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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 01606/06

Origem: Secretaria de Finanas de Joo Pessoa Natureza: Adiantamento Responsveis: Jos Edsio Simes Souto / Antnio Augusto de Almeida / Douraci Vieira dos Santos / Nonato Bandeira / Andra Maria Batista da Silva / Tomaz Pires dos Santos Neto / Antnio Cludio da Conceio de Almeida / Ronildo Monteiro Ferreira Advogados: Jos Vandalberto de Carvalho / Carlos Roberto Batista Lacerda Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes ADIANTAMENTO. Prestao de contas. Exerccio de 2006. Informalidade na realizao de procedimentos e apresentao de documentos. Falhas formais. Ausncia de contestao quanto aos servios prestados ou bens adquiridos. Regularidade com ressalvas. Recomendao. ACRDO AC2 TC 02029/12 RELATRIO

1.

O presente processo foi constitudo em 10/03/2006 (fl. 2), para anlise da prestao de contas

de adiantamentos concedidos no mbito de vrias Secretarias Municipais de Joo Pessoa. 2. Em seu Relatrio Inicial de fls. 67/70, a d. Auditoria externou contarem 12 adiantamentos em anlise no processo, no valor total de R$ 81.500,00, por amostragem, houve a anlise de seis deles em razo dos valores de maior relevncia e foram identificadas irregularidades. 3. Notificados, os interessados apresentaram, atravs do Procurador Geral do Municpio de Joo Pessoa, defesa s fls. 76/89 e documentos s fls. 90/355. 4. Em sua anlise, a d. Auditoria apresentou as seguintes concluses com os respectivos responsveis:

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Irregularidades a) Pagamento de despesas que esto subordinadas ao processo normal de aplicao. b) No houve anulao da dotao do montante no aplicado. c) No cumprimento dos arts. 26 e 34 da Lei Municipal 10.679/05. d) Divergncia de informaes entre os documentos comprobatrios e os dados constantes nas fichas de adiantamentos, dentre as quais destaca-se a do valor aplicado e o valor recolhido.

Responsveis Andra Maria Batista da Silva

Fls. 11, 12, 15, 16 e 358

Gervsio Bonavides Mariz Maia

129, 358 e 359

e) Processo de adiantamento sem as respectivas notas de empenho. Antnio Augusto de f) No cumprimento do art. 2, da Resoluo TC 09/97. Almeida g) No cumprimento dos arts. 26 e 34 da Lei Municipal 10.679/05. h) Pagamento de um mesmo tipo de despesa a prestadores de servios distintos com valores diferentes. i) Despesas sem recibos de pagamento. j) Despesas sem notas fiscais e sem recibos de pagamento. k) Divergncia entre a data de emisso da nota fiscal e do recibo de pagamento. l) Nota Fiscal sem data. m) Despesas sem notas fiscais. n) Pagamento de despesas que esto subordinadas ao processo normal de aplicao. o) Atraso na apresentao da prestao de contas. p) No houve anulao da dotao do montante no aplicado. q) No cumprimento dos arts. 26 e 34 da Lei Municipal 10.679/05. r) Divergncia de informaes entre os documentos comprobatrios e os dados constantes nas fichas de adiantamentos, dentre as quais destaca-se a do valor aplicado e o valor recolhido. s) Despesas sem recibo de pagamento e com nota fiscal sem data. t) Despesas sem recibos de pagamento. Tomaz Pires dos Santos Neto

03, 81, 137 a 138, 10, 141, 359 e 360 360 16 a 19, 22 e 23

Antnio Cludio da Conceio de Almeida

48 a 64, 85 e 164

Douraci Vieira dos Santos

167 a 329, 349 e 363

Ronildo Monteiro Ferreira

365

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5. O Ministrio Pblico, em Parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, aps expor seus fundamentos, s fls. 368/374, opinou pela: irregularidade das contas inerentes aos adiantamentos, excetuando dois deles de responsabilidade do Sr. GERVSIO BONAVIDES MARIZ MAIA e Sra. DOURACI VIEIRA DOS SANTOS; imputao de dbito aos ordenadores de despesa e responsveis, solidariamente, dos valores insuficientemente comprovados; e recomendao Procuradoria do municpio de Joo Pessoa no sentido de providenciar a cobrana da multa no valor de R$ 2.000,00 Sra. DOURACI VIEIRA DOS SANTOS, em razo da apresentao intempestiva de prestao de contas. 6. s fls. 376/377, atravs de representante devidamente habilitado, a Sra. DOURACI VIEIRA DOS SANTOS requereu cpia de documentos. 7. Foi relator do processo o Conselheiro Marcos Ubiratan Guedes Pereira. Aps sua

aposentadoria o processo foi redistribudo. O processo constou da pauta da sesso da Primeira Cmara de 30/07/2009, sob a relatoria do Auditor Oscar Mamede Santiago Melo, mas foi retirado, por insuficincia de quorum, em face de impedimento do Conselheiro Jos Marques Mariz. Foi remetido Segunda Cmara, na qual foi distribudo ao Conselheiro Flvio Stiro Fernandes, atualmente, sob minha relatoria, por sucesso. 8. O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR 9. A prestao de contas deve apresentar-se em sua completude, caso contrrio ser o mesmo que no t-la realizado. Deve evidenciar a adequao dos procedimentos adotados para a execuo da despesa, e, principalmente, demonstrar o mrito alcanado, ou seja, a efetiva aquisio de bens, realizao de obras ou prestao de servios, bem como a conquista de bons resultados para a coletividade. Esse duplo aspecto da prestao de contas - formal e material, respectivamente - est constitucional previsto: Veja-se: CF/88. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

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II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; 10. A Lei de Normas Gerais de Direito Financeiro Lei 4.320/64, recepcionada pelo atual modelo constitucional, exige que, na quantificao (liquidao) da obrigao de pagar, alm de identificar a origem do gasto, o credor e o valor a ser pago, a administrao deve certificar o resultado auferido legitimidade da despesa pblica. Cite-se: Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1 Essa verificao tem por fim apurar: I - a origem e o objeto do que se deve pagar; II - a importncia exata a pagar; III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. 11. De mais a mais, o Supremo Tribunal Federal j assentou a obrigao dos responsveis por dinheiros pblicos de demonstrar a sua escorreita aplicao sob os enfoques formais e meritrios, quando do julgamento do Mandado de Segurana 20.335-8/DF, publicado no DJU de 25/02/1983, de cujo voto do eminente relator Ministro Moreira Alves, colhe-se lapidar comentrio: V-se, pois, que, em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesa pelas irregularidades apuradas se presuma, at prova em contrrio, por ele subministrada. 12. Conclui-se, portanto, que, se recursos pblicos so manuseados e no se faz prova da regularidade das despesas realizadas com os correspondentes documentos exigidos legalmente, os respectivos gestores atraem para si a consequente responsabilidade pelo ressarcimento dos gastos

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irregulares que executaram ou concorreram, inclusive por temerria gerncia, alm de sujeio multa decorrente de prejuzos causados ao errio, nos termos do art. 55, da LCE 18/93. 13. No ponto, as prestaes de contas dos adiantamentos listados nos autos, se de um lado pecam em algumas formalidades inerentes completude das comprovaes, de outro no sinalizam hiptese de imputao de dbito. 14. Apesar de em determinados casos assinalados pela Auditoria no estarem presentes notas fiscais e recibos, constam notas de balco e relao pormenorizada das despesas efetuadas (fls. 46/47 e 131/132), todas de pequena monta por vez para atender as mais simples e elementares necessidades da pblica administrao. 15. Nesse contexto, calha timbrar a viso do eminente Professor Airton Rocha da Nbrega1, da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas sobre a dicotomia entre a regularidade dos procedimentos pblicos e a conquista de resultados. In verbis: Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. 16. Assim, o foco do controle dever estar no resultado auferido e nos meios empregados, jamais isoladamente, num ou noutro. O foco to somente no ltimo pode levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados alcanados, o que o colocaria na contramo da finalidade da atividade financeira do estado, qual seja a satisfao das necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua, com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas: A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios

1 NBREGA, Airton Rocha da. (Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas). O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com.

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urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo.2 17. Com essas observaes, as falhas subsistentes, examinadas juntamente com outros tantos fatos componentes do universo da prestao de contas, no se mostram capazes de atrair juzo de reprovao para a gesto em exame. 18. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos de gesto, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas, o Tribunal mesmo diante de atos pontualmente falhos, pode, observando as demais faces da gesto, posicionar-se pela aprovao das contas, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade dos fatos. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 3 19. Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, os fatos remanescentes, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam a imoderada reprovao das contas, sendo, assim, VOTO pela regularidade com ressalvas das prestaes de contas dos adiantamentos em anlise, com recomendaes atual gesto para que aprimore a prestao de contas dos prximos adiantamentos concedidos.

2 VALE, Carlos. Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59. 3 A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 01606/06, referentes prestao de contas de adiantamentos concedidos no mbito de vrias Secretarias Municipais de Joo Pessoa, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCEPB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as prestaes de contas dos adiantamentos em anlise, expedindo-se provises de quitao em favor dos responsveis; e II) RECOMENDAR atual gesto que aprimore a prestao de contas dos prximos adiantamentos concedidos. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 04 de dezembro de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB