Analise Juridica Da Demarcacao de Terras Indigenas No Brasil

Procuradoria Federal Especializada FUNAI Consultoria Jurdica Janeiro Julho 2006
Anlise Jurdica da Demarcao Administrativa das Terras Indgenas no Brasil
Sumrio
RELATRIO PARTE I..............................................................................4

A- PROTEO LEGAL DE TERRAS INDGENAS................................................................4 1. Direito Originrio dos ndios terra........................................................................................4 2. Terra Tradicional e Terra Indgena.........................................................................................6 2.1 Ocupao de Terra Tradicional Indgena...............................................................................9 2.2 Reserva Indgena .................................................................................................................13 2.3 Parque Indgena...................................................................................................................14 2.4 Terras de domnio indgena.................................................................................................15 3. Uso e Posse Permanente v. Propriedade.................................................................................15 3.1 Atividades econmicas........................................................................................................19 3.2 Explorao de recursos naturais em terras indgenas..........................................................21 3.3 Minerao............................................................................................................................26 4. Procedimento Administrativo de Demarcao de Terra Indgena......................................30 4.1 Aes possessrias ..............................................................................................................34 4.2 Aes declaratrias..............................................................................................................35 5. Proteo Internacional ............................................................................................................37 5.1 Conveno OIT No. 169......................................................................................................38 5.2 Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.......................................39 5.3 Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos ................................................................39 6. Proteo Regional....................................................................................................................40 6.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos e Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem...................................................................................................................42
RELATRIO PARTE II...........................................................................44

B- DECISES JUDICIAIS..........................................................................................................44 1. Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal......................................................................46 1.1 Competncia........................................................................................................................46 1.2 Terra Indgena Tradicional..................................................................................................54
eriyamada@hotmail,com
Erika M Yamada Janeiro-Julho 2006
1.3 Aes, Medidas Liminares e Recursos................................................................................74 1.4 Demarcao de Terras Indgenas.......................................................................................104 2. Jurisprudncia Superior Tribunal de Justia......................................................................108 2.1 Competncia......................................................................................................................109 2.2 Demarcao Administrativa e Aes Judiciais..................................................................112 2.3 Terra Indgena Tradicional................................................................................................125 3. Jurisprudncia dos Tribunais Regionais Federais..............................................................128
RELATRIO PARTE III........................................................................167

C- ANLISE DE CASOS..........................................................................................................167 1. TI Raposa Serra do Sol - Roraima .......................................................................................170 2. TI ande Ru Marangatu - Mato Grosso do Sul .................................................................180 3. TI Ba - Par...........................................................................................................................185 D CONCLUSES....................................................................................................................195
ANEXO I................................................................................................202 ANEXO II...............................................................................................203 ANEXO II...............................................................................................210

TRF 1 Regio.............................................................................................................................210 TRF 2 Regio.............................................................................................................................252 TRF 3 Regio.............................................................................................................................253 TRF 4 Regio.............................................................................................................................258 TRF 5 Regio.............................................................................................................................267
Relatrio Parte I
A- PROTEO LEGAL DE TERRAS INDGENAS 1. Direito Originrio dos ndios terra
Constituio Federal de 1988 Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua
organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. O direito coletivo dos ndios posse permanente e usufruto exclusivo de suas terras um direito originrio previsto no artigo 231 caput da Constituio Federal de 1988, reconhecendo que os povos indgenas foram os primeiros e natural ocupantes do territrio brasileiro, de modo que no se aplica o Cdigo Civil aos conflitos que versem sobre reconhecimento ou posse de terras indgenas. Firma-se portanto a figura do indigenato no Direito Brasileiro. O indigenato a fonte primria e congnita da posse territorial dos ndios. o direito congnito dos ndios sobre as terras que ocupam ou ocuparam, independentemente de ttulo ou reconhecimento formal. Nas palavras do grande jurista Joo Mendes Jnior, nas famosas conferncias de 1902, o indigenato legitimo por si, no um fato dependente de legitimao, ao passo que a ocupao, como fato posterior, depende de requisitos que a legitimem. A posse est sujeita a legitimao, porque, como titulo de aquisio, s pode ter por objeto as coisas que nunca tiveram dono, ou que foram abandonadas por seu antigo dono. A ocupao uma apprehensio rei nullis ou rei derelictae...; ora, as terras dos ndios, congenitamente apropriadas, no podem
ser consideradas nem como res nullius, nem como res derelictae; por outra, no se concebe que os ndios tivessem adquirido, por simples ocupao, aquilo que lhe congnito e primrio, de sorte que, em face do Direito Constitucional indigenista, relativamente aos ndios com habitao permanente, no h uma simples posse, mas um reconhecido direito originrio e preliminarmente reservado a eles. Acrescenta ainda que as terras do indigenato, sendo terras congenitamente possudas, no so devolutas, isto , so originariamente reservadas, na forma do Alvar de 1 de abril de 1680 e por deduo da prpria Lei de 1850 e do art. 24, 1, do Decreto de 1854. A Constituio de 1891, em seu artigo 64 determinou que as terras devolutas pertenceriam aos respectivos Estados em que estavam territorialmente localizadas, cabendo Unio a poro indispensvel para a defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais. Contudo, os Alvars Rgios de 1680 e 1758, bem como a Lei n. 601/1850 j haviam estabelecido que estando os ndios de posse de suas terras, estas no poderiam ser consideradas devolutas, vez que reconhecidas pelo Estado por ttulo congnito e independente de legitimao. Assim, excluam-se as terras indgenas da classificao como terras devolutas e, consequentemente, nulo de pleno direito qualquer ato de disposio de tais reas realizado pelos estados membros. Esclarecedor nesse ponto o voto do ento Ministro do Supremo Tribunal Federal, Min. ILMAR GALVAR, proferido no Mandado de Segurana n. 21.575-5 (Relator vencido, o Ministro MARCO AURLIO), do qual se extraem os seguintes trechos:
"Pedi vistas dos autos, porque, havendo bastado ao eminente relator, para concluir pela ilegitimidade do ato governamental impugnado, a circunstncia, estreme de dvida, de os Kayows terem estado ausentes, por mais de 50 anos, das terras hoje registradas em nome dos impetrantes, considerei imperioso apurar se os referidos indgenas, entre 1938 e 1940, ao serem transferidos para a reserva Takuapery, no haviam sido compelidos a deixar uma rea de ocupao imemorial.
que, se uma resposta positiva a essa indagao obviamente levar ao entendimento de que se tratava, no caso, de terras devolutas, suscetveis de livre alienao pela unidade federada, por efeito da norma do art. 64 da Constituio de 1891, o mesmo no sucederia diante de hiptese contrria. Com efeito, demonstrado, ao revs, que se estava, em 1938, diante de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, j no se poderia aceitar, pacificamente, a soluo apontada pelo eminente Relator, ainda que se comungue no entendimento, por ele esposado, de que a norma constitucional no teve o efeito de publicizar reas j incorporadas ao domnio particular, nem de transferir para a Unio terras de domnio dos Estados. Pela singela razo de que, nesse caso, as terras em questo nunca teriam sado do domnio da Unio, havendo nele permanecido, vinculadas que se achavam satisfao de direitos indgenas, direitos esses reconhecidos, desde famoso Alvar de 1 de abril de 1680, como originrios, resultantes de uma relao jurdica fundada no instituto do indigenato, como fonte primria e congnita da posse territorial. No poderiam, por isso, ser confundidas com as terras devolutas atribudas aos Estados pela Constituio de 1891, sendo irrelevante, para tanto, eventual desafetao superveniente, em especial quando operada, como neste caso, por iniciativa no dos prprios ndios, mas de outrem, como admitido na impetrao. Nessa ltima hiptese, foroso convir, careceria de legitimidade a alienao feita pela unidade federada, inaugurando a cadeia sucessria exibida pelos impetrantes, cuja desconsiderao, por parte da FUNAI, estaria justificada no por eventual efeito desconstitutivo que se pudesse atribuir norma constitucional, mas pela circunstncia - nela declarada pelo prprio legislador constituinte, tal a importncia por ele emprestada a tema anteriormente relegado a segundo plano de serem pblicas e federais ditas terras, conseqentemente res extra commercium, insuscetvel de alienao pelos governos estaduais ou por particulares."
2. Terra Tradicional e Terra Indgena

Constituio Federal de 1988 Art.231 1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Constituio Federal Brasileira, em seu artigo 20 alnea XI, determina que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios fazem parte do patrimnio da Unio. A Constituio tambm estabelece, no artigo 231 e pargrafos, aos ndios que ocupam a terra so garantidos a posse permanente e o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Estas terras so bens inalienveis, indisponveis e que os direitos sobre elas so imprescritveis, cabendo Unio demarc-las, proteg-las e fazer respeitar todos os seus bens. Compreendem terras indgenas as reas tradicionalmente ocupadas pelos povos indgenas; aquelas habitadas em carter permanente; utilizadas para as atividades produtivas; imprescindveis para a preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar; e necessrios preservao fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Significativamente, a Constituio Brasileira de 1988 incluiu aspectos scio-culturais na definio legal de terra indgena e passou a proteger as reas necessrias para a sobrevivncia e continuao dos povos indgenas e suas culturas. Este conceito inovador na Amrica Latina tem regulado a maior parte das recentes demarcaes de terras, especialmente na regio amaznica, contribuindo assim
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para a demarcao de reas contnuas que atendem melhor s necessidades dos povos indgenas, ao invs do confinamento em pequenas reas ou aldeias nos moldes das antigas polticas de aldeamento indgena. Referindo-se ao 1 do art. 231 da Constituio, JOS AFONSO DA SILVA registra: O tradicionalmente refere-se no a uma circunstncia temporal, mas ao modo tradicional de os ndios ocuparem e utilizarem as terras e ao modo tradicional de como eles se relacionam com a terra, j que h comunidades mais estveis, outras menos estveis, e as que tm espaos mais amplos em que se deslocam etc.. Da dizer-se que tudo se realiza segundo seus usos, costumes e tradies. (STF - Mandado de Segurana n. 21.892-4/MS - Rel. Min.
Nri da Silveira - DJU de 29.08.2003, p.18)
Lei N. 6001 de 19 de dezembro de 1973 (Estatuto do ndio) Art. 17 Reputam-se terras indgenas: Ias terras ocupadas ou habitadas pelos silvcolas, a que se referem os artigos 4o, IV e 198 da Constituio; IIas reas reservadas de que trata o Captulo III deste Ttulo; e IIIas terras de domnio das comunidades indgenas ou de silvcolas.
Hoje a demarcao de terras indgenas tradicionais, definidas na alnea I do art. 17 da Lei N. 6001 de 19 de dezembro de 1973, passa por um longo processo de conhecimento, desde a descoberta de um grupo indgena ou a reivindicao por uma rea; a identificao da tradicionalidade, atravs de estudos tcnicos antropolgicos; o reconhecimento formal desse direito,
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instrumentado por Portaria declaratria do Exmo. Ministro da Justia, que determina a demarcao da rea; e, por fim, a homologao da demarcao realizada. Estes procedimentos administrativos de demarcao de terra indgena so regulados pelo Estatuto do ndio e pelo Decreto 1775/96. As reas reservadas e as terras de domnio indgenas so criaes legais que abarcam os critrios de habitao e uso da terra para a sobrevivncia da comunidade mas no necessariamente apresentam um vnculo de ocupao imemorial ou tradicional. No obstante, tais reas de ocupao indgena so hoje protegidas pelo artigo 231 da Constituio e definidas pela FUNAI como terras indgenas. O diferencial reside, portanto, no procedimento de reconhecimento da terra indgena para sua proteo como rege a Constituio. As reas reservadas compreendem: reserva indgena; parque indgena; colnia agrcola indgena e territrio federal indgena. Nenhum territrio federal indgena foi criado at hoje. A colnia agrcola indgena refere-se rea destinada explorao agropecuria (art. 27 Estatuto do ndio) e prevista para ser administrada pela FUNAI, para o convvio entre no-ndios e tribos aculturadas. Revogada a distino entre ndios integrados e no integrados e, superado o equvoco do processo de aculturamento dos ndios com a Constituio de 1988, a figura da colnia agrcola indgena cai em desuso. As demais previses de reas reservadas reserva e parque indgenas adaptadas aos preceitos constitucionais de garantia da sobrevivncia dos povos indgenas e suas culturas e, portanto excludo a presuno de transitoriedade da posse da terra pelos ndios, permanecem em vigor.
2.1 OCUPAO DE TERRA TRADICIONAL INDGENA Ensina o Professor Jos Afonso da Silva: A posse das terras ocupadas tradicionalmente pelos ndios no simples posse regulada pelo direito civil; no a posse como simples poder de fato sobre a coisa, para a sua guarda e uso, com
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ou sem nimo de t-la como prpria. , em substncia, aquela possessio ab origine que, no incio, para os romanos estava na conscincia do antigo povo, e era no a relao material de homem com a coisa, mas um poder, um senhorio. 1 O brilhante voto de 1961, resultado de um processo que se discutia no Supremo Tribunal Federal a constitucionalidade de uma lei do Estado do Mato Grosso que reduzia a rea tradicionalmente ocupada pelos ndios Caidinos, mostra a sensibilidade de Victor Nunes Leal para a diferena conceitual entre o instituto constitucional de posse das terras indgenas e a posse civilstica:
Aqui no se trata do direito de propriedade comum; o que se reservou foi o territrio dos ndios. Essa rea foi transformada num parque indgena, sob a guarda e administrao do Servio de Proteo aos ndios, pois estes no tm disponibilidade de terras. O objetivo da Constituio Federal que ali permanecem os traos culturais dos antigos habitantes, no s para a sobrevivncia dessa tribo, como para estudo dos etnlogos e para outros efeitos de natureza cultural ou intelectual. No est em jogo, propriamente, um conceito de posse, nem de domnio, no sentido civilista dos vocbulos; trata-se do habitat de um povo. Se os ndios, na data da Constituio Federal, ocupavam determinado territrio, porque desse territrio tiravam seus recursos alimentcios, embora sem terem construes ou obras permanentes que testemunhassem posse de acordo com o nosso conceito, essa rea, na qual e da qual viviam, era necessria sua subsistncia. Essa rea, existente na data da Constituio Federal, que se mandou respeitar. Se ela foi reduzida por lei posterior; se o Estado a diminuiu de dez mil hectares, amanh a reduzir em outros dez, depois mais dez, e poderia acabar confinando os ndios a um pequeno trato, at o
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in Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, Os Direitos Indgenas e a Constituio , SILVA, Jos Afonso, pp.47, 49 e 50
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territrio da aldeia, porque ali que a posse estaria materializada nas malocas. No foi isso que a Constituio quis. O que ela determinou foi que num verdadeiro parque indgena, com todas as caractersticas culturais primitivas, pudessem permanecer ndios, vivendo naquele territrio, porque a tanto equivale dizer que continuariam na posse do mesmo. Entendo, portanto, que, embora a demarcao desse territrio resultasse, originalmente, de uma lei do Estado, a Constituio Federal disps sobre o assunto e retirou ao Estado qualquer possibilidade de reduzir a rea que, na poca da Constituio, era ocupada pelos ndios, ocupada no sentido de utilizada por eles como seu ambiente ecolgico.
Joo Mendes Jnior lembrou que a relao do indgena com suas terras revela um ius possidendi, porque o direito que tm seus titulares de possuir a coisa, com o carter de relao jurdica legtima e utilizao imediata. A posse da terra indgena deve portanto ser entendida como habitat no sentido do mais profundo sentimento de pertencimento da comunidade terra, da a idia do carter essencial de permanncia. Ainda segundo os ensinamentos do Professor Jos Afonso da Silva2, a Constituio declara que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios se destinam sua posse permanente. Isso no significa um pressuposto do passado como ocupao efetiva, mas especialmente, uma garantia para o futuro, no sentido de que essas terras inalienveis e indisponveis so destinadas, para sempre ao habitat de determinada comunidade ou povo indgena. Se se destinam (destinar significa apontar para o futuro) posse permanente porque um direito sobre elas preexiste posse mesma, e o direito originrio j mencionado. O reconhecimento do direito dos ndios ou comunidades indgenas posse permanente das terras por eles ocupadas deve atentar para a situao atual e considerar tambm o conselho histrico acerca dos ndios e suas terras.
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ibid
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Desse modo, a simples constatao da inexistncia de posse atual de indgenas sobre terras no retira o direito dos ndios terra muito menos converte terra indgena em terra de particular. Pelo contrrio, uma vez comprovada em estudo antropolgico que determinada rea constitui terra indgena, medidas eficazes devem ser tomadas para que a comunidade indgena detentora daquele direito tenha sua situao restabelecida. A anlise histrica da colonizao das terras indgenas, especialmente em reas de terras frteis e grande interesse econmico, revela os inmeros e reincidentes casos de expulso dos ndios de suas terras, muitas vezes at mediante violncia. Da resulta o fato de algumas comunidades indgenas no estarem atualmente ocupando integralmente a rea pleiteada a ser protegida como terra indgena. Ainda assim, os ndios detm direitos constitucionais sobre tais reas e mantm algum tipo de relao com a terra (perambulam pelos seus arredores, cultuam crenas sobre o territrio, tm seus mortos ali enterrados, etc.) e por isso devem receber proteo. Por fim, a comprovao da expulso dos ndios de determinada rea, por particulares ou autoridades estatais, juntamente com o levantamento antropolgico faz prova contundente de tratar-se de terra indgena protegida nos moldes do art. 231 da Constituio. Pelos motivos histricos e para efetivar proteo da vida indgena atual e das geraes futuras, a Constituio Federal de 1988 reconhece aos ndios, em seu artigo 231, os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam. O direito indgena sobre suas terras um direito dominial primrio e congnito. Esse direito anterior e oponvel a qualquer reconhecimento ou ocupao superveniente. A posse no se legitima pela titulao, mas pela efetiva ocupao indgena. Ademais no seria respeitoso aos costumes indgenas subordin-los s formalidades da legitimao jurdica do registro de terras. Questo complexa a definio jurdica da ocupao tradicional. Para que a interpretao do conceito no se desvirtue, o 1 do artigo 231 traz condies que definem o conceito. So terras tradicionalmente ocupadas as
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habitadas pelos ndios em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. As condies so todas necessrias e devem ser somadas na definio do conceito e da sua aplicao. No exigida a imemoralidade da ocupao para identificar uma terra como indgena, ou seja, deve-se descolar a viso da ligao entre o ndio que habitava as terras brasileiras no descobrimento (ou ocupao to antiga que no se guarda na memria) e o ocupante atual. Seria um total descalabro exigir que o ndio estivesse enraizado, negando-lhe o direito do movimento natural do ser humano por melhores condies de vida ou mesmo de seu deslocamento para fugir das presses e expulses perpetradas pela sociedade envolvente. Da mesma forma no possvel reconhecer terras indgenas por uma ocupao imemorial, que no se registra atualmente. Com efeito, uma relao temporal necessria para o reconhecimento da ocupao tradicional. Mas como definir qual a temporalidade diante da inexegibilidade da imemorialidade? A chave desta resposta est no conceito de tradicionalidade segundo a cultura, os costumes e tradies indgenas, de cada povo cuja terra deva ser identificada. Pois bem, tradicional o modo da relao dos ndios com sua terra, do modo de sua ocupao, da produo econmica, do aproveitamento dos recursos naturais, do tempo que o ndio constri sua relao tradicional com a terra. E ocupar conceito jurdico diverso da posse civilista. Outra vez nos socorremos do ilustre Ministro do Supremo Tribunal Federal Victor Nunes Leal: No est em jogo, propriamente, um conceito de posse, nem de domnio, no sentido civilista dos vocbulos; trata-se do habitat de um povo. Se os ndios, na data da Constituio Federal, ocupavam determinado territrio, porque desse territrio tiravam seus recursos alimentcios, embora sem terem construes ou obras permanentes que testemunhassem posse de acordo
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com o nosso conceito, essa rea, na qual e da qual viviam, era necessria sua subsistncia. Ocupar relacionar-se com determinado territrio de acordo com os usos, costumes e tradies de cada povo indgena. No exigido comunidade indgena fixar sua habitao nem toda terra indgena, ocupar fisicamente, mas, conforme a Constituio Federal, ser essencial para seu bem estar e sua reproduo fsica e cultural. Quer se manter sua existncia e ampliar a dignidade fsica e cultural de sua vida atravs da garantia de seu ambiente fsico, seu habitat. Completa e explica o verbo ocupar a expresso habitadas em carter permanente, do 1 do artigo 231, que exclui das terras ocupadas tradicionalmente aquelas com carter transitrio.
2.2 RESERVA INDGENA Lei N. 6001 de 19 de dezembro de 1973 (Estatuto do ndio) Art. 26. A Unio poder estabelecer, em qualquer parte do territrio nacional, reas destinadas posse e ocupao dos ndios, onde possam viver e obter meios de subsistncia, com direito ao usufruto e utilizao das riquezas e dos bens nelas existentes, respeitadas as restries legais. Pargrafo nico. As reas reservadas na forma deste artigo no se confundem com as de posse imemorial das tribos indgenas, podendo organizar-se sob uma das seguintes modalidades: a) reserva indgena b) parque indgena; (...) Art. 27. Reserva Indgena uma rea destinada a servir de habitat a grupo indgena, com os meios suficientes sua subsistncia. A criao de reserva indgena segue o procedimento de desapropriao de terras para o patrimnio da Unio, Lei n. 4.132, de 10 de setembro de 1962. Em geral, ocorre por interesse social pela desapropriao da terra para ocupao
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indgena. A figura da reserva indgena serve como instrumento para a soluo de casos em que a demarcao de terra tradicional dos ndios no possvel ou encontra grandes empecilhos, especialmente de ordem jurdica envolvendo a presena de posseiros ou fazendeiros na rea indgena. Mudanas ou interferncias no meio ambiente e na composio dos grupos indgenas, alm da delonga no tempo para a proteo de terras indgenas tambm dificultam a caracterizao da ocupao tradicional indgena de uma determinada terra, quando no inviabilizam o reconhecimento de terra tradicional indgena. Nesses casos especficos, visando atender ao artigo 231 da Constituio, que versa sobre o reconhecimento e a proteo da organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies de comunidades indgenas, cabe a destinao de terras no tradicionais para a ocupao por comunidades indgenas garantindo a territorialidade de uma determinada sociedade indgena.
2.3 PARQUE INDGENA Lei N. 6001 de 19 de dezembro de 1973 (Estatuto do ndio) Art. 28. Parque Indgena a rea contida em terra na posse dos ndios, cujo grau de integrao permita assistncia econmica, educacional e sanitria dos rgos da Unio, em que se preservem as reservas de flora, fauna e as belezas naturais da regio. A figura do Parque Indgena prevista no Estatuto do ndio foi inspirada no Parque Nacional do Xingu, com uma evidente preocupao com a proteo de uma rea de ocupao indgena, mas tambm com a preservao ambiental. No foi institudo nenhum outro Parque Indgena com base no Estatuto do ndio. Isso se deve ao fato de que, especialmente depois da Constituio de 1988, as terras de posse dos ndios passaram a ser protegidas e demarcadas como terras tradicionais indgenas.
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2.4 TERRAS DE DOMNIO INDGENA Lei N. 6001 de 19 de dezembro de 1973 (Estatuto do ndio) Art. 32. So de propriedade plena do ndio ou da comunidade indgena, conforme o caso, as terras havidas por qualquer das formas de aquisio do domnio, nos termos da legislao civil. Excludas as reas tradicionalmente ocupadas pelos ndios, cabe o direito de propriedade aos ndios ou coletividades das terras obtidas pelos meios normais de aquisio como a compra e venda e o usucapio. Este dispositivo tambm passa a ser redundante diante do reconhecimento do ndio como cidado brasileiro e do direito igualdade, aplicando-se a estes casos as normas de Direito Civil.
3. Uso e Posse Permanente v. Propriedade

Como a propriedade das terras indgenas corresponde Unio, sua demarcao, feita pela mesma, resultado de um procedimento administrativo que tem por objetivo estabelecer os limites da ocupao tradicional. Aos povos indgenas, so conferidos direitos de propriedade parciais usufruto exclusivo, posse permanente e participao nas tomadas de decises que afetam suas terras e comunidades, etc - sobre os territrios da Unio em que se localizam suas terras. At o presente momento, o status de propriedade parcial das terras indgenas no configura grande empecilho para as comunidades indgenas j que suas maiores demandas ainda se restringem seguridade sobre suas terras contra invasores e exploradores. Em verdade, o fato de a Unio deter o direito de propriedade uma afirmao da soberania do Estado e, ao mesmo tempo, gera grande responsabilidade em relao demarcao, proteo e ao respeito do
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bem pblico. tambm muitas vezes argumentado como um modo de conferir aplicabilidade ao direito dos povos indgenas terra como uma proteo especial, ou medida afirmativa a grupos vulnerveis. O direito de propriedade na mo do Estado combinado com o usufruto exclusivo e a ocupao permanente pelos povos indgenas alm do respeito s suas vontades e garantia de sua participao na administrao da terra e dos recursos ali encontrados respondem satisfatoriamente s demandas por seguridade da terra. Isso porque diferentes interesses polticos e econmicos ainda tentem a prevalecer nas relaes mercantis envolvendo terras e recursos de terras indgenas, em detrimento da proteo dos povos e suas culturas. O Estado exerce assim seu papel de garantidor de direitos tornando as relaes mais eqitativas. No obstante, a demanda genuna das comunidades indgenas pela titularidade integral do direito de propriedade legtima e deve ser gradativamente atendida. Constituio Federal de 1988 Art.231 2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. (...) 4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis. Lei N. 6001 de 19 de dezembro de 1973 (Estatuto do ndio) Art. 22. Cabe aos ndios ou silvcolas a posse permanente das terras que habitam e o direito ao usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as utilidades naquelas terras existentes. Pargrafo nico. As terras ocupadas pelos ndios, nos termos deste artigo, so bens inalienveis da Unio.
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Resta irrefutvel que a comunidade indgena tem o direito ao usufruto de suas terras de uma forma ampla e irrestrita. Como legtimos senhores e possuidores de suas terras so os prprios ndios que devem escolher quem pode ou no delas se utilizar, ou seja, qualquer uso da terra indgena deve ter o crivo e a aprovao da comunidade indgena. Esse direito constitucionalmente reconhecido assegura aos ndios os meios necessrios para a sua sobrevivncia e reproduo fsica e cultura, protegendo o modo de vida tradicional indgena. Desse modo, as atividades realizadas em terra indgena, ou mesmo em reas de unidade de conservao, como pesca, caa e extrativismo esto excludas da possibilidade de aplicao da Lei N. 9.605 de 12 de fevereiro de 1998 que estabelece os crimes ambientais. As atividades chamadas de no tradicionais, tais como a pesca comercial, e a explorao de madeiras, entre outras se submetem legislao ambiental. Lei N. 9.605 de 12 de fevereiro de 1998 (Lei dos Crimes Ambientais) Dispe a Lei que so crimes ambientais, entre outras atividades, as seguintes:
Art. 30. Exportar para o exterior peles e couros de anfbios e rpteis em bruto, sem a autorizao da autoridade ambiental competente (...) Art. 35. Pescar mediante a utilizao de: I - explosivos ou substncias que, em contato com a gua, produzam efeito semelhante; II - substncias txicas, ou outro meio proibido pela autoridade competente: Pena - recluso de um ano a cinco anos. Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo:
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Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Art. 39. Cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem permisso da autoridade competente: Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Art. 40. Causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao e s reas de que trata o art. 27 do Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990, independentemente de sua localizao: Pena - recluso, de um a cinco anos. 1o Entende-se por Unidades de Conservao de Proteo Integral as Estaes Ecolgicas, as Reservas Biolgicas, os Parques Nacionais, os Monumentos Naturais e os Refgios de Vida Silvestre. (Redao dada pela Lei n 9.985, de 18.7.2000) (...) Art. 41. Provocar incndio em mata ou floresta: Pena - recluso, de dois a quatro anos, e multa. () Art. 45. Cortar ou transformar em carvo madeira de lei, assim classificada por ato do Poder Pblico, para fins industriais, energticos ou para qualquer outra explorao, econmica ou no, em desacordo com as determinaes legais: Pena - recluso, de um a dois anos, e multa. Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto at final beneficiamento: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa. ()
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Art. 51. Comercializar motosserra ou utiliz-la em florestas e nas demais formas de vegetao, sem licena ou registro da autoridade competente: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa. (...) Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa. (...)
3.1 ATIVIDADES ECONMICAS As terras indgenas - tradicionais, imemoriais, reservas e parques so protegidas por constituir o espao necessrio e fundamental para a reproduo fsica e cultura dos povos indgenas. Tais reas englobam as caractersticas de territorialidade que a terra apresenta ou representa para as comunidades indgenas. A territorialidade inclui o esforo social coletivo para ocupar, usar, controlar, compreender e se identificar com o meio ambiente ocupado. Desse modo, as relaes econmicas, culturais e espirituais das comunidades ou grupos indgenas com a terra definem tal territorialidade. Tendo em vista a diversidade de etnias, culturas e grupos indgenas que ocupam o territrio brasileiro, no possvel generalizar essa relao com a terra. Em algumas reas, as comunidades indgenas desenvolvem atividades essencialmente para sua subsistncia enquanto em outras, as atividades tradicionais e de subsistncia apresentam caractersticas distintas como a produo de excedentes e a relao econmica com no-indgenas. Temos exemplos de comunidades que desenvolvem agricultura, extrativismos e pecuria na terra indgena, como atividades que passaram a fazer parte de sua cultura. .
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Faz-se aqui a imprescindvel ressalva de que o conceito de cultura indgena, assim como de qualquer cultura, no esttico. A cultura inclui o tradicional e o novo, que muitas vezes surge do intercmbio de culturas. Os ndios e suas coletividades no so impedidos de desenvolverem atividades econmicas dentro de suas terras, desde que tais atividades no coloquem em risco o direito coletivo da comunidade em questo, especialmente sua sobrevivncia fsica e cultural que abarca o direito das geraes futuras. Isso porque o fundamento da garantia constitucional da terra indgena reside no respeito e na continuidade de povos indgenas e seu modo de vida distintos. Tratando-se a terra indgena de propriedade da Unio, existem restries quanto s atividades de explorao de recursos naturais tais como a explorao das guas, solos, minrio, madeira, entre outros. Lei N. 6001 de 19 de dezembro de 1973 (Estatuto do ndio) Art. 18 As terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou negcio jurdico que restrinja o pleno exerccio da posse direta pela comunidade indgena ou pelos silvcolas. 1o. Nessas reas, vedada a qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou comunidades indgenas a prtica de caa, pesca ou coleta de frutos, assim como de atividade agropecuria ou extrativa. A prtica do arrendamento de parcelas ou totalidades de terras indgenas ilegal. Conforme dispe a Constituio Federal, as terras indgenas destinam-se posse permanente e ao usufruto exclusivo pelos ndios. O Estatuto do ndio confirma tal dispositivo coibindo a prtica do arrendamento de terras indgenas bem como qualquer outro negcio jurdico que coloque em risco o exerccio da posse direta pela comunidade indgena.
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O direito terra indgena um direito coletivo garantido aos ndios e seus descendentes e que, portanto, no pode sujeitar-se explorao para benefcios individuais em detrimento do interesse e da vontade coletiva. Assim, o desenvolvimento de atividades, por ndios ou terceiros, que ameacem o exerccio da plena posse da terra pelas comunidades indgenas seja pela perda do domnio das terras ou pela degradao ambiental causada proibido.
3.2 EXPLORAO DE RECURSOS NATURAIS EM TERRAS INDGENAS Constituio Federal de 1988 Art.231 2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. 3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei. (...) 6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f.
Alm da garantia da posse permanente e da impossibilidade de remoo dos ndios de suas terras, a Constituio ainda reforou, no 2 e 6 do art. 231, o usufruto exclusivos das riquezas naturais e de todas utilidades presentes nas
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terras indgenas, j institudos pelo art. 22 do Estatuto do ndio, Lei n. 6.001, de 19 de dezembro de 1973. No caso de aproveitamento de recursos naturais em terras indgena por terceiros, a Constituio estabelece que tais atividades s podem ser realizadas com a aprovao do Congresso Nacional e ouvidas as comunidades afetadas, cabendo-lhes participao nos resultados, de acordo com o direito autodeterminao dos povos indgenas previsto na Conveno N.169 da Organizao Internacional do Trabalho.
Lei N. 6001 de 19 de dezembro de 1973 (Estatuto do ndio) Art. 22. Cabe aos ndios ou silvcolas a posse permanente das terras que habitam e o direito ao usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as utilidades naquelas terras existentes. (...) Art. 24 O usufruto assegurado aos ndios compreende o direito posse, o uso e percepo das riquezas naturais e de todos as utilidades existentes nas terras ocupadas, bem assim ao produto da explorao econmica de tais riquezas naturais e utilidades. O usufruto inclui todos os recursos naturais, cuja explorao tambm segue o critrio de exclusividade, excetuado o relevante interesse pblico da Unio, que deveria ser regulamentado, e ainda no o foi, mediante lei complementar, de acordo com o 6 do art. 231. Oportuno salientar ainda que mesmo nos casos em que for evidenciado o interesse pblico as comunidades devem ser sempre consultadas, a fim de minorar os impactos sociais e ambientais dos empreendimentos e obras. O direito autodeterminao, com o reflexo imediato no direito de usufruir suas terras de forma plena, que est garantido na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, devidamente ratificada e incorporada em nosso ordenamento ptrio pelo Decreto 5.051 de 2004.
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Conveno OIT N. 169 Artigo 17 2. Os povos interessados devero ser consultados sempre que for considerada sua capacidade para alienarem suas terras ou transmitirem de outra forma os seus direitos sobre essas terras para fora de sua comunidade.
No tocante legislao ambiental brasileira, especialmente o artigo 225 da Constituio fica estabelecido que: Constituio Federal de 1988 Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
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VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. O art. 225 da Constituio impe ao Poder Pblico o dever de defender e preservar o meio ambiente. O Poder Pblico tem a incumbncia de tomar as providncias enumeradas nos incisos do 1 do mesmo artigo para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Poder Pblico a expresso genrica que abarca todas as entidades da repartio poltica de um estado federado, ou seja, a Unio, os Estados e os Municpios. As competncias na proteo do meio ambiente so divididas em nvel constitucional e infraconstitucional, pelos mais diversos rgos ambientais dos entes da Federao, seja na Administrao direta ou indireta. A Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente, dispe sobre as diretrizes, os objetivos, os fins, os mecanismos, o sistema e os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Nessa Lei as competncias na rea ambiental continuam a ser distribudas, bem como instrumentos, como a avaliao de impacto ambiental prevista constitucionalmente, so regulamentados. A FUNAI dever, nos casos em que achar necessrio, conforme previsto em nossa Constituio, exigir no Processo de Licenciamento da obra ou atividade e no Estudo de Impacto Ambiental uma avaliao que abarque questes scio-ambientais, formulando quesitos e tpicos para serem pesquisados, tendo em vista as peculiaridades da proteo do ndio. No h restrio ou limitao para a exigncia de processo de licenciamento e da avaliao de impacto ambiental, apenas a relevncia do impacto pela obra ou empreendimento. Ou seja, todas as atividades descritas nas competentes resolues do CONAMA,
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consideradas como ambientalmente impactantes, so passveis de licenciamento ambiental, como a elaborao de Estudo de Impacto Ambiental e com avaliao do impacto scio-ambiental nas terras indgenas. Lei N. 6.936 de31 de agosto de 1981 Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, do Territrios e dos Municpios; III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologia s nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais; V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida; VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. () Art. 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade
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ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado: (...)
3.3 MINERAO As atividades de minerao, por compreenderem atividades altamente impactantes s culturas indgenas, pela ordem constitucional que visa o desenvolvimento econmico nacional, s podem ser desenvolvidas mediante legislao ordinria que garanta a preservao da terra indgena e sua scio biodiversidade. Impem-se assim cuidados e restries especiais, podendo at ser vedada a realizao de atividades de minerao dependendo dos valores e bens que se coloca em risco com tal atividade. A Constituio Federal, no seu artigo 231, garante aos ndios os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio Federal demarc-las e as proteger. tambm garantia constitucional a posse da terra indgena e o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nela existentes. Contudo, pelo artigo 176 as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio. A pesquisa e lavra dos recursos minerais, por serem propriedade da Unio, somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso, na forma da lei. inconstitucional a possibilidade das atividades de garimpagem, faiscao e cata de recursos minerais ser realizada com exclusividade pelos povos indgenas em suas terras, como previsto no art. 44 da Lei n. 6.001, de 19 de dezembro de 1973, ou Estatuto do ndio. Lei N. 6001 de 19 de dezembro de 1973 (Estatuto do ndio) Art. 44. As riquezas do solo, nas reas indgenas, somente pelos silvcolas, podem ser exploradas, cabendo-
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lhes com exclusividade o exerccio da garimpagem, faiscao e cata das reas referidas. A previso contida no Estatuto do ndio, e repetida no Decreto n. 88.985, de 10 de novembro de 1983, que possibilita as atividades de garimpagem, faiscao e cata de recursos minerais pelos povos indgenas nas terras em que ocupam no foi recepcionada pela Constituio Federal de 1988, o que quer dizer que essa legislao que anterior contrria atual Constituio. No foi recepcionado pois colide frontalmente com o 1 do artigo 176, que traz a exigncia de lei a regulamentar qualquer atividade de pesquisa e lavra de recursos minerais em terras indgenas, estabelecendo as condies especficas dessa atividade. Constituio Federal de 1988 Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. 1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o "caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas. (Redao do 1 dada pela Emenda Constitucional n 6, de 1995) A atividade de minerao em terras indgenas apenas aos ndios no restrita aos ndios, a Constituio permite que terceiros interessados tambm possam, mediante autorizao governamental, exercer a pesquisa e lavra. Mas a prpria Carta Magna estabelece requisitos peculiares para a explorao dos recursos minerais nas terras indgenas, quais sejam, a aprovao do Congresso Nacional, que a comunidade indgena afetada seja ouvida e a sua participao
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nos resultados da lavra. Esses requisitos exigidos alm da autorizao do governo federal justificam-se pela sensibilidade da explorao mineral em terras indgenas. Contudo, at hoje essas condicionantes s atividades de minerao em terra indgena no foram regulamentadas por lei, conforme o 3 do artigo 231 da Constituio. Em outras palavras, carece ainda uma lei que defina o procedimento administrativo de autorizao de pesquisa e lavra de recursos minerais em terras indgenas, principalmente como e quando o Congresso Nacional aprovar a explorao; como, quando e de que forma as comunidades indgenas devem ser ouvidas; se tero poder de vetar as atividades; os critrios e condies da explorao; quanto e de que forma dever ser a participao das comunidades indgenas no resultado da lavra etc. A inexistncia de tal regulamentao torna qualquer explorao dos recursos minerais realizada por no ndios ilegal, configurando-se, dependendo da conduta, como crime previsto no Cdigo de Minerao. O controle e a proibio das atividades de extrao de recursos minerais esto sujeitos fiscalizao do governo federal, atravs do Departamento de Polcia Federal DPF, do Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM, do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA e da Fundao Nacional do ndio FUNAI, na medida de suas competncias. Os Estados e Municpios da Federao no tm competncia para autorizar ou regulamentar a explorao de recursos minerais, pois as jazidas, em lavra ou no, e os demais recursos minerais pertencerem Unio, e acordo com os artigos 20 e 176 da Constituio Federal. Tambm compete privativamente Unio o poder de legislar sobre jazidas, minas e outros recursos minerais, consoante o inciso XII do artigo 22 da mesma Constituio. Dessa forma, qualquer ingerncia dos Estados ou Municpios no tocante autorizao da explorao dos recursos minerais ou regulamentao da atividade
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inconstitucional,
podendo
em
determinados
casos
serem
os
agentes
governamentais responsabilizados, inclusive criminalmente, pelos seus atos. Lei N.9605 de 12 de fevereiro de 1998 (Lei de Crimes Ambientais) Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa. Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem deixa de recuperar a rea pesquisada ou explorada, nos termos da autorizao, permisso, licena, concesso ou determinao do rgo competente. A reivindicao dos povos indgenas por mais alternativas sustentveis de atividades econmicas, para melhorar a condio de vida dessas populaes, justa e necessria. Contudo, a explorao dos recursos minerais em terras indgenas hoje no est regulamentada, o que traz a impossibilidade dessa atividade, seja por terceiros ou pelos prprios ndios. A falta de balizas claras, e impostas por lei, como quer a Constituio, que impossibilitam a explorao de recursos minerais est clara na prpria Carta produzida pelas lideranas indgenas. Alternativas de atividades econmicas devem ser pensadas pelas comunidades indgenas e pelos governos federais, estaduais e municipais. A extrao de produtos vegetais, a comercializao de produtos essenciais, a produo de produtos agrcolas, a criao de animais, a produo de arte e artesanato indgena so alternativas sustentveis e menos prejudiciais para a organizao social e para os costumes das comunidades indgenas. A explorao mineral nas terras indgenas congrega muitos interesses que so na maioria das vezes contraditrios. O impacto dessa atividade deletrio para as comunidades e tem se mostrado, nas ocasies que foram desenvolvidas ilegalmente, desagregadora das comunidades, veculo de entrada
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sem controle de no-ndios nas terras indgenas e fonte de doenas. As rendas advindas da explorao aumentam o custo dos produtos vendidos na regio e a explorao do ndio pelo dono das mquinas e instrumentos necessrios para a explorao mineral, pelo comerciante local ou pelo comprador do minrio. Ou seja, a extrao, mesmo que experimental, de recursos minerais em terras indgenas, at a realizada pelos prprios povos indgenas ocupantes das terras indgenas em que minerais so encontrados, so por ora ilegais. O governo federal consciente da delicadeza da questo est elaborando, com a participao de seus mais diversos rgos, um projeto de lei que regulamente a explorao mineral em terras indgenas. Esse projeto dever ser apresentado sociedade e, principalmente aos povos indgenas, na Conferncia Nacional dos Povos Indgenas, a ser realizada em abril de 2006. Na Conferncia essa proposta dever ser amplamente debatida e esperamos que surja um entendimento comum entre governo e povos indgenas.
4. Procedimento Administrativo de Demarcao de Terra Indgena

Constituio Federal de 1988 Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. A Constituio Brasileira em seu artigo 231, reconhecendo o carter coletivo do direito terra dos povos indgenas define que a Unio deve demarcar e garantir proteo s terras indgenas. No Brasil, o procedimento de demarcao no d ou retira direito; ele no cria um espao territorial imemorial ou um habitat tradicional; ele apenas esclarece sobre a extenso e os limites da terra
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indgena a ser protegida dada a sua necessidade para a sobrevivncia cultural destes povos. A demarcao de uma terra indgena corresponde a uma declarao de valor legal sobre os limites da rea protegida. Com a figura do indigenato, fica reconhecida a nulidade dos ttulos sobre terras indgenas, mesmo aqueles conferidos antes da promulgao da Constituio. O mandamento constitucional apenas reconhece que os ndios foram desapossados de suas terras de forma violenta e arbitrria e lhes d o direito de terem reconhecidas as suas terras, independentemente de qualquer direito alheio sobre elas. Desse modo, a demarcao das terras ocupadas pelos ndios no ato constitutivo de posse, mas meramente declaratrio, de modo a precisar a real extenso da posse e conferir plena eficcia ao mandamento constitucional. Por esta razo, o Estatuto do ndio de 1973, em seu artigo 25, expressa que o reconhecimento do direito dos ndios posse permanente das terras tradicionais, independer de sua demarcao. Lei N. 6001 de 19 de dezembro de 1973 (Estatuto do ndio) Art. 25. O reconhecimento do direito dos ndios e grupos tribais posse permanente das terras por eles habitadas, nos termos do artigo 198, a Constituio Federal, independer de sua demarcao, e ser assegurado pelo rgo federal de assistncia aos silvcolas, atendendo situao atual e ao consenso histrico sobre a antiguidade da ocupao, sem prejuzo das medidas cabveis que, na omisso ou erro do referido rgo, tomar qualquer dos Poderes da Repblica. O Estatuto do ndio, Lei 6001 de 19 de dezembro de 1973 e o Decreto 1775 de 08 de janeiro de 1996 estabelecem o atual procedimento de demarcao administrativa das terras indgenas tradicionais; este ltimo revogou um decreto anterior, o decreto 22/91, instituindo o denominado principio do contraditrio nos processos demarcatrios. Esse procedimento contraditrio permite que terceiros interessados se manifestem a respeito da rea identificada pela FUNAI,
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antes do trmino do ato executivo. Visa-se a que eventuais vcios ou erros do ato sejam sanados ainda na fase administrativa evitando-se o ensejo de infindveis discusses frente ao Judicirio. Contudo, em casos de conflitos entre a identificao de terra indgena pela FUNAI e os interesses levantados por particulares, Estado e municpio em que se encontra a terra, no h clareza quanto aos procedimentos de resoluo da disputa a cargo do Ministro da Justia. De acordo com Decreto 1775/96 cabe ao Ministro da Justia decidir se a identificao da terra indgena, e os limites propostos pela FUNAI atendem ao dispositivo constitucional de proteo a terras indgenas, mas no versa sobre a competncia para resolver conflitos de interesses. Nesse ponto, os interessados recorrentemente valem-se de medidas e aes judiciais para reclamar seu direito ou simplesmente postergar a efetiva proteo do direito dos ndios. Assim, a interface com o Judicirio torna este procedimento administrativo ainda mais complicado, longo e sujeito a muita presso poltica. Ainda assim o Estado brasileiro reconheceu, at novembro de 2005, 12,49% de seu territrio como terra indgena3.
Lei N. 6001 de 19 de dezembro de 1973 (Estatuto do ndio) Art.19. As terras indgenas, por iniciativa e sob orientao do rgo federal de assistncia ao ndio, sero administrativamente demarcadas, de acordo com o processo estabelecido em decreto do Poder Executivo. Decreto N. 1775 de 08 de janeiro de 1996 Art. 1o. As terras indgenas de que tratam o art.17, I da Lei no. 6001, de 19 de dezembro de 1973, e o art.231 da Constituio, sero administrativamente demarcadas por iniciativa e sob a orientao do rgo federal de assistncia ao ndio, de acordo com o disposto neste Decreto.
Dados FUNAI, Mapa da Situao Fundiria Indgena, novembro de 2005.
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O processo demarcatrio de terra indgena poder ser dividido em 6 fases: identificao e delimitao; manifestao dos interessados; deciso do Ministro da Justia; demarcao fsica; homologao; e registro em cartrio. 1) Identificao e delimitao: a iniciativa para demarcar
administrativamente as terras indgenas compete FUNAI, que requisita, por meio de portaria, um estudo antropolgico sobre o limite das terras que so ocupadas ancestralmente. Estes estudos so apresentados FUNAI por meio de um relatrio. Se o relatrio aprovado, este rgo deve publicar, em prazo determinado, o resumo do mesmo conjuntamente com a descrio e o mapa da rea no Dirio Oficial da Unio e no Dirio Oficial da entidade federada onde se localiza a rea demarcada. 2) Manifestao dos interessados: de acordo com o principio do contraditrio instituto pelo Decreto 1.775, as entidades federadas, os municpios sobrepostos rea indgena e/ou os particulares que se sintam afetados pelo processo demarcatrio, podem manifestar-se a respeito do mesmo com o fim de pedir indenizao ou demonstrar vcios do relatrio que identifica a ocupao ancestral. As manifestaes, reza o Decreto 1.775, devem ter por finalidade pedir indenizaes ou demonstrar vcios no relatrio que identifica a posse ancestral. Estas manifestaes podem ser feitas, em qualquer tempo, desde o inicio do procedimento demarcatrio (baixa de portaria) at 90 dias aps a publicao do relatrio pela FUNAI. No momento em que termina o prazo de contestao, inicia-se outro prazo, de 60 dias, para que a FUNAI encaminhe o relatrio conjuntamente com as contestaes recebidas, se for o caso, ao Ministro da Justia. 3) Deciso do Ministro da Justia: o Ministro da Justia tem um prazo de 30 dias, contados da recepo do procedimento, para decidir sobre a demarcao da terra indgena, aprovando ou desaprovando o relatrio
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sobre a ocupao ancestral, tomando em conta as manifestaes recebidas, quando houver. O Decreto determina que a deciso tomada pelo Ministro deve estar circunscrita ao pargrafo 1 do artigo 231 da Constituio, que estabelece o conceito de terras tradicionalmente ocupadas por ndios. 4) Demarcao fsica: aps o Ministro da Justia aprovar o relatrio, ordena que a FUNAI proceda demarcao fsica das terras em questo. 5) Homologao: a demarcao efetuada pelo rgo federal deve ser homologada. Sobre a homologao, o artigo 5 do decreto 1.775 estabelece simplesmente que a demarcao das terras indgenas, obedecido o procedimento administrativo deste Decreto, ser homologada mediante decreto. Um decreto, segundo a Constituio, s pode ser expedido, privativamente, pelo Presidente da Republica.4 prazo previsto para a expedio do decreto homologatrio. 6) Registro em cartrio: depois de publicado o decreto de homologao, a FUNAI tem um prazo de 30 dias para promover o registro da terra demarcada e homologada no cartrio imobilirio correspondente e no Servio de Patrimnio da Unio. Participao dos povos indgenas interessados: O 3 do artigo 2 do Decreto estabelece que o grupo indgena envolvido, representado segundo suas formas prprias, participar do procedimento em todas suas fases. No existe
Artigo 84 Constituio brasileira Compete privativamente ao Presidente de Repblica: (...) IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
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4.1 AES POSSESSRIAS Iniciado o procedimento administrativo de demarcao de terras estabelecido pelo Decreto que regula a matria, no cabem aes judiciais que pleiteiam a concesso de ttulos de posse ou propriedade da rea identificada como terra indgena. Apesar do dispositivo legal ser cristalino quanto ao no cabimento de ao possessria tendo em vista o artigo 231 da Constituio que reconhece o direito originrio dos ndios sobre as terras tradicionais, terceiros interessados nas terras seguem impetrando Aes Possessrias na Justia Comum sobre terras identificadas como terras indgenas, inclusive com pedidos de medidas cautelares solicitando o despejo de comunidades indgenas de suas prprias terras (ver Relatrio de Decises Judiciais).
Lei N. 6001 de 19 de dezembro de 1973 (Estatuto do ndio) Art. 19. 2o. Contra a demarcao processada nos termos deste artigo no caber a concesso de interdito possessrio, facultado aos interessados contra ela recorrer ao petitria ou demarcatria.
4.2 AES DECLARATRIAS O procedimento de demarcao de terra indgena pode ser contestado durante o contraditrio administrativo ou por meio de ao judicial que discute o ato administrativo e no o ttulo da terra reconhecida como terra indgena. Tratando-se de terra indgena, a aplicao da norma constitucional prevalece e, portanto, a instncia competente para a anlise dos pedidos a Justia Federal. (ver Relatrio de Decises Judiciais)
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At a concluso do ato administrativo de demarcao, terceiros interessados podem contestar administrativamente a atividade do poder pblico conforme dispe o Decreto N.1775 de 1996 ou, podem contestar judicialmente os procedimentos de demarcao, por meio de ao declaratria. No podem, porm, apropriar-se da via judicial para forar a interrupo da atividade administrativa propondo questes que no podem ser decididas em tal instncia ou tempo como, por exemplo, discutir em juzo se determinada fazenda localizase ou no dentro dos limites de uma terra indgena tradicional antes mesmo do final do ato administrativo de estudo, reconhecimento e demarcao a terra indgena. Portanto, no h que se falar em nulidade do ato administrativo com base na divergncia de entendimentos dos estudos antropolgicos e fundirios se estes sequer foram concludos. Constituio Federal de 1988 Art.231 5 - vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, "ad referendum" do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco. 6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f. 7 - No se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174, 3 e 4.
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5. Proteo Internacional
O Estado Brasileiro parte dos principais instrumentos internacionais de direitos humanos, dentre os quais a Conveno N. 1695 da Organizao Internacional do Trabalho; o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos; o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Cultuais6; e a Conveno pela Eliminao de Todos os Tipos de Discriminao Racial 7 podem ser aplicados na proteo dos povos indgenas e suas terras. Sendo parte desses tratados multilaterais de direitos humanos, o Estado reconhece os princpios humanitrios e compromete-se a implementar e proteger o rol de direitos fundamentais ali dispostos. Em alguns casos os tratados de direitos humanos prevem a existncia de um rgo de monitoramento, a quem o Estado pode conferir competncia para ouvir reclamaes de indivduos ou grupos, fazer visitas, relatrios e recomendaes. Tal forma de jurisdio internacional obedece a critrios que observam e resguardam a independncia, autonomia e soberania dos Estados. O poder de sano desses rgos de monitoramento ainda muito tmido e, em geral, restringe-se ao constrangimento poltico perante a comunidade internacional. Ainda assim, o controle internacional em torno de questes de direitos humanos tem demonstrado alguma eficcia no tocante observncia e respeito de princpios de direitos humanos pelos Estados e suas instituies nacionais, especialmente nos casos de protees hoje consensuais como no caso da proibio da tortura e de genocdio.
Conveno OIT N. 169 foi ratificada pelo Governo Brasileiro em 25 de julho de 2002 e incorporada legislao nacional pelo Decreto 5.051/ 2004. 6 O Brasil pas membro da ONU e assinou os Pactos de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais em 24 de abril de 1992. 7 Brasil ratificou e reconheceu a competncia do CERD Comit para a eliminao da Discriminao Racial (Committee on the Elimination of Racial Discrimination) em 04 de janeiro de 1969.
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Contudo, o Brasil ainda no ratificou os Protocolos Adicionais I e II do Pacto IDCP, e por isso, ainda no declarou a competncia do Comit de Direitos Humanos da ONU para ouvir reclamaes de violaes queles direitos. O Pacto IDESC por sua vez no conta com um mecanismo de monitoramento, e a Conveno pela Eliminao de Todos os Tipos de Discriminao Racial tem sua implementao monitorada pelo Comit para a Eliminao da Discriminao Racial CERD.
5.1 CONVENO OIT NO. 169 No tocante ao direito terra dos ndios, a Conveno OIT N. 169 sobre Povos Indgenas e Tribais em Estados Independentes apresenta importantes avanos no reconhecimento do direito indgena coletiva, com significativos aspectos de direitos econmicos, sociais e culturais. A Conveno OIT N.169 , atualmente, o instrumento internacional mais atualizado e abrangente em respeito s condies de vida e trabalho dos indgenas e, sendo um tratado internacional, uma vez ratificado pelo Estado parte, passa a ser legalmente exigvel. De acordo com a Conveno, as terras indgenas devem ser concebidas como a integralidade do meio ambiente das reas ocupadas ou usadas pelos povos indgenas abarcando portanto aspectos de natureza coletiva e de direitos econmicos, sociais e culturais alm dos direitos civis. Os Artigos 15 e 14 enfatizam: o direito de participao dos povos indgenas no uso e administrao inclusive controle de acesso aos seus territrios e conservao; o direito de ser consultado e participar de assuntos relativos a seus territrios; e a indenizao por sua remoo das terras tradicionais ou por danos. A Conveno tambm reconhece que os povos indgenas tm uma relao especial com a terra, base de sua sobrevivncia cultural e econmica8. Nesse
Article 13, ILO Convention 169, establishes the concept of land in its application. It recognizes the collective aspect of this property right and the relationship between land, culture and spiritual values.
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sentido, o tratado OIT prev medidas especiais de proteo das terras indgenas, inclusive a necessidade de proteger os povos indgenas da entrada de pessoas sem autorizao e para o uso de suas terras, e determina que os Estados-partes do tratado protejam os povos indgenas de despejos e remoes de suas terras. De acordo com a Conveno OIT N.169, o direito de propriedade, no caso de povos indgenas, deve ser compatvel com a compreenso de um direito terra composto de preocupaes da ordem econmica, social e cultural.
5.2 PACTO INTERNACIONAL
DE
DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS
O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais no tem dispositivos especficos que mencionem a proteo de terras indgenas. Contudo, os direitos econmicos, sociais e culturais ali estabelecidos servem de parmetros para o reconhecimento de uma complexa gama de direitos, inclusive aqueles que se referem aos direitos territoriais indgenas. O Pacto DESC no define um mecanismo de jurisdio e alguns dos direitos l elencados so definidos muito genericamente. O Pacto DESC apia s reivindicaes indgenas, mas no oferece meios satisfatrios de implementao e controle. O rgo que monitora o Pacto DESC no competente para receber reclamaes.
5.3 PACTO INTERNACIONAL
DE
DIREITOS CIVIS E POLTICOS
O Artigo 27 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos define que: Nos Estados em que existam minorias tnicas, religiosas ou lingsticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no devem ser privadas do direito de ter, em comum com os outros membros do seu grupo, a sua prpria vida cultural, de professar e de praticar a sua prpria religio ou de empregar a sua prpria lngua".
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O Comit de Direitos Humanos, rgo estabelecido no Artigo 1o. do Protocolo Adicional I ao Pacto DCP, interpreta o direito vida cultural no seu mais amplo sentido, como um direito da minoria ou dos povos indgenas existirem como tal9. O Comit observa tambm que a cultura se manifesta de muitas maneiras, inclusive num modo particular de vida relacionada ao uso da terra e dos recursos naturais. Dessarte, casos10 que versam sobre povos indgenas e seu direito terra tm sido levados ao Comit, sob a proteo do artigo 27 do Pacto DCP, visando a proteo de direitos econmicos, sociais e culturais indgenas. Apesar dos direitos elencados no Pacto DCP serem de titularidade individual, o artigo 27 do mesmo tratado menciona direitos de grupos e coletividades. Direitos culturais de povos indgenas tm sido discutidos pelo Comit como direitos inerentes ao direito coletivo de existir como povos culturalmente distintos. Assim, a interpretao e aplicao do artigo 27 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos pelo Comit de Direitos Humanos da ONU faz daquele instrumento o mais expressivo mecanismo legal de proteo ao direito indgena terra como proteo de seus direitos coletivos direitos econmicos, sociais e culturais frente ao Sistema de Direitos Humano da ONU. No mesmo Comentrio Geral do Artigo 27, o Comit afirma a necessidade de medidas afirmativas dos Estados visando a proteo da identidade de minorias e povos indgenas no gozo e desenvolvimento de sua cultura, que um direito de carter coletivo.
culture manifest itself in many forms, including a particular way of life associated with the use of land resources, especially in the case of indigenous peoples. That right may include such traditional activities as fishing or hunting and the right to live in reserves protected by law. The enjoyment of these rights may require positive measures of protection and measures to ensure the effective participation of members of minority communities in decisions which affect them. UN. Human Rights Committee General Comment N.23 (50), HRI/GEN/1/Rev.1 at38, adopted in 6th April 1994. 10 Kitok v. Sweden (UN Human Rights Committee 43rd session. Opinion approved on the 27th July 1988, Communication No. 197/1985); Lubicon Lake Band v. Canada (UN Human Rights Committee 45th session. Opinion approved on the 26th March 1990, Communication No. 167/1984); and Ilmari Lnsman vs. Finland (UN Human Rights Committee 52nd session. Opinion approved on the 8th of November 1994, Communication No. 511/1992).
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6.
Proteo Regional
Embora o reconhecimento do direito indgena terra seja de competncia
dos Estados, um discreto conjunto de leis prticas e standards internacionais que versam sobre direitos coletivos dos povos indgenas tem surgido e est se desenvolvendo rapidamente nos ltimos tempos11. O papel fundamental das instituies e normas internacionais estabelecer padres de direitos humanos pautados pelas demandas dos grupos nacionais, com o apoio da comunidade internacional. A Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA) iniciou os trabalhos de reconhecimento dos povos indgenas como sujeitos especiais na ordem internacional e seu sistema de direitos humanos Comisso Interamericana de Direitos Humanos e Corte Interamericana de Direitos Humanos - tem sido um exemplo s prticas mais progressistas de reconhecimento de direitos territoriais indgenas quando comparado ao Sistema de Direitos Humanos da ONU, especialmente pela aceitao do carter coletivo do direito terra. Regionalmente, o Brasil membro fundador da Organizao dos Estados Americanos, desde 05 de maio de 1948, e assinou a Carta da OEA12 bem como a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem. O Estado tambm parte no Protocolo de San Salvador13, instrumento interamericano de proteo aos direitos econmicos, sociais e culturais, e parte da Conveno Interamericana de Direitos Humanos14. Em 1996, o Governo Brasileiro deu a
See S. James Anaya, Indigenous Peoples in International Law (1996) and International Law and Indigenous Peoples (2003) S. Wiessner, The rights and Status of Indigenous Peoples: A Global Comparative and International legal Analysis 12 Harvard Human Rights Journal, 57 (1999). 12 UN registration: 01/16/52 No. 1609, Vol. 119 13 Brazil ratified the San Salvador Protocol on the 21st August 1996. 14 UN registration: 08/27/79 No. 17955. Brazil is party to the Pacto San Jose da Costa Rica since 1992.
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jurisdio Corte Interamericana de Direitos Humanos para ouvir reclamaes sobre violaes de direitos humanos no pas. Cumprindo a sua tarefa de reportar as condies dos direitos humanos em alguns Estados da OEA, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos freqentemente foca na situao dos povos indgenas15 dos pases vistoriados. A Comisso tambm tem aceitado reclamaes importantes de direitos humanos e conduzido investigaes como no caso Tingni v. Nicargua, o primeiro caso que foi levado Corte Interamericana de Direitos Humanos versando sobre questes de direito indgena coletivo, terras indgenas e recursos naturais. A deciso da Corte reconheceu o carter coletivo do direito terra dos ndios do povo Awas Tingni, bem como o relacionamento entre terra, cultura e espiritualidade daquele povo. A Comisso de Direitos Humanos, em inmeros relatrios, tem afirmado que a integridade das culturas indgenas inclui aspectos de sua organizao social e produtiva, como por ex. o uso comunitrio das terras ancestrais. Essa mesma Comisso tem afirmado na necessidade dos Estados providenciarem medidas especiais legais de proteo s terras indgenas para a preservao de suas identidades culturais16.
6.1 CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS AMERICANA DOS DIREITOS E DEVERES DO HOMEM
DECLARAO
A Conveno Americana sobre Direitos Humanos e a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem so os instrumentos vigentes do Sistema Interamericana dos Direitos Humanos. Embora nenhum desses instrumentos faa meno especfica aos povos indgenas e seus direitos, ambos
See the Inter-American Commission of Human Rights Reports on the Situation of Human Rights in different countries: Equador - OEA/Ser.L./V./II.96, doc.10 rev.1 (1997); Brazil OEA/Ser.L./V./II. 97, doc.29 rev.1 (1997); Mexico - OEA/Ser.L./V./II.106, doc.59 (2000) 16 Inter-American Commission on Human Rights, Report on the Situation of Human Rights of a Segment of the Nicaraguan Population of Miskito Origin and Resolution on the Friendly Settlement Procedure, OEA/Ser.L/V/II.62, doc.26 (1983) at 76.
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incluem provises de direitos humanos genricas, que servem proteo dos povos indgenas e seu direito terra. Por exemplo, o direito de propriedade protegido (artigo 21 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e o artigo XXIII da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem) e interpretado pelo sistema regional de direitos humanos como conectado aos regimes de propriedade que derivam das tradies, costumes e sistemas indgenas de deteno de terras. Os direitos ao bem-estar e integridade cultural dos povos indgenas so interpretados como a conexo ente o direito terra e aos recursos naturais com o direito aos meios de subsistncia, s relaes sociais e familiares, s prticas religiosas e existncia das comunidades indgenas como grupos culturalmente distintos. Anaya e Williams Jr.17 argumentam que o Sistema Interamericano de Direitos Humanos oferecem proteo s terras indgenas e seus recursos naturais, estabelecendo obrigaes legais aos Estados. De acordo com os autores, a proteo do direito terra dos ndios est fundada no direito de propriedade, no direito de bem-estar fsico, e no direito integridade cultural estendidos aos povos indgenas dado o princpio da no-discriminao.
J., Anaya, and R., Williams Jr., The protection of Indigenous Peoples Rights over Land and Natural Resources Under the Inter-American Human Rights System in Harvard Human Rights Journal, vol.14, 2001, pp 31 96.
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Relatrio Parte II
B- DECISES JUDICIAIS
O ato administrativo de demarcao de terras indgenas obedece aos dispositivos legais constitucionais e infraconstitucionais, conforme acima elencado no levantamento da legislao brasileira sobre terras indgenas. Com o intuito de fazer respeitar o direito dos povos indgenas s suas terras para a preservao de suas culturas e modos de vida e, ao mesmo tempo, como forma de proteo do interesse pblico garantindo o justo contrapeso ao direito de propriedade privada, a demarcao de terras indgenas feita administrativamente e de acordo com normas reguladoras justas. Ainda assim, recorrentemente, o ato de demarcao, nas suas mais diversas fases, contestado judicialmente pelos ocupantes ou interessados no-ndios que disputam a rea identificada como tradicionalmente ocupada por indgenas, sob o argumento da impropriedade do procedimento de demarcao dada a uma alegada afronta ao direito de ampla defesa e contraditrio. As Aes Possessrias, Aes Declaratrias, Aes Populares, Aes Diretas de Inconstitucionalidade, os Mandados de Segurana, os pedidos de liminares e inmeros recursos contra os trabalhos de levantamento fundirio realizados pela FUNAI; contra as Portarias do Ministrio da Justia que declaram terras indgenas em territrio brasileiro; contra o Decreto 1775/96 que estabelece o procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas; e at mesmo contra a homologao conferida pelo Presidente da Repblica frequentemente impedem a finalizao do processo de demarcao da terra indgena, acentuando o clima de insegurana jurdica e ftica que afetam os povos indgenas. A incongruncia entre o procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas e os recursos e decises judiciais - muitas vezes deveras prejudiciais s
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comunidades indgenas - revela lacunas a serem preenchidas em favor do devido cumprimento do dispositivo 231 da Constituio. Entendimentos como a constitucionalidade do decreto 1775/96; o descabimento de Mandado de Segurana para discutir a posse indgena e a propriedade privada em terra indgena; a competncia dos tribunais federais para conhecer aes de indenizao por desapropriao indireta; a competncia do Supremo Tribunal Federal para conhecer lides que apresentam confronto entre estados e Unio, significando uma ameaa federao; o reconhecimento do conceito de posse e ocupao tradicional indgena distinto da posse civilista; e outros vm se consolidado nos tribunais federais e superiores no sentido de evitar a excessiva obstacularizao do procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas. Contudo, as decises judiciais por vezes ainda ameaam a segurana da terra dos povos indgenas e evidenciam a desbalanceada proteo da propriedade privada no-indgena e o pensamento intolerante s diferenas sociais e culturais dos ndios. A disputa pela terra em vias judicirias se sujeita aplicao de leis e entendimentos jurdicos que poucas vezes so sensveis compreenso e respeito aos povos indgenas, sua cultura e forma de vida. No raro o tratamento judicial considerado desproporcionalmente prejudicial em relao aos ndios, com base em entendimentos legais e jurisprudenciais de carter ocidental hegemnico e preconceituoso. Especialmente no mbito das decises liminares, quando se expe o (des)balanceamento de valores a serem protegidos com urgncia bem como os fundamentos de perigo e de ameaa de direitos, percebe-se a incongruncia protetiva formal. O raciocnio jurdico e ideolgico predominante nos tribunais e fora deles utiliza o processo civil para, por exemplo, proteger a propriedade e a produtividade de fazendas clandestinas a despeito de famlias indgenas despejadas de suas prprias terras. Nessa esteira, coloca-se de lado a boa-f dos povos indgenas; a relao de vida e preservao que estes detm com o meio
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ambiente e; a histrica violao de direitos dos indgenas, para proteger interesses estritamente econmicos individuais de fazendeiros e ocupantes das terras indgenas. Coloca-se de lado tambm a ameaa e os danos irreparveis que podem causar a permanncia de invasores em terras indgenas como se o direito dos povos indgenas s suas terras fossem menos constitucionais que o direito de um proprietrio rural. No obstante encontre respaldo na sociedade dominante, tal posicionamento no condiz com a tica da justia e exacerba conflitos inter-tnicos e polticos relacionados questo fundiria.
1. Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal

1.1 COMPETNCIA Compete originariamente ao Supremo Tribunal Federal julgar as aes diretas de inconstitucionalidade e os pedidos de medidas cautelares na ADIN; as aes declaratrias de constitucionalidade; os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta; e os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais; entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal (artigo 102 da Constituio Federal). Tambm compete ao STF julgar, mediante recurso extraordinrio as causas decididas em nica ou ltima instncia quando a deciso recorrida contraria dispositivo constitucional; declara inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; ou julga vlida lei local contestada em face de lei federal ou da prpria Constituio Federal. O Egrgio Tribunal Federal tambm tem competncia para apreciar a argio de descumprimento de preceito fundamental estabelecido na Constituio. Assim, as questes que dizem respeito constitucionalidade de atos e leis, bem como o respeito aos preceitos constitucionais estabelecidos so julgadas pelo STF, concentrando assim uma forte tendncia poltica num mbito
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de discusso jurdica. O tratamento constitucional destinado proteo de terras, culturas e vidas dos povos indgenas muitas vezes tocam em questes de constitucionalidade e de respeito a direitos fundamentais estabelecidos na Constituio. Competncia da Justia Federal A via ordinria federal a via adequada para discutir judicialmente questes referentes ilegalidade do ato de demarcao e eventual indenizao por desapropriao de ocupantes de boa-f que realizaram benfeitorias propriedade. Isso porque se tratando de ao civil sobre conflito de terras entre particulares e comunidade indgena, h interesse da Unio que detm a propriedade das terras indgenas. Portanto, tais aes submetem-se apreciao da Justia Federal. O STF j decidiu pela incompetncia da Justia Estadual:
O Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul - no obstante figurassem na relao processual tanto uma entidade autrquica federal (FUNAI) quanto a prpria Unio Federal, que interveio como assistente da Fundao Nacional do ndio - proclamou a competncia jurisdicional do Poder Judicirio do Estado-membro para dirimir conflito de interesses entre particulares e uma determinada comunidade indgena. Essa deciso proferida pelo Tribunal a quo parece haver transgredido a regra de competncia inscrita no art. 109, I, da Carta Poltica, que atribui a Justia Federal - e a esta, exclusivamente - o poder constitucional de julgar "as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa publica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes...", excludas, to somente, as controvrsias falimentares, acidentarias, eleitorais e trabalhistas. No custa enfatizar, neste ponto, que a jurisdio federal tem, na prpria Constituio da Republica, a sua sedes materiae. Dai a correta advertncia de ARRUDA ALVIM ("Manual de Direito Processual Civil", vol. 1/293, item n. 103, 5a. ed., 1996, RT), cujo magistrio ressalta que "A jurisdio da
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Justia Federal e de regime absoluto, sendo, portanto, improrrogvel...". Esse autorizado entendimento reflete-se no magistrio da doutrina (PINTO FERREIRA, "Comentrios a Constituio Brasileira", vol. 4/476, 1992, Saraiva; VLADIMIR SOUZA CARVALHO, "Competncia da Justia Federal", p. 178, 1990, Juru Editora, v.g.), que tambm sustenta o carter constitucional, absoluto e improrrogvel da jurisdio atribuda, pela Carta Poltica, aos magistrados da Unio. A prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, por sua vez, orienta-se no mesmo sentido, enfatizando, em sucessivas decises sobre a matria, que a interveno da Unio Federal basta para deslocar a causa para o mbito da Justia Federal, pois que somente a esta cabe "dizer se h na causa interesse da Unio, apto a deslocar o processo da Justia comum para sua esfera de competncia" (RT 541/263). Na realidade, a legitimidade do interesse manifestado pela Unio s pode ser verificada, em cada caso ocorrente, pela prpria Justia Federal (RTJ 101/881), pois, para esse especifico fim, e que ela foi instituda: para dizer se, na causa, h ou no h interesse jurdico da Unio (RTJ 78/398). O ingresso da Unio Federal numa causa, vindicando posio processual definida (RTJ 46/73 - RTJ 51/242), gera, por isso mesmo, a incompetncia absoluta da Justia local (RT 505/109), pois no se inclui na esfera de atribuies jurisdicionais dos magistrados e Tribunais estaduais o poder para aferir a legitimidade do interesse da Unio Federal, em determinado processo (RTJ 93/1291 - RTJ 95/447 - RTJ 101/419). A inobservncia, pelos rgos do Poder Judicirio dos Estadosmembros, da clausula constitucional de competncia da Justia Federal (CF, art. 109, I) revela-se comportamento processual eivado de insanvel defeito jurdico, tanto que, quando ocorrente, autoriza a prpria invalidao da autoridade da coisa julgada (CPC, art. 485, II). Por isso mesmo, observa ARRUDA ALVIM (op. loc. cit.), em se registrando tal hiptese, revelar-se-
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possvel "o uso da ao rescisria contra a sentena prolatada por juiz no federal, quando se desobedea a regra absoluta do regime jurdico da competncia a ela pertinente..." (grifei). Impende observar, de outro lado, que, alem da interveno ad coadjuvandum da Unio Federal - bastante, por si mesma, como j destacado, para justificar o deslocamento da causa para o mbito da Justia Federal - , a ao de reintegrao de posse, cumulada com pedido de perdas e danos, foi ajuizada, perante a Justia local do Estado do Mato Grosso do Sul, tambm contra a Fundao Nacional do ndio - FUNAI. A Fundao Nacional do ndio - FUNAI constitui pessoa jurdica de direito publico interno. Trata-se de fundao de direito publico que se qualifica como entidade governamental dotada de capacidade administrativa, integrante da Administrao Publica descentralizada da Unio, subsumindo-se, no plano de sua organizao institucional; ao conceito de tpica autarquia fundacional, como tem sido reiteradamente proclamado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, inclusive para o efeito de reconhecer, nas causas em que essa instituio intervm ou atua, a caracterizao da competncia jurisdicional da Justia Federal (RTJ 126/103 - RTJ 127/426 - RTJ 134/88 - RTJ 136/92 - RTJ 139/131, v.g.). Tratando-se, pois, de entidade autrquica instituda pela Unio Federal, torna-se evidente que, nas causas contra ela instauradas, incide, de maneira plena, a regra constitucional de competncia da Justia Federal inscrita no art. 109, I, da Carta Poltica. E certo que o Pleno desta Suprema Corte, quando ainda vigente a Constituio de 1969, deixou assente que no acarretava competncia da Justia Federal a interveno da FUNAI, quando esta no litigasse na defesa de direito prprio, mas atuasse, na realidade, em funo do regime tutelar institudo pela Lei n. 6.001/73, no exerccio de mera representao, tutela ou assistncia de silvcolas, em causa versando a discusso sobre a posse de terras particulares (RTJ 122/944). Ocorre, no entanto, que a Constituio promulgada em 1988 introduziu nova regra de competncia, ampliando a esfera de atribuies jurisdicionais da
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Justia Federal, que se acha, agora, investida de poder para tambm apreciar "a disputa sobre direitos indgenas" (CF, art. 109, XI). Essa regra de competncia jurisdicional - que traduz expressiva inovao da Carta Poltica de 1988 (MANOEL GONCALVES FERREIRA FILHO, "Comentrios a Constituio Brasileira de 1988", vol. 3/15, 1994, Saraiva; JOSE CRETELLA JUNIOR, "Comentrios a Constituio de 1988", vol. VI/3.182, item n. 209, 1992, Forense Universitaria) - impe o deslocamento, para o mbito de cognicao da Justica Federal, de todas as controvrsias que, versando a questo dos direitos indgenas, venham a ser suscitadas em funo de situaes especificas. (STF Pet. N.1.208-9/MS, Min Rel. Celso de Mello)
e pela competncia do Juzo Federal:

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO Reintegrao de posse rea demarcada pela FUNAI Demarcao Administrativa homologada pelo Presidente da Repblica Ao Possessria promovida por particulares contra silvcolas de aldeia indgena e contra a FUNAI Interveno da Unio Federal Disputa sobre direitos decisrios incompetncia da Justia Estadual nulidade dos atos decisrios Encaminhamento do processo Justia Federal RE conhecido e provido. Ao possessria interveno da Unio Federal Deslocamento necessrio da causa para a Justia Federal. (STF Recurso Extraord. N. 183.188-0/MS, Rel. Min Celso de Mello, DJ de 14.02.97 e semelhante acrdo Recurso Extraord. N. 197.6284/SP, Rel. Min Maurcio Corra, DJ de 16.05.97)
ainda:
O ingresso da Unio Federal numa causa, vindicando posio processual definida (TRJ 46/73 RTJ 51/242), gera, por isso mesmo, a incompetncia absoluta da Justia local (RTJ 505/109), pois no se inclui na esfera de atribuies jurisdicionais dos magistrados e Tribunais estaduais o poder para aferir a legitimidade do interesse da Unio Federal, em determinado processo (RTJ 93-1291 RTJ 101/419). (STF Recurso Extraord. N. 183.188-0/MS, Voto do Relator, p.16)
Com a excluso do estado federado da denunciao da lide, porque no cabvel o art.70, I, CPC, que elenca as hipteses de denunciao da lide, o STF se
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proclama incompetente para processar e julgar, originariamente a ao civil de indenizao por desapropriao indireta proposta contra a Unio e FUNAI. Isso porque, a ao no de terceiro que reivindica a coisa cujo domnio foi transferido parte, mas de demanda de indenizao por expropriao indireta. Os autores da ao, em virtude de ato da Unio e da FUNAI entendem-se intitulados a receber ressarcimento pela perda do imvel. O Ilustre relator Ministro Moreira Alves: Tratando-se de ao de indenizao por desapropriao indireta, em que os autores so proprietrios de gleba que alegam desapropriadas indiretamente, no ocorre qualquer das trs hipteses previstas no artigo 70 do CPC. Ao declaratria incidente proposta pela Unio, ao contestar. S se admite seja ela requerida quando o Juiz da ao principal for competente para ela em razo da matria ou das pessoas. No caso isso no ocorre, razo por que impossvel se faz o simultaneus processus, devendo aplicar-se o disposto no artigo 295, I, do CPC o que pode fazer-se a qualquer tempo. (RE 102.239, RTJ 110/1274). Questo de ordem que se acolheu para excluir do processo todos os denunciados lide, inclusive o Estado de Mato Grosso, bem como para indeferir a inicial da ao declaratria incidente, dando em decorrncia disso, pela incompetncia desta Corte para processar e julgar originariamente a presente ao. Determinao da remessa dos autos Justia Federal de 1o. grau (DJ de 01.07.1988, p. 16.896).
EMENTA: - Denunciao da lide. Competncia. Ao indenizatria (desapropriao indireta) movida contra a Unio e a FUNAI, com denunciao da lide, pelos autores, a seu antecessor no imediato (Estado de Mato Grosso). Descabimento. Excluso deste do processo. Cessao da competncia originria do STF. Remessa dos autos ao juzo federal de origem (1. grau). A denunciao da lide, com base no inciso I do art. 70 do CPC, s possvel ao alienante imediato, no per saltum, como j decidiu o STF em vrios precedentes. Se, com o descabimento da denunciao, cessa o litgio esboado entre o Estado e a Unio, cessa tambm a competncia originria da Corte. (STF Ao Cvel Originria Questo de Ordem N. 301/MT, Rel. Min Sydney Sanches, DJ de
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10.03.89 e semelhante em: ACO N.280-0/MT, Rel. Min Maurcio Correa, DJ de 31.10.96; ACOrd N. 443-8/MT, Rel. Min Carlos Velloso, DJ 26.02.99)
A jurisprudncia do STF tem decidido que, excludo o Estado membro da lide, as aes civis de indenizao por desapropriao de particulares em terras indgenas devem ser levadas ao juzo da primeira instncia da Justia Federal. Competncia do STF A questo geralmente deslocada ao Supremo Tribunal Federal com base na alegao inconstitucionalidade do ato administrativo ou do decreto que estabelece o procedimento da demarcao de terras indgenas; ou ainda no caso de conflito entre estado e Unio, conforme competncia originria estabelecida no artigo 102 da Constituio Federal de 1988. As impugnaes judiciais contra a demarcao de terras indgenas e suas etapas subseqentes so muitas vezes realizadas pelos estados membros da federao, ou agentes relacionados a estes, contra a Unio revelando assim essa disputa de carter eminentemente poltico. H jurisprudncia do STF que entende que tal deslocamento ao grau de jurisdio superior s pode ser acolhido quando indispensvel ao exerccio do direito de evico ou da ao regressiva; caso contrrio, quando no h prejuzo ao exerccio de tais direitos, podem ser eles exercidos aps a deciso da lide e em ao prpria, pois da denunciao da lide decorreria supresso de instncias julgadoras, com prejuzo ao princpio do juiz natural, dos direitos do ru e do denunciado. Porm mais corrente o entendimento que estabelecido o conflito federativo acerca da demarcao de terras indgenas, dada a presena de oposio de substrato poltico que ameaam o equilbrio federativo, competente o Supremo Tribunal Federal conforme dispor o art. 102, inciso I , alnea f da Constituio Federal de 1988:
(...) 5. A competncia do Supremo Tribunal Federal apenas se configura em relao a conflitos federativos que possam afetar o equilbrio da prpria Federao Brasileira. Precedentes. 6. A hiptese dos autos versa sobre questo estritamente patrimonial, sem qualquer fundamento poltico.
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7. Incompetncia do Supremo Tribunal Federal (...) (STF QO na ACO n.379/PB, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 05.09.03)
O Egrgio Tribunal tem entendimento de que o conflito federativo pode se dar no apenas quando o estado membro ajuza ao contra a Unio e seus rgos e representantes, mas tambm quando o particular, visando defender interesses do estado, ajuza ao, como por exemplo no caso das Aes Populares. Assim decidiu o STF:
AO POPULAR: NATUREZA DE LEGITIMAO DO CIDADO EM NOME PRPRIO MAS NA DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO: CASO SINGULAR DE SUBSTITUIO PROCESSUAL. (...) 2. STF: Competncia: conflito entre a Unio e o Estado: caracterizao na ao popular em que os autores, pretendendo agir no interesse de um Estado-membro, postulam a anulao de decreto do Presidente da Repblica e, pois, de ato imputvel Unio. (STF Reclamao 424/RJ, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 06.09.96)
Existindo litgio federativo grave, o Supremo Tribunal Federal atrai os casos para sua competncia. Assim ocorreu com a Ao Popular - que buscando proteger o patrimnio roraimense atacou a validade da Portaria e demarcao da terra indgena expedida pelo Ministrio da Justia e, consequentemente, com as Aes Possessrias, Agravos de Instrumento, Agravos Regimental e liminares entorno do caso da Terra Indgena Raposa Serra do Sol em Roraima que passaram para a competncia do Supremo Tribunal Federal por tratar-se de conflito federativo:
EMENTA: Reclamao. Usurpao da Competncia. Processos Judiciais que impugnam a Portaria N.820/98, do Ministrio da Justia. Ato Normativo que demarcou a reserva indgena denominada Raposa Serra do Sol no Estado de Roraima. Caso em que resta evidenciada a existncia de litgio federativo em gravidade suficiente para atrair a competncia desta Corte de Justia (alnea f do inciso I do art.102 da Lei Maior). Cabe ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar ao popular em que os respectivos autores, com pretenso de resguardar o patrimnio pblico roraimense, postulam a
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declarao da invalidade da Portaria N.820/98, do Ministro da Justia. Tambm incumbe a esta Casa de Justia apreciar todos os feitos processuais intimamente relacionados com a demarcao da referida reserva indgena. Reclamao procedente. (STF Reclamao 2.833-0/RR, Rel Min. Carlos Britto, DJ 05.08.05)
O conflito federativo na lide que trata da demarcao de terras indgenas afasta a competncia dos juzos estaduais e federais. Ainda que os interessados na paralisao ou obstacularizao da demarcao de determinada terra indgena ajuzem aes na Justia Estadual, na primeira instncia da Justia Federal, ou aes populares e mandados de segurana, de carter estritamente protelatrio, contra a competncia do STF, o julgamento das causas que carregam conflito federativo permanece sendo de competncia da corte constitucional. O recente julgamento em 28.06.2006 das Reclamaes N. 3.313/RR e 3.813/RR levadas ao Supremo Tribunal Federal, reafirma a competncia do Egrgio Tribunal para conhecer de todas as aes referentes demarcao da terra indgena Raposa Serra do Sol, dado o grave conflito federativo, como decidido na anterior Reclamao N. 2.833/RR. Semelhante ao caso da demarcao da terra indgena Raposa Serra do Sol, objeto da citada reclamao N.2.833-0/RR e das subseqentes e semelhantes reclamaes N. 3.313/RR e 3.813/RR no STF - que contou com inmeras aes e decises na Justia Estadual e na primeira instncia da Justia Federal, no obstante o reconhecimento do conflito federativo e portanto a transferncia de competncia ao STF - mencionamos o caso dos ndios Patax H H He na luta pela demarcao da Terra Indgena Caramuru Paraguassu na Bahia. Este povo, enquanto aguarda h 26 anos deciso do STF sobre ao originria para declarar nulos os ttulos de propriedade sobre os imveis rurais compreendidos na terra indgena Caramuru Paraguassu, sofre infindveis impugnaes na justia estadual e federal de primeira instncia que correntemente concedem liminares
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para que os ocupantes da terra indgena continuem ali como se legtima fosse a posse.18
1.2 TERRA INDGENA TRADICIONAL Terra indgena tradicional , de acordo com o artigo 231 da Constituio Federal, o espao territorial tradicionalmente ocupado pelos ndios, utilizado para a realizao de atividades produtivas, imprescindvel para a preservao dos recursos naturais para o seu bem-estar, e necessrio para a reproduo fsica e cultural segundo os usos, costumes e tradies indgenas. A tradicionalidade da terra indgena determinada pelo estudo antropolgico da ocupao da rea identificada como indgena e independe de ocupao atual ou imemorial. Isso porque o processo histrico colonizador legou aos ndios a expulso de suas terras frente expanso das atividades de minerao, agricultura, pecuria e instalaes de projetos de desenvolvimento como estradas, hidreltricas, etc.. Determina a carta magna que tais terras devem ser protegidas pela Unio e destinam-se posse permanente dos ndios porque constituem direito originrio dos povos indgenas. No entanto, o ato administrativo de demarcao de terras indgenas, que estabelece os limites territoriais da rea a ser protegida como terra indgena, quando contestada no Judicirio, tem acarretado patente violao de direitos fundamentais individuais e coletivos dos ndios culminando, inclusive, com a expulso dos ndios de suas prprias terras por medidas judiciais. Posse Indgena A identificao de terras indgenas atende aos dispositivos legais e realizada por mandamento constitucional na esfera administrativa, trata-se de
Ver casos TI Raposa Serra do Sol, TI Caramuru Paraguassu e outros no captulo III do presente Relatrio sobre Terras Indgenas.
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reconhecimento de direito originrio. O indigenato, direito originrio dos ndios s suas terras tradicionais, presente no Direito Brasileiro desde a Constituio de 1891, impede a existncia de direitos adquiridos de particulares sobre as terras indgenas. Portanto, define o legislador constituinte de 1988, no 6. do artigo 231 da Constituio, que so nulos e extintos os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras indgenas. certo que h coliso de interesses entre a proteo do direito vida e cultura dos povos indgenas e, do outro lado, do direito posse ou propriedade privada das terras que passaram a ser ocupadas ou invadidas por pequenos ou grandes colonizadores. Nesse ponto h que se buscar o verdadeiro interesse pblico, os fins almejados pela proteo constitucional, alm da proteo do interesse coletivo. A proteo constitucional das terras indgenas reveste-se de especialidade frente previso geral de proteo propriedade privada e portanto prevalece, observado o princpio da proporcionalidade. Isso porque o constituinte de 1988 reconhece que a questo territorial indissocivel da proteo dos povos indgenas e suas realidades sociais diferenciadas, porquanto a terra tradicional faz-se essencial para a sobrevivncia fsica e cultural dos ndios. A demarcao de terras tradicionais indgenas contribui assim para a preservao da diversidade cultural do povo brasileiro, um interesse pblico de maior relevncia do que o simples direito de propriedade privada individual. Desse modo, no h que se questionar a constitucionalidade da proteo das terras indgenas, muito menos a relevncia do interesse pblico constitucionalmente protegido pela demarcao territorial. Eventuais contestaes na esfera judicial devem restringir-se contestao da legalidade do ato administrativo e devida indenizao por benfeitorias aos ocupantes de boaf, quando for o caso. O questionamento sobre a posse indgena deve portanto surgir apenas nesse mbito de discusso e observar os conceitos de posse e ocupao indgena estabelecidos pela doutrina e jurisprudncia ptria.
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Importante ressaltar que o conflito de interesses levados via judicial no retira a eficcia do ato administrativo de demarcao de terras indgenas. Nesse sentido a jurisprudncia do STF anota:
A via adequada soluo de conflito de interesses porventura conseqente demarcao das terras h de ser, to-s, a judicial, na medida em que se instaure confronto entre o particular e o poder pblico, este no desempenho do mnus de proteger os indgenas. No possvel, entretanto, de outra parte, deixar de conferir, ao ato administrativo de demarcao, eficcia que decorre da sua origem e o torna, enquanto meio declaratrio da caracterizao das terras, nos termos do 1 do art. 231 da Constituio, ttulo a ser confrontado com outros, de particulares, referentes a domnio ou posse das terras. , em razo disso, que o 2 do art. 19, da Lei 6.001, de 1973 (Estatuto do ndio) estabelece que: Contra a demarcao processada nos termos deste artigo no caber a concesso de interdito possessrio, facultado aos interessados contra ela recorrer ao petitria ou demarcatria. (grifei) (STF - Mandado de Segurana n. 21.892-4/MS - Rel. Min. Nri da Silveira - DJU de 29.08.2003, p.20)
Ademais, como podemos observar, a posse indgena no se iguala posse civil. J em 1961 observando o intuito constitucional do art. 216 sobre a proteo das terras indgenas, que no se equipara ao instituto da posse ou propriedade civilista, observava o Ministro Victor Nunes Leal:
Aqui no se trata do direito de propriedade comum; o que se reservou foi o territrio dos ndios. (...) No est em jogo, propriamente, um conceito de posse, nem de domnio, no sentido civilista dos vocbulos; trata-se de um habitat de um povo. Se os ndios, na data da Constituio Federal ocupavam determinado territrio, porque desse territrio tiravam seus recursos alimentcios, embora sem terem construes ou obras permanentes que testemunhassem posse de acordo com o nosso conceito, essa rea, na qual e da qual viviam, era necessria sua subsistncia. Essa rea (...) que se mandou respeitar. Se ela foi reduzida por lei posterior, se o Estado a diminuiu de dez mil hectares, amanh a reduziria em outros dez, depois, mais dez, e poderia acabar confiando os ndios a um pequeno trato, at ao territrio da aldeia, porque ale que a posse estaria materializada nas malocas. (...) Entendo, portanto que, embora a demarcao desse territrio resultasse, originariamente, de uma lei do Estado, a Constituio Federal disps sobre o assunto e retirou ao estado qualquer
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possibilidade de reduzir a rea que, na poca da Constituio, era ocupada pelos ndios, ocupada no sentido de utilizada por eles como seu ambiente ecolgico. (grifei) (STF Recurso Extraordinrio n. 44.585/MT - Rel. Min. Ribeiro da Costa, DJ de 11.10.61, e MS 16.443-DF, Rel. Min Raphael de Barros Monteiro, DJ 27.03.68)
O art. 231 da Constituio de 1988 incorporou o conceito de terra indgena como habitat de um povo, alm de reafirmar seu carter de direito originrio - isto , anterior prpria formao do estado Brasileiro e portanto precedente a qualquer Constituio - reforando assim a ilegalidade do ato do Estado federado que pretende realizar negcios jurdicos com terras indgenas. Alm do indigenato, tratando-se de terras ocupadas por indgenas, estamos diante de rea protegida como terra indgena e no pode o Estado federado alienar tais reas, j pertencentes Unio por fora de dispositivo constitucional. Nesse sentido:
No podia o Estado, assim, dar as terras a terceiros e promover registro disso (...) o poder pblico estadual no tinha base jurdica para invocar condio resolutiva em gesto unilateral e disseminar ttulos de propriedade a partir de ento, porque desde 1934 as constituies vinham dizendo do domnio da Unio sobre as terras em que verificada como aqui atesta o acervo pericial a posse indgena. (voto do Relator) (STF Ao Cvel Originria N 323-7/MG - Rel. Min. Francisco Rezek - DJU de 08.04.94) e O SENHOR MINISTRO NRI DA SILVEIRA: - Sr. Presidente. Estou de acordo com o eminente Ministro Relator. Registro, particularmente, a circunstncia de, poca em que o Estado expediu os ttulos de domnio, ora objeto da ao, essas terras j eram, sem dvida alguma, pertencentes ao domnio da Unio, por fora do art. 4., inciso IV da Constituio de 1967. Tratavase de terras ocupadas por ndios ao longo do tempo e se houve remoo, como ficou demonstrado nos autos, de forma violenta, isso no as descaracterizou como terras de ndios. No estava o Estado, de forma alguma, habilitado a proceder alienao de terras que j pertenciam, por fora de dispositivo constitucional, Unio Federal. (...) (grifei) (STF Ao Cvel Originria N 323-7/MG - Rel. Min. Francisco Rezek - DJU de 08.04.94)
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A prova da ocupao indgena d-se principalmente por meio de laudo antropolgico que verifica a tradicionalidade da terra, ainda que a ocupao no seja imemorial ou at mesmo atual. Na verdade, a remoo, especialmente a remoo com violncia, dos ndios de suas terras faz prova da ocupao tradicional indgena consagrando o direito referida rea. Como ressaltado anteriormente, a posse tradicional indgena no exige e nem se restringe simples ocupao fsica de determinada rea, como determina a posse atual civilista. Citamos o famoso voto do Ministro Gilmar Mendes:
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sr. Presidente, tratase de um caso interessante, que fala um pouco dessa nossa experincia neste tema, que j se arrasta, acredito, desde a Constituio de 1891. Creio ser pacifico, mesmo entre os estudiosos do tema, que o art. 64 da Constituio de 1891, ao deferir aos Estados as chamadas terras devolutas, pelo menos isso resulta dos estudos do clebre Joo Mendes, no teria repassado aquelas terras destinadas ao indigenato. Depois o texto de 1934, mais especificamente o texto de 46, depois 67, 69, e, finalnente, o texto de 1988, todos eles enfatizaram o valor da posse indgena, inclusive os ltimos enfatizando a propriedade da Unio e o usufruto em favor dos indgenas. certo, tambm, isto algo pacfico, que eventual afastamento ou expulso dos ndios das terras a eles destinadas, ou por eles ocupadas, no constitua modus operandi ou faciendi para a eliminao da propriedade isso, parece-me, implcito, inclusive, na discusso. De modo que a Unio continuava a ser proprietria dessas terras. Tambm no me parece suficiente, para afastar a discusso que aqui se enceta e se coloca, a invocao daquelas famosas certides da FUNAI sobre a noocupao dessas terras pelos ndios. Invoca-se, no memorial, uma certido negativa de 1971, os termos at so extremamente sugestivos: Em atendimento ao que solicita a firma AGROPECURIA SUIMISSU SOCIEDADE ANNIMA (l fis. 2.190)... CERTIFICO no haver conhecimento da existncia de aldeamento indgena nas terras de interesse da peticionria. Era uma certido negativa, em termos, porque, ao mesmo tempo em que atendia aos desgnios dos projetos de desenvolvimento, no se comprometia, integralmente, com a tese, ao dizer que no havia conhecimento da existncia de aldeamento indgena nas terras referidas. Mas essas consideraes so apenas para colocar o tema no devido contexto. No caso, como bem demonstrado pela eminente Relatora, no
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disso que se cuida. Em 1998 houve a definio quanto demarcao dessas terras e, desde ento, arrastam-se as discusses com sucessivas medidas de efeito suspensivo. Isso trata um pouco, tambm, da nossa histria e, inclusive, sobre o Judicirio e a prpria Administrao, que parecem trabalhar um pouco com o paradigma da eternidade. Tema como este acaba por ficar indefinido, (STF - RE n. 416.144-3/MT, voto Min. Gilmar Mendes, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ. de 01.10.04)
Dessarte, no pode, em tese, o autor reclamar melhor posse em ao petitria ou demarcatria. O fundamento jurdico da causa de pedir no poderia prosseguir exatamente porque a posse indgena diferente da posse civil e deve ser analisada luz do indigenato. O STF j decidiu pela legitimidade do processo de interdio de reas objetos de Decreto de demarcao em favor das comunidades indgenas e com base no conceito de posse indgena estabelecido no Estatuto do ndio:
(...) O acrdo ora recorrido conforme ficou explicitado no aresto prolatado em embargos de declarao considerou que, no caso, havia impossibilidade jurdica do interdito proibitrio, uma vez que, sendo indubitvel a presena, na regio interditada, do grupo Nainbikwara, o decreto de interdio era necessrio para garantir e proteger a integridade patrimonial da comunidade indgena, e se baseava no prprio conceito de posse nsito na Lei 6.001/73; utilizou, ainda, do artigo 19 da citada Lei, como reforo argumentao da legitimidade do processo de interdio; e afastou a aplicao hiptese dos artigos 505, 524 e 527 do Cdigo Civil e dos artigos 153, 22, e 161, ambos da Constituio Federal, por dizerem eles respeito a direito de propriedade, cuja anlise perdeu consistncia ante a disciplina espedfica da Lei n. 6.001, de 1973, editada com apoio em preceitos da Lei Maior (art. 4 inciso IV e art. 198), citados na sentena de primeiro grau (fls. 179). Alega a recorrente que, assim decidindo, o aresto recorrido violou o 2 do artigo 19 da Lei 6001/73, os pargrafos 4., 15 e 22 do artigo 153 da Constituio Federal, bem como os artigos 267, I e VI, e 932 do Cdigo de Processo Civil. (...) No tocante ao pargrafo 22 desse mesmo artigo 153 da Carta Magna, no h como- pretend-lo ofendido, uma vez que a questo em debate no diz respeito a direito de propriedade, mas, sim, possibilidade jurdida de remdio possessrio, no qual se discute ato que se pretende ameaador da posse da ora recorrente.
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Por outro lado, e desde que o aresto recorrido afirma a existncia de posse de silvcola na rea interditada - o que questo de fato, insusceptvel de reexame em recurso extraordinrio - no se pode pretender tenha havido violao do artigo 198 da Carta Magna. Quanto alegada violao do. artigo 19, 2. da Lei 6001/73, a interpretao a ele dada, e pela qual ele alcanaria, tambm, os atos preparatrios da demarcao administrativa, atos esses a ela indispensveis at porque, no caso, mister concentrar o grupo Nambikwara ento disperso, e a interdio visa a evitar conflitos comuns em casos como o da espcie , pelo menos, razovel, motivo por que de se lhe aplicar a smula 400. Ademais, como se v do acrdo prolatado nos embargos de declarao, a referncia ao artigo 19 se fez a ttulo de reforo argumentao da legitimidade do processo de interdio, e isso porque essa interdio se justifica pelo simples fato que o aresto recorrido tem por certo da existncia de posse de silvdola na rea, considerado o conceito de posse naquele diploma legal. Considerado legtimo o processo de interdio, e inexistindo negativa de vigncia ao 2. do artigo 19 da Lei 6001/73, no h, tambm, por via de conseqncia, violao dos artigos 932 e 267, I e VI do C.P.C. Em face do exposto, no conheo do presente recurso. (grifei) (STF Recurso Extraordinrio N 97867/MT - Rel. Min. Moreira Alves - DJU de 12. 08.83)
A deciso de primeiro grau confirmada pelo STF dispunha:

RECURSO EXTRAORDINRIO N. 97 8 67-4/MT RELATOR O SR. MINISTRO MOREIRA ALVES RECORRENTE AGROPECURIA FLORNCIO. BONITO S .A RECORRIDA FUNDAO NACIONAL DO NDIO - FUNAI RELATRIO O SR. MINISTRO MOREIRA ALVES - este o teor do acrdo recorrido (fls. 154/158): A matria foi resolvida nestes termos pelo MM. Juiz a quo: (...)A priori verificamos que h impossibilidade jurdica de prosperarse a via eleita pela Autora em face da sua impropriedade para o fim colimado. De fato, ainda que se admita que as terras questionadas encontram-se na rea delimitada pelo Decreto n. 74.515; que os ndios NAMBIKWARAS no mais percorrem aquela regio pois teriam sido transferidos para outra rea, anteriomente interditada pelo Decreto n. 62.995; ou que o imvel no fora destinado a qualquer tipo de reserva,porque, colnia agrcola ou territrio indgena, ou que, finalmente, no constitui o prdio terras de domnio de comunidade indgena, ainda assim o interdito proposto teria vida efmera ante as disposies do art. 19, pargrafo segundo, da Lei n
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6.001, de 19 de dzembro de 1973. Por fora da regra inserida no citado dito, que reputamos constitucional, ex vi do art. 49, inciso IV e 198, da Carta Maior, contra a demarcao pro movida pela FUNAI no cabe interdito possessrio mas to somente, conforme o caso, ao petitria ou demarcatria. A inteno do legislador aqui foi exatamente impossibilitar medidas judiciais, de carter urgente, capaz de obstacular a ao administrativa do Estado na execuo dos servios de demarcao sob a forma estabelecida em decreto do Poder Executivo. Quis com isso dizer aquele que o ato de demarcar-se reas consideradas terras indgenas ou as destinadas posse e ocupao pelos ndios no constitui ato turbativo de posse, embora se faculte ao proprietrio o uso das aes petitria ou demarcatria, aps concluda a demarcao administrativa, como forma de proteo ao seu direito propriedade. (...)Que ali o habitat do grupo Nambikwara no se pode por em dvida quer seja da definio dos Decretos n. 74515 e 63368 quer seja da prpria exposio feita pela requerente. Destarte configura-se que o Decreto incriminado teve motivao segura para a expedio. Alis, a outorga de decretos dessa natureza ato descricionrio do Poder Executivo no podendo opor-se a ele se no pelo meio permitido e explcito no pargrafo segundo do art. 19, da Lei n. 6.001/73. Os objetivos que ressaltam do ato impugnado so, sem sombra de dvi da, complementar o preceituado no Decreto n. 63.368, de 1968, para fins de demarcao das terras dos silvcolas da regio, concentrando o grupo Nambikwara, disperso, em funo mesmo da descontinuidade do seu habitat. or outro lado, a simples presena da comunidade indgena j exige do Poder Pblico, em sua atribuiao tutelar, promover as providncias necessrias para preservar o grupo , quer atravs da aproximao, quer, e principalemnte pela delimitao da rea. A interdio decretada j, agora, se apresenta perfeitamente justificada, consoante se extri dos termos das contrarazes oferecidas pela FUNAI, verbis: de se ressaltar que a expediao do referido Decreto de INTERDIO decorreu da necessidade urgente de garantir, de proteger a integridade patrimonial daquela gente, com repercusso integridade fsica do silvcola contra a presena do no ndio, fonte inibidora da posse sobre as terras que habitam e que so constitucionalmente reconhecidas conforme dispositivo trazido colao. Ora, em sendo referidas terras bens da Unio, inquestionavelmente cabvel o Decreto que as INTERDITOU, por quanto a embasar o exerccio do poder de polcia inerente ao prprio Estado, numa homenagem mesmo a princpios estabelecidos concernentes proto e defesa das terras de minorias tnicas ndicas sob sua tutela. (...)A posse dos ndios Nambikwara sobre as terras ora questionadas incontestvel, conforme bem definiu a Lei n. 6.001, de 19.12.73, no seu artigo 23: Oportuno dizer que as terras habitadas pelos silvicolas compreendem no apenas aquelas reas em que se acham instaladas as suas aldeias mas, ainda, aquelas reas de perambulao, de caa e outras por eles destinadas realizao de cerimoniais.
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(...)
E tambm nas instncias inferiores, deciso do Tribunal Regional Federal da 4. Regio:

EMENTA: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. INTERDITO PROIBITRIO.DEMARCAO DE TERRAS PELA FUNAI. LITISCONSRCIO DA UNIO. CERCEAMENTO DE DEFESA. 1. O art. 19, 2, da Lei 6001/73 (Estatuto do ndio), veda a utilizao de interditos possessrios contra a demarcao das terras indgenas. No caso, as portarias mencionadas pelos autores dispem sobre o estudo da rea, que antecede uma futura demarcao. O rito adequado a ser seguido, em qualquer dos casos, o da ao petitria ou demarcatria, como ressalva o mencionado dispositivo legal. Processo extinto pela inadequao da via eleita, quanto ao pedido referente demarcao. 2. A Unio litisconsorte necessria da FUNAI nas causas em que se discute a posse (art. 36, pargrafo nico, da Lei 6001/73) de terras, quando presente o interesse dos ndios. 3. Nulidade da sentena que declara a perda superveniente do objeto sem que haja provas nos autos de que os atos de turbao tenham cessado. Devoluo dos autos origem, para reabertura da instruo e posterior julgamento do pedido remanescente, referente proteo possessria demandada em face dos atos de turbao dos indgenas. 4. Apelao provida em parte. (grifei) (TRF 4. Regio Apelao Cvel processo 2000.04.01.095120-9, Relatora Juiza Tas Schilling Ferraz, DJU de 12.02.2002)
E do Tribunal Regional Federal da 3. Regio:

CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. MEDIDA CAUTELAR. DEMARCAO ADMINISTRATIVA DE AREA INDIGENA. FALTA DE INTIMAO DO MINISTERIO PUBLICO. INTERDITO POSSESSORIO. IMPOSSIBILIDADE.
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I - O FATO DE O MPF TER ENTRE SUAS MULTIPLAS FUNES A DE PROTEGER DIREITOS INDIGENAS NO O TORNA EXCLUSIVO NESSE MISTER, QUE EXERCE EM CONCORRENCIA COM A FUNAI. OUVIDA ESTA ULTIMA, CONSIDERA-SE ATENDIDO O DISPOSTO NO ART. 63 DO ESTATUTO DO INDIO. II - INTERDITO POSSESSORIO E A DENOMINAO GENERICA QUE O LEGISLADOR DO ESTATUTO DO INDIO ATRIBUIU PARA DESIGNAR AES DE MANUTENO, REINTEGRAO E INTERDITO POSSESSORIO, PREVISTOS NOS ARTIGOS 926 E SEGUINTES DO CPC. III INEXISTE, EM DECORRENCIA DE REGRA CONSTITUCIONAL (ART. 1 CF/88), REMEDIO POSSESSORIO CONTRA O PODER PUBLICO QUE, PELO PRINCIPIO DA SOBERANIA, POSSUI DOMINIMO EMINENTE SOBRE TODAS COISAS EM SEU TERRITORIO. IV - NENHUMA INCONSTITUCIONALIDADE MACULA O PAR. 2, DO ART. 19, DA LEI N. 6.001/73, VEZ QUE NO VEDA O DIREITO DE AO, APENAS, IMPEDE QUE O DOMINIO E A POSSE DO INDIVIDUO SE SOBREPONHAM A SOBERANIA ESTATAL. V - AGRAVO PROVIDO. (TRF 3. Regio Agravo de Instrumento, processo 93.03.039008-3, Relator Juiz Fauzi Achoa, DJU de 03.05.1994)
Contudo, corrente o entendimento nos Tribunais Regionais Federais de que a Lei 6.001/73 veda a utilizao de aes possessrias apenas contra as demarcaes administrativas de terras indgenas j homologadas, ficando portanto ressalvada a possibilidade jurdica do conflito possessrio at a homologao, bem como a possibilidade do ingresso de outras aes pelos interessados em atacar a demarcao.
Tambm no me parece relevante a alegao de que o art. 19, 2o, da Lei 6.001/73 impediria o cabimento da ao possessria. Isso porque a rea em disputa ainda no foi declarada, por meio do necessrio decreto homologatrio da demarcao, terra indgena. As prprias Agravantes reconhecem que o procedimento de demarcao ainda no foi concludo. Por outro lado, no documento de fl. 46, a FUNAI declara que nunca autorizou os atos dos ndios, os quais desconhece, e que no se responsabiliza por atos isolados praticados por indgenas. Nota-se, portanto, que a liminar nada mais fez do que preservar a situao dos fatos anterior ao desapossamento praticado pelos ndios. No se discute que, caso se comprove que a terra em questo est compreendida no conceito de rea tradicionalmente ocupada pelos ndios, ela lhes ser entregue, direito este j reconhecido pelo Judicirio no caso de outras reas, em precedentes citados no agravo. Mas enquanto no se completa a instruo probatria, tudo aconselha que seja mantido o
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estado das coisas anterior ao desapossamento. (grifei) (TRF 1 Regio Agravo de Instrumento N. 2004.01.00.038151-6/BA, Relatora Desembargadora Federal Maria Isabel Gallotti Rodrigues)
Ou at mesmo o entendimento de que a proibio de concesso de interdito possessrio, estabelecida pela Lei 6001/73, no constituiria bice ao processamento de ao com o objetivo de ver declarada a ineficcia de procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas. Usufruto exclusivo De acordo com o 2 do art. 231 da Constituio Federal, os ndios detm o direito de posse permanente das terras tradicionalmente ocupadas e usufruto exclusivo das riquezas dos solos, rios e lagos. Quanto ao aproveitamento dos recursos hdricos, bem como a pesquisa e lavra de minerais em terras indgenas, a Constituio estabelece que tais atividades s podem ser realizadas com a aprovao do Congresso Nacional e ouvidas as comunidades afetadas, cabendo-lhes participao nos resultados, de acordo com o direito autodeterminao dos povos indgenas previsto na Conveno N.169 da Organizao Internacional do Trabalho. A consulta prvia s comunidades indgenas garante aos ndios a participao poltica nas decises das obras que tm impacto social, econmico e ambiental sobre suas terras. No entanto, o entendimento do dispositivo constitucional que exige a consulta s comunidades ainda encontra ressalvas quanto sua aplicabilidade e quanto ao momento da consulta e ainda no foi enfrentado pelo STF. No caso das comunidades do Parque do Xingu e da construo da hidreltrica Belo Monte, o STF decidiu pela incompetncia do Egrgio Tribunal para julgar Ao Direta de Inconstitucionalidade interposta pela Procuradoria Geral da Repblica questionando a constitucionalidade do Decreto Legislativo n. 788/05. Julgou processualmente que a ADIn no era instrumento adequado, sem adentrar questo da autorizao do Congresso Nacional para a implantao da
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Usina Hidreltrica de Belo Monte sem consulta s comunidades indgenas afetadas. No mbito da Justia Federal, decidiu liminarmente o Juiz Federal da Vara de Altamira que o processo de licenciamento no pode ser iniciado sem consulta prvia s comunidades atingidas:
5.3 O relevante fundamento da demanda reside na necessidade de prvia consulta s comunidades indgenas, antes da edio de decreto legislativo autorizativo de explorao de recursos hdricos em reas indgenas. 5.4. Com efeito, o art. 231, 3., da Carta Magna de 1988, leciona que o aproveitamento de recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra em terras indgenas somente podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades interessadas. Assim, pareceme razovel a interpretao de que a oitiva das comunidades indgenas interessadas deve ser anterior autorizao do Poder Legislativo. A inteno do constituinte foi a de que, quando houvesse possibilidade de exerccio de atividades potencialmente prejudiciais ao meio ambiente em reas ocupadas por ndios porquanto as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes (art. 231, 2., CF) somente poderia ser autorizado, pelo Congresso Nacional, aps prvia oitiva das comunidades indgenas. 5.5. A simples meno, no decreto legislativo, que os estudos para implantao da UHE Belo Monte abrangero estudo de natureza antropolgica, atinentes s comunidades indgenas localizadas na rea sob influncia do empreendimento, no satisfaz exigncia constitucional prevista no art. 231, 6., da CF. Para que servir o estudo de natureza antropolgica das comunidades indgenas se a instalao de empreendimento de alto custo ambiental, notadamente s comunidades indgenas, j foi autorizado s pressas conforme expressa manifestao dos Senadores Luiz Otvio e Helosa Helena em notas taquigrficas pelo Congresso Nacional? O Senador Luiz Otvio, inclusive, registra que malsinado projeto, aprovado em to-somente quatro dias, mereceria insero no Guinness Book, o livros dos recordes. (...) (TRF1a Regio - Vara nica de Altamira Ao Civil Pblica, Processo n. 2006.39.03.000711-8, deciso liminar proferida em 28 de maro de 2006 e derrubada em 21 de maio de 2006)
Nulidade de ttulos dominiais Atendendo ao direito originrio dos ndios s suas erras tradicionalmente ocupadas, o Supremo Tribunal Federal decidiu pela presuno relativa de
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validade de titulao dominial, aplicvel aos incidentes sobre terras de ocupao tradicional indgena:
EMENTA: O REGISTRO PBLICO DE TTULO AQUISITIVO DE PROPRIEDADE NO REPRESENTA DIREITO LQUIDO, CERTO E INQUESTIONVEL, UMA VEZ QUE EST SUJEITO A IMPUGNAO. OS INSTRUMENTOS DE AQUISIO E O REGISTRO PBLICO CORRESPONDENTE CONSTITUEM UMA PRESUNO JURIS TANTUM E NO JURIS ET DE JURE. DENEGAO DO WRITE, RESSALVADAS AS VIAS ORDINRIAS. (STF - Mandado de Segurana n. 20.723-0/DF Rel. Min. Djaci Falco - DJU de 18/03.88, p. 22)
A Jurisprudncia do STF vem, desde a Constituio anterior, ressaltando que os ttulos dominiais existentes sobre reas habitadas por indgenas so nulos e que o procedimento de demarcao de terras est de acordo com o cumprimento da lei: V-se pois que o constituinte no se limitou a estatuir a nulidade
dos ttulos imobilirios porventura incidentes sobre as reas de ocupao indgena, deferindo expressamente ao legislador ordinrio a faculdade de definir os procedimentos que deveriam ser adotados na delimitao das referidas terras. Portanto, o legislador ateve-se estritamente ao preceituado no dispositivo constitucional, ao determinar que tal delimitao fosse levada a efeito mediante a realizao de demarcao administrativa (STF - Mandado de Segurana n. 20.575-0/DF - Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ. 21.11.86)
e, portanto,
no se h de invocar, com arrimo nos aludidos documentos (CF e Estatuto do ndio), a proteo constitucional aos direitos adquiridos e ao direito de propriedade para legitimar a impetrao de mandado de segurana. evidncia, no pode haver direito adquirido propriedade de terras habitadas por indgenas, em face da regra expressa do art. 198, da Lei Maior, e muito menos constitui a demarcao de terras indgenas ato abusivo ou de confisco da propriedade privada. (grifei) (STF Mandado de Segurana n. 20.515-6/DF, Rel. Min. Djaci Falco, DJU 22.08.86, pp.36 e 43)
E mais recentemente:
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EMENTA: AO CIVIL ORIGINRIA. TTULOS DE PROPRIEDADE INCIDENTES SOBRE REA INDGENA. NULIDADE. Ao declaratria de nulidade de ttulos de propriedade de imveis rurais, concedidos pelo governo do Estado de Minas Gerais e incidentes sobre rea indgena imemorialmente ocupada pelos ndios Krenak e outros grupos. Procedncia do pedido. (STF Ao Cvel Originria N. 3237/MG - Rel. Min. Francisco Rezek - DJU de 08.04.94)
Ainda sobre a transferncia de ttulos pelos estados-membros:

MANDADO DE SEGURANA. Decreto homologatrio da demarcao administrativa da rea indgena denominada Guasuti, no estado de Mato Grosso do Sul. Alegada ilegalidade, por tratar-se de terras particulares, detidas por produtores rurais, com base em ttulos de domnio que remontam a 1920. Controvrsia cuja dilucidao implica a necessidade de apurar se, conquanto desocupadas pelos ndios h cerca de 50 anos, como alegado, as terras em questo, em alguma poca, teriam sado do domnio da Unio, circunstncia sem a qual no se poderia reconhecer legitimidade a alienao que, segundo se alega, delas fez o estado-membro, iniciando a cadeia dominial ora exibida pelos impetrantes. Questo insuscetvel de ser dilucidada sem ampla instruo probatria, que o rito do mandado de segurana no comporta. Carncia da ao. (MS 21575, Rel. p/ acrdo Min. Ilmar Galvo, DJ 17.06.94)
O Ministro Celso de Mello, em deciso sobre o conflito de competncias para julgar querela entre particulares e a comunidade indgena de Jaguapir, esclarece a finalidade institucional das terras indgenas, como terras de propriedade da Unio, reservadas s comunidades indgenas, para a proteo dos direitos indgenas e reconhece a validade do procedimento de demarcao de terras indgenas:
Cumpre destacar, dentro desse contexto, que a rea territorial disputada nesta causa compe-se de terras, que, alm de declaradas como de pose permanente indgena, j foram demarcadas administrativamente. Mais do que isso, o Presidente da Repblica formalmente homologou, para os efeitos do art.231 da Constituio, a demarcao administrativa promovida pela FUNAI e concernente rea Indgena Jaguapir (...) e em cujo mbito se situa o bem litigioso. Tratando-se consoante expresso reconhecimento oficial (que se reveste de presuno juris tantum de legitimidade e de veracidade) de rea tradicionalmente ocupada pelos ndios, as terras nela abrangidas so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis (CF, art.231, 4.)
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A importncia jurdica desse reconhecimento oficial que se traduz no decreto presidencial de homologao administrativa da rea em questo reside na circunstncia de que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, embora pertencentes ao patrimnio da Unio (CF, art.20, XI), acham-se afetadas, por efeito de destinao constitucional, a fins especficos voltados, unicamente, proteo jurdica, social, antropolgica, econmica e cultural dos ndios, dos grupos indgenas e das comunidades tribais. A Carta poltica, na realidade, criou, em seu art. 231 1, uma propriedade vinculada ou reservada, destinada, de um lado, a assegurar aos ndios os exerccios dos direitos que lhes foram outorgados constitucionalmente (CF, art.231, 2, 3 e 7) e, de outro, a proporcionar s comunidades indgenas bem-estar e condies necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. (...) por essa razo salienta JOS AFONSO DA SILVA (Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 780, item n. 3, 12 ed., 1996, Malheiros) que o tema concernente aos direitos sobre as terras indgenas transformou-se no ponto central dos direitos constitucionais dos ndios eis que, para eles, a terra tem um valor de sobrevivncia fsica e cultural. que prossegue esse eminente constitucionalista no se ampararo os direitos dos ndios, se no se lhes assegurar a posse permanente e a riqueza das terras por eles tradicionalmente ocupadas, pois a disputa dessas terras e de sua riqueza (...) constitui o ncleo da questo indgena hoje no Brasil (grifei) A intensidade dessa proteo constitucional revela-se to necessria que o prprio legislador constituinte pr-excluiu do comrcio jurdico as terras indgenas, proclamando a nulidade e declarando a extino de atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse de tais reas, considerando, ainda, ineficazes as pactuaes negociais que visem a explorao das riquezas naturais nelas existentes (...)(RTJ 931291 RTJ 101/419). (STF RE 183.188-0/MS, Voto do Relator Min. Celso de Mello, p.19-22)
Ao decidir em medida liminar sobre a suspenso e sobrestamento dos recursos extraordinrios at o final do julgamento dos mesmos, derrubando a deciso de primeiro grau que determinava a imediata expulso dos ndios guarani das terras demarcadas que ocupavam, O Ministro Celso Mello discorre sobre a proteo constitucional da terra indgena:
DESPACHO: Trata-se de medida cautelar inominada, de natureza incidental, requerida pela Fundao Nacional do ndio - FUNAI e pela Comunidade
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Indgena de Jaguapir (ndios Guarani do subgrupo Kaiowa), em que se postula a outorga de efeito suspensivo, ate seu final julgamento, aos recursos extraordinrios interpostos pelos ora requerentes (fls. 04). Pretende-se, ainda, que se determine "a manuteno da Comunidade Indgena de Jaguapir na rea que ocupa - a rea Indgena de Jaguapire ate que se realize o julgamento dos mencionados Recursos Extraordinrios pelo Supremo Tribunal Federal" (fls. 04). "Emerge claramente do texto constitucional que a questo da terra representa o aspecto fundamental dos direitos e das prerrogativas constitucionais assegurados aos ndios, pois estes, sem a possibilidade de acesso as terras indgenas, expem-se ao risco gravssimo da desintegrao cultural, da perda de sua identidade tnica, da dissoluo de seus vnculos histricos, sociais e antropolgicos e da eroso de sua prpria percepo e conscincia como povo e como nao que reverenciam os locais msticos de sua adorao espiritual e que celebram, neles, os mistrios insondveis do universo em que vivem. E por essa razo - salienta JOSE AFONSO DA SILVA ("Curso de Direito Constitucional Positivo", p. 780, item n. 3, 12a. ed., 1996, Malheiros) que o tema concernente aos direitos sobre as terras indgenas transformou-se "no ponto central dos direitos constitucionais dos ndios", eis que, para eles, a terra "tem um valor de sobrevivncia fsica e cultural". E que - prossegue esse eminente constitucionalista no se ampararo os direitos dos ndios, "se no se lhes assegurar a posse permanente e a riqueza das terras por eles tradicionalmente ocupadas, pois a disputa dessas terras e de sua riqueza (...) constitui o ncleo da questo indgena hoje no Brasil". (STF Pet. N.1.208-9/MS, Min. Rel. Celso de Mello)
E ainda sobre os efeitos do recurso extraordinrio e os requisitos para a propositura de medidas cautelares de natureza incidental junto ao STF:
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O recurso extraordinrio - que configura instrumento jurdicoprocessual destinado a preservar a intangibilidade do ordenamento constitucional, assegurando, nas situaes concretas e individuais emergentes, o respeito a autoridade, a eficcia, a validade e a integridade ou inteireza positiva da Carta Poltica (PONTES DE MIRANDA, "Comentrios a Constituio de 1946", vol. III/58, 2a. ed., 1953, Max Limonad; ALFREDO BUZAID, "Estudos de Direito", vol. 1/152, item n. 21, 1972, Saraiva) - reveste-se, no que concerne aos efeitos que lhe so inerentes, de mera devolutividade. Isso significa que o apelo extremo no dispe de efeito suspensivo (CPC, art. 542, pargrafo 2o., com a redao dada pela Lei n. 8.950/94), circunstancia esta que legitima, ate mesmo, a prpria execuo provisria do julgado recorrido (CPC, art. 497, c/c art. 587, segunda parte). (...) O Supremo Tribunal Federal, no entanto, tem admitido que circunstancias excepcionais podero autorizar a concesso de efeito suspensivo ao recurso extraordinrio interposto, desde que utilizada, pelo interessado, providencia processual juridicamente idnea. Vale dizer, esta Suprema Corte, em situaes de absoluta excepcional idade, tem deferido eficcia suspensiva ao apelo extremo, desde que requerida, nos termos do que prescrevem os arts. 8o., I, 21, IV, e 304, todos do seu Regimento Interno, a competente medida cautelar inominada (RTJ 110/458 - RTJ 112/957). Impe-se destacar, na linha da jurisprudncia do STF, que a outorga de efeito suspensivo, em sede cautelar incidental - alem da cumulativa satisfao dos requisitos concernentes ao fumus boni juris e ao periculum in mora - depende da existncia de juzo positivo de admissibilidade, que, emanado da Presidncia do Tribunal a quo, haja incidido sobre o recurso extraordinrio interposto pela parte interessada (Pet n. 721 - SP (AgRg), Rel. Min. CELSO DE MELLO - Pet n. 748-RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO Pet n. 196-6 (Medida Liminar), Rel. Min. OCTAVIO GALLOTTI - RTJ
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116/428, Rel. Min. FRANCISCO REZEK, v.g.). Esse especifico pressuposto acha-se satisfeito na espcie, eis que o eminente Presidente do Tribunal a quo admitiu os recursos extraordinrios interpostos pelos ora requerentes (fls. 40). Cabe analisar, portanto, a plausibilidade jurdica da pretenso recursal manifestada pela FUNAI e pela Comunidade Indgena de Jaguapir. A controvrsia constitucional suscitada na causa principal assume, por efeito de sua prpria natureza, indiscutvel relevo jurdico. (...) Cumpre destacar, dentro desse contexto, que a rea territorial disputada na causa principal compe-se de terras que j foram demarcadas administrativamente. Mais do que isso, o Presidente da Republica formalmente homologou, para os efeitos do art. 231 da Constituio, a demarcao administrativa promovida pela FUNAI e concernente a rea Indgena Jaguapir, localizada no municpio de Tacuru/MS (fls. 54/55) e em cujo mbito se situa o bem litigioso. Tratando-se - consoante expresso reconhecimento oficial (que se reveste da presuno juris tantum de legitimidade e de veracidade) - de rea tradicionalmente ocupada pelos ndios, as terras nela abrangidas "so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis" (CF, art. 231, pargrafo 4o.). A importncia jurdica desse reconhecimento oficial - que se traduz no decreto presidencial de homologao administrativa da rea em questo reside na circunstancia de que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, embora pertencentes ao patrimnio da Unio (CF, art. 20, XI), acham-se afetadas, por efeito de destinao constitucional, a fins especficos voltados, unicamente, a proteo jurdica, social, antropolgica, econmica e cultural dos ndios, dos grupos indgenas e das comunidades tribais. A Carta Poltica, na realidade, criou, em seu art. 231, pargrafo 1o., uma propriedade vinculada ou reservada, destinada, de um lado, a assegurar aos ndios o exerccio dos direitos que lhes foram outorgados constitucionalmente (CF, art. 231, pargrafos 2o., 3o. e 7o.) e, de
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outro, a proporcionar as comunidades indgenas bem-estar e condies necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (CF, art. 231, caput e seu pargrafo 1o.). Dai a advertncia de LUIZ FELIPE BRUNO LOBO ("Direito Indigenista Brasileiro" p. 53, 1996, LTr), para quem "A propriedade das terras indgenas outorgada a Unio nasce com objetivo de mant-las reservadas a seus legtimos possuidores. H um vinculo indissolvel entre a reserva a que se destina e a natureza desta propriedade. Por esta razo so terras inalienveis, indisponveis, inusucapveis e os direitos sobre elas so imprescritveis." (grifei). (...) A intensidade dessa proteo institucional revela-se to necessria que o prprio legislador constituinte pr-excluiu do comercio jurdico as terras indgenas, proclamando a nulidade e declarando a extino de atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse de tais reas, considerando, ainda, ineficazes as pactuaes negociais que visem a explorao das riquezas naturais nelas existentes, sem possibilidade de quaisquer conseqncias de ordem jurdica, inclusive aquelas concernentes a recusa constitucional do direito a indenizao ou do prprio acesso a aes judiciais contra a Unio Federal, ressalvadas, unicamente, as benfeitorias derivadas da ocupao de boaf (CF, art. 231, pargrafo 6o.). Cumpre ter presente, por isso mesmo, a correta advertncia feita por DALMO DE ABREU DALLARI ("O que so Direitos das Pessoas", p. 54/55, 1984, Brasiliense): "(...) ningum pode tornar-se dono de uma terra ocupada por ndios. Todas as terras ocupadas por indgenas pertencem a Unio, mas os ndios tem direito a posse permanente dessas terras e a usar e consumir com exclusividade todas as riquezas que existem nelas. Quem tiver adquirido, a qualquer tempo, mediante compra, herana, doao ou algum outro titulo, uma terra ocupada por ndios, na realidade no adquiriu coisa alguma, pois estas terras pertencem a Unio e no podem ser negociadas. Os ttulos antigos perderam todo o valor, dispondo a Constituio que os
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antigos titulares ou seus sucessores no tero direito a qualquer indenizao." (grifei) E por tal razo que j se decidiu, no regime constitucional anterior em que havia norma semelhante (CF/69, art. 198, pargrafo 1o.) a que hoje se acha consubstanciada no art. 231, pargrafo 6o. da Carta Federal de 1988 que a existncia de eventual registro imobilirio de terras indgenas em nome de particular qualifica-se como situao juridicamente irrelevante e absolutamente ineficaz, pois, em tal ocorrendo, prevalece o comando da norma constitucional referida, "que declara nulos e sem nenhum efeito jurdico atos que tenham por objeto ou domnio, a posse ou a ocupao de terras habitadas por silvcolas" (Revista do TFR, vol. 104/237). Tenho para mim, portanto, presentes estas razoes, que se reveste de plausibilidade jurdica a pretenso de ordem cautelar deduzida pelos ora requerentes, especialmente se se considerar o parecer do Ministrio Publico Federal, que, proferido na causa principal, manifestou-se pelo integral conhecimento e provimento dos recursos extraordinrios interpostos. Concorre, por igual, o requisito concernente ao periculum in mora. Os ora requerentes assim justificaram essa situao de grave e iminente dano a comunidade indgena interessada (fls. 03/04):
"Em 30 de setembro prximo passado, o Juzo da Comarca Estadual de Iguatemi concedeu liminar aos requeridos (Doc. 5), antecipando a tutela cautelar para determinar a expedio de mandado com vistas a retirada da Comunidade Indgena de Jaguapir das terras que ocupa, as quais j se encontram, inclusive, demarcadas e homologadas por decreto do Presidente da Republica (Doc. 6). Referida deciso, em razo de pedido feito pelo representante do Ministrio Publico Federal no Estado do Mato Grosso do Sul (Doc. 7), teve a sua execuo adiada pelo perodo de 30 dias. Porem, em que pese o mencionado adiamento, o clima de intranqilidade que se instalou no seio da Comunidade Indgena de Jaguapir no foi extinto, tendo em vista a possibilidade de que, findo o prazo de 30 dias, a ordem de retirada dos ndios de suas terras seja imediatamente executada, sem que lhes seja ofertada qualquer outra alternativa de sobrevivncia.
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Sendo assim, e considerando as razoes expostas, defiro a medida cautelar incidental ora postulada e outorgo efeito suspensivo aos recursos extraordinrios interpostos pela Fundao Nacional do ndio FUNAI e pela Comunidade Indgena de Jaguapir (RE n. 183.188 - MS). (STF Pet. N.1.208-9/MS, Min. Rel. Celso de Mello)
Ressalte-se o fato de que, neste momento, a Comunidade Indgena realiza os trabalho de preparao da terra para a semeadura. Caso sejam interrompidos, mesmo na hiptese de um retorno posterior da Comunidade a terra, os prejuzos j sero irreparveis, podendo expor os ndios a fome, doenas e mais sofrimento. Alem disso, e de se ponderar que uma medida propiciadora de tais danos a uma coletividade no deveria ser adotada por um Juzo cuja competncia e alvo de contestao, mormente porque se trata, uma vez mais, de disputa sobre direitos indgenas. Justamente quando essa colenda Corte se avizinha do momento de proferir o seu julgamento sobre os Recursos Extraordinrios, seria prudente evitar que a Comunidade Indgena de Jaguapir sofra os efeitos dramticos da deciso proferida pelo Juzo estadual, que poder amanha no ter mais nenhum efeito no plano formal, mas ter certamente causado danos profundos, que poderiam ter sido evitados."
Pontes de Miranda, citado em voto do Min. Nri da Silveira (STF Ao Cvel Originria 278-8/MT, Rel. Min. Soares Muoz, DJ de 10.08.83) ensina: So nenhuns quaisquer ttulos, mesmo registrados, contra a posse dos silvcolas, ainda que anteriores Constituio de 1934, se data da promulgao havia tal posse. O registro anterior de propriedade ttulo de propriedade sem uso e sem fruio. (in Comentrios Constituio de 1967, Tomo VI, pginas 435 e 436)
1.3 AES, MEDIDAS LIMINARES E RECURSOS As demandas judiciais relativas demarcao de terras indgenas direcionadas ao Supremo Tribunal Federal em geral alegam nulidades no procedimento administrativo de demarcao de terras atravs de Mandados de Segurana, seja pela perempo do prazo disposto nas Disposies
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Constitucionais Transitrias para a concluso das demarcaes; seja pela alegada inconstitucionalidade do decreto que estabelece o procedimento (atualmente Decreto 1775/96); seja contra as Portarias do Ministro da Justia que determinam a demarcao de determinada rea indgena; contra a homologao do ato pelo Presidente da Repblica; ou contra a desapropriao determinada pelo ato administrativo. H tambm aes civis originrias para declarar nulidade de ttulos de propriedade concedidos por governos estaduais sobre terras indgenas. O STF decidiu que o prazo de cinco anos previsto no artigo 67 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para a concluso da demarcao das terras indgenas pela Unio no peremptrio. Trata-se apenas de dispositivo programtico e uma viso prognstica sobre os trminos dos trabalhos de demarcao, a fim de que estes fossem concludos em tempo razovel:
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA - DILAO PROBATRIA. Estando a causa de pedir do mandado de segurana direcionada definio de fatos considerada dilao probatria, foroso concluir pela impropriedade da medida. TERRAS INDGENAS - DEMARCAO. O prazo previsto no artigo 67 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias no peremptrio. Sinalizou simplesmente viso prognstica sobre o trmino dos trabalhos de demarcao e, portanto, a realizao destes em tempo razovel. (STF - MS 24.566-2/DF Rel. Min. Marco Aurlio, DJU de 28.05.04)
Ao Direta de Inconstitucionalidade Em deciso monocrtica sobre o questionamento da constitucionalidade de Portaria do Ministro da Justia que demarca rea como terra indgena, e inclui parcela de territrio designado como unidade de conservao ambiental, a Ministra Ellen Gracie esclarece que a referida portaria constitui ato administrativo e que o controle abstrato de normas no a via adequada para questionamentos, estes devem se dar na esfera da legalidade:
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DESPACHO 1 - O Procurador-Geral da Repblica props ao direta de inconstitucionalidade em face da Portaria n. 359, de 20.04.01, do Ministrio da Justia, que possui o seguinte teor: (fl. 04) "O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA, no uso de suas atribuies e tendo em vista o disposto no Decreto n. 1.775, de 8 de janeiro de 1996, e diante da proposta apresentada pela Fundao Nacional do ndio - FUNAI, objetivando a definio de limites da Terra Indgena INWBOHONA, constante do processo FUNAI/BSB/3622/81; CONSIDERANDO que a Terra Indgena localizada nos Municpios de Pium e Lagoa da Confuso, Estado do Tocantins, ficou identificada nos termos do 1 do art. 231 da Constituio Federal e inciso I do art. 17 da Lei n. 6.001, de 19 de dezembro de 1973, como sendo tradicionalmente ocupada pelos grupos indgenas Java, Karaj e Ava-Canoeiro; CONSIDERANDO os termos do Despacho n. 72, de 26 de novembro de 1999, do Presidente da FUNAI, publicado no Dirio Oficial da Unio de 3 de dezembro de 1999 e Dirio Oficial do Estado do Tocantins no dia 31 de dezembro de 1999; CONSIDERANDO os termos dos pareceres da FUNAI, julgando improcedente a contestao oposta identificao e delimitao da terra indgena, resolve: Art. 1 Declarar de posse permanente dos grupos indgenas Java, Karaj e Ava-Canoeiro a Terra Indgena INWBOHONA, com superfcie aproximada de 376.545 ha (trezentos e setenta e seis mil, quinhentos e quarenta e cinco hectares) e permetro tambm aproximado de 400 km (quatrocentos quilmetros), assim delimitada: (omissis) Art. 2 Para fins do disposto no art. 57 da Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000, a FUNAI apresentar ao IBAMA um Plano de Gesto Scioambiental com vistas preservao dos recursos naturais da terra ora declarada e respeito aos direitos indgenas dos grupos que nela habitam. Art. 3 A FUNAI promover a demarcao administrativa da Terra Indgena ora declarada, para posterior homologao pelo Presidente da Repblica, nos termos do art. 19, 1, da Lei n. 6.001/73 e do art. 5 do Decreto n. 1.775/96. Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao." (Destaquei) Para a propositura da presente ao, o requerente se baseou em solicitao enviada ao Ministrio Pblico Federal pela Vice-Presidente da FUNATURA - Fundao Pr-Natureza (fl. 7/8), na qual se afirma que a edio da Portaria Ministerial impugnada implicou na diminuio da rea total do Parque Nacional do Araguaia (que j teria sido de dois milhes de hectares) para apenas cem mil hectares. Alega o autor que a imposio de uma reduo do territrio da referida unidade de conservao ambiental mediante a edio de uma portaria, ao invs da elaborao de uma lei, com a entrega da posse permanente da rea suprimida aos grupos indgenas acima citados desobedeceu ao comando inscrito no art. 225, 1, III da Constituio Federal . Requer, assim, a procedncia do pedido formulado, consubstanciado na declarao de inconstitucionalidade da Portaria contestada. 2 - A Portaria em exame, editada pelo Ministro da Justia no ano de 2001, delimitou, especificadas as coordenadas geogrficas, o referido territrio situado no Estado de Tocantins e declarou
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esta mesma rea de posse permanente de trs grupos indgenas, nomeando-a Terra Indgena INWBOHONA. Trata-se, portanto, de ato materialmente administrativo, de efeitos concretos, destitudo de abstrao e generalidade, tal qual um decreto que declara certo imvel rural de interesse social para fins de reforma agrria ou uma portaria que concede aposentadoria a servidor pblico. Segundo a reiterada jurisprudncia desta Corte, atos desta natureza, exatamente por carecerem de qualquer grau de normatividade, no se sujeitam ao controle concentrado de constitucionalidade. Neste sentido, os precedentes firmados nas ADIs 643 (DJ 03.04.92), 769 (DJ 08.04.94) e 842 (DJ 14.05.93), todas de relatoria do eminente Ministro Celso de Mello. O acrdo daquele primeiro julgado possui a seguinte ementa: "(...) - Objeto do controle normativo abstrato, perante a Suprema Corte, so, em nosso sistema de direito positivo, exclusivamente, os atos normativos federais ou estaduais. Refogem a essa jurisdio excepcional de controle os atos materialmente administrativos, ainda que incorporados ao texto de lei formal. - Os atos estatais de efeitos concretos - porque despojados de qualquer coeficiente de normatividade ou de generalidade abstrata - no so passveis de fiscalizao jurisdicional, em tese, quanto sua compatibilidade vertical com o texto da Constituio. (...)" 3 - relevante destacar que nas ADIs 710 e 977, rel. Min. Marco Aurlio, no que se refere ao Decreto Presidencial n. 22/91 e Portaria do Ministrio da Justia n. 580/91, e na ADI 1.429, rel. Min. Carlos Velloso, no tocante ao Decreto Federal n. 1.775/96, impugnou-se a fixao de procedimento administrativo para a demarcao das terras indgenas. Em todas estas aes diretas o Supremo Tribunal Federal considerou inadequada a via do controle abstrato de normas, por se tratarem de atos do Poder Pblico que no eram normativos, mas simplesmente administrativos. Nas duas primeiras aes citadas, o eminente Ministro Marco Aurlio ressaltou em seu voto que a impugnao veiculada tinha como mvel, na hiptese, "a extenso da rea declarada como de posse permanente indgena", tendo lavrado, assim, as respectivas ementas nestes termos, verbis: "AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ATOS MATERIALMENTE ADMINISTRATIVOS. A ao direta de inconstitucionalidade meio imprprio ao ataque de atos meramente administrativos. Isto ocorre quando se impugna Decreto do Chefe do Poder Executivo e Portaria de Ministro de Estado que disciplinam a demarcao de terras indgenas, traando parmetros para a atividade administrativa a ser desenvolvida. Possvel extravasamento de rea contida na Portaria resolve-se no mbito da ilegalidade." No presente caso, o no cabimento da via eleita se revela de forma mais veemente, uma vez que a Portaria hostilizada, longe de estipular regras e procedimentos, teve como finalidade nica a especificao territorial de uma rea cuja posse permanente foi atribuda aos grupos indgenas referidos. Definir, com preciso, se o espao fsico apontado na Portaria sobrepe-se, ainda que parcialmente, ao territrio do Parque Nacional do Araguaia
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demandaria farta produo de prova, inclusive pericial, tambm incompatvel com o controle abstrato de normas. 4 - Ressalte-se, por ltimo, que a ao direta de inconstitucionalidade no sucedneo de ao popular constitucional, "destinada, esta sim, a preservar, em funo de seu amplo espectro de atuao jurdico-processual, a intangibilidade do patrimnio pblico e a integridade do princpio da moralidade administrativa (CF, art. 5, LXXIII)" (ADI 842, rel. Min. Celso de Mello, DJ 14.05.93), bem como a incolumidade do meio ambiente. 5 - Por todas estas razes, em sintonia com a jurisprudncia desta Corte, nego seguimento a esta ao direta de inconstitucionalidade (RISTF, art. 21, 1). Publique-se. Braslia, 10 de novembro de 2004. Min Relatora Ellen Gracie (grifei) (STF ADI 3335/DF Rel Min Ellen Gracie, DJ de 22.11.2004)
Mandado de Segurana No tocante discusso sobre a posse de terra indgena ou o registro pblico de ttulo aquisitivo de propriedade, desapropriao e pagamentos de benfeitorias, entende o Egrgio Tribunal que tais questes, em via de mandado de segurana, exigem prova de direito lquido e certo. Assim, boa parte dos mandados de segurana impetrados contra a demarcao de terras indgenas denegada pelo Supremo Tribunal Federal visto que o mandado de a discusso sobre terras indgenas requer contedo probatrio no compatvel com o mandado de segurana. Ainda assim o mandado de segurana, por seu carter cautelar, exige decises mais cleres e, por essa razo, ainda escolhido como via judicial para sobrestar a demarcao administrativa de terras indgenas. A disputa em ao prpria, como o caso da ao civil ordinria e dos processos levados primeira instncia dos tribunais regionais federais, prolonga-se no tempo, chegando a ficar dcadas sem uma deciso judicial final. Fato este que, por si s, ameaa o direito dos ndios s suas terras, vez que na maioria dos casos so as comunidades indgenas que tm de permanecer fora de suas terras, quando no so desalojadas por medidas judiciais.
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At o presente momento, os acrdos do Supremo Tribunal Federal que versam sobre terras indgenas so majoritariamente19 decises em aes de mandados de segurana. A jurisprudncia do STF aponta que o Mandado de Segurana no pode ser via para declarar a nulidade do ato demarcatrio (estudo FUNAI, portaria declaratria do Ministro da Justia e homologao pelo Presidente da Repblica) de terras indgenas posto que qualquer deciso nesse sentido exige matria de fato a ser discutida e provada em ao prpria. De acordo com as regras do Cdigo de Processo Civil, a comprovao de direito lquido e certo exigida para a admisso do mandado de segurana.
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA: TEMPESTIVIDADE. TERRAS INDGENAS. DECRETO N.92.015/85, QUE DECLARA DE OCUPAO DOS INDGENAS REA DE TERRAS QUE MENCIONA. ILIQUIDEZ DOS FATOS. Embora tempestivo o mandado de segurana, posto que ajuizado no 120 dia, contado o prazo da publicao do ato atacado, ele de ser indeferido se os fatos so incertos. No possvel, no mbito estreito do writ, onde a prova h de ser pr-constituda, espancaremse as dvidas quanto a serem as terras objeto do decreto atacado ocupadas ou no por indgenas. Da incerteza quanto aos fatos resulta a iliquidez do direito. (grifei) (STF - Mandado de Segurana n. 20.575-0/DF - Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ. 21.11.86; e pretenses semelhantes em: Agravo de Instrumento 88.682-6/MT, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 10.09.82; MS 20.234/MT, DJU de 11.04.80; MS 20.548-2/DF, Rel. Min. Oscar Corra, DJ de 18.04.86; MS 20.556 -3/DF, Rel. Min Clio Borja, DJU de 20.08.86; MS 20.515-6/DF, Rel. Min. Djaci Falco, DJU de 22.08.86; MS 20.723-0/DF, Rel. Min. Djaci Falco, DJ de 18.03.88; e em seguida tendo a atual carta magna vigor: MS 21.649 Rel. Min. Moreira Alves, DJU de 15.12.00; RE 187.1636/DF, Min. Rel. Ilmar Galvo, DJU de 29.10.99; MS 21.892, Rel. Min Nri da Silveira, DJU de 29.08.03)
tambm:
MANDADO DE SEGURANA. Decreto 94603, DE 14.7.87, que homologou a demarcao da rea indgena Pankararu. Saber se as reas ocupadas pelos impetrantes so, ou no, terras indgenas para efeito de sua incluso no decreto que homologou a demarcao da rea indgena Pankararu questo de fato que, por ser controvertida, no pode ser deslindada em mandado de segurana. Ausncia de direito lquido e certo. Observncia das normas estabelecidas no artigo 2. Do Decreto 88118, de Na pesquisa de jursiprudncia do STF, numa mostra de 36 acrdos entre os anos 1990 e 2006, 14 decidiam sobre mandado de segurana.
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23.02.83, sob cuja disciplina se realizou efetivamente o procedimento administrativo de demarcao. Mandado de segurana indeferido, ressalvada as vias ordinrias. (MS 20751, Rel. Min.Moreira Alves, DJ 19.08.88)
e mais recentemente:
EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. Acrdo do Superior Tribunal de Justia. Portaria do Ministro da Justia a declarar os limites das terras indgenas e a demarcao de reas indgenas (rea Indgena Rio Negro). Alegao de que a rea discutida pertence ao Estado do Amazonas, por serem terras devolutas. Satisfao dos requisitos de admissibilidade do mandado de segurana direito lquido e certo -, independentemente de comprovao de ser devoluta a rea demarcada. Impossibilidade de discusso acerca da dominialidade de terras no mbito do mandado de segurana. Recurso desprovido. (STF Recurso Ord. Em MS N. 22.9130/AM, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 23.04.04)
e
EMENTA: REA INDGENA. DECRETO PRESIDENCIAL HOMOLOGATRIO DE DEMARCAO INDGENA. MANDADO DE SEGURANA. VIA INADEQUADA PARA A DISCUSSO SOBRE A EXISTNCIA OU NO DE POSSE IMEMORIAL DOS NDIOS. MS INDEFERIDO. (STF - Mandado de Segurana n. 21.891-6/DF - Rel. Min. Ellen Grace - DJU de 06.02.04; e semelhantes consideraes em: MS 23.862-3/GO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26.03.04)
e
EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DESAPROPRIAO DESTINADA RESERVA INDGENA. DEMARCAO. EXIGNCIA DE DILAO PROBATRIA. INADEQUAO DA VIA ELEITA. PRECEDENTES. RECURSO DESPROVIDO. (STF Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 24.531-3/DF, em 05.04.05)
Demarcao sub judice O STF j decidiu pela pertinncia e/ou continuao da suspenso dos efeitos da Portaria de Demarcao de terras paralisando o ato administrativo de demarcao de terras sob o argumento de evitar uma mudana radical e de difcil restabelecimento no atual estado de fato da regio envolvida, num
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momento em que o ato administrativo passa por um legtimo controle jurisdicional de legalidade, podendo estar presentes outros interesses igualmente resguardveis pela ordem constitucional brasileira.. (STF Ag. Reg. na
Suspenso liminar 38-1/RR, Min. Relatora Ellen Gracie - DJU de 17.09.2004) EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. Suspenso de liminar requerida pelo Ministrio Pblico Federal. Terra indgena Raposa Serra do Sol, Portaria 820/98, do Ministrio da Justia. Ao Popular. Liminares concedidas em ambas as instncias da Justia Federal. Ausncia de demonstrao inequvoca de grave leso ordem, sade, economia. Pedido de Suspenso indeferido. (STF Ag. Reg. Na Suspenso liminar 38-1/RR - Min. Relatora Ellen Gracie , DJU de 17.09.2004)
A pendncia judicial no mbito da Justia Federal (demarcao sub judice) tem sido entendida, ainda que em carter liminar, como causa para a suspenso dos efeitos do ato administrativo de demarcao da terra indgena, mesmo que em fase de homologao pelo Presidente da Repblica, ou at mesmo na fase posterior de registro em cartrio. Contudo, no h precedente firmado sobre o cabimento da suspenso dos efeitos da demarcao ou do Decreto de homologao da terra indgena enquanto perdurar o litgio judicial. O Supremo Tribunal Federal tem, atualmente, em sua pauta de julgamento o caso da Terra Indgena Jacar de So Domingos PB, no qual se discute o peso das aes judiciais nos processos de demarcao, ou seja, se pode o simples ajuizamento de ao paralisar e ou anular o ato administrativo:
O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Presidente da Repblica que homologara, por meio do Decreto s/n, de 1.10.93, e para os efeitos do art. 231 da CF, a demarcao administrativa promovida pela Fundao Nacional do ndio - FUNAI da rea Indgena Jacar de So Domingos, localizada no Estado da Paraba. As impetrantes alegam que so senhoras e possuidoras de cerca de 3.500 hectares das terras includas na demarcao, com justo ttulo, boa-f e posse mansa e pacfica e que o decreto impugnado desobedeceu Portaria s/n, de 1.6.92, do Ministro da Justia, gerando diversidade entre as reas demarcanda e demarcada. Sustentam ainda: a) ter sido a rea em questo reivindicada anteriormente pela FUNAI, o que dera ensejo impetrao de outro mandado de segurana perante o STJ, cujo pedido fora deferido parcialmente; b) terem ajuizado, antes do
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decreto homologatrio ora impugnado e aps a deciso do STJ, ao de nulidade de demarcatria cumulada com ao reivindicatria perante a Justia Federal da Paraba. O Min. Carlos Velloso, relator, concedeu, em parte, a segurana para suspender a eficcia do decreto homologatrio at que decidida a ao ajuizada no Juzo Federal da Paraba. Esclareceu, inicialmente, que o mandado de segurana impetrado perante o STJ, que impugnara a referida Portaria, fora deferido, em parte, para anular o seu item III, que proibia "o ingresso, o trnsito e a permanncia de pessoas ou grupos de no ndios dentro do permetro ora especificado, ressalvada a presena e a ao de autoridades federais bem como a de particulares especialmente autorizados, desde que sua atividade no seja nociva, inconveniente ou danosa vida, aos bens e ao processo de assistncia aos indgenas", ressalvando-se s impetrantes as vias ordinrias, o que ocasionara o ajuizamento da mencionada ao de nulidade de demarcatria cumulada com ao reivindicatria. Observou, ainda, que o decreto presidencial divergiu da portaria ministerial, uma vez que incide sobre rea que a desta. Com base nisso, e em razo de o ajuizamento da ao na Justia Federal ser anterior ao decreto homologatrio, concluiu que permitir a vigncia deste implicaria ofensa ao princpio da inafastabilidade do controle judicial sobre qualquer ato que cause leso ou ameaa a direito (CF, art. 5, XXXV). O Min. Eros Grau acompanhou o relator. Aps, o Min. Joaquim Barbosa pediu vista dos autos. (grifei) (MS 21896/PB, Rel. Min. Carlos Velloso, DJU de 03.11.2004) Informativo STF 368/ 2005.
Em decises liminares, o entendimento de que a demarcao sub judice deve aguardar o provimento jurisdicional, com fundamento na garantia do controle judicial sobre o ato, tem impossibilitado ad infinitum a seguridade da terra aos povos indgenas e acentuado conflitos agrrios e violao de direitos fundamentais, como recentemente evidenciou-se no caso dos ndios GuaraniKaiow da terra indgena ande Ru Marangatu no Mato Grosso do Sul:
DESPACHO: Precedente citado: caso Jacar de So Domingos (...) no caso em anlise existe uma ao na Justia Federal anterior ao Decreto Presidencial em que se discute o domnio das terras e a nulidade do processo administrativo de demarcao. Ademais, presente o perigo de demora consubstanciado na possibilidade dos ndios comearem a ocupar as terras objeto do Decreto como j ocorreu nas invases relatadas nos boletins de ocorrncia juntados aos autos. Ante o exposto, defiro liminar nos termos em que requerida. (grifei) (STF Med. Caut. Em Mandado de Segurana 25.463-7, Deciso do Min. Presidente Nelson Jobim, em 21.07.2005)
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Os recursos judiciais, especialmente as medidas cautelares, no podem ser instrumentos de protelao de justia e muito menos de ameaa aos direitos indgenas. Nesse sentido j decidiu o STF:
(...) estando a permanncia dos posseiros no local garantida por anterior deciso do Tribunal Regional Federal que no objeto do presente recurso, a questo devolvida a esta Corte cinge-se possibilidade da convivncia provisria destes com os ndios a serem introduzidos na rea em litgio. A aluso a iminente conflito no se presta a suspender a deciso que autoriza a entrada dos silvcolas nas terras indgenas cuja posse lhes assegurada pelo texto constitucional, sob pena de inverso da presuno da legitimidade do processo de demarcao. Recurso provido para estabelecer a deciso proferida pelo Juzo de origem, autorizando o retorno da Comunidade Indgena Xavante Terra Indgena Mariwatsde, sem prejuzo, por enquanto, da permanncia dos posseiros no local onde esto. (grifei) (STF - RE n 416.144-3/MT, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ. De 01.10.04)
A lei n.8.437/92 que dispe sobre a concesso de medidas cautelares contra atos do Poder Pblico probe a concesso de medida liminar que esgote no todo ou em parte o objeto da ao:
Art. 1 No ser cabvel medida liminar contra atos do Poder Pblico, no procedimento cautelar ou em quaisquer outras aes de natureza cautelar ou preventiva, toda vez que providncia semelhante no puder ser concedida em aes de mandado de segurana, em virtude de vedao legal. 1 No ser cabvel, no juzo de primeiro grau, medida cautelar inominada ou a sua liminar, quando impugnado ato de autoridade sujeita, na via de mandado segurana, competncia originria de tribunal. 2 O disposto no pargrafo anterior no se aplica aos processos de ao popular e de ao civil pblica. 3 No ser cabvel medida liminar que esgote, no todo ou em qualquer parte, o objeto da ao.
Dessarte, as medidas liminares que rogam a anulao de portaria ministerial de demarcao de terras indgenas ou, de homologao presidencial no devem proceder porque tais pedidos pretendem a antecipao do provimento jurisdicional que esgotaria o objeto da ao. Ademais, a Portaria de demarcao de terra indgena, conforme regulado pelo Decreto 1775/96, de competncia do Ministro de Estado da Justia e, portanto, sujeito competncia originria do
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Superior Tribunal de Justia, definida no art. 105, inciso I, alnea b da Constituio Federal. A homologao da demarcao de terras indgenas , por sua vez e conforme dispe o art. 19 do Estatuto do ndio, de competncia do Presidente da Repblica, sujeito na via de mandado de segurana competncia originria do Supremo Tribunal Federal, definida no art. 102, inciso I, alnea d da Constituio Federal. De modo que torna-se incabvel a concesso de medida liminar em primeiro grau quando impugnadas a portaria ministerial ou a homologao presidencial, exceto na ao popular e na ao civil pblica. Medidas Liminares Enquanto o processo principal visa composio definitiva da lide, uma medida cautelar tem como objetivo a tutela do processo20, ou seja, fazer possvel a atuao posterior e eventual da tutela definitiva. As medidas cautelares no so alternativas de substituio do processo principal, mas constituem apenas medidas subsidirias e auxiliares ao processo principal, a fim de garantir o interesse geral e pblico e evitar a perda ou desvalorizao do bem jurdico em questo. Portanto, a tutela cautelar funda-se na necessidade de estabelecer ou garantir o equilbrio na situao de fato entre as partes diante de uma situao de ameaa quanto eficincia do processo principal em razo de provveis mutaes durante o processo. O Direito ptrio determina que so requisitos especiais da ao cautelar o perigo de dano fundado, plausvel e provvel contra a composio justa do litgio, ou seja, da alterao na situao de fato existente ao tempo do estabelecimento da controvrsia (periculum in mora); e a provvel existncia de um direito a ser tutelado no processo principal (fumus boni juris). Quando a medida liminar pleiteada como antecipao de tutela, o requisito do fumus boni juris torna-se ainda mais rigoroso, exigindo o art.273 do CPC a existncia de prova inequvoca que convena ao julgador da verossimilhana da alegao.
Francesco Carnelutti Sistema di Diritto Processuale Civile pgs. 353 e ss. in Humberto Theodoro Jr., Processo Cautelar, 1994, 15a. Edio, EUD.
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As decises liminares so medidas de exceo previstas no ordenamento jurdico. Ocorre que muitas vezes a prpria concesso de medida liminar que altera o status quo da ocupao tradicional indgena da terra e coloca em risco o direito, a segurana e at mesmo sobrevivncia dos povos indgenas. Nas demarcaes de terras indgenas com pendncias judiciais, inclusive quando o ato administrativo j tenha sido concludo pela homologao presidencial, as decises liminares podem gerar novas situaes de fato ultrapassando seu carter de exceo. A concesso de liminares em favor de terceiros particulares que reivindicam direito individual sobre terras indgenas, alm de causar leso ao interesse pblico porque viola o princpio constitucional de proteo fsica e cultural dos povos indgenas, consolida o chamado periculum in mora inverso. Periculum in mora inverso entendido como a modificao de uma situao de fato perigosa para uma parte, mas tranqila para a outra, por uma nova situao que invertesse a equao original. Nesse caso, os interesses de uma das partes so especialmente salvaguardados em detrimento dos interesses da outra parte, impondo-se assim prejuzos muitas vezes irreparveis ou insuportveis. Vejamos por exemplo o caso da Terra Indgena ande Ru Marangatu: trata-se de terra indgena reconhecida, declarada, demarcada e homologada tem os efeitos de seu Decreto Presidencial de homologao suspenso por medida liminar do STF sob o argumento de que a pendncia de ao na Justia Federal em que se discute o domnio das terras e a nulidade do processo administrativo de demarcao e a ameaa de ocupao das terras pelos ndios satisfazem os requisitos para a concesso da cautelar. O precedente citado ainda no foi julgado e as decises tm apresentado significativas divergncias de entendimento sobre a suspenso dos efeitos do decreto de homologao de terras indgenas por fora de pendncias judiciais.
DESPACHO: (...) Decido.
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Em exame prvio, verifico a relevncia dos fundamentos do presente pedido. No julgamento do MS 21.986 foi examinado caso semelhante e o Relator concedeu a ordem (...) Como no precedente, no caso em anlise existe uma ao na Justia Federal anterior ao Decreto Presidencial em que se discute o domnio de terras e a nulidade do processo administrativo de demarcao. Ademais, presente o perigo da demora consubstanciado na possibilidade dos ndios comearem a ocupar as terras objeto do Decreto como j ocorreu nas invases relatadas nos boletins de ocorrncia juntados aos autos. Ante o exposto, defiro a liminar nos termos em que requerida. (STF Medida Cautelar em Mandado de Segurana 25.463-7/DF Min. Relator Cezar Peluso Deciso proferida pelo Presidente Nelson Jobim em 21 de julho de 2005)
A medida liminar expedida pelo STF resultou na reconsiderao da suspenso do pedido de reintegrao de posse levado ao Tribunal Federal Regional da 3. regio por fazendeiros que alegam ser proprietrios da rea. Assim, o juzo federal determinou a expulso da comunidade indgena de parcela da terra tradicional j administrativamente demarcada. A referida medida liminar condenou uma comunidade inteira a viver em condies precrias, beira da estrada; deu causa morte de crianas; perda dos roados j cultivados; e at mesmo destruio de pertences indgenas e do meio ambiente da terra indgena pelos ocupantes ilegtimos. Os efeitos das concesses liminares no mbito judicial tm impacto desproporcional no procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas e, conseqentemente, nas condies de vida a que se submetem os povos indgenas, se comparadas aos efeitos gerados para o particular interessado na ocupao da terra. Parece-nos evidente o desbalanceamento e desproporcionalidade de tais decises liminares, que protegem a propriedade privada, o direito individual e a dita produtividade das propriedades com muito mais afinco que o interesse pblico, e a despeito de vidas humanas. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ainda no consolidada, indica diferentes entendimentos sobre a concesso de liminares em processos que envolvem demarcao de terra indgena. No mbito administrativo, confirma determinao em segunda instncia da Justia Federal e manda seguir a
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homologao presidencial de terra indgena anterior ao registro imobilirio em cartrio, ainda que subsista medida cautelar de primeiro grau para manuteno de posse dos alegados proprietrios e impedimento:
Autorizada pela liminar do TRF 3 Regio a demarcao da rea indgena, no tenho como procedente afirmar que a homologao presidencial no se pudesse dar, em face do que subsistira da cautelar de primeiro grau. A homologao por decreto conclui o procedimento da demarcao, que dessa forma aprovada pelo Chefe do Poder Executivo. EMENTA: MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO DE LIMINAR, CONTRA ATO DO PRESIDENTE DA REPBLICA, CONSUBSTANCIADO EM DECRETO DE 1. DE OUTUBRO DE 1993, PELO QUAL FOI HOMOLOGADA A DEMARCAO ADMINISTRATIVA DA REA INDGENA SETE CERROS, LOCALIZADA NO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL. LIMINAR CONCEDIDA, TO-S PARA IMPEDIR O REGISTRO DA HOMOLOGAO DA DEMARCAO ADMINISTRATIVA NO CARTRIO DE REGISTRO DE IMVEIS DA COMARCA DE AMAMBA MS. (...) INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PREJUDICADO, CONFORME DECISO DO PLENRIO NO MANDADO DE SEGURANA N.21.649-2MS (...) MANDADO DE SEGURANA PREJUDICADO, RESSALVADAS AS VIAS ADEQUADAS CONTRA A DECISO COM BASE NO DECRETO 1775/1996, ART.9 (STF - Mandado de Segurana n. 21.892-4/MS - Rel. Min. Nri da Silveira - DJU de 29.08.2003)
H tambm decises que indeferem o pedido de liminar para anular os efeitos da Portaria ministerial que declara a terra indgena pela falta dos pressupostos do periculum in mora e do fumus boni juris:
DECISO: - Vistos. Trata-se de mandado de segurana, com pedido de liminar, impetrado por JOS CARLOS DA SILVA, contra ato do PRESIDENTE DA REPBLICA, que homologou, por meio de Decreto presidencial de 12.09.2000, a demarcao administrativa da terra indgena Caraj de Aruan I. Sustenta o impetrante, em sntese, o seguinte: a) ausncia de notificao por parte da FUNAI a fim de chamar o impetrante a participar do processo demarcatrio; b) violao dos arts. 2, 7, e 3, do Decreto 1.775/96, e 2, 10, IV, do Decreto 22/91, tendo em vista a falta de publicidade dos processos administrativos; c) no cumprimento do preceito de demarcao das terras indgenas ocupadas e habitadas, objeto do art. 2 do Decreto 94.945/87; d) inocorrncia de interesse indgena sobre a rea demarcada e inaplicabilidade do art. 63 da Lei 6.001/73, dado que no houve a
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anuncia e participao da populao indgena para comprovar interesse na posse permanente da mencionada rea; e) presena do fumus boni iuris e do periculum in mora, porquanto o processo administrativo realizado afronta princpios constitucionais, alm de o impetrante correr o risco de ter sua propriedade apossada pela FUNAI. Ao final, o impetrante requer, liminarmente, "que se suspendam os efeitos do Decreto Presidencial de 12 de setembro de 2000, publicado na seo I do DOU de 13/09/2000, (...) e que o Autor no sofra restries ao sagrado direito de propriedade" (fl. 11). fl. 46, determinei que fossem solicitadas informaes autoridade impetrada, Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, que as prestou, reportando-se a pronunciamentos da AdvocaciaGeral da Unio, do Ministrio da Justia e da FUNAI (fls. 50/98), nos quais se sustenta, em sntese, o seguinte: a) o processo administrativo percorrido pela FUNAI foi realizado "em consonncia com os princpios constitucionais nsitos no art. 37, caput, da Constituio da Repblica vigente" (fl. 55); b) legalidade da demarcao em apreo, pois o processo realizado pela FUNAI no contraria os arts. 231 e 232 da Constituio Federal; arts. 2, 17, 19, 21, 22, 23, 25, 26, 31, 62, 63 e 66 da Lei 6.001/73; a Conveno 101/57 da O.I.T., os arts. 82, 86, 130, 145, III, IV e V, 147, 152, 158, 159 e 1.541, do Cdigo Civil; arts. 1/4 do Decreto 94.945/87; arts. 1 e 4 do Decreto 94.946/87; Regimento Interno da FUNAI; art. 1 do Decreto 99.971/91; arts. 1, 2, 3, 4, 9, 10, 13 e 16, do Decreto 22/91; Portaria FUNAI 239/91; Portaria MJ 548/91; Decreto 564/92; Decreto 608/92; Decreto 1.775/96; Portaria MJ 14/96; e arts. 1, 2, 3, 18, 26, 28 e 69 da Lei 9.784/99; c) presena de matria tipicamente de fato, no suscetvel de apreciao em mandado de segurana, pois este depende das provas dos fatos alegados como j decidiu o Supremo Tribunal Federal no MS 20.234-3-MT, Relator Min. Cunha Peixoto, "DJ" 01.07.1980. Autos conclusos em 30.01.2001. Decido. No vejo configurados os pressupostos que autorizam a concesso da liminar (Lei 1.533/51, art. 7, II), convindo salientar que, se deferida a segurana, no restar esta incua pela no concesso da liminar. Indefiro-a, pois. distribuio. Publique-se. Braslia, 31 de janeiro de 2001. Ministro CARLOS VELLOSO Presidente.
Recursos No mbito judicirio determina o Supremo Tribunal Federal que o Tribunal Regional Federal d prosseguimento ao processamento dos recursos extraordinrios, para que subam ou no apreciao pelo STF, evitando a reteno dos recursos, que usualmente prejudicial s comunidades indgenas, at a deciso final das aes de reintegrao de posse, especialmente quando j deferida liminar na reintegrao de posse que se confunde com o mrito:
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EMENTA: 1. Medida cautelar em recurso extraordinrio: competncia do STF para julgamento de medidas cautelares de RE, quando nela se oponha o recorrente aplicao do art. 542, 3, do CPC: incidncia do disposto no pargrafo nico do art. 800 do CPC: hiptese diversa do problema do incio da jurisdio cautelar do Supremo para conceder efeito suspensivo ao RE: precedente (Pet. 2222, T., 09.12.03, Pertence, DJ 12.03.04) 2. Recurso extraordinrio: temperamentos impostos incidncia do art. . 542, 3, do CPC, entre outras hipteses, na de deferimento de liminar que possa tornar ineficaz o eventual provimento dos recursos extraordinrio ou especial. 3. Medida Cautelar: deferimento: caso que dados os termos da liminar de reintegrao de posse em propriedades rurais ocupadas por indgenas, que ir alterar substancialmente a situao de fato, de modo a modificar tambm a situao jurdica processual e a debilitar no plano da eficcia a eventual deciso favorvel tese da recorrente daqueles que efetivamente no admitem a reteno do recurso extraordinrio. (grifei) (STF Quest. Ord. Em Petio 3.515-1/MS, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 21.10.05)
Apontamos tambm a jurisprudncia do STF que reconhece o perigo de inverso da presuno de legitimidade do processo de demarcao:
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. AO CIVIL PBLICA. TERRAS INDGENAS. ACRDO RECORRIDO QUE DEU PROVIMENTO A AGRAVO DE INSTRUMENTO PARA REFORMAR DECISO QUE HAVIA AUTORIZADO A FUNAI A INTRODUZIR OS SILVCOLAS EM RESERVA INDGENA DEMARCADA, SEM PREJUZO DA PERMANNCIA DE POSSEIROS NO LOCAL. 1. Estando a permanncia dos posseiros no local garantida por anterior deciso do Tribunal Regional Federal que no objeto do presente recurso, a questo devolvida a esta Corte cinge-se possibilidade da convivncia provisria destes com os ndios a serem introduzidos na rea em litgio. 2. A aluso a iminente conflito no se presta a suspender a deciso que autoriza a entrada dos silvcolas nas terras indgenas cuja posse lhes assegurada pelo texto constitucional, sob pena de inverso da presuno da legitimidade do processo de demarcao. Ofensa ao art. 231, 2 e 6 da CF. 3. Recurso provido para restabelecer a deciso proferida pelo Juzo de origem, autorizando o retorno da Comunidade Indgena Xavante Terra Indgena Mariwatsde, sem prejuzo, por enquanto, da permanncia dos posseiros no local onde esto. (grifei) (STF - RE n 416.144-3/MT, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ. De 01.10.04)
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E tambm o Voto do Min. Gilmar Mendes que alerta para as conseqncias danosas s comunidades indgenas e ao interesse pblico provocadas pela excessiva demora na soluo dos litgios:
(...) Em 1998 houve a definio quanto demarcao dessas terras e, desde ento, arrastam-se as discusses com sucessivas medidas de efeito suspensivo. Isso trata um pouco, tambm, da nossa histria e, inclusive, sobre o Judicirio e a prpria Administrao, que parecem trabalhar um pouco com o paradigma da eternidade. Tema como este acaba por ficar indefinido, com essa gravidade. Certamente relevante a definio para os posseiros. Tambm para os ndios e muito relevante para o interesse pblico em geral. Ns no conseguimos produzir uma definio clara sobre esse tema; j se passaram, portanto, mais de seis anos sem que houvesse uma definio. Diante dos levantamentos administrativos realizados e das cautelas adotadas pelo douto magistrado de primeiro grau, que esto sendo referendados pela eminente Relatora, no vejo como afastar dessa concluso (...) e negar-lhes (aos ndios) a possibilidade de retorno. (STF - RE n. 416.144-3/MT, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ. De 01.10.04)
ainda, a deciso monocrtica proferida pelo Ministro Carlos Velloso no caso da Terra Indgena Porto Lindo (Yvy-Katu), que ilustra os argumentos recorrentes contra a demarcao de terras indgenas:
DECISO: - Vistos. Trata-se de mandado de segurana preventivo, com pedido de liminar, fundado nos arts. 1 e seguintes da Lei 1.533/51 e 5, LXIX, da Constituio Federal, impetrado por AGROPECURIA PEDRA BRANCA LTDA, contra iminente ato do PRESIDENTE DA REPBLICA, consubstanciado na possibilidade de edio de ato homologatrio da demarcao da rea identificada no Processo Administrativo de Demarcao e Delimitao de Terras Indgenas FUNAI/BSB/0807-82, objeto da Portaria n. 1.289, de 30.6.2005, do Ministro da Justia, e seu conseqente registro no Cartrio de Registro de Imveis competente. Diz a impetrante que o Processo Administrativo FUNAI/BSB/0807-82 dispe sobre a regularizao fundiria e sobre estudos de identificao e delimitao da Terra Indgena Porto Lindo (YVY-KATU), de ocupao do grupo tribal Guarani andva, localizado no Municpio de Japor, Estado de Mato Grosso do Sul. Em 02.3.2004, foi publicada a Portaria n. 21 (fls. 737-738), expedida pelo Presidente da FUNAI, relativa ao referido processo administrativo, que aprovou o Resumo do Relatrio de Identificao da Terra Indgena YVY-KATU. Todavia, o ato expedido pelo Presidente da Funai acabou por delimitar
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como rea indgena a Fazenda Agrolak Lakshmi, de propriedade da Agrolak Lakshmi Agropecuria Ltda, que jamais foi cientificada da existncia do processo de demarcao, sendo certo que, em 17.12.2002, a referida propriedade foi adquirida pela Agropecuria Pedra Branca Ltda, ora impetrante, que, por sua vez, tambm no sofreu nenhum tipo de cientificao acerca da existncia do processo demarcatrio. Nesse contexto, sustenta a impetrante que somente teve cincia do Processo Administrativo FUNAI/BSB/0807-82 quando suas terras foram invadidas pelos ndios Guarani andva, ocasio em que apresentou defesa administrativa, nos termos do art. 2, 8, do Decreto 1.775/96, com requerimento de juntada de documentos e produo de provas, provas essas que foram totalmente desconsideradas pela autoridade administrativa competente. Irresignada, a impetrante, diante do provvel ato a ser praticado pelo Ministro da Justia, impetrou mandado de segurana preventivo perante o Superior Tribunal de Justia. Em 30.6.2005 ("DOU" de 04.7.2005), o Ministro da Justia expediu a Portaria n. 1.289/2005 (fls. 1.150-1.151), que declarou de posse permanente do grupo indgena Guarani andva a Terra Indgena YVY-KATU. Ato contnuo, a impetrante ajuizou medida cautelar perante o Superior Tribunal de Justia com o objetivo de atribuir efeito suspensivo ao mandado de segurana impetrado naquela Corte, o que foi deferido (fls. 1.153-1.155). Entretanto, com a denegao da segurana em 14.9.2005 (fls. 1.146-1.148), os autos do processo administrativo demarcatrio voltaram a tramitar, sendo certo que o mesmo ser encaminhado ao Presidente da Repblica para homologao. Sustenta, mais, em sntese, o seguinte: a) impossibilidade jurdica da demarcao das terras indgenas, nos termos da ressalva contida no 6 do art. 231 da Constituio Federal, eis que a rea onde se situa a propriedade rural da impetrante resultante de trs desapropriaes (fls. 1.157-1.166): a primeira ocorrida em 1930 (Estado de Mato Grosso), a segunda em 1967 (INCRA) e a terceira em 1970 (INCRA); b) existncia de depoimento do cacique da Reserva de Porto Lindo (YVY-KATU), colhido em juzo, nos autos de ao de reintegrao de posse, no sentido de que "desde 1928 no h a presena de ndios na regio e mais, que os ndios saram da regio de maneira pacfica, OU SEJA, A REA UM ALDEAMENTO EXTINTO" (fl. 09), o que torna impossvel a demarcao da rea. Alm disso, cita a Smula 650-STF, que exclui do patrimnio da Unio as terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto; c) nulidade do processo administrativo, porquanto no foram observados o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa por parte da autoridade administrativa, que deixou de cientificar os proprietrios rurais da existncia do processo demarcatrio desde o seu incio. Nesse contexto, aduz que "o processo administrativo foi conduzido unilateralmente pela FUNAI, pois certo que no curso do processo foram produzidas vrias provas tendentes a identificar a verdadeira rea tradicionalmente ocupada pela tribo indgena, provas estas que no poderiam ter sido feitas revelia da impetrante ou da antiga proprietria do imvel" (fl. 30); d)
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nulidade da intimao feita por meio da Portaria n. 21, do Presidente da FUNAI, dado que a mesma se deu em nome de pessoa jurdica diversa da impetrante, bem como pelo fato de a mesma no ter sido realizada pessoalmente, sendo certo que a intimao por edital s pode ser utilizada quando existirem interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido. Assim, alega a impetrante que "s apresentou defesa porque sua propriedade foi invadida pelos silvcolas, defesa esta que foi apresentada sem que fosse fornecida a cpia do processo administrativo e de forma apressada e superficial" (fl. 38); e) nulidade do processo em razo da desconsiderao das provas requeridas pela impetrante, que foram indeferidas sem qualquer apontamento ou motivao, bem como em razo da no-observncia do duplo grau de cognio na via administrativa, da forma como previsto no art. 56, 1, da Lei 9.784/99; f) escoamento do prazo decadencial de 05 (cinco) anos previsto no art. 67 do ADCT e no art. 65 da Lei 6.001/73 (Estatuto do ndio), dado que o Processo Administrativo FUNAI/BSB/0807-82 tramita desde o ano de 1982. Ademais, "o prazo do trmite do processo administrativo, qual seja, de 23 anos, no se demonstra nem ao menos razovel, razo pela qual se impe a nulidade do processo administrativo" (fl. 46); g) existncia do fumus boni juris e do periculum in mora, pois, embora a propriedade da impetrante no possa ser tida como terra tradicionalmente ocupada em razo das desapropriaes efetivadas, das irregularidades do processo administrativo e da aplicao da Smula 650-STF, o Processo Administrativo FUNAI/BSB/0807-82 encontra-se prestes a ser homologado pelo Presidente da Repblica. Alm disso, se invadida a rea pelos silvcolas, "bens sero destrudos e prejuzos sero arcados pela impetrante, conforme j ocorrido em passado recente" (fl. 63). Ao final, requer a impetrante seja concedida medida liminar para suspender a tramitao do Processo Administrativo FUNAI/BSB/0807-82, "impossibilitando a demarcao a ser efetivada pela FUNAI, a homologao presidencial e, posteriormente, o registro da suposta rea indgena nos Cartrios de Registro de Imveis" (fl. 67). Requisitadas informaes (fl. 1.306), o Presidente da Repblica as prestou (fls. 1.313-1.424), sustentando, em sntese, o seguinte: a) ausncia do interesse de agir da impetrante, dado que a causa de pedir e o objeto do presente mandamus so idnticos aos do MS 10.269/DF e da Ao Cautelar 10.284/DF, em trmite no Superior Tribunal de Justia; b) ausncia de direito lquido e certo, eis que a impetrante se fundamenta exclusivamente em dados que reclamam dilao probatria. Nesse contexto, aduz que os fatos apresentados pela impetrante "so demasiadamente controvertidos e imprestveis para a utilizao da via mandamental e dependentes de prova, pois, do que aqui se cuida de saber se a terra requerida, objeto do presente feito, so ou no de ocupao tradicional indgena, matria tipicamente de fato, no suscetvel de apreciao atravs de mandado de segurana. Alm do mais, trata-se de matria em apreciao nas vias ordinrias como demonstrado na inicial" (fl. 1.322); c) legalidade do procedimento administrativo demarcatrio
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instaurado pela FUNAI, que observou todas as normas do Decreto 1.775/96 e todos os princpios constitucionais pertinentes. Nesse contexto, ressalta que "no h nenhuma norma explcita no Decreto n. 1.775/96 que obrigue a FUNAI citar pessoalmente todos os interessados naquele procedimento, mas, apenas, a publicao do resumo do relatrio de identificao e delimitao dos limites daquela rea no Dirio Oficial da Unio, do Estado e afixao na sede da Prefeitura Municipal, alm de farta comunicao nos jornais da localidade visando a divulgao ampla a todos os interessados" (fl. 1.324), sendo certo que a impetrante apresentou sua defesa administrativa e impugnou judicialmente o procedimento demarcatrio dentro do prazo legal; d) inexistncia do escoamento do prazo decadencial previsto no art. 67 do ADCT e no art. 65 da Lei 6.001/73, dado que o referido prazo no peremptrio, ou seja, seu eventual descumprimento jamais teria o condo de impossibilitar o reconhecimento, ainda que tardio, de novas reas indgenas; e) inexistncia de violao do direito ao duplo grau de cognio administrativa, porquanto a Lei 9.784/99, em seu art. 69, determina que os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-lhes, apenas, subsidiariamente, os preceitos nela contidos. Logo, no caso de demarcao de terras indgenas, devem ser observadas as normas contidas no Decreto 1.775/96, que prevem o direito de petio ao Presidente da Repblica; f) inaplicabilidade da Smula 650-STF ao presente caso, mormente porque "no se trata a Terra Indgena Yvy Katu de 'posse imemorial de antigo aldeamento extinto', mas, sim, de direitos originrios sobre terras de ocupao tradicional do grupo indgena Guarani andeva de Yvy Katu, face aos comandos insertos no art. 231 e seus pargrafos da Constituio Federal de 1988, devidamente comprovados no laudo tcnico antropolgico" (fl. 1.330); g) noconfigurao dos requisitos para a concesso da liminar, ante a ausncia de plausibilidade jurdica das alegaes da impetrante. Autos conclusos em 13.10.2005. Decido. As informaes fazem ruir o alegado fumus boni juris que autorizaria a concesso da medida liminar. que, alm de reproduzir segurana proposta junto ao STJ, conforme esclarecem as informaes, a questo no prescindiria de dilao probatria. o que me parece, pelo menos ao primeiro exame. Indefiro a medida liminar. Ao parecer da PGR. Publique-se. Braslia, 08 de novembro de 2005. (STF Mandado de Segurana N.25550/DF, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 17.11.2005)
Contudo, no so raras as decises do Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia e dos Tribunais Regionais Federais que determinam a suspenso dos efeitos da portaria ministerial de demarcao das terras
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indgenas e at mesmo do decreto presidencial de homologao, como no citado caso da Terra Indgena ande Ru Marangatu alegando-se a preveno de maiores conflitos e de violaes de difcil contorno.
DESPACHO: PIO SILVA E OUTROS impetram MANDADO DE SEGURANA, com pedido de liminar, contra Decreto do Presidente da Repblica de 28.3.2005, publicado no Dirio Oficial da Unio de 29.3.2005, que homologou a demarcao administrativa promovida pela FUNAI da terra destinada posse permanente ao grupo indgena Guarani-Kaiow, localizada no Municpio de Antonio Joo, no Estado de Mato Grosso do Sul. Os impetrantes alegam que adquiriram as terras de que trata o Decreto que forma legtima, alm de possurem ttulos de propriedade. Relatam na inicial que: Em 21.12.1998, ocorreram invases arbitrrias de pequenas reas por indgenas (BOLETINS DE OCORRNCIAS, fls. 170-356). Em 9.4.1999, foi instaurado processo administrativo de demarcao pela FUNAI (Portaria 199/99). Em 19.9.2001, ajuizaram ao declaratria positiva de domnio n. 2001.60.02.001924-8 perante a Vara Federal de Ponta Por-MS, ainda em trmite (fl. 138). Em 28.3.2005, o Presidente da Repblica homologou a demarcao realizada pela FUNAI (fl. 40). Alegam que o Presidente da Repblica no tem legitimidade para demarcar e homologar rea indgena localizada no limite do territrio nacional (art. 48, V c/c 22, 2, da CF), que essa competncia do Congresso Nacional (fl. 5). Que as terras em questo no se caracterizam como terras tradicionalmente ocupadas por ndios (art. 231, 1 da CF), j que seus imveis rurais foram constitudos por aquisies ao longo de 142 (cento e quarenta e dois) anos, e que ainda que j houvessem sido ocupadas por ndios, seria o caso de aldeamento extinto (Smula 650). Sustentam, ainda, que o Decreto Presidencial violou os princpios da inafastabilidade do controle judicial por ser anterior concluso da ao declaratria de domnio; do devido processo legal em razo da falta de cincia dos impetrantes durante o processo administrativo de demarcao; e que ofende seus ttulos de propriedade. Citam em seu favor o MS 21896, VELLOSO, que teve seu julgamento suspenso em 3.11.2004 pelo pedido de vista do Ministro JOAQUIM BARBOSA (INFORMATIVO STF n. 368). Aduzem presentes os requisitos para a concesso da liminar em razo dos fundamentos da inicial e do perigo da demora presente no dano irreparvel decorrente da insegurana e da tenso social existente na regio, alm da medida no provocar dano Administrao. Requerem liminar para a suspenso dos efeitos do Decreto de 28.3.2005 e do seu registro no Cartrio de Imveis da Comarca de Ponta Por-MS, ou anotao sua margem caso j registrado, at o julgamento final do writ. Decido. Em exame prvio, verifico a relevncia dos fundamentos do presente pedido. No julgamento do MS 21.986 foi examinado caso semelhante e o Relator concedeu a ordem nestes termos: "............................. O
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Min. Carlos Velloso, relator, concedeu, em parte, a segurana para suspender a eficcia do decreto homologatrio at que decidida a ao ajuizada no Juzo Federal da Paraba. Esclareceu, inicialmente, que o mandado de segurana impetrado perante o STJ, que impugnara a referida Portaria, fora deferido, em parte, para anular o seu item III, que proibia "o ingresso, o trnsito e a permanncia de pessoas ou grupos de no ndios dentro do permetro ora especificado, ressalvada a presena e a ao de autoridades federais bem como a de particulares especialmente autorizados, desde que sua atividade no seja nociva, inconveniente ou danosa vida, aos bens e ao processo de assistncia aos indgenas", ressalvando-se s impetrantes as vias ordinrias, o que ocasionara o ajuizamento da mencionada ao de nulidade de demarcatria cumulada com ao reivindicatria. Observou, ainda, que o decreto presidencial divergiu da portaria ministerial, uma vez que incide sobre rea que a desta. Com base nisso, e em razo de o ajuizamento da ao na Justia Federal ser anterior ao decreto homologatrio, concluiu que permitir a vigncia deste implicaria ofensa ao princpio da inafastabilidade do controle judicial sobre qualquer ato que cause leso ou ameaa a direito (CF, art. 5, XXXV). ............................." (INFORMATIVO STF n. 368) Como no precedente, no caso em anlise existe uma ao na Justia Federal anterior ao Decreto Presidencial em que se discute o domnio das terras e a nulidade do processo administrativo de demarcao. Ademais, presente o perigo da demora consubstanciado na possibilidade dos ndios comearem a ocupar as terras objeto do Decreto como j ocorreu nas invases relatadas nos boletins de ocorrncias juntados aos autos. Ante o exposto, defiro a liminar nos termos em que requerida. Solicitemse informaes. Comunique-se e publique-se. Braslia, 21 de julho de 2005. Ministro NELSON JOBIM Presidente (STF Medida Cautelar em Mandado de Segurana 25.463-7/DF Min. Relator Cezar Peluso Deciso proferida pelo Presidente Nelson Jobim em 21 de julho de 2005)
Ou ainda deciso, proferida pelo Superior Tribunal de Justia e confirmada pelo Supremo Tribunal Federal, que excluiu a possibilidade da ameaa ao direito dos ndios constituir grave leso ordem e segurana pblicas ao indeferir o pedido de suspenso de liminar que atacara a Portaria Ministerial de demarcao da terra indgena Ba:
DECISO: - Vistos. A UNIO, com fundamento no art. 4 da Lei 4.348/64, requer a suspenso da execuo dos acrdos proferidos nos autos dos MMSS 6.279 e 6.280, e da liminar deferida no MS 7.129, o primeiro e o terceiro impetrados pelo MUNICPIO DE NOVO PROGRESSO, e o segundo por JOS LUIZ SCHUISTAK E OUTROS, perante o Eg. Superior Tribunal
eriyamada@hotmail,com Erika M Yamada Janeiro-Julho 2006
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de Justia, que, nos MMSS 6.279 e 6.280, em 22.9.99 e 06.12.99, respectivamente, decidiu pela nulidade da Portaria MJ- 826/98 e dos atos administrativos praticados a partir do Despacho Ministerial 18/96, portaria essa que declarara como de posse permanente indgena a rea de terras intitulada "Ba", porque, alm de no estar suficientemente fundamentada, no teria atendido aos requisitos do art. 231, 1, da Constituio Federal, por no assegurar os princpios do contraditrio e da ampla defesa (fls. 40/64 e 175/186). O eminente Ministro Jos Delgado deferiu, em 22.8.2000, a liminar requerida no MS 7.129 (fl. 68), suspendendo os efeitos do Despacho Ministerial 60/2000, o qual, tendo em vista a declarao de nulidade da Portaria MJ-826/98 e dos atos administrativos praticados a partir do Despacho Ministerial 18/96, determinara, nos termos da Portaria MJ-645/91, a demarcao de 1.850.000 hectares de terras indgenas envolvendo os limites do territrio do Municpio de Novo Progresso. Diz a requerente que o Ministro de Estado da Justia, por meio da Portaria 645/91 (fls. 19/22), em 21.12.91, declarou de posse permanente indgena, para efeito de demarcao, a rea Indgena Ba, e, em 08.4.97, exarou o Despacho 18/96 (fls. 30/31), determinando FUNAI o refazimento da linha divisria oeste da referida rea, tendo reafirmado os limites da Reserva, em 11.12.98, por meio da Portaria 826/98 (fl. 32) e tornado insubsistente, em 03.8.2000, atravs do Despacho 60/2000 (fls. 33/34), o contido na letra c e no ltimo pargrafo do item 5 do Despacho 18/96 o refazimento da linha divisria, nos termos da Smula 473/S.T.F., "por se revelar contrrio aos comandos constitucionais que asseguram aos ndios os direitos s suas terras de ocupao tradicional" (fl. 5). Sustenta, mais, em sntese, o seguinte: a) competncia do Presidente do Supremo Tribunal Federal, dado que a matria deduzida no mandado de segurana em apreo de ndole constitucional, mormente porque envolve tema relativo demarcao de terras indgenas (art. 231 da Constituio Federal); b) ofensa ao art. 231, caput, e 1, 4, 5 e 6, da Constituio Federal, porquanto a Terra Indgena Ba, em sua linha divisria oeste, insere-se, tambm, em territrio de ocupao tradicional indgena, "sendo vedada a sua excluso administrativa ou judicialmente" (fl. 5); c) ocorrncia de leso ordem jurdica, ao negar-se os "direitos constitucionais e infraconstitucionais dos ndios Kayap sua posse permanente e ao usufruto exclusivo, quanto ao limite oeste da sua Terra Indgena Ba" (fl. 7), ante os arts. 20, XI, e 231 da Constituio Federal, sendo certo que a demarcao de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios "no configura ato constitutivo de posse, mas meramente ato declaratrio, de modo a precisar a real extenso da posse assegurada por mandamento constitucional (fl. 8). Ademais, "o direito dos ndios posse permanente de suas terras de ocupao tradicional independe de demarcao" (fl. 9), conforme se infere do art. 25 da Lei 6.001/73 - Estatuto do ndio, recepcionado pela Constituio Federal; d) ilegitimidade ativa dos impetrantes, tendo em vista que a rea contida na linha divisria oeste pertence ao Municpio de Altamira-PA, estando fora dos limites territoriais do Municpio de
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Novo Progresso, conforme atestam os mapas e documentos de fls. 10, 32, 35 e 113/115; e) inexistncia de direito lquido e certo dos impetrantes, porquanto "os pontos controvertidos anotados, fincados em aspectos factuais inseridos nas manifestaes tcnicas, pertinentes definio de limites e tradicionalidade da ocupao indgena na regio, dependem de dilao probatria, incompatvel com a via estreita do Mandado de Segurana, algemado liquidez e certeza do direito vindicado" (fl. 11), nos termos da jurisprudncia (MS 20.723-DF, Plenrio, Djaci Falco, "DJ" de 18.3.88); f) ameaa de grave leso ordem e segurana pblicas, dado que as decises impugnadas implicam a excluso de 446.000 hectares do limite oeste da Terra Indgena Ba, conforme mapas de fls. 12 e 114, e os ndios Kayap, com "pouco grau de interao com os nacionais" e forte vinculao a essas terras, justificadamente, resistiro excluso dessa parte de seu territrio, tendo a imprensa noticiado a "iminncia de conflitos entre ndios e no- ndios" (fl. 13); g) existncia de periculum in mora, dada a possibilidade de ocorrncia de danos irreversveis sociedade indgena, mormente porque a execuo das decises impugnadas levar ocupao indevida e precipitada das referidas terras pelo Municpio e no-ndios, decises essas desprovidas da autoridade de coisa julgada, sujeitas reforma atravs de recursos extraordinrios. Determinei, fl. 131, a juntada da inicial do Mandado de Segurana 6.279 e do acrdo proferido no Mandado de Segurana 6.280, o que foi parcialmente cumprido s fls. 136/157, em 20.11.2000, quando se protestou "pela ulterior juntada do acrdo proferido nos autos do MS n. 6280, por no ter sido, ainda, publicado". O eminente Vice-ProcuradorGeral da Repblica, no exerccio do cargo de Procurador-Geral da Repblica, Dr. Haroldo Ferraz da Nbrega, opina pelo deferimento do pedido (fls. 161/166). Determinei, fl. 168, a juntada do inteiro teor do acrdo proferido no Mandado de Segurana 6.280, o que foi cumprido s fls. 174/186. Autos conclusos em 21.02.2001. Decido. O pedido no de ser deferido, data venia do parecer da Procuradoria-Geral da Repblica. Com efeito. A uma, porque o eminente Ministro Peanha Martins d notcia, no seu voto, que a rea de terra objeto da segurana a mesma que foi objeto do MS 6.279, deferido pelo Superior Tribunal de Justia, Relator o Ministro Jos Delgado. Assim o voto do Ministro Peanha Martins: "Sr. Presidente, trata-se de questo de terras indgenas situadas nas reas de expanso de Municpios. Tenho manifestado simpatia defesa dos ndios, mas os considero integrados sociedade brasileira. No posso, protegendo-os, desmerecer as outras etnias que convivem sob o guarda-chuva da nacionalidade que forjamos a partir da diversidade das raas. E a proteo aos ndios no pode ser levada ao ponto de prejudicar a prpria sociedade no que diz respeito, por exemplo, limitao da ampliao das cidades, das sedes municipais. Assim pensando, tenho sempre procurado assegurar o direito de defesa a esses Municpios, razo por que, neste caso, repito o voto que proferi, acompanhando o Sr. Ministro Jos Delgado, no Mandado de Segurana n. 6.279, no qual S. Exa. acentua seria de assegurareriyamada@hotmail,com
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se ao Municpio a contrariedade no mbito administrativo. Leio a concluso do voto de S. Exa. Mandado de Segurana impetrado em face da Portaria n. 826 do Ministro da Justia, que declarou como de posse permanente indgena a rea de terra denominada Ba. Neste Mandado de Segurana a rea de terra em questo a mesma. No Mandado de Segurana n. 6.279, o Ministro Jos Delgado concedeu a segurana para determinar a nulidade da Portaria e dos atos administrativos praticados a partir do Despacho Ministerial n. 18/96, nos termos em que formulado o pedido inicial. Reitero o meu ponto de vista neste caso, divergindo e pedindo vnia ao eminente Ministro Relator para, acompanhando essa orientao, determinar a nulidade da Portaria. Concedo a ordem. (...)" (fl. 183) A duas, porque a Requerente no conseguiu demonstrar a ocorrncia, no caso, dos pressupostos autorizadores da suspenso (Lei 4.348/64, art. 4). Na verdade, no h falar, aqui, que a execuo do acrdo implica ameaa de grave leso ordem e segurana pblicas. Se o mesmo no for mantido, volta-se ao estado anterior. Onde estaria, ento, a possibilidade de leso ordem e segurana pblicas? Indefiro o pedido. Publique-se. Braslia, 20 de maro de 2001. Ministro CARLOS VELLOSO. (grifei) (STF Suspenso de Segurana 1881/ DF Rel Min Carlos Velloso, DJ de 27.03.2001)
Isso ilustra a afirmativa de que nem sempre os interesses e direitos dos povos indgenas recebem o mesmo tratamento protetivo que o dedicado s propriedades privadas, s ditas produes ou produtividades das terras como no caso visto. Nesse sentido, percebemos decises de carter ainda discriminatrio e contra os ndios e suas culturas. O tratamento desigual parece partir da afirmativa de que os ndios merecem menos proteo do que os no-ndios e seus patrimnios e produtos, ou ainda, da afirmativa de que a presena dos ndios constitui uma ameaa e violncia propriedade em disputa. Assim, a primeira Portaria que declarou a Terra Indgena Raposa Serra do Sol teve seus efeitos suspensos:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE LIMINAR REQUERIDA PELO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. TERRA INDGENA RAPOSA SERRA DO SOL. PORTARIA N 820/98, DO MINISTRIO DA JUSTIA. AO POPULAR. LIMINARES
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CONCEDIDAS EM AMBAS AS INSTNCIAS DA JUSTIA FEDERAL. AUSNCIA DE DEMONSTRAO INEQUVOCA DE GRAVE LESO ORDEM, SADE, SEGURANA OU ECONOMIA. PEDIDO DE SUSPENSO INDEFERIDO. 1 - Ficou ressaltado na deciso agravada que as liminares impugnadas avaliaram, com base na ordem jurdica legal e constitucional, a necessidade da parcial e cautelar suspenso dos efeitos da Portaria n. 820/98 at a deciso final a ser proferida nos autos da ao popular ajuizada perante a Justia Federal no Estado de Roraima. 2 - Ao contrrio do que afirma o agravante, as liminares proferidas na primeira e na segunda instncia da Justia Federal no negaram vigncia ao art. 231 da CF, porquanto tomadas com o propsito de evitar uma mudana radical e de difcil restabelecimento no atual estado de fato da regio envolvida, num momento em que o ato administrativo em exame passa por um legtimo controle jurisdicional de legalidade, podendo estar presentes outros interesses igualmente resguardveis pela ordem constitucional brasileira. Agravo regimental improvido. (grifei) (STF Agravo Regimental na Suspenso de Liminar 38/RR Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 17.09.2004)
Posteriormente, mediante publicao de nova Portaria MJ 534 de 2005, a terra indgena Raposa Serra do Sol foi devidamente homologada e registrada em cartrio. Ainda assim o juzo Federal de Roraima prosseguiu expedindo liminares contra a demarcao da terra indgena, sendo necessrio o pronunciamento do STF:
DECISO: Vistos, etc. Trata-se de reclamao, manejada pela Unio, a fim de preservar a competncia deste Supremo Tribunal Federal. Competncia que estaria sendo usurpada pelo Juzo da 1a Vara Federal da Seo Judiciria do Estado de Roraima. 2. O reclamante sustenta que Joo Batista da Silva Fagundes e outro ajuizaram a Ao Popular n. 2005.42.00.000724-2-RR, na qual pugnam pela nulidade do Decreto Presidencial de 15 de abril de 2005. Ato homologatrio da Portaria n. 534, do Ministrio da Justia, rgo responsvel pela demarcao da rea indgena denominada "Raposa Serra do Sol". Aduz que as Aes de Reintegrao de Posse ns 2005.41.00.001095-3 e 2005.42.00.001094-0 foram distribudas por dependncia ao Processo n. 2005.42.00.00139-2, feito, esse, que teve o seu andamento suspenso por fora de liminar concedida nos autos da Rcl 3.331. 3. Prossigo neste breve relatrio para anotar que, aps declinar os fundamentos jurdicos da sua pretenso de ver julgada procedente esta reclamao, a acionante formula o seu pedido. Em primeiro lugar, a reclamante deduz a sua pretenso acautelatria, na qual pugna pela suspenso do andamento da
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Ao Popular n. 2005.42.00.000724-2-RR, bem como das Aes de Reintegrao de Posse ns 2005.41.00.001.095-3 e 2005.42.00.001094-0. J no tocante ao mrito da causa, a requerente postula o reconhecimento da usurpao da competncia originria deste Supremo Tribunal Federal e a remessa desses processos para esta egrgia Corte de Justia. 4. A seu turno, a autoridade reclamada no prestou as informaes solicitadas (fls. 87). 5. Pois bem, apresentada a matria que se contm nesta reclamatria, passo a enfrentar o pedido de medida liminar. E, ao faz-lo, conveno-me de que essa pretenso atende aos requisitos autorizadores da concesso do provimento preambular. Isso porque, no julgamento da Rcl 2.833, esta colenda Corte reconheceu a sua competncia para processar e julgar a Ao Popular n. 9994200000014-7 (1 Vara Federal de Roraima), dado que o litgio se reveste de gravidade suficiente para justificar a incidncia da norma constitucional inscrita na alnea "f" do inciso I do artigo 102 da Carta-cidad. Mas no s. O Supremo Tribunal Federal tambm reconheceu ser dele a competncia para processar e julgar os demais processos arrolados pelo ento reclamante, porquanto guardavam ntima relao com a mencionada ao popular. 6. Em boa verdade, neste juzo prvio e sumrio, prprio das liminares, parece-me consistente a alegao de que o processamento das aes apontadas neste petitrio por outro rgo jurisdicional acarreta usurpao da competncia deste excelso Tribunal. Esse, alis, o entendimento perfilhado no julgamento da multicitada Rcl 2.833. 7. Nessa contextura, defiro a medida liminar postulada para suspender, at o julgamento de mrito desta reclamatria, o andamento da Ao Popular n. 2005.42.00.000724-2-RR, bem como das Aes de Reintegrao de Posse ns 2005.41.00.001.095-3 e 2005.42.00.001094-0. Determino, tambm, a suspenso, at o julgamento de mrito deste processo, da eficcia de quaisquer provimentos liminares eventualmente concedidos no bojo das mencionadas aes. Comunique-se com urgncia. Publique-se. Braslia, 17 de outubro de 2005. Ministro CARLOS AYRES BRITTO (STF Recl 3818/RR Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 27.10.2005)
Smula STF 650 Aldeamento Extinto A smula 650 STF advm do entendimento do Min. MARCO AURLIO, no julgamento de recursos na ao de Usucapio de imveis dentro do permetro urbano da cidade de So Paulo e Grande So Paulo, alegados serem terras da Unio por fora de antiga ocupao indgena que no subsiste. Assim, entende o STF que: "a regra definidora do domnio dos incisos I e XI do artigo 20 da Constituio de 1988, considerada a regncia seqencial da matria sob o prisma constitucional, no alberga situaes como as dos autos, em que, em
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tempos memorveis, as terras foram ocupadas por indgenas. Concluso diversa implicaria, por exemplo, asseverar que a totalidade do Rio de Janeiro consubstancia terras da Unio, o que seria um verdadeiro despropsito.". Entendemos tal cautela, pois no razovel defender que todas as reas onde encontravam-se silvcolas em "tempos imemoriais" deve ser destinada reserva indgena. Contudo, a mencionada jurisprudncia refere-se a pedido de USUCAPIO de imvel, pelo qual alegava a Unio terem sido um dia aldeamentos extintos e, dessa forma, terras da Unio. Observe-se que a preocupao naquele julgado era de que reas onde h muitos sculos j no existem aldeamentos ou populaes nativas, sejam excludas da possibilidade de serem usucapidas, por serem terras da Unio. A discusso do cabimento ou no do usucapio no tem relao com a demarcao de terras indgenas e, portanto o uso da referida smula do STF deve atentar-se para tal. Editou-se nesse contexto, o enunciado n.650, DJ de 09.10.03, do Pretrio Excelso que estabelece: "os incisos I e XI do art. 20 da Constituio Federal no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto". Recente confirmao da aplicao da Smula 650 STF, com exigncia da posse atual do ndios nas terras :
EMENTA: 1. pacfica a orientao desta Corte, consolidada por meio da Smula STF N.650, no sentido de que os incisos I e XI do art. 20 da Constituio Federal no alcanam terras que foram ocupadas por indgenas no passado remoto, donde a ilegitimidade da Unio Federal para figurar como parte em ao de Usucapio de imvel compreendido no permetro do antigo aldeamento indgena. 2. Agravo regimental improvido. (STF Ag. Reg. No Agravo de Instrumento 437.294-1/SP, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 24.03.06)
e
EMENTA: - RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Usucapio. Antigos aldeamentos indgenas. Falta de interesse da Unio. Incompetncia da Justia Federal. Agravo regimental no provido. Aplicao da smula 650.
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As regras definidoras de domnio da Unio, insertas no art. 20 da Constituio Federal de 1988, no abrangem as terras ocupadas, em passado remoto, por antigos aldeamentos indgenas. (STF Ag. Reg. No Agravo de Instrumento 307.401-9/SP, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ de 29.04.05, confirmando as decises monocrticas: RE 223.032, Seplveda Pertence; RE 23.545 Carlos Veloso; RE 232.428 Marco Aurlio, e precedentes da smula: RE N.219.983-3/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 17.09.99, RE N.249.705-3/SP, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 01.10.99)
O STF entende, em alguns dos seus julgados, pela necessidade da verificao da posse atual, que conforme jurisprudncia acima citada no se confunde com a posse civilista, para a proteo da terra como terra indgena, consequentemente propriedade da Unio. O argumento da titularidade de particular sobre terras devolutas que foram alegadamente transferidas ao estado membro, apesar de recorrente, tem sido combatido com o respaldo das normas constitucionais (nulidade dos atos sobre terras indgenas, reconhecimento do direito originrio dos ndios s terras e proteo dos povos indgenas) e histricos (por exemplo a expulso dos ndios Guarani-Kaiow de suas terras e permanente tentativa de retomada de suas terras de maneira pacfica). Tratando-se de terras ocupadas por indgenas - ainda que tenha subsistido remoo e, especialmente, tratando-se de remoo forada dos ndios - no pode o Estado federado alienar tais reas, j pertencentes Unio por fora de dispositivo constitucional que reconhece o direito originrio dos ndios s terras que tradicionalmente ocupam. A prova da ocupao indgena d-se por meio de laudo antropolgico. A excluso das terras indgenas do conceito de terras devolutas e a automtica transferncia propriedade da Unio por fora do artigo 231 da Constituio exigem uma conexo da rea territorial com os interesses e o modo de vida dos indgenas no tempo presente com vistas proteo e preservao da vida e da cultura indgenas. Assim, as terras tradicionais indgenas no podem ser consideradas terras devolutas. Nesse sentido:
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No podia o Estado, assim, dar as terras a terceiros e promover registro disso (...) o poder pblico estadual no tinha base jurdica para invocar condio resolutiva em gesto unilateral e disseminar ttulos de propriedade a partir de ento, porque desde 1934 as constituies vinham dizendo do domnio da Unio sobre as terras em que verificada como aqui atesta o acervo pericial a posse indgena. (voto do Relator) e O SENHOR MINISTRO NRI DA SILVEIRA: - Sr. Presidente. Estou de acordo com o eminente Ministro Relator. Registro, particularmente, a circunstncia de, poca em que o Estado expediu os ttulos de domnio, ora objeto da ao, essas terras j eram, sem dvida alguma, pertencentes ao domnio da Unio, por fora do art. 4., inciso IV da Constituio de 1967. Tratavase de terras ocupadas por ndios ao longo do tempo e se houve remoo, como ficou demonstrado nos autos, de forma violenta, isso no as descaracterizou como terras de ndios. No estava o Estado, de forma alguma, habilitado a proceder alienao de terras que j pertenciam, por fora de dispositivo constitucional, Unio Federal. (...) (STF Ao Cvel Originria N 323-7/MG - Rel. Min. Francisco Rezek - DJU de 08.04.94)
Desse modo, a smula 650, que versa sobre usucapio de terras no tradicionalmente ocupadas por indgenas, no pode ser aplicada a casos de demarcao de terras indgenas, com o comprovado interesse das comunidades indgenas pela proteo do seu direito pela ocupao de modo tradicional e seu vnculo permanente com a terra reclamada, ainda que submetidos expulso que os impediu de permanecer, e ocupar de fato toda a rea nos moldes do entendimento da posse no Direito Civil. As hipteses em que se devem aplicar a referida smula restringem-se questo de usucapio de terras mencionadas no art. 1., alnea h, do Decreto N.9.760/1946, sob pena de, no observada a restrio, atentar contra o disposto no art. 231 da Constituio de 1988 e no art. 14 da Conveno N.169 da OIT. Os indgenas da etnia Guarani-Kaiow no Mato Grosso do Sul, por exemplo, nunca abandonaram suas terras hoje subdivididas e cercadas por propriedades privadas, algumas alegadamente transferidas pelo governo estadual a particulares. Os indgenas sempre habitaram as cercanias das reas demandadas
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ou reservas indgenas prximas, para as quais foram transferidos arbitrariamente e, destarte, no se enquadram na figura do aldeamento extinto. Tampouco se encaixa na figura do aldeamento extinto ou de terras devolutas a situao da terra indgena Mariwatsde, invadida por posseiros que passaram a ameaar a comunidade Xavante daquele local. Nesse sentido, esclarece o Ministro Gilmar Mendes em seu voto no Recurso Extraordinrio N.416.144-3, que o artigo 64 da Constituio de 1891 no incluiu as terras destinadas ao indigenato na categoria de terras devolutas e que os conseguintes textos constitucionais enfatizaram o valor da posse indgena, determinando a propriedade da Unio e usufruto dos indgenas. Acrescenta:
certo, tambm, isto algo pacfico, que eventual afastamento ou expulso dos ndios das terras a eles destinadas, ou por eles ocupadas, no constitua modus operandi ou faciendi para a eliminao da propriedade isso, parece-me, implcito, inclusive, na discusso. De modo que a Unio continuava a ser proprietria dessas terras. (...) (Voto Min. Gilmar Mendes, STF Recurso Extraordinrio N. 416.144-3/ MT - Rel. Min. Ellen Gracie - DJU de 01.10.04)
Por outro lado, o Egrgio tribunal tambm j decidiu em desfavor dos ndios, exigindo a posse atual de carter civilista com o alegado fim de garantir a proteo jurdica, desconsiderando a particularidade da posse indgena constitucionalmente protegida. Em alguns de seus acrdos, o entendimento do 1. do artigo 231 da Constituio de 1988 desvirtuado e restringe-se ao conceito civilista de posse, que desvirtua o conceito de posse tradicional indgena, exigindo a ocupao atual de rea determinada, em afronta ao respeito organizao social, costumes e tradies indgenas estabelecidos no caput do mesmo artigo constitucional. Por exemplo manifestou-se o ex Ministro Nelson Jobim:
EMENTA: BENS DA UNIO - TERRAS - ALDEAMENTOS INDGENAS - ARTIGO 20, INCISOS I E XI, DA CARTA DA REPBLICA - ALCANCE. As regras definidoras do domnio dos incisos I e XI do artigo 20 da Constituio Federal de 1988 no albergam terras que, em passado remoto, foram ocupadas por indgenas.
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A terra indgena no Brasil, por fora da definio do art. 231, se compe de quatro elementos distintos. O primeiro deles: Art. 231 ............... 1. So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente,... H um dado ftico necessrio: estarem os ndios na posse da rea. um dado efetivo em que se leva em conta o conceito objetivo de haver a posse. (...) Agora, a terra indgena no s a rea possuda de forma tradicional pelos ndios. H um segundo elemento relevante: ... as utilizadas para suas atividades produtivas, ... Aqui, alm do elemento objetivo de estar a aldeia localizada em determinado ponto, h necessidade de verificar-se a forma pela qual essa comunidade indgena sobrevive. O terceiro elemento que compe esse conceito de terra indgena: ... as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar ... E, por ltimo ... e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. (Voto Min. Nelson Jobim, STF Recurso Extraordinrio N. 219.983-3/ SP - Votao: unnime. Resultado: no conhecido. Acrdo citado: RE-183188. Rel. Min. Marco Aurlio - DJU de 09.12.98) (Acrdos no mesmo sentido: Min Moreira Alves, RE 249705, DJ 01-10-1999; RE 254294, DJ 10-12-1999; RE 259701, DJ 07-04-2000; RE 260308, DJ 07-042000; RE 261144, DJ 07-04-2000; RE 262804, DJ 12-05-2000; RE 263414, DJ 12-05-2000; RE 263670, DJ 12-052000; RE 263799, DJ 12-05-2000; RE 265071, DJ 12-052000; RE 262978, DJ 28-04-2000; RE 226468, DJ 09-06-2000; RE 264997, DJ 09-06-2000; RE 265033, DJ 10-08-2000; RE 269033, DJ 10-08-2000; RE 291377, DJ 20-04-2001)
No entanto, os ltimos dois elementos que, complementarmente, caracterizam a terra indgena como rea contnua, de extenso necessria para a sobrevivncia e reproduo dos povos indgenas, de acordo com os princpios da carta magna, so deixados de lado pela anlise do Ministro. Restringe-se assim o conceito de terra indgena aldeia pontual e, relacionando os componentes da terra indgena para efeitos de demarcao, defende o ex Ministro Nelson Jobim a tese de que as terras indgenas poderiam estar sob o domnio dos estados federados, reconhecido seu carter de terras devolutas. E prossegue:
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A partir da composio desses quatro elementos surgem ento, os dados objetivos e histricos para a demarcao da terra indgena. Historicamente, no incio do descobrimento evidente que todo o territrio nacional estava sob a posse indgena por fora do direito da conquista, esse patrimnio todo passou s mos da Coroa Portuguesa e depois evoluiu, chegando-se ao ponto, at mesmo, na Lei de Terras de 1850, Lei N.610, de estabelecer como terras devolutas, que pertenciam Coroa. Com a Constituio de 1891, as terras devolutas todas passaram para os Estados, e as terras ocupadas pelos ndios eram tratadas como tal. Depois foram desocupadas, algumas foram usucapidas, enfim, no processo de ocupao do territrio nacional, que foi mais agravado na dcada de 40, pela poltica estabelecida pelo Presidente Getlio Vargas da ocupao do oeste brasileiro. (Voto Min. Nelson Jobim, STF Recurso Extraordinrio N. 219.983-3/ SP - Rel. Min. Marco Aurlio - DJU de 09.12.98)
1.4 DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS Presuno de veracidade e legitimidade do ato administrativo de demarcao Todo ato administrativo tem presuno de veracidade e legitimidade bem como inerente caractersticas de executoriedade, imperatividade e exigibilidade. A presuno de veracidade do ato administrativo de demarcao de terras indgenas reside nos fatos alegados pela Administrao, com base em estudos antropolgicos e laudos de delimitao territorial, que comprovam a tradicionalidade da terra e justificam a demarcao. A presuno de veracidade inverte o nus da prova, cabendo parte insatisfeita com o ato administrativo provar, em eventual discusso probatria no mbito judicial, que a demarcao das terras indgenas no respeitou os limites territoriais protegidos por lei, no caso a definio de terra indgena estabelecida no artigo 231 da Constituio. A presuno de legitimidade do ato administrativo de demarcao confere outro importante efeito para a demarcao de terras indgenas, conforme entende a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro21: ainda que eivados de
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 14. Ed, So Paul, 2004.
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vcios prejudiciais sua validade, at a decretao judicial ou administrativa de sua invalidade, os atos administrativos produziro efeitos como se vlidos fossem. Isso significa que o procedimento de demarcao deve seguir e surtir todos os seus efeitos at que o Judicirio ou a prpria administrao manifestemse acerca de alguma ilegalidade. Assim, a partir da identificao da rea como terra indgena o ato administrativo de demarcao de terra indgena passa a produzir efeitos e a proteo constitucional da terra indgena passa a ser executvel e exigvel. A lei 6001/73 em seu artigo 19 no admite interdito possessrio contra a demarcao de reas homologadas pelo Presidente da Repblica, apenas contestaes judiciais em ao petitria ou demarcatria. Nesses casos, incabvel a concesso de medidas liminares que suspendam ou anulem os efeitos do decreto presidencial de homologao da terra indgena, ou da portaria ministerial que demarca a rea, exceto em situaes de verdadeira ameaa ou dano irreparvel, e diante da provvel existncia do bom direito. Entendemos que o questionamento s demarcaes de terras indgenas homologadas, ainda que no registradas em cartrio de imveis, ameaa a presuno de veracidade e legitimidade dos atos praticados pela FUNAI, pelo Ministro da Justia e pelo Presidente da Repblica. A demarcao tem carter declaratrio e a homologao presidencial apenas reconhece a legalidade dos atos praticados durante o procedimento de demarcao. Devido Processo Legal Administrativo O procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas, como estabelecido no artigo 19 da Lei N. 6001/73 encontra fundamento no artigo 231 da Constituio Federal que reconhece o direito terra como direito originrio e imprescindvel continuao dos povos indgenas e suas culturas. A jurisprudncia do STF j em 1986, antes mesmo da promulgao da vigente carta magna, reconheceu a legalidade de tal procedimento no sentido de que:
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Como restou assente, o procedimento de demarcao disciplinado a Lei N.6001/73 (art.19) encontra seu fundamento na regra constitucional que assegura a inalienabilidade das terras ocupadas pelos silvcolas. A par disso, vale observar que o art. 19 do Estatuto do ndio constitui preceito que disciplina a conduta dos rgos administrativos no que diz respeito demarcao das terras de domnio pblico ocupadas pelos silvcolas. Trata-se de norma que tem por escopo assegurar a legalidade do comportamento da administrao, no podendo afetar seno indireta ou reflexivamente os interesses dos particulares. A sua aplicao no enseja, a rigor, leso a direito subjetivo, no contendo as referidas normas qualquer garantia de utilidade substancial e direta para o particular. E, nessas condies, parece evidente que a realizao da demarcao administrativa prevista na Lei N. 6001/73 (art.19) no pode causar qualquer leso de direito de propriedade, uma vez que as reas ocupadas pelos silvcolas, e que so objeto de questionado procedimento demarcatrio, integram o domnio pblico. (grifei) (MS 20.515-6/DF, Rel. Min. Djaci Falco, DJU 22.08.86, p.45 e 46) Um argumento recorrente contra o procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas reside na contestao da constitucionalidade do Decreto que estabelece tal procedimento, alegando-se a falta do devido processo legal, direito do contraditrio e da ampla defesa. Com a substituio do Decreto 22/91 pelo Decreto 1775/96, atualmente em vigor, as alegaes de cerceamento de defesa e inconstitucionalidade do procedimento de demarcao de terras indgenas ficaram prejudicadas, inclusive nos casos de demarcao incompleta no momento da supervenincia do novo decreto. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal aponta que: Tendo sido editado o Decreto n. 1775/96, que garantiu o
contraditrio e a ampla defesa tambm aos proprietrios que j estavam com seus imveis demarcados como terras indgenas desde que o decreto homologatrio no tenha sido objeto de registro em cartrio imobilirio (...) e, portanto, estando ainda em curso a demarcao, ficaram prejudicados o incidente de inconstitucionalidade relativamente ao Decreto 22/91 e a alegao de cerceamento de defesa. (...) (grifei) ( STF MS 21.649, Rel. Min. Moreira Alves, DJU de 15.12.00)
e Como bem ficou ressaltado na ementa do MS 21.649, o

Decreto 1.775 no viola o princpio da ampla defesa
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EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. RESPEITO AO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. SEGURANA INDEFERIDA. Ao estabelecer um procedimento diferenciado para a contestao de processos demarcatrios que se iniciaram antes de sua vigncia, o Decreto 1775/1996 no fere o direito ao contraditrio e ampla defesa. Proporcionalidade das normas impugnadas. Precedentes. Segurana Indeferida (grifei) (STF MANDADO DE SEGURANA 24.045-8 Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJU de 28.04.05)
Constitucionalidade do Decreto 1775/96 A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal orienta-se no sentido de que os atos de efeitos concretos no se sujeitam ao controle de constitucionalidade em abstrato e assim tem decidido ser imprprio o ataque aos Decretos Administrativos de Demarcao de terras indgenas por meio de ao direta de inconstitucionalidade por tratar-se de ato meramente administrativo.
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ATOS MATERIALMENTE ADMINISTRATIVOS. A ao direta de inconstitucionalidade meio imprprio ao ataque de atos meramente administrativos. Isto ocorre quando se impugna decreto do Chefe do Poder Executivo com o qual se disciplina a demarcao de terras indgenas e se traam parmetros para a atividade administrativa a ser desenvolvida. Possvel extravasamento resolve-se no mbito da ilegalidade. (STF ADIn 977 PA, Rel. Min Marco Aurlio, DJU de 17.12.93 e caso igual em: ADIn Medida Liminar 710 -6 RR, Rel. Min Marco Aurlio, DJU de 06.05.92; ADIn Medida Liminar 1429-3 DF, Rel. Min. Carlos Velloso; ADIn 3335-2 DF, Rel. Min. Ellen Gracie)
O Decreto 1775/96, ao instituir o procedimento contraditrio na demarcao administrativa de terras indgenas, garantindo a ampla defesa na esfera administrativa, sana o eventual incidente de inconstitucionalidade do decreto anterior, Dec. 22/91.
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. Tendo sido editado o Decreto 1775/96, que garantiu o contraditrio e a ampla defesa tambm aos proprietrios que j estavam com seus imveis demarcados como terras indgenas, desde que o decreto homologatrio no tenha sido objeto de registro em cartrio imobilirio ou na Secretaria do Patrimnio da Unio do Ministrio
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da Fazenda, e, portanto, estando ainda em curso a demarcao, ficaram prejudicados o incidente de inconstitucionalidade relativamente ao Decreto N.22/91 e a alegao de cerceamento de defesa. De h muito (assim, a ttulo de exemplo nos MS 20.751, 20.723, 20.215, 20.234, 20.453 e 21.575), esta Corte vem acentuando a comprovao, quando contestada como no caso o foi, da inexistncia da posse indgena no se faz de plano, mas ao contrrio, necessita da produo de provas, inclusive pericial, sendo assim, questo de fato controvertida, insusceptvel de ser apreciada em mandado de segurana que exige a certeza e liquidez do direito. Mandado de Segurana que se julga prejudicado em parte e na outra parte ele indeferido, ressalvadas, porm, ao impetrante as vias ordinrias. (STF Mandado de Segurana 21.649-2/MS, Rel. Min. Moreira Alves, DJU de 15.12.00)
Em ao direta de inconstitucionalidade interposta contra o Decreto n. 1775/96, o Ministro Carlos Veloso, em deciso monocrtica e com fundamento em jurisprudncia consolidada do STF decidiu:
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal orienta-se no sentido de que os atos de efeitos concretos no se sujeitam ao controle de constitucionalidade, em abstrato (ADIn 643-SP, Relator Min. Celso de Mello, DJ de 03.04.92), e bem assim no so passveis de fiscalizao jurisdicional, no controle concentrado, os atos meramente administrativos (ADIn 1544 DF, Rel. Min S. Sanches). Tambm o regulamento no est, de regra, sujeito ao controle de constitucionalidade. que, se o decreto regulamentar vai alm do contedo da lei, ou nega algo que a lei concedera, pratica ilegalidade. A questo, nesta hiptese, comporta-se no contencioso de direito comum, no integrando o contencioso constitucional. Tem-se no caso, ato meramente administrativo. (...) Assim posta a questo, nego seguimento ao e determino seu arquivamento. (STF ADI n. 1429/DF Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade. Rel. Min. Carlos Velloso. Deciso monocrtica 10/05/1999)
2. Jurisprudncia Superior Tribunal de Justia

A Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ) referente a processos sobre terras indgenas, respeitadas suas diferentes competncias, em geral pouco difere da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF) em
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questes processuais e de direito. Igualmente, entende-se que o Mandado de Segurana no a via eleita para discutir posse e propriedade de terras indgenas por exigir direito lquido e certo, e prova pr-constituda para a concesso do mandamus. O STJ tambm consolida o entendimento do STF sobre a inadequada alegao de aldeamentos extintos em ao de usucapio de imveis em regies metropolitanas em prol da propriedade de terras da Unio. Contudo, na anlise dos fatos as decises do STJ transparecem um entendimento mais conservador no sentido de proteger a propriedade privada contra a demarcao de terras indgenas. So inmeros os julgados do STJ que partem exclusivamente da lgica ocidental de tradio colonialista para defender a propriedade privada, individual e produtiva com mais afinco do que para defender terras indgenas de carter coletivo e fundamentais para a preservao cultural, como determina a Constituio Federal.
2.1 COMPETNCIA A Jurisprudncia do STJ confirma a competncia da Justia Federal para julgar disputas sobre direitos indgenas, em atendimento ao dispositivo do artigo 109 da Constituio Federal. (STJ Conflito de Competncia N.41.241-SP, Relator Min. Jos Delgado, DJ 17.12.2004; Conflito de Competncia N. 1273MS, Relator Min. Bueno de Souza, DJ 23.09,1991; Conflito de Competncia N. 1349-MS, Relator Min. Bueno de Souza, DJ 02.12,1991):
EMENTA: CONFLITO DE COMPETNCIA POSITIVO. AES POSSESSRIAS. EVENTUAL DIREITO INDGENA EM DISCUSSO. INTERESSE DA UNIO E DA FUNAI NO FEITO. COMPETNCIA DO JUZO FEDERAL SUSCITADO. 1. Examina-se conflito de competncia positivo suscitado pelo Juzo de Direito da Primeira Vara Cvel do Foro Regional da Lapa So Paulo em face do Juzo Federal da Oitava Vara Cvel da Seo Judiciria de So Paulo. Proposta ao de reintegrao de posse por Manoel Fernando Rodrigues e Benta da Conceio da Silva Rodrigues em face de ocupao de rea por ndios da Tribo Guarani, no Bairro Jaragu, na Cidade de So Paulo. O Ministrio Pblico Federal, a FUNAI e a Advocacia-Geral da Unio, todos alegando interesse no feito,
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pugnaram pela incompetncia absoluta da Justia Estadual para processar e julgar a demanda. Rejeitada a alegao de incompetncia de juzo, o Magistrado Estadual entendeu inexistir, ante as informaes carreadas aos autos, qualquer direito indgena em debate, mantendo os efeitos da deciso que concedeu a liminar de reintegrao de posse. A FUNAI ajuizou, na Oitava Vara Cvel da Seo Judiciria de So Paulo, ao de manuteno de posse, com pedido liminar, em desfavor dos particulares. O Juzo Federal concedeu a liminar pleiteada pela FUNAI, solicitando o envio dos autos Justia Federal, por conexo, da Ao de Reintegrao de Posse n. 004.02.030695-8, que corre perante o Juzo de Direito da 1 Vara Cvel do Foro Regional da Lapa - So Paulo ou, entendendo de forma diversa, que este suscitasse eventual conflito de competncia. 2. Da anlise do processado revela-se patente o interesse tanto da Unio quanto da FUNAI em integrar a lide, visto que est caracterizada a existncia de eventual direito indgena, o que, de fato, atrai a competncia da Justia Federal para dirimir o pleito, em obedincia ao comando constitucional inserto no art. 109 da Carta Magna. 3. Conflito conhecido para declarar competente para julgar a lide o Juzo Federal da 8 Vara Cvel da Seo Judiciria do Estado de So Paulo, suscitado, determinando-se a reunio das causas conexas (reintegrao e manuteno). (STJ CC 41241/SP, Relator Min. Jos Delgado, DJ 17.12.2004)
Tambm nos casos que trata como aldeamento extinto os pedidos de usucapio sobre reas indgenas, matria que no deve se confundir com a demarcao de terras indgenas, declara a competncia da Justia Federal:
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL USUCAPIO COMPETENCIA - INTERESSE DA UNIO FEDERAL. I - ASSENTADO NA JURISPRUDENCIA DO STJ O ENTENDIMENTO NO SENTIDO DE QUE, TRATANDO-SE DE AO DE USUCAPIO RELATIVA A IMOVEL, SITUADO EM AREA DE EXTINTO ALDEAMENTO INDIGENA, A COMPETENCIA PARA PROCESSAR E JULGAR O FEITO E DA JUSTIA FEDERAL, FACE AO MANIFESTO INTERESSE DA UNIO FEDERAL. II - RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. (STJ - RESP 35930, Rel. Min Waldemar Zveiter, DJ 24.04.1995, e tambm RESP 330033, Min Humberto Gomes de Barros, DJ 17.05.2004; RESP 49162, Min Waldemar Zveiter, DJ 14.11.1994; RESP 51963, Min Paulo Costa Leite, DJ 14.08.1995; RESP 47434, Min. Ruy Rosado de Aguiar, DJ 29.05.1995)
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e a competncia do Supremo Tribunal Federal para julgar lides que envolvam o decreto presidencial de homologao de terra indgena:
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO RECLAMAO - DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA E PRESIDENTE DA REPBLICA DESCUMPRIMENTO DE ORDEM DETERMINADA EM MANDADO DE SEGURANA ILEGITIMIDADE DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO INCOMPETNCIA DESTE SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA PARA CASSAR DECRETO PRESIDENCIAL AUTORIDADE QUE NO FOI PARTE NO MANDAMUS REGULARIDADE DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO ANLISE DO MRITO DA CONTESTAO APRESENTADA PELO RECLAMANTE - AFRONTA DECISO DESTE TRIBUNAL - NO-OCORRNCIA - INDEFERIMENTO DO PEDIDO. 1 - Nos termos da competncia instituda pela Carta Magna, este Superior Tribunal de Justia no est autorizado a promover a cassao de Decreto Presidencial. 2 - Na linha de orientao desta Corte Superior, invivel o ajuizamento de reclamao contra autoridade que no foi parte na demanda cuja deciso se pretende garantir o cumprimento. 3 - A deciso proferida por este Sodalcio no MS 6.045-DF vinculou apenas a autoridade impetrada - Ministro de Estado da Justia a oportunizar a defesa do ora reclamante em procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas. Desse modo, o Chefe do Poder Executivo, ao homologar, por meio de Decreto Presidencial, a demarcao administrativa da Terra Indgena Limo Verde, no estava adstrito deciso cuja eficcia se pretende assegurar. 4 - Em relao ao Excelentssimo Senhor Ministro de Estado da Justia, no houve afronta deciso deste Tribunal. Isso porque no ocorreram irregularidades no procedimento administrativo, pois a defesa apresentada pelo ora reclamante foi devidamente apreciada, com anlise do mrito. 5 - A reclamao visa a preservar a competncia desta Corte Superior e/ou a garantir a autoridade das suas decises, no servindo como alternativa recursal nem como substitutivo da ao rescisria. 6 - Indeferimento da reclamao, com a revogao da liminar inicialmente concedida, prejudicado o exame dos agravos regimentais interpostos pela Unio e pelo Ministrio Pblico Federal. (grifei) (STJ Recl. 1410/DF, Relatora Min. Denise Arruda. DJ 08.06.2005)
Estabelece o artigo 105, inciso I da Constituio Federal, que compete ao STJ processar e julgar originariamente os mandados de segurana e os habeas
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data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal, inclui-se portanto os mandados de segurana contra Portaria do MJ que declara terra indgena; os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, (o), bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos; os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio; entre outros. Em recurso ordinrio o STJ competente para julgar os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso; e em recurso especial compete ao STJ o julgamento das causas decididas em nica ou ltima instncia pelos TRFs, quando a deciso recorrida contrariar tratado ou lei federal; ou quando julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal, hiptese comum nas aes possessrias contra a demarcao de terras indgenas que abrangem glebas que foram transferidas a particulares pelo estado membro da federao.
2.2 DEMARCAO ADMINISTRATIVA E AES JUDICIAIS Tambm no mbito do Superior Tribunal de Justia so inmeros os mandados de segurana e recursos contra a demarcao de terras indgenas pela administrao. A jurisprudncia do STJ revela que apesar de reconhecer a letra constitucional que prev a proteo das terras indgenas como habitat de um povo culturalmente distinto, o processamento e julgamento das aes no mbito do Judicirio ainda encontram barreiras formais e divergncias ideolgicas quanto ao resguardo de direitos indgenas e do multiculturalismo. A discusso acerca de questes processuais, a prevalncia da aplicao do conceito de posse e propriedade do direito civil, e o posicionamento etnocentrista dos operadores do
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direito tm favorecido particulares na defesa de seus interesses sobre terras indgenas. Decreto 1775/96 - Devido Processo Legal Administrativo No tocante demarcao das terras indgenas, a jurisprudncia do STJ, reconhecendo o devido processo legal administrativo do Decreto 1775/96 afasta o argumento de que h cerceamento de defesa no procedimento administrativo de demarcao de terra indgena:
ADMINISTRATIVO. DEMARCAO DE TERRAS INDIGENAS. PROCEDIMENTO. PRECEDENTE DO STJ. SEGURANA CONCEDIDA. I Ainda que o procedimento administrativo tenha iniciado sob a gide do Decreto N. 22/91, devem ser cumpridas as regras insertas no Decreto N. 1.775/96, que prestigiam os princpios da ampla defesa e do contraditrio. II - Precedente do STJ: MS N. 4.693/DF. III Segurana concedida para o fim de anular os atos praticados em desconformidade com o Decreto N. 1.775/96. (grifei) (STJ Mandado de Segurana N. 5013 - DJ:25/05/1998, Relator Min Adhemar Maciel) e Por fim, no que concerne ao processo administrativo que deu origem portaria ministerial ora atacada, impende mencionar que, ao contrrio do que alegam os impetrantes, no houve cerceamento de defesa, pois a parte teve ampla oportunidade para oferecer contestao, a qual foi apresentada e administrativamente julgada improcedente pelo Senhor Ministro de Estado da Justia, com fundamento nos dados fticos constantes do processo demarcatrio, colhidos e analisados de acordo com as exigncias preconizadas pelo Decreto No. 1775/96. (grifei) (STJ Mandado de Segurana N. 8.878-DF p.08 Voto da Relatora Min. Denise Arruda)
Seguindo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia manifesta semelhante interpretao do artigo 67 do Ato das Disposies Transitrias sobre o prazo para a concluso da demarcao das terras indgenas:
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. ESGOTAMENTO DO LAPSO ASSINALADO NO ART. 67 DO ADCT. PRAZO ASSINALADO EM FAVOR DA DEMARCAO E DOS
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INTERESSES DOS INDGENAS. INEXISTNCIA DE GARANTIA CONSTITUCIONAL AO DUPLO GRAU ADMINISTRATIVO. PRECEDENTES DO STJ E DO STF. NULIDADE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO. OFENSA S GARANTIAS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. INOCORRNCIA. 1. O art. 67 do ADCT no estipula prazo decadencial para a realizao da providncia ali determinada. Trata-se de prazo destinado a impulsionar o cumprimento pela Unio do dever constitucionalmente imposto de delimitar e proteger as reas tradicionalmente ocupadas pelos ndios, as quais so "inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis" (art. 231). No tem o decurso do prazo, assim, evidentemente, o efeito de desincumbir o Poder Pblico desse encargo. O prazo foi fixado em benefcio da demarcao e dos interesses dos indgenas, e no contra eles. 2. Esta Corte, na esteira da orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal, assentou o entendimento segundo o qual no h, na Constituio de 1988, garantia de duplo grau de jurisdio administrativa. 3. A disciplina especfica do procedimento administrativo de demarcao de reas indgenas consta do Decreto 1.775/96, no qual no h previso de recurso hierrquico, mas apenas de manifestao de interessados, desde o incio do procedimento at 90 dias aps a publicao do relatrio de identificao e delimitao da terra indgena, mediante apresentao "ao rgo federal de assistncia ao ndio [de] razes instrudas com todas as provas pertinentes, tais como ttulos dominiais, laudos periciais, pareceres, declaraes de testemunhas, fotografias e mapas, para o fim de pleitear indenizao ou para demonstrar vcios, totais ou parciais, do relatrio (...)" (art. 2, 8), as quais sero apreciadas pelo prprio rgo, nos 60 dias subseqentes ao encerramento do prazo para manifestaes ( 9), e encaminhadas, juntamente com o restante do procedimento, ao Ministro de Estado da Justia, para deciso. 4. No caso concreto, foi oportunizada impetrante a apresentao de razes, tendo sido os argumentos e elementos probatrios por ela trazidos aos autos do processo administrativo tomados em considerao pela FUNAI na formulao de seu parecer, ainda que para serem tidos por irrelevantes delimitao das terras indgenas, ou mesmo para serem refutados por consideraes de ordem tcnica. Resta descaracterizada, com isso, a alegada ofensa s garantias do contraditrio e da ampla defesa. 5. Mandado de segurana denegado. (grifei) (STJ Mandado de Segurana 10269/DF, Min Rel Jos Delgado, DJ de 17.10.2005)
Mandado de Segurana
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A Jurisprudncia do STJ tambm confirma a impropriedade da via mandamental, quando o litgio diz respeito demarcao de terras indgenas. Aponta a falta de interesse, no sentido de adequao da ao, que consequentemente justifica a extino do processo sem julgamento de mrito. O ttulo de propriedade de terras de particulares no representa por si s direito lquido e certo inquestionvel contra o direito dos ndios demarcao de suas terras.
Constitucionalidade. Terras. Domnio originrio do Estado ou da Unio. Decreto n. 84.337, que fixa os limites da Reserva Indgena denominada "Parabubure". Reclamao de titulares de domnio glebas que estariam alcanadas pela referida fixao. Mandado de Segurana contra o Presidente da Repblica, expedidor do Decreto. Inviabilidade do pedido, por exigir o exame da matria de fato controvertida. Mandado de Segurana Indeferido. (STJ MS 20234/MT, Rel. Min. Cunha Peixoto, DJ 01.07.1980) e AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANA. TERRAS INDGENAS. DEMARCAO. DILAO PROBATRIA. INADMISSIBILIDADE. 1. A via estreita do mandado de segurana no comporta discusso derredor de posse indgena sobre terras a demandar realizao de percia tcnica, investigao histrica e demais provas necessrias. 2. Agravo regimental improvido." (STJ - AGRMS 7117/DF, Rel. Min. Peanha Martins, DJ 09.05.2001)
Nesse sentido:
MANDADO DE SEGURANA. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. ART. 231 DA CF/88. DILAO PROBATRIA. INADMISSIBILIDADE. INADEQUAO DA VIA ELEITA I Nos termos do art. 231, 6, da Constituio Federal, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios no produzem efeitos jurdicos. II O mandado de segurana pressupe a existncia de direito lquido e certo, apoiado em fatos incontroversos, e no em fatos complexos dependentes de dilao probatria. III A via mandamental inadequada discusso da posse sobre rea de terras, se ocupada pelos silvcolas ou por particulares, o que no restou demonstrado extreme de dvida. IV Processo extinto sem julgamento do mrito, ressalvando as vias ordinrias aos impetrantes. (STJ Mandado de Segurana N. 8.878-DF Relatora Min. Denise Arruda)
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Sobre o tema cumpre ressaltar que este Superior Tribunal de Justia j se manifestou inmeras vezes acerca da impropriedade da via mandamental, quando o litgio diz respeito demarcao de terras indgenas (MS 1984/DF, Primeira Seo, Rel. p/ o acrdo Min. Peanha Martins, MS 4810/DF, Primeira Seo, Rel. Min. Demcrito Reinaldo, MS 4816/DF, Primeira Seo, Rel. Min. Laurita Vaz, MS 8032/DF, Primeira Seo, Rel. Min. Eliana Calmon) A ttulo ilustrativo, o seguinte precedente, proferido pelo Pretrio Excelso: MANDADO DE SEGURANA CONTRA DECRETO DO SENHOR PRESIDENTE DA REPBLICA, QUE DECLAROU DE OCUPAO INDGENAS, REAS DE TERRAS SITUADAS NO MUNICPIO DE ARIPUANA, NO ESTADO DE MATO GROSSO, ONDE A IMPETRANTE PROPRIETRIA DE GLEBA. O mandado de segurana pressupe a existncia de direito lquido e certo, apoiado em fatos incontroversos, e no em fatos complexos que reclamam produo e cotejo de provas. Ora, a comprovao da inexistncia de posse indgena no pode ser feita de plano, exigindo a produo de provas tcnica e pessoal, como percias e investigaes que no se compatibilizam com o rito do mandado de segurana. Alm disso, o registro pblico de ttulo aquisitivo de propriedade no representa por si direito lquido, certo e inquestionvel, uma vez que est sujeito a impugnao. Os instrumentos de aquisio e o registro pblico correspondente constituem uma presuno jris tantum e no jris et de jure. Denegao do writ, ressalvadas as vias ordinrias. (grifei) (STF - MS 20.723/DF, Rel. Min. Djalci Falco, RTJ 124/948).
e tambm:
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. ART. 231 DA CF/88. SITUAO FTICA COMPLEXA NO DEMONSTRADA. DILAO PROBATRIA. INADEQUAO DA VIA ELEITA. 1. Nos termos do art. 231 da Constituio Federal, compete Unio a demarcao das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, em carter originrio e permanente. 2. No se afigura possvel discutir, nos augustos limites do mandado de segurana, matria ftica sobre se as terras so ou no de posse indgena, o que, de plano, no ficou demonstrado extreme de dvida. Precedentes dos STJ. 3. A pretenso do Estado federado de se insurgir contra a portaria ministerial em causa somente subsistiria se houvesse prova documental e pr-constituda que comprovasse, de plano, a existncia de liquidez e certeza de direito subjetivo a ele pertencente, no evidenciando o alegado cerceamento de defesa nem eivas de ilegalidade susceptveis de anularem o despacho ministerial questionado.
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4. Processo extinto sem julgamento do mrito, ressalvando as vias ordinrias ao Impetrante. (grifei) (STJ Mandado de Segurana 6210/DF, Min Laurita Vaz, DJ 27.11.2002)
Acrdos semelhantes no MS 6.210/DF, Rel. Min. Laurita Vaz, DJU de 06/10/2003, AgRg no MS 7.119/DF, Rel. Min. Peanha Martins, DJU de 11/02/2002, MS 7126/DF, Rel. Min. Franciulli Netto, DJU de 25/06/2001. E mais recentemente:
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO - LIMINAR INDEFERIDA - AGRAVO REGIMENTAL - TERRAS INDGENAS - DEMARCAO - PROCESSO ADMINISTRATIVO - RECURSO HIERRQUICO - AUSNCIA DE PREVISO LEGAL DECRETO 1775/96 - PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA - VIOLAO NO CONFIGURADA AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO DESPROVIMENTO. - A Constituio Federal de 1988 no garante o duplo grau de jurisdio no contencioso administrativo. - O processo administrativo de demarcao das reas indgenas disciplinado pelo Decreto n. 1775/96 que no prev a interposio do recurso hierrquico mas, to-s, a manifestao dos interessados, no prazo legal, posteriormente apreciada pelo Ministrio da Justia. - Na hiptese, a contestao do impetrante contra o laudo de identificao da rea indgena apresentado pela FUNAI, sequer foi analisada pelo Ministrio da Justia, no se configurando, portanto, qualquer desrespeito aos princpios da ampla defesa e do contraditrio, no se configurando o direito lquido e certo, autorizador da concesso da ordem requerida. - Inexistente o ato abusivo a direito do impetrante, supostamente cometido pelo Ministro de Estado da Justia, incabvel o mandado de segurana preventivo. - Agravo regimental desprovido. (STJ - AgRg no MS 10821/DF, Rel. Min. Peanha Martins, DJ 15.05.2006)
As decises proferidas no Superior Tribunal de Justia contra o procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas dirigem-se exclusivamente ao sujeito impetrado e ao ato administrativo de sua competncia, normalmente o Ministro da Justia, e no tem poderes para cassar Decretos que emanam do Presidente da Repblica. Compete exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal julgar as aes contra atos do chefe do Poder Executivo. Portanto, as decises do STJ, que eventualmente
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suspendam o procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas, vinculam apenas as autoridades impetradas, e no impedem a homologao por Decreto presidencial.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO RECLAMAO - DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA E PRESIDENTE DA REPBLICA DESCUMPRIMENTO DE ORDEM DETERMINADA EM MANDADO DE SEGURANA ILEGITIMIDADE DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO INCOMPETNCIA DESTE SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA PARA CASSAR DECRETO PRESIDENCIAL - AUTORIDADE QUE NO FOI PARTE NO MANDAMUS - REGULARIDADE DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO - ANLISE DO MRITO DA CONTESTAO APRESENTADA PELO RECLAMANTE AFRONTA DECISO DESTE TRIBUNAL - NOOCORRNCIA - INDEFERIMENTO DO PEDIDO. 1 - Nos termos da competncia instituda pela Carta Magna, este Superior Tribunal de Justia no est autorizado a promover a cassao de Decreto Presidencial. 2 - Na linha de orientao desta Corte Superior, invivel o ajuizamento de reclamao contra autoridade que no foi parte na demanda cuja deciso se pretende garantir o cumprimento. 3 - A deciso proferida por este Sodalcio no MS 6.045-DF vinculou apenas a autoridade impetrada - Ministro de Estado da Justia a oportunizar a defesa do ora reclamante em procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas. Desse modo, o Chefe do Poder Executivo, ao homologar, por meio de Decreto Presidencial, a demarcao administrativa da Terra Indgena Limo Verde, no estava adstrito deciso cuja eficcia se pretende assegurar. 4 - Em relao ao Excelentssimo Senhor Ministro de Estado da Justia, no houve afronta deciso deste Tribunal. Isso porque no ocorreram irregularidades no procedimento administrativo, pois a defesa apresentada pelo ora reclamante foi devidamente apreciada, com anlise do mrito. 5 - A reclamao visa a preservar a competncia desta Corte Superior e/ou a garantir a autoridade das suas decises, no servindo como alternativa recursal nem como substitutivo da ao rescisria. 6 - Indeferimento da reclamao, com a revogao da liminar inicialmente concedida, prejudicado o exame dos agravos regimentais interpostos pela Unio e pelo Ministrio Pblico Federal. (grifei) (STJ Reclamao N.1.410-DF, Relatora Min. Denise Arruda, DJ 01.08.2005)
Contudo, j decidiu o STJ reafirmando o cabimento de mandado de segurana, com o objetivo de decretar a nulidade de Portaria Ministerial de demarcao de terra indgena por alegada falta de observncia ao pargrafo
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primeiro do artigo 231 da Constituio Federal, ainda que sem questionamento sobre a posse permanente indgena e com os infundados argumentos da falta do contraditrio e da ampla defesa:
PROCESSO CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. PORTARIA MINISTERIAL 826/98. REA DE BA. CONTRADIO E OMISSO. INOCORRNCIA. 1. Inadmissveis os embargos declaratrios quando o acrdo embargado no contm contradio e omisso, refletindo, alm disso, o entendimento de precedente da Eg. 1. Seo sobre a nulidade da Portaria MJ-826/98. 2. Embargos declaratrios rejeitados. (...) Cumpre observar que o mandado de segurana objetivava, exclusivamente, a decretao da nulidade da Portaria MJ-826/98, que no se encontrava devidamente fundamentada nem atendia aos pressupostos do art. 231, parg. 1., da CF, por isso que deferida a ordem sem questionamento sobre se a rea de Ba era, ou no, de posse permanente indgena. Destarte, no havia por que a FUNAI integrar a lide como litisconsorte necessria. Grifei. (STJ Edcl no MS 6280/DF, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, DJ 03.09.01).
O MS 6280/DF impugnado apresentava a seguinte ementa:

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. TERRAS INDGENAS. REA DE "BA". PORTARIA MJ-826/98. NULIDADE. PRECEDENTE DA 1 SEO. CONCESSO DA ORDEM. 1. A Portaria Ministerial n. 826/98, que declarou como de posse permanente indgena a rea de terras denominada "Ba", situada nos Municpios de Novo Progresso e Altamira, no Estado do Par, e Matup e Peixoto de Azevedo, em Mato Grosso, no pode subsistir por sua flagrante nulidade. 2. Alm de no estar suficientemente fundamentada, a mencionada portaria no atende aos requisitos do art. 231, 1, da C.F. por no assegurar os princpios do contraditrio e da ampla defesa. 3. Ao mandamental julgada procedente, para declarar a nulidade da Portaria MJ-826/98 e dos atos administrativos praticados a partir do Despacho Ministerial n. 18/96 e, via de conseqncia, conceder a segurana. (STJ MS 6280/DF, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, DJ 11.12.00).
Demarcao sub judice

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A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ) aponta que esta corte referenda o entendimento de que a pendncia judicial afeta o ato administrativo mas nem sempre impede seu seguimento. Assim, ao decidir agravo regimental no mandado de segurana que concedera liminar suspendendo a demarcao da terra indgena Kayabi posiciona-se:
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO PELO MUNICPIO DE APIACS/MT CONTRA ATO DO MINISTRO DA JUSTIA REFERENTE DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. 1. Ausncia de prova pericial que consubstanciaria o necessrio direito lquido e certo quanto alegada inexistncia de cultura indgena em confronto com as informaes prestadas pela Douta Autoridade apontada como coatora. 2. Elementos coligidos pela impetrada que revelam o cumprimento do devido processo legal na etapa antecedente demarcao, bem como, minuciosa descrio da cultura indgena local. 3. Agravo regimental provido para cassar a liminar anteriormente concedida e permitir a continuidade do processo de demarcao das terras indgenas situadas no Municpio de Apiacs/MT. (STJ - AgRg no MS 8882 / DF, DJ 26.05.2003 Rel. Min Luiz Fux)
Significativamente:
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. DEMARCAO DE TERRAS INDIGENAS. ART. 231 DA CF/1988 E DEC 1.775/1996. Em face de preceito constitucional expresso (ART. 231), compete Unio demarcar as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios em carter permanente, no intuito de preservar sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies atravs de procedimento administrativo consignado em lei. Na demarcao das terras indgenas ho de ser respeitados a posse e o domnio dos particulares, este, se o ttulo estiver devidamente registrado remontando a data anterior Carta Poltica de 1934, e aquela (posse) para efeito de indenizao, em procedimento judicial adequado (ou, amigavelmente pelas vias administrativas). O simples ajuizamento de demanda judicial objetivando a defesa da posse ou do domnio de rea de terra encravada no permetro demarcado no importa na suspenso do procedimento administrativo instaurado para efeito da demarcao desde que, o registro das terras como de ocupao indgena s se dar, em carter definitivo, aps deciso judicial, em processo contencioso. Ainda que concludo o
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procedimento administrativo (da demarcao) arrimado em preceito constitucional e com a presuno de legalidade, no invalidaria a sentena que, de futuro, vier a ser proferida em processo judicial adequado, em que o particular postular o reconhecimento de seu domnio sobre parte das eiras demarcadas. O mandado de segurana, a que se no pode convolar em interdito possessrio ou em ao de domnio, no se erige em procedimento prprio a impedir a demarcao de terras indgenas, na forma do disposto em preceito constitucional (ART. 231). Segurana denegada (grifei) (STJ Mandado de Segurana 4810/DF, Rel. Min Demcrito Reinaldo, DJ 04.08.1997)
Tambm, decidiu em
carter
liminar pelo
prosseguimento do
procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas, desde que no turbe a posse dos ocupantes no-indgenas, especialmente tratando-se de colonos assentados pelo Estado.
EMENTA: PROCESSUAL MANDADO DE SEGURANA TERRAS INDGENAS POSSES OUTORGADAS PELO INCRA CANCELAMENTO POR LAUDOS ANTROPOLGICOS APARNCIA DE BOM DIREITO LIMINAR MANUTENO. de se deferir liminar, para que colonos assentados pelo INCRA no sejam sumariamente afastados de suas posses, ao fundamento de que laudos antropolgicos atestam a posse indgena sobre as glebas. No me parece razovel a tese de que o Estado pode afastar, sem indenizao prvia, lavradores por ele mesmo assentados em determinado local. Em nosso sistema constitucional, os ttulos dominicais emitidos pelo Estado merecem acatamento, at serem desconstitudos atravs de procedimento contencioso. (...) Por outro lado, a liminar no impede os trabalhos demarcatrios. Simplesmente determina que eles se desenvolvam sem a agresso s posses concedidas pelo INCRA. (grifei) (STJ Ag. Reg. No Mandado de Segurana N. 4821/DF, voto Exmo. Sr. Relator Min. Humberto Gomes de Barrosa - DJ de 01.03.1999)
e:
EMENTA: PROCESSUAL - MANDADO DE SEGURANA TERRAS INDGENAS POSSES OUTORGADAS PELO INCRA - CANCELAMENTO POR LAUDOS ANTROPOLGICOS APARNCIA DE BOM DIREITO - LIMINAR - MANUTENO. - de se deferir liminar, para que colonos assentados pelo INCRA no sejam sumariamente afastados de suas posses, ao
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fundamento de que laudos antropolgicos atestam a posse indgena sobre as glebas. (STJ - AgRg no MS 4821/DF, Rel. Ministro Humberto Gomes de Barros, DJ de 01.03.1999)
Contudo, assim como alguns precedentes minoritrios da jurisprudncia do STF, no mbito do Superior Tribunal de Justia, a pendncia judicial referente ao procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas (demarcao sub judice) tem sido entendida, ainda que em carter liminar, como causa para a suspenso dos efeitos do ato administrativo. No julgamento de lide possessria, o STJ julgou improcedente a medida cautelar com pedido de liminar proposta pela Unio Federal para suspender os efeitos do recurso especial que autorizava a reintegrao de posse do particular na terra indgena Caramuru- Paraguassu. Percebe-se aqui o peso maior da prova de ttulos frente comprovao antropolgica da ocupao de indgenas na rea:
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. MEDIDA CAUTELAR. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. AUSNCIA DO "FUMUS BONI JURIS". 1. Questes probatrias no podem ser enfrentadas no patamar do recurso especial por bice regimental insculpido no enunciado n. 07 da Smula desta Corte. In casu, requer a Unio providncia que s pode ser convenientemente tomada vista de elementos fticos colhidos na dilao probatria. 2. Se por um lado a Constituio Federal confere proteo s terras "tradicionalmente" ocupadas pelos ndios (art. 231), por outro, tambm confere proteo ao direito de propriedade (art. 5, inc. XXII). A eventual coliso de direitos com sede constitucional h de ser resolvida com lastro na prova produzida nos autos sobre as respectivas titulaes. 3. Na espcie, vista a controvrsia sob a perspectiva sumarssima da tutela de urgncia, ressai com mais nitidez a produo, at este momento, de prova no sentido da posse com utilizao econmica, desautorizando provimento cautelar fundado na simples alegao de posse imemorial. 4. Medida cautelar improcedente. VOTO O SR. MINISTRO JOS DELGADO (Relator): O pedido cautelar em exame no merece ser deferido. Os autos demonstram que os acontecimentos processuais so os que esto relatados na deciso de fls. 843/844:
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'Ocorre que os documentos juntados dizem com a instruo da causa no primeiro grau e no preenchem a lacuna anotada na deciso agravada. Ademais, insiste a Unio em requerer, em tutela de urgncia, providncia de natureza possessria, que s pode ser convenientemente tomada vista de elementos fticos colhidos na dilao probatria. No patamar do recurso especial (ao qual se pretende agregar efeito suspensivo com esta cautelar), tais questes probatrias no podem ser enfrentadas por bice regimental insculpido no enunciado n. 7 da smula desta Corte. No particular, colhe-se da sentena (fl. 42) significativo trecho que elucida bem a formao do convencimento que restou mantido com o desprovimento do agravo, verbis: 'Os requeridos, em suas contestaes, em momento algum negam a condio do autor, ou seja, a condio de ser detentor do poder de fato sobre a coisa dando-lhe utilizao econmica. No entanto, imputam fato impeditivo ao exerccio desse direito, argumentando a existncia de posse imemorial sobre a rea em litgio, por tratar-se de imvel que se encontra inserido na reserva Caramuru-Paraguau, destinada preservao tnica da tribo dos Patax, originrios do sul da Bahia, nos termos do art. 231 da CF/88. Conquanto entenda relevante as alegaes de defesa, o certo que na oportunidade de especificao de provas, as partes e o MPF se confortaram com os elementos probatrios j produzidos na audincia de justificao prvia e nos documentos acostados aos autos. Em verdade, no decorrer da instruo, no houve qualquer alterao na situao ftica ou jurdica que pudesse mudar o entendimento esposado por ocasio da apreciao do pedido liminar reintegratrio' (fl. 42). E, adiante, assinala: 'Ora, se o prprio STF, no julgamento da ao que tem objeto a nulidade dos ttulos de propriedade, por inclusive j instruda com percia antropolgica, topogrfica, agronmica e sanitria, tem dvida a respeito do domnio ou da caracterizao da rea como indgena, outra no pode ser a deciso neste juzo, seno a de resguardar aos atuais possuidores a posse da terra' (fl. 49). Diante desse quadro probatrio a ementa do acrdo recorrido registra: '2- Incensurvel a deciso que defere liminar em ao de reintegrao de posse, resguardando o direito de quem exercia pacificamente a posse e a teve turbada ou esbulhada de um momento para outro. Medida que se impe, inclusive, para garantir a continuidade das atividades de economia rural exercidas no imvel de domnio privado, restabelecendo-se, assim, o status quo ante' (fl. 38). No se afigura, assim, patente a presena do fumus boni juris de modo a autorizar, em tutela de urgncia, a concesso de liminar. fato que se reconhece a garantia constitucional ao direito indgena sobre as terras "tradicionalmente" por eles ocupadas (art. 231, CF/88). Contudo tambm certa a garantia constitucional ao direito de propriedade (art. 5, inciso XXII) e
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aos instrumentos assecuratrios desse direito. A eventual coliso de direitos com sede constitucional h de ser resolvida com lastro na prova produzida nos autos sobre as respectivas titulaes. Na espcie, vista a controvrsia sob a perspectiva sumarssima da tutela de urgncia, ressai com mais nitidez, a produo, at este momento, de prova no sentido da posse com utilizao econmica, desautorizando provimento cautelar fundado na simples alegao de posse imemorial. Assim sendo, luz desses fundamentos, no vejo como possa exercer o requerido juzo de retratao". Ausentes, portanto, os pressupostos especficos para a concesso da medida. Julgo, em conseqncia, improcedente o pedido. como voto. (STJ MC 6480/BA, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 17.05.2004)
O Superior Tribunal de Justia tambm tem confirmado decises dos Tribunais Regionais Federais que impedem a transferncia do domnio da terra e o registro do imvel como patrimnio da Unio, at que seja decidida a lide. Para tanto, equipara a proteo constitucional das terras indgenas proteo da propriedade privada. Por exemplo, no julgamento do Recurso Especial n.259.404/CE, Relator Min. Garcia Vieira, DJ de 11.09.2000:
EMENTA: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - AO CAUTELAR - DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS REGISTRO. A proibio de registro das terras indgenas demarcadas providncia tpica de medida cautelar porque este s pode ser levado a efeito aps o julgamento definitivo da ao principal, onde a questo de fundo seria dirimida. O artigo 19, pargrafo 2o da Lei n. 6.001/73 no impede o uso de medida cautelar. Recursos improvidos. VOTO O EXMO SR. MENISTRO (RELATOR): - A Unio (fis. 987) e a FUNAI (fis. 1005), em seus recursos especiais, apontam como violados o pargrafo primeiro do artigo 1. da Lei n 8.437/92 e artigo 9, 1 e 2 da Lei 6001/73, versando sobre questes devidamente prequestionadas. Conheo do recurso pela letra a. Pede o requerente nesta Medida Cautelar para ser deferida a liminar determinando s rs que se abstenham de dar prosseguimento a qualquer ato que vise a obter a demarcao da rea indgena TAPEBA em CaucaiaCE, enquanto no for julgada definitivamente a presente ao e seja sobrestado qualquer ato tendente a molestar o domnio e a posse do recorrido, at julgamento final desta Cautelar (lis. 17).
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A MM. Juza Federal da 3 Vara da Seo Judiciria do Estado do Cear autorizou as recorrentes a prosseguirem na demarcao das terras dos ndios TABEBAS e concedeu a liminar para que a Unio e a FUNAI se abstivessem de providenciar o registro de demarcao das terras em disputa, na forma do pargrafo primeiro do artigo 19 da Lei 6001/73 (fis. 842). Assim agiu por entender presentes os requisitos da aparncia do bom direito e do perigo na demora, que, de fato, esto presentes no caso concreto. A proibio de registro das terras indgenas demarcadas providncia tpica de Medida Cautelar porque este s pode ser levada efeito aps o julgamento definitivo da ao principal, onde a questo de fundo seria dirimida. A proibio contida no artigo 1, 1 da Lei n 8.347/92 e 2 do artigo 19 da Lei n 6001/73, no se aplica ao caso concreto. A vedao contida na prpria norma legal no alcana os processos nos quais seja necessria a produo de provas complexas, sendo invivel o mandado de segurana para dirimi-los. O artigo 19, 2 da Lei n6001/73 no impede o uso de Medida Cautelar. Neste sentido, o Recurso Especial n 49.856-2-MS, DJ de 20/02/95, relator Ministro Gomes de Barros, de cuja ementa se extrai que: I - Os preceitos legais que limitam o acesso ao poder judicirio e restringem o poder cautelar do juiz merecem interpretao estrita; II - A proibio de que se conceda liminar, contida no art. 1 pargrafo 2 da lei 8.43 7/92 no alcana processos em que - por se fazer necessria a produo de provas complexas - mostra-se impossvel o mandado de segurana; III - O art. 19, pargrafro 2 da lei 6.001/73, ao tempo em que admite se utilize ao petitria ou demarcatria, no impede o socorro as medidas cautelares Entendo estar correto o posicionamento do v. acrdo recorrido (fis. 978/984), quando sustenta que: de se observar, primeiramente, que o ato atacado, procedimento administrativo de demarcao de terras indgena., foi praticado pela FUNAI, ainda que dependente de posterior aprovao do Ministrio da Justia. Desse modo, penso que no h que se falar em ofensa regra inserta no art. 1 1 da Lei , . n8.437/92. que dispe que no ser cabvel. no juzo de primeiro grau, medida cautelar inominada ou a sua liminar, quando impugnado ato de autoridade sujeita, na via de mandado de segurana, competncia originria de tribunal. Tratando-se de processo cautelar, cinge-se o juiz a perquirir acerca da existncia do fumus boni juris e do periculum in mora, requisitos indispensveis concesso da tutela. Nesta via processual, a parte objetiva to s a conservao do status quo, at que definitivamente dirimida a lide no julgamento da ao principal. Demonstrado, de plano, que o direito bom e que a demora no julgamento da ao principal poder tornar incua a deciso de mrito que vier a ver proferida, impe-se a concesso da medida cautelar, que se torna direito subjetivo da parte. ato judicial, pois, que a um s tempo declara interesses (no direitos) e os satisfaz provisoriamente (in Cdigo de Processo Civil Interpretado. Antnio Cludio da Costa Machado, Ed. Saraiva, 2 ed.). A medida cautelar encontra guarida no poder geral de
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cautela conferido ao juiz de modo que a ela no se pode opor a vedao do art. 19, pargrafo 2 da Lei 600 1/73, que , proibe interdito possessrio contra demarcao de terras indgena, at mesmo em respeito ao princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional como j bem decidiu o col. TRF 3 Regio (AI 10702-MS, in Boletim n. 66/67). Na hiptese, a sentena apelada, diante de dois interesses contrapostos de um lado, o direito de propriedade do autor e, de outro, o direito do indgenas terra que fora sua orignalmente -- ambos de igual relevncia, portanto devendo igualmente serem preservados, autorizou o prosseguimento da demarcao, porm mantendo intacto o direito do apelado, visto que impediu o registro, que implicaria na transferncia do domnio. Entendo que restou alcanada. assim, a finalidade do pleito cautelar. Nego provimento aos recurso da Unio e da FUNAI. (grifei) (STJ - Recurso Especial N.259.404/CE, Relator Min Garcia Vieira, DJ de 11.09.2000)
2.3 TERRA INDGENA TRADICIONAL Posse e propriedade de terras Algumas decises proferidas pelo Superior Tribunal de Justia revelam um posicionamento ainda muito conservador em relao s questes indgenas. O desbalanceamento do valor da posse indgena, ainda que constitucionalmente protegida, e da posse civilista evidente em favor da segunda. Ao denegar o pedido de recurso especial feito pela Unio e FUNAI transparece o ministro relator, aqui tambm com o trunfo do cerceamento de defesa avessas, o desdm pela proteo constitucional dos ndios, suas terras, tradies e culturas:
EMENTA: REINTEGRAO DE POSSE. ALEGAO DE POSSE IMEMORIAL PELOS INDGENAS. PROVA INDEFERIDA. CERCEAMENTO DE DEFESA. 1. Afirmando as instncias ordinrias que intil a prova antropolgica, diante dos elementos j disponveis, no h falar em cerceamento de defesa. 2. Comprovada a posse, presente a Smula n 07 da Corte, no tem passagem o especial, imprprio o dissdio. 3. Recursos especiais no conhecidos. Os recursos basicamente, propugnam pela realizao de prova pericial, com alegao de cerceamento de defesa. Mas no creio que merea prestgio a impugnao. A sentena, com muita claridade, asseverou que houve esbulho e que os esbulhadores
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invocam em seu favor um suposto direito de posse indgena, em razo de terem habitado na regio desde tempos imemoriais, sendo tal circunstncia irrelevante para o que se discute nessa demanda, uma vez que a posse mansa e pacfica dos autores, sem sombra de dvida, devendo por esse motivo ser preservada neste juzo. De igual modo, o Acrdo recorrido asseriu que existe laudo fundirio da FUNAI indicando os limites da reserva indgena e que h prova documental e testemunhal, robusta, assinala a ementa, no sentido da posse mansa e pacfica do autor. Havendo prova em tal direo e sendo ela clara, desnecessria mesmo a prova antropolgica para a demonstrao da posse imemorial dos indgenas. Nessas cirscunstncias, no existe razo para apontar-se cerceamento de defesa, se indeferida prova pericial reputada intil diante dos elementos j constantes dos autos (REsp n. 223.281/PR, da minha relatoria, DJ de 27.03.00). (STJ R Esp 264654/AL, Relator Min Carlos Alberto Menezes Direito, DJ de 18.02.02)
Contudo, julgamento recente aponta o reconhecimento do direito constitucional dos ndios proteo de suas terras:
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. ATO DO MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA. PORTARIA 1.289/2005, QUE DECLAROU DE POSSE PERMANENTE DO GRUPO INDGENA GUARANI ANDEVA A TERRA INDGENA YVY-KATU. TERRITRIO DEMARCADO QUE ENGLOBA FAZENDAS DE PROPRIEDADE DOS IMPETRANTES. AUSNCIA DE VIOLAO DOS PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA, CONTRADITRIO E DEVIDO PROCESSO LEGAL. ANLISE SUFICIENTE DAS CONTESTAES APRESENTADAS PELOS IMPETRANTES. LEGALIDADE E CONSTITUCIONALIDADE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO QUE CULMINOU COM O ATO IMPETRADO. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO A SER PROTEGIDO PELA VIA ELEITA. DENEGAO DA ORDEM. 1. Esta Primeira Seo, quando do julgamento do MS 10.269/DF, Relator para acrdo o Ministro Teori Albino Zavascki (DJ de 17.10.2005), reconheceu a ausncia de nulidades no processo administrativo que culminou com a edio do ato ora impetrado, ou seja, a Portaria 1.289/2005, que declarou de posse permanente do grupo indgena Guarani andeva a Terra Indgena Yvy-Katu. 2. No caso dos autos, no houve cerceamento de defesa, tampouco ocorreu violao dos princpios do contraditrio e do devido processo legal, pois o processo administrativo foi regularmente instaurado e processado, nos termos da legislao especial (Decreto 1.775/96), oportunizando-se o acesso aos autos e o oferecimento de defesa pelos impetrantes, cujas contestaes foram exaustivamente analisadas pela Fundao
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Nacional do ndio - FUNAI, pela Procuradoria Federal Especializada e pela Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia. 3. A demarcao das terras pertencentes tradicionalmente aos ndios no representa violao de direitos fundamentais dos atuais proprietrios particulares dos imveis. Pelo contrrio, significa o devido cumprimento de disposies constitucionais e legais em favor dos antigos ocupantes das terras (CF/88, art. 231 e seguintes; Lei 6.001/73 e Decreto 1.775/96). 4. Conforme parecer apresentado pela FUNAI, "o fato da cadeia dominial do imvel no apresentar vcios significa apenas que seus atuais titulares no agiram de m-f. Isto, porm, no elimina o fato de que os ndios foram crescentemente usurpados das terras de ocupao tradicional, sendo forados a recorrer ao emprego nas fazendas para no deixar romper o vnculo social, histrico e afetivo com os lugares que tinham como referncia de sua vida e de sua unidade como grupo diferenciado". 5. Segurana denegada. (STJ Mandado de Segurana 10994/DF, Rel Min Denise Arruda, DJ de 27.03.2006)
Desapropriao O STJ, no julgamento do recurso em mandado de segurana n.13.621RS (2001/0101567-8), decidiu pelo reconhecimento da competncia estadual em desapropriar terras, com fundamento na hiptese de utilidade pblica, para assentar comunidade indgena Guarani-Mby que se encontrava beira de estrada. Menciona ainda o dever de todos os entes da federao a proteo das comunidades indgena e seus direitos.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. Desapropriao de imvel rural pelo estado do Rio Grande do Sul para assentamento de comunidade indgena. No caracterizao de desapropriao para fins de reforma agrria (de competncia da Unio, cuja indenizao paga com ttulos da dvida pblica CF art.184), nem de procedimento de demarcao de terras indgenas (tambm competncia da Unio CF art. 231). Expropriao mediante prvio e justo pagamento de indenizao em dinheiro, que visa a solucionar grave problema social, consistente na falta de local para assentar comunidade indgena que atualmente vive beira de rodovia, em situao de miserabilidade. Atribuio de todos os entes federados, nos termos do art 2. Do Estatuto do ndio (Lei 6001/73). Enquadramento entre as hipteses de utilidade pblica, listadas no Decreto-Lei 3365/41, nomeadamente em seu art. 5., letra e (criao e melhoramento de centros de populao) e g
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(assistncia pblica). RECURSO ORDINRIO IMPROVIDO. (STJ ReMS N. 13.621-RS Relator Min Francisco Falco)
O referido acrdo do STJ confirma deciso do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul (MS 70002045896) que reconhecia a desapropriao de imveis rurais para assentamento da comunidade indgena de acordo com protocolo de intenes firmado com a FUNAI. Aqui no se trata de reconhecimento de terra indgena tradicional, mas de alternativa administrativa chancelada pelo poder judicirio para atender determinado grupo indgena que se encontrava em situao extrema de risco. O assentamento de comunidades indgenas no atende ao princpio constitucional de proteo das terras indgenas tradicionais (art. 231 CF), mas pode ser considerado como alternativa provisria at que se resolva a questo fundiria sobre a terra tradicional ou, permanente para aqueles grupos indgenas que no podem retomar seu modo de vida tradicional nas terras de onde foram expulsos. Nesse caso, o assentamento em rea diversa pode minimizar as situaes de risco e melhorar as condies de vida da comunidade indgena assentada, alcanando a esfera dos direitos sociais e econmicos, mas nem sempre restabelecendo integralmente os direitos culturais que o grupo tem em relao terra.
3. Jurisprudncia dos Tribunais Regionais Federais
As decises dos Tribunais Regionais Federais revelam o tratamento dispensado aos indgenas pelos rgos do Judicirio no mbito local; a aplicao de conceitos de direito civil no tocante posse indgena e sua titulao; bem como a presuno de que os ndios constituem ameaa de turbao e esbulho e; a
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concesso de liminares contra o processo de demarcao de terras indgenas e contra as ocupaes indgenas. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. INVASO DE FAZENDA TURBADA POR INDGENAS. POSSE JUSTIFICADA. REINTEGRAO DEVIDA. 1. Estando comprovada a posse anterior dos agravados (audincia de justificao), no havendo sido desconstitudos os ttulos de propriedade expedidos pelo Estado da Bahia (porque a questo pende de deciso pelo Supremo Tribunal Federal), ilegal o esbulho praticado pela Comunidade Indgena Patax, o que autoriza a expedio do mandado liminar de reintegrao (C.P.C., arts. 928 e 929). Precedentes desta Corte. 2. Agravo de instrumento a que se nega provimento. (grifei) (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2004.01.00.003711-4/BA, SEXTA TURMA, Relatora DESEMBARGADORA MARIA ISABEL GALLOTTI RODRIGUES, publicado em 15/05/2006) Quando no trata a ocupao indgena como simples esbulho: EMENTA: ADMINISTRATIVO. ESBULHO PRATICADO POR INDGENAS. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. PEDIDO INDENIZATRIO. - A realidade da causa no aponta conflito jurdico sobre posse, propriedade ou qualquer outro instituto de direito civil, administrativo ou constitucional. Indica, to-somente, o fato de um esbulho, ou de uma invaso de terras possudas por outrem. Nessa dimenso, a ordem jurdica no pode tolerar, no plano ftico, a conduta de quem esbulha ou invade, seja ele ndio ou no-ndio, sem reagir, ou permitir a reao do esbulhado ou invadido, que so, justamente, os interditos possessrios previstos nas legislaes civil e
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processual civil. (grifei) (TRF4, AC, processo 2000.71.04.002217-5, Quarta Turma, relator Valdemar Capeletti, publicado em 17/08/2005) Ainda que: EMENTA: ADMINISTRATIVO. REINTEGRAO DE POSSE. TERRAS OCUPADAS PELOS NDIOS. ESBULHO. 1. A ao de reintegrao exige prova da posse. A prova dos autos no sentido de que a rea pertence a Unio em razo de estar ocupada pelos ndios guaranis. Demarcada a reserva indgena no h esbulho por parte dos silvcolas. 2. Nos termos do artigo 231 da Constituio so terras tradicionalmente ocupadas por ndios no s as habitadas em carter permanente mas tambm as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural. (grifei) (TRF4, AC, processo 2002.04.01.045836-8, Terceira Turma, relator Maria de Ftima Freitas Labarrre, publicado em 09/07/2003) E PROCESSUAL CIVIL. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. NDIOS QUE SE ENCONTRAM NA MARGEM DE RODOVIA. ALEGAO DE QUE, DESCUMPRINDO LIMINAR JUDICIAL, OS NDIOS INVADIRAM A FAZENDA DO AUTOR. DECISO QUE DETERMINA AO CACIQUE QUE SE ABSTENHA DE INCENTIVAR A INVASO E QUE ORDENA FUNAI A REMOO DOS NDIOS "PARA LOCAL DISTANTE". AGRAVO CONHECIDO EM PARTE E PROVIDO PARCIALMENTE. 1. O agravo recurso destinado reviso das decises interlocutrias proferidas em primeiro grau, no servindo argio de matrias
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novas, no submetidas ao juzo singular e que, segundo a lei, encontram lugar na contestao. 2. No merece censura a deciso que, visando a assegurar o cumprimento de medida liminar possessria anteriormente deferida, determina a intimao do lder indgena para que se abstenha de incentivar ou autorizar nova turbao ou esbulho. 3. Os conflitos possessrios entre fazendeiros e indgenas no podem ser resolvidos unicamente com os olhos voltados para a legislao civil comum, como se o problema fosse eminentemente patrimonial. A lei civil sabidamente no foi concebida para resolver a questo indgena, que abrange aspectos sociais, histricos e culturais bastante importantes e, exatamente por isso, tutelados pela Constituio Federal. 4. No se mostra razovel a determinao, dirigida FUNAI, para que promova, em dez dias, a remoo de ndios instalados margem de rodovia, levando-os para "local distante" e no definido. 5. Agravo parcialmente conhecido e provido em parte. (grifei) (TRF3 AG 202940 processo 2004.03.00.015611-8/MS, Relator Juiz Nelton dos Santos, Segunda Turma, DJU 10/06/2005) No raro as decises dos Tribnuais Regionais Federais privilegiam a posse privada de mais de quinze anos frente ocupao tradicional indgena: CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO DE INTERDITO PROIBITRIO. AUSNCIA DE AUDINCIA PRVIA. INOCORRNCIA. MANIFESTAO DA UNIO FEDERAL E DA FUNAI PREVIAMENTE APRECIAO DO PEDIDO DE LIMINAR. REA RURAL EXPLORADA PELOS AGRAVADOS H MAIS DE 15 (QUINZE) ANOS. AUSNCIA DE COMPROVAO DE DIREITO INDGENA SOBRE A REA. 1. O artigo 63 da Lei 6.001/73 e o pargrafo nico do artigo 928 do CPC no exigem a designao de audincia de justificao prvia, bastando a intimao dos requeridos para que se
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manifestem previamente apreciao do pedido de liminar. 2. A parte que detm a posse do imvel h mais de 15 (quinze) anos, a qual somada s posses anteriores perfaz mais de 40 (quarenta) anos de ocupao das reas dos imveis rurais, merece a proteo possessria. 3. Essa situao recomenda, em princpio, a expedio de mandado proibitrio a fim de impedir a ameaa de esbulho ou turbao da posse dos imveis rurais pelos ndios da Comunidade Indgena Patax Aldeia Nova, pois se a terra devidamente explorada em todo esse perodo no se deve impedir que os autores possam produzir seu sustento sob o pretexto de que as terras seriam indgenas. 4. Em uma cognio sumria, prpria do agravo de instrumento, no se pode concluir que os imveis em comento se encontram dentro de reas de terras indgenas, ante a ausncia de laudo pericial antropolgico, elaborado com observncia do contraditrio, que indique a posse imemorial dos ndios naquelas terras. 5. Agravo de instrumento da FUNAI e da Unio Federal improvido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2003.01.00.001163-9-4/BA, QUINTA TURMA, Relatora DESEMBARGADORA Selene Maria de Almeida, publicado em 11/11/2004) Apesar da demora da concluso dos processos judiciais para restabelecer a posse indgena sobre os territrios que tradicionalmente ocupavam, at serem desapossados e expulsos, a retomada de terras ou ocupao indgena deveras condenada, especialmente porque o ordenamento jurdico brasileiro no prev a autotutela: ADMINISTRATIVO. AO DE ATENTADO. OCUPAO IMEMORIAL POR INDGENAS. REINTEGRAO DA UNIO NA POSSE. AUTOTUTELA. VEDAO. INDENIZAO POR DANOS A BENFEITORIAS. PROVA PERICIAL. LEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO. SILVCOLAS NO ACULTURADOS. NUS SUCUMBENCIAIS.
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1. Foi reconhecida a ocupao imemorial do imvel em questo, por indgenas, o que inviabiliza a sua restituio aos autores, ainda que disponham de ttulo aquisitivo da propriedade do mesmo. 2. No entanto, o ordenamento jurdico ptrio no admite a autotutela, impondo-se a indenizao pelos prejuzos provocados pelos silvcolas Xocs, ao ingressarem nas terras, sem dispor de mandado de imisso na posse. 3. Restou produzida prova pericial, onde foi apurado o montante da indenizao devida. No foram demonstrados, nos autos, a criao de peixes e de gado e os danos alegados casa-sede, ao curral e a plantas forrageiras. 4. A UNIO FEDERAL deve figurar, no plo passivo da relao processual, considerando que se cuida de interesses de indgenas e tendo em vista a representao judicial da FUNDAO NACIONAL DO NDIO FUNAI, autarquia federal. 5. Como os Xocs ainda esto em processo de assimilao, no gozando da conscincia plena dos atos por eles praticados e das suas conseqncias, que permita a sua responsabilizao pelos mesmos, o pagamento da referida indenizao deve ser atribudo aos referidos entes pblicos. 6. Ficando patente a sucumbncia recproca, os respectivos nus devero ser rateados entre as partes. 7. Apelaes e remessa oficial improvidas. (TRF 5. Regio, APELAO CVEL N 289088-SE, Relator: DES. FEDERAL LIO SIQUEIRA, Primeira Turma, DJ 20.05.2005)
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. PARQUE NACIONAL DO MONTE PASCOAL. INVASO POR NDIOS PATAXS.
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LIMINAR CONCEDIDA. AGRAVO IMPROVIDO. 1. Tendo sido comprovados os requisitos legais (arts. 927 e 928, CPC; art. 507, CC/16), deve ser concedida a medida liminar de reintegrao de posse visando a afastar o esbulho praticados por ndios. 2. O fato de se tratar de um Parque Nacional impe maior cautela na sua preservao, notadamente porque a rea invadida ainda no foi demarcada pela Unio como terra indgena, tendo o prprio agravante informado que os "conflitos conduziram ... formao de grupo tcnico constitudo pela Portaria n. 618 de 18/08/99, subscrita pelo Presidente da FUNAI, cuja principal incumbncia ... delimitar e operar a reviso dos limites da antiga terra indgena de Barra Velha". 3. O ordenamento jurdico ptrio no confere mecanismos de autotutela aos ndios para reaverem a posse perdida h dcadas sobre as terras que tradicionalmente ocupavam. 4. Agravo improvido. (grifei) (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2000.01.00.003103-3/BA, QUINTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL JOO BATISTA MOREIRA, publicado em 20/03/2006) Ou ainda PROCESSO CIVIL. EMBARGOS DECLARATRIOS. OMISSO. PREQUESTIONAMENTO. 1. O acrdo embargado, ao confirmar a deciso de primeiro grau, que ordenou a expedio de mandado proibitrio em favor da Agravada, a fim de que os ndios se abstivessem de turbar ou esbulhar determinada rea, no violou o art. 231, 2o e 6o, da CF. Isso porque no foi negado o direito dos ndios s terras por eles tradicionalmente ocupadas, mas apenas decidido que, enquanto no for comprovado tal pressuposto de fato, no devem os ndios turbar ou esbulhar a referida posse.
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2. Embargos de declarao aos quais se d provimento, sem efeitos modificativos. (grifei) (TRF 1, EMBARGOS DE DECLARAO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2003.01.00.017111/BA, SEXTA TURMA, Relatora DESEMBARGADORA FEDERAL MARIA ISABEL GALLOTTI RODRIGUES, Publicado em 06/03/2006) Porm inegvel que a ocupao de terras pelos indgenas, ou a retomada de suas terras tradicionais tem efeito imediato sobre para a concluso da demarcao administrativa das reas bem como para a celeridade judicial. Ademais, a resistncia dos ndios na ocupao fsica das terras, ainda que para tanto tenham que se submeter s condies miserveis de vida, responde de certa forma alegada necessidade de ocupao atual da terra que vez por outra procede nos tribunais a despeito disposto no artigo 231 CF e portanto continua sendo estratgica para os movimentos indgenas. Ocupao Indgena Ainda que por vezes reconhea, conforme se apreende do texto constitucional do artigo 231, que a posse indgena no exige a presena fsica dos ndios e seus aldeamentos: CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. POSSE IMEMORIAL INDGENA. PERDAS E DANOS. INDEFERIMENTO. 1. A posse imemorial indgena foi protegida por todas as Constituies do Brasil, a partir de 1934, e est definida na atual no apenas em razo da presena fsica ou no de silvcolas ou de seus aldeamentos mas, tambm, em razo de suas necessidades vitais e culturais. 2. No tendo sido indicadas nem comprovadas as perdas e danos no decorrer da ao, improcede o pedido. Jurisprudncia. 3. Agravo retido e apelao improvidos.
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(grifei) (TRF 1, APELAo CIVEL, Processo n. 89.01.15263-0/MT, QUARTA TURMA, Relator JUIZ EUSTQUIO SILVEIRA, Publicado em 05/02/1998) e PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO CONTRA DECISO QUE DEFERIU PARCIALMENTE PRESTAO LIMINAR. NULIDADES AFASTADAS. SOBREPOSIO DOS DIREITOS POSSESSRIOS DOS NDIOS SOBRE AS TERRAS POR ELES OCUPADAS TRADICIONALMENTE. I. No h nulidade, sob a pecha de parcialidade, na interveno do Ministrio Pblico Federal em favor da tutela dos direitos e interesses indgenas. II. No h nulidade na oitiva de testemunha, como mero informante, pelo fato de a mesma demonstrar interesse na soluo do litgio em favor dos posseiros da rea sob litgio. III. A posse indgena sobre as terras tradicionalmente por eles ocupadas, a despeito de terem sido, no passado, os ndios expulsos das mesmas, sobrepe-se aos direitos possessrios e dominiais constitudos posteriormente sobre elas. IV. Agravo improvido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 96.01.36455-2/MT, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ, Publicado em 07/11/2003) j decidiu o TRF da 5. Regio: EMENTA: CONSTITUCIONAL. AO DE INTERDITO PROIBITRIO. TERRAS DITAS INDGENAS. POSSE POR NO NDIO. - CARACTERIZA-SE A POSSE INDGENA PELA OCUPAO EFETIVA DA TERRA PELOS SILVCOLAS, NELA HABITANDO E EXERCENDO ATIVIDADES INDISPENSVEIS SUA SOBREVIVNCIA. AUSNCIA DE PROCESSO DEMARCATRIO QUE CONFIRA AOS
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NDIOS O DOMNIO DO IMVEL. - AGRAVO IMPROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 4895/AL, Relator: Desembargador Federal JOSE MARIA LUCENA, Primeira Turma, DJ 25.08.2004)
A justificativa da produtividade e da utilizao socioeconmica dos imveis com atividades agropecurias, aliada aos empecilhos contra o reconhecimento da terra como indgena, inclusive com a exigncia de ocupao recente, no prevista em lei, continuam garantido liminares em desfavor da posse indgena de terras. CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. INTERDITO PROIBITRIO. IMVEL RURAL. IMINNCIA DE INVASO POR NDIOS DA COMUNIDADE PATAX. LIMINAR. AGRAVO DE INSTRUMENTO. POSSE INDGENA. 1. Comprovados documentalmente a posse e a utilizao socioeconmica dos imveis, com atividades ligadas agropecuria, e a iminente ameaa de turbao ou esbulho, tem-se por acertado o deferimento da liminar. 2. Em exame perfunctrio, como o exercitado em sede de agravo, impossvel concluir pela posse indgena sobre as terras em litgio, sem percia antropolgica que indique, sem margem a dvida, a influncia indgena demonstrativa de que, no h muitos anos, os ndios tinham ali o seu habitat. 3. Agravo improvido. (grifei) (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2003.01.00.003514-8/BA, SEXTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR DANIEL PAES RIBEIRO, publicado em 26/06/2006) e semelhante em: TRF 1, AGRAVO DE
INSTRUMENTO, Processo n. 2002.01.00.0418069/BA, SEXTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO, Publicado em 06/03/2006; TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2004.01.00.028988-5/BA, SEXTA
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TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO, Publicado em 14/11/2005; TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2004.01.00.051438-3/BA, SEXTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO, Publicado em 22/08/2005; TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2002.01.00.030940-0/BA, SEXTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO, Publicado em 02/08/2004; TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2003.01.00.006722-0/BA, SEXTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO, Publicado em 18/06/2004
Semelhante acrdo da 4. Regio Federal:

EMENTA: ADMINISTRATIVO. IMVEL RURAL. INCERTEZA QUANTO A SUA CARACTERIZAO COMO TERRA INDGENA. PROVVEL ESBULHO. CONCESSO DE INTERDITO PROIBITRIO. MULTA POR DESCUMPRIMENTO DA DECISO JUDICIAL. PREVISO LEGAL. - Pairando dvidas quanto qualificao de imvel rural como terra indgena, e estando ele a sofrer esbulho, turbao ou ameaa contra a posse do autor, se revela acautelatria em prol do prprio procedimento judicial instaurado a providncia do juiz ao deferir o interdito proibitrio. - H expressa previso legal (art. 461, 4, do CPC) quanto fixao de multa pelo descumprimento de deciso judicial. (TRF4, AG, processo 2004.04.01.030075-7, Quarta Turma, relator Edgard Antnio Lippmann Jnior, publicado em 19/01/2005)
Fica assim evidente o desbalanceamento do tratamento protetivo entre direitos particulares e coletivos indgenas: PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. REINTEGRAO DE POSSE. LIMINAR. Apesar de a posse dos ndios ser imemorial, de ser deferida liminar queles (fazendeiros, agricultores) que esto na labuta diria com a terra, para que dela no sejam sumariamente afastados, por ser altamente injusto. H de esperar-se a sentena. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2004.01.00.046718-9/BA, TERCEIRA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL
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TOURINHO 13/05/2005)
NETO,
Publicado
em
Nesse mesmo sentido decide o TRF da 4. Regio: EMENTA: REINTEGRAO DE POSSE. TERRA PARTICULAR INVADIDA POR INDGENAS. POSSE CONTNUA H MAIS DE 40 ANOS. NECESSIDADE DE PRVIA DESCONSTITUIO DO TTULO DE PROPRIEDADE. - No evidenciado tratar-se de terra tradicionalmente ocupada por indgenas, no pode ser considerada, como tal, rea ocupada h mais de 40 anos pelos proprietrios, que conseguiram demonstrar satisfatoriamente a posse direta do imvel durante todo o perodo, sendo certo que, mesmo ocorrendo a delimitao da indigitada rea como indgena, o ttulo de propriedade dever ser previamente desconstitudo. (TRF4, AG, processo 2004.04.01.056527-3, Quarta Turma, relator Valdemar Capeletti, publicado em 17/08/2005) E EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. INTERDITO PROIBITRIO. MANUTENO E REINTEGRAO DE POSSE. ART-920 DO CPC-73. OCUPAO DA REA DE CONFLITO POR INDGENAS. LIMINAR MANTIDA. 1. Presentes os requisitos da tutela judicial, por comprovada a posse e a propriedade das terras em conflito por mais de vinte anos, o interdito possessrio, acertadamente ajuizado pelos agravados, transformou-se em ao visando manuteno e reintegrao na posse, eis que concretizada a ameaa de invaso pela comunidade indgena. 2. Deciso amparada no ART-920 do CPC-73. 3. A comprovada posse mansa e pacfica por mais de vinte anos deve continuar sendo objeto de proteo at o final da ao possessria, eis que as atividades administrativas visando a demarcao da rea da terra indgena VENTARRA no so
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eficazes para solucionar o conflito que, dadas as suas dimenses, j exigiu interveno judicial, inclusive, policial. 4. Agravo improvido. (TRF4, AG, processo 95.04.27415-3, Quarta Turma, relator Silvia Maria Gonalves Goraieb, publicado em 17/12/1997) Conceito de Posse Indgena E os julgados que moldam o conceito de domnio e posse, desvirtuando inclusive o objetivo da Smula 650 do STF: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRAS OCUPADAS TRADICIONALMENTE POR INDGENAS. COMPETNCIA TERRITORIAL FEDERAL. JULGAMENTO SEM AUDINCIA DE INSTRUO E JULGAMENTO. (...) 3. Tendo a sentena, cumpridamente fundamentada, fixado a indenizao, em desapropriao indireta, em sintonia com o laudo pericial, produzido por profissional da confiana do juzo, distante dos interesses das partes, no procedem as objees genricas que lhe opem as apelaes, de que, por tratar-se profissional sem qualificao tcnica adequada, no estaria habilitado a afirmar que o imvel no fora objeto de ocupao por aldeamentos indgenas. 4. As regras definidoras do domnio dos incisos I e XI - este dizendo que so bens da Unio as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios - do art. 20 da Constituio de 1988 no alcanam as terras que, em passado remoto, foram ocupadas por indgenas, mas somente em terras demarcadas e habitadas por indgenas (STF - RE n. 219.983 - 3/ SP, DJ de 17/09/1999). "Os incisos I e IX do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos extintos,
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ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto." (Smula n. 650 - STF). (...) 6. Precedentes da Turma. Improvimento das apelaes e provimento parcial da remessa. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 92.01.28092-0/DF, TERCEIRA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO MENEZES, Publicado em 01/10/2004) Por outro lado, reconhece o direito originrio dos ndios terra que tradicionalmente ocupam quando decide a Sexta Turma do TRF 1. Regio: ADMINISTRATIVO. TERRAS INDGENAS. IDENTIFICAO E DELIMITAO PELA FUNAI. PRETENSO DE EXPLORAO DE MADEIRA E FORMAO DE PASTAGENS. IMPOSSIBILIDADE. 1. Delimitada a rea da propriedade do impetrante como integrante da Terra Indgena Kayabi, compete FUNAI zelar pela sua integridade, apesar de no ter sido ainda demarcada, eis que "a demarcao no constitutiva. Aquilo que constitui o direito indgena sobre as suas terras a prpria presena indgena e a vinculao dos ndios terra, cujo reconhecimento foi efetuado pela Constituio Brasileira". 2. Inexistncia, pois, de ilegalidade do ato administrativo impugnado, que apenas informou ao rgo ambiental do Estado acerca da localizao do imvel rural dentro de rea identificada como indgena. 3. Sentena que se confirma. 4. Apelao desprovida. (TRF 1, APELAO EM MANDADO DE SEGURANA, Processo n. 2001.36.00.008004-3/MT, SEXTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO, Publicado em 19/04/2004) E
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ADMINISTRATIVO. MANUTENO DE POSSE. REA INDGENA(FUNIL). INEXISTNCIA DE DIREITO. OCUPAO DE BOA-F. INDENIZAO. BENFEITORIAS. INSUFICINCIA DE PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. 1. As terras indgenas so originariamente reservadas e no se sujeitam a qualquer tipo de aquisio, sejam decorrentes de ato negocial ou de usucapio (Alvar de 1.04.1680. Lei de 1850, Decreto de 1854, art. 24, 1, Constituies Federais de 1891, 1934, 1946, 1967, 1969 e de 1988). 2. Conquanto indenizveis as benfeitorias decorrentes de ocupao de boa-f, as provas documentais e depoimentos dos autos revelamse insuficientes para tal finalidade. (TRF 1, AC 1999.01.00.023028-6/TO, Rel. Juiz Mrio Csar Ribeiro, Quarta Turma, DJ de 26/01/2001) Trata-se da proteo do interesse social a partir da proteo dos direitos indgenas, e portanto est legitimado o Ministrio Pblico: EMENTA: AO CIVIL PBLICA. REA INDGENA. PAGAMENTO DE BENFEITORIAS. VIA PROCESSUAL. LEGITIMIDADE. - A ao civil pblica a via adequada para discutir direito sobre rea indgena, com base nos arts. 81, pargrafo nico, e 82, pargrafo primeiro, ambos da Lei n. 8.078/90. - O Ministrio Pblico Federal est legitimado para propor ao civil pblica, quando a matria tratar de direito indgena, por se caracterizar como de interesse social. (TRF4, AG, processo 2004.04.01.011999-6, Quarta Turma, relator Edgard Antnio Lippmann Jnior, publicado em 03/08/2005) e
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EMENTA: ADMINISTRATIVO. TERRAS INDGENAS. PLEITO PARA DEMARCAO. DIANTE DE DOIS INTERESSES CONTRAPOSTOS, IMPE-SE SEJA AUTORIZADA VISTORIA DAS TERRAS INDGENAS, EM FACE DA PREVALNCIA DO INTERESSE PBLICO AMPARADO NO DOMNIO DA UNIO. A CONTINUIDADE DOS TRABALHOS DE DEMARCAO DAS TERRAS, RESPEITADA A POSSE DE QUE SE APRESENTA COM O TTULO DE DOMNIO, NA PREJUDICA DIREITO. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR45611/AL, Relator: Desembargador Federal LAZARO GUIMARES, Quarta Turma, DJ 15.09.2004) Demarcao de Terras Indgenas Alguns acrdos inovam no reconhecimento da proteo constitucional dos povos indgenas, suas culturas e terras ao tentar balancear os direitos e valores em jogo na disputa de terras entre grupos indgenas e proprietrios particulares de terras. CONSTITUCIONAL, CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. LITGIO ENTRE PROPRIETRIO RURAL E INDGENAS. INSUFICINCIA DO DIREITO CIVIL. TUTELA CONSTITUCIONAL DE DIREITOS. PONDERAO ENTRE OS BENS JURDICOS CONFRONTADOS. MANUTENO DO STATUS QUO ATUAL. EXPRESSES INJURIOSAS JUSTIA. RISCAMENTO. 1. Os conflitos possessrios entre fazendeiros e indgenas no podem ser resolvidos unicamente com os olhos voltados para a legislao civil comum, como se o problema fosse eminentemente patrimonial. A lei civil sabidamente no foi concebida para resolver
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a questo indgena, que abrange aspectos sociais, histricos e culturais bastante importantes e, exatamente por isso, tutelados pela Constituio Federal. 2. No confronto entre dois bens jurdicos tutelados pela Constituio Federal, cumpre ao Poder Judicirio proteger o mais valioso. 3. No so convenientes e comprometem a segurana jurdica as constantes alteraes do estado de coisas, promovidas em carter provisrio pelo Poder Judicirio. 4. Constatando-se nos autos que um dos sujeitos do contraditrio valeu-se de linguagem ofensiva Justia, afirmando que ela ser desonesta caso no decida em determinado sentido, cumpre ordenar o riscamento das expresses injuriosas, nos termos do art. 15, caput, do Cdigo de Processo Civil. 5. Agravo provido. (TRF3 AG AGTR 22489, processo 2004.03.00.071885-6/MS, Segunda Turma, Relator Juiz Nelton dos Santos, DJ 07/02/2006) Contudo, essas decises minoritrias em geral dizem respeito a terras ou grupos indgenas que detm respaldo da sociedade civil, ou com algum apelo nos meios de comunicao. Desse modo, o mesmo Tribunal Regional Federal da 1. Regio reconhece: ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE INDGENA DO XINGU. POSSE IMEMORIAL. ESTUDOS INICIADOS EM 1952. AMPLIAO DO PARQUE PARA ABRANGER TERRAS INDIGENAS. 1. A Constituio da Repblica de 1934, pelo art. 129, j assegurava aos silvcolas a posse de todas as terras em que permanentemente viviam. Sentena fundamentada na prova pericial histrico-antropolgica e na percia topogrfica. 2. As nossas Constituies Federais tm garantido o direito de propriedade, mas tm
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dito que ser respeitada a posse dos silvcolas. E no h direito contra a Constituio. 3. O Parque Nacional do Xingu, depois Parque Indgena do Xingu, foi uma iniciativa dos trs irmos Villas-Boas, Cludio, Orlando e Leonardo, em 1952, e veio a ser oficializado em 1961, pelo Decreto 50.455, de 14 de abril de 1961, quando Jnio Quadros era Presidente da Repblica. Mas, ali, naquele local, os ndios j tinham sua posse imemorial. A ampliao dos limites do Parque Indgena do Xingu em 1968, pelo Decreto n. 63.082, deu-se para poder incluir territrios indgenas. 4. O Parque Indgena do Xingu, conhecido pela sigla PIX, localizado ao norte, mais precisamente no nordeste, do Mato Grosso, numa rea com cerca de 30 mil quilmetros quadrados, segundo percia antropolgica, era ocupado imemorialmente por dezenas de etnias. Como realidade antropogeogrfica, o Parque j existia antes do decreto que o instituiu. O decreto apenas reconheceu uma situao de fato. 5. O conceito de posse civil no pode ser aplicado aos ndios. A posse deles imemorial, dentro de uma viso sociolgica e antropolgica. No se pode interpretar a posse indgena com roupagem civil. 6. Sendo as terras dos povos indgenas, e, portanto, da Unio, no haveria razo para desapropri-las para formao do Parque Indgena do Xingu, ou de pagar indenizao pelas terras. Indenizveis so, somente, as benfeitorias. O Estado de Mato Grosso alienou terras que no eram suas. (grifei) (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. AC 2003.01.00.004939-0/MT, TERCEIRA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL TOURINHO NETO, Publicao em 10/03/2006) Tribunal Regional da Primeira Regio reafirma a presuno de veracidade e legitimidade do Decreto Presidencial de demarcao de terra indgena:
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AO DE DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRAS OCUPADAS PELOS INDGENAS. DECRETO PRESIDENCIAL DEMARCATRIO DA REA RESPECTIVA. INDENIZAO. POSSIBILIDADE APENAS COM RELAO S BENFEITORIAS DERIVADAS DA OCUPAO DE BOA-F (CARTA MAGNA ATUAL, ART. 231, 6). 1. No tendo sido cumprida a determinao judicial em questo (juntada dos documentos indispensveis propositura da ao - CPC, art. 283), impe-se o indeferimento da petio inicial (CPC, art. 284, pargrafo nico), com a extino do processo, sem julgamento do mrito (CPC, art. 267, I). Precedentes desta Corte. 2. O decreto emitido pelo Poder Executivo Federal, que declara determinada rea de terras de ocupao imemorial dos silvcolas, constitui ato administrativo que goza das presunes de veracidade e de legitimidade, somente afastadas mediante prova em contrrio a cargo de quem aproveite (CPC, arts. 332 e 333, I), no existente, no caso. 3. A parte final do 6 do artigo 231 da Constituio, ao contrrio do 2 do artigo 198 da Emenda Constitucional n. 1/69 (que no a admitia em hiptese alguma), admite a indenizao das "benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f". Precedentes desta Corte. 4. No caso, no entanto, os autores no requereram a indenizao das benfeitorias, mas apenas da terra nua, o que conduz improcedncia do pedido. 5. Apelao no provida. (grifei) (TRF 1, AC 1997.01.00.029639-7/MT, Rel. Juiz Leo Aparecido Alves (conv), Segunda Turma Suplementar, DJ de 12/12/2002) E o TRF da 3. Regio: PROCESSUAL CIVIL- AGRAVO INSTRUMENTO - DEMARCAO
DE DE
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TERRAS INDGENAS - MEDIDA LIMINAR - MANUTENO DE POSSE - VCIOS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVOAGRAVO DE INSTRUMENTO IMPROVIDO E AGRAVO REGIMENTAL PREJUDICADO. 1- A apreciao do mrito do agravo de instrumento interposto, torna prejudicado o agravo regimental interposto com os mesmos fundamentos. 2- A proibio de concesso de interdito possessrio, estabelecida pela Lei 6.001/73, no constitui bice ao processamento de ao com o objetivo de ver declarada a ineficcia de procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas. 3- Procedimento anterior de demarcao, embora possa ser objeto de considerao pela FUNAI, no constitui impedimento para a realizao de nova demarcao. precisamente o que dispe o Decreto 1.775/96. 4- O procedimento demarcatrio no faz "coisa julgada administrativa", porque, desde que comprovados os direitos originrios dos ndios, a questo poder, a qualquer tempo, ser reaberta. 5- A existncia de procedimento de demarcao anterior que deixou de reconhecer os direitos indgenas sobre a TERRA no constitui, por si s, qualquer indcio de bom direito da parte autora, para fins de, em fase de cognio superficial, ser declarada a ineficcia do procedimento atualmente em curso. 6- O efetivo risco de perda da posse do imvel somente se caracterizar com a homologao da demarcao por Decreto do Senhor Presidente da Repblica, ato que conferir ttulo de domnio a ser registrado no cartrio imobilirio e que se sobrepor quele pertencente ao agravante. 7- Antes que se configure tal situao ftica, parece precipitada qualquer deciso determinando a suspenso do curso do procedimento administrativo, da qual decorreria a proteo possessria aqui buscada,
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at porque no se vislumbra atualmente qualquer vcio manifesto no curso do procedimento administrativo de demarcao. 8- Recurso desprovido. (TRF 3 AG 114398/MS processo 2000.03.00.040816-3, Relator Juiz Mauricio Kato, SEGUNDA TURMA, DJU 18/06/2002.)
O TRF da 5. Regio: ADMINISTRATIVO. FUNAI. AO ANULATRIA DE DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. CERCEAMENTO DE DEFESA. ONUS DA PROVA. 1. NULA A SENTENA PROFERIDA ANTES QUE REALIZADA SEJA A PERCIA REQUERIDA PELOS RUS E DEFERIDA PELO JUZO, QUE TAMBM FORMULA QUESITOS E ASSIM DEMONSTRA A SUA INDECLINABILIDADE. O FATO CONSTITUI VIOLAO DE DIREITO DE DEFESA DA PARTE E DE ELEMENTO ESSENCIAL AO DUE PROCESS. 2. OS ATOS DA ADMINISTRAO GOZAM DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE. PORTANTO, COMPETE A QUEM OS CONTESTA PROVAR QUE SO ILEGTIMOS E NO ADMINISTRAO, QUE TEM POR SI A PRESUNO DE LEGITIMIDADE. TAMBM NULA A SENTENA QUE ESTATUI SEMELHANTE INVERSO DO NUS DA PROVA. 3. AGRAVO RETIDO A QUE SE D PROVIMENTO PARA ANULAR A SENTENA, DEVOLVENDO-S OS AUTOS AO JUIZO DE ORIGEM A FIM DE QUE SEJA REALIZADA PERCIA E SE D SEGUIMENTO REGULAR AO PROCESSO. APELAES PREJUDICADAS. (TRF 5. Regio, AC 113201/CE, Relator: Desembargador Federal CASTRO MEIRA, Primeira Turma, DJ 23.04.1999)
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Ainda sobre o ato administrativo de demarcao de terra indgena em contraposio a eventual ofensa ao direito de propriedade, proclamou o TRF da 1. Regio: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. ESTUDOS PRVIOS. OFENSA AO DIREITO DE PROPRIEDADE. INEXISTNCIA. 1. A demarcao de terras indgenas constitui procedimento amparado pelo ordenamento jurdico, que tem por escopo a definitiva delimitao das terras imemorialmente ocupadas pelos ndios, o que contribui decisivamente para evitar futuros confrontos entre as diferentes etnias. Sendo assim, vedada qualquer oposio presena de tcnicos da FUNAI, na rea sob estudo, com o objetivo de verificar se as terras so, de fato, indgenas. 2. Os trabalhos destinados a eventual demarcao das terras no causam bice ao exerccio da posse plena e pacfica e, bem assim, dos demais direitos inerentes propriedade, tais como uso, gozo e fruio da coisa. No entanto, se do trabalho tcnico resultar real ofensa a direito dos Agravantes, tero estes a oportunidade de se defenderem por meio da eventual ao cabvel na espcie. 3. Agravo de Instrumento a que se nega provimento. (grifei) (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2002.01.00.008343-0/MT, QUINTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL FAGUNDES DE DEUS, Publicado em 25/10/2002) E complementa acrdo do TRF da 4. Regio: EMENTA: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. INTERDITO PROIBITRIO. DEMARCAO DE TERRAS PELA FUNAI. LITISCONSRCIO
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DA UNIO. CERCEAMENTO DE DEFESA. 1. O art. 19, 2, da Lei 6001/73 (Estatuto do ndio), veda a utilizao de interditos possessrios contra a demarcao das terras indgenas. No caso, as portarias mencionadas pelos autores dispem sobre o estudo da rea, que antecede uma futura demarcao. O rito adequado a ser seguido, em qualquer dos casos, o da ao petitria ou demarcatria, como ressalva o mencionado dispositivo legal. Processo extinto pela inadequao da via eleita, quanto ao pedido referente demarcao. (...) (grifei) (TRF4, AC, processo 2000.04.01.095120-9, Terceira Turma, relator Tas Schilling Ferraz, publicado em 12/06/2002) Tambm: PROCESSUAL CIVIL. LIMINAR EM AO CAUTELAR QUE SUSPENDE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO VISANDO DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. CONTROLE DE ATO PRIVATIVO DO MINISTRO DA JUSTIA QUE, EM SEDE DE MANDADO DE SEGURANA, COMPETE AO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. VIOLAO DA REGRA DO PARGRAFO 1 A LEI 8.437/92. DESCABIMENTO DE INTERDITO POSSESSRIO, AINDA QUE MASCARADO EM MEDIDA CAUTELAR, NOS TERMOS DO PARGRAFO 2 DO ART. 19 DA LEI 6.001/73. (grifei) (TRF 5. Regio, MSPL 37125/CE, Relator: Desembargador Federal LAZARO GUIMARES, Pleno, DJ 23.09.1994)
Contudo, o mesmo Tribunal j decidiu: EMENTA
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AGRAVO DE INSTRUMENTO. MEDIDA CAUTELAR. LIMINAR. DEMARCAO ADMINISTRATIVA EM TERRAS DITAS OCUPADAS POR INDIGENAS. CONFLITO COM PROPRIETARIOS DAS REFERIDAS TERRAS, QUE AFIRMAM POSSUIR LEGITIMO TITULO COM FILIAO CENTENARIA. 1 - No h a proibio presente no art. Primeiro, da lei 8437, de 30/06/92, quando, ao se ajuizar a ao cautelar, se registra que ao a ser proposta e de natureza desconstitutiva de processo administrativo, cumulada com declarao de validade de ttulos de domnio de terras, cuja competncia originaria e, exclusivamente, de juiz de primeiro grau. No se impugna ato individual de autoridade sujeita, na via de mandado de segurana, a competncia de tribunal. O que se pretende e a eliminao dos efeitos de um processo administrativo, cujo xito depende de analise aprofundada de provas. 2 - H fumaa do bom direito em pretenso apoiada em ttulos de domnio, sobre imvel, cuja filiao se apresenta como centenria e se quer demarcar-lo sob a alegao de ser terra ocupada por indgenas. 3 - Ser de difcil reparao o dano provocado por demarcao administrativa de terras, onde so desenvolvidos projetos agrcolas com financiamentos da SUDENE e do Banco do Brasil S/A. 4 - a suspenso da atividade demarcatria a ser praticada pela FUNAI e medida que encontra ressonncia no art. 798, do CPC. 5 - AGRAVO DESPROVIDO. (grifei) (TRF 5. Regio, AGTR 3155/CE, Relator: Desembargador Federal JOSE DELGADO, DJ 24.06.1994)
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A Jurisprudncia dos Tribunais Regionais Federais tm reconhecido o conceito de territrio indgena com caractersticas de ordem econmica, social e cultural: CONSTITUCIONAL. DESAPROPRIAO INDIRETA. GLEBAS DE TERRAS. TTULO DE PROPRIEDADE EXPEDIDO PELO ESTADO DE MATO GROSSO. REGISTRO IMOBILIRIO. NULIDADE. DENUNCIAO LIDE PER SALTUM. REA INDGENA. POSSE IMEMORIAL. REA DE PERAMBULAO. INDENIZAO. 1. No tendo os Autores adquirido as terras do Estado do Mato Grosso, incabvel a sua denunciao lide per saltum, razo pela qual foi excludo da relao processual. que o real intento dos autores foi o de convocar o Estado como alienante, nos termos do inciso I do artigo 70 do Cdigo de Processo Civil, e no do seu inciso III, pois a indenizao que pretendem no outra se no a que advm da alienao a non domino. incontroverso que o Estado do Mato Grosso no o causam danus da aquisio do imvel pelos Autores, outro o transmitente do bem que, todavia, no foi chamado, e somente a partir dele que se poderia cogitar de convocao sucessiva de responsveis perante o litisdenunciado (STFACO N 329/6). Da a impossibilidade de ser examinada a questo de nulidade dos ttulos de alienao. 2. O territrio indgena constitudo no s pela rea efetivamente ocupada pelo grupo tribal, isto , a que circunda a aldeia e as roas, mas tambm as imprescindveis conservao de sua identidade tnicocultural. 3. A rea de residncia dos Cinta Larga "muda periodicamente, com intervalo aproximado de cinco (05) anos, em entendimento a fatores ecolgicos e religiosos, sem entretanto sair dos limites da terra definida como pertencente patrilinhagem. Por serem caadores e coletores
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os Cinta Larga tm grande mobilidade, mas em nenhuma hiptese o territrio por onde se deslocam pode ser classificado rea de perambulao. Trata-se de ocupao efetiva." (CARMEM JUNQUEIRA - Antroploga). 4. Tendo a FUNAI, conforme a prova produzida nos autos, deliminatado a rea indgena sobre uma parte maior do habitat imemorial e permanete dos ndios, no devida a indenizao. 5. Recurso de apelao improvido. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 90.01.14365-2/MT, QUARTA TURMA, Relator JUIZ MRIO CSAR RIBEIRO, Publicado em 17/08/1998) E tambm o TRF da 3. Regio: CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL - FUNAI - AO DE INTERDITO PROIBITRIO - LIMINAR - ACEITAO TCITA DA DECISO AGRAVADA AUSNCIA DE INTERESSE RECURSAL - E LITIGNCIA DE M-F INOCORRNCIA MATRIA PRELIMINAR DEDUZIDA EM CONTRAMINUTA REJEITADA TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS NDIOS PROTEO CONSTITUCIONAL DA COMUNIDADE INDGENA - ARTIGO 231 E PARGRAFOS DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 POSSE REGULADA PELAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS INAPLICABILIDADE DA POSSE REGULADA PELO CDIGO CIVIL LAUDO ANTROPLGICO CONCLUDO PLAUSIBILIDADE DO DIREITO INVOCADO PELA FUNAI E RISCO DE GRAVE LESO AO DIREITO COLETIVO DE SOBREVIVNCIA TNICA E CULTURAL DOS INDGENAS - AGRAVO REGIMENTAL PREJUDICADO - AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. 1. Resta prejudicado o agravo regimental, onde
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se discute os efeitos em que o recurso foi recebido, em face do julgamento do agravo de instrumento. 2. No se constitui em aceitao tcita da deciso agravada e/ou ausncia de interesse em recorrer, o fato de a FUNAI ter requerido e obtido junto ao juzo de origem um prazo maior para que seus tutelados desocupassem pacificamente o imvel objeto da ao, porquanto,tal medida objetivou,tosomente,viabilizar o cumprimento da deciso judicial. 3. O fato de a agravante valer-se de seu direito de recorrer, garantido constitucionalmente, no a qualifica como litigante de m-f. 4. Inexiste, nos autos, elementos que possam concluir que a agravante tenha praticado qualquer conduta a configurar ato atentatrio a dignidade da justia, consoante disposto no artigo 17 do Cdigo de Processo Civil, porquanto no houve ocultao do acordo firmado anteriormente com os indgenas, no sentido de que estes se comprometeram a desocupar e a no invadir a rea in litis. Matria deduzida em preliminar pelos agravados em contraminuta rejeitada. 5. A posse indgena no regulada pelo Cdigo Civil, mas sim pelas disposies contidas na Constituio Federal. 6. A Constituio Federal,em seu artigo 231 e pargrafos, objetivou garantir aos indgenas a posse das terras tradicionalmente por eles ocupadas, com a finalidade de preservar suas populaes, como alis, j asseguravam, desde 1934, as constituies anteriores. 7. A Lei n. 6001 de 19.12.73,(Estatuto do ndio) que foi recepcionada pela atual Constituio Federal, reconhece o direito dos ndios ou comunidade indgena a posse permanente da terras por eles habitadas, independentemente de demarcao, cabendo ser assegurada pelo rgo federal competente, atendendo situao atual e consenso histrico.
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8. Demonstrada, nos autos, a plausibilidade do direito invocado pela agravante, vez que, no mbito do Procedimento Administrativo de Demarcao de Terra Indgena Guyrarok, j foi publicado no Dirio Oficial da Unio, o Resumo do Relatrio Antropolgico de Identificao e Delimitao, o qual, no obstante, depender ainda de impugnaes, concluiu que rea ocupada de posse permanente dos indgenas. 9. Os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios no produzem efeitos jurdicos, consoante pargrafo 6 do artigo 231 da Constituio Federal. 10. Os documentos acostados aos autos revelam as condies desumanas de sobrevivncia dos silvcolas, a ocorrncia de freqentes suicdios, crianas morrendo de desnutrio, e os constantes conflitos travados com os fazendeiros da regio, demonstrando que a controvrsia no se limita apenas a um debate jurdico, mas tambm abarca uma questo de relevncia social indiscutvel, vez que se trata da dignidade da vida humana. 11. Restando evidenciada a ocorrncia de risco de grave leso ao direito coletivo de sobrevivncia tnica e cultural dos indgenas, esta deve prevalecer sobre o direito individual de propriedade. 12. Liminar concedida em Primeiro Grau revogada para que os tutelados da agravante permaneam na rea ocupada at o julgamento final da lide, evitando, assim, o surgimento de novas desavenas entre os envolvidos. 13. Agravo de instrumento provido. Agravo Regimental prejudicado. (TRF3 AG 223330 processo 2004.03.00.066491-4/MS Relatora Juza Ramza Tartuce, Quinta Turma, DJ de 13/09/2005)
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Contudo, h casos em que o Tribunal Federal suspende a demarcao de terras indgenas: PROCESSUAL CIVIL. PRODUO ANTECIPADA DE PROVAS. AO CAUTELAR. SUSPENSO DE DEMARCAA DE RESERVA INDGENA. PROVIDNCIA JUSTIFICADA. 1. Estando em andamento ao cautelar de produo antecipada das provas, com o objetivo de demonstrar no estar determinado imvel compreendido em terras indgenas, correta se revela a deciso que ordena a suspenso provisria da demarcao administrativa da mesma rea, encetada pela FUNAI - sob color de que integra o polgono de reserva indgena (Parque Nacional do Xingu) -, at que se ultimem os trabalhos periciais. 2. A falta de audincia prvia do rgo de proteo do ndio no invalida a deciso, posto que proferida em situao informada pela urgncia, para evitar a consumao de uma situao de fato irreversvel. 3. Agravo de instrumento improvido. Agravo regimental prejudicado. (TRF 1, AG 1998.01.00.017964-0/MT, Rel. Juiz Olindo Menezes, Terceira Turma, DJ de 12/02/1999) No pendente caso dos ndios Patax H H He, a ilustre Desembargadora Federal Selene Maria de Almeida indefere a reintegrao de posse de particular que reclama posse de terra tradicional indgena pendente de deciso judicial no STF: ADMINISTRATIVO E CIVIL. REINTEGRAO DE POSSE. MUNICPIO DE PAU BRASIL/BA. RESERVA INDGENA. LIMINAR DEFERIDA PARA DETERMINAR A DESOCUPAO DA REA E A REINTEGRAO DO AGRAVADO NA POSSE DO IMVEL.
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IMPOSSIBILIDADE. DIFERENA DE TERRAS INDGENAS E TERRAS DEVOLUTAS. PROTEO POSSESSRIA E DESTINAO DAS TERRAS HABITADAS POR INDGENAS NAS CONSTITUIES DE 1934, 1937, 1967, EC 1/69 E CF/88. DESTINO DAS TERRAS INDGENAS DA UNIO POR GENOCDIO OU EXPULSO DOS NDIOS. ARRENDAMENTO DE TERRAS. EXPEDIO ILCITA DE TTULOS PARA POSSEIROS E INVASORES. DIREITOS ASSEGURADOS PELA CONSTITUIO: MANIFESTAO DE PROPRIEDADE E DIREITO SUBSISTNCIA E VIDA. PREVALNCIA DO LTIMO. AUSNCIA DE RAZOABILIDADE DA APLICAO DAS REGRAS DO DIREITO PRIVADO, RELATIVAS POSSE EM QUESTO INDGENA. CABIMENTO DE DISCUSSO ACERCA DO DOMNIO NA AO POSSESSRIA QUANDO AMBAS AS PARTES ALEGAM PROPRIEDADE. MANUTENO DOS NDIOS NA RESERVA. 1.A proteo dada posse das terras habitadas pelos silvcolas passou a ser norma constante e reiterada, a partir da Constituio de 1934. As Constituies de 1934 (art. 129); a de 1937 (art. 154) e a de 1946 (art. 216), todas elas consignavam como pressuposto fundamental a proteo possessria das terras dos ndios a sua localizao permanente. 2. de se ter como devolutas as terras que no se encontram "ocupadas", nem pertenam a particulares, com base em ttulo legtimo, tirando-se da a concluso de que os terrenos indgenas no so terras devolutas, havendo de ser considerada a colocao de Tourinho Neto de que "se os ndios eram donos das terras, de acordo com o Alvar Rgio de 1680 - no revogado -, as terras que no foram dadas por sesmarias nem as perdidas por fora de guerra justa no poderiam ser consideradas devolutas. Achavam-se elas no domnio particular dos
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ndios, por ttulo congnito, independente de legitimao. Assim, no se lhes podia aplicar o art. 5 da Lei n. 601, de 18 de setembro de 1850, no sentido de que seriam "legitimadas as posses mansas e pacficas, adquiridas por ocupao primria, ou havidas do primeiro ocupante, que se acharem cultivadas, ou com princpio de cultura e morada habitual do respectivo posseiro ou de quem o represente (...)". Com efeito, no eram os ndios posseiros e sim os donos, pois, como firmado pelo mencionado autor, "tinham o domnio do ttulo legtimo - "indigenato", que no o direito adquirido, mas congnito, primeiro: logo, as suas posses no estavam sujeitas legitimao". O indigenato a fonte primria e congnita da posse territorial; um direito congnito, enquanto a ocupao ttulo adquirido. O indigenato legtimo por si, "no um fato dependente de legitimao, ao passo que a ocupao, ao fato posterior, dependem de requisitos que a legitimem. 3. Se uma das caractersticas das terras devolutas a alienabilidade, resta seguro que os terrenos indgenas no se incluem entre aquelas, eis que j previa o art. 198 da Constituio Federal de 1967, com a Emenda Constitucional n 1/69, que "As terras habitadas pelos silvcolas so inalienveis nos termos que a lei federal determinar, a eles cabendo a sua posse permanente e ficando reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as utilidades nelas existentes". (AC 1999.01.00.022890-0/MT,DJ II 16/02/2001, pg. 03) 4. A desafetao de territrio no modalidade de extino do domnio pblico no Direito brasileiro. O genocdio e/ou a expulso dos ndios de sua rea, portanto, no implica na transferncia das terras antes ocupadas pelos silvcolas para o Estado-federado nem tem como conseqncia jurdica a convalidao de ttulos dominiais nulos. lgico que se as terras de posse indgenas
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integram o domnio da Unio, uma vez expulsos ou mortos os ndios, a posse reverter Unio. O ndio no dominus das terras que ocupa e por isso que com seu extermnio ou expulso a posse retorna ao dominus, isto , Unio. 5. Havendo dois direitos em conflito, um precisa ser sacrificado. Logo, se h dois direitos assegurados pela Constituio, um deles a manifestao da propriedade e outro o direito subsistncia, direito vida, no h como dar prevalncia a direito de contedo econmico. 6. No , portanto, razovel que ao caso sejam aplicadas as regras do direito privado relativas posse em questo indigenato. 7. Na ao possessria se discute somente a posse. Todavia, se as partes, autor e ru, vierem in judicium, discutindo a posse, com base no domnio, pode-se adentrar na questo dominial. Se ambas as partes litigantes disputam a posse alegando propriedade cabvel a discusso sobre o domnio. 8. O Novo Cdigo Civil em seu artigo 1.210, 2 dispe que: "no obsta manuteno ou reintegrao na posse a alegao de propriedade, ou de outro direito sobre a coisa", mantendo o mesmo comando constante no mencionado artigo 505 do Cdigo Civil de 1916. 9. O agravado busca fundamentar sua posse na alegao de possuir o domnio das terras, com base em ttulos fraudulentos de domnio emitidos pelo Estado da Bahia. Entretanto, h possibilidade de que as terras efetivamente sejam de ocupao indgena, constituindo patrimnio da Unio, o que ser resolvido na ACO 312-1/BA 10. Agravo de instrumento do Ministrio Pblico Federal provido para revogar a deciso recorrida, indeferindo a pretendida reintegrao de posse por parte de detentor de ttulo nulo. (grifei) (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n.
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2003.01.00.016533-1/BA, QUINTA TURMA, Relatora DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA, Publicado em 25/10/2004) e tambm: AO POSSESSRIA - COMUNIDADE INDGENA PATAX HHHE - PROVA DE OCUPAO IMEMORIAL - ARTIGO 231, PARGRAFO 2, DA CARTA POLTICA - REINTEGRAO. 1. O artigo 231, pargrafo 2, da Constituio Federal, consagrou a posse permanente aos silvcolas das terras tradicionalmente ocupadas, mantendo-se sua perenidade para sempre ao projetar o verbo "destinam-se". 2. Por isso, ainda que tenham os ndios perdido a posse por longos anos, por configurar direito indisponvel, podem postular sua restituio, desde que ela, obviamente, decorra de tradicional (imemorial, antiga) ocupao, equivalente a verdadeiro pedido reivindicatrio da coisa. 3. Comprovado que os silvcolas ostentavam posse imemorial, procedente a reintegrao. 4. Apelao desprovida. (grifei) (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 1999.01.00.030341-8/BA, TERCEIRA TURMA SUPLEMENTAR, Relator JUIZ EVANDRO REIMO DOS REIS (CONV.), Publicado em 29/05/2002) Nulidade de ttulos Contudo contradiz-se a Jurisprudncia do Tribunal Regional Federal da 1 Regio no tocante nulidade dos ttulos de terras em rea indgena, ofertados pelo Estado membro, quando decide: ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRAS DEVOLUTAS. ALIENAO PELOS ESTADOS. TERRAS OCUPADAS TRADICIONALMENTE PELOS INDIOS. DEMARCAO. 1. Tendo a parte legitimamente havido o imvel do transmitente que, por sua vez, o
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adquirira de Estado membro, como titular das terras devolutas, no lcito negar-lhe a correspondente indenizao, em desapropriao indireta, em funo de ocupao pelo Estado (Unio - FUNAI), conta do fato de tratar-se de terras ocupadas (supostamente) tradicionalmente pelos indgenas. "O possuidor legitimado por ttulos recebidos do Estado, em priscas eras, no pode ser espoliado do fruto do seu trabalho sem indenizao." (STF - MS n. 20.234 - 3/MT). 2. A nulidade de atos jurdicos que tenham por objeto o domnio, a posse e a ocupao de terras indgenas, sem direito a indenizao, prevista na Constituio de 1967 (art. 198, 1 e 2) e na Constituio de 1988 (art. 231, 4), alm de no poder abarcar os atos jurdicos praticados anteriormente, segundo as normas constitucionais a eles contemporneas - os preceitos constitucionais, inclusive os que garantem o direito de propriedade, no podem simplesmente ser considerados como letra morta -, somente se aplica s terras indgenas demarcadas e efetivamente ocupadas pelos ndios. "Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos indgenas extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto." (Smula n. 650 - STF). 3. O cidado que acreditou na potestade pblica, que atua com presuno de verdade, no pode ser confiscado nos seus direitos legalmente adquiridos, menos ainda estando de boa-f, sem que tenha contribudo com alguma parcela de culpa nos eventuais defeitos legais dos atos praticados. O Estado tem o dever de demarcar as reservas indgenas, com relao aos quais a questo da terra tem um valor de sobrevivncia fsica e cultural, mas no de forma ilegal e sem pagamento, espoliando o direito de propriedade de terceiros, pois, por preceito constitucional, ningum ser privado dos seus bens sem o devido processo legal. 4. Provimento da apelao.
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(grifei) (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 2001.01.00.046471-3/MT, TERCEIRA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO MENEZES, Publicado em 08/07/2005) Ou ainda: CIVIL E ADMINISTRATIVO. ESBULHO POSSESSRIO. REINTEGRAO DE POSSE. TERRAS CONSIDERADAS INDGENAS. TTULOS DE DOMNIO LEGITIMAMENTE EXPEDIDOS E NO DESCONSTIUDOS. 1. As terras reivindicadas pela comunidade indgena Patax, no sul do Estado da Bahia, no podem ser ocupadas unilateralmente pelos reivindicantes, violentando os direitos dos proprietrios rurais atuais ocupantes, sem que antes sejam desconstitudos os ttulos de domnio que sobre elas detm, expedidos legitimamente pelo Estado da Bahia, como titular do domnio das terras devolutas no seu territrio. 2. Tramitando no Supremo Tribunal Federal ao anulatria dessa titulao, no dado s partes, os proprietrios rurais ou as comunidades indgenas, alterar o estado de fato da demanda, menos ainda sob os auspcios da violncia, que sempre gera violncia e intranqilidade social. 3. Ressalvada a negociao administrativa, sempre mais aconselhvel, de esperar-se a palavra final da Corte Maior a respeito da validade dos ttulos de domnio dos atuais proprietrios, devendo seu cumprida a ordem judicial de reintegrao de posse. 4. Provimento do agravo regimental. (grifei) (TRF 1, AGRMC 2003.01.00.0000667/BA, Rel. Desembargador Federal Olindo Menezes, Rel.Acor. Desembargador Federal Olindo Menezes, Corte Especial, DJ de 16/09/2003) A nulidade de ttulos de terras indgenas consideradas devolutas, expedidos pelo Estado-membro, confirmada pela Jurisprudncia do TRF1:
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CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. ALIENAO DE GLEBA SITUADA EM REA NDIGENA. RESERVA PARECI. DECRETO N 63.368/68. NULIDADE. POSSE IMEMORIAL CARACTERIZADA POR LAUDO ETNICO-ANTROPOLGICO. DIREITO ADQUIRIDO. NO CONFIGURAO. INDENIZAO. DESCABIMENTO. 1. Aps a Constituio de 1934 as terras ocupadas imemorialmente por nao indgena so de domnio da Unio, razo pela qual so nulos os ttulos de domnio expedidos aps o advento da Carta Poltica. Precedentes da Corte. 2. Hiptese em que o laudo da percia antropolgica taxativo ao afirmar que a rea em questo foi ocupada imemorialmente por ndios que continuaram a habit-la, razo pela qual foi criada a Reserva Indgena. 3. O territrio indgena constitudo no s pela rea que circunda a aldeia e as roas, mas tambm as imprescindveis conservao de sua identidade tnico-cultural. 4. Diante da posse imemorial indgena da rea sub judice e da proteo constitucional a ela deferida desde a Carta Poltica de 1934, no poderia o Estado do Mato Grosso outorgar ttulos dominiais, no havendo que se falar, perante aquela Carta e nem mesmo perante a atual Constituio, em direito adquirido que justifique pedido de indenizao. 5. Ademais, alm da outorga do ttulo dominial por parte do Estado do Mato Grosso ter sido irregular, a aquisio da gleba ocorreu em 1973 quando o Decreto n. 63.368/68, que demarcou a reserva dos ndios Parecis, j se encontrava em pleno vigor. 6. Apelao desprovida. (grifei) (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 1997.01.00.023962-6/MT, TERCEIRA TURMA SUPLEMENTAR , Relator JUIZ FEDERAL WILSON ALVES DE SOUZA (CONV.), Publicado em 16/12/2004)
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CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRA OCUPADA POR NAO INDGENA. SENTENA QUE CONSIDEROU O LAUDO HISTRICO-ANTROPOLGICO. NDIOS ENAWEN-NAW. TTULO DE PROPRIEDADE EXPEDIDO PELO ESTADO DE MATO GROSSO. CONSTITUIO FEDERAL DE 1891, ART. 64. ART. 129 DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1934. CF/88, ART. 231 e 4 a 7. REPETIO DE ITR. RECURSO ADESIVO. REMESSA. 1. Ainda que o Estado de Mato Grosso tenha recebido terras indgenas entre as devolutas que lhe foram atribudas pelo art. 64 da Constituio de 1891, no poderia o referido Estado alien-las, vista do disposto no art. 129 da Constituio Federal de 1934, segundo o qual "ser respeitada a posse de silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las". (grifei) (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 2000.01.00.109594-2/MT, QUARTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ, Publicado em 31/05/2005) semelhante em: TRF 1, AC
1997.39.00.010636-7/PA, Rel. Desembargador Federal Carlos Olavo, Quarta Turma, DJ de 31/05/2005; TRF 1, APELAO CIVEL,
Processo n. 1997.01.00.064151-0/MT, QUARTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL TALO FIORAVANTI SABO MENDES, Publicado em 15/09/2005; TRF 1, APELAO CIVEL,
Processo n. 1999.01.00.022890-0/MT, QUARTA TURMA, Realtor JUIZ TALO MENDES, Publicado em 16/02/2001
E tambm: ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. RESERVA INDGENA.

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INDENIZAO. INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO. BENFEITORIAS. I Embora a causa de pedir e o pedido sejam os mesmos (indenizao por desapropriao), outras so as partes, da no se poder falar em identidade entre a ao versada nestes autos e aquela em que o Supremo Tribunal Federal proferiu a deciso noticiada pelos apelantes. II - Se alguns dos apelantes permanecem na rea contemplada pelo Decreto que ampliou a reserva indgena dos Kayabi, no h interesse processual para estar em juzo almejando indenizao por desapropriao indireta. III - No h que se falar em direito adquirido dos autores-apelantes relativamente rea sub judice, haja vista que o direito dos silvcolas j pr-existia quele de propriedade invocado pelos autores. IV - As terras de ocupao imemorial e tradicional dos ndios no so passveis de alienao, sendo nula a outorga de ttulos dominiais em terras indgenas aps a Constituio de 1934 (Precedentes desta Corte). V - As benfeitorias efetuadas nos imveis s podem ser indenizadas pelo Estado do Mato Grosso, pois a Unio no deu causa posse ilegtima dos autores. VI - Apelao desprovida. (grifei) (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 2001.01.00.046275-4/MT, TERCEIRA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO, Publicado em 12/08/2005) PROCESSO CIVIL. CONSTITUCIONAL. INTERDITO PROIBITRIO. TERRA INDGENA. POSSE DE BOA F. JUSTO TTULO MAS INEFICAZ. I- A Constituio Federal de 1988, em seu art. 231, clara e precisa, quando estabelece que so reconhecidos aos ndios "os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam".
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II- No importa como o no-ndio adquiriu as terras indgenas, se de boa ou m-f. A boa-f s interessa para o fim de discutir indenizao. III- A posse de boa-f no significa posse justa. O ttulo pode ser at justo - justo ttulo - mas no ter eficcia, por exemplo, porque o transmitente no tem o direito de propriedade, no dono (a domino). E, assim, na verdade, o domnio no se transmite. (grifei) (TRF 1, AC 1997.01.00.023916-8/MT, Rel. Juiz Tourinho Neto, Terceira Turma, DJ de 30/09/1999) Tambm no TRF da 4. Regio: EMENTA: DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS POR INDGENAS. NULIDADE DOS TTULOS. ARTIGOS 20, INC. XI, E 231 - CAPUT, 1 E 6 DA CF. PROVIMENTO DO RECURSO. 1. A Constituio Federal estabelece serem bens da Unio as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios (art. 20, inc. XI). 2. Como conseqncia, o artigo 231 reconhece que os ndios tm direito sobre as terras que tradicionalmente ocupam (caput), cujo conceito dado pelo 1 do mesmo artigo. 3. Como complementao da defesa dos direitos indgenas o 6 do j citado comando constitucional determina serem nulos e extintos, no produo de efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse dessas terras, sem direito a indenizao, salvo em relao s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f. 4. Como leciona o constitucionalista Jos Afonso da Silva - "O reconhecimento do direito dos ndios ou comunidades indgenas posse permanente das terras por eles ocupadas, nos termos do art. 231, 2, independe de sua demarcao, e cabe ser assegurado pelo rgo federal competente, atendendo situao atual e ao consenso histrico." (Curso de Direito Constitucional Positivo, 19 ed. So Paulo:
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Malheiros Editores, 2001, pg. 833/4). 5. H provas nos autos a comprovar que a rea do apelado era terra tradicionalmente ocupada pelos ndios Paresi, tanto que foi includa da reserva indgena dos Parecis. 6. As Constituies de 1934, 1946, 1967/69 e 1988 atriburam Unio o domnio das terras habitadas pelos silvcolas. 7. Recurso de apelao da Unio e remessa oficial providos. (TRF4, AC, processo 2001.04.01.068108-9, Quarta Turma, relator Joel Ilan Paciornik, publicado em 29/01/2003) Semelhante em: TRF4, AC, processo 1999.04.01.003676-0, Terceira Turma, relator Srgio Renato Tejada Garcia, publicado em 02/08/2000; E:
EMENTA: ADMINISTRATIVO. REINTEGRAO DE POSSE. REA TRADICIONALMENTE OCUPADA POR NDIOS. INDIGEATO. TTULO DE PROPRIEDADE SOBRE TERRAS OCUPADAS POR NDIOS. NULIDADE. REA DO TOLDO DE NONOAI. ART. 231, 1 E 20, XI, DA CONSTITUIO FEDERAL. - So nulos os ttulos de propriedade sobre terras declaradas como tradicionalmente ocupadas pelos ndios. Incidncia do art. 231, 1 e 20, XI, da Constituio Federal. A posse da recorrente posterior demarcao da rea do Toldo de Nonoai. Impossibilidade de deferimento da reintegrao de posse pela violao ao direito de propriedade, anteriormente outorgado aos silvcolas. Posse melhor e mais antiga que a da agravante. (grifei) (TRF4, AG, processo 2002.04.01.001476-4, Terceira Turma, relator Maria de Ftima Freitas Labarrre, publicado em 19/02/2003)
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Relatrio Parte III

C- ANLISE DE CASOS
A ameaa ao direito coletivo dos ndios terra consiste tambm na ameaa a uma extensa gama de direitos22 das populaes indgenas. A ameaa s terras indgenas tem razes no processo histrico de colonizao predatria de terras brasileiras23; na transferncia de terras pelos Estados24 para particulares; na indevida titulao estadual de tais terras 25, e nos assentamentos de colonos em terras indgenas26 desde o final do sculo XIX; passando pela desvalorizao da cultura indgena; pelo crescimento das atividades de desenvolvimento ou modernizao do agronegcio no sculo XX e XXI; e tambm nas deficincias do sistema de fiscalizao e proteo das terras indgenas. Foram sculos de abusos e subjulgamento da cultura indgena, que culminaram na expulso dos ndios de suas terras tradicionais e no confinamento dos ndios em pequenas
22 Direito vida e integridade fsica; direito sade e alimentao; direito educao e manuteno de suas culturas distintas; direito moradia e ao lazer; direito s crenas e religies; direito autonomia de gesto de seu patrimnio material e imaterial bem como realizao de atividades econmicas tradicionais; direito participao poltica; direito liberdade e permanncia dos ndios em suas terras tradicionais; entre outros. 23 Desde a chegada dos colonizadores europeus, no sculo XVI, os ndios que aqui viviam tiveram que adotar medidas que garantissem minimamente sua sobrevivncia. Isso explica o processo de migrao de ndios da costa para o interior do Brasil, como no caso dos ndios Guarani no sul e sudeste brasileiros. Tambm evidente o impacto da dinmica de fluxo, refluxo e imposio de expanso da sociedade nacional sobre as terras indgenas na regio nordeste. 24 O artigo 64 da Constituio de 1891 transferia ao patrimnio dos estados as terras devolutas situadas em seus territrios, desvinculando a propriedade de terras exclusiva do poder central. Apesar das faixas de fronteira serem excepcionadas deste dispositivo, o estado do Mato Grosso do Sul expediu indevidamente inmeros ttulos que atingiram diretamente as terras dos ndios Guarani-Kaiow, submetendo-os poltica de confinamento daquele povo em favor da ocupao da terra por terceiros. 25 Um exemplo da apropriao indevida de terras pelo estado para a titulao de terceiros a da TI Panambi (ver notcias). 26 Em 1943, o Presidente Getlio Vargas sancionou a Lei 5942 que cria a Colnia Agrcola Nacional de Dourados, conferindo ttulos aos assentados da reforma agrria sobre terras indgenas afetando a regio das TIs Dourados e Panambizinho.
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aldeias ou nas periferias de centros urbanos; no esgotamento da convivncia pacfica entre ndios e no-ndios na disputa por terras; na explorao do trabalho escravo; na fome e misria entre os ndios e; em algumas regies, no alto ndice de mortes de crianas e suicdios de adultos. O denominador comum foi e ainda a questo agrria, ou seja, a segurana do direito terra dos povos indgenas. Com o advento da Constituio Federal de 1988, o Estado Brasileiro reconhece o direito diversidade cultural, abolindo a poltica de integrao forada dos ndios. Refora-se assim a idia de que preciso garantir os direitos territoriais indgenas a fim de assegurar a continuao daqueles como povos distintos. Ainda assim, a situao dos ndios no Brasil hoje est longe de ser ideal. A falta de segurana ou a ameaa territorial ainda persiste, a despeito das polticas pblicas de reconhecimento e proteo de terras indgenas, e um dos pilares desse quadro o sistema legal e judicirio brasileiro. Apesar de o ato de homologao ser um ato formal27, que em teoria no alteraria a situao de fato ou de direito dos povos indgenas em relao s suas terras, a prtica no corresponde. A falta de homologao presidencial significa, ou na prtica serve de justificativa para o no-reconhecimento da terra como terra indgena. Por outro lado, os ataques na esfera judicial contra a homologao e a demarcao em geral tm demonstrado que mesmo na prtica, a concluso do ato administrativo pelo Presidente da Repblica nem sempre tem poder de prevalncia. Na legislao brasileira, no existe previso legal de aquisio de terras indgenas pelos povos indgenas que ali habitam, a no ser a partir do procedimento administrativo de demarcao de terras 28. Mais grave ainda a ausncia de mecanismos judiciais de proteo ao direito dos ndios s terras, que
Dec. 1775/96 Art.5o. A demarcao de terras indgenas, obedecido o procedimento administrativo deste Decreto, ser homologada mediante decreto. 28 Se para os no-ndios claro o mecanismo de aquisio, reconhecimento e proteo da propriedade e posse (Cdigo Civil, Cdigo de Processo Civil); no caso dos ndios, suas terras so bens da Unio (CF art.20 XI) e detm uma pseudo-proteo constitucional que , na prtica, mais frgil do que as normas infra-constitucionais.
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compromete a sobrevivncia desses povos dada a incontrolvel obstacularizao do Judicirio na demarcao administrativa de terras indgenas. A inexistncia de um mecanismo jurdico eficaz de proteo aos direitos indgenas relacionados terra aliada ao crescimento da violncia e intolerncia contra os povos indgenas justificaram, no caso da Raposa Serra do Sol, o acionamento do Sistema Inter-Americano de Direitos Humanos29 contra a chamada inrcia do Estado Brasileiro. A petio inicial foi embasada no fato de no existirem recursos judiciais domsticos adequados para demandar a concluso do procedimento demarcatrio da Raposa Serra do Sol. Tal carncia violaria o direito ao devido processo legal dos povos indgenas, tornando a demanda admissvel frente a CIDH30. A Corte recomendou medidas cautelares ao Estado brasileiro em prol dos ndios da Raposa, no dia 06 de dezembro de 2004. Entendeu-se que a demora da homologao presidencial - na maior parte das vezes devido s pendncias judiciais impetradas em favor de interesses privados - estava ferindo os direitos dos ndios s suas terras bem como ameaando sua integridade e permanncia na terra Raposa. Concluses semelhantes podem ser extradas da anlise do caso Patax H H He, com ao judicial pendente no STF h mais de 20 anos e com sua demarcao administrativa no concluda. O caso ande Ru Marangatu mostra que, ainda que a terra indgena tenha sido homologada - portanto concludo o ato
No dia 29 de maro de 2004 os peticionrios, Conselho Indgena de Roraima e a Rainforest Foundation, apresentaram denuncia Comisso Interamericana de Direitos Humanos (P.25004) pedindo que esta recomendasse ao Estado a adoo de medidas cautelares. Na denncia os peticionrios alegaram que, ao no finalizar o processo de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, o Estado violou os artigos 21 (direito propriedade privada); 24 (igualdade perante a lei); 4 (direito vida); 5 (direito integridade pessoal); 12 (liberdade de conscincia e de religio), 22 (direito de circulao e residncia) e 25 (direito proteo judicial) da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e os direitos I (direito vida e integridade da pessoa), II (direito de igualdade perante a lei), III (direito liberdade religiosa e de culto), VIII (direito de residncia e de trnsito), IX (direito inviolabilidade de seu domiclio), XVIII (direito justia) e XXIII (direito de propriedade) da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem. 30 A no existncia do devido processo legal na proteo efetiva aos direitos territoriais dos povos indgenas constitui exceo ao requisito de esgotamento dos recursos internos previsto no Artigo 46 (2) (a) da Conveno Americana de Direitos Humanos.
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administrativo - as pendncias judiciais e o impedimento dos ndios Guaranis habitarem suas terras colocam o Estado Brasileiro em dbito em relao proteo de direitos indgenas. Ou ainda citamos o caso da Terra indgena Ba que h 10 anos aguarda sua homologao, tendo sofrido vrios tipos de enfrentamento judicial, inclusive para contestar os limites propostos e para mandar que a FUNAI conclusse a demarcao em tempo determinado. A demarcao administrativa de terras indgenas no suficiente sozinha, e ainda assim sofre diretamente com os entraves postos pela Justia brasileira em todos os nveis. Os casos a seguir selecionados ilustram o papel do Judicirio na efetivao, ou obstacularizao, do direito dos ndios s suas terras, cultura e modo de vida no processo de reconhecimento, demarcao e proteo de terras indgenas. A intrnseca relao do Judicirio com o Executivo na proteo dos ndios e suas terras deve, a todo momento, pautar a anlise dos casos.
1. TI Raposa Serra do Sol - Roraima
O procedimento demarcatrio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol teve inicio em 1977 e passou por um longo perodo de batalha judicial e poltica, dados os interesses divergentes sobre a rea 31. Foi somente em 1993 que um
A expresso de insatisfao dos fazendeiros e do Estado de Roraima a respeito da demarcao da terra indgena Raposa Serra do Sol chegou at o Senado Federal. O senador de Roraima, Mozarildo Cavalcanti, apresentou um projeto de lei (PDL n 106) onde props a revogao da Portaria n 820 do Ministro de Justia. Seu argumento estava baseado no fato de que a terra indgena impede o progresso do Estado e das inmeras fazendas produtivas de posse de no-indgenas na rea. Esta proposta foi rejeitada dentro da Comisso de Assuntos Sociais do Senado, em razo da ilegitimidade do procedimento proposto e do reconhecimento que a Constituio faz s terras indgenas. Ao lado do projeto de lei, o mesmo senador apresentou em 1999 um Projeto de Emenda Constitucional PEC n 38/99 que prope a modificao dos artigos 52, 225 e 231 da Constituio Federal. Em sua proposta, passaria a ser de competncia privativa do Senado Federal a aprovao dos processos demarcatrios das terras indgenas. Este senador tambm prope que a soma das reas de terras indgenas e de unidades de conservao no ultrapasse 50% da superfcie de cada Estado Federado. Caso seja aprovada, alm de violar o principio da progressividade na proteo dos direitos humanos, esta emenda impossibilitara a demarcao da terra indgena Raposa Serra do Sol nos limites que foram identificados como de ocupao ancestral dos povos peticionrios, pois ela, somada s terras j demarcadas, ultrapassaria os
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grupo de tcnicos da FUNAI, apresentou uma proposta de limite territorial da terra, um laudo antropolgico e um levantamento fundirio da rea em questo. Este procedimento32 reconheceu cerca de 1.678.800 hectares como sendo as terras dos povos indgenas Macuxi, Patamona, Tauperang e Wapichana da Raposa Serra do Sol. Ainda em 1993, aps a aprovao e publicao do estudo de demarcao da terra indgena, a FUNAI encaminhou o relatrio ao Ministrio de Justia, seguindo os trmites estabelecidos no Decreto 22/91 que estabelecia os procedimentos administrativos para a demarcao de terras indgenas. Em 1996 o Decreto 22/91 foi revogado pelo Decreto 1.775/96, que instituiu o principio do contraditrio nos processos demarcatrios, permitindo que terceiros interessados se manifestem a respeito da rea identificada pela FUNAI. A vigncia do Decreto 1.775 fomentou contestaes na esfera administrativa quanto aos limites da terra Raposa Serra do Sol identificados pela FUNAI. Estas contestaes foram apresentadas por particulares e tambm pelo estado de Roraima. Em dezembro de 1996 o ento Ministro da Justia Nelson Jobim exarou o Despacho n 80, julgando improcedentes as contestaes administrativas apresentadas por terceiros, mas, ao mesmo tempo, excluindo a sede do municpio de Uiramut33 e outras vilas, alm de certas propriedades de
limites permitidos ao Estado de Roraima. Ao lado das iniciativas do Senado Federal, o Exrcito tambm demonstrou sua oposio expressa demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, nos seguintes termos: (...) levo ao conhecimento de Vossa Excelncia (Ministro de Justia) ser o Estado-Maior das Foras Armadas de parecer totalmente contrrio demarcao da denominada rea indgena Raposa Serra do Sol (...) A poltica brasileira para os ndios e as comunidades indgenas tem o propsito de preservar a sua cultura e integr-los, progressiva e harmoniosamente, comunho nacional. (Art. 1 da Lei n 6001/73 Estatuto do ndio). Do exposto na legislao, depreende-se que o melhor a fazer em prol dos ndios e das comunidades indgenas manter o contato mais prximo possvel com as demais partes da comunidade brasileira. A demarcao de grandes reas dificulta a penetrao e a circulao de pessoas, diminuindo o convvio e o contato com a sociedade local. Entendemos que uma rea contgua muito grande dificulta e aumenta o tempo para que haja a integrao desejada das comunidades indgenas. (..) O isolamento dessa rea vai retardar o seu desenvolvimento. 32 Parecer n 36/DID/DAF/93 33 Em 1995, o governador do estado de Roraima, ignorando o relatrio publicado pela FUNAI em 1993 que apresentou a proposta de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, sancionou duas leis estaduais que criaram os municpios de Pacaraima e Uiramut (leis estaduais n 96 e 98, respectivamente). A sede administrativa do municpio de Uiramut foi sobreposta s terras da comunidade de Uiramut, reconhecidas pela FUNAI como reas de
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particulares e bem como excluiu a possibilidade de fruio indgena exclusiva sobre espaos considerados vias pblicas e faixas de domnio. O Ministro da Justia Nelson Jobim determinou ento que os autos do procedimento demarcatrio voltassem FUNAI para que os limites da terra indgena fossem refeitos. Tal deciso feriu o Decreto 1.775/96 e o art.231 da Constituio Federal pois ao julgar improcedentes as contestaes apresentadas no lhe sobrou razo nem competncia para determinar reas de excluso. Por esta razo, o procedimento permaneceu paralisado por mais dois anos, quando o presidente da FUNAI, Sulivan Silvestre Oliveira, reenviou o procedimento ao Ministrio da Justia para reconsiderao do Despacho n 80. Organizaes indgenas e de direitos humanos nacionais e internacionais passaram a denunciar as graves violaes e violncias a que se submetiam os povos indgenas da regio34 e aumentaram a presso sobre os rgos da administrao para que os povos indgenas da Raposa Serra do Sol tivessem seu direito terra garantido em conformidade com a definio de terra indgena do artigo 231 da Constituio Federal. Em 11 de dezembro de 1998 o novo Ministro da Justia, Renan Calheiros, considerando improcedente as manifestaes opostas identificao e delimitao da rea apresentada, declarou ser de posse permanente dos povos peticionrios a totalidade da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, identificada com superfcie aproximada de 1.678.800 ha, mantendo assim a delimitao
ocupao tradicional indgena. A sede administrativa do Municpio de Pacaraima est localizada dentro da terra indgena de So Marcos, que faz limites com TI Raposa Serra do Sol. A criao destes municpios e a instalao de suas sedes ocasionaram graves tenses dentro da terra indgena em questo. O explcito apoio e fomento por parte do governo do estado de Roraima a um processo de colonizao dentro da rea j declarada como de posse indgena configura um processo de violao sistemtica de direitos que no s afetam os direitos de domnio dos povos indgenas Ingaric, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapichana sobre suas terras, mas tambm atentam contra sua integridade individual, coletiva e sua cultura. 34 A Comisso Interamericana j conhecia do fato de que existem dentro da rea identificada como terra Macuxi cerca de 1.500 garimpeiros e 100 fazendeiros, alguns destes ltimos l estabelecidos desde o comeo do sculo. Em geral, os conflitos tm sua origem em disputas entre ndios e no-ndios, pelo uso de recursos naturais (rios, pastagens, igaraps, buritizais e outros).Relatrio sobre a situao dos direitos humanos no Brasil, 1997. Pargrafo 57.
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aprovada pela FUNAI em 1993.
O instrumento legal desta declarao a
Portaria MJ n 820, que afastou o despacho n 80 do Ministro Nelson Jobim. Em 1999, a demarcao fsica da Terra Raposa Serra do Sol foi efetuada restando apenas a homologao presidencial do ato administrativo. Porm, ocupantes ilegais, fazendeiros invasores e o prprio governo do Estado de Roraima insurgiram-se contra tal Portaria Ministerial. Ingressaram com aes judiciais na Justia Estadual (Aes Possessrias), Federal (Aes Possessrias na 1 Vara Federal da Seo Judiciria de Roraima N 2004.42.00.001403-5, 2004.42.00.001459-0 e 2004.42.00.001462-8, Aes Possessrias na 2 Vara Federal da Seo Judiciria de Roraima N 2004.42.00.1591-4 E 2004.42.00.001590-0) e no STF (Ao Cautelar 582, 7348, 788, e 823/RR; Ao Popular; Ao Civil Originria 772, 804, e 808/RR; Ao Direta de Inconstitucionalidade 1512/RR; Mandado de Segurana 25483) contra a demarcao da terra indgena; e com manifestaes pblicas contra os ndios da regio. Instaurou-se o clima de instabilidade e violncia contra as comunidades indgenas e o ato administrativo de demarcao da terra indgena foi paralisado com a concesso de liminares judiciais (por exemplo como ocorreu na Aes Possessrias da 1 Vara Federal da Seo Judiciria de Roraima N 2004.42.00.001403-5 e 2004.42.00.001462-8, e ) que suspendiam os efeitos da demarcao. As inmeras aes possessrias, a Ao Popular, os Mandados de Segurana e os pedidos de liminares contra a demarcao da rea contnua da terra Raposa-Serra do Sol impediram por diversas vezes o Estado brasileiro de finalizar o processo de demarcao da terra indgena, acentuando o clima de insegurana jurdica. Ainda assim, foram considerados, pelo Governo brasileiro, como recursos judiciais cabveis e suficientes35 para a garantia do direito terra.
Resposta do Governo Brasileiro ao caso frente a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, , A pargrafos 5-15. (CIR e RFF em nome dos povos indgenas Ingarik, Macuxi, Patamona, Tauperang e Wapichana v. Estado Brasileiro : Petio N. 250-04)
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A Ao Popular, instrumento jurdico utlizado para anular ou declarar nulos os atos lesivos ao patrimnio pblico, foi impetrada em 1999 contra a demarcao da TI Raposa Serra do Sol 36. Os impetrantes da ao popular alegaram que tal Portaria lesava o patrimnio pblico e que, portanto, tal medida administrativa deveria ser impugnada. Do outro lado, argumentaram os defensores dos interesses indgenas que era inadequado o uso a Ao Popular para defender interesses obviamente patrimoniais individuais dos que exerciam posse de terras dentro da rea indgena e, que a Portaria N. 820/MJ que define os limites da TI no era lesiva ao patrimnio pblico. Antes de apreciar a lide principal, a 1a. Vara Federal de Roraima concedeu liminar37 em processo cautelar, com o objetivo de anular os efeitos da Portaria MJ liberando assim o ingresso, trnsito e permanncia de no-indgenas em terras indgenas; e excluindo os centros urbanos e rurais j constitudos, bem como equipamentos, instalaes e vias pblicas federais, estaduais e municipais da rea identificada como terra indgena. Contra a medida liminar, o Ministrio Pblico Federal, FUNAI e a Comunidade Indgena Maturuca interpuseram recursos de agravo ao TRF/1a. Regio. O Tribunal Regional Federal da 1a. Regio no s manteve a liminar como ampliou os efeitos da mesma e excluiu da rea reconhecida como terra indgena uma faixa de fronteira de 150km e a rea
CF/88 Art.5 LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente, ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. Lei 4.717/65 Ao Popular, Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, (...) A deciso da 1a. Vara Federal de Roraima considerou que o artigo 5o. da Portaria MJ No. 820 era lesivo aos residentes no-ndios da rea, e poderia precipitar a extino dos ncleos e comunidades dentro da terra indgena. O artigo 5 da Portaria N. 820 probe o ingresso, o trnsito e a permanncia de pessoas ou grupos de no-ndios dentro do permetro ora especificado, ressalvadas a presena e a ao de autoridades federais, bem como a de particulares especialmente autorizados, desde que sua atividade no seja nociva, inconveniente ou danosa vida, aos bens e processo de assistncia indgena.
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de conservao ambiental (Parque Nacional Monte Roraima), reduzindo ainda mais a rea identificada como terra indgena. Enquanto o processo principal visa composio definitiva da lide, uma medida cautelar tem como objetivo a tutela do processo, ou seja, fazer possvel a atuao posterior e eventual da tutela definitiva. As medidas cautelares no so alternativas de substituio do processo principal, mas so subsidirias e auxiliares ao processo principal, a fim de garantir o interesse geral e pblico e evitar a perda ou desvalorizao do bem jurdico em questo. Portanto, a tutela cautelar funda-se na necessidade de estabelecer ou garantir o equilbrio na situao de fato entre as partes diante de uma situao de ameaa quanto eficincia do processo principal em razo de provveis mutaes durante o processo. O Direito determina que so requisitos especiais da ao cautelar o perigo de dano fundado, plausvel e provvel contra a composio justa do litgio, ou seja, da alterao na situao de fato existente ao tempo do estabelecimento da controvrsia (periculum in mora); e a provvel existncia de um direito a ser tutelado no processo principal (fumus boni juris). No caso Raposa, a medida cautelar concedida pela 1a. Vara Federal da Seo Judiciria de Roraima e confirmada pelo TRF da 1a. Regio (TRF1, Agravo de Instrumento, processo N. 2004.01.00.010111-0/RR, Relatora Desembargadora Selene Maria de Almeida) no comprovou a ameaa de perigo ao patrimnio pblico, nem a alterao da situao de fato em disputa pela instituio da Portaria MJ N.820. Na verdade, a concesso das liminares que alterou a situao atual da ocupao tradicional da terra e colocou em risco a segurana e tranquilidade dos povos indgenas que habitam a rea. O uso da medida cautelar atentou, portanto, contra a funo jursidicional na medida em que tratou de questes do processo principal; modificou o direito dos povos indgenas anteriormente reconhecidos; deixou de lado seu carter subsidirio e auxiliar; e alterou o equilbrio inicial das partes38. Ao invs de analisar a
Como o pedido de suspenso da portaria no era claro quanto aos limites das reas excludas, quando a liminar do TRF/1a. Regio passou a ter efeitos, todo o processo de demarcao da
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pertinncia ou no da ao cautelar pelos requisitos do periculum in mora e do fumus boni juris, a deciso do TRF, repetindo a postura da 1a. Vara Federal da Seo Judiciria de Roraima, extrapolou suas competncias e tratou da matria principal definindo o que seria ou no terra indgena. Alm disso, as referidas decises nos processos cautelares apresentaram forte contedo discriminatrio que atenta contra os povos indgenas e contra a Constituio Federal Brasileira. Outro exemplo o Mandado de Segurana impetrado em 1999 contra a Portaria MJ N.820, que de fato paralisou a demarcao da terra indgena, sendo extinto sem julgamento do mrito em 27 de novembro de 2002. Esta deciso foi baseada no entendimento do Superior Tribunal de Justia de que o mandado de segurana no a via apropriada para discutir o tema vez que: no se afigura possvel discutir, nos augustos limites do mandado de segurana, matria ftica sobre se as terras so ou no de posse indgena, o que, de plano, no ficou demonstrado extreme de dvida39. Em dezembro de 2003 o atual Ministro de Justia, Marcio Thomaz Bastos, anunciou a vontade do Executivo de finalizar a demarcao da terra Raposa Serra do Sol no incio de 2004. Este anncio em favor da proteo dos ndios e suas terras por um lado trouxe esperana de concluso da demarcao da terra indgena, mas por outro acentuou o clima de tenso e os ataques violentos contra os ndios na regio. No dia 04 de maro de 2004, o juiz da 1 Vara Federal
rea foi suspenso. A terra indgena Raposa-Serra do Sol passou ento a ser tratada como terra baldia, aumentaram-se assim as expectativas de direitos sobre a terra por parte de ocupantes ilegais e, alm por isso mais invases tomaram lugar. 39 Mandado de Segurana N 6.210, sentena: () 1. Nos termos do art. 231 da Constituio Federal, compete Unio a demarcao das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios,em carter originrio e permanente. 2. No se afigura possvel discutir, nos augustos limites do mandado de segurana, matria ftica sobre se as terras so ou no de posse indgena, o que, de plano, no ficou demonstrado extreme de dvida. 3. A pretenso do Estado federado de se insurgir contra a portaria ministerial em causa somente subsistiria de houvesse prova documental e pr-constituda que comprovasse, de plano, a existncia de liquidez e certeza de direito subjetivo a ele pertencente, no evidenciando o alegado cerceamento de defesa nem eivas de ilegalidade susceptveis de anularem o despacho ministerial questionado. 4. Processo extinto sem julgamento do mrito, ressalvando as vias ordinrias ao Impetrante.
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da Seo Judiciria de Roraima deferiu uma liminar em na ao popular 40 que suspendeu novamente, ainda que de forma parcial, os efeitos da Portaria n 820. A concesso de medida liminar foi fundamentada na alegada interferncia de fatos novos: a extino do Mandado de Segurana supra citado, o anncio feito pelo Ministro da Justia da iminente homologao da chamada Terra Indgena Raposa Serra do Sol, e a reao de ndios e no-ndios contrrios ao prenncio da concretizao da forma de demarcao contnua contida na portaria n 820. A suspenso parcial dos efeitos da Portaria n 820, que na prtica suspendeu todos os efeitos da medida administrativa, ofereceu aos invasores novas oportunidades para legitimarem suas pretenses possessrias. Tal suspenso da Portaria MJ no impedia a Unio de homologar o procedimento, como no impediu outrora o extinto Mandado de Segurana. Porm, constituiu mais um dos argumentos polticos utilizado para protelar a finalizao do processo demarcatrio. Estas aes judiciais, ainda que no estivessem baseadas em argumentos jurdicos vlidos, tinham como objetivo ganhar tempo para acelerar as ocupaes por no-ndios, o que responderia aos interesses dos colonizadores da rea, pois na medida em que a finalizao do procedimento se retardava, os municpios constitudos ilegalmente reforavam seu poder poltico, aumentando cada vez mais a tenso e o clima de violncia, intolerncia e racismo no interior da terra indgena. Em julho de 2004 o juiz da 1. Vara Federal da Seo Judiciria de Roraima ordenou a sada dos ndios da TI Raposa Serra do Sol, reintegrando os fazendeiros na posse da terra demarcada. A FUNAI, ento, apresentou uma petio ao Supremo Tribunal Federal no mbito da Reclamao apresentada pelo Ministrio Pblico Federal, e pediu o sobrestamento das aes possessrias e a suspenso das medidas cautelares proferidas na Ao Popular. O Tribunal acatou o pedido da FUNAI e em outubro de 2004, afastou as liminares que suspendiam os efeitos da mesma e determinou
Ao Popular impetrada em 1999 por advogados roraimenses e litisconsortes os deputados Luciano Castro (PL-RR) e Suely Campos (PP-RR), o senador Mozarildo Cavalcanti (PPS-RR) e o ndio Caetano Raposo.
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a suspenso das aes possessrias. Ainda assim, o Juiz da 1. Vara Federal da Seo Judiciria de Roraima seguiu insistentemente deferindo medidas liminares que se opem demarcao da terra indgena, inclusive mantendo a ordem de despejo da Comunidade Brilho do Sol da TI Raposa Serra do Sol. Ficara ento evidente o conflito poltico entre os entes federativos. No podia continuar sob a competncia da Justia Federal de Roraima o julgamento das aes e a concesso de liminares contra a demarcao da terra indgena em questo. A deciso do STF, que atrai para sua competncia todas as aes que dizem respeito demarcao da TI Raposa Serra do Sol frente ao grave conflito federativo, foi confirmada no julgamento da Reclamao 2833, 3331 e 3813 em junho de 2006. Paralelamente, corria uma reclamao frente Comisso de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos - uma instncia poltica e diplomtica de relevncia regional e internacional apresentada pelo Conselho Indgena de Roraima e Rainforest Foundation, pedindo celeridade na demarcao da terra indgena Raposa Serra do Sol como rea contnua conforme identificada no estudo de demarcao de 1993. A reclamao foi admitida, dando maior visibilidade ao caso, e a Comisso de Direitos Humanos da OEA fez recomendaes41 ao Estado Brasileiro em 2004. Acredita-se que o desfecho positivo do caso Raposa, por seu carter fundamentalmente poltico, teve influncias das recomendaes internacionais de direitos humanos. Apesar do resultado positivo para os povos indgenas em questo, o ato poltico no conta com a mesma fora vinculante e exigvel de uma lei. Portanto, no consolida um sistema de proteo aos direitos indgenas em geral. Casos semelhantes vo continuar dependendo de esforos polticos enquanto no for estabelecido um
1. Proteger a vida e a integridade pessoal dos membros dos Povos Indgenas Ingaric, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapichana, respeitando sua identidade cultural e sua especial relao com o territrio ancestral. 2. Assegurar que os beneficirios possam continuar a habitar suas comunidades, sem nenhum tipo de agresso, coao ou ameaa. 3. Abster-se de restringir ilegalmente o direito de livre circulao dos membros dos Povos Indgenas Ingaric, Macuxi, Patamona, Taurepang e Wapichana. 4. Investigar sria e exaustivamente os fatos que motivaram o pedido de medidas cautelares.
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mecanismo jurdico-legal eficiente frente ao Judicirio e ao Executivo em favor dos direitos dos ndios a suas terras. A demarcao da terra indgena Raposa Serra do Sol foi finalmente concluda com sua homologao atravs do Decreto de 15 de abril de 2005, aps edio de uma nova Portaria do Ministro da Justia Mrcio Thomaz Bastos 42. A substituio administrativa da Portaria N.820/1998 pela Portaria N.534/2005 abriu ensejo para um posicionamento mais firme do STF em favor do reconhecimento da terra Raposa-Serra do Sol como terra indgena. Com a entrada em vigor da nova Portaria MJ N. 534/2005 e sua homologao em 15 de abril de 2005, o STF finalmente apreciou as Reclamaes do Ministrio Pblico Federal. O rgo Supremo ento decidiu pela extino de todos os processos concernentes terra indgena Raposa Serra do Sol dada a perda de objeto, ou seja, porque a Portaria No. 820 - fundamento da ao popular, das liminares e das aes possessrias deixava de existir. No Decreto 1775/96 vigente, que regula o procedimento de demarcao de terras indgenas, no h previso para que o Ministro da Justia ou o Presidente da Repblica altere a extenso da rea identificada pelo estudo da FUNAI como terra indgena. Ainda assim, no caso Raposa o peso poltico e o desequilbrio de amparo legal, no processo de demarcao da terra, modificou os limites da Raposa Serra do Sol porque contou com uma nova Portaria Ministerial que tentou conciliar alguns dos interesses em conflito sobre a rea. Mesmo existindo procedimento administrativo-legal de demarcao de terra, com oportunidade de contraditrio, a deciso poltica prevaleceu no caso Raposa. Assim, a Portaria MJ N. 820 foi substituda pela Portaria No.534 a fim de viabilizar a concluso do processo de demarcao. Cumpre destacar que a deciso poltica, apesar de efetiva para o caso concreto, no devem substituir o devido processo legal. Especialmente no tocante ao reconhecimento de terras indgenas, a situao agravada porque os sistemas
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Portaria MJ No. 534 de 13 de abril de 2005.
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administrativo, judicirio e legislativo brasileiros no garantem a participao dos povos indgenas na defesa de seus direitos. Alm disso, no existem mecanismos eficazes de reclamao no mbito interno contra discricionariedades tais como: a demora da homologao: contedo da homologao presidencial; e os efeitos constitutivos e no declaratrios definidos em processo poltico. A homologao da terra indgena foi imprescindvel para a garantia do territrio para os povos indgenas da Raposa Serra do Sol. Contudo, devido ao conflito social que se instaurou entre ndios e fazendeiros e as inmeras ocupaes de no-ndios na rea reconhecida como terra indgena, a segurana territorial indgena ainda requer medidas administrativas de proteo. O levantamento fundirio da regio; a desocupao das terras por colonos e o pagamento da indenizao das benfeitorias de boa-f; a desintruso das terras, especialmente o despejo das grandes fazendas de arroz que ameaam a segurana indgena; a garantia de ocupao exclusiva indgena das reas demarcadas; o desenvolvimento de polticas de fiscalizao e utilizao da terra e seus recursos; entre outros, so medidas necessrias e urgentes para que de fato a proteo da terra indgena possa ser verificada. Administrativamente o processo de levantamento e pagamento de benfeitorias para a desintruso da terra est prestes a ser concludo, contudo pendem aes na Justia Federal de Roraima (ex. Ao de Reintegrao de Posse, processo N. 2004.42.00.002115-0, liminar deferida em 29.12.1005 para reintegrar a empresa Itikawa na Fazenda Viseu), com liminares que impedem a Unio de retirar todos os ocupantes ilegais da terra indgena, notadamente os grandes plantadores de arroz, que exercem grande influncia poltica no estado. Uma eventual delonga na tomada de tais medidas pode colocar em risco a segurana territorial dos povos indgenas da Raposa Serra do Sol, mesmo aps a demarcao presidencial.
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2. TI ande Ru Marangatu - Mato Grosso do Sul
A Terra Indgena ande Ru Marangatu ocupada tradicionalmente por grupos de ndios Guarani Kaiow do sul do Mato Grosso do Sul, rea extremamente visada pelos especuladores imobilirios para a expanso do agronegcio, especialmente para a plantao de soja e criao de gado. O avano de fronteira agrcola na regio foi demasiado impactante para as comunidades indgenas que ali habitavam. Tanto que j em 1976 o Municpio de Antnio Joo criava lei que doava lotes de terras para a Fundao Nacional do ndio instalar um Posto Indgena. Tais lotes foram incorporados na demarcao da terra indgena, a partir dos estudos de identificao e delimitao da terra que se iniciaram em 1999 pela FUNAI. O procedimento administrativo de identificao e delimitao da Terra Indgena ande Ru Marangatu iniciou-se em 09 de abril de 1999, obedecendo fielmente aos comandos constitucionais e infraconstitucionais, tendo inclusive os particulares interessados na rea em questo participado do procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas, indicando tcnicos para acompanhar os trabalhos da FUNAI e apresentando suas contestaes no processo administrativo N. 08620.001861/2000-28, como previsto no Decreto n. 1.775, de 08 de janeiro de 1996. Em 30 de outubro de 2002 o ento Ministro da Justia Paulo de Tarso Ramos Ribeiro declarou a rea de cerca de 9300 hectares como sendo de posse permanente do grupo indgena Guarani Kaiow da TI ande Ru Marangatu. Em agosto de 2004 a FUNAI contratou empresa para realizar a demarcao fsica da terra, atividade esta que se conclui em janeiro de 2005. O Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva, em 28 de maro de 2005, homologou a demarcao administrativa da terra indgena, concluindo assim o ato administrativo de demarcao.
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No entanto, foi ajuizada na 1. Instncia da Justia Federal em Ponta Por MS, ao declaratria positiva de domnio (N. 2001.60.02.001924-8), com pedido de anulao da demarcao havida em janeiro de 2005. Contudo, no houve ordem jurisdicional que apeasse o procedimento administrativo demarcatrio. Assim, em observncia aos princpios da oficialidade e da autoexecutoriedade dos atos administrativos, o rgo administrativo responsvel rematou o procedimento, sem, contudo, ofender o princpio da inafastabilidade do controle judicial. Contudo, contra o Decreto Presidencial que homologou a demarcao administrativa da terra indgena ande Ru Marangatu, localizada no Municpio de Antnio Joo no Mato Grosso do Sul, foi impetrado Mandado de Segurana (STF MS 25463/DF) por Pio Silva e outros com pedido de liminar para suspender os efeitos do Decreto de Homologao da terra indgena, fundado no perigo da demora e no dano irreparvel dada a situao de insegurana e tenso social na regio, alm de afirmarem que a medida no traria dano Administrao. Os impetrantes alegam que as terras em questo no se caracterizarem como indgenas; apontam invases de terras por indgenas; justificam aquisio legtima da terra reclamada; e exibem ttulos de propriedade conferidos pelo Estado membro. Com base no Voto do Ministro Carlos Velloso, no MS 21896, ainda no julgado pelo STF sobre a Terra Indgena Jacar de So Domingos na Paraba, sustentam os impetrantes que o Decreto do Presidente da Repblica violou os princpios da inafastabilidade do controle judicial por ser anterior concluso da citada ao declaratria de domnio; do devido processo legal durante o processo administrativo de demarcao; e que ofende seus ttulos de propriedade. O ento Presidente do STF, Ministro Nelson Jobim, analisando a ao remetida quele Tribunal, concedeu a medida cautelar fundamentando: (STF MS 25463/DF, Relator Min. Czar Peluso)
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Decido. Em exame prvio, verifico a relevncia dos fundamentos do presente pedido. No julgamento do MS 21.986 foi examinado caso semelhante e o Relator concedeu a ordem nestes termos: ............................. O Min. Carlos Velloso, relator, concedeu, em parte, a segurana para suspender a eficcia do decreto homologatrio at que decidida a ao ajuizada no Juzo Federal da Paraba. Esclareceu, inicialmente, que o mandado de segurana impetrado perante o STJ, que impugnara a referida Portaria, fora deferido, em parte, para anular o seu item III, que proibia "o ingresso, o trnsito e a permanncia de pessoas ou grupos de no ndios dentro do permetro ora especificado, ressalvada a presena e a ao de autoridades federais bem como a de particulares especialmente autorizados (...) O Min. Carlos Velloso, relator, concedeu, em parte, a segurana para suspender a eficcia do decreto homologatrio at que decidida a ao ajuizada no Juzo Federal da Paraba. Esclareceu, inicialmente, que o mandado de segurana impetrado perante o STJ, que impugnara a referida Portaria, fora deferido, em parte, para anular o seu item III, que proibia "o ingresso, o trnsito e a permanncia de pessoas ou grupos de no ndios dentro do permetro ora especificado, ressalvada a presena e a ao de autoridades federais bem como a de particulares especialmente autorizados, desde que sua atividade no seja nociva, inconveniente ou danosa vida, aos bens e ao processo de assistncia aos indgenas", ressalvando-se s impetrantes as vias ordinrias, o que ocasionara o ajuizamento da mencionada ao de nulidade de demarcatria cumulada com ao reivindicatria. Observou, ainda, que o decreto presidencial divergiu da portaria ministerial, uma vez que incide sobre rea que a desta. Com base nisso, e em razo de o ajuizamento da ao na Justia Federal ser anterior ao decreto homologatrio, concluiu que permitir a vigncia deste implicaria ofensa ao princpio da inafastabilidade do controle judicial sobre qualquer ato que cause leso ou ameaa a direito (CF, art. 5, XXXV). ............................. (INFORMATIVO STF n. 368) Como no precedente, no caso em anlise existe uma ao na Justia Federal anterior ao Decreto Presidencial em que se discute o domnio das terras e a nulidade do processo administrativo de demarcao. Ademais, presente o perigo da demora consubstanciado na possibilidade dos ndios comearem a ocupar as terras objeto do Decreto como j ocorreu nas invases relatadas nos boletins de ocorrncias juntados aos autos.
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Ante o exposto, defiro a liminar nos termos em que requerida. Braslia, 21 de julho de 2005. Ministro NELSON JOBIM Presidente
O entendimento esposado pelo Min. CARLOS VELLOSO - de que enquanto em anlise ao na Justia Federal que discute o domnio de terras e a nulidade do processo administrativo de demarcao, o decreto homologatrio implicaria em ofensa ao princpio da inafastabilidade do controle judicial - apesar de amplamente usado como fundamentao da impetrao e da liminar expedida deste processo, est por ora sendo derrotado no julgamento do Mandado de Segurana n. 21.896/PB e no deve prevalecer porque desconstituiria o mandamento constitucional do artigo 231 que define o dever do Estado de demarcar administrativamente as terras indgenas. Note-se ainda que os requisitos para a concesso da medida cautelar mostram-se frgeis j que em verdade, os autores pretendiam com o mandamus procurar no Supremo Tribunal Federal ordem judicial contrria ao reconhecimento da Terra Indgena ande Ru Marangatu no obtida no Juzo Federal de Ponta Por, no Tribunal Regional Federal da 3 Regio e no Superior Tribunal de Justia. Isso porque a homologao da demarcao da terra indgena, sem o registro em cartrio, no atentaria contra o direito de propriedade em discusso em ao na primeira instncia. Ainda menos plausvel seria o alegado perigo da demora da prestao jurisdicional e no dano irreparvel para os ocupantes no indgenas. Isso porque os ndios Guarani-Kaiow, instalados desde tempos imemoriais nas proximidades da terra indgena demarcada, no constituam ameaa aos particulares das grandes propriedades insertas na terra indgena. Quanto situao de insegurana e tenso social na regio, essa existia e ainda persiste, porm contra os indgenas da regio que so constantemente ameaados e
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expostos a situaes de violncia43. Por fim, a justificativa de que a concesso da medida liminar no traria dano Administrao inverdica e insuficiente. A atual situao dos ndios, centenas de mulheres e crianas que hoje acampam na beira de estrada prxima TI, expulsos de suas terras reconhecidas e demarcadas vexatria para o Estado brasileiro e um atentado ao interesse pblico. A concesso da medida cautelar no presente MS 25.463/ MS deferida pelo Exmo. Presidente do Supremo Tribunal Federal, baseada no resultado parcial do julgamento do MS 21.896/PB, provocou a retirada de cerca de 700 pessoas de suas terras no dia 15 de dezembro de 2005, a partir da reviso da suspenso de segurana da ordem de reintegrao de posse pelo TRF 3. Regio. A deciso judicial no mbito superior, na prtica, antecipou os efeitos almejados pelos impetrantes na ao postulada na 1. Instncia da Justia Federal. A concesso da liminar modificou o objeto da ao declaratria positiva de domnio (N. 2001.60.02.001924-8), antes de seu julgamento. Tal medida gerou grande repercusso social dada situao de insegurana e vulnerabilidade que se colocaram centenas de famlias indgenas, e trouxe clima de revolta contra o Poder Judicirio, agravando a situao fundiria relacionada aos povos indgenas na regio. Numa regio como a do Mato Grosso do Sul, onde j to difcil fazer-se reconhecer o direito coletivo indgena sua terra tradicional dada s caractersticas histricas de ocupao colonizadora da terra e de discriminao
Os Guranis-Kaiow no Mato Grosso do Sul so constantemente expulsos de seu territrio; impedidos de circular alm da estrada que ocupam, de colher sua plantao ainda que lhes falte comida, e de receber seus parentes vindos de outras terras; so ameaados e mortos. Dorvalino Rocha, indgena, morto pelo segurana das fazendas insertas na TI ande Ru Marangatu, Joo Carlos Jimenes Brites, no dia 24 de dezembro de 2005 quando voltava da colheita da mandioca plantada meses antes do despejo (o inqurito da Polcia Federal indiciou o segurana, contratado pelos ora impetrantes, por homicdio doloso). No dia 22 de janeiro de 2005 foi registrado Boletim de Ocorrncia denunciando novo atentado contra a integridade fsica das famlias desalojadas da terra ande Ru Marangatu, tratava-se de carro identificado pelas vtimas como de propriedade da famlia dos impetrantes do MS 25463, que rondou pela acampamento durante a madrugada, acentuando o clima de insegurana e terminando por atropelar e destruir pertences dos indgenas e uma caixa dgua instalada pela FUNAI para o abastecimento de gua potvel.
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contra as comunidades indgenas, uma deciso como a do Ministro Nelson Jobim em favor de interesses privados contrariando o interesse pblico e o reconhecimento daquele direito indgena pelo Poder Executivo - coloca em risco a legitimidade do sistema jurdico brasileiro, sua imparcialidade e justia. O referido Mandado de Segurana 25.463 aguarda julgamento pelo STF e encontra-se sob a relatoria do Ministro Cezar Peluso. A celeridade da prestao judicial nesse caso faz-se urgente sob o risco do caso ver dizimada a comunidade indgena em questo e enfraquecido o direito dos ndios s suas terras tradicionais. As famlias Guarani Kaiow permanecem na estrada.
3. TI Ba - Par
A Terra Indgena Ba, situada ao sul do Par, foi demarcada em 22.06.2004 pela FUNAI, atendendo Portaria MJ 1487/2003 que declarou uma rea de cerca de 1.543.460 hectares como sendo de ocupao tradicional dos ndios Kayap. Essa ltima identificao, feita a partir de um termo de conciliao e ajuste de conduta, suprimiu uma rea de cerca de 300.000 hectares a oeste do rio Curur. Essa poro territorial agora excluda, em 1991, havia sido reconhecida como parte integrante da terra indgena Ba pelo estudo antropolgico da FUNAI. A controvrsia acerca dos limites da terra indgena ensejou reclamaes administrativas e judiciais propostas pelo Municpio de Novo Progresso e outros (Ao Civil Pblica n. 2003.39.02.001056-7 da 1. Vara Federal de Santarm/PA; Ao Civil Pblica n. 2004.34.00.00.011776-6 da 22. Vara Federal do DF), e tambm uma ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal contra a Unio e a FUNAI, na Justia Federal em razo da ltima Portaria que demarca a terra indgena; tambm foram impetrados
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mandados de segurana no STJ e pedidos de liminares contra o ato do Ministro de Estado da Justia. No mbito administrativo, a alterao dos limites territoriais e as divergncias de entendimento dos diversos Ministros da Justia que passaram pelo governo nos ltimos 15 anos provocaram a edio de trs portarias ministeriais e dois despachos acerca do mesmo assunto, sem contudo finalizar a demarcao da terra. Esse impasse permanece em aberto visto que a Terra Indgena Ba ainda no foi homologada pelo Presidente da Repblica. De acordo com a informao 053/CGID/FUNAI: No incio do sculo passado, entre os anos e 1905 e 1910, ocorreu a ciso dos Kayap que localizavam-se em Pukatti, considerada a aldeia ancestral do grupo. Cerca de 250 ndios migraram para a regio oeste do Xingu, formando o subgrupo Mebengkr, que havia se juntado aos Menkrangnot em 1936, migrou para o norte, na regio entre os rios Iriri e Curu, expulsando os indgenas Kuruya e Xipya que ali viviam e se fixando no territrio hoje denominado por Terra Indgena Ba. Entre 1952 e 1984, oito estudos foram realizados visando a identificao e delimitao dessa terra, at que em 1990, um novo grupo tcnico definiu a superfcie de 1.850.000 hectares, que foram declarados pelo Ministro da Justia em 1991, atravs da Portaria n. 645/MJ/91, de 24/12/91. Em dezembro de 1991, portanto, foi publicada a Portaria 645/91 assinada pelo ento Ministro da Justia Jarbas Passarinho, que primeiro declarou a terra indgena Ba como abrangendo uma extenso territorial de cerca de 1.800.000 hectares. O Municpio de Novo Progresso, localizado prximo terra indgena Ba, alegou que a rea declarada para demarcao pertencia administrao daquele municpio e solicitou a reviso dos limites apresentados. Atendendo a tal reclamao, em 1997, o seguinte Ministro da Justia, Nelson Jobim, determinou
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(Despacho 19/97) o refazimento da linha divisria a oeste da terra indgena Ba, e justificou sua deciso de mandar suprimir aquela faixa territorial no novo procedimento administrativo de demarcao de terra indgena estabelecido no Decreto 1775/96. Em abril de 1998, Renan Calheiros assumiu o cargo de Ministro da Justia, e a FUNAI reafirmou a extenso de 1.800.000 hectares que compreendem a terra indgena Ba, pedindo a reconsiderao da deciso do Ministro Nelson Jobim. Em 12 de dezembro desse mesmo ano o Ministro expediu a Portaria 826/98 que tornou insubsistente o refazimento dos limites da terra indgena Ba conforme estabelecia o Despacho Ministerial 18/97. Foi ento declarada a terra indgena Ba nos termos da Portaria 645/91. A publicao dessa nova Portaria deu margem ao questionamento do procedimento de demarcao por parte do Municpio de Novo Progresso e de particulares interessados na rea, atravs dos Mandados de Segurana 6.279, 6.280 e 7.129 impetrados no Colendo STJ. Os dois primeiros mandados de segurana pediam a nulidade dos atos administrativos praticados a partir do despacho ministerial de 18/97 e foram concedidos com o fundamento de que a portaria 826/98 que demarcava a terra indgena Ba no estava suficientemente fundamentada no artigo 231 da Constituio, e que feria os princpios da ampla defesa e do contraditrio. O Ministro Garcia Vieira, relator no MS 6.280/DF, manifestou-se em voto vencido pela impropriedade da via mandamental para reconhecer as ocupaes precrias de particulares das terras da Unio tradicionalmente ocupadas por ndios Kayaps: (STJ MS 6.280/DF, Voto Vencido do Min. Relator Garcia Vieira)
Os impetrantes no tm legitimidade para pedir a declarao de nulidade da Portaria n. 826/98 que declarou de posse permanente a extensa rea de 1.850.000 hectares, situada em vrios Municpios. No juntaram eles nenhuma prova de posse ou propriedade na referida rea. (...)
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Para constatar se os impetrantes so posseiros ou proprietrios de terras em rea declarada de posse permanente dos ndios, seria necessria a realizao de prova pericial, mas no mandado de segurana no se admite a dilao probatria. (...) Mas tambm no mrito no tm razo os impetrantes. Pretendem eles seja decretada a nulidade de todos os atos administrativos praticados aps o Despacho Ministerial 18/97, e da Portaria 826/98. Os impetrantes nem sequer esclarecem quais seriam esses atos e no demonstram a nulidade de nenhum deles. No restou comprovada a desobedincia do princpio do contraditrio e da ampla defesa. (...)
Mas prevaleceu o entendimento de que deve prevalecer a ocupao do Minicpio ao invs da terra indgena sob o argumento de que a Portaria Ministerial 826/98 que declarou a Terra Indgena Ba como de posse permanente dos indgenas nula por no atender aos requisitos do artigo 231 da constituio e por no assegurar os princpios da ampla defesa e do contraditrio: (STJ MS 6.280/DF, Voto-Vista do Min. Francisco Peanha Martins)
Presidente, trata-se de questo de terras indgenas situadas nas reas de expanso de Municpios. Tenho manifestado simpatia defesa dos ndios, mas os considero integrados sociedade brasileira. Na posso, protegendo-os, desmerecer as outras etnias que convivem sob o guarda-chuva da nacionalidade que forjamos a partir da diversidade das raas. E a proteo aos ndios no pode ser levada ao ponto de prejudicar a prpria sociedade no que diz respeito, por exemplo, limitao da ampliao das cidades, das sedes municipais. Assim pensando, tenho sempre procurado assegurar o direito de defesa a esses Municpios, razo por que, neste caso, repito o voto que proferi, acompanhando o Sr Ministro Jos Delgado, no Mandado de Segurana n 6279, no qual V.Exa. acentua seria de assegurar-se ao Municpio a contrariedade no mbito administrativo. (...) No Mandado de Segurana n 6279, o Ministro Jos Delgado concedeu a segurana para determinar a nulidade da Portaria e dos atos administrativos praticados a partir do Despacho Ministerial n 18/96, nos termos em que formulado o pedido inicial. Reitero o meu ponto de vista neste caso, divergindo e pedindo vnia ao eminente Ministro Relator para, acompanhando essa orientao, determinar a nulidade da Portaria. Concedo a ordem.
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Concedida a segurana e portanto determinada a nulidade da Portaria 826/98, a Unio apresentou Embargos de Declarao no MS 6.280, rejeitados pelo Ministro Relator Peanha Martins com o seguinte fundamento: (STJ EDcl no MS 6.280/DF, Voto Min. Francisco Peanha Martins)
Os embargos declaratrios no constituem meio prprio para solucionar eventual contradio entre o acrdo e preceito constitucional referente ao mandado de segurana. (...) Cumpre observar que o mandado de segurana objetivava, exclusivamente, a decretao da nulidade da Portaria MJ-826/98, que no se encontrava devidamente fundamentada nem atendia aos pressupostos do art. 231, parg. 1., da CF, por isso que deferia a ordem sem questionamento sobre se a rea Ba era, ou no, de posse permanente indgena. (...) Demais disso, o voto-vencedor encontra-se fundado em precedente da Eg. 1. Seo no MS 6.279, da lavra do Min. Jos Delgado, versando a mesma rea de Ba, no qual foi deferida a segurana declarando a nulidade da portaria em questo e nos atos praticados a partir do Despacho ministerial 18/96, no havendo assim qualquer omisso no acrdo. Por tais motivos, rejeito os embargos.
Ocorre que o referido MS 6.279 foi impetrado pelo Municpio de Novo Progresso e no por particulares ocupantes da rea, ainda assim, em ambos os casos no fora comprovado o direito lquido e certo dos impetrantes quanto posse e propriedade da rea reclamada. A violao do princpio do contraditrio e da ampla defesa citada como causa para o deferimento dos Mandados de Segurana porm no resta comprovada. O Colendo STJ acolhe ento a tese de que a frao a oeste da terra indgena Ba no constituiria terra de ocupao tradicional indgena nos termos do artigo 231 da Constituio porque o ento Ministro da Justia Nelson Jobim havia mandado refazer a identificao e delimitao menor da terra indgena em seu despacho Ministerial 18/97.
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O STJ por conseguinte declarou nula a portaria 826/98 mas no se pronunciou quanto validade da portaria anterior. Diante da presso dos ndios Kayap para a demarcao de suas terras44, o Ministro Jos Gregori assinou o Despacho 60/2000, determinando a demarcao da terra indgena Ba de acordo com os limites estabelecidos pela Portaria N. 645/91 (reconhecendo cerca de 1.800.000 hectares como sendo terra indgena), considerada vlida j que no havia sido expressamente revogada pelo Ministro Renan Calheiros, nem anulada pelo STJ. O Municpio de Novo Progresso, sob a alegao de que a frao territorial a oeste da terra indgena incidia sobre permetro municipal, impetrou o Mandado de Segurana 7.129 junto ao STJ. Primeiramente o STJ concedeu liminar para suspender os efeitos da demarcao da terra indgena Ba. Porm, num segundo momento, o Colendo Superior Tribunal aceitou as alegaes da AGU no sentido de que faltava legitimidade ao municpio de Novo Progresso para contestar os limites da TI Ba, visto que aquele no detinha direito de posse ou propriedade da rea. O STJ cassou a liminar e extinguiu o referido MS 7.129 sem julgamento do mrito. Tambm na Justia Federal, em Ao Civil Pblica (Processo n. 2003.39.02.001056-7 Subseo Judiciria de Santarm/PA) impetrada pelo Municpio de Novo Progresso, Sindicato dos Produtores Rurais de Novo Progresso e Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Novo Progresso, com pedido de liminar objetivando a suspenso do processo demarcatrio da terra indgena Ba conforme determinado pela Portaria 645/91 decidiu o Juiz Federal:
(...) Pelo que consta dos autos, examinando a matria litigiosa trazida a julgamento, verifico que o caso presente daqueles onde a ocorrncia de fatores diversos acabam por jurisdicionalizar questes polticas. Parece, pelos fundamentos da pea inicial e documentos colacionados, que pequena dose de boaEm julho de 2000 16 pescadores entraram na terra indgena Ba e foram retidos pelos ndios Kayap. A condio para liberar os pescadores foi a demarcao da terra indgena Ba. Durante quase uma semana os pescadores permaneceram detidos at que em 4 de agosto de 2000 o ministro da Justia Jos Gregori assinou o despacho n. 60, determinando a imediata demarcao da rea.
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vontade e lucidez poltica do poder pblico envolvido poderia evitar o desgaste e confronto das populaes ameaadas. Trazida a questo a Juzo, no entanto, passo a examin-la luz do Direito aplicvel. (...) No sobeja nenhuma dvida que as terras tradicionalmente ocupadas pelas comunidades indgenas devem ser mantidas e protegidas, sendo inalienveis e indisponveis e os direitos sobre elas imprescritveis, segundo termos da Constituio Federal (art.231). Agora, para garantir esse direito ao povo indgena no se pode, em absoluto, de modo aleatrio e sem garantia de total segurana nos procedimentos administrativos encetados, violar outros direitos em jogo, especialmente quando tambm protegidos em sede constitucional. No caso presente, pelo que consta da pea inicial, o laudo que embasou a deciso administrativa no possui preciso objetiva, especialmente em razo da enorme proporo da rea tratada. Alis, a corroborar tal assertiva, verifica-se da documentao trazida que o procedimento administrativo demarcatrio tem curso tumultuado desde 1991 (...) Assim, de fato no podem prosseguir os trabalhos demarcatrios da Reserva Indgena Ba, no lado oeste, enquanto no se proceder a novos levantamentos antropolgicos de modo objetivo, observadas as formalidades legais aplicveis. Isto posto, decido DEFERIR o pedido de liminar nos termos em que requerido pelos peticionrios, para determinar ao Chefe da equipe e servidores responsveis pela demarcao da Reserva Indgena Ba que se abstenham de realizar os trabalhos na parte oeste da reserva, sem prejuzo, no entanto, do prosseguimento do mister nas outras laterais da terra a demarcar. (...)
A lide no judicirio transformou-se em obstculo adicional para a demarcao da terra indgena Ba que j encontrava barreiras nas contestaes administrativas. A indefinio sobre a validade da portaria ministerial que declarava os limites da terra indgena e a disputa pela incluso ou excluso do trecho oeste da referida rea impediram a concluso da demarcao. Em 2003 foi assinado um Termo de Conciliao e Ajuste de Conduta entre representantes indgenas, FUNAI, MPF, Municpio Novo Progresso e representantes dos Sindicatos de Produtores Rurais que reclamavam pela rea. A
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partir da Informao 053/CGID/FUNAI, de 01.10.2003, que aponta grave situao de conflito fundirio e sugere a alterao dos limites da terra indgena suprimindo a cerca de 300.000 hectares da rea identificada, em 1991, como Terra Indgena Ba para que se proceda demarcao da terra, elaborou-se a proposta de reduo da rea. Os novos limites propostos para a poro oeste da terra identificada garantiriam a preservao da mata ciliar das duas margens do rio Curu e um corredor de trnsito para os ndios Kayap que necessitam desse rio para sua sobrevivncia e permanncia. Mesmo sendo substancialmente menor do que a rea inicialmente identificada, a proposta de reduo de terras mediante pagamento benfeitorias aos ndios, foi trazida FUNAI pelos prprios ndios. Em 08.10.2003 o Ministro da Justia Mrcio Thomaz Bastos assinou a Portaria MJ 1487/2003 declarando de posse permanente dos ndios a superfcie aproximada de 1.543.460 hectares e permetro de 699km, terra indgena Ba. Em 22.06.2004 a FUNAI demarcou a rea e desde 30.06.2004 aguarda sua homologao pelo Presidente da Repblica. O Ministrio Pblico Federal impetrou Ao Civil Pblica n. 2005.39.02.000859-9, na Subseo Judiciria de Santarm-PA, contra a Unio e a FUNAI com pedido liminar de suspenso da Portaria MJ 1487/2003. Esta ltima portaria que excluiu 347.000 hectares da rea identificada como terra indgena no laudo antropolgico que embasou a primeira Portaria MJ 645/1991. Apesar de conhecer previamente o Termo de Conciliao e Ajuste de Conduta que excluiu a faixa territorial reclamada, o MPF alegou que tal termo fora elaborado em razo da oposio de posseiros e fazendeiros locais ao reconhecimento da ocupao tradicional indgena conforme determinava a Portaria MJ 645/1991. A alterao dos limites da terra indgena Ba - supresso dos trezentos e quarenta e sete mil hectares - sem embasamento em estudo ou levantamento antropolgico que indicasse no se tratar de rea de ocupao tradicional indgena, de acordo com o artigo 231 da Constituio, levou
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publicao da Portaria MJ 1487/2003, que o Ministrio Pblico Federal alegou ser inconstitucional. O Juzo da Subseo Judiciria de Santarm indeferiu o pedido de liminar para suspender os efeitos da Portaria 1.487/2003 bem como o pedido de concesso de tutela especfica para obrigar a FUNAI a dar incio em prazo certo demarcao fsica da terra indgena Ba. O MPF agravou da deciso (Agravo de Instrumento n. 2006.01.00.009544-2/PA) e o Tribunal Regional Federal da 1. Regio decidiu pelo improvimento do agravo, mantendo a deciso de primeira instncia: (TRF1 Ag. Instrumento n. 2006.01.00.009544-2/PA, Relator
Desembargador Federal Joo Batista Moreira)

(...) A deciso agravada est bem fundamentada em que: a) o TAC foi celebrado pelo prprio MPF de Santarm; b) o MPF, na presente ao, no demonstra descontinuidade territorial (at porque ela no existe), no demonstra vulnerao da populao indgena (talvez porque a rea menos grande j seja ela mesma enorme) e no demonstra em que esta faixa adicional de terra, com divisas secas, seria fundamental para este povo situado alm do rio; c) impossvel no reconhecer que h um conflito de valores nesta matria. Populaes agricultoras de um lado e povos indgenas necessitando de grandes extenses de terras de outro; d) esta coliso de valores juridicizados deve ser vista atravs das noes de necessidade, adequao e proporcionalidade em sentido estrito; e) o Ministro no est vinculado ao parecer antropolgico. Como agente poltico principalmente, ele deve atentar para todas as questes envolvendo o interesse pblico. O laudo no uma sentena, nem uma portaria. uma pea informativa. parecer obrigatrio mas no vinculante. Aps a edio da Portaria MJ/645/91 foram apresentadas vrias contestaes, contra o processo de demarcao da rea indgena, impugnando os limites estabelecidos. Com a elaborao do Termo de Ajuste de Conduta, a prpria FUNAI sugeriu a alterao dos limites da rea, o que foi acolhido pelo Ministro da Justia. (grifei)
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O processo retornou em 2006 FUNAI, com parecer do Ministrio da Justia, para a juntada aos autos administrativos de laudo antropolgico com a justificativa da reduo da extenso territorial primeiro identificada. Isso porque a deciso pela demarcao de terras indgenas deve ser fundamentada no artigo 231 da Constituio Federal, respaldada pelo Estatuto do ndio e em conformidade com os procedimentos estabelecidos no Decreto 1775/96. O dispositivo constitucional determina que as terras indgenas so de propriedade da Unio e compreendem as reas tradicionalmente ocupadas pelos povos indgenas, necessrias e imprescindveis para a sua sobrevivncia e reproduo fsica e cultural. As reas identificadas como terras indgenas no poderiam comportar reduo de rea a no ser de acordo com o artigo constitucional que determina a tradicionalidade da terra, a ser constatada em laudo antropolgico. Ademais, incabvel a alienao de terras da Unio por parte das comunidades indgenas, conforme determina o Termo de Conciliao e Ajuste de Conduta. Ainda que com o conhecimento, consentimento e iniciativa dos ndios para abrir mo da referida faixa territorial para garantir a demarcao da parcela principal da terra indgena Ba, a homologao presidencial requer fundamentao de acordo com o Decreto 1775/96 que exige estudo antropolgico de fundamentao da demarcao. A situao de conflito e tumulto, a falta de segurana na regio, a presso do Municpio interessado ou dos ocupantes no indgenas, e o argumento de muita terra no servem de embasamento legal para a reduo dos limites da terra indgena identificada. Dita o Decreto 1775/96 que a anlise e aprovao ou reprovao da identificao da terra indgena pelo Ministro da Justia sero fundamentadas e circunscritas ao atendimento ou no-atendimento, respectivamente, do disposto no pargrafo 1. do artigo 231 da Constituio. Isso significa que identificada a ocupao tradicional indgena, a habitao de carter permanente, ou a utilizao para as atividades produtivas, e imprescindveis para a preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e reproduo
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fsica e cultural segundo seus usos, costumes e tradies, a terra indgena. Sendo terra indgena, o usufruto exclusivo dos povos indgenas, alm de tratarse de rea inalienvel, indisponvel e os direitos sobre elas imprescritveis. Certamente a deciso do Ministro da Justia, na sua competncia para verificar a prevalncia do interesse social, comporta anlise dos argumentos fticos e polticos que dizem respeito terra indgena, apesar de estar restrito aos dispositivos legais. No caso Ba, aparentemente, a concesso de uma faixa territorial no implicaria grandes impactos ambientais (est garantida a mata ciliar do principal rio que abastecesse a terra indgena) nem modificaria a forma de ocupao tradicional indgena da terra (dada a situao tensa de iminentes conflitos os ndios j no ocupam tal faixa territorial como antes), e tem sido proposta como indicativo de que a demarcao do restante da rea pudesse ser garantida. Assim como existe a possibilidade da reviso para aumentar os limites da terra indgena identificada, h que se considerar a possibilidade de revisar os limites da terra indgena no tocante s reas explicitamente declaradas pelas comunidades indgenas como reas de no-utilizao indgena. Porm, a demarcao pelo limite menor s poder ser aceita mediante laudo antropolgico que indique a prevalncia dos requisitos do artigo 231 da Constituio que caracterizam a terra indgena, nesse caso, tratar-se-ia de reconhecer uma terra indgena tradicional de menor extenso territorial e no uma terra indgena com parcela territorial disponvel. Isso porque a disponibilidade de tais reas vedada pela Constituio com o intuito de proteger as comunidades indgenas das presses econmicas e sociais que venham eventualmente a sofrer em decorrncia da especulao imobiliria das terras indgenas por particulares. Entendeu o constituinte pela necessidade de se proteger o territrio para preservar e desenvolver as sociedades culturalmente diferentes. Dessarte tambm no pode o Governo disponibilizar ou negociar terras indgenas com Estados, Municpios e particulares. Nos casos de conflito agrrio, ou de ameaa de conflito e violncia, urgem alternativas de segurana e no deixar que presses
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exacerbadas da sociedade envolvente contra os ndios sirvam de justificativa para a restrio de gozo dos direitos indgenas. Uma vez mais a segurana das terras indgenas colocada em jogo pela falta de concluso da demarcao administrativa. Essa delonga na concluso do ato administrativo por sua vez resulta no impacto das decises judiciais, ainda que liminares, e na possibilidade de novas aes judiciais contra o ato do Ministro da Justia e do Presidente da Repblica. Porm, a morosidade da demarcao e da proteo efetiva da terra indgena no pode dar causa privao de gozo do direito dos ndios s suas terras tradicionais. Conceder terras declaradas indgenas a terceiros constitui atentado ao dispositivo constitucional e portanto qualquer termo de acordo torna-se invlido perante a legislao em vigor. Some-se tal feito ao fato de que as terras indgenas so inalienveis e resguardadas para o usufruto exclusivo dos povos indgenas que a habitam (1. Artigo 231 CF). Os ndios podem acordar entre si para absterem-se de utilizar determinada parte da terra indgena, ou simplesmente decidir no mais ocupar determinada rea - seja para evitar conflitos, seja porque a rea j foi degradada ou qualquer outro motivo contudo, tal opo no desqualifica a rea como terra indgena, de propriedade da Unio e permanece vedada a utilizao por ocupantes no-indgenas.
D CONCLUSES
O presente estudo de legislao e jurisprudncia sobre terras indgenas mostra que os avanos da poltica indigenista brasileira em prol da defesa dos direitos indgenas territoriais nem sempre encontra suporte nos tribunais nacionais. Se por vezes as decises judiciais fazem valer a garantia do direito dos ndios como previsto na Constituio e exigem a atuao da esfera administrativa, outras vezes elas acentuam o conflito dos valores culturais que se
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coloca em jogo. A predominncia do pensamento etnocentrista ocidental, que trata os ndios e suas comunidades portadores de direitos porm com desigualdade, ainda cria obstculos para a efetivao do dispositivo constitucional do artigo 231 e para a prpria realizao das polticas pblicas indgenas. O Estado brasileiro, composto pelas trs esferas de poderes, ainda no alcanou um grau satisfatrio e coerente de respeito e proteo do direito coletivo dos ndios s suas terras tradicionais. O tocante s leis, se certo que a lei maior define com clareza o que terra indgena e o dever de proteo estatal da mesma, ainda h carncia de legislao que regule e determine a fiscalizao das terras indgenas e seu uso. Cumpre mencionar ainda os projetos de lei que tramitam no Congresso Nacional para limitar a extenso de terras indgenas no pas e transferir a competncia de demarcao de reas para o legislativo. No atual contexto poltico tal iniciativa constituiriam grave ameaa segurana dos direitos indgenas j que o pas carece de representantes indgenas que possam enfretar a predominante bancada ruralista no Congresso Nacional. Na esfera do poder judicirio encontramos muitas decises de carter exclusivamente proccessual, e uma certa falta de uniformidade das decises. O mrito das disputas raramente atacado pelo julgador competente por razes polticas e tcnicas, mas interfere nas aes da administrao. Isso porque, na esfera administrativa, as dificuldades de implementar as polticas de acordo com o preceito constitucional levam o governo quase-inrcia diante dos obstculos jurdicos postos, ou foram a negociao de terras indgenas com terceiros interessados. Os casos de sucesso de demarcao de terras indgenas sem grandes empecilhos judiciais, que obstacularizariam a concluso da demarcao de terras; e sem confrontos polticos exagerados, que impediriam o reconhecimento de terras indgensa, concentram-se nos casos da regio da Amaznia Legal brasileira. Isso porque essa regio teve o seu processo maior de colonizao somente a partir da Constituio de 1988 j acompanhada por uma mobilizao
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social de preservao da vida indgena e da floresta. A satisfatria garantia de segurana e fiscalizao dos limites da terra indgena encontram portanto respaldo no reconhecimento da terra indgena, na finalizao da demarcao administrativa da rea reconhecida e da iseno de infindveis disputas judiciais sobre as terras. Contudo, novas ameaas voltam a surgir a partir da expanso das fronteiras agrcolas de monocultura do sudeste, centro-oeste e norte do pas. Nas regies sul e sudeste do pas, devido ao alto grau de ocupao das reas e qualidade das terras para cultivo de monocultura e agricultura de larga escala, a disputa por terras mais intensa e os impactos nas comunidades indgenas afetadas imediato. A segunda parte do presente relatrio apresenta o levantamento de Jurisprudncia sobre terras indgenas no Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia e nos Tribunais Regionais Federais das cinco regies do pas. Para tanto, coletei 290 ementas dos tribunais regionais federais, 64 acrdos do Supremo Tribunal Federal e 60 acrdos do Superior Tribunal de Justia, organizando uma mostra significativa da jurisprudncia brasileira sobre terras indgenas que poder ser aproveitada para divulgao no futuro site da Fundao Nacional do ndio. Tambm foram consultados as Procuradorias Federais Especializados da FUNAI que atuam nos estados brasileiros, e apenas seis delas remeteram informaes sobre as aes de terras indgenas atualmente sob sua responsabilidade. A publicidade da situao administrativa das terras indgenas no Brasil, bem como a publicidade e conhecimento dos casos judiciais que envolvem as terras indgenas tm contribudo para a mobilizao e presso poltica por parte dos ndigenas, suas organizaes e outros setores da sociedade civil organizada, e da comunidade internacional em prol da demarcao e fiscalizao das terras indgenas como forma de proteo dos povos indgenas e suas culturas. Tal monitoramento serve como contra-balano histrica predominncia dos
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interesses
da sociedade
dominante sobre as
culturas
indgenas, que
tradicionalmente conta com o respaldo dos sistemas jurdicos e polticos. A Fundao Nacional do ndio j conta com o STI, um sistema de banco de dados com informaes sobre as terras indgenas e sua situao administrativa no tocante demarcao. A disponibilizao de tais dados de grande importncia para a FUNAI porque serve de balano dos trabalhos de demarcao de terras indgenas pelo governo brasileiro. tambm fundamental para o monitoramento das aes governamentais de demarcao de terras indgenas pela sociedade civil. Trata-se de informao pblica de fundamental relevncia para a construo mais fiel do cenrio indigenista brasileiro. Divulgar quantas so as terras indgenas, onde se encontram, qual sua extenso, quem so seus habitantes, etc. contribui para a proteo de tais reas medida que esclarece os limites territoriais especialmente protegidos populao brasileira em geral e aos prprios ndios. Sugiro a adio de informaes sobre a situao jurdica das terras indgenas administrativamente identificadas45 no referido banco de dados sobre demarcao de terras indgenas (STI/FUNAI). A combinao das informaes imprescindvel para a compreenso do panorama maior que se encontra inserida a questo da demarcao das terras indgenas, de modo que as reivindicaes por segurana das terras no se restrinjam ou recaiam unilateralmete sobre o poder executivo, ou exclusivamente sobre a FUNAI, uma vez que muitos dos procedimentos administrativos so interrompidos por decises judiciais e polticas no mbito do Ministrio da Justia e dos Tribunais Superiores. O Poder Judicirio cumpre um papel relevante na garantia do direito dos ndios s suas terras e no deve ser colocado parte na discusso. Os casos escolhidos para anlise mostram com propriedade a interface entre os poderes legislativo, executivo e judicirio na questo da disputa por terras identificadas como terras indgenas. Assim, o acompanhamento das aes judiciais sobre terras indgenas
Modelo dede ficha para banco de dados sobre aes judiciais de terras indgenas integrado ao sistema STI/FUNAI, ANEXO I.
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deve ser facilitado a partir da divulgao das situaes jurdicas das terras indgenas, a fim de que o monitoramento das terras indgenas seja feito de maneira mais completa. A montagem do banco de dados de aes judiciais sobre terras indgenas, inexistente at a presente data, poderia ser elaborada pela Procuradoria Federal Especializada da FUNAI em parceria com a Advocacia Geral da Unio e o Ministrio Pblico Federal, abarcando assim todos os representantes e partcipes das aes que versam sobre direito indgena e terras indgenas. Caberia Procuradoria Jurdica da FUNAI acompanhar e atualizar os principais andamentos e decises nas aes, bem como disponibilizar tais informaes na internet. Tal tarefa incentivaria a atualizao dos controles de processos em que atuam as procuradorias regionais da FUNAI.46 O banco de dados permitiria a qualquer um conhecer e avaliar a atuao dos diferentes agentes de defesa de direitos indgenas e entes da administrao e da justia na questo territorial. O produto final servir para anlises dos diferentes tratamentos dispensados nas diferentes regies da federao, e apresentar o panorama jurdico das terras indgenas, indicando assim quantas terras indgenas ainda se encontram em situao de insegurana. A partir do banco de dados sobre as aes judiciais de terras indgenas, novas estratgias de defesa e proteo desse direito constitucional podero ser elaboradas. A publicidade dos processos judiciais e seus impactos na demarcao administrativa e na proteo de fato das terras indgenas servir ao interesse pblico e permitir um melhor monitoramento do Judicirio pela sociedade civil. A combinao de um banco de dados com informaes sobre a demarcao adminsitrativa das terras indgenas com um banco de dados de aes judiciais sobre as tais terras, apesar de sua relevncia, ainda no existe no pas. Urge o retrato concreto da relao muitas vezes conflituosa e sempre
Durante a realizao do presente levantamento foram solicitadas informaes sobre as aes judiciais que versam sobre terras indgenas e demarcao sob a responsabilidade dos XX Procuradores da FUNAI. ANEXO II
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interdependente da demarcao administrativa das terras indgenas e a atuao do Judicirio. A anlise jurdica e poltica da situao das terras indgenas prescinde de informaes organizadas para embasar a formulao das polticas pblicas indgenas e agrrias no pas. O tratamento judicial uniforme poder ser exigido com mais propriedade a partir da coleo das informaes sobre aes judiciais e demarcaes. Por fim, novas propostas legislativas que atendam necessidade de soluo dos conflitos mais frequentes por terras indgenas podero fomentadas a partir desse banco de dados. ser
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Anexo I
Ficha para software de Banco de dados sobre aes judiciais que envolvam demarcao de terras indgenas. Previso de interface com o sistema STI/ FUNAI e diferentes ferramentas de busca e pesquisa da situao jurdica das Terras Indgenas (ex. Por Povos Indgenas, por Regio, por Data, por Tribunal Federal, etc.)
Nome da terra indgena (lista STI) Nmero do Processo desfavorvel Liminar ( ) favorvel ( )
Ao de:
Tribunais (lista)
Vara Federal
Ementa da Deciso
Anexos
Autores
Rus
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Anexo II
Informaes das aes judiciais sobre terras indgenas recebidas das Procuradorias Federais Especializada da FUNAI:
1) Procuradoria Federal Especializada FUNAI Rio de Janeiro/RJ (03.03.2006): 2005.50.004524-1 Vara Federal de Linhares ES Reintegrao de Posse Autor: Aracruz Celulose S/A Ru: FUNAI e outros 2005.50.01.009000-3 Vara Federal de Linhares ES Reintegrao de Posse Autor: Aracruz Celulose S/A Ru: FUNAI e outros 2005;50.04.002602-9 Vara Federal de Linhares ES Interdito Proibitrio Autor: Aracruz Celulose S/A Ru: FUNAI e outros 2005.02.01.004787-0 Tribunal Regional Federal 2. Regio Mandado de Segurana Impetrante: Ministrio Pblico Federal Impetrado: Juiz Federal Plantonista 2006.02.01.000556-9 Tribunal Regional Federal 2. Regio Suspenso de Liminar Impetrante: Ministrio Pblico Federal Impetrado: Juzo Federal da 1. Vara de Linhares
2) Procuradoria Federal Especializada FUNAI Macei / AL (06.03.2006): 98.2396-8 Seo Judiciria do Estado do Alagoas Ao de Manuteno de Posse Autor: FUNAI Ru: Usina Alegria S.A 94.0002696-0 8. Vara da Seo Judiciria do Estado do Alagoas
Reintegrao de Posse Autor: Leopoldino Virgnio Torres e outros Ru: Comunidade XucuriKariri e outros
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2003.80.007317-4 - 8. Vara da Seo Judiciria do Estado do Alagoas Reintegrao de Posse Autor: Roberval Fernandes e Albuquerque Ru: Comunidade Xucuri-Kariri e outros 2005.80.00.000264-4 8. Vara da Seo Judiciria do Estado do Alagoas Reintegrao de Posse Autor: Rui Guimares Costa Ru: FUNAI e Comunidade Kariri-Xoc 2004.80.00.000832-0 8. Vara da Seo Judiciria do Estado do Alagoas Ao Cautelar Autor: Associao dos Proprietrios Rurais do Agreste Alagoano Ru: FUNAI
2002.80.006333-4 - 7. Vara da Seo Judiciria do Estado do Alagoas Reintegrao de Posse Autor: FUNAI Ru: Ademir Campos Souza e outros 2002.80.006716-9 - 7. Vara da Seo Judiciria do Estado do Alagoas Ao Reivindicatria Autor: FUNAI Ru: Jos Justino dos Santos e outros
3) Procuradoria Federal Especializada FUNAI Passo Fundo/ RS (21.03.2006): 2003.71.04.015510-3 1.Vara Federal de Passo Fundo RS 2003.71.04.010850-2 2.Vara Federal Reintegrao de Posse de Passo Fundo RS Autor: Germano Abreu Interdito Proibitrio Ru: FUNAI e outros Autor: Agropecuria Realta S.A e outros Ru: FUNAI e outros 1999.71.04.005747-1 1.Vara 2003.71.04.011067-3 2.Vara Federal Federal de Passo Fundo RS de Passo Fundo RS Reintegrao de Posse Autor: Municpio de Planalto Autorizao para acesso em imveis Ru: FUNAI e outros rurais Autor: Alvino Vendrusculo Ru: FUNAI e outros 2000.71.04.006468-0 1.Vara Federal de Passo Fundo RS Reintegrao de Posse 2003.71.04.010205-6 2.Vara Federal Autor: Itlia vitria Fontana de Passo Fundo RS Ru: FUNAI e outros Reintegrao de Posse Autor: Jos Laudir Marques dos Santos Ru: FUNAI 2000.71.04.007887-9 2.Vara Federal de Passo Fundo RS
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Reintegrao de Posse Autor: Celso Luiz Rigo Ru: FUNAI 98.120.3295-9 1.Vara Federal de Passo Fundo RS Interdito Proibitrio Autor: Sindicato Rural de Salto do Jacu Ru: FUNAI 2003.71.04.002625-0 2.Vara Federal de Passo Fundo RS Reintegrao de Posse Autor: Jos Maria da Silva Cavalheiro Ru: FUNAI 2004.71.04.006070-4 1.Vara Federal de Passo Fundo RS Reintegrao de Posse c/c perdas e danos e c/c liminar Autor: Serila da Silva e outros Ru: FUNAI 2005.71.04.001478-4 2.Vara Federal de Passo Fundo RS Reintegrao de Posse c/c perdas e danos e c/c liminar Autor: Irineu Rus Giacomelli e outros Ru: FUNAI e outros 2004.71.04.012698-3 2.Vara Federal de Passo Fundo RS Reintegrao de Posse c/c perdas e danos e c/c liminar Autor: Rosanie Giacomelli Ru: FUNAI e outros 2004.71.04.0115487-1 1.Vara Federal de Passo Fundo RS Reintegrao de Posse c/c perdas e danos e c/c liminar Autor: Aleri Giacomelli e outros Ru: FUNAI e outros
2002.71.04.014772-2 1.Vara Federal de Passo Fundo RS Reintegrao de Posse Autor: Municpio de Faxinalzinho Ru: FUNAI e outros 2005.71.17.004217-2 Vara Federal de Erechim RS Produo Antecipada de Provas Autor: Associao de moradores de Faxinalzinho Ru: FUNAI e outros 2004.71.04.013623-0 1.Vara Federal de Passo Fundo RS Interdito Proibitrio Autor: Clairton Pasinato Ru: FUNAI e outros 2004.71.04.001937-6 Vara Federal Ambiental e Agrria de Po Demarcatria Autor: Comunidade Indgena do Morro do Osso Ru: FUNAI e outros 2005,71.00023683-6 - Vara Federal Ambiental e Agrria de Po Interdito Proibitrio Autor: Municpio de Porto Alegre Ru: Comunidade Indgena do Morro do Osso 2006.71.04.001189-1 2. Vara Federal de Passo Fundo RS Reintegrao de Posse Autor: Municpio de Monte Caseiros Ru: FUNAI
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2006.71.04.000824-7 1. Vara Federal de Passo Fundo RS Reintegrao de Posse Autor: IBAMA Ru: FUNAI 4) Procuradoria Federal Especializada FUNAI Rio Branco / AC (17.04.2006): Impetrante: Ministrio Pblico 1998.30.002586-0 1 Vara Federal da Federal Seo Judiciria do Estado do Acre Ru: IBAMA Ao Civil Pblica
5) Procuradoria Federal Especializada FUNAI Fortaleza /CE (02.05.2006): 2002.81.00.0015937 10. Vara Federal de Fortaleza Ao Declaratria Autor: Fernando Antnio Mendes Faanha Ru: FUNAI 2002.81.00013302-8 3. Vara Federal de Fortaleza Ao Declaratria Autor: Francisco de Assis de Souza Ru: FUNAI 2003.81.00.0069641 5. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Antnio Ribeiro Martins Ru: FUNAI 2003.81.00.0240937 5. Vara Federal de Fortaleza Ao Civil Pblica Autor: Ministrio Pblico Federal Ru: Posto Adson Comrcio de Derivados de Petrleo LTDA
2003.81.00.0149170 1. Vara Federal de Fortaleza Reintegrao de Posse Autor: Maria Rozelia de Arajo Carneiro Ru: Francisca Costa dos Santos Interessado: FUNAI 2004.81.000231357 - 10. Vara Federal de Fortaleza Ao Declaratria Autor: Rita Batista Filho Ru: FUNAI 2005.81.00.0150180 7. Vara Federal de Fortaleza Reintegrao de Posse Autor: Jos Aurlio Pires Ru: FUNAI 2005.81.00.0176776 5. Vara Federal de Fortaleza Ao Ordinria
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Autor: Antonia Ribeiro Martins Ru: FUNAI 9600184887 3. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Ministrio Pblico Federal Ru: Jos Gerardo de Arruda 9800204741 3. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Ministrio Pblico Federal Ru: Jos Gerardo de Arruda 2003.81.00.0232760 7. Vara Federal de Fortaleza Manuteno de Posse Autor: Posto Adson Comrcio de Derivados de Petrleo LTDA Ru: FUNAI 2000.81.00.0044000 3. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: PECEM Agroindustrial LTDA Ru: Unio Ministrio Pblico Federal 2001.81.00.0028447 8. Vara Federal de Fortaleza Ao Ordinria Autor: PECEM Agroindustrial LTDA Ru: FUNAI 2001.81.00.0173241 10. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Fernando Antonio Mendes Faanha Ru: FUNAI 2001.81.00.0189189 6. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Francisco de Assis de Sousa
Ru: FUNAI 2002.81.00.0028816 3. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Antnio Felix da Silva Ru: FUNAI 2002.81.00.0154974 2. Vara Federal de Fortaleza Ao Reivindicatria Autor: Murilo Alves do Amaral Ru: Jos Augusto Teixeira Filho 2002.81.00.0172800 1. Vara Federal de Fortaleza Ao Civil Pblica Autor: Ministrio Pblico Federal Ru: Francisco Assis de Souza 2003.81.00.0132612 3. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Antnio Felix da Silva Ru: FUNAI 2003.81.00.0140323 5. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Adriano Romero Barros Ru: FUNAI 2003.81.00.0140347 5. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Eduardo Rodrigues Rolim Ru: FUNAI 2003.81.00.0160218 5. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Ivan Rodrigues Bezerra
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Ru: FUNAI 2003.81.00.0227003 3. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Gilberto Rocha Miranda Ru: FUNAI 2003.81.00.0228731 5. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Sergio Vincio Barroso Braga Ru: FUNAI 2003.81.00.0228743 5. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Emmanuel Oliveira de Arruda Coelho Ru: FUNAI 2003.81.00.0228755 5. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Eduardo Barros da Silva Ru: FUNAI 2003.81.00.0240263 5. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Joo Berckmans Cavalcante Costa Ru: FUNAI 2003.81.00.0246230 5. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Maria Aila Gadelha Lopes Ru: FUNAI 2003.81.00.0308623 3. Vara Federal de Fortaleza Ao Ordinria Autor: Jos Maria Xavier de Oliveira Ru: FUNAI
200481.00.0109035 6. Vara Federal de Fortaleza Ao Civil Pblica Autor: Ministrio Pblico Federal Ru: Luiz Bianchi 2004.81.00.0157285 2. Vara Federal de Fortaleza Ao Civil Pblica Autor: Ministrio Pblico Federal Ru: Francisco Ivens de S Dias Branco 9300168592 3. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Ducoco Agrcola S.A Ru: FUNAI 9300219014 3. Vara Federal de Fortaleza Ao Declaratria Autor: Ducoco Agrcola S.A Ru: FUNAI 9400008708 4. Vara Federal de Fortaleza Ao Declaratria Autor: Esmerino Oliveira Arruda Coelho Ru: FUNAI 9400062800 6. Vara Federal de Fortaleza Ao Cautelar Inominada Autor: Antonio Matos de Andrade Ru: Unio 9500031140 3. Vara Federal de Fortaleza Ao Ordinria
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Autor: Ministrio Pblico Federal Ru: Jos Maria Monteiro 970097900 3. Vara Federal de Fortaleza Ao Civil Pblica Autor: Ministrio Pblico Federal Ru: Jos Gerardo Oliveira de Arruda Filho
9800184155 8. Vara Federal de Fortaleza Ao Ordinria Autor: Ministrio Pblico Federal Ru:M Dias Branco S/A Comrcio e Indstria
6) Procuradoria Federal Especializada FUNAI Belm/PA : 2006.39.03.000803-4 Subseo Judiciria Federal de Altamira/PA Ao Civil Pblica Autor: FUNAI Ru: Juareci Arajo Costa e outros 2001.39.01.000722-1 Subseo Judiciria de Marab/PA Reintegrao de Posse Autor: FUNAI Ru: Oswaldo Muniz e outros 2001.39.01.000732-3 Subseo Judiciria de Marab/PA Ao Ordinria Autor: Amauri Mendes Liberato e outros Ru: Oswaldo Muniz e outros 2002.39.01.000216-8 Subseo Judiciria de Marab/PA Ao Civil Pblica Autor: Ministrio Pblico Federal Ru: Exportadora Perachi LTDA e outros 2005.39.01.000339-7 Subseo Judiciria de Marab/PA Ao Civil Pblica Autor: FUNAI Ru:Benedito Loureno da Silva e outros 2006.39.01.001733-3 Subseo Judiciria de Marab/PA Ao Declaratria Negativa Autor: Associao dos Agricultores do Vale do Cedro e outros Ru: FUNAI e Unio 2001.39.021.000009-8 Subseo Judiciria de Santarm/PA Ao de Oposio Autor: Ministrio Pblico Federal e FUNAI Ru: Manoel Cavalcante da Silva e outros 2002.39.000558-9 Subseo Judiciria de Santarm/PA Ao de Manuteno de Posse c/c Interdito Proibitrio Autor: Antonio Mendes Neto e outros Ru: FUNAI 2005.39.000859-9 Subseo Judiciria de Santarm/PA Ao Civil Pblica Autor: Ministrio Pblico Federal
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Ru: FUNAI e Unio
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Anexo II
Ementas dos Tribunais Regionais Federais sobre terras indgenas:
TRF 1 Regio
Acrdos Terras Indgenas CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. INTERDITO PROIBITRIO. IMVEL RURAL. IMINNCIA DE INVASO POR NDIOS DA COMUNIDADE PATAX. LIMINAR. AGRAVO DE INSTRUMENTO. POSSE INDGENA. 1. Comprovados documentalmente a posse e a utilizao socioeconmica dos imveis, com atividades ligadas agropecuria, e a iminente ameaa de turbao ou esbulho, tem-se por acertado o deferimento da liminar. 2. Em exame perfunctrio, como o exercitado em sede de agravo, impossvel concluir pela posse indgena sobre as terras em litgio, sem precia antropolgica que indique, sem margem a dvida, a influncia indgena demonstrativa de que, no h muitos anos, os ndios tinham ali o seu habitat. 3. Agravo improvido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2003.01.00.003514-8/BA, SEXTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR DANIEL PAES RIBEIRO, publicado em 26/06/2006)
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. INDENIZAO. TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS POR NDIOS. TTULOS DOMINIAIS. INDENIZAO. DESCABIMENTO. 1. A posse dos ndios imemorial, no importando, pois, que o no ndio esteja h muitos anos na posse efetiva da terra. 2. Estudos que comprovam, detalhada e precisamente, que a rea sub judice deve ser reconhecida como terra tradicionalmente ocupado por ndios. Presuno jris tantum dos ttulos de propriedade do autor. 3. Apelao no provida. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 2005.32.01.000046-5/AM, TERCEIRA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL TOURINHO NETO, publicado em 23/06/2006) AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. INVASO DE FAZENDA TURBADA POR INDGENAS. POSSE JUSTIFICADA. REINTEGRAO DEVIDA. 1. Estando comprovada a posse anterior dos agravados (audincia de justificao) , no havendo sido desconstitudos os ttulos de propriedade expedidos pelo Estado da Bahia (porque a questo pende de deciso pelo Supremo Tribunal Federal), ilegal o esbulho praticado pela Comunidade Indgena Patax, o que autoriza a expedio do mandado liminar de reintegrao (C.P.C., arts. 928 e 929). Precedentes desta Corte. 2. Agravo de instrumento a que se nega provimento. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2004.01.00.003711-4/BA, SEXTA TURMA, Relatora DESEMBARGADORA MARIA ISABEL GALLOTTI RODRIGUES, publicado em 15/05/2006)
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. MEDIDA LIMINAR EM CAUSA QUE ENVOLVE, INTERESSE DE SILVCULAS. PRVIA AUDINCIA DA UNIO E DA FUNAI. DESCUMPRIMENTO. NULIDADE DA DECISO.
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1. nula a deciso que concede medida liminar em causas que envolvam interesses de silvcolas ou do patrimnio indgena sem prvia audincia da Unio e da FUNAI (art. 63 da Lei n. 6.001/73). Precedentes. 2. Agravo provido para cassar a liminar. (TRF 1, AG 2005.01.00.073742-3/AC, Rel. Juiz Federal Marcelo Albernaz (conv), Quinta Turma, DJ de 04/05/2006)
PROCESSUAL CIVIL. AO POSSESSRIA. RESPONSABILIDADE DA PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO INTERNO. ART. 40 DO CPP. LEGITIMIDADE PASSIVA DO MUNICPIO. CONSTRUO ILEGAL DE ESTRADA EM RESERVA INDGENA. AUSNCIA DE REPRESENTAO DA FUNAI. DESCUMPRIMENTO DE LIMINAR. ATO PRATICADO POR PREFEITO NO USO DE SUAS ATRIBUIES. 1. O prefeito, poca dos fatos, nada mais era do que o administrador do Municpio, eleito pelo povo, assim como o apelante, no tendo qualquer relevncia quem seja o Administrador, porquanto a responsabilidade da pessoa jurdica de direito pblico interno. Preliminar de ilegitimidade passiva rejeitada. 2. Verificada a existncia de indcios quanto prtica de crime de ao pblica, dever o juiz, de ofcio, proceder nos termos do art. 40 do CPP, no havendo qualquer interferncia em relao ao processo em que tal situao foi verificada. Ressalte-se que os indcios de autoria podem dizer respeito, inclusive, a quem sequer seja parte no processo. 3. Resta clara a ilegalidade do ato praticado, porquanto realizado sem autorizao adequada, a exemplo de concordncia dos ndios das comunidades indgenas interessadas devidamente representados pela FUNAI, o que no se verifica nos autos, e em desobedincia explcita manifestao daquela Fundao, tendo construdo a estrada sem observncia sequer da liminar concedida, da qual foi intimada em 09/07/1991, quando da sua citao. 4. O ato foi praticado pelo Administrador do Municpio na qualidade de prefeito e no na condio de particular. 5. Preliminar de ilegitimidade passiva rejeitada, apelao do Municpio IMPROVIDA e remessa oficial prejudicada. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 2000.01.00.116807-0/MT; Quinta Turma, Relatora DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA, publicado em 20/03/2006). CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. PARQUE NACIONAL DO MONTE PASCOAL. INVASO POR NDIOS PATAXS. LIMINAR CONCEDIDA. AGRAVO IMPROVIDO. 1. Tendo sido comprovados os requisitos legais (arts. 927 e 928, CPC; art. 507, CC/16), deve ser concedida a medida liminar de reintegrao de posse visando a afastar o esbulho praticados por ndios. 2. O fato de se tratar de um Parque Nacional impe maior cautela na sua preservao, notadamente porque a rea invadida ainda no foi demarcada pela Unio como terra indgena, tendo o prprio agravante informado que os "conflitos conduziram ... formao de grupo tcnico constitudo pela Portaria n 618 de 18/08/99, subscrita pelo Presidente da FUNAI, cuja principal incumbncia ... delimitar e operar a reviso dos limites da antiga terra indgena de Barra Velha". 3. O ordenamento jurdico ptrio no confere mecanismos de autotutela aos ndios para reaverem a posse perdida h dcadas sobre as terras que tradicionalmente ocupavam. 4. Agravo improvido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2000.01.00.003103-3/BA, QUINTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL JOO BATISTA MOREIRA, publicado em 20/03/2006)
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ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE INDGENA DO XINGU. POSSE IMEMORIAL. ESTUDOS INICIADOS EM 1952. AMPLIAO DO PARQUE PARA ABRANGER TERRAS INDIGENAS. 1. A Constituio da Repblica de 1934, pelo art. 129, j assegurava aos silvcolas a posse de todas as terras em que permanentemente viviam. Sentena fundamentada na prova pericial histrico-antropolgica e na percia topogrfica. 2. As nossas Constituies Federais tm garantido o direito de propriedade, mas tm dito que ser respeitada a posse dos silvcolas. E no h direito contra a Constituio. 3. O Parque Nacional do Xingu, depois Parque Indgena do Xingu, foi uma iniciativa dos trs irmos Villas-Boas, Cludio, Orlando e Leonardo, em 1952, e veio a ser oficializado em 1961, pelo Decreto 50.455, de 14 de abril de 1961, quando Jnio Quadros era Presidente da Repblica. Mas, ali, naquele local, os ndios j tinham sua posse imemorial. A ampliao dos limites do Parque Indgena do Xingu em 1968, pelo Decreto n. 63.082, deu-se para poder incluir territrios indgenas. 4. O Parque Indgena do Xingu, conhecido pela sigla PIX, localizado ao norte, mais precisamente no nordeste, do Mato Grosso, numa rea com cerca de 30 mil quilmetros quadrados, segundo percia antropolgica, era ocupado imemorialmente por dezenas de etnias. Como realidade antropogeogrfica, o Parque j existia antes do decreto que o instituiu. O decreto apenas reconheceu uma situao de fato. 5. O conceito de posse civil no pode ser aplicado aos ndios. A posse deles imemorial, dentro de uma viso sociolgica e antropolgica. No se pode interpretar a posse indgena com roupagem civil. 6. Sendo as terras dos povos indgenas, e, portanto, da Unio, no haveria razo para desapropri-las para formao do Parque Indgena do Xingu, ou de pagar indenizao pelas terras. Indenizveis so, somente, as benfeitorias. O Estado de Mato Grosso alienou terras que no eram suas. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. AC 2003.01.00.004939-0/MT, TERCEIRA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL TOURINHO NETO, Publicao em 10/03/2006)
PROCESSO CIVIL. EMBARGOS DECLARATRIOS. OMISSO. PREQUESTIONAMENTO. 1. O acrdo embargado, ao confirmar a deciso de primeiro grau, que ordenou a expedio de mandado proibitrio em favor da Agravada, a fim de que os ndios se abstivessem de turbar ou esbulhar determinada rea, no violou o art. 231, 2o e 6o, da CF. Isso porque no foi negado o direito dos ndios s terras por eles tradicionalmente ocupadas, mas apenas decidido que, enquanto no for comprovado tal pressuposto de fato, no devem os ndios turbar ou esbulhar a referida posse. 2. Embargos de declarao aos quais se d provimento, sem efeitos modificativos. (TRF 1, EMBARGOS DE DECLARAO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2003.01.00.017111/BA, SEXTA TURMA, Relatora DESEMBARGADORA FEDERAL MARIA ISABEL GALLOTTI RODRIGUES, Publicado em 06/03/2006)
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO POSSESSRIA. INTERDITO PROIBITRIO. IMVEL RURAL. EXPLORAO DE ATIVIDADE AGROPECURIA. IMINNCIA DE INVASO POR NDIOS DA COMUNIDADE PATAX H H HE. LIMINAR. AGRAVO DE INSTRUMENTO. 1. Comprovadas a posse e a utilizao scioeconmica do imvel, com atividades ligadas agropecuria, tem-se, por acertado, o deferimento da liminar, para a impedir turbao ou esbulho na propriedade. 2. Em exame perfunctrio, como o exercitado em sede de agravo, impossvel concluir pela posse indgena sobre as terras em litgio, sem percia antropolgica que indique, sem margem a dvida, a influncia indgena demonstrativa de que, no h muitos anos, os ndios tinham ali o seu habitat.
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3. Agravo desprovido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2002.01.00.041806-9/BA, SEXTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO, Publicado em 06/03/2006) ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SUSPENSO DE AUTORIZAO E LICENA PARA EXTRAO, COMRCIO E TRANSPORTE DE MOGNO. IBAMA. INSTRUO NORMATIVA N 03/98. RETIRADA DE MADEIRAS DE TERRAS INDGENAS. FALTA DE DOCUMENTAO COMPROBATRIA DA REGULARIDADE DE FUNCIONAMENTO DA EMPRESA IMPETRANTE E DE AUTORIZAES. INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. 1. Se inexiste documento comprobatrio da regularidade de funcionamento, de uma das empresas, bem como de autorizaes, de outra, para extrao, comrcio e transporte de madeira, no se configura a liquidez e a certeza do direito de eximir-se da suspenso, por Instruo Normativa do IBAMA, de autorizao e licena ambiental. 2. Remessa oficial a que se d provimento. (TRF 1, REOMS 2000.01.00.019661-6/PA, Rel. Juiz Federal Vallisney De Souza Oliveira, Quinta Turma, DJ de 28/11/2005)
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. LIMINAR DE CARTER SATISFATIVO. 1. Confirma-se deciso que indeferiu, dado seu carter satisfativo e irreversvel, risco de conflito social e de dano ao meio ambiente, pedido liminar consistente na destruio de 11km de canal fluvial, retirada de posseiros e recuperao das terras indgenas do Rio Urubu (Lei n 8.437/92, art. 1, 3). 2. Agravo de instrumento ao qual se nega provimento. (TRF 1, AG 2004.01.00.005059-3/AM, Rel. Desembargadora Federal Maria Isabel Gallotti Rodrigues, Sexta Turma, DJ de 28/11/2005,)
PROCESSO CIVIL. AO POPULAR. DECRETO 1.775/96, QUE ESTABELECEU NORMAS SOBRE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DE DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. AUSNCIA DE ATO DE EFEITO CONCRETO. 1. A ao popular no sucedneo de ao direta de inconstitucionalidade, no sendo a via processual adequada para a busca da declarao de inconstitucionalidade de dispositivos de decreto presidencial destinado a regular situaes gerais e abstratas, sem efeitos concretos. 2. A mera previso em abstrato contida no art. 9 do Decreto 1.775/96, de possibilidade de reviso de demarcaes de terras indgenas, visando a correo de vcios totais ou parciais, no causa, de per si, qualquer prejuzo ao patrimnio pblico, ainda que moral. 3. Se no decorrer dos procedimentos de reviso realizados com base no citado decreto forem praticados atos concretos que, distanciados da realidade, lesionarem o patrimnio pblico, e desde que demonstrada a prtica do ato e o prejuzo por ele causado, 4. Apelao do MPF e remessa oficial improvidas. (TRF 1, AC 2000.01.00.116470-7/DF, Rel. Juiz Federal Moacir Ferreira Ramos (conv), Sexta Turma, DJ de 21/11/2005)
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. INTERDITO PROIBITRIO. IMVEL RURAL. EXPLORAO DE ATIVIDADE AGROPECURIA. IMINNCIA DE INVASO POR NDIOS DA COMUNIDADE PATAX. LIMINAR. AGRAVO DE INSTRUMENTO. POSSE INDGENA.
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1. Comprovadas documentalmente a posse e a utilizao scioeconmica do imvel, com atividades ligadas agropecuria, e a iminente ameaa de turbao ou esbulho, tem-se por acertado o deferimento da liminar. 2. Em exame perfunctrio, como o exercitado em sede de agravo, impossvel concluir pela posse indgena sobre as terras em litgio, sem percia antropolgica que indique, sem margem a dvida, a influncia indgena demonstrativa de que, no h muitos anos, os ndios tinham ali o seu habitat. 3. Agravo desprovido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2004.01.00.028988-5/BA, SEXTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO, Publicado em 14/11/2005)
CONSTITUCIONAL. NDIOS. AO CIVIL PBLICA. DECISO A QUO QUE AO CONCEDER PARCIALMENTE A MEDIDA LIMINAR REJEITOU O PEDIDO DE DETERMINAO AOS RUS A SE RETIRAREM DA TERRA INDGENA APYTEREWA E SE ABSTEREM DE PROMOVER QUAISQUER ATOS ATENTATRIOS POSSE DA REA PELA COMUNIDADE INDGENA PARAKAN. POSSE PERMANENTE PELOS INDGENAS DAS TERRAS QUE TRADICIONALMENTE OCUPAM. CF, ART. 231. GARANTIA ASSEGURADA DESDE A CONSTITUIO FEDERAL DE 1934. NULIDADE DOS ATOS QUE OBJETIVAM A OCUPAO DE TERRAS INDGENAS. TRABALHOS DE DEMARCAO FSICA INTERROMPIDOS EM VIRTUDE DE OPOSIO DE NO-NDIOS. DEMONSTRAO DE QUE OS AGRAVADOS OCUPAM IRREGULARMENTE A REA INDGENA. NOCIVIDADE DA OCUPAO DECORRENTE DE ATOS QUE IMPEDEM O TRMINO DOS TRABALHOS DE DEMARCAO. INVASES NA REA INDGENA POR MADEIREIROS E GRILEIROS. EXPLORAO ILEGAL DE MOGNO. NECESSIDADE DE PRESTAO JURISDICIONAL RPIDA E EFICAZ. CONFLITOS ENVOLVENDO A REA QUE DATAM DE 1990. RISCO DE PROGRESSIVA DETERIORAO DA COMUNIDADE INDGENA PARAKAN. 1. A Constituio Federal, em seu artigo 231, caput e 1 e 2, assegura aos ndios a posse permanente e o usufruto exclusivo das riquezas naturais das terras que tradicionalmente ocupam, assim consideradas aquelas por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para sua atividade produtiva e as imprescindveis preservao dos recursos naturais necessrios ao seu bem-estar, observado os aspectos fsico e cultural. 2. A garantia da posse das terras imemorialmente ocupadas pelos ndios explicitamente garantida desde a Constituio Federal de 1934, salientando-se que a ordem constitucional vigente estabelece que so nulos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse de terras indgenas (CF/88, art. 231, 6). 3. O MM. Juzo a quo, ao deferir parcialmente a medida liminar vindicada na ao civil pblica ajuizada pela Fundao Nacional do ndio - FUNAI e o Ministrio Pblico Federal, indeferiu o pedido que visava determinao aos rus a retirarem da Terra Indgena Apyterewa e a se absterem de promover quaisquer atos restritivos da posse direta e usufruto exclusivo da rea pela Comunidade Indgena Apyterewa. 4. A Portaria 267/92, do Ministro da Justia, que delimitou a Terra Indgena Apyterewa, declarou uma rea de 980.000ha (novecentos e oitenta mil hectares) de posse permanente dos ndios Parakan. Aps a edio do Decreto 1.775/96 foram apresentadas vrias contestaes contra o processo de demarcao da rea indgena, impugnando os limites estabelecidos pela rea indgena. Contudo, a prpria FUNAI recomendou sugeriu a alterao dos limites da parte sudeste da rea indgena, o que foi acolhido pelo Ministro da Justia. 5. O refazimento da linha divisria da parte sudeste da rea resultou na edio da Portaria 1.192/01, que declarou de posse indgena dos ndios Parakan uma rea de 773.000ha (setecentos e setenta e trs mil hectares), situada entre os Municpios de So Flix do Xingu/PA e Altamira/PA.
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6. Tendo em vista a anulao da Portaria 1.192/01 pelo Superior Tribunal de Justia, no julgamento do Mandado de Segurana 8.241-DF, foi reiniciado o procedimento de delimitao da terra indgena, que culminou com a edio da Portaria 2.581/04, que declarou a rea de 773.000ha (setecentos e setenta e trs mil hectares) de posse permanente da Comunidade Indgena Parakan, a qual constitui a Terra Indgena Apyterewa. 7. Os trabalhos de demarcao fsica da rea realizados FUNAI, com o apoio de uma empresa particular contratada para esse fim, foram interrompidos quando faltava apenas uma rea de 1.400m (um mil e quatrocentos metros) para a sua finalizao, em virtude de oposio perpetrada por no-ndios que ocupam o local, situado na parte sudeste da rea, conhecida como P-de-Morro. 8. A par da ilegalidade da ocupao da rea pelos agravados, afigura-se igualmente nociva essa ocupao em razo dos embaraos causados ao regular desenvolvimento das atividades de demarcao conduzidas pela FUNAI, uma vez que a documentao acostada nos autos demonstram que os agravados coordenam as aes que vem impedindo a finalizao dos trabalhos de demarcao fsica da rea. 9. H notcias de invases na Terra Indgena Apyterewa em quase toda sua extenso, por parte de madeireiros que extraem ilegalmente madeiras nobres e outros recursos naturais da rea indgena, de grileiros que se apossam de parte da referida rea e, ainda, um indevido assentamento de colonos promovido pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, tudo em prejuzo dos ndios Parakan. 10. H, ainda, estudos que demonstram que grande parte do mogno comercializado na regio de Tucum, So Flix do Xingu e Marab, no Estado do Par, oriundo da explorao ilegal de madeira oriunda da Terra Indgena Apyterewa, bem como da Terra Indgena Trincheira/Bacaj, dos ndios Kayap-Xikrin. 11. A sucesso infindvel de embaraos ao do Estado quanto a demarcao da Terra Indgena Apyterewa exige uma prestao jurisdicional eficaz e imediata, o que no pode ser afirmado que venha sendo prestado, porque as lides judiciais envolvendo conflitos nessa rea datam de 1990. 12. O aguardo da soluo definitiva da ao civil pblica significar a gradativa e progressiva deteriorao da Comunidade Indgena Parakan e da floresta de mogno. 13. Agravo de instrumento da FUNAI provido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2005.01.00.028883-9/PA, QUINTA TURMA, Relatora DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA, Publicado em 05/10/2005)
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRAS INDGENAS. RESERVA INDGENA PIMENTEL BARBOSA. ALIENAO PELO ESTADO DE MATO GROSSO. NULIDADE. CONSTITUIO FEDERAL DE 1891, ART. 64. CONSTITUIO FEDERAL DE 1934, ART. 129. CONSTITUIO FEDERAL DE 1988, ART. 231, .1 E 4. 1. A rea sub-judice encontra-se encravada na Reserva Indgena Pimentel Barbosa, de ocupao imemorial dos ndios Xavantes, conforme comprovado em laudo das percias topogrfica e histrico-antropolgica. 2. O instituto jurdico do indigenato tem como caracterstica essencial o fato de ser um ttulo congnito, ou seja, ele nasce com o prprio ndio, que vive em comunidade na sua terra tradicional, diferente da ocupao que um ttulo adquirido. 3. A Constituio Federal de 1988 manteve o instituto do indigenato no ordenamento jurdico brasileiro contemporneo medida que no art. 231 reconheceu o direito dos ndios de terem a sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, bem como os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. E, ainda, no 1 deste mesmo artigo definiu o que so "terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios" e no 4 estabeleceu que estas terras so inalienveis e indisponveis, 4. Embora o Estado-membro, no presente caso o Estado de Mato
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Grosso, tenha recebido terras indgenas entre as devolutas que lhe foram atribudas pelo art. 64 da Constituio Federal de 1891, no poderia alien-las vista do disposto no art. 129 da Constituio Federal de 1934 ("Ser respeitada a posse de silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las"), cujo preceito foi repetido por todas as outras Constituies que a sucederam, fazendo-se, portanto, presente no constitucionalismo brasileiro desde esta ocasio, h mais de setenta anos. 5. Apelao no provida. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 1997.01.00.064151-0/MT, QUARTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL TALO FIORAVANTI SABO MENDES, Publicado em 15/09/2005)
PROCESSUAL CIVIL. AO ANULATRIA DE ATO ADMINISTRATIVO DE DEMARCAO DE TERRA INDGENA. CERCEAMENTO DE DEFESA POR FALTA DE INTIMAO PARA APRESENTAR MEMORIAIS. NO OCORRNCIA. REA DE RESERVA INDGENA. BEM DA UNIO. APELAO DESPROVIDA. 1. A ausncia da parte na audincia de instruo e julgamento acarretou a perda do direito de ser intimada para a prtica dos atos processuais que se realizaram em audincia, entre eles os debates orais, que foram substitudos por memoriais. 2. A escritura pblica de compra e venda nula, uma vez que se refere a terras inseridas em reservas indgenas j demarcadas, sendo, portanto, bem da Unio, nos termos do art. 20, XI, da Constituio. 3. Apelao desprovida. (TRF 1, AC 96.01.51491-0/RR, Rel. Juiz Federal Glaucio Maciel Goncalves (conv), Terceira Turma Suplementar, DJ de 15/09/2005)
CONSTITUCIONAL. AO DE DESAPROPRIAO. POSSE INDGENA IMEMORIAL. HABITAT PERMANENTE. CARACTERIZAO. REA DE PERAMBULAO DESCARACTERIZADA. LAUDO PERICIAL ANTROPOLGICO. NULIDADE DO TTULO DE PROPRIEDADE. 1. inquestionvel a posse imemorial indgena na rea objeto da presente ao expropriatria, mormente quando se constata que o estudo antropolgico feito pelo Sr. Perito tecnicamente comprova ter sido o bem imvel ora em comento habitat natural dos silvcolas, apenas podendo ser desacreditado por fundamentos concretos ou provas contundentes de que h equvoco em seu parecer, o que no se verificou no caso dos autos. 2. Fundamentando-se a sentena no reconhecimento de que "a rea litigiosa habitat permanentemente ocupado pelas populaes indgenas ali fixadas", no h como cogitar-se em argumentos da defesa que buscam descaracterizar a posse imemorial sob a alegao de se tratar de rea em litgio de "rea de perambulao". 3. Sendo o imvel em questo de posse indgena, por fora da Constituio Federal da Repblica de 1988, encontram-se eivados de nulidade os ttulos apresentados pelos apelantes, razo pela qual no h que se falar em indenizao. 4. Improvimento da apelao. (TRF 1, AC 2001.01.99.026275-9/MT, Rel. Juiz Federal Alexandre Vidigal De Oliveira (conv), Quarta Turma, DJ de 15/09/2005)
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. RESERVA INDGENA. INDENIZAO. INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO. BENFEITORIAS. I - Embora a causa de pedir e o pedido sejam os mesmos (indenizao por desapropriao), outras so as partes, da no se poder falar em identidade entre a ao versada nestes autos e aquela em que o Supremo Tribunal Federal proferiu a deciso noticiada pelos apelantes.
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II - Se alguns dos apelantes permanecem na rea contemplada pelo Decreto que ampliou a reserva indgena dos Kayabi, no h interesse processual para estar em juzo almejando indenizao por desapropriao indireta. III - No h que se falar em direito adquirido dos autores-apelantes relativamente rea sub judice, haja vista que o direito dos silvcolas j pr-existia quele de propriedade invocado pelos autores. IV - As terras de ocupao imemorial e tradicional dos ndios no so passveis de alienao, sendo nula a outorga de ttulos dominiais em terras indgenas aps a Constituio de 1934 (Precedentes desta Corte). V - As benfeitorias efetuadas nos imveis s podem ser indenizadas pelo Estado do Mato Grosso, pois a Unio no deu causa posse ilegtima dos autores. VI - Apelao desprovida. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 2001.01.00.046275-4/MT, TERCEIRA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO, Publicado em 12/08/2005)
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. INTERDITO PROIBITRIO. IMVEL RURAL. IMINNCIA DE INVASO POR NDIOS DA COMUNIDADE PATAX. LIMINAR. AGRAVO DE INSTRUMENTO. POSSE INDGENA. 1. Comprovados documentalmente a posse e a utilizao scio-econmica dos imveis, com atividades ligadas agropecuria, e a iminente ameaa de turbao ou esbulho, tem-se por acertado o deferimento da liminar. 2. Em exame perfunctrio, como o exercitado em sede de agravo, impossvel concluir pela posse indgena sobre as terras em litgio, sem percia antropolgica que indique, sem margem a dvida, a influncia indgena demonstrativa de que, no h muitos anos, os ndios tinham ali o seu habitat. 3. Agravo desprovido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2004.01.00.051438-3/BA, SEXTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO, Publicado em 22/08/2005)
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRAS OCUPADAS PELOS NDIOS. TTULOS DE DOMNIO CONSTITUDOS NA VIGNCIA DA CARTA DE 1946. FALTA DE COMPROVAO DA SUA EXISTNCIA. LIMITES DO PEDIDO. 1. No tendo a autora demonstrado, por cadeia dominial adequada, ter adquirido o imvel na vigncia da Carta de 1946, hiptese em que, a despeito da ocupao indgena, existiria possibilidade de obter indenizao pela ocupao pela FUNAI; e havendo, por outro lado, demonstrao, por laudo antropolgico, de cuidar-se de terras ocupadas tradicionalmente pelos indgenas, no de ser acolhido o pleito indenizatrio. 2. No poderia a sentena, ao dar pela rejeio do pedido na ao indenizatria desapropriatria indireta -, declarar a nulidade dos ttulos de domnio da autora, visto que a matria no estava compreendida na causa de pedir, tendo o julgador, no ponto, decidido matria estranha ao pedido, o que torna o julgado nulo no segmento. O limite vlido da sentena o pedido. (Cf. arts. 128 e 293 - CPC.) 3. Provimento parcial da apelao. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 1999.01.00.022887-2/MT, TERCEIRA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO MENEZES, Publicado em 08/07/2005)
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRAS DEVOLUTAS. ALIENAO PELOS ESTADOS. TERRAS OCUPADAS TRADICIONALMENTE PELOS INDIOS. DEMARCAO. 1. Tendo a parte legitimamente havido o imvel do transmitente que, por sua vez, o adquirira de Estado membro, como titular das terras devolutas, no lcito negar-lhe
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a correspondente indenizao, em desapropriao indireta, em funo de ocupao pelo Estado (Unio - FUNAI), conta do fato de tratar-se de terras ocupadas (supostamente) tradicionalmente pelos indgenas. "O possuidor legitimado por ttulos recebidos do Estado, em priscas eras, no pode ser espoliado do fruto do seu trabalho sem indenizao." (STF - MS n 20.234 - 3/MT). 2. A nulidade de atos jurdicos que tenham por objeto o domnio, a posse e a ocupao de terras indgenas, sem direito a indenizao, prevista na Constituio de 1967 (art. 198, 1 e 2) e na Constituio de 1988 (art. 231, 4), alm de no poder abarcar os atos jurdicos praticados anteriormente, segundo as normas constitucionais a eles contemporneas - os preceitos constitucionais, inclusive os que garantem o direito de propriedade, no podem simplesmente ser considerados como letra morta -, somente se aplica s terras indgenas demarcadas e efetivamente ocupadas pelos ndios. "Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos indgenas extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto." (Smula n 650 - STF). 3. O cidado que acreditou na potestade pblica, que atua com presuno de verdade, no pode ser confiscado nos seus direitos legalmente adquiridos, menos ainda estando de boa-f, sem que tenha contribudo com alguma parcela de culpa nos eventuais defeitos legais dos atos praticados. O Estado tem o dever de demarcar as reservas indgenas, com relao aos quais a questo da terra tem um valor de sobrevivncia fsica e cultural, mas no de forma ilegal e sem pagamento, espoliando o direito de propriedade de terceiros, pois, por preceito constitucional, ningum ser privado dos seus bens sem o devido processo legal. 4. Provimento da apelao. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 2001.01.00.046471-3/MT, TERCEIRA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO MENEZES, Publicado em 08/07/2005) ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. FISCALIZAO DE CONSTRUO EM TERRAS INDGENAS POR REPRESENTANTE DE ORGANIZAO NO-GOVERNAMENTAL FINANCIADORA. POSSIBILIDADE. I - Assegura-se a representante de organizao no-governamental, de origem alem, responsvel por angariar recursos para construo de posto de sade em comunidade indgena Yanomami, o direito de fiscalizar a obra, possibilitando a prestao de contas perante os entes doadores em seu pas de origem, mormente quando houve anuncia da autoridade impetrada com a clusula contratual que contempla a hiptese. II - Remessa oficial desprovida. Sentena confirmada. (TRF 1, REOMS 2002.42.00.000423-2/RR, Rel. Desembargador Federal Souza Prudente, Sexta Turma, DJ de 13/06/2005)
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRA OCUPADA POR NAO INDGENA. SENTENA QUE CONSIDEROU O LAUDO HISTRICO-ANTROPOLGICO. NDIOS ENAWEN-NAW. TTULO DE PROPRIEDADE EXPEDIDO PELO ESTADO DE MATO GROSSO. CONSTITUIO FEDERAL DE 1891, ART. 64. ART. 129 DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1934. CF/88, ART. 231 e 4 a 7. REPETIO DE ITR. RECURSO ADESIVO. REMESSA. 1. Ainda que o Estado de Mato Grosso tenha recebido terras indgenas entre as devolutas que lhe foram atribudas pelo art. 64 da Constituio de 1891, no poderia o referido Estado alien-las, vista do disposto no art. 129 da Constituio Federal de 1934, segundo o qual "ser respeitada a posse de silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las". 2. Inexistindo benfeitorias implantadas pelos autores na rea sub judice, no h tambm o dever de indenizao, quanto a elas, por parte das rs. 3. Os autores tm direito repetio do que foi pago indevidamente a ttulo de ITR pois o fato gerador a posse. Contudo, dois documentos mostram-se imprestveis
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para a prova do pagamento: aqueles referentes a 1991 e 1992. O primeiro foi pago pelo antecessor dos autores e o segundo diz respeito a outro imvel. 4. Apelao dos autores improvida. 5. Recurso adesivo e remessa parcialmente providos. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 2000.01.00.109594-2/MT, QUARTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ, Publicado em 31/05/2005) CONSTITUICIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. PROCESSUAL CIVIL. EXCLUSO DE ESTADO MEMBRO DA LIDE. DECISO NO-RECORRIDA. PRECLUSO. DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRAS INDGENAS. DOMNIO DA UNIO. INALIENABILIDADE. TERRAS DEVOLUTAS. DOMNIO DO ESTADO FEDERADO NA CONSTITUIO DE 1891. POSSIBILIDADE DE ALIENAO APS AO DISCRIMINATRIA. 1. A excluso do Estado-Membro da lide por deciso do STF, afasta novo exame da questo nesta instncia (preliminar do recorrente que se rejeita) 2. Terras indgenas so aquelas por "eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies." Art. 231, 1, da Constituio Federal de 1988. 3. O indigenato fonte primria e congnita da posse territorial, independentemente da existncia de ttulo para legitim-lo. 4. Desde a Constituio Federal de 1934, art. 129, as terras indgenas esto sob o domnio da Unio, sendo invalida a alienao a qualquer ttulo. Atualmente, art. 231, 6, da Constituio Federal de 1988. 5. Os ttulos das propriedades sub judice foram expedidos sob a gide da Constituio de 1946, sem respaldo na Carta Magna. 6. Terras devolutas so aqueles de domnio de Estado Membro e aquelas reconhecidas em Ao Discriminatria (Lei n 3081/1955). 7. A percia antropolgica demonstrou, saciedade, que se trata de terra indgena. 8. Apelao improvida. (TRF 1, AC 1997.39.00.010636-7/PA, Rel. Desembargador Federal Carlos Olavo, Quarta Turma, DJ de 31/05/2005)
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO DE INTERDITO PROIBITRIO. CONCESSO DE LIMINAR. AMEAA DE INVASO PELA COMUNIDADE INDGENA PATAX. 1. Confirma-se deciso que determinou a expedio de mandado proibitrio, a fim de que os ndios da Comunidade Indgena Patax se abstenham de turbar ou esbulhar reas comprovadamente possudas pelos autores, onde desempenham atividade econmica. 2. Agravo de instrumento ao qual se nega provimento. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2003.01.00.001164-2/BA, SEXTA TURMA, Relatora DESEMBARGADORA FEDERAL MARIA ISABEL GALLOTTI RODRIGUES, Publicado em 20/06/2005)
PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. REINTEGRAO DE POSSE. LIMINAR. Apesar de a posse dos ndios ser imemorial, de ser deferida liminar queles (fazendeiros, agricultores) que esto na labuta diria com a terra, para que dela no sejam sumariamente afastados, por ser altamente injusto. H de esperar-se a sentena. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2004.01.00.046718-9/BA, TERCEIRA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL TOURINHO NETO, Publicado em 13/05/2005)
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CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. DEMARCAO DE TERRA INDGENA. NECESSIDADE DE DILAO PROBATRIA. INADEQUAO DA VIA MANDAMENTAL ELEITA. PRECEDENTES DO TRIBUNAL E DO STJ. 1. altamente controversa questo que envolve demarcao de terras indgenas. 2. O mandado de segurana no via prpria para resolver questes controvertidas, mingua de possibilidade de dilao probatria, visto que em tal sede a prova deve ser pr-constituda. 3. Apelao desprovida. (TRF 1, AMS 1999.01.00.039064-7/DF, Rel. Juiz Federal Wilson Alves De Souza (conv), Terceira Turma Suplementar, DJ de 31/03/2005)
CONSTITUCIONAL. DESAPROPRIAO INDIRETA. POSSIBILIDADE DE O MINISTRIO PBLICO JUNTAR DOCUMENTOS. FALTA DE VISTA PARTE CONTRRIA. AUSNCIA DE PREJUZO. SENTENA QUE CONSIDEROU O LAUDO DA ASSISTENTE TCNICA DA FUNAI. REA INDGENA. TTULO DE PROPRIEDADE EXPEDIDO PELO ESTADO DE MATO GROSSO. CONSTITUIO FEDERAL DE 1891, ART. 64. ART. 129 DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1934. CF/88 ART. 231 e 4 a 7. 1. Segundo o art. 83, inciso II, do CPC, est assegurada ao Ministrio Pblico a juntada de documentos. A falta de vista parte contrria do teor das informaes da antroploga daquela unidade no lhe trouxe qualquer prejuzo j que a sentena baseou-se no laudo da assistente tcnica da Funai. 2. Ainda que o Estado de Mato Grosso tenha recebido terras indgenas entre as devolutas que lhe foram atribudas pelo art. 64 da Constituio de 1891, no poderia o referido Estado alien-las, vista do disposto no art. 129 da Constituio Federal de 1934, segundo o qual "ser respeitada a posse de silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las". 3. Inexistindo benfeitorias implantadas pelos autores na rea sub judice, no h tambm o dever de indenizao, quanto a elas, por parte das rs. 4. Apelao improvida. (TRF 1, AC 2001.36.00.002938-8/MT, Rel. Desembargador Federal Hilton Queiroz, Quarta Turma, DJ de 21/03/2005)
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. ALIENAO DE GLEBA SITUADA EM REA NDIGENA. RESERVA PARECI. DECRETO N 63.368/68. NULIDADE. POSSE IMEMORIAL CARACTERIZADA POR LAUDO ETNICOANTROPOLGICO. DIREITO ADQUIRIDO. NO CONFIGURAO. INDENIZAO. DESCABIMENTO. 1. Aps a Constituio de 1934 as terras ocupadas imemorialmente por nao indgena so de domnio da Unio, razo pela qual so nulos os ttulos de domnio expedidos aps o advento da Carta Poltica. Precedentes da Corte. 2. Hiptese em que o laudo da percia antropolgica taxativo ao afirmar que a rea em questo foi ocupada imemorialmente por ndios que continuaram a habit-la, razo pela qual foi criada a Reserva Indgena. 3. O territrio indgena constitudo no s pela rea que circunda a aldeia e as roas, mas tambm as imprescindveis conservao de sua identidade tnicocultural. 4. Diante da posse imemorial indgena da rea sub judice e da proteo constitucional a ela deferida desde a Carta Poltica de 1934, no poderia o Estado do Mato Grosso outorgar ttulos dominiais, no havendo que se falar, perante aquela Carta e nem mesmo perante a atual Constituio, em direito adquirido que justifique pedido de indenizao.
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5. Ademais, alm da outorga do ttulo dominial por parte do Estado do Mato Grosso ter sido irregular, a aquisio da gleba ocorreu em 1973 quando o Decreto n 63.368/68, que demarcou a reserva dos ndios Parecis, j se encontrava em pleno vigor. 6. Apelao desprovida. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 1997.01.00.023962-6/MT, TERCEIRA TURMA SUPLEMENTAR , Relator JUIZ FEDERAL WILSON ALVES DE SOUZA (CONV.), Publicado em 16/12/2004)
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO DE INTERDITO PROIBITRIO. AUSNCIA DE AUDINCIA PRVIA. INOCORRNCIA. MANIFESTAO DA UNIO FEDERAL E DA FUNAI PREVIAMENTE APRECIAO DO PEDIDO DE LIMINAR. REA RURAL EXPLORADA PELOS AGRAVADOS H MAIS DE 15 (QUINZE) ANOS. AUSNCIA DE COMPROVAO DE DIREITO INDGENA SOBRE A REA. 1. O artigo 63 da Lei 6.001/73 e o pargrafo nico do artigo 928 do CPC no exigem a designao de audincia de justificao prvia, bastando a intimao dos requeridos para que se manifestem previamente apreciao do pedido de liminar. 2. A parte que detm a posse do imvel h mais de 15 (quinze) anos, a qual somada s posses anteriores perfaz mais de 40 (quarenta) anos de ocupao das reas dos imveis rurais, merece a proteo possessria. 3. Essa situao recomenda, em princpio, a expedio de mandado proibitrio a fim de impedir a ameaa de esbulho ou turbao da posse dos imveis rurais pelos ndios da Comunidade Indgena Patax Aldeia Nova, pois se a terra devidamente explorada em todo esse perodo no se deve impedir que os autores possam produzir seu sustento sob o pretexto de que as terras seriam indgenas. 4. Em uma cognio sumria, prpria do agravo de instrumento, no se pode concluir que os imveis em comento se encontram dentro de reas de terras indgenas, ante a ausncia de laudo pericial antropolgico, elaborado com observncia do contraditrio, que indique a posse imemorial dos ndios naquelas terras. 5. Agravo de instrumento da FUNAI e da Unio Federal improvido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2003.01.00.001163-9/BA, QUINTA TURMA, Relatora DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA, Publicado em 11/11/2004)
ADMINISTRATIVO E CIVIL. REINTEGRAO DE POSSE. MUNICPIO DE PAU BRASIL/BA. RESERVA INDGENA. LIMINAR DEFERIDA PARA DETERMINAR A DESOCUPAO DA REA E A REINTEGRAO DO AGRAVADO NA POSSE DO IMVEL. IMPOSSIBILIDADE. DIFERENA DE TERRAS INDGENAS E TERRAS DEVOLUTAS. PROTEO POSSESSRIA E DESTINAO DAS TERRAS HABITADAS POR INDGENAS NAS CONSTITUIES DE 1934, 1937, 1967, EC 1/69 E CF/88. DESTINO DAS TERRAS INDGENAS DA UNIO POR GENOCDIO OU EXPULSO DOS NDIOS. ARRENDAMENTO DE TERRAS. EXPEDIO ILCITA DE TTULOS PARA POSSEIROS E INVASORES. DIREITOS ASSEGURADOS PELA CONSTITUIO: MANIFESTAO DE PROPRIEDADE E DIREITO SUBSISTNCIA E VIDA. PREVALNCIA DO LTIMO. AUSNCIA DE RAZOABILIDADE DA APLICAO DAS REGRAS DO DIREITO PRIVADO, RELATIVAS POSSE EM QUESTO INDGENA. CABIMENTO DE DISCUSSO ACERCA DO DOMNIO NA AO POSSESSRIA QUANDO AMBAS AS PARTES ALEGAM PROPRIEDADE. MANUTENO DOS NDIOS NA RESERVA. 1.A proteo dada posse das terras habitadas pelos silvcolas passou a ser norma constante e reiterada, a partir da Constituio de 1934. As Constituies de 1934 (art. 129); a de 1937 (art. 154) e a de 1946 (art. 216), todas elas consignavam como pressuposto fundamental a proteo possessria das terras dos ndios a sua localizao permanente. 2. de se ter como devolutas as terras que no se encontram "ocupadas", nem pertenam a particulares, com base em ttulo legtimo, tirando-se da a concluso de
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que os terrenos indgenas no so terras devolutas, havendo de ser considerada a colocao de Tourinho Neto de que "se os ndios eram donos das terras, de acordo com o Alvar Rgio de 1680 - no revogado -, as terras que no foram dadas por sesmarias nem as perdidas por fora de guerra justa no poderiam ser consideradas devolutas. Achavam-se elas no domnio particular dos ndios, por ttulo congnito, independente de legitimao. Assim, no se lhes podia aplicar o art. 5 da Lei n 601, de 18 de setembro de 1850, no sentido de que seriam "legitimadas as posses mansas e pacficas, adquiridas por ocupao primria, ou havidas do primeiro ocupante, que se acharem cultivadas, ou com princpio de cultura e morada habitual do respectivo posseiro ou de quem o represente (...)". Com efeito, no eram os ndios posseiros e sim os donos, pois, como firmado pelo mencionado autor, "tinham o domnio do ttulo legtimo - "indigenato", que no o direito adquirido, mas congnito, primeiro: logo, as suas posses no estavam sujeitas legitimao". O indigenato a fonte primria e congnita da posse territorial; um direito congnito, enquanto a ocupao ttulo adquirido. O indigenato legtimo por si, "no um fato dependente de legitimao, ao passo que a ocupao, ao fato posterior, dependem de requisitos que a legitimem. 3. Se uma das caractersticas das terras devolutas a alienabilidade, resta seguro que os terrenos indgenas no se incluem entre aquelas, eis que j previa o art. 198 da Constituio Federal de 1967, com a Emenda Constitucional n 1/69, que "As terras habitadas pelos silvcolas so inalienveis nos termos que a lei federal determinar, a eles cabendo a sua posse permanente e ficando reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as utilidades nelas existentes". (AC 1999.01.00.022890-0/MT,DJ II 16/02/2001, pg. 03) 4. A desafetao de territrio no modalidade de extino do domnio pblico no Direito brasileiro. O genocdio e/ou a expulso dos ndios de sua rea, portanto, no implica na transferncia das terras antes ocupadas pelos silvcolas para o Estado-federado nem tem como conseqncia jurdica a convalidao de ttulos dominiais nulos. lgico que se as terras de posse indgenas integram o domnio da Unio, uma vez expulsos ou mortos os ndios, a posse reverter Unio. O ndio no dominus das terras que ocupa e por isso que com seu extermnio ou expulso a posse retorna ao dominus, isto , Unio. 5. Havendo dois direitos em conflito, um precisa ser sacrificado. Logo, se h dois direitos assegurados pela Constituio, um deles a manifestao da propriedade e outro o direito subsistncia, direito vida, no h como dar prevalncia a direito de contedo econmico. 6. No , portanto, razovel que ao caso sejam aplicadas as regras do direito privado relativas posse em questo indigenato. 7. Na ao possessria se discute somente a posse. Todavia, se as partes, autor e ru, vierem in judicium, discutindo a posse, com base no domnio, pode-se adentrar na questo dominial. Se ambas as partes litigantes disputam a posse alegando propriedade cabvel a discusso sobre o domnio. 8. O Novo Cdigo Civil em seu artigo 1.210, 2 dispe que: "no obsta manuteno ou reintegrao na posse a alegao de propriedade, ou de outro direito sobre a coisa", mantendo o mesmo comando constante no mencionado artigo 505 do Cdigo Civil de 1916. 9. O agravado busca fundamentar sua posse na alegao de possuir o domnio das terras, com base em ttulos fraudulentos de domnio emitidos pelo Estado da Bahia. Entretanto, h possibilidade de que as terras efetivamente sejam de ocupao indgena, constituindo patrimnio da Unio, o que ser resolvido na ACO 312-1/BA 10. Agravo de instrumento do Ministrio Pblico Federal provido para revogar a deciso recorrida, indeferindo a pretendida reintegrao de posse por parte de detentor de ttulo nulo. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2003.01.00.016533-1/BA, QUINTA TURMA, Relatora DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA, Publicado em 25/10/2004)
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PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESPACHO SANEADOR. FALTA DE MANIFESTAO ANTERIOR DO MINISTRIO PBLICO. INEXISTNCIA DE PREJUZO. ALEGAO DE QUE O PEDIDO DOS AGRAVADOS JURIDICAMENTE IMPOSSVEL E DE QUE A TERRA OBJETO DA AO DE POSSE IMEMORIAL DE NDIOS. NECESSIDADE DE PROVA. IMPROVIMENTO DO RECURSO. 1. No h, no processo original, nulidade por ter faltado manifestao anterior do Ministrio Pblico. No houve qualquer ato anterior que tenha causado prejuzos aos interesses pblicos defendidos pelo parquet. 2. A deciso agravada - despacho saneador - no teria que esgotar o tema sobre os aspectos argidos pelo Ministrio Pblico, em face de sua ntima relao com o mrito e por necessitar de produo de prova pericial. 3. Agravo improvido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2004.01.00.009977-1/MT, QUARTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ, Publicado em 18/10/2004)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRAS OCUPADAS TRADICIONALMENTE POR INDGENAS. COMPETNCIA TERRITORIAL FEDERAL. JULGAMENTO SEM AUDINCIA DE INSTRUO E JULGAMENTO. 1. A competncia territorial entre juzes federais do mesmo grau relativa, prorrogando-se se no houver a exceo declinatria de foro (arts. 112 e 114 - CPC). Na hiptese, no tendo sido oposta a exceo, resta prorrogada a competncia do juzo sentenciante (art. 114 - CPC), no procedendo a alegao de nulidade da sentena. 2.Tendo o feito tramitado perante o STF, onde se produziu a prova, a prolao da sentena, logo depois da baixa dos autos ao Juzo de origem, sem reabertura da instruo, no traduz nulidade, conta de falta de audincia de instruo e julgamento, pois, alm de j ter sido encerrada a instruo, no se proclama nulidade sem a demonstrao de prejuzo. 3. Tendo a sentena, cumpridamente fundamentada, fixado a indenizao, em desapropriao indireta, em sintonia com o laudo pericial, produzido por profissional da confiana do juzo, distante dos interesses das partes, no procedem as objees genricas que lhe opem as apelaes, de que, por tratar-se profissional sem qualificao tcnica adequada, no estaria habilitado a afirmar que o imvel no fora objeto de ocupao por aldeamentos indgenas. 4. As regras definidoras do domnio dos incisos I e XI - este dizendo que so bens da Unio as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios - do art. 20 da Constituio de 1988 no alcanam as terras que, em passado remoto, foram ocupadas por indgenas, mas somente em terras demarcadas e habitadas por indgenas (STF - RE n 219.983 - 3/ SP, DJ de 17/09/1999). "Os incisos I e IX do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto." (Smula n 650 - STF). 5. Ressalvados os casos excepcionais, os honorrios advocatcios, quando vencida a Fazenda Pblica, devem ser fixados em 5% (cinco por cento) do valor da condenao, no incidindo na espcie o limite mnimo previsto no art. 20, 3 do Cdigo de Processo Civil. 6. Precedentes da Turma. Improvimento das apelaes e provimento parcial da remessa. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 92.01.28092-0/DF, TERCEIRA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO MENEZES, Publicado em 01/10/2004)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. REA DE CONSERVAO FEDERAL. TERRAS INDGENAS. DECISO PROFERIDA NOS AUTOS DE AO CIVIL PBLICA. AUDINCIA DE CONCILIAO. DIREITOS INDISPONVEIS. NO OBRIGATORIEDADE. PROVA DOCUMENTAL. PROVA PERICIAL.
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1. Se a questo discutida nos autos versa sobre direitos indisponveis, no est o juiz obrigado a designar audincia de conciliao (art. 331, caput, do CPC). 2. Sendo o Agravante - IPAAM - o rgo responsvel pela concesso de licena, acompanhamento e fiscalizao das atividades concernentes degradao do meio ambiente, correta a deciso que defere o pedido de fornecimento de provas documentais relacionadas com referidas atividades, no havendo necessidade de especificao detalhada de cada documento. 3. Se o ato judicial de deferimento de percia resulta da evidente necessidade para trazer subsdios para o julgamento da causa, no se faz mister outros fundamentos. 4. Agravo de Instrumento no provido. (TRF1, AG 1999.01.00.111057-8/AM, Rel. Juiz Federal Vallisney De Souza Oliveira (conv), Terceira Turma Suplementar, DJ de 30/09/2004)
AO DE DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRAS OCUPADAS PELOS INDGENAS. DECRETO PRESIDENCIAL QUE CRIOU O PARQUE NACIONAL DO XINGU (MT). INDENIZAO. POSSIBILIDADE APENAS COM RELAO S BENFEITORIAS DERIVADAS DA OCUPAO DE BOA-F (CARTA MAGNA ATUAL, ART. 231, 6). 1. O decreto emitido pelo Poder Executivo Federal, que declara determinada rea de terras como pertencentes aos indgenas, constitui ato administrativo que goza das presunes de veracidade e de legitimidade, somente afastadas mediante prova em contrrio a cargo de quem aproveite (C.P.C., arts. 332 e 333, I), no existente, no caso. 2. Inexistncia de direito indenizao pela terra nua, uma vez que, no havendo direito adquirido contra a Constituio, a parte final do 6 do artigo 231 da Constituio, somente admite a indenizao das "benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f". Precedentes desta Corte. 3. Honorrios advocatcios fixados com razoabilidade em R$ 10.000,00 (dez mil reais), o que, considerando a natureza e a importncia da causa (desapropriao indireta de rea de grande extenso - 9.999ha), o trabalho realizado pelos advogados (de grande expresso, como ressaltado pelo ilustre juiz), e o lugar da prestao do servio, est de acordo com o 4 do artigo 20 do Cdigo de Processo Civil. 4. Apelao a que se nega provimento. (TRF 1, AC 1998.01.00.038707-0/MT, Rel. Juiz Federal Leo Aparecido Alves (conv), Terceira Turma Suplementar, DJ de 30/09/2004)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. TERRAS INDGENAS. IDENTIFICAO E DELIMITAO. PORTARIA N. 1.086/2000-FUNAI. MANDADO DE SEGURANA. INDEFERIMENTO DA INICIAL. MATRIA DE DIREITO. APELAO. JULGAMENTO DO MRITO PELO TRIBUNAL. CPC, ART. 515, 3. 1. A teor do disposto no art. 515, 3, do CPC, extinto o processo sem julgamento do mrito, pode o Tribunal julg-lo desde logo, quando se tratar de matria exclusivamente de direito, hiptese dos autos, em que o impetrante questiona atos administrativos que inquina de ilegalidades. 2. No ocorrem as apontadas ilegalidades, todavia, na ao do Grupo Tcnico criado pela Portaria n. 1.086/PRES/2000, da FUNAI, para identificao e delimitao de reas indgenas, que, atendendo a solicitao do impetrante, procede a estudos em documentos por ele apresentados, concluindo que sua propriedade "confronta com a Terra Indgena Ubawaw e incide nos limites - em estudos - da Terra Indgena Parabubure". 3. Sentena reformada, em parte. 4. Apelao provida, denegando-se, porm, a segurana. (TRF 1, AMS 2001.34.00.014538-2/DF, Rel. Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro, Sexta Turma, DJ de 27/09/2004)
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PROCESSO CIVIL - MANDADO DE SEGURANA - NULIDADE DE ATO ADMINISTRATIVO QUE DETERMINOU LEVANTAMENTO FUNDIRIO DE TERRA INDGENA - AUSNCIA DE LIQUIDEZ E CERTEZA DO DIREITO ALEGADO - EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DE MRITO - SENTENA CONFIRMADA. 1.No h como acolher a pretenso deduzida, em virtude da necessidade de dilao probatria, incompatvel com a via estreita do mandado de segurana. 2. Desse modo, no se pode reconhecer ao Impetrante direito lquido e certo nulidade de ato administrativo de levantamento de terras indgenas, se inexiste nos autos prova inequvoca, apta a comprovar o direito alegado. 3. Sentena confirmada. 4. Apelao desprovida. (TRF 1, AMS 2001.34.00.018165-6/DF, Rel. Desembargador Federal Jos Amilcar Machado, Primeira Turma, DJ de 06/09/2004)
PROCESSUAL CIVIL. POSSESSRIA. MANUTENO DE POSSE. TERRAS INDGENAS. AO RESCISRIA. ANTECIPAO DA TUTELA. AUSNCIA DOS PRESSUPOSTOS LEGAIS. AGRAVO REGIMENTAL. I - A alegao de posse violenta, precria e viciada reclama dilao probatria no se mostrando, por isso, suficiente o bastante para autorizar a reintegrao liminar da posse de imvel ocupado por indgenas, descaracterizando, assim, os pressupostos legais necessrios para a concesso de antecipao da tutela em ao rescisria ajuizada com a finalidade de desconstituio de julgado em que se reconheceu como legtima a referida posse. II - Agravo regimental desprovido. (TRF 1, AGRAR 2004.01.00.025530-2/BA, Rel. Juiz Federal Moacir Ferreira Ramos (conv), Terceira Seo, DJ de 26/08/2004)
PROCESSUAL CIVIL, ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. AO DEMARCATRIA. INCLUSO DO IMVEL QUE SE QUER DEMARCAR, NO CURSO DA AO, EM REA DEMARCADA COMO RESERVA INDGENA. SUBSISTNCIA DA POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. AUSNCIA DE INCERTEZA QUANTO LINHA DIVISRIA. TITULAO DE TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS POR INDGENAS. NULIDADE DO TTULO (CF/88, ART. 231, 6). 1. O fato de haver sido o imvel que se pretende demarcar includo em rea de reserva indgena constituda aps o ajuizamento da ao demarcatria no implica a impossibilidade jurdica superveniente do pedido, posto que, a par de no ser a providncia vedada em lei, o art. 19, 2, da Lei n 6.001/73 assegura dita ao a quem sofrer prejuzo em razo da demarcao de terra indgena. 2. Sendo o imvel do autor, na extrema que pretende ele ver demarcada, limitado por divisa natural (o Igarap do Repartimento), no h que falar em incerteza de limites, a justificar a propositura da ao demarcatria, que, s por isso, j seria improcedente. 3. Includo, entretanto, o imvel, no curso da ao, em rea demarcada como reserva indgena (a Reserva Yanomami), leva-se em conta esse fato novo, com base no art. 462 do CPC, e em face do disposto no art. 19, 2, da Lei n 6.001/73. 4. A Constituio Federal de 1988, ao conceituar, no art. 231, as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, no as limitou quelas por eles habitadas em carter permanente, mas incluiu, tambm, "as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies", declarando, no 6, a nulidade e a ineficcia jurdica de quaisquer atos que tenham por objeto essas terras.
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5. No afasta essa nulidade, no caso em apreo, o equvoco cometido pela FUNAI, ao declarar, antes da realizao da percia antropolgica, que a terra descrita na inicial estava fora da rea por ela pretendida, pois o erro no gera direito, menos, ainda, em face da disposio constitucional imperativa. 6. Preliminar de impossibilidade jurdica superveniente do pedido, suscitada pelo Ministrio Pblico Federal, rejeitada. 7. Apelao do autor improvida. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 2001.01.00.040380-5/RR, QUINTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL ANTNIO EZEQUIEL DA SILVA, Publicado em 03/08/2004)
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. IMVEL RURAL. EXPLORAO DE ATIVIDADE AGROPECURIA. INVASO POR INDIOS DA COMUNIDADE PATAX H H HE. LIMINAR. AGRAVO DE INSTRUMENTO. 1. Comprovadas a posse, o esbulho e a utilizao scio-econmica do imvel, com atividades ligadas agropecuria, tem-se por acertado o deferimento da liminar. 2. Em exame perfunctrio, como o exercitado em sede de agravo, impossvel concluir pela posse indgena sobre as terras em litgio, sem percia antropolgica que indique, sem margem a dvida, a influncia indgena demonstrativa de que, no h muitos anos, os ndios tinham ali o seu habitat. 3. Agravo desprovido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2002.01.00.030940-0/BA, SEXTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO, Publicado em 02/08/2004)
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. INTERDITO PROIBITRIO. IMVEIS RURAIS. EXPLORAO DE ATIVIDADE AGROPECURIA. IMINNCIA DE INVASO POR INDIOS DA COMUNIDADE PATAX DE ALDEIA NOVA - BA. LIMINAR. AGRAVO DE INSTRUMENTO. POSSE INDGENA. 1. Comprovados documentalmente a posse e a utilizao scio-econmica dos imveis, com atividades ligadas agropecuria, e a iminente ameaa de turbao ou esbulho, tem-se por acertado o deferimento da liminar. 2. Em exame perfunctrio, como o exercitado em sede de agravo, impossvel concluir pela posse indgena sobre as terras em litgio, sem percia antropolgica que indique, sem margem dvida, a influncia indgena demonstrativa de que, no h muitos anos, os ndios tinham ali o seu habitat. 3. Agravo desprovido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2003.01.00.006722-0/BA, SEXTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO, Publicado em 18/06/2004)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. DECLARAO DE EFEITO ERGA OMNES DE REGISTROS IMOBILIRIOS. ESTUDOS SOBRE A POSSE IMEMORIAL INDGENA PARA EVENTUAL DEMARCAO DA RESERVA PARABUBURE. 1. Antecipao de tutela. Correta a deciso que a negou, porquanto sequer instaurada a fase administrativa de contestao prevista no Decreto n. 1.775/96; mesmo que concludo o procedimento, aos atingidos pela delimitao e aos interessados na definio da rea em questo assegura-se a via judicial para a defesa do direito que julgam ameaado ou violado. 2. Agravo desprovido. (TRF 1, AG 2002.01.00.033501-8/MT, Rel. Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro, Sexta Turma, DJ de 17/05/2004)
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ADMINISTRATIVO. TERRAS INDGENAS. IDENTIFICAO E DELIMITAO PELA FUNAI. PRETENSO DE EXPLORAO DE MADEIRA E FORMAO DE PASTAGENS. IMPOSSIBILIDADE. 1. Delimitada a rea da propriedade do impetrante como integrante da Terra Indgena Kayabi, compete FUNAI zelar pela sua integridade, apesar de no ter sido ainda demarcada, eis que "a demarcao no constitutiva. Aquilo que constitui o direito indgena sobre as suas terras a prpria presena indgena e a vinculao dos ndios terra, cujo reconhecimento foi efetuado pela Constituio Brasileira". 2. Inexistncia, pois, de ilegalidade do ato administrativo impugnado, que apenas informou ao rgo ambiental do Estado acerca da localizao do imvel rural dentro de rea identificada como indgena. 3. Sentena que se confirma. 4. Apelao desprovida. (TRF 1, APELAO EM MANDADO DE SEGURANA, Processo n. 2001.36.00.0080043/MT, SEXTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO, Publicado em 19/04/2004)
CIVIL. MANUTENO DE POSSE. REA RURAL EXPLORADA PELA AGRAVADA H MAIS DE 50 (CINQENTA) ANOS. AUSNCIA DE DEMONSTRAO DE DIREITO INDIGENA SOBRE A REA. POSSE MANTIDA. AGRAVO IMPROVIDO. 1 - A parte que tem a posse de terreno e o explora nas lides agrcolas h mais de 50 (cinqenta) anos faz jus proteo possessria. 2 - No havendo comprovao de que as terras em questo, pretensamente pertencentes aos ndios, por ocupao histrica, estejam localizadas em local de litgio relativo a diminuio de rea de reserva ou de efetiva ocupao histrica, o que demanda tramite ordinrio de ao prpria para a constatao da possvel ocupao. 3 - Indemonstrada a existncia de discusso judicial sobre as terras, deve ser protegida a posse da agravada. 4 - Agravo de instrumento improvido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2001.01.00.028076-8/BA, QUINTA TURMA, Publicado em 29/03/2004)
PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO DE COMPETNCIA. TERRAS INDGENAS. BEM IMVEL DA UNIO. BENFEITORIAS CONSTRUDAS POR POSSUIDOR. INCOMPETNCIA DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL. ART. 3, 1, II, DA LEI 10259/2001. 1. Terras indgenas so bens da Unio. Art. 20, XI, da Constituio Federal. 2. Versando o processo sobre benfeitorias de terceiros edificadas em terras indgenas, o Juizado Especial Federal absolutamente incompetente. Art. 3, 1, II, da Lei 10259/2001. 3. Conflito conhecido. Competente o suscitado. (TRF 1, CC 2003.01.00.041004-0/TO, Rel. Desembargador Federal Carlos Olavo, Segunda Seo, DJ de 24/03/2004)
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. CADEIA DOMINIAL. AQUISIO DE POSSE DE IMVEL. REA INDGENA. 1. Se a pretensa cadeia dominial apresentada pela parte, para justificar pedido de indenizao por desapropriao indireta, tem origem na aquisio de meros ttulos de posse de terras pblicas, que, como negcio jurdico meramente obrigacional, no tem aptido para originar o domnio, correta se revela a sentena que, negando a titularidade do direito de propriedade, rejeita o pedido, independentemente da
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certificao da existncia (ou no), nas reas dadas como ocupadas indevidamente pelo poder pblico, de posse imemorial de populaes indgenas. 2. Improvimento da apelao. (TRF 1, AC 2000.01.00.135191-8/RO, Rel. Desembargador Federal Olindo Menezes, Terceira Turma, DJ de 12/03/2004)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL . RESTRIO AO DIREITO DE PROPRIEDADE. 1. A Lei 6.001/73 no autoriza que se proba o dominus de boa-f de ir e vir na sua propriedade, enquanto se prepara o processo de demarcao de terras indgenas por ato administrativo. Precedente do STJ. 2. D-se provimento parcial ao agravo de instrumento. (TRF 1, AG 2003.01.00.017484-8/MA, Rel. Desembargadora Federal Maria Isabel Gallotti Rodrigues, Sexta Turma, DJ de 09/02/2004)
CONSTITUCIONAL E CIVIL. TERRAS INDGENAS. POSSUIDORES DE BOA-F. EXPULSO DAS TERRAS POR AO DE SERVIDORES DA FUNAI. INDENIZAO POR DANOS MATERIAIS. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. 1. Para a configurao da responsabilidade objetiva nos termos do artigo 37, pargrafo 6, da Constituio Federal, suficiente a comprovao do nexo causal entre o fato e o dano, no havendo que se falar, na espcie, em culpa ou dolo do agente. Comprovado nos autos que a destruio das benfeitorias pelas quais os autores requerem indenizao se deu por ao de servidores pblicos em conjunto com a polcia, aplicvel a responsabilidade objetiva. 2. A Constituio Federal, em seu artigo 231, pargrafo 6, garante a indenizao por benfeitorias realizadas pelo possuidor de boa-f em terras indgenas, salvo indenizao por lucros cessantes pela perda da posse em terras indgenas. 3. Apelaes e remessa oficial parcialmente providas. (TRF 1, AC 1998.01.00.066005-5/RO, Rel. Juiz Federal Wilson Alves De Souza (conv), Terceira Turma Suplementar, DJ de 29/01/2004)
CONSTITUCIONAL. DESAPROPRIAO INDIRETA. REA INDGENA. TTULO DE PROPRIEDADE EXPEDIDO PELO ESTADO DE MATO GROSSO. CONSTITUIO FEDERAL DE 1891, ART. 64. ART. 129 DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1934. CF/88, ART. 231, 4 a 7. 1. Ainda que o Estado de Mato Grosso tenha recebido terras indgenas entre as devolutas que lhe foram atribudas pelo art. 64 da Constituio de 1891, no poderia o referido Estado alien-las, vista do disposto no art. 129 da Constituio Federal de 1934, segundo o qual "ser respeitada a posse de silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las". 2. Inexistindo benfeitorias implantadas pelos autores, como afirmado pelo perito na percia avaliatria, no h tambm o dever de indenizao, quanto a elas, por parte das rs. 3. Apelao improvida. (TRF 1, AC 1999.01.00.026084-0/MT, Rel. Juiz Jamil Rosa De Jesus (conv), Quarta Turma, DJ de 18/12/2003)
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA COM DENUNCIAO LIDE DO ESTADO DO MATO GROSSO. VENDA A NON DOMINO. JUROS DE MORA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. A denunciao da lide na forma em que apresentada pelo autor preenche os requisitos processuais.
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2. A Justia Federal competente para dispor sobre a denunciao em razo da presena da Unio na lide. (Precedente do STJ). 3. A Unio comprovou que as terras alienadas eram tradicionalmente ocupadas por indgenas. A venda foi a non domino, logo deve ser indenizado o comprador de boa f. 4. O autor sucumbiu na demanda contra a Unio, est obrigado, portanto, a arcar com a verba de sucumbncia em seu favor. 5. Os juros de mora so devidos a partir da citao. 6. Apelos improvidos. (TRF 1, AC 2002.01.00.041284-2/DF, Rel. Desembargador Federal Hilton Queiroz, Quarta Turma, DJ de 28/11/2003)
CONSTITUCIONAL. CONSTRUO DE PORTO EM PRETENSA REA INDGENA. AO CIVIL PBLICA. SUSPENSO DAS OBRAS. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. PROTEO AOS POVOS INDGENAS. PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA EFICINCIA. PRESENA DOS PRESSUPOSTOS NECESSRIOS CONCESSO DA TUTELA CAUTELAR EM AO CIVIL PBLICA. 1. A competncia da Justia Federal surge sempre que um dos entes previstos no art. 109 da CF seja parte na ao, salvo quando a lide se enquadrar nas excluses legais. Precedentes da Corte e do STJ. 2. A proteo aos povos indgenas, bem como as suas terras, um dever imposto pela Constituio Federal. 3. A construo de um porto em terra cuja propriedade reclamada por populao indgena contraria os princpios da legalidade e da eficincia, sobretudo quando o prprio Municpio-agravante reconhece a possibilidade de insucesso na demanda. 4. Os ndios tm grande ligao com o meio ambiente, ainda em sua forma original, situao que ser afetada pelo porto que se pretende construir, em especial, quando o objetivo de sua construo dar maior suporte pretensa explorao turstica da regio. 5. A tutela cautelar na ao civil pblica expressamente prevista na legislao que disciplina a espcie, cabendo ao Juzo a aferio da existncia dos pressupostos ensejadores da concesso do provimento preliminar, no precisando, para isso, estar plenamente convencido do direito, mas de sua possibilidade, ou da possibilidade de sucesso da pretenso formulada. 6. Agravo de instrumento improvido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2001.01.00.014057-3/GO, Relatora DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA, Publicado em 25/11/2003)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO CONTRA DECISO QUE DEFERIU PARCIALMENTE PRESTAO LIMINAR. NULIDADES AFASTADAS. SOBREPOSIO DOS DIREITOS POSSESSRIOS DOS NDIOS SOBRE AS TERRAS POR ELES OCUPADAS TRADICIONALMENTE. I. No h nulidade, sob a pecha de parcialidade, na interveno do Ministrio Pblico Federal em favor da tutela dos direitos e interesses indgenas. II. No h nulidade na oitiva de testemunha, como mero informante, pelo fato de a mesma demonstrar interesse na soluo do litgio em favor dos posseiros da rea sob litgio. III. A posse indgena sobre as terras tradicionalmente por eles ocupadas, a despeito de terem sido, no passado, os ndios expulsos das mesmas, sobrepe-se aos direitos possessrios e dominiais constitudos posteriormente sobre elas. IV. Agravo improvido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 96.01.36455-2/MT, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ, Publicado em 07/11/2003)
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CIVIL E ADMINISTRATIVO. ESBULHO POSSESSRIO. REINTEGRAO DE POSSE. TERRAS CONSIDERADAS INDGENAS. TTULOS DE DOMNIO LEGITIMAMENTE EXPEDIDOS E NO DESCONSTIUDOS. 1. As terras reivindicadas pela comunidade indgena Patax, no sul do Estado da Bahia, no podem ser ocupadas unilateralmente pelos reivindicantes, violentando os direitos dos proprietrios rurais atuais ocupantes, sem que antes sejam desconstitudos os ttulos de domnio que sobre elas detm, expedidos legitimamente pelo Estado da Bahia, como titular do domnio das terras devolutas no seu territrio. 2. Tramitando no Supremo Tribunal Federal ao anulatria dessa titulao, no dado s partes, os proprietrios rurais ou as comunidades indgenas, alterar o estado de fato da demanda, menos ainda sob os auspcios da violncia, que sempre gera violncia e intranqilidade social. 3. Ressalvada a negociao administrativa, sempre mais aconselhvel, de esperarse a palavra final da Corte Maior a respeito da validade dos ttulos de domnio dos atuais proprietrios, devendo seu cumprida a ordem judicial de reintegrao de posse. 4. Provimento do agravo regimental. (TRF 1, AGRMC 2003.01.00.000066-7/BA, Rel. Desembargador Federal Olindo Menezes, Rel.Acor. Desembargador Federal Olindo Menezes, Corte Especial, DJ de 16/09/2003)
PROCESSUAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA REFORMA AGRRIA. LEVANTAMENTO DE PARTE DO VALOR OFERTADO. CONTROVRSIA SOBRE A TITULARIDADE DAS TERRAS. IMPOSSIBILIDADE. ART. 6, 2, DA LEI COMPLEMENTAR N 76, DE 1993. AGRAVO DESPROVIDO. 1 - Se, no curso da desapropriao, surge questo sobre a titularidade das terras expropriadas, que abrange a existncia de terras pblicas estaduais e terras indgenas dentro da rea expropriada e a sua delimitao, resta inquestionvel que no h como reconhecer qualquer direito sobre partes do imvel ou ainda qualquer posse legtima dos agravantes, antes da deciso definitiva sobre o domnio das terras por eles ocupadas, pois, no caso, a questo da titularidade das terras prejudicial determinao de levantamento de qualquer valor por parte dos expropriados, sob pena de se autorizar o levantamento de valores ofertados sobre terras que jamais poderiam ser objeto de ao expropriatria ou que jamais possuram, de forma legtima, os agravantes ou qualquer outro particular. 2 - Precedente da Terceira Turma deste Tribunal. 3 - desnecessria a prvia manifestao judicial sobre o pedido de habilitao do contrato de prestao de servios advocatcios, pois, nos termos do artigo 22, pargrafo 4, da Lei n 8.906, de 1994, a mera juntada aos autos do instrumento respectivo antes do levantamento autoriza o pagamento de honorrios, destacadamente. 4 - Agravo desprovido. (TRF 1, AG 2000.01.00.139583-3/PA, Rel. Juiz Ricardo Machado Rabelo (conv), Terceira Turma, DJ de 11/07/2003)
REINTEGRAO DE POSSE. TERRAS INDGENAS. LAUDO ANTROPOLGICO ATESTANDO A "MEIA" DESCENDNCIA INDGENA DA REQUERIDA. IMPROCEDNCIA. 1. Atestando o laudo antropolgico que a R de "meia" descendncia da etnia indgena Macuxi, configurado est o erro da FUNAI em requerer a retirada da R da aldeia Pium.
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2. Nenhum reparo, pois, merece a sentena monocrtica que, ante tais circunstncias, julgou o pedido improcedente, reconhecendo o direito da R de permanecer no seu habitat natural e, conseqentemente, usufruir das riquezas naturais e de todas as utilidades ali existentes, conforme dispe o art.231 e pargrafos da Constituio Federal. 3. Remessa oficial improvida. (TRF 1, REO 1999.01.00.099054-9/RR, Rel. Juiz Wilson Alves De Souza (conv), Terceira Turma Suplementar, DJ de 08/05/2003)
PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. EMBARGOS DE RETENO POR BENFEITORIAS. REA NDIGENA, JULGAMENTO DE PROCEDNCIA COM GARANTIA DE RETENO AT O PAGAMENTO. ACOLHIMENTO PELO JUIZ DE OFERTA UNILATERAL DO EMBARGADO PARA IMISSO NA POSSE. POSSE DA FUNAI E DOS NDIOS H QUASE 10 ANOS. ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DA COISA JULGADA. NO VERIFICAO. QUESTO SOCIAL GRAVE. 1. O devedor pode ofertar os valores devidos para imitir-se na posse do imvel retido. 2. No impede tal posse impugnao pelo credor de tais valores, de maneira que no se caracteriza descumprimento da deciso judicial que condiciona tal imisso a pagamento se tais valores se apresentam razoveis e a causa envolve direitos sociais relevantes, como o caso de posse no imvel de comunidade indgena h quase 10 anos, embora por fora da deciso impugnada. 3. Em caso de eventual diferena, para se manter integralmente a coisa julgada, o pagamento deve ser feito em dinheiro imediatamente, e no pela via do precatrio. 4. Agravo improvido, com ressalvas. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 1999.01.00.029828-6/MT, TERCEIRA TURMA SUPLEMENTAR, Relator JUIZ WILSON ALVES DE SOUZA (CONV.), Publicado em 27/02/2003)
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. AGRAVO DE INSTRUMENTO. POPULAO INDGENA DESALOJADA DE SUA REA PARA CONSTRUO DE HIDROELTRICA. PAGAMENTO DE VERBA DE MANUTENO TEMPORRIA - VMT S NOVAS FAMLIAS FORMADAS APS O DESALOJAMENTO. 1. Legitima-se o pagamento da Verba de Manuteno Temporria - VMT s novas famlias de indgenas desalojadas de suas terras para construo de usina hidroeltrica, constitudas aps o desalojamento, sem a limitao do conceito de famlia decorrente das Leis ns 6.216/75, 8.971/94 e 9.278/96, eis que no invocados tais diplomas legais no convnio que assegurou tal benefcio, com atribuio FUNAI de identificar os grupos familiares a serem por ele contemplados, devendo, porm, ser excludas das listas apresentadas a famlia que j recebe tal benefcio e aquelas cujos chefes exeram emprego fixo remunerado, cabendo agravante o nus de comprovar esse fato. 2. Agravo de instrumento parcialmente provido. (TRF 1, AG 2001.01.00.032235-0/BA, Rel. Desembargador Federal Antnio Ezequiel Da Silva, Quinta Turma, DJ de 21/02/2003)
AO DE DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRAS OCUPADAS PELOS INDGENAS. DECRETO PRESIDENCIAL DEMARCATRIO DA REA RESPECTIVA. INDENIZAO. POSSIBILIDADE APENAS COM RELAO S BENFEITORIAS DERIVADAS DA OCUPAO DE BOA-F (CARTA MAGNA ATUAL, ART. 231, 6). 1. No tendo sido cumprida a determinao judicial em questo (juntada dos documentos indispensveis propositura da ao - CPC, art. 283), impe-se o
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indeferimento da petio inicial (CPC, art. 284, pargrafo nico), com a extino do processo, sem julgamento do mrito (CPC, art. 267, I). Precedentes desta Corte. 2. O decreto emitido pelo Poder Executivo Federal, que declara determinada rea de terras de ocupao imemorial dos silvcolas, constitui ato administrativo que goza das presunes de veracidade e de legitimidade, somente afastadas mediante prova em contrrio a cargo de quem aproveite (CPC, arts. 332 e 333, I), no existente, no caso. 3. A parte final do 6 do artigo 231 da Constituio, ao contrrio do 2 do artigo 198 da Emenda Constitucional n 1/69 (que no a admitia em hiptese alguma), admite a indenizao das "benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f". Precedentes desta Corte. 4. No caso, no entanto, os autores no requereram a indenizao das benfeitorias, mas apenas da terra nua, o que conduz improcedncia do pedido. 5. Apelao no provida. (TRF 1, AC 1997.01.00.029639-7/MT, Rel. Juiz Leo Aparecido Alves (conv), Segunda Turma Suplementar, DJ de 12/12/2002)
ADMINISTRATIVO. ANULAO DE ATO DA FUNAI QUE DEMARCOU TERRAS INDGENAS. SUPERVENIENTE PORTARIA DO MINISTRO DA JUSTIA DETERMINANDO A DEMARCAO DA REA. PERDA DO OBJETO DA AO. EXTINO DO PROCESSO. 1. Revogado o ato da FUNAI que se pretendia anular este processo em decorrncia de superveniente Portaria Ministerial que determinou que essa Fundao promovesse a demarcao da rea, decorre o perecimento do objeto desta ao, justificando, a todo modo, a extino do processo, com fulcro no art. 267, VI, do CPC. 2. Apelao no provida. (TRF 1, AC 96.01.23045-9/DF, Rel. Juiz Carlos Alberto Simes De Tomaz (conv), Terceira Turma Suplementar, DJ de 05/12/2002)
PROCESSUAL. MANDADO DE SEGURANA. TERRAS DE OCUPAO MEMORIAL DE NDIOS. 1. Direitos dos ndios ocupao permanente da rea. 2. Nulidade os ttulos imobilirios concernentes rea indgena. 3. Necessidade de dilao probatria. 4. Apelo a que se d provimento. 5. Remessa oficial prejudicada. 6. sentena reformada. (TRF 1, APELAO EM MANDADO DE SEGURANA, Processo n. 89.01.25294-5/MT, PRIMEIRA TURMA SUPLEMENTAR, Relator JUIZ FRANCISCO DE ASSIS BETTI (CONV.), Publicado em 21/11/2002)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO POSSESSRIA. INVASO DE TERRAS DE DOMNIO PRIVADO POR NDIOS. AUSNCIA DE ESTUDOS E PROVIDNCIAS CONCRETAS PARA CARACTERIZAR A REA COMO "TERRA TRADICIONALMENTE OCUPADA POR NDIOS".1- A outorga da proteo possessria pelo juiz pressupe, necessariamente, a comprovao da posse do autor, o esbulho ou a turbao pelo ru e a data em que tal violncia se tornou efetiva (CPC, art. 927). Caso em que tais requisitos se acham demonstrados nos autos. 2- Incensurvel a deciso que defere liminar em ao de reintegrao de posse, resguardando o direito de quem exercia pacificamente a posse e a teve turbada ou esbulhada de um momento para outro. Medida que se impe, inclusive, para garantir a continuidade das atividades de economia rural exercidas no imvel de domnio privado, restabelecendo-se, assim, o status quo ante.
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3- Agravo a que se nega provimento, por maioria. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2001.01.00.048745-7/BA, QUINTA TURMA, Relatora DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA, Publicado em 05/11/2002)
PROCESSUAL CIVIL E CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. TERRAS INDGENAS. USUFRUTO EXCLUSIVO. 1. Tem o agravante, residente em terra de usufruto exclusivo dos ndios, legitimidade passiva em ao civil pblica, na qual lhe imputada a prtica de infrao ambiental e se postula a sua retirada da rea. 2. Agravo de instrumento ao qual se nega provimento. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2001.01.00.049830-9/TO, SEXTA TURMA, Relatora DESEMBARGADORA FEDERAL MARIA ISABEL GALLOTTI RODRIGUES, Publicado em 30/10/2002)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. ESTUDOS PRVIOS. OFENSA AO DIREITO DE PROPRIEDADE. INEXISTNCIA. 1. A demarcao de terras indgenas constitui procedimento amparado pelo ordenamento jurdico, que tem por escopo a definitiva delimitao das terras imemorialmente ocupadas pelos ndios, o que contribui decisivamente para evitar futuros confrontos entre as diferentes etnias. Sendo assim, vedada qualquer oposio presena de tcnicos da FUNAI, na rea sob estudo, com o objetivo de verificar se as terras so, de fato, indgenas. 2. Os trabalhos destinados a eventual demarcao das terras no causam bice ao exerccio da posse plena e pacfica e, bem assim, dos demais direitos inerentes propriedade, tais como uso, gozo e fruio da coisa. No entanto, se do trabalho tcnico resultar real ofensa a direito dos Agravantes, tero estes a oportunidade de se defenderem por meio da eventual ao cabvel na espcie. 3. Agravo de Instrumento a que se nega provimento. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 2002.01.00.008343-0/MT, QUINTA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL FAGUNDES DE DEUS, Publicado em 25/10/2002)
PROCESSUAL CIVIL. AO CAUTELAR VISANDO IMPEDIR DEMARCAO ADMINISTRATIVA DE TERRAS INDGENAS. ATO DA ADMINISTRAO REALIZADO EM ESTRITA OBEDINCIA DETERMINAO JUDICIAL CONTIDA EM MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA LIMINARMENTE EM AO CIVIL PBLICA. SENTENA DE IMPROCEDNCIA DO PEDIDO QUE SE MANTM. (TRF 1, AC 1998.01.00.064598-8/MA, Rel. Juiz Moacir Ferreira Ramos (conv), Terceira Turma Suplementar, DJ de 14/10/2002)
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. I - O Decreto n 1.775, que dispe sobre o procedimento administrativo de demarcao das Terras Indgenas e d outras providncias, entrou em vigor em 9 de janeiro de 1996, revogando o Decreto n. 222/91. II - Consoante determinao de ordem constitucional, as terras tradicionalmente indgenas devem ser objeto de demarcao pela Unio. Assim, uma vez identificadas e delimitadas essas terras indgenas so demarcadas mediante ato de carter declaratrio, que no tem efeitos constitutivos nem desconstitutivos. Tudo isso se d por intermdio de procedimento previamente estabelecido, no curso do qual a Administrao rene os elementos de prova da ocupao tradicional da terra por
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ndios, dimensiona esta ocupao tradicional por meio de mapas e memorial descritivo e oficializa sua delimitao, com a emisso de declarao administrativa, consubstanciada na homologao, mediante decreto do Chefe do Poder Executivo. Culmina na colocao de marcos de limites da terra ento delimitada. III - Remessa oficial no provida. (TRF 1, REMESSA EX-OFFICIO, Processo n. 96.01.49190-2/RR, Relator JUIZ CARLOS FERNANDO MATHIAS, Publicado em 10/10/2002)
CIVIL. PROCESSUAL CIVIL. PROCESSO DE DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. REGISTRO DA REA DEMARCADA POR FORA DE LIMINAR. 1. No providncia cabvel no mbito de liminar a averbao de terras em registro de imveis, dado o seu carter manifestamente satisfativo. 2. A previso includa no art. 246, da Lei de Registros Pblicos, pela Lei n 10.267/2001, de averbao de domnios privados existentes na rea indgena demarcada objeto de registro em nome da Unio, no altera a natureza do ato de registro e nem autoriza a prtica de tal ato por fora de liminar. 3. Agravo de instrumento ao qual se d provimento. (TRF 1, AG 2001.01.00.025713-0/GO, Rel. Desembargadora Federal Maria Isabel Gallotti Rodrigues, Sexta Turma, DJ de 09/10/2002)
CONSTITUCIONAL. DESAPROPRIAO INDIRETA. REA INDGENA. TTULO DE PROPRIEDADE EXPEDIDO PELO ESTADO DE MATO GROSSO. CONSTITUIO FEDERAL DE 1891, ART. 64. ART. 129 DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1934. 1. Ainda que o Estado de Mato Grosso tenha recebido terras indgenas entre as devolutas que lhe foram atribudas pelo art. 64 da Constituio de 1891, no poderia o referido Estado alien-las, vista do disposto no art. 129 da Constituio Federal de 1934, segundo o qual "ser respeitada a posse de silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las". 2. Apelao improvida. (TRF 1, AC 2000.01.00.064067-8/MT, Rel. Desembargador Federal Hilton Queiroz, Quarta Turma, DJ de 20/09/2002)
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. REA DE RESERVA INDGENA. AQUISIO DO IMVEL APS A CONSTITUIO DE 1988 E DA CRIAO DA RESERVA. NULIDADE DO TTULO. NO CONFIGURAO DA OCUPAO DE BOA-F. IMPROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Aps a Constituio de 1988, so considerados nulos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras indgenas ( 6 do art. 231). nulo, portanto, o ttulo de domnio de gleba que se encontre inserida na Reserva Indgena do Alto Turiuu, criada em 1982, se a sua aquisio e registro se deram em 1993, no ensejando, assim, o pretendido direito indenizatrio por desapossamento administrativo, inclusive porque no configurada a presena de benfeitorias introduzidas de boa-f. 2. Apelao improvida. (TRF 1, AC 1998.37.00.001571-3/MA, Rel. Juiz Saulo Jos Casali Bahia (conv), Terceira Turma, DJ de 30/08/2002)
CONSTITUCIONAL, CIVIL E ADMINISTRATIVO. COMUNIDADE INDGENA "GAVIO DA MONTANHA" (NDIOS PARAKATEJS). ALIENAO DA POSSE E DE OUTROS DIREITOS DOS SILVCOLAS SOBRE AS TERRAS QUE OCUPAM PARA CONSTRUO DE
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OBRA PBLICA. EXIGNCIA DE ASSISTNCIA REGULAR DA FUNAI. TRANSFERNCIA DE COMUNIDADE INDGENA PARA OUTRA REA. EXIGNCIA DE PRVIA AUTORIZAO EM DECRETO PRESIDENCIAL E DE SIMILITUDE DE REAS. 1. nula, e no apenas anulvel, a escritura pblica de alienao dos direitos sobre terra indgena, abrangendo benfeitorias, acesses e riquezas naturais, inclusive minerais, assinada por representante de Comunidade Indgena, sem a assistncia regular da Fundao Nacional do ndio - FUNAI, eis que, alm de incidir na cominao de anulabilidade prevista no art. 147, I, combinado com o art. 6, III, ambos do Cdigo Civil Brasileiro e com o 5 do art. 20 da Lei n 6.001/73, incide, tambm, na causa de nulidade prevista nos arts. 198, 1, da Emenda Constitucional n 01/69 Carta de 1.967, em cuja vigncia foi o negcio jurdico celebrado, e 62 da Lei n 6.001, de 19.12.1973. 2. No est regularmente representada a FUNAI, para a prtica de ato dessa natureza, se a assinatura da escritura pblica de alienao d-se por seu advogado constitudo para fim de representao judicial, ainda que munido dos poderes especiais de que trata o art. 38 do Cdigo de Processo Civil. 3. Embora possvel a transferncia de uma comunidade indgena para outro local, a fim de propiciar a construo de obra pblica, essa transferncia, nos termos do art. 20, 1, "d", e 2, "c", da Lei n 6001, de 19.12.1973, depende de prvia autorizao por Decreto Presidencial, e deve fazer-se para rea de extenso e de condies ecolgicas semelhantes quelas da rea antes ocupada. 4. Reconhecida a nulidade da escritura de alienao dos direitos sobre a terra indgena, e impossibilitado o retorno dos ndios rea que antes ocupavam, impe-se a condenao da empresa responsvel pela transferncia irregular a adquirir e entregar comunidade indgena rea de extenso e de condies ecolgicas semelhantes s daquela de onde foram os ndios forados a afastarem-se. 5. Indefere-se, porm, o pedido cumulado de "Indenizao pela transferncia e prejuzos da comunidade indgena que se viu privada da terra nestes anos todos", se nenhum outro prejuzo foi descrito e comprovado nos autos. 6. Apelaes da autora e do Ministrio Pblico Federal parcialmente providas. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 95.01.13345-1/PA, TERCEIRA TURMA, Relator DESEMBARGADOR FEDERAL ANTONIO EZEQUIEL, Publicado em 01/07/2002)
RESERVA INDGENA - REVOGAO DO DECRETO PRESIDENCIAL QUE A DECLAROU DE OCUPAO - LICITUDE, IN CASU, PORQUE DECORRENTE DE LEVANTAMENTO IRREGULAR. 1. lcita a revogao do Decreto n 91.416/85, que declarou rea de ocupao indgena, ante a constatao de irregularidade da demarcao do imvel que se afirmou ocupado pelos silvcolas. 2. Remessa provida. (TRF 1, REO 1997.01.00.029360-5/DF, Rel. Juiz Evandro Reimo Dos Reis (conv), Terceira Turma Suplementar, DJ de 13/06/2002)
PROCESSUAL CIVIL. ANTECIPAO DE TUTELA. ARTIGO 273 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. VISTORIA E AVALIAO DE REAS LINDEIRAS A TERRAS INDGENAS. DECRETO N 1.775/96. LEI N 6.001/73. GARANTIA AO DIREITO DE PROPRIEDADE. I - A FUNAI - rgo de assistncia ao ndio - nos termos do 1 do artigo 2 do Decreto n. 1.775/96 poder designar grupo tcnico especializado para realizar estudos complementares de natureza etno-histrica, sociolgica, jurdica, cartogrfica, ambiental e para levantamento fundirio necessrios delimitao de terras indgenas.
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II - Verossimilhana das alegaes da autora, no que diz respeito necessidade de realizao dos estudos, evidenciada pela Portaria n 725/PRES e na prpria legislao que rege procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas. III - Abuso de direito de defesa que se patenteia na imotivada resistncia do proprietrio aos trabalhos de campo pelos tcnicos da FUNAI imprescindvel aos estudos etno-histricos sociolgicos e cartogrficos. IV - Agravo de Instrumento dos rus-proprietrios de imvel rural desprovido, antecipao de tutela que permite o acesso dos tcnicos s reas confinantes mantidas. (TRF 1, AG 2001.01.00.050074-0/MA, Rel. Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian, Segunda Turma, DJ de 10/06/2002)
PROCESSUAL CIVIL. SENTENA. NULIDADE. CERCEAMENTO DE DEFESA. CONSTITUIO FEDERAL, ART. 5, LV. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO AFASTADA. DISCUSSO SOBRE DOMINIALIDADE E POSSE DE TERRAS QUALIFICADAS COMO TRADICIONALMENTE OCUPADAS POR INDGENAS. I. Preliminar de impossibilidade jurdica do pedido afastada sob o fundamento de que o ordenamento jurdico no probe o exerccio do direito de ao em demanda relativa s terras classificadas como tradicionalmente ocupadas pelos ndios. II. nula a sentena que, em litgio envolvendo elementos de fato, relativo dominialidade de terras e posse de boa-f (parte final do 6 do art. 231 da CF), em terras classificadas como de ocupao tradicional indgena, prolatada em julgamento antecipado da lide. III. Apelao provida. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 1999.01.00.114592-2/TO, SEGUNDA TURMA SUPLEMENTAR, Relatora JUZA VERA CARLA NELSON DE OLIVEIRA CRUZ (CONV.), Publicado em 16/05/2002)
AO POSSESSRIA - COMUNIDADE INDGENA PATAX HHHE - PROVA DE OCUPAO IMEMORIAL - ARTIGO 231, PARGRAFO 2, DA CARTA POLTICA REINTEGRAO. 1. O artigo 231, pargrafo 2, da Constituio Federal, consagrou a posse permanente aos silvcolas das terras tradicionalmente ocupadas, mantendo-se sua perenidade para sempre ao projetar o verbo "destinam-se". 2. Por isso, ainda que tenham os ndios perdido a posse por longos anos, por configurar direito indisponvel, podem postular sua restituio, desde que ela, obviamente, decorra de tradicional (imemorial, antiga) ocupao, equivalente a verdadeiro pedido reivindicatrio da coisa. 3. Comprovado que os silvcolas ostentavam posse imemorial, procedente a reintegrao. 4. Apelao desprovida. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 1999.01.00.030341-8/BA, TERCEIRA TURMA SUPLEMENTAR, Relator JUIZ EVANDRO REIMO DOS REIS (CONV.), Publicado em 29/05/2002)
PROCESSUAL CIVIL. TERRA INDGENA. POSSE. INDENIZAO. BENFEITORIAS. 1. Tratando-se de terras indgenas, a comprovao da ocupao tradicional pelos ndios deve ser feita por percia histrico-antropolgica. 2. No realizada, por culpa dos autores, no cabe a indenizao do valor do imvel, sendo, porm, devidos os valores das benfeitorias teis e necessrias, existindo a posse de boa f, que no foi elidida. 3. Apelao e remessa oficial improvidas.
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(TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 96.01.41454-1/RO, SEGUNDA TURMA SUPLEMENTAR, Relator JUIZ LINDOVAL MARQUES DE BRITO (CONV.), Publicado em 22/04/2002)
CONSTITUCIONAL E CIVIL. FUNDAO NACIONAL DO NDIO. CELEBRAO DE ACORDO AGROPECURIO COM EMPRESA PRIVADA. ROMPIMENTO UNILATERAL DO ACORDO PELA FUNAI. INEXISTNCIA DE DIREITO INDENIZAO. PARGRAFO 6, ART. 231, CONSTITUIO FEDERAL. - Em se tratando de terras indgenas, no produzem efeitos jurdicos os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse destas, conforme dispe o art. 231, 6 da Constituio Federal, no gerando, portanto, direito indenizao o rompimento unilateral de projeto, o qual foi implementado em terra dos silvcolas. - Apelao improvida. (TRF 1,AC 1999.01.00.085132-5/DF, Rel. Juiz Julier Sebastio Da Silva (conv), Terceira Turma Suplementar, DJ de 01/04/2002)
AO CIVIL PBLICA. DESOCUPAO DE RESERVA INDGENA ASSUMIDA EM CONVNIO ENTRE A FUNAI E O ESTADO DO MARANHO. DESCUMPRIMENTO. PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Improcedncia da preliminar de ilegitimidade passiva do Estado do Maranho, uma vez que assumiu a obrigao de proceder desocupao da rea da reserva indgena em questo, dentre outras obrigaes, por meio de convnio firmado com a FUNAI, mediante a entrega a ele de verba federal para tanto. Precedente especfico desta Corte. 2. Sendo fato incontroverso nos autos que a rea em questo constitui terra tradicionalmente ocupada pela comunidade indgena Guajajara (CPC, art. 334, III), so "nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras" em referncia (Carta Magna, art. 231, 1 e 6). Precedentes desta Corte e do STF. 3. Tendo a Unio e o Estado do Maranho assumido a obrigao de proceder desocupao da rea indgena em questo, alm de outras obrigaes da conseqentes, o no cumprimento delas constitui fundamento jurdico bastante para a procedncia dos pedidos formulados, tendentes retirada do agrupamento humano no-indgena existente no local denominado So Pedro dos Cacetes (MA) e ao reflorestamento da rea. Precedente desta Corte. 4. Improcedncia da alegao de ilegalidade da multa imposta por descumprimento da deciso liminar, pois tendo ela carter intimidatrio, conforme reconhecido pelo prprio apelante, no h fundamento jurdico para afastar a sua aplicao, por essa razo, uma vez que foi ela aplicada com essa natureza (intimidao), pois visava a compelir o ora apelante a cumprir a obrigao por ele assumida h mais de 21 anos (16.9.1979). 5. O reflorestamento imprescindvel para a recomposio dos recursos ambientais na reserva indgena ao estado anterior ilcita invaso dela por terceiros, por serem (recursos ambientais) necessrios ao bem-estar da comunidade indgena e reproduo fsica e cultural dela, segundo seus usos, costumes e tradies (Carta Magna, art. 231, 1). 6. Parcial provimento da remessa a fim de que a multa em questo seja fixada em UFIR, e no em salrio mnimo (Carta Magna, art. 7, IV). 7. Apelao improvida. Remessa provida em parte. (TRF 1, AC 96.01.40078-8/MA, Rel. Juiz Leo Aparecido Alves (conv), Terceira Turma Suplementar, DJ de 11/03/2002)
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS.
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I - O Decreto n 1.775, que dispe sobre o procedimento administrativo de demarcao das Terras Indgenas e d outras providncias, entrou em vigor em 9 de janeiro de 1996, revogando o Decreto n. 222/91. II - Consoante determinao de ordem constitucional, as terras tradicionalmente indgenas devem ser objeto de demarcao pela Unio. Assim, uma vez identificadas e delimitadas essas terras indgenas so demarcadas mediante ato de carter declaratrio, que no tem efeitos constitutivos nem desconstitutivos. Tudo isso se d por intermdio de procedimento previamente estabelecido, no curso do qual a Administrao rene os elementos de prova da ocupao tradicional da terra por ndios, dimensiona esta ocupao tradicional por meio de mapas e memorial descritivo e oficializa sua delimitao, com a emisso de declarao administrativa, consubstanciada na homologao, mediante decreto do Chefe do Poder Executivo. Culmina na colocao de marcos de limites da terra ento delimitada. III - Remessa oficial no provida. (TRF 1, REO 96.01.49190-2/RR, Rel. Juiz Carlos Fernando Mathias, Segunda Turma, DJ de 10/10/2001)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. TERRAS INDGENAS. LIMINAR. REQUISITOS: FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN MORA. 1. A Constituio Federal reconhece aos ndios os direitos sobre as terras que tradicionalmente ocupam, assim consideradas as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (art. 231, caput e 11). 2. Verificado, mediante estudos tcnicos, que a rea objeto do litgio caracteriza-se como tradicionalmente ocupada por silvcolas, satisfeitos esto os requisitos para o deferimento da medida liminar determinando a suspenso de obras de construo de hidreltrica em tais terras. 3. Agravo improvido. (TRF 1, AGRAVO DE INTRUMENTO, Processo n. 2000.01.00.023172-7/MT, SEXTA TURMA, Relator JUIZ DANIEL PAES RIBEIRO, Publicado em 17/09/2001)
ADMINISTRATIVO E CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. CONSTITUIO DE RESERVA INDGENA. DOMNIO DO ESTADO FEDERADO SOBRE AS TERRAS DEVOLUTAS NA CONSTITUIO DE 1891. DIFERENA ENTRE TERRAS INDGENAS E TERRAS DEVOLUTAS. DOMNIO DA UNIO FEDERAL SOBRE AS TERRAS INDGENAS NA CONSTITUIO DE 1934 (ART.129). DESTINO DAS TERRAS INDGENAS DA UNIO POR GENOCDIO OU EXPULSO DOS NDIOS, SEGUNDO AS CONSTITUIES DE 1934,1937,1967 E/C 1/69 E CF/88. O CONCEITO DE POSSE PERMANENTE NA CONSTITUIO DE 1946. A POSSE IMEMORIAL E PERMANENTE DOS NDIOS BOROROS NA REA DA RESERVA INDGENA MERURI. AUSNCIA DE AO DISCRIMINATRIA POR PARTE DO ESTADO DO MATO GROSSO PARA PROVAR DOMNIO SOBRE TERRAS DEVOLUTAS. LEI 3.081/56. AUSNCIA DE PROVAS SOBRE BENFEITORIAS. LUCROS CESSANTES. 1. Na vigncia da Constituio de 1891, era convertida a questo de se considerar como devolutas as terras ocupadas pelos silvcolas "porque as terras do indigenato sendo terras congenitamente possudas, no so devolutas, isto , so originariamente reservadas, na forma do alvar de 1 de abril de 1.680 e por deduo da prpria Lei de 1.850 e do art.24, 1 do Decreto n1.850" (Joo Mendes Junior in Os indgenas do Brasil, seus Direitos Individuais e Polticos, 1.912). 2. A primeira Constituio republicana(1891), da mesma forma que a Constituio do Imprio, no fez referncias expressas aos silvcolas.
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3. Pela Constituio de 1891, art.64, foram transferidos aos Estados-membros o domnio e a posse das terras devolutas. Tendo os Estados federados recebido da Unio os imveis sem qualquer restrio ao propsito das terras indgenas, transferiram os mesmos a particulares. 4. A poltica descentralizadora que influiu na definio do federalismo de 1891 alocou, para o domnio dos estados federados, as terras devolutas e, conseqentemente, transferiu o tratamento do problema indgena, enquanto terras indgenas, para o controle dos Estados. 5. A Constituio de 1934 trouxe para o mbito constitucional federal o problema especfico das terras silvcolas, restringindo o tratamento depredatrio e negocista das terras indgenas por parte dos Estados-membros. 6. Segundo o artigo 129 da Constituio de 1934, artigo 154 da Constituio de 1937 e artigo 216 da Constituio de1946, a propriedade da Unio sobre as terras ocupadas pelos silvcolas constitui expresso do ato-fato relativo posse. 7. Os ttulos dominais concedidos antes da Constituio de 1934 foram atingidos pela nulidade superveniente da norma do seu artigo 129. 8. As terras ocupadas pelos silvcolas que, sob regime da Constituio de 1891 integravam o patrimnio coletivo indgena, passaram, com a Constituio de 1934, ao domnio da Unio. 9. nula a outorga de ttulos dominiais em terras indgenas aps a Constituio de 1934. 10. O genocdio ou expulso de ndios de suas terras no tm como conseqncia jurdica a convalidao de ttulosde domnio nulos, concedidos aps a Constituio de 1934. 11. O extermnio e a expulso dos ndios das terras que ocuparam no acarreta o domnio dos Estados-federados sobre a terra indgena que integram o domnio da Unio desde 1934. 12. As Constituies de 1934,1946,1967/69 e 1988 atriburam Unio o domnio das terras habitadas pelos silvcolas e a desocupao dessas reas indgenas no acarreta o seu retorno ao Estado-federado. 13. O artigo 216 da Constituio de 1946 reconhecia as terras dos silvcolas como do domnio pblico: "Ser respeitada aos silvcolas a posse das terras onde se achem permanentemente localizados, com a condio de no as transferirem". 14. "... Desde que h posse e a localizao permanente, a terra do nativo, porque assim o diz a Constituio e qualquer alienao de terras por parte de silvcolas, ou em que se achem permanentemente localizados e com posse, os silvcolas, nula por infrao da Constituio. Aquelas mesmas que forem, em virtude do art.216, reconhecidas como de posse de tais gentes, no podem ser alienadas..." (Pontes de Miranda, in Comentrios Constituio de 1946, vol.V, a953, pp. 335/336). 15. Os ttulos sub judice foram expedidos sob a gide da Constituio de 1946, a qual tinha a proteo possessria indgena no pressuposto de localizao permanente dos silvcolas. 16. Ficou comprovado que o imvel dos autores era, ex vi da Constituio de 1946, de localizao permanente dos ndios, pois ali tinham uma criao de gado. 17. A percia judicial, que tambm foi assinada pela assistente tcnica dos autores, mostra que o grupo indgena Bororos pr-existiu ao civilizado na rea sub judice antes do contato com os brancos, seno que sua ocupao no Brasil central anterior ao Sculo XVII. 18. A no Bororos estendia-se desde um pouco alm da divisa com a Bolvia, a oeste, at alm do Araguaia, ao Sul de Gois, alcanando o Tringulo Mineiro a leste;desde as cabeceiras do rio Cuiab e do rio das Mortes, ao Norte, at os rios Coximi e Nero, ao Sul. 19. A rea indgena Meruri integra, onde se acham as terras adquiridas pelos autores, parte do antigo territrio Bororos, cuja maior parte encontra-se, hoje, pela sociedade nacional. O caso no de rea reservada aos ndios, mas de uma rea de posse imemorial, nos termos da CF/88 e permanente, segundo a CEF/46.
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20. O domnio do Estado-membro sobre as terras devolutas est a depender de prvia ao discriminatria e transcrio no registro imobilirio. A Lei 3.081/54 dispunha que a aquisio de direitos sobre terras federais estaduais e municipais estava a depender de ao discriminatria judicial. No tendo o Estado de Mato Grosso seguido o procedimento legalmente previsto, no adquiriu validamente o domnio e, por isso, no poderia transferi-lo. 21. Os autores no trouxeram aos autos prova de existncia de bens susceptveis de serem indenizados. Os comprovantes de financiamento bancrio no so suficientes para se acolher o pedido de indenizao de benfeitorias. 22. Lucros cessantes somente seriam devidos se a atividade fosse interrompida por ato administrativo ilegal. 23. Apelao dos autores provida em parte, para reduzir os honorrios para 10% sobre o valor da causa. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 1999.01.00.022890-0/MT, QUARTA TURMA, Realtor JUIZ TALO MENDES, Publicado em 16/02/2001)
ADMINISTRATIVO. MANUTENO DE POSSE. REA INDGENA(FUNIL). INEXISTNCIA DE DIREITO. OCUPAO DE BOA-F. INDENIZAO. BENFEITORIAS. INSUFICINCIA DE PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. 1. As terras indgenas so originariamente reservadas e no se sujeitam a qualquer tipo de aquisio, sejam decorrentes de ato negocial ou de usucapio (Alvar de 1.04.1680. Lei de 1850, Decreto de 1854, art. 24, 1, Constituies Federais de 1891, 1934, 1946, 1967, 1969 e de 1988). 2. Conquanto indenizveis as benfeitorias decorrentes de ocupao de boa-f, as provas documentais e depoimentos dos autos revelam-se insuficientes para tal finalidade. (TRF 1, AC 1999.01.00.023028-6/TO, Rel. Juiz Mrio Csar Ribeiro, Quarta Turma, DJ de 26/01/2001)
PROCESSUAL CIVIL. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. SUSPENSO. LIMINAR SEM PRVIA AUDINCIA DA UNIO FEDERAL E DA FUNAI. LEI N6.001/73,ARTIGO 63. 1. ineficaz a liminar deferida em causas que envolvam interesse de silvcolas ou do Patrimnio Indigena, sem a prvia audincia da Unio Federal e da entidade responsvel pela proteo do ndio (FUNAI). 2. Agravo parcialmente provido. (TRF 1, AG 1997.01.00.030350-2/MA, Rel. Juiz Mrio Csar Ribeiro, Quarta Turma, DJ de 09/06/2000)
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO ORDINRIA. INDENIZAO. DESAPROPRIAO INDIRETA. REA IMEMORIALMENTE OCUPADA POR INDGENAS. TTULO NULO. INEXISTNCIA DE BENFEITORIAS. INCABVEL A INDENIZAO PRETENDIDA. APELO IMPROVIDO. SENTENA CONFIRMADA. 1. A garantia da posse de rea ocupada por indgena imemorialmente encontra respaldo constitucional explcito desde a Constituio de 1934, sendo nulos os ttulos emitidos sobre essa terras. 2. So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a pose das terras tradicionalmente ocupadas pelos silvcolas - art. 231, 6, da CF/88. 3. Inexistindo benfeitorias produzidas pelo apelante, no h que se falar na indenizao prevista no art. 231, 6, da CF/88, pelo que perde relevncia a anlise a respeito da inovao desta Carta Magna.
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4. Apelao improvida. (TRF 1, C 1999.01.00.008110-2/MT, Rel. Juiza Daniele Maranho Costa Calixto (conv), Quarta Turma, DJ de 17/03/2000)
PROCESSUAL CIVIL. PROVAS PERICIAIS DIVERSAS REQUERIDAS DISTINTAMENTE PELAS PARTES. INTIMAO DE APENAS UM DOS LITISCONSORTES PARA PRTICA DE ATO PROCESSUAL. NULIDADE DA SENTENA EXTINTIVA. I - Em ao possessria, requereram os autores produo de prova pericial para avaliao das madeiras abatidas, enquanto a autarquia r pediu produo de prova pericial para demonstrao de tratar-se a rea de terras indgenas, sendo ambas deferidas. II - Intimado apenas um dos autores para depsito dos respectivos honorrios profissionais, no acudindo ao chamado judicial, extinguiu o juiz o processo, nos termos do art. 267, item III, do Cdigo de Processo Civil. III - Extino indevida, eis que a no realizao da prova pericial requerida pelos autores no determina o desinteresse na ao possessria, seno de eventual indenizao, e tambm porque "cada litisconsorte tem o direito de promover o andamento do processo e todos devem ser intimados dos respectivos atos" (art. 49 do CPC), e para o depsito dos honorrios apenas um dos autores foi pessoalmente intimado, e a omisso de um litisconsorte no prejudica o outro (art. 48, in fine, do CPC). IV - Sentena que se anula, para prosseguimento do feito como de direito. V - Apelao provida. (TRF 1, AC 92.01.24153-4/MT, Rel. Juiz Jamil Rosa De Jesus (conv), Terceira Turma, DJ de 23/02/2000)
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. COMUNIDADE INDGENA. DEMARCAO DE TERRA. UNIO FEDERAL E FUNAI. RESPONSABILIDADE. INVASO DE REA INDGENA. 1. Por imperativo constitucional, incumbe Unio Federal (FUNAI) a demarcao e proteo das terras tradicionalmente ocupadas pelas comunidades indgenas. 2. Toda a regio norte-oriental do Estado de Roraima apresenta vestgios de ocupao imemorial indgena, pelos povos Wapixana, Makuxi e Taurepang, que alm de numerosos, mantm estreitos laos de parentesco, reas comuns de explorao dos recursos naturais e rituais comuns, conforme reiterados relatos histricos, estudos e pareceres oficiais conhecidos. 3. Apesar da constatao da ocupao indgena, no incio da dcada de 80 a FUNAI, utilizando critrios tecnicamente discutveis ou at mesmo desconhecidos e despidos de amparo legal, retalhou a regio em apreo em dezenas de reas de dimenses reduzidas, deixando entre elas o espao livre para o afluxo de ocupantes no ndios, intensificado pela construo de estradas com traado sobre as prprias reas delimitadas e por outros incentivos oficiais ou semi-oficiais. Este fato atentou contra o modo de vida, a reproduo fsica e cultural das tribos mencionadas, pois dificultou a manuteno dos laos de parentesco entre as vrias malocas, afastou a caa e a pesca e as exps a numerosos conflitos com posseiros no ndios que, a cada embate, acabavam estendendo mais os limites de suas atividades agropecurias, extrativas e especulativas, no hesitando mesmo em adentrar reas formalmente delimitadas como indgenas, como na hiptese objeto da presente ao civil pblica. 4. A Portaria n 1226/E, de 21 de maio de 1982, declarou a posse permanente dos ndios Wapixana e Macuxi sobre uma aproximada de 6.324 hectares, compreendida nos limites descritos no mesmo ato normativo, a que deu a denominao de rea indgena Canauanim. 5. A portaria, baixada de conformidade com o Estatudo do ndio (Lei 6.001, de 19.12.73), artigo 17, I, 19 23 e 25; no mbito das atribuies da FUNAI, conforme a lei que a instituda (Lei 5.371, de 05.12.67) e o respectivo
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Estatuto, que na ocasio era o Decreto 84.638, de 16.04.80, especialmente os artigos 1, II, b e 8, VII; atendeu ao procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas estabelecido pelo Decreto 76.999, de 08.01.76, artigos 2 e seguintes, que determinava o prvio reconhecimento da rea demarcada (fls. 146151). 6. A Unio se omite e a FUNAI tambm por omisso de seu poder de polcia permitem que o permetro interditado seja continuamente invadido por posseiro, com a conseqncia, alm de outras, de ir apagando os vestgios da ocupao indgena. 7. Doze anos se passaram desde a edio da Portaria 1226/E, sem que o procedimento administrativo tendente demarcao tivesse continuidade. Na vigncia do Dec. 76.999/76, todo o procedimento era atribuio da FUNAI, culminando com a homologao do Presidente da Repblica. Aps a substituio desse diploma regulamentar pelo Decreto 88.118/83 e subseqentemente pelo Decreto 94.945, de 23.09.87, a demarcao depende de atos administrativos com a participao de representantes de vrios rgos da Administrao Federal, cabendo a um Grupo de Trabalho Interministerial apreciar a proposta da FUNAI que, se aprovada, ser encaminhada aos Ministros de Estado para declarao de ocupao indgena, mediante portaria interministerial que, em seguida, ser submentida homologao presidencial. 8. Apesar de o artigo 67 do ato das disposies constitucionais transitrias estabelecer que "a Unio concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao da Constituio", nos casos com as caractersticas da AI Canauanim, palco de conflitos fundirios, de invases por posseiros que paulatinamente reduzem suas dimenses e desfiguram os vestgios de ocupao imemorial, o dever de demarcar prontamente exigvel, at porque ele resulta de uma sucesso de atos a cargo de vrios rgos federais, impossveis de serem executados na vspera de se completar o quinqunio. A r vem sendo contumaz na inadimplncia dessa obrigao, pois a Lei 6.001/73, art. 65, conferiu o mesmo prazo, h muito escoado, para que o Executivo demarcasse a rea. 9. Remessa oficial improvida. (TRF 1, REO 96.01.08732-0/DF, Rel. Juiza Selene Maria De Almeida (conv), Quarta Turma, DJ de 15/10/1999)
PROCESSO CIVIL. CONSTITUCIONAL. INTERDITO PROIBITRIO. TERRA INDGENA. POSSE DE BOA F. JUSTO TTULO MAS INEFICAZ. I- A Constituio Federal de 1988, em seu art. 231, clara e precisa, quando estabelece que so reconhecidos aos ndios "os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam". II- No importa como o no-ndio adquiriu as terras indgenas, se de boa ou m-f. A boa-f s interessa para o fim de discutir indenizao. III- A posse de boa-f no significa posse justa. O ttulo pode ser at justo - justo ttulo - mas no ter eficcia, por exemplo, porque o transmitente no tem o direito de propriedade, no dono (a domino). E, assim, na verdade, o domnio no se transmite. (TRF 1, AC 1997.01.00.023916-8/MT, Rel. Juiz Tourinho Neto, Terceira Turma, DJ de 30/09/1999)
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONSTRUO DE ESTRADA EM REA INDGENA PARA EXPLORAO DE JAZIDA MINERAL. VEDAO, POR AO CIVIL PBLICA, COM ANULAO DO CONTRATO QUE A AUTORIZOU. APELAES DOS RUS. INCONSISTNCIA DAS PRELIMINARES. PERTINNCIA DA IRRESIGNAO, QUANTO AO MRITO.
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1. As preliminares agitadas no apelo da concessionria da mina no prosperam, mngua de afronta lei processual. 2. "Em momento algum, vedou a Constituio da Repblica a servido de passagem em terras da UNIO, cuja posse pertencesse a ndios. Proibiu to s a ocupao, a posse e o domnio sobre tais terras." (Parecer da PRR/1 Regio). 3. "A prpria Constituio, no captulo referente aos direitos individuais, acolhe o direito de propriedade no ordenamento jurdico brasileiro. Ora, tal significa facultar UNIO, por intermdio de sua concessionria na extrao de minrios, a passagem em territrio ocupado por indgenas. Estabelecer o contrrio, seria desnaturar o direito de propriedade da UNIO." 4. Apelaes providas. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 95.01.19660-7/DF, QUARTA TURMA, Relator JUIZ HILTON QUEIROZ, Publicado em 25/06/1999)
PROCESSUAL CIVIL. AO DE MANUTENO DE POSSE. INDEFERIMENTO. LIMINAR. AUSNCIA DOS REQUISITOS DO ARTIGO 927 DO CPC. AGRAVO DE INSTRUMENTO. FRAGILIDADE PROBATRIA. IMPROVIMENTO. 1. Ausentes os requisitos do artigo 927 do CPC, viabilizadores do interdito proibitrio, correta a deciso que indefere a medida liminar, at provimento judicial definitivo. 2. A dilao probatria h de ser suficiente a possibilitar o convencimento do Juiz, para assegurar a manuteno da posse a favor dos Autores, a tanto no se configurando a prova testemunhal que, em audincia prvia, resulta divergente quanto data da ocupao das terras pelos ndios. 3. Improvimento do agravo. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 95.01.08998-3/MT, QUARTA TURMA, Relator JUIZ ALEXANDRE VIDIGAL, Publicado em 09/04/1999)
PROCESSUAL CIVIL. PRODUO ANTECIPADA DE PROVAS. AO CAUTELAR. SUSPENSO DE DEMARCAA DE RESERVA INDGENA. PROVIDNCIA JUSTIFICADA. 1. Estando em andamento ao cautelar de produo antecipada das provas, com o objetivo de demonstrar no estar determinado imvel compreendido em terras indgenas, correta se revela a deciso que ordena a suspenso provisria da demarcao administrativa da mesma rea, encetada pela FUNAI - sob color de que integra o polgono de reserva indgena (Parque Nacional do Xingu) -, at que se ultimem os trabalhos periciais. 2. A falta de audincia prvia do rgo de proteo do ndio no invalida a deciso, posto que proferida em situao informada pela urgncia, para evitar a consumao de uma situao de fato irreversvel. 3. Agravo de instrumento improvido. Agravo regimental prejudicado. (TRF 1, AG 1998.01.00.017964-0/MT, Rel. Juiz Olindo Menezes, Terceira Turma, DJ de 12/02/1999)
PROCESSO CIVIL. PROPRIEDADE CONTROVERTIDA. DEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL. QUESTO PREJUDICIAL. 1. A realizao de percia histrica-antropolgica questo prejudicial em relao ao pedido dos agravantes - indenizao por desapropriao indireta -, posto que, desde que reconhecida a ocupao imemorial das terras pelos ndios, a discusso acerca de seu domnio particular restaria sem efeito. 2. A questo de deferimento ou no de uma determinada prova depende da avaliao do juiz dentro do quadro probatrio existente, pois cabe a ele a direo do processo. 3. Agravo improvido. Deciso mantida. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 96.01.46604-5/MT, TERCEIRA TURMA, Relator JUIZ CNDIDO RIBEIRO, Publicado em 23/10/1998)
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CONSTITUCIONAL. DESAPROPRIAO INDIRETA. GLEBAS DE TERRAS. TTULO DE PROPRIEDADE EXPEDIDO PELO ESTADO DE MATO GROSSO. REGISTRO IMOBILIRIO. NULIDADE. DENUNCIAO LIDE PER SALTUM. REA INDGENA. POSSE IMEMORIAL. REA DE PERAMBULAO. INDENIZAO. 1. No tendo os Autores adquirido as terras do Estado do Mato Grosso, incabvel a sua denunciao lide per saltum, razo pela qual foi excludo da relao processual. que o real intento dos autores foi o de convocar o Estado como alienante, nos termos do inciso I do artigo 70 do Cdigo de Processo Civil, e no do seu inciso III, pois a indenizao que pretendem no outra se no a que advm da alienao a non domino. incontroverso que o Estado do Mato Grosso no o causam danus da aquisio do imvel pelos Autores, outro o transmitente do bem que, todavia, no foi chamado, e somente a partir dele que se poderia cogitar de convocao sucessiva de responsveis perante o litisdenunciado (STF-ACO N 329/6). Da a impossibilidade de ser examinada a questo de nulidade dos ttulos de alienao. 2. O territrio indgena constitudo no s pela rea efetivamente ocupada pelo grupo tribal, isto , a que circunda a aldeia e as roas, mas tambm as imprescindveis conservao de sua identidade tnico-cultural 3. A rea de residncia dos Cinta Larga "muda periodicamente, com intervalo aproximado de cinco (05) anos, em entendimento a fatores ecolgicos e religiosos, sem entretanto sair dos limites da terra definida como pertencente patrilinhagem. Por serem caadores e coletores os Cinta Larga tm grande mobilidade, mas em nenhuma hiptese o territrio por onde se deslocam pode ser classificado rea de perambulao. Tratase de ocupao efetiva." (CARMEM JUNQUEIRA - Antroploga). 4. Tendo a FUNAI, conforme a prova produzida nos autos, deliminatado a rea indgena sobre uma parte maior do habitat imemorial e permanete dos ndios, no devida a indenizao. 5. Recurso de apelao improvido. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 90.01.14365-2/MT, QUARTA TURMA, Relator JUIZ MRIO CSAR RIBEIRO, Publicado em 17/08/1998)
INTERDITO PROIBITRIO. AMEAA DE TURBAO OU ESBULHO POR INDGENAS. LOCALIDADE FORA DE REA INDGENA DEMARCADA. 1. Comprovada a ocorrncia de incidentes entre ndios (etnia Kaiap) e mineradoras, reveladores de ameaa de turbao e esbulho em rea cedida para exerccio de direitos de lavra, confirma-se a expedio de mandado liminar em interdido proibitrio. A tutela constitucional ao ndio no se estende aos atos de ameaa de imisso possessria em localidade fora da rea demarcada para a sua preservao. 2. Para o interdito proibitrio suficiente a ameaa de turbao ou esbulho. O descumprimento do Decreto n 65.202/69, no tocante prvia celebrao de acordo entre a empresa mineradora e a Funai, nas concesses de lavras, restringe-se s reas indgenas e, ainda que pertinente, no prejudica o direito possessrio da agravada, enquanto no desconstituda a concesso da lavra. 3. Agravo improvido. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 93.01.07778-7/PA, TERCEIRA TURMA, Relator JUIZ OLINDO MENEZES, Publicado em 01/07/1998)
PROCESSO CIVIL. AO DECLARATRIA. DELIMITAO E DEMARCAO DAS TERRAS DOS NDIOS TUKANO, ARUAK E MAKU. RECONHECIMENTO DO PEDIDO. EXTINO DO PROCESSO COM JULGAMENTO DO MRITO. Declarando a Unio Federal, pelas Portarias ns. 1.558 e 1.559, ambas de 13 de dezembro de 1995 ser de posse permanente dos ndios as terras que menciona, tal como pedido pelo autor, em setembro de 1993; e baixando a FUNAI a Portaria n.
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1.247, de 16 de dezembro de 1993, criando um Grupo Tcnico "com a finalidade de identificar e de delimitar a rea indgena Mdio Rio Negro", na verdade, reconheceram o pedido do autor. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 1997.01.00.019801-2/DF, TERCEIRA TURMA, Relator JUIZ TOURINHO NETO, Publicado em 06/02/1998)
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. POSSE IMEMORIAL INDGENA. PERDAS E DANOS. INDEFERIMENTO. 1. A posse imemorial indgena foi protegida por todas as Constituies do Brasil, a partir de 1934, e est definida na atual no apenas em razo da presena fsica ou no de silvcolas ou de seus aldeamentos mas, tambm, em razo de suas necessidades vitais e culturais. 2. No tendo sido indicadas nem comprovadas as perdas e danos no decorrer da ao, improcede o pedido. Jurisprudncia. 3. Agravo retido e apelao improvidos. (TRF 1, APELAo CIVEL, Processo n. 89.01.15263-0/MT, QUARTA TURMA, Relator JUIZ EUSTQUIO SILVEIRA, Publicado em 05/02/1998)
DIREITO CONSTITUCIONAL E CIVIL - TERRAS INDGENAS - ABANDONO PELOS PARTICULARES QUE AS OCUPAVAM - MANUTENO DA LIMINAR QUE GARANTE A POSSE INDGENA - PROVIMENTO DA APELAO PARA QUE SEJA JULGADO O MRITO DA AO DE MANUTENO DE POSSE. 1. A Constituio concede ampla proteo posse indgena das terras que tradicionalmente ocupam, situao ftica que deve ser comprovada. 2. Demonstrado que os particulares abandonaram as terras reivindicadas pela comunidade indgena, deve ser mantida a posse que foi deferida aos ndios em ao cautelar. 3. Julgada extinta a ao de manuteno de posse, devem os autos retornar vara de origem para que a posse invocada seja comprovada, julgando-se o mrito da pretenso possessria deduzida. 4. Agravo regimental improvido. Apelao da Unio provida, anulando-se a sentena. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 1997.01.00.013361-9/BA, TERCEIRA TURMA, Relator JUIZ OSMAR TOGNOLO, Publicado em 30/09/1997)
PROCESSUAL CIVIL. INTERDITO POSSESSRIO. REA INDGENA. PROIBIO DE IMPLEMENTAO DE SEDES MUNICIPAIS. 1. Os interditos possessrios tm por finalidade a proteo da posse, em casos concretos. No usual, em princpio, que a implementao de medidas administrativas por parte de Estado da Federao, destinadas implantao de novas sedes municipais, em localidades antigas, cujas populaes optaram pela emancipao, seja vedada por mandado liminar proibitrio, ao fundamento de que se trata de rea indgena. 2. Provimento do agravo de instrumento. (TRF 1, AG 96.01.12660-0/RR, Rel. Juiz Olindo Menezes, Terceira Turma, DJ de 22/08/1997)
PROCESSO CIVIL. MEDIDA CAUTELAR ORIGINRIA. POSSE INDGENA. LIMINAR. Estando os ndios na posse fsica das Fazendas Paraso, So Sebastio, Bom Jesus, Nova Vida e Nova Vida II, localizadas no Municpio de Pau Brasil, Estado da Bahia, por fora de liminar, concedida em ao possesria, que foi julgada improcedente, dela apelando, devem continuar na posse at o julgamento definitivo da ao possessria.
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(TRF 1, AGRAVO REGIMENTAL 1997.01.00.013346-9/BA, TERCEIRA Publicado em 15/08/1997)
NA MEDIDA CAUTELAR, Processo n. TURMA, Relator JUIZ TOURINHO NETO,
PROCESSO CIVIL. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. APETRECHOS DE CAA E PESCA. JUSTIFICAO. NDIOS BORORO. Inexistncia de prova que confirmasse que os bens pertenciam aos ndios. Prova na justificao em favor dos autores. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 96.01.54869-6/MT, TERCEIRA TURMA, Relator JUIZ TOURINHO NETO, Publicado em 16/05/1997)
CONSTITUCIONAL - TERRAS INDGENAS - RETENO POR BENFEITORIAS. 1. Garante a CF/88 a indenizao por benfeitorias leventadas pelo possuidor de boaf em terras indgenas (art. 231, pargrafo. 6 da CF). 2. Percia comprovando as benfeitorias erigidas antes da citao. 3. Recurso provido em parte. (TRF 1, AC 96.01.40925-4/MT, Rel. Juza Eliana Calmon, Quarta Turma, DJ de 17/03/1997)
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. AO DE MANUTENO DE POSSE. POSSE IMEMORIAL. PATAX H H HE. I - A posse indgena no regulada pelo Cdigo Civil, e sim pela Constituio Federal. II - A posse dos ndios imemorial, no importando, pois, que o no ndio esteja h muitos anos na posse efetiva da terra. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 96.01.39172-0/BA, TERCEIRA TURMA, Relator JUIZ TOURINHO NETO, Publicado em 17/02/1997)
PROCESSUAL CIVIL. AO ANULATRIA DE ATO ADMINISTRATIVO. INTERESSE DE SILVCOLAS. LIMINAR SEM PRVIA AUDINCIA DA UNIO E FUNAI. LEI N 6.001/73. Afigura-se ineficaz deciso liminar que prejudica aes necessrias defesa de terras indgenas, quando o prolator do "decisum" no solicita, de antemo, manifestao do rgo tutelar dos ndios e da Unio. (TRF 1, AG 89.01.20878-4/RR, Rel. Juiz Jirair Aram Meguerian, Segunda Turma, DJ de 12/12/1996)
ADMINISTRATIVO PROCESSO CIVIL. AO CAUTELAR. TERRAS INDGENAS. DEMARCAO. PROIBIO DE INGRESSO, TRNSITO OU PERMANNCIA DE NO NDIOS NA REA A SER DEMARCADA. A ao cautelar a via adequada para impedir a extrao de madeira por parte dos ndios, para permitir o ingresso no imvel daquele que tido como seu proprietrio, uma vez que a proibio de ingresso, trnsito ou permanncias de pessoas no-ndios partiu de ato administrativo um rgo do Governo, no se podendo falar, em princpio, em esbulho ou turbao. H, na hiptese, um ato administrativo. Ademais, por fora de dispositivo legal, contra a demarcao de terras indgenas no cabe a concesso de interdito proibitrio (Lei n. 6.001, de 1973, art. 19, pargrafo 2). (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 96.01.15545-7/DF, TERCEIRA TURMA, Relator JUIZ TOURINHO NETO, Publicado em 14/10/1996)
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. EFEITOS DA SENTENA.
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1. Conquanto a sentena proferida em ao civil pblica faa coisa julgada "erga omnes" (contra todos), devem ser excludos da imediatidade desse efeito aqueles que no foram chamados a participar do contraditrio, nos casos em que constitucionalmente se impunha a sua observncia (art. 5, inciso LV - Constituio Federal). 2. A desocupao de bem imvel pblico, onde, regular ou irregularmente, encontram-se milhares de ocupantes, por longo tempo, desenvolvendo atividades econmicas, inclusive com permisso do poder pblico, deve ser feita com a tomada das medidas judiciais cabveis, a depender de cada caso. 3. A s existncia de sentena civil, oriunda de ao civil pblica da qual no participaram, no suficiente para embasar-lhes a expulso, pura e simples. 4. Provimento parcial da remessa. (TRF 1, REMESSA EX-OFFICIO, Processo n. 94.01.37292-6/DF, TERCEIRA TURMA, Relator JUIZ OLINDO MENEZES, Publicado em 11/04/1996)
PROCESSO CIVIL. AO DE MANUTENO DE POSSE. TERRAS DITAS INDIGENAS. POSSE POR NO INDIO. LIMINAR. Ocupando o no-ndio, por mais de trinta anos, mansa e pacificamente, terras ditas indgenas, no justo que no se lhe conceda liminar para continuar na posse dessa terra, at final julgamento da ao. (TRF 1, AG 96.01.03343-2/RR, Rel. Juiz Tourinho Neto, Terceira Turma, DJ de 29/03/1996)
PROCESSO CIVIL - LIMINAR EM REINTEGRAO DE POSSE: REVOGAO. 1. INDICAM OS AUTOS DESENVOLVER-SE NA AREA QUESTIONADA SERIO E VIOLENTO CONFLITO ENTRE BRANCOS E INDIOS. 2. COM A REVOGAO DA LIMINAR, EM 19/09/94, ASSENHORARAM-SE OS INDIOS DA AREA, O QUE TORNA INCONVENIENTE A ALTERAO PROVISORIA, POR MEIO DE NOVA LIMINAR. 3. O CONFLITO E DE TAL ORDEM QUE MELHOR SERA AGUARDAR O DESFECHO DA AO PRINCIPAL EM DEFINITIVO. 4. RECURSO IMPROVIDO. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 94.01.35734-0/MT, QUARTA TURMA, Relatora JUZA ELIANA CALMON, Publicado em 30/03/1995)
ADMINISTRATIVO. OBRA PUBLICA. ESTADO DO TOCANTINS. RODOVIA TO-010. PASSAGEM POR TERRAS INDIGENAS. AUSENCIA DE PREJUIZO. - A CONSTRUO DE ESTRADA, OBRA PUBLICA ESTADUAL DE INTERESSE GERAL, E MEDIDA ADMINISTRATIVA DE GRANDE ALCANCE SOCIAL E ECONOMICO, PRINCIPALMENTE NAS REGIES EM DESENVOLVIMENTO. - A CONSTRUO DA RODOVIA TO-010, PELO GOVERNO DO ESTADO DE TOCANTINS NO PODE SER OBSTACULADA PELO SIMPLES FATO DE ATRAVESSAR AREA DE RESERVA INDIGENA, POR NO SE VISLUMBRAR QUALQUER PREJUIZO A SUA CULTURA NEM CAUSAR IMPACTO AMBIENTAL DE EXPRESSO. - AGRAVO PROVIDO. (TRF 1, AG 94.01.06666-3/TO, Rel. Juiz Vicente Leal, Rel.Acor. Juiz Vicente Leal, Terceira Turma, DJ de 19/09/1994)
CONSTITUCIONAL E PROCESSO CIVIL - AO CIVIL PUBLICA TERRAS INDIGENAS. 1. HA PRESUNO DE QUE AS TERRAS EM CONFLITO FORAM AQUELAS HABITADAS PELOS XAVANTES.
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2. INEXISTINDO AREA DEMARCADA E AINDA VALIDO O TITULO DE DOMINIO DE PARTICULAR SOBRE AS TERRAS EM CONFLITO, AFIGURA-SE PRECIPITADA A INTERVENO DA UNIO E DO MPF, NA BUSCA DE UM PROVIMENTO DECLARATORIO EM AO CIVIL PUBLICA. 3. RECURSO IMPROVIDO. (TRF 1, AC 93.01.34363-0/MT, Rel. Juza Eliana Calmon, Quarta Turma, DJ de 04/08/1994)
PROCESSO CIVIL. TERRAS INDIGENAS. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. LIMINAR. NO CONCESSO. AGRAVO. 1. NO INSTRUIDO O AGRAVO COM PEAS QUE POSSIBILITEM UM EXAME, AINDA QUE SUPERFICIAL, DA QUESTO, E IMPOSSIVEL ALTERAR O DESPACHO IMPUGNADO. 2. AGRAVO IMPROVIDO. (TRF 1, AG 93.01.24781-0/RR, Rel. Juiz Tourinho Neto, Terceira Turma, DJ de 16/11/1993)
CONSTITUCIONAL - AREA INDIGENA - TITULO DE DOMINIO - INDENIZAO. 1. COMPROVADA SER A AREA DE POSSE IMEMORIAL DOS INDIOS, TORNA-SE DE PLENO DIREITO NULO O TITULO DOMINIAL, SEM NECESSIDADE DE DECLARAO JUDICIAL (ART. 231, PARAG. 6, DA CF/88). 2. NO TEM DIREITO A INDENIZAO POR BENFEITORIAS O POSSUIDOR DE MA-FE. 3. APELO IMPROVIDO. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 90.01.02520-0/MT, QUARTA TURMA, Relatora JUZA ELIANA CALMON, Publicado em 06/09/1993)
AGRAVO. MANDADO LIMINAR DE MANUTENO DE POSSE (ARTS. 927 E 928 DO CPC). CONCESSO DE LAVRA DE TUNGSTENIO E ESTANHO. AREA INDIGENA. CONFLITO. 1. A TEOR DO ART. 231 DA CF/88, COMPETE A UNIO DEMARCAR A AREA INDIGENA, COM RESGUARDO DOS DIREITOS ORIGINARIOS SOBRE AS TERRAS PELOS INDIOS OCUPADAS. 2. AS TERRAS CONCEDIDAS PARA LAVRA DE TUNGSTENIO E ESTANHO EM QUESTO, ACHAM-SE EXCLUIDAS DAS RESERVAS INDIGENAS DA REGIO. 3. O MANDADO DE MANUTENO DE POSSE RESTA INATACAVEL, POIS QUE DEFERIRO COM RESPALDO NOS ARTS. 927 E 928 DO CPC. 4. AS AMEAAS E INVASES DE TERRA POR PARTE DOS INDIGENAS IMPOSSIBILITA A SOLUO ADMINISTRATIVA DO CONFLITO. 5. AGRAVO IMPROVIDO. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 93.01.07650-0/PA, QUARTA TURMA, Relator JUIZ NELSON GOMES DA SILVA, Publicado em 02/08/1993)
CIVIL E ADMINISTRATIVO. CONVENIO ENTRE A FUNAI E A PETROBRAS. EXPLORAO DE PETROLEO EM TERRAS INDIGENAS. AO POPULAR. ARTIGOS 168, 169 E 198, DA CF/69 E ARTIGOS 20, PARAG. 1, LETRA "F", DA LEI 6001/73 E AINDA ARTIGOS 2, LETRAS A E E, DA LEI 4717/65. 1. OS DIPOSITIVOS DA LEI 6001/73, (ESTATUTO DO INDIO) ART. 20, PARAG. 1, LETRA "F" E 45, QUE EMBASARAM O ATO ADMINISTRATIVO (CONVENIO FUNAI X PETROBRAS), NO AFRONTAVAM A CF/69. 2. AS TERRAS OCUPADAS PELOS SILVICOLAS INCLUEM-SE ENTRE OS BENS DA UNIO E SO INALIENAVEIS, NOS TERMOS DA LEI, RESERVADO AOS INDIOS O USUFRUTO EXCLUSIVO DE SUAS RIQUEZAS NATURAIS, BEM COMO DE TODAS AS
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UTILIDADES NELAS EXISTENTES, (ART. 198, DA CF/69), EXCEO FEITA A PESQUISA E LAVRA DO PETROLEO A VISTA DO MONOPOLIO ESTABELECIDO EM FAVOR DA UNIO PELO ART. 169, DA MESMA CF/69. 3. A NORMA INSCULPIDA NO ART. 198, DA CF/69 NO AFETA A APLICAO DAQUELA INSERTA NOS ARTS. 167 E 168, DA MESMA CARTA MAGNA. 4. APELO IMPROVIDO. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 91.01.13946-0/DF, QUARTA TURMA, Relator JUIZ NELSON GOMES DA SILVA, Publicado em 02/08/1993)
MEDIDA CAUTELAR. COMUNIDADE INDIGENA. UNIO FEDERAL. FUNAI. INVASO DE TERRAS. 1. POR IMPERATIVO CONSTITUCIONAL, INCUMBE A UNIO FEDERAL (FUNAI) A DEMARCAO E PROTEO DAS TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELAS COMUNIDADES INDIGENAS, SENDO A MEDIDA CAUTELAR PREPARATORIA INSTRUMENTO HABIL PARA OPERACIONALIZAR A DESINTRUSO DA AREA, GARANTINDO O DIREITO A SER DISCUTIDO NO PROCESSO PRINCIPAL. 2. REMESSA IMPROVIDA. (TRF 1, REO 92.01.29381-0/DF, Rel. Juiz Fernando Gonalves, Terceira Turma, DJ de 07/06/1993)
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. OMISSO. INEXISTENCIA. INTERDIO DE TERRAS DE INDIOS ALIENADAS. FUNAI. LEI 6001/73. DECRETO 94945/87. EMBARGOS DESPROVIDOS. 1. ESTA CONSIGNADO NO V. ACORDO HOSTILIZADO QUE O DECRETO 94945/87, EM SEU ART. 1, DA COMPETENCIA EXCLUSIVA A FUNAI PARA FAZER ADMINISTRATIVAMENTE A DEMARCAO DE TERRAS INDIGENAS, DE ACORDO COM O ART. 17 DA LEI 6001/73. ASSIM, A DEMARCAO DAS TERRAS INDIGENAS PELA FUNAI NO E FRUTO DE METODOS DE INTERPRETAO, COMO SUSTENTA A EMBARGANTE, E SIM DA LEI, COMO FICOU CONSUBSTANCIADO. 2. ADEMAIS, OS ORA EMBARGANTES FORAM JULGADOS CARECEDORES DE AO POR PRETENDEREM TRANSFORMAR AO ESPECIALISSIMA EM INTERDITO PROIBITORIO. 3. EMBARGOS DESPROVIDOS. (TRF 1, EMBARGOS DE DECLARAO NA APELAO MANDADO SEGURANA, Processo n. 89.01.01394-0/DF, TERCEIRA TURMA, Relator JUIZ ADHEMAR MACIEL, Publicado em 15/10/1992)
PROCESSO CIVIL. INTERDITO PROIBITORIO. LIMINAR. CONCESSO. AUDIENCIA PREVIA DO MUNICIPIO. 1. EM CIRCUNSTANCIAS ESPECIAIS, COMO, POR EXEMPLO, PARA IMPEDIR A CONSOLIDAO DE INVASO EM TERRAS INDIGENAS, DADA A URGENCIA DA MEDIDA PLEITEADA E A AMEAA EVIDENTE DE TURBAO, PODE SER DEFERIDA LIMINAR SEM PREVIA AUDIENCIA DA PESSOA JURIDICA DE DIREITO PUBLICO INTERESSADA. 2. AGRAVO IMPROVIDO. (TRF 1, AG 92.01.08087-5/MA, Rel. Juiz Tourinho Neto, Terceira Turma, DJ de 01/07/1992)
PROCESSUAL CIVIL _ TERRA DE OCUPAO TRADICIONAL INDIGENA _ PORTARIA DE INTERDIO _ POSSE _ PERICIA _ DILAO PROBATORIA MANDADO DE SEGURANA _ INEXISTENCIA DE DIREITO LIQUIDO E CERTO.
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I - O MANDADO DE SEGURANA PRESSUPE A EXISTENCIA DE DIREITO LIQUIDO E CERTO, APOIADO EM FATOS INCONTROVERSOS, VIA DE PROVA PRECONSTITUIDA. II - A COMPROVAO DA INEXISTENCIA DE TRADICIONAL POSSE INDIGENA NA AREA SUB JUDICE NO PODE SER FEITA DE PLANO, DEMANDANDO O ASSUNTO PERICIAS ANTROPOLOGICA E TOPOGRAFICA, INVIAVEIS NOS ESTREITOS LINDES DO WRIT. III - O REGISTRO PUBLICO DO TITULO AQUISITIVO DA PROPRIEDADE NO REPRESENTA, POR SI SO, DIREITO LIQUIDO, CERTO E INQUESTIONAVEL, FACE A DISPOSIO DO ARTIGO 231, PAR. 6., DA CONSTITUIO FEDERAL, DEVENDO O ASSUNTO SER DISCUTIDO PELAS VIAS ORDINARIAS. IV - PRECEDENTES DO STF SOBRE O ASSUNTO (MS N. 0020723-DF, STF, REL. MIN. DJACI FALCO, IN DJU 18.03.88, PAG. 05566). V - APELAO IMPROVIDA. (TRF 1, AMS 92.01.06427-6/DF, Rel. Juza Assusete Magalhes, Segunda Turma, DJ de 25/06/1992)
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. TERRAS INDIGENAS. CARTA POLITICA DE 1969, ART. 198. ALIENAO APOS DISCRIMINAO ADMINISTRATIVA PELO INTERMAT. PORTARIA DA FUNAI. INTERDIO DAS TERRAS ALIENADAS. POSSIBILIDADE (LEI N. 6.001/73. DECRETO N. 94.945/87). MANDADO DE SEGURANA CONCEDIDO PELO JUIZ A QUO POR DOIS MOTIVOS. REFORMA. CARENCIA DA AO POR UM MOTIVO E IMPROCEDENCIA POR OUTRO. APELO E REMESSA OFICIAL PROVIDOS. I- OS APELADOS/IMPETRANTES ADQUIRIRAM DO GOVERNO DO MATO GROSSO TERRAS APOS DISCRIMINAO ADMINISTRATIVA PELO INTERMAT. A FUNAI COMPETE DEMARCAR ADMINISTRATIVAMENTE AS TERRAS SILVICOLAS (DECRETO N. 94.945/87). TAIS TERRAS, MESMO ALIENADAS COM REGISTRO PUBLICO, PERTENCEM A UNIO FEDERAL (CARTA DE 1969,A RT. 198). A ALIENAO E NULA, POIS. II- MANDADO DE SEGURANA NO E SUCEDANEO DE AO POSSESSORIA, POIS NO PERMITE, DILAO PROBATORIA. SEGURANA REFORMADA NESSE TOPICO POR CARENCIA DA AO. FALTA DE DIREITO LIQUIDO E CERTO. III- A FUNAI TEM, IMPLICITAMENTE, COMPETENCIA PARA FAZER INTERDIO DE TERRAS DE INDIOS ALIENADAS (LEI N. 6.001/73). SENTENA REFORMADA NESSE TOPICO. (TRF 1, APELAO EM MANDADO DE SEGURANA, Processo n. 89.01.01394-0/DF, TERCEIRA TURMA, Relator JUIZ ADHEMAR MACIEL, Publicado em 28/05/1992)
CIVIL. E ADMINISTRATIVO. DIREITO AGRARIO. OCUPAO SOBRE TERRAS INDIGENAS. INDIOS PATAXO. DIREITO A INDENIZAO. 1. - A AQUISIO (COMPRA) DE ARRENDAMENTOS FEITOS EM TERRA INDIGENA, DE TERCEIROS, SEM O CONTROLE DO ORGO DE PROTEO AO INDIO, DESCARACTERIZA A SUA FINALIDADE, AINDA QUE ORIGINARIAMENTE SE TRATE DE ATO LEGITIMO. 2. - EM TAIS CIRCUNSTANCIAS, NO CABE FALAR EM POSSE LEGITIMA (JUSTA), PARA FINS DE INDENIZAO, A LUZ DO CODIGO CIVIL, ESPECIALMENTE QUANDO A CONSTITUIO, DECLARANDO NATUREZA (DO DOMINIO, DE POSSE E DA OCUPAO), PROCLAMA NO SER POSSIVEL NENHUMA INDENIZAO. (CF. ART. 198, PARAG. 2. - DA CARTA DE 1967.) 3. - EMBARGOS INFRINGENTES IMPROVIDOS. ACORDO CONFIRMADO. (TRF 1, EMBARGOS INFRINGENTES NA APELAO CIVEL, Processo n. 91.01.142984/DF, SEGUNDA SEO, Relator JUIZ OLINDO MENEZES, publicado em 09/03/1992)
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ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. PROCESSO CAUTELAR. PRODUO ANTECIPADA DE PROVA. TERRAS INDIGENAS. TITULOS DOMINIAIS PRIVADOS. - E CABIVEL PROVISO CAUTELAR SEMPRE QUE HOUVER PERIGO DE IRREPARABILIDADE DE DANO ANTES DA DECISO A SER PROLATADA NO PROCESSO PRINCIPAL. - A JURISPRUDENCIA DESTE TRIBUNAL TEM CONSAGRADO O ENTENDIMENTO DE SER LEGITIMA E ADEQUADA A MEDIDA CAUTELAR DE PRODUO ANTECIPADA DE PROVAS ANTECEDENTE A PROCESSO DE DESAPROPRIAO, DE FORMA A IDENTIFICAR O STATUS QUO RELATIVO AS BENFEITORIAS INDENIZAVEIS. - A PRODUO ANTECIPADA DE PROVAS E MEDIDA CAUTELAR DE NATUREZA NO CONTENCIOSA, CUJO DEFERIMENTO, EM REGRA, CONSUBSTANCIA DECISO INTERLOCUTORIA, ATACAVEL POR AGRAVO DE INSTRUMENTO, POIS A PRESTAO JURISDICIONAL CIRCUNSCREVE-SE A REALIZAO DE PERICIA E A SUA HOMOLOGAO. - APELAO E REMESSA OFICIAL DESPROVIDAS. (TRF 1, AC 90.01.16159-6/DF, Rel. Juiz Vicente Leal, Terceira Turma, DJ de 10/06/1991)
PROCESSO CIVIL - AO DECLARATORIA - INCERTEZA JURIDICA - TERRAS INDIGENAS. 1. SENDO CERTA A POSSE IMEMORIAL DOS INDIOS SOBRE AREA DETERMINADA E RECONHECIDA, NO TEM CABIMENTO A AO DECLARATORIA PARA AFASTAR-SE POSSIVEL DUVIDA. 2. O PEDIDO E, EM SEU AMAGO, DE NATUREZA COMINATORIA, FICANDO EM SEGUNDO PLANO QUALQUER DECLARAO. 3. APELO IMPROVIDO. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 91.01.04468-0/DF, QUARTA TURMA, Relatora JUZA ELIANA CALMON, Publicado em 27/05/1991)
CIVIL. AGRARIO. POSSE. TERRAS INDIGENAS. INDIOS PATAXOS. INDENIZAO DOS BENS DESTRUIDOS PELOS INDIOS. 1. OS INDIOS PATAXOS VAQUEIAVAM PELO SUL DA BAHIA, ONDE TINHAM SEU HABITAT, E SE FIXARAM, POSTERIORMENTE, EM AREA, DO ATUAL MUNICIPIO DE PAU BRASIL, QUE LHE VEIO SER RESERVADA, EM 1926, PELO GOVERNO DAQUELE ESTADO-MEMBRO. 2. OS PATAXOS NO ABANDONARAM SUAS TERRAS. FORAM, SIM, SENDO EXPULSOS POR FAZENDEIROS, QUE DELAS SE APOSSARAM, UTILIZANDO-SE DE VARIOS MEIOS, INCLUSIVE A VIOLENCIA. A POSSE DOS INDIOS ERA PERMANENTE. A DO REU PRECARIA, CONTESTADA. 3. INDENIZAO CONCEDIDA, OBSERVANDO-SE, NO ENTANTO, O PARAG. 2 DO ART. 198 DA CF/69. 4. APELAO DENEGADA. (TRF 1, APELAO CIVEL, Processo n. 89.01.01353-3/BA, TERCEIRA TURMA, Relator JUIZ TOURINHO NETO, Publicado em 06/05/1991)
PROC. CIVIL. AO POSSESSORIA. TERRAS INDIGENAS. ASSISTENCIA LITISCONSORCIAL DA UNIO A FUNAI. 1. NAS AES POSSESSORIAS PROMOVIDAS PELA FUNAI EM DEFESA DAS TERRAS INDIGENAS CONTRA QUALQUER PESSOA, PUBLICA OU PRIVADA, POR TURBAO OU ESBULHO, EFETIVOS OU IMINENTES, CABE A INTERVENO DA UNIO COMO ASSISTENTE LITISCONSORCIAL.
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2. O ATO INTERVENTIVO VALE E E EFICAZ, SE, FEITO DE MODO DIVERSO DO PREVISTO NO ART. 51, DO CPC, ATINGIR SUA FINALIDADE, POIS, NO H NULIDADE COMINADA POR SE TRILHAR OUTRO CAMINHO NA PRATICA DO ATO DE INTERVENO. 3. AGRAVO IMPROVIDO. (TRF 1, AG 91.01.02872-3/AM, Rel. Juiz Nelson Gomes Da Silva, Quarta Turma, DJ de 06/05/1991)
DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRAS INDIGENAS. IMPOSSIBILIDADE JURIDICA DO PEDIDO. INEXISTENCIA DE BENFEITORIAS. EXTINO DO PROCESSO. RECURSO NEGADO. (TRF 1, AC 90.01.06124-9/MT, Rel. Juiz Leite Soares, Quarta Turma, DJ de 02/04/1991)
PROCESSUAL CIVIL. POSSESSORIA. LIMINAR. AGRAVO. ILEGITIMIDADE DE PARTE. - PARTE LEGITIMA, NO POLO PASSIVO EM AO POSSESSORIA, E QUEM ESTEJA AMEAANDO OU PRATICANDO ATOS TURBATIVOS OU ESBULHATIVOS, SEJA, ATOS POSSESSORIOS, E NO O CHEFE RELIGIOSO QUE PRESTA ASSISTENCIA ESPIRITUAL A INDIGENAS. - AGRAVO PROVIDO. (TRF 1, AG 90.01.04400-0/RR, Rel. Juiz Vicente Leal, Terceira Turma, DJ de 25/02/1991)
PROCESSUAL CIVIL. TERRAS INDIGENAS. AO DE INTERDITO PROIBITORIO. JULGAMENTO. AGRAVO DE INSTRUMENTO PREJUDICADO. - TENDO SIDO JULGADA IMPROCEDENTE AO DE INTERDITO PROIBITORIO, NO SENTIDO DE SER IMPOSSIVEL A CONSTITUIO DE DIREITO DE POSSE SOBRE TERRAS OCUPADAS POR INDIGENAS DESDE TEMPOS IMEMORIAIS, E TENDO A APELAO CIVEL SEGUIDO O MESMO ENTENDIMENTO, O AGRAVO DE INSTRUMENTO INTERPOSTO CONTRA DESPACHO EM MEDIDA CAUTELAR DE ATENTADO, NO CURSO DA LIDE, RESULTA PREJUDICADO, POR FALTA DE OBJETO. - AGRAVO DE INSTRUMENTO PREJUDICADO. (TRF 1, AG 90.01.06500-7/PA, Rel. Juiz Vicente Leal, Terceira Turma, DJ de 29/10/1990)
PROCESSO CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. QUESTO DOS INDIOS YANOMAMI AO DE INTERDITO PROIBITORIO MOVIDA POR PARTICULAR CONTRA AGENTES PUBLICOS FEDERAIS, NO JUIZO DE DIREITO DA 1 CIRCUNSCRIO JUDICIARIA DE RORAIMA. CONCESSO DE LIMINAR. AGRAVO DE INSTRUMENTO.COMPETENCIA. JUSTIA FEDERAL. SEGURANA CONCEDIDA. 1. EM AO CAUTELAR INOMINADA, O JUIZ FEDERAL DA 7 VARA, DA SEO JUDICIARIA DO DISTRITO FEDERAL, INTERDITOU, NOS ESTADOS DE RORAIMA E DO AMAZONAS, UMA AREA DE 9.419,108HA, PARA OS INDIOS YANOMAMI, SENDO ATRIBUIDA A FUNAI A INCUMBENCIA DE PROMOVER A RETIRADA DOS GRUPOS NO INDIGENAS, COM O AUXILIO DA POLICIA FEDERAL. AJUIZAMENTO DE AO DE INTERDITO PROIBITORIO POR GARIMPEIRO PERANTE O JUIZO DE DIREITO DA 1 CIRCUNSCRIO JUDICIARIA DE RORAIMA CONTRA OS DELEGADOS DE POLICIA FEDERAL E O FUNCIONARIO DA FUNAI, QUE CUMPRIAM A ORDEM JUDICIAL. CONCESSO DE LIMINAR POR PARTE DO JUIZO DE DIREITO, QUE ALEGOU, NAS INFORMAES, QUE A COMPETENCIA PARA CONHECER DA AO POSSESSORIA E DA JUSTIA LOCAL E NO DA FEDERAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO INTERPOSTO PELA UNIO CONTRA O DESPACHO CONCESSIVO DA LIMINAR PERANTE
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O TRF - 1 REGIO. COMPETENCIA INDUVIDOSA DESTA CORTE, EM RAZO DE A AO, NA VERDADE, TER SIDO PROPOSTA CONTRA A UNIO, UMA VEZ QUE OS POLICIAIS FEDERAIS E O FUNCIONARIO DA FUNAI NO AGIRAM MOTU PROPRIO, MAS NO DESEMPENHO DE FUNES DOS ORGOS (FEDERAIS) A QUE PERTENCEM. 2. EM MANDADO DE SEGURANA, CABE A ASSISTENCIA (CPC, ARTS. 50, A 55), EM FACE DA APLICAO SUBSIDIARIA DAS NORMAS DO CODIGO DE PROCESSO CIVIL. O ART. 19 DA LEI 1.533/51, COM A REDAO DADA PELA LEI 6.701/74, APENAS EXPLICITOU, DESNECESSARIAMENTE, O CABIMENTO DO LITISCONSORCIO. 3. CONFIGURAO DE ABUSO DE PODER DO JUIZ DE DIREITO DA 1 CIRCUNSCRIO JUDICIARIA DE RORAIMA, QUE, AO CONCEDER A LIMINAR, OFENDEU, EM PRINCIPIO, DIREITO LIQUIDO E CERTO DA UNIO, COMPROVADA DE PLANO, EM TER A DECISO PROFERIDA NA AO CAUTELAR CUMPRIDA NA SUA INTEIREZA. 4. CONCESSO DE EFEITO SUSPENSIVO AO AGRAVO DE INSTRUMENTO INTERPOSTO PARA QUE, NUMA MAIOR EXTENSO, POSSA SER EXAMINADA A MATERIA. (TRF 1, MANDADO DE SEGURANA (TRF 1, MANDADO DE SEGURANA, Processo n. 90.01.03405-5/DF, SEGUNDA SEO, Relator JUIZ TOURINHO NETO, Publicado em 24/09/1990)
PROCESSUAL CIVIL. CARTA DE ORDEM COM O FITO DE APURAR-SE SE INDIOS BOROROS JA HABITAVAM, DESDE TEMPOS INEMORIAIS, DETERMINADA GLEBA. PERITO EM ANTROPOLOGIA. NECESSIDADE. I - O CASO EXIGE UM EXPERT EM ANTROPOLOGIA, POIS SO UM ESPECIALISTA PODE DIZER, COM CERTEZA CIENTIFICA, SE OS INDIOS BOROROS HABITAM, DESDE TEMPOS IMEMORIAIS, AS TERRAS EM QUESTO (CF-69, ART. 198, PARAGRAFOS 1. E 2.) ACERTADA A NOMEAO, NO OBSTANTE SER ELA ONEROSA PARA OS AGRAVANTES (AUTORES DA AO RESCISORIA). II - AGRAVO CONHECIDO E IMPROVIDO. (TRF 1, AGRAVO DE INSTRUMENTO, Processo n. 90.01.04224-4/MT, TERCEIRA TURMA, Relator JUIZ ADHEMAR MACIEL, Publicado em 06/08/1990)
CONSTITUCIONAL, CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. TERRAS INDIGENAS. POSSE. INTERDITO PROIBITORIO. CERCEAMENTO DE DEFESA. - INOCORRE CERCEAMENTO DE DEFESA QUANDO AS QUESTES DE FATO AGITADAS NO PROCESSO SE ENCONTRAM PROVADAS POR VIA DOCUMENTAL, AUTORIZANDO O JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE. - E IMPOSSIVEL A CONSTITUIO DO DIREITO DE POSSE POR PARTICULAR SOBRE GLEBA OCUPADA POR COMUNIDADE INDIGENA DESDE TEMPOS IMEMORIAIS. - RECONHECIDA EM OUTRA AO JUDICIAL QUE A AREA EM QUE PRETENDEM TER POSSE OS AUTORES INTEGRA RESERVA INDIGENA, CONSTATADA EM PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO REGULAR, NEGAR-SE A PROTEO POSSESSORIA. - APELAO DESPROVIDA. (TRF 1, AC 89.01.22141-1/PA, Rel. Juiz Vicente Leal, Terceira Turma, DJ de 06/08/1990)
PROCESSUAL CIVIL. COMPETENCIA. AO DEMARCATORIA. RESERVA INDIGENA. INTERESSE DA UNIO. AVOCATORIA. SE A UNIO FEDERAL MANIFESTA INTERESSE NA AO DEMARCATORIA, JULGADA PELA JUSTIA ESTADUAL, ALEGANDO A EXISTENCIA DE RESERVA INDIGENA, NA AREA, A COMPETENCIA PARA EXAMINAR A QUESTO E DA JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRO GRAU. AVOCATORIA. AGRAVO REGIMENTAL NEGADO. REMESSA OFICIAL PROVIDA.
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(TRF 1, REO 89.01.22570-0/PA, Rel. Juiz Leite Soares, Quarta Turma, DJ de 11/06/1990)
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. TERRAS INDIGENAS. LIBERDADE DE LOCOMOO DE ESTRANHOS. 1 - A CONSTITUIO FEDERAL ASSEGURA A LIBERDADE DE LOCOMOO - O DIREITO DE IR E VIR, E DE PERMANECER - NOS LOCAIS PUBLICOS. 2 - OS INDIOS TEM A POSSE PERMANENTE DAS TERRAS QUE TRADICIONALMENTE OCUPAM. TERRAS ESSAS QUE NO SO DO DOMINIO PUBLICO. LOGO, NO HA ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER DO MAGISTRADO QUE, ATENDENDO PEDIDO DO MINISTERIO PUBLICO, IMPEDE O TRANSITO DE ESTRANHOS NESSAS TERRAS. 3 - ORDEM DENEGADA. (TRF 1, Hbeas Corpus, processo n. 89.01.16844-8/DF, TERCEIRA TURMA, Relator JUIZ TOURINHO NETO, publicado em 26/03/1990)
ADMINISTRATIVO - TERRAS HABITADAS POR SILVICOLAS. 1 - COMPROVADO POR LAUDO TECNICO-ADMINISTRATIVO DE NATUREZA ANTROPOLOGICA QUE A AREA QUESTIONADA SEMPRE FOI HABITAT INDIGENA, FAR-SE-IA NECESSARIA PROVA JUDICIAL SUFICIENTES PARA ELIDIR A VERDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. 2 - AUSENCIA DE PROVA, DE INICIATIVA DOS AUTORES, PARA AFASTAR A PRESUNO DE LEGALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. 3 - SENTENA CONFIRMADA. (TRF 1, AC 89.01.21303-6/RR, Rel. Juza Eliana Calmon, Quarta Turma, DJ de 05/03/1990)
PROCESSUAL CIVIL. AO POSSESSORIA. INTERVENO DA FUNDAO NACIONAL DO INDIO. LITISCONSORCIO PASSIVO NECESSARIO DA UNIO FEDERAL. ART. 36, PARAG. UNICO, DA LEI 6.001/73. DUPLO GRAU DE JURISDIO, NOS TERMOS DO ART. 475, II DO CODIGO DE PROCESSO CIVIL, E SUMULA 423 DO SUPREMO TRIBUNAL. PROVIMENTO DO AGRAVO DE INSTRUMENTO. (TRF 1, AG 89.01.06643-2/RR, Rel. Juiz Leite Soares, Quarta Turma, DJ de 13/11/1989)
COMPETENCIA. AO POSSESSORIA. DEFERIMENTO DE LIMINAR. AREA DELIMITADA PELA FUNAI, COMO INDIGENA. ART. 63 DA LEI 6.001/73, IMPEDITIVO DE TAL MEDIDA LIMINAR, SEM PREVIA AUDIENCIA DA UNIO FEDERAL E DO ORGO DE PROTEO AO INDIO. NULIDADE DA DECISO JUDICIAL. MANDADO DE SEGURANA CONCEDIDO. (TRF 1, MS 89.01.20477-0/RR, Rel. Juiz Leite Soares, Segunda Seo, DJ de 14/08/1989)
TRF 2 Regio
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. CONCESSO DE LIMINAR. NDIOS. NECESSIDADE DE OITIVA DA FUNAI E DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. - Trata-se de mandado de segurana impetrado pelo Ministrio Pblico Federal, contra ato do Exmo. Juiz Federal Plantonista do dia 18/05/05, Dr. Gustavo Arruda
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Macedo, bem como do Exmo. Juiz Federal da 12 Vara de Vitria, Dr. Ronaldo Kruger Rodor, objetivano suspender a liminar reintegratria deferida a favor da empresa Aracruz Celulose S.A. - Tratando-se de terras reivindicadas pelos ndios, incabvel a concesso de liminar sem que fosse previamente ouvida a Funai, rgo curador da populao indgena, nos termos do artigo 928 do Cdigo de Processo Civil. - Necessria, tambm, a interveno do Ministrio Pblico Federal, de acordo com o artigo 232 da Constituio Federal. - Concesso da ordem, para que nova deciso seja proferida, aps oitiva da Funai e do Ministrio Pblico Federal. (TRF 2, Mandado de Segurana 8612/ES, processo n. 2005.02.01.004784-0, Quinta Turma, Relator Desembargador Federal PAULO ESPRITO SANTO, publicado em 29/05/2006)
TRF 3 Regio
Acrdos Terras Indgenas AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO -NDIOS - INVASO DE PROPRIEDADE RURAL SOB PROCESSO ADMINISTRATIVO - AGRAVO DE INSTRUMENTO INTERPOSTO PELO MINISTRIO PBLICO - LIMINAR DE REINTEGRAO CASSADA VISTA DO CASO CONCRETO. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. - O MPF e a FUNAI so intervenientes obrigatrios em processos que discutam interesse sobre o chamado Patrimnio INDGENA. - Legitimidade recursal ativa plena do MPF. - As disposies da lei processual civil sobre reintegrao de posse, em sede de liminar, nesses casos devem, sempre, se sujeitar a anlise jurdica combinada com disposies legais especficas relativas aos silvcolas e com os ditames constitucionais. - Incabvel, no caso, aplicao pura do artigo 926 do CPC. - Agravo a que se nega provimento. (TRF 3, Agravo de Instrumento, Processo n. 2006.03.00.003212-8, Relator JUIZ HIGINO CINACCHI, Quinta Turma, DJU DATA:14/03/2006) CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL - FUNAI - AO DE INTERDITO PROIBITRIO - LIMINAR - ACEITAO TCITA DA DECISO AGRAVADA - AUSNCIA DE INTERESSE RECURSAL - E LITIGNCIA DE M-F - INOCORRNCIA - MATRIA PRELIMINAR DEDUZIDA EM CONTRAMINUTA REJEITADA TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS NDIOS - PROTEO CONSTITUCIONAL DA COMUNIDADE INDGENA - ARTIGO 231 E PARGRAFOS DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 - POSSE REGULADA PELAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS INAPLICABILIDADE DA POSSE REGULADA PELO CDIGO CIVIL - LAUDO ANTROPLGICO CONCLUDO - PLAUSIBILIDADE DO DIREITO INVOCADO PELA FUNAI E RISCO DE GRAVE LESO AO DIREITO COLETIVO DE SOBREVIVNCIA TNICA E CULTURAL DOS INDGENAS - AGRAVO REGIMENTAL PREJUDICADO AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. 1. Resta prejudicado o agravo regimental, onde se discute os efeitos em que o recurso foi recebido, em face do julgamento do agravo de instrumento. 2. No se constitui em aceitao tcita da deciso agravada e/ou ausncia de interesse em recorrer, o fato de a FUNAI ter requerido e obtido junto ao juzo de origem um prazo maior para que seus tutelados desocupassem pacificamente o
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imvel objeto da ao, porquanto,tal medida objetivou,to-somente,viabilizar o cumprimento da deciso judicial. 3. O fato de a agravante valer-se de seu direito de recorrer, garantido constitucionalmente, no a qualifica como litigante de m-f. 4. Inexiste, nos autos, elementos que possam concluir que a agravante tenha praticado qualquer conduta a configurar ato atentatrio a dignidade da justia, consoante disposto no artigo 17 do Cdigo de Processo Civil, porquanto no houve ocultao do acordo firmado anteriormente com os indgenas, no sentido de que estes se comprometeram a desocupar e a no invadir a rea in litis. Matria deduzida em preliminar pelos agravados em contraminuta rejeitada. 5. A posse indgena no regulada pelo Cdigo Civil, mas sim pelas disposies contidas na Constituio Federal. 6. A Constituio Federal,em seu artigo 231 e pargrafos, objetivou garantir aos indgenas a posse das terras tradicionalmente por eles ocupadas, com a finalidade de preservar suas populaes, como alis, j asseguravam, desde 1934, as constituies anteriores. 7. A Lei n 6001 de 19.12.73,(Estatuto do ndio) que foi recepcionada pela atual Constituio Federal, reconhece o direito dos ndios ou comunidade indgena a posse permanente da terras por eles habitadas, independentemente de demarcao, cabendo ser assegurada pelo rgo federal competente, atendendo situao atual e consenso histrico. 8. Demonstrada, nos autos, a plausibilidade do direito invocado pela agravante, vez que, no mbito do Procedimento Administrativo de Demarcao de Terra Indgena Guyrarok, j foi publicado no Dirio Oficial da Unio, o Resumo do Relatrio Antropolgico de Identificao e Delimitao, o qual, no obstante, depender ainda de impugnaes, concluiu que rea ocupada de posse permanente dos indgenas. 9. Os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios no produzem efeitos jurdicos, consoante pargrafo 6 do artigo 231 da Constituio Federal. 10. Os documentos acostados aos autos revelam as condies desumanas de sobrevivncia dos silvcolas, a ocorrncia de freqentes suicdios, crianas morrendo de desnutrio, e os constantes conflitos travados com os fazendeiros da regio, demonstrando que a controvrsia no se limita apenas a um debate jurdico, mas tambm abarca uma questo de relevncia social indiscutvel, vez que se trata da dignidade da vida humana. 11. Restando evidenciada a ocorrncia de risco de grave leso ao direito coletivo de sobrevivncia tnica e cultural dos indgenas, esta deve prevalecer sobre o direito individual de propriedade. 12. Liminar concedida em Primeiro Grau revogada para que os tutelados da agravante permaneam na rea ocupada at o julgamento final da lide, evitando, assim, o surgimento de novas desavenas entre os envolvidos. 13. Agravo de instrumento provido. Agravo Regimental prejudicado. (TRF 3, Agravo de Instrumento, Processo n. 2004.03.00.066491-4, Relatora JUIZA RAMZA TARTUCE, Quinta Turma, DJU 13/09/2005) TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO FISCAL. PROPRIEDADE INCLUSA EM TERRA INDGENA. INEXIGIBILIDADE DO ITR. HONORRIOS ADVOCATCIOS. DESISTNCIA. PETIO ASSINADA POR APENAS UM DOS ADVOGADOS CONSTITUDOS NOS AUTOS. FIXAO SOBRE O VALOR DA CAUSA. I. A exigncia de ITR sobre imvel includo em demarcao de terras indgenas, de propriedade da Unio, incabvel. II. O Decreto n. 98814/90, que homologa a demarcao administrativa de rea INDGENA, cujos limites foram definidos no Decreto n. 63368/68, alterado pelo Decreto n. 72221/73, apenas reconhece uma situao preexistente, devendo seus efeitos retroagirem at a data da fixao dos limites da TERRA INDGENA.
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III. No aceitao do pedido de desistncia da verba honorria, uma vez que requerido por apenas um dos patronos constitudos pelo embargante. IV. No pode a embargada alegar desconhecimento da demarcao das terras indgenas, uma vez que a rea relativa s mesmas est registrada a seu favor. V. Tratando-se de embargos execuo procedentes, a condenao da Unio em verba honorria deve ser fixada sobre o valor da causa e no sobre o valor do dbito em execuo. (TRF3, Apelao Cvel, Processo n. 1999.03.99.007685-9, Relator JUIZ BAPTISTA FERREIRA, Terceira Turma, DJU 28/05/2003)
CIVIL E CONSTITUCIONAL. DESPEJO. LOCAO DE REA SITUADA EM TERRAS INDGENAS. CONTRATO NULO. INEXISTNCIA DE DIREITO DE RETENO. PRAZO PARA DESOCUPAO. - O decisum recorrido no extra petita. O pedido resume-se na desocupao do imvel. A causa petendi o contrato de locao, que ao juzo era facultado apreci-lo sob o prisma da nulidade por fora dos artigos 145 e 146 do Cdigo Civil. No podem ser invocados os artigos 128, 458, inciso III, e 460 do CPC em questo estritamente jurdica e que deve ser conhecida de ofcio. E no infra petita. Petio inicial e contestao cuidam juridicamente do contrato de locao, no tocante expirao do prazo de vigncia, ao passo que a MM. Juza o desconsiderou, porque o qualificou de absolutamente nulo quanto ao objeto. O documento juntado diz respeito origem das terras, doao de terras pelo Imperador D. Pedro II, tema para o qual o recorrente est extraindo conseqncias jurdicas novas, em relao resposta que formulou na 1 instncia. Procedimento inovador do apelante e que o julgador no poderia ter enfrentado, porque no ventilado oportunamente. - No ocorreu cerceamento de defesa. A lide foi decidida com fundamento na nulidade absoluta do contrato de locao por ter objeto ilcito, razo pela qual questes referentes existncia de outro contrato restaram prejudicadas, porquanto o bice apontado no negcio jurdico permaneceria, ainda que em outro documento eventualmente lavrado entre as partes. - Patente a legitimidade de parte da FUNAI, em funo do contrato de locao firmado por ela. A representao dos ndios pela fundao mencionada (art. 35 da Lei 6.001/73 e art. 3 do Decreto 564/92) no foi extinta pela Constituio de 1988. O artigo 129, inciso V, prev a legitimidade do Ministrio Pblico da Unio, mas no descarta a de outras entidades, uma vez que os artigos 231 e 232 do Unio e s organizaes e comunidade indgenas poderes para a defesa de interesse dos ndios. - Sentena intocvel na sua fundamentao acerca da ilicitude de contrato que tenha por objeto terras indgenas. No importa quem as cedeu, se a FUNAI ou outra organizao ou comunidade de ndios. O artigo 18 da Lei n 6.001/73 e o artigo 231, 6, da Constituio Federal probem-lhe a disponibilidade, nas suas diversas modalidades. - Impertinente a insurgncia contra o prazo dado para a desocupao, fundada no artigo 1.209 do Cdigo Civil. O contrato foi declarado nulo, em contraposio ao mencionado dispositivo legal, que se refere a no convenincia do locador em continuar a locao por prazo indeterminado. - No h direito a reteno a ser reconhecido. O artigo 517 do Cdigo Civil e artigo 231, 6, da Constituio Federal o impedem. manifesta a m f da ocupao. A restrio ao exerccio, posse, propriedade dos ndios antiga (artigo 18 da Lei n 6.001/73 e artigo 231, 6 da Carta Magna). Ademais o contrato traz clusula com renncia a reteno ou indenizao por benfeitorias. - A jurisprudncia deste tribunal favorvel ao apelado. - Preliminares rejeitadas. Apelao no provida. (TRF3, Apelao Cvel, Processo n. 92.03.038856-7, Relator JUIZ ANDRE NABARRETE, Quinta Turma, DJU 22/10/2002)
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PROCESSUAL CIVIL- AGRAVO DE INSTRUMENTO - DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS - MEDIDA LIMINAR - MANUTENO DE POSSE - VCIOS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO- AGRAVO DE INSTRUMENTO IMPROVIDO E AGRAVO REGIMENTAL PREJUDICADO. 1- A apreciao do mrito do agravo de instrumento interposto, torna prejudicado o agravo regimental interposto com os mesmos fundamentos. 2- A proibio de concesso de interdito possessrio, estabelecida pela Lei 6.001/73, no constitui bice ao processamento de ao com o objetivo de ver declarada a ineficcia de procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas. 3- Procedimento anterior de demarcao, embora possa ser objeto de considerao pela FUNAI, no constitui impedimento para a realizao de nova demarcao. precisamente o que dispe o Decreto 1.775/96. 4- O procedimento demarcatrio no faz "coisa julgada administrativa", porque, desde que comprovados os direitos originrios dos ndios, a questo poder, a qualquer tempo, ser reaberta. 5- A existncia de procedimento de demarcao anterior que deixou de reconhecer os direitos indgenas sobre a TERRA no constitui, por si s, qualquer indcio de bom direito da parte autora, para fins de, em fase de cognio superficial, ser declarada a ineficcia do procedimento atualmente em curso. 6- O efetivo risco de perda da posse do imvel somente se caracterizar com a homologao da demarcao por Decreto do Senhor Presidente da Repblica, ato que conferir ttulo de domnio a ser registrado no cartrio imobilirio e que se sobrepor quele pertencente ao agravante. 7- Antes que se configure tal situao ftica, parece precipitada qualquer deciso determinando a suspenso do curso do procedimento administrativo, da qual decorreria a proteo possessria aqui buscada, at porque no se vislumbra atualmente qualquer vcio manifesto no curso do procedimento administrativo de demarcao. 8- Recurso desprovido. (TRF3, Agravo de Instrumento, Processo n. 2000.03.00.040816-3, Relator JUIZ MAURICIO KATO, Segunda Turma, DJU 09/10/2002) PROCESSO CIVIL. CONTRATO DE LOCAO DE TERRAS INDGENAS. NULIDADE. PRELIMINARES REJEITADAS. APELAO IMPROVIDA. I- NO H JULGAMENTO ULTRA-PETITA SE O JUIZ DECLARA, DE OFCIO, O VCIO DE NULIDADE DO ATO PRATICADO. II- CONTRATO CELEBRADO ENTRE PARTES ABSOLUTAMENTE NULO, NO PODE SER CORROBORADO POR OUTRO ACORDO ENTRE AS MESMAS PARTES, INCORRENDO, PORTANTO, O ALEGADO CERCEAMENTO DE DEFESA. III- PACTO DE LOCAO DE TERRAS INDGENAS CELEBRADO AO ARREPIO DA CONSTITUIO FEDERAL, 6 DO ARTIGO 231, NO GERA DIREITO A RETENO POR BENFEITORIAS, POR SUA ABSOLUTA NULIDADE. PRECEDENTES DESTA CORTE. IV- PRELIMINARES REJEITADAS; APELAO IMPROVIDA. (TRF3, Apelao Cvel, Processo n. 93.03.039001-6, Relator JUIZ THEOTONIO COSTA, Primeira Turma, DJU 19/10/1999) ADMINISTATIVO. FUNAI. CONTRATO DE LOCAO. TERRAS INDGENAS. DESPEJO. DIREITO DE RETENO POR BENFEITORIA. SENTENA EXTRA PETITA. CERCEAMENTO DEFESA DO RU. I- EM SEDE DE AO EM QUE SE PLEITEIA DESPEJO COM FUNDAMENTO NA RESOLUO DO CONTRATO, INEXISTE IMPEDIMENTO AO RECONHECIMENTO, DE OFCIO PELO JUIZ, DE NULIDADE ABSOLUTA DO NEGCIO, POR FORA DA INVALIDADE DO ATO PRATICADO. PRELIMINAR DE SENTENA EXTRA PETITA REJEITADA. II- NULO O CONTRATO DE PLENO DIREITO - POR VERGASTAR DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL - MOSTRA-SE DESCABIDA A PRESENTAO DE NOVO ACORDO
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CELEBRADO COM A FUNAI, COM O ASSENTIMENTO DOS SILVCOLAS, COMO PROVA DA LEGALIDADE DO PACTO. CERCEAMENTO DEFESA DO APELANTE NO CARACTERIZADO. III- O CONTRATO DE LOCAO DE IMVEL SITUADO EM ALDEAMENTO INDGENA NULO PLENO JURE, NO GERANDO DIREITO RETENO POR BENFEITORIAS REALIZADAS NO LOCAL. APLICAO DO ART. 231, PAR. 6, DA CONSTITUIO FEDERAL. IV- APELAO IMPROVIDA. (TRF3, Apelao Cvel, Processo n. 95.03.037020-5, Relator JUIZ THEOTONIO COSTA, Primeira Turma, DJU 15/06/1999) APELAO CRIMINAL - EXTRAO DE MADEIRAS - RESERVA INDGENA MATERIALIDADE E AUTORIA COMPROVADAS - CRIME DE ESBULHO POSSESSRIO ABSORVIDO PELO DE FURTO - CONDENAES MANTIDAS. 1. MATERIALIDADE DO DELITO DEMONSTRADA PELO AUTO DE APRESENTAO E APREENSO E PELOS LAUDOS PERICIAIS, RESTANDO EVIDENCIADO QUE AS TERRAS DE ONDE FOI EXTRADA A MADEIRA PERTENCEM RESERVA INDGENA. 2. AUTORIA COMPROVADA, NO ENCONTRANDO AMPARO A ALEGADA AUSNCIA DE DOLO POR PARTE DOS APELANTES. 3. O DELITO DE ESBULHO POSSESSRIO EM TERRAS DA UNIO ABSORVIDO PELO CRIME DE FURTO. 4. RECURSOS IMPROVIDOS. (TRF3, Apelao Criminal, Processo n. 98.03.047234-8, Relator JUIZ OLIVEIRA LIMA, Primeira Turma, DJU 10/11/1998) APELAO CVEL. DESPEJO. TERRAS INDGENAS. RESERVA KADWU. PRELIMINARES REJEITADAS. CONTRATO DE LOCAO. ASSISTNCIA DA FUNAI. IRRELEVNCIA. ART.3, DA LICC. NULIDADE ABSOLUTA. ART.18, DA LEI N.6001/73 C/C O ART.231, PAR.6, DA CF/88. INOCORRNCIA DA EMANCIPAO DA TRIBO (ART.11, DO ESTATUTO DO NDIO). DIREITO DE RETENO. INEXISTNCIA. POSSE DE M-F. PRAZO PARA DESOCUPAO. INAPLICABILIDADE DO ART.1209, DO CC. 1 - A NULIDADE ABSOLUTA PODE SER DECLARADA DE OFCIO PELO MAGISTRADO (ART.146, PARGRAFO NICO, DO CC), DESCABENDO FALAR-SE EM JULGAMENTO EXTRA PETITA. 2 - AS TERRAS OBJETO DA LIDE DEVEM SER CONSIDERADAS COMO "TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS NDIOS" (ART.231, PAR.1, DA CF), VISTO QUE AS MESMAS FORAM DOADAS POR D.PEDRO II AOS SILVCOLAS, POR ATOS DE BRAVURA. REJEITADA, PORTANTO A ALEGAO DE JULGAMENTO INFRA PETITA. 3 - REPELIDO O CERCEAMENTO DE DEFESA, PORQUANTO PARA A JUNTADA DO SEGUNDO CONTRATO DE LOCAO O ORA RECORRENTE DEVERIA TER SE VALIDO DO MOMENTO OPORTUNO, QUAL SEJA O DA CONTESTAO. 4 - OS NDIOS KADWU NO DEVEM SER TIDOS COMO EMANCIPADOS, VEZ QUE TAL DECLARAO DEPENDE DE DECRETO PRESIDENCIAL (ART.11, DA LEI N.6001/73). 5 - A MENO AO FATO DE QUE O CONTRATO HAVIA SIDO "CELEBRADO COM A PRPRIA FUNAI" NO SOCORRE O APELANTE, MESMO PORQUE A NINGUM LCITO ALEGAR IGNORNCIA DA LEI (ART.3, LICC). 6 - O CONTRATO DE LOCAO CELEBRADO NULO DE PLENO DIREITO DESDE O SEU NASCEDOURO, POR FORA DAS DISPOSIES INSERTAS NOS ARTS.18, DO ESTATUTO DO NDIO E 231, PAR.6, DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. 7 - O APELANTE POSSUIDOR DE M-F, NO SENDO POSSVEL GARANTIR-LHE O DIREITO DE RETENO POR BENFEITORIAS (ART.517, 2 PARTE, DO CC). 8 - INAPLICABILIDADE DO PRAZO DE DESOCUPAO NO ARTIGO 1209, DO CDIGO CIVIL BRASILEIRO, QUANDO TRATA DA LOCAO DE IMVEL RSTICO, VISTO QUE O RESPECTIVO CONTRATO J SE APRESENTAVA VICIADO NO MOMENTO DE SUA CELEBRAO.
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(TRF3, Apelao Cvel, Processo n. 93.03.054739-0, Relator JUIZ PEDRO ROTTA, Primeira Turma, DJU 16/06/1998)
PROCESSUAL CIVIL - DESPEJO - ALDEAMENTO INDGENA - INCAPACIDADE CIVIL. 1. DESNECESSRIA A PRODUO DE PROVA PERICIAL, POIS QUE A EMANCIPAO INDGENA D-SE ATRAVS DE ATO ADMINISTRATIVO DO PRESIDENTE DA REPBLICA REVESTIDO DE PUBLICIDADE NECESSRIA AO CONHECIMENTO "ERGA OMNES". 2. SOMENTE A FUNAI PODERIA CELEBRAR CONTRATO COM O APELANTE EM NOME DA RESERVA INDGENA, QUE POR SEREM SILVCOLAS SO CONSIDERADOS INCAPAZES. 3. A EMANCIPAO DOS NDIOS DEPENDE DE DECRETO DO PRESIDENTE DA REPBLICA (ART. 11 DO ESTATUTO DA TERRA), E NO TENDO OCORRIDO NO CASO, OS MESMOS CONTINUAM SUJEITOS AO REGIME TUTELAR, SENDO SUA ASSISTNCIA DA FUNAI E A DEFESA JUDICIAL INCUMBIDA AO MINISTRIO PBLICO. 4. A INDENIZAO DAS BENFEITORIAS TEIS E NECESSRIAS SOMENTE ATRAVS DE AO PRPRIA. 5. PRELIMINARES REJEITADAS E APELO IMPROVIDO. (TRF3, Apelao Cvel, Processo n. 93.03.038893-3, Relator JUIZ ROBERTO HADDAD, Primeira Turma, DJU 23/12/1997) DIREITO CIVIL. AO DE DESPEJO. LEGITIMIDADE DA FUNAI. ILEGITIMIDADE DE ASSOCIAES INDGENAS. VENCIMENTO DO CONTRATO VLIDO. TUTELA. PATRIMNIO DA UNIO. I - A FUNAI PARTE LEGTIMA PARA REAVER O IMVEL POR ELA LOCADO, HAVENDO VENCIDO O RESPECTIVO CONTRATO. II - AS ASSOCIAES INDGENAS, AINDA QUE LEGALIZADAS, NO TEM QUALIFICAO PARA CELEBRAR CONTRATOS DE LOCAO DE REAS INDGENAS. III - A TUTELA DA FUNAI CONTINUA SENDO NECESSRIA AOS SILVCOLAS, RELATIVAMENTE INCAPAZES, NO QUE DIZ RESPEITO SOLENIZAO DE ACORDOS SOBRE AS TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS NDIOS, POR SEREM ELAS, PATRIMNIO DA UNIO (TERRAS DOMINIAIS). IV - RECURSO IMPROVIDO. (TRF3, Apelao Cvel, Processo n. 92.03.027692-0, Relator JUIZ NEWTON DE LUCCA, Segunda Turma, DJU 23/04/1997)
TRF 4 Regio
Acrdos Terras Indgenas EMENTA: ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. TERRAS TITULADAS A AGRICULTORES PELO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL E INVADIDAS POR NDIOS. AO INDENIZATRIA. ILEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO E DA FUNAI. - Recurso desprovido porque a responsabilidade pelas consequncias do evento apontado como danoso e, por isso, suscetvel de gerar direito s reparaes pretendidas, no seria da Unio nem da FUNAI, mas to-somente do Estado, a ele vinculado, ainda que remotamente, pelo nexo de causalidade. (TRF4, AG, processo 2005.04.01.052118-3, Quarta Turma, relator Valdemar Capeletti, publicado em 22/03/2006)
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EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO CONTRA DEFERIMENTO DE ANTECIPAO DE TUTELA. REQUISITOS. REINTEGRAO DE POSSE. DVIDAS QUANTO INTEGRIDADE FSICA DAS PARTES. INTERESSE DE INDGENAS. - Os requisitos autorizadores da antecipao de tutela esto expressos em lei, com o qu, estando ausentes, de se reformar o despacho que deferiu o pedido formulado pela parte. - Tratando-se de bem de interesse de indgenas, e havendo perigo quanto integridade fsica das pessoas envolvidas, no de se deferir o pedido de reintegrao de posse, at mesmo em razo da ausncia de prova inequvoca a amparar a verossimilhana das alegaes. (TRF4, AG, processo 2005.04.01.041518-8, Primeira Turma, relator EDGARD ANTNIO LIPPMANN JNIOR, publicado em 15/03/2006)
EMENTA: ALIENAO DE TERRAS. REA INDGENA. DENUNCIAO DA LIDE. - Noenquadramento da pretenso nas hipteses elencadas no art. 70 do Cdigo de Processo Civil. (TRF4, AG, processo 2005.04.01.039182-2, Primeira Turma, relator EDGARD ANTNIO LIPPMANN JNIOR, publicado em 15/03;2006)
EMENTA: AO CIVIL PBLICA. FUNAI. DEMARCAO DE TERRAS. MULTA. - Da demora em ultimar a demarcao das terras indgenas em questo, advm os inegveis prejuzos, pois a incerteza no que diz respeito propriedade das terras contribui para o acirramento dos conflitos entre ndios e agricultores. A aplicao de multa diria pelo descumprimento de obrigao, tem previso expressa do 4 do art. 461 do Cdigo de Processo Civil. (TRF4, AG, processo 2004.04.01.013313-0, Terceira Turma, relator Vnia Hack de Almeida, publicado em 14/12/2005)
EMENTA: AO CIVIL PBLICA. TERRAS INDGENAS. DEMARCAO. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. MULTA DIRIA NO CASO DE DESCUMPRIMENTO. - Em face de preceito constitucional expresso (art. 231), compete Unio demarcar as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, em carter permanente, no intuito de preservar sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, atravs de procedimento administrativo consignado em lei. - Concludo o procedimento administrativo de demarcao arrimado no preceito constitucional acima referido e com presuno de legalidade, compete ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de 30 (trinta) dias, a teor do disposto no 2 do art. 10 do Decreto 1.775/96, expedir Portaria, declarando os limites da terra indgena e determinando sua demarcao ou, em desaprovando a identificao e delimitao realizada pela FUNAI, enviar de volta os autos do processo administrativo ao referido rgo federal de assistncia ao ndio. (TRF4, AG, processo 2005.04.01.012602-6, Terceira Turma, relator Vnia Hack de Almeida, publicado em 30/11/2005)
EMENTA: RESPONSABILIDADE CIVIL. DANOS MATERIAIS E MORAIS. INVASO DE PROPRIEDADE POR NDIOS. PRELIMINAR. NULIDADE DA SENTENA. ILEGITIMIDADE DA FUNAI. NO ACOLHIMENTO. LEGITIMIDADE ATIVA. INDENIZAO DEVIDA. - No h qualquer vcio na sentena apontada pela apelante, uma vez que apenas fez referncia prova testemunhal quanto a fatos alegados pelas demandantes, sem qualquer impugnao das requeridas. - A FUNAI parte legtima para responder a presente ao, porquanto representante dos ndios, cabendo-lhe assistncia ao ndio, conforme dispe o art. 34 da Lei n 6.001/73.
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- A responsabilidade da FUNAI pelos fatos referidos no feito exsurge da demarcao de terras por ela efetivada, cabendo reconhecer a sua culpa in vigilando pelas invases promovidas pela populao indgena. - O quantum indenizatrio mostra-se razovel e acolhendo parcialmente o pedido das autoras. (TRF4, AC, processo 2004.04.01.042213-9, Terceira Turma, relator Vnia Hack de Almeida, publicado em 14/11/2005)
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. 1 - A impossibilidade jurdica do pedido somente se reconhece quando houver negativa expressa do ordenamento jurdico quanto ao tema versado. No caso, a demarcao de terras, sabidamente, um dos procedimentos especiais previstos em lei, no a impossibilitando, sob o fundamento de que feriria a discricionariedade administrativa, o fato de ser manejada contra a Administrao. 2 - A deciso do Relator no merece reforma, devendo ser mantida por seus fundamentos. 3 - Agravo improvido. (TRF4, AGVAG, processo 2005.04.01.028201-2, Quarta Turma, relator MRCIO ANTNIO ROCHA, publicado em 09/11/2005)
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. TUTELA ANTECIPADA. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. RESERVA AMBIENTAL. LICENA OU AUTORIZAO AMBIENTAL. REQUISITOS LEGAIS. INDEFERIMENTO. ATO JUDICIAL MANTIDO. - O mbito do agravo de instrumento no permite o exame do mrito da ao que o originou. - Ausncia de ilegalidade ou abuso de poder no ato judicial impugnado, por corresponder ao exerccio do poder geral de cautela, intimamente ligado prudncia e discricionariedade do magistrado. - Em que pese a relevncia do direito em questo, demarcao de terras indgenas, inexiste prova que comprove a verossimilhana do direito alegado a justificar o provimento liminar. - Ausente o risco de dano irreparvel, pois inexiste perigo aparente de ineficcia do provimento jurisdicional aps o decurso de longo prazo at o julgamento final da ao, quando, decidida a controvrsia acerca da autorizao e da licena, ser possvel a demarcao e o estabelecimento dos ndios na localidade. - Convico do juiz a ser preservada e prestigiada para que o processo possa atingir sua finalidade, luz dos princpios que orientam a prestao jurisdicional. - Deciso monocrtica mantida, por seus prprios fundamentos. - Prequestionamento quanto legislao invocada estabelecido pelas razes de decidir. - Agravo improvido. (TRF4, AG, processo 2004.04.01.026396-7, Terceira Turma, relator Silvia Maria Gonalves Goraieb, publicado em 13/10/2005)
EMENTA: ADMINISTRATIVO. AO DE INDENIZAO RELATIVA A REA INDGENA. LEGITIMIDADE PASSIVA 'AD CAUSAM' DA FUNDAO NACIONAL DO NDIO E DA UNIO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. - Tanto a FUNAI como a Unio detm legitimidade passiva 'ad causam'. A primeira, por ser a executora da poltica indigenista da Unio e ter demarcado as terras invadidas, antes tituladas pelo Estado do Rio Grande do Sul; e a segunda, por dever indenizar, ainda que 'in abstracto', pelo menos as benfeitorias decorrentes de ocupao com justo ttulo e de boa-f. Competncia da Justia Federal para processar e julgar a demanda. (TRF4, AG, processo 2005.04.01.021350-6, Quarta Turma, relator Valdemar Capeletti, publicado em 21/09/2005)
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EMENTA: PROCESSO CIVIL. REINTEGRAO DE POSSE. LIMINAR. PRESSUPOSTOS. - Improvimento do agravo de instrumento. (TRF4, AG, processo 2005.04.01.014126-0, Terceira Turma, relator CARLOS EDUARDO THOMPSON FLORES LENZ, publicado em 24/08/2005) EMENTA: AO CIVIL PBLICA. FUNAI. PERMANNCIA DA COMUNIDADE INDGENA EM REA J OCUPADA. DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS. - Como se depreender, as razes do agravo esto dissociadas da deciso. A deciso agravada para que a FUNAI ultime em trinta dias as diligncias requeridas e remeta o processo administrativo ao Sr. Ministro de Estado, para a deciso a que se refere o Decreto 1775/96 e no para que a deciso seja proferida. (TRF4, AGVAG, processo 2005.04.01.032383-0, Terceira Turma, relator Vnia Hack de Almeida, publicado em 16/11/2005)
EMENTA: ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRA INDGENA. PROVA PERICIAL. ADMISSIBILIDADE. DECISO MEDIANTE EXTINO. PRETENSO INCABVEL. - Em se tratando de ao ordinria de indenizao por desapropriao indireta, , em princpio, admissvel a necessidade da prova pericial para formao da convico do julgador, no se afigurando cabvel a pretenso, da recorrente, de que o feito seja decidido mediante extino, nos termos do disposto no art. 329 do CPC, porque as suas alegaes de impossibilidade jurdica do pedido podem e devem ser apreciadas juntamente com o mrito da causa, aps a dilao probatria. (TRF4, AG, processo 2004.04.01.001935-7, Quarta Turma, relator Valdemar Capeletti, publicado em 28/09/2005)
EMENTA: REINTEGRAO DE POSSE. TERRA PARTICULAR INVADIDA POR INDGENAS. POSSE CONTNUA H MAIS DE 40 ANOS. NECESSIDADE DE PRVIA DESCONSTITUIO DO TTULO DE PROPRIEDADE. - No evidenciado tratar-se de terra tradicionalmente ocupada por indgenas, no pode ser considerada, como tal, rea ocupada h mais de 40 anos pelos proprietrios, que conseguiram demonstrar satisfatoriamente a posse direta do imvel durante todo o perodo, sendo certo que, mesmo ocorrendo a delimitao da indigitada rea como indgena, o ttulo de propriedade dever ser previamente desconstitudo. (TRF4, AG, processo 2004.04.01.056527-3, Quarta Turma, relator Valdemar Capeletti, publicado em 17/08/2005)
EMENTA: ADMINISTRATIVO. ESBULHO PRATICADO POR INDGENAS. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. PEDIDO INDENIZATRIO. - A realidade da causa no aponta conflito jurdico sobre posse, propriedade ou qualquer outro instituto de direito civil, administrativo ou constitucional. Indica, to-somente, o fato de um esbulho, ou de uma invaso de terras possudas por outrem. Nessa dimenso, a ordem jurdica no pode tolerar, no plano ftico, a conduta de quem esbulha ou invade, seja ele ndio ou no-ndio, sem reagir, ou permitir a reao do esbulhado ou invadido, que so, justamente, os interditos possessrios previstos nas legislaes civil e processual civil. (TRF4, AC, processo 2000.71.04.002217-5, Quarta Turma, relator Valdemar Capeletti, publicado em 17/08/2005)
EMENTA: ADMINISTRATIVO. IMISSO NA POSSE DE LOTE RURAL PROPOSTA PELA FUNAI. TERRA DECLARADA INDGENA EM PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. INDENIZAO DAS BENFEITORIAS. LAUDO DO PERITO OFICIAL. F PBLICA. I. No h ilegalidade na considerao do laudo do perito oficial para fins de indenizao das benfeitorias integrantes da terra declarada indgena em procedimento administrativo.
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II. O laudo do perito nomeado pelo Juiz reveste-se de f pblica. (TRF4, AC, processo 2004.04.01.034738-5, Quarta Turma, relator Valdemar Capeletti, publicado em 03/08/2005)
EMENTA: AO CIVIL PBLICA. REA INDGENA. PAGAMENTO DE BENFEITORIAS. VIA PROCESSUAL. LEGITIMIDADE. - A ao civil pblica a via adequada para discutir direito sobre rea indgena, com base nos arts. 81, pargrafo nico, e 82, pargrafo primeiro, ambos da Lei n 8.078/90. - O Ministrio Pblico Federal est legitimado para propor ao civil pblica, quando a matria tratar de direito indgena, por se caracterizar como de interesse social. (TRF4, AG, processo 2004.04.01.011999-6, Quarta Turma, relator Edgard Antnio Lippmann Jnior, publicado em 03/08/2005)
EMENTA: ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO POPULAR. LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. AUTORIDADE PBLICA. BENEFCIRIOS. ART. 6 DA LEI N. 4.717/65. NULIDADE. ART. 249, 2, DO CPC. INAPLICABILIDADE. ART. 47 DO CPC. ANULAO. 1. A autoridade pblica que editou a Portaria declarando poro de terras de posse permanente de grupo indgena, bem assim os beneficirios do ato administrativo acusado de nulidade na Ao Popular, quais sejam os agricultores que tenham direito indenizao e a comunidade indgena, esta j representada nos autos pela FUNAI, devem necessariamente integrar o plo passivo da ao, forte no art. 6 da Lei n. 4.717/65. 2. Inaplicvel hiptese a exceo decretao de nulidade prevista no 2 do art. 249 do CPC, porquanto os interesses defendidos na Ao Popular transcendem a figura de qualquer ente, sendo eles de titularidade de toda a sociedade. 3. Verificando o tribunal de segundo grau de jurisdio a falta de citao de litisconsortes passivos necessrios, deve anular o feito e determinar que o juiz singular cumpra o disposto no art. 47, nico, do CPC (STJ, 4 Turma, Resp 28559-1-SP, rel. Min. Torreo Braz, j. 13.12.94, deram provimento, v. u., DJU 20.3.95, p. 6.120) (TRF4, AC, processo 2003.72.02.000654-4, Quarta Turma, relator Edgard Antnio Lippmann Jnior, publicado em 10/08/2005)
EMENTA: AQUISIO DE IMVEL. REA INDGENA. PLO PASSIVO. DENUNCIAO DA LIDE UNIO FEDERAL E A FUNAI. NO-CABIMENTO. - Ausente a pertinncia subjetiva da ao em relao FUNAI e Unio Federal. Caso responsabilizado civilmente o Estado do Rio Grande do Sul pelo ato de alienao de imvel, o denunciante no trouxe aos autos comprovao acerca de lei ou contrato que justifique a denunciao da FUNAI ou da Unio Federal para eventual ao de regresso. No-enquadramento do caso nas hipteses elencadas no art. 70 do Cdigo de Processo Civil. (TRF4, AG, processo 2004.04.01.041407-6, Quarta Turma, relator Edgard Antnio Lippmann Jnior, publicado em 19/01/2005)
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. LEGITIMIDADE ATIVA. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. INTERESSES DAS POPULAES INDGENAS. - Trata-se de agravo de instrumento voltado contra deciso monocrtica, proferida nos autos de ao civil pblica na qual visa compelir a FUNAI e a Unio a concluir os pagamentos das benfeitorias realizadas pelos agricultores ocupantes da rea indgena pertencente comunidade Toldo Chimbangue II, que no acolheu a preliminar de ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal. - funo institucional do Ministrio Pblico a defesa dos direitos e interesses das populaes indgenas (art. 129, V, da CF). (TRF4, AG, processo 2004.04.01.010724-6, Quarta Turma, relator Edgard Antnio Lippmann Jnior, publicado em 19/01/2005)
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EMENTA: ADMINISTRATIVO. IMVEL RURAL. INCERTEZA QUANTO A SUA CARACTERIZAO COMO TERRA INDGENA. PROVVEL ESBULHO. CONCESSO DE INTERDITO PROIBITRIO. MULTA POR DESCUMPRIMENTO DA DECISO JUDICIAL. PREVISO LEGAL. - Pairando dvidas quanto qualificao de imvel rural como terra indgena, e estando ele a sofrer esbulho, turbao ou ameaa contra a posse do autor, se revela acautelatria em prol do prprio procedimento judicial instaurado a providncia do juiz ao deferir o interdito proibitrio. - H expressa previso legal (art. 461, 4, do CPC) quanto fixao de multa pelo descumprimento de deciso judicial. (TRF4, AG, processo 2004.04.01.030075-7, Quarta Turma, relator Edgard Antnio Lippmann Jnior, publicado em 19/01/2005)
EMENTA: PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. INDENIZAO POR BENFEITORIAS EM REA INDGENA. ILEGITIMIDADE DA FUNAI. - Improvimento do agravo de instrumento. (TRF4, AG, processo 2003.04.01.054522-1, Terceira Turma, relator Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz, publicado em 14/04/2004)
EMENTA: AO CIVIL PBLICA. IDENTIFICAO E DEMARCAO DE REAS A SEREM OCUPADAS POR NDIOS GUARANIS NO NORTE DO ESTADO DE SANTA CATARINA. LIMINAR CONCEDIDA. AGRAVO DE INSTRUMENTO. - Os trabalhos de levantamento, demarcao e soluo temporria do problema demandam recursos humanos e materiais cuja mobilizao exige prazo incompatvel com a determinao judicial. (TRF4, AG, processo 2002.04.01.048848-8, Quarta Turma, relator Valdemar Capeletti, publicado em 02/04/2003)
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROVA PERICIAL. INDEFERIMENTO. BENFEITORIA. TERRAS OCUPADAS PELOS NDIOS. 1. Se a controvrsia reside no entendimento a respeito da natureza jurdica da propriedade, merece reforma a deciso que deferiu a prova pericial para o fim de comprovar as benfeitorias realizadas e demonstrar a existncia e extenso dos danos, ainda mais que a indenizao pleiteada no por benfeitorias. 2. Agravo de instrumento conhecido e provido. (TRF4, AG, processo 2003.04.01.025597-8, Terceira Turma, relator Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz, publicado em 22/10/2003)
EMENTA: ADMINISTRATIVO. REINTEGRAO DE POSSE. TERRAS OCUPADAS PELOS NDIOS. ESBULHO. 1. A ao de reintegrao exige prova da posse. A prova dos autos no sentido de que a rea pertence a Unio em razo de estar ocupada pelos ndios guaranis. Demarcada a reserva indgena no h esbulho por parte dos silvcolas. 2. Nos termos do artigo 231 da Constituio so terras tradicionalmente ocupadas por ndios no s as habitadas em carter permanente mas tambm as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural. (TRF4, AC, processo 2002.04.01.045836-8, Terceira Turma, relator Maria de Ftima Freitas Labarrre, publicado em 09/07/2003)
EMENTA: AO CIVIL PBLICA. IDENTIFICAO E DEMARCAO DE REAS A SEREM OCUPADAS POR NDIOS GUARANIS NO NORTE DO ESTADO DE SANTA CATARINA. LIMINAR CONCEDIDA. AGRAVO DE INSTRUMENTO. - Os trabalhos de levantamento, demarcao e soluo temporria do problema demandam recursos humanos e materiais cuja mobilizao exige prazo incompatvel com a determinao judicial.
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(TRF4, AG, processo 2002.04.01.048848-8, Capeletti, publicado em 02/04/2003)
Quarta
Turma,
relator
Valdemar
EMENTA: DESAPROPRIAO INDIRETA. TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS POR INDGENAS. NULIDADE DOS TTULOS. ARTIGOS 20, INC. XI, E 231 - CAPUT, 1 E 6 DA CF. PROVIMENTO DO RECURSO. 1. A Constituio Federal estabelece serem bens da Unio as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios (art. 20, inc. XI). 2. Como conseqncia, o artigo 231 reconhece que os ndios tm direito sobre as terras que tradicionalmente ocupam (caput), cujo conceito dado pelo 1 do mesmo artigo. 3. Como complementao da defesa dos direitos indgenas o 6 do j citado comando constitucional determina serem nulos e extintos, no produo de efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse dessas terras, sem direito a indenizao, salvo em relao s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f. 4. Como leciona o constitucionalista Jos Afonso da Silva - "O reconhecimento do direito dos ndios ou comunidades indgenas posse permanente das terras por eles ocupadas, nos termos do art. 231, 2, independe de sua demarcao, e cabe ser assegurado pelo rgo federal competente, atendendo situao atual e ao consenso histrico." (Curso de Direito Constitucional Positivo, 19 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001, pg. 833/4). 5. H provas nos autos a comprovar que a rea do apelado era terra tradicionalmente ocupada pelos ndios Paresi, tanto que foi includa da reserva indgena dos Parecis. 6. As Constituies de 1934, 1946, 1967/69 e 1988 atriburam Unio o domnio das terras habitadas pelos silvcolas. 7. Recurso de apelao da Unio e remessa oficial providos. (TRF4, AC, processo 2001.04.01.068108-9, Quarta Turma, relator Joel Ilan Paciornik, publicado em 29/01/2003)
EMENTA: ADMINISTRATIVO. REINTEGRAO DE POSSE. REA TRADICIONALMENTE OCUPADA POR NDIOS. INDIGEATO. TTULO DE PROPRIEDADE SOBRE TERRAS OCUPADAS POR NDIOS. NULIDADE. REA DO TOLDO DE NONOAI. ART. 231, 1 E 20, XI, DA CONSTITUIO FEDERAL. - So nulos os ttulos de propriedade sobre terras declaradas como tradicionalmente ocupadas pelos ndios. Incidncia do art. 231, 1 e 20, XI, da Constituio Federal. A posse da recorrente posterior demarcao da rea do Toldo de Nonoai. Impossibilidade de deferimento da reintegrao de posse pela violao ao direito de propriedade, anteriormente outorgado aos silvcolas. Posse melhor e mais antiga que a da agravante. (TRF4, AG, processo 2002.04.01.001476-4, Terceira Turma, relator Maria de Ftima Freitas Labarrre, publicado em 19/02/2003)
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. TERRAS INDGENAS. FUNAI. AO VISANDO ANULAO DE ESCRITURA DE COMPRA E VENDA. 1. No estando em disputa judicial as terras ou direitos indgenas, no h interesse da FUNAI em intervir no feito. 2. No caso, a lide trata de anulao de escritura de compra e venda, cujo registro no foi possvel dada restrio anotada na matrcula quanto qualidade de terras reservadas ao indigenato, de sorte que a soluo da causa desinteressa FUNAI, vez que a deciso judicial, seja qual for, no alterar a situao registral, nem a situao de fato quanto posse dos ndios. 3. FUNAI excluda da lide. Sentena anulada. Processo restitudo ao Juzo de Direito de origem. Apelaes prejudicadas. (TRF4, AC, processo 1999.04.01.139712-0, Quarta Turma, relator Srgio Renato Tejada Garcia, publicado em 23/01/2002)
EMENTA: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. INTERDITO PROIBITRIO. DEMARCAO DE TERRAS PELA FUNAI. LITISCONSRCIO DA UNIO. CERCEAMENTO
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DE DEFESA. 1. O art. 19, 2, da Lei 6001/73 (Estatuto do ndio), veda a utilizao de interditos possessrios contra a demarcao das terras indgenas. No caso, as portarias mencionadas pelos autores dispem sobre o estudo da rea, que antecede uma futura demarcao. O rito adequado a ser seguido, em qualquer dos casos, o da ao petitria ou demarcatria, como ressalva o mencionado dispositivo legal. Processo extinto pela inadequao da via eleita, quanto ao pedido referente demarcao. 2. A Unio litisconsorte necessria da FUNAI nas causas em que se discute a posse (art. 36, pargrafo nico, da Lei 6001/73) de terras, quando presente o interesse dos ndios. 3. Nulidade da sentena que declara a perda superveniente do objeto sem que haja provas nos autos de que os atos de turbao tenham cessado. Devoluo dos autos origem, para reabertura da instruo e posterior julgamento do pedido remanescente, referente proteo possessria demandada em face dos atos de turbao dos indgenas. 4. Apelao provida em parte. (TRF4, AC, processo 2000.04.01.095120-9, Terceira Turma, relator Tas Schilling Ferraz, publicado em 12/06/2002)
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. TERRAS INDGENAS. FUNAI. AO VISANDO ANULAO DE ESCRITURA DE COMPRA E VENDA. 1. No estando em disputa judicial as terras ou direitos indgenas, no h interesse da FUNAI em intervir no feito. 2. No caso, a lide trata de anulao de escritura de compra e venda, cujo registro no foi possvel dada restrio anotada na matrcula quanto qualidade de terras reservadas ao indigenato, de sorte que a soluo da causa desinteressa FUNAI, vez que a deciso judicial, seja qual for, no alterar a situao registral, nem a situao de fato quanto posse dos ndios. 3. FUNAI excluda da lide. Sentena anulada. Processo restitudo ao Juzo de Direito de origem. Apelaes prejudicadas. (TRF4, AC, processo 1999.04.01.139712-0, Quarta Turma, relator Srgio Renato Tejada Garcia, publicado em 23/01/2002) EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. DEMARCAO ADMINISTRATIVA DE TERRAS INDGENAS PELA FUNAI. EXTRAO DE MADEIRA POR TERCEIROS NAS TERRAS DEMARCANDAS. AO CAUTELAR SATISFATIVA. 1. Nos termos da Lei n 6.001/73, a FUNAI pode demarcar administrativamente as terras indgenas. 2. Se necessitar coibir atos de terceiros dever provocar a interveno judicial atravs de processo conhecimento e no de ao cautelar porque no existir a ao principal. 3. irrelevante que a parte tenha utilizado inadequadamente o nomen iuris ao cautelar, devendo o juiz dar ao o processamento segundo a natureza do provimento jurisdicional pleiteado. 4. Sentena que se anula. Apelaes providas. (TRF4, AC, processo 1998.04.01.087319-6, Terceira Turma, relator Srgio Renato Tejada Garcia, publicado em 06/09/2000)
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. POSSE DE PARTICULAR SOBRE TERRAS INDGENAS. INEXISTNCIA DE DIREITOS. 1. As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so de propriedade da Unio (CF, art. 20, XI), no sendo oponveis contra ela os ttulos particulares. 2. Segundo o pargrafo 6 do artigo 231 da Constituio, so nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse de terras indgenas, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou aes contra a Unio. 3. Ao possessria improcedente. 4. Apelao improvida. (TRF4, AC, processo
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1999.04.01.003676-0, Terceira publicado em 02/08/2000)
Turma,
relator
Srgio
Renato
Tejada
Garcia,
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. TERRAS INDGENAS. FUNAI. IMISSO DE POSSE. DECRETO HOMOLOGATRIO DE DEMARCAO. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. 1. No h nos autos qualquer elemento que ratifique a afirmao de que o Decreto homologatrio de demarcao baseou-se em processo administrativo, no qual no foram possibilitados o contraditrio, a ampla defesa e o devido processo legal. 2. O Decreto de 14-04-98, em relao aos demais documentos analisados, no provm de procedimento administrativo viciado, razo pela qual possui fora probante suficiente a ensejar a imisso na posse pretendida. 3. Poder haver manifestao por parte dos interessados, desde o incio do procedimento demarcatrio at noventa dias aps a publicao. Podendo-se apresentar razes instrudas com todas as provas pertinentes, tais como ttulos dominiais, laudos periciais, pareceres e outros documentos hbeis a comprovar provveis vcios, o que no foi feito no perodo indicado. (TRF4, AG, processo 1999.04.01.024297-8, Terceira Turma, relatora LUIZA DIAS CASSALES, publicado em 05/07/2000)
EMENTA: CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CVIL. TERRAS INDGENAS. AO REIVINDICATRIA PROMOVIDA PELA UNIO E PELA FUNAI AFORADA NO ANO DE 1944. PATRIMNIO INDGENA OCUPADO DESDE O ANO DE 1940 EM RAZO DE AO DEMARCATRIA INEFICAZ CONTRA A UNIO E FUNAI POR VCIO DE CITAO. PROVA DA POSSE E DO DOMNIO. NULIDADE DA CITAO EDITALCIA. 1. Sobejamente demonstrada nos autos a posse dos ndios "caingangs" sobre a rea includa na demarcao do Quinho n 15, da Fazenda Apucarana, situada, hoje, no Municpio de Ortigueira-PR, desalojados que foram em razo de ao demarcatria homologada no ano de 1940. 2. Perfeitamente identificadas e localizadas, por percia tcnica, as terras reservadas aos indgenas pelo Decreto n 591, de 17 de agosto de 1915, do Presidente do Estado do Paran. 3. A Constituio Federal de 1937, ento vigente, tal qual a Carta anterior e as que se seguiram, conferiu especial proteo s terras indgenas. 4. Nula a citao por edital da Unio, em relao ao ajuizamento de ao demarcatria de territrio indgena, na forma do Cdigo de Processo Civil e Comercial do Estado do Paran (Lei n 1.915/20), ento vigente, porquanto havia norma especial, o Decreto-Lei n 986/38, que exigia citao pessoal de seu representante legal. 5. Nula, tambm, a citao editalcia, por indicar erroneamente o representante legal do Servio de Proteo aos ndios. 6. A citao nula, no comparecendo o ru espontaneamente para se defender, constitui-se em vcio insanvel, nulificando o processo desde o seu nascedouro. 7. Apelaes e remessa oficial providas. (TRF4, AC, processo 96.04.42549-8, Terceira Turma, relator Srgio Renato Tejada Garcia, publicado em 08/09/1999)
EMENTA: ADMINISTRATIVO. USUCAPIO EXTRAORDINRIO. RESERVA INDGENA. PROVA. A alegao da Unio de que a rea se encontra em reserva indgena, no resta provada nos autos. Para caracterizar a coisa hbil a ser usucapida, mister que no esteja fora do comrcio e que no seja bem pblico. J a caracterizao de terra pblica por ocupao tradicional dos ndios, exige-se a posse permanente dos mesmos naquela localidade, o que no significa a ocupao imemorial, ou seja, posse em pocas remotas, e sim pela consignao do indigenato. Inexiste qualquer manifestao do Juzo, no que se refere percia de reas demarcadas em 1911,
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requerida pelo Ministrio Pblico, uma vez a possibilidade de estar a rea objeto do presente usucapio, ali encravada. Ante a possibilidade de tratar-se de terras indgenas, no a posse mansa e pacfica por vinte anos, provada por testemunhas, que ensejaria o usucapio, pois imprescritveis. Hiptese de anulao do processo por cerceamento de defesa. Seja apreciada, tambm, as provas requeridas pela Funai fl. 116. Remessa oficial provida. (TRF4, REO, processo 1998.04.01.043659-8, Terceira Turma, relator Maria de Ftima Freitas Labarrre, publicado em 02/06/1999)
EMENTA: CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. REINTEGRAO DE POSSE. ESBULHO PRATICADO POR NDIOS. LEGITIMIDADE PASSIVA DA FUNAI E DA UNIO. INEXISTNCIA DE PROVAS DE QUE A REA EM LITGIO CARACTERIZE-SE COMO TRADICIONALMENTE OCUPADA POR INDGENAS. 1. A funai e a Unio so substitutas processuais dos ndios, a teor do disposto nos Art-35 e Art-36 do Estatuto do ndio ( Lei-6001/73 ). 2. A posse e o domnio das terras indgenas esto garantidos pela constituio, nos Art-20, Inc-21 e Art-231, Par-1 e Par-4 e, ao teor do Par-6 do mesmo Art-231 da CF, so nulos e extinto, sem que produzam efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 3. Entretanto, no caso dos autos, no h elementos suficientes para que se caracterize como "tradicionalmente ocupadas pelos ndios" as terras que so objeto da reintegrao de posse, tampouco, para que se afirme o oposto. Assim, deve ser declarada a nulidade da sentena, para que seja reaberta a instruo. (TRF4, AC, processo 96.04.16388-4, Quarta Turma, relator Jos Luiz B. Germano da Silva, publicado em 27/01/1999)
EMENTA: CIVIL. INTERDITO PROIBITRIO. LIMINAR CONCEDIDA. REA DE CONFLITO. OCUPAO PELOS INDGENAS. 1. Presentes os requisitos exigidos para a tutela liminar, deve ser mantida, porque a invocao de posse permanente dos ndios, cuja proteo pelo Estado tem garantia constitucional, ope-se ao direito de propriedade igualmente assegurado pela Constituio, assentado em justo ttulo, cuja presuno de legitimidade juris tantum. 2. Manuteno da posse dos agricultores, que j a exerciam, sem prejuzo das medidas administrativas de demarcao, a fim de no tumultuar a situao. 3. Agravo improvido. (TRF4, AG, processo 96.04.634313, Quarta Turma, relator Silvia Maria Gonalves Goraieb, publicado em 04/03/1998)
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. INTERDITO PROIBITRIO. INDEFERIMENTO DE PEDIDO DE REVOGAO DE LIMINAR E AUTORIZAO PARA CULTIVO DAS TERRAS. OCUPAO DA REA DE CONFLITO POR INDGENAS. LIMINAR MANTIDA. 1. Matria j decidida no julgamento de outro agravo, sem que o fato novo alegado possa alterar o entendimento , pois o agravamento das condies de vida da comunidade indgena deve ser minimizado por ao titulada pela FUNAI, a quem incumbe a tutela dos direitos. 2. Indeferimento mantido, pois o provimento no resolveria o conflito, apenas inverteria a posio das partes, colocando a famlia dos atuais possuidores na mesma situao calamitosa em que hoje se encontram os ndios caigangues. 4. Agravo improvido. (TRF4, AG, processo 95.04.42562-3, Quarta Turma, relator Silvia Maria Gonalves Goraieb, publicado em 24/12/1997)
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. INTERDITO PROIBITRIO. MANUTENO E REINTEGRAO DE POSSE. ART-920 DO CPC-73. OCUPAO DA REA DE CONFLITO POR INDGENAS. LIMINAR MANTIDA. 1. Presentes os requisitos da tutela judicial, por comprovada a posse e a propriedade das terras em conflito por mais de vinte anos, o interdito possessrio, acertadamente
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ajuizado pelos agravados, transformou-se em ao visando manuteno e reintegrao na posse, eis que concretizada a ameaa de invaso pela comunidade indgena. 2. Deciso amparada no ART-920 do CPC-73. 3. A comprovada posse mansa e pacfica por mais de vinte anos deve continuar sendo objeto de proteo at o final da ao possessria, eis que as atividades administrativas visando a demarcao da rea da terra indgena VENTARRA no so eficazes para solucionar o conflito que, dadas as suas dimenses, j exigiu interveno judicial, inclusive, policial. 4. Agravo improvido. (TRF4, AG, processo 95.04.27415-3, Quarta Turma, relator Silvia Maria Gonalves Goraieb, publicado em 17/12/1997)
EMENTA: PROCESSO CIVIL. REINTEGRAO DE POSSE. TERRAS DE INDIOS. LITISCONSORCIO NECESSARIO DA UNIO FEDERAL. A UNIO FEDERAL E LITISCONSORTE NECESSARIA EM TODAS AS AES POSSESSORIAS RELATIVAS AS TERRAS HABITADAS PELOS INDIOS, E POR ISSO, DE ACORDO AO DISPOSTO NO ARTIGO-928, PARAGRAFO UNICO DO CODIGO DE PROCESSO CIVIL, E INDISPENSAVEL A OUVIDA DO SEU REPRESENTANTE JUDICIAL, ANTES DA CONCESSO DE LIMINAR EM TAIS AES. (TRF4, AG, processo 89.04.15092-2, Terceira Turma, relator Silvio Dobrowolski, publicado em 05/09/1990)
TRF 5 Regio
Acrdos Terras Indgenas
EMENTA AO POSSESSRIA. INTERESSE DA UNIO NA DEMARCAO DA TERRA. COMUNIDADE INDGENA. REA DE PROTEO AMBIENTAL BARRA DO RIO MAMANGUAPE. INTERESSE DO IBAMA UNIO NA LIDE. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. I. Deciso monocrtica que rejeitou a interveno do Ministrio Pblico Federal, do Ibama e da unio em ao possessria, determinando a competncia da justia estadual para o julgamento da lide. II. Havendo controvrsia sobre a ocupao da rea por indgenas, de se observar o artigo 20, xi, que define as terras tradicionalmente ocupadas por ndios como bens da Unio. Consoante artigo 109, XI, da carta magna, existindo disputa sobre direitos indgenas, a competncia para o julgamento da Justia Federal. III. Cabe ao Ibama, no exerccio de seu mister, atuar de modo a promover a proteo do meio ambiente contra aes perpetradas de forma nociva ao seu equilbrio, nos termos da lei. Tratando-se de rea de preservao ambiental, configura-se o interesse do Ibama. IV. Agravo de instrumento provido. (TRF 5. Regio, AGTR 64044/PB, Relator: Desembargador Federal IVAN LIRA DE CARVALHO, Quarta Turma, DJ 31.01.2006)
EMENTA
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CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. DESOCUPAO DA REA INDGENA PANKARARU. LEGITIMIDADE DA FUNAI, DO INCRA E DA UNIO PARA FIGURAREM NO POLO PASSIVO DA AO. REASSENTAMENTO DOS POSSEIROS. RESPONSABILIDADE DO INCRA. INDENIZAO DOS POSSEIROS DE BOA-F. ARTIGO 231, PARGRAFO 6 DA CF/88. I. A RESERVA INDGENA PANKARARU DEVER SER DESOCUPADA DOS "NO NDIOS" PELA FUNAI E UNIO, CABENDO AO INCRA REASSENTAR OS POSSEIROS OBRIGADOS A SAIR DA REA. II. TRATANDO-SE DE REA INDGENA, A UNIO E A FUNAI SO SOLIDARIAMENTE RESPONSVEIS PELA PROTEO DESTAS, CONFORME ARTIGOS 20, XI E 231 DA CARTA MAGNA. III. INCONTESTVEL A RESPONSABILIDADE DO INCRA EM PROMOVER O ASSENTAMENTO DOS POSSEIROS QUE DEVERO DESOCUPAR A REA INDGENA POR FORA DA SENTENA. LEI 6.969/81 E DECRETO 1.775/96. IV. NO H JULGAMENTO EXTRA-PETITA NA CONDENAO INDENIZAO DOS POSSEIROS DE BOA-F, POIS ESTA FUNDAMENTA-SE NA CONSTITUIO FEDERAL, ARTIGO 231, PARGRAFO 6. DE SE APLICAR TAMBM AO POSSEIRO DE BOA-F, POR EXTENSO, O DISPOSTO NA LEI CIVIL, ARTIGOS 1.201 E 1.219. V. APELAES IMPROVIDAS. TRF 5. Regio, AC 344734/PE, Relatora: Desembargadora Federal MARGARIDA CANTARELLI, Quarta Turma, DJ 08.11,2005)
EMENTA ADMINISTRATIVO. AO DE ATENTADO. OCUPAO IMEMORIAL POR INDGENAS. REINTEGRAO DA UNIO NA POSSE. AUTOTUTELA. VEDAO. INDENIZAO POR DANOS A BENFEITORIAS. PROVA PERICIAL. LEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO. SILVCOLAS NO ACULTURADOS. NUS SUCUMBENCIAIS. 1. Foi reconhecida a ocupao imemorial do imvel em questo, por indgenas, o que inviabiliza a sua restituio aos autores, ainda que disponham de ttulo aquisitivo da propriedade do mesmo. 2. No entanto, o ordenamento jurdico ptrio no admite a autotutela, impondo-se a indenizao pelos prejuzos provocados pelos silvcolas Xocs, ao ingressarem nas terras, sem dispor de mandado de imisso na posse. 3. Restou produzida prova pericial, onde foi apurado o montante da indenizao devida. No foram demonstrados, nos autos, a criao de peixes e de gado e os danos alegados casa-sede, ao curral e a plantas forrageiras. 4. A UNIO FEDERAL deve figurar, no plo passivo da relao processual, considerando que se cuida de interesses de indgenas e tendo em vista a representao judicial da FUNDAO NACIONAL DO NDIO FUNAI, autarquia federal. 5. Como os Xocs ainda esto em processo de assimilao, no gozando da conscincia plena dos atos por eles praticados e das suas conseqncias, que permita a sua responsabilizao pelos mesmos, o pagamento da referida indenizao deve ser atribudo aos referidos entes pblicos. 6. Ficando patente a sucumbncia recproca, os respectivos nus devero ser rateados entre as partes. 7. Apelaes e remessa oficial improvidas. (TRF 5. Regio, APELAO CVEL N 289088-SE, Relator: DES. FEDERAL LIO SIQUEIRA, Primeira Turma, DJ 20.05.2005)
EMENTA PROCESSUAL CIVIL. AO CAUTELAR. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. SUSTAO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. RECONHECIMENTO DA DECADNCIA. PROVIDNCIAS DE NATUREZA SATISFATIVA. OBJETO DA DEMANDA PRINCIPAL. EXTINO DO FEITO SEM ANLISE DO MRITO.
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1. PRETENDEM OS REQUERENTES SUSTAR O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DE DEMARCAO DE TERRAS, SUPOSTAMENTE TIDAS COMO TRADICIONALMENTE OCUPADAS POR INDGENAS, SOB OS ARGUMENTOS DE QUE SO PROPRIETRIOS DO IMVEL EM QUESTO E TRANSCORREU O PRAZO DE DECADNCIA, A QUE SE REFERE O ARTIGO 67, DO ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS DE 1988. 2. FICOU EVIDENTE O CARTER SATISFATIVO DAS PROVIDNCIAS POSTULADAS, INCOMPATVEL COM A NATUREZA DAS CAUTELARES, CONFUNDINDO-SE O OBJETO DA DEMANDA CAUTELAR COM O OBJETO DA AO PRINCIPAL A SER PROPOSTA, NO MERECENDO REPAROS A SENTENA QUE EXTINGUIU O FEITO, SEM APRECIAO DO MRITO, POR CARNCIA DE AO. 3. APELAO IMPROVIDA. (TRF 5. Regio, AC 333056/CE, Relator: Desembargador Federal LIO WANDERLEY DE SIQUEIRA FILHO, Primeira Turma, DJ 20.05.2005)
EMENTA ADMINISTRATIVO. TERRAS INDGENAS. SUSPENSO DA DEMARCAO DA REA INDGENA. PROSSEGUIMENTO DO CURSO DO PROCESSO. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 52618/CE, Relator: Desembargador Federal LAZARO GUIMARES, Quarta Turma, DJ 20.10.2005)
EMENTA ADMINISTRATIVO. TERRAS INDGENAS. PLEITO PARA DEMARCAO. DIANTE DE DOIS INTERESSES CONTRAPOSTOS, IMPE-SE SEJA AUTORIZADA VISTORIA DAS TERRAS INDGENAS, EM FACE DA PREVALNCIA DO INTERESSE PBLICO AMPARADO NO DOMNIO DA UNIO. A CONTINUIDADE DOS TRABALHOS DE DEMARCAO DAS TERRAS, RESPEITADA A POSSE DE QUE SE APRESENTA COM O TTULO DE DOMNIO, NA PREJUDICA DIREITO. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR45611/AL, Relator: Desembargador Federal LAZARO GUIMARES, Quarta Turma, DJ 15.09.2004)
EMENTA AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. CONFLITO COM COMUNIDADE INDGENA. CONCESSO DE LIMINAR. NO AUDINCIA PRVIA DA UNIO E DA FUNAI. "NENHUMA MEDIDA JUDICIAL SER CONCEDIDA LIMINARMENTE EM CAUSAS QUE ENVOLVAM INTERESSE DE SILVCOLAS OU DO PATRIMNIO INDGENA, SEM PRVIA AUDINCIA DA UNIO E DO RGO DE PROTEO AO NDIO". DICO DO ART. 63 DO ESTATUTO DO NDIO (LEI N. 6.001/73). O LEGISLADOR ORDINRIO NO AUTORIZOU A CONCESSO DE MEDIDAS LIMINARES QUE DETERMINEM A REINTEGRAO NA POSSE DE TERRA OBJETO DE DISPUTA COM TRIBO INDGENA, SEM PRVIA OITIVA DA UNIO E DA FUNAI. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO E AGRAVO REGIMENTAL PREJUDICADO (TRF 5. Regio, AGTR 21882/PE, Relator: Desembargador Federal JOSE MARIA LUCENA,Primeira Turma, DJ 25.08.2004)
EMENTA PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA. REFORMA DE DECISO DO MINISTRO DA JUSTIA QUE DESAPROVOU A IDENTIFICAO DE ALEGADA REA INDGENA PELA FUNAI, EXLUINDO DA DEMARCAO REA IDENTIFICADA COMO DE DOMNIO PARTICULAR. IMPROCEDNCIA. - SE O ART. 105, I, "B" E "C" DA CF/88 ATRIBUI COMPETNCIA EXCLUSIVA DO STJ PARA APRECIAR A IMPUGNAO DOS DESPACHOS DE MINISTROS DE ESTADO
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ATRAVS DE MANDADO DE SEGURANA OU DE INJUNO, OU, AINDA, HABEAS CORPUS, NO HAVENDO NENHUMA VEDAO A APRECIAO DE DECISES DESSA AUTORIDADE, INCIDENTER TANTUM, NO CURSO DE QUALQUER OUTRA AO, TEMSE QUE H COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL DO 1 GRAU, NO CASO SOB EXAME. PRELIMINAR AFASTADA. - TRATANDO-SE DE HIPTESE EM QUE NO OBJETO DE CONTROVRSIA A REA INDICADA COMO INDGENA, MAS SIM A DECISO DO SR. MINISTRO DA JUSTIA QUE A AFASTOU POR NO CONSIDER-LA REA TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS INDGENAS, VISLUMBRA-SE POSSIBILIDADE DE JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE. REJEIO TAMBM DESSA PRELIMINAR. - NO SE TENDO AFASTADO - QUER NA DECISO ANTECIPATRIA DOS EFEITOS DA TUTELA, QUER NA SENTENA - OS BENS LANADOS FUNDAMENTOS DA DECISO ADMINISTRATIVA IMPUGNADA, DAR-SE PROVIMENTO AOS APELOS PARA REVOGAR A ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA E PARA REFORMAR A SENTENA, MANTENDO, INTEGRALMENTE, O DESPACHO N 50, DE 14.07.1999, DO EXM SR. MINISTRO DA JUSTIA. - APELOS PROVIDOS. (TRF 5. Regio, AC 318163/PB, Relator: Desembargador Federal FRANCISCO WILDO, Primeira Turma, DJ 17.06.2004)
EMENTA CONSTITUCIONAL. AO DE INTERDITO PROIBITRIO. TERRAS DITAS INDGENAS. POSSE POR NO NDIO. - CARACTERIZA-SE A POSSE INDGENA PELA OCUPAO EFETIVA DA TERRA PELOS SILVCOLAS, NELA HABITANDO E EXERCENDO ATIVIDADES INDISPENSVEIS SUA SOBREVIVNCIA. - AUSNCIA DE PROCESSO DEMARCATRIO QUE CONFIRA AOS NDIOS O DOMNIO DO IMVEL. - AGRAVO IMPROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 4895/AL, Relator: Desembargador Federal JOSE MARIA LUCENA, Primeira Turma, DJ 25.08.2004)
EMENTA PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA. REFORMA DE DECISO DO MINISTRO DA JUSTIA QUE DESAPROVOU A IDENTIFICAO DE ALEGADA REA INDGENA PELA FUNAI, EXLUINDO DA DEMARCAO REA IDENTIFICADA COMO DE DOMNIO PARTICULAR. IMPROCEDNCIA. - SE O ART. 105, I, "B" E "C" DA CF/88 ATRIBUI COMPETNCIA EXCLUSIVA DO STJ PARA APRECIAR A IMPUGNAO DOS DESPACHOS DE MINISTROS DE ESTADO ATRAVS DE MANDADO DE SEGURANA OU DE INJUNO, OU, AINDA, HABEAS CORPUS, NO HAVENDO NENHUMA VEDAO A APRECIAO DE DECISES DESSA AUTORIDADE, INCIDENTER TANTUM, NO CURSO DE QUALQUER OUTRA AO, TEMSE QUE H COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL DO 1 GRAU, NO CASO SOB EXAME. PRELIMINAR AFASTADA. - TRATANDO-SE DE HIPTESE EM QUE NO OBJETO DE CONTROVRSIA A REA INDICADA COMO INDGENA, MAS SIM A DECISO DO SR. MINISTRO DA JUSTIA QUE A AFASTOU POR NO CONSIDER-LA REA TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS INDGENAS, VISLUMBRA-SE POSSIBILIDADE DE JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE. REJEIO TAMBM DESSA PRELIMINAR. - NO SE TENDO AFASTADO - QUER NA DECISO ANTECIPATRIA DOS EFEITOS DA TUTELA, QUER NA SENTENA - OS BENS LANADOS FUNDAMENTOS DA DECISO ADMINISTRATIVA IMPUGNADA, DAR-SE PROVIMENTO AOS APELOS PARA REVOGAR A ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA E PARA REFORMAR A SENTENA,
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MANTENDO, INTEGRALMENTE, O DESPACHO N 50, DE 14.07.1999, DO EXM SR. MINISTRO DA JUSTIA. - APELOS PROVIDOS. (TRF 5. Regio AC 318163, Relator: Desembargador Federal FRANCISCO WILDO, Primeira Turma, DJ 05.05.2004)
EMENTA PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. CONSTRUO DE IMVEIS EM TERRAS INDGENAS. INTERDITO CONCESSRIO. INTERDITO PROIBITRIO OU A LIMINAR DE MANUTENO SE APLICAM EM POSSE NOVA, NO SE APLICAM POSSE VELHA, DE MAIS DE UM ANO E DIA E SE RESOLVEM MEDIANTE PROCEDIMENTO ORDINRIO. NECESSIDADE DE PRODUO DE PROVAS VISANDO A DEMARCAO DE REA INDGENA. A CONCESSO DE LIMINAR PODER ESGOTAR O OBJETO DA LIDE, RETIRANDO TODOS OS POSSUIDORES E SEUS FAMILIARES E NO OS NDIOS, DA REA ATINGIDA PELA LIMINAR. SUSPENSO DE QUALQUER TRANSFERNCIA, MOVIMENTAO DE POSSE OU PROPRIEDADE, BEM COMO QUALQUER NOVA EDIFICAO NA REA. AGRAVO DE INSTRUMENTO PARCIALMENTE PROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 29360/PB, Relator: Desembargador Federal LAZARO GUIMARES, Segunda Turma, DJ 06.08.2003
EMENTA AGRAVO REGIMENTAL. TERRAS INDGENAS. PLEITO PARA DEMARCAO. PROVIMENTO. DIANTE DE DOIS INTERESSES CONTRAPOSTOS, IMPE-SE SEJA AUTORIZADA VISTORIA DAS TERRAS INDGENAS, EM FACE DA PREVALNCIA DO INTERESSE PBLICO AMPARADO NO DOMNIO DA UNIO. A CONTINUIDADE DOS TRABALHOS DE DEMARCAO DAS TERRAS, RESPEITADA A POSSE DE QUEM SE APRESENTA COM O TTULO DE DOMNIO, NO PREJUDICA DIREITO. AGRAVO REGIMENTAL PROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 45611/AL, Relator: Desembargador Federal PAULO MACHADO CORDEIRO, Quarta Turma, DJ 07.10.2003)
EMENTA ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. REINTEGRAO NA POSSE. NULIDADE DA SENTENA. PROVA PERICIAL E TESTEMUNHAL. DESNECESSIDADE. PROTEO POSSESSRIA. NATUREZA DPLICE DA DEMANDA. UNIO. LEGITIMIDADE PASSIVA. IMVEL RURAL. INDGENAS. OCUPAO EM CARTER PERMANENTE. NO CARACTERIZAO. QUADRO FTICO-JURDICO IDENTIFICADO QUANDO DA EDIO DA CARTA MAGNA DE 1934. 1. NO H QUE SE FALAR EM NULIDADE DA SENTENA, POR NO TER SIDO DEFERIDA A PRODUO DE PROVA PERICIAL E TESTEMUNHAL, SE OS ELEMENTOS APRESENTADOS NOS AUTOS FORAM SUFICIENTES PARA FIRMAR O CONVENCIMENTO DO JUZO ACERCA DO EXERCCIO DA POSSE SOBRE O STIO CITADO NA PEA EXORDIAL PELOS AUTORES E SEUS ANCESTRAIS, DESDE 1895, PELO MENOS. 2 .O DECISRIO ATACADO NO PRECISARIA SE PRONUNCIAR ESPECIFICAMENTE SOBRE A PROTEO POSSESSRIA SOLICITADA PELO GRUPO INDGENA QUE REIVINDICA A REA, PORQUE, COM O RECONHECIMENTO JUDICIAL DO DIREITO DOS AUTORES REINTEGRAO, RESTOU PREJUDICADO O PLEITO ATINENTE DITA PROTEO, DECORRENTE DA NATUREZA DPLICE DAS AES POSSESSRIAS. 3. CONSIDERANDO QUE A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 ATRIBUI UNIO A TITULARIDADE DO DOMNIO SOBRE AS TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS POR INDGENAS E A DITA ENTIDADE POLTICA EFETUOU A DEMARCAO DO IMVEL EM QUESTO, PARA FINS DE ENQUADRAMENTO NA PROTEO CONSTITUCIONAL, IMPE-SE A SUA PRESENA NO PLO PASSIVO DESTA DEMANDA.
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4. CONFORME A DOUTRINA PTRIA, AO INTERPRETAR OS DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS QUE TRATAM DA MATRIA, APENAS FAZEM JUS POSSE DOS IMVEIS RURAIS OS SILVCOLAS QUE AS OCUPAVAM QUANDO DA PROMULGAO DA CONSTITUIO DE 1934, O QUE NO OCORRE NO CASO CONCRETO, ONDE A PROPRIEDADE DO BEM (OU, PELO MENOS, A SUA POSSE) PERTENCE AOS ANTECESSORES DOS AUTORES DESDE O FINAL DO SCULO XIX. 5. PRELIMINARES REJEITADAS. APELAES E REMESSA OFICIAL IMPROVIDAS.((TRF 5. Regio, AC 178199/PE, Relator: Desembargador Federal LIO WANDERLEY DE SIQUEIRA FILHO, Terceira Turma, DJ 29.05.2003)
EMENTA PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. CONSTRUO DE IMVEIS EM TERRAS INDGENAS. INTERDITO CONCESSRIO. INTERDITO PROIBITRIO OU A LIMINAR DE MANUTENO SE APLICAM EM POSSE NOVA, NO SE APLICAM POSSE VELHA, DE MAIS DE UM ANO E DIA E SE RESOLVEM MEDIANTE PROCEDIMENTO ORDINRIO. NECESSIDADE DE PRODUO DE PROVAS VISANDO A DEMARCAO DE REA INDGENA. A CONCESSO DE LIMINAR PODER ESGOTAR O OBJETO DA LIDE, RETIRANDO TODOS OS POSSUIDORES E SEUS FAMILIARES E NO OS NDIOS, DA REA ATINGIDA PELA LIMINAR. SUSPENSO DE QUALQUER TRANSFERNCIA, MOVIMENTAO DE POSSE OU PROPRIEDADE, BEM COMO QUALQUER NOVA EDIFICAO NA REA. AGRAVO DE INSTRUMENTO PARCIALMENTE PROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 29360/PB, Relator: Desembargador Federal LAZARO GUIMARES, Segunda Turma, DJ 18.03.2003)
EMENTA CONSTITUCIONAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. CONSTRUO DE IMVEIS EM TERRAS INDGENAS. IMEDIATA DESTINAO DA POSSE E OCUPAO DAS CASAS EM FAVOR DOS INDGENAS. INEXISTNCIA DE PREJUZO IMINENTE. MEDIDA DE CARTER SATISFATIVO. IMPOSSIBILIDADE. - DESPACHO SINGULAR PROFERIDO EM AO CIVIL PBLICA, CUJA DISCUSSO REFERE-SE OCUPAO DE TERRAS INDGENAS POR NO-NDIOS, NO SENTIDO DE DEFERIR LIMINAR PARCIAL A FIM DE DETERMINAR AOS AGRAVADOS QUE SE ABSTIVESSEM DE PROMOVER EDIFICAES DE QUALQUER TIPO, ASSENTAMENTOS, ALIENAES, PERMUTAS, TRANSFERNCIAS DE POSSE, ENVOLVENDO PARTICULARES, AT O JULGAMENTO DA AO; - PEDIDO PARA QUE SEJA DETERMINADA A IMEDIATA POSSE E OCUPAO DOS IMVEIS EM FAVOR DOS INTEGRANTES DA COMUNIDADE INDGENA; - INEXISTINDO EM CASO DANO IMINENTE, NO SE JUSTIFICA O ACOLHIMENTO DA PRETENSO EM APREO HAJA VISTA QUE A MESMA GOZA DE CARTER SATISFATIVO, PODENDO DESENCADEAR INMEROS PREJUZOS AOS NO-NDIOS CASO JULGADA IMPROCEDENTE A AO CIVIL PBLICA; - AUSNCIA DE MOTIVOS A ENSEJAR A REFORMA DO ENTENDIMENTO SINGULAR; - AGRAVO DE INSTRUMENTO IMPROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 32994/PB, Relator: Desembargador Federal Petrucio Ferreira, Segunda Turma, DJ 15.03.2002)
EMENTA PROCESSUAL CIVIL. DISCUSSO DE POSSE INDGENA. PRETENSO DE RETIRADA DE OCUPANTES DA REA H VRIOS ANOS E PERDA DAS BENFEITORIAS. PEDIDO CUJO ATENDIMENTO IMPORTA EM ESGOTAMENTO DO OBJETO DA AO. AGRAVO IMPROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 23521/PB, Relator: Desembargador Federal Lazaro Guimares, Segunda Turma, DJ 11.01.2002)
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EMENTA PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. CAUTELAR. DEFERIMENTO DA LIMINAR. INTERESSE INDGENA. UNIO. FUNAI. AUSNCIA DE AUDINCIA PRVIA. LEI N 6.001/73, ART. 63. - HIPTESE EM QUE A FUNAI SE INSURGE CONTRA LIMINAR PROFERIDA EM AO CAUTELAR, MOVIDA CONTRA INDGENAS, NO SENTIDO DE DETERMINAR AOS MESMOS QUE SE ABSTENHAM DE IMPEDIR OU MANDAR IMPEDIR CORTE DE CANADE-ACAR NO INTERIOR DE TERRITRIO EM DISPUTA. - "NENHUMA MEDIDA JUDICIAL SER CONCEDIDA LIMINARMENTE EM CAUSAS QUE ENVOLVAM INTERESSE DE SILVCOLAS OU DO PATRIMNIO INDGENA, SEM A PRVIA AUDINCIA DA UNIO E DO RGO DE PROTEO AO NDIO" (ART. 63 DA LEI N 6.001/73 ESTATUTO DO NDIO). - IMPOSSIBILIDADE, NOS TERMOS DO DISPOSITIVO LEGAL TRANSCRITO, DE PREVALNCIA DA DECISO VERGASTADA, PROFERIDA SEM OUVIR-SE A UNIO E A FUNAI - FUNDAO NACIONAL DO NDIO. - AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 27436/PB, Relator: Desembargador Federal CASTRO MEIRA, Primeira Turma, DJ 01.06.2001)
EMENTA AGRAVOS DE INSTRUMENTO E REGIMENTAL. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. ATO MINISTERIAL. EXCLUSO DE PROPRIEDADES PARTICULARES DE ESTUDOS ANTROPOLGICOS. IMPOSSIBILIDADE. - INSUBSISTENTE A IRRESIGNAO DA UNIO QUANTO DECISO QUE SUSTOU PARTE DO DESPACHO DO MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA DE N 50, DE 14 DE JULHO DE 1999, NO QUE SE REFERE EXCLUSO DAS "PROPRIEDADES PARTICULARES" DE ESTUDOS ANTROPOLGICOS A SEREM REALIZADOS, POIS O ATO MINISTERIAL APARENTA ESTAR IRREGULAR. - INOCORRNCIA DE VIOLAO, PELO DECISUM VERGASTADO, AO ART. 2, IX, DA LEI 6.001/73. ANTE A INRCIA DA UNIO EM DEMARCAR A REA INDGENA DE MONTE-MOR, NO OBSTANTE O ARTIGO 67 DO ADCT QUE PRESCREVE A CONCLUSO DOS TRABALHOS DEMARCATRIOS DAS REAS INDGENAS EM CINCO ANOS DA PROMULGAO DA ATUAL CARTA POLTICA, RAZOVEL A INTERVENO MINISTERIAL NOS TERMOS DO ART. 6, XI, DA L.C. N 75/93. - AGRAVO DE INSTRUMENTO IMPROVIDO E AGRAVO REGIMENTAL NO CONHECIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 26045/PB, Relator: Desembargador Federal CASTRO MEIRA, Primeira Turma, DJ 01.06.2001)
EMENTA PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. CAUTELAR. DEFERIMENTO DA LIMINAR. INTERESSE INDGENA. UNIO. FUNAI. AUSNCIA DE AUDINCIA PRVIA. LEI N 6.001/73, ART. 63. - HIPTESE EM QUE A FUNAI SE INSURGE CONTRA LIMINAR PROFERIDA EM AO CAUTELAR, MOVIDA CONTRA INDGENAS, NO SENTIDO DE DETERMINAR AOS MESMOS QUE SE ABSTENHAM DE IMPEDIR OU MANDAR IMPEDIR CORTE DE CANADE-ACAR NO INTERIOR DE TERRITRIO EM DISPUTA. - "NENHUMA MEDIDA JUDICIAL SER CONCEDIDA LIMINARMENTE EM CAUSAS QUE ENVOLVAM INTERESSE DE SILVCOLAS OU DO PATRIMNIO INDGENA, SEM A PRVIA AUDINCIA DA UNIO E DO RGO DE PROTEO AO NDIO" (ART. 63 DA LEI N 6.001/73 - ESTATUTO DO NDIO). - IMPOSSIBILIDADE, NOS TERMOS DO DISPOSITIVO LEGAL TRANSCRITO, DE PREVALNCIA DA DECISO VERGASTADA, PROFERIDA SEM OUVIR-SE A UNIO E A FUNAI - FUNDAO NACIONAL DO NDIO. - AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 27436/PB, Relator: Desembargador Federal Castro Meira, Primeira Turma, DJ 01.06.2001)
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EMENTA CONSTITUCIONAL. CIVIL. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. REINTEGRAO DE POSSE. IMVEL ENCRAVADO EM TERRITRIO DE OCUPAO TRADICIONAL INDGENA. INALIENABILIDADE E INDISPONIBILIDADE DO BEM E IMPRESCRITIBILIDADE DO DIREITO. ESBULHO POSSESSRIO DESFIGURADO. (TRF 5. Regio, AGTR 33003/PE, Relator: Desembargador Federal Jos Baptista de Almeida Filho, Quarta Turma, DJ 04.05.2001)
EMENTA ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CAUTELAR. PARALISAO DE CONSTRUO DE POSTO DE GASOLINA EM REA OCUPADA POR COMUNIDADE INDGENA. DECISO DO EG. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. ANULATRIA DO PROCEDIMENTO DE DEMARCAO DAS TERRAS OCUPADAS. - A DECISO EMANADA DO EG. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, NOS AUTOS DE MANDADO DE SEGURANA, QUE SE RESTRINGIU A ANULAR O PROCEDIMENTO DE DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS POR VCIO DE FORMALIDADE, NO ELIDE O ESTUDO ANTROPOLGICO J REALIZADO QUE COMPROVA A PRESENA DA COMUNIDADE INDGENA TAPEBA NA REA ALVO DA DISCUSSO JUDICIAL. - IMPOSSIBILIDADE DE CONSTRUO DE ESTRADA E PONTE SOBRE A REA OCUPADA PELA COMUNIDADE INDGENA TAPEBA ANTE O RISCO DE INEFICCIA DA DECISO FINAL A SER PROFERIDA NA AO PRINCIPAL. - AGRAVO IMPROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 20984/CE, Relator: Desembargador Federal Nereu Santos, Terceira Turma, DJ 27.11.2000)
EMENTA ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CAUTELAR. PARALISAO DE CONSTRUO DE ESTRADA E PONTE POR PREFEITURA MUNICIPAL. REA OCUPADA POR COMUNIDADE INDGENA. DECISO DO EG. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA ANULATRIA DO PROCEDIMENTO DE DEMARCAO DAS TERRAS OCUPADAS. - A DECISO EMANADA DO EG. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, NOS AUTOS DE MANDADO DE SEGURANA, QUE SE RESTRINGIU A ANULAR O PROCEDIMENTO DE DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS POR VCIO DE FORMALIDADE, NO ELIDE O ESTUDO ANTROPOLGICO J REALIZADO QUE COMPROVA A PRESENA DA COMUNIDADE INDGENA TAPEBA NA REA ALVO DA DISCUSSO JUDICIAL. - IMPOSSIBILIDADE DE CONSTRUO DE ESTRADA E PONTE SOBRE A REA OCUPADA PELA COMUNIDADE INDGENA TAPEBA ANTE O RISCO DE INEFICCIA DA DECISO FINAL A SER PROFERIDA NA AO PRINCIPAL. - AGRAVO IMPROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 20157/CE, Relator: Desembargador Federal Nereu Santos, Terceira Turma, DJ 20.09.2000)
EMENTA AGRAVO DE INSTRUMENTO. INTERESSE INDGENA. DECISO LIMINAR. UNIO. FUNAI. AUSNCIA DE AUDINCIA PRVIA. LEI N 6.001/73, ART. 63. "NENHUMA MEDIDA JUDICIAL SER CONCEDIDA LIMINARMENTE EM CAUSAS QUE ENVOLVAM INTERESSE DE SILVCOLAS OU DO PATRIMNIO INDGENA, SEM A PRVIA AUDINCIA DA UNIO E DO RGO DE PROTEO AO NDIO" (ART. 63 DA LEI N 6.001/73 - ESTATUTO DO NDIO). CONCESSO, EM PRIMEIRO GRAU, DE LIMINAR EM AO DE MANUTENO DE POSSE MOVIDA POR FAZENDEIROS, EM DETRIMENTO DA PRETENSO DE NDIOS DE SEGUIR OCUPANDO REA DE ILHA NO RIO SO FRANCISCO, NO MUNICPIO DE CABROB/PE.
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IMPOSSIBILIDADE, NOS TERMOS DO DISPOSITIVO LEGAL TRANSCRITO, DE PREVALNCIA DA DECISO VERGASTADA, PROFERIDA SEM OUVIR-SE A UNIO E A FUNAI - FUNDAO NACIONAL DO NDIO. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 21876/PE, Relator: Desembargador Federal CASTRO MEIRA, Primeira Turma, DJ 08.09.2000)
EMENTA CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. REINTEGRAO DE POSSE CUMULADA COM PERDAS E DANOS. REA INDGENA. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. 1. CONFORME DICO DO ARTIGO 231, PARGRAFO 6, DA CONSTITUIO DA REPBLICA, PERTINENTE S TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS NDIOS, "SO NULOS E EXTINTOS, NO PRODUZINDO EFEITOS JURDICOS, OS ATOS QUE TENHAM POR OBJETO A OCUPAO, DOMNIO E A POSSE DAS TERRAS A QUE SE REFERE ESTE ARTIGO, OU A EXPLORAO DAS RIQUEZAS NATURAIS DO SOLO, DOS RIOS E DOS LAGOS NELAS EXISTENTES, RESSALVADO RELEVANTE INTERESSE PBLICO DA UNIO, SEGUNDO O QUE DISPUSER LEI COMPLEMENTAR, NO GERANDO A NULIDADE E A EXTINO DIREITO A INDENIZAES E AES CONTRA A UNIO, SALVO, NA FORMA DA LEI, QUANTO S BENFETORIAS DERIVADAS DA OCUPAO DE BOA-F" (GRIFOS INEXISTENTES NO ORIGINAL). 2. A REINTEGRAO DE POSSE, REQUESTADA PELO AUTOR DA PRESENTE AO, CONSTITUI PEDIDO JURIDICAMENTE IMPOSSVEL, AUTORIZANDO A EXTINO DO PROCESSO, SEMJULGAMENTO DE MRITO (ARTIGO 267, INCISO VI, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL). 3. AS TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS NDIOS NO SO SUSCETVEIS DE OCUPAO, DOMNIO OU POSSE. POR TAL RAZO, NO PODERIA O PRETENSO PROPRIETRIO DAS MESMAS PRETENDER EXPULSAR OS INDGENAS QUE NAS TERRAS SE ENCONTRAREM. 4. O ARTIGO 231, PARGRAFO 6, DA LEI MAIOR, SOMENTE AUTORIZA O PAGAMENTO DE INDENIZAO PELAS BENFEITORAS REALIZADAS DE BOA-F. TAL PAGAMENTO J FOI ECEBIDO PELO AUTOR, DESCABENDO O PLEITO DE INDENIZAES OUTRAS, POR EXPRESSAMENTE VEDADAS NO TEXTO CONSTITUCIONAL. 5. INEXISTNCIA DE DIREITO, DA MESMA FORMA, INDENIZAO POR BENFEITORAS ALEGADAMENTE NO COMPREENDIDAS NO PAGAMENTO EFETUADO; NO SE ROCEDEU AVALIAO DAS MESMAS E, NEM AO MENOS, RESTOU COMPROVADA A SUA EXISTNCIA. APELAO IMPROVIDA. (TRF 5. Regio, AC 104399/PE, Relator: Desembargador Federal Geraldo Apoliano, Terceira Turma, DJ 30.06.2000)
EMENTA ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CAUTELAR. PARALISAO DE CONSTRUO DE POSTO DE GASOLINA EM REA OCUPADA POR COMUNIDADE INDGENA. DECISO DO EG. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. ANULATRIA DO PROCEDIMENTO DE DEMARCAO DAS TERRAS OCUPADAS. - A DECISO EMANADA DO EG. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, NOS AUTOS DE MANDADO DE SEGURANA, QUE SE RESTRINGIU A ANULAR O PROCEDIMENTO DE DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS POR VCIO DE FORMALIDADE, NO ELIDE O ESTUDO ANTROPOLGICO J REALIZADO QUE COMPROVA A PRESENA DA COMUNIDADE INDGENA TAPEBA NA REA ALVO DA DISCUSSO JUDICIAL. - IMPOSSIBILIDADE DE CONSTRUO DE ESTRADA E PONTE SOBRE A REA OCUPADA PELA COMUNIDADE INDGENA TAPEBA ANTE O RISCO DE INEFICCIA DA DECISO FINAL A SER PROFERIDA NA AO PRINCIPAL. - AGRAVO IMPROVIDO.
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(TRF 5. Regio, AGTR 20984/CE, Relator: Desembargador Federal NEREU SANTOS, Terceira Turma, DJ 27.11.2000)
EMENTA ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO CAUTELAR. DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. ART. 19, PARGRAFO 2, DA LEI 6.001/73. CONFLITO COM SUPOSTOS PROPRIETRIOS DAS TERRAS. REGISTRO IMOBILIRIO. 1. O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DE DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS FOI REALIZADO PELA FUNAI, AINDA QUE DEPENDENTE DE POSTERIOR APROVAO DO MINISTRIO DA JUSTIA. CABVEL, ASSIM, A AO CAUTELAR PERANTE A JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRO GRAU. 2. A MEDIDA CAUTELAR ENCONTRA GUARIDA NO PODER GERAL DE CAUTELA CONFERIDO AO JUIZ, DE MODO QUE A ELA NO SE PODE OPOR A VEDAO DO ART. 19, PARGRAFO 2, DA LEI 6001/73, QUE PROBE INTERDITO POSSESSRIO CONTRA DEMARCAO DE TERRA INDGENA, AT MESMO EM RESPEITO AO PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE DO CONTROLE JURISDICIONAL. 3. DIANTE DE DOIS INTERESSES CONTRAPOSTOS, DE IGUAL RELEVNCIA, PORTANTO DEVENDO IGUALMENTE SEREM PRESERVADOS, IMPE-SE SEJA AUTORIZADO O PROSSEGUIMENTO DA DEMARCAO, PORM MANTENDO-SE INTACTO O DIREITO DO AUTOR, IMPEDINDO-SE O REGISTRO, QUE IMPLICARIA NA TRANSFERNCIA DO DOMNIO. 4. APELAO DO AUTOR NO CONHECIDA. DEMAIS APELAES IMPROVIDAS. (TRF 5. Regio, AC 101215/CE, Relator: Desembargador Federal Luiz Alberto Gurgel de Faria, Segunda Turma, DJ 28.05.1999)
EMENTA ADMINISTRATIVO. FUNAI. AO ANULATRIA DE DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. CERCEAMENTO DE DEFESA. ONUS DA PROVA. 1. NULA A SENTENA PROFERIDA ANTES QUE REALIZADA SEJA A PERCIA REQUERIDA PELOS RUS E DEFERIDA PELO LUZO, QUE TAMBM FORMULA QUESITOS E ASSIM DEMONSTRA A SUA INDECLINABILIDADE. O FATO CONSTITUI VIOLAO DE DIREITO DE DEFESA DA PARTE E DE ELEMENTO ESSENCIAL AO DUE PROCESS. 2. OS ATOS DA ADMINISTRAO GOZAM DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE. PORTANTO, COMPETE A QUEM OS CONTESTA PROVAR QUE SO ILEGTIMOS E NO ADMINISTRAO, QUE TEM POR SI A PRESUNO DE LEGITIMIDADE. TAMBM NULA A SENTENA QUE ESTATUI SEMELHANTE INVERSO DO NUS DA PROVA. 3. AGRAVO RETIDO A QUE SE D PROVIMENTO PARA ANULAR A SENTENA, DEVOLVENDO-S OS AUTOS AO JUIZO DE ORIGEM A FIM DE QUE SEJA REALIZADA PERCIA E SE D SEGUIMENTO REGULAR AO PROCESSO. APELAES PREJUDICADAS. (TRF 5. Regio, AC 113201/CE, Relator: Desembargador Federal CASTRO MEIRA, Primeira Turma, DJ 23.04.1999)
EMENTA PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. IMVEL EM REA INDGENA. - H DVIDA QUANTO AO TERRITRIO OBJETO DO LITGIO ESTAR OU NO LOCALIZADO EM TERRA INDGENA. - NECESSRIA A REFORMA DA DECISO JUDICIAL VEZ QUE O JUIZ A QUO DECLINOU DE SUA COMPETNCIA EM FACE DE OFCIO EXPEDIDO PELA FUNAI, SEGUNDO O QUAL AS TERRAS EM LITGIO ESTARIAM FORA DOS LIMITES DA REA INDGENA, MAS QUE, POSTERIORMENTE, POR OUTRO OFCIO, A MESMA ENTIDADE
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PEDIU FOSSE DESCONSIDERADA A PRIMEIRA INFORMAO, ELEMENTO ESTE NO CONSIDERADO NA DECISO JUDICIAL. - AGRAVO PROVIDO EM PARTE, DETERMINANDO-SE QUE SEJAM SOLICITADOS OS AUTOS PARA QUE SE PROMOVAM AS DILIGNCIAS NECESSRIAS VISANDO ELUCIDAO DA DVIDA QUANTO SITUAO DO IMVEL EM LITGIO. (TRF 5. Regio, AGTR 13343/CE, Relator: Desembargador Federal CASTRO MEIRA, Primeira Turma, DJ 04.09.1998)
EMENTA CIVIL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. REINTEGRAO. INDENIZAO. ESTATUTO DA TERRA. 1 - A DESAPROPRIAO PROMOVIDA PELO INCRA PARA O ASSENTAMENTO DE POPULAO INDGENA DEVE GARANTIR A POSSE AOS QUE A DETINHAM POCA DE SUA EFETIVAO, DE MODO MANSO E PACFICO, E NO, A QUEM, DEIXANDO POR FORA DE DECISO JUDICIAL O IMVEL, DESDE 1969, S POSTERIORMENTE EXPROPRIAO RETORNOU AO LOCAL E SE INVESTIU, DE FORMA ILEGTIMA, NA QUALIDADE DE POSSUIDOR ATRAVS DE ESBULHO TOLERADO PELA DITA AUTARQUIA. 2 - APLICA-SE O ART. 24, DO ESTATUTO DA TERRA, PARA SE RESPEITAR A OCUPAO DAS TERRAS POR QUEM NELAS MANTM CULTURA EFETIVA E MORADA HABITUAL. 3 - REPUTA-SE CABVEL A REINTEGRAO DA POSSE DE PARTE DA REA EXPROPRIADA, OBJETO DE ESBULHO, EM FAVOR DE QUEM ERA O SEU LEGTIMO POSSUIDOR, H QUASE 20 (VINTE) ANOS, QUANDO DA INTERVENO ESTATAL NO DOMNIO PRIVADO, COM O CONSEQENTE PAGAMENTO DA CORRESPONDENTE INDENIZAO PELAS PERDAS E DANOS A SER CALCULADA POR OCASIO DA LIQUIDAO DO JULGADO. 4 - APELAO PROVIDA. (TRF 5. Regio, AC 64472/CE, Relator: Desembargador Federal LIO WANDERLEY DE SIQUEIRA FILHO, Segunda Turma, DJ 12.09.1997)
EMENTA PROCESSO CIVIL. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. REA DE RESERVA INDGENA. INTERESSE DA UNIO. INCOMPETNCIA ABSOLUTA DA JUSTIA ESTADUAL. - EM HAVENDO NOS AUTOS INFORMAO DA FUNAI DE QUE OS RUS CITADOS SO MORADORES DE RESERVA INDGENA, CONCLUI-SE QUE A REA QUE SE PRETENDE REINTEGRAR ENQUADRA-SE NO ART. 20, XI, DA CF, SENDO, PORTANTO, A UNIO PARTE INTERESSADA NA LIDE. A COMPETNCIA PARA PROCESSAR E JULGAR A MATRIA DA JUSTIA FEDERAL. ANULADOS TODOS OS ATOS DECISRIOS PRATICADOS PELA JUSTIA ESTADUAL. REMESSA DOS AUTOS PARA DISTRIBUIO ENTRE UMA DAS VARAS DA JUSTIA FEDERAL EM PERNAMBUCO, EXCEO DA 8, CUJA JURISDIO NO ABRANGE A REA EM QUESTO. - APELAO PROVIDA. (TRF 5. Regio, AC 96249/PE, Relator: Desembargador Federal Araken Mariz, Segunda Turma, DJ 07.03.1997)
EMENTA AO CAUTELAR. DEMARCAO ADMINISTRATIVA DE TERRAS DITAS OCUPADAS POR INDGENAS. 1. DVIDAS FUNDADAS ACERCA DOS FATOS QUE AUTORIZARIAM A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA DE DEMARCAO. 2. PROPRIETRIO QUE, ESCUDADO EM TTULOS DE DOMNIO, DE FILIAO CENTENRIA, EM RELAO A IMVEL SITUADO NA REA CUJA DEMARCAO SE
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PRETENDE EMPREENDER, REQUER A PARALISAO DO PROCEDIMENTO DEMARCATRIO. 3. PRESENA DOS PRESSUPOSTOS AUTORIZATIVOS DA CAUTELA RECLAMADA. 4. NO CONHECIMENTO DAS PRELIMINARES. IMPROVIMENTO DAS APELAES. (TRF 5. Regio, AC 91813/CE, Relator: Desembargador Federal GERALDO APOLIANO, Segunda Turma, DJ 26.04.1996)
EMENTA PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL. PUBLICA. OCUPAO DE TERRAS INDIGENAS. INTERESSE NACIONAL. COMPETENCIA DA JUSTIA FEDERAL. - AGRAVO PROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 4929/PE, Relator: Desembargador Federal FRANCISCO FALCO, Primeira Turma, DJ 26.10.1995)
EMENTA PROCESSUAL CIVIL E CIVIL. OCUPAO DE TERRAS EM AREA DE RESERVA INDIGENA. LEI 6969/81, ART. TERCEIRO, CAPUT. DIREITO DE PREFERENCIA PARA ASSENTAMENTO EM OUTRAS REGIES. - INOBSTANTE SEJAM AS RESERVAS INDIGENAS INSUSCEPTIVEIS DE USUCAPIO ESPECIAL, O ART. TERCEIRO, CAPUT, PARTE FINAL, DA LEI 6969/81, ASSEGURA AOS ENTO OCUPANTES DESTAS TERRAS, O DIREITO DE PREFERENCIA PARA ASSENTAMENTO EM OUTRAS REGIES PELO ORGO COMPETENTE (INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRARIA INCRA). - APELAO PARCIALMENTE PROVIDA. (TRF 5. Regio, AC 81139/PB, Relator: Desembargador Federal Francisco Falco, Primeira Turma, DJ 06.10.1995)
EMENTA PROCESSO CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. TERRAS INDIGENAS. REINTEGRAO DE POSSE. DEMARCAO. INEXISTENCIA DE ATO TERATOLOGICO. - O MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO JUDICIAL E CABIVEL APENAS PARA EMPRESTAR EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO QUE NO O TENHA, QUANDO HAJA POSSIBILIDADE DE DANO IRREPARAVEL ANTES DA APRECIAO DO RECURSO, OU, EXCEPCIONALMENTE, INDEPENDENTEMENTE DA INTERPOSIO DE RECURSO, APENAS QUANDO SEJA TERATOLOGICO O ATO ATACADO. - O PROCEDIMENTO DEMARCATORIO DAS TERRAS EM QUESTO NO FOI CONCLUIDO, RESTANDO EVIDENTE INCERTEZA QUANTO AO DIREITO PRETENDIDO. - SEGURANA DENEGADA. (TRF 5. Regio, MSPL 45814/AL, Relator: Desembargador Federal HUGO MACHADO, Pleno, DJ 31.08.1995)
EMENTA PROCESSUAL CIVIL. LIMINAR EM AO CAUTELAR QUE SUSPENDE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO VISANDO DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS. CONTROLE DE ATO PRIVATIVO DO MINISTRO DA JUSTIA QUE, EM SEDE DE MANDADO DE SEGURANA, COMPETE AO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. VIOLAO DA REGRA DO PARGRAFO 1 A LEI 8.437/92. DESCABIMENTO DE INTERDITO POSSESSRIO, AINDA QUE MASCARADO EM MEDIDA CAUTELAR, NOS TERMOS DO PARGRAFO 2 DO ART. 19 DA LEI 6.001/73. (TRF 5. Regio, MSPL 37125/CE, Relator: Desembargador Federal LAZARO GUIMARES, Pleno, DJ 23.09.1994)
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EMENTA AGRAVO DE INSTRUMENTO. MEDIDA CAUTELAR. LIMINAR. DEMARCAO ADMINISTRATIVA EM TERRAS DITAS OCUPADAS POR INDIGENAS. CONFLITO COM PROPRIETARIOS DAS REFERIDAS TERRAS, QUE AFIRMAM POSSUIR LEGITIMO TITULO COM FILIAO CENTENARIA. 1 - No h a proibio presente no art. Primeiro, da lei 8437, de 30/06/92, quando, ao se ajuizar a ao cautelar, se registra que ao a ser proposta e de natureza desconstitutiva de processo administrativo, cumulada com declarao de validade de ttulos de domnio de terras, cuja competncia originaria e, exclusivamente, de juiz de primeiro grau. No se impugna ato individual de autoridade sujeita, na via de mandado de segurana, a competncia de tribunal. O que se pretende e a eliminao dos efeitos de um processo administrativo, cujo xito depende de analise aprofundada de provas. 2 - H fumaa do bom direito em pretenso apoiada em ttulos de domnio, sobre imvel, cuja filiao se apresenta como centenria e se quer demarcar-lo sob a alegao de ser terra ocupada por indgenas. 3 - Ser de difcil reparao o dano provocado por demarcao administrativa de terras, onde so desenvolvidos projetos agrcolas com financiamentos da SUDENE e do Banco do Brasil S/A. 4 - a suspenso da atividade demarcatria a ser praticada pela FUNAI e medida que encontra ressonncia no art. 798, do CPC. 5 - AGRAVO DESPROVIDO. (TRF 5. Regio, AGTR 3155/CE, Relator: Desembargador Federal JOSE DELGADO, DJ 24.06.1994)
EMENTA DIREITO CIVIL. ADMINISTRATIVO. REINTEGRAO DE POSSE. IMOVEL SITUADO EM AREA DECLARADA DE OCUPAO INDIGENA. PATRIMONIO DA UNIO FEDERAL. AUSENCIA DE ESBULHO. NEGOCIO JURIDICO PERFEITO REALIZADO ENTRE AS PARTE. PROTEO POSSESSORIA INCABIVEL. APELO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. Pressuposto factico da ao de reintegrao de posse e o esbulho, a privao da posse por ato violento, clandestino ou qualquer outro ato Precrio. 2. Decreto federal que declarou de ocupao indgena as reas de terra que abrangem a gleba dos autores inatacado no momento oportuno. 3. Negocio jurdico perfeito sobre o qual no se alega nenhum vicio de consentimento, em que os autores reconhecem a rea como localizada em regio efetivamente ocupada por silvcolas, patrimnio, pois da unio e receberam indenizao pelas benfeitorias existentes, dando plena, geral e irrevogvel quitao, para nada mais exigir, da unio federal ou da fundao nacional do ndio - FUNAI, bem como reconhecendo a nulidade e extino dos efeitos jurdicos do mencionado ato de aquisio da propriedade e seu registro imobilirio respectivo. 4. Inadmissvel a tutela jurisdicional pleiteada pelos autores por ausncia dos pressupostos indispensveis a sua procedncia. 5. Apelo improvido. (TRF 5. Regio, AC 24858/AL, Relator: Desembargador Federal JOSE DELGADO, Segunda Turma, DJ 30.09.1993)
EMENTA CONSTITUCIONAL E CIVIL. POSSE IMEMORIAL INDIGENA COMPROVADA EM LAUDO PERICIAL. EXTINO DE ALDEAMENTO QUE NO SE EFETIVOU POR COMPLETO, PERMANECENDO A OCUPAO INDIGENA DAS TERRAS MAIS TARDE DELIMITADAS PELA FUNAI. OCUPAO TRADICIONAL DA QUAL ADVEM A PROTEO DO ART. 231, CF. APELO IMPROVIDO. (TRF 5. Regio, AC 20978/AL, Relator: Desembargador Federal Lazaro Guimares, Segunda Turma, DJ 02.04.1993)
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Procuradoria Federal Especializada FUNAI Consultoria Jurdica Janeiro Julho 2006

Anlise Jurdica da Demarcao Administrativa das Terras Indgenas no Brasil

RELATRIO PARTE I..............................................................................4

RELATRIO PARTE II...........................................................................44

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RELATRIO PARTE III........................................................................167

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2. Terra Tradicional e Terra Indgena

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3. Uso e Posse Permanente v. Propriedade

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4. Procedimento Administrativo de Demarcao de Terra Indgena

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Dados FUNAI, Mapa da Situao Fundiria Indgena, novembro de 2005.

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5.2 PACTO INTERNACIONAL

DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS

5.3 PACTO INTERNACIONAL

DIREITOS CIVIS E POLTICOS

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1. Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal

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