NTP 339: Divulgacin de planes de emergencia interior a los trabajadores de la industria qumica

Divulgation des plans d'emergence intrieur aux travailleurs de l'industrie chimique On-site emergency plan spreading to chemical industries workers Vigencia Vlida Actualizada por NTP Observaciones
Complementa a la NTP 334, posteriormente sustituida por la NTP 791.

ANLISIS Criterios legales Derogados: S Redactor Adolfo Prez Guerrero Ingeniero Industrial CENTRO NACIONAL DE CONDICIONES DE TRABAJO Este objetivo de esta NTP es exponer y desarrollar las etapas y los sistemas fundamentales para optimizar la divulgacin de un Plan de Emergencia Interior (PEI), de una industria qumica, a trabajadores y personal forneo que se ecuentren en ella. Esta NTP complementa a la NTP 334- Planes de emergencia interior en la industria qumica. Vigentes: Desfasados: Criterios tcnicos Operativos: S

Introduccin. Bases previas

Aunque este documento va dirigido principalmente a las industrias qumicas obligadas por la ley de accidentes mayores, puede tambin ser til para cualquier otra empresa qumica interesada en realizar un PEI. Despus de comprobar que una industria qumica en cuestin se ve afectada por el RD 886/88, se inicia la realizacin de una serie de documentos tales como la Informacin Bsica (IBA) para la elaboracin del Plan de Emergencia Exterior, el Estudio de Seguridad (ES), el Anlisis Cuantitativo de Riesgo (ACR), este ltimo slo en los casos que proceda, y finalmente sigue un proceso administrativo en el que se genera, por una parte:
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Plan de Emergencia Exterior Definitivo (ver cuadro 1), y por otra Cuadro 1: Esquema de elaboracin, aprobacin y homologacin de los PEI y PEE del sector qumico

Plan de Emergencia Interior (PEI) que con sus cuatro documentos de:
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Evaluacin de Riesgo, Medios de Proteccin, Manual del PEI, Implantacin,

constituyen la base de actuacin en cada planta productiva para iniciar todo el proceso organizativo de implementacin del PEI. Ver cuadro 2. Cuadro 2: Esquema de las etapas de realizacin del PEI y de su IMPLANTACIN

Los documentos Evaluacin de Riesgo y Medios de Proteccin pueden incluirse en el Manual del PEI y el de Implantacin conviene realizarlo como documento individual que ser la base de consulta para idear el plan de informacin y formacin del personal de la planta industrial.

Implantacin
Siguiendo el mismo sistema participativo de toma de decisiones empleado en la elaboracin del PEI se debe contar con un

Coordinador, responsable de una Comisin formada por los Responsables de reas de Seguridad (ver Apartado: reas de responsabilidad de la NTP 334-94, Planes de emergencia interior en la industria qumica. Gua de elaboracin) que son los que realizaron los Procedimientos de Emergencia. Esta Comisin tendr como primer objetivo, el de proponer al Director de la planta, los nombramientos de directores de emergencia, Comit de Emergencia y del Jefe de Intervencin. En segundo lugar se constituirn los equipos de emergencia: EAE (Equipos de Alarma y Evacuacin), EPA (Equipos de Primeros Auxilios), EPI (Equipos de Primera Intervencin) y ESI (Equipos de Segunda Intervencin). Finalizado lo anterior se editar el Manual de Emergencia que deber incluir toda la informacin que antecede. Sera recomendable disponer de un documento audiovisual de presentacin del PEI, preferentemente realizado en diapositivas con sistemas de fundido y sincronismo con el audio. Tambin se confeccionarn las fichas individuales de actuacin en emergencia, conjuntamente con los carteles resmenes del PEI. Una vez editado todo esto sera el momento de empezar un plan de sesiones informativas para todo el personal de la empresa, para entregar un Manual de Plan de Emergencia y la Ficha Individual de Actuacin a cada trabajador, que debera firmar un volante en el que conste su nombre, fecha y recib de los citados documentos. En estas sesiones informativas, se emplear de ser posible como apoyo el documento audiovisual de presentacin del PEI. En paralelo con las mencionadas sesiones informativas se realizar una campaa de divulgacin y promocin del PEI, segn la cual se expondrn los carteles resmenes del PEI en varios lugares estratgicos de la planta de produccin y si la empresa tiene alguna publicacin interna de informacin, sera recomendable incluir un artculo y cuadros sinpticos del PEI que ayuden a la difusin del mismo. Para los ya constituidos equipos de emergencia, Alarma y Evacuacin (EAE), Primera Intervencin (EPI) y Segunda Intervencin (ESI) se debern hacerlos programas de formacin correspondientes a cada grupo, que sern distintos en intensidad y extensin, teniendo en cuenta para ello la capacidad mnima exigible a cada uno de estos grupos. En el procedimiento de actuacin en los casos de Emergencias Parcial o General intervienen los Grupos de Lucha, que pueden ser ESI simplemente, o segn la gravedad, ESI ms Ayuda Exterior, que actuarn siempre en coordinacin con los Grupos Estratgicos. Los componentes de estos ltimos, al pertenecer a las reas de Seguridad, debern recibir la formacin especfica para el rea de Seguridad correspondiente, segn programa preparado por el Responsable de rea de Seguridad. Los otros Grupos que actan en Emergencia General son el Logstico y el de Relaciones Exteriores. Ambos grupos debern ser formados para la funcin especfica que deben desarrollar, siendo misin del Coordinador de la divulgacin del PEI activar la realizacin de dicha formacin, que debera ser efectuada preferentemente por expertos. Finalmente se prepararn los programas de simulacros de emergencia con supuestos de gravedad de distintos niveles, incluyendo el plan de formacin para su realizacin.

Carteles divulgativos del PEI

Una manera eficaz de difundir y promociona el tema del PEI es empleando carteles con esquemas de actuacin en los distintos niveles de emergencia. Estos carteles se deben colocar en, o cerca de los paneles informativos y tambin en algunos lugares estratgicos de paso. Cuadro 3: Cartel divulgativo del Plan de Emergencia Interior Actuacin en conato de emergencia

Actuacin en emergencia parcial

Actuacin en emergencia general

Actuacin en evaluacin

Fichas individuales de actuacin

El Manual del PEI contiene las distintas maneras de actuacin, en cada nivel de emergencia, para todo el personal de la planta de produccin. Cada rea de Seguridad desarrolla sus Procedimientos de Emergencia considerando las distintas casusticas de emergencia y por lo tanto, determinar para cada empleado de dicha rea de Seguridad el procedimiento especfico de actuacin. Estas normas particulares de actuacin se pueden resumir en una Ficha Individual de Actuacin, que de una manera breve deber servir de recordatorio de las acciones inmediatas a realizar por cada empleado en caso de emergencia. Cuadro 4: Ficha individual de actuacin en emergencia

Informacin para personal forneo

Al idear la informacin para el personal del exterior, hay que tener en cuenta a quin ir dirigida, contratistas y visitantes ms o menos habituales. Por sto debe concebirse esta informacin de manera que contenga lo mnimo imprescindible para que esta persona externa que puede o no tener conocimientos sobre la planta de produccin entienda en una nica lectura rpida, lo que deber realizar en caso de emergencia. La informacin puede ir en un impreso en dos o tres idiomas, (por ejemplo caso de Comunidades Autnomas con dos lenguas oficiales) con un plano reducido que contenga la indicacin de las puertas exteriores de salida de la planta, as como los puntos de reunin y vas de evacuacin.

Cuadro 5: Informacin de seguridad para visitantes (Anverso y Reverso) INFORMACIN DE SEGURIDAD PARA VISITANTES (Anverso) En esta Planta existe un Plan de Emergencia Interior que se activa en caso de emergencia. Adems de disponer de instalaciones de deteccin, alarma y proteccin diseadas para actuar segn lo previsto en el Plan, el personal de la Planta est formado para las emergencias y es parte de su misin ayudarle a Vd. en tal eventualidad. Le agradecemos que colabore con nosotros siguiendo estas indicaciones: 1. No olvide identificarse al entrar o salir de la Planta. 2. Si se produce una emergencia, oir por el sistema de megafona el mensaje: "Por favor, evacuen la Planta". Sin precipitarse salga de la Planta siguiendo las instrucciones de la persona de nuestra empresa que le est atendiendo. 3. Si descubre un fuego o presencia un accidente: SOLICITE AYUDA DEL PERSONAL DE LA EMPRESA. NO SE ARRIESGUE ACTUANDO EN SOLITARIO. 4. En caso de emergencia NO USE los ascensores ni los telfonos.

En el caso de que se use una tarjeta magntica para el control de presencia, se puede aprovechar esta para dar las mnimas indicaciones de actuacin en caso de emergencia. Cuadro 6: Informacin para situacin de emergencia sobre la tarjeta magntica de control de presencia Banda magntica Recuerde lo que tiene que hacer en caso de EMERGENCIA CONATO
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Atacar el fuego sin arriesgarse en exceso. Comunicar con Centro de Control de Emergencias Tel. 111

EMERGENCIA PARCIAL
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Pulsar timbre de alarma Comunicar con el Tel. 111

EMERGENCIA GENERAL
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Integrarse al grupo que le corresponda: LUCHA, ESTRATGICO, LOGSTICO, RELACIONES EXTERIORES.

EVACUACIN
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Si puede dejar su trabajo, dirigirse sin correr a los puntos de reunin. No abandonar la planta sin identificarse a la salida.

Simulacros
Para poder asegurar que el PEI es operativo se comenzar ideando un supuesto de emergencia de nivel medio, pero que tenga la caracterstica de ser participativo para toda la planta. Lo ms adecuado es una evacuacin general por un supuesto de fuga txica u otro motivo similar. Tomando este ejemplo gua, comenzamos por planificar con detalle el supuesto con indicacin de lo que deben realizar los distintos grupos de actuacin. Siempre se debe avisar previamente a la realizacin del simulacro a los responsables de la planta implicados ms directamente. Una vez alcanzado un mnimo de experiencia en simulacros, slo deben conocer la fecha y hora de la prueba el mximo responsable de la Seguridad, el Director de Planta y algn operario que se considere no debe participar en dicha prueba porque sea imprescindible para asegurar la continuidad de la produccin. Debern haber observadores dedicados exclusivamente a tomar nota de los detalles mejorables, anomalas y cronometracin de los tiempos de evacuacin. Con anterioridad al simulacro se deben organizar sesiones recordatorias de los procedimientos de actuacin en la evacuacin para evacuadores y resto de personal con funciones especficas como telefonistas, vigilantes y personal sanitario.

Mantenimiento revisar tambin previamente al simulacro las instalaciones de alarma y comunicaciones del Centro de Control de Emergencias, como intervencin extra fuera del programa normal establecido. Despus de realizado este primer simulacro, se debe hacer un anlisis inmediato de las incidencias y posteriormente en reuniones con el personal de intervencin y resto de personal comunicar todo el anlisis resaltando las incidencias ms notables. Finalmente se harn las correcciones oportunas en el Plan de Emergencia Interior. Paulatinamente se ir aumentando la dificultad de los supuestos de los simulacros a razn de uno o dos por ao. Se buscar el momento idneo de nivel de entrenamiento alcanzado, para plantearse el primer simulacro de Emergencia General con intervencin de toda la Ayuda Exterior, con una planificacin previa minuciosa con los responsables de esta ayuda externa. Los simulacros reflejaran alguna hipottica situacin de emergencia que pueda acontecer en el centro de trabajo. Como informacin complementaria, til para el planteamiento de los simulacros, se citan a continuacin algunos tipos de eventos caractersticos que podran ser causantes de la activacin de un Plan de Emergencia Interior. Los tres tipos principales son escapes, incendios y explosiones. Los escapes pueden ser en fases lquida o vapor/ gas, por lo que podemos describir los siguientes ejemplos de escapes:
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Escape en fase lquida con formacin sobre el suelo de charco y evaporacin. Escape en fase lquida de fluidos solubles sobre agua con posterior dispersin entre ambos lquidos. Escape en fase lquida de fluidos insolubles sobre agua con formacin de charco sobre agua y evaporacin posterior. Escape en fase vapor/gas a alta/baja velocidad con densidad inferior/superior a la del aire y posterior dispersin por turbulencia/ gravedad.

Como ejemplos de lo anterior podemos citar los:

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de lquido en un depsito (tank fire) de lquido en un charco (pool fire) de vapores a baja velocidad (fireball) de vapores a alta velocidad (jet fire).

Dentro de las explosiones se pueden considerar:

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Las confinadas de polvos inflamables De productos de reaccin inestables (run-away reaction) De gas/vapor inflamable.

Las explosiones no confinadas o parcialmente confinadas pueden ser:

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De gas/vapor inflamable (U.V.C.E., Unconfined Vapor Cloud Explosion) De lquidos criognicos (rapid phase transition). Mencin aparte merecen las explosiones llamadas BLEVE (Boiling Liquid Expanding Vapor Explosin).

Todos los supuestos debern ser analizados detalladamente por los responsables de seguridad de la planta industrial, para escoger entre ellos el ms idneo para cada simulacro, segn el nivel de emergencia considerado y la simulacin posible dentro de las instalaciones.

Bibliografa
(1) COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA Directiva 82/501/CEE de 24.6.82 relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales. (D.O.C.E. de 5.8.82). (2) COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA Directiva 87/216/CEE de 19.3.87 por la que se modifica la Directiva 82/501/CEE (D.O.C.E. de 28.3.87). (3) COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA Directiva 88/610/CEE de 24.11.88 por la que se modifica la Directiva 82/501/CEE (D.O.C.E. de 7.12.88). (4) COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA Directiva 91/692/CEE de 23.12.91 sobre la normalizacin y la racionalizacin de los informes relativos a la aplicacin de determinadas Directivas referentes al medio ambiente. (Sustituye al art. 18 de la Directiva 82/501/CEE). (D.O.C.E. de 31.12.91). (5) COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA Propuesta de Directiva 94/C 106/04 relativa al control de los riesgos de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas (CORAG). Prev la derogacin de la Directiva 82/501/CEE con efectos a partir del 1.1.96 (D. 0. C. E. C 106 de 14.4.94). (6) MINISTERIO DEL INTERIOR Resolucin 30.1.91 por la que se publica directriz bsica para la elaboracin y homologacin de los Planes Especiales del Sector Qumico. BOE n 32 de 6.2.91. (7) MINISTERIO DE RELACIONES CON LAS CORTES Y DE LA SECRETARIA DEL GOBIERNO R.D. 886/1.988 sobre prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades industriales, B.O.E.n 187 de 5.8.1.988.

(8) MINISTERIO DE RELACIONES CON LAS CORTES Y DE LA SECRETARIA DEL GOBIERNO R.D. 952/1990 Por el que se modifican los anexos y completan las disposiciones del R.D. 886/1988 (Transposicin de las Directivas 87/216/CEE y 88/610/CEE). (B.O.E. de 21.7.90). (9) DIRECCIN GRAL. DE PROTECCIN CIVIL Manual de autoproteccin. Ministerio del Interior 1.984. (10) DIRECCIN GRAL. DE PROTECCIN CIVIL Protocolo de revisin de los planes de emergencia exterior definitivos del sector qumico. Gua Tcnica 1.994. (11) COASHIQ "Gua para la confeccin de un plan de emrgencia interior en un industria qumica".

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