Cmara de Senadores de la Nacin

El Senado de la Nacin dio, en mayo del ao pasado, media sancin un proyecto de ley que regula gestin de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEEs). El mismo, perteneciente al senador Daniel Filmus (FPV-CABA), recientemente perdi estado parlamentario, tras la negativa del presidente de la Comisin de Presupuesto, Roberto Feletti (FPV-PJ-CABA) a tratar el tema. Hacia finales de 2008, el tema es puesto en agenda por Filmus, quien tras presentar su proyecto, Expte. N 3532-S-2008, comienza una serie de jornadas con actores involucrados en la temtica, tales como ONG especializadas, cmaras empresarias y cooperativas de recicladores. En esos encuentros, se pudieron escuchar distintas voces. As, se presentaron, por parte de las cmaras empresarias, CICOMRA, CADIEEL, CAMOCA, AFARTE, CAFED y CAIRAA. Tambin participaron gerentes de empresas dedicadas al tratamiento de RAEEs, como Scrap, Rezagos, Silkers y Scrapex. A su vez, tuvieron lugar ONGs vinculadas al medio ambiente, como Greenpeace, FARN y Ambiente y Sociedad. La postura de las cooperativas de recicladores estuvo representada por la Fundacin Equidad, Nodo TAU, CFI, Organizacin Mara de las crceles, EducAR, La casa del Monitor, Roseva S.A. y Cooperativa la Juanita. Finalmente, tambin tuvieron participacin autoridades oficiales, de la Secretara de Ambiente de la Nacin y del INTI, y representantes de los municipios nucleados en la Federacin Argentina de Municipios. A partir de este proceso, el proyecto original fue recogiendo las consideraciones aportadas por los diferentes actores, as como tambin por los senadores involucrados en el debate en comisin. As, se lleg a finales de 2009 a una ltima reunin en la que los senadores de las comisiones de Presupuesto y Hacienda, Ambiente y Desarrollo Sustentable, Ciencia y Tecnologa y Justicia y Asuntos Penales, llegaron con el consenso necesario para lograr un dictamen unificado. Sin embargo, en aquella ltima reunin, surgieron ciertos debates puntuales que no haban surgido durante el ao. Particularmente, algunos senadores presentaron dudas sobre el marco jurdico sobre el cual se iba a asentar la norma, a la vez que no quedaba claro cul sera el papel a desarrollar por los reutilizadores sociales. Tambin se presentaron objeciones al rgimen impositivo que sustentara la ley, ya que en el cuerpo del proyecto no se detallaba que este los fondos
La fundacin Directorio Legislativo es una organizacin apartidaria, que promueve el fortalecimiento de los poderes legislativos y la consolidacin del sistema democrtico a travs del dilogo, la transparencia y el acceso a la informacin pblica. Av. Entre Ros 258 3 E (C1079ABP - C. A. de Buenos Aires) - Tel.: (54 11) 5218-4647 info@directoriolegislativo.org / www.directoriolegislativo.org

saldran de los propios productores de RAEEs, cuyas cuentas seran manejados por ellos mismos. Ante ese panorama, si bien se contaba con el aval necesario para poder dictaminar el proyecto, Filmus decidi no emitir dictamen, y aunque el proyecto perdiera estado parlamentario, opt por representarlo durante 2010, incorporando las conclusiones surgidas del debate emanado en aquella ltima reunin. As, el proyecto fue presentado nuevamente en 2010, Expte. N 0934S-2010. Esta vez, con la incorporacin de esas modificaciones, se obtuvo un consenso general, llegndose a un dictamen que luego sera aprobado en el recinto, en la sesin del 4 de mayo de 2011. La norma propone dar un marco que permita resolver los problemas causados por el aumento constante de residuos de aparatos elctricos y electrnicos, el cual conlleva dos amenazas paralelas: la contaminacin y el derroche de materias primas reutilizables. Adoptando el mismo criterio utilizado en la legislacin de la Unin Europea, el proyecto de ley establece la siguiente categorizacin de aparatos elctricos y electrnicos (AEE): a) Grandes electrodomsticos. b) Pequeos electrodomsticos. c) Equipos de informtica y telecomunicaciones. d) Aparatos electrnicos de consumo. e) Aparatos de iluminacin. f) Herramientas elctricas g) Juguetes y equipos deportivos o de esparcimiento. h) Aparatos de uso mdico i) Instrumentos de vigilancia y control. j) Mquinas expendedoras. k) Pilas y bateras. El proyecto tiene como objetivo promover la reutilizacin y reciclado de los RAEEs, y la reduccin de su peligrosidad. Para ello, se utiliza el concepto de Responsabilidad Extendida del Productor, entendido como la ampliacin de las responsabilidades de los productores a la etapa de post consumo de los productos que producen y comercializan, particularmente respecto de la gestin de sus residuos. Para lograr esos objetivos, la norma propone la creacin de un fondo para financiar los costos de gestin de los RAEEs, el cual se financiar con aportes de los productores e importadores de aparatos elctricos y electrnicos. A su vez, se creara un ente integrado por representantes de los productores y del sector pblico.
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Por su parte, se crea un esquema en el que se consideran las responsabilidades, tanto de los productores, de las autoridades nacionales y locales, consumidores y distribuidores de aparatos electrnicos y elctricos.

Cmara de Diputados de la Nacin

Para dar comienzo al debate en torno a la ley de RAEEs, la presidencia de la comisin de Recursos Naturales, a cargo de Juan Casaas (UCR-Tucumn) invit a organizaciones que representan a diversos actores involucrados. As, estuvieron dieron su opinin representantes de la Cmara Importadora de Pilas y Bateras, de CICOMRA, de la Cmara de Industriales de Bienes Durables de Consumo, Greenpeace, autoridades de la Secretara de Ambiente de la Nacin y representantes de cooperativas de recicladores, como la Cooperadora la Toma del Sur. En aquella primera reunin, los representantes de la Cmara Importadora de Pilas y Bateras se mostraron preocupados por la inclusin de sus productos en la gestin de RAEEs. En esa lnea de defensa de los intereses empresarios se mostr el representante de la CICOMRA, quien expres apoyo a la ley, siempre que los programas de gestin de los residuos sean razonables, graduales y escalonados. Desde la Secretara de Ambiente de la Nacin, dieron su apoyo a la propuesta con media sancin del Senado, por tener una visin global en la gestin de residuos de aparatos elctricos y electrnicos. Organizaciones ambientalistas mostraron un posicionamiento ms duro, pidiendo un rpido tratamiento del proyecto para que el pas cuente lo antes posible con una ley de RAEEs. Tal postura fue sostenida por Greenpeace. Tambin se oyeron voces que defendieron la ley de RAEEs como una oportunidad de inclusin social, a travs del trabajo de los recicladores urbanos. En esa lnea se inscribi la cooperativa Reciclando Trabajo y Dignidad. Tras dicha audiencia, Casaas convoc un plenario de las comisiones de Recursos Naturales y Conservacin del Ambiente Humano, Industria y Presupuesto y Hacienda, para dar dictamen al proyecto del senador Filmus. Sin embargo, Roberto Feletti (FPV-PJ-CABA) no convoc a los diputados que conforman la Comisin de Presupuesto, con lo que el plenario se cay.
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A la reunin, convocada por el diputado opositor Juan Casaas (UCRTucumn), haban asistido diputados del oficialismo, tales como Luis Basterra (FPV-PJ-Formosa). Por eso, y porque el proyecto pertenece a un senador de la banca oficialista, llam la atencin la actitud del diputado kirchnerista, Roberto Feletti. Ante la actitud de Feletti, Casaas decidi tratar el tema comisin por comisin. As fue que Recursos Naturales, dictamin la iniciativa el 11 de octubre pasado, mientras que la segunda comisin, Industria (a cargo del opositor Daniel Germano) hizo lo propio el 24 de octubre. Sin embargo, durante la ltima reunin de los diputados de la Comisin de Presupuesto del ao, el presidente Feletti, inform que el proyecto, no ser tratado este ao, con lo que la iniciativa perder estado parlamentario. En primer lugar, porque segn sus palabras, esta ley tiene un fuerte encorsetamiento de las empresas. Adems, el diputado porteo adujo que la comisin no ha tenido el tiempo necesario para analizar el proyecto, que fue girado desde la Comisin de Recursos Naturales a finales de octubre.

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