O ESTADO BRASILEIRO EM DEBATE: ENTRE AS MUDANAS NECESSRIAS E AS ELEIES 2014 Srgio Botton Barcellos As mudanas nos Estados nacionais

e a influncia neoliberal ocorreram em diversos pases e de diferentes maneiras ao longo dos ltimos anos. Contudo, evidencia-se que algumas caractersticas em comum estiveram presentes em muitos pases, como a reconfigurao do poder mercantilista sobre a fora e o mercado de trabalho com as reformas trabalhistas, o agenciamento de muitos sindicatos, a privatizao de muitos servios sociais e das empresas estatais, bem como um maior refluxo das foras histricas e polticas de esquerda. Observa-se em escala global, como atualmente nos pases do sul da Europa (Portugal, Grcia, Espanha e Itlia, por exemplo), uma segmentao crescente dos Estados de bem- estar social e a dualizao do seu papel social com uma participao cada vez maior dos grupos privados e de uma rede de organizaes que em sua maioria cumprem um papel assistencial e filantrpico, o que seria no Brasil conhecido como terceiro setor. Em um tempo histria mais recente no Brasil, em especial no perodo compreendido entre 1930 e 1970, o Brasil se constituiu em uma economia considerada moderna com base industrial e urbana, com alto xodo rural, baseado em exportaes de bens primrios e estendeu as regulaes do Estado, como os mecanismos de controle, represso e interveno social, subjugado em grande medida aos interesses norte americanos. A deflagrao da ditadura militar a partir de 1964 deixa claro isso. O que pode ser entendido como o sistema de proteo social do Estado brasileiro fortalecido nesse mesmo perodo, tendo o autoritarismo como uma de suas principais marcas, com a interveno sobre os sindicatos, aumentando o grau de presena de empresas estatais e abertura ao capital estrangeiro. A partir desse processo se constituram os setores industriais considerados modernos e uma perspectiva agrcola agroexportadora, com grandes monoculturas produzidas em latifndios. Um conjunto de inter-relaes entre uma agricultura de subsistncia e um modelo de exportao primrio, o sistema bancrio formado no pas, o financiamento estatal das indstrias privadas e o barateamento da reproduo da fora de trabalho devido ao inchao das cidades, podem ser considerados os motores do processo de expanso capitalista no Brasil (OLIVEIRA, 2003). Atualmente, cabe considerar, que as polticas pblicas no Brasil, pelo menos constitucionalmente e no mbito federal, no so mais atreladas exclusivamente ao poltica do governo central, pois desde 1988 foram criados dispositivos de participao e controle social a partir dos Conselhos Sociais e Conferncias ordinrias em diversos setores (Sade, Educao, Assistncia Social, Meio Ambiente, dentre outros).

Em um perodo histrico mais recente, com incio no governo Sarney, reconfigurou-se as formas de relao do Estado brasileiro junto ao sistema global capitalista, continuando com Collor e Itamar e logo em seguida no governo FHC com a marca da reforma do aparelho de Estado em 1995. Os desdobramentos gerais dessa poltica de ajuste fiscal ao sistema financeiro internacional e privatizaes podem ser evidenciados pela inflao galopante at 1993, a desigualdade social registrada em nveis extremos, arrocho salarial, crises econmicas constantes e aumento exorbitante da dvida externa (em 1994 o Brasil tinha uma dvida pblica de aproximadamente US$ 38 bilhes, em 2002 essa dvida passou para cerca de US$ 850 bilhes). Aps, com o governo Lula em 2003 e com o governo atual, ocorreram mudanas que sinalizaram uma determinada reorganizao financeira do Estado, com investimentos em infraestrutura (com o PAC), polticas de incluso produtiva e educacional para as comunidades consideradas em situao de baixa renda e condies de pobreza e uma incidncia destacada do pas no cenrio internacional. A questo do mercado interno passou a ser fomentada pelo pr-sal, pela construo civil e habitacional com alta especulao imobiliria, pelo setor de fabricao de mquinas e equipamentos, bem como a produo de alimentos para o consumo interno. Essa reorganizao financeira do Estado auxiliou na formao e reformulao de grupos econmicos, que redesenharam a acumulao de capital no Brasil, que tm a sua reproduo e os seus negcios vinculados a um modelo de desenvolvimento gerenciado pelo Estado por meio das suas instituies e empresas estatais. Os dois ltimos governos e o recente governo federal representam uma construo histrica e anos de luta de uma significativa parcela da classe trabalhadora no Brasil e atualmente est sendo protagonista em muitas transformaes muito bem avaliadas na vida imediata do povo brasileiro. Contudo, no por isso que no devemos ficar atentos em que medida est se fazendo poltica para desestabilizar e modificar os aparatos e mecanismos do Estado que historicamente replicam desigualdade e injustia social no Brasil. Na oposio poltica a esses recentes governos h evidncias de sobra que os ex-governantes do Estado tentam reagir, por meio do seu grande poder econmico acumulado e pelos meios de comunicao, bem como pela influncia no poder judicirio. Diante disso, o processo poltico e de mobilizao social para que o Estado seja uma efetiva ferramenta de promoo da igualdade social, redistribuio de riquezas e de poder poltico ter que perpassar por algumas questes, como: qual o Estado que queremos? Qual o projeto de desenvolvimento e participao popular que ser necessrio para isso?

As eleies de 2014 e o debate sobre Estado podem e devem andar juntos

(...) quem elegeu a busca no pode recusar a travessia. Guimares Rosa - Primeiras Estrias

O debate sobre Qual o Estado que queremos? e Estado para qu e para quem? percebese que evitado por muitos setores e grupos polticos tanto de oposio, como alguns grupos partidrios que compem a situao no atual governo. Alm de ser um debate considerado complicado do ponto de vista terico, tcnico e poltico, considerado pouco vivel do ponto de vista eleitoral. Claro, que, alm disso, propor o debate sobre um Estado promotor de igualdade social tenderia a desestabilizar zonas de conforto, desconcentrar poder e recursos pblicos direcionados para corporaes e grupos mercantis privados. Esse debate sobre Estado no Brasil junto com a sociedade talvez seja adiado por muito tempo ainda, por mais que no faltem evidncias de que precisa ser feito. Os investimentos de Estado no Brasil esto pouco a pouco aumentando nas reas reconhecidas como sociais, embora ainda estejam bem abaixo dos montantes registrados em muitos pases do mundo. Em relao sade e educao, percebe-se uma expanso da cobertura, bem como uma melhora parcial de alguns indicadores, ainda que os mesmos continuem carecendo de muita melhoria. No mercado de trabalho, reconhecem-se grandes avanos, principalmente com a extenso e equalizao de benefcios trabalhistas, mas ainda metade da nossa Populao Economicamente Ativa (PEA) no tem cobertura previdenciria por estar em situao de trabalho considerada informal. Junto a isso, na medida em que o tempo passa, vo ficando evidentes as disputas na conjuntura poltica brasileira, isto , no querendo simplificar ou ignorar os demais grupos polticos, mas devido esse texto tratar-se de uma breve provoo, ir se mencionar os grupos polticos com a preferncia popular nas pesquisas para as prximas eleies presidenciais. De um lado, a presidenta Dilma e o ex-presidente Lula aparecem como favoritos para as eleies presidenciais de 2014. No outro lado, na reordenao das foras polticas tidas como de direita basta acompanhar de forma atenta as ltimas movimentaes do PSDB e demais partidos de oposio, bem como observar os movimentos polticos do ex-presidente FHC, a divulgao do senador Acio Neves como pr-candidato a presidente e a tentativa de criminalizao da instituio Partido dos Trabalhadores (PT) e do ex-presidente Lula. Nesse campo da direita, evidencia-se que faltam lideranas viveis e que eles no tm um projeto convincente e apropriado para a maioria do eleitorado do pas. Alis, atuam cotidianamente, na tentativa de esconder os delitos que cometeram ao pas de 1994 a 2002 (o livro A privataria Tucana farto em provas) e nos seus recentes governos estaduais e municipais.

Ao mesmo tempo nesse perodo, vivemos em meio a uma enxurrada de divulgaes e replicaes de dados e pesquisas sociais e econmicas sem o devido trato metodolgico e qualitativo e apresentando nmeros contraditrios, que ao invs de esclarecer algo, confundem a opinio pblica e despolitizam os debates com a apresentao na arena pblica de dados com carter duvidoso. Em relao a isso, recorda-se de Noam Chomsky em um dos seus escritos, no qual ele abordou as estratgias de manipulao das informaes e da mdia, como, por exemplo, a de criao de problemas para depois oferecer solues e causar certa reao no pblico a fim de que eles sejam os demandantes das medidas que os grupos hegemnicos desejam. Por exemplo: deixar que se desenvolva ou se intensifique a violncia urbana, ou organizar atentados sangrentos, ou criar uma crise econmica para fazer aceitar como um mal necessrio o retrocesso dos direitos sociais e o desmantelamento dos servios pblicos. Atenta-se que muitas dessas aes, que prosseguiro em 2013, tm o interesse em promover a derrota do projeto poltico e histrico, que mal ou bem, o atual governo federal representa. Diante desse contexto, aponta-se, mesmo que de forma incipiente, alguns pontos para o conjunto dos debates possivelmente pertinentes para o prximo perodo, que em algum dia vamos ter que encarar no Brasil, relacionados funo que o Estado est desempenhando junto com a sociedade, como: - A necessidade de uma reforma do sistema poltico brasileiro urge e um debate que no somente atrelado a questo do financiamento pblico de campanha, mas tambm sobre a regulamentao do art. 14 da Constituio Federal que trata dos plebiscitos, referendos, iniciativas populares e a participao da sociedade nos espaos de investigao de decoro no poder pblico; - Realizar um debate franco junto com a sociedade em relao aos megaeventos (copa do mundo e olimpadas). Parece ser necessrio debater junto com a sociedade o retorno social e as decises sobre destinao oramentria, prioridades eleitas e projetos previstos, pois at agora estes no foram, submetidos ao escrutnio e ao debate pblico, inclusive nos Conselhos da Cidade e Conselhos de Poltica Urbana. Lembrando que, segundo o Comit Popular da Copa, cerca de 170 mil famlias esto ameaadas de despejo e j ocorreu a remoo de mais de 8 mil famlias, afetando diretamente 24 comunidades em todo o pas; - Dar incio a construo de um planejamento de Estado em longo prazo e enfrentar a questo das reformas agrria e urbana no pas, bem como considerar nesses debates a grande mudana demogrfica que vamos ter a partir de duas dcadas, com o envelhecimento da populao o que vai ser uma mudana significativa do perfil demogrfico e geracional do pas; - Reformular o nosso sistema de segurana pblica caracterizado por medidas repressivas, vigilncia, crcere e homicdio policial que criminalizam os movimentos sociais, a pobreza, a nossa

juventude e os negros do pas. Para isso, ser necessrio ampliar o conceito de segurana social abrangendo questes como: justia social, defesa dos direitos sociais como sade, educao, moradia, meio ambiente e demais demandas sociais; - Rever os aspectos normativos, o perfil poltico e tecnoburocrtico das instituies e agentes que gerenciam as diversas polticas pblicas. Alm de no conseguirem executar os oramentos disponibilizados, tem polticas com parcos resultados no que tange eficincia, eficcia e a qualidade social. Exemplos no faltam, desde o caso da infra-estrutura em rodovias, at o caso das polticas agrcolas, dentre outras tantas; - Reviso da adeso dos bancos estatais ao acordo de Basilia que determinou as regras nas quais os bancos iriam adotar para conseguirem acompanhar as mudanas do sistema capitalista nas ltimas dcadas. Estas regras tm como objetivo, mesmo depois da reviso em 2001, limitar a possibilidade de uma crise bancria internacional. A esse acordo, que em grande medida, delega-se a voracidade dos bancos e as altas taxas de juros bancrias; - Esclarecer para a populao a destinao de 100% dos royalties para a educao. Constata-se que isso somente ocorrer no caso de futuros contratos de concesso, ou seja, quando novos poos de petrleo localizados fora do Pr-sal forem entregues iniciativa privada. Para maiores esclarecimentos sobre o tema recomenda-se a leitura do artigo ROYALTIES DO PETRLEO: PARA A EDUCAO???. Observa-se que os debates e as disputas polticas para o aprimoramento e a ampliao de um conjunto de aes e polticas pblicas esto em pauta, apesar de silenciados muitas vezes, tanto nas esferas de governo, como para a sociedade no Brasil. Ao mesmo tempo, o esforo de gerar outro ciclo de polticas pblicas com a sociedade, parece que ter que abranger a ampliao da atual discusso sobre democracia, emancipao e autonomia na sociedade. Claro, essas e outras questes no estaro provavelmente nas manchetes do PIG e no sero analisadas por muitos que se empenham em imacular a qualquer custo e acriticamente o nosso governo. Contudo, mesmo com os importantes e considerveis avanos que tivemos nos ltimos anos, evidencia-se que h uma srie de desafios e questes para serem debatidos em 2013, muito alm das breves provocaes apresentadas nesse texto, e que provavelmente so entraves, armadilhas e autoenganos que o sistema capitalista impe e prope por meio dos seus asseclas dentro e fora dos governos, bem como junto a algumas organizaes e movimentos sociais.