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D: 406826

OPININ N 014-2011/DTN Entidad: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) Cmputo de plazos y reconocimiento de mayores gastos generales Carta N 1502-2010-GG

Asunto:

Referencia:

1.

ANTECEDENTES

A travs del documento de la referencia, el Gerente General de SEDAPAL formul dos consultas referidas a contratos de obra, en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento1). 2. CONSULTA Y ANLISIS2

La Entidad formula las siguientes consultas: 2.1. El artculo 201 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece el procedimiento a seguirse en las solicitudes de ampliacin de plazo de los contratos de obra (). Al respecto y considerando que durante la vigencia del contrato los plazos se computan en das calendario, excepto en los casos en los que el Reglamento lo indique; El plazo con el que cuenta la Entidad para emitir resolucin respecto a la solicitud de ampliacin de plazo, venza en da inhbil, se entender que dicho plazo vence el primer da hbil siguiente, por aplicacin supletoria del numeral 5) del artculo 183 del Cdigo Civil? De conformidad con lo dispuesto en el artculo 151 del Reglamento, durante la vigencia del contrato, los plazos se computarn en das calendario, excepto en los casos en los que el Reglamento indique lo contrario y se computan desde el da siguiente de la suscripcin del contrato o desde el da siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en las Bases.

Modificado mediante Decreto Supremo N 021-2009-EF.

En principio, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento. En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

2 Adicionalmente, el citado artculo seala que se aplicar supletoriamente lo dispuesto por los artculos 183 y 184 del Cdigo Civil. Al respecto, el numeral 5) del artculo 183 del Cdigo Civil establece que El plazo cuyo ltimo da sea inhbil, vence el primer da hbil siguiente. En tal sentido, si el ltimo da del plazo con el que cuenta la Entidad para emitir la resolucin respecto a la solicitud de ampliacin de plazo, es un da inhbil, este vencer el primer da hbil siguiente. 2.2. En los contratos de obra por componentes (obras generales, obras secundarias, etc.), donde cada componente cuenta con su propio objeto, presupuesto y plazo de ejecucin; y que por causas no atribuibles al contratista se paralice uno de dichos componentes, Es procedente que para el reconocimiento de los mayores gastos generales se aplique el segundo prrafo del artculo 202 del Reglamento que dispone que Slo en el caso que la ampliacin de plazo sea generada por la paralizacin de la obra por causas no atribuibles al contratista dar lugar al pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales variables de la oferta econmica del contratista o del valor referencial, segn sea el caso? De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 202 del Reglamento, cuando la ampliacin de plazo sea generada por una paralizacin de la obra por causas no atribuibles al contratista, debern reconocerse, a favor de ste, el pago de los mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales variables de la oferta econmica del contratista o del valor referencial, segn sea el caso. Al respecto, debemos tener en consideracin que los componentes de la estructura del presupuesto base de una obra se agrupan en dos rubros: costos directos y costos indirectos4. Entre los primeros, se encuentran los materiales, la mano de obra y los equipos. En cambio, entre los segundos, se encuentran los gastos generales y la utilidad5. Ambos rubros conforman el presupuesto base, el cual, sumado con los impuestos correspondientes, constituye el total del valor referencial del proceso de seleccin. Por su parte, los denominados gastos generales pueden ser fijos y variables, dependiendo si estn o no relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra, respectivamente, de acuerdo a lo recogido en los numerales 31, 32 y 33 del Anexo de Definiciones del Reglamento: 27. Gastos Generales: Son aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la ejecucin de la prestacin a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos directos del servicio. 28. Gastos Generales Fijos: Son aquellos que no estn relacionados con el tiempo de ejecucin de la prestacin a cargo del contratista.

3 29. Gastos Generales Variables: Son aquellos que estn directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecucin de la prestacin a cargo del contratista. Por tanto, entre los gastos generales fijos podemos ubicar a los gastos incurridos en documentos para la presentacin de propuestas, gastos de estudios de suelos, gastos de visita al terreno, gastos de elaboracin de propuestas, seguros contra incendios, obligaciones fiscales, entre otros; mientras que, entre los gastos generales variables, se encuentran los costos de luz, telfono y gabelas, papelera y tiles de escritorio, gastos de traslado de personal, viticos de personal, artculos de limpieza, guardiana, gastos de operacin, entre otros. Como se advierte, el reconocimiento de los mayores gastos generales variables, al que hace referencia el segundo prrafo del artculo 202 del Reglamento, no establece distincin alguna cuando se trate de obras generales o de obras secundarias, sino que efecta la precisin que dicho reconocimiento se realizar cuando la ampliacin del plazo sea generada por la paralizacin de la obra por causas no atribuibles al contratista. 3. 3.1 CONCLUSIONES Si el ltimo da del plazo con el que cuenta la Entidad para emitir la resolucin respecto a la solicitud de ampliacin de plazo, es un da inhbil, este vencer el primer da hbil siguiente. La normativa sobre contratacin pblica no establece distincin alguna en el reconocimiento de los mayores gastos generales variables cuando se trate de obras generales o de obras secundarias. No obstante, s efecta la precisin que dicho reconocimiento se realizar cuando la ampliacin del plazo sea generada por la paralizacin de la obra por causas no atribuibles al contratista. Jess Mara, 18 de enero de 2011

3.2

AMALIA MORENO VIZCARDO Directora Tcnico Normativa (e)

AFRR/.