CONCLUSIONES DE LA JORNADA CELEBRADA SOBRE LAS NOVEDADES LEGISLATIVAS EN MATERIA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ORGANIZADAS POR EL COLEGIO TERRITORIAL DE VALENCIA

22.10.2012 1 1. Elaboracin de un marco presupuestario a medio plazo (art. 29 LOEPSF): El artculo 29 establece que las Administraciones Pblicas elaborarn un marco presupuestario a medio plazo en el que se enmarcar la elaboracin de sus presupuestos anuales y a travs del cual se garantizar una programacin presupuestaria coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica. Concepto: Estructura de gastos e ingresos no sujeta a modificaciones. mbito Temporal: tres aos (La Directiva 2011/85/UE DEL CONSEJO, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros, establece en su artculo 9 la obligacin para los Estados miembros de un marco presupuestario de al menos tres aos, y Espaa lo concreta en 3 aos como mnimo). Calendario de remisin: Antes del 15 de marzo de cada ao 8 (Art. 6 Orden HAP/2105/2012).
En relacin con la informacin a remitir antes del 15 de Marzo de cada ao, parece que tiene su origen en la obligacin de la Administracin del Estado de presentar el plan de estabilidad a la Comisin Europea antes de finalizar el mes de abril. Se referira al ao en curso 2013, ms las proyecciones para 2014,2015 y 2016. Si esto es as previamente por la Administracin del Estado se deber remitir los objetivos para 2014, 2015 y 2016, en otro caso, la informacin a remitir se referir al marco presupuestario 2013, 2014 y 2015.

No obstante, de la lectura de la Disposicin Transitoria Segunda de la LOEPSF se puede deducir que en estos momentos no se dispone de los datos para calcular el marco presupuestario porque faltara el desarrollo reglamentario sobre cmo calcular las previsiones tendenciales de ingresos y gastos, que es uno de los parmetros que debe contener (art. 29.2. b)). Adems, falta tambin la plataforma de remisin de esta informacin. Consideraciones: Con la aprobacin del presupuesto de 2013 podra incluirse la aprobacin del marco presupuestario para 2013-2015, como Anexo, utilizando como referencia, si se dispone de l, los cuadros correspondientes del Plan de Ajuste aprobado. O, esperar a tener ms informacin para aprobarlo antes del 15 de marzo.

Se ha considerado para redactar estas pginas lo expuesto por los ponentes en la jornada, as como las conversaciones mantenidas con los mismos con posterioridad, tras las dudas y cuestiones planteadas por los asistentes. Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 1

2. Regla de gasto (art. 12 LOEPSF) El artculo 12 de esta ley exige tambin a las Entidades Locales que la variacin de gasto no supere la tasa de referencia de crecimiento del PIB, correspondiendo al Ministerio su determinacin. En concreto, el 21 de julio de 2012, el Gobierno elev al Congreso, junto a los objetivos de dficit pblico (0%) y de deuda pblica (3,8% del PIB) para el periodo 2013-2015, la regla de gasto para los presupuestos del 2013, 2014 y 2015, esto es, 1,7%, 1,7% y 2% respectivamente. Los acuerdos citados fueron aprobados por el Congreso el 24 de julio de 2012, y Senado el 26 de julio de 2012. Incumplir la regla de gasto conllevar la obligacin de aprobar un plan econmicofinanciero. Para entender el funcionamiento de este parmetro debe considerarse que se trata de una herramienta que en otros pases se aplic en los momentos de expansin econmica, y no ahora, de manera que se habra evitado el crecimiento del gasto de las administraciones pblicas y el porcentaje que supone sobre el PIB nacional, adems de su endeudamiento. En la prctica, en este momento de recesin, de reduccin de gastos y cada de los ingresos, no afectar salvo a aquellos ayuntamientos que tengan una situacin muy saneada y una previsin de ingresos muy elevada para 2013. Clculo del gasto computable Se establece en el apartado 2 cmo se determina el volumen de gasto computable.
2. Se entender por gasto computable a los efectos previstos en el apartado anterior, los empleos no financieros definidos en trminos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no discrecional en prestaciones por desempleo, la parte del gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la Unin Europea o de otras Administraciones Pblicas y las transferencias a las Comunidades Autnomas y a las Corporaciones Locales vinculadas a los sistemas de financiacin.

Debe determinarse la regla de gasto, pero no indica la norma que deba aprobarse. El lmite de gasto no financiero debe ser coherente con la regla de gasto, lo que debe verificarse antes de aprobar el presupuesto de 2013. Consideraciones para el clculo: a) Se parte de las previsiones de 2012 ajustadas (las Estimaciones Ajustadas del informe de cumplimiento del objetivo de estabilidad del presupuesto de 2012). Se est a la espera de que se emita una circular por parte de la IGAE. b) Excluidos los intereses de la deuda: Por prudencia coger todo el captulo 3 (obviamente puede haber circunstancias que aconsejen discriminar deuda financiera de otro tipo de intereses segn su importancia relativa).
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c) Gasto financiado con fondos finalistas: Excluir en el clculo el importe de los captulos 4 y 7 de ingresos deducidos los conceptos 420, 470, 480, 720, 770, 780. Es mucho ms cmodo el clculo as que tener que ir seleccionando las aplicaciones correspondientes a subvenciones del Estado, Comunidad Autnoma y Diputacin. d) La tasa de referencia de crecimiento del PIB la fija el ministerio, y para 2013 es el 1,7%. e) En el 12.4) se dice que cuando se aprueben cambios normativos que supongan aumentos permanentes de la recaudacin, el nivel de gasto computable resultante de la aplicacin de la regla de gasto en los aos en que se obtengan los aumentos de recaudacin podr aumentar en la cuanta equivalente. Al respecto, deber tomarse en consideracin, en su caso, las previsiones del Plan de Ajuste en materia de ingresos para 2013 procedentes de cambios de ordenanzas. Se deberan considerar adems los importes derivados de: Incremento en el IBI por el cambio de deduccin aplicable sobre la Base Liquidable por efecto del art. 68 TRLRHL El importe procedente de enajenacin de bienes afecto a inversiones por efecto del art. 5 TRLRHL.

A sensu contrario cuando se aprueben cambios normativos que supongan disminuciones permanentes de la recaudacin deberan considerarse para minorar el clculo. Calendario de remisin de informacin sobre el cumplimiento de la regla de gasto (adems de otras cuestiones como cumplimiento del objetivo de estabilidad y lmite de deuda): N 1 Informe de Intervencin antes del 31 de octubre de cada ao, de evaluacin de cumplimiento de la regla de gasto, junto con las previsiones del presupuesto del ao siguiente. (Art. 15.1 d) Orden HAP/2105/2012). N 2 Informe de Intervencin antes del 31 de enero de cada ao, de evaluacin de cumplimiento de la regla de gasto con la remisin del presupuesto aprobado. (Art. 15.2 c) Orden HAP/2105/2012). N 3 Informe de Intervencin antes del 31 de marzo de cada ao, de evaluacin de cumplimiento de la regla de gasto con la remisin de los presupuestos liquidados del ejercicio anterior. (Art. 15.3 e) Orden HAP/2105/2012). N 4 Con carcter trimestral: Actualizacin del Informe de Intervencin de evaluacin de cumplimiento de la regla de gasto antes del ltimo da del mes siguiente a la finalizacin de cada trimestre del ao. (Art. 16.4 Orden HAP/2105/2012). Este tipo de informe coincide en el tiempo con:

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El del tercer trimestre con el informe n 1, que deber actualizar la informacin facilitada en julio sobre el segundo trimestre. El del cuarto trimestre con el informe n 2, que deber actualizar la informacin suministrada en el informe de octubre sobre el tercer trimestre. Debern ser independientes los correspondientes a la informacin del primer trimestre en abril (que actualizara la informacin facilitada en marzo con el informe n 3) y el del segundo trimestre, en julio, que actualizara la informacin del primer trimestre facilitada en abril). 3. Limite de gasto no financiero: TECHO DE GASTO (art. 30 LOEPSF) El artculo 30 de esta ley exige a las Entidades Locales la misma obligacin que la Unin Europea viene exigiendo al Estado, esto es, aprobar todos los aos un techo de gasto no financiero, y verificar que cumple con el objetivo de estabilidad presupuestaria y con la regla del gasto. En este sentido establece que las Entidades Locales debern aprobar un lmite mximo de gasto no financiero, coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria (0% de dficit para 2013-2015) y la regla de gasto (1,7%, 1,7% y 2% respectivamente, segn acuerdo aprobado por el Congreso el 24 de julio de 2012), que marcar el techo de asignacin de recursos de sus presupuestos. Este ao sera razonable aprobarlo en el mismo pleno de aprobacin del presupuesto de 2013, en un punto del orden del da previo al de aprobacin, o como Anexo en ste, pero especificndolo en el acuerdo. No se establece obligacin de remisin de informacin sobre el techo de gasto. Clculo del techo de gasto. Partiendo de los ingresos no financieros previstos para 2013, La primera comprobacin es comparar si las previsiones de gastos no financieros en trminos de gasto computable (quitando captulo 3 y los gastos financiados por administraciones) no superan el gasto computable de referencia (Base ao 2012, que incluye el 1,7 % y el incremento o disminucin de ingresos por efecto de los cambios normativos para 2013 para este clculo). La segunda comprobacin o clculo, partiendo de la regla de gasto de referencia, sumar la previsin del captulo 3 de 2013 y la financiacin procedente de administraciones prevista para 2013.

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La tercera comprobacin es el cumplimiento del objetivo de estabilidad en trminos SEC-95: determinar si tiene capacidad o necesidad de financiacin. El TECHO DE GASTOS no financieros ser el menor de los dos importes determinados: el de cumplimiento de estabilidad presupuestaria y el de cumplimiento de la regla de gasto. Se acompaa hoja de clculo para calcular la regla de gasto y el lmite de gasto no financiero partiendo de la liquidacin de 2011, los datos del presupuesto de 2012 y las previsiones de 2013. En Manises a 7 de noviembre de 2012 EL COORDINADOR Fdo. Fco. Javier Biosca Lpez

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