POLTICA PBLICA

Desarrollo Econmico Incluyente del Municipio de Soacha

AINCA

Consejo Territorial de Planeacin de Soacha

Alcalda de Soacha Jos Ernesto Martnez Tarquino Alcalde Gabriel Machado Secretario de Planeacin Consuelo Yasmid Gonzlez Moreno Secretaria para el Desarrollo Social y Participacin Comunitaria Mara Victoria Herrera Roa Directora de Proyectos Especiales Diana Anglica Linares Directora Desarrollo Econmico Jacqueline Porras Escobar Coordinadora Programa Fomento A Unidades Productivas Mary Luz Pinzn Profesional Especializada Carlos Bejarano Profesional Desarrollo Econmico Consejo Territorial de Planeacin de Soacha Migdonia Rueda Bolaos Presidenta Gobernacin De Cundinamarca Ivn Moreno Escobar Secretaria de Despacho de Soacha para la Gobernacin de Cundinamarca Karina Echeverry Asesora Secretaria de Despacho de Soacha para la Gobernacin de Cundinamarca Agencia Presidencial Para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ACCIN SOCIAL Luis Alfonso Hoyos Aristizbal Programa Generacin de Ingresos Samuel Antonio Gmez Ramrez Coordinador Programa Generacin de Ingresos Any Andrea Bentez Duarte Ingrid Lorena Parra Cabrera Ana Milena Negrette Contreras Katy Elizabeth Devia Chavez Ivonne Villada Asesoras - Programa Generacin de Ingresos

SENA Luz Marina Len Coordinadora Centro Industrial y Desarrollo Empresarial Oficina del empleo de Soacha Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR oficina provincial Soacha CAR Carlos Antonio Bello Quintero Jefe Oficina Provincial Soacha Nohora Esperanza Molina Surez Profesional Especializado rea de Gestin Social C.A.R. Soacha Cmara de Comercio de Bogot sede Cazuc Germn Trivio Valenzuela Director Asociacion Industrial de Cazuc Andrea Ramrez Martin Directora Ejecutiva Asociacin de Empresarios de Sibat, Soacha y Sur de Bogot, D.C., ASOMUA Walter Ocampo Gutirrez Director Ejecutivo Sistema de las Naciones Unidas en Colombia Bruno Moro Coordinador Residente y Humanitario y Representante Residente del PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Colombia PNUD Brbara Pesce-Monteiro Directora de Pas Mara del Carmen Sacasa Directora adjunta de Pas rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible PNUD Fernando Herrera Arajo Coordinador de rea Blanca Cardona Oficial de Programa

Cesar Caballero Coordinador Proyecto Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo Local Martha Ruiz Guevara Consultora Senior ODM en lo Local Organizacin Internacional para las Migraciones- OIM Jos ngel Oropeza Jefe de Misin Colombia Ivn Orlando Moreno Snchez Asesor en Generacin de Ingreso y Empleo Organizacin de Estados Iberoamericanos OEI ngel Martn Peccis Director regional John Jairo Puche Coordinador de Proyectos John Jairo Asprilla Asesor Instituto Republicano Internacional IRI Mximo Zaldivar Caldern Director IRI Colombia Mario Ruiz Jos Andrs Duarte Profesionales Asociacin de Grupos Articuladores de Barrio de la Comuna IV de Soacha ASOGAB Jos Garca Presidente Revisin documento expertos PNUD: Consuelo Corredor Alvaro Suarez

Jos Rosero Diseador Daniel Bonilla Corrector ISBN 978-958-8447-21-6

CONTENIDO
PRESENTACION 1.INTRODUCCIN 2.OBJETIVO GENERAL 3.ENFOQUES DE LA POLTICA 3.1. Enfoque de Derechos Humanos y fortalecimiento de capacidades 3.2. Enfoque Poblacional 3.3. Enfoque Territorial 4.DIAGNSTICO DEL PROBLEMA 4.1. Problemas relacionados con grupos poblacionales 4.2. Problemas Sectoriales 4.3. Problemas Institucionales 5.LNEAS ESTRATGICAS DE LA POLTICA 6.RELACIN DE LA POLTICA CON EL PLAN DE DESARROLLO DE SOACHA Y LA OFERTA DEL MUNICIPIO PARA IMPLEMENTAR LA POLTICA 7.RELACIN DE LA POLTICA CON EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y LA OFERTA DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA PARA IMPLEMENTAR LA POLTICA 8.ARTICULACIN DE LA POLTICA CON LA ESTRATEGIA RED JUNTOS DE ACCIN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 9.GESTIN Y MONITOREO DE LA POLTICA 9.1. Fortalecimiento Institucional de la Direccin de Desarrollo Econmico del Municipio de Soacha 9.2. Fortalecimiento a procesos de control social para el seguimiento de la poltica 9.3. Diseo y desarrollo de la Marca Territorial de Soacha como instrumento de competitividad y desarrollo 10. PRESUPUESTO 11. BIBLIOGRAFA 7 9 11 11 11 12 13 13 14 18 25 27

37

39

41 42 42 43 43 44 45

PRESENTACIN

omo fundamento en el marco normativo, legal y en el mbito de mis atribuciones y responsabilidades como Alcalde Municipal elegido popularmente para el ao 2008-2011 me permito presentar a los habitantes del Municipio de Soacha, alas organizaciones, Sociedad Civil, Agencias de Cooperacin Nacional e Internacional la POLITICA DE DESARROLLO ECONOMICO DE DESARROLLO INCLUYENTE, una propuesta para el desarrollo sostenible en bien de todos y todas. Una oportunidad para aunar esfuerzos, fortalecer la responsabilidad social empresarial y con el nimo de promover un ambiente adecuado para un crecimiento sostenible de los grupos mas vulnerados, es una poltica especial a mediano plazo justificada por ser un eje transversal y rector del resto de los programas enmarcados en el Plan de Desarrollo Municipal. Esta poltica recoge las demandas mas sentidas de Soacha en materia de empleo y crecimiento econmico de igual manera contribuye al logro de los objetivos del milenio El objetivo de esta poltica publica es establecer las bases estratgicas y programticas para que a corto plazo se logra perfilar un nuevo modelo de Desarrollo Econmico acorde a las condiciones municipales, a travs de la consecucin de un crecimiento econmico sustentado en la innovacin ,la competitividad, generacin de ingresos, mayor productividad, generando las condiciones necesarias en pro de una concepcin amplia de desarrollo y permitan ejecutar proyectos y planes de accin de impacto que permitan fortalecer el Desarrollo Econmico y Social. Hemos impulsado la construccin y ejecucin de la Poltica de Desarrollo Econ-

Estimados Amigas y Amigos

mico Incluyente en cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal la cual surgi de la preocupacin de generar dinmicas que permitan cambios radicales que promuevan procesos continuos permitiendo al Municipio y a la comunidad empoderarse de su progreso y ser actores de su propio desarrollo, Herramienta que se adelanto en un proceso participativo y con la asistencia tcnica del PNUD - Proyecto ODM. Presento ante la comunidad y las instituciones privadas y pblicas de nuestro municipio este documento de acciones claras en las que todos y todas hacemos parte como actores y garantes de nuestro desarrollo articulado y planeado para el progreso econmico y social de nuestro municipio permitindonos una Soacha para Vivir Mejor.

Jose Ernesto Martinez Tarquino Alcalde Municipal

1.INTRODUCCIN

oacha se ha convertido en el municipio con mayor densidad poblacional del departamento de Cundinamarca con una poblacin estimada para el 2009 de 444.612 personas; su crecimiento demogrfico en forma acelerada es consecuencia de la expansin territorial de los sectores urbanos cercanos a Bogot, as como al masivo fenmeno de desplazamiento vivido en el pas que convierte al municipio en uno de los principales receptores de dicha poblacin. La tasa de crecimiento poblacional intercensal ente 1993 y 2005 fue del 4,56%, superior a la media nacional y a la de Bogot (Plan de Desarrollo Local Soacha, 2008-2011). Este comportamiento demogrfico sumado a la falta de oportunidades de empleo ha generado en Soacha un territorio con altos ndices de pobreza, desempleo, falta de oportunidades laborales, bajos ingresos y sectores productivos inmersos en la informalidad. Por tal motivo, La Alcalda Municipal de Soacha en cabeza de su Alcalde el Sr. Jos Ernesto Martnez Tarquino Secretaras de Planeacin y Desarrollo Social con la facilitacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y conjuntamente con el sector privado ASOMUA y ASOINCA, Accin Social direccin de generacin de ingresos, la Gobernacin de Cundinamarca Secretaria de Despacho para Soacha, la Cmara de Comercio sector Cazuc, la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR Oficina Provincial Soacha, SENA Centro Industrial y Desarrollo Empresarial, el Consejo Territorial de Planeacin de Soacha, la Organizacin de Estados Iberoamericanos

10

OEI, el Instituto Republicano Internacional IRI, han venido construyendo un ejercicio ciudadano de participacin democrtica y colectiva en el diseo de la Poltica Pblica de Desarrollo Econmico Incluyente del municipio de Soacha, comprometindolo con un desarrollo humano de su territorio donde existan las oportunidades para que la poblacin vulnerable y la poblacin residente logren un mejoramiento de la calidad de vida. Los desafos de esta Poltica Pblica de Desarrollo Econmico Incluyente, consisten en generacin de ingresos y empleo digno y formal, organizacin para la productividad, inclusin socioeconmica con los macroproyectos previstos en el Plan de Desarrollo Municipal de Soacha 2008-2011, activacin de las dinmicas econmicas locales que impulsen el desarrollo econmico de Soacha de manera equitativa y digna para los soachunos, contribuyendo a la reduccin de la pobreza extrema, el hambre, la desigualdad y la exclusin de poblaciones vulnerables. La Poltica Pblica de Desarrollo Econmico Incluyente del municipio de Soacha tiene como fin contribuir al mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de los ciudadanos de Soacha, a travs del fortalecimiento de los procesos de desarrollo econmico local y la inclusin de la poblacin vulnerable a estos procesos de manera participativa y equitativa logrando minimizar las condiciones de pobreza y pobreza extrema del municipio.

2.OBJETIVO GENERAL
La poltica pblica de Desarrollo Econmico Incluyente del municipio de Soacha tiene como fin contribuir al mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de los y las ciudadanas de Soacha, a travs del fortalecimiento de los procesos de desarrollo econmico local y la inclusin de la poblacin vulnerable a estos procesos de manera participativa y equitativa logrando minimizar las condiciones de pobreza y pobreza extrema del municipio.

11

3.ENFOQUES DE LA POLTICA
3.1. Enfoque de Derechos Humanos y fortalecimiento de capacidades
El enfoque basado en derechos humanos es un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo, est basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional, est orientado a la promocin y la proteccin de los derechos humanos. Bajo este enfoque, los planes, polticas y procesos de desarrollo estn anclados en un sistema de derechos y de los correspondientes deberes establecidos en el Derecho Internacional. As, el Enfoque de Derechos Humanos propende porque en la formulacin de polticas se busque la realizacin de los derechos humanos, procurando fortalecer la capacidad de titulares de sujetos como titulares de derechos para exigirlos y ejercerlos y como titulares de deberes para cumplir con sus obligaciones de acuerdo con los estndares internacionales consagrados, principios y normas contenidas en tratados internacionales de derechos humanos1, as como la Constitucin Nacional de 1991. La Poltica Pblica de Desarrollo Econmico Incluyente est sustentada en el derecho a unas condiciones de vida digna y el derecho al desarrollo, contemplados en distintos instrumentos internacionales de derecho pblico. El derecho a una vida digna integra varios otros derechos que le dan sentido y alcance como el derecho al trabajo, el derecho a la propiedad y el derecho a la seguridad social. El derecho a una vida digna es una suma de capacidades institucionales colectivas y privadas que dan como resultado el ejercicio efectivo de los derechos consagrados en la Declaracin de Derechos Humanos. El derecho al desarrollo, por otro lado, es un derecho individual y colectivo que permite a los seres humanos el desenvolvimiento pleno de sus capacidades, para lograr una existencia digna, en el marco del cual el Estado debe asegurar
1 Tomado de: Preguntas frecuentes sobre el Enfoque de Derechos Humanos en la Cooperacin para el Desarrollo. Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Nueva York y Ginebra. 2006. p. 15.

12

el progreso social y el bienestar de la poblacin mediante la apertura de oportunidades que desarrollen las capacidades, habilidades, intereses y destrezas de su poblacin2. El derecho a los medios de vida sostenible y la generacin de ingresos supone que todo ser humano tiene derecho a disponer de los medios (capacidades, bienes y actividades) necesarios, que le permitan desarrollar una actividad productiva que le genere los ingresos suficientes para mantener una vida digna de forma sostenible. La Organizacin Internacional del Trabajo define la generacin de ingresos como el resultado de la creacin de fuerza laboral, por parte del Estado y sectores privados, que como sustento del desarrollo de actividades productivas permitan a los trabajadores el acceso a ingresos 3. As, la Poltica de Desarrollo Econmico Incluyente diseada bajo el Enfoque de Derechos Humanos, no slo atiende a la realizacin del derecho al desarrollo, sino que adems define como derroteros fundamentales de ese desarrollo la generacin de ingresos para una vida digna, de los cuales el desarrollo no puede desprenderse.

3.2. Enfoque poblacional

Este enfoque permite identificar, comprender y responder a las relaciones entre la dinmica demogrfica y los aspectos ambientales, sociales y econmicos que son responsabilidad y competencia de los municipios dentro de su territorio. Los cambios en el tamao, crecimiento, estructura, ubicacin o movilidad de la poblacin municipal, influyen sobre las condiciones socioeconmicas y ambientales en el territorio, de igual manera que stos afectan la dinmica demogrfica4. La mirada poblacional permite tener en consideracin las caractersticas de las personas segn su ciclo vital, su condicin de gnero o etnia, as como su situacin de pobreza o desplazamiento; exalta sus particularidades y reconoce los derechos como atributos intrnsecos de todas las personas por igual constitutivas de los sujetos, situaciones derivadas de su historia, de su cultura, y de los roles que han ejecutado. La presente Poltica de Desarrollo Econmico incluyente le dar prioridad a las siguientes poblaciones
2

Los y las jvenes

Declaracin de Naciones Unidas sobre el progreso y el desarrollo en lo social

3 OIT. Generacin de Ingresos. Coleccin Buenas prcticas y lecciones Aprendidas. OIT. Asuncin. 2005. 4 Tomado de: El Enfoque en la planeacin del Desarrollo Municipal. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Bogot- Colombia. Enero de 2008. P. 18.

Mujeres Poblacin en situacin de desplazamiento Poblacin en estado de pobreza Minoras tnicas Poblacin discapacitada

13

3.3. Enfoque Territorial

Se trata de mirar el territorio de Soacha desde sus valores y recursos locales, percibidos endgena y exgenamente como caractersticas especficas en trminos de recursos humanos, fsicos, econmicos y culturales valorando su paisaje, arquitectura y patrimonio histrico. Todo ello contribuye a construir identidad y tejido social en torno de smbolos e intereses de la poblacin local. Generalmente, gran parte de estos valores simblicos y productos tienen repercusiones en la economa del territorio y pueden contribuir para su desarrollo. Soacha es realmente un municipio urbano pues solamente el 1% de su poblacin est en el sector rural. El rea urbana comprende seis comunas con trescientos cuarenta y ocho barrios y el rea rural est conformada por dos corregimientos con quince veredas. Sin embargo, es necesario hacer un reconocimiento del sector rural y por ello esta poltica tendr en consideracin las reas rural y urbana con sus comunas, dado que cada una de ellas es vital y tiene caractersticas especficas.

4.DIAGNSTICO DEL PROBLEMA

La garanta y restitucin de los derechos econmicos es el gran reto del municipio de Soacha en trminos de desarrollo econmico. Soacha presenta bajos niveles de formacin, alta tasa de desempleo y subempleo, alta informalidad, dificultades para crear empresa, ausencia de alternativas de financiamiento y de bancarizacin para los ms pobres y tambin excesiva tramitologa. Igualmente posee un bajo nivel de competitividad, poco aprovechamiento de su posicin estratgica y otros factores de competitividad; falta de imagen positiva y ambiente favorable para el desarrollo y la generacin de empresas; insuficientes niveles de comunicacin entre el sector pblico, privado y ciudadana para promover el desarrollo del municipio, entre otros. En el cuadro 1 se ilustra el rbol de problemas construido entre los diferentes actores sociales locales que hicieron parte de la construccin colectiva de la

14

poltica econmica en Soacha. Los problemas se estructuran en torno de tres ejes: poblacional, sectorial e institucional (nivel dos del diagrama) los cuales tienen una serie de implicaciones (nivel uno del diagrama), problemas que se derivan de una diversidad de factores (nivel tres del diagrama). 4.1. Problemas referidos a grupos poblacionales Bajos ndices de educacin secundaria, tcnica, tecnolgica y superior para jvenes, mujeres y hombres El nivel educativo de la poblacin en Soacha llega a 6,8 aos recibidos, mostrando una situacin preocupante en cuanto a la calidad de los recursos humanos, cuando para el pas tal indicador llega a 9 aos y para pases desarrollados es de 14 aos y ms; un indicador as, muestra el atraso relativo del municipio respecto a la formacin necesaria para el desarrollo de las capacidades de sus pobladores y la calificacin de la fuerza de trabajo para enfrentar un proceso de competitividad regional como lo requiere el pas (Tabla 1). El 33.1% de la poblacin residente en Soacha ha alcanzado el nivel bsica primaria, y el 43.7% secundaria; 8.4% curs educacin superior o de postgrado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 6.3%.

Tabla 1: Aos de educacin recibidos en Soacha por sexo

Total municipal Total cabecera

Total 6,8 6,8

Hombres 6,8 6,8

Mujeres 6,9 6,9

Fuente: DANE, Censo Nacional de 2005. Clculos SPM Soacha

Baja generacin de ingresos Baja competitividad territorial Dbil integracin con la regin

Alta tasa de de desempleo

Alto % de poblacin en extrema pobreza

Exclusin de oportunidades para los grupos poblacionales ms vulnerables Desaprovechamiento de las ventajas de localizacin

No existe Desarrollo econmico incluyente en el municipio de Soacha

Jvenes, mujeres y hombres poco formados para la produccin, el desarrollo empresarial y la innovacin Sectores productivos en la informalidad e insostenibles

Institucionalidad pblica dbil para el desarrollo econmico

Bajos ndices de educacin tcnica, tecnolgica y superior para jvenes, mujeres y hombres Dbiles procesos Poca investiasociativos gacin tecnoy gremiales lgica para la empresariales productividad organizados

Poblacin vulnerable no accede a crditos, ni cuentas de ahorro

Sector empresarial con baja responsabilidad social, ambiental y laboral

Escaso apoyo a emprendimientos

Dificultad para acceder al sector financiero

Bajo recaudo presupuestal municipal por unidades productivas existentes

Poca credibilidad y confianza en la institucionalidad pblica por parte de las empresas y la sociedad civil

15

16

Otros puntos importantes a tener en consideracin en la poltica, son el tipo y la calidad de la educacin que se da en Soacha principalmente en los niveles de secundaria. La educacin que se imparte en el municipio de Soacha en su mayora es bachillerato acadmico; los jvenes estudiantes que en su mayora son de niveles 1 y 2 del SISBEN con bajos ingresos econmicos, al terminar su bachillerato no pueden continuar estudios tcnicos, tecnolgicos o profesionales e inician la bsqueda de empleo. Su preparacin acadmica no es competitiva ni especializada generando pocas oportunidades de vinculacin laboral digna. El estudiante no sale con habilidades para generar emprendimientos, autoempleo, o desarrollo productivo. Todos estos parmetros aumentan el desempleo futuro del joven. Lo anterior indica que el municipio de Soacha tiene que realizar un gran esfuerzo en trminos de educacin para superar las condiciones de pobreza, evitar la reproduccin intergeneracional de tales condiciones de vida y responder a los requerimientos del mercado de trabajo y a las exigencias de competitividad que impone el desarrollo en un escenario de globalizacin y el cumplimiento de los compromisos con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Fuerza laboral Segn el Censo 2005, la poblacin en edad de trabajar en el municipio (tomando como lmite inferior de la poblacin en capacidad de trabajar los doce aos) ascendi a 296.477 personas, de este total, el 53.2% es Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Este indicador es superior al registrado en el Departamento (48.01%) e inferior al de Bogot (54.92%). En cuanto a la distribucin de la poblacin en edad de trabajar por actividad realizada, el 48.9% de la poblacin de ms de doce aos trabaj o tena trabajo, el 15.3% estudi y el 19.16% realiz oficios del hogar. El 42,8% de las personas que trabajaron, laboraban en el municipio, el 51.8% en otro municipio y el 5.4% no inform. Solo el 31% de las personas que trabajan o han trabajado estn afiliadas a un fondo de pensiones. Desempleo La situacin de desempleo es crtica en el municipio de Soacha llegando a un 15,6% de la Poblacin Econmicamente Activa (149.803 personas). El rango de edad ms afectado por esta situacin es el de los quince a los veinticuatro aos, especialmente las mujeres (Censo Experimental 2003). El 58% de los ocupados corresponde al obrero o al empleado del sector privado; el 15% al trabajador por cuenta propia. Es significante el grupo de tra-

bajadores familiares sin remuneracin que equivale al 1.5%; mientras que los ocupados por el gobierno son el 6.5%. El empleo informal sigue creciendo en Soacha, los trabajadores por cuenta propia aumentan a medida que se eleva la edad, lo que refleja que dicha poblacin es vctima creciente de la flexibilidad laboral o de la prdida del empleo. Al revisar la evolucin del empleo en el municipio, de acuerdo a los censos de 1993 y 2003, se identifican algunas tendencias que condicionan el desarrollo econmico del municipio. En primer lugar, se aprecia un importante crecimiento del 51% de las personas ocupadas en cada medicin, reportando un crecimiento promedio anual de ocupacin de 5% a lo largo de la dcada. En segundo lugar, el crecimiento de ocupacin se registra paralelo a una cada en el empleo en todos los sectores econmicos del municipio, con excepcin del sector gobierno y de las actividades no especificadas, que absorben casi la totalidad del incremento en la poblacin. Alto porcentaje de poblacin en situacin de pobreza
Grfica 1: Poblacion sisbenizada por niveles

17

160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0

146371

124682 50102

213

Nivel 1 Nivel 2 Niveles SISBEN

Nivel 3

Nivel 4

Fuente: Sistema de informacin de Poblacin Desplazada SIPOD con corte al da 30 de noviembre de 2008

Los bajos niveles de formacin y las limitadas oportunidades econmicas contribuyen de manera importante a que Soacha tenga una alta poblacin en pobreza. Adicionalmente es el primer municipio de Cundinamarca receptor de poblacin en condicin de desplazamiento registrando 26.6625 personas en esta condicin. Por ello no es de extraar que el 68% de la poblacin total de Soacha est en los niveles del SISBEN 1 (146.371 personas) y 2 (124.682), lo cual nos indica el significativo porcentaje de poblacin con bajos ingresos (Grfica 1).
5 Segn Registro nico de Poblacin Desplazada - RUPD contenida en el Sistema de informacin de Poblacin Desplazada - SIPOD con corte al da 30 de noviembre de 2008 en http://www.accionsocial.gov.co

18

El indicador de pobreza segn NBI ha mejorado significativamente en el periodo intercensal 1993- 2005. En 1993 el porcentaje de personas con NBI en Soacha era de 27.66% 6, para el 2005, segn el Censo del DANE, el porcentaje de personas con NBI en Soacha fue de 15.6%, es decir, que en doce aos logr bajar 12.06 puntos porcentuales (Tabla 2).
Tabla 2: Pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI de Soacha Componente Servicios Bsico (%) 4,06 4,09 1,77 Componente Hacinamiento (%) 7,49 7,31 20,62 Componente Inasistencia Escolar (%) 1,80 1,77 4,65 Componente dependencia econmica (%) 2,99 2,93 8,04

rea

Personas Personas Vivienda con NBI en MiseInade(%) ria (%) cuada (%) 15,60 15,34 35,09 3,14 3,02 12,54 3,73 3,58 15,15

Total Cabecera Resto

Fuente: DANE, Censo Nacional de 2005

A su vez, la proporcin de personas que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza es del 53.8% (lnea de base de 1991) y la proporcin de personas que se encuentran debajo de la lnea de indigencia es del 20.4%. Esta difcil situacin de pobreza que padecen importantes grupos de poblaciones en el municipio requiere de estrategias explcitas para su reduccin, as como darle prioridad a estos grupos en las estrategias de inclusin productiva mediante oportunidades en educacin, generacin de ingresos, empleo, emprendimiento y acceso a sistemas de financiamiento. Hoy da hay evidencia emprica de la doble relacin entre crecimiento e inversin social productiva, de suerte que esta ltima coadyuva a dinamizar la economa a la par que contribuye a mejorar la calidad de vida de la poblacin. 4.2. Problemas sectoriales Sector agropecuario: decadencia del sector rural de Soacha El sector rural de Soacha ocupa el 85% del territorio municipal distribuido en dos corregimientos con catorce veredas y 4.400 habitantes, repartidos en 1.746 predios, con producciones tradicionales de papa, arveja, maz, y hortalizas; recientemente se ha impulsado el cultivo de fresa, uchuva y mora (Oficina de planeacin del municipio de Soacha, 20097).
6 Para ese ao Bogot tena un NBI de 17.3% y Cundinamarca de 34%, para el 2005 Bogot tiene 9.2% y Cundinamarca 27.7%. 7 Tomado del diagnstico agropecuario realizado por la Alcalda de Soacha, Secretara de Planeacin, rea agropecuaria en el 2008.

Tabla 3: Produccin agrcola y pecuaria de Soacha en 2008 Produccin agrcola Produccin (Tn) 180 3800 1500 30 30 27000 32540 Produccin pecuaria Produccin de pastos para levante de ganado

19

Producto Arveja Papa Fresa Uchuva Maz hortalizas Total

Ha 120 385 50 3 10 307 875

Especie Bovino Leche Bovino Ceba Doble Propsito Caballos Mulas Asnos Conejos Ovinos Caprinos Aves postura Aves engorde Apicultura Trucha Carpa dorada Miel Porcinos

Cantidad 4224 400 2400 123 2 35 376 1870 120 500 11000 42 1400 600 360 3199

Tipo de pasto Pasto Corte (Raygrass) Pradera tradicional (Kikuyo) Pradera mejorada (alfalfa)

Ha 700 5400 40

Fuente: Oficina de Planeacin del Municipio de Soacha, 2008

En el sector pecuario se encuentra el ganado de leche, y doble propsito, adems de porcinos y ovinos. Actualmente se esta fortaleciendo la produccin apcola y en general las explotaciones de especies menores (Tabla 3). Entre los principales factores limitantes del sector rural del Municipio de Soacha para el buen desarrollo del sector agropecuario tenemos: Concentracin de la propiedad. La situacin es tal que el 86,7% de los predios slo ocupan el 1,4% las tierras rurales, con un promedio de trescientos setenta metros cuadrados por parcela, condicin ms cercana a un uso suburbano que rural. En el lado opuesto del anlisis sobre el tamao de

20

la propiedad, se encuentra que slo tres propietarios poseen el 12,5% de la tierra rural y que el 1% de ellos posee el 45% de la tierra (POT de Soacha, 2000). El efecto es un intenso fraccionamiento de una parte substancial del rea rural municipal, con un uso similar al de un rea suburbana, de vivienda dispersa, ms que a verdaderas parcelas productivas. No existe una base de datos estadsticos confiables del sector agropecuario que permitan realizar una planificacin basada en la realidad. Inexistencia de lineamientos y polticas pblicas para el sector agropecuario, lo que conlleva a un dficit de asesora tcnica, recursos financieros y recursos humanos que generen dinmica al sector. El uso actual inapropiado de los suelos con vocacin forestal o con aptitud agrcola, en ganadera. Deterioro irreversible de ecosistemas estratgicos y de recursos naturales causado por el desarrollo agropecuario; prdida de cobertura vegetal por ampliacin de la frontera agrcola; utilizacin de las reas alto andinas y de pramo para actividades agropecuarias; deforestacin incontrolada y masiva; establecimiento de plantaciones forestales con especies exticas o inapropiadas lo que incide en la alteracin de la cobertura vegetal natural, de la estructura del suelo, de su capacidad de almacenamiento y regulacin del agua y la prdida de la biodiversidad; sobrepastoreo; contaminacin de fuentes hdricas por el excesivo uso de agroqumicos y vertimiento de aguas residuales, entre otros. Sectores agropecuarios poce tecnificados y sin procesos de responsabilidad social empresarial y ambiental; manejo inadecuado de residuos slidos; vertimientos lquidos sin tratamientos previos; uso excesivo de agroqumicos. Baja capacidad de asociatividad de los productores en las diferentes lneas de explotacin comercial. El desarrollo agropecuario del Municipio, est afectado por la explotacin minera que de forma incontrolada contamina y genera pasivos ambientales, obstaculizando la aplicacin de tcnicas de produccin limpias por la afectacin del aire, suelos y fuentes de agua. No existe fomento de actividades econmicas complementarias que refuercen el sentido rural y la identidad cultural de los habitantes, tales como el ecoturismo y el agroturismo.

Sector empresarial: baja responsabilidad social y ambiental La base econmica del municipio es fundamentalmente comercial e industrial y una gran importancia del sector servicios (Tabla 4); lo cual hace que los otros sectores se vuelvan marginales en la distribucin de actividades econmicas, particularmente, la explotacin agropecuaria.
Tabla 4: Nmero de establecimientos por Actividad Econmica (Industria-Comercio-Servicios)

21

Industria 1.811

Comercio 9.402

Servicios 5.220

Otras Actividades Econmicas 1.255

Total 17.688

Fuente: DANE, Censo Nacional de 2005.

El 83,3% de todo el empleo industrial del municipio se distribuye principalmente en los sectores de alimentos y bebidas, seguida en estricto orden de importancia, por las confecciones, textiles, muebles, sustancias qumicas, impresos, cueros, minerales no metlicos, metalrgica no bsica y automotores y vehculos. El resto del empleo se reparte en pequeas factoras de otras ramas industriales. La industria del municipio se caracteriza como liviana, de mediana y baja complejidad, con reducido componente tecnolgico. Es decir, en Soacha se ha quedado localizada un tipo de industria que no tiene la capacidad de convertirse en un complejo industrial motriz y que no ha podido jalonar autnomamente un proceso de crecimiento econmico local. Dicha caracterstica se ha acentuado en la medida en que las industrias le han dado la espalda al entorno local en el cual se encuentran. Los problemas de contaminacin ambiental, baja responsabilidad social y desorden urbano que han caracterizado a los industriales del municipio, son condiciones que no permiten la localizacin de nuevas industrias de mayor impacto para el crecimiento econmico, convirtiendo a Soacha en una localizacin no ptima para esas industrias de alto dinamismo econmico y tcnico, afectando as las posibilidades de crecimiento de las firmas que ya estn localizadas en el municipio. Esta situacin puede revertirse, pero necesita una accin conjunta entre los industriales de Soacha y las dems fuerzas econmicas y sociales del municipio, reconociendo la importancia de actuar mancomunadamente, con la disposicin por parte de los diferentes sectores econmicos de aportar los recursos necesarios para que as suceda y el compromiso de la administracin pblica de manejarlos con transparencia y segn los objetivos que se acuerden.

22

Las acciones conjuntas entre la industria y los dems actores econmicos y sociales debern realizarse desde su insercin fsica en el espacio urbano de la ciudad, hasta actividades de investigacin, ciencia y tecnologa por medio de la promocin de clusters y de tareas conjuntas entre la administracin, la academia y las empresas. Informalidad e ilegalidad en el sector minero Soacha presenta los ms importantes yacimientos de materiales de construccin y similares en la Sabana de Bogot. Las reservas en la zona de estos materiales de acuerdo al clculo de reservas son de novecientos sesenta y cuatro millones de metros cbicos de arenas y recebos y de ciento sesenta millones de metros cbicos en arcillas. El catastro minero reporta entre solicitudes y ttulos mineros un total de ciento tres minas que tienen licencia minera para la exploracin y explotacin de arcillas, materiales de construccin y recebos (Tabla 5). As mismo existe un nmero indeterminado de explotaciones ilegales. Las veredas donde se encuentran las explotaciones mineras son: Fusung, Alto del Cabra, Alto de la Cruz, Panam, San Francisco, San Jorge, Romeral, El Vnculo y La Veredita.
Tabla 5: Clasificacin de ttulos y solicitudes mineras en Soacha Tipo de material Organizacin Empresarial

Modalidad Concesin Exploracin Explotacin Legalizacin Total

Arcilla 15 10 10 0 35

Arena 2 2 0 9 13

Materiales de Construccin 12 19 5 16 52

Carbn 2 0 0 1 3

Individual Empresa 18 24 11 25 78 13 7 4 1 25

Total 31 31 15 26 103

Al analizar por la modalidad de ttulos de las explotaciones mineras, se encuentra que en contratos y solicitudes de concesin existe un 30, 1% de ttulos mineros y con porcentaje similar la exploracin. Las solicitudes de legalizacin cubren el 25,2% de las explotaciones mineras y en explotacin slo hay 14,6% de la minas. Es evidente que la minera en Soacha se circunscribe fundamentalmente a materiales de construccin y similares (arcillas y areniscas), pues el 97,1% de

las explotaciones son de esos materiales; el 2,9% restante corresponde a tres minas de carbn. Por el tipo de explotacin, el 75,7% corresponde a empresas unipersonales o de personas naturales, donde lo normal es mantener explotaciones de muy baja complejidad tcnica y con pocas precauciones ambientales, pese a la vigilancia de la autoridad correspondiente. El 24,3% restante, son explotaciones realizadas por organizaciones empresariales, entre otras Alfagres, Ladrillera Santaf, Ladrillera Monserrate, Cementos Paz del Ro y Tubos Moore. Vale la pena anotar que las explotaciones mineras que no reportan problemas para su explotacin o requerimientos tcnicos por parte de la autoridad ambiental, normalmente corresponden a empresas formalmente constituidas. Macroproyectos que no generan desarrollo econmico al municipio El municipio de Soacha es la frontera sur de la Sabana y por sus condiciones particulares ha cumplido con la funcin de albergar parte de su parque industrial, sirviendo adems de receptora del desborde poblacional de Bogot, particularmente de la poblacin de bajos ingresos, manteniendo los elementos de segregacin incubados en la Capital, a travs de los cuales la zona sur es una ciudad subdesarrollada y la zona norte un asentamiento de caractersticas internacionales. La funcin de ciudadela industrial de la regin, asignada fundamentalmente como efecto de su cercana al mercado capitalino, se refuerza por tres condiciones adicionales, sobre todo en el inicio del proceso de localizacin: los bajos costos de la tierra, la relativa buena conectividad con la capital a travs de la autopista del Sur, los bajos costos de los servicios pblicos y, por ltimo, la bajas tasas de tributacin existentes en el municipio. Las decisiones de localizacin del sector empresarial en Soacha, con excepcin de las industrias vinculadas a la transformacin de productos mineros existentes en el municipio (gravas, areniscas), no se hicieron por condiciones de la dinmica econmica del propio municipio, ni por las caractersticas del capital humano existente, sino por las dinmicas de la ciudad central, es decir, de Bogot. Esta caracterstica del proceso de industrializacin en el municipio, tiene como consecuencia que la industria localizada en su interior, se comporta como una buscadora de rentas generadas en una competitividad espuria8 (bajos impues8 El concepto de competitividad espuria fue introducido por la CEPAL en los aos noventa, para denotar aquella competitividad obtenida a travs de la sobreexplotacin de la mano de obra y del desconocimiento de las responsabilidades sociales y ecolgicas de las empresas localizadas en Amrica Latina. Es decir, competitividad lograda con base en la destruccin del capital fsico, ambiental y humano de la regin.

23

24

tos y bajas tarifas de servicios pblicos), con mnima o nula integracin a la vida social y cultural del municipio, comportndose ms como industrias de enclave que como fuerzas dinamizadores del crecimiento y el desarrollo local. Este comportamiento empresarial ha tenido efectos graves para el municipio, pues su potencial industrial no se traduce en mejor calidad de vida para sus habitantes, en ingresos crecientes ni en mejores opciones de empleo, sino en un manejo conflictivo del espacio urbano y en actitudes irresponsables en el manejo del medio ambiente de la localidad. Por ser Soacha un municipio industrial y a la vez receptor de la poblacin de desborde de la capital y de poblacin en situacin de desplazamiento, ha hecho que las tasas de crecimiento poblacional se expliquen como efecto de la dinmica de migracin y no por el crecimiento natural de la poblacin. Tal situacin se ha acompaado de un laxo comportamiento en el manejo de las prioridades de la planeacin urbana y en los usos del suelo, dndose en la prctica una mezcla desordenada y conflictiva donde han perdido los propios habitantes que all se localizan, las industrias y el propio municipio. La mancha de uso residencial ha cercado a las industrias que se haban localizado en las reas suburbanas del municipio, generndose conflictos tanto para la poblacin como para la industria. Pero ello tambin ha sido de doble va: las industrias que se han localizado posteriormente, utilizan el desorden urbano existente y los conflictos de uso, aprovechndolas para su beneficio, profundizando los conflictos y sobreexplotando a la poblacin y al municipio. Es decir, las equivocadas decisiones tomadas por las administraciones municipales pasadas para promover la localizacin industrial con base en una competitividad espuria, ha dado por resultado una estructura urbana inadecuada que se auto perpeta, elevando exponencialmente los problemas del ordenamiento fsico del municipio y haciendo cada vez ms difcil su solucin. Los problemas generados en el inadecuado manejo de la planeacin urbana, se reflejan en niveles crecientes de aglomeracin y reduccin de economas externas y de competitividad en la localizacin industrial en Soacha. Tal situacin limita las potencialidades con que haba contado en el pasado el municipio, al punto que en diferentes estudios recientes, se seala el fenmeno de la deslocalizacin de algunas industrias importantes, reduciendo las posibilidades futuras del municipio. Tal comportamiento tendencial hace que se produzca una de dos decisiones: o se mantienen las funciones asumidas por el municipio, particularmente su vocacin industrial o se busca una nueva opcin para el municipio. En una u otra

alternativa la accin pblica del urbanismo se tiene que poner en funcin para mejorar la calidad de vida de la poblacin y en la posibilidad de incrementar el nivel de productividad y competitividad de las empresas localizadas en el interior del municipio. Dadas las inversiones realizadas por el sector privado en la localizacin industrial en Soacha y los costos que ha asumido el municipio por esas decisiones, lo viable es mantener la vocacin industrial del municipio, interviniendo para que su emplazamiento sea compatible con mayores niveles de vida de la poblacin circundante y con el logro de una estructura urbana ms ordenada, con mayor conectividad y mejor plataforma para la competitividad. Es decir, una base industrial que rompa con el crculo vicioso de pobreza y desorden urbano que la ha caracterizado, para reemplazarlo con un crculo virtuoso de interaccin y coordinacin con la entidad local, para generar un entorno de competitividad y cambio tcnico, para que estas industrias se conviertan en agentes de innovacin y crecimiento para el municipio y la regin. Para que Soacha se mantenga como el principal municipio industrial de Cundinamarca y contine con su papel en la estructura urbano regional de la conurbacin de la Sabana de Bogot, es imprescindible que ese cambio se d para bien del sector industrial y del municipio en su conjunto. En la medida que la sociedad ha tomado en cuenta el valor primordial del ambiente sano, tal comportamiento se ha traducido en exigencias hacia las empresas para que reduzcan o eliminen los daos ambientales emergentes obligndolas a interiorizar sus costos ambientales, como condicin indispensable para la competitividad de la empresa. En el caso de la Sabana y, en particular de Soacha, ello se deber traducir en un cambio de actitud de las empresas hacia una mayor responsabilidad con el municipio, buscando un comportamiento ms amable con el ambiente natural y con compromisos reales para la reduccin de sus efectos ambientales y de su integracin con el entorno municipal. 4.3. Problemas institucionales La complejidad de la problemtica socioeconmica de Soacha desborda la capacidad de respuesta de la administracin municipal, la cual se convierte en dbil e ineficiente en trminos de recursos humanos, financieros y tcnicos. A pesar de tener una presencia y oferta institucional importante y numerosa, con un 50% correspondiente a entidades pblicas y organismos internacionales, y un 50% restante a organizaciones no gubernamentales, se evidencia una alta desarticulacin tanto de las instancias, como de los procesos que se ejecutan; situacin que crea fragmentacin entre las mismas organizaciones

25

26

y la poblacin, duplicidad de acciones, desgaste humano y financiero, agotamiento de la poblacin, poca credibilidad entre las mismas instituciones y la comunidad en general. Otro elemento importante que se observa es una compleja concentracin de la oferta de programas y proyectos en cierto sector de la poblacin, por cuanto se ha detectado que un 35% de hogares se encuentran atendidos por tres proyectos a la vez. Lo anterior, obedece a la falta de coordinacin, articulacin y comunicacin entre las entidades y los programas, lo que ha generado que en algunos casos no se hayan logrado los impactos esperados en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. El plan de competitividad de Soacha realizado por la Cmara de Comercio (2005), en su diagnstico socioeconmico de Soacha destaca entre otras, las siguientes debilidades del orden institucional en trminos econmicos: Deficiencia en la gestin pblica: no existe sistema de informacin socioeconmica del municipio ni un seguimiento de las finanzas y gestin municipal. Dbil capacidad y calidad de gestin de la administracin pblica local. Corrupcin administrativa. Baja credibilidad en las instituciones municipales. Ausencia de una cultura de planificacin, programacin y seguimiento interinstitucional. No hay una visin estratgica del municipio y la provincia con la regin.

Otro aspecto relevante en la debilidad institucional es la demora en la revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, lo que hace que se incremente el desorden en la planificacin urbana y rural y agudicen los conflictos entre los diferentes sectores del municipio.

5. LNEAS ESTRATGICAS DE LA POLTICA

Teniendo en cuenta la problemtica descrita anteriormente, la Poltica de Desarrollo Econmico incluyente pretende lograr su objetivo a travs de cinco lneas estratgicas que responden a generar capacidades y habilidades en la poblacin y aprovechar las potencialidades que brinda el territorio del municipio de Soacha: 1ra LNEA ESTRATGICA: 2da LNEA ESTRATGICA: 3ra LNEA ESTRATGICA: 4ta LNEA ESTRATGICA: 5ta LNEA ESTRATGICA:
Sectores productivos de importancia econmica formales y sostenibles Comunidad formada para la produccin, desarrollo empresarial e innovacin Institucionalidad pblica fortalecida para el desarrollo econmico incluyente Microfinanzas para el desarrollo econmico local Soacha lder regional en competitividad

27

PRIMERA LNEA ESTRATGICA:

Sectores productivos de importancia econmica formales y sostenibles Esta lnea estratgica es la impulsora del desarrollo econmico local soachuno. Teniendo en cuenta los diversos diagnsticos econmicos realizados por la Cmara de Comercio, el sector gremial y la Alcalda de Soacha, los diagnsticos participativos comunitarios realizados por la OEI y el PNUD en las comunas ms vulnerables, se deduce que los sectores productivos ms promisorios en cuanto pueden generar una dinmica econmica local incluyente para los diferentes grupos poblacionales son: Insumos para la Construccin Confecciones Metalurgia Agroindustria El sector artesanal con una mirada etnoambiental es incipiente en Soacha pero de importancia para los jvenes y grupos indgenas all presentes, por tal motivo ser impulsado desde la poltica a travs del fomento y desarrollo de actividades que logren consolidar una minicadena productiva.

28

Todas las lneas estratgicas con sus metas y proyectos estn directamente correlacionadas con las cuatro cadenas productivas en mencin de tal manera que se genere un encadenamiento productivo local que permita generar empleo, autoempleo, ingresos, insercin a las economas formales, innovacin tecnolgica, emprendimientos, valor agregado y competitividad desde el fortalecimiento de las capacidades locales y los saberes de todos los grupos poblacionales implcitos en esta poltica.

Metas de la primera lnea estratgica Cuatro (4) cadenas de valor productivo (priorizadas en la presente poltica) organizadas y formales. Ciento cincuenta (150) empresas de las cadenas de valor productivo (priorizadas en la presente poltica) con prcticas de responsabilidad social empresarial. Por lo menos dos (2) gremios organizados por cadena productiva priorizada. Ciento veinte (120) emprendimientos sostenibles formales y capacitados integralmente. Una rueda de negocios empresarial de Soacha organizada. 50 % de las empresas que hacen parte de las cadenas productivas, fortalecidas en aspectos administrativos, productivos y comerciales. 30% de las empresas que hacen parte de las cadenas productivas encaminadas en procesos de normalizacin.

Proyectos de la primera lnea Cadenas productivas de Soacha. Responsabilidad social y ambiental empresarial. Asociatividad empresarial soachuna. Soacha emprendedora e innovadora .

29

Proyectos
Cadenas productivas de Soacha 1. 2. 3.

Actividades
Censo geo-referenciado de unidades productivas Diagnstico econmico del municipio Mapeo de actores: identificacin de actores en la cadena: quin y qu hace en la cadena 4. Conformacin del comit coordinador de la cadena 5. Diagnstico de cada cadena 6. Plan operativo y estratgico de la cadena productiva 7. Sensibilizacin y apropiacin de la cadena por parte de los actores involucrados 8. Operatividad de la cadena 9. Fortalecimiento de la cadena 10. Monitoreo y seguimiento 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 1. Enfoque local y levantamiento de informacin secundaria Socializacin y estandarizacin del concepto en lo local Seleccin de empresas, priorizacin de contrapartes y diagnsticos empresariales en RSE y su entorno Generacin de estrategias por empresa, por sector productivo y por grupo poblacional y territorial Despliegue, ejecucin y acompaamiento Seguimiento Seleccin de los gremios prioritarios econmicos que se organizarn (por lo menos uno por cada cadena productiva priorizada en la presente poltica) Planeacin y construccin de aspectos legales y organizacionales Diseo e implementacin de programas de fortalecimiento, capacitacin y articulacin de los mismos Fomentar el establecimiento de captulos empresariales en Soacha Convocatoria para la seleccin de ciento veinte emprendimientos (treinta emprendimientos por cada cadena productiva priorizada en la presente poltica) Seleccin de los emprendimientos Diseo y puesta en marcha del programa integral (gestin, administracin y finanzas, plan de negocios, organizacin tcnica, jurdica, mercadeo y comercializacin) de capacitacin Categorizacin de los emprendimientos para el fortalecimiento con capital semilla Gestin en los procesos de comercializacin y mercadeo Seleccin y fortalecimiento de los procesos que requieren investigacin e innovacin tecnolgica en asocio con el sector acadmico y el sector privado Organizacin rueda de negocios empresarial en Soacha con las empresas que hacen parte de las cadenas productivas priorizadas en la presente poltica

Soacha emprendedora e innovadora

Asociatividad empresarial

Responsabilidad social y ambiental empresarial

2. 3. 4. 5. 6. 7.

30

SEGUNDA LNEA ESTRATGICA:

Comunidad formada para la produccin, el desarrollo empresarial y la innovacin

Para la inclusin econmica de todos los grupos poblacionales, esta lnea es de vital importancia y pilar para el desarrollo econmico de Soacha, ya que va a formar y a capacitar a los diferentes grupos poblacionales para que enfrenten los retos de la competitividad, la oferta y la demanda de los mercados actuales.

Metas de la segunda lnea estratgica Mil personas adultas alfabetizadas pertenecientes a las cadenas productivas priorizadas en la poltica. Mil quinientos estudiantes de noveno, dcimo y undcimo grado capacitados en emprendimientos. Tres ferias productivas anuales estudiantiles realizadas. Cuarenta y cinco proyectos productivos estudiantiles apoyados con capital semilla. Por lo menos dos (2) programas tcnicos, tecnolgicos por cadena productiva operando Ocho mil personas capacitadas para vinculacin laboral a travs del SENA. Proyectos de la segunda lnea estratgica Alfabetizacin para la poblacin productiva. Estudiantes emprendedores e innovadores. Feria productiva anual estudiantil intercolegial. Tcnicos y profesionales formados para la productividad local. Jvenes y adultos en redes para el empleo.

Proyectos
Alfabetizacin para la poblacin productiva

Actividades

31

1.

De las cadenas productivas priorizadas en la poltica, se seleccionarn cuatrocientas cincuenta personas adultas analfabetas que realicen dos niveles por ao; ocho horas semanales durante nueve meses

Estudiantes emprendedores e innovadores

1.

2.

Seleccin, diseo y ejecucin de los programas productivos que hagan parte de las cadenas de valor priorizados en esta poltica para mil estudiantes de los grados noveno, dcimo y undcimo de colegios pblicos de Soacha Generacin de capacidades en los estudiantes para investigacin e innovacin de productos que den valor agregado a las cadenas productivas priorizadas

Feria productiva anual estudiantil intercolegial

1. 2.

Realizacin de tres ferias (una por cada ao) estudiantiles intercolegiales para la muestra de proyectos productivos Seleccin de cuarenta y cinco proyectos productivos estudiantiles exitosos seleccionados en las ferias para ser apoyados con capital semilla

1. Tcnicos y profesionales formados para la productividad local 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Jvenes, mujeres y adultos en redes para el empleo

Identificacin, por cadena de valor productiva, de las demandas en formacin superior Seleccin de dos programas tcnicos y tecnolgicos a promocionar por cadena productiva Divulgacin y promocin a las comunidades (por comuna y por corregimiento) de los programas tcnicos y tecnolgicos Seleccin de las personas Matrcula Acompaamiento Seguimiento y monitoreo peridico a los estudiantes y a los programas

Capacitacin de ocho mil jvenes, mujeres y adultos para la vinculacin laboral a travs del SENA 9. Ingreso a redes, servicio pblico de empleo y observatorio de empleo del SENA y bancos laborales 10. Programa de prcticas empresariales 11. Asesora en derecho laboral 12. Reactivacin y fortalecimiento del observatorio del empleo de la Alcalda de Soacha

32

TERCERA LNEA ESTRATGICA:

Institucionalidad pblica fortalecida para el desarrollo econmico incluyente. Uno de los retos de esta poltica es el fortalecimiento de la institucionalidad pblica de Soacha para que logre liderar y gestionar las distintas iniciativas productivas en concertacin con el sector privado, as como poner en marcha con recursos financieros, humanos y con transparencia, la presente poltica y cumplir con los objetivos de la misma.

Metas de la tercera lnea estratgica Fortalecidas las finanzas publicas a travs de un aumento gradual de los impuestos de las unidades productivas existentes en Soacha (actualmente se recaudan impuestos de cuatro mil unidades productivas y el total aproximado es de diecisis mil unidades productivas). Instrumentos pblicos diseados que estimulen la empleabilidad y la formalidad. Sistema de informacin econmico municipal puesto en marcha.

Proyectos de la tercera lnea estratgica Fortalecimiento de las finanzas pblicas del municipio. Instrumentos pblicos para la empleabilidad y la formalidad. Sistema de informacin econmico municipal.

Proyectos
Fortalecimiento de las finanzas pblicas del municipio 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. Actualizacin catastral

Actividades
Diagnstico sectorial del censo econmico Reforma tributaria Implementacin del cobro coactivo Gestin de cobro Desarrollo institucional de la Secretaria de Hacienda Diseo y aprobacin de la Resolucin para promover en la contratacin pblica la vinculacin de poblacin vulnerable en la ejecucin de contratos de obra, venta de bienes y prestacin de servicios Estmulos tributarios para el sector empresarial 1. Concertacin con el sector empresarial de estmulos tributarios por contratacin formal de poblacin vulnerable 2. Divulgacin de los estmulos tributarios pactados con el sector empresarial a todas las empresas que hacen parte de las cadenas productivas prioritarias en esta poltica, a los gremios, asociaciones productivas y a las comunidades (por comuna y corregimiento) Estmulos para la formalidad y la legalidad Seleccin, diseo y aprobacin de estmulos que generen cultura de la formalidad y legalidad en la poblacin vulnerable Estmulos para la competitividad Crear reconocimientos y estmulos anualmente a la empresa privada de Soacha con los mejores indicadores de responsabilidad social empresarial, responsabilidad fiscal, innovacin, empleabilidad, ventas, entre otros

33

Sistema de Informacin Econmico Municipal

Instrumentos pblicos para la empleabilidad y la formalidad 1. 2. 3.

Diseo del Sistema de Informacin Econmico de Soacha Puesta en marcha del sistema de informacin Diseo y puesta en marcha de la estrategia de divulgacin y comunicacin de los avances, metas alcanzadas de la poltica econmica del municipio

34

CUARTA LNEA ESTRATGICA:

Microfinanzas para el desarrollo econmico local Uno de los obstculos para la creacin, crecimiento y sostenibilidad de las unidades productivas es la dificultad para acceder al sistema financiero. Esta cuarta lnea estratgica busca facilitar el acceso a las microfinanzas y en particular al microcrdito, a la generacin de una cultura de ahorro y a los microseguros de las personas excluidas del sistema bancario.

Igualmente hay que lograr a travs de esta lnea estratgica acuerdos equitativos y mecanismos financieros entre el sector bancario y los grupos poblacionales titulares de derecho de esta poltica, donde haya unas condiciones particulares para esta poblacin que ayuden a potencializar el desarrollo socioeconmico local. Esta lnea requiere construir una base de datos que recopile un inventario de las diferentes entidades financieras que prestan servicios de microfinanzas a nivel nacional e internacional; revisar prcticas exitosas de microfianzas, directorio de entidades nacionales y de cooperacin internacional que puedan apoyar procesos productivos con recursos no reembolsables; convocatorias y concursos donde puedan aplicar los titulares de derecho de esta poltica. Igualmente se requiere gestionar con el Distrito Capital y la Gobernacin de Cundinamarca la adhesin de Soacha a los fondos y lneas de crdito. Metas de la cuarta lnea estratgica Ciento veinte unidades productivas de las cadenas productivas priorizadas en la presente poltica con microcrditos aprobados. Quinientas personas pertenecientes a los emprendimientos con microseguros aprobados.

Proyectos de la cuarta lnea estratgica Crditos de confianza o microcrditos. Micro-seguros.

Proyectos

Actividades

35

Micro-seguros

Crditos de confianza

Gestin de alianzas estratgicas con el sector financiero y no financiero para lograr acuerdos en materia de requerimientos que estn acordes con las caractersticas de esta poblacin (tasas de inters, garantas reales, historia crediticia, etc.)

Gestin de alianzas estratgicas para lograr acuerdos en trminos de beneficios para el asegurado

QUINTA LINEA ESTRATEGICA:

Soacha lder regional en competitividad Para que Soacha pueda lograr el liderazgo regional y ser competitivo en un mercado global requiere que su ordenamiento territorial est claramente definido y que se aprovechen adecuadamente los potenciales de los suelos y sus usos establecidos. Por tal motivo, la presente lnea acompaar e impulsar el proceso de revisin y ajuste del plan de ordenamiento territorial POT para su aprobacin. En la actualidad, el municipio de Soacha viene adelantando los estudios relacionados para los siguientes macroproyectos: Industriales: Zona Franca (100-120 Ha), Parque Industrial (250 Ha), Zona de Actividad Logstica (120 Ha), Puerto Seco (100-150 Ha). De vivienda: Plan parcial las Vegas (62 Ha), las Huertas (120 Ha), Buenos Aires (72 Ha), Vinculo II (100 Ha), para un total de 364 Ha. Estos macroproyectos aproximadamente suman un total de 90.000 viviendas. Acueducto en zonas urbanas. Transmilenio.

36

Metrocable. Conectividad vial: Longitudinal de Occidente, Avenida Perimetral, Extensin Avenida Cali, Conectividad interna. Distrito minero ambiental. Descontaminacin de cuencas hidrogrficas.

Todos estos macroproyectos necesariamente deben de articular su oferta con la demanda de mano de obra, servicios y empleo de la poblacin titular de derecho de esta poltica para incidir directamente en la reduccin del desempleo, el aumento de ingresos y la disminucin de la pobreza. Metas de la quinta lnea estratgica Cuatro cadenas productivas articuladas en los macroproyectos industriales, macroproyectos de vivienda, construccin del acueducto, construccin de transmilenio, metrocable, proyectos de conectividad vial.

Proyectos de la quinta lnea estratgica Competitividad incluyente para Soacha. Proyectos

1. Competitividad incluyente para Soacha

Actividades
Organizacin y articulacin de procesos de calificacin laboral acordes con la capacidad local y las necesidades de los macroproyectos Articulacin de las empresas que se instalen en los macroproyectos industriales y los macroproyectos de vivienda con las cadenas productivas priorizadas en esta poltica Estudio del establecimiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin TIC Promocin y divulgacin de los servicios y beneficios locales para el establecimiento de nuevos proyectos empresariales y macroproyectos industriales y de vivienda Gestin de garantas y estmulos al sector empresarial existente para asegurar su continuidad en forma sostenible

2.

3.

4.

5.

6. RELACIN DE LA POLTICA CON EL PLAN DE DESARROLLO DE SOACHA Y LA OFERTA DEL MUNICIPIO PARA IMPLEMENTAR LA POLTICA
El plan de desarrollo Soacha para vivir mejor 2008-2011, busca como objetivo general establecer los mecanismos e instrumentos necesarios para la construccin de un municipio altamente incluyente, productivo y competitivo, soportado sobre sus ventajas como ciudad industrial y agroindustrial con una mejora sustancial en su oferta ambiental, rural y urbana, al igual que de sus infraestructuras viales y de servicio, fortaleciendo las condiciones del capital humano con que se cuenta para obtener los elementos necesarios que incrementen el capital social del municipio en su conjunto y de la ciudad en particular, como condicin indispensable para la consecucin de una alta calidad de vida sostenible a largo plazo, con base en una administracin eficiente, eficaz y transparente, donde las ciudadanas y ciudadanos, la administracin y los sectores sociales y productivos, acten conjuntamente en favor del servicio pblico. El componente econmico del plan de desarrollo tiene como objetivo el de propiciar las condiciones necesarias para impulsar el desarrollo y el crecimiento econmico del municipio con base en la productividad de sus habitantes y en la competitividad de su aparato industrial, comercial y de servicio, a partir de la identificacin y aprovechamiento de los potenciales productivos y la ubicacin estratgica, con lo que se busca mejorar el nivel de ingreso de la poblacin, buscando revertir la tendencia de dependencia y no reincidir en la trampa de la pobreza para lo cual busca articular acciones y fundamentar el desarrollo econmico local desde la educacin para el trabajo y la productividad, mejoramiento y adecuacin del aparato productivo a dinmicas regionales nacionales e internacionales, la eficiente gestin del suelo, el cambio y la apropiacin del sentido de pertenencia a travs de propsitos comunes y la redefinicin de la capacidad administrativa para gestionar el desarrollo econmico. La presente Poltica de Desarrollo Econmico Incluyente se articula con el Plan de Desarrollo del municipio de Soacha 2008-2011, principalmente en los ejes estratgicos 2 y 4 con las siguientes polticas, programas y proyectos:

37

38

Eje Estratgico

Poltica

Programa Programa 3. Equidad hacia la mujer Programa 5. Soacha sin limitaciones Programa 6. Atencin integral a las minoras tnicas

Proyectos Formular polticas pblicas para grupos vulnerables especficos Plan de lucha contra la pobreza

Poltica 1. Programa 1. Soacha solidaria Soacha incluyente

Mujer emprendedora y lder Oportunidades para la poblacin en situacin de discapacidad Integracin social y reconocimiento de derechos

Eje 2. Soacha con inclusin social y calidad de vida

Poltica 3. Programa 1. Atencin integral Oportunidades para la Atencin integral a la poblacin en condicin de poblacin en situacin de al desplazamiento desplazamiento desplazamiento Programa 2. Reintegracin Reintegracin social, social, econmica y comunieconmica y comunitaria, en taria, en un marco de equidad un marco de equidad y paz y paz Poltica 4. Programa 4. Educacin tc- Soacha aprende y nica, superior y para el trabajo Soacha ensea Poltica 1. Empleo para la gente de Soacha Poltica 2: Soacha territorio de oportunidades Eje 4. Soacha para ganar Poltica 3. Soacha, ciudad competitiva Programa 1. Generacin de empleo e ingresos Programa 1. Fomento, apoyo y promocin de las actividades empresariales y productivas locales Programa 1. Soacha, lder regional en competitividad Ciudadela tecnolgica y universitaria Educacin para el trabajo

Ms y mejores oportunidades de empleo Instalacin e incubacin de empresas

Servicios de apoyo para la competitividad Cadenas productivas Potencializacin de la actividad minera Asociatividad empresarial campesina Asesora tcnica agropecuaria Comercializacin agropecuaria Incorporacin de tierra productiva Agricultura urbana

Poltica 5. Productividad rural en Soacha

Programa 1. productividad agropecuaria sostenible

39

7. RELACIN DE LA POLTICA CON EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y LA OFERTA DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA PARA IMPLEMENTAR LA POLTICA.

El Plan de Desarrollo de Cundinamarca Corazn de Colombia 2008-2011, visiona al departamento para el 2028 como una regin competitiva, incluyente, sostenible y lder en Amrica Latina. Para lograr este propsito a largo plazo, se estructuran cinco grandes ejes: la guerra contra las pobrezas y la exclusin, que se fundamenta en el desarrollo humano con enfoque de derechos, que considera la accin integral sobre todos los grupos poblacionales en riesgo o vulnerabilidad y en particular los derechos preferentes; el crecimiento moderno con desarrollo humano como condicin de progreso e inclusin, que involucra los territorios, las empresas y la sociedad, con el firme propsito de consolidar el Departamento como un territorio competitivo; la recuperacin de la gobernabilidad y legitimidad del Estado en el Departamento, que se expresa en la consolidacin de la seguridad y la democracia, a travs de la accin cooperada del gobierno, en todos sus niveles, y la sociedad para avanzar en la construccin de la autntica cultura poltica y cvica de los cundinamarqueses; los elementos de dinamizacin y soporte de la accin de gobierno se describen en el eje Modernizacin Institucional, en donde la institucionalidad planteada no se reduce a las organizaciones del gobierno sino que, en sentido amplio, convoca, compromete y desarrolla la cohesin social con todos los actores con alguna injerencia o incidencia en el desarrollo del Departamento. Es as como la presente poltica de Desarrollo Econmico Incluyente se articular principalmente con tres grandes lneas programticas del Plan de Desarrollo del Departamento de Cundinamarca 2008-2011, las cuales son:

40 Plan de Desarrollo Departamental de Cundinamarca 2008-2011

LNEAS PROGRAMTICAS

PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS PROGRAMA CONSTRUYENDO ALIANZAS SOCIALES Subprograma - Juntos contra la pobreza extrema

GUERRA CON- Subprograma - Sostenibilidad para la erradicacin de las TRA LAS POBRE- pobrezas ZAS Y LA EXCLU- PROGRAMA CONOCIMIENTO PARA LA TRANSFORMACIN SIN Subprograma - Apropiacin de la ciencia y comunidades de aprendizaje Subprograma - Innovacin e investigacin en la prctica PROGRAMA CUNDINAMARCA PRODUCTIVA Y MODERNA Subprograma - Cundinamarca campesina, asociada, empreCRECIMIENTO sarial y competitiva MODERNO CON DESARROLLO Subprograma - Minera, eslabn para el desarrollo sostenible HUMANO Subprograma - Competitividad con sentido social PROGRAMA INFRAESTRUCTURA COMPETITIVA PROGRAMA REGIN CAPITAL Subprograma - Desarrollo institucional de la regin capital INTEGRACIN REGIONAL Subprograma - Gestin estratgica de la regin capital PROGRAMA PROSPERIDAD PROVINCIAL Subprograma - Ordenamiento territorial base del desarrollo Subprograma - Alianzas para el desarrollo subregional y la paz

Fuente: Plan de Desarrollo del Departamento de Cundinamarca, 2008-2011

41

8. ARTICULACIN DE LA POLTICA CON LA ESTRATEGIA RED JUNTOS DE ACCIN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

La Red Juntos es una estrategia de intervencin integral coordinada que se enmarca dentro del Sistema de Proteccin Social (SPS), creado por la Ley 789 de 2002 y definido como el conjunto de polticas pblicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de la poblacin ms desprotegida. El objetivo general de la Red JUNTOS es mejorar las condiciones de vida de las familias en situacin de pobreza extrema y en condicin de desplazamiento, a travs del fortalecimiento y la construccin de capacidades para promover su propio desarrollo. La presente poltica de Desarrollo Econmico Incluyente se articular con la estrategia RED JUNTOS en las siguientes dimensiones de esta estrategia: Dimensin 2: Ingresos y Trabajo Dimensin 3: Educacin y Capacitacin Dimensin 8: Bancarizacin y Ahorro

La poblacin estimada para atencin por RED JUNTOS en Soacha es de 12.377 familias de las cuales el 37% son familias en accin; 37% familias del SISBEN 1 que van a entrar a Familias en Accin y el 26% restante son familias del SISBEN 1 que no son Familias en Accin. Con esta poblacin, la Poltica de Desarrollo Econmico Incluyente se cruzar en las dimensiones de ingresos, trabajo, bancarizacin y educacin.

42

9. GESTIN Y MONITOREO DE LA POLTICA

Para la coordinacin integral de la poltica se conformar un comit directivo encabezado por el Sr. Alcalde de Soacha, la Secretara de Planeacin de Soacha, la Secretara de Desarrollo Social de Soacha, la Direccin de Desarrollo Econmico de Soacha, y la Secretara de Despacho para Soacha de la Gobernacin de Cundinamarca, representantes del sector privado, representantes de la sociedad civil, representantes de organismos internacionales (PNUD, OEI), CAR, el Consejo Territorial de Planeacin y Coordinacin local de RED JUNTOS en Soacha. Este comit estar encargado de: Gestionar recursos para dar viabilidad financiera y tcnica a los proyectos de las diferentes lneas estratgicas. Articular todos los actores sociales locales que sean necesarios para generar procesos de participacin e inclusin. Operativizar los proyectos de la presente poltica. Integrar a la poltica todos los procesos de desarrollo econmico que se lleven a cabo en el municipio. Integrar la poltica de desarrollo econmico a las polticas pblicas de seguridad alimentaria, juventud, gnero, discapacidad y adulto mayor que se estn realizando en el municipio para atender la poblacin. 9.1. Fortalecimiento institucional de la Direccin de Desarrollo Econmico del municipio de Soacha En la actualidad la Direccin de Desarrollo Econmico del municipio de Soacha cuenta con un solo funcionario; para lograr impulsar y gestionar la Poltica de Desarrollo Econmico Incluyente y lograr las metas planteadas en este documento, se hace indispensable convertir la direccin en Secretaria de Desarrollo Econmico y reforzar con un equipo interdisciplinario que lidere los proyectos de esta poltica. Los perfiles profesionales que se sugieren para la Secretaria de Desarrollo Econmico son: Un o una profesional del rea econmica con experiencia en gestin de proyectos.

Un o una profesional del rea social con experiencia en desarrollo econmico local. Un o una profesional estadstico. 2 o 3 tcnicos o tcnicas facilitadores.

43

9.2. Fortalecimiento a procesos de control social para el seguimiento de la poltica Para el seguimiento del cumplimiento de las metas de la presente poltica se plantea tres estrategias: Fortalecimiento al saln por la transparencia de Soacha para que pueda realizar procesos de monitoreo y seguimiento a la poltica. Fortalecimiento de las redes sociales, organizaciones de mujeres, jvenes, y desplazados y al consejo territorial de planeacin para que sean veedoras del desarrollo de la poltica. Rendicin peridica de cuentas. Fortalecimiento al consejo de poltica social 9.3. Diseo y desarrollo de la marca territorial de Soacha como instrumento de competitividad y desarrollo Soacha es un municipio que requiere generar y fortalecer procesos de identidad territorial que le ayuden a sus ciudadanos y ciudadanas a aumentar su confianza y autoestima frente a su capacidad de produccin; por tal motivo, el desarrollo de la marca territorial ayudar a la consolidacin del proceso de desarrollo econmico. Para tal fin, se disear la marca a travs de un proceso de construccin participativa con todos los grupos poblacionales y sectoriales involucrados en la presente poltica; se realizar el plan prospectivo con el fin de definir lo que quiere lograrse para finalmente, tener el escenario ideal al cual Soacha le va a apostar.

44

10. PRESUPUESTO
El presupuesto total de la Poltica de Desarrollo Econmico Incluyente es de $6.080.000.000 (seis mil ochenta millones de pesos)9 de los cuales $2.640.000.000 (dos mil seis cientos cuarenta millones) son partida municipal; $1.170.000.000 (mil ciento setenta millones) aportes de la gobernacin de Cundinamarca; otras fuentes de financiamiento como el SENA, el sector empresarial, PNUD, aportan $490.000.000 (cuatrocientos noventa millones de pesos). Falta por gestionar un total de $1.780.000.000 (mil setecientos ochenta millones de pesos), los cuales estn previstos en la lnea estratgica 3, proyecto de fortalecimiento de las finanzas pblicas del municipio, el cual tiene como meta el recaudo tributario de aproximadamente doce mil unidades productivas. Actualmente, la Alcalda de Soacha en convenio con la Cmara de Comercio sede Cazuc, est realizando el levantamiento de la informacin de todas las unidades productivas de Soacha; una vez se tenga la base de datos se inicia el proceso para la tributacin por parte de la Secretaria de Hacienda del municipio.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO Financiacin Gobernacin Cundinamarca Otras fuentes de Financiacin Nacin, Sector privado, Cooperacin InternaCosto Total (en pesos colombianos) Financiacin Alcalda

Linea Estratgica

Recursos por

de Soacha

1 2 3 4 5

1.670.000.000 1.650.000.000 1.000.000.000 130.000.000 1.100.000.000

340.000.000 760.000.000 750.000.000 80.000.000 300.000.000

420.000.000 350.000.000

300.000.000 90.000.000 100.000.000

610.000.000 450.000.000 150.000.000 50.000.000 500.000.000 20.000.000

300.000.000 100.000.000

Gestin y 530.000.000 410.000.000 Monitoreo PRESUPUESTO 6.080.000.000 2.640.000.000 TOTAL

1.170.000.000

490.000.000

1.780.000.000

No est incluido el presupuesto de los macroproyectos estimados para Soacha.

Gestionar

11. BIBLIOGRAFA

45

AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL. Dimensiones y logros bsicos de la Red para la superacin de la pobreza extrema RED JUNTOS. 2008. AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL. Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada SIPOD. Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD. 30 de noviembre de 2008. http://www.accionsocial.gov.co ALCALDA MUNICIPAL DE SOACHA, CUNDINAMARCA. Plan de Ordenamiento Territorial POT. 2000. ALCALDA MUNICIPAL DE SOACHA, CUNDINAMARCA. Plan de desarrollo Soacha para vivir mejor 2008-2011. ALCALDA MUNICIPAL DE SOACHA, CUNDINAMARCA. Diagnstico Agropecuario del Municipio de Soacha. Secretaria de Planeacin, rea Agropecuaria. 2008. CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Plan Econmico para la Competitividad de Soacha. 2005. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE. Censo Experimental de Soacha. 2003. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE. Censo. 2005. SISTEMA DE NACIONES UNIDAS. Declaracin de Naciones Unidas sobre el progreso y el Desarrollo en lo social. FONDO DE POBLACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. El Enfoque en la planeacin del Desarrollo Municipal. Bogot, Colombia. Enero de 2008. p. 18.

46

GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA. Plan de Desarrollo Corazn de Colombia 2008-2011. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Preguntas frecuentes sobre el Enfoque de Derechos Humanos en la Cooperacin para el Desarrollo. Nueva York y Ginebra. 2006. p. 15. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO OIT. Generacin de Ingresos. Coleccin Buenas Prcticas y Lecciones Aprendidas. Asuncin. 2005. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD, ACCIN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, AECI Y AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO AECID. Desarrollo local y paz con activos de ciudadana en la comuna IV de Soacha. Informe final. 2006-2008.