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Biotica Aplicada en el Desarrollo Sustentable 1.1 El proceso de integracin de las polticas ambientales a las polticas sectoriales registra avances y retrocesos. En general, la incorporacin del concepto de uso sostenible de los recursos y conservacin del medio ambiente en diferentes reas de la produccin y de los servicios es todava incipiente. Las polticas macroeconmicas, y las polticas sectoriales en salud, educacin, agricultura, minera y otras, han tomado muy poco en cuenta la dimensin ambiental. De hecho, las numerosas fallas del mercado, una de las mayores causas subyacentes del deterioro ambiental, expresan esta situacin. Ha habido avances considerables en materia econmica en lo que respecta a la disminucin de desequilibrios fiscales, la reduccin de la inflacin, al incremento de las exportaciones, a la puesta en marcha de nuevos procesos de integracin regional y en la atraccin de flujos significativos de inversin extranjera. Pese a ello, el crecimiento econmico y el incremento de la productividad han sido frustrantes. La inestabilidad del crecimiento y la frecuencia de las crisis financieras indican que no se han eliminado las causas de inestabilidad y algunas pueden incluso estar hoy ms acentuadas. En resumen, las instituciones reguladoras enfrentan el reto creciente de disear instrumentos de gestin ambiental que puedan ser efectivos y econmicamente eficientes en el logro de las metas ambientales, sobre todo ante la percepcin de que los esquemas regulatorios tradicionales no han tenido xito en responder adecuadamente a los procesos de deterioro de la calidad ambiental que aquejan a la regin (Acquatella 2001). Adems, dado el entorno de restriccin fiscal que enfrentan la

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mayora de los pases, las autoridades ambientales tienen menos posibilidades de fortalecer su capacidad mediante mayores asignaciones presupuestales y deben explorar opciones para autofinanciar la gestin ambiental (CEPAL-PNUD 2001). 1.4 Conferencia de Ro

La Conferencia de Ro marc un hito al generar acuerdos que dan un tratamiento ms integral a los temas ambientales globales, y al incorporar como meta principal el desarrollo sostenible. Los cinco acuerdos de Ro constituyen quizs la respuesta poltica ms universal y articulada para establecer un rgimen internacional de cooperacin con la plena incorporacin de la dimensin ambiental. Eso se ha reafirmado tambin en la Declaracin de Ro, que califica el crecimiento econmico y social al remitirse a los fundamentos de los procesos de produccin y consumo, y al incorporar el concepto de Estocolmo de responsabilidades comunes aunque diferenciadas, que qued plenamente reconocido en el principio siete de la Declaracin de Ro. La conciencia mundial sobre la interdependencia entre pases respecto a los problemas ambientales propici que los instrumentos jurdicamente vinculantes de Ro se adoptaran y ratificaran ms rpidamente que en otras dcadas y con una membreca prcticamente universal. El cambio esencial de tales acuerdos es que se ha evidenciado la correlacin entre medio ambiente, patrones de produccin y consumo con polticas econmicas, comerciales y sociales. Esto se hace particularmente evidente en el Protocolo de Kioto y en el de Cartagena. Otros avances posteriores a Ro han sido los acuerdos multilaterales con nfasis en preocupaciones

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ambientales que, debido al avance en el conocimiento cientfico, resurgen como temas emergentes. Tal es el caso, por ejemplo, del Convenio de Rotterdam (1998) para la aplicacin del Procedimiento de consentimiento fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional, y el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes (2001). En relacin con la institucionalidad internacional, se cre la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) para dar seguimiento a los acuerdos logrados en Ro, en especial a la Agenda 21. Esto propici la participacin de otros sectores (energa, agricultura, salud, entre otros), adems de las autoridades nacionales responsables por la gestin ambiental. Sin embargo, la CDS ha enfrentado dificultades importantes, tales como el excesivo acento ambiental de la concepcin que le ha dado a la sostenibilidad del desarrollo y la poca integracin con las polticas socio-econmicas, lo cual impidi la articulacin de polticas con una visin integral del desarrollo. Los acuerdos ambientales multilaterales han establecido, adems, instituciones formales, con secretaras separadas con mandatos especficos, derivados de procesos intergubernamentales propios de cada tratado. Se formaliz, por ltimo, el Fondo Mundial para el Medio Ambiente para brindar financiamiento para la instrumentacin de actividades y polticas acordadas por las conferencias de las partes con respecto a temas globales, como ha sido el caso en cambio climtico, biodiversidad, aguas internacionales, preservacin de la capa de ozono y, ms recientemente, proteccin contra la degradacin de los suelos, desertificacin y contaminantes orgnicos persistentes.

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1.3 Recursos Naturales La conciencia de que los recursos naturales son limitados y que las acciones humanas estn causando la destruccin del medio ambiente y poniendo en peligro la existencia humana, nos lleva a concluir que estos asuntos deben ser abordados desde la perspectiva de los principios de la biotica. Salud y libertad son activos valiosos a los seres humanos. El punto es que todo esto se hace menos importante si no se dan las condiciones ambientales que permiten la vida del hombre sobre la tierra. El ejercicio de la ciudadana est condicionado al acceso de la informacin que la humanidad ha generado. El acceso a la informacin es una necesidad permanente y para satisfacerla, la informacin debe estar a disposicin de todos. La informacin es esencial para el ejercicio de la libertad. En este sentido, debemos asociar la informacin con el concepto de Desarrollo Sostenible, que incluye la idea de satisfacer las necesidades de la generacin actual, sin perder de vista las necesidades de las generaciones futuras. La falta de desarrollo, aunado el crecimiento demogrfico desordenado y anrquico, torna inviable el objetivo de alcanzar una sociedad verdaderamente justa, donde los seres humanos sean escuchados, respetados y atendidos, para que se les garanticen buenas condiciones de vida para ellos y sus descendientes. En el marco del Desarrollo Sostenible la preservacin de la vida debe tener en cuenta la salud de la poblacin y la integridad del medio ambiente donde se vive, en consecuencia es

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necesario introducir en este contexto los principios de la biotica, especialmente en lo que respecta al principio de la justicia. Los problemas de la biotica se relacionan directamente con la cuestin de los derechos fundamentales. La inviolabilidad de la integridad del ser humano se ve amenazada en la medida en que las nuevas tcnicas cientficas permiten al mercado la obtencin del lucro desmesurado y antitico- con la manipulacin de la vida. La proteccin de los derechos humanos exige una accin urgente a los fines de hacerlos ms eficaces, de modo que la colectividad humana pueda usufructuar sus efectos y en consecuencia tornarse ms tica. La cuestin de los derechos fundamentales tambin se relaciona con el contexto de la moral y las buenas costumbres y la formacin de una conciencia tica colectiva. A partir de este enfoque, vemos una conexin entre la biotica y los derechos humanos fundamentales en el sentido de que aquella y estos son concebidos con el propsito de salvaguardar la vida y la integridad fsica, moral y social del ser humano en el plano general, y en trminos mas restringidos el de la ciudadana. Para que el hombre ejerza su autonoma individual y logre la igualdad, de tal modo que pueda desenvolverse libre y conscientemente, es necesario que tenga un mnimo de dignidad social. Esto no obliga a reflexionar sobre cuales son las condiciones mnimas de sustentabilidad ambiental, econmica, poltica y social que debern ser proporcionadas a la colectividad para que las personas puedan participar de los mecanismos de sociabilidad y defender por si solas su calidad de vida y la sustentabilidad social propiamente dicha.

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1.2 Biotica y Calidad de Vida

Buscar la calidad de vida, aprovechando las nuevas tecnologas, que respeten el medio ambiente y que se han desarrollado dentro del concepto de sostenibilidad. Este es el desafo del futuro. La calidad de vida est estrechamente conectada al medio ambiente y a la existencia de condiciones ambintales que permitan al ser humano desarrollar sus potencialidades. En consecuencia es necesario que ste viva en un ambiente con las mnimas condiciones econmicas, polticas y sociales (preceptos del Desarrollo Sostenible), en otras palabras que viva en un entorno donde haya justicia social. Por otra parte, los recursos naturales no son sostenibles. Muchas regiones ya estn experimentando escasez. En la medida en que los recursos se distribuyan equitativamente para alcanzar el bien comn, surgen preguntas como: Cul debe ser la prioridad? Qu miembros de la sociedad deben recibir la mayor parte? Cmo podemos lograr el mayor beneficio con el menor costo? La prestacin de los derechos sociales bsicos como la educacin y la salud, necesariamente se inscriben en el concepto de una sociedad justa. Los recursos deben ser divididos a partir de un debate democrtico, en el que todos los sectores de la sociedad puedan discutir y decidir lo que es prioritario en un momento dado.

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Los ciudadanos deben tener la autonoma para participar en las decisiones polticas en consonancia con el derecho a la libertad. Es la sociedad la que debe definir su concepto de salud y bienestar y no, las estructuras burocrticas o las fuerzas libres del mercado. La reparticin de los recursos debe tomar en cuenta el concepto de vida saludable exigida por el contexto social. Es all donde percibimos las interconexiones entre Desarrollo Sostenible, tica, poltica y ciencias de la vida. La biotica se encarga de buscar y asegurar la integridad del ser humano, teniendo como hilo conductor el principio bsico de la dignidad humana. Derechos fundamentales y Biotica estn destinados a lograr una sociedad sana proporcionando una verdadera calidad de vida a todos sus miembros. En este orden de ideas se puede comprobar que, la distribucin de los recursos de forma equitativa para que todos los sectores de la sociedad puedan acceder a las mejores tecnologas en pro de una mayor calidad de vida es un problema para la Biotica y tambin de justicia en el cumplimiento de los derechos fundamentales. Un ejemplo pertinente en este caso, es el de la asistencia sanitaria y el cuidado de la salud pblica, los cuales son aspectos muy importantes que, permanentemente tienen que ser evaluados y modernizados para que se pueda construir una sociedad sana y socialmente sustentable. Como el propio nombre lo indica la asistencia sanitaria significa el saneamiento y las condiciones esenciales no negociables que el estado debe proporcionar al ser humano para que pueda vivir con dignidad y calidad de vida. Estas condiciones se refieren al medio ambiente: la calidad del agua, tratamiento de aguas residuales, sistema de alcantarillado de aguas pluviales, entre otros.

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La calidad de vida de una poblacin est ligada principalmente al nivel alcanzado por los componentes de la ciudadana en Democracia y por supuesto en el marco de un estado de derecho tico y respetuoso de la ley. Asimismo, la calidad de vida, surge como un indicador prioritario a ser considerado cuando se examine la cuestin de la asignacin de recursos y la bsqueda de la justicia social El concepto de calidad de vida debe estructurarse a partir de la garanta del mnimo asistencial y extendido a todos lo componentes de la sociedad. Un concepto de calidad de vida que solo tome en cuenta a un estrato limitado de la sociedad no puede ser considerado valido y mucho menos justo. Partiendo del mnimo existencial, el estado debe adoptar polticas pblicas para la reduccin de las desigualdades, propiciando equidad de condiciones y sin paternalismo, a los fines de asegurar el desarrollo de las potencialidades de todos los ciudadanos. Calidad de vida es una dimensin del concepto de salud y componente elemental del Desarrollo Sustentable. La calidad de vida envuelve todas las condiciones necesarias para el pleno desarrollo psquico y fsico de la persona. Esta situacin exige que se defina desde el mnimo asistencial hasta el mnimo de condiciones econmicas, polticas y sociales que deben imperar en la sociedad basados en el contexto de la equidad y la justicia social. Una justicia social que se establezca y arraigue entre los campos de la tica y el derecho, para finalmente consolidar calidad de vida fundada sobre la tica y entendida ella misma como un derecho fundamental

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La bsqueda de soluciones para los problemas ambientales a escala mundial requiere de nuevas formas de concertacin entre los pases de la regin, puesto que las naciones ms desarrolladas han mostrado un actuar mucho ms coordinado en la identificacin y defensa de sus intereses. En trminos regionales, se hace urgente definir una visin de futuro y de viabilidad del desarrollo que se precisa y se quiere, tanto para los pases como para lo que tienen en comn como regin. Es en ese contexto que la diversidad regional, biolgica, cultural y de conocimiento, podr jugar un papel decisivo en el desarrollo sostenible en el nuevo siglo. En el nivel de las estrategias nacionales de desarrollo, no se puede perder de vista, por ltimo, que en Amrica Latina y el Caribe la relacin entre medio ambiente y desarrollo pasa por el nudo perverso creado por las situaciones de extrema pobreza y de profundas desigualdades socioeconmicas a que estn relegadas las amplias mayoras. El reto ms singular del nuevo milenio est puesto precisamente en la calidad del crecimiento ( i.e., el incremento en los niveles de bienestar y reduccin de las desigualdades socioeconmicas), mucho ms que en su cantidad (i.e., el incremento puro y simple del producto). Rubens Ricpero (2001), Secretario General de UNCTAD. 1.5 Descentralizacin El fortalecimiento institucional ha sido clave para proteger, conservar y restaurar valores ambientales crticos para el presente y futuro de los pases de la regin, mediante la instrumentacin de muchas iniciativas (polticas, planes, programas y proyectos)

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adelantadas tanto por los gobiernos, como por las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado proactivas en el campo ambiental En cada uno de los pases de la regin se identifican avances en materia de conser vacin, restauracin y uso sostenible de valor es ambientales estratgicos, un hecho que se asocia con el fortalecimiento que en trminos absolutos ha r egistrado la institucionalidad ambiental. Resulta imposible dar una visin justa de las muchas iniciativas de la regin que han sido instrumentales para alcanzar estos logros. Basta con mencionar que son numerosos los casos exitosos de gestin bioregional que incluyen desde pequeos y pr omisorios proyectos de agricultura or gnica, hasta proyectos de gran escala Sin embargo, la descentralizacin es en general incipiente en buena parte de los pases de la regin, no slo como consecuencia de la existencia de esquemas de organizacin del estado que no la favorecen, sino tambin por la carencia de personal capacitado e insuficiencia de recursos financieros. Esta ltima situacin se registra con frecuencia al nivel municipal, aunque existen ciudades de mayor rango, donde se han establecido unidades de gestin ambiental que se ocupan bsicamente del manejo y disposicin de desechos, servicios de agua potable y tratamiento de efluentes y ordenamiento urbanstico.

Las fuertes tendencias hacia el centralismo, producto del autoritatismo que ha prevalecido en nuestros pases, suelen constituir un obstculo a los procesos de redistribucin del poder y de responsabilidades administrativas en el mbito geogrfico. Es de presumir que como resultado de los procesos orientados a desarrollar ms y mejores democracias, se

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intensifique la descentralizacin y especficamente la de la gestin ambiental. Para el futuro, el fortalecimiento institucional orientado a catalizar los procesos de descentralizacin debe tener la mayor prioridad. Para que la gestin ambiental alcance en la regin niveles de efectividad y eficiencia deseables, es necesario avanzar ms en los procesos de descentralizacin. La mayora de los problemas ambientales relacionados con el aprovechamiento de recursos naturales se da en el contexto local, y abordar su solucin demanda informacin ecolgica especfica y la participacin de los actores socioeconmicos directamente afectados.

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