionarios, pero en general el sistema est funcionando bien.

Y las policas?

Son el tema pendiente en Chile. Muchas veces al Ministerio Pblico o al Poder Judicial se le cargan las culpas. Pero las policas tienen un enfoque que es de comienzos del siglo 20 y hay que revisarlo para el siglo 21. Su eficiencia criminalstica requiere ponerse al da.