Squence 3

Mondialisation, finance internationale et intgration europenne

Sommaire
Introduction 1. La croissance conomique est-elle compatible avec la prservation de lenvironnement? 2. Quels instruments conomiques pour la politique climatique? Corrigs des activits

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Introduction
N
ous avons prsent, dans le cadre de la premire squence, la notion de croissance conomique, ainsi que les facteurs permettant de la stimuler. Il convient prsent de montrer que, si cette croissance se traduit par un enrichissement global des pays qui la connaissent, elle a galement un cot, notamment en termes de dgradation de lenvironnement induite par les modes actuels de production et de consommation. Ainsi, nous nous interrogerons dans un premier temps sur la compatibilit entre croissance conomique et prservation de lenvironnement (Chapitre 1). Face ce dfi de maintien de croissance tout en prservant lenvironnement, les pouvoirs publics ont un rle cl jouer. Des politiques conomiques agissant en faveur dun dveloppement durable peuvent en effet tre mises en place. Ce sont ces instruments que nous prsenterons dans un second temps (Chapitre 2).

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La croissance conomique est-elle compatible avec la prservation de lenvironnement?

Introduction
Lobjectif de croissance conomique est devenu, tout au long du XXme sicle, central pour lensemble des pays du monde. Mais depuis quelques dcennies, se pose la question de la compatibilit entre cette croissance, coteuse cologiquement, et la sauvegarde de lenvironnement.

Pr-requis Acquis de premire : externalits, biens collectifs, capital social.

Notions acqurir Capital naturel, physique, humain, social et institutionnel, biens communs, soutenabilit.

Sensibilisation Document 1
Le dveloppement durable, cest chaque jour plus concret ! Du 1er au 7 avril 2011, dans toute la France, la Semaine du dveloppement durable vous invite dcouvrir 3500 initiatives dentreprises, dassociations, de communes, dcoles et duniversits. () 71% des Franais considrent le dveloppement durable comme une ncessit. Cest le chiffre qui ressort de lenqute ralise par lagence Ethicity, en partenariat avec lADEME qui prsente jeudi 31 mars 2011 le baromtre annuel Les Franais et la consommation durable.

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www.developpement-durable.gouv.fr, avril 2011.

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Activit 1

La semaine du dveloppement durable

Pourquoi, selon vous, parle-t-on de dveloppement durable ? A partir des illustrations du document, donnez des exemples daction

permettant dagir en faveur du dveloppement durable .

Quest-ce qui peut expliquer quaujourdhui, une grande majorit de

Franais considrent le dveloppement durable comme une ncessit ?

La croissance conomique ne suffit pas au bien-tre dune population

1. Croissance et dveloppement: deux notions distinctes
Document 2
Une croissance sans dveloppement Le dveloppement implique, en plus de la croissance, une meilleure satisfaction des besoins fondamentaux (alimentation, sant, ducation), une rduction des ingalits, du chmage et de la pauvret. Ainsi, il sagit dun mouvement vers le haut de tout le corps social [...] Le dveloppement est un processus cumulatif puisquil permet une amlioration des capacits humaines, et donc une hausse de la productivit favorable la croissance : Les premires conditions dune productivit leve... sont que les masses populaires soient alphabtises, en bonne sant, et suffisamment bien nourries [] La croissance conomique [] permettra damliorer les niveaux de vie, daugmenter ltendue des choix humains (Arthur Lewis), de dgager des ressources en faveur de la sant, de lducation, et daccrotre lindpendance conomique nationale en rendant laide trangre moins ncessaire. Mais elle nest pas une condition suffisante du dveloppement, au moins court terme, si elle nest accompagne de politiques visant une rduction directe de la pauvret. En effet, la croissance peut aller de pair avec un accroissement des ingalits, une dtrioration des conditions de vie pour les plus pauvres, la misre et la rpression politique et sociale. On parlera alors de croissance sans dveloppement . Il serait abusif, cependant, dimputer la responsabilit du mal dveloppement (Ren Dumont) la croissance conomique, les divers aspects de la dgradation sociale que lon vient dnumrer se produisant galement, et tant probablement pires, dans des pays o la croissance a t faible ou nulle.
Jacques Brasseul, Introduction lconomie du dveloppement, Armand Colin, 1989.

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Activit 2

Croissance sans dveloppement

Proposez une dfinition du dveloppement partir de ce texte. Quest-ce qui distingue la croissance conomique du dveloppe-

ment ?
Justifiez le titre du document. La croissance conomique est-elle une condition ncessaire au dve-

loppement ? Est-elle une condition suffisante ?

A retenir La croissance conomique et le dveloppement sont deux notions proches, quil ne faut cependant pas confondre. La croissance indique laugmentation durable et soutenue des richesses produites dans un territoire. Cet accroissement est mesur laide du taux de variation du PIB (Produit Intrieur Brut). Le dveloppement, lui, englobe toutes les transformations, conomiques, mais aussi sociales, politiques ou dmographiques, qui permettent une population de subvenir ses besoins essentiels (se nourrir, se loger, etc. On mesure le plus souvent le niveau de dveloppement avec lIDH (Indicateur de Dveloppement Humain), qui est un indice synthtique mesurant la fois le niveau de vie, lesprance de vie et le niveau dinstruction dune population. La croissance semble tre une condition essentielle au dveloppement dun pays : des dpenses en faveur dune amlioration de la qualit de vie (dans les secteurs de la sant ou de lducation par exemple) ne sont possibles que si les richesses cres augmentent. Toutefois, des politiques de dveloppement doivent tre menes dans cet objectif, ce qui nest pas toujours le cas dans certains pays. Lamlioration du bien-tre ne repose donc pas que sur la croissance. Dautres lments sont prendre considration.

2. Le PIB: un indicateur de croissance et non de bien-tre

Document 3
Le PIB nest pas un indicateur de bien-tre On reproche souvent au PIB de ne pas tout valuer. Il oublierait ainsi lconomie souterraine , non officielle ou informelle (travail au noir, cest--dire sans que soient acquitts les impts et cotisations sociales dus, et sans respecter la lgislation du travail) et la fraude ou lvasion fiscale. Cest inexact. Les comptables nationaux sefforcent dintroduire une valuation de ces activits. [] [En] France par exemple, les vols dans les magasins sont assez bien valus globalement (ils augmentent le revenu des mnages et leur consommation) []

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Autre critique classique : le PIB compterait comme production de richesse des activits nuisibles (production de cigarettes...) et des activits destines rparer les consquences des nuisances dues la production (dpollution...). Enfin le PIB oublierait quune partie de la production est fictive, car elle a pour origine un prlvement sur les stocks (dforestation) ou est le rsultat dune baisse de la qualit des stocks (eaux pollues, paysages dvasts). Tous ces reproches sont fonds mais manquent leur cible. Reprocher au PIB dtre un mauvais indicateur du bien tre ou de la production utile est vain parce que le PIB na jamais t construit dans cette perspective : ce nest pas un bonheur intrieur brut (BIB) mais dabord et avant tout un indicateur pour la politique conomique, notamment conjoncturelle. Dans cette perspective, cest moins son niveau que sa variation relative qui intresse lconomiste. [] Pour tenter des comparaisons de bien-tre ncessairement trs approximatives, mieux vaut laisser tomber le PIB, qui est un indicateur de moyens (biens et services, rsultat de lactivit productive, mais des moyens pour satisfaire des besoins individuels et productifs), et construire un indicateur de rsultats (esprance de vie, illettrisme). Cest la voie explore par les inventeurs de lIDH.
Jean-Paul Piriou, Nouveau manuel de Sciences conomiques et sociales, La Dcouverte, 2003.

Activit 3

PIB et BIB
A laide de la premire squence, proposez une dfinition du PIB. Quelle est la fonction de cet indicateur ? A partir du document, donnez quelques exemples montrant que le

PIB peut augmenter et que, paralllement, le bien-tre global de la population peut baisser.

A retenir Si le dveloppement et le bien-tre dune population ne peuvent tre compltement expliqus par le niveau de croissance conomique, cest notamment parce que le PIB, principal indicateur de croissance, na pas t conu pour valuer ce bien-tre. Le PIB mesure lactivit conomique dun territoire. Ainsi, cet indicateur purement quantitatif ne prend, par exemple, pas en compte les effets nfastes sur lenvironnement (et de fait sur la qualit de vie) engendrs par les activits productives.

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3. Limportance du capital humain et du capital social

Document 4
Capital humain et capital social Le capital humain englobe les connaissances, les qualifications et des caractristiques personnelles telles que la persvrance. Pour les individus, linvestissement dans le capital humain procure un rendement conomique en augmentant la fois les taux demploi et les revenus du travail. () Le capital humain a aussi de multiples avantages non conomiques. Ainsi, linstruction : tend amliorer la sant (elle-mme une forme de capital humain). Une anne supplmentaire dtudes rduit, selon les estimations, la consommation quotidienne de cigarettes de 1.6 pour les hommes et de 1.1 pour les femmes ; semble accrotre le bonheur ; favorise linstruction de la gnration suivante. Les enfants dont les parents ont atteint le deuxime cycle de lenseignement secondaire ont eux-mmes plus de chance daller au bout de leurs tudes secondaires () Le capital social () reprsente les rseaux, les normes, les valeurs et les ententes qui facilitent la coopration au sein des groupes ou entre eux. Il faut le distinguer des dispositifs politiques, institutionnels et juridiques plus formels qui ont un rle complmentaire dans ce processus. Limportance du capital social dans les socits, et laccs des individus ce capital, sont souvent mesurs au moyen des taux de participation divers types dactivits associatives et des niveaux dclars de confiance. () Les recherches tablissent un lien entre dun ct le capital social et laccs ce capital, et de lautre : une amlioration de la sant une tude, par exemple, montre que lexistence de liens sociaux est associe une diminution du risque de dvelopper la maladie dAlzheimer ; un bien-tre plus grand, selon les niveaux dclars lors denqutes ; une meilleure prise en charge des enfants ; ainsi, les liens sociaux des mres rduiraient le risque de maltraitance des enfants et les problmes sociaux entre les enfants et les adolescents () Un lien positif existe, semble-t-il, entre certains aspects du capital social et lactivit conomique. Ainsi, les donnes observes donnent [notamment] penser que les rseaux sociaux aident les personnes trouver un emploi.
OECD (2001), Du bien-tre des nations : le rle du capital humain et social , OECD publishing, http://dx.doi.org/10.1787/9789264289512-fr

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Activit 4

Capital humain et capital social

Au sens premier du terme,

Capital humain = ensemble des capacits (savoirs, qualifications, exprience accumule, mais aussi capacits physiques) dun individu qui dterminent son aptitude travailler ou produire. Comme le capital physique, le capital humain peut sacqurir (notamment par lducation et lattention accorde la sant) et se dvelopper (grce aux formations continues par exemple). Capital social = ensemble des relations sociales, des rseaux de connaissances dun individu ou dun groupe.

quest-ce que le capital pour une entreprise ?

Quel est la caractristique com-

mune entre capital humain et capital social ?

Expliquez comment le capi-

tal humain et le capital social peuvent tre sources de bientre.

A retenir Lanalyse du dveloppement et du bien-tre des populations implique la prise en compte de diffrents types de ressources humaines, telles que le capital humain et le capital social. En effet, laptitude dun individu travailler et les liens sociaux quil noue avec autrui ont une valeur importante pour la qualit de la vie. Un capital humain dvelopp procure des effets individuels majeurs sur le plan conomique : il y a un lien positif entre comptences du travailleur et revenus de celui-ci. De plus, le capital humain semble amliorer la sant et donc la qualit de vie, de lindividu. Dun point de vue plus global, les entreprises bnficient dun capital humain lev car il lui permet daugmenter sa productivit (un travailleur plus qualifi et comptent est plus productif), ce qui est source de croissance conomique et de dveloppement. Le capital social a lui-aussi un impact positif sur le bien-tre. Par dfinition, ce capital renforce le lien social (cest--dire lensemble des relations nouant lindividu la socit) et diminue le risque dexclusion. Les relations familiales, amicales ou professionnelles sont ainsi essentielles pour maintenir lindividu intgr la socit et amliorer sa qualit de vie. Capital institutionnel = institutions dmocratiques, droits de lhomme, rglementation, formes de rgulation, etc.ncadrant les interactions entre individus. Remarque : on notera galement que le bien-tre dune population est favoris si le cadre politique et, plus gnralement, les institutions qui encadrent les actions des individus sont dvelopps. La qualit de vie est ainsi plus leve dans une socit dmocratique aux institutions clairement tablies. Lensemble de ces institutions est appel capital institutionnel.

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Les limites cologiques de la croissance

1. Quelques exemples
a) mission et concentration de gaz effet de serre
Document 5
Index base 100 en 1990 300 250 200 Monde 150 USA 100 UE 15 50 France 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008 Chine Afrique

Document 6 : Temprature et concentration de CO2 dans latmosphre au cours des 400 000 dernires annes
4 2 cart de temprature actuelle (C) 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 Annes passes 150 Aujourdhui 200 300 250 350 Concentration de C02 (ppm) 400 450

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Activit 5

mission de CO2
Faites une phrase pour la donne de la Chine en 2008. (doc 5) Quest-ce qui explique la hausse globale des missions de dioxyde

de carbone depuis 1970 ?

Quelle est la relation statistique mise en vidence entre la tempra-

ture et la concentration de dioxyde de carbone (CO2) dans latmosphre ? (doc 6)

Que peut-on en dduire quant lvolution de la temprature sur

terre depuis 1970 ?

A retenir

La croissance conomique a un cot cologique important. Lindustrialisation des socits constate tout au long du XXme sicle a engendr des missions accrues de gaz effet de serre (dont le dioxyde de carbone). En effet, de nombreuses activits conomiques utilisent certaines formes dnergie (telles que le charbon et le ptrole) en trs grande quantit, ce qui contribue relcher du CO2 dans latmosphre (via les fumes dusine par exemple). Le relchement de ces gaz qui se concentrent de plus en plus dans latmosphre entrane un rchauffement climatique. Les principaux metteurs de ces gaz effet de serre sont les producteurs et consommateurs des pays dvelopps. Sur la priode rcente, la croissance de pays mergents tels que la Chine et lInde a fortement augment ces missions. Le rchauffement plantaire a un impact nfaste important sur lcosystme : il risque dengendrer des disparitions despces animales ou vgtales, une hausse du niveau des mers entranant limmersion de rgions ctires, un drglement climatique global, une dsertification de certains secteurs, etc.

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b) puisement des ressources naturelles 1. Les ressources ptrolires Document 7

Consommation de ptrole dans le monde (en millions de tonnes)
1973 tats-Unis Chine Japon Inde Russie (1) Allemagne (2) Canada France Italie Royaume-Uni Reste du monde Total monde dont Europe 818 54 269 nd 326 150 84 127 104 113 754 2 798 738 1985 720 90 206 43 417 126 69 84 84 77 885 2 803 580 3 882 914 97 88 75 74 1,9 1,9 44,2 100,0 23,5 2009 843 405 198 149 125 3,8 3,2 2,9 2,5 2009 (en %) 21,7

(1) : ex-URSS pour 1973 et 1985. (2) : ex-RFA pour 1973. INSEE, 2010.

Activit 6

Consommation ptrolire
Faites une phrase pour chacun des donnes soulignes. Remplissez la dernire colonne du tableau. Vous dtaillerez 2 de vos

calculs.
Calculez, en %, lvolution de la consommation de ptrole dans le

monde entre 1973 et 2009.

Quels sont les principaux risques de cette volution ?

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2. Les rserves halieutiques Document 8

Offre et consommation mondiales de poisson OFFRE ET CONSOMMATION MONDIALES DE POISSON

Consommation de poisson (millions de tonnes) 120 100 80 60 40 20 0

50 55 60 65 70 75 80 85 Consommation alimentaire Consommation non alimentaire Population Offre alimentaire

Population (milliards) et offre alimentaire (kg/habitant)

18 15 12 9 6 3 0 90 95 00 05 08

Activit 7

Rserves halieutiques Donnez, en une phrase, lensemble des informations de ce graphique pour lanne 2008. Comment volue lcart entre loffre alimentaire de poisson et la consommation alimentaire de poisson entre 1950 et 2008 ? Quel est le principal risque de cette volution ?
A retenir

La croissance conomique conduit lpuisement progressif de certaines ressources naturelles non renouvelables ( = qui existent dans la nature en quantit finie) comme le ptrole par exemple, voire mme renouvelables ( = qui se reproduisent selon un rythme naturel) comme les rserves halieutiques : certaines espces de poissons sont trop pches, ce qui ne leur permet plus de se reproduire. Cette rarfaction des ressources pourrait nuire aux gnrations futures, qui, si le processus ce poursuit, devront trouver de nouvelles sources dnergie et de nouveaux modes de consommation et de production pour assurer leur dveloppement. Plus gnralement, lutilisation massive de ces nergies pose le problme des biens communs. Les ressources naturelles peuvent en effet tre utilises par tous (cest ce quon appelle le principe de non-exclusion), mais la mme ressource ne peut tre utilise par deux agents conomiques en mme temps (cest le principe de rivalit). Par exemple, une espce de poisson P peut tre pche par tous les pcheurs, mais deux pcheurs ne peuvent pcher le mme poisson P1.

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Biens communs = biens accessibles tous les membres dune communaut (chaque membre doit ainsi pouvoir le consommer sans que les autres membres puissent len empcher : principe de non exclusion) mais qui ne peuvent tre consomms simultanment par plusieurs agents conomiques (principe de rivalit).

2. Lvolution du stock de capital naturel

Document 9
Croissance et protection de lenvironnement vont de pair Les pouvoirs publics doivent se tourner vers lconomie verte afin de trouver de nouvelles sources de croissance et demploi. Ils devraient mettre en place des politiques qui font appel linnovation, linvestissement et lentrepreneuriat pour initier le changement vers une conomie plus verte. La mise en place dune croissance verte se justifie sur le plan conomique aussi bien quenvironnemental. Les opportunits commerciales associes linvestissement dans la viabilit cologique pourraient se chiffrer en milliers de milliards de dollars dici 2050 dans les seuls secteurs des ressources naturelles. La Stratgie de lOCDE pour une croissance verte et le nouveau rapport Vers une croissance verte proposent aux gouvernements un cadre pratique pour stimuler la croissance conomique et protger lenvironnement. Ce rapport montre que croissance et souci de lenvironnement peuvent aller de pair , explique le Secrtaire gnral de lOCDE, Angel Gurra. condition de mettre en uvre les politiques appropries, nous pouvons tout la fois crer des emplois, accrotre la prosprit, prserver notre environnement et amliorer la qualit de vie. Toute stratgie de croissance verte repose essentiellement sur deux grands ensembles de mesures : le premier vise au renforcement mutuel de la croissance conomique et de la prservation du capital naturel, et concerne notamment les cadres budgtaire et rglementaire ainsi que la politique dinnovation. Le second comprend des mesures qui incitent une utilisation efficiente des ressources naturelles et rendent la pollution plus coteuse. Remplacer le capital naturel par le capital physique cote cher. Les infrastructures ncessaires pour purer leau pollue peuvent tre trs

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onreuses. Cependant, le rapport attire aussi lattention sur le cot de linaction. Il montre quun verdissement de la croissance simpose ds maintenant pour enrayer lrosion du capital naturel et ses manifestations : rarfaction de leau et des autres ressources, amplification de la pollution, modification du climat et recul de la biodiversit. Ce sont l autant de menaces qui peuvent compromettre la croissance future.
www.oecd.org, 25 mai 2011.

Activit 8

Croissance et protection de lenvironnement

Quest-ce quune croissance verte ? Selon vous, quappelle-t-on le capital naturel ? Quel lien ce document tablit-il entre capital naturel et bien-tre des

populations ?
Expliquez la phrase souligne.

A retenir Croissance et prservation de lenvironnement peuvent aller de pair. Leur compatibilit repose dans une large mesure sur le niveau et lvolution du stock de capital naturel et de capital physique dun pays ou dune rgion. La prise en compte de ces deux formes de capital est essentielle dans lanalyse du dveloppement durable.

Capital naturel = ensemble des ressources naturelles terrestres (minraux, vgtaux, animaux, air, ptrole) pouvant tre utilises dans le processus de production. Capital physique (= capital technique, ou capital productif) = ensemble des biens durables que possdent les organisations productives qui leur servent produire des biens ou des services. Ce capital est essentiellement constitu de biens immobiliers, et de matriel de production (machines, etc.

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Les enjeux du dveloppement durable

1. Quest-ce que le dveloppement durable?
Document 10
Prsentation du dveloppement durable Le dveloppement durable est un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs. Deux concepts sont inhrents cette notion : le concept de besoins , et plus particulirement des besoins essentiels des plus dmunis, qui il convient daccorder la plus grande priorit, et lide des limitations que ltat de nos techniques et de notre organisation sociale impose sur la capacit de lenvironnement rpondre aux besoins actuels et venir. []

Mme au sens le plus troit du terme, le dveloppement durable prsuppose un souci dquit soSoutenabilit (ou durabilit) = organisation de la sociale entre les gnrations, souci cit humaine lui permettant dassurer sa prennit. qui doit stendre, en toute logique, Cette organisation doit notamment reposer sur la pr lintrieur dune mme gnration. servation de lenvironnement, le dveloppement coLe principal objectif du dvelopnomique mondial et la justice sociale. pement consiste satisfaire les Laccs la soutenabilit peut se faire par le dvelopbesoins et aspirations de ltre hupement durable, dveloppement qui rpond aux bemain. Actuellement, les besoins essoins du prsent sans compromettre la capacit des sentiels de quantit dhabitants des gnrations futures de rpondre aux leurs. pays en dveloppement ne sont pas Le dveloppement durable doit allier deux grandes satisfaits : le besoin de se nourrir, proccupations : de se loger, de se vtir, de travailler. des proccupations environnementales : il faut veilQui plus est, au-del de ces besoins ler ne pas puiser les ressources naturelles et essentiels, ces gens aspirent et limiter les missions de gaz effet de serre afin de cest lgitime une amlioration protger lenvironnement. de la qualit de leur vie. [] des proccupations sociales : il faut lutter contre les Un niveau suprieur au miniingalits et faire en sorte que chacun puisse subvemum vital serait envisageable la nir ses besoins essentiels. seule condition que les modes de consommation tiennent compte des possibilits long terme. Or, nombre dentre nous vivons au-dessus des moyens cologiques de la plante, notamment en ce qui concerne notre consommation dnergie. La notion de besoins est certes socialement et culturellement dtermine ; pour assurer un dveloppement durable, il faut toutefois promouvoir des valeurs qui faciliteront un type de consommation dans les limites du possible cologique et auquel chacun peut raisonnablement prtendre.
ONU, Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement, rapport Brundtland : Notre avenir tous, 1987.

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Activit 9

Dveloppement durable
Expliquez la phrase souligne. Quels sont les objectifs environnementaux du dveloppement du-

rable ?
Quels sont ses objectifs sociaux ?

2. Soutenabilit faible versus Soutenabilit forte

Document 11
Les deux formes de soutenabilit Le dveloppement de linnovation conomique et des infrastructures matrielles ou immatrielles constituent des facteurs de durabilit conomique. Cest la prservation du stock de capital total (naturel, artificiel) qui assure le maintien du revenu par habitant long terme. Dans ce cas, on assimile le capital productif et lensemble des infrastructures collectives un stock de ressources artificielles qui doit aussi tre transmis dune gnration une autre dans les meilleures conditions. La notion de capital artificiel nous introduit la distinction entre durabilit [ou soutenabilit] forte et faible mise en avant par Daly et Cobb [1989] et Pearce et Atkinson [1993]. [] Certains conomistes prtendent quune socit est durable sous la seule condition que le stock total des avoirs fabriqus et naturels ne dcroisse pas. Ce concept est celui dune durabilit dite faible qui permettrait de substituer au capital naturel puis un capital quivalent fabriqu par lhomme. Dans ces conditions, une conomie est durable si elle pargne plus (en termes montaires) que la valeur de la dprciation de son capital naturel et de son capital fabriqu. [] Le patrimoine naturel pourrait tre remplac par le patrimoine conomique, technologique ou financier. La notion de durabilit faible [] naccorde aux biens naturels que la valeur des services montaires quils rendent et non une valeur cologique [] En revanche, la durabilit forte semble reconnatre davantage les services cologiques et les fonctions de soutien de la vie que remplissent les diffrentes formes de capital naturel (les forts participent au contrle de lrosion, des inondations, la rgularisation du climat, etc. De ce point de vue, il ny a pas de vritable substituabilit entre capital naturel et capital artificiel. La durabilit forte exige que les stocks de capital naturel soient maintenus constants indpendamment du capital fabriqu par lhomme. Tir de Dveloppement durable et amnagement du territoire, Antonio Da Cunha et Jean Ruegg, ds. Presses polytechniques et universitaires romandes, Lausanne, 2003. Reproduit avec lautorisation de lditeur.

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Activit 10

Soutenabilit faible / forte

Quappelle-t-on capital artificiel ? Expliquez la phrase souligne. Les partisans de la soutenabilit forte prconisent-ils une sauvegarde

importante ou faible du capital naturel ? Pourquoi ?

A retenir Certains conomistes pensent que la capital naturel doit tre protg au maximum alors que dautres estiment quil peut tre remplac par du capital physique. Cest la distinction entre la soutenabilit forte et faible. Pour les partisans de la soutenabilit faible, on peut rechercher la croissance conomique condition de grer les ressources pour maintenir une capacit de production, et donc un bientre (mesur par le niveau de consommation) au moins quivalent dans le futur. Dans la mesure o cest le capital qui permet de gnrer du bien tre conomique par la cration de biens et services, la soutenabilit faible impose que le stock de capital ne baisse pas dans le temps. Ce stock de capital comprend la fois le capital physique et le capital naturel. La soutenabilit faible rend donc possible la substitution entre le capital naturel et le capital physique. Lun peut diminuer condition que lautre augmente au moins dautant afin de maintenir le stock total de capital constant ou en croissance. La baisse du stock de capital naturel, via lutilisation dune ressource puisable par exemple, peut tre compense par un accroissement du capital physique de la mme valeur, ce qui permettra de garder le stock de capital constant, do la possibilit de crer dans le futur au moins autant de biens et services. La soutenabilit forte, elle, part du principe que le capital naturel dtermine le bien-tre de lhomme. Elle ncessite donc une non dcroissance dans le temps du stock de capital naturel. Elle met davantage en vidence le caractre cologique de la soutenabilit. Elle soppose en ceci la dominante conomique de la soutenabilit faible. Les partisans de la soutenabilit forte justifient la prservation du capital naturel en expliquant que capital naturel et capital physique ne sont pas toujours substituables. Par ailleurs, ils insistent sur les risques que prsentent une exploitation massive des ressources naturelles pour les gnrations futures (cf B 1 b).

Conclusion

Le dveloppement des populations ne peuvent se rsumer laccroissement des richesses produites, les capitaux humains, social et naturel ayant un rle central dans lamlioration du bien-tre. Le cot cologique et social de la croissance conomique telle quelle est envisage depuis un sicle a fait progressivement clore le principe de dveloppement durable. La forte augmentation des missions de gaz effet de serre et lpuisement de certaines ressources naturelles inquitent quant la capacit des gnrations futures de subvenir leurs besoins essentiels. La compatibilit entre accroissement des richesses et prservation de lenvironnement apparat donc comme un dfi actuel de premier ordre et est source de dbat, notamment quant la nature de la soutenabilit dfendre.

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Quels instruments conomiques pour la politique climatique?

Introduction
La prise de conscience du cot cologique lev de la croissance conomique a fait natre lide dune rgulation de cette croissance, via des politiques environnementales, et plus particulirement des politiques climatiques. Leur objectif est de combiner accroissement des richesses produites et prservation de lenvironnement, dans une logique de dveloppement durable. Il convient donc de sinterroger sur la nature des instruments conomiques permettant de mener ces politiques.

Pr-requis Acquis de premire : externalits, institutions marchandes, droits de proprit, offre et demande, allocation des ressources, dfaillances du march.

Notions acqurir

Rglementation, taxation, march de quotas dmission.

Sensibilisation Document 1
Malus pour les vhicules polluants Depuis 2008, lachat ou la location dun vhicule neuf polluant donne lieu au paiement dune taxe additionnelle (malus) sur le certificat dimmatriculation (ex-carte grise). Ce paiement a lieu lors de limmatriculation. Cest lanne de limmatriculation qui compte, pas la date de commande ou dachat. Si limmatriculation est faite par le concessionnaire, le malus est inclus dans la facture dans la catgorie des frais dimmatriculation. Si lacheteur fait lui-mme la dmarche en prfecture, le malus sera rgl en mme temps que le certificat dimmatriculation. La taxe est calcule en fonction du nombre de dioxyde de carbone mis par kilomtre.

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Entre 141 Entre 151 Entre 156 Taux dmission et 150 g de et 155 g de et 180 g de de CO2/km CO2/km CO2/km CO2/k Montant du malus en 2011 Montant du malus en 2012 0 200 750

Entre 181 et 190 g de CO2/km 750

Entre 191 et 230 g de CO2/km 1600

Entre 231 Plus de 241 et 240 g de g de CO2/ CO2/km km 1600 2600

200

500

750

1100

1600

2600

2600

www.service-public.fr, mars 2011.

Activit 1

Malus pour vhicules polluants

Quels sont les objectifs du gouvernement en mettant en place ce ma-

lus pour vhicules polluants ?

Que constate-t-on entre 2011 et 2012 ? Comment peut-on lexpli-

quer ?
Citez dautres mesures rcentes censes agir en faveur de lenviron-

nement.

La rglementation
1. Prsentation de loutil
Dfinition : La rglementation est un instrument de politique climatique visant influencer lattitude des agents conomiques. Elle prend la forme de normes interdisant, ou plus gnralement encadrant les comportements qui peuvent nuire lenvironnement. Le non respect de ces normes peut tre sanctionn financirement par les pouvoirs publics. La rglementation peut ainsi consister : en linstauration de quotas ne pas dpasser (en termes de pollution ou dexploitation de ressources naturelles par exemple). en la mise en place de normes techniques moins polluantes respecter (dans les mthodes de production des entreprises notamment). en linterdiction dutiliser certains produits toxiques (ex : dans le secteur agricole, quelques pesticides sont interdits car jugs trop nocifs). Historiquement, en France, la rglementation occupe ainsi une place importante en matire de politique climatique. De nombreux secteurs sensibles sont ainsi rglements (leau, le traitement des dchets, le btiment, etc.

Squence 3 SE01

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2. Un exemple: les installations classes

Document 2 : Principes des installations classes
Toute exploitation industrielle ou agricole susceptible de crer des risques ou de provoquer des pollutions ou nuisances, notamment pour la scurit et la sant des riverains est une installation classe. Les activits relevant de la lgislation des installations classes sont numres dans une nomenclature qui les soumet un rgime dautorisation ou de dclaration en fonction de limportance des risques ou des inconvnients qui peuvent tre engendrs : dclaration : pour les activits les moins polluantes et les moins dangereuses. Une simple dclaration en prfecture est ncessaire. autorisation : pour les installations prsentant les risques ou pollutions les plus importants. Lexploitant doit faire une demande dautorisation avant toute mise en service, dmontrant lacceptabilit du risque. Le prfet peut autoriser ou refuser le fonctionnement. La nomenclature des installations classes est divise en deux catgories de rubriques : lemploi ou stockage de certaines substances (ex. toxiques, dangereux pour lenvironnement), le type dactivit (ex. : agroalimentaire, bois, dchets ). La lgislation des installations classes confre ltat des pouvoirs : dautorisation ou de refus dautorisation de fonctionnement dune installation ; de rglementation (imposer le respect de certaines dispositions techniques, autoriser ou refuser le fonctionnement dune installation) ; de contrle et de sanction. Sous lautorit du Prfet, ces oprations sont confies lInspection des Installations Classes qui sont des agents asserments de ltat.
http://www.developpement-durable.gouv.fr, mars 2011.

Activit 2

Les installations classes

Quest-ce quune installation classe ? En quoi lactivit des installations classes est-elle rglemente ? Quel est le rle de ltat vis--vis de ces installations ?

22

Squence 3 SE01

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Remarque

Les limites de la rglementation Les instruments rglementaires prsentent un certain nombre de limites : la rglementation nincite pas les agents conomiques aller plus loin que la norme prescrite. Or, limpact de celle-ci sur lenvironnement est parfois modr. la rglementation a parfois des difficults pour simposer auprs dentreprises incluses dans une conomie mondiale et devant faire face la concurrence internationale ; en effet, les entreprises trangres ne doivent pas forcment respecter les mmes rgles dans leur pays. Pour combiner dveloppement conomique des entreprises et prservation de lenvironnement, dautres instruments de politique climatique sont progressivement apparus.

La taxation
1. Lexistence dexternalits
Document 3 : Les externalits
Les externalits sont les effets que les activits dune personne ou dune entreprise ont sur dautres, sans compensation. Elles peuvent nuire ou bnficier aux autres autrement dit, tre ngatives ou positives. Exemple dexternalit ngative : la situation cre par une entreprise qui, pour assurer sa production, pollue lenvironnement local sans fournir de compensation aux rsidents que cela affecte. loppos, lenseignement primaire peut tre crateur dexternalits positives, car il bnficie non seulement aux lves du primaire mais lensemble de la socit. Ltat peut limiter les externalits ngatives en rglementant et en taxant les produits qui en crent. Inversement, il peut renforcer les externalits positives en subventionnant les produits qui en sont porteurs, ou en fournissant directement ces produits.
www.worldbank.org.

Activit 3

Les externalits
Donnez des exemples dexternalits, positives et ngatives, autres

que ceux prsents dans le texte.

En quoi le financement dune cole publique peut-il gnrer des ex-

ternalits positives pour les entreprises ?

Quel est le rle de ltat dans la gestion des externalits ngatives ?

Squence 3 SE01

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A retenir Une externalit (ou un effet externe) est la consquence de laction dun agent conomique sur dautres agents sans que celle-ci soit prise en compte par le march, sous la forme dune compensation ou dune rmunration grce au systme de prix. Autrement dit, sans encadrement, un agent qui gnre une externalit positive nest pas rcompens, ou un agent produisant des externalits ngatives nest pas sanctionn. Lexternalit positive procure une amlioration de bien-tre pour un autre agent. Lexternalit ngative entrane une baisse du bien tre de ceux qui la subissent. La pollution est donc un exemple classique dexternalit ngative. Lexistence dexternalits ngatives implique une ncessaire intervention des pouvoirs publics, qui peuvent mettre en place un systme de sanction lgard des agents conomiques pollueurs et de compensation pour les agents qui subissent cette pollution. Pour cela, ltat peut par exemple taxer les pollueurs (cest le principe du pollueur-payeur ) afin de les inciter modifier leurs modes de production. Ce type de taxe est qualifi de taxe pigouvienne, en rfrence son concepteur, lconomiste britannique Arthur Cecil PIGOU (1877-1959).

2. Lco-fiscalit: le pollueur-payeur
a) Prsentation de la taxe pigouvienne Document 4 : La taxe pigouvienne
Pigou lgitime une certaine intervention de ltat. Ltat doit prendre en charge les externalits. [] Prenons lexemple des effets externes ngatifs : lentreprise rationnelle galise sa recette marginale1 avec son cot marginal2, mais elle ne tient pas compte des effets externes ngatifs engendrs par son activit (pollution par exemple) ; son cot marginal priv est plus faible que le cot marginal rel, que Pigou nomme cot marginal social, et qui englobe le cot marginal de lentreprise, mais aussi les cots additionnels supports par lentourage. Les effets externes ngatifs conduisent une production trop forte par rapport loptimum. Ltat doit donc internaliser leffet externe grce limpt. Cette imposition va faire augmenter le cot marginal priv de lentreprise qui deviendra gal au cot marginal social. [] Ltat utilise la somme prleve pour ddommager les victimes des effets externes ngatifs.
S. dAgostino, P. Deubel, M. Montouss, P. Pourcel, G. Renouard, Dictionnaire des auteurs en Sciences conomiques & sociales, Bral, 2003.

1. Recette marginale = hausse de la recette totale quand la production augmente dune unit. 2. Cot marginal = cot supplmentaire d la production dune unit

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Squence 3 SE01

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Activit 4

Taxe pigouvienne
Quest-ce que le cot priv

dune entreprise ? Quest-ce que le cot social ? Pourquoi peut-on dire que les agents conomiques voisins dune entreprise qui pollue participent la production de cette entreprise ? Expliquez la phrase souligne.
A retenir

La taxation est un outil grce auquel les pouvoirs publics imposent une taxe auprs des agents conomiques dont lactivit nuit lenvironnement.

La taxe pigouvienne est une application du principe de pollueur-payeur . Les pouvoirs publics limposent auprs des agents conomiques qui polluent dans le cadre de leur activit productive. Cette taxe doit faire en sorte que les agents conomiques polluants prennent en compte les externalits ngatives quils engendrent afin de modifier leurs comportements (concrtement : afin de changer leurs modes de production vers des mthodes moins polluantes). Cette co-taxe (taxe cologique) vise donc tre incitative : elle augmente les cots de production des entreprises pour les inciter transformer leurs modes de production, dans un souci de protection de lenvironnement. La finalit de cette taxe est donc cologique (on parle dco-fiscalit), mais elle peut-tre galement budgtaire. Ainsi, une taxe telle que la TIPP (taxe intrieure de consommation sur les produits ptroliers) peut, certes, inciter moins consommer de produits ptroliers (tels que lessence) ce qui serait favorable la prservation de lenvironnement (en ce sens, la TIPP est bien une co-taxe), mais sa vocation principale est daugmenter les recettes publiques (limportance de la consommation ptrolire fait que la TIPP est aujourdhui une des principales ressources du budget de ltat).

b) Reprsentation graphique de la taxe pigouvienne Document 5 : Graphique de la taxe pigouvienne

Prix, cots

Cot marginal social P1 P0 Demande

Cot marginal priv

Q1

Q0

Quantits produites et demandes

Squence 3 SE01

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Activit 5

Taxe pigouvienne reprsentation graphique

Rappelez ce quest la demande. Pourquoi est-elle dcroissante des

prix ?
Avant la mise en place de la taxe, quel est le cot marginal de len-

treprise (priv ou social) ? Comment volue ce cot aprs la mise en place de la taxe ?
Reprsentez la taxe pigouvienne graphiquement, sur laxe des ordonnes. Comment voluent les quantits produites par lentreprise aprs la

mise en place de la taxe ? Contrairement la rglementation, la taxe laisse un choix lentreprise rglemente : elle peut dcider de ne pas modifier ses mthodes de production et de continuer polluer : elle vite des dpenses damliorations de ses performances environnementales mais paie une taxe elle peut linverse choisir de rduire sa pollution en amliorant ses modes de production : ceci entrane des dpenses damlioration de ses performances environnementales mais diminue son cotaxe. On considre que la taxe pigouvienne inciter le pollueur transformer ses moyens de production jusqu ce que lui cote cette transformation (cest--dire le cot de la dpollution ) soit gal au montant de la taxe.

c) Un exemple concret: lco-taxe poids-lourds Document 6 : Lco-taxe poids-lourds verra le jour en 2013
Lco-taxe poids lourds lourds, ce nest pas pour demain. Prvue dans un premier temps pour 2011, repousse 2012, elle verra finalement le jour mi-2013, vient dindiquer lagence de financement des infrastructures de transport de France. Cette co-taxe sera prleve sur les vhicules de transport de marchandises, empruntant le rseau routier national non concd et les routes appartenant aux collectivits, pouvant constituer des itinraires alternatifs des routes page. Selon les estimations du ministre de lEcologie, la recette brute annuelle de cette taxe serait denviron 1,2 milliard deuros, dont 160 millions deuros de recettes nettes pour les collectivits locales. Le dispositif est prvu pour une dure de onze ans et demi. Sur lensemble de la priode, ce sont donc 9 milliards deuros de recette nette dont devrait bnficier lAftif pour financer des projets dinfrastructure de transport (ferroviaire, fluvial) Les collectivits locales percevront, elles quelque 2 milliards deuros. La socit Autostrade per lItalia a t retenue pour collecter cette taxe. Elle ncessitera des quipements spcifiques bord des camions. Lco-taxe poids lourds est teste depuis trois mois sur les routes dAlsace.
http://www.20minutes.fr, 9 septembre 2011.

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Squence 3 SE01

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Activit 6

Lco-taxe poids-lourds
Quel est le principe de lco-taxe poids-lourds ? Pourquoi peut-on qualifier cette taxe de pigouvienne ? Quels sont les objectifs de cette taxe ?

Lco-taxe poids-lourds est une illustration de taxe pigouvienne applique aux producteurs polluants. Mais lco-fiscalit peut galement concerner les consommateurs : les taxes imposes aux acheteurs de vhicules polluants (on parle de malus : voir lexercice introductif de ce chapitre) en constituent un exemple. linverse, les bonus accords aux acheteurs de vhicules moins polluants (ou les crdits dimpt dont bnficient les mnages installant du matriel de chauffage plus cologique) sont des applications concrtes des compensations reverses par les pouvoirs publics aux agents qui modifient leurs comportements dans un souci de dveloppement durable.
Remarque

Les limites de la taxation La principale difficult de la taxation pour les pouvoirs publics est de dterminer le montant de la taxe imposer. Celui-ci doit en effet quivaloir au montant de la pollution (lexternalit ngative) engendre par lactivit des agents conomiques. Cette limite a t mise en avant par lconomiste britannique Ronald COASE (n en 1910), pour qui le meilleur instrument de politique climatique est le march de quotas dmission.

Le march de quotas dmission

1. Prsentation: la thse de Ronald Coase
Document 7 : La thse de Ronald Coase
Le second grand champ dinvestigation de Coase est la question du cot social oppos au cot priv, cest--dire la question des externalits ngatives ou positives de lactivit. La rflexion sur cette question tait jusque-l domine par les analyses dArthur Cecil Pigou, prconisant un systme de taxes ou de subventions pour rapprocher le cot priv du cot social. Coase critique cette analyse, estimant que ltat est rarement en possession de linformation ncessaire pour fixer les taxes ou subventions au niveau adquat. [] Coase suggre donc une alternative : [] les agents lorigine de lexternalit et ceux qui en subissent les consquences peuvent se mettre daccord, ce qui rendrait inutile lintervention de ltat. Laccord est atteint au point o la perte subie du fait de lexternalit (en supposant quelle soit ngative) est gale la perte dactivit

Squence 3 SE01

27

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lie la rduction de lexternalit. Il suppose que les droits de proprit poussent laccord. Par exemple, dans le cas prsent par Coase dun leveur dont le btail rduit les rcoltes dun agriculteur, cest lleveur de compenser la perte de lagriculteur si les droits de proprit initiaux vont lagriculteur, et inversement. [] Les ides dveloppes par Coase sont donc lorigine des marchs de droits polluer.
Arnaud Parienty, Alternatives Economiques, Poche n 21, novembre 2005. www.alternatives-economiques.fr

Activit 7

La thse de Coase
Expliquez le passage soulign. Dcrivez lexemple donne par Coase pour illustrer sa thse :

a) qui sont les 2 agents conomiques ? b) quel agent engendre, par son activit, une externalit ngative ? c) quelle est cette externalit ? d) quelle solution permet de rsoudre le problme rencontr ?

A retenir Selon R. Coase, laction de ltat est inefficace pour combiner croissance conomique et prservation de lenvironnement. Ltat ne peut en effet dterminer avec prcision le montant des taxes imposer aux agents conomiques pollueurs ou celui des subventions dlivrer ceux qui subissent la pollution. Pour lui, le march fournit une solution cette difficult : les agents qui mettent des externalits ngatives et ceux qui les subissent peuvent trouver un accord entre eux (le pollueur devra par exemple subventionner financirement le pollu en guise de compensation) sans intervention des pouvoirs publics. Cette thse trouve une application concrte dans la mise en place de march de quotas dmissions (ou march de droits polluer ).

2. Une application concrte: le protocole de Kyoto

a) Prsentation du protocole de Kyoto Document 8 : Le protocole de Kyoto
Le protocole de Kyoto fait suite la Convention sur le climat de 1992. Ouvert aux 189 pays parties la Convention, il a t ratifi par 184 pays

28

Squence 3 SE01

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[juin 2009]. Il ne comporte toutefois dengagement que pour 38 pays industrialiss, avec un objectif de rduction moyenne de 5,2 % par rapport aux missions de 1992 des missions de six gaz effet de serre entre 2008 et 2012. Cet objectif global se traduit par des engagements quantifis moduls selon les pays : moins 6 % pour le Canada et le Japon, moins 8 % pour lUnion europenne. Le succs de la ngociation de Bonn finalise Marrakech en novembre 2001 a permis la ratification du protocole par de nombreux pays en 2002 : lUnion europenne et ses 15 Etats membres le 31 mai 2002, le Japon le 4 juin. Enfin, la ratification du Protocole par la Russie le 22 octobre 2004 a ouvert la voie lentre en vigueur du protocole de Kyoto le 16 fvrier 2005. Il devait, en effet, pour entrer en vigueur, tre ratifi par au moins 55 pays reprsentant 55 % des missions de CO2. Les pays en dveloppement, y compris le Brsil, la Chine, lInde et lIndonsie, sont galement Parties au protocole mais ne sont pas concerns par la rduction dmissions. Les tats-Unis nont pas ratifi le protocole de Kyoto.
Laurence Tubiana, Environnement et dveloppement durable : lenjeu pour la France : rapport au Premier ministre, La Documentation franaise, 2000

Parmi les mcanismes prvus dans le protocole de Kyoto, le plus important est celui du march permis ngociables, autrement appel march de quotas dmission.

Document 9 : Le march de permis ngociables

Le principe gnral de fonctionnement dun march est le suivant. Au cours de chaque priode, chaque participant se voit allouer une quantit de quotas quil peut changer, chaque quota correspondant une tonne ou une unit de polluant (une tonne de CO2 dans le cas du march europen de leffet de serre, une tonne de SO2 dans le cas du march amricain). la fin dune priode, tout participant devra dtenir suffisamment de quotas pour couvrir son niveau dmission rel. La quantit totale de quotas alloue correspond donc la contrainte environnementale globale impose par ltat au secteur concern. Le systme dchange permet, par le simple jeu du marchandage, dtablir un prix pour le quota. Les participants dont le cot marginal de rduction des missions est suprieur au prix du quota chercheront acheter la quantit de quotas ncessaires pour couvrir leurs missions aux entreprises qui auront un cot de rduction des missions infrieur au prix du quota. Ces dernires rduiront leurs missions et bnficieront de la vente jusqu ce que leur cot marginal de rduction atteigne le prix du march. Il est donc avantageux pour tous les acteurs en prsence dchanger sur ce march. En termes environnementaux, la puissance publique fixe, travers la quantit totale de quotas allous, la quantit maximale de polluants quelle dsire que les participants du march mettent.
D. Delalande, Comment cre-t-on un march ? Le cas des marchs de permis ngociables , Cahiers Franais, n313, avril 2003. Squence 3 SE01

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Activit 8

Protocole de Kyoto et march de permis ngociables

Quel est lobjectif gnral du protocole de Kyoto ? Quelle est la principale limite de ce protocole selon le document 8 ? Sur le march de permis ngociables :

a) quest-ce qui est chang ? b) qui sont les acheteurs (la demande) ? c) qui sont les vendeurs (loffre) ?
Quel est le rle des pouvoirs publics sur ce march ?

Un march de quotas dmission est un outil de politique climatique par lequel les agents conomiques schangent des permis de polluer . Sur ce march, loffre mane des agents pouvant vendre des permis (ou quotas) tandis que la demande provient des agents ayant besoin de quotas supplmentaires. Offre et demande sajustent en fonction du prix du permis (par exemple, le prix dune tonne de CO2).

b) Le march de quotas dans lUE Document 10 : Les objectifs Kyoto des Etats-membres
Emissions 2008 Moyenne annuelle Pays Kyoto pour dUQA2 reues pour en MT CO2q. 2008-2012 (en %) la priode 20082012 (en millions) - 21,2 - 13,0 - 7,5 - 21,0 15,0 0,0 0,0 25,0 13,0 - 6,5 - 28,0 - 6,0 27,0 - 12,5 4,0 974 69 135 55 333 71 564 134 63 483 10 200 76 682 75 958 87 133 65 406 70 527 128 67 541 12 207 78 632 64 Distance lobjectif Kyoto (en points) 1,2 - 23,8 - 0,4 - 13,8 - 27,3 0,3 6,4 1,9 - 10,0 - 11,2 - 23,2 - 3,6 - 5,2 6,0 15,7

Pays

Evolution (en %)1 - 22,2 10,8 - 7,1 - 7,2 42,3 - 0,3 - 6,4 23,1 23,0 4,7 - 4,8 - 2,4 32,2 - 18,5 - 11,7

Allemagne Autriche Belgique Danemark Espagne Finlande France Grce Irlande Italie Luxembourg Pays-bas Portugal Royaume-Uni Sude

30

Squence 3 SE01

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Activit 9

Le protocole de Kyoto dans lUE

Faites une phrase pour chacune des donnes concernant lAllemagne. Quel est lobjectif de rduction de gaz effet de serre fix pour la

France ?
Quest-ce qui explique lingale rpartition des quotas dmission

entre les pays membres de lUE ?

Quelle est lide principale de la dernire colonne ?

A retenir Le protocole de Kyoto marque une relle prise de conscience de la part de nombreux pays du monde quant la ncessit de rduire leurs missions de gaz effet de serre (principalement de CO2). Ce protocole de Kyoto prvoit la mise en place dun march de quotas dmission, dont la distribution aux agents conomiques pollueurs est confie chaque tat signataire. Les pouvoirs publics ont donc un rle cl jouer dans la mise en place de cet outil. Dans ce cadre, lUnion europenne sest engage diminuer pour 2012 ses missions de gaz effet de serre de 8 % par rapport au niveau atteint en 1990. Chaque tat membre fixe la quantit de CO2 que les principaux sites industriels peuvent mettre en fonction de leur activit. Cependant limpact de ce protocole est aujourdhui limit, notamment en raison du refus des tats-Unis, le principal pollueur de la plante, de le ratifier.

Squence 3 SE01

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C orrigs des activits

Chapitre 1
Activit 1
La semaine du dveloppement durable
Le terme durable indique que le dveloppement doit durer dans

le temps, quil implique les gnrations prsentes mais aussi les gnrations futures.
Ces illustrations mettent en vidence limportance des conomies

dnergie (notamment leau, reprsente par le robinet) et des sources dnergie vertes (panneaux solaires), des moyens de transport moins polluants (tramway), ou encore de la prservation de lenvironnement (arbre).
Les Franais semblent de plus en plus conscients de la ncessit de

modifier leurs comportements en faveur dun dveloppement durable (dans leur mode de consommation notamment), en raison dune mdiatisation accrue des problmes de pollution et dpuisement progressif des ressources naturelles depuis plusieurs dcennies.

Activit 2

Croissance sans dveloppement

Le dveloppement est un processus damlioration de la satisfaction

des besoins primaires (alimentation, sant, logement, ducation) dune population. Il sagit donc de toutes les transformations (conomiques, sociales, politiques) permettant une population de satisfaire ses besoins essentiels.
La croissance conomique est un processus plutt quantitatif :

elle correspond laugmentation durable des richesses, mesures en termes montaires, au sein dun territoire. Le dveloppement est une notion plus qualitative : il met dabord en vidence lamlioration du bien-tre dans une socit.
Il existe des cas dans lesquelles un pays connat une croissance co-

nomique mais pas de dveloppement de sa population. Les richesses cres par la croissance doivent en effet tre, au moins partiellement, utilises par les pouvoirs publics dans des secteurs stimulant le dveloppement (sant ou ducation notamment : cration dcoles ou dhpitaux par exemple).
La croissance conomique semble tre une condition ncessaire au

dveloppement. Des dpenses dans des secteurs pro-dveloppement ne peuvent tre envisages que si les richesses cres et

32

Squence 3 SE01

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distribues dans le pays augmentent. Cependant, ce nest un facteur suffisant. Ces richesses doivent exister, certes, mais aussi tre utilises bon escient (cf Q4).

Activit 3

PIB et BIB
Le PIB (Produit Intrieur Brut) est calcul en additionnant les valeurs

ajoutes de lensemble des organisations productives situes au sein dun territoire. Il mesure donc la richesse rellement produite dans ce territoire.
La variation du PIB dans le temps est le principal indicateur de la

croissance conomique dun territoire. Il mesure lactivit productive. Cest un indicateur purement quantitatif.
A partir du document, donnez quelques exemples montrant que le

PIB peut augmenter et que, Le PIB inclut la production issue des activits nuisibles (production de cigarettes...) . Il peut donc augmenter et, paralllement, si lon reprend lexemple de la production de cigarettes, le niveau de sant global de la population peut baisser. Or, ce niveau de sant est un lment constitutif du dveloppement. Le PIB inclut galement la production dactivits polluantes. On peut donc constater une hausse du PIB parallle une pollution croissante (pollution de lair notamment), ce qui peut, l aussi, dgrader le niveau de sant gnral.

Activit 4

Capital humain et capital social

Le capital est, avec le travail, un des deux grands facteurs de pro-

duction de lentreprise. On distingue traditionnellement le capital fixe (utilisable pendant plusieurs cycles de production : machines, locaux) et le capital circulant (dtruit ou transform pendant le cycle de production : matires premires, nergie).
Capital humain et capital social sont tous deux lis lindividu,

ltre humain. Le capital humain renvoie lensemble des comptences, des qualifications individuelles, tandis que le capital social fait rfrences aux relations sociales, au carnet dadresses dun individu.
Capital humain : un individu mieux form et mieux duqu augmente

ses chances dtre en meilleure sant (car il sera mieux inform et saura mieux comment agir pour prserver sa sant), ce qui est source de bien-tre. On peut galement supposer quune plus grande qualification lui permettra laccs un emploi mieux rmunr, do une hausse de sa consommation, ce qui peut tre source de bien-tre. Capital social : on pourra reprendre lensemble des exemples voqus en fin de document. On retiendra cependant lide quun rseau de connaissances dvelopp renforce le lien social (moins de risque disolement social, qui pourrait conduire une marginalisation voire une exclusion).

Squence 3 SE01

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Activit 5

mission de CO2
Entre 1990 et 2008, les missions de CO2 dus la combustion

dnergie de la Chine ont augment de 200%. (indice 300 en 2008, base 100 en 1990).
Cette hausse est principalement due laccroissement de la pro-

duction. De nombreuses activits productives, notamment dans le secteur industriel, rejettent en effet du CO2 dans latmosphre. Cette forte hausse de la production est particulirement importante en Chine, qui connat une importante croissance conomique depuis la fin du XXme sicle.
On constate une corrlation positive entre ces deux variables : lorsque

la concentration de CO2 dans latmosphre augmente, la temprature terrestre augmente elle aussi, et inversement.
Dans la mesure o les missions de CO2 ont fortement augment de-

puis les annes 1970, on peut logiquement en dduire un rchauffement climatique global.

Activit 6

Consommation ptrolire
Selon lINSEE, en 2009, la France a consomm 88 millions de tonnes

de ptrole. Selon lINSEE, en 2009, sur 100 tonnes de ptrole consommes, les tats-Unis en consommaient 21,7.
Chine : (405/3882) x 100 = 10.4%

Japon : (198/3882) x 100 = 5.1% Allemagne : (2,9/100) x 3882 = 112.6 millions de tonnes France : (88/3882) x 100 = 2.3% Reste du monde : (44,2/100) x 3882 = 1715.8 millions de tonnes
[(3882-2798)/2798] x 100 = 38.7%

Entre 1973 et 2009, la consommation mondiale de ptrole a augment de 38.7%.

La consommation accrue de ptrole entrane des rejets de gaz

effet de serre dans latmosphre. Par ailleurs, le ptrole tant une ressource non renouvelable (prsente en quantit finie sur terre), la hausse de sa consommation peut conduire rapidement un puisement total de cette ressource.

Activit 7

Rserves halieutiques
En 2008, la consommation alimentaire de poisson slevait 115

millions de tonnes, la consommation non alimentaire plus de 4 millions de tonnes, tandis que loffre alimentaire de poisson tait de 17
Lcart ne cesse de diminuer depuis les annes 1950 : loffre alimen-

taire de poisson augmente beaucoup moins vite que la consommation (la demande) alimentaire.

34

Squence 3 SE01

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Le risque principal de cette rduction dcart est lpuisement pro-

gressif des ressources de poisson (les ressources halieutiques).

Activit 8

Croissance et protection de lenvironnement

Une croissance verte est une croissance conomique permise par

des modes de production garantissant la prservation de lenvironnement (activits moins polluantes notamment). Lide est donc de combiner accroissement des richesses produites et sauvegarde de lenvironnement.
Il sagit de lensemble des ressources naturelles (vgtales, min-

rales ou mme animales) qui peuvent tre utilises dans le cadre dactivits productives (par exemple le bois des forts ou le ptrole).
Selon lOCDE, la prservation du capital naturel nest pas incompa-

tible avec la recherche de croissance conomique si des politiques adaptes sont mises en place, et plus encore, cette prservation peut saccompagner dune amlioration de la qualit de la vie. Par ailleurs, elle bnficiera galement la croissance future, et donc au bien-tre des gnrations venir.
La destruction de capital naturel entrane souvent un remplacement

de ce capital par un autre, artificiel, physique, cr par lhomme. Or, ce capital artificiel est souvent coteux, ce qui pnalise la croissance conomique. Lexemple pris dans ce texte est celui de leau pollue : la pollution de leau (destruction de capital naturel) doit tre compense par la mise en place dun systme dpuration (capital physique) coteux.

Activit 9

Dveloppement durable
On retrouve dans cette phrase la dfinition de dveloppement du-

rable : un tel dveloppement doit faire en sorte que les gnrations actuelles rpondent leurs besoins essentiels (en termes de sant, de logement, dducation) mais de telle sorte quelles ne pnalisent pas les gnrations futures (sans exploiter massivement les ressources naturelles non renouvelables par exemple) qui devront ellesaussi pouvoir subvenir leurs besoins primaires.
Dans une logique de dveloppement durable, les hommes doivent

veiller prserver leur environnement, en rduisant la pollution issue de leurs modes de production et de consommation (rduire en particulier les missions de gaz effet de serre), et en limitant lexploitation des ressources non renouvelables (notamment le ptrole).
Un dveloppement nest durable que sil permet de rduire les in-

galits sociales entre les hommes. Tous les hommes, sans exception, doivent pouvoir subvenir lensemble de leurs besoins essentiels (se nourrir, se loger, se vtir, etc.

Squence 3 SE01

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Activit 10

Soutenabilit faible / forte

Le capital artificiel est un capital physique durable, cr par lhomme,

utilis dans le cadre du processus de production.

Selon les partisans de la soutenabilit faible, il nest pas forcment

ncessaire de prserver le capital naturel si celui-ci peut tre remplac par un capital physique artificiel remplissant les mmes fonctions (on peut remobiliser ici lexemple du systme dpuration deau : Activit 8, Q4).
Les partisans de la soutenabilit forte prconisent une sauvegarde

importante de lenvironnement. Selon eux, en effet, la valeur du capital naturel nest pas quconomique. Le capital naturel remplit dautres fonctions, qui font quil nest pas toujours remplaable par du capital physique artificiel. Les deux formes de capital sont donc plus complmentaires que substituables.

Chapitre 2
Activit 1
Malus pour vhicules polluants
Le gouvernement souhaite inciter les potentiels acheteurs de voiture

choisir un vhicule mettant peu de CO2. Lobjectif de cette taxe est donc cologique : limiter les missions de CO2 afin de protger lenvironnement. (Par ailleurs, cette taxe permet galement daugmenter les recettes fiscales de ltat.)
On constate une hausse globale du montant du malus (par exemple :

hausse de 1000 de malus pour les vhicules mettant entre 231 et 240g de CO2 par km). Ceci peut sexpliquer par une prise de conscience accrue de la ncessit de rduire les missions de gaz effet de serre dans latmosphre.
On peut citer les crdits dimpt accords aux mnages installant du

matriel de chauffage cologique (pompes chaleur par exemple), la prime la casse incitant acheter des vhicules neufs au dtriment de vhicules anciens plus polluants, ou encore la mise en place de vlibs dans les grandes villes.

Activit 2

Les installations classes

Une installation classe est une exploitation (industrielle ou agricole)

risque , cest--dire dont lactivit risque de polluer ou, plus gnralement, de nuire la population et lenvironnement.
En quoi lactivit des installations classes est-elle rglemente ?

Lexploitant doit faire une demande dautorisation avant toute mise en service, dmontrant lacceptabilit du risque. Le prfet peut autoriser ou refuser le fonctionnement.

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La nomenclature des installations classes est divise en deux catgories de rubriques : lemploi ou stockage de certaines substances (ex. toxiques, dangereux pour lenvironnement), le type dactivit (ex. : agroalimentaire, bois, dchets ). La lgislation des installations classes confre ltat des pouvoirs : dautorisation ou de refus dautorisation de fonctionnement dune installation ; de rglementation (imposer le respect de certaines dispositions techniques, autoriser ou refuser le fonctionnement dune installation) ; de contrle et de sanction. Ces installations sont rglementes dans la mesure o tout exploitant doit, avant de lancer son activit, informer les pouvoirs publics de son potentiel risque. Si elle est autorise, lexploitant devra respecter un certain nombre de normes encadrant cette activit.
Ltat dcide en premier lieu si lactivit peut ou pas tre mene (sil la

juge trop risque, il peut ainsi la refuser). Il impose ensuite le respect de normes techniques pour limiter le risque (notamment en termes de pollution) des installations. Enfin, il contrle la bonne application de ces normes et peut ventuellement sanctionner les installations qui ne les respectent pas.

Activit 3

Les externalits
Exemple dexternalit positive : les pitons bnficient de lclairage

public, qui est financ par la collectivit. Exemple dexternalit ngative : une entreprise rejetant des dchets dans une rivire pnalise les pcheurs exploitant ce cours deau.
Lorsque ltat prend en charge les dpenses dducation, il contribue

la hausse de la qualification des travailleurs. Plus qualifis, ceux-ci seront donc plus productifs, et cette productivit accrue bnficiera aux entreprises les employant. Au final, le chiffre daffaires des entreprises augmente, grce aux dpenses de formation effectues par ltat (ce ne sont pas les entreprises qui supportent le cot de cette formation).
Ltat doit limiter les externalits ngatives en mettant en place des

mesures (telles que des taxes) incitant les agents conomiques moins polluer. Pour cela, il peut par exemple imposer un malus lachat de vhicules mettant beaucoup de CO2 (voir exercice introductif).

Activit 4

Taxe pigouvienne
Le cot priv de lentreprise est son cot de production (tout ce

que lentreprise dpense dans le cadre de sa production : cot du travail + cot du capital). Le cot social est plus global : il sagit

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du cot priv + le cot que doivent supporter les agents subissant lactivit productive de lentreprise (par exemple, la pollution gnre par les entreprises est coteuse , en termes de bien-tre, pour les individus vivant proximit).
Ils participent indirectement la production dans la mesure o ils su-

bissent la pollution de lentreprise et en supportent le cot (cest le cot social). Ils financent donc indirectement cette production.
Ltat peut utiliser les recettes de la taxe impose aux producteurs

polluants en la redistribuant aux agents qui subissent cette pollution (ces derniers bnficieraient donc dune compensation financire)

Activit 5

Taxe pigouvienne reprsentation graphique

La demande de biens et services correspond lensemble des

consommateurs. Plus les prix sont faibles, plus les consommateurs sont prts acheter (et inversement) : la demande est donc dcroissante des prix.
Avant la taxe, lentreprise ne supporte que le cot marginal priv. La

mise en place de la taxe pigouvienne fait que le cot support par lentreprise augmente : elle paie le cot marginal social.

Prix, cots

Cot marginal social Taxe = P1 - PO

Cot marginal priv

Demande

Q1

Q0

Quantits produites et demandes

La mise en place de la taxe amne les entreprises rduire leur

production (graphiquement, les quantits produites passent de Q0 avant la taxe Q1 aprs).

Activit 6

Lco-taxe poids-lourds Cette co-taxe sera prleve sur les vhicules de transport de marchandises, empruntant le rseau routier national non concd et les routes appartenant aux collectivits, pouvant constituer des itinraires alternatifs des routes page.

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Cette taxe est applique aux poids-lourds qui nempruntent pas les

routes page mais les contournent en passant par les routes nationales et en traversant les communes.
Il sagit dune taxe pigouvienne dans la mesure o elle sanctionne

les vhicules gnrant des externalits ngatives. Ainsi, en traversant des collectivits, les poids-lourds soumis cette taxe nuisent au bien-tre des populations (pollution, nuisance sonore). On est bien dans lapplication du principe pollueur-payeur .
Cette taxe cherche inciter les poids-lourds emprunter les voies

page pour amliorer le bien-tre des populations. Par ailleurs, lobjectif est galement daugmenter les recettes fiscales de ltat.

Activit 7

La thse de Coase
Il est difficile pour ltat de fixer le montant de la taxe imposer aux

producteurs polluants, car il ignore souvent le rel cot de la pollution induite par la production (autrement dit, il peut difficilement valuer le montant du cot social de la production).
a) Producteur 1 : un leveur de btail. Producteur 2 : un agriculteur.

b) Lactivit du producteur 1 (lleveur) nuit celle du producteur 2 (lagriculteur). c) un leveur dont le btail rduit les rcoltes dun agriculteur : autrement dit, le btail de producteur 1 mange une partie des rcoltes du producteur 2. d) Les deux producteurs doivent se mettre daccord entre eux, sans intervention des pouvoirs publics, pour remdier ce problme. Ici, lleveur doit compenser financirement lagriculteur en contrepartie de lexternalit ngative quil lui fait subir.

Activit 8

Protocole de Kyoto et march de permis ngociables

Le protocole de Kyoto vise rduire les missions de gaz effet de

serre des pays qui le ratifient. Plus prcisment, ceux-ci sengagent en moyenne, dici 2012, diminuer de 5 % le niveau de leurs missions par rapport celui de 1990. Ce protocole sinscrit donc dans une logique de dveloppement durable.
Les tats-Unis, le principal metteur de CO2 au monde, na pas ratifi

le protocole de Kyoto, ce qui en limite considrablement la porte.

a) Les entreprises changent entre elles des quotas de pollution (ou

permis de polluer ). b) Les acheteurs sont les entreprises qui ont besoin de quotas supplmentaires (car elles mettent plus de CO2 que ce que ne leur permettent leurs quotas initiaux). c) Les vendeurs sont les entreprises qui nont pas utilis tous leurs quotas (car elles ont mis moins de CO2 que prvu) et donc peuvent vendre leur surplus aux entreprises en besoin cites en b).

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Les pouvoirs publics fixent la quantit de quotas distribus aux entre-

prises sur ce march. Ce faisant, elles dterminent le seuil maximum de pollution mettre.

Activit 9

Le protocole de Kyoto dans lUE Le protocole de Kyoto impose lAllemagne de diminuer de 21 % ses missions de CO2 sur la priode 2008-2012 par rapport au niveau de 1990. LAllemagne a reu 974 millions de permis de polluer pour la priode 2008-2012, dans le cadre du march de quotas dmissions. LAllemagne a mis 958 millions de tonnes de CO2 dans latmosphre en 2008. Entre 1990 et 2008, les missions de CO2 de lAllemagne ont baiss de 22.2 %. LAllemagne a, en 2008, dpass les objectifs de Kyoto hauteur de 1.2 points de pourcentage (22.2 % 21 %).
La France bnficie dun traitement de faveur, en raison du poids du

nuclaire dans la production dlectricit (qui met moins de gaz effet de serre) : elle doit, sur la priode 2008-2012, stabiliser ses missions au niveau de 1990.
Le nombre de quotas dlivrs dpend de la taille des pays, de leur

puissance conomique et du poids des secteurs industriel et agricole dans leur conomie : ainsi, lAllemagne a reoit 964 millions sur la priode 2008-2012 contre seulement 10 millions pour le Luxembourg).
On constate une grande htrognit au sein des pays membres de

lUE quant latteinte des objectifs fixs par le protocole de Kyoto : un premier groupe de pays a atteint en 2008 les objectifs fixs (et certains les ont mme dpasss) : Allemagne, France, Royaume-Uni, Sude un autre groupe est, lui, encore loin de ces objectifs : Autriche, Espagne, Danemark, Italie

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