Texto publicado domingo, dia 28 de outubro de 2012

ARTIGOS

A farsa da democracia tributria

POR ROBERTO DIAS DUARTE

O Estado no tem poderes divinos (...), tudo o que ele pode fazer tirar de um e dar para outro. Nesse processo, diga-se de passagem, h um custo, pois preciso nomear pelo menos um funcionrio pblico para operar a distribuio. Ou seja, o Estado nunca consegue tirar 100 cruzados de um rico e dar os mesmos 100 cruzados para um pobre. No meio do caminho, parte dos 100 cruzados fica com a burocracia. Essas afirmaes de Mrio Henrique Simonsen, ministro da Fazenda na primeira metade dos anos 1970, foram publicadas em artigo de 1987, mas ecoam at hoje com incrvel atualidade num pas que parece ainda no ter compreendido uma matemtica to elementar, conforme demonstram casos concretos bem mais recentes. Em 2011, por exemplo, o governo federal instituiu uma mudana no sistema tributrio alterando a base da contribuio previdenciria, da folha para o faturamento. Para alguns setores o recolhimento da contribuio patronal paga pelas empresas foi substitudo pela incidncia sobre as suas receitas brutas. O objetivo seria melhorar a competitividade das empresas, estimular a formalizao do mercado de trabalho e diminuir o custo Brasil. Recentemente, essa desonerao foi ampliada para mais 25 setores que, somados aos outros 15 j beneficiados, representaro uma perda de R$ 12,83 bilhes na arrecadao em 2013. Os 40 setores desonerados representam 13% do emprego formal, 16% da massa salarial e 59% das exportaes de manufaturados. Vale destacar pesquisa da Confederao Nacional de Servios (CNS), segundo a qual a maioria das empresas do setor de Tecnologia da Informao (TI) foi prejudicada com o aumento da carga tributria. Esse efeito foi sentido especialmente pelas pequenas empresas. Sinal dos tempos: quanto maior a relao receita por funcionrio, maior o prejuzo. Enfim, a desonerao da folha de pagamentos beneficiar a ineficincia ao invs de viabilizar um ambiente favorvel criao de novas empresas e novos empregos? H 25 anos Simonsen j nos alertava sobre outro problema. O sistema tributrio brasileiro no transparente a ponto de permitir explicitar quanto o consumidor paga efetivamente para manter o Estado. Os impostos so cobrados em vrias etapas da produo e vivem escondidos no preo que se cobra do consumidor (...) Sem transparncias desse tipo, a democracia uma farsa, alertava o professor. Numa poca em que a carga tributria representava 20,28% do PIB, longe dos atuais 36%, o saudoso professor destacava: A verdade que o governo vem massacrando o empresariado e confiscando em propores nunca vistas os salrios dos trabalhadores tudo isso em nome da democracia, o que uma injustia, pois ela nada tem a ver com isso. Assim, reduzir a carga tributria positivo. Mas a transparncia do sistema tributrio soa to primordial quanto. A consultoria Deloitte detectou que 44% das pequenas e mdias empresas (MPEs) consideram que um sistema tributrio muito complexo impede o desenvolvimento dos

negcios. Mostrou ainda que 69% dos empreendedores enxergam a burocracia da arrecadao como um obstculo para a regularizao da situao fiscal. A Confederao Nacional da Indstria (CNI) confirma o fato, apontando que 92% dos empresrios das indstrias atribuem parte de sua perda de competitividade ao excesso de burocracia. Para 60%, o resultado prtico da burocracia paternalista o aumento de custos e a destinao de recursos para atividades no ligadas produo. A frequente alterao das normas, que cria um ambiente instvel para os negcios, tambm foi destacada. Corroborando a percepo empresarial, estudo do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT) aponta a absurda edio de 275.095 normas tributrias, de 5 de outubro de 1988 a 5 de outubro de 2011. Em mdia, foram publicadas 49 por dia til ou 6,1 por hora til. Os sintomas deste cncer foram detectados por um levantamento do Banco Mundial, elaborado em conjunto com a PwC e denominado Paying Taxes, que fez um comparativo sobre o custo da conformidade tributria e trabalhista em 183 pases. O Brasil obteve a ltima posio neste ranking, sendo que nosso custo quase 10 vezes superior mdia mundial. Segundo o IBGE, MPEs so responsveis por 60% dos 94 milhes de empregos no pas e constituem 99% do total de empreendimentos. Dados de agosto de 2012 apontam que h 6,8 milhes de empresas optantes pelo Simples Nacional. O Simples Nacional um regime tributrio diferenciado, simplificado criado pela Lei Complementar 123, de 2006, aplicvel s Microempresas (ME) e s Empresas de Pequeno Porte (EPP), desde 1 de julho de 2007. Entretanto, nem todas as ME e EPP podem optar por este regime. H restries, algumas sutis. Ficam de fora cerca de 1,5 milho de MPEs. Todos estes excludos geram empregos, recolhem tributos e tm sua competitividade corroda pela burocracia insana gerada pelo maior custo de conformidade tributria e trabalhista do planeta. Por que no desonerar mais 1,5 milho eliminando as restries de adeso ao Simples? Uma s medida traria dois efeitos positivos: reduo de custo tributrio e reduo do custo de conformidade. Medidas protecionistas, setoriais e paternalistas so pseudodesoneradoras. Agem aumentando a burocracia e o custo das empresas. Alteraes em normas tributrias demandam investimentos em capacitao, tecnologia e mudana de procedimentos, alm de gerar riscos por erros e entendimentos divergentes. O pas realmente precisa de um ambiente normativo estvel, simples e racional. Um bom comeo seria a revogao do artigo 17 da Lei Complementar 123/2006, que define as vedaes ao ingresso no Simples Nacional. Outro passo prioritrio a aprovao do Projeto de Lei 1.472/07, que obriga as empresas a informarem quanto de imposto est includo no preo final dos produtos. H um quarto de sculo, Simonsen concluiu seu artigo dizendo que as vtimas do predomnio do assistencialismo retrgrado so os consumidores, que pagam caro pelo que poderia ser vendido barato. No preciso ser ministro da Fazenda para reconhecer perceber os resultados desastrosos deste sistema tributrio. Afinal, at o cidado comum j faz compras no exterior e percebe a diferena.

ROBERTO DIAS DUARTE administrador de empresas e professor de ps-graduao da PUC-MG e do Instituto IPOG.