A AG21C e as polticas culturais locais

INTRODUO

A deciso de converter a cidade (e os seus processos) em objeto de uma tese doutoral assenta tanto na curiosidade de entender as novas dinmicas urbanas num contexto de rpidas e profundas transformaes, quanto o fascnio diante das novas formas de cooperao que podem facilitar o enriquecimento da democracia local. No obstante, tambm obedeceu a um certo desconcerto diante das resistncias domsticas no momento de avanar para um estilo de poltica distinto, inspirado na AG21L e nos modos como a cultura, encarada desde a sua transversalidade, deve inspirar o conjunto das polticas locais. Mister reconhecer que esta inovao deixa a descoberto a existncia de tenses nos sistemas institucionais: de um lado, acentua-se a reivindicao de maior autonomia administrativa e financeira por parte dos governos locais; de outro lado, exige-se a promoo e implementao de novas formas de gesto municipal e de participao da sociedade civil nos assuntos da governao local. Como causa-consequncia de ambas as tenses, pensamos que est em curso uma nova onda de reformas dos sistemas poltico-administrativos locais. Os conceitos e prticas que inspiram as polticas locais alteram-se e, nesse sentido, assistimos ao surgimento de um conjunto de neologismos na literatura sobre o urbano. Da Sociologia Economia, passando pela Cincia Poltica, so vrias as noes hbridas (glocalizao ,governance) que nos chegam e refletem aspetos concretos de uma realidade em transformao a ser explorada, cuja natureza est determinada por um elemento comum: o sincretismo. Com estes pressupostos, o meu propsito consiste em abordar as dinmicas evolutivas das polticas locais, especialmente as polticas culturais locais inspiradas na AG21C, em duas cidades portugueses (Coimbra e Guimares).

METODOLOGIA A pesquisa de carter qualitativo. Para medir o grau de implementao da AG21C no marco das polticas culturais locais, sero estabelecidos os seguintes indicadores: Referncias cultura e ao desenvolvimento sustentvel nos textos normativos; Referncias ao papel desempenhado pelos governos locais; Produo normativa da Unio Europeia em matria de cultura e de desenvolvimento sustentvel (Regulamentos, Diretivas, Comunicaes e Relatrios da Comisso Europeia; Relatrios e Comunicaes do Parlamento Europeu e do Comit das Regies); Relatrios da UNESCO Organizao das Naes Unidas Produo normativa do governo central e do governo local; Projetos e Iniciativas que tenham por objeto a cultura e o desenvolvimento sustentvel; Conferncias e Cimeiras em torno da cultura e do desenvolvimento sustentvel; Redes europeias de cidades; CGLU

A proposta analtica considerada pode descrever-se do seguinte modo: O tipo de impacto (download/upload); A dimenso executada da proposta da AG21C; Os governos locais (Coimbra e Guimares); O envolvimento da sociedade civil e das organizaes no pblicas no processo; As redes e parcerias estabelecidas; As relaes de poder e de influncia (top-down; botton-up e horizontais); A disseminao do processo a outras cidades atravs de redes transnacionais.

A pesquisa segue a estratgia de estudo de casos, pois esta que se revela mais adequada quando nos perguntamos o como e o porqu do fenmeno, quando o pesquisador tem pouco controlo sobre os factos e quando o interesse da pesquisa se centra num fenmeno contemporneo que se produz em contextos da vida real. A pesquisa procura explorar no somente o porqu das polticas culturais locais e do seu modelo de gesto se desenvolveu numa dada direo e sentido como tambm os modos como a AG21C foi internalizada nos processos de desenvolvimento sustentvel.

Tendo optado por estabelecer como unidade de anlise os processos de implementao da AG21C s polticas culturais locais, foram eleitos os seguintes critrios na escolha dos casos: Que as cidades sejam portuguesas; Que sejam cidades intermdias (entre 100-150 mil habitantes); Que as cidades tenham implementado a AG21C; Que dito processo ocorrera entre 2004-2012; Que o governo local tenha tido um papel estratgico no processo.

Para a recolha de dados so eleitas as seguintes tcnicas de pesquisa: Entrevistas (semiestruturadas) em profundidade aos agentes e atores que participaram no processo; Observao participada e participante em reunies de trabalho; Anlise de documentos (normativos e acadmicos) e relatrios;

No que se refere s fontes, operamos com fontes primrias e fontes secundrias: Publicaes de referncia na matria em estudo; Diagnsticos e relatrios referentes ao objeto de estudo; Artigos de revistas cientficas; Comunicaes obtidas em Congressos e Seminrios

A tese estrutura-se em duas partes bem diferenciadas, sendo composta por cinco captulos. A primeira parte dedica-se aos aspetos tericos (captulos 1-3) e, a segunda, ao estudo de casos (captulos 4-5).

A hiptese central pode enunciar-se como se segue: A interiorizao da AG21C nas polticas culturais locais facilita o resgate da dimenso poltica do poltico atravs da criao de novas formas de gesto municipal. As hipteses secundrias enunciam-se como se segue:

A progressiva consolidao da AG21C facilita a criao de polticas locais que promove uma nova forma de governao (local democratic governance) e uma nova forma de gesto (ps-burocrtica). Existe um certo consenso a nvel europeu em torno dos contedos e do tipo de gesto das polticas locais, sobre a base do conceito de desenvolvimento sustentvel. A pergunta inicial enuncia-se do seguinte modo: Que fatores (estruturais e conjunturais) justificam a internalizao da AG21C na gesto municipal das polticas culturais locais?

Para valorar o contedo das polticas culturais locais, fixamos trs eixos temticos: Concordncia entre as polticas culturais locais existentes e as expetativas da sociedade civil da cidade; Orientao das polticas culturais (local, nacional, europeu, mundial); Plano estratgico e resultados esperados.

A avaliao do impacto da AG21C no modelo de gesto municipal atende aos seguintes aspetos: Flexibilidade e aprendizagem das estruturas organizativas; Benchmarking (bases de boas prticas) Formas de participao dos cidados; Networking (parcerias, cooperao, transversalidade); Estilo de liderana (vertical ou horizontal); Sistema de comunicao (impacto nos meios de comunicao); Acesso informao; Elementos de planeamento e estabelecimento de indicadores.