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ADMINISTRAO PBLICA CONCEITO: a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de Direito Pblico, destinada a atender

r de modo direto e imediato, necessidades concretas da coletividade. todo o aparelhamento do Estado para a prestao dos servios pblicos, para a gesto dos bens pblicos e dos interesses da comunidade. A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia...

CARACTERSTICAS: praticar atos to somente de execuo estes atos so denominados atos administrativos; quem pratica estes atos so os rgos e seus agentes, que so sempre pblicos; exercer atividade politicamente neutra - sua atividade vinculada Lei e no Poltica; ter conduta hierarquizada dever de obedincia - escalona os poderes administrativos do mais alto escalo at a mais humilde das funes; praticar atos com responsabilidade tcnica e legal busca a perfeio tcnica de seus atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais; carter instrumental a Administrao Pblica um instrumento para o Estado conseguir seus objetivos. A Administrao serve ao Estado. competncia limitada o poder de deciso e de comando de cada rea da Administrao Pblica delimitada pela rea de atuao de cada rgo.

DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO Poder-dever de agir HELY LOPES MEIRELES, se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da coletividade. a. Os poderes administrativos so irrenunciveis, devendo ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares. b. A omisso do agente, diante de situaes que exigem sua atuao, caracteriza abuso de poder, que poder ensejar, at mesmo, responsabilidade civil da administrao. Dever De Eficincia Mostra a presente necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a atividade administrativa, no intuito de imprimir atuao do administrador pblico maior celeridade, perfeio, coordenao, tcnica, controle, etc. Ex.: estgio probatrio e a possibilidade de perda do cargo do servidor como pblico por razes insuficincia de desempenho e a possibilidade de celebrao de contrato de gesto entre o Poder Pblico e seus rgo e entidades. Dever Da Probidade Que no desempenho de suas atividades o administrador pblico aja em consonncia com os princpios da moralidade e honestidade administrativa. Lei da Probidade 8.429/1992. Os atos e improbidade No apenas aos agentes, mas sim a todo quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade. Dividido pela lei 8.429/94 em 1o. Enriquecimento Ilcito, 2o. Que causaram prejuzo ao errio, 3o. Atentam contra os princpios da ADM PB. Dever De Prestar Contas HELY LOPES MEIRELES, A regra universal: quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade deve prestar contas ao rgo competente para a fiscalizao.

PODERES ADMINISTRATIVOS Vinculado: Quando a lei confere Administrao Pblica poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua validade. Quando o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, poder para prtica de determinado ato com liberdade de escolha de sua convenincia e oportunidade. Existe uma gradao. Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele no se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e outros atos normativos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo. o meio de que dispe a Administrao Pblica para distribuir e escalonar as funes dos rgos pblicos; estabelecer a relao de subordinao entre seus agentes; e ordenar e rever a atuao de seus agentes. conferido Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, como o caso das que por ela so contratados; a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prtica do ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico. aplicado aos particulares.

Discricionrio:

Normativo:

Hierrquico:

Disciplinar:

Poder de Polcia:

Segmentos Polcia Administrativa = incide sobre bens, direitos e atividades; = regida pelo Direito Administrativo = incide sobre as pessoas = destina-se responsabilizao penal

Polcia Judiciria

LIMITAES DO PODER DE POLCIA Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais ou provveis de pertubaes ao interesse pblico; Proporcionalidade a exigncia de uma relao entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado; Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.

ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA Discricionariedade Consiste na livre escolha, pela Administrao Pblica, dos meios adequados para exercer o poder de policia, bem como, na opo quanto ao contedo, das normas que cuidam de tal poder. Auto-Executoriedade Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder ao exerccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder Judicirio. Coercibilidade a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio, admitindo-se at o emprego da fora pblica para seu normal cumprimento, quando houver resistncia por parte do administrado. Atividade Negativa Tendo em vista o fato de no pretender uma atuao dos particulares e sim sua absteno, so lhes impostas obrigaes de no fazer.

Poder Vinculado

poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua validade.

Poder Discricionrio

poder para a prtica de determinado ato, com liberdade de escolha de sua convenincia e oportunidade. Existe uma gradao.

Poder Normativo

cabe ao Executivo expedir regulamentos e outros atos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo

Poder Hierrquico

distribuir e escalonar as funes dos rgos pblicos; estabelecer a relao de subordinao entre seus agentes;

Poder Disciplinar

apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa

Poder de Polcia

limita ou disciplina direitos, interesses ou liberdades individuais; regula a prtica do ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico. aplicado aos particulares.

SEGMENTOS DO PODER DE POLCIA Polcia Administrativa Polcia Judiciria = incide sobre bens, direitos e atividades; = regida pelo Direito Administrativo = incide sobre as pessoas = destina-se responsabilizao penal

LIMITAES DO PODER DE POLCIA Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais ou provveis de pertubaes ao interesse pblico; Proporcionalidade a exigncia de uma relao entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado; Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.

ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA Discricionariedade Consiste na livre escolha, pela Administrao Pblica, dos meios adequados para exercer o poder de policia, bem como, na opo quanto ao contedo, das normas que cuidam de tal poder. Auto-Executoriedade Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder ao exerccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder Judicirio. Coercibilidade a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio, admitindo-se at o emprego da fora pblica para seu normal cumprimento, quando houver resistncia por parte do administrado. Atividade Negativa Tendo em vista o fato de no pretender uma atuao dos particulares e sim sua absteno, so lhes impostas obrigaes de no fazer.

FASES DA ATIVIDADE DE POLCIA (CICLO DE POLCIA) Ordem de polcia Corresponde a legislao, em razo do postulado da legalidade, a ordem primria estar invariavelmente contida em uma lei. (SEMPE PRESENTE). Consentimento de polcia Anuncia prvia da administrao (consentimento), se materializa nos atos administrativos denominados licenas e autorizaoes. (NEM SEMPE PRESENTE). Fiscalizao de polcia a verificao se est havendo o adequado cumprimento das ordens de polcia, se for o caso, verifica se o particular est agindo em conformidade com as condies e os requisitos estipulados na licena ou na autorizao que lhe foi concedida. (SEMPE PRESENTE). Sano de polcia Atuao administrativa coercitiva. o caso em que, havendo necessidade, a administrao aplica ao particular infrator uma medida repressiva (sano), dentre as previstas na lei de regncia. (NEM SEMPE PRESENTE). NO se admite DELEGAO do poder de polcia a pessoas da INICIATIVA PRIVADA.

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