Las Pymes en El Sal

Autoras
Julia Evelin Martnez. Directora del Programa Entorno de FUNDAPYME. Economista especializada en desarrollo econmico. Catedrtica del Departamento de Economa de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) de El Salvador. Ha sido coordinadora acadmica de la Fundacin Dr. Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO); consultora del proyecto PROMICRO de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y directora ejecutiva de la Asociacin de Medianos y Pequeos Empresarios Salvadoreos (AMPES).
Elcira Beltrn de Viytez. Asistente tcnica del Programa Entorno de FUNDAPYME. Economista graduada de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas. Se ha desempeado en el campo del anlisis econmico en el Departamento de Estudios Econmicos y Sociales de FUSADES y en el rea de asesora empresarial en la Corporacin de Exportadores de El Salvador (COEXPORT). Asimismo, trabaj con la Cooperacin Tcnica Irlandesa, APSO, en el rea administrativa y de proyectos.
Versin final fillogos
AGRADECIMIENTOS Deseamos expresar nuestro mayor agradecimiento a la Gerencia Internacional del Programa Entorno Empresarial de FUNDES Internacional; a la seora Mara Vega, Gerente Internacional de este Programa, por todo el apoyo brindado a lo largo de este trabajo;.al seor Francisco Villalta, consultor de dicha Gerencia, por todas sus orientaciones y observaciones, su ayuda contribuy a mantener la rigurosidad y la calidad tcnicas necesarias para este estudio. De igual forma, nuestro especial agradecimiento al Programa Entorno Empresarial de FUNDES Costa Rica, y en particular a su Director, el seor Geovanny Castillo, por la ayuda proporcionada siempre. Los consejos recibidos y la amplia experiencia compartida, constituyeron una orientacin valiosa durante esta investigacin. Nuestro agradecimiento al licenciado Carlos Enrique Romero, Director Ejecutivo de FUNDAPYME, a la Junta Directiva y al equipo de Gerentes de la Fundacin, por toda la confianza depositada en nuestro trabajo. Nuestro vasto reconocimiento al seor Marco Dini, reconocido investigador y consultor chileno, por la elaboracin del prlogo y por sus comentarios a este libro. Su puntual participacin ha sido de mucho valor para el presente anlisis. Gracias a las empresas consultoras que participaron en las etapas previas a la elaboracin de este libro. La calidad de los resultados de los focus groups y la calidad de la informacin recopilada durante la encuesta empresarial, fueron esenciales para el xito de este informe. Tambin nuestra gratitud a la Direccin General de Estadstica y Censos, DIGESTYC, por habernos proporcionado datos estadsticos significativos. Estos datos enriquecieron el contenido del presente libro. Asimismo, una mencin particular al Instituto Salvadoreo del Seguro Social, ISSS, por facilitar el acceso a informacin fundamental para la determinacin del universo de estudio y de la muestra estadstica. Importante y significativa, fue la colaboracin recibida de parte de los representantes de las instituciones de apoyo al sector, quienes nos compartieron su visin sobre los obstculos del entorno de las pequeas y medianas empresas. Ms importante an, la participacin de las asociaciones gremiales de la pequea y mediana empresa, al habernos abierto sus puertas y permitirnos profundizar nuestro conocimiento sobre este sector empresarial. Nuestra profunda gratitud a todos los pequeos y medianos empresarios que nos concedieron parte de su valioso tiempo para compartir sus vivencias y experiencias durante las entrevistas y en los grupos foco. La informacin proporcionada por todos ellos, constituye el pilar de nuestro quehacer y el punto de partida de todos los esfuerzos que se realizarn por crear un entorno favorable para las empresas PYME.
Finalmente, muchas gracias a todas las personas, compaeros y amigos, que con sus palabras siempre nos incentivaron a seguir adelante con este trabajo.
PREFACIO Hasta hace poco tiempo, apoyar a las PYME se haca ms que todo como un acto de equidad. Se pensaba que a travs de la legislacin y de la oferta de recursos, sobre todo de los financieros, se haba favorecido principalmente a las grandes empresas y que las medianas y pequeas, en cierta manera, haban quedado abandonadas. Si bien ese pensamiento encierra mucha verdad, en la actualidad el inters que las PYME despiertan a nivel gubernamental y empresarial y el empeo demostrado para que stas se desarrollen de manera eficiente, con mayor competitividad e impacto, viene de la realizacin de que las PYME son un factor determinante en el desarrollo econmico y social de los pases. Las PYME son grandes generadoras de empleo y de riqueza, participan en cada pas de manera importante en la creacin del producto interno bruto. Otra realidad es que la creacin de un puesto de trabajo en las PYME requiere de una inversin de capital mucho menor que en las grandes empresas, siendo por ello un sector de un gran impacto social. Desafortunadamente la globalizacin, con su consiguiente concentracin de actividades, en general en grandes empresas multinacionales, ha venido a replantear el papel de las PYME en este nuevo contexto internacional. No se requiere que una determinada PYME se vea proyectada a nivel internacional para que tenga que preocuparse por la globalizacin. El primer impacto lo tiene en su propio mercado, el cual es penetrado por competidores forneos. En las iniciativas de penetracin de stos, uno de sus objetivos iniciales es el posicionamiento en el mercado, sin mucho miramiento a la rentabilidad inmediata del negocio, llegando a presentar esquemas de competencia desleal. Ser necesario que las PYME definan mejor los nichos en los cuales se podrn desempear con mayor efectividad. En ese nuevo entorno globalizado, la primera condicin de sobrevivencia es la competitividad, un rea en la cual las PYME no han logrado una verdadera realizacin, principalmente por su propia dimensin. Otro factor crtico de xito es la calidad. Tambin la innovacin, es un elemento fundamental para el desarrollo de las empresas. Las PYME, a diferencia de las grandes empresas, desarrollan su conocimiento ms que todo bajo metodologas de aprender haciendo. No hay duda que si bien el manejo adecuado de la tecnologa de la informacin, presenta un verdadero desafo para las PYME, tambin ayuda a reducir el impacto negativo que los aspectos del nuevo entorno globalizado causan en estas empresas. Las PYME tienen la oportunidad de penetrar en aquellas actividades o nichos en los que la gran empresa, en particular la internacional, no puede satisfacer plenamente la demanda. De esta manera, las PYME tienen un rol complementario muy importante.
En muchos casos, el desafo estar en replantear el negocio, la actividad y la manera de llevarlos a cabo. En este punto, la relacin y los canales de comunicacin oportunos entre la gran empresa y la pequea empresa se tornan de gran trascendencia. Por otro lado, la importancia de las PYME se destaca de una manera ms visible en pocas recesivas o de estancamiento econmico, debido a su flexibilidad y rpida adaptacin a los cambios. Su liviana estructura organizacional y sus costos fijos de poca magnitud relativa, se vuelven ventajas competitivas que les permiten mantenerse en situaciones difciles, hasta llegar en ciertas circunstancias, a ser las nicas creadoras de empleo, cuando la gran empresa se ve obligada a costosas reestructuraciones. Es por ello que polticos y estadistas se estn volcando en ayuda de las PYME, en un intento de compensar los desajustes de un modelo econmico que desafortunadamente an no est logrando una distribucin equitativa de la riqueza, ni entre pases ni a nivel interno de los mismos pases. Por otra parte, las PYME son grandes generadoras de empleo y riqueza. Tal vez esa es la razn, como podr advertir el lector de este libro, de que en aquellos departamentos del pas en donde hay una mayor concentracin de PYME, existen menores niveles de pobreza y mayor ingreso per cpita, que en los departamentos en donde se observa una menor concentracin de estas empresas. Cabra preguntarse en este caso, si los niveles de pobreza son menores porque hay ms PYME o si hay ms PYME porque hay menos pobreza y que, por lo tanto, las oportunidades para este sector empresarial son mayores. En todo caso, esto enfatiza la necesidad de polticas especficas y regionales para el desarrollo de las reas ms pobres del pas, en donde desarrollar PYME debera ser una prioridad. Cabe mencionar la falta de habilidad de los empresarios PYME para llevar a cabo programas asociativos exitosos; la desconfianza generada por experiencias negativas, a su vez resultado de la falta de marcos regulatorios adecuados, hacen que se desaprovechen los beneficios que conllevan los mltiples proyectos de asociatividad. Es interesante observar como resultado de este estudio, la brecha entre la visin institucional y la percepcin de las PYME. Lo que los empresarios PYME expresan, es lo que viven y sufren en su quehacer cotidiano, y difiere, en parte, de lo que la gran empresa o los funcionarios perciben sobre los desafos del entorno de las PYME en El Salvador. Este libro encierra una invitacin para que todos aquellos que estamos interesados en el desarrollo y crecimiento de las PYME, nos pongamos en sintona con la vivencia de este sector, en lugar de tratar de interpretarlo desde nuestra propia percepcin. En ese sentido, FUNDAPYME tratar de hacer suyas las necesidades de las PYME y de subsanarlas a travs de sus programas de asesoramiento sobre gestin empresarial, capacitacin sobre aspectos especficos de los negocios, consultora y programas de asociatividad. Sin embargo, nuestro compromiso va ms all de estos esfuerzos. Desde el inicio de esta investigacin, siempre esperamos los resultados para tomar como el reto ms importante de la Fundacin, convertirnos en la institucin que abogue y defienda a
las PYME de El Salvador. De manera que estos desafos, al vencerlos, se conviertan en verdaderas oportunidades y de que las PYME del pas encuentren en FUNDAPYME independientemente del lugar fsico en donde nos encontremos- su hogar, su CASA PYME. Aqu podrn acudir para reunirse y para obtener apoyo y habr profesionales que mantengan el monitoreo de todo lo pertinente a las PYME para trabajar en la eliminacin de aquellos obstculos que impiden que nuestro pas se beneficie de la enorme oportunidad que estas ofrecen. San Salvador, agosto de 2002.
Mario Andino Presidente FUNDAPYME
PRLOGO Hace ms de una dcada, la Unin Europea (entonces Comisin Econmica Europea) defini que su poltica de apoyo a las pequeas y medianas empresas se basara fundamentalmente en la generacin de un entorno favorable a su desarrollo competitivo, cuyo lineamiento de accin contemplaba, entre otros elementos, la eliminacin de trabas administrativas, la generacin de nuevos canales de informacin y el fomento de la cooperacin y asociacin entre empresas. La importancia de estos temas se ha validado an con mayor fuerza en Amrica Latina. En la medida en que se fue avanzando hacia la apertura econmica, modificando dimensiones y reglas de los mercados, las empresas tuvieron que adaptar su manera de producir y vender. Si algunas emprendieron el camino de la modernizacin, otras se quedaron atrapadas en una lgica de bajos salarios y bajo precios. Son muchos y muy complejos los factores que hacen que una empresa se incline hacia uno u otro camino. Especialmente en el caso de las empresas ms pequeas o medianas, la innovacin, la calidad, los altos valores agregados, etc. se pueden alcanzar tan solo especializando sus capacidades y complementndolas con las de otras firmas. Para dar este paso, sin embargo, no es suficiente la conciencia de los beneficios tericos que este camino proporcionara, como por ejemplo: reduccin de costos por la compra de mayores cantidades de insumos, acceso a mercados de grandes volmenes, incorporacin de tecnologa ms productiva, etc. Se requiere tambin, de un conjunto de elementos que faciliten el desarrollo de relaciones entre las mismas empresas y entre stas y su entorno institucional, para generar confianza y capacidades de trabajo asociativo. En Amrica Latina estos temas han sido incorporados en la agenda de los policy makers e investigadores, hace relativamente poco tiempo. En este contexto, el trabajo de FUNDAPYME y de FUNDES, representa una contribucin extremadamente interesante y original, tanto por las caractersticas de la metodologa desarrollada, que permiti a dichas instituciones realizar un anlisis de distintos pases (Argentina, Chile, Costa Rica, Panam y ahora El Salvador), como por la actitud abierta que FUNDES y FUNDAPYME y sus profesionales han demostrado al realizar los estudios e interpretar los resultados. El presente trabajo est basado en encuestas a empresas y entrevistas a representantes de numerosas instituciones; se han escuchado las opiniones de los empresarios, de los funcionarios pblicos y de los tcnicos de las entidades de apoyo a las PYME. Entre sus mritos de este libro, est el de profundizar temas que muchos creen conocer ms y que pocos han efectivamente estudiado; contrastar con datos objetivos, percepciones comnmente aceptadas y contribuir a acotar y precisar temas que, en general, se plantean de una manera tan genrica que los hacen difciles de abordar. An as, el libro deja muchas preguntas sin respuestas. Y en verdad no debera extraarnos, pues las respuestas no pueden ser ms que el resultado de una accin concertada entre los distintos actores. En este sentido, el aporte del presente trabajo es destacar una escala de prioridades, construida sobre la base de las percepciones de los entrevistados y proponer una agenda articulada de actividades y reas de accin.
Seguramente FUNDAPYME y FUNDES continuarn en su labor de investigacin y de propuesta, pero sera de esperar que otros tambin se sumaran a este esfuerzo para continuar profundizando el trabajo de anlisis y, sobre todo, para recoger el desafo planteado por FUNDES y FUNDAPYME y generar efectivamente el cambio y las mejoras que el estudio ha identificado como prioritarias.
Santiago de Chile, agosto de 2002 Marco Dini
RESUMEN EJECUTIVO A finales del ao 2000, tomando en consideracin el xito obtenido por otras organizaciones miembros de la red FUNDES, FUNDAPYME decide crear el Programa Entorno Empresarial en El Salvador. Este programa tiene por objetivo promover la creacin y el desarrollo sostenible de las pequeas y medianas empresas, a travs del mejoramiento y adaptacin del entorno en que stas se desenvuelven. Para lograr sus objetivos, el Programa Entorno de FUNDAPYME realiz, durante su primera fase, un diagnstico de los principales obstculos del entorno que limitan las actividades empresariales de las pequeas y medianas empresas. Este diagnstico fue elaborado aplicando la Gua Metodolgica desarrollada por FUNDES Internacional, y combina la utilizacin de instrumentos de investigacin cualitativa y cuantitativa. Los resultados de ese diagnstico conforman el contenido del libro titulado: Desafos y oportunidades de las PYME salvadoreas. Construyendo una agenda de desarrollo. En esta investigacin, se define como obstculo del entorno todo aquel problema que perjudica a las PYME en el inicio, desarrollo o diversificacin de sus actividades y que cumple con tres caractersticas: a) Debe ser percibido de manera negativa por las empresas PYME; b) Provoca un sobre costo en dinero o en tiempo para las empresas, y c) Tiene que estar fuera del control de las PYME, es decir, debe ser un problema exgeno. El contenido de este libro est organizado en torno a seis captulos. El captulo I comprende un inventario de diferentes definiciones utilizadas por instituciones que trabajan en el pas con los sectores de la micro, pequea y mediana empresa. Se presenta adems, datos sobre las dimensiones del sector PYME, sobre su aporte a la generacin del empleo nacional y sobre su aporte al PIB. La informacin anterior, junto con la generada por la encuesta realizada por FUNDAPYME a una muestra de cuatrocientos diez empresas, permiti caracterizar la dinmica empresarial de este sector. As, se determinaron datos como la edad de las empresas PYME, principales clientes y mercados de destino de sus productos, su tendencia a la concentracin geogrfica, empleo promedio generado por ellas, etc. El captulo II se desarrolla en tres secciones. En la primera parte, se describen las reas de obstculos generales del entorno que fueron identificadas en la etapa de investigacin cualitativa, por medio de revisin bibliogrfica, desarrollo de grupos foco y de entrevistas a profundidad con actores institucionales claves y con empresarios PYME. A continuacin, en la segunda seccin, se analiza la priorizacin de reas generales de obstculos resultantes de la etapa cuantitativa desarrollada mediante la encuesta dirigida a empresas PYME ubicadas en el rea Metropolitana de San Salvador, Santa Ana y San Miguel. Finalmente, la tercera seccin analiza la priorizacin de los principales obstculos del entorno desde la perspectiva de tamao, sector y rea geogrfica de los negocios. Del anlisis presentado en este captulo, se desprende que el principal obstculo para el desarrollo y crecimiento de las empresas PYME lo constituye las condiciones de la
competencia interna. El resto de reas generales priorizadas varan en funci n de la desagregacin presentada, aunque giran alrededor de temas relacionados con el acceso al financiamiento, funcionamiento del Estado, Infraestructura y Sistema tributario. En el tercer captulo, se analizan con detenimiento las principales reas de obstculos del entorno identificadas por las empresas y expuestas en el captulo II. El objetivo fue destacar, al interior de cada una de estas reas, los obstculos especficos del entorno que deben ser removidos para facilitar el desarrollo de las actividades de la PYME salvadorea. As, por ejemplo, de la jerarquizacin de las limitantes especficas del tema de las condiciones de competencia interna, se determina que el obstculo especfico por remover es la prctica generalizada en el pas de demorar la cancelacin del pago por bienes o servicios provedos por las PYME a grandes empresas o grandes clientes. Otro ejemplo sera, en el tema de acceso a financiamiento, en donde las altas tasas de inters seran el principal obstculo que las PYME enfrentan para acceder al crdito. Una perspectiva diferente de priorizacin de los obstculos del entorno de las PYME se presenta en el captulo IV. En este captulo se desarrollan los resultados de una encuesta realizada por FUNDAPYME a una muestra de veintisis instituciones de apoyo al desarrollo empresarial de las PYME, a partir de los cuales se construye una escala jerrquica de los principales obstculos del entorno desde la ptica institucional. Esta escala identifica las dificultades para acceder al financiamiento como el obstculo principal para el desenvolvimiento de los negocios de las empresas de este sector. Los resultados de la perspectiva institucional se contrastan con los resultados de la perspectiva empresarial, y, a partir de dicha comparacin, el captulo concluye que existe una visin divergente entre ambas. Durante la etapa de investigacin cualitativa de este diagnstico, se identific la existencia de algunos factores relacionados con el quehacer de las empresas, que no son considerados en el sentido estricto como obstculos del entorno, y a los cuales se les ha asignado la categora de temas especiales. Es as como, en el captulo V, se presentan los principales hallazgos obtenidos en esta categora de investigacin del diagnstico, siendo los temas abordados los siguientes: Organizacin gremial, Asociatividad, Apertura comercial y su impacto sobre la PYME y el Sistema de apoyo gubernamental a la PYME. Adicionalmente se incluye un apartado que analiza las expectativas de las empresas PYME en el corto plazo. El captulo sexto plantea algunas reflexiones de carcter general que surgen a partir de los resultados del diagnstico de las principales restricciones del entorno que enfrentan las PYME salvadoreas. Se plantea, a partir de estas reflexiones, una agenda de nueve puntos para el desarrollo del sector de la PYME. sta asume, como eje central, la remocin de los principales obstculos del entorno de las pequeas y medianas empresas y la generacin de un entorno facilitador para el desarrollo de la competitividad sistmica.
10
Los puntos de esta agenda son los siguientes: a) Fortalecimiento de las asociaciones gremiales; b) La promocin del desarrollo de redes empresariales asociativas, principalmente, con un enfoque de desarrollo econmico local; c) La bsqueda de integracin del valor agregado de las grandes empresas; d) El fortalecimiento de las condiciones de libre y leal competencia entre empresas; e) El desarrollo de la oferta financiera para las PYME; f) La promocin de un entorno institucional favorable a la innovacin tecnolgica; g) La profundizacin del proceso de simplificacin administrativa; h) Mejoras en las condiciones de la infraestructura econmica, principalmente, en la oferta de servicios pblicos; i) Reforma fiscal que promueva la competitividad de la PYME y k) Mejoras en la coordinacin del sistema pblico de apoyo a las PYME. En la seccin final de este estudio, se ha incluido un anexo metodolgico: en l se describe en detalle la metodologa de trabajo utilizada en la etapa cualitativa y cuantitativa de la fase I del Programa Entorno, cuyo producto final lo constituye el libro del diagnstico del entorno de las PYME salvadoreas. Asimismo, se incluye informacin sobre la muestra empresarial y las diferentes actividades que precedieron la elaboracin de este estudio.
11
INTRODUCCIN A finales del ao 2000, tomando en consideracin el xito obtenido por otras organizaciones miembros de la red FUNDES, FUNDAPYME decide crear el Programa Entorno Empresarial en El Salvador. Este programa tiene por objetivo promover el desarrollo de las pequeas y medianas empresas a travs del mejoramiento y adaptacin del entorno en que stas se desenvuelven. Para lograr sus objetivos, el Programa Entorno de FUNDAPYME realiz, durante su primera fase, un diagnstico de los principales obstculos del entorno que limitan las actividades empresariales de las pequeas y medianas empresas. Este diagnstico fue elaborado aplicando la Gua Metodolgica desarrollada por FUNDES Internacional, y combinando la utilizacin de instrumentos de investigacin cualitativa y cuantitativa. La etapa cualitativa se desarroll entre octubre y diciembre de 2001, mientras que la investigacin cuantitativa se llev a cabo durante los meses de enero a mayo de 2002. Los resultados de este diagnstico conforman el contenido de la presente publicacin. El contenido de este libro est organizado en torno a seis captulos. En el primer captulo, se presenta una visin general de la pequea empresa en El Salvador, a partir de informacin generada por fuentes estadsticas oficiales y a partir de la informacin recabada por la encuesta empresarial realizada por FUNDAPYME durante la etapa de investigacin cuantitativa del diagnstico. En el segundo captulo, se exponen las reas generales de obstculos del entorno, en funcin del nivel de gravedad y prioridad, de acuerdo con la visin de las empresas PYME. Seguidamente, en el tercer captulo, se analizan en profundidad los obstculos especficos que conforman las cinco principales reas de obstculos priorizadas por las empresas. En el captulo cuatro, se muestra otra perspectiva de valoracin de los obstculos del entorno de las PYME, la cual est centrada en la visin de los actores institucionales pblicos, privados, nacionales e internacionales, cuyas acciones son consideradas claves para el rumbo actual y futuro de las PYME salvadoreas. A continuacin, el captulo quinto explora un conjunto de factores relacionados estrechamente con el quehacer de las PYME, y que, si bien no constituyen obstculos del entorno, s pueden contribuir de forma determinante a mejorar las condiciones de este sector empresarial. Finalmente, y a manera de conclusin del estudio, en el captulo sexto, se exponen algunas reflexiones resultantes del diagnstico realizado y que tratan de perfilar una agenda de trabajo que pueda servir al pas, para avanzar hacia un futuro ms prometedor para las PYME. Un anexo conteniendo la descripcin detallada de la metodologa se ha incluido en la seccin final de este libro. Ahora bien, por qu un libro que se ocupa principalmente de obstculos utiliza en su ttulo el trmino oportunidades? La respuesta a esta pregunta no es fcil de expresar. Su significado se encuentra ms bien arraigado en la visin y en la prctica institucional que desarrollamos desde FUNDAPYME y desde toda la red FUNDES, en favor de la creacin y desarrollo sostenible de la pequea y mediana empresa de Amrica Latina.
12
Desde nuestra visin y nuestra prctica, todo obstculo representa siempre una oportunidad de mejora. Los obstculos se convierten en oportunidades cuando son rechazados como realidades dadas e inamovibles, y en su lugar, se acepta el reto de transformarlos. Esta es precisamente la misin y visin de FUNDES y FUNDAPYME, y es la base sobre la cual se ha construido la metodologa de trabajo del Programa Entorno de FUNDAPYME, que concluye su primera fase con la publicacin del presente diagnstico. El diagnstico de obstculos del entorno permitir a nuestra institucin y a nuestro pas, disponer de una gua priorizada de obstculos del entorno de las PYME que deben ser removidos mediante el establecimiento de alianzas estratgicas con el sector pblico, la empresa privada, la cooperacin internacional y otros organismos privados de desarrollo. A partir de este inventario de obstculos y de la agenda de trabajo que se deriva del mismo, se desarrollarn estudios a profundidad de los principales obstculos identificados, se elaborarn propuestas de cambios sustentadas a nivel tcnico y con viabilidad poltica, y finalmente, se trabajar de forma activa por incidir en los diferentes niveles del proceso de toma de decisiones del pas, para generar los cambios reales y susceptibles de medicin que se necesita promover en el entorno de las PYME. Con ello, esperamos complementar no solo el trabajo institucional de apoyo a las PYME, el cual es impulsado desde las otras reas de FUNDAPYME, sino que, adems, contribuir al proceso de desarrollo nacional.
13
CAPTULO I CARACTERSTICAS SALVADOREAS DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS
El Salvador es fundamentalmente un pas formado por empresas de pequea escala. Segn el ltimo censo econmico, los establecimientos con menos de 100 empleados representan el 99.1% del parque empresarial no agrcola del pas1 . Dentro de este amplio sector de empresas, desempean un papel determinante las pequeas y medianas empresas denominadas, en adelante, PYME. Esta importancia se refleja principalmente en su contribucin al empleo, al Producto Interno Bruto y a la democracia econmica. En este captulo, se desarrollan algunos temas importantes para la comprensin del entorno dentro del cual se desenvuelven las PYME salvadoreas. En primer lugar, se puntualizan algunas tendencias recientes del contexto macroeconmico nacional. Seguidamente, se hace una revisin de los criterios que se utilizan con mayor frecuencia en El Salvador para definir las PYME y, a continuacin, se exponen las principales caractersticas que reviste este segmento empresarial. 1. EL ENTORNO MACROECONMICO DE LAS PYME 2 La extensin territorial de El Salvador es de 21,041 kilmetros cuadrados, divididos en catorce departamentos, siendo los principales, San Salvador, Santa Ana y San Miguel, ubicados en las zonas central, occidental y oriental del pas, respectivamente. Para el ao 2001, la poblacin salvadorea alcanz los 6,4 millones de habitantes, de los cuales el 59.3% habita en zonas urbanas. La tasa de desempleo abierto para ese mismo ao lleg a 7.5%, mientras que la tasa de subempleo se estim en 29.1%. De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano 2001, del PNUD, el pas se ubic en el puesto noventa y cinco en el ndice de Desarrollo Humano, calificndose dentro de los pases de desarrollo humano medio. Segn las estimaciones del Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR), para el 2001, el Producto Interno Bruto (PIB) alcanz la cifra de US$13,739 millones, lo que representa un PIB per capita anual de US$2,148. De acuerdo con The Economist Intelligence Unit, El Salvador aporta el 20% del PIB centroamericano, detrs de Guatemala y Costa Rica.
Ministerio de Economa (1993). Censo Econmico 1993, Direccin General de Estadstica y Censos, San Salvador, El Salvador. 2 Esta seccin est basada principalmente en la informacin proporcionada en el perfil pas de El Salvador incluido en la publicacin Observatorio de PyMEs, que se publica en la pgina Pymeonline.net ausp iciada por CLACDS-INCAE y en el Informe Trimestral de Coyuntura, enero-marzo de 2002, publicado por DEESFUSADES.
14
La economa salvadorea ha venido reduciendo su ritmo de crecimiento, desde que en 1997 lo hizo a razn de 4.2%. Para el 2001, el PIB creci nicamente 1.8%. Uno de los principales responsables de esta cada fue el sector agropecuario, aquejado por la sequa que afect al pas y por las crisis de precios en varios de los principales productos de exportacin agrcola. Las exportaciones para el mismo ao disminuyeron en comparacin con las reportadas para el 2000, como consecuencia, principalmente, de los bajos precios del caf. En el rea de las exportaciones, la maquila textil sigue siendo el rubro de mayor dinamismo. Por otra parte, las importaciones llegaron a US$5,027 millones. Los bienes intermedios son los ms importantes, seguido por los bienes de consumo y las importaciones de la industria de la maquila. Las remesas familiares que provienen de los salvadoreos que viven en Estados Unidos, representan una de las mayores fuentes de divisas para la economa del pas. Para el 2001, ingresaron por este concepto US$1,910 millones, equivalente al 13.7% del PIB y al 88.3% del dficit comercial de ese mismo ao. Para el 2002, se espera que ingresen alrededor de US$1,987 millones por este concepto. Si bien la unidad monetaria contina siendo el coln salvadoreo, a partir de noviembre de 2000, se aprob la Ley de Integracin Monetaria -y que entrara en vigencia a partir de enero de 2001- la cual autoriz el uso del dlar estadounidense como moneda de curso legal para cualquier transaccin. Luego de la aprobacin de dicha Ley, las tasas de inters en colones descendieron rpidamente para aproximarse a las tasas aplicadas en las operaciones en dlares. As, por ejemplo, entre noviembre de 2000 y enero de 2001, las tasas de inters pasivas a 180 das se modificaron de 8.4% a 6.5%. Las tasas activas nicamente se modificaron para nuevas operaciones de corto plazo, de 12.4% a 11.3%, entre dichos meses. La reduccin ms importante en las tasas de inters se experiment a lo largo de todo el 2000. Con la dolarizacin, esta reduccin ha sido gradual y la mayor disminucin no ha respondido a este proceso 3 . Por otro lado, las tasas activas aplicadas en las operaciones de crdito de corto plazo en dlares, es decir, sin el riesgo cambiario, disminuyeron de 12.21%, desde finales de diciembre 2000, a niveles de 7.8% en diciembre de 2001. La tendencia a la baja de las tasas de inters ha sido producto de la eliminacin del riesgo cambiario, de la reduccin de las tasas de inters en los mercados internacionales, as como de los ajustes internos (reduccin de costos de operacin de la banca por medio de fusiones ejecutadas por casi todos los bancos ms grandes del pas) entre otros 4 . En todo caso, el pas cuenta con las tasas de inters en dlares ms bajas de la regin centroamericana y buena parte de Amrica Latina.
3 4
FUSADES, Informe Trimestral de Coyuntura. Cuarto trimestre de 2001, Sector financiero, p.64 ibid
15
En el cuadro n. 1 se resumen algunos indicadores econmicos y sociales seleccionados.
16
Cuadro n.1 Indicadores econmicos y sociales seleccionados 1997-2001
INDICADORES PIB (en millones de colones a precios corrientes) PIB corriente (millones de US$) PIB (en millones de colones a precios constantes 1990) PIB per cpita PIB per cpita (en US$) Tasa de crecimiento del PIB real Tasa de inflacin Tipo de cambio Tasa de inters bancaria activa (nominal) a/ Tasa de inters bancaria pasiva (nominal) b/ Remesas familiares ( en millones de US$) Remesas familiares como porcentaje del PIB Exportaciones (FOB) (millones de US$) Importaciones (CIF) (millones de US$) Saldo de la balanza comercial PEA (en miles de personas) PEA ocupada PEA desocupada Subempleo urbano (porcentaje) Ocupados sector formal (porcentaje) Ocupados sector informal (porcentaje)
1997 1998/p 1999/p 2000/p 2001/p 97,428 104,907 109,086 115,649 120,215 11,135 52,204 16,490 1,884 4.2 1.9 8.75 15.7 12.7 1,200 10.5 2,426 3,744 -1,318 2,245.4 2,066.5 178.9 29.9 18.2 81.8 11,989 54,028 17,394 1,988 3.5 4.2 8.75 15.2 10.7 1,338 11.3 2,441 3,968 -1,527 12,467 55,883 17,725 2,026 3.4 -1.0 8.75 15.0 10.7 1,373 11.2 2,510 4,094 -1,584 13,217 57,224 18,427 2,106 2.2 4.3 8.75 13.0 10.7 1,750 13.2 2,951 4,948 -1,998 13,739 58,297 18,777 2,148 1.8 1.4 8.75 n.d. n.d. 1,910 14.0 2,865 5,027 -2,162
2,403.2 2,445.0 2,496.4 n.d. 2,227.5 2,274.7 2,322.7 n.d. 175.7 170.2 173.7 n.d. 31.7 20.3 79.7 29.1 20.7 79.3 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Salario mnimo mensual (industria, comercio y US$132 US$144 US$144 US$144 US$144 servicios) ndice de desarrollo humano (IDH) Posicin en IDH n.d. n.d. n.d. n.d. 0.704 d/ n.d. n.d. n.d. 0.691 c/ 95 d/
17
p= preliminar n.d. = no disponible Fuente: Elaboracin propia con base en Informe de Desarrollo Humano 2001, EHPM 2000 y Banco Central de Reserva a- b/ Aplicable a operaciones en colones salvadoreos, a 360 das plazo. c/ Datos calculados con base en la metodologa mundial. El dato de 2001 es una simulacin del impacto de los terremotos del 2001 en el IDH 1999. d/ Una serie para la posicin del pas no puede ser construida debido a que el denominador utilizado en la frmula para determinar las posiciones de los diferentes pases en el IDH, vara de un ao a otro y, por consiguiente, los datos no son comparables entre s.
2. LA DEFINICIN DE PYME A diferencia de lo que ocurre con el sector de la microempresa, en El Salvador no existe una definicin nica del significado de la PYME. Las definiciones y los criterios utilizados varan entre las distintas instituciones pblicas o privadas que estn relacionadas con el desarrollo de este segmento empresarial. Estas definiciones tienden a utilizar los criterios de clasificacin de las empresas que ms se adecuan a la disponibilidad de informacin estadstica oficial o bien las necesidades prcticas que se derivan del tipo de servicios que prestan a este sector empresarial. As, la Comisin Nacional de la Micro y Pequea empresa (CONAMYPE), utiliza el concepto de microempresa como aquella que tiene menos de diez empleados y genera ingresos mensuales por ventas de hasta US$5,714.28 (50,000.00), y considera a la pequea empresa como aquella que tiene hasta cincuenta empleados y realiza ventas mensuales entre US$5,714.28 y US$57,142.85 (50,001.00-500,000.00). Esta institucin no considera, a la fecha, una definicin de mediana empresa. Siempre dentro del sector pblico, el Banco Multisectorial de Inversiones (BMI) conceptualiza a la micro y pequea empresa utilizando los mismos criterios de CONAMYPE, pero complementndolos con los criterios de nmero de empleados y valor de ventas anuales para definir a la mediana empresa. De tal forma, las medianas empresas estaran conformadas por todas aquellas empresas que emplean entre cincuenta y ciento noventa y nueve empleados y cuyas ventas mensuales oscilan entre los US$57,1428.50 y los US$380,000.00 (500,000.00 - 3,500,000.00 aproximadamente). En el campo de las instituciones privadas de desarrollo, la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) hace uso de dos clasificaciones distintas para determinar el tamao de las empresas. Una de estas definiciones combina el nmero de empleados y el volumen de ventas. La segunda, integra el nmero de empleados y el valor total de los activos de las empresas 5 .
5 El uso de estas dos definiciones responde a las necesidades de manejo de informacin y de trabajo de dos diferentes departamentos (programas) dentro de FUSADES que se relacionan con el sector.
18
Por otra parte, programas de apoyo al sector de la PYME que cuentan con la ayuda de la cooperacin internacional, tales como SWISSCONTACT y GTZ, utilizan exclusivamente el criterio del nmero de empleados para la clasificacin de la PYME. Las instituciones financieras, tanto bancarias como no bancarias, han adoptado sus propias definiciones. La Financiera Calpi define a la micro y pequea empresa, segn el monto del prstamo, de forma tal que la microempresa es aquella a la que se le concede prstamos entre US$57.14 y US$5,142.85 (500.00 - 45,000.00), mientras que la pequea empresa se ubicara en el rango de prstamos de US$5,142.85 a US$57,142.85 (45,000.00 500,000.00)6 . Dentro del sector pblico, la Direccin General de Estadstica y Censos del Ministerio de Economa (DIGESTYC), entidad responsable de la generacin de informacin econmica oficial en el pas, no dispone de una definicin de lo que se va a entender por los distintos tamaos de empresas, sino que presenta la informacin por rangos de empleados. Sin embargo, el Programa Nacional de Competitividad, tambin dependiente del Ministerio de Economa, considera a las empresas PYME como aquellas que tienen hasta noventa y nueve empleados y ventas anuales de hasta US$3.0 millones (26.0 millones aproximadamente), sin establecer diferencias entre pequeas y medianas. En el cuadro n.2, se muestra un resumen de algunas de las definiciones utilizadas por un grupo de instituciones seleccionadas.
Esta clasificacin de las firmas tiene como base los parmetros de ventas anuales establecidos por la CONAMYPE en su clasificacin de empresas micro y pequeas. La lgica subyacente en esta clasificacin se relaciona con la metodologa crediticia utilizada por la Financiera Calpi: se otorgan crditos a las empresas a partir de su capacidad de pago actual, y esta capacidad de pago est determinada, principalmente, por el monto de ingresos mensuales o anuales que perciben las unidades productivas en concepto de ventas. Nota de las autoras.
19
Cuadro n. 2 Definiciones de las PYME y otros tamaos de empresas INSTITUCIN Micro Emplea hasta un mximo de 10 empleados y genera hasta US$5,714.28 de ventas al mes Emplea entre 1 y 10 trabajadores y realiza ventas mensuales menores a US$5,714.29 1-10 empleados y activos menores US$11,423.00 1-10 empleados 1-10 empleados Que tenga un mximo de 10 empleados y cuyas ventas mensuales no excedan de US$5,714.28 Pequea Hasta 50 personas y ventas entre US$5,714.28 y US$57,142.85 mensuales. Emplea entre 10 y 50 trabajadores y realiza ventas mensuales menores a US$57,142.29 11-19 empleados y activos menores a US$85,714.00 11-49 empleados 11- 50 empleados Que posea de 11-49 empleados y cuyas ventas anuales se ubiquen entre US$5,714.28 y US$ 57,142.85 Emplea entre 11 y 99 trabajadores y realiza ventas anuales entre $3.0 millones y US$5.0 millones. 11-49 empleados Crditos entre US$57.14 y US$5,142.85 Crditos entre US$5,142.85 y US$57,145.85 Mediana
CONAMYPE
-----
FUSADES (PROPEMI)
Ocupa entre 50 y 100 trabajadores y tiene un volumen mensual de ventas de hasta US$114,285.00 20-99 empleados y activos menores a US$228,571.00 50-99 empleados 51-100 empleados Emplea entre 50 y 199 trabajadores y tiene ventas mensuales entre US$ 57,1428.50 y los US$380,000.00 -
FUSADES (DEES) INSAFORP

SWISSCONTACT
BMI
Emplea de 1 a 10 Banco trabajadores Interamericano de Desarrollo (BID) GTZ FINANCIERA CALPIA
50-99 empleados -
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de entrevistas realizadas a las instituciones.
20
Para efectos del presente estudio, se han utilizado las siguientes definiciones de PYME: a. Pequea empresa: las unidades empresariales no agrcolas que empleen entre cinco y cuarenta y nueve trabajadores. b. Mediana empresa: las unidades empresariales no agrcolas que emplean entre cincuenta y noventa y nueve trabajadores. Es preciso destacar que el hecho de adoptar el nmero de trabajadores como criterio exclusivo para la definicin de PYME, tiene como razn principal un argumento de naturaleza estrictamente prctica. En la medida en que la mayora de bases de datos disponibles en el pas ordenan a las empresas a partir del nmero de empleados, es relativamente ms fcil acceder a informacin sobre estas empresas, si se opta por utilizar un criterio similar al utilizado por la mayor parte de instituciones que generan informacin sobre este sector empresarial. 3. LAS DIMENSIONES DE LA PYME EN EL SALVADOR La Encuesta Econmica Anual del Ministerio de Economa correspondiente al ao 1998 y que se realiza a partir del marco muestral actualizado del Censo Econmico 1993, no reporta cambios significativos en la estructura de establecimientos segn tamao durante la dcada de los noventa. Segn esta misma fuente, para 1998, a nivel nacional existen un total de 144,020 establecimientos no agrcolas que emplearan a un total de 621,307 trabajadores, y que sectorialmente se distribuiran de la siguiente manera: comercio, 61.8%; servicios, 26.8% e industria, 11.3%. Es importante aclarar que la nocin de establecimiento que utilizan las estadsticas oficiales es diferente a la nocin de empresa que es utilizada comnmente en otros estudios o estadsticas generadas por otras instituciones. De acuerdo con la DIGESTYC, el establecimiento es la unidad econmica que bajo una sola direccin o control combina actividad y recursos con la finalidad de producir, comercializar bienes y servicios lo ms homogneo posible, generalmente en una sola ubicacin fsica o en ubicaciones prximas, para lo cual se dispone de registros separados sobre produccin e insumos intermedios, mano de obra y bienes de capital utilizados directa o indirectamente en la produccin 7 . Por su parte, las empresas se definen como la unidad econmica natural o jurdica propietaria o administradora de uno o ms establecimientos que comparte una misma razn social, y que se conjuntan para producir, comercializar o prestar un servicio, es decir lo que forma su actividad econmica principal 8 . A partir de las definiciones anteriores, es posible identificar, entonces, como principal diferencia entre ambos trminos, el carcter ms general que reviste el uso del trmino
DIGESTYC, Encuesta Econmica Anual 1998, Ministerio de Economa, Repblica de El Salvador,1999, pgina 10. 8 Ibid.
21
empresa respecto al trmino establecimiento. De hecho, existe la posibilidad que una empresa sea propietaria de uno o ms establecimientos. Por otra parte, tambin las estadsticas oficiales generadas a partir de la Encuesta Econmica del Ministerio de Economa recogen informacin estrictamente de establecimientos legalmente establecidos, ya que, para considerarse como tales, deben contar con registros de las operaciones que realizan y de los recursos que utilizan 9 . Debido a esta situacin, el nmero de establecimientos que tienen menos de cinco empleados difiere significativamente de las estadsticas que reporta la Encuesta Microempresarial de la CONAMYPE, en cuyo marco muestral se incluyen tanto establecimientos formales como informales 10 . Dentro de este universo de establecimientos reportado por DIGESTYC, los establecimientos que tienen entre cinco y noventa y nueve personas ocupadas representaran cerca del 9% del total y, en su conjunto, aportaran el 32.9% del total de la ocupacin a nivel nacional, tal como puede apreciarse a partir de los datos del cuadro n.3. Cuadro n. 3 Las PYME en El Salvador y su importancia relativa en nmero de establecimientos y en empleos generados. 1998 Tamao de Empleo Nmero de establecimientos promedio por % Empleos % segn nmero de establecimientos establecimiento empleados 130,804 90.8 249,089 40.1 1.9 Menos de 4 5- 9 P 8,071 4, 327 502 316 144,020 5.6 3.1 0.3 0.2 100. 0 52, 663 112, 827 38, 860 167,868 621, 307 8. 5 18.2 6.2 27.0 100.0 6.5 26.0 77.4 531.2 10 49 Y M 50 - 99 E 100 y ms Total
FUENTE: Encuesta Econmica de 1998, DIGESTYC/ Ministerio de Economa, 1999.
El marco muestral de la Encuesta Econmica Anual del Ministerio de Economa es el Directorio de Establecimientos que se construy a partir de los resultados del ltimo censo econmico realizado en el pas en 1993. Este directorio es actualizado peridicamente con la informacin que por ley estn obligadas a presentar anualmente todas las empresas que operan formalmente en el pas. Las nuevas empresas deben registrarse en este directorio como parte de los trmites para su formalizacin. Las empresas que dejan de operar tambin estn obligadas a informar su situacin para ser eliminadas del registro. 10 De acuerdo con la Encuesta Microempresarial de 1998 realizada por el Programa FOMMI II de la Unin Europea y la DIGESTYC, se estim en 1998 un total de 468,717 establecimientos con menos de cinco empleados (microempresas), de las cuales el 76.9% se ubicaban en el rea urbana y 23.1% en el rea rural.
22
En cuanto a la contribucin al PIB del sector PYME, el Ministerio de Economa estima que esta contribucin asciende a un 45.3% (ver cuadro n. 4). Si se divide a los establecimientos PYME en tres segmentos, en funcin del nmero de trabajadores que emplean las empresas, se puede observar que la participacin de las PYME en la generacin del PIB tiende a ser mayor en el segmento de establecimientos que utilizan de diez a cuarenta y nueve empleados, mientras que tiende a ser menor en el segmento de cincuenta a noventa y nueve empleados (ver cuadro n.4). Lo anterior es debido al mayor peso relativo en trminos de empleo que el segmento de diez a cuarenta y nueve empleados representa dentro del total, ya que, no obstante, en este tramo se ubica la tercera parte del total de establecimientos PYME, se genera al mismo tiempo el 55% del total de empleos de este sector (ver cuadro n.3). Respecto a la contribucin de la PYME a la formacin sectorial del PIB, destaca en primer lugar, el aporte de los establecimientos del sector servicios, los cuales aportan el 52% del PIB total del sector servicios. A continuacin, se sitan los establecimientos PYME del sector comercio, con un aporte de 44% al PIB total de este sector, y, finalmente, los establecimientos de la industria con una contribucin de 39.6% al PIB sectorial correspondiente. Los datos que se desprenden del cuadro n.4 sobre el aporte de las pequeas y medianas empresas en el PIB total (al igual que el aporte de las microempresas) pareceran ser elevados. Sin embargo, otras estimaciones, como las contenidas en el Libro Blanco de la Microempresa, tambin coinciden en sealar que la contribucin de la microempresa en el PIB, estimada para el perodo 1992-1995, se sita en un rango que oscila entre el 24% y 36%. Estas dimensiones ubicaran a El Salvador como uno de los pases de la regin en donde la contribucin de este sector al PIB es ms significativa, comparado con otros pases del istmo que reportan entre un 10% y un 20% (OIT, 1994) 11 . Por otra parte, no se descarta la existencia de un problema de sobreestimacin de la contribucin de las PYME al PIB, la cual se deriva de los criterios utilizados por la Encuesta Econmica del Ministerio de Economa para la clasificacin de las empresas por tamao. Adems, esta clasificacin sirve de base para la estimacin de la participacin de los segmentos empresariales en la formacin del PIB. El uso exclusivo del criterio de nmero de empleados para determinar el tamao de un establecimiento puede conducir a resultados equvocos en la medida en que un establecimiento que utiliza pocos empleados, puede, al mismo tiempo, poseer un volumen alto de activos que le permita un alto nivel de produccin y/o de facturacin, los cuales a su vez, se traducirn necesariamente en una contribucin significativa al valor agregado sectorial. La necesidad de generar un mayor y mejor conocimiento de las caractersticas y dinmica empresarial de las PYME salvadoreas debera estar acompaada de mejoras en la metodologa utilizada para recabar informacin sobre el sector.
11
Para mayor detalle ver Libro Blanco de la Microempresa. (1997). San Salvador.
23
El cuadro n.4 refleja el aporte al PIB segn el tamao de las empresas.
Cuadro n.4 Contribucin al Producto Interno Bruto (PIB) segn sector econmico y personal ocupado (Miles de dlares) TAMAO DE EMPRESAS SEGN NUMERO DE EMPLEADOS 4 y menos Industria Comercio Servicios Total Aporte sobre el total 56, 9561.48 748,989.48 520,908.22 1,839,459.2 40.7% PYME 5a9 85,832.11 245,000.45 116,651.77 447,484.34 9.9% 10 a 49 355,148.68 341,333.71 553,982.97 1,250,465.3 27.7% 50 a 99 175,147.65 81,679.77 92,789.26 349,616.68 7.7% 100 y ms Total
368,233.48 1,553,923.4 96,188.34 1,513,191.7 170,130.05 1,454,462.2 634,551.88 4,521,577.4 14.0% 100%
Nota: La informacin sobre el aporte al PIB est calculada con base en los datos recogidos por la Encuesta Econmica del Ministerio de Economa y no coinciden necesariamente con los datos del PIB generados por la seccin de cuentas nacionales del Banco Central de Reserva. Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de DIGESTYC, Encuesta Econmica Anual 1999.
El alto grado de concentracin geogrfica de las actividades empresariales es otra de las caractersticas ms destacadas del parque empresarial no agrcola salvadoreo. As, de acuerdo con la DIGESTYC, tres departamentos del pas, San Salvador, Santa Ana y San Miguel, concentran casi el 70% del total de establecimientos de los sectores de comercio, industria y servicios; mientras que el 89.4% del valor agregado total de estos tres sectores es generado por los establecimientos ubicados en los siete departamentos que conforman la zona central del pas. Lo anterior se aprecia respectivamente en los cuadros n.5 y n.6.
24
Cuadro n.5 Distribucin de los establecimientos no agrcolas por departamento y nmero de ocupados, 1998 Porcentajes Ocupados Depto.
AHUACHAPN SANTA ANA SONSONATE CHALATENANGO LA LIBERTAD SAN SALVADOR CUSCATLN LA PAZ CABAAS SAN VICENTE USULUTN SAN MIGUEL MORAZN LA UNIN TOTAL
4y menos
5a 49
50 a 99
Participacin Total 100 y PYME por establecimientos ms departamento sobre total PYME a nivel nacional
0.7 3.6 1.3 0.1 31.8 59.1 0.0 1.6 0.0 0.2 0.0 1.2 0.0 0.0 1.2 8.2 4.1 0.5 14.8 54.3 1.0 1.5 0.6 0.6 2.4 9.6 0.2 0.9 2.3 11.1 6.1 1.3 11.1 44.2 1.8 2.7 1.2 1.4 3.2 10.6 0.8 2.2 100.0
2.5 11.6 6.4 1.4 10.4 42.6 1.9 2.9 1.3 1.5 3.3 10.8 0.8 2.4
1.3 8.5 4.1 0.4 13.9 54.1 1.0 1.6 0.6 0.7 2.5 9.4 0.3 0.9
0.7 4.8 2.4 0.1 28.9 58.0 0.2 0.5 0.0 0.1 0.7 3.3 0.0 0.2
100.0 100.0
100.0 100.0
100.0
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin proporcionada por el Directorio de Establecimientos 2000, de la Direccin General de Estadstica y Censos, Ministerio de Economa.
Cuadro n. 6 Valor agregado de los establecimientos no agrcolas segn sector econmico y regin en El Salvador. 1998 Sectores Central Occidental Oriental Total Industria Comercio Servicios 90.1 83.2 94.9 8.3 7.0 4.5 1.7 9.8 0.6 100.0 100.0 100.0
Fuente: Ministerio de Economa, Encuesta Econmica Anual 1998.
La distribucin departamental de las PYME refleja la tendencia general de las firmas hacia la concentracin geogrfica. Los departamentos de San Salvador, San Miguel y Santa Ana concentran el 72.1% del total de los establecimiento que emplean entre cinco y noventa y
25
nueve empleados, y dentro de stos, la capital San Salvador, rene al 54.3% (ver cuadro n.5). Como un detalle importante, cabe resaltar la correlacin existente entre estos altos niveles de concentracin geogrfica de la actividad empresarial de la PYME con los mayores niveles de ingreso per cpita y de menor incidencia de la pobreza existentes en los departamentos con mayor presencia de firmas de este tamao (ver cuadro n.7) . Segn FUSADES (2002), el comportamiento de la pobreza en El Salvador no es una variable homognea a lo largo y ancho del pas, debido a que los distintos departamentos presentan diferencias en la dinmica de generacin de ingresos. Una probable explicacin de las diferencias en estas dinmicas de crecimiento podra derivarse de la mayor o menor presencia de establecimientos PYME en los departamentos y de su relacin con el empleo y los ingresos no agrcolas 12 . As, por ejemplo, los departamentos con mayor concentracin de empresas PYME (San Salvador, San Miguel, Santa Ana y La Libertad) coincidiran, con excepcin del departamento de Cuscatln, con el grupo de departamentos que reportan un mayor nivel de ingreso per cpita. y menor incidencia de pobreza13 (ver cuadro n.7).
Cuadro n.7 Ingreso per cpita anual e ndice de pobreza por departamento 1999 Departamento Ingreso per Porcentaje de cpita anual personas pobres (US$PPA)* Ahuachapn US$ 2,242.00 66.2 Santa Ana US$ 3,356.00 50.1 Sonsonate US$ 3,252.00 51.1 Chalatenango US$ 2,578.00 59.5 La Libertad US$ 5,121.00 31.4 San Salvador US$ 5,954.00 30.6 Cuscatln US$ 3,335.00 39.2 La Paz US$ 3,020.00 49.3
12
Segn la evidencia emprica acerca de los determinantes de la pobreza rural en El Salvador, recabada por diversos estudios realizados entre 1995 y 2000, los hogares rurales de mayores ingresos y/o de menor incidencia de pobreza son aquellos que obtienen su ingreso de fuentes no agropecuarias, como por ejemplo la industria, el comercio y los servicios, y viceversa. Ver: FUSADES, Invirtamos en educacin para desafiar el crecimiento econmico y la pobreza. Informe de Desarrollo Econmico y Social 2002, pginas 10-14. 13 El cuadro n.4 tambin permite evidenciar la fuerte concentracin de la gran empresa (cien empleados y ms) en los departamentos de San Salvador y La Libertad. Sin duda, esta concentracin influye en la dinmica econmica y en los niveles de pobreza de dichos departamentos. Por otro lado, tambin muestra que la PYME est agrupada en ambos lugares. No obstante, la concentracin PYME no est necesariamente en relacin directa con la presencia geogrfica de la gran empresa en esos departamentos. En efecto, los encadenamientos productivos entre la gran y la pequea empresa an no estn desarrollados de manera significativa en el pas, lo cual puede ser confirmado a travs de los resultados de la encuesta empresarial realizada para este estudio. As, si bien 40% de las PYME entrevistadas indicaron que venden a mayoristas/detallistas, nicamente para 16% de ellas, su principal comprador lo constituyen las grandes empresas.
26
Cabaas San Vicente Usulutn San Miguel Morazn La Unin
US$ 2,191.00 US$ 2,671.00 US$ 2,789.00 US$ 3,526.00 US$ 2,475.00 US$ 2,803.00
70.1 60.3 56.2 52.5 63.7 56.6
Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe de Desarrollo Econmico 2001. DEES-FUSADES, 2002. * Estas cifras corresponden al ingreso per cpita del pas convertido a dlares de Estados Unidos sobre la base de la paridad de poder adquisitivo, PPA, de la moneda de ese pas.
Sin pretender establecer una relacin simplista de causa y efecto entre estas variables, s podra inferirse que la actividad de la PYME constituye una parte importante de la dinmica econmica de generacin de ingresos a nivel local en El Salvador. La actividad de las PYME en los departamentos en los cuales se da la existencia de otros factores del entorno relacionados con el desarrollo de la productividad, tales como infraestructuras bsicas (agua, transportes, telecomunicaciones, energa, etc.), inversin en educacin, red de proveedores y oferta de servicios empresariales, se manifiesta como una variable que puede tener un impacto positivo sobre el empleo y los ingresos a nivel territorial.
4. LAS CARACTERSTICAS DE LAS PYME SALVADOREAS Durante el perodo marzo-mayo de 2002, el Programa Entorno de FUNDAPYME llev a cabo una encuesta dirigida a una muestra de pequeas y medianas empresas salvadoreas, la cual tuvo como objetivo estimar de forma cuantitativa la gravedad y la prioridad de los principales obstculos del entorno de las PYME salvadoreas. Estos resultados se desarrollan a profundidad en los siguientes captulos de este libro. Adicionalmente, la encuesta recopil informacin sobre algunos indicadores estructurales de las empresas entrevistadas, los cuales han permitido elaborar un perfil ms detallado de las unidades empresariales que se clasifican como PYME en este estudio. La presente seccin se ha elaborado a partir de la informacin recabada en esta encuesta. a) La mayora de las PYME son empresas maduras En efecto, de la encuesta dirigida al sector PYME, se desprende que el 55% de las empresas pequeas y medianas tienen ms de diez aos de haber iniciado actividades. Ese nivel de antigedad se acenta en el sector de la mediana empresa, en donde el 72% de las firmas afirmaron haber sido fundadas hace ms de diez aos. De igual forma, aproximadamente l tercera parte de los empresas (31%) pueden ser a catalogadas como empresas en proceso puesto que son empresas cuyo perodo de vida oscila entre los cuatro y diez aos. nicamente una pequea parte de las empresas (13%) son catalogadas como jvenes (de cero a tres aos de vida).
27
Al contrario de lo que ocurre en el sector de la microempresa, las pequeas y medianas empresas presentan mayor estabilidad en el mercado en el cual se desenvuelven. b) El empleo promedio generado por las PYME vara en trminos geogrficos y sectoriales Las pequeas empresas utilizan en promedio catorce empleados permanentes, en tanto que en las empresas medianas emplean a setenta. El promedio de empleo eventual es de cinco y once empleados respectivamente. De manera combinada, el sector PYME en el rea Metropolitana de San Salvador reporta un nivel de empleo fijo de treinta y cinco empleados, es decir, casi el doble del nivel reportado en Santa Ana y en San Miguel. A nivel sectorial, la industria PYME presenta el nivel promedio ms alto de empleados fijos (treinta y cinco), seguida por el comercio (veinticinco empleados) y servicios (veintiuno). Lo anterior se muestra en el grfico n.1. Grfico n.1 Nivel promedio de empleo fijo de las PYME
69.8
34.6 26.2 17.7 18.2
35.1 24.8 21.4 13.6
TOTAL
AMSS
SANTA ANA
SAN MIGUEL
INDUSTRIA
COMERCIO
SERVICIOS
PEQUEA
MEDIANA
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
28
c) Las PYME tienen como principal cliente a los consumidores finales Las PYME venden sus productos a varios grupos de clientes, de dos a tres en promedio, Sin embargo, el segmento de mayor importancia para el 54% de las empresas lo constituye el consumidor final. El 16% de las empresas entrevistadas tiene como principal cliente a empresas de servicios; el 12% vende principalmente a empresas del sector industria; otro 12% tiene como principales clientes a empresas mayoristas y/o detallistas; un 6% destina su oferta principalmente a instituciones del Estado, y tan solo un 1% tiene a los mercados externos como destino principal de sus ventas (ver grfico n.2). En el mbito sectorial, los consumidores finales como clientes tienen un mayor peso para las empresas comerciales y de servicios. El 64% de las firmas de comercio y el 53% de las firmas del sector servicios declaran tener como destino principal de sus ventas a los consumidores finales. Solo el 36% de las empresas industriales tienen como principal cliente a los consumidores finales. El grado de dependencia de los distribuidores es relativamente mayor para las PYME del sector industria. El 59% de stas tiene como principal comprador a otra empresa, generalmente de mayor tamao. Grfico n.2
%
92
PRINCIPALES MERCADOS DE LAS PYME

Incidencia Total Mercado Principal
54 45 40 39 35
12 CONSUMIDOR FINAL SERVICIOS
12 INDUSTRIA
16 6 COMERCIO ESTADO / GOB. 10 1
MERCADOS EXTERNOS
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002
d) Las PYME salvadoreas tienen una oferta exportable poco desarrollada Desde una perspectiva general, la incidencia de empresas que exportan actualmente es apenas del 14%, y el porcentaje de las que no exportan actualmente, pero tienen inters en hacerlo en el futuro es de apenas 8%.
29
El 90% de las empresas que exportan declaran hacerlo a pases de Centro Amrica, mientras que el 21% de stas lo hace al mercado de Estados Unidos. Otros destinos de menor incidencia de las exportaciones de la PYME son Mxico, Europa, Panam y Repblica Dominicana; pases a los que venden menos del 12% de las empresas con capacidad exportadora. Estos porcentajes varan de acuerdo con el sector econmico y tamao relativo de la empresa. As, entre las PYME de la industria, el porcentaje de empresas exportadoras es del 32%, mientras que las empresas de este sector que no exportan actualmente pero que manifiestan inters en hacerlo, es del 10%. El 26% de las empresas de tamao mediano tiene una oferta exportable respecto a tan solo 11% de las empresas pequeas que han logrado desarrollar su oferta hacia el exterior. e) Las PYME tienen poca dependencia de sus principales proveedores Cerca de una tercera parte de las pequeas y medianas empresas (36%) compra a sus dos principales proveedores entre 1% y 20% del total de los bienes (o insumos) que requieren para sus actividades. Esta tendencia est ms acentuada en la mediana empresa, en donde 87% depende, en este mismo porcentaje, de sus dos principales proveedores. Otro porcentaje similar de PYME (34%) compra a sus dos principales proveedores entre el 22% y 40% del total de insumos necesarios para desarrollar sus labores. nicamente, el 6% de las empresas muestra un alto nivel de dependencia hacia sus abastecedores, a los cuales hace entre el 81 y 100% del total de sus compras. f) Los empresarios de las PYME tienen un nivel de escolaridad alto El 28% de los propietarios y gerentes propietarios de las empresas PYME entrevistadas poseen ttulos universitarios , mientras que un 4% ha realizado estudios a nivel de postgrado. La suma de estos dos porcentajes indicara que casi la tercera parte de los empresarios PYME poseen un grado de escolaridad muy superior al promedio de la poblacin salvadorea. En el ao 2000, se estim que la poblacin de quince aos y ms tena una escolaridad promedio de 6.7 grados. En el rea urbana, el promedio educativo de la poblacin es mayor, 8.3 aos, mientras que en la rural es de nicamente 3.9 aos 14 . Por otra parte, un 21% de los empresarios inici estudios universitarios pero sin completarlos y 14% posee ttulo de una carrera tcnica de tres aos o menos. Solo un
14
FUSADES, Invirtamos en educacin para desafiar el crecimiento econmico y la pobreza. Informe de desarrollo econmico y social 2002. DEES-FUSADES, mayo 2002, pgina 21.
30
9% tiene nicamente estudios de educacin bsica y un 15% solo ha logrado completar la educacin secundaria.
g) La mayora de empresarios de la PYME son del gnero masculino Segn lo reflejado por el grfico n.3, solo el 26.7% de los empresarios de la PYME son mujeres, que tienen una edad promedio de cuarenta y cinco aos. Los empresarios del gnero masculino tienen por su parte una edad promedio de cuarenta y cuatro aos. La gran mayora de empresarias (94.1%) est concentrada en el segmento de la pequea empresa, y sus negocios se distribuyen en: comercio (39.2%), servicios (31.3%) e industria (29.4%). Grfico n.3
EDAD Y GENERO SEGUN TIPO DE ENTREVISTADOS P r o p i e t a r i o s G e r e n t e s p r o p i e t a r i o s|
Porcentaje
20.0 18.0 16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 MUJERES HOMBRES
20-30 aos 2.0 11.0
31-40 aos 8.0 18.0
41-50 aos 11.0 18.0
51-60 aos 3.0 17.0
61 aos y ms 2.0 8.0
Base: 190 empresas
h) Los empresarios de relativamente grande
la
PYME
tienen
una
experiencia
empresarial
El 56% de los empresarios declara tener una experiencia empresarial mayor de diez aos. Solamente una quinta parte posee menos de cinco aos como dirigente empresarial (grfico n.4). La mayor experiencia empresarial est presente en el sector de medianas empresas, en donde el 70% de los propietarios y gerentes propietarios tiene ms de diez aos de dedicarse a la labor empresarial. Por su parte, en el sector de la pequea empresa, esa experiencia se reduce al 54% de los propietarios y gerentes propietarios.
31
Grfico n.4
AOS DE EXPERIENCIA COMO Propietarios Gerentes propietarios|

Porcentaje
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0 Menos de 5 aos PORCENTAJES 20.0 De 6 a 10 aos 24.0 De 11 a 18 aos 24.0 De 19 a 25 aos 17.0 Ms de 26 aos 15.0
Base: 190 empresas
i) Las empresas PYME utilizan los servicios de internet El 44% de las PYME encuestadas tiene acceso a los servicios de internet. La conectividad a internet tiende a ser mayor en el segmento de las medianas empresas, en el cual siete de cada diez empresas estn conectadas. En el segmento de la pequea empresa, solo tres de cada diez disponen de este servicio.
5. CARACTERIZACIN DEL EMPRESARIO PYME En conclusin, a partir de los datos incluidos en el presente captulo, los empresarios salvadoreos PYME pueden ser descritos de la siguiente forma: La gran mayora son hombres: 73.3%, con una edad promedio de cuarenta y cuatro aos.
32
Cerca de la tercera parte (32%) de los propietarios y gerentes propietarios de las empresas entrevistadas poseen ttulos universitarios, el 4% de ellos ha realizado estudios a nivel de postgrado. La mayor experiencia empresarial est presente en el sector de medianas empresas, en donde los propietarios y gerentes propietarios tienen ms de diez aos de experiencia. Tienen poca dependencia de sus principales proveedores: solo 6% de ellas se abastecen entre el 80% y 100% de sus dos principales proveedores. Tienen como principal cliente a los consumidores finales y destinan su oferta fundamentalmente al mercado nacional. Presentan una tendencia general de las firmas hacia la concentracin geogrfica. Los departamentos de San Salvador, San Miguel y Santa Ana concentran el 72.1% del total de las PYME, y, dentro de stos, la capital San Salvador rene al 54.3%. La mayora de las PYME son empresas maduras: de la encuesta dirigida al sector PYME, se desprende que el 55% de las empresas pequeas y medianas tienen ms de diez aos de haber iniciado actividades. Solo el 13% son catalogadas como empresas jvenes (cero a tres aos de edad).
33
CAPTULO II LOS OBSTCULOS DEL ENTORNO PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME SALVADOREAS En este captulo, se presentan los principales resultados de la investigacin cualitativa y cuantitativa desarrollada por el Programa Entorno de FUNDAPYME sobre los obstculos del entorno que ms afectan el desarrollo de las PYME salvadoreas. Estos resultados han sido obtenidos mediante la aplicacin de la metodologa para el diagnstico de las restricciones en el entorno empresarial desarrollada por FUNDES Internacional 15 . Antes de proceder a analizar estos resultados es preciso aclarar el concepto de obstculos del entorno que se utiliza en este estudio. En adelante se entender por obstculo del entorno, todo aquel problema que perjudica a las PYME en el inicio, desarrollo o diversificacin de sus actividades econmicas y cumpla con tres caractersticas: a) debe ser percibido de manera negativa por las empresas PYME; b) tiene que provocar un sobrecosto en dinero o en tiempo para las empresas; y, c) tiene que estar fuera del control de las PYME, es decir, debe ser un problema exgen. Los obstculos existentes en el entorno de un pas no afectan exclusivamente a las empresas PYME. En muchas ocasiones, estos obstculos afectan tanto a las empresas PYME como a las empresas de mayor tamao. Un ejemplo de ello pueden ser los problemas derivados de la legislacin laboral del pas. En otros casos, los obstculos pueden afectar no solo a las empresas sino a la sociedad en general, como en el caso del contrabando, la corrupcin o la delincuencia organizada. Sin embargo, en el anlisis del entorno que se plantea en este estudio, solamente se analizarn aquellos factores que las empresas identificaron directamente como limitantes para el desempeo de su actividad econmica. El contenido del captulo est organizado en tres secciones. En la primera parte, se describen las reas de obstculos generales del entorno que fueron identificadas en la etapa de investigacin cualitativa. A continuacin, se analiza la priorizacin de reas generales de obstculos resultantes de la etapa cuantitativa desarrollada mediante una encuesta realizada a cuatrocientos diez empresas ubicadas en el rea Metropolitana de San Salvador, Santa Ana y San Miguel. Finalmente, en la tercera seccin, se analiza la priorizacin de los principales obstculos que limitan el desenvolvimiento de las actividades del sector PYME en El Salvador, desde la perspectiva de tamao, sector y rea geogrfica.
15
Una descripcin detallada de esta tcnica y de toda la metodologa utilizada para la realizacin de esta investigacin se encuentra en el anexo metodolgico.
34
1. LAS REAS GENERALES DE OBSTCULOS DE LAS PYME SALVADOREAS IDENTIFICADAS EN LA ETAPA CUALITATIVA DE LA INVESTIGACIN La investigacin de los obstculos del entorno se desarroll, en un primer momento, en una etapa cualitativa, orientada a identificar y especificar las principales reas de restricciones exgenas que enfrenta la PYME. Para llevar a cabo tal identificacin, se utiliz la tcnica de Triangulacin de Mtodos, la cual consiste en combinar de manera simultnea los siiguientes instrumentos: a) revisin y anlisis de contenido de estudios y documentos existentes sobre el tema; b) entrevistas a profundidad con empresas y actores institucionales claves vinculados al desarrollo de la PYME y c) focus group con empresas, funcionarios pblicos y privados y expertos en el tema PYME. La combinacin de estas tres fuentes de investigacin hizo posible obtener un inventario preliminar de las principales reas de obstculos del entorno de la PYME y de los problemas especficos que caracterizan dicha problemtica. Posteriormente, se disearon hiptesis de trabajo para ser validadas en la etapa de la investigacin cuantitativa. Las reas generales de obstculos identificadas a partir de la tcnica de Triangulacin de Mtodos se presentan en el recuadro n.1.
RECUADRO n.1 REAS GENERALES DE OBSTCULOS DEL ENTORNO DE LAS PYME SALVADOREAS
1. Acceso a financiamiento. 1.1 Sistema de garantas. 1.2 Metodologa para la evaluacin del riesgo crediticio. 1.3 Tasa de inters. 1.4 Plazos de otorgamiento de los crditos. 3. Condiciones interna. de competencia
2. Funcionamiento del Estado. 2.1 Procedimientos administrativos. 2.2 Requisitos para realizar los procedimientos administrativos. 2.3 Discrecionalidad en la aplicacin de leyes y normas. 2.4 Inadecuado nivel de formacin del empleado pblico. 4. Infraestructura econmica. 4.1 Calidad de servicios de electricidad. 4.2 Costo de servicios de electricidad y comunicaciones. 4.3 Calidad de red vial. 4.4 Calidad de infraestructura
3.1 Prcticas comerciales monoplicas. 3.2 Prcticas comerciales de monops onio. 3.3 Prcticas de competencia desleal.
35
portuaria. 4.5 Calidad de aduanas. 5. Dificultades para vender al sector pblico. 5.1 Requisitos para participar en licitaciones. 5.2 Discrecionalidad en licitaciones. 5.3 Trmites para pago de bienes o servicios contratados. 5.4 Atrasos en pagos 7. Servicios consultora. de capacitacin y
infraestructura
de
6. Acceso a mercados externos. 6.1 Asimetras en la informacin sobre oportunidades comerciales en el exterior. 6.2 Asimetras en el acceso a servicios especializados de apoyo para aprovechar oportunidades comerciales.
de 8. Acceso a tecnologa.
7.1 Calidad de la oferta. 7.2 Variedad de la oferta. 7.3 Informacin sobre disponibles. 7.4 Costos de acceso. 7.5 Adaptacin de la oferta a necesidades de las empresas.
8.1 Contenido de la oferta tecnolgica. 8.2 Costo de la tecnologa. 8.3 Informacin sobre tecnologa. servicios 8.4 Disponibilidad de financiamiento. 8.5 Asesora disponible.
9. Calidad y disponibilidad de los recursos 10. Legislacin laboral. humanos. 10.1Altos costos laborales derivados de la 9.1 Falta de idoneidad para cumplir con legislacin vigente. perfiles ocupacionales. 9.2 Bajos niveles de inversin de las empresas en capacitacin.
11. Sistema tributario. 11.1 Altos niveles de tributacin. 11.2 Procedimientos para la retencin, declaracin y pago de impuestos.
36
A continuacin, se realiza una breve descripcin del contenido de cada una de las once reas de obstculos identificadas en la etapa cualitativa del diagnstico de obstculos del entorno de las PYME.
a) Acceso a financiamiento En esta rea, se incluyeron el conjunto de factores relacionados con el funcionamiento del sistema financiero salvadoreo, los cuales determinan las caractersticas de la oferta de recursos financieros para las empresas y las condiciones bajo las que las empresas pueden tener acceso a dicha oferta de recursos. Durante la etapa de investigacin cualitativa, se identific como uno de los principales problemas de acceso al crdito de las PYME la tendencia del sistema bancario a exigir garantas reales, fundamentalmente hipotecarias. Este problema fue percibido por las empresas y por las instituciones. Ambos tipos de actores lo consideraron como un resultado de la poca diversificacin que existe en el sistema de garantas vigente, y del marco regulatorio que rige el sistema financiero salvadoreo. Este problema estara agravado por la falta de una banca especializada de fomento a la PYME, y por la situacin econmica del pas que ha provocado un menor dinamismo de la PYME, el cual est asociado muchas veces a incumplimientos de obligaciones crediticias. Por otra parte, se determin tambin un problema en la metodologa de evaluacin del riesgo crediticio de la PYME utilizada por el sistema bancario, la cual tendera a la sobreproteccin de las instituciones financieras y a la subvaluacin de las garantas. Asimismo, se identific como una preocupacin grave de las empresas el hecho de que los bancos evalan el riesgo exclusivamente a partir de las garantas reales presentadas y no se toman en cuenta aspectos ms relacionados con la factibilidad del proyecto y/o con la capacidad empresarial que lo respalda. Se identific, por otra parte, la existencia de un amplio consenso en reconocer que las tasas activas de inters han disminuido como consecuencia del proceso de integracin monetaria (dolarizacin), y que ello ha significado una disminucin de los costos financieros de muchas empresas PYME. Sin embargo, en opinin de las empresas y de algunas instituciones intermediarias y gubernamentales, este nivel de la tasa de inters seguira siendo alto, especialmente si se le compara con las tasas corporativas a las que acceden las grandes empresas. Esta situacin fue atribuida a la poca capacidad de negociacin de las PYME frente al sistema financiero y a los problemas de insolvencia experimentados por muchas PYME que las descalifican para acceder a las nuevas tasas de inters. Este problema afecta a todos los
37
sectores econmicos, y afecta la competitividad por la va de la estructura de costos de las empresas. Por otro lado, se identific que los plazos crediticios otorgados a las PYME representan un lmite para sus niveles de capitalizacin, especialmente, a las nuevas empresas y/o a aquellas empresas que desean utilizar el crdito para la innovacin tecnolgica. En opinin de las empresas, estos plazos son definidos en funcin de las necesidades de las instituciones financieras y no de las caractersticas y/o necesidades de las empresas. Esta opinin fue compartida parcialmente por las entidades gubernamentales y las instituciones intermediarias. La hiptesis de trabajo formulada para esta rea fue la siguiente: Las condiciones de garantas, sistema de valoracin del riesgo crediticio, tasa de inters y plazos de otorgamiento de crditos, bajo las cuales opera el sistema financiero bancario en El Salvador limitan el acceso a financiamiento de las PYME y con ello se limitan las posibilidades de crecimiento del sector. b) Funcionamiento del Estado Incluye todos aquellos factores que de manera directa o indirecta constituyen barreras administrativas o burocrticas impuestas por el Estado, que obstaculizan la entrada o permanencia de las empresas, particularmente de las PYME, dentro del mercado. Estas barreras se derivan del cumplimiento de las diversas disposiciones que las empresas estn obligadas a realizar ante las dependencias centrales y municipales de la Administracin Pblica, para poder operar dentro del marco de la legalidad vigente en el pas. Durante la etapa cualitativa, las empresas y las instituciones intermediarias reconocieron, en su mayora, la existencia de un excesivo nmero de trmites que las empresas deben cumplir peridicamente para operar dentro de la formalidad, los cuales absorben una parte significativa del tiempo disponible de propietarios y/o gerentes. Estos trmites estaran vinculados al cumplimiento de obligaciones tributarias y laborales, y, para los empresarios, representan sobrecostos que les desincentivan a ingresar y/o mantenerse operando dentro de la formalidad. Siempre en el mbito del funcionamiento del Estado, las PYME y algunas instituciones intermediarias reconocieron, durante la investigacin, cualitativa un problema en la forma en que algunas dependencias del sector pblico realizan las inspecciones relacionadas con la verificacin de normas y reglamentos, especialmente las ligadas a normas laborales, medioambientales, sanitarias y tributarias. En opinin de las empresas PYME, la causa de esta situacin se encontrara en la falta de idoneidad del personal que realiza estas funciones. En esta rea se defini la siguiente hiptesis:
38
Los trmites administrativos ante la Administracin Pblica que establece el marco jurdico y normativo del Estado salvadoreo, imponen sobrecostos a las empresas PYME, que obstaculizan su proceso de desarrollo dentro de la formalidad. c) Condiciones de competencia En esta rea de obstculos, se agruparon todas aquellas prcticas comerciales que son realizadas por algunas empresas para obtener una posicin de ventaja en el mercado frente a sus competidoras y/o provocar una situacin de desventaja para otras empresas con las que mantienen relaciones comerciales, y que implicaran el abuso de una posicin de dominio en el mercado por parte de una empresa o la realizacin de actos de competencia desleal. El primer tipo de prcticas hace referencia a condiciones de precios, ventas y/o pagos que son impuestas por las empresas que controlan una porcin importante del mercado de un bien o servicio, el cual las sita en una situacin privilegiada para imponer determinadas condiciones comerciales a las empresas con las que se relacionan horizontal o verticalmente. El segundo tipo de prcticas consiste en comportamientos mercantiles que atentan contra el inters social o que van en contra de las buenas costumbres mercantiles 16 . Durante la etapa cualitativa de la investigacin, se identific la existencia de prcticas abusivas de posicin dominante y prcticas de competencia desleal que limitan las ventas y la competitividad de las empresas PYME que operan dentro de la formalidad. De acuerdo con las PYME entrevistadas en la etapa cualitativa, las prcticas de abuso de posicin dominante seran realizadas principalmente por empresas de mayor tamao que poseen una posicin dominante en los mercados en los cuales las empresas PYME se abastecen de insumos o de productos o en los cuales comercializan su produccin, y que les imponen condiciones desventajosas de venta o de compra de sus bienes y servicios. La hiptesis de trabajo definida para la investigacin de los obstculos dentro de esta rea fue la siguiente: Las prcticas comerciales prevalecientes en el mercado salvadoreo posibilitan el abuso de la posicin dominante que poseen algunos compradores y proveedores de las PYME, as como la existencia de prcticas de competencia desleal de las empresas del sector informal, con lo cual se limitan las posibilidades de crecimiento de las PYME. d) Infraestructura econmica
16
Para un desarrollo del contenido de las prcticas contrarias a la competencia descritas en este apartado, ver Martnez, Julia Evelin El marco terico conceptual de las polticas de libre competencia en El Salvador, FUNDAUNGO, San Salvador, agosto de 2001.
39
Esta rea se refiere a las condiciones de calidad y costo, bajo las cuales las empresas acceden al suministro de servicios pblicos (abastecimiento de agua potable y alcantarillado, electricidad, telecomunicaciones) y a la infraestructura que requieren para el desarrollo de sus negocios (calles y carreteras, aduanas, aeropuertos, etc.). Se identific, en la investigacin cualitativa, un problema de elevacin de costos para las empresas PYME proveniente de las tarifas de electricidad y de telefona que limita sus condiciones de competitividad. Fue un problema ms sentido en las pequeas y medianas empresas del sector industria. En el caso de la industria elctrica, los problemas identificados estuvieron asociados tambin con problemas de deficiencia en la calidad del suministro de la energa elctrica, particularmente de la estabilidad del voltaje. Adicionalmente, se mencionaron deficiencias en la calidad de carreteras y caminos, as como en la calidad de la infraestructura portuaria y de aduanas del pas. La hiptesis de trabajo que se elabor para el anlisis de esta rea fue la siguiente: Las condiciones actuales de la infraestructura econmica del pas eleva los costos de operacin de las empresas y con ello limitan el desarrollo de su competitividad. e) Dificultades para vender al sector pblico Se incorporaron, en esta rea general de obstculos del entorno, las dificultades de orden jurdico e institucional que dificultan las ventas de bienes o servicios de la PYME a las instituciones del sector pblico. Durante el desarrollo de la investigacin cualitativa, se percibi un consenso generalizado entre empresas e instituciones intermediarias y gubernamentales sobre la existencia de un problema de acceso de las PYME a los procesos de contrataciones y compras del sector pblico, el cual afecta a todas las PYME que potencialmente pueden proveer de bienes o servicios a las instituciones que conforman el sector pblico, incluyendo las municipalidades. Este problema estara originado en factores tales como el volumen de las compras que acostumbran efectuar las instituciones, los requisitos establecidos en las bases de licitacin, el complejo diseo de las bases de licitaciones pblicas y la poca transparencia que caracterizara a algunos procesos de compras en instituciones pblicas. Con base en estos resultados, se procedi a formular la siguiente hiptesis: Los requisitos y procedimientos administrativos que existen actualmente en los procesos de compras del Estado representan obstculos para la participacin de las PYME en estos procesos, con lo cual se limitan sus posibilidades de ampliacin de sus mercados. f) Acceso a mercados externos
40
El rea de acceso a mercados externos considera los obstculos especficos que limitan el desarrollo de la oferta exportable de las empresas y que son el resultado de la existencia de asimetras en el acceso a la informacin sobre oportunidades comerciales en el exterior, y en el acceso a servicios especializados de apoyo para aprovechar estas oportunidades comerciales. En la etapa cualitativa, se determin la existencia de un problema de falta de acceso a informacin relevante sobre las oportunidades de exportacin existentes en mercados externos. Este problema incluira la no disponibilidad de informacin sobre requerimientos para acceder a mercados externos y/o procedimientos concretos que deben realizarse para acceder a ellos. En opinin de las e mpresas entrevistadas, la causa de este obstculo obedecera a la falta de institucionalidad especializada en esta rea as como a la ausencia de una poltica gubernamental de apoyo a las exportaciones de la PYME 17 . El segundo grupo de asimetras identificado durante la investigacin cualitativa est relacionado con las menores oportunidades de acceso de las PYME a la oferta de servicios especializados de apoyo a las exportaciones, en relacin con las mayores oportunidades que tendran empresas de mayor tamao. La hiptesis de trabajo elaborada para esta rea fue la siguiente: El sistema de apoyo a las exportaciones que existe en El Salvador privilegia las actividades exportadoras de las unidades empresariales de mayor tamao en detrimento de las PYME exportadoras, especialmente, porque no incorpora un enfoque diferenciado de las particularidades y necesidades de informacin y de servicios de apoyo que requiere el desarrollo de la oferta exportadora de la PYME. g) Servicios de capacitacin y de consultora Se circunscriben en esta rea las condiciones de la actual oferta de servicios de capacitacin y de consultora que se encuentra disponible en el mercado para apoyar el desarrollo empresarial de las PYME, provenientes de entidades del sector pblico y privado. De acuerdo con las opiniones recopiladas durante la etapa cualitativa, una de las razones que limita la efectividad de las acciones de apoyo al sector de la PYME consiste en la baja calidad de la oferta de servicios de apoyo disponibles, especialmente, la oferta de capacitacin y de consultora.
17
Durante la etapa de investigacin cualitativa no se haba puesto en funcionamiento an el Fondo de Fomento a las Exportaciones (FOEX), del Ministerio de Economa, el cual desarrolla, desde mayo de 2002, un programa piloto que ofrece cofinanciamiento no reembolsable de hasta un 50% a las empresas PYME en las reas de prospeccin de mercados, ingreso a mercados y consolidacin de mercados. Este fondo est orientado principalmente a empresas con ventas anuales de hasta 3 millones de dlares, con personal de hasta cien empleados y que posean una estrategia de desarrollo exportador o que tengan la intencin y potencial de exportar productos y/o servicios.
41
Los empresarios perciben esta oferta como poco profesional, y, en consecuencia, es considerada tambin como una oferta costosa en relacin con la calidad ofrecida. En menor o mayor medida, esta opinin fue compartida por las instituciones intermediarias y gubernamentales. Este obstculo afecta a toda la poblacin de PYME y sus causas estaran ligadas a factores tales como la falta de especializacin de las entidades pblicas y privadas en el apoyo a las PYME. La poca efectividad de la oferta de servicios de apoyo sobre las condiciones de competitividad de las PYME estara relacionada estrechamente con el poco impacto de dichos servicios sobre las ventas y los ingresos. Esta fue una percepcin generalizada, recogida durante la investigacin cualitativa entre las empresas que han tenido acceso a los servicios de capacitacin o de consultora para el desarrollo empresarial, ofrecidos por instituciones pblicas y privadas. Por otra parte, se percibi un problema de asimetra en la informacin sobre la oferta disponible de servicios de apoyo a las PYME. La mayora de empresas del sector PYME que fueron entrevistadas o que participaron en los focus group, expresaron no disponer de informacin sobre el contenido y mecanismos de acceso a la oferta de servicios de apoyo para el desarrollo de sus actividades empresariales. Por su parte, las instituciones intermediarias y gubernamentales reconocieron la existencia de un problema en la estrategia de comunicaciones que es utilizada para divulgar la oferta de servicios, el cual obstaculiza la vinculacin entre la oferta y la demanda de servicios de apoyo. La hiptesis de trabajo planteada en esta rea fue la siguiente: Las caractersticas de la oferta de servicios de capacitacin y de consultora limita las posibilidades de desarrollo de la competitividad del sector PYME. h) Acceso a tecnologa El rea de acceso a tecnologa est constituido por las caractersticas que contiene la oferta tecnolgica disponible en el pas para las PYME. Incluye la tecnologa para las reas de administracin, informacin y comunicaciones, produccin e inventarios y ventas. En el transcurso de la investigacin cualitativa, se evidenci una opinin generalizada que considera que la tecnologa disponible en el pas, no responde a las necesidades de desarrollo de las condiciones de competitividad de las PYME. De acuerdo con la mayora de opiniones recopiladas durante dicha etapa, la tecnologa utilizada por las PYME puede considerarse obsoleta y con una alta relacin costo/beneficio que no favorece el desarrollo de las condiciones de competitividad de las empresas. Este obstculo fue relacionado con los bajos niveles de investigacin y desarrollo existentes y con la falta de una cultura de calidad y/o excelencia, que pudiera favorecer la divulgacin y la adopcin de nuevas tecnologas.
42
Los costos de adquisicin de nueva tecnologa con potencial para mejorar las condiciones de competitividad de las empresas PYME se consideran altos y las empresas manifestaron la existencia de grandes dificultades para obtener financiamiento en condiciones adecuadas para acceder a esta tecnologa. El uso de esta nueva tecnologa requerira, asimismo, de recurso humano calificado que en opinin de las empresas no estara disponible en las PYME. Se consider, adems, que en muchas oportunidades las PYME no disponen de informacin sobre tecnologas apropiadas a sus necesidades y con la capacidad de incidir positivamente en sus condiciones de competitividad. Esta falta de informacin representara un obstculo adicional para el desarrollo de las PYME. Existen opiniones que atribuyen a las instituciones gubernamentales e intermediarias poca voluntad de apoyar a las PYME en su proceso de adaptacin a tecnologa innovadora que pueda mejorar sus condiciones de competitividad, particularmente, de financiamiento en condiciones blandas para promover la innovacin tecnolgica. En la misma lnea, se considera la ausencia de una institucionalidad responsable de investigar, divulgar y promover la transferencia tecnolgica a las PYME, como otro tema relevante en esta rea de obstculos. Tanto las empresas como las instituciones gubernamentales e intermediarias plantearon como obstculo para la competitividad de las PYME, la poca vinculacin que existe en el pas entre las universidades e institutos tecnolgicos de Educacin Superior y las empresas. La ausencia de este vnculo limitara el desarrollo de la investigacin aplicada a mejoras tecnolgicas en los procesos de las empresas, as como el desarrollo de tecnologa apropiada y de bajo costo para las PYME. La hiptesis de trabajo elaborada para esta rea de obstculos fue la siguiente: El sistema de innovacin tecnolgica vigente en el pas no favorece la incorporacin de mejoras tecnolgicas en las empresas PYME, con lo cual se limitan las posibilidades de generar condiciones de mayor calidad y competitividad de las empresas PYME. i) Calidad y disponibilidad de los recursos humanos Esta rea de obstculos agrupa los aspectos que limitan el desarrollo de la competitividad de las PYME, que provienen de debilidades en el perfil actual de la fuerza laboral disponible para las empresas. Entre las deficiencias en el perfil existente de la fuerza laboral que se identificaron en la etapa de la investigacin cualitativa, se destacan los siguientes aspectos: falta de experiencia previa; bajo nivel de formacin tcnica y profesional; poco desarrollo de habilidades para la lectura, escritura, capacidad de escuchar y expresin; poca capacidad para identificar, diagnosticar y solucionar problemas; poca capacidad para manejar equipo
43
destinado a procesar informacin; poca iniciativa para tomar decisiones; falta de conocimientos de otros idiomas y poca capacidad para trabajar en equipo. Por otra parte, se percibi como un problema para el desarrollo de los recursos humanos de la PYME la poca propensin que muestran las empresas para invertir en la capacitacin y formacin del recurso humano. La hiptesis de trabajo para esta rea de obstculos es la siguiente: La calidad y la disponibilidad de la oferta existente de recursos humanos en el pas no responde a las necesidades de los diferentes perfiles ocupacionales que demanda el desarrollo de la competitividad de las empresas PYME y representa un costo adicional para las empresas que tienen que invertir en capacitacin. j) Legislacin laboral Los obstculos en esta rea comprenden todas aquellas disposiciones que tienen como propsito regular las prestaciones entre empleadores y trabajadores, y que pueden generar rigideces en la estructura de costos de las empresas y/o limitar el desarrollo de su competitividad. Se consideraron, en esta rea, particularmente, las disposiciones contenidas en el Cdigo de Trabajo, Ley del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, Ley del Sistema de Ahorro para Previsiones y Ley de Formacin Profesional. En general, durante la etapa de la investigacin cualitativa, se determin una moderada falta de flexibilidad de la legislacin laboral existente en el pas, que impone a las PYME altos costos de operacin, que limitan sus condiciones de competitividad. La hiptesis de trabajo que se formul para la investigacin en el rea de legislacin laboral fue la siguiente: La legislacin laboral existente en el pas impone condiciones de contratacin a las PYME que encarecen sus costos de operacin y representan un obstculo para el desarrollo de la competitividad de este sector empresarial. k) Sistema tributario Esta rea comprende, los aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias de las empresas con el Estado, incluyendo las municipalidades, y que pueden representar limitantes para el desarrollo de la competitividad empresarial. El cumplimiento de estas obligaciones tributarias est regulado por la Ley de Registro y Control Especial de Contribuyentes al Fisco, Ley de Impuesto sobre la Renta, Ley de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de Servicios y Ley Tributaria Municipal.
44
En la investigacin cualitativa, se identificaron las altas tasas de tributacin y los problemas en la administracin del Impuesto al Valor Agregado como los factores que ms obstaculizan el quehacer de la PYME. La hiptesis elaborada con referencia a esta rea fue la siguiente: Los altos niveles de tributacin y el sistema de retencin, de declaracin y pago de impuestos representan un obstculo para el desarrollo de la competitividad de las PYME salvadoreas. La delimitacin realizada de obstculos del entorno que se ha descrito en los prrafos anteriores ha excluido del anlisis algunos temas crticos para el desarrollo de la actividad empresarial en El Salvador, tales como la seguridad ciudadana, el crimen organizado y la corrupcin; temas que han sido identificados en otros estudios del entorno empresarial como grandes obstculos para los negocios de las empresas de pequea escala 18 . Sin embargo, en el diagnstico realizado por FUNDAPYME, muchos de estos temas no fueron considerados por los empresarios entrevistados en la etapa cualitativa como obstculos de gravedad para sus empresas. Las razones de esta exclusin probablemente puedan atribuirse a que se trata de factores que colectivamente han llegado a considerarse como fenmenos normales en el pas, sobre todo si se tiene en cuenta la convulsionada historia reciente de El Salvador. En tal sentido, podra suponerse que los empresarios PYME han llegado a internalizar a nivel personal y econmico los costos asociados a estos factores. 2. PRIORIZACION DE OBSTACULOS DEL SALVADOREAS: GRAVEDAD Y JERARQUIA ENTORNO DE LAS PYME
A partir del inventario preliminar de obstculos del entorno construido en la etapa cualitativa y de las hiptesis de trabajo derivadas del mismo, se procedi a realizar una encuesta dirigida a pequeas y medianas empresas, con el fin de validar los obstculos del entorno que fueron identificados y caracterizados en dicha etapa. Los opiniones vertidas por los propietarios o gerentes generales de las empresas entrevistadas fueron utilizados para determinar el nivel de gravedad de los diferentes obstculos del entorno, y para elaborar una escala jerrquica que muestre el orden de prioridad de dichos obstculos. Para determinar la gravedad de los obstculos del entorno, se utiliz la calificacin que fue otorgada por todos los entrevistados a cada una de las once reas generales de obstculos identificadas por FUNDAPYME en la etapa cualitativa de la investigacin.
18
Para realizar una comparacin con los obstculos del entorno de las pequeas empresas que han sido identificados en otros estudios de entorno empresarial, vase: Informe de Competitividad Global 2000-2001 del World Economic Forum y Harvard University, y la World Economic Survey 2002 del Institute for Economic Research.
45
Cada una de estas once reas generales fue calificada por las empresas de acuerdo con su nivel de gravedad, el cual fue asociado a un valor contenido dentro de una escala de 0 a 3 en donde, 0 significa que no existe obstculo para las empresas y 3 significa que el rea o factor evaluado obstaculiza mucho a los negocios. En el nivel intermedio, 2 representa un obstculo de grado medio para las empresas, mientras que el 1 significa que el factor evaluado obstaculiza poco el desarrollo de las PYME. Una vez registradas todas las calificaciones asignadas por los entrevistados a cada una de las reas de obstculos, se procedi a aplicar el mtodo de los promedios ponderados. Segn este mtodo, se ponderaron todas las opiniones de los entrevistados respecto a la gravedad de cada obstculo (establecidas dentro de la escala de calificacin de 0 a 3) con base en la frecuencia o porcentaje de las respuestas que le otorgaron el mximo nivel de gravedad dentro de la muestra total 19 . El promedio ponderado fue utilizado para la construccin del listado de las limitantes generales del entorno en funcin del nivel de gravedad que se encuentra consignado en el cuadro n.8. A continuacin, se procedi a ordenar estas mismas reas exclusivamente a partir de la frecuencia con que las empresas sealaron, en sus respuestas, al obstculo que consideraban de mayor gravedad para sus negocios. Esta segunda escala permite medir la jerarqua de las reas generales de obstculos en orden de la prioridad asignada por las empresas y se encuentra en el cuadro n.9. La relacin existente entre el nivel de gravedad de los obstculos y el orden de jerarqua de los mismos, se muestra en la grfica n.5. Con base en las calificaciones otorgadas por las empresas a cada rea de obstculos del entorno, stas se clasificaron en tres niveles de gravedad, de la siguiente manera: a) reas de obstculos con alto grado de impacto para las empresas En este mbito, se agruparon y se ordenaron las reas que obtuvieron un promedio ponderado mayor o igual a 1.44 en la escala de 0 al 3, y, en torno a los cuales, existe un consenso de menos del 50% de las respuestas de la muestra total de empresas que las consideran el principal obstculo para el desarrollo de sus negocios. b) reas de obstculos con grado medio de impacto En este segundo mbito, se incluyen las reas de obstculos que obtuvieron un puntaje inferior a 1.00 y sobre los cuales existe un consenso de 33% a 49% de la muestra total de entrevistados que opina que estas reas son las que ms limitan el desarrollo de sus empresas.
19
Para una explicacin completa y detallada del mtodo de los promedios ponderados, ver el Anexo Metodolgico.
46
c) reas de obstculos con grado bajo de impacto Aqu se incluyen las reas de obstculos que lograron una puntuacin (promedio ponderado) inferior a 1.00, y que fueron mencionadas como principal obstculo del entorno para las empresas por menos del 33% de los entrevistados. Segn el cuadro n.8, las condiciones de la competencia interna constituyen la dificultad de mayor gravedad para las PYME salvadoreas. En trminos globales, casi las tres cuartas partes (73%) de la muestra encuestada indican que esta limitante tiene un grado de obstculo entre alto (50%) y moderado (23%). El mayor impacto se reporta en el sector de la industria (82%), en el departamento de Santa Ana (77%) y entre las empresas de tamao mediano (75%). A continuacin, se menciona el rea de funcionamiento del Estado como la segunda limitante en orden de gravedad, ya que alrededor de tres quintas partes de la muestra (59%) le atribuyen un impacto entre alto (33%) y mediano (26%). Las empresas ms afectadas con este obstculo seran las empresas del sector servicios (62%), las empresas del rea Metropolitana de San Salvador (63%) y las empresas medianas (56%). El rea de calidad y costo de la infraestructura ocupa un tercer lugar en el orden de gravedad de las limitantes exgenas a las empresas (ver cuadro n.8). Casi la mitad de empresas entrevistadas coinciden en reconocerla como un impedimento entre alto (33%) y mediano (25%) para el desarrollo de sus actividades empresariales; no existiendo distincin en esta apreciacin entre empresas pequeas y medianas. Las condiciones de la infraestructura econmica del pas pareceran afectar, en mayor medida, a las empresas de comercio (53%) y a las ubicadas en Santa Ana (53%). Seguidamente, el cuarto lugar de gravedad lo ocupa el rea de acceso a financiamiento, ya que un poco menos de la mitad de la muestra (46%) es calificado como un obstculo entre alto (26%) y mediano (20%). El mayor impacto de este obstculo es reportado por las pequeas empresas en un 51%, quienes dividen su valoracin entre un impacto alto (27%) y mediano (18%). En cuanto a los sectores, el acceso a financiamiento representa una limitante mayor para las empresas de servicios (50%), las que dividen sus opiniones entre obstculo alto (27%) y mediano (23%). Geogrficamente, las empresas de San Miguel seran particularmente afectadas por este factor, ya que el 42% de las empresas entrevistadas lo considerara entre alto (29%) y mediano (18%). Segn los datos incluidos en el cuadro n.8, el sistema tributario ocupara el quinto lugar en esta escala de obstculos, en la medida en que alrededor de las dos quintas partes de la muestra (41%) lo sealan como un problema que tiene un carcter de entre alto (23%) y mediano (18%). Este sera una barrera especialmente grave para el 45% de las empresas del departamento de San Miguel, las cuales lo evalan entre alto (26%) y mediano(19%).
47
Sectorialmente, el tema tributario restringira mayormente a las empresas industriales (46%) en un grado entre alto (28%) y mediano(12%) y a las empresas pequeas (42%) con valoraciones que lo clasificaran entre un problema muy grave (26%) y medianamente grave (19%). A continuacin, los lugares sexto, sptimo y octavo estaran ocupados por tres reas que guardan entre s un escaso margen de diferencia, siendo stas: las dificultades para vender al sector pblico, mencionadas por un poco menos de las dos quintas partes de la muestra, como un obstculo entre muy grave ( 21%) y medianamente grave (18%); la calidad y disponibilidad de recursos humanos mencionada por un 38% de la muestra, como un problema entre muy grave (12%) y medianamente grave (26%) y, finalmente, el rea de acceso a la tecnologa indicado por una tercera parte de la muestra, como limitante entre muy grave (13%) y medianamente grave (21%). Al final de esta escala, se ubica un grupo referido a la s condiciones de la oferta de servicios de capacitacin y de consultora, la legislacin laboral y el acceso a mercados externos (ver cuadro n.8). Estas tres limitantes son considerados obstculos entre muy graves y moderadamente graves por un porcentaje muy pequeo de la muestra empresarial. Esta consideracin podra ser el reflejo, tanto de caractersticas estructurales de las PYME como de algunas visiones que prevalecen al interior de este sector, sobre el tipo de relaciones que deberan existir entre los empresarios y sus trabajadores. En el caso especfico de las dificultades existentes para el acceso de mercados externos, la poca importancia asignada por las PYME a este factor estara vinculada con la baja proporcin de empresas que exportan actualmente (14%) y de las que no lo hacen pero tienen inters en exportar en el futuro (8%). Si ste no es un elemento que incide directamente en sus actividades o en los negocios actuales, es lgico entonces esperar que las PYME tiendan a valorarlo menos como un obstculo de importancia para sus negocios. En cuanto a las condiciones de los servicios de capacitacin y de consultora, la baja valoracin como obstculo de este factor podra estar reflejando la relativa baja utilizacin que estos servicios tienen al interior del sector, ya que solamente un 38% de la muestra declara haber utilizado alguna vez servicios de capacitacin, mientras que apenas una minora ha utilizado los servicios de consultora. Respecto al tema de las legislacin laboral como obstculo para el desarrollo de las PYME, ninguna empresa lo considera como el principal obstculo para su gestin empresarial. La explicacin a ello se encuentra, probablemente, en muchas de las opiniones recabadas durante las entrevistas y los focus group con empresarios PYME, que fueron realizadas durante etapa cualitativa del presente diagnstico. Los empresarios de este sector ven los beneficios de su empresa relacionados estrechamente con una mejor situacin de la poblacin en general, y en particular, con la situacin de sus trabajadores. El no cumplimiento de las obligaciones laborales por parte de otras empresas del sector se considera como delito o como una forma de competencia
48
desleal, pero no como una ventaja competitiva de estas empresas y/o como una prctica que debera ser emulada. Las empresas PYME, en ese sentido, mostraran una alta propensin hacia el mantenimiento y/o mejora de las condiciones que actualmente estn contenidas en el marco laboral del pas. El ordenamiento de las limitantes del entorno por orden de gravedad, se presenta en el cuadro n.8.
Cuadro n.8
Gravedad de las reas generales de obstculos del entorno para el desarrollo empresarial de las PYME segn promedio ponderado Promedio ponderado Condiciones de competencia interna 2.09 Funcionamiento del Estado 1.67 Calidad y costo de la infraestructura 1.40 Acceso a financiamiento 1.35 Sistema tributario 1.23 Dificultades para vender al sector pblico 1.12 Calificacin de los recursos humanos 1.06 Acceso a tecnologa 1.03 Servicios de capacitacin y consultora 0.83 Legislacin laboral 0.78 Acceso a mercados externos 0.54
Fuente: Elaboracin propia.
La jerarquizacin de las reas de obstculos del entorno, segn el grado de consenso existente entre las empresas, ubica a las condiciones de competencia de la economa como el obstculo que ms afecta el desenvolvimiento de los negocios de las PYME. Esto es el resultado de haber obtenido el 34% de las respuestas de las empresas entrevistadas. A continuacin, con bajos niveles de consenso, se posicionan las restantes diez reas de obstculos, dentro de las cuales el nivel de consenso relativo es ligeramente superior para las reas de acceso a financiamiento (17%), funcionamiento del Estado (14%) y calidad y costo de la infraestructura (10%). Dicha clasificacin se resume en el cuadro n.9 Cuadro n.9 Jerarqua de las reas del entorno que ms obstaculizan el desarrollo de las PYME rea de mayor obstculo Condiciones de la competencia interna Frecuencia 34% Prioridad Alta
49
Acceso a financiamiento Funcionamiento del Estado Calidad y costo de la infraestructura Sistema tributario Dificultades para vender al sector pblico Acceso a tecnologa Calificacin de recursos humanos Acceso a mercados externos Servicios de capacitacin y consultora Legislacin laboral No respondi Total
Fuente: Elaboracin propia.
17% 14% 10% 8% 5% 5% 3% 2% 1% 0% 1% 100.0
Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Ninguna
Como se indic al inicio de este apartado, la relacin existente entre el nivel de gravedad de los obstculos y el orden de jerarqua de los mismos se muestra en el grfico n.5.
Grfico n.5
GRAVEDAD Y JERARQUIA DE OBSTACULOS QUE LIMTAN EL DESARROLLO DE LAS PYME

Grado de Obstculo ALTO
Grado Ponderado
Incidencia Mayor Gravedad 40% 35%
3.0
2.5 2.09
MEDIANO
30% 25% 1.4 20% 1.23 1.12 1.06 1.03 0.83 0.78 0.54 10% 5% 15%
2.0 1.67 1.5 1.35
BAJO
1.0
0.5
NINGUNO
0.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Condiciones de competencia interna Funcionamiento del Estado Calidad y costo de la infraestructura Acceso al financiamiento Sistema tributario Dificultades para vender al sector pblico
7. 8. 9. 10. 11.
Calificacin de los recursos humanos Acceso a tecnologa Servicios de capacitacin y consultora Legislacin laboral Acceso a mercados externos
50
3. DIFERENCIAS EN GRAVEDAD Y JERAQUA POR TAMAO, SECTOR Y REA GEOGRFICA Las caractersticas del diseo del marco muestral de la encuesta empresarial realizada por FUNDAPYME permiten las condiciones de rigurosidad y validez estadstica que hacen posible analizar por separado los resultados de la encuesta segn estratos de tamao, sector econmico y zona geogrfica 20 . Los resultados de este anlisis se exponen en los siguientes apartados.
3.1 GRAVEDAD Y JERAQUA DE OBSTCULOS POR TAMAO DE EMPRESA Las condiciones de competencia representan el obstculo de mayor gravedad y de ms alta prioridad, tanto para la pequea como para la mediana empresa. Sin embargo, en trminos de jerarqua, las condiciones de competencia tienen una mayor incidencia en las empresas medianas (45%) en relacin con las pequeas empresas (31%). Esta diferencia estara asociada, probablemente, al hecho de que son las medianas empresas las que mantienen mayores relaciones comerciales con clientes mayoristas o grandes empresas, y, en tal sentido, son las empresas que han sido mayormente afectadas por las condiciones desfavorables de pago que son impuestas por los clientes mayoristas a los que abastecen de bienes o servicios. Asimismo, las empresas de tamao medio son las que se declaran las ms afectadas por las prcticas de competencia desleal que provienen del sector informal de la economa y de la ilegalidad dentro de la cual operan muchas empresas que compiten en los segmentos de mercado en los que stas se desenvuelven (ver grfico n.7). Para las pequeas empresas, el acceso a financiamiento constituye el segundo obstculo dentro de la jerarqua de las mayores restricciones a los negocios. El nivel de incidencia para este obstculo fue de 19%, porcentaje que lo convierte en un obstculo de mediana prioridad (ver grfico n.6).
20
Se utiliz un diseo de muestreo estratificado con cuotas obtenidas bajo el mtodo de fijacin desproporcional al universo finito, para garantizar una validez estadstica en los estratos de sector econmico, tamao y zona geogrfica. La cuota fijada para cada ciudad (200 en AMSS, 100 en Santa Ana y 100 en San Miguel) se distribuy por sector econmico en forma proporcional al universo, y, dentro de cada sector, las cuotas por tamao de empresas se fijaron con probabilidades desiguales de seleccin para cumplir con el tamao total de pequeas empresas (300) y medianas empresas (100). Utilizando esta metodologa, es posible analizar y comparar la informacin general de las PYME del rea Metropolitana de San Salvador, Santa Ana y San Miguel; la informacin general de las PYME del sector comercio, industria y servicios, y la informacin general de las pequeas y de las medianas empresas. A partir de esta metodologa, no puede, por el contrario, analizarse caractersticas ms particulares de la muestra que impliquen la combinacin de tamao, sector y/o rea geogrfica. Para una descripcin detallada de esta metodologa, ver la seccin de estimacin del tamao de la muestra en el Anexo Metodolgico.
51
Para las medianas empresas, el segundo lugar en esta jerarqua es compartido por el acceso al financiamiento y por el funcionamiento del Estado. Ambos obstculos registraron una una incidencia de 12%, lo que los mantiene en una prioridad baja. A manera de conclusin, podra afirmarse que el rea de financiamiento tendra una mayor prioridad para las pequeas empresas en relacin con las medianas empresas. Esta diferencia en la prioridad que se asigna al factor de acceso a financiamiento por tamao, podra ser un factor para ser utilizado, eventualmente, en el diseo de polticas pblicas diferenciadas para facilitar el acceso al crdito de las pequeas y de las medianas empresas. Para las empresas medianas, los problemas del financiamiento pareceran tener ms bien un carcter complementario, frente a los problemas ms acuciantes causados por las condiciones de competencia que prevalecen en el mercado. El tercer lugar en la jeraquizacin de obstculos realizada por la pequea empresa es ocupado por el funcionamiento del Estado con una incidencia del 14%. Seguidamente, se ubican, en cuarto lugar, la calidad y costo de la infraestructura y el sistema tributario, cada uno con un porcentaje de respuestas del 9%, y, finalmente, el quinto lugar es asignado al tema de las dificultades para vender al sector pblico con una incidencia del 5%. Esto se resume en el grfico n.6
Grfico n.6
52
GRAVEDAD Y JERARQUA DE LIMITANTES EXGENAS SEGN TAMAO

PEQUEA
Grado de obstculo Alto
Grado ponderado
Incidencia mayor gravedad 35%
3.0
2.5 2.07
Mediano
30%
25% 1.66
2.0 20% 1.47 1.39 1.25 1.12 1.05 1.01 0.79 0.78 0.47 5% 10% 15%
1.5
Bajo
1.0
0.5
Ninguno
0.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
1. Condiciones de competencia interna 2. Funcionamiento del Estado 3. Acceso al financiamiento 4. Calidad y costo de la infraestructura 5. Sistema tributario 6. Dificultades para vender al sector pblico
7. 8. 9. 10. 11.
Una jeraquizacin bastante similar es realizada por las medianas empresas: el sistema tributario ocupa el tercer lugar con el 11% de las respuestas; el sistema tributario y las dificultades para vender al sector pblico comparten el cuarto lugar con el 4% y el acceso a tecnologa accede al quinto lugar gracias al 3% de incidenc ia (ver grfico n.7). Grfica n.7
53
GRAVEDAD Y JERARQUA DE LIMITANTES EXGENAS SEGN TAMAO

MEDIANA
3.0 Grado ponderado Incidencia mayor gravedad 50% 45% 2.5 40% 2.18 35% 2.0 1.69 1.5 1.4 1.16 1.12 1.11 1.08 0.97 0.92 0.78 0.76 15% 10% 0.5 5% 30% 25% 20%
Mediano
Bajo
1.0
Ninguno
0.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
1. Condiciones de competencia interna 2. Funcionamiento del Estado 3. Calidad y costo de la infraestructura 4. Sistema tributario 5. Acceso a tecnologa 6. Dificultades para vender al sector pblico
7. Calificacin de los recursos humanos 8. Servicios de capacitacin y consultora 9. Acceso al financiamiento 10. Acceso a mercados externos 11. Legislacin laboral
3.2 GRAVEDAD Y JERAQUA DE OBSTCULOS SEGN SECTOR En el plano sectorial, tambin se constata una gran coincidencia entre las empresas al identificar a los problemas de la competencia interna como el obstculo de mayor gravedad y el que ocupa el primer lugar en el orden jerrquico de obstculos que ms afectan el desarrollo de las empresas. Vale, sin embargo, destacar la magnitud que este obstculo representa para el sector de la industria: para este sector, se observa una incidencia del 47%, muy superior a la incidencia estimada a nivel general. De acuerdo con el grfico n.8, las empresas del sector industria priorizan los obstculos en orden de la mayor incidencia sobre sus actividades, de la siguiente manera: acceso a financiamiento (15%); calidad y costo de la infraestructura (9%); funcionamiento del Estado (7%) y sistema tributario (5%). Grfico n.8
54
GRAVEDAD Y JERARQUA DE LIMITANTES EXGENAS SEGN SECTOR

INDUSTRIA
3.0 Grado ponderado Incidencia mayor gravedad 50% 45% 2.5 2.45 40% 35% 30% 1.55 1.5 1.4 1.32 1.32 1.32 1.17 1.09 1.02 0.89 0.87 25% 20% 15% 10% 0.5 5%
Mediano
2.0
Bajo 1.0
Ninguno
0.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Condiciones de competencia interna Funcionamiento del Estado Acceso al financiamiento Sistema tributario Acceso a tecnologa Calidad y costo de la infraestructura
7. 8. 9. 10. 11.
Calificacin de los recursos humanos Dificultades para vender al sector pblico Servicios de capacitacin y consultora Legislacin laboral Acceso a mercados externos
Por su pa rte, la priorizacin realizada a partir de las respuestas de las empresas del sector comercio estara dada por la siguiente escala: funcionamiento del Estado (16%); acceso a financiamiento (15%); calidad y costo de la infraestructura (11%) y sistema tributario (8%). Ver grfico n.9.
Grfico n.9
55

COMERCIO
Grado ponderado
3.0
2.5 2.08
Mediano
30%
25% 1.7
2.0 20% 1.46 1.24 1.17 1.09 0.92 0.85 0.68 0.5 0.67 0.41 10% 15%
1.5
Bajo
1.0
5%
Ninguno
0.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Condiciones de competencia interna Funcionamiento del Estado Calidad y costo de la infraestructura Acceso al financiamiento Sistema tributario Dificultades para vender al sector pblico
7. 8. 9. 10. 11.
Calificacin de los recursos humanos Acceso a tecnologa Legislacin laboral Servicios de capacitacin y consultora Acceso a mercados externos
Finalmente, en el grfico n.10, se observa que el orden de prioridad establecido para las PYME del sector servicios sera el siguiente: acceso a financiamiento (21%); funcionamiento del Estado (16%); sistema tributario (11%) y calidad y costo de la infraestructura (8%).
Grfico n.10
56

SERVICIO
Grado ponderado
3.0
2.5
25%
Mediano
2.0
1.83
20% 1.73 1.46 1.36 1.24 1.18 1.17 1.07 0.9 0.84 10% 15%
1.5
Bajo
1.0
0.5
0.46
5%
Ninguno
0.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
1. Condiciones de competencia interna 2. Funcionamiento del Estado 3. Acceso al financiamiento 4. Calidad y costo de la infraestructura 5. Sistema tributario 6. Dificultades para vender al sector pblico
7. Calificacin de los recursos humanos 8. Acceso a tecnologa 9. Servicios de capacitacin y consultora 10. Legislacin laboral 11. Acceso a mercados externos
3.3 GRAVEDAD Y JERARQUA DE OBSTCULOS SEGN UBICACIN GEOGRFICA En el mbito geogrfico, las empresas del rea Metropolitana de San Salvador, Santa Ana y San Miguel, coinciden en sealar a las condiciones de competencia como el ms grave y ms prioritario obstculo para el desarrollo de sus actividades. Aunque merece destacarse que las empresas de Santa Ana son las que presentan un mayor nivel de consenso en torno a esta restriccin (40%) en comparacin con el consenso que manifiestan las empresas del Area Metropolitana de San Salvador (33%) y de San Miguel (29%). Salvo esta primera prioridad, en el resto de reas de obstculos, se aprecian algunas diferencias en la jeraquizacin efectuada entre las empresas a nivel geogrfico. Para las empresas del rea Metropolitana de San Salvador, el acceso a financiamiento, el funcionamiento del Estado, la calidad y costo de la infraestructura y el acceso a tecnologa representan, respectivamente, el segundo, tercero, cuarto y quinto lugar de la escala (ver grfico n.11).
57
Grfico n.11
GRAVEDAD Y JERARQUA DE LIMITANTES EXGENAS SEGN REGIN
AMSS
Grado de obstculo
Grado ponderado Incidencia mayor gravedad 35%
Alto
3.0
2.5 2.06
30%
25% 1.75 20% 1.41
Mediano
2.0
1.5
1.36
1.34
1.31
1.23 1.13 1.06 0.94 0.7
15%
Bajo
1.0
10%
0.5
5%
Ninguno
0.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Condiciones de competencia interna Funcionamiento del Estado Calidad y costo de la infraestructura Acceso al financiamiento Dificultades para vender al sector pblico Sistema tributario
7. 8. 9. 10. 11.
Segn el grfico n.12, por su parte, las empresas de Santa Ana completan esta escala en el siguiente orden: calidad y costo de la infraestructura, sistema tributario, acceso a financiamiento y funcionamiento del Estado.
Grfico n.12
58

SANTA ANA
3.0 Grado ponderado Incidencia mayor gravedad 45% 40% 2.5 2.27 35% 30% 1.65 1.5 1.23 20% 0.97 0.89 0.64 0.53 0.5 0.42 0.36 0.18 5% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 10% 15% 1.56 25%
Mediano
2.0
Bajo
1.0
Ninguno
0.0
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Condiciones de competencia interna Calidad y costo de la infraestructura Funcionamiento del Estado Acceso al financiamiento Sistema tributario Acceso a tecnologa
7. 8. 9. 10. 11.
Calificacin de los recursos humanos Dificultades para vender al sector pblico Servicios de capacitacin y consultora Legislacin laboral Acceso a mercados externos
Para las empresas de San Miguel, las prioridades de obstculos que se ubican a continuacin de los problemas de competencia son: acceso a financiamiento, funcionamiento del Estado, sistema tributario y dificultades para vender al sector pblico. (Ver grfico n13)
Grfico n.13
59

SAN MIGUEL
3.0 Grado ponderado Incidencia mayor gravedad 35%
2.5
30%
Mediano
1.98 2.0 1.62 1.5 1.45 1.33 1.28 1.15 1.11 0.98 0.88 0.81 0.66 0.5
25%
20%
15%
Bajo 1.0
10%
5%
Ninguno
0.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0%
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Condiciones de competencia interna Funcionamiento del Estado Acceso al financiamiento Sistema tributario Dificultades para vender al sector pblico Calificacin de los recursos humanos
7. 8. 9. 10. 11.
Calidad y costo de la infraestructura Acceso a tecnologa Legislacin laboral Servicios de capacitacin y consultora Acceso a mercados externos
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002
Las razones de las diferencias observadas en el mbito geogrfico estaran determinadas por las condiciones particulares del entorno que se ha configurado a nivel territorial, entre las tres regiones a las que pertenecen los departamentos que concentra la mayor cantidad de PYME a nivel nacional. Los problemas vinculados con la calidad y costo de la infraestructura parecen tener mayor prioridad para el departamento de Santa Ana -en donde se ubica en segundo lugar de prioridad- que para el departamento de San Miguel, en donde se encuentra relegada hasta el sptimo lugar de la escala de prioridad. Esto se explicara, probablemente, por la mayor inversin pblica en infraestructura registrada en la zona oriental del pas en relacin con la zona occidental, luego del fin de la guerra civil salvadorea. Esta inversin pblica estuvo encaminada, principalmente, a reconstruir la red vial y de servicios pblicos que comunica y abastece a los principales centros urbanos de la regin oriental. Este fue el caso en particular en el departamento de San Miguel, el cual constituy uno de los principales escenarios del fina lizado conflicto. A manera de conclusin de este captulo, se puede afirmar que, en la percepcin de las empresas PYME de El Salvador, el principal obstculo del entorno que afecta sus
60
condiciones de competitividad est originado en las condiciones de competencia que enfrentan al participar en los mercados de bienes y servicios. La apertura externa de la economa del pas, iniciada desde 1989, ha favorecido la existencia de una mayor y/o ms intensa competencia en algunos sectores. Sin embargo, paralelamente a esta apertura, no se han generado an las condiciones institucionales que faciliten que esa competencia se desarrolle en condiciones de igualdad para todos los participantes en el mercado. En consecuencia, la creacin de un entorno ms favorable para la competitividad de las PYME se encuentra asociada a la oportunidad de contar con un marco institucional que defina y sancione las reglas bajo las cuales las empresas deben desempearse para competir de manera leal, legal y efectiva. En el siguiente captulo, se analizan con mayor detenimiento los obstculos especficos que conforman las reas generales de obstculos expuestas anteriormente.
61
CAPTULO III ANLISIS DE LOS PRINCIPALES OBSTCULOS DEL ENTORNO En este captulo, se analizan con detenimiento, las principales reas de obstculos del entorno identificadas por las empresas y que fueron expuestas en el captulo anterior. El objetivo es destacar al interior de cada una de las reas generales de obstculos, los factores que de manera concreta y especfica constituyen los obstculos del entorno que deben ser removidos para facilitar el desarrollo de las actividades de la PYME salvadorea. 1. LAS CONDICIONES DE LA COMPETENCIA INTERNA Los niveles de ventas de las empresas se relacionan con el comportamiento de la competencia en el mercado. De acuerdo con los datos proporcionados por la encuesta, el 37% de las empresas manifiesta que sus ventas han disminuido en los ltimos tres aos, mientras que el 40% expresa que sus niveles de ventas se han mantenido estables. Tan solo una quinta parte de las empresas reporta un aumento en sus ventas durante este perodo (ver grfico n.14). Las tendencias ms desfavorable en las ventas se observan en el departamento de Santa Ana, donde el 42% de las empresas declara haber experimentado disminucin en las ventas, y ha afectado por igual a todos los sectores econmicos y tamaos de empresa. Grfico n.14 Comportamiento de las ventas en los ltimos tres aos Porcentajes
Aumento
22
21 25 19 38 49 2 4
2 2
2 1
1 9
3 3
Estabilidad
40
36
3 7
4 0
4 2
4 3
3 0
Disminucin
-37
-3 8
-4 2
-3 0
-3 8
- 37
- 37
-37
-37
T O T A L
A M S S
SANTA ANA
SAN
MIGUEL
INDUSTRIA
COMERCIO
SERVICIOS
P E Q U E A
M E D I A N A
C O M P O R T A M I E N T O D E L A S V E N T A S E N L O S I U L T I M O S 3 A O S
62
Para las empresas que reportan disminucin en sus ventas, este comportamiento es atribuido, en orden de importancia, a los siguientes factores: la disminucin de la capacidad adquisitiva de la poblacin (64%), el aumento de la competencia por parte de las grandes empresas que compiten nacionalmente (39%), la oferta de bienes y servicios del sector informal de la economa (19%), el aumento en la oferta de bienes y servicios por parte de otras PYME (14%), el incremento en la oferta de productos importados (12%) y la competencia desleal (6%). Las condiciones del entorno macroeconmico no son consideradas explcitamente por las firmas como un factor explicativo de la cada del volumen de su actividad econmica y/o de sus ventas. Sin embargo, muchos de los factores mencionados en el prrafo anterior s se encuentran indirectamente relacionados con la situacin macroeconmica del pas. Tal es el caso del estancamiento registrado en el poder adquisitivo de los salarios e ingresos, ocasionado por la poltica restrictiva de la demanda que ha utilizado la poltica econmica gubernamental en los ltimos cinco aos, como instrumento para mantener bajo control el ndice de inflacin. Asimismo, el aumento en la oferta de productos importados que compiten con la oferta de las PYME. Este aumento de competencia externa, que ha provocado disminuciones en el nivel de ventas de las PYME, ha sido el resultado de la acelerada reduccin de aranceles estimulada por la poltica comercial adoptada desde 1989 y/o resultado de la aplicacin de acuerdos arancelarios internacionales. Una mencin especial merece el tema de la desaceleracin de la economa y su impacto sobre el nivel de ventas de las empresas salvadoreas, particularmente, de las transacciones de las PYME. Luego que se agotara el impulso al crecimiento del PIB durante el primer quinquenio de los noventa (generado con el fin del conflicto armado y con el inicio del proceso de reconstruccin posblico), la economa salvadorea entr a partir de 1996, en una etapa de lento crecimiento que se agudiz en el perodo 1998-2001. En este perodo la tasa promedio de crecimiento del PIB fue de 2.2%, la cual contrasta con la tasa promedio de crecimiento de 6.2% observada en el perodo 1991-1995 (ver grfico n.15)
63
Evolucin del PIB real Porcentajes
Grfico n.15
Evolucin del PIB real

8.0
7.0 6.0 5.0 4.0
3.0 2.0 1.0
0.0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: Elaboracin propia con datos del BCR.
El lento crecimiento de la economa se ha traducido, a su vez, en una menor tasa de crecimiento de la capacidad productiva de la economa, medida a partir de la tasa de crecimiento del PIB per cpita (ver grfico n.16). Esta tasa, durante el perodo 1998-2000, tuvo un valor promedio de 0.96% y, en el ao 2000, registr un crecimiento del 0%. De esta forma, la desaceleracin econmica que afecta al pas en el nivel macroeconmico reduce la demanda agregada por la va de la inversin y del consumo, y sta, a su vez termina por manifestarse a nivel microeconmico en la cada de las ventas de las PYME.
Grfico n.16
Evolucin del PIB real per cpita
6.0
5.0
4.0
Porcentajes
3.0
2.0
1.0
0.0
-1.0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: Elaboracin propia con datos del BCR.
64
Pese a que la competencia desleal ocupa, en opinin de las empresas, el sexto lugar en orden de responsabilidad en la disminucin de sus ventas, los problemas de competencia son identificados, principalmente, como problemas de competencia desleal derivadas de las prcticas comerciales del denominado sector informal de la economa. De cada diez negocios entrevistados, entre seis y siete indicaron estar afectados por las prcticas de competencia desleal realizadas por otras empresas que compiten en el mismo segmento de mercado. Entre las principales prcticas de competencia desleal identificadas en la encuesta empresarial, se mencionaron las siguientes: a) Empresas que evaden el pago de impuestos, la cual fue mencionada por el 68% de las PYME. b) Empresas que funcionan sin contar con los respectivos permisos de operacin, como por ejemplo, sin contar con el respectivo registro de comercio; prctica que fue sealada por el 66% de los entrevistados. c) Empresas que no cumplen con las regulaciones laborales vigentes, tales como salarios mnimos, indemnizaciones, cuotas a AFP, ISSS, etc., presente en 63% de las respuestas. d) Empresas que recurren a prcticas de corrupcin, mencionada por el 63% de los negocios y e) Empresas que practican el contrabando, mencionada por el 60% de las empresarios. Estas situaciones se ilustran en el grfico n.17
Grfico n.17
SITUACIONES DE LA COMPETENCIA DESLEAL QUE AFECTAN A LAS PYMES
68
66
63
63
60
-17 -13
-20 -12
-22 -13
Empresas que no cumplen obligaciones laborales
-21 -12
Corrupcin
-25 -11
Contrabando
Empresas que no Empresas sin pagan impuestos registro comercial
Las prcticas sealadas anteriormente implican una actuacin empresarial al margen de la legalidad vigente en el pas, y provocan graves daos a las empresas que funcionan dentro de la ley.
65
Este tipo de prcticas floreci en el pas durante la dcada de los ochenta, amparadas al vaco legal e institucional que se produjo durante la situacin de excepcin generada por el conflicto armado. Diez aos despus de la firma de los Acuerdos de Paz y del inicio de una nueva etapa en la historia del pas, no ha podido an revertirse el fenmeno de la competencia desleal. El impacto de la competencia desleal, en el mbito geogrfico, parece ser mayor para las empresas del departamento de Santa Ana. En el rea sectorial, este impacto sera mayor para las empresas del sector industria; mientras que si se enfoca el anlisis de este impacto al tamao, sus efectos seran mayores para las medianas empresas. En opinin de la gran mayora de empresas (74%), la competencia desleal ha incrementado en el pas en los ltimos cinco aos. Esta opinin es apoyada, principalmente, por las empresas de Santa Ana (88%) y por el segmento de la pequea empresa en general (76%). El incremento de la competencia desleal en Santa Ana, probablemente, estara relacionado con la mayor cercana de esta ciudad a las fronteras con Guatemala, desde donde se canalizan los mayores flujos de comercio terrestre con Estados Unidos y Mxico. En general, la percepcin de la pequea empresa sobre la tendencia creciente de la competencia desleal en los aos recientes, seala que esta tendencia est relacionada con el mayor impacto relativo que este tipo de prcticas supone para las empresas de menor tamao. Para ellas, los costos de mantenerse funcionando dentro de la formalidad son relativamente mayores que para las medianas empresas. La competencia desleal obliga, muchas veces, a las empresas pequeas a ajustar sus precios a los de los competidores ilegales para mantener su posicin en el mercado, y esto, por lo general, no va acompaado de una reduccin paralela en su nivel de costos. Durante la investigacin cuantitativa, se indag el impacto que sobre las empresas PYME, podran tener un conjunto de prcticas comerciales restrictivas a la competencia, que fueron identificadas durante las entrevistas a profundidad y durante los focus group realizados durante la etapa cualitativa. Los resultados ordenados segn el grado de consenso de las respuestas se muestra en el cuadro n.10 y en la grfica n.18. Los resultados de esta jerarquizacin muestran que la prctica de atrasar la cancelacin del pago por bienes o servicios provedos por PYME a grandes empresas que actan como sus clientes, constituye el principal obstculo en el mbito de las condiciones internas de competencia. En el plano sectorial, este obstculo afecta, principalmente, a las empresas del sector industria, en donde alcanza un grado de consenso del 30%. Enfocado desde la perspectiva de tamao de las empresas, las medianas empresas expresan, en un 29%, sufrir los efectos de este atraso en los pagos; probablemente, debido a que son las empresas que con mayor frecuencia logran establecer relaciones de negocios con los
66
grandes establecimientos comerciales y, en consecuencia, representan el segmento empresarial ms susceptible de ser afectado por esta prctica de atrasos en los pagos. Durante las entrevistas a profundidad realizadas en la etapa cualitativa, se determin que los perodos de cancelacin de pagos a bienes o servicios de la PYME, pueden demorar entre treinta y ciento venite das, con lo cual se pone a estas empresas en una situacin de permanente iliquidez y se tiende a reforzar las relaciones de dependencia de las PYME con las condiciones de pago impuestas por las grandes empresas distribuidoras, las cuales acuden a esta prctica como una forma de crdito sin costo financiero. El poco poder de negociacin de las PYME frente a condiciones comerciales impuestas por proveedores y/o distribuidores, constituye el segundo obstculo especfico mencionado por las empresas en el rea de condiciones de competencia. Este obstculo hace referencia, principalmente, a la capacidad que tienen las empresas que ocupan una posicin dominante en el mercado, para imponer condiciones de precios, distribucin, publicidad, mercadeo, etc. dentro de los mercados en los cuales las PYME se abastecen de insumos o mercadera y/o a los cuales dirigen su oferta de bienes o servicios. Estas condiciones son consideradas por las PYME como desventajosas para sus intereses comerciales, ya que deben ser tomadas por ellas si desean continuar participando dentro de estos mercados.
Jerarqua de los obstculos especficos asociados a las condiciones de competencia Obstculo especfico Plazos largos de cancelacin de parte de los distribuidores/grandes clientes de sus productos o servicios Poco poder de negociacin de la empresa ante proveedores Falta de cumplimiento de los plazos de entrega de los productos por parte de los proveedores Polticas de descuentos exigidas por distribuidores/grandes clientes Exigencias impuestas por los grandes proveedores para que las empresas puedan vender ciertos productos Falta de cumplimiento de condiciones de calidad por parte de proveedores Poco poder de negociacin de la empresa ante los distribuidores mayoristas/grandes clientes de sus productos o servicios Falta de cumplimiento de condiciones de precios por parte de los proveedores Polticas de precios al consumidor final impuestas por los proveedores Incumplimiento de condiciones de cobro acordadas con los proveedores No aplica Total Fuente: elaboracin propia. Frecuencia 18% 14% 11% 8% 7% 6% 5% 5% 4% 3% 19% 100%
Cuadro n.10
67
Grfica n.18
JERARQUIA DE LIMITANTES ESPECIFICAS RELACIONADAS CON LAS CONDICIONES IMPUESTAS POR PROVEEDORES Y DISTRIBUIDORES DE LAS PYME
TOTALGENERAL
Grado d e Obstculo
Grado Ponderado Incidencia Mayor Gravedad 100% 90% 2.5 80% 70%
ALTO
3.0
MEDIANO
2.0 60% 1.5 50% 40%
BAJO
1.0
0.98 0.82 18% 0.81 0.72 0.7 30% 0.64 0.6 0.55 0.46 11% 8% 5% 6% 7% 5% 4% 0.42 3% 0% 0.37 10% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 20%
0.5
14%
NINGUNO
0.0
1. Plazos largos de cancelacin de parte de los distribuidoresmayo ristas/ grandes clientes de sus productos/servicios 2. Poco poder de negociacin de su empresa ante proveedores 3. Falta de cumplimiento de los plazos de entrega de los productos de parte de los proveedores 4. Polticas de descuento exigidas por distribuidoresmayoristas/gra ndes clientes 5. Poco poder de negociacin de su empresa ante distribuidores mayoristas/ grandes clientes de sus productos/servicios 6. Falta de cumplimiento de la calidad del producto de parte de los proveedores
7. Exigencias impuestas por los grandes proveedores para que su empresa pueda vender ciertos productos 8. Falta de cumplimiento de parte de los proveedores en relacin con los precios pactados 9. Polticas de precios al consumidor final impuestas por los proveedores 10. Incumplimiento de las condiciones de cobro acordadas con los proveedores 11. Exigencias de los grandes distribuidores para comercializar los productos de su empresa
Como resultado de la imposicin de condiciones por parte de los proveedores o distribuidores, alrededor de la tercera parte de las empresas indic que ha tenido disminuciones en sus mrgenes de utilidad (Ver grfico N.19).
Grfico n.19
68
DISMINUCION EN EL MARGEN DE UTILIDAD DEBIDO A LAS CONDICIONES IMPUESTAS POR PROVEEDORES Y DISTRIBUIDORES DE LAS PYMES
CONDICIONES DE LOS PROVEEDORES
CONDICIONES DE LOS DISTRIBUIDORES
SI 36%
NO 64%
SI 33% NO 67%
Las disminuciones en los mrgenes de utilidad atribuidas a condiciones impuestas por los proveedores son considerables, tomando como base la informacin proporcionada por las empresas. El 21% de empresas reporta haber experimentado disminuciones en sus mrgenes de utilidad que oscilan entre un 10% y 14%. El 30% de las empresas estima la reduccin en sus mrgenes entre un 15% y un 24%, mientras que el 33% de las empresas calcula esta reduccin entre un 25% y un 49%. Es decir, para el 84% de las empresas cuyos mrgenes de utilidad se han reducido a consecuencia de la relacin comercial con sus proveedores, dicha reduccin oscila entre el 10% y el 49%. Esta informacin proporcionada por las empresas, contrasta con la poca dependencia que las PYME tienen de sus proveedores y que fue destacada en el captulo I. En efecto, solo el 6% de las PYME depende significativamente de sus dos principales proveedores. Es decir, no parece existir base suficiente para afirmar que el alto grado de dependencia de las PYME de sus proveedores es el factor que las conduce a aceptar condiciones comerciales desventajosas para sus intereses. Por el contrario, la diversificacin en la estructura de proveedores podra interpretarse como un signo positivo para que las PYME puedan optar por aquellos proveedores que les ofrezcan condiciones ms favorables. A manera de hiptesis, podra sugerirse que la percepcin de las empresas entrevistadas no est basada en la estructura de proveedores que presentan, sino ms bien, est fundamentada en falta de competencia que prevalece entre las empresas que son sus proveedoras. Estas empresas probablemente se desenvuelven dentro de mercados poco competitivos, dominados por empresas lderes con la capacidad de imponer, al resto de
69
empresas, las pautas de precios, comercializacin, etc., que deben ser tomadas por las empresas de menor tamao y/o de menor capacidad de negociacin dentro del mercado. En cuanto a las reducciones en los mrgenes de utilidad derivadas de las condiciones impuestas por los distribuidores, el 21% de las empresas que han sufrido esta situacin reporta disminuciones entre el 10% y el 14%; el 23% declara disminuciones entre 15% y 24%; mientras que el 34% afirma haber reducido sus mrgenes en un rango que oscila entre el 25% y el 49%. Esta situacin estara ms ligada a las actividades de las PYME del sector industria, en donde el 59% tiene como clientes principales a otras empresas, generalmente, empresas comerciales de mayor tamao con la capacidad de imponer condiciones comerciales con base en su posicin de dominio en el mercado y/o con base en la falta de competencia efectiva en los mercados donde se venden los productos de la PYME.
2. EL ACCESO AL FINANCIAMIENTO El 50% de las PYME tuvieron necesidad de financiamiento durante los doce meses previos al perodo de la encuesta. El otro 50% de las firmas declar no haber tenido necesidad de financiamiento para el desarrollo de sus actividades y, en consecuencia, se mantuvo durante este perodo exclusivamente a partir de los recursos propios de la empresa 21 . Del total de empresas que tuvieron necesidad de financiamiento (doscientas siete empresas), el 95% (ciento noventa y siete empresas) solicit un crdito y, de stas, el 91% (ciento ochenta empresas) lograron obtener el financiamiento solicitado. De las empresas que necesitaron crdito y lo solicitaron, el 72% lo obtuvo en un banco comercial, el 9% en una institucin financiera, el 6% acudi a familiares o amigos para satisfacer su necesidad crediticia, mientras que el 5% obtuvo su crdito de PROPEMI/FUSADES. Un reducido porcentaje de empresas (2%) pudo satisfacer su demanda de crdito obteniendo financiamiento de sus proveedores; porcentajes similares de empresas lo obtuvieron de cooperativas o de prestamistas y solo un 1% accedi a crdito proporcionado por una organizacin no gubernamental. El acceso al crdito otorgado por la banca comercial fue mayor para las medianas empresas, ya que el 89% de las empresas de este tamao que hicieron uso de crdito lo obtuvieron de entidades bancarias. En cambio, solo 65% de las pequeas empresas obtuvo su crdito proveniente de la banca comercial.
21
La ausencia de necesidades de financiamiento por parte de una empresa no puede ser siempre interpretado como una fortaleza de las empresas. Este fenmeno puede obedecer a un cada en las ventas, una desaceleracin en el ritmo de la innovacin tecnolgica, una prdida del dinamismo de la inversin, entre otros factores. Tambin puede obedecer a la falta de una visin y/o plan de desarrollo estratgico que les permita a las empresa identificar y/o dimensionar sus necesidades reales de financiamiento en el corto, mediano o largo plazo.
70
Las empresas que obtuvieron crditos utilizaron, en un 47% de los casos, una garanta hipotecaria de la empresa y, en 26% de casos, una garanta hipotecaria de propiedad personal. En orden de importancia, el resto de garantas utilizadas fue la siguiente: firma solidaria (15%) bienes muebles (13%), fiadores (8%), documentos negociables (4%) y fianzas (1%). En el 2% de los casos, se reporta que no tuvo que recurrir al uso de ninguna garanta. La garanta hipotecaria empresarial fue mayormente utilizada por las medianas empresas (66%), mientras que fue utilizada solo en el 39% de los casos por las pequeas empresas. El crdito otorgado se destin, en el 84% de los casos, a capital de trabajo, en un 15%, a capital de inversin y en 1%, a gastos personales. En el caso de las empresas que solicitaron crditos pero no les fue otorgado, se aducen como principales razones para ello: la falta de garantas (71%), no haber podido completar la documentacin solicitada (18%) y la falta de referencias bancarias o comerciales (6%). Los obstculos especficos evaluados en el rea de acceso a financiamiento se presentan en orden de jerarqua en el cuadro n.11. Cuadro n.11 Jerarqua de obstculos especficos asociados al acceso a financiamiento Obstculo especfico Tasas de inters Tipo de garantas exigidas Exceso de requisitos Sistema de evaluacin del riesgo crediticio Plazos otorgados para cancelacin de crditos No responde Total Frecuencia 26% 24% 20% 7% 4% 19% 100%
Fuente: elaboracin propia.
De acuerdo con dicho cuadro, las altas tasas de inters seran el principal obstculo que las PYME enfrentan para acceder al crdito, el cual sera percibido de esta manera por el 26% del total de las empresas entrevistadas sin que se observen discrepancias significativas por tamao, sector o ubicacin geogrfica. La percepcin sobre el alto nivel de la tasa de inters contrasta con la tendencia a la baja de la tasa en dlares que se observa desde enero de 2001 a la fecha, como principal consecuencia del proceso de dolarizacin de la economa salvadorea, y que se muestra en la grfico n.20.
71
Tasas de inters Moneda extranjera en mercado local (1 ao)
12
10
8 Porcentajes
0 M M M M M M M M M E-98 E-99 E-00 E-01 E-02 M S S S N N N S J J J J N
Moneda Extranjera en Mercado Local
Fuente: BCR
Grfico n.20
Probablemente, la percepcin de las PYME frente a la tasa de inters tenga su explicacin en algunos datos recopilados durante las entrevistas realizadas durante la etapa cualitativa del diagnstico. En estas entrevistas, la mayora de empresarios expresaron que no obstante las tasas de inters han experimentado una sensible reduccin a partir de enero de 2001, las PYME continan teniendo acceso a tasas de inters mayores que las tasas corporativas o preferenciales, a las que son otorgados los crditos a las empresas de mayor tamao. El segundo lugar lo ocupara el problema del tipo de garantas exigidas por los bancos del sistema para la otorgacin de los crditos, y que estaran constituidas fundamentalmente por garantas de tipo hipotecario. Para el 24% de las empresas, ste sera el principal obstculo para acceder a financiamiento, especialmente para las PYME ubicadas en el rea Metropolitana de San Salvador, en donde este obstculo est identificado como el princ ipal problema por el 33% de las empresas. El exceso de requisitos que se deben cumplir para acceder a un crdito ocupa el tercer lugar de esta escala, mediante el consenso del 20% de las empresas. A nivel geogrfico, este factor parece tener mayor incidencia entre las PYME de Santa Ana (27%). A nivel sectorial, la mayor incidencia estara entre las empresas del sector servicios (24%) y a nivel de tamao, entre las pequeas empresas (20%). Esto podra indicar que, en la prctica de
72
las entidades financieras, se atiende de manera diferente a las empresas de acuerdo con su tamao y de acuerdo con su localizacin geogrfica. Los resultados ordenados segn el grado de consenso de las respuestas se muestra en el grfico n.21. Grfico N.21
JERARQUIA DE LIMITANTES ESPECIFICOS RELACIONADOS CON EL ACCESO AL FINANCIAMIENTO

TOTAL GENERAL
Grado Ponderado 3.0
2.5
80% 70% 1.72 1.69 1.66 1.32 1.18 60% 50% 40% 30% 20% 20% 7% 4% 10% 0% 1 2 3 4 5
MEDIANO
2.0
1.5
BAJO
1.0 24% 0.5
26%
NINGUNO
0.0
1. 2. 3. 4. 5.
Tipo de garantias exigidas Tasas de inters Exceso de requisitos Sistema de evaluacin del riesgo crediticio Plazos otorgados para cancelacin de crditos
En cuanto al impacto de estos obstculos para el acceso a financiamiento, el 33% de las empresas entrevistadas tiene la percepcin de haber perdido oportunidades de negocios que les hubieran reportado incrementos en sus ventas, como consecuencia de la falta de financiamiento ocasionada por uno o ms de los obstculos contenidos en el cuadro n.11. El mayor impacto de esta situacin la perciben los empresarios del sector de la pequea empresa (36%), entre las PYME del sector de la industria (38%) y entre los propietarios de las PYME de San Miguel (36%). Asimismo, el 37% de las empresas percibe que como consecuencia de la falta de financiamiento en ese mismo perodo de tiempo, se vio imposibilitada de realizar una nueva inversin en su negocio. En esta situacin, segn el tamao de empresa, el mayor impacto recae en la pequea empresa (40%); a nivel de sector, entre las PYME del sector de la industria (44%) y a nivel geogrfico entre las PYME de San Miguel (41%).
73
3. EL FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO Los obstculos especficos asociados al funcionamiento del Estado estn contenidos en el cuadro n.12. Asimismo, el grfico n.22 presenta el orden de priorizacin de estos obstculos segn el grado de consenso de las empresas.
Cuadro n.12
Obstculos especficos asociados al funcionamiento del Estado Obstculo especfico Tiempo invertido en la realizacin de trmites gubernamentales Trmites en aduanas para la importacin de bienes ante Frecuencia instituciones 24% 23% 16% 13% 7% 5% 13% 100%
Nmero de trmites realizados ante instituciones gubernamentales Bajo nivel de formacin de los empleados pblicos responsables de los trmites Discrecionalidad de los funcionarios pblicos en la aplicacin de reglamentos y en la realizacin de trmites Visitas de inspectores de instituciones gubernamentales a las empresas (Ministerio de Trabajo, Ministerio de Hacienda, Salud, ISSS, etc.) No aplica Total Fuente: elaboracin propia.
Grfica n.22
74
JERARQUIA DE LIMITANTES ESPECIFICOS RELACIONADOS CON EL FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

TOTAL GENERAL
Grado de Obstculo
Grado Ponderado
ALTO
3.0
2.5
MEDIANO
80% 70% 1.76 1.65 1.5 60% 1.34 1.2 40% 50%
2.0
1.5
BAJO
1.0 24% 0.5 13% 16% 7% 23%
0.82
30% 20%
5%
10% 0%
NINGUNO
0.0
1. 2. 3. 4. 5. 6.
1 2 3 4 5 Tiempo invertido en la realizacin de trmites ante instituciones gubernamentales Bajo nivel de formacin de los empleados pblicos responsables de los trmites Nmero de trmites realizados ante instituciones gubernamentales Discrecin de los funcionarios pblicos en la aplicacin de reglamentos y realizacin de trmites Trmites en aduanas para la importacin de bienes Visitas de inspectores de instituciones gubernamentales a empresas
De acuerdo con esta jerarqua, el factor especfico de esta rea que ms obstaculiza el desempeo de las actividades de las empresas, es la duracin de los trmites que debe realizar una empresa para mantenerse operando dentro de la legalidad vigente en el pas. Este obstculo es priorizado por el 24% de las empresas, especialmente por las empresas ubicadas en San Miguel (30%), por las empresas del sector servicios (26%) y por las pequeas empresas (24%). Muy cercano al obstculo anterior, se ubica a continuacin, con el 23% de las respuestas de las empresas, los trmites aduanales para la importacin de mercaderas e insumos. A nivel sectorial, este obstculo es sufrido de manera especial por las PYME del sector comercio (31%); a nivel geogrfico, por las PYME ubicadas en el rea Metropolitana de San Salvador (33%) y a nivel general por las medianas empresas (40%). En tercer lugar, se encuentra el nmero de trmites que las empresas deben realizar ante las instituciones gubernamentales para mantenerse operando dentro de la formalidad, el cual es percibido como el principal obstculo de esta rea por el 16% de las empresas de la muestra. Este obstculo afecta particularmente a las pequeas empresas (17%), a las empresas del sector servicios (23%) y a las empresas del rea Metropolitana de San Salvador (18%).
75
Centrando la atencin en aquellos trmites que representan mayores obstculos para el desarrollo de las empresas PYME, se han clasificado estos trmites en tres grandes categoras: a) Trmites para crear una empresa En esta categora, el trmite que representa el mayor obstculo para las empresas es la obtencin de la matrcula de comercio (9%), seguida por la inscripcin en el registro tributario (3%) y la aprobacin del sistema contable (3%). b) Trmites para mantener operando una empresa dentro de la formalidad Encabezan esta segunda categora los trmites para la declaracin y pago del impuesto sobre la renta (6%), la declaracin y pago mensual de impuestos (4%), la renovacin de la matricula de comercio (3%), la presentacin de datos estadsticos ante la seccin de estadsticas del Ministerio de Economa (3%) y el cumplimiento de obligaciones ante el Seguro Social (3%). c) Trmites municipales Finalmente, en este tercer grupo se ubican en el primer lugar, los trmites para el pago de impuestos y tarifas municipales (16%), los trmites para obtener solvencias municipales (7%), los trmites para la inscripcin en el registro municipal de empresas (6%) y los trmites para solicitar permisos municipales (6%). En general, todos estos trmites representan un mayor grado de dificultad para las empresas pequeas en relacin con las medianas empresas . En los ltimos dos aos, una de cada tres empresas (32%) ha recurrido a la contratacin de servicios externos para realizar algn trmite ante una o ms instituciones pblicas (ver grfico n.23) En particular, esta contratacin ha sido para los siguientes trmites: registro anual de balances contables (26%), trmite del impuesto sobre la renta (24%), matrcula de comercio (23%), pago de impuestos anuales (20%), pago de impuestos mensuales (21%), presentacin estadstica empresarial (18%), cumplimiento de obligaciones ante las AFP (15%) y el ISSS (15%). Las pequeas empresas constituyen, sin excepcin, el segmento empresarial que ms ha tenido que recurrir a la contratacin de servicios externos para este fin. El gasto total reportado por los empresarios por la realizacin de estos trmites asciende a ms de US$1,300.00 (11,375.00), variando desde US$167.00 (1,461.25.00) para el cumplimiento de obligaciones ante las AFP, hasta casi US$250.00 (2,187.50) para el registro anual de balances. Estos montos se ilustran en el grfico n.23.
76
Grfica n.23
Contrataciones de servicios externos y gasto promedio por trmite administrativo empresarial
CONTRATACION DE SERVICIOS EXTERNOS PARA TRAMITES ANTE INSTITUCIONES PUBLICAS
SI 32% NO 68%
TIPO DE TRAMITE EFECTUADO Y GASTO PROMEDIO
26
24
23
21
20
18 15 15
$248 $222 $200 $191

Balances contables Renta Mat. de comercio Pago mes / Pago anual / Estadstica impuestos impuestos empresarial
$203
$205 $192 $167

AFP ISSS
4. CALIDAD Y COSTO DE LA INFRAESTRUCTURA Dentro del rea de calidad y costo de la infraestructura, el costo de la electricidad, con un nivel de incidencia del 61%, representa el obstculo de ms alta prioridad. Este obstculo reviste mayor impacto para las PYME de Santa Ana (67%) y de San Miguel (71%). A nivel sectorial, la incidencia es mayor entre las PYME del sector industria (70%). No existen diferencias sensibles entre l s pequeas empresas (61%) y las a medianas empresas (63%). Es interesante destacar que, no obstante las tarifas comerciales e industriales registradas por este servicio en El Salvador, representan las tarifas ms bajas de la regin centroamericana (cuadro n.13). Para las PYME salvadoreas, los costos de las tarifas elctricas son uno de los principales obstculos para el desarrollo de su competitividad. Posiblemente, esta percepcin se encuentra influida an por el fuerte impacto que tuvo sobre el precio de la electricidad, el alza de los precios del petrleo en el mercado mundial, especialmente durante 2000 y 2001 y cuyos efectos continuaran influenciando a travs de la estructura tarifaria. A esta circunstancia cabe agregar, la
77
opinin generalizada que existe en el pas sobre los efectos negativos que la poca competencia que caracteriza el funcionamiento del mercado de electricidad tiene sobre el comportamiento de los precios de este servicio.
Cuadro n.13 Tarifas de energa elctrica en pases de Centro Amrica vigentes en 2002 Precio kwh en centavos de dlar de Estados Unidos
Pas Sector Consumo EGAS Guatemala 7,56 7,46 11,34 9,84 10,42 10,41 CAESS a/ El Salvador b/ 7,81 9,75 8,96 8,87 6,72 6,72 ENEE Honduras 4,58 6,27 8,60 8,88 8,88 8,88 EDN y S Nicaragua 7,31 7,26 10,41 10,74 9,58 10,21 ICE EDE Costa Rica Panam 5,91 6,72 10,28 11,33 9,80 8,90 12,11 11,81 11,66 8,08 10,09 10,08
Residencial 100 kwh 250 kwh 1000 kwh Comercial 1000kwh 15,000 kwh, 41KW 50,000 kwh, 137 kw Industrial
15,000 kwh, 10,42 41kw 5,000 kwh, 137 10,41 kw 100,000 kwh, 10,20 274 kw
6,72 6,72 6,72
8,88 8,88 7,18
9,53 9,59 9,61
9,80 8,90 8,90
10,09 10,08 9,55
/ El Salvador, tarifa vigente a partir del 10 de julio de 2002. El Salvador, tarifas no incluyen informacin de empresas DELSUR, AES, CLESA, EED y DESEUM. Fuente: CENPE, Instituto Costarricense de Electricidad. Tomado de El Diario de Hoy, San Salvador, 22 de julio de 2002, pgina 15.
b/
Un estudio reciente de CEPAL concluye que en el segmento de produccin de electricidad en El Salvador existe una condicin duoplica de poca competencia con una clara posicin dominante de la CEL y de Duke y, en el segmento de la demanda, existen dos distribuidoras, una de ellas con posicin dominante. Esto se ha traducido en poca competencia efectiva y se suma al hecho de un crecimiento en la demanda que implicar nuevos esfuerzos de generacin y de ampliacin de esta capacidad 22 . En el segundo lugar de los obstculos en el rea de infraestructura econmica, se ubica el problema del costo de las tarifas de telecomunicaciones, sector que, al igual que la distribucin de electricidad, se encuentra privatizado desde la dcada pasada en El Salvador. Este factor tiene una incidencia general del 12%, y representa un factor especialmente crtico para las PYME del sector comercio (14%) y para las pequeas empresas (13%).
22
CEPAL, Polticas de competencia y de regulacin en el istmo centroamericano. Mxico, diciembre de 2001, pgina 41.
78
A diferencia de lo ocurrido en el sector de la electricidad, la privatizacin del mercado de la telefona ha conllevado a un aumento de la competencia efectiva y a una reduccin notable en las tarifas de servicio, especialmente, en el mercado de la telefona celular. Esta competencia efectiva redujo en un 50% el precio por servicio de telefona mvil e increment el nmero de usuarios en 500% en los dos primeros aos posteriores a la privatizacin del sector23 . Sin embargo, la reduccin en las tarifas ha tenido un comportamiento desigual entre el segmento de telefona fija y de telefona mvil. De acuerdo con el cuadro n.14, en el ao 2000, El Salvador result ser muy competitivo en la telefona celular en Latinoamrica, ubicndose en el primer lugar en la categora de los 200 minutos y en el cuarto de los 60 minutos. En cambio, en la categora de llamadas locales de 200 minutos y de 60 minutos por telefona fija, se ubic en el decimoquinto lugar. Este comportamiento asimtrico entre ambos mercados de telefona se explica, posiblemente, por la notable menor competencia efectiva existente en el mercado de la telefona fija que se traduce en tarifas relativame nte mayores respecto a la telefona mvil. As por ejemplo, a pesar de que en el mercado de la telefona fija existe un total de siete empresas operando, ms del 90% de este mercado pertenece a la empresa TELECOM 24 .
Cuadro n.14 Costo por servicios en telecomunicaciones en Centro Amrica y otros pases seleccionados. Ao 2000 (US$)
Pas 200 min Posicin local fija 15.86 3.80 10.07 6.00 2.09 14.34 20 4 15 8 2 19 60 min internac. Fija 27.30 66.60 82.80 124.86 102.00 65.70 Posicin 200 min telefona mvil 2 28.48 13 26.81 15 21.07 22 38.19 19 73.40 12 55.45 Posicin 60 min telefona mvil 22.78 13.51 17.65 22.35 36.80 31.52 Posicin
Chile Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico
4 3 1 7 19 13
6 2 4 5 19 14
Nicaragua 6.25 10 79.50 14 74.35 20 36.25 18 Panam 7.50 11 105.60 20 75.00 21 40.25 22 Fuente: Alexis de Tocqueville Institution (2000), tomado del Informe de Desarrollo Humano de El Salvador 2000, PNUD (2001).
23 24
Ibid, pgina 38. Ibid.
79
En el tercer lugar de la escala de obstculos especficos en el rea de infraestructura, las empresas sealan la deficiencia en la infraestructura de aduanas para la importacin de mercaderas e insumos, como principal obstculo para el desarrollo de las PYME en esta rea. La incidencia de este obstculo es del 10% en forma general; observndose un impacto mayor entre las PYME del rea Metropolitana de San Salvador (14%), entre las PYME del sector comercio (14%) y para el segmento de la mediana empresa (12%). El cuadro n.15 y el grfico n.24 presentan la jerarquizacin completa de los obstculos de esta rea, segn grado de consenso.
Cuadro n.15
Obstculos especficos asociados al costo y calidad de la infraestructura. Obstculo especfico Frecuencia Costos de las tarifas de electricidad 61% Costo de las tarifas de telecomunicaciones 12% Infraestructura de aduanas para la importacin 10% Condiciones de las calles y carreteras 7% Calidad del suministro de energa elctrica (estabilidad del voltaje y 5% continuidad del suministro) Calidad del servicio de telecomunicaciones 2% Otros 0% No aplica 3% Total 100%
Grfico n.24
JERARQUIA DE LIMITANTES ESPECIFICOS RELACIONADOS CON LA INFRAESTRUCTURA

TOTAL GENERAL
Grado Ponderado 3.0 2.57 2.5 2.24
Incidencia Mayor Gravedad 100% 90% 80% 70%
MEDIANO
2.0
61% 1.68
60% 1.44 1.06 50% 40% 0.97 30%
1.5
BAJO
1.0
0.5
12% 7% 5%
20% 10% 2% 10% 0%
NINGUNO
0.0 1 2 3 4 5 6
1. Costo de las tarifas de electricidad 2. Costo de las tarifas de telecomunicaciones 3. Condiciones de las calles y carreteras 4. Calidad del suministro de electricidad 5. nfraestructura de aduanas para importar 6. Calidad de los servicios de telecomunicaciones
80
5. EL SISTEMA TRIBUTARIO El elevado monto de impuestos municipales que las empresas PYME deben cancelar se presenta como el principal obstculo identificado en esta rea. ste presenta un grado de incidencia del 28% de las empresas. Las empresas que se consideran especialmente afectadas por esta situacin son las PYME ubicadas en Santa Ana, en donde el grado de incidencia alcanza el 35%; mientras que para las PYME de San Miguel y de San Salvador estiman el grado de incidencia de este factor en 26%. En el mbito sectorial, las PYME pertenecientes al sector industria presentaran un nivel de incidencia ligeramente mayor (29%) que las empresas de comercio (28%) y de servicios (27%). En segundo lugar, se sita el monto del impuesto sobre la renta como el obstculo que ms afecta despus de los impuestos municipales a las empresas PYME, con un nivel de incidencia del 20%, y afectando, de manera particular, a las empresas del sector comercio (23%) y a las medianas empresas (21%). A continuacin, se ubican los aspectos relacionados con la retencin, declaracin y devolucin del IVA en el tercer lugar de escala de priorizacin, con un grado de incidencia del 13%. Estos aspectos relacionados con el IVA afectaran ms a las empresas del rea Metropolitana de San Salvador (26%), a las empresas del sector industria (18%) y no habra diferencia sustancial entre las pequeas y las medianas empresas. En el cuadro n.16 y en el grfico n.25 se incluyen la jerarquizacin completa de los obstculos especficos de esta rea.
Cuadro n.16
Obstculos especficos asociados al pago de obligaciones tributarias Obstculo especfico Frecuencia Monto de impuestos municipales 28% Monto del impuesto sobre la renta 20% Proceso de retencin, declaracin, pago y devolucin del IVA 13% Pago de impuestos en fechas diferentes 13% Sistema de retencin mensual del impuesto sobre la renta (pagos a cuenta) 7% No aplica 19% Total 100%
81
Grfica n.25
JERARQUIA DE OBSTACULOS ESPECIFICOS RELACIONADOS CON EL SISTEMA TRIBUTARIO

TOTAL GENERAL
Grado Ponderado 3.0
2.5
80% 70% 60%
MEDIANO
2.0
1.5
1.42
1.4
50% 40%
BAJO
1.0
28% 20%
0.95
0.94
0.84
30% 20% 10% 0%
0.5
13% 7%
13%
NINGUNO
0.0 1 2 3 4 5
1. 2. 3. 4. 5.
Monto de impuestos municipales Monto del impuesto sobre la renta Pago de impuestos en fechas diferentes Sistema de retencin mensual del impuesto sobre la renta Retencin, declaracin y devolucin del IVA
6. OTROS OBSTCULOS En este apartado, se describen de manera general otras reas que fueron investigadas en el transcurso de este diagnstico. a) Dificultades para vender al sector pblico En trminos generales, la gran mayora de las PYME que han intentado venderle bienes o servicios al Estado no han enfrentado mayores dificultades para concretizar esas transacciones. Del total de PYME encuestadas, el 51% ha intentado venderle a instituciones del sector pblico. De stas, cuatro de cada cinco (78%) lograron realizar dichas ventas. Para el reducido porcentaje de las empresas que no logr concretizar las ventas (22%), los principales obstculos mencionados son la burocracia estatal (45%) y la corrupcin estatal (27%).
82
b) Acceso a tecnologa Tres de cada cinco empresas entrevistadas (62%) indicaron que durante los ltimos tres aos han llevado a cabo algn tipo de cambio tecnolgico en los procesos y/o productos. No obstante lo anterior, menos de la mitad califica el tipo de tecnologa utilizada en las reas de administracin, produccin/inventarios y ventas como tecnologa avanzada o de alta tecnologa. En su mayora, la tecnologa incorporada a las PYME puede calificarse como tradicional. nicamente, la tecnologa utilizada en el rea de informacin y comunicaciones, es calificada como avanzada por la mayora de empresas. Los obstculos que de acuerdo con la opinin de las empresas, limitan mayormente el acceso a tecnologa son los siguientes: el alto costo de la tecnologa, mencionado por el 56% de la muestra, la poca oferta de financiamiento disponible en el pas para adquirir tecnologa, sealado por el 40% de las empresas, y la falta de instituciones que asesoren a las empresas sobre aspectos tecnolgicos, identificado por el 30% de las empresas. Los obstculos relacionados con la falta de informacin sobre la oferta tecnolgica existente y la poca oferta de tecnologa disponible en el pas para la PYME solo fue identificado como obstculo de mucha importancia por un reducido porcentaje de la muestra, 27% y 17%, respectivamente. c) Calidad y disponibilidad de los recursos humanos Entre los aspectos ms difciles de encontrar en el mercado laboral de operarios, se destaca la experiencia previa (65%). En segundo lugar, se sita la capacidad para trabajar en equipos (45%), seguida por la formacin tcnica profesional (35%) y la habilidad para leer, redactar, expresarse y escuchar (32%). Tambin se mencionan como dificultades de los operarios la poca capacidad para identificar, diagnosticar y solucionar problemas (28%), la poca capacidad de creatividad e innovacin (23%), la falta de habilidad para la toma de decisiones (20%) y, por ltimo, el manejo de equipo para procesar informacin (18%). En el mercado laboral de personal tcnico, la formacin tcnica (54%), seguida por la experiencia previa (49%), adquieren niveles de mayor mencin. En un segundo plano de importancia, se ubican la c apacidad para identificar, diagnosticar y solucionar problemas (32%) y la capacidad para trabajar en equipos (31%), seguidos por la capacidad para tomar decisiones (25%), la creatividad e innovacin (24%) y el manejo de equipo para procesar informacin (23%). Por ltimo, se mencionan la habilidad para leer, redactar, expresarse y escuchar (15%) y conocimientos de idiomas (14%). En lo que respecta al mercado laboral de gerentes y ejecutivos, las principales dificultades se relacionan con la capacidad para tomar decisiones (39%), la experiencia previa (32%), la creatividad e innovacin (32%) y la capacidad para
83
identificar, diagnosticar y solucionar problemas (31%). En un segundo lugar, se mencionan el conocimiento en idiomas (26%) y la formacin tcnica profesional (21%). Por ltimo, se encuentran la capacidad para trabajar en equipos (16%), la habilidad para leer, redactar, expresarse y escuchar (9%) y el manejo de equipo para procesar informacin (3%). Un poco ms de la cuarta parte de las PYME (28%) seala que cuenta con un programa de capacitacin para su personal. Se observan ndices relativamente mayores en el segmento de la mediana empresa (38%) y a nivel geogrfico, entre las PYME de San Miguel (33%). Casi la mitad de empresas (48%), indica que durante el ltimo ao realiz capacitaciones para el personal de la empresa, particularmente, en el segmento de la mediana empresa (66%). Enfocado a nivel sectorial, el mayor porcentaje de PYME que realizaron capacitaciones de personal est en el sector servicios (54%). Geogrficamente, el mayor porcentaje de empresas con actividades de capacitacin en el ltimo ao pertenece al rea Metropolitana de San Salvador (53%), seguida de las empresas de San Miguel (50%). En la gran mayora de los casos (81%), la capacitacin fue realizada con fondos propios, a un costo total de US$1,430.00 (12,512.50) por empresa. d) Acceso a mercados externos Esta es una de las reas a las que las empresas asignan un menor orden de prioridad dentro de la escala de obstculos del entorno de las PYME salvadoreas. Esto probablemente obedezca al reducido porcentaje de empresas que exportan o que tienen inters en desarrollar su oferta exportable. El listado de obstculos especficos que incidiran en esta rea est encabezado por los costos de obtener informacin sobre oportunidades comerciales en el exterior (6%) y por la poca informacin disponible sobre oportunidades comerciales (6%). A continuacin, se mencionan los problemas de informacin sobre servicios de apoyo especializados para promover las exportaciones de las empresas (4%), el nivel de aranceles que deben cancelarse para ingresar a mercados externos (4%), los trmites para exportar (4%) y los costos de contratacin de servicios especializados para exportar (4%). e) Servicios de capacitacin y de consultora La gran mayora de las PYME tiene conocimientos de los servicios de capacitacin ofrecidos por alguna institucin no gubernamental de apoyo. En primer lugar, se perfilan FUSADES y la Cmara de Comercio e Industria, cuyos servicios de capacitacin son conocidos por ms del 50% de empresarios. El 41% de los empresarios conoce tambin los servicios de la ASI. En un segundo plano, con ndices de conocimiento que oscilan alrededor del 20%, se posicionan FUNDAPYME, AMPES y COEXPORT.
84
Por ltimo, la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), SCIS, FUNDEMAS y FADEMYPE registran menores incidencias de mencin (10% y menos). Pese al conocimiento de la capacitacin ofrecida por las diferentes instituciones, en trminos globales, no ms de dos de cada cinco empresas (38%) han utilizado algn servicio. Entre la reducida muestra de PYME que ha utilizado algn servicio de capacitacin de las instituciones no gubernamentales de apoyo, se evidencia una calificacin satisfactoria de la calidad de los servicios recibidos, con ndices ligeramente superiores a 4.0 (equivalentes a buena). La calificacin ms alta (4.3) corresponde a FUNDAPYME y a FADEMYPE y la ms baja (3.9) a GTZ y SCIS. La gran mayora de las PYME que conoce los servicios de capacitacin ofrecidos por las instituciones no gubernamentales de apoyo a la PYME, valoran favorablemente el costo de los servicios de capacitacin. La percepcin de costos elevados corresponde a los servicios de FUSADES y de COEXPORT. La variedad de los temas de capacitacin empresarial ofrecidos en el pas es considerada como poca por una mayora de las PYME (59%), principalmente del segmento de la pequea empresa (62%). Similarmente, ms de la mitad de los empresarios (53%), califica la informacin sobre los cursos de capacitacin disponibles en el mercado de regular a mala. Por otra parte, un segmento muy importante (26%) considera que los servicios de capacitacin no se adaptan a las necesidades de la empresa o desconoce los servicios para poder opinar (20%). A diferencia del nivel de penetracin de los servicios de capacitacin, una minora de las PYME conoce los servicios de consultora ofrecidos por las diferentes instituciones de apoyo. Entre los ms conocidos se destacan FUSADES (32%), Cmara de Comercio e Industria (29%), ASI (18%) y FUNDAPYME (13%). Los niveles de utilizacin de los servicios de consultora son significativamente ms bajos que los servicios de capacitacin, debido, en gran parte, a la falta de informacin sobre estos servicios (62%), seguido por el alto costo de los mismos (26%) y por la poca adaptacin a las necesidades de la empresa (25%). f) Legislacin laboral Esta rea no recibi ningn orden de prioridad dentro de la escala de obstculos del entorno de las PYME. Sin embargo, un reducido grupo de la muestra total consider como obstculos de mayor relevancia en esta rea, a las disposiciones vigentes en materia de contratacin de
85
aprendices (10%), los pagos de indemnizacin por despido (12%), las cotizaciones a las AFP (12%) y las cotizaciones al ISSS (10%). El resultado ms importante que se deriva de este captulo es la identificacin del listado de obstculos especficos que, desde la percepcin y la experiencia de las firmas, deben ser removidos de manera prioritaria, si se desea crear un entorno que sea ms favorable para el desenvolvimiento de los negocios de las PYME y para estimular su competitividad. A partir de este listado, sera posible entonces, proceder a la gestacin de una agenda para el desarrollo de las PYME salvadoreas, que tenga como ncleo principal la generacin del proceso de cambios conducentes a los resultados deseados. En el siguiente captulo, se presenta otra perspectiva de anlisis de los obstculos del entorno de las PYME: la visin de las instituciones de apoyo. Tal como se mostrar despus, ambas visiones no coinciden necesariamente. Sin duda, esta divergencia puede incidir en la existencia de agendas institucionales paralelas a las demandas reales de las firmas. Los resultados de este captulo deben considerarse entonces, una oportunidad para que las instituciones de apoyo puedan adaptar sus prioridades a la realidad y percepciones de las empresas. De esta forma, podrn finalmente entrecruzarse las agendas institucionales para el desarrollo de la PYME con la agenda del desarrollo que corresponde a las necesidades reales de las PYME.
86
CAPITULO IV LOS OBSTCULOS DEL ENTORNO DE LAS PYME: LA VISIN INSTITUCIONAL En el presente captulo se desarrolla la visin de veintisis instituciones entrevistadas, acerca de las restricciones del entorno que limitan el desarrollo y competitividad de las pequeas y medianas empresas salvadoreas. Los datos a partir de los cuales se elabora el anlisis de este captulo, fueron obtenidos de la encuesta sobre el sector PYME en la cual participaron instituciones, nacionales, internacionales, pblicas y privadas y que de alguna manera se relacionan con el sector de la pequea y mediana empresa. En un primer momento, se presentarn los resultados obtenidos de la evaluacin de las once reas generales de obstculos, sin profundizar en el estudio de las mismas. En particular, se presentar la jerarquizacin por orden de gravedad (alta gravedad), de las cinco primeras restricciones del entorno de las empresas desde la perspectiva institucional, a partir de los datos obtenidos bajo la forma de promedios ponderados. Por otro lado, se presentar el ordenamiento de las limitantes del entorno, sobre el obstculo que se considera como el ms importante para la PYME, segn la frecuencia con la cual las instituciones manifestaron que una variable afecta a las empresas (incidencia de las respuestas). En segundo lugar, se analizan los factores especficos de mayor gravedad dentro de cada una de las reas generales identificadas como prioritarias. Se har un anlisis a profundidad de estas reas y por los diferentes tipos de institucin consultadas. En este caso, tambin se har el anlisis en funcin del grado de consenso de las respuestas obtenidas. Como ltimo punto, se analizar el grado de coincidencia o no, entre los obstculos identificados como ms graves por las empresas PYME y por las instituciones entrevistadas. 1. DESCRIPCIN DE LAS INSTITUCIONES QUE CONFORMAN LA MUESTRA Existen en El Salvador alrededor de doscientas instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, que de alguna manera se relacionan con los sectores de la micro, pequea y mediana empresa (MIPYME)25 . Una inspeccin ms detenida de estas instituciones, permite constatar que la poblacin objetivo para la gran mayora de ella, es la micro y la pequea empresa; pocas de estas instituciones atienden al sector de la mediana empresa.
25
Ver Directorio de organizaciones e instituciones de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa (MIPYME) en El Salvador 2001, INSAFORP y otros, El Salvador, septiembre de 2001.
87
En ese sentido, el mapa institucional26 para los sectores de inters del Programa Entorno, se presenta asimtrico: para la pequea empresa resulta ser ms amplio y diversificado que para la mediana empresa, el cual se presenta bastante limitado. La mayora de las instituciones han centrado sus esfuerzos en apoyar al sector de la microempresa, no sin dejar de lado en ocasiones, el carcter asistencialista que ha caracterizado el apoyo otorgado a dicho estrato empresarial. Sin embargo, es importante mencionar que es notorio el inters que muchas instituciones han venido mostrando por los tres sectores empresariales mencionados, inters que ha ido en aumento en los ltimos aos y que se refleja en la cantidad de programas y proyectos de apoyo a estos estratos. Con base en lo anterior, se seleccionaron treinta y dos instituciones para ser entrevistadas y conformar la muestra a partir de la cual se obtendra la visin institucional sobre los obstculos del entorno que limitan el desarrollo de las pequeas y medianas empresas salvadoreas. La muestra efectiva qued conformada por veintisis instituciones, tal como se muestra en el cuadro n.17 Cuadro n.17 MUESTRA INSTITUCIONAL ENCUESTA PYME INSTITUCIONES ENCUESTADAS Acadmicas Cooperacin externa Gobierno Gremiales ONG TOTAL Fuente: Elaboracin propia CANTIDAD 4 5 5 6 6 26
a) Instituciones acadmicas Universidades o instituciones de educacin superior que han creado centros de gestin empresarial o programas de educacin superior, orientados a la formacin empresarial de tipo formal. Asimismo, algunas de ellas cuentan con programas especiales para apoyar el
26
El mapa institucional rene al conjunto de actores, privados, pblicos, nacionales e internacionales que se relacionan con el agente para el cual se ha construido. En este caso, incluye a las organizaciones e instituciones que tienen relacin con el sector de la pequea y mediana empresa.
88
desarrollo y fortalecimiento de las MIPYME. Otras instituciones centran su labor en promover el espritu emprendedor para formar empresarios innovadores. b) Instituciones de cooperacin externa En el pas, los programas de las instituciones internacionales que se relacionan con el sector MIPYME, son variados y se ubican en la reas tcnicas y financieras. Dentro del rea tcnica, se observan la implementacin de programas de fortalecimiento institucional, capacitacin y formacin, desarrollo empresarial y formacin de grupos asociativos. Otros programas son de canalizacin de recursos financieros para instituciones intermediarias de crditos27 . c) Instituciones de gobierno Instituciones de fomento a la MIPYME, que de forma variada apoyan el desarrollo de estos sectores. Este grupo se caracteriza por la incidencia que tiene en la formulacin de polticas nacionales y el grado de intervencin a nivel macro que mantienen en apoyo al desarrollo del sector. Por otro lado, basan su accionar en la constante interaccin tanto con otras instituciones de apoyo, como con los sectores empresariales, de tal manera que sus programas y servicios estn directamente relacionados con las necesidades existentes 28 . d) Instituciones gremiales Organizaciones del sector privado, que adems de velar por los intereses del sector y de representarles, se orientan a ampliar su capacidad de oferta de servicios especializados (tecnolgicos, jurdicos, de investigacin, comerciales, etc.) con una evidente orientacin hacia el desarrollo productivo y competitivo de las empresas 29 . Cuentan con programas o servicios de apoyo a las PYME, sin olvidar que su grupo meta est constituido mayormente por sus asociados en general. e) Organizaciones no gubernamentales (ONG) De acuerdo con GTZ (2001), la tendencia de las organizaciones no gubernamentales en El Salvador, a partir de la dcada de los noventa, est orientada hacia el desarrollo del mercado de servicios para la micro, pequea y mediana empresa. Por otro lado, la encuesta institucional permiti recabar datos sobre los parmetros que algunas instituciones en El Salvador utilizan para clasificar a la pequea y mediana empresa. En algunos casos, se obtuvieron datos sobre la microempresa
27
Anlisis de donantes e instituciones en el marco del fomento de la economa y del empleo en El Salvador. Grupo Fortalece GTZ, San Salvador, junio de 2001. Pg.5 28 Ibid 29 La promocin de la micro, pequea y mediana empresa en Amrica Central. Red Sectorial de Proyectos para el fomento econmico y de empleo en Amrica Central y el Caribe. GTZ, 1999. Pg.65
89
tambin. Dichos datos se presentan en el cuadro n.18. En el cuadro n.19, se ampla esta informacin al presentar un desglose segn el tamao de empresa. Cuadro n.18 Nmero de instituciones segn parmetros de clasificacin utilizados para definiciones de empresas Parmetro utilizado Nmero de instituciones Empleo 24 Activos fijos 6 Volumen de ventas 10 Monto de crdito 1 Base total de instituciones 26 Fuente: elaboracin propia En general, las instituciones combinan dos de los parmetros anteriores para definir los tamaos de las empresas, siendo stos, en primer lugar, el nmero de empleados (tendencia observada a nivel mundial para esta clasificacin), y en segundo lugar, el volumen de ventas. Esta informacin se resume en el cuadro n.19. Cuadro n.19 Nmero de instituciones segn parmetros utilizados para clasificacin de tamao de las empresas Nmero de instituciones segn parmetro utilizado Empleo Activos fijos Volumen de Monto de crdito ventas Micro 21 3 5 Pequea 21 3 6 Mediana 15 2 3 1 Fuente: elaboracin propia
2. LOS PRINCIPALES OBSTCULOS DEL ENTORNO DE LAS PYME 2.1 Aspectos metodolgicos Al igual que en la encuesta empresarial, se les solicit a las instituciones que calificaran dentro de una escala de 0 a 3 el nivel de gravedad de cada una de las once reas de obstculos objeto de estudio, las cuales fueron previamente identificadas en la etapa cualitativa del diagnstico 30 . A las respuestas obtenidas les fue aplicado el mtodo de los promedios ponderados para determinar el grado de gravedad que las instituciones asignaron a cada rea de obstculos.
30
Para una descripcin del contenido de la la etapa cualitativa de la Fase I del Programa Entorno, ver Programa de mejora de las condiciones del entorno empresarial. Gua metodolgica. FUNDES Internacional, julio de 2000.
90
El promedio ponderado fue utilizado para la construccin del listado de las limitantes del entorno, en funcin del nivel de gravedad. Este anlisis se complement, posteriormente, con los datos de los niveles de incidencia de las respuestas de las instituciones sobre el aspecto que stas consideran de mayor gravedad, y, por lo tanto, prioritario para resolver para las PYME. En conclusin, los promedios ponderados permitieron realizar un ordenamiento de las principales restricciones del entorno, en funcin del nivel de gravedad que las PYME otorgaron a los obstculos estudiados. En un segundo momento, los datos presentados como porcentajes permitieron crear una escala jerrquica basada en el grado de consenso entre los entrevistados, sobre el obstculo de mayor gravedad para los negocios. Ambas formas de presentacin de datos son complementarias y permitieron realizar un anlisis ms completo del sector de la pequea y mediana empresa.
2.2 Priorizacin de las principales reas generales de obstculos La presente investigacin permiti identificar un conjunto de obstculos para el desarrollo de las PYME, los cuales fueron agrupados en once grandes reas temticas y cuyo orden de importancia, en funcin del nivel de gravedad con el cual fueron calificados por las instituciones, se presenta en el cuadro n.20. Cuadro n.20 Jerarqua de las reas generales de obstculos del entorno Limitantes exgenas generales reas de obstculos Acceso al financiamiento Calificacin de los recursos humanos Acceso a mercados externos Dificultad para vender al sector pblico Acceso a tecnologa Condiciones de la competencia interna Funcionamiento del estado Calidad y costo de la infraestructura Sistema tributario Legislacin laboral Servicios de capacitacin y consultora Fuente: elaboracin propia Promedio ponderado 2.68 2.44 2.32 2.32 2.32 2.28 2.24 2.19 2.00 1.83 1.73
91
De acuerdo con los resultados obtenidos de la encuesta institucional, las instituciones coinciden que las principales restricciones del entorno que frenan el desarrollo de las empresas salvadoreas son, en primer lugar, el acceso al financiamiento (2.68), en segundo lugar, la calidad y disponibilidad del recurso humano (2.44) y en tercero, las dificultades enfrentadas por las empresas para vender al sector pblico (2.32). Le siguen en orden de importancia, las reas vinculadas con las dificultades de acceso a los mercados externos y con el acceso a tecnologa (ambas con un promedio de 2.32). Para cada una de estas reas, ms de las tres cuartas partes de las instituciones sealan que estos obstculos tienen un impacto negativo entre alto y mediano sobre las empresas (niveles de 2 a 3). Esto es an ms significativo, cuando al ampliar el anlisis de los obstculos, nueve de las once reas estudiadas se sitan en esos mismos niveles, indicando probablemente que para las instituciones de apoyo existe una amplia gama de dificultades que restringen la labor del sector empresarial en estudio (ver cuadro n.20). Al analizar estas restricciones por tipo de institucin, se observa una alta coincidencia con la priorizacin resultante del conjunto de instituciones entrevistadas, aunque existen algunas excepciones. A manera de ejemplo, nicamente para el grupo de ONG, el primer obstculo por orden de gravedad, lo constituye las condiciones de competencia interna (2.67). Otro ejemplo interesante se observa en el tema del sistema tributario, el cual fue considerado exclusivamente por las gremiales entre los cinco principales obstculos del entorno. En ambos casos, el conjunto de instituciones califican a estas limitantes como problemas de gravedad mediana a muy grave (escala de 2 a 3). Entre los diferentes tipos de instituciones entrevistadas, el problema relacionado con el acceso a financiamiento ocupa los primeros lugares dentro de los cinco principales problemas del entorno que enfrentan las PYME. Para las gremiales, la cooperacin externa y las entidades de gobierno, se ubica en primer lugar, mientras que para las ONG y las instituciones acadmicas dicho obstculo ocupa el segundo lugar en el ranking de prioridades. La gran mayora de las instituciones entrevistadas (ms de veinte), respondieron que esta restriccin tiene un impacto muy grave en los negocios. Por otro lado, las instituciones sealaron que las dificultades para encontrar recursos humanos calificados tambin representan un problema significativo para las pequeas y medianas empresas (ms de 22 instituciones lo consideran de alta gravedad). Con excepcin de los actores gubernamentales entrevistados, las instituciones privadas concuerdan en la gravedad de este tema. Adicionalmente, el problema relacionado con las dificultades para vender al sector pblico, est ubicado entre los principales obstculos que frenan el desarrollo de las PYME.
92
Todas las instituciones coinciden en la identificacin prioritaria de este obstculo, aunque para las ONG y el gobierno, este obstculo se ubica en los niveles inferiores de su priorizacin. Si bien, las limitaciones para que las empresas PYME puedan participar en los procesos de licitacin del Estado vienen dadas, en parte, por su propio tamao o escala, existen una serie de aspectos externos a ellas que se convierten en limitantes para que puedan entrar a los procesos de licitacin. En efecto, estos aspectos discriminan o actan en contra de las pequeas y medianas empresas, y favorecen a las empresas de mayor tamao. A manera de ejemplo, aspectos incluidos en la Ley de Licitaciones y Contrataciones Pblicas, tales como el pago de fianza, se convierten en una de las principales restricciones para las PYME, principalmente por las comisiones que estas empresas deben pagar a las compaas afianzadoras. Un segundo aspecto son los trmites engorrosos y numerosos (alta burocracia) que las empresas deben cumplir ante las instituciones estatales (incluyendo municipalidades). Adicionalmente, otro aspecto importante que frena la participacin de las PYME como oferente de bienes y servicios al Estado, es el proceso lento de pago que este ltimo practica con sus proveedores. En efecto, los perodos de pago al ser demasiado largos, causan una fuerte descapitalizacin en las empresas PYME. De igual forma, los entrevistados sealaron que el nivel de corrupcin observado en las instituciones pblicas, se convierte en un elemento inhibidor del proceso participativo PYME. Todos estos factores citados inciden, de manera palpable, en las relaciones comerciales que las empresas PYME tienen con el Estado. As, de los resultados de la encuesta empresarial se desprende que solo cerca de la tercera parte del universo PYME (35%) le vende bienes o servicios al Estado. Y nicamente para el 6% de ellas, el gobierno es su principal comprador. El tema del acceso a los mercados externos es prioritario para la cooperacin externa, las gremiales y las instituciones acadmicas; pero ocupa los ltimos lugares en el orden de importancia de los obstculos. La casi totalidad de estos actores institucionales (veintuno), califican este obstculo en un rango de mediano a grave para las empresas. Por el contrario, para las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, este obstculo no es considerado prioritario. Finalmente, los problemas de acceso a tecnologa son considerados como un tema fundamental, sobre todo por los actores gubernamentales; este grupo otorga al obstculo en cuestin, un impacto entre alto y mediano en el desarrollo y competitividad del parque empresarial PYME salvadoreo. El resto de las instituciones privadas tambin le otorgan una importancia significativa a esta limitante.
93
Para las siguientes cuatro reas de obstculos, si bien en general fueron calificadas por las instituciones como de mediana a alta prioridad, stas tienden a acercarse al rango de mediana prioridad, por lo que su nivel de gravedad es considerado menor. Estas reas son: condiciones de competencia interna (2.28), funcionamiento del Estado (2.24), calidad y costo de la infraestructura (2.19) y el sistema tributario (2.00). Las dos ltimas reas, legislacin laboral y servicios de capacitacin y consultora, fueron consideradas como obstculos de baja a mediana prioridad para el desarrollo de las labores de las pequeas y medianas empresas (rangos entre 1 y 2). En conclusin, los diferentes tipos de instituciones entrevistadas coinciden de manera general en la identificacin de las cinco principales restricciones del entorno de las PYME salvadoreas. La mayor coincidencia se observa en el tema del acceso al financiamiento, el cual es considerado de alta gravedad. Las diferencias registradas en el resto de reas, podran ser el resultado de las distintas finalidades que son perseguidas por las instituciones consultadas y del accionar, a menudo poco coordinado, entre ellas. 2.3 Grado de consenso entre las instituciones En este apartado se presentan los resultados de la encuesta, de acuerdo con el consenso (o grado de frecuencia de las respuestas) obtenido entre los actores institucionales sobre el factor que consideran es el que ms dificulta el desarrollo de los empresarios PYME. En este caso, el obstculo no es evaluado de acuerdo con la escala de gravedad con la cual se obtuvieron los promedios ponderados. En su lugar, las instituciones seleccionaron exclusivamente el obstculo considerado como el de mayor gravedad entre todas las restricciones del entorno identificadas. Esta seleccin discriminara la restriccin considerada como ms grave entre todas aquellas calificadas como de ms alta gravedad por el entrevistado. De esta forma, el cuadro n.21 muestra las mismas restricciones que fueron expuestas bajo la forma de promedios ponderados, pero ahora ordenadas segn la frecuencia (en trminos porcentuales) con que las instituciones afirman que una variable es la que ms afecta el crecimiento de las empresas. Cuadro n.21 Nivel de incidencia de las respuestas sobre el obstculo ms grave para el desarrollo de las empresas PYME Areas de obstculos
31
Frecuencia
Prioridad 31
Para mayores detalles sobre la clasificacin de los niveles de prioridad de los obstculos, ver el Anexo Metodolgico.
94
Acceso al financiamiento Condiciones de la competencia interna Acceso a mercados externos Calidad y disponibilidad de los recursos humanos Dificultades para vender al sector pblico Servicios de capacitacin y consultora Otros No respondi Fuente: elaboracin propia
46% 15% 12% 12% 4% 4% 4% 4%
Alta Baja Baja Baja Baja Baja Baja
La importancia que las instituciones otorgan a la restriccin asociada con el acceso al financiamiento, no admite ninguna duda. En efecto, el grado de consenso es tal, que ms de la mitad de las instituciones de gobierno y de las gremiales e instituciones acadmicas lo sealan como el principal problema para los negocios. Si bien, para las agencias de cooperacin y para las ONG, el acceso al financiamiento se ubica entre los principales problemas para las PYME, su importancia es relativamente menor en comparacin con otros factores. Este dato probablemente reflejara la posicin de las ONG de calificar el acceso al financiamiento como una consecuencia, ms que como una restriccin, en el entorno de las PYME. As, de acuerdo con la opinin de las ONG, las difciles condiciones de competencia que caracterizan el mercado interno (reflejadas a menudo en una disminucin en el volumen de ventas, en un menor margen de utilidad, en promociones y ofertas de los productos o incluso en el mismo cierre de las empresas), son las limitantes del entorno que obstruyen en mayor medida a las PYME. Dentro de estos problemas, las dificultades de obtener financiamiento se convierten en una consecuencia de las limitantes sealadas y del entorno poco favorable para el desarrollo de las PYME, ms que en un obstculo en s. Por otro lado, tradicionalmente, muchas ONG han prestado servicios financieros a las pequeas empresas (sobre todo a las micro), en condiciones favorables. De all que stas probablemente consideran que el acceso al financiamiento de las PYME no es una limitante extremadamente grave para las empresas. Si bien las siguientes restricciones relacionadas con las condiciones de competencia interna y con acceso a mercados externos se ubican en un lugar de baja prioridad dentro de la jerarqua de importancia, para las ONG y para las instituciones acadmicas respectivamente, estos factores son los principales en frenar el desarrollo de las empresas en la jerarqua determinada.
95
En el tema de la disponibilidad y calidad de los recursos humanos, solamente las agencias de cooperacin externa y los actores gubernamentales, lo consideran como un obstculo prioritario que frena a las empresas PYME. Llama la atencin que los actores gubernamentales son los nicos que consideran que las dificultades para vender al mismo sector pblico se convierte en una traba esencial para el desarrollo de las empresas PYME. Finalmente, la ltima rea citada por las instituciones fue servicios de capacitacin y consultora. No obstante, solo para las ONG esta rea representa una restriccin para el desarrollo de las pequeas y medianas empresas. Ya en la etapa cualitativa de problema es el resultado de capacitacin que experimentan las instituciones involucradas mercado. este estudio, estas instituciones expresaron que el la falta de congruencia entre las necesidades de las empresas y la oferta de cursos y consultoras que tanto privadas como gubernamentales lanzan al
En el cuadro n.22 se muestran las prioridades de los obstculos para el desarrollo de las PYME, por cada grupo institucional entrevistado. Cuadro n.22 Prioridades de los obstculos para el desarrollo de las PYME segn grupo institucional entrevistado Prioridad ONG GOBIERNO GREMIALE ACADEMIC COOP. es S AS EXTERNA Condiciones de Acceso a Acceso a Acceso a Acceso a 1 2
competencia interna Acceso a financiamiento Servicios de capacitacin y consultora No tiene No tiene financiamiento financiamiento financiamiento financiamiento Disponibilidad y calidad de los recursos humanos Dificultades para vender al sector pblico No tiene No tiene Condiciones de Acceso a competencia mercados interna externos Acceso a mercados externos No tiene No tiene No respondi
Fuente: elaboracin propia
Disponibilidad y calidad de los recursos humanos Otros No tiene No tiene
3 4 5
No tiene No tiene No tiene
Dado que los resultados obtenidos a partir de la pregunta que determina cul es el obstculo del entorno ms importante, representan de manera ms fidedigna la percepcin de los entrevistados, es decir, que se convierte en un mejor discriminador de la gravedad de los obstculos, se consider tomar como priorizacin de los
96
obstculos del entorno la jerarqua establecida a partir del nivel de incidencia de las respuestas. Es, por lo tanto, con estos datos que se har el anlisis a profundidad de los obstculos del entorno. 2.4 Anlisis de las reas de obstculos a profundidad Al igual que en el captulo destinado al anlisis de los obstculos especficos del entorno, desde el punto de vista empresarial, a continuacin se presenta un anlisis ms detallado de los obstculos concretos y puntuales del entorno de las PYME, segn el orden de importancia indicado por el conjunto de instituciones entrevistadas.
Acceso al financiamiento
En esta rea resulta claro que el obstculo prioritario para las instituciones es el tipo de garantas exigidas a las empresas en el momento de solicitar crditos. Asimismo, sealaron que las tasas de inters, a pesar de haber experimentado reducciones desde la entrada en vigencia de la Ley de Integracin Monetaria (enero de 2001), todava representan un obstculo considerable para el crecimiento de las empresas PYME. Por otro lado, de acuerdo con la visin institucional, el sistema de evaluacin del riesgo crediticio utilizado por las instituciones financieras parece ser apropiado y la cantidad de requisitos exigidos a los empresarios para acceder a financiamiento tampoco parece ser excesivo. Ambos obstculos fueron mencionados solo por una cantidad pequea de los entrevistados. Por lo tanto, en esta rea, los diversos actores institucionales coincidieron en mencionar que el tipo de garanta y las tasas de inters, son los factores ms graves enfrentados por las PYME. El tipo de garanta exigido para poder obtener financiamiento fue considerado de manera particular por las instituciones acadmicas y las ONG. El tercer actor que lo seala como un obstculo prioritario fue las instituciones gubernamentales. Las tasas de inters fueron mencionadas por dos tipos de instituciones privadas, cooperacin externa y acadmicas, calificndolas como una de las restricciones prioritarias al desempeo de las PYME. La misma opinin fue expresada por los actores gubernamentales. Es importante agregar que para el conjunto de instituciones entrevistadas, entre todos los factores evaluados, son las tasas de inters las que exclusivamente han experimentado una mejora desde el inicio de la dolarizacin; los dems factores
97
especficos evaluados en esta rea no han mejorado como consecuencia de dicho proceso. Condiciones de competencia interna
Competencia desleal, condiciones impuestas a las PYME por grandes empresas proveedoras y distribuidoras Dentro del tema de competencia interna, los aspectos que sobresalen como de mayor gravedad son, en primer lugar, los plazos largos de cancelacin de parte de los grandes distribuidores/clientes a las empresas PYME; en segundo lugar, el poco poder de negociacin de las empresas PYME ante sus proveedores, y, en tercer lugar, el poco poder de negociacin de estas empresas frente a los distribuidores mayoristas o grandes clientes. Con excepcin de las instituciones acadmicas y de los programas de la cooperacin externa, que manifiestan que el ltimo obstculo mencionado en el prrafo anterior es el ms grave para los negocios, el resto de instituciones consultadas, pblicas y las dems instituciones privadas, concuerdan en afirmar que los plazos largos de cancelacin practicados por las grandes empresas y el escaso poder de negociacin de los pequeos frente a los grandes proveedores, son los que afectan en mayor medida a las PYME. Esta situacin desventajosa para la PYME, en la que aparentemente coinciden la visin de instituciones pblicas como privadas, parecera no mejorar en el futuro cercano, debido a la ausencia de un mecanismo legal que regule las relaciones comerciales en el mercado salvadoreo. Este vaco identificado, podra convertirse en el futuro en uno de los centros de accin para FUNDAPYME a travs de las labores de cabildeo que deben ser desarrolladas por el Programa Entorno entre los actores institucionales, privados y gubernamentales, relacionados con el sector de la pequea y mediana empresa. En ese sentido, el Programa estara cumpliendo con su misin de contribuir a crear un entorno favorable y competitivo que fomente el crecimiento de las PYME. Acceso a mercados externos
En esta rea tambin sobresalen tres aspectos relacionados con las oportunidades de insercin de las PYME a los mercados internacionales. La tercera parte de las instituciones posicionaron en el primer lugar a los aspectos relacionados con la calidad de los productos PYME.
98
Por otro lado, la informacin disponible sobre oportunidades comerciales se perfila como otro factor de suma importancia dentro de esta rea. Con excepcin de las ONG, existe un claro consenso a nivel institucional en ubicar el tema de la calidad de los productos como el obstculo de mayor gravedad para el acceso a los mercados externos. Por el contrario, para estas instituciones el problema prioritario es el relacionado con la informacin sobre oportunidades comerciales. Finalmente, las instituciones participantes mencionaron que los costos de contratacin de los servicios especializados para exportar, limitan el desarrollo y crecimiento de la oferta exportable de las PYME. Alrededor de la quinta parte de cada una de las diferentes categoras institucionales entrevistadas afirm que los costos de contratacin de dichos servicios son onerosos para las empresas PYME. Podemos observar, entonces, que segn los diversos tipos de institucin, pblicas como privadas, existe consenso en los factores especficos de este tema que afectan de manera negativa a las PYME salvadoreas.
Calidad y disponibilidad de los recursos humanos
En relacin con el recurso humano disponible en el pas, existen diversos aspectos considerados deficientes y que se convierten en obstculos para la contratacin de parte de las empresas. En la encuesta se evaluaron estas dificultades para los siguientes tres tipos de categoras laborales: operarios, personal tcnico y gerentesejecutivos. Las reas evaluadas para cada una de estas categoras abarcaban aspectos desde la experiencia previa, formacin tcnica, solucin de problemas, toma de decisiones y conocimientos adicionales tales como idiomas hasta creatividad e innovacin. Los resultados de la evaluacin hecha por el conjunto de instituciones entrevistadas para cada una de estas categoras se describen a continuacin. Para el grupo de operarios, las instituciones consideraron que las principales deficiencias encontradas estn relacionadas con la capacidad de trabajar en equipo, la deficiente formacin tcnica profesional y la poca capacidad de lectura, redaccin y expresin. Con excepcin de las ONG, las dems instituciones, tanto pblicas como privadas, opinan que es la capacidad de trabajar en equipo la mayor limitante identificada en este grupo a nivel nacional. Para el grupo del personal tcnico, las mayores deficiencias se encuentran en la formacin tcnica profesional, la capacidad para identificar, diagnosticar y solucionar problemas y la poca experiencia previa. Solamente las diversas instituciones del sector
99
privado entrevistadas, concuerdan en calificar a la falta de formacin tcnica profesional como la mayor restriccin para este grupo de empleados. Llama la atencin que el gobierno no considera a este factor como un problema en el rea de recursos humanos. Por ltimo, en el grupo de gerentes-ejecutivos, destaca como primera deficiencia la capacidad para identificar, diagnosticar y solucionar problemas; en segundo lugar, la capacidad para trabajar en equipo, y, en tercer lugar, la poca capacidad para la toma de decisiones. Con excepcin de las instituciones acadmicas, las restantes instituciones del sector privado y las de gobierno coinciden en sealar que la capacidad para solucionar problemas es la mayor deficiencia que presenta este grupo laboral. Estos principales problemas se resumen en el cuadro n.23 Cuadro n.23 Aspectos ms difciles de encontrar en el mercado laboral, segn categora investigada Orden de prioridad segn importancia otorgada Operarios Personal tcnico Gerentes y ejecutivos 1. Capacidad para trabajar en Formacin tcnica profesional 2.
equipo Formacin tcnica profesional redactar, escuchar Identificar, diagnosticar solucionar problemas expresarse, Experiencia previa Identificar, diagnosticar y solucionar problemas y Capacidad para trabajar en equipo Capacidad para tomar decisiones
3. Leer,
Llama la atencin que de los tres aspectos ms difciles de evaluar, las dos primeras deficiencias son comunes entre las diferentes categoras laborales estudiadas. En esta rea, ms que una simple identificacin de insuficiencias laborales, los datos presentados pueden ser tiles para las autoridades e instituciones involucradas con los aspectos educativos del pas sobre las reas en las cuales habra que focalizar esfuerzos, con el objetivo de mejorar el perfil laboral y profesional de la oferta laboral salvadorea. Dificultades para vender al sector pblico
Finalmente, la quinta rea considerada como la ms grave que afecta la competitividad de las empresas PYME, est relacionada con las dificultades que stas enfrentan para poder concretizar ventas con el sector pblico. Los problemas especficos identificados en esta rea, que obtuvieron un mayor grado de consenso entre los actores institucionales entrevistados fueron: el pago de fianzas, la elevada burocracia estatal, la forma de pago ofrecida por el estado y los altos niveles de corrupcin. El quinto obstculo identificado, se refiere ms bien a aspectos internos de las empresas ms que a una limitante externa en s: problemas para abastecer la cantidad requerida por el comprador.
100
Para las ONG, el gobierno y las gremiales, el pago de fianza, como requisito para participar en los procesos de licitacin se convierte en el mayor impedimento para que las PYME concreticen ventas con el sector pblico. Ms de las dos terceras partes de estas instituciones pblicas y privadas ubicaron en el primer lugar a esta limitante especfica. Otro nivel de coincidencia se encuentra en el obstculo relacionado con la forma de pago ofrecida por el Estado, el cual es ubicado en el tercer lugar por las instituciones sealadas. La clasificacin, por orden de importancia, de los restantes factores especficos vara en funcin de los actores consultados. As, a manera de ejemplo, nicamente las instituciones acadmicas consideran que la experiencia previa para poder participar en los procesos de licitacin pblica es el principal obstculo para las empresas PYME. De igual forma, solo las gremiales mencionaron que los requisitos de presentacin de estados financieros y de solvencia de impuestos, son elementos de gravedad que obstaculizan el proceso de venta de las PYME con el gobierno. Servicios de capacitacin y consultora
Luego de citar las cinco principales reas de obstculos de las empresas PYME desde el punto de vista institucional, el conjunto de instituciones entrevistadas tambin hicieron mencin de los servicios de capacitacin y consultora como un factor importante en el desarrollo y crecimiento de las empresas PYME. Dentro del tema de capacitacin, cerca de la mitad de las instituciones coinciden en afirmar que estos servicios no se adecuan a las necesidades de las pequeas y medianas empresas y que la variedad de temas ofrecidos es poca. Asimismo, igual cantidad de instituciones consideraron que la calidad de la oferta disponible de estos servicios es regular, pero que el valor (precio) de la misma es adecuado. Tambin mencionaron que la informacin disponible sobre todos estos cursos es regular. Las percepciones sobre todos los aspectos anteriores estn presentes en mayor medida en la opinin de los actores privados entrevistados. El nico aspecto evaluado en donde la opinin del gobierno est presente es en el precio de estos servicios; en efecto, estas instituciones, al igual que las gremiales, manifestaron que ste es adecuado, sin lugar a dudas refirindose a las facilidades otorgadas a los empresarios a travs de INSAFORP, y por las facilidades que las asociaciones empresariales dan a sus miembros. Para el rea de consultora, las percepciones de las instituciones son similares a las que tienen para el rea de capacitacin. Las instituciones consideran que los servicios de consultora no se adecuan a las necesidades que tienen las PYME y que, adems,
101
los temas abordados son escasos. Consideran tambin que la informacin sobre este tipo de servicio, as como su calidad, es regular, pero que tienen un precio alto. Al igual que para el rea de capacitacin, son las instituciones privadas las que sealan mayores deficiencias en los servicios de consultora disponibles en el mercado para las empresas PYME. Para el gobierno, la mayor deficiencia en esta rea existe nicamente en la poca informacin disponible sobre este tipo de servicios. Lo anterior podra ser el reflejo de la visin que las empresas califican como alejada o distorsionada, que las instituciones gubernamentales manejan sobre la realidad que las pequeas y medianas empresas enfrentan en su entorn. Esta distorsin entre la visin empresarial y la visin institucional se estudia a continuacin.
2.5 Los obstculos del entorno de las PYME: la visin institucional frente a la visin empresarial En este apartado se establecer una comparacin entre el punto de vista de las instituciones y el de las empresas, sobre los obstculos del entorno que afectan el desarrollo de estas ltimas. Esta comparacin se har con base en el anlisis desarrollado en ste y en los captulos II y III en los que se expone la visin empresarial.
2.5.1 Anlisis comparativo por promedios ponderados
Mientras que para los empresarios PYME las condiciones de la competencia interna se perfilan como la restriccin de mayor gravedad para la competitividad de sus empresas, para las instituciones de apoyo la limitante ms grave son las condiciones de acceso a financiamiento. Sin embargo, para las PYME, el acceso a financiamiento tambin se perfila entre las cinco restricciones ms graves del entorno, aunque para estos empresarios dicho obstculo se ubica en el cuarto lugar de gravedad. Para las restantes limitantes del entorno, analizadas por orden de gravedad para los dos grandes grupos de actores considerados, no existe punto de encuentro comn. Esta falta de correspondencia observada entre instituciones y empresas no solo corresponde al caso salvadoreo. Tambin fue planteada en estudios similares realizados en Argentina 32 y Costa Rica. En ambos estudios se seala que este desfase entre las prioridades de las instituciones de apoyo y las prioridades de los empresarios, es un factor preocupante que merece una debida atencin, ya que esta circunstancia puede explicar por qu los
32
Yoguel, Gabriel y otros. FUNDES Argentina. Los problemas del entorno de negocios. El desarrollo competitivo de las PyMEs argentinas. Buenos Aires, Argentina. Diciembre de 1999.
102
programas de apoyo que se han diseado no son considerados efectivos y tambin, la poca utilizacin que las PYME hacen de stos 33 . Asimismo, sealan que si la prioridad es entonces diferente, se confirma la apreciacin de que los programas que se ejecutan 2.5.2 Anlisis comparativo segn grado de consenso no responden adecuadamente a las necesidades reales de las empresas 34 . El cuadro n.24 compara la jerarqua de las limitantes exgenas generales, desde el punto de vista empresarial e institucional. Cuadro n.24 Jerarqua por orden de gravedad (alto grado de obstculo) de las restricciones del entorno Visin de las empresas e instituciones Clasificacin por promedios ponderados Visin empresarial 1. Condiciones de competencia interna 2. Funcionamiento del Estado 3. Calidad y costo de la infraestructura 4. Acceso a financiamiento 5. Sistema tributario 6. Dificultad para vender al sector pblico 7. Calificacin de los recursos humanos 8. Acceso a tecnologa 9. Servicios de capacitacin y consultora 10.Legislacin laboral 11. Acceso a mercados externos
Visin institucional 1. Acceso a financiamiento 2. Calificacin de los recursos humanos 3. Dificultades para vender al sector pblico 4. Acceso a mercados externos 5. Acceso a tecnologa 6. Condiciones de competencia interna 7. Funcionamiento del estado 8. Calidad y costo de la infraestructura 9. Sistema tributario 10. Legislacin laboral 11. Servicios de capacitacin y consultora
En cuanto al grado de consenso de las respuestas obtenidas sobre el obstculo considerado como la principal limitante para el crecimiento de las PYME salvadoreas, existe un acuerdo entre la visin empresarial e institucional sobre las dos primeras reas clasificadas como las ms problemticas para las pequeas y medianas empresas. En efecto, al observar el cuadro N.25 que resume ambas visiones, se constata que son las condiciones de competencia interna y las condiciones de acceso a financiamiento las que son consideradas como el primero y segundo obstculos ms importantes para los empresarios. Ese orden, aunque invertido, es el que prevalece para las instituciones.
33
Castillo Artavia, Geovanny y Chves Gmez, Luis Fernando. FUNDES Costa Rica. PyMES: UNA OPORTUNIDAD DE DESARROLLO PARA COSTA RICA. San Jos, Costa Rica, abril de 2001, p.41. 34 Ibid
103
El resto de reas mencionadas por cada actor difieren por orden de importancia (ver cuadro n.25) Cuadro n.25 Obstculo de mayor de gravedad para las empresas PYME segn grado de consenso Visin de las empresas e instituciones Clasificacin por porcentajes de respuesta Visin empresarial 1. Condiciones de competencia interna 2. Acceso a financiamiento 3. Funcionamiento del estado 4. Calidad y costo de la infraestructura 5. Sistema tributario 6. Dificultad para vender al sector pblico 7. Acceso a tecnologa 8. Calificacin de los recursos humanos 9. Acceso a mercados externos 10. Servicios de capacitacin y consultora 11. Legislacin laboral
Visin institucional 1. Acceso a financiamiento 2. Condiciones de competencia interna 3. Acceso a mercados externos 4. Calificacin de los recursos humanos 5. Dificultades para vender al sector pblico 6. Servicios de capacitacin y consultora 7. Otros
De manera particular, en el rea de acceso a financiamiento, las empresas consideran que son las tasas de inters, el tipo de garantas exigidas y los requisitos excesivos para solicitar financiamiento, en orden de importancia, los obstculos de mayor gravedad para las empresas. Ese orden difiere levemente para las instituciones, las cuales consideran en primer lugar al tipo de garantas exigidas; en segundo, a las tasas de inters, y, en tercero, al sistema de evaluacin crediticio como los factores de mayor gravedad para las empresas PYME. En el rea de acceso a mercados, en particular en las condiciones impuestas por los grandes proveedores y distribuidores de las empresas PYME, sobresale en orden de importancia los plazos largos de cancelacin de parte de los grandes distribuidores. A este obstculo le sigue el poco poder de negociacin de las pequeas empresas ante sus proveedores, as como la falta de cumplimiento de los plazos de entrega de los productos de estos proveedores. Los actores institucionales tambin ubican a los plazos largos de pago de los grandes clientes como el factor negativo que ms limita el crecimiento de las PYME. Tambin coinciden que el poco poder de negociacin ante los proveedores es la segunda restriccin ms importante de las pequeas empresas. Solo difieren en el tercer elemento considerado como ms grave para las instituciones, el cual est relacionado con el poco poder de negociacin de la empresa, pero ante los grandes distribuidores o grandes clientes de sus productos o servicios.
104
2.6 Conclusin
La conclusin que emana del presente captulo es que las empresas PYME y las instituciones de apoyo, tienen diferentes apreciaciones sobre los obstculos del entorno que limitan el desarrollo de las pequeas y medianas empresas salvadoreas. En ese sentido, se vuelve imperante crear espacios y puntos de encuentro entre ambas partes, que permitan crear una agenda comn de trabajo, evitando duplicidad de acciones y cuyos ejes de accin estn centrados en las demandas y necesidades del sector empresarial. El objetivo ltimo es, crear un entorno favorable que permita el desarrollo competitivo de las PYME. La falta de correspondencia observada entre las prioridades empresariales e institucionales permite explicar la poca atencin que los empresarios perciben ante sus necesidades de parte de los actores institucionales. Esta falta de correspondencia debe visualizarse como un punto de encuentro para mejorar el entorno de las PYME, ms que un obstculo per se. Es en este punto en donde se observa una oportunidad para generar acuerdos y consensos entre instituciones y empresas acerca de las necesidades, y por lo tanto, acerca de las reas prioritarias de trabajo para las PYME. Una segunda constatacin que se desprende de este captulo es que dentro de la visin institucional sobre los obstculos del entorno, son las opiniones de las instituciones del sector privado las que prevalecen sobre las del sector pblico respecto al nivel de gravedad de las limitantes estudiadas. En otras palabras, parecera que para los actores privados las dificultades existentes son mayores y requieren de soluciones ms prontas que en la opinin de las instituciones gubernamentales. Lo anterior es un dato importante, por cuanto el papel de las diversas organizaciones privadas debera ser ms activo, con la finalidad de poder llenar los vacos que no son cubiertos por las instancias pblicas. Estos vacos parecen ser el resultado de la visin diferente -y por lo tanto de un orden distinto de prioridades- que las instituciones pblicas tienen sobre las necesidades que enfrentan las empresas PYME. El resultado de esta posicin es, nuevamente, que la agenda de trabajo propuesta por las instituciones gubernamentales no cubra las expectativas y requerimientos de las empresas. Los resultados del presente diagnstico de los obstculos del entorno para las pequeas y medianas empresas, se convierten, entonces, en una oportunidad para mejorar el diseo de las polticas y programas dirigidos a este sector empresarial. Tambin puede ser considerado como un aporte al desarrollo de la visin, a veces limitada o divergente, que las instituciones de apoyo tienen sobre los problemas que enfrenta la pequea y la mediana empresa. En ese sentido, las reflexiones de trabajo que se proponen en el captulo final de este estudio, se perfilan como algunos de los pilares sobre los cuales se puede construir una agenda de desarrollo, encaminada a lograr la competitividad de las pequeas y medianas empresas salvadoreas.
105
CAPTULO V
OTROS FACTORES RELACIONADOS CON EL DESARROLLO DEL SECTOR PYME Durante la etapa de investigacin cualitativa del diagnstico, muchos empresarios y otros actores institucionales claves, manifestaron la existencia de algunos factores relacionados con el entorno de las PYME, los cuales fueron investigados como temas especiales. En este captulo se presentan los principales hallazgos obtenidos en esta categora de investigacin del diagnstico. 1. ORGANIZACIN GREMIAL En una visin de competitividad sistmica, las asociaciones gremiales cumplen importantes funciones en el nivel meso de la economa. La importancia de los gremios radica, fundamentalmente, en su capacidad de ser entidades intermedias que sintetizan y canalizan la diversidad de intereses y demandas que las empresas tienen a nivel microeconmico. Cuando estas demandas son representadas y/o negociadas por las organizaciones gremiales ante a las instancias de decisin poltica del pas, pueden contribuir a la generacin de las condiciones institucionales y polticas necesarias para el desarrollo de las estructuras econmicas y sociales que tienen la capacidad de impulsar la competitividad de las PYME35 . La investigacin ha mostrado que las empresas PYME salvadoreas tienen una moderada tendencia hacia la organizacin gremial. Dos de cada cinco empresas entrevistadas estn asociadas a alguna organizacin de tipo gremial, existiendo diferencias significativas entre las pequeas y las medianas empresas.
35
El trmino competitividad utilizado en este estudio, se entiende como la adopcin de mejores prcticas que permite a las empresas ampliar su cadena de valor agregado y estar en mejores condiciones de competir nacional e internacionalmente. Se asume que el desarrollo de esta competitividad no surge espontneamente al modificarse el contexto macro, ni se crea recurriendo exclusivamente al espritu de empresa a nivel micro. Es ms bien el producto de un patrn de interaccin compleja y dinmica entre el Estado, las empresas, las instituciones intermediarias y la capacidad organizativa de una sociedad. En ese contexto, es esencial contar con un sistema de incentivos orientados a la competitividad, que obligue a las empresas a acometer procesos de aprendizaje y a incrementar su eficiencia. Pero, en ltima instancia, la competitividad de una empresa se basa en el patrn organizativo de la sociedad en su conjunto. Los parmetros de relevancia competitiva en todos los niveles del sistema y la interaccin entre ellos es lo que genera ventajas competitivas. Ver: Esser Klaus, y otros, Competitividad Sistmica. Competitividad Internacional de las Empresas y Polticas Requeridas. Instituto Alemn de Desarrollo, Berln, 1994.
106
El porcentaje de afiliacin gremial en las pequeas empresas asciende a 35% del total, mientras que se eleva a 53% entre las medianas empresas. Estos porcentajes son significativos si se les compara con los bajos niveles de afiliacin gremial que existen al interior del sector de la microempresa, en donde se estima un porcentaje de afiliacin gremial de menos del 1%. 36 A nivel sectorial, las empresas de la industria presentan una tendencia ligeramente mayor a la afiliacin gremial (43%) con respecto a la tendencia del comercio (38%) y de los servicios (36%). Geogrficamente, el mayor porcentaje de empresas agremiadas corresponde al rea Metropolitana de San Salvador (44%), seguido por Santa Ana (34%) y San Miguel (33%). Es necesario destacar que las organizaciones a las que pertenecen las empresas de estos sectores comprende una amplia gama de asociaciones, que van desde lo sectorial hasta lo nacional. La principal causa que motiva a la organizacin gremial, la constituye para las empresas afiliadas, la bsqueda de la representatividad de sus intereses empresariales (50%), seguida por la necesidad de mantenerse informado sobre las diversas actividades que ocurren en el sector (38%) y por los servicios que la organizacin gremial brinda a su membresa (33%). (Ver grfico n.26). Grfico n.26 Factores motivadores y desmotivadores para pertenecer a una asociacin gremial
FACTORES QUE MOTIVAN Y DESMOTIVAN LA AFILIACION A ASOCIACIONES
50
AFILIACION A ASOCIACIONES GREMIALES
RAZONES PARA AFILIARSE
38 33 31 23 20
SI 39%
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Representatividad Informado Servicios ofrecidos Oportunidades de negocios Info. tcnica/econmica Informacin comercial
NO 61%
RAZONES PARA NO AFILIARSE 1. 2. 3. 4. 5. 6. Prefiere trabajar individualmente No existe una gremial apropiada Falta de tiempo Costos de afiliacin/membresa Desconfianza en dirigentes grem. Desconocimiento / falta de info.
-10 -20 -18
-10
-10
-43
Fuente: Encuesta empresarial de FUNDAPYME, 2002.
El motivo principal aducido por las empresas para afiliarse a una organizacin gremial contrasta con las percepciones que las instituciones de apoyo tienen sobre el mismo. Para la gran mayora de instituciones entrevistadas (veinte) la bsqueda de informacin comercial sera la motivacin principal de las empresas, seguida a continuacin por la bsqueda de representacin y por la bsqueda de oportunidades de negocios. (Ver cuadro n.26)
36
AMPES y otras instituciones, Libro Blanco de la Microempresa, San Salvador, 1996. Pginas 105-110.
107
Cuadro n.26 Razones por las que las PYME se afilian a una organizacin gremial en opinin de las instituciones de apoyo
Razones aducidas ONG Gobierno Tipo de institucin Gremial Acadmica Cooperacin Total externa general (*) 5 4 2 20 5 1 4 16 5 3 2 16
Informacin comercial 4 5 Representatividad 4 2 Oportunidades de negocio 2 4 (ferias, ruedas de negocios, giras comerciales, etc.) Servicios empresariales 2 2 5 1 ofrecidos Informacin tcnica y 2 2 4 1 econmica Mantenerse informado 2 3 4 0 sobre actividades del sector (*) Debido a que son respuestas mltiples a la pregunta formulada, la sumatoria de los son superiores al 100% de las instituciones entrevistadas (26). Fuente: Encuesta institucional FUNDAPYME, 2002.
2 3 3
12 12 12
totales de respuestas
En cuanto a los servicios ofrecidos por las asociaciones gremiales, el 39% de las empresas afiliadas mencionan que existen servicios de su inters y que actualmente no son ofrecidos por stas. Esta opinin es sustentada por el 47% de las medianas empresas agremiadas y por el 39% de las pequeas empresas agremiadas. Entre estos servicios se mencionan, en orden de importancia: capacitacin (45%), crdito (35%), charlas informativas (19%), consultoras (18%), asesora legal (15%) y apoyo a la comercializacin (15%). Entre las principales razones aducidas por las empresas para no estar afiliadas a una organizacin gremial se destaca el alto porcentaje de empresas (43%) que declara como argumento su preferencia por trabajar de manera individual. Esta opinin refuerza la tesis sobre la existencia de una cultura empresarial altamente individualista en el pas, que se constituira en un obstculo adicional para la formacin de redes de cooperacin entre empresas a nivel microeconmico (ver grfico n.26) A una significativa distancia de este motivo, las empresas identifican como otras razones de su no agremiacin a la ausencia de gremiales apropiadas a la naturaleza y necesidades de su empresa (20%), la falta de tiempo para participar en las actividades gremiales(18%), el elevado costo de la afiliacin y del pago de cuotas de membresa (10%), la desconfianza en las gremiales existentes (10%), la falta de informacin y/o el desconocimiento de los servicios que ofrecen estas organizaciones (10%) y la poca o nula utilidad que tienen los servicios ofrecidos por las gremiales para el desenvolvimiento de las empresas (8%).
108
Si se procede a comparar los motivos de la no agremiacin expresados por las empresas, con las percepciones que las instituciones de apoyo tienen sobre este mismo fenmeno, se pueden identificar notables divergencias (ver cuadro n.27). As por ejemplo, de acuerdo con la visin institucional, el alto costo de la afiliacin y de las membresas que las empresas deben asumir para pertenecer a una organizacin, representaran el principal factor que limitara la organizacin gremial de la PYME. La preferencia por el trabajo individual por parte de las empresas estara relegado hasta el undcimo lugar entre los motivos de la no afiliacin, sealado por las instituciones entrevistadas. Por el contrario, en la percepcin de las empresas, el tema del valor de las cuotas parece no tener un peso significativo al momento de decidir entre su incorporacin o no incorporacin a una organizacin gremial, ya que, tal como se mencion anteriormente, la variable principal que determina esta decisin en las empresas es su preferencia por el trabajo individual. Cuadro n.27 Razones por las que las PYME no se afilian a una organizacin gremial, en opinin de las instituciones de apoyo
Razones aducidas ONG Gobierno Tipo de institucin Gremial Acadmica Cooperacin externa 4 3 3 3 1 1 4 3 3 2 1 2 2 2 Total general (*) 15 14 13 12 12 10 10 10 9 9 7 5
Costo de afiliacin y 2 3 membresa Incapacidad de las 3 2 3 3 gremiales para generar cambios positivos Conflictos de intereses 2 4 3 3 entre asociados Desconfianza en los 3 2 4 2 dirigentes Falta de utilidad de la 2 2 1 3 organizacin para las actividades de la empresa Falta de utilidad de los 2 1 3 1 servicios gremiales Poca representatividad de 2 0 2 3 la organizacin Politizacin de los gremios. 2 3 2 1 Falta de tiempo 2 2 2 2 Falta de capacidad de 3 1 1 2 negociacin ante gobierno y otros sectores Prefieren trabajar 1 0 2 2 individualmente No existe gremial 2 0 0 1 apropiada para sus empresas (*) Debido a que son respuestas mltiples a la pregunta formulada, la sumatoria respuestas son superiores al 100% de las instituciones entrevistadas (26).
de los totales de las
109
Fuente: Encuesta institucional FUNDAPYME, 2002.
2. ASOCIATIVIDAD La asociatividad empresarial se define, en este estudio, como una estrategia orientada a potenciar el logro de una ventaja competitiva por parte de una empresa, es decir, como una estrategia busca el dominio y control por parte de una empresa de una caracterstica, habilidad, recurso o conocimiento que incremente su eficiencia y le permita distanciarse de la competencia 37 . La asociatividad como estrategia de bsqueda de ventajas competitivas, se diferencia de otras estrategias orientadas al mismo fin, en el desarrollo que se otorga a la cooperacin, o sea mediante el establecimiento de acuerdos con otras empresas, para la realizacin de una serie de actividades dentro de la cadena de valor del producto o servicio, que conduzcan a una mayor presencia de la empresa en uno o ms mercados. Se considera que la asociatividad empresarial puede ser un instrumento para el desarrollo de la competitividad de las PYME, en la medida que reduce los costos de transaccin de las empresas 38 y que aade valor a los productos o servicios que la empresa ofrece a los consumidores, usuarios o clientes. Los resultados de la investigacin cuantitativa desarrollada por FUNDAPYME demuestran que la asociatividad empresarial no es todava una prctica comn en las PYME salvadoreas, y que pese a los esfuerzos desarrollados desde las entidades gubernamentales y privadas que apoyan estos procesos, la cultura de la asociatividad empresarial como estrategia para el desarrollo de la competitividad, est an poco difundida entre las PYME salvadoreas. Solamente el 5% de las empresas PYME manifiesta participar o haber participado en algn tipo de red empresarial, no existiendo diferencias significativas en cuanto a tamao, sector o ubicacin geogrfica respecto a este nivel de participacin. De las empresas que tienen, o tuvieron en el pasado, alguna experiencia de organizacin asociativa, el 40% seala haber recibido apoyo de una entidad de carcter privado, siendo las ms mencionadas: SWISSCONTACT (32%), FUSADES (23%) y FADEMYPE (14%). Un 5% manifiesta haber recibido apoyo de FUNDAPYME dentro de un proceso de este tipo.
37 38
Ver: DGPYME, La decisin de cooperar, Ministerio de Economa de Espaa, Madrid, 2000. Los costos de transaccin son aquellos que las empresas tienen que asumir para poder participar en un determinado mercado. Entre las posibles fuentes de costos de transaccin se encuentran: a) los costos de informacin, derivados de la bsqueda y del establecimiento de relaciones entre las partes que intervienen en una transaccin; b) los costos de negociacin, que hacen referencia a los que se derivan de la redaccin de las clusulas y condiciones de los contratos; y, c) los costos de garanta, que surgen de la necesidad de proteccin de las consecuencias negativas derivadas del incumplimiento de los contratos.
110
Entre los servicios ofrecidos por estas entidades a los grupos asociativos, se clasifican en orden de importancia: servicios de capacitacin (77%), servicios de consultora (32%), asesora legal para la constitucin del grupo (23%), charlas informativas (23%), apoyo a la comercializacin (23%) crdito (14%), intercambios y pasantas (5%) y reduccin en costos de importacin (5%). Como dato relevante cabe mencionar que el 91% de las empresas que reciben y/o recibieron apoyo de alguna entidad privada o pblica, declara que su empresa ha sido beneficiada como consecuencia de su experiencia de asociatividad y tan solo un 9% declara haber sido perjudicado por la misma razn. Entre los beneficios mencionados se encuentran: reduccin en costos (59%), representatividad (55%), acceso a mercados (55%), mejora en la calidad de los productos o servicios (50%) y aumento en las ventas (45%). Por otra parte, es importante destacar, en opinin de las empresas, cules son los requerimientos de apoyo especfico que plantean para lograr y/o haber logrado el xito del proceso asociativo en el cual participan actualmente o participaron anteriormente. Segn los datos del cuadro n.28, las necesidades prioritarias que las empresas identifican para apoyar externamente a los grupos asociativos son en su orden: apoyo a la comercializacin, capacitacin y crdito. Este orden en la prioridad de las demandas de apoyo de las empresas, difiere ligeramente de las prioridades de apoyo planteadas desde las instituciones. Para stas, las tres principales necesidades de apoyo para el fortalecimiento de los grupos asociativos son, en primer lugar, la capacitacin, seguida del apoyo a la comercializacin y los servicios de consultora (ver cuadro n.29). Cuadro n.28 Tipo de apoyo que requiere o habra requerido la empresa para el xito del grupo asociativo.
Pequeas empresas Medianas empresas Total general (*) 5 5 10 36% 63% 45% Capacitacin 6 2 8 43% 25% 36% Crdito 5 3 8 36% 38% 36% Charlas informativas 4 2 6 29% 25% 27% Consultoras 3 1 4 21% 13% 18% Asesora legal 2 1 3 14% 13% 14% Intercambios (pasantas, 1 1 2 viajes de estudio) 7% 13% 9% (*) Debido a que la pregunta admita respuestas mltiples, los totales de respuestas difieren del 100% de empresas que participan o han participado en un proceso asociativo (22). Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002. Tipo de apoyo requerido Apoyo a la comercializacin
111
Cuadro n.29 Tipo de apoyo que requiere o habran requerido las empresan para el xito del grupo asociativo. Opinin de las instituciones de apoyo
Tipo de apoyo requerido ONG Gobierno Tipo de institucin Gremial Acadmica Cooperacin externa 3 3 3 4 4 2 3 4 3 2 4 2 4 3 2 1 0 1 2 2 1 Total general (*) 18 17 16 12 12 8 8
Capacitacin 5 4 Apoyo a la comercializacin 3 4 Consultora 2 4 Asesora legal 4 0 Crdito 1 2 Charlas informativas 5 1 Intercambios (pasantas, 2 1 viajes de estudio) (*) Debido a que la pregunta admita respuestas mltiples, l s totales de respuestas difieren del 100% de o instituciones que fueron entrevistadas (26) Fuente: Encuesta institucional de FUNDAPYME, 2002.
Entre los factores, que de acuerdo con la experiencia de las empresas, se reconocen como limitaciones para su participacin en procesos asociativos, se mencionan: el desconocimiento de iniciativas asociativas(59%), la falta de convocatoria para integrarse a un grupo asociativo(39%), las dudas existentes respecto a los beneficios concretos que pueden obtenerse a partir de esta participacin (13%), la desconfianza en otras empresas para establecer con ellas este tipo de acuerdos (10%), la falta de apoyo gubernamental y/o privado a este tipo de proyectos (8%) y la ausencia de objetivos comunes con otras empresas (1%). La grfica n.27 ilustra estos factores.
112
Grfica n.27 Limitantes a la formacin de procesos asociativos
PARTICIPACION EN ALGUNA RED EMPRESARIAL
SI 13%
Disposicin para participar en procesos asociativos
NO 87%
SI 64%
NO 36%
OBSTCULOS EN EL PASADO AL PROCESO ASOCIATIVO

59 39
13
10
8
No hay apoyo
Desconoce Nunca lo han Duda de los Desconfia invitado beneficios en otras empresas
Fuente: Encuesta empresarial de FUNDAPYME, 2002
La percepcin por tipo de institucin acerca de las restricciones del entorno que limitan la formacin de grupos asociativos se presenta en el cuadro n.30 Cuadro n.30 Razones por las que las PYME no participan o han dejado de participar en procesos asociativos
Razones aducidas ONG Gobierno Tipo de institucin Gremial Acadmica Cooperacin Total externa general (*) 5 3 4 19 4 2 1 1 18 10 9 9
Desconfianza en otras 3 4 empresas Falta de convencimiento 3 4 4 3 de beneficios concretos de su participacin Falta de conocimiento de 3 0 4 1 iniciativas de asociatividad No se les ha invitado a 3 2 1 2 participar en iniciativa de asociatividad Falta de apoyo 2 1 2 3 gubernamental (*) Debido a que son respuestas mltiples a la pregunta formulada, la sumatoria de los son superiores al 100% de las instituciones entrevistadas (26). Fuente: Encuesta institucional FUNDAPYME, 2002.
totales de respuestas
113
Un elemento altamente optimista de cara a las posibilidades futuras de transformar a la asociatividad empresarial en uno de los ejes del desarrollo de la competitividad de la PYME, lo constituye la alta proporcin de empresas que no han participado en el pasado en algn tipo de experiencia asociativa, pero que estn dispuestas a integrarse a ella en el caso de presentrseles la oportunidad. En efecto, el 65% de este grupo de empresas expresa esta disponibilidad, frente a un 35% que descarta en el futuro pertenecer a una alianza empresarial.
3. LA APERTURA COMERCIAL Y SU IMPACTO SOBRE LA PYME El tema del impacto que ha tenido la apertura comercial del pas iniciada desde 1989 y profundizada recientemente, por la firma de Tratados de Libre Comercio (TLC), genera reacciones diversas por parte de los empresarios de la PYME. Un poco menos de la tercera parte de las empresas considera que la apertura comercial ha incrementado la competencia en el sector o subsector de su actividad econmica. Esto no constituye necesariamente una consecuencia negativa de la apertura, ya que una mayor intensidad de la competencia puede desencadenar en las empresas la necesidad de desarrollar y/o adoptar factores favorables a la competitividad. Esta percepcin es ligeramente superior entre las empresas del comercio (34%) en relacin con las percepciones de la industria (30%) y de los servicios (24%), y prevalece tanto entre las pequeas empresas como entre las medianas. No existen diferencias significativas a nivel geogrfico. Un cuarta parte de las empresas percibe, sin embargo, una disminucin de sus niveles de ventas, como consecuencia directa de la apertura comercial. Esta percepcin se da, particularmente, por la menor capacidad de competir en precio y/o calidad con productos similares provenientes del exterior. Esta disminucin de las ventas habra afectado, de manera especfica, a la pequea empresa. En este sector se registra un 27% de empresas que reportan ese efecto en sus ventas como consecuencia directa de la apertura comercial. En particular, ese efecto se registra entre las empresas del sector comercio (31%). Para una minora de empresas la apertura ha tenido claros beneficios para su actividad empresarial: para el 14% de las empresas, la apertura de la economa les ha permitido un mayor acceso a nuevos proveedores, mientras que para 6% se ha logrado una reduccin de costos. Sin embargo, para una proporcin significativa de empresas (36%) la apertura comercial no ha representado ningn impacto sobre sus condiciones.
114
Frente a la firma de TLC, especficamente con Mxico, Chile y Repblica Dominicana, una significativa mayora (71%), seala que estos acuerdos comerciales no han tenido, hasta la fecha, ningn efecto sobre las condiciones particulares de sus empresas. Un 14% declara, sin embargo, haber experimentado efectos positivos como resultado de la entrada en vigencia de un mayor comercio con estos pases, mientras que tan solo un 11% reporta efectos negativos derivados de estos tratados. De cara a un posible TLC con Estados Unidos, la mayora de empresas (53%) plantea expectativas positivas, y tan solo una minora (8%) manifiesta pesimismo frente a una mayor relacin comercial con Estados Unidos. Para ms de la tercera parte de las firmas, no se vislumbra ningn impacto derivado del TLC con Estados Unidos. Todos los aspectos anteriores descritos se resumen en el grfico n.28 Grfico n.28 Percepciones de la PYME ante la apertura comercial
I M P A C T O D E L A A P E R T U R A C O M E R C I A L
%
E F E C T O S D E L O S T L C C O N O T R O S P A I S E S
NO SABE 4%
E X P E C T A T I V A S A N T E E L T L C C O N E E U U
36 30 25
POSITIVO 14%
NEGATIVO 11%
NEGATIVAS 8%
14 10 6
Ninguno Ms competencia Baja en ventas Acceso a proveedores Aumento en ventas Costos bajos
NINGUNO 71% POSITIVAS 53%
NINGUNA 39%
4. SISTEMA DE APOYO GUBERNAMENTAL A LAS PYME. Las empresas PYME tienen un conocimiento bastante alto de las instituciones que conforman el sistema gubernamental de apoyo al sector. Entre las instituciones que gozan de mayor conocimiento como entidades de desarrollo de las PYME, se mencionan en primer lugar el INSAFORP y las alcaldas, con niveles superiores al 70%. En un segundo lugar se ubican el FIGAPE y el BMI, con incidencias de mencin de ms del 50%, seguidos por los INFOCENTROS (47%). Los niveles ms bajos de conocimiento corresponden a CONAMYPE (16%), Programa Nacional de Competitividad (PNCES) del Ministerio de Economa (16%), CONACYT (15%), CENTROMYPE (8%), FOGAPE (3%) y los Centros de Desarrollo Artesanal, CEDART, (2%). (Ver Grfico n.29)
115
Este relativamente alto grado de familiaridad que las empresas tienen con estas instituciones podra explicarse, en parte, como un resultado de las campaas de imagen institucional desplegadas por estas instituciones; lo que explicara el poco nivel de conocimiento que las empresas tienen con respecto a alguno de los programas o servicios de apoyo a las PYME brindados por las instituciones. Esta situacin es notoria en el caso del INSAFORP, en donde no obstante el 74% de las empresas entrevistadas pudo identificarla como una entidad pblica de apoyo a las PYME, solamente el 45% pudo mencionar al menos un servicio brindado por esta institucin. Adems, solo el 20% de las empresas declara haber recibido algn tipo de servicio o de apoyo de esta institucin, lo que la convierte en la entidad gubernamental cuyos servicios son ms utilizados por las PYME (ver grfico n.29) Grfico n.29 ndices de conocimiento y uso de los servicios de apoyo gubernamental a las PYME
74% 72% 62% 53% 47%
Conocimiento total Conocimiento de programas o servicios Uso en alguna ocasin de apoyo o servicio
45%
16%
23% 22% 10% 4%
FIGAPE BMI
16%
15% 8% 3% 2%
24% 6%
23% 3%
INFOCENTROS
20%
INSAFORP
5%
10% 2% 5%
PNCES
5%
2%
3% 1%
CENTROMYPE
1%
FOGAPE CEDART
ALCALDIAS
CONAMYPE
CONACYT
Por otra parte, el 62% de las empresas considera que existe muy poca coordinacin entre las instituciones que componen el sistema gubernamental de apoyo a las PYME. De acuerdo con estas empresas, este factor tiene un impacto entre muy grave (34%) y medianamente grave (28%) para las posibilidades de desarrollo de sus empresas. Dicha percepcin obtuvo un promedio ponderado general de 1.80 (dentro de una escala de 0 a 3), y presenta un mayor impacto entre las empresas del rea Metropolitana de San Salvador (entre las cuales alcanza un promedio ponderado de 2.03), entre las empresas medianas (1.90) y entre las empresas del sector comercio (1.83). Durante la etapa cualitativa de la investigacin, los empresarios entrevistados percibieron esta poca coordinacin entre las instituciones del sistema pblico de apoyo, a partir de dos situaciones particulares.
116
En primer lugar, se seal la duplicacin de acciones de apoyo destinadas a un mismo grupo meta dentro de la PYME. Un ejemplo seran los programas de capacitacin empresarial y de formacin profesional. En opinin de algunos entrevistados en la etapa cualitativa, esta duplicacin de acciones en ciertos momentos llegara a manifestarse en una sobresaturacin de la oferta de servicios de informacin para ciertos segmentos empresariales y en ciertas zonas geogrficas. Esto contrastara con la ausencia de informacin o de oferta de servicios en otros segmentos empresariales o regiones. Esta falta de coordinacin tambin fue asociada durante la etapa cualitativa con la ausencia de un marco jurdico e institucional que tenga la facultad de definir al menos los siguientes aspectos: a) los diferentes papeles que corresponden a las instituciones que conforman el sistema pblico de apoyo al sector PYME; b) el diseo de polticas econmicas y sociales coherentes con los objetivos de la Poltica Nacional de la Micro y Pequea Empresa; c) los niveles de coordinacin y de ejecucin de las acciones de desarrollo para el sector de la PYME; y, d) definicin de los canales y mecanismos que permitan una asignacin ms eficiente y eficaz de los recursos disponibles para el fomento de las PYME salvadoreas. Esta caracterizacin fue hecha principalmente por los actores institucionales claves vinculados con el sector de la PYME y por algunos empresarios, particularmente aquellos que ocupan posiciones de liderazgo en el interior de las organizaciones gremiales del sector. 5. LAS EXPECTATIVAS DE LAS EMPRESAS PYME El 2001 represent un ao difcil para el sector privado salvadoreo, y particularmente para el sector de empresas PYME. Los efectos acumulados de dos terremotos 39 y el impacto de la desaceleracin del crecimiento de la economa norteamericana influyeron, en diverso grado, sobre las condiciones de sus ventas y de inversin 40 . Esta situacin se refleja en las opiniones del 62% de las empresas entrevistadas en este estudio, las que calificaron entre muy mala y regular, la situacin general de sus empresas en el 2001. Sin embargo, las expectativas del sector para el 2002 muestran una tendencia sumamente optimista: el 61% percibe las condiciones de sus empresas sern mejores en el 2002 y solamente un 11% vislumbra una situacin peor a la del 2001. Proporcionalmente, las perspectivas optimistas versus las pesimistas guardaran una relacin de 5:1 al comparar
39
La CONAMYPE estima que durante los terremotos del 13 de enero y del 13 de febrero de 2001 fueron afectadas 343 pequeas empresas, de las cuales 146 fueron totalmente destruidas y 197 sufrieron daos de diversa magnitud. No existen estimaciones de daos para medianas empresas. Ver: CONAMYPE (2001) Daos sufridos por las MYPES a raz de los terremotos del 13 de enero y del 13 de febrero de 2001. San Salvador, El Salvador. Pgina 9. 40 Pese a esta difcil situacin de la economa en el 2001, las remesas familiares provenientes de Estados Unidos crecieron en trminos absolutos de US$1,750.7 millones en 2000 a US$1,910.5 millones en 2001, esta ltima cifra, equivalente al 85.7% de la brecha comercial del mismo ao, situacin que permiti al pas mantenerse dentro de las condiciones de estabilidad macroeconmica que ha experimentado en la ltima dcada.Ver: FUSADES (2002) Informe Trimestral de Coyuntura, octubre-diciembre de 2001.
117
2001 y 2002, lo que muestra una notable recuperacin de las expectativas de la PYME. (Ver grfico n.30).
Grafica N.30
Perspectivas para el 2002 en relacin con el 2001
61
69 50
57
67
59
60
60
66
%
25 11
TOTAL
24 5
27 20
26 16
SAN MIGUEL
21 11
24 15
COMERCIO
30 7
SERVICIOS
26 12
PEQUEA
24 9
AMSS
SANTA ANA
INDUSTRIA
MEDIANA
A partir de la exposicin de los temas especiales que se ha realizado en este captulo es posible identificar un conjunto de conclusiones que pueden aportar insumos valiosos para el diseo de una estrategia orientada a remover los obstculos del entorno de las PYME. Estas conclusiones son las siguiente: En El Salvador, las organizaciones gremiales de la PYME presentan grandes potencialidades para transformarse en las entidades intermedias que se requieren a nivel meso para poder incidir en los cambios de polticas y programas que pueden facilitar una estrategia de remocin de los principales obstculos en el entorno de las PYME. No obstante, se reconocen actualmente algunas debilidades en los gremios empresariales, las empresas reconocen en estas organizaciones un instrumento importante para lograr la representacin de sus intereses y demandas, frente a las instancias en donde se toman las decisiones que afectan su entorno. La asociatividad empresarial, como estrategia de desarrollo de ventajas competitivas, es todava un fenmeno poco generalizado en el sector de las PYME salvadoreas. Sin embargo, se perfila la existencia de un campo propicio para la ampliacin y/o profundizacin de este tipo de iniciativas. En trminos de la remocin de los obstculos del entorno de las PYME, los procesos asociativos podran convertirse en importantes herramientas para disminuir los costos de transaccin de las empresas, especialmente de cara a las relaciones
118
comerciales que establecen y/o pueden llegar a establecer con grandes empresas o con grandes clientes. El fortalecimiento de las asociaciones gremiales y de los grupos asociativos de las PYME, requieren del acompaamiento y/o intervencin de las instituciones que canalizan apoyo directo o indirecto para el desarrollo del sector. Para que este acompaamiento y estas intervenciones tengan el impacto esperado, es necesario que todas las instituciones que conforman el sistema de apoyo a la PYME salvadorea desarrollen un mejor conocimiento sobre las necesidades especficas de apoyo que demandan las empresas. En los aos recientes se ha desarrollado en el pas un significativo esfuerzo por ampliar la oferta de servicios de desarrollo empresarial destinados a las PYME. Este proceso se ha dado, especialmente, de parte de las instituciones que conforman el sistema pblico de apoyo a dicho sector. Sin embargo, las empresas continan teniendo muy poco acceso a estos servicios, los cuales podran facilitar su adaptacin al entorno nacional e internacional. Por lo tanto, se precisa mejorar la efectividad de las acciones orientadas a favorecer el desarrollo de la competitividad de las PYME, principalmente, a partir de una mejor coordinacin de las intervenciones realizadas por el sector pblico. Las empresas PYME han enfrentado, con diversa intensidad, muchas dificultades provenientes de la mayor apertura externa de la economa salvadorea a partir de 1989. Pese a ello, las empresas manifiestan un evidente optimismo frente a las oportunidades de desarrollo que podra generar mayores lazos comerciales con el exterior, y especialmente, con la economa norteamericana. Lo anterior, ofrece al pas la oportunidad de poner en prctica una estrategia de fortalecimiento de la competitividad de las PYME que les permita aprovechar efectivamente las oportunidades futuras de nuevos acuerdos comerciales con el exterior.
119
CAPTULO VI PROPUESTA DE UNA AGENDA PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS PYME SALVADOREAS En este captulo final se plantean algunas reflexiones de carcter general, que surgen a partir de los resultados del diagnstico de las principales restricciones del entorno que enfrentan las PYME salvadoreas y de la consideracin de algunos temas de particular relevancia para el anlisis de su situacin actual y de sus perspectivas de desarrollo. Se, pretende, con estas reflexiones, contribuir a la generacin de un consenso nacional en torno a la necesidad de concertar medidas encaminadas a crear un ambiente facilitador para el desarrollo de la competitividad de este importante sector empresarial. 1. El desarrollo del pas descansa en la posibilidad de contar con un sector PYME amplio y competitivo. En una visin integral de desarrollo, adems de consideraciones estrictamente econmicas, como el crecimiento del PIB o de la inversin, se incluyen otro tipo de consideraciones de carcter social, institucional y poltico, como por ejemplo, la generacin de condiciones que permitan la gobernabilidad democrtica de la sociedad. En una visin de desarrollo de este tipo, el papel de las PYME en El Salvador no debe verse exclusivamente en trminos de su capacidad de proveer empleo para una parte significativa de la PEA o en su contribucin a la generacin de una importante proporcin del PIB. Las actividades y resultados de este sector, estn ligados tambin al fortalecimiento y ampliacin de una clase media empresarial que est contribuyendo a cerrar las enormes brechas socioeconmicas que han existido histricamente en el pas y a promover los procesos de movilizacin entre los estratos sociales. Las PYME desempean, entonces, un papel fundamental en la consolidacin de la democracia econmica y en el fortalecimiento de la estabilidad poltica de un pas. Por ello, es el momento de reconocer que, de cara al futuro, el desarrollo del pas no puede existir de manera paralela o independiente de lo que ocurra en el sector de la PYME, sino que, por el contrario, el destino de este sector empresarial determinar, en parte, las posibilidades del desarrollo del pas en el mediano y largo plazo. 2. La competitividad de las PYME, al igual que la del resto de las empresas, no depende exclusivamente de factores de carcter microeconmico sino de factores ubicados en el nivel macroeconmico y en el nivel institucional. La competitividad de las PYME debe dejar de identificarse exclusivamente con la posibilidad de que estas empresas puedan incrementar su productividad y su calidad, a partir de mejoras en el uso de los factores de la produccin y/o mejoras en el acceso de las
120
firmas a servicios financieros y no financieros. Esta es una visin muy limitada de los factores que determinan la competitividad de las empresas. Debe asumirse que descarta la posibilidad de que la competitividad de las empresas surja espontneamente al modificarse el contexto macroeconmico o que se genera exclusivamente a partir del espritu empresarial que existe a nivel microeconmico. La competitividad debe ser reconocida como una caracterstica sistmica de las economas, que de acuerdo con Esser y otros (1994) 41 , tendran cuatro caractersticas: a) Estructuras que promueven la competitividad desde el nivel meta. b) Un contexto macro que presiona a las empresas a competir como el instrumento ms adecuado para que mejoren su desempeo. c) Un espacio meso estructurado, en el cual el Estado y los actores sociales negocian y logran consensos en torno a las polticas de apoyo necesarias e impulsan la formacin social de estructuras. d) Numerosas empresas en el nivel micro que, todas a la vez, procuran alcanzar la eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de reaccin y se encuentran, en buena parte, articuladas en redes de colaboracin. 3. Los obstculos identificados en este diagnstico, deben ser removidos como parte de un esfuerzo nacional y deben ser incluidos en una agenda para el desarrollo de la competitividad de las PYME. El esfuerzo realizado en la elaboracin del presente diagnstico estar incompleto mientras no de lugar a propuestas viables de reforma en el marco institucional del pas, que permitan remover los obstculos limitantes de la competitividad de las PYME. Para generar estos cambios, no solo bastan propuestas tcnicamente sustentadas ni el establecimiento de alianzas interinstitucionales orientadas a generar cambios en el nivel micro. Complementariamente, es urgente el establecimiento de un consenso bsico en la sociedad, que permita estructurar un entorno empresarial favorable a la PYME y que se concretice en la adopcin de una agenda para el desarrollo de este sector. Esta agenda podra transformarse en la brjula que oriente el rumbo de las acciones que deben emprenderse para avanzar hacia el logro de este objetivo. 4. Los nueve puntos de la agenda para el desarrollo de la competitividad de las PYME salvadoreas. Una agenda para el desarrollo del sector de la PYME que asuma como eje central la remocin de los principales obstculos del entorno de las PYME salvadoreas y la
41
Esser, Klaus et. al,. Competitividad Sistmica. Competitividad Internacional de las Empresas y Polticas Requeridas. Instituto Alemn de Desarrollo, Berln, 1994
121
generacin de un entorno facilitador para el desarrollo de su competitividad, debera retomar los siguientes temas: i) El fortalecimiento de las asociaciones gremiales. La concertacin de acciones orientadas a remover los obstculos del entorno que limitan el desarrollo de las PYME, plantea como requisito previo la existencia de un dilogo entre los actores sociales, econmicos y polticos, considerados claves para generar estos cambios. Entre stos, es insustituible la participacin de las PYME a travs de sus organizaciones gremiales. Cuando funcionan efectivamente, los gremios de la PYME pueden llegar a constituir una organizacin intermedia con capacidad de dilogo y de negociacin en la toma de decisiones de las polticas pblicas e incidir en la adopcin de polticas que mejoren el entorno de sus agremiados. De lo contrario, en el mejor de las casos, los gremios debern limitarse a actuar como simples espectadores de un proceso que es liderado por otros actores, los cuales no necesariamente tienen una idea exacta de la gravedad y/o de la prioridad que determinado obstculo representa para el desarrollo del sector PYME. Un diagnstico de los gremios de la MIPYME en El Salvador, realizado en 1998, concluye que estas organizaciones manifiestan, en trminos generales, una marcada tendencia a mantener un bajo nivel de desarrollo institucional, el cual se refleja en su incapacidad para satisfacer las demandas de servicios empresariales y las necesidades de representatividad poltica de sus agremiados, lo que, a su vez, se manifiesta principalmente en la poca diversificacin y baja cobertura de su oferta de servicios y en la poca efectividad en el ejercicio de sus papeles propositivos y negociadores. 42 En consecuencia, dentro de una agenda para el desarrollo de las PYME salvadoreas, debera otorgrsele una atencin prioritaria al fortalecimiento de la capacidad de organizacin gremial autnoma de las PYME, enfocndose en tres aspectos centrales: a) capacidad de representatividad de los intereses y demandas de las PYME; b) capacidad de negociacin e incidencia en la formulacin de polticas pblicas; y, c) capacidad de satisfacer demandas de servicios de sus agremiados. ii) La promocin del desarrollo de acuerdos empresariales, que permitan la disminucin de costos de transaccin. El establecimiento de vnculos de cooperacin entre las empresas PYME pueden generar disminuciones en los costos de transaccin relacionados con la participacin de las empresas en los mercados de bienes y servicios. La reduccin de costos de transaccin provocada por este tipo de acuerdos puede representar una mejor forma de adaptacin al entorno por parte de las empresas PYME.
42
Programas GNESSIS, CRS Y PROMICRO/OIT, Diagnstico de las Organizaciones de la Micro y Pequea Empresa en El Salvador, San Salvador, abril de 1998.
122
Se requiere, en ese sentido, de la aplicacin de una poltica de promocin de redes empresariales que promueva en este sector la formacin de grupos asociativos, empresas conjuntas (joint-venture) 43 , consorcios44 , redes45 y otro tipo de acuerdos con la potencialidad de reducir los costos de transaccin de las empresas. Esta poltica debera considerar en su diseo, la creacin de un marco jurdico que brinde confianza y seguridad a las empresas participantes en estos acuerdos, as como mecanismos giles y de bajo costo para la resolucin de posibles disputas. Sin la existencia de seguridad jurdica para las transacciones econmicas que puedan llevar a cabo las empresas a partir de un determinado acuerdo de cooperacin, las empresas participantes vern incrementados sus niveles de incertidumbre y los costos de los acuerdos podran terminar por anular los beneficios derivados de los mismos. Asimismo, debera considerarse la conveniencia de focalizar territorialmente la poltica de fomento de acuerdos de cooperacin interempresarial de la PYME, a efecto de asegurar una mayor efectividad de la poltica y para incorporar las ventajas que ha demostrado tener la descentralizacin de las polticas de apoyo a la PYME, sobre la creacin de un entorno competitivo favorable a nivel local 46 . Lo anterior supondra considerar dentro de la discusin de esta poltica, el desarrollo de nuevas atribuciones y capacidades dentro de la gestin de los municipios salvadoreos, tales como: a) la atencin prioritaria a los problemas especficos del tejido empresarial local y la elaboracin de estrategias de fomento del desarrollo econmico local; b) el desarrollo de la capa cidad de concertar con los diferentes
43
Las empresas conjuntas o joint venture representan una forma de cooperacin en la que las empresas participantes crean otra empresa independiente para el desarrollo de una actividad; la caracterstica principal de esta forma de cooperacin es que se forma una empresa con personalidad propia y con capacidad de realizar negocios por s misma y en beneficio propio, aunque coordinada con los objetivos estratgicos de las empresas que le dieron origen.
44
Los consorcios son agrupaciones temporales de empresas que establecen acuerdos, con el objetivo de llevar a cabo un trabajo comn. Por s naturaleza, este trabajo no puede ser realizado individualmente por las u empresas participantes en el acuerdo. Los consorcios permiten mantener la independencia jurdica de las empresas, aunque suelen crearse organismos de coordinacin de las actividades de los socios y de representacin frente a terceros. Asimismo, permite compartir el coste de la inversin, los riesgos y los beneficios que a largo plazo se obtengan, sin necesidad de crear una empresa con personalidad jurdica diferente.
45
Las redes son un tipo de cooperacin caracterizado por la existencia de mltiples acuerdos entre un nmero elevado de participantes. Estos acuerdos pueden relacionar no slo a empresas sino a stas con todo tipo de instituciones pblicas o privadas, entidades financieras, etc.
46
De acuerdo con Alburquerque (1999) las empresas de pequea escala han mostrado en los diferentes pases desarrollados una capacidad extraordinaria para incorporar las innovaciones tecnolgicas y organizativas cuando la oferta de servicios de desarrollo empresarial y las infraestructuras bsicas apropiadas se hacen accesibles territorialmente a aquellas firmas. En este contexto, el papel de las municipalidades se vuelve fundamental, ya que pueden estimular la remocin de obstculos del entorno de las PYME que operan a nivel local y/o crear un ambiente facilitador del desarrollo de la competitividad a nivel local.
123
actores locales a efecto de generar cambios en el entorno local de las PYME; c) el desarrollo de una coordinacin eficiente entre el nivel municipal y las entidades de la administracin pblica central, en relacin con el desarrollo de las PYME; y, d) la creacin de una institucionalidad local especializada en el fomento productivo de las PYME. iii) La promocin de acuerdos de cooperacin entre la PYME y las grandes empresas dentro de la cadena de valor. Esta bsqueda supone el establecimiento de acuerdos de cooperacin que modifiquen las relaciones asimtricas sobre las cuales se ha sustentado, hasta ahora, la vinculacin de las PYME como proveedoras o distribuidoras de las grandes empresas. Este tipo de acuerdos puede reducir la incertidumbre y/o desconfianza que se genera, muchas veces, en los vnculos comerciales entre ambos tipos de empresas, y puede promover el aumento de valor de los bienes o servicios de la PYME. La disminucin en los niveles de desconfianza de las PYME en sus relaciones comerciales con las grandes empresas, tendra como resultado una reduccin en sus costos de transaccin y, por consiguiente, un impacto positivo sobre las condiciones de su entorno. Las entidades pblicas y privadas que apoyan el desarrollo de la PYME, deberan promover programas orientados a estimular estas nuevas formas de relacionamiento, para lo cual podran considerarse modalidades tales como: la subcontratacin, la externalizacin de actividades (spin-off), programas de desarrollo de proveedores, programas de desarrollo de distribuidores, entre otras. iv) El fortalecimiento de las condiciones de libre y leal competencia entre las empresas.
El desarrollo de la competitividad de las PYME requiere que estas empresas se desenvuelvan dentro de un entorno de competencia que les incentive a la innovacin y la mejora permanente en la calidad y productividad de su oferta. La eliminacin de barreras artificiales de mercado mediante la desregulacin, la apertura externa y la privatizacin, no generan de manera espontnea mayor competencia en la economa. Para que esto sea posible se requiere que, adicionalmente a la liberalizacin de los mercados, se disponga de un marco institucional que proteja, promueva y sancione las condiciones de libre y leal competencia entre las empresas que participan en los mercados. Siendo las condiciones de competencia, especialmente de competencia desleal, la principal barrera del entorno que ha sido priorizada desde las empresas en el presente diagnstico, es necesario considerar la creacin y fortalecimiento del marco jurdico e institucional que defina y promueva el respeto a las reglas del juego que deben regir las relaciones de las empresas al competir entre s y que sancione las violaciones a dichas normas.
124
v) El desarrollo de la oferta financiera para las PYME. Despus de los problemas de competencia, las condiciones bajo las cuales las PYME acceden al financiamiento, es el obstculo ms importante del entorno que enfrentan estas empresas. De acuerdo con el diagnstico realizado, los problemas no parecen derivar de un fenmeno de escasez de recursos disponibles para el financiamiento de las actividades del sector, sino que principalmente tendran su origen en las condiciones que rigen actualmente el acceso a los recursos disponibles. Las elevadas tasas de inters, el uso privilegiado de garantas hipotecarias y el excesivo nmero de requisitos exigidos por las entidades del sistema financiero para el otorgamiento de los crditos, son los obstculos de mayor prioridad en este campo. Para revertir esta situacin, debe considerarse la posibilidad de impulsar una poltica que estimule el desarrollo de la oferta de servicios financieros para la PYME por parte de entidades financieras pblicas y privadas. El desarrollo de esta oferta podra ser impulsado a travs de: a) estimular condiciones de mayor competencia en la oferta de recursos financieros para las PYME; b) transferencia de metodologas de valoracin de garantas no hipotecarias; c) institucionalizacin del uso de garantas mobiliarias; d) programas de incentivos para la simplificacin de los trmites y requisitos para el otorgamiento de crditos, entre otras medidas. vi) Profundizacin del proceso de simplificacin administrativa. Debe reconocerse que se ha iniciado en el pas, desde hace algunos aos, un proceso de reformas orientadas a la simplificacin administrativa, a efecto de disminuir la presin que la tramitologa y la burocracia ejercen sobre la capacidad de hacer negocios de las empresas salvadoreas. No obstante, los resultados de este proceso de simplificacin administrativa parecen no ser palpables an para el sector de las PYME. En consecuencia, se debe continuar avanzando en el proceso iniciado, enfatizando tres aspectos que constituyen obstculos de primera prioridad a ser atendidos desde la perspectiva de la competitividad de las PYME. Estos obstculos son los siguientes: a) disminucin en el tiempo que las empresas deben invertir en la realizacin de trmites ante el Estado para mantenerse operando dentro de la formalidad; b) simplificacin de los trmites que deben realizar las empresas PYME en las aduanas para la internalizacin de mercancas y bienes intermedios; y, c) reduccin del nmero de trmites que las empresas deben realizar peridicamente para continuar funcionando dentro de la legalidad.
125
En la bsqueda de alternativas para avanzar en la remocin de estos obstculos, se deben analizar las ventajas del establecimiento de ventanillas nicas para la realizacin de trmites, la institucionalizacin del silencio administrativo como mecanismo de agilizacin de trmites y la descentralizacin territorial de los procedimientos administrativos. vii) Mejoras en la infraestructura econmica.
Durante la realizacin del presente diagnstico, hubo consenso entre las empresas al sealar la mejora significativa observada en los servicios de electricidad y telecomunicaciones, como consecuencia directa del proceso de privatizacin de estos servicios durante la segunda mitad de la dcada de los noventa. Sin embargo, el diagnstico recoge tambin la existencia de un problema en el costo de las tarifas de prestacin de estos servicios, el cual es preciso enfrentar y resolver, como parte de un esfuerzo nacional por mejorar las condiciones de competitividad de las PYME. Como parte de este esfuerzo, debera asimismo considerarse como una prioridad, la inversin en el mejoramiento de la infraestructura de aduanas en lo atinente a las condiciones que pueden facilitar la importacin de mercaderas y bienes intermedios, realizada por las PYME. viii) Reforma tributaria que promueva la competitividad de la PYME.
El Salvador posee una de las cargas impositivas ms bajas de Amrica Latina (menos del 10% respecto al PIB) , lo cual vuelve impostergable la adopcin de una reforma tributaria que le otorgue sostenibilidad a la poltica fiscal en el mediano y largo plazo. La ampliacin de la base tributaria y no aumento de la carga tributaria a las empresas, debera ser el principio rector del proceso de reforma tributaria que, a nivel central y municipal, debera impulsarse en el pas en los prximos aos. En caso contrario, se correra el riesgo de poner en mayor peligro las condiciones de rentabilidad del sector PYME salvadoreo. Junto a este principio, deberan analizarse otras alternativas para estimular desde la poltica tributaria las condiciones de competitividad de las PYME salvadoreas, entre las cuales podran discutirse: la conveniencia de diferir el pago de impuestos durante los primeros aos de vida de la empresa y el otorgamiento de incentivos fiscales a empresas que inviertan en innovacin tecnolgica, entre otros. ix) Mejoras en la coordinacin del sistema pblico de apoyo a la PYME.
A partir de la creacin de la CONAMYPE y de la vigencia de la Poltica para la Micro y Pequea Empresa, en El Salvador se han observado notables avances en los esfuerzos por definir y coordinar una estrategia de mediano y largo plazo que asegure la continuidad del desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa salvadorea. Sin embargo, se requiere
126
continuar avanzando en el camino iniciado, especialmente en materia de coordinacin de las acciones de apoyo orientadas a estos grupos empresariales. Se requiere, en este sentido, de un marco jurdico institucional que eleve el fomento de la PYME a la categora de Poltica de Nacin y que defina con claridad los niveles de direccin, coordinacin y ejecucin de esta poltica. Con especial atencin debera asegurarse desde esta normativa, la definicin de un mecanismo que asegure la coherencia y la articulacin de los objetivos e instrumentos de la Poltica de Fomento a la PYME, con los objetivos e instrumentos del resto de polticas pblicas. La coordinacin propuesta, debera operar en el nivel central y en el nivel local o municipal, para asegurar de esta manera una autntica descentralizacin territorial de las acciones de apoyo al sector. Con ello se estara contribuyendo a evitar que se reproduzca la tendencia observada hasta ahora hacia la concentracin geogrfica de las intervenciones pblicas en el campo del fomento de la PYME. Los puntos de la agenda perfilados anteriormente no agotan en su totalidad, la gama de posibles temas generales y especficos que deberan ser abordados para promover el desarrollo de las PYME salvadoreas. Este listado constituye tan solo un punto de partida que se ofrece a los actores institucionales involucrados en este desarrollo, como un marco de referencia para comenzar a dialogar y concertar acciones concretas, que generen cambios en el entorno de las PYME, 5. Las alianzas estratgicas entre el sector pblico y el privado representan un factor fundamental para avanzar en la agenda de la competitividad de las PYME. Para finalizar estas reflexiones, es preciso destacar que los puntos que componen la agenda del desarrollo de las PYME salvadoreas suponen retos que en principio no pueden, ni deberan, ser asumidos unilateralmente por ningn sector del pas. Se necesita del establecimiento de alianzas estratgicas entre el sector empresarial, el Estado y las instituciones privadas de desarrollo. A partir de estas alianzas podra formarse un espacio intermedio (meso) en la conduccin de la Poltica Nacional de Fomento a las PYME, operando a partir de una estructura tipo red, que tendra cuatro ventajas: a) movilizar el know-how disponible entre las instituciones, incrementado as la capacidad conjunta para la solucin de problemas; b) integrar visiones y enfoques comunes; c) aumentar la legitimidad y la capacidad de implementacin de la poltica de desarrollo de las PYME; y, d) procurar estabilidad, consenso de intereses y orientacin de largo plazo 47 . Estas alianzas tipo red promoveran los dilogos y acuerdos estratgicos que posibilitaran la movilizacin de recursos nacionales e internacionales que se necesitan para avanzar en el objetivo de la competitividad de la PYME y del desarrollo del pas.
47
Ibid 1
127
Anexo metodolgico La metodologa empleada busca la identificacin de los obstculos 48 ms importantes en el entorno empresarial. Es con base en estos resultados que se desarrollan e implementan soluciones. La metodologa propuesta para poder generar estos cambios en las condiciones del entorno empresarial contempla tres fases de acciones: Fase I: Fase II: Fase III: Diagnstico de las restricciones en el entorno empresarial Desarrollo de soluciones Implementacin de las mismas
El objetivo de la Fase I consiste en la elaboracin de un inventario general de todos los obstculos que enfrenta la PYME, analizando la importancia de los obstculos desde el punto de vista de la PYME, el Estado y los intermediarios. Asimismo, se pretende divulgar los resultados de la investigacin y promover un proceso de debate sobre los problemas del entorno empresarial. La Fase I se estructura en dos etapas: una primera de investigacin cualitativa orientada a identificar y especificar las principales restricciones exgenas que enfrenta la PYME y una segunda de investigacin cuantitativa que tiende a dimensionar cientficamente la importancia de los obstculos identificados, y profundizar en el conocimiento de los mismos, en funcin de las importantes diferencias existentes entre las empresas, es decir, conocer las caractersticas de las empresas afectadas y la manera en que opera la restriccin. La primera etapa se inicia con la revisin de los estudios y documentos existentes, que han abordado la problemtica de entorno empresarial (anlisis de contenido). Esto brindar la informacin necesaria para disear las pautas de las entrevistas y focus groups a ser realizados con empresarios e instituciones pblicas y privadas relevantes. La aplicacin combinada de estas fuentes de informacin y mtodos de investigacin (triangulacin) permite obtener un inventario completo de los obstculos en el entorno de la PYME. En la segunda etapa, se pretende cuantificar la importancia de cada uno de los obstculos estudiados en la etapa anterior, mediante una encuesta a un grupo significativo de empresas e instituciones. Dicha encuesta debe ser diseada de manera que los resultados del estudio tengan un elevado nivel de confianza y sustentabilidad tcnica. El siguiente grfico ilustra el procedimiento.
48
La Gua metodolgica del Programa Entorno define obstculo como todos los principales problemas que perjudican a la PYME en el inicio, desarrollo o diversificacin de sus actividades econmicas. Esta definicin incluye las dificultades endgenas de la empresa; sin embargo, el Programa Entorno se concentra en aquellas dificultades que salen del control interno de las empresas. En ese sentido, un obstculo tiene las siguientes tres caractersticas: 1. debe ser percibido de manera negativa por la PYME; 2. tiene que provocar un sobrecosto para la PYME (en dinero o tiempo); 3. tiene que estar fuera del control de la PYME (problema exgeno).
128
Grfico n.1 Metodologa de la fase I. Programa Entorno
La etapa cualitativa de la Fase I del Programa Entorno de FUNDAPYME, inici con la revisin y el anlisis de contenido de los documentos existentes sobre el sector de la pequea y mediana empresa, actividad a partir de la cual se elabor un inventario documental49 . Este fue el primer insumo para crear las pautas guas que se utilizaron en las
49
Inventario de documentos consultados en la etapa de investigacin cualitativa. Fase I. Programa Entorno Empresarial, FUNDAPYME. Enero 2002.
129
entrevistas a profundidad y focus groups realizados con empresarios PYME, actores institucionales relacionadas con el sector (pblicos y privados), as como con facilitadores acreditados por FUNDES. La aplicacin de estos dos ltimos mtodos permiti validar, actualizar y ampliar la informacin cualitativa recogida en el anlisis de contenido y, con ello, proceder a elaborar un inventario preliminar detallado de las restricciones del entorn. La aplicacin combinada de estas tres formas de recoleccin de informacin (anlisis de contenido, entrevistas y focus groups) es conocida como triangulacin. En vista de que la PYME acta en un entorno que se define a partir del conjunto de agentes que participan en l, se vuelve necesario conocer las opiniones de los distintos actores involucrados, por lo que se aplic tambin la triangulacin informativa, es decir, se recopil las opiniones de los siguientes tres grupos relevantes: empresas PYME, el Estado y los actores claves institucionales. Los resultados obtenidos de esta etapa cualitativa se encuentran plasmados en los diferentes informes, en los que se describe con detalle la identificacin preliminar de los principales obstculos del entorno para el desarrollo de las pequeas y medianas empresas salvadoreas, as como las hiptesis de trabajo que fueron utilizadas en la etapa de la investigacin cuantitativa 50 . Hiptesis e indicadores de restricciones para la etapa cuantitativa Investigacin cuantitativa En la etapa cuantitativa de la fase I, se pretende dar un sustento cientfico y estadstico a los obstculos del entorno que fueron identificados y desarrollados durante la fase cualitativa. La metodologa consiste en aceptar o rechazar las hiptesis de trabajo asociadas a cada restriccin, incluyendo informacin sobre la forma en que se manifiesta cada una de ellas, las caractersticas del grupo de PYME afectado y la relacin con otras restricciones. Asimismo, permite establecer una jerarqua de los obstculos del entorno en funcin del grado de importancia o de gravedad que los entrevistados otorgan a cada una de las restricciones evaluadas. La encuesta sobre los obstculos del entorno de las PYME fue realizada, por un lado, a un grupo significativo de empresarios PYME y, por otro, a un conjunto de instituciones pblicas y privadas claves para este segmento empresarial. De esta forma, se procedi a la elaboracin de las hiptesis de trabajo correspondientes a cada una de las reas de obstculos identificados en la etapa cualitativa. Cada hiptesis tena asociado uno o ms indicadores. Para el caso de la encuesta empresarial, se elaboraron tres tipos de indicadores: de percepcin, de impacto y de estructura. El primer tipo refleja la opinin de los empresarios sobre alguna problemtica especfica que se discute en el estudio. En el segundo caso, el indicador constituye una construccin ex post que mide el grado de incidencia de la restriccin para la empresa (incidencia de los obstculos en el nivel de ventas de las empresas, en los costos, oportunidades de negocios, inversin, etc.). En el
50
Resultados investigacin cualitativa. Proyecto pequeas y medianas empresas. Informe final de resultados de focus groups. Ana Mara Herrarte Marketing. San Salvador, noviembre de 2001. Inventario preliminar de obstculos del entorno para el desarrollo de las PYME salvadoreas e hiptesis de trabajo. San Salvador, enero de 2002. Informe de resultados de etapa de investigacin cualitativa del diagnstico de obstculos del entorno de las PYME salvadoreas. Programa Entorno, FUNDAPYME. San Salvador, marzo 2002.
130
tercer caso, se identifican rasgos generales de la empresa, tales como sector econmico al que pertenece, localizacin, tamao, desempeo, insercin externa y antigedad (estos indicadores en general se utilizan como variables de corte). Para la encuesta institucional, nicamente se elaboraron indicadores de percepcin y de estructura; estos ltimos, describiendo rasgos generales de las instituciones. Por otro lado, es importante mencionar que durante el estudio cualitativo, fueron identificadas ciertas reas y factores asociados a ellas, que no pueden ser calificados como obstculos 51 . De acuerdo con la metodologa del Programa Entorno, stos no cumplen los requisitos como tal, pero dada la importancia asignada durante la etapa cualitativa a estas reas, calificndolas como problemticas para las empresas PYME, se consider necesario estudiarlas bajo una categora especial a la cual se le denomin Investigacin sobre temas especficos. El anlisis de reas se expone en el captulo V. Los resultados del anlisis cuantitativo permitieron, por un lado, validar y actualizar las diferentes limitantes del entorno identificadas previamente durante la etapa cualitativa del Programa. Por otro lado, permitieron conocer el nivel de gravedad con el cual las empresas y las instituciones califican estos obstculos, y poder establecer una priorizacin en funcin de la gravedad promedio otorgada a cada obstculo, la cual resulta de combinar los diferentes niveles de gravedad con los que cada limitante fue calificada. Finalmente, permiti establecer un orden jerrquico de estos obstculos, ordenndolos en funcin del grado de consenso obtenido del conjunto de respuestas que sealaban el principal obstculo del entorno de las PYME y, por lo tanto, en funcin de las prioridades de solucin que son requeridos para los problemas detectados. Las principales hiptesis de trabajo, segn las reas de obstculos identificadas en la etapa cualitativa del estudio se muestran en el cuadro n.1. En el cuadro n.2, se exponen los indicadores de percepcin y de impacto asociados a cada una de las hiptesis que fueron validadas con la encuesta empresarial. Cuadro n.1 Principales hiptesis de trabajo segn rea de obstculo del entorno identificada Area temtica Hiptesis asociada Obstculos
1. Acceso al financiamiento Sistema de garantas. Evaluacin del riesgo crediticio. Tasas de inters. Plazos. 2. Funcionamiento del Estado Procedimientos adminis trativos. Requisitos para administrativos. Las condiciones bajo las cuales opera el sistema financiero bancario en El Salvador (garantas, sistema de evaluacin del riesgo, tasa de inters y plazos) limitan el acceso a financiamiento de las PYME y con ello se limitan las posibilidades de crecimiento del sector.
Los trmites administrativos ante la Administracin Pblica que establece el marco jurdico y normativo del Estado salvadoreo procedimientos imponen sobrecostos a las empresas PYME, que obstaculizan su proceso de desarrollo dentro de la formalidad.
Discrecionalidad en la aplicacin de leyes y normas. Nivel de formacin del empleado

51
Op.cit.2
131
pblico. 3. Acceso a mercados Condiciones de competencia interna.
Las prcticas comerciales prevalecientes en el mercado salvadoreo privilegian el poder monoplico y de monopsonio de proveedores y compradores as como las prcticas de competencia desleal de las empresas del sector informal, con lo cual se limitan las posibilidades de crecimiento de las PYME.
4. Acceso a mercados Dificultades para vender al sector Los requisitos y procedimientos administrativos que existen pblico. actualmente en los procesos de compras del Estado representan obstculos para la participacin de las PYME en estos procesos, con lo cual se limita sus posibilidades de ampliacin de ventas e ingresos. 5. Acceso a mercados El sistema de apoyo a las exportaciones que existe en El Salvador Acceso a mercados externos. privilegia las actividades exportadoras de la gran empresa en detrimento de las PYME exportadoras, especialmente porque no incorpora un enfoque diferenciado de las particularidades y necesidades de apoyo que requiere el desarrollo de la oferta exportadora de la PYME. 6. Infraestructura econmica Calidad de servicios de electricidad. Las condiciones actuales de la infraestructura econmica del pas eleva los costos de operacin de las empresas y, con ello, limita el Costo de servicios de electricidad y desarrollo de su competitividad. telecomunicaciones. Calidad de red vial. Calidad de infraestructura portuaria. Calidad de infraestructura de aduanas. 7. Servicios de capacitacin y consultora Baja calidad de servicios de La oferta de servicios de capacitacin y de consultora limita las capacitacin y consultora. posibilidades de desarrollo de la competitividad del sector PYME. Poca variedad de la oferta de capacitacin y de consultora. Deficiente nformacin sobre la oferta i de capacitacin y de consultora disponible. Poca pertinencia entre el contenido de la oferta de capacitacin y de consultora y las necesidades de las empresas. Altos costos de acceso a los servicios de capacitacin y consultora. Poco impacto de los servicios de capacitacin y de consultora.
132
8. Acceso a tecnologa Contenido de la oferta tecnolgica disponible no es adecuado a las necesidades de las PYME.
El sistema de innovacin tecnolgica vigente en el pas no favorece Costos de acceso a la oferta tecnolgica la incorporacin de mejoras tecnolgicas en las empresas PYME, disponible superan las capacidades con lo cual se limitan las posibilidades de generar condiciones de mayor calidad y competitividad de las empresas PYME financieras de las PYME. Falta de acciones de apoyo a la innovacin tecnolgica en las PYME. Falta de informacin sobre tecnologa. Ausencia de cultura orientada a la calidad. 9. Calidad y disponibilidad de los recursos humanos La calidad y la disponibilidad de la oferta existente de recursos Falta de idoneidad para cumplir con humanos en el pas no responde a las necesidades de los diferentes perfiles ocupacionales. perfiles ocupacionales que demanda el desarrollo de la competitividad de las empresas PYME y representa un costo Inversin de la empresa en adicional para las empresas que tienen que invertir en capacitacin del recurso humano de capacitacin. la empresa. 10. Legislacin laboral Altos costos laborales derivados de la La legislacin laboral existente en el pas impone condiciones de legislacin laboral vigente. contratacin a las PYME que encarecen sus costos de operacin y representan un obstculo para el desarrollo de la competitividad de este sector empresarial. 11 . Sistema tributario Altos niveles de tributacin. Los altos niveles de tributacin y el sistema de retencin, de declaracin y pago de impuestos representan un obstculo para el Sistema de retencin, declaracin y desarrollo de la competitividad de las PYME salvadoreas. pago de impuestos.
Cuadro n.2 Indicadores de percepcin e impacto segn rea de obstculos

rea de obstculo 1. Acceso al financiamiento Indicadores de percepcin Tasas de inters. Tipo de garanta solicitada. Plazos de los crditos. Sistema de evaluacin del riesgo. Exceso de requisitos. Indicadores de impacto Proyectos u oportunidades de inversin no realizados por falta de financiamiento. Oportunidades de negocios (ventas) no realizadas por no disponer de activos que sirvan de garantas para los crditos.
133
2. Funcionamiento del Estado
Trmites para crear una empresa: inscripcin en el registro tributario, inscripcin en el ISSS, aprobacin del sistema contable, matrcula de comercio. Trmites para mantener funcionando una empresa: obligaciones ante el Ministerio de Trabajo, obligaciones ante el ISSS, obligaciones ante las AFP, renovacin de matrcula de comercio, registro anual de balances contables, declaracin mensual de impuestos. Tiempo de duracin de los trmites para crear una empresa. Tiempo de duracin de los trmites para mantener funcionando una empresa. Trmites en las aduanas. Duracin de trmites en aduanas. Trmites para exportar. Discrecionalidad del empleado pblico en la aplicacin de normas. Bajo nivel de formacin.
Costos de la empresa debido a la realizacin de trmites para mantener el funcionamiento de la empresa.
las
3. Acceso a mercados Poco nmero de proveedores de Condiciones de competencia insumos o productos de las PYME. interna Imposicin de condiciones de venta de insumos o productos a las PYME por parte de los proveedores.
Disminucin en el margen bruto de utilidad de su empresa debido a condiciones impuestas por proveedores.
Disminucin en el margen bruto de utilidad de su empresa debido a Poco poder de negociacin de las condiciones impuestas por los PYME ante los proveedores. distribuidores. Poco nmero de distribuidores de los productos elaborados por las PYME. Imposicin de condiciones de compra por parte de los distribuidores de productos de las PYME. Poco poder de negociacin de las PYME ante los distribuidores de sus productos.
134
Polticas de precios y de descuentos aplicadas por distribuidores de productos de la PYME. Perodos de pago largos de distribuidores de productos de las PYME. Actividades del sector informal de la economa. 4. Acceso a mercados Dificultades para vender sector pblico. Requisitos establecidos para al vender bienes o servicios a las instituciones estatales (gubernamentales y municipales). Excesiva cantidad de trmites para la cancelacin de pagos. Prolongado perodo para cancelacin de pagos. la
Requisitos establecidos por la ley de licitaciones. 5. Acceso a mercados Acceso a mercados externos. Informacin disponible sobre oportunidades comerciales en el exterior para las PYME. Costos de obtener informacin sobre oportunidades comerciales en el exterior para las PYME. Informacin sobre servicios de apoyo especializados disponibles para promover las exportaciones de la PYME. Costo de los servicios de apoyo especializados para promover exportaciones de la PYME. Calidad de los productos PYME. Aranceles a pagar en otros pases. 6. Infraestructura econmica Deficiente calidad del servicio de Aumento en los costos de la electricidad y de empresa, debido a los costos del telecomunicaciones. servicio de electricidad y telecomunicaciones. Elevado costo de las tarifas de electricidad y telecomunicaciones. Aumento en los costos de la empresa debido a deficiencias en el Deficiencias en la calidad de las suministro de energa elctrica. carreteras y caminos. Aumento en los costos de la Deficiencias en la infraestructura empresa debido a la deficiencias en
135
portuaria. Deficiencias en la infraestructura de aduanas.
la infraestructura del pas (aduanas, puertos y carreteras).
7. Servicios de capacitacin y Calidad de la oferta disponible.

consultora Variedad de la oferta disponible.
Para todas las empresas. Utilizacin de servicios capacitacin y consultora.
de
Informacin acerca de la oferta disponible. nicamente para empresas que no utilizan o no han utilizado Pertinencia de los servicios a servicios de capacitacin o de necesidades de las PYME. consultora. Razn para no utilizar estos Precio de los servicios. servicios (calidad, costo, informacin, utilidad, otros) 8. Acceso a tecnologa Poca oferta de disponible en el pas. tecnologa Para todas las empresas. Tipo de innovacin tecnolgica realizada en los ltimos tres aos Poca oferta de financiamiento (produccin y/o procesos). disponible en el pas para adquirir tecnologa. Falta de informacin acerca de tecnologa existente. No adecuacin de la tecnologa existente a caractersticas de las PYME. Costos de la tecnologa. Falta de instituciones que asesoren sobre tecnologa. 9. Calidad y disponibilidad de los Experiencia previa. recursos humanos Formacin tcnica y profesional. Nivel de satisfaccin de la empresa con el nivel de calificacin del recurso humano que posee actualmente. en
Habilidades para la lectura, escritura, expresin y capacidad de Inversin de la empresa escuchar. capacitacin del personal. Capacidad diagnosticar problemas. para y identificar, solucionar
Capacidad para manejar equipo para procesar informacin. Capacidad para trabajar en equipo. Capacidad para tomar decisiones. Conocimiento en idiomas.
136
10. Legislacin laboral
Salario mnimo . Contratacin de aprendices. Pago de horas extras. Pago de nocturnidad. Indemnizacin por despidos. Permisos y pagos por maternidad. Permisos y pagos por incapacidad. Fuero por maternidad. Cotizaciones patronales al ISSS. Cotizaciones patronales a las AFP.
11 . Sistema tributario
Retencin, declaracin devolucin del IVA. Monto de impuestos municipales.
Sistema de retencin mensual del impuesto sobre la renta (pago a cuenta). Monto del impuesto sobre la renta. Pagos de impuestos en fechas diferentes.
Fuente: elaboracin propia Finalmente, los indicadores de estructura que fueron incluidos en esta encuesta estn relacionados con las caractersticas funcionales y de continuidad en el tiempo de las empresas. Las mismas son consideradas variables de corte que permiten ampliar y variar el anlisis de los datos obtenidos en las reas de obstculos evaluados. Las variables de estructura ms relevantes detectadas en la etapa cualitativa se citan a continuacin: 1. Sector econmico al que pertenece la empresa 2. Nmero de empleados de la empresa 3. Principales compradores de los productos o servicios de la empresa 4. Empresa exportadora o no exportadora 5. Edad del entrevistado 6. Cargo del entrevistado 7. Aos de experiencia como empresario 8. Gnero del entrevistado 9. Nivel educativo alcanzado 10. Afiliacin de la empresa a alguna organizacin gremial
137
El estudio cuantitativo La actividad principal de la fase I del Programa Entorno consiste en la realizacin de una encuesta empresarial a nivel nacional para investigar las caractersticas de las pequeas y medianas empresas salvadoreas y priorizar las restricciones existentes en el entorno que obstaculizan su proceso de desarrollo, crecimiento y competitividad. Esta encuesta fue realizada a un grupo de cuatro cientos diez empresas PYME y, por otro lado, a un conjunto de veintisis instituciones relacionadas con el sector. De esta manera, se obtienen el punto de vista de ambos actores sobre las principales limitantes del entorno empresarial salvadoreo, pudiendo determinar, en un segundo momento, el nivel de coincidencia o de asincrona entre ambas jerarquizaciones. La encuesta institucional 1. Mapa institucional del sector PYME El Directorio de organizaciones e instituciones de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa (MIPYME) en El Salvador 52 rene alrededor de doscientas instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, que de alguna manera se relacionan con los sectores empresariales mencionados. Este grupo de instituciones est conformado, entre otras, por asociaciones de desarrollo, asociaciones de productores y distribuidores, comits y confederaciones. Asimismo, rene un grupo de entidades de gobierno y fundaciones privadas, institutos de transferencia tecnolgica, de enseanza y universidades. Tambin incluye otras instituciones sin fines de lucro e instituciones de apoyo financiero especializadas para el sector MIPYME. Al estudiar ms detenidamente esta publicacin, se constata que la poblacin objetivo para la gran mayora de las instituciones mencionadas es la micro y la pequea empresa; pocas de estas instituciones atienden al sector de la mediana empresa. Por otro lado, existen otras investigaciones sobre las distintas organizaciones que orientan su actividad hacia las PYME, aunque las mismas no parecen estar completas a juzgar por el nmero de organizaciones que aparecen listadas en tales publicaciones. Estas publicaciones son el Directorio de oferentes de servicios empresariales, FUNDAPYME/ANEP/GTZ53 , el cual registra menos de quince instituciones y organizaciones relacionadas con el fomento de la pequea y mediana empresa . Tambin el Directorio de organizaciones privadas para el desarrollo de El Salvador, 1998, elaborado por el PNUD, que registra nicamente tres organizaciones privadas de desarrollo orientadas al crdito y once al desarrollo empresarial54 .
52 53
INSAFORP y otros. (2001). San Salvador. San Salvador, julio de 2000. 54 Arce, Carlos, Programa de las condiciones del entorno empresarial: Un ambiente facilitador para las PYME en El Salvador, San Salvador, julio de 2001.
138
De esta manera, el mapa institucional para la pequea empresa resulta ser ms amplio y diversificado que el de la mediana empresa, el cual se presenta bastante limitado. Sin embargo, es importante mencionar que es notorio el inters que muchas instituciones han venido mostrando por todos los sectores empresariales mencionados, inters que ha ido en aumento en los ltimos aos y que se ve reflejado en la cantidad de programas y proyectos de apoyo a estos estratos. Con base en lo anterior, se seleccionaron treinta y dos instituciones para ser entrevistadas y conformar la muestra a partir de la cual se obtendra la visin institucional sobre los obstculos del entorno que limitan el desarrollo de las pequeas y medianas empresas salvadoreas. La muestra efectiva qued conformada por veintisis instituciones. 2. Criterios de seleccin de las instituciones que conformaron la muestra La muestra de las instituciones seleccionadas para ser entrevistadas y que conformara la muestra para el estudio de los obstculos del entorno desde el punto de vista institucional fue hecha tomando en cuenta los siguientes criterios: Poblacin mayormente atendida: pequea y mediana empresa. Si no se atenda al sector de la mediana empresa, la poblacin de mayor peso era la pequea empresa. Instituciones y/o gremiales con un programa, proyecto o departamento establecido cuyas acciones estn dirigidas a apoyar, fomentar o favorecer al sector de la PYME. Instituciones de segundo piso, nacionales o internacionales, para los cuales los sectores de la pequea y mediana empresa se ubican entre sus grupo meta de atencin. Instituciones acadmicas con programas de fomento y desarrollo para la pequea empresa. Instituciones gubernamentales cuyas acciones son destinadas a favorecer el sector.
La muestra efectiva de la encuesta institucional qued conformada como se muestra en el Cuadro N.3 Cuadro n.3 MUESTRA INSTITUCIONAL ENCUESTA PYME INSTITUCIONES ENCUESTADAS Acadmicas Cooperacin externa Gobierno CANTIDAD 4 5 5
139
Gremiales ONG TOTAL Fuente: Elaboracin propia. Diseo de la muestra
6 6 26
La encuesta empresarial El objetivo primordial de la encuesta fue por un lado, investigar y cuantificar las principales caractersticas de las pequeas y medianas empresas salvadoreas y por otro lado, priorizar las principales restricciones existentes en el entorno y que limitan el proceso de desarrollo de las empresas. A partir de los obstculos identificados previamente en la etapa de la investigacin cualitativa, en la encuesta empresarial, se incluyeron setenta y siete factores especficos para ser estudiados, los cuales estn relacionados con las siguientes reas generales: 1. Acceso al financiamiento 2. Funcionamiento del Estado 3. Acceso a mercados: condiciones de competencia interna 4. Acceso a mercados: dificultades para vender al sector pblico 5. Acceso a mercados externos 6. Sistema tributario 7. Calidad y costo de la infraestructura 8. Servicios de capacitacin y consultora 9. Acceso a tecnologa 10. Calificacin de los recursos humanos 11. Legislacin laboral En el captulo I de este estudio, se ha incluido informacin sobre la caracterizacin del sector PYME, la cual fue obtenida a travs de estas variables de estructura. La encuesta empresarial se realiz entre propietarios y administradores de la pequea y mediana empresa de El Salvador. Siendo un estudio de carcter cuantitativo, se utiliz la tcnica de entrevistas personales directas (cara a cara), mediante la aplicacin de un cuestionario de construccin modular (en total doscientas quince preguntas) -proporcionado por FUNDAPYME- diseadas especialmente para obtener la informacin pertinente en funcin de los objetivos de este estudio.
Los criterios del marco muestral que rene las caractersticas deseadas del universo de inters del Programa Entorno son los siguientes: Tamao de la empresa: pequea (de cinco a cuarenta y nueve empleados fijos), mediana (de cincuenta a noventa y nueve empleados fijos).
140
Rama de actividad (sectores econmicos): agroindustria), comercio y servicios.
industria
(manufacturera
Cobertura geogrfica: rea Metropolitana de San Salvador (capital y diez municipios aledaos), Santa Ana (cabecera departamental y el centro urbano ms grande de la zona occidental), San Miguel (cabecera departamental del departamento y el centro urbano ms grande de la zona oriental).
El universo de empresas utilizado para este estudio (diseo del marco muestral del universo de inters) fue la base de datos de las empresas cotizantes al Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) hasta el mes de septiembre de 2001 (aproximadamente). La nica alternativa era el ltimo Censo Econmico realizado por la Direccin General de Estadsticas y Censos, DIGESTYC - Ministerio de Economa en 1993. Despus de realizar una revisin exhaustiva y depuracin de la base de datos del ISSS para adecuarla a los criterios por utilizar para la realizacin de la encuesta, se obtuvo un universo de 5,779 empresas, distribuidas por sector econmico, tamao y zona geogrfica, as:
Cuadro n.4 TAMAO Y DISTRIBUCIN DEL MARCO MUESTRAL
141
SECTOR
TAMAO PEQUEA MEDIANA SUBTOTAL PEQUEA MEDIANA SUBTOTAL PEQUEA MEDIANA SUBTOTAL PEQUEA
TOTAL 1,091 94 1,185 21% 2,487 99 2,586 45% 1,891 117 2,008 35% 5,469 95% 310 5% 5,779 100%
AMSS 941 88 1,029 21% 2,065 87 2,152 43% 1,670 113 1,783 36% 4,676 94% 288 6% 4,964 86%
SANTA ANA 86 6 92 25% 182 6 188 50% 92 1 93 25% 360 97% 13 3% 373 6%
SAN MIGUEL 64 0 64 14% 240 6 246 56% 129 3 132 30% 433 98% 9 2% 442 8%
INDUSTRIA
COMERCIO
SERVICIOS
TOTAL
MEDIANA TOTAL
Fuente: elaboracin propia Basado en el tamao del marco muestral, la firma consultora calcul una muestra de cuatrocientas entrevistas efectivas, la cual asegurara resultados estadsticamente representativos y confiables del sector de la pequea empresa como de la mediana empresa. En el nuevo diseo de muestreo estratificado, se establecieron cuotas bajo el mtodo de fijacin desproporcional al universo finito, para garantizar una validez estadstica por sector econmico, tamao de empresa y zona geogrfica. La muestra qued constituida como se muestra en el cuadro n.5.
Cuadro n.5 DISEO DEL TAMAO DE LA MUESTRA

ESTRATOS DE LA PYME TAMAO: PEQUEO MEDIANO CIUDAD: AMSS SANTA ANA SAN MIGUEL SECTOR: INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS TOTAL MARCO MUESTRAL 5,469 310 4,964 373 442 1,185 2,586 2,008 5,779 DISTRIBUCION MUESTRA DISTRIBUCION MARGEN DE ERROR 5.6% 8.2% 6.9% 8.6% 8.8% 10.7% 7.2% 8.2% 4.8%
95% 5% 86% 6% 8% 21% 45% 35% 100%
300 100 200 100 100 82 179 139 400
75% 25% 50% 25% 25% 21% 45% 35% 100%
Fuente: elaboracin propia Para el clculo del margen de error, a un nivel de confianza del 95%, se utiliz la siguiente ecuacin: Universo finito: p * (1-p) * 2 * (U - n)
142
(U - 1)
Donde: U = Poblacin total PYME identificada p = probabilidad (0.5) de que ocurra la seleccin de la muestra n = tamao de la muestra La cuota fijada para cada ciudad (doscientas en AMSS y cien en Santa Ana y San Miguel) se distribuy por sector econmico en forma proporcional al universo y, dentro de cada sector, las cuotas por tamao de empresa se fijaron con probabilidades desiguales de seleccin para cumplir con el tamao total de pequeas (trescientas) y medianas empresas (cien) (ver cuadro n.6) Cuadro n.6 DISTRIBUCIN DEL TAMAO DE LA MUESTRA SUGERIDO
SECTOR TAMAO Pequea INDUSTRIA Mediana Sub Total Pequea COMERCIO Mediana Sub Total Pequea SERVICIOS Mediana Sub Total Pequea TOTAL Mediana TOTAL TOTAL 57 25 82 137 42 179 106 33 139 300 100 400 AMSS 23 19 42 49 30 79 50 29 79 122 78 200 SANTA ANA 19 6 25 42 6 48 26 1 27 87 13 100 SAN MIGUEL 15 0 15 46 6 52 30 3 33 91 9 100

Trabajo de campo
Para llevar a cabo las entrevistas, se organizaron dos equipos de campo, cada uno conformado por un supervisor y cinco entrevistadores, quienes tambin realizaron una prueba piloto bajo condiciones autnticas de campo. El trabajo de campo se llev a cabo durante un perodo de 5.5 semanas laborales, entre el 21 de marzo y el 3 de mayo de 2002. Durante la ejecucin del trabajo de campo surgieron varios factores que incidieron en la problemtica para lograr un desarrollo ms gil. Un resultado muy importante es que existe una apata de los empresarios por la falta de efectividad de los programas desarrollados por las instituciones de apoyo. Durante la dcada de los ochenta y todava hasta unos aos despus de la Firma de los Acuerdos de Paz en enero de 1992, el sentimiento de esperanza y las perspectivas de los empresarios eran mucho ms positivas. Sin embargo, en los siguientes siete aos, el empresario de la PYME particularmente de la pequea empresa manifest que no se han visto los cambios
143
esperados. En algunos casos, los empresarios han recibido apoyo pero manifiestan que no ha habido beneficio para ellos. Estas experiencias han contribuido a generar una falta de credibilidad en los proyectos institucionales y, por ende, un desinters por colaborar en las encuestas sobre el tema de la PYME. Muestra efectiva de las PYME El punto anterior se refleja en el esfuerzo para completar la muestra efectiva. Para realizar cuatrocientas diez entrevistas efectivas, la cobertura de contactos abarc un total de dos mil trescientas ochenta y seis empresas del listado del ISSS. La efectividad de los contactos realizados result ser de 17%. De las mil novecientas setenta y seis empresas restantes, una de cada cuatro empresas (24%) no cumpli con el requerimiento del nmero de empleados, en algunos casos, por contar con ms empleados que los reportados al ISSS, y, en otros casos, por ser una sucursal, divisin o filial de una empresa nacional o multinacional. Por otra parte, la gran mayora (69%) de los contactos no efectivos correspondi a casos de empresas que manifestaron una falta de inters, desconfianza en la encuesta y recelo para divulgar cualquier informacin sobre su empresa. En otros casos, los empresarios manifestaron no disponer de una hora o ms para la entrevista. La carencia de informacin actualizada en el listado de empresas cotizantes al ISSS fue otro aspecto que impidi la prontitud en el desarrollo del trabajo de campo, debido al tiempo empleado para localizar algunas empresas y para completar las cuotas prefijadas en los diferentes segmentos de la muestra. La entrevista dur aproximadamente de cincuenta a sesenta minutos y hasta una hora y media dependiendo de las interrupciones. En algunos casos, la entrevista fue suspendida por falta de tiempo del entrevistado, siendo necesario recalendarizar la cita para completar la encuesta; en otros casos, con citas concertadas la entrevista se cancel inesperadamente debido a compromisos del entrevistado. Finalmente, por el tiempo requerido en las revisiones y entrega final de la boleta de la encuesta proporcionada por FUNDAPYME, el desplazamiento del inicio del trabajo de campo programado originalmente para finales de enero y luego desfasado hasta finales de marzo result en que el perodo de desarrollo de las entrevistas coincidiera con la poca de Semana Santa y posteriormente con el mes de declaracin del impuesto sobre la renta, perodo durante el cual se dificult an ms la finalizacin del trabajo de campo en la fecha acordada (16 de abril).
Teniendo en cuenta los factores mencionados en el apartado anterior, un total de cuatrocientas diez empresas conformaron la muestra final de las PYME, que sustenta la
144
base de anlisis de la encuesta empresarial. La distribucin por zona, sector econmico y tamao de empresa se resume de la siguiente forma en el cuadro n.7: Cuadro n.7 DISTRIBUCION DE LA MUESTRA EFECTIVA
SEGMENTO San Salvador CIUDAD Santa Ana San Miguel Pequeo TAMAO Mediano Industria SECTOR ECONMICO Comercio Servicios 100 82 179 139 92 99 183 128 92% 121% 102% 92% CUOTA 200 100 100 300 MUESTRA EFECTIVA 203 105 102 318 % CUOTA 102% 105% 102% 106%
Fuente: elaboracin propia nicamente en dos segmentos MEDIANO y SERVICIOS- la muestra no alcanz el 100% de la cuota prefijada. No obstante, al superar el 90%, las diferencias en los parmetros estadsticos de confianza de la muestra final respecto a las cuotas prefijadas son mnimas. De la muestra total de cuatrocientas diez empresas de la PYME: Alrededor de la mitad se ubica en el rea metropolitana de San Salvador y el resto se divide en partes iguales en las dos zonas del interior del pas. Un poco ms de las tres cuartas partes corresponde al segmento de la pequea empresa El comercio representa el sector econmico de mayor incidencia, seguido por las empresas de servicios e industria, en ese orden.
Esta distribucin se refleja en el grfico n2. Grfico No.2 Distribucin segn ubicacin geogrfica, tamao de empresa y sector econmico de la muestra empresarial participante en encuesta
145
DISTRIBUCION SEGUN ZONA EMPRESA
DISTRIBUCIN SEGN TAMAO DE
AMSS 49%
SANTA ANA 26% SAN MIGUEL 25%
MEDIANA EMPRESA 22% PEQUEA EMPRESA 78%
DISTRIBUCION SEGUN SECTOR ECONOMICO
50% 40% 30% 20% 10% 0% INDUSTRIA 24%
45%
31%
COMERCIO
SERVICIOS
Fuente: elaboracin propia El cuadro n.8 muestra con mayor detalle la distribucin de las PYME entrevistadas en cada zona, por sector econmico y tamao de empresa.
146
DISTRIBUCION DETALLADA DE LA MUESTRA EFECTIVA
Cuadro n.8
GRAN TOTAL SECTOR TAMAO

CUOTA PEQUEA MUESTRA EFECTIVA
AMSS
CUOTA MUESTRA EFECTIVA
SANTA ANA
SAN MIGUEL
57 25 82 137 42 179 106 33 139 300 100 400
64 35 99 146 37 183 108 20 128 318 92 410
23 19 42 49 30 79 50 29 79 122 78 200
25 31 56 54 26 80 50 17 67 129 74 203
19 6 25 42 6 48 26 1 27 87 13 100
23 4 27 44 5 49 28 1 29 95 10 105
15 0 15 46 6 52 30 3 33 91 9 100
16 0 16 48 6 54 30 2 32 94 8 102
INDUSTRIA
MEDIANA SUBTOTAL PEQUEA
COMERCIO
SERVICIO
TOTAL
MEDIANA TOTAL
Interpretacin de resultados. Uso de porcentajes y de promedios ponderados La Encuesta Empresarial se realiz entre propietarios y administradores de la pequea y mediana empresa de El Salvador. Siendo un estudio de carcter cuantitativo, se utiliz la tcnica de entrevistas personales directas (cara a cara), mediante la aplicacin de un cuestionario de construccin modular -proporcionado por FUNDAPYME formado por doscientas quince preguntas, diseadas especialmente para obtener la informacin pertinente a los objetivos del diagnstico de obstculos en el entorno de las PYME. Las calificaciones otorgadas por los empresarios entrevistados permiten agrupar los factores especficos en tres niveles de obstculo, identificados de la siguiente manera: Obstculos con alto grado de impacto En este nivel, se agrupan y se ordenan los factores que obtuvieron un grado de obstculo (promedio ponderado) mayor o igual a 1.44 en la escala de 0 (ningn obstculo) a 3 (alto obstculo), y sobre los cuales existe un consenso de no menos del 50% de la muestra total sobre la gravedad de los mismos.
147
Obstculos con grado medio de impacto Se agrupan y se ordenan los factores que obtuvieron un grado de obstculo mayor a 1.00, y sobre los cuales existe un consenso de 33% a 49% de la muestra total sobre el obstculo que se considera como el que ms limita a las empresas. Obstculos con grado bajo de impacto Este nivel incluye a los factores que obtuvieron un grado de obstculo inferior a 1.00, y que fueron mencionados por una proporcin menor al 33% como la limitante prioritaria para el desarrollo de sus negocios. Por lo tanto, fue utilizando los rangos anteriores, derivados del nivel de consenso de las respuestas de los empresarios entrevistados, que se determin el grado de impacto de los obstculos del entorno sobre el desarrollo de las PYME. Asimismo, fue a partir de ese mismo consenso que se construy la jerarquizacin de los principales obstculos del entorno para las empresas. Por otro lado, la medicin de la gravedad de los obstculos se bas en una escala semntica de cuatro frases escalonadas: 0 = No obstaculiza 1 = Obstaculiza poco 2 = Obstaculiza medianamente 3 = Obstaculiza mucho Para cada uno de los obstculos evaluados, se les solicit a los empresarios entrevistados que indicaran en qu medida se les obstaculiza o dificulta el desarrollo de su negocio. Debido a que la priorizacin de los obstculos est relacionada con el grupo objetivo de empresas y no con la actitud y comportamiento individual, es necesario tomar en cuenta todas las respuestas de la muestra, y no limitar la jerarqua de las reas de obstculos a los resultados porcentuales (incidencias de mencin) de una proporcin de la muestra que le otorga el mximo grado de obstculo a cada factor investigado, sin tomar en cuenta las dems respuestas. Por lo tanto, el mtodo que se utiliza ms frecuentemente para obtener una jerarqua es el del promedio ponderado, una medida ms precisa del nivel de gravedad de cada factor evaluado, para el grupo objetivo en total. Con este mtodo, al ponderar cada grado de obstculo correspondiente a la escala ordinal de frases escalonadas (del 0 a 3) por su frecuencia (porcentaje de respuestas), se obtiene un resultado del conjunto que permite medir si un factor o situacin presenta un mayor o menor grado de obstculo en relacin con otros factores. A modo de ejemplo, se presenta una comparacin entre el mtodo de promedio ponderado y el mtodo de incidencia de menciones con base en respuestas porcentuales. Como se puede apreciar, si se ordenan los obstculos de acuerdo con la incidencia de menciones o porcentaje de respuestas correspondiente a obstaculiza mucho, el factor A se sita en el primer lugar, seguido por B y por ltimo C. Sin embargo, este mtodo presenta la restriccin de considerar solamente la proporcin de respuestas que otorga el mximo grado de obstculo, dejando por fuera las respuestas de los dems entrevistados. En el caso del
148
factor A, se excluyen las respuestas del 67% de los entrevistados, y, hasta un 75%, para el factor C. A diferencia, el promedio ponderado toma en cuenta el conjunto de respuestas desde obstaculiza mucho hasta no obstaculiza y proporciona el mismo resultado que si se sumara cada una de las respuestas del grado de obstculo. De este modo, el primer lugar corresponde al factor A, seguido por C y por ltimo B.
GRADO DE OBSTCULO
Obstaculiza mucho (3 puntos) Obstaculiza medianamente (2 puntos) Obstaculiza poco (1 punto)

No obstaculiza (0 puntos)
33% 26% 15%

26%
30% 20% 15%

35%
25% 27% 21%

27%
Total Promedio ponderado
100% 1.66
100% 1.45
100% 1.50
Por consiguiente, el clculo del promedio ponderado de cada factor permite medir el impacto en el grupo objetivo en forma total.
149
Bibliografa Alburquerque Llorens, Francisco. (1999). Desarrollo econmico local en Europa y Amrica Latina. Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. Madrid. Altenburg, Tilman (1999). Pequeas y medianas empresas en los pases en vas de desarrollo. Fomentando su competitividad e integracin productiva. Instituto alemn de desarrollo. Berln. AMPES et al. (1997) Libro blanco de la microempresa. AMPES et al. San Salvador. Arce, Carlos (2001). Programa de las condiciones del entorno empresarial: Un ambiente facilitador para las PYME en El Salvador, San Salvador. Artavia, Roberto y Larran, Felipe (1997). El Salvador en el ranking de la competitividad mundial. INCAE. Alajuela. Costa Rica. Banco Interamericano de Desarrollo. (Febrero de 1997). Estrategia para el desarrollo de la microempresa. BID. Washington, D.C. Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible. Grupo Asesor para la Pequea y Mediana Empresa. (2000). Apoyo a la pequea y mediana empresa: Una dcada de actividades del Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo (1990-2000) (extracto). BID. Washington, D.C. Banco Multisectorial de Inversiones (1999). Programa de desarrollo exportador para PYME. BMI. San Salvador. Banco Mundial (1996). El Salvador: Meeting the Challenge of Globalization. The World Bank. Washington D.C. Bouchier Tretiak, Josyane. (2000). Entre integracin y competitividad. Una perspectiva de la oferta en el mercado de servicios tcnicos a la micro y pequea empresa en El Salvador. Programa EMPRENDE - CONAMYPE/GTZ . San Salvador. Bravo, David; Crespi, Gustavo y Gutirrez, Irma (2002). Desarrollo se escribe con PYME: el caso chileno. Desafos para el crecimiento. FUNDES Chile Universidad de Chile CEPAL. Santiago de Chile. Cmara de Comercio e Industria de El Salvador Banco Centroamericano de Integracin Econmica (2000). Polticas industriales para la pequea y mediana empresa. CCIES BCIE. San Salvador. Castillo Artavia, Geovanny y Chves Gmez, Luis Fernando (2001). PyMES: UNA OPORTUNIDAD DE DESARROLLO PARA COSTA RICA. FUNDES Costa Rica. Programa Entorno Empresarial. San Jos.
150
Comisin nacional de la micro y pequea empresa. (2001). Daos sufridos por las MYPES a raz de los terremotos del 13 de enero y 13 de febrero de 2001. CONAMYPE. San Salvador. Comisin nacional de la micro y pequea empresa. (Octubre de 2000). Poltica nacional de la micro y pequea empresa. CONAMYPE. San Salvador. Consorcio PROMDE (MITINCI- INICAM-SWISSCONTACT). (Marzo 2000). Mejores prcticas municipales en desarrollo econmico local. Consorcio PROMDE. Lima. Cruz de Mizrahi, Miriam y Arce, Carlos Enrique (2001). Anlisis de donantes e instituciones en el marco del fomento de la economa y del empleo en El Salvador. Grupo Fortalece GTZ, San Salvador. Direccin General de Estadstica y Censos. Censo Econmico 1993. Ministerio de Economa. San Salvador. Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta Econmica Anual 1998. Ministerio de Economa. San Salvador. Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta Econmica Anual 1999. Ministerio de Economa. San Salvador. Enterprise Research Institute for Latin America. (S.F.). From Intervention to Empowerment: a new approach to assisting SMEs in Latin America. Regulation, Procurement and Dispute Resolution. BID. S.L. Esser Klaus, y otros (1994). Competitividad sistmica. Competitividad internacional de las empresas y polticas requeridas. Instituto Alemn de Desarrollo, Berln. FADEMYPE - OIT/PROMICRO y OIT/SEED. (Marzo de 2001). Estudio sobre la calidad de trabajo en la micro y pequea empresa en El Salvador. FADEMYPE OIT/PROMICRO - OIT/SEED. San Salvador. FUNDAPYME Programa Entorno (enero 2002). Inventario preliminar de obstculos del entorno para el desarrollo de las PYME salvadoreas e hiptesis de trabajo. San Salvador. FUNDAPYME P rograma Entorno (marzo 2002). Informe de resultados de etapa de investigacin cualitativa del diagnstico de obstculos del entorno de las PYME salvadoreas. San Salvador. FUNDES Internacional (2000) Mejora de las condiciones del entorno empresarial. Gua Metodolgica. Documento preparado por FUNDES Internacional.
151
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social, Departamento de Estudios Econmicos y Sociales. (1995). Apoyo integral para la modernizacin y competitividad de las empresas en El Salvador. Documento de trabajo. FUSADES. San Salvador. No.40 Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social. (1998). Evolucin de indicadores de competitividad de las empresas salvadoreas 1993-1997 Boletn Econmico y Social. FUSADES. San Salvador. No.152. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social, Departamento de Estudios Econmicos y Sociales. Centro de investigacin e informacin. (1998). Encuesta a la Empresa Privada en El Salvador-1998. FUSADES. San Salvador. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social, Departamento de Estudios Econmicos y Sociales (2001). La pequea y mediana empresa en El Salvador: Un potencial para el desarrollo. FUSADES, BID, MIF FOMIN, SIAPE. San Salvador. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social, Departamento de Estudios Econmicos y Sociales.(2002).Informe trimestral de Coyuntura. FUSADES DEES. San Salvador. Cuarto trimestre. Octubre-diciembre 2001. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social, Departamento de Estudios Econmicos y Sociales. (2002).Invirtamos en educacin para desafiar el crecimiento econmico y la pobreza. Informe de Desarrollo Econmico y Social 2002. FUSADES DEES. San Salvador. Gonzlez Orellana, Mauricio. (2001). El Salvador: Tendencias globales de sector de las MIPYME. Grupo Fortalece: proyectos CONAMYPE/GTZ; ANEP/GTZ; INSAFORP/GTZ y Agroindustria/GTZ. San Salvador. GTZ-Red Sectorial de Proyectos para el fomento econmico y de empleo en Amrica Central y el Caribe (1999). La promocin de la micro, pequea y mediana empresa en Amrica Central. San Salvador. INCAE et al. (2002). Observatorio de Pymes. Perfiles pases. El Salvador. INCAE et al. Alajuela, Costa Rica. INSAFORP y otros (2001). Directorio de organizaciones e instituciones de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa (MIPYME) en El Salvador. INSAFORP y otros. San Salvador. Lora Eduardo; Corts, Patricia y Herrera, Ana Mara (2001). Los obstculos al desarrollo empresarial y el tamao de las firmas en Amrica Latina. Working Paper Series. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington. Nmero 447. Martnez, Julia Evelin. (Abril 1998). Diagnstico de las Organizaciones de la Micro y Pequea Empresa en El Salvador. Programas GENESSIS, CRS y PROMICRO/OIT. San Salvador.
152
Martnez, Julia Evelin. (Agosto de 2001). El marco terico conceptual de las polticas de libre competencia en El Salvador. FUNDAUNGO. San Salvador. Ministerio de Economa, Secretara de estado, de economa, de la energa y de la PYME. Direccin General de Poltica de la PYME. (2000). La decisin de cooperar. DGPYME Madrid. Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. (1999). La PYME en Centro Amrica y su vinculacin con el sector externo. CEPAL. Mxico, D.F. Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. (Diciembre de 2001). Polticas de competencia y de regulacin en el istmo centroamericano. CEPAL. Mxico, D.F. Price, Jorge. (Febrero 2000) Simplificacin administrativa para la formalizacin de la micro y pequea empresa en El Salvador. CONAMYPE - Proyecto PROMICRO/OIT Proyecto EMPRENDE/GTZ. San Salvador. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2001). Informe sobre desarrollo humano, El Salvador 2001. PNUD. San Salvador. Rojas Morn, Luis. (Marzo 2000). Modelo de intervencin para la promocin municipal del desarrollo econmico local. Consorcio PROMDE: MITINCI-SWISSCONTACTINICAM. Lima. Umaa, Carlos. (2000). Situacin del mercado de servicios de desarrollo empresarial para la Pequea y Mediana Empresa (PYME) en El Salvador. Proyecto ANEP/GTZ Fomento a la Pequea y Mediana Empresa. San Salvador. Yoguel, Gabriel y Moori-Koenig, Virginia (1999). Los problemas del entorno de negocios. El desarrollo competitivo de las PyMEs argentinas. FUNDES Argentina Universidad Nacional de General Sarmiento. Buenos Aires. Villarn, Fernando y Chncharo, Samuel. (1998) La promocin estatal a las PYMEs en el Per. Programa DESIDE - SWISSCONTACT - COSUDE . Lima.
153
GLOSARIO DE SIGLAS UTILIZADAS AFP AMSS ANEP BCR BID BMI CEDART CEL Administradora de fondos de pensiones rea Metropolitana de San Salvador Asociacin Nacional de la Empresa Privada Banco Central de Reserva de El Salvador Banco Interamericano de Desarrollo Banco Multisectorial de Inversiones Centro de Desarrollo Artesanal Comisin Ejecutiva Portuaria del Rio Lempa Fundacin Promotora de la Competitividad de la Micro y Pequea Empresa
CENTROMYPE CEPAL CLACDS CONACYT
Comisin Econmica para Amrica Latina Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONAMYPE Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa CRS Catholic Relief Service
DIGESTYC Direccin General de Estadsticas y Censos DGPYME EHPM Direccin General de la Poltica de la PYME Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
FADEMYPE Fundacin para el Autodesarrollo de la Micro y Pequea Empresa FIGAPE FOEX FOGAPE Fondo de Financiamiento y Garanta para la Pequea Empresa Fondo de Fomento a las Exportaciones Fondo de garanta para la pequea empresa
154
FUNDAPYME FUNDEMAS FUNDES FUSADES GTZ IDH INCAE INSAFORP ISSS IVA MIPE MIPYME ONG PIB PNCES PNUD
Fundacin Empresarial para el Desarrollo Sostenible de la Pequea y Mediana Empresa Fundacin Empresarial para la Accin Social
Fundacin para el Desarrollo Sostenible Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social Cooperacin Tcnica Alemana (por sus siglas en alemn) ndice de Desarrollo Humano Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional Instituto Salvadoreo del Seguro Social Impuesto al Valor Agregado Micro y pequea empresa Micro, pequea y mediana empresa Organizacin no gubernamental Producto Interno Bruto Programa Nacional de Competitividad Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Fomento a la Microempresa Programa Generacin de Empleo en el Sector Informal de San Salvador Fortalecimiento y promocin de las organizaciones gremiales, las innovaciones productivas y los programas de apoyo a las microempresas en Amrica Central Pequea y mediana empresa Sociedad de Comerciantes e Industriales Salvadoreos Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico 155
PROGRAMA FOMMI PROGRAMA GNESIS PROMICRO/OIT
PYME SCIS SWISSCONTACT

TLC
Tratado de Libre Comercio
156

Las Pymes en El Sal

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Las Pymes en El Sal

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Autoras

Versin final fillogos

Versin final fillogos

Versin final fillogos

Versin final fillogos

Mario Andino Presidente FUNDAPYME

Versin final fillogos

Santiago de Chile, agosto de 2002 Marco Dini

Versin final fillogos

Versin final fillogos

Versin final fillogos

Versin final fillogos

CAPTULO I CARACTERSTICAS SALVADOREAS DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS

Versin final fillogos

Versin final fillogos

En el cuadro n. 1 se resumen algunos indicadores econmicos y sociales seleccionados.

Versin final fillogos

Cuadro n.1 Indicadores econmicos y sociales seleccionados 1997-2001

Versin final fillogos

Versin final fillogos

Versin final fillogos

FUSADES (DEES) INSAFORP

Emplea de 1 a 10 Banco trabajadores Interamericano de Desarrollo (BID) GTZ FINANCIERA CALPIA

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de entrevistas realizadas a las instituciones.

Versin final fillogos

Versin final fillogos

FUENTE: Encuesta Econmica de 1998, DIGESTYC/ Ministerio de Economa, 1999.

Versin final fillogos

Versin final fillogos

El cuadro n.4 refleja el aporte al PIB segn el tamao de las empresas.

Versin final fillogos

Fuente: Ministerio de Economa, Encuesta Econmica Anual 1998.

Versin final fillogos

Cabaas San Vicente Usulutn San Miguel Morazn La Unin

70.1 60.3 56.2 52.5 63.7 56.6

34.6 26.2 17.7 18.2

35.1 24.8 21.4 13.6

Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.

Versin final fillogos

PRINCIPALES MERCADOS DE LAS PYME

12 CONSUMIDOR FINAL SERVICIOS

16 6 COMERCIO ESTADO / GOB. 10 1

Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002

Versin final fillogos

Versin final fillogos

20-30 aos 2.0 11.0

31-40 aos 8.0 18.0

41-50 aos 11.0 18.0

51-60 aos 3.0 17.0

61 aos y ms 2.0 8.0

Base: 190 empresas

Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.

h) Los empresarios de relativamente grande

Versin final fillogos

AOS DE EXPERIENCIA COMO Propietarios Gerentes propietarios|

Base: 190 empresas

Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.

Versin final fillogos

Versin final fillogos

Versin final fillogos

Versin final fillogos

Versin final fillogos

Versin final fillogos