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FORMABREF

COFINANCEMENT PUBLIC DCEMBRE 2012

Analyse de la contribution de ltat la formation continue en entreprise pour 2010


La prsente publication porte sur le cofinancement public en matire de FPC allou aux entreprises pour lanne de rfrence 2010. Elle analyse la contribution financire de ltat aux plans de formation des entreprises dans le cadre de la loi ayant pour objet le soutien et le dveloppement de la formation professionnelle continue (section 2 du chapitre II du titre IV du livre V du Code du travail). Cette loi vise systmatiser la FPC au sein des entreprises et la positionner comme un vecteur privilgi du dveloppement conomique et social. Pour atteindre cet objectif, ltat luxembourgeois cofinance les investissements en FPC des entreprises. Depuis 2011, le taux de cofinancement3 slve 20 %. Pour lexercice 2010, il slevait encore 14,5 %. Pour lanne 2010, la participation financire de ltat la Formation Professionnelle Continue (FPC) slve 24,8 millions deuros. Par rapport 2009, elle chute de 8,1 % en raison dune modification lgislative1, qui prvoit une rduction des cots ligibles, et de la baisse de leffort de formation des entreprises. 1 150 entreprises bnficient dune aide financire de ltat slevant, en moyenne, 25 800 euros. Ces entreprises, seules ou rassembles en groupes dentreprises2, totalisent 961 demandes de cofinancement, un nombre en progrs de 13 % par rapport 2009. Pour la moiti dentre elles, le cofinancement est suprieur 6 740 euros. 53 % sont des entreprises de moins de 50 salaris. Parmi les entreprises prives de 10 salaris et plus, 21 % peroivent laide de ltat. Leffectif salari des entreprises bnficiaires reprsente 47 % de lensemble des salaris du secteur priv de lconomie luxembourgeoise.

Graphique 1 Montant de laide tatique et nombre de demandes de cofinancement (2000-2010). Aide tatique (M) 35 28 21 14 7 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 12,2 15,7 18,2 20,8 600 400 200 0 23,7 32,5 28,9 27,0 24,8 Demandes de cofinancement 1000 800

14,8

14,8

Source : Observatoire de la formation

Rglement grand-ducal du 29 juin 2010 portant modification du rglement grand-ducal du 22 janvier 2009 pris en excution de la section 2 du chapitre II du titre IV du livre V du Code du Travail. Voir notes mthodologiques Entreprises et groupes dentreprises (approche groupe). 3 Voir notes mthodologiques Taux de cofinancement.
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La contribution financire de ltat


Pour 2010, ltat soutient financirement leffort de formation des entreprises hauteur de 24,8 millions deuros (graphique 1). Pour la deuxime anne conscutive, la contribution financire de ltat baisse ( 8,1 % par rapport 2009). Un recul qui sexplique doublement : dune part, linvestissement direct en formation4 de lensemble des entreprises stagne (+ 0,6 %) malgr le nombre croissant de demandes de cofinancement (+ 13 %) ; dautre part, un ajustement des dispositions lgales et rglementaires modifie le mode de calcul de linvestissement total en formation5 des entreprises et entrane sa baisse (encadr).

2009 ( 19 %). Globalement, la moiti des demandes donne lieu un cofinancement suprieur 6 740 euros (graphique 2), contre 7 620 euros en 2009. Les petites entreprises, toujours plus nombreuses bnficier de laide tatique, contribuent galement la baisse gnrale du montant du cofinancement par demande. Par ailleurs, seulement 2,3 % des entreprises peroivent une aide suprieure 200 000 euros ; elles taient 3 % en 2009.

Encadr Les cots administratifs rduits de 15 % 5 % Linvestissement direct en formation4 des entreprises est major de frais administratifs et de frais de suivi. Lensemble dtermine le montant de linvestissement total en formation5, base sur laquelle est calcule laide de ltat, aprs audit des demandes. En 2010, suite une modification des dispositions lgales, ces frais sont passs de 15 % du montant de linvestissement direct en formation 5 %. Avec cette baisse, si une entreprise investit autant en 2010 quen 2009, le montant du cofinancement octroy baisse automatiquement de 8,7 %. Outre cet abaissement, les cots (salaires) lis llaboration de la demande et du plan de formation ne sont plus ligibles. En revanche, le montant du cofinancement slve toujours 14,5 %7 de linvestissement total en formation pour lanne de rfrence 2010.

Tableau 1 Cofinancement et investissement direct moyens par demande selon la taille des entreprises entre 2009 et 2010. Nombre Cofinancement moyen (euros) Investissement direct moyen (euros) de salaris 2009 2010 Var. (%) 2009 2010 Var. (%) 19 1511 1760 +16,5 9628 12716 +32,1 10 19 3290 3337 + 1,4 21285 24317 +14,2 20 49 6774 6801 + 0,4 42333 47996 +13,4 50 99 15471 12247 20,8 99461 86024 13,5 100 249 27539 22160 19,5 172061 154561 10,2 250 999 78688 70340 10,6 493979 477010 3,4 1000 et plus 484891 430749 11,2 2898690 2824058 2,6 Total 31779 25799 18,8 196085 174728 10,9 Source : Observatoire de la formation

Graphique 2 Cofinancement : qui peroit combien ? 2010. Cofinancement (euros)

Effort de formation la baisse En 2010, les entreprises investissent, en moyenne, 175 000 euros en formation, contre 196 000 euros en 2009 ( 11 %). Cette baisse significative sexplique principalement par la rduction de leffort de formation des moyennes et des grandes entreprises. Par exemple, les entreprises de 50 99 salaris investissent, en moyenne, 14 % de moins quen 2009 (tableau 1). Bien que le nombre de demandes grimpe de 13 %, linvestissement direct en formation de lensemble des entreprises stagne 168 millions deuros (+ 0,6 % par rapport 2009). Comme linvestissement direct moyen des entreprises baisse, le montant de laide accorde par demande diminue galement6. En moyenne, il slve 25 800 euros, contre 31 800 euros en

50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0

45 638

21 165 10 875 9 513

6 740

4 466 3 005 1 848 60 %

820

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

70 % 80 % 90 % % dentreprises

Lecture : 10 % des entreprises peroivent une aide financire suprieure 45 638 euros. Source : Observatoire de la formation

4 5

Voir notes mthodologiques Investissement direct en formation. Voir notes mthodologiques Investissement total en formation.

Le changement du mode de calcul de linvestissement total en formation accentue cette diminution (encadr). 7 Voir notes mthodologiques Taux de cofinancement.
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Banques et assurances, les principales bnficiaires Le montant du cofinancement tant proportionnel linvestissement en formation, 27 % de la participation financire de ltat bnficie au secteur Activits financires et dassurance (graphique 3). Avec 46 millions deuros, ce secteur possde linvestissement direct en formation le plus lev (tableau 2, p. 6), devant les secteurs Activits spcialises, scientifiques et techniques (29 M) et Agriculture et industrie (26 M). Le secteur Activits financires et dassurance regroupe lui seul, au sein de la population de rfrence8, 16 % des demandes et un quart de leffectif salari (23 %). Si lon rapporte le montant de laide de ltat peru par les entreprises leur effectif salari, le cofinancement moyen slve 176 euros par salari (graphique 4). Les entreprises de 1 9 salaris prsentent une valeur leve en raison des dures plus longues des formations dispenses au sein de cette classe de taille. Le cofinancement moyen par salari a tendance diminuer mesure que la taille des entreprises augmente, hormis pour les entreprises de 1 000 salaris et plus. Les salaris de ces dernires participent davantage de formations de plus courtes dures : en moyenne, 6 formations dune dure de 5 heures chacune, contre 4 formations dune dure de 7 heures dans lensemble des entreprises.

Graphique 4 Cofinancement moyen par salari selon la taille des entreprises 2010. Cofinancement (euros) 400 339 300 235 200 206 172 144 149 214 Ensemble 176

100

0 19 10 19 20 49 50 99 100 249 250 999 1000 et plus Nombre de salaris Source : Observatoire de la formation

Graphique 3 Rpartition du cofinancement selon le secteur dactivit des entreprises 2010. Activits financires et dassurance Activits spcialises, scientifiques et techniques Agriculture et industrie Transports et entreposage Commerce; rparation dautomobiles et de motocycles Information et communication Construction Sant humaine et action sociale Activits de services administratifs et de soutien Arts, spectacles, activits rcratives et autres activits de services Hbergement et restauration Activits immobilires Enseignement 0 Source : Observatoire de la formation 6,79 4,38 3,80 3,18 1,68 1,65 1,25 1,10 0,50 0,22 0,21 0,03 0,01 2 4 6 8 Cofinancement (M) (27,4 %) (17,7 %) (15,3 %) (12,8 %) (6,8 %) (6,7 %) (5,0 %) (4,4 %) (2,0 %) (0,9 %) (0,8 %) (0,1 %) (< 0,1 %)

Voir notes mthodologiques Population de rfrence.

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Le salaire des participants constitue 53 % de linvestissement total des entreprises La dcomposition de linvestissement total en formation des entreprises permet didentifier les types de cots que couvrent les 24,8 millions deuros de cofinancement octroys par ltat (graphique 5). Cet investissement slve 177 millions deuros : 168 millions deuros dinvestissement direct auxquels sajoutent 9 millions deuros de cots administratifs destins supporter les frais lis lactivit de gestion de la formation en entreprise. La majeure partie de linvestissement total en formation concerne les cots lis aux participants (57 %), principalement leurs salaires (53 %). Les cots directement lis la rmunration du personnel impliqu dans les formations (participants et formateurs internes) constituent les deux tiers de linvestissement total en formation (63 %).

Graphique 6 volution du nombre de demandes de cofinancement ligibles depuis 2000.

Graphique 5 Dcomposition de linvestissement total en formation 2010. 2% 10 % 26 % 5% 53 % Participants : salaires Participants : dplacements, restauration Formateurs externes Formateurs internes Autres cots de formation Cots administratifs Nota : partir de 2008, on entend par : - Bilan annuel, toute demande de cofinancement dont linvestissement annuel en formation nexcde pas 75 000 euros ; - Rapport final, toute demande de cofinancement dont linvestissement prvu dpasse 75 000 euros. Avant 2008, le seuil tait fix 12 500 euros. Source : Observatoire de la formation

Les entreprises de moins de 50 salaris majoritaires


4% Source : Observatoire de la formation

Profil des entreprises ligibles


Le nombre de demandes de cofinancement ligibles slve 961 et correspond 1 150 entreprises9 (graphique 6). Il progresse de 13 % par rapport 2009. Depuis la simplification administrative opre en 200810 et le relvement du seuil de linvestissement total en formation, le nombre de bilans annuels10 (63 %) ne cesse de crotre et dpasse nettement celui des rapports finals (37 %). En dautres termes, les entreprises qui investissent moins de 75 000 euros en formation sont de plus en plus nombreuses. Le phnomne sexplique galement par une prsence plus importante des petites entreprises et par la baisse de linvestissement en formation des moyennes et des grandes entreprises. Malgr le nombre accru de bilans annuels, la participation financire de ltat accorde via les bilans annuels reste minime et natteint que 2,6 millions deuros (2 millions deuros en 2009). Les autres 22 millions deuros sont verss aux entreprises qui investissent plus de 75 000 euros en formation et qui prsentent un rapport final10.

En 2010, la moiti des demandes (53 %) provient dentreprises de moins de 50 salaris (+ 2 points). Par rapport 2009, leur nombre crot de 18 %, alors que celui des entreprises de 50 salaris et plus naugmente que de 8 %. Parmi les secteurs les plus reprsents, les entreprises des secteurs Activits spcialises, scientifiques et techniques (17 %) et Activits financires et dassurance (16 %) arrivent en tte. Dans la plupart des secteurs dactivit, les entreprises donnent prfrence au bilan annuel. Cependant, la taille de lentreprise reste un facteur dterminant dans le type de demande. Comme linvestissement en formation est proportionnel la taille de lentreprise, plus lentreprise est petite, plus elle aura tendance opter pour le bilan annuel si son investissement nexcde pas 75 000 euros. Dailleurs, 76 % des bilans annuels sont soumis par des entreprises de moins de 50 salaris. 47 % des salaris privs concerns Pour 2010, 5,7 % des entreprises de lconomie prive luxembourgeoise peroivent laide financire de ltat la formation. Si lon considre les entreprises de 10 salaris et plus, elles sont 21 % en bnficier (graphique 7). Les structures de grande taille font le plus appel cette aide : 74 % des entreprises de 250 salaris et plus sont cofinances. Les entreprises de moyenne et de grande taille possdent gnralement des structures dorganisation et de mise en uvre des formations qui leur permettent de sadapter plus facilement aux exigences lgales. En outre, laide financire de ltat est octroye

Telles que comptabilises par le Statec, voir notes mthodologiques Entreprises et groupes dentreprises (approche groupe).

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Voir notes mthodologiques Deux types de demande de cofinancement.

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en proportion de linvestissement ralis. Par consquent, les sommes en jeu sont plus importantes pour ces entreprises et contribuent partiellement leur engouement. Les entreprises bnficiaires de laide financire de ltat emploient 141 000 personnes, soit 47 % de lensemble des salaris de lconomie prive luxembourgeoise. Ce pourcentage est en augmentation de 1,2 point par rapport 2009. Quatre salaris sur cinq du secteur Activits financires et dassurance (79 %) et trois salaris sur quatre du secteur Industrie (73 %) sont employs par des entreprises qui peroivent laide financire la formation. Investissement global en formation En 2010, linvestissement direct en formation, calcul partir des 961 demandes de cofinancement, slve 168 millions deuros (tableau 2). Les entreprises consacrent plus de 3,5 millions dheures la formation de leurs salaris, rparties entre 545 000 participants11. Si ces indicateurs sont constants ou en hausse par rapport 2009, respectivement + 0,6 %, + 5 %, + 12 %, seul le nombre de participants suit la progression du nombre de demandes (+ 13 %). Laccs la formation des salaris se maintient, tandis que le taux de participation financire des entreprises (TPF) diminue depuis 2007 (graphique 8). Elles investissent, en moyenne, 2,3 % de leur masse salariale en formation en 2010, contre 3,4 % en 2007. Cette baisse sexplique principalement par la rduction de linvestissement en formation des moyennes et des grandes

entreprises. noter que pour la premire fois, et sous linfluence des petites entreprises toujours plus nombreuses, lindicateur mdian augmente en 2010. En dautres termes, la moiti des entreprises investissent plus de 2,5 % de leur masse salariale en formation en 2010, contre 2,4 % en 2009.

Graphique 8 volution du taux de participation financire la formation (moyen et mdian) entre 2006 et 2010. Mdiane Moyenne

Nota : le taux de participation financire dsigne linvestissement direct en formation divis par la masse salariale brute. Lecture : en moyenne, les entreprises investissaient 3,2 % de leur masse salariale en formation en 2006. La moiti dentre elles investissaient moins de 2,9 %. Source : Observatoire de la formation

Graphique 7 Taux de participation des entreprises de la population de rfrence par rapport la structure conomique nationale selon le secteur dactivit 2010. Tous secteurs confondus 5,7 Activits financires et dassurance 18,5 Industrie 14,7 Information et communication 10,6 Activits spcialises, scientifiques et techniques 7,1 Activits de services administratifs et de soutien 6,4 Enseignement 5,8 Construction 5,7 Transports et entreposage 4,4 Commerce ; rparation dautomobiles et de motocycles 3,7 Autres activits de services 3,6 Sant humaine et action sociale 3,1 Arts, spectacles et activits rcratives 2,8 Activits immobilires 1,5 Hbergement et restauration 1,2 20 % 10 % 0% Toutes les entreprises 21,0 48,2 28,8 34,3 33,3 18,9 12,5 14,0 11,1 16,7 24,1 26,2 10,3 16,7 6,1 10 % 20 % 30 % 40 % 50 %

Entreprises de 10 salaris et plus

Taux de participation : nombre dentreprises de la population de rfrence rapport au nombre dentreprises tablies au Luxembourg. Lecture : 18,5 % des entreprises du secteur Activits financires et dassurance, tablies au Luxembourg, font partie de la population de rfrence. Parmi les entreprises de 10 salaris et plus, le taux de participation slve 48,2 %. Source : Observatoire de la formation, Statec

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Un mme salari peut suivre plusieurs formations et tre comptabilis chaque fois en tant que participant.

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Tableau 2 Investissement global en formation selon le secteur dactivit des entreprises 2010. Nace Secteur d'activit Rv.2 K M Activits financires et dassurance Activits spcialises, scientifiques et techniques Agriculture et industrie Transports et entreposage Information et communication Commerce ; rparation dautomobiles et de motocycles Construction Sant humaine et action sociale Activits de services administratifs et de soutien Arts, spectacles, activits rcratives et autres activits de services Hbergement et restauration Activits immobilires Enseignement Tous secteurs confondus Entreprises/groupes Investissement direct Investissement total Heures de formation Participants Salaris d'entreprises en formation en formation Nombre Total (%) Euros Total (%) Euros Total (%) Heures Total (%) Nombre Total (%) Nombre Total (%) 152 15,8 45 854 148 27,3 48 359 623 27,3 708 513 20,1 134 339 24,7 32 331 22,9 166 17,3 28 944 828 17,2 30 690 862 17,3 549 515 15,6 85 276 15,7 11 923 8,4

A, B, C, D et E H J G

108

11,2

26 267 143

15,6 27 656 950

15,6

668 236

19,0 134 449

24,7

25 391

18,0

32 91 140

3,3 9,5 14,6

20 903 568 11 777 594 11 492 320

12,4 22 062 943 7,0 12 384 109 6,8 12 116 012

12,5 7,0 6,8

389 769 215 882 301 119

11,1 6,1 8,6

59 168 22 602 33 321

10,9 4,1 6,1

11 039 9 820 16 878

7,8 7,0 12,0

F Q N

136 26 46

14,2 2,7 4,8

8 382 644 7 594 027 3 371 413

5,0 4,5 2,0

8 834 305 8 007 324 3 552 316

5,0 4,5 2,0

248 250 212 409 108 221

7,1 6,0 3,1

19 287 29 763 12 185

3,5 5,5 2,2

11 858 8 419 9 359

8,4 6,0 6,6

R et S

27

2,8

1 529 864

0,9

1 616 079

0,9

42 649

1,2

5 379

1,0

1 187

0,8

I L P

21 8 8 961

2,2 0,8

1 479 456 227 120

0,9 0,1

1 537 003 239 305

0,9 0,1

65 361 4 287

1,9 0,1

8 547 218

1,6 <0,1

2 855 103

2,0 0,1 <0,1 100

0,8 89 320 100 167 913 446

0,1 101 451 100 177 158 282

0,1 2 367 100 3 516 578

0,1 127 100 544 661

<0,1 68 100 141 231

Nota : le montant du cofinancement est calcul sur la base de linvestissement total en formation aprs audit (14,5 %). Par le jeu des arrondis, certains totaux diffrent de 100 %. Source : Observatoire de la formation

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Notes mthodologiques
Population de rfrence Formabref Cofinancement public porte sur les entreprises prives qui peroivent laide financire de ltat dans le cadre de la lgislation ayant pour objet le soutien et le dveloppement de la FPC (Section 2 du chapitre II du titre IV du livre V du Code du travail). Entreprises et groupes dentreprises (approche groupe) Une demande de cofinancement peut tre prsente par et au nom dune seule entreprise (par exemple une socit mre), pour elle-mme et plusieurs ou lensemble des entreprises du groupe quelle reprsente. Les entreprises concernes doivent tre lgalement tablies au Luxembourg et y exercer principalement leur activit. Les donnes renseignes dans la demande de cofinancement concernent le groupe. Lors de lanalyse de ces donnes, il nest pas possible de les raffecter chacune des units composant le groupe. Cest pour cette raison que chaque groupe est considr comme une seule entreprise. Le nombre dentreprises tudies est donc sous-estim. Par simplification dcriture, le terme entreprises, regroupant entreprises et groupes dentreprises, a t adopt dans cette publication. Principales conditions dligibilit 50 % au moins du temps de formation doit se situer dans lhoraire normal de travail ; La formation doit viser les travailleurs salaris affilis la scurit sociale luxembourgeoise et lis par un contrat de travail une entreprise lgalement tablie au Luxembourg. Les entreprises qui ont respect tous les critres dligibilit noncs dans la lgislation sont dclares ligibles lissue de la procdure dinstruction des demandes de cofinancement. Deux types de demande de cofinancement Linvestissement annuel en FPC dtermine le type de demande de cofinancement prsenter afin de solliciter laide financire de ltat. Bilan annuel Le bilan annuel est un rcapitulatif de linvestissement en formation de lentreprise durant lexercice coul. Cette formule est retenue lorsque linvestissement annuel en formation est infrieur ou gal 75 000 euros. Le cofinancement brut est donc, de facto, plafonn 10 875 euros (14,5 % brut de 75 000 euros). Demande dapprobation et rapport final La demande dapprobation est la prvision budgtaire de linvestissement en FPC envisag pour un exercice donn. Elle doit tre suivie du rapport final, qui rend compte de linvestissement effectivement ralis par lentreprise. Cette formule est retenue lorsque linvestissement annuel en formation est suprieur 75 000 euros. Le cofinancement nest pas plafonn (14,5 % brut de linvestissement total en formation). Dans le cadre du Rglement grand-ducal du 22 janvier 2009 pris en excution de la section 2 du chapitre II du titre IV du livre V du Code du Travail, le seuil de linvestissement annuel en formation, dterminant le type de demande prsenter, a t rvalu de 12 500 euros 75 000 euros. Les entreprises qui investissent moins de 75 000 euros ne sont plus tenues de prsenter une demande dapprobation suivie dun rapport final, mais un bilan annuel. Taux de cofinancement Dans le cadre du Rglement grand-ducal du 28 mars 2012 pris en excution de la section 2 du chapitre II du titre IV du livre V du Code du Travail, le taux de cofinancement est relev de 14,5 % 20 % du montant investi en formation. Ceci est effectif compter de lexercice 2011. Pour lanne 2010 et la prsente publication, le taux appliqu slevait 14,5 %. Source Le primtre danalyse de la prsente publication est fix par les donnes brutes extraites des demandes de cofinancement ligibles en matire de FPC pour lexercice 2010. Les donnes sur la structure conomique nationale ont t fournies par le Statec et lInspection gnrale de la scurit sociale (IGSS). Date dextraction des donnes : 21 septembre 2012. Pour plus dinformation Ltude Formastat 2012 Les pratiques de formation prsente les indicateurs de mise en uvre de la formation au sein des entreprises qui introduisent une demande de cofinancement pour lexercice 2010 (analyse de linvestissement financier, des domaines de formation privilgis par les entreprises). Publie en septembre 2012, elle est tlchargeable sur www.infpc.lu. Investissement total en formation Linvestissement total en formation se compose des cots suivants : 1. Cots lis aux participants salaires des participants ; frais de dplacement, dhbergement et de restauration (lis aux projets de formation). 2. Cots lis aux formateurs internes salaires des intervenants ; frais de dplacement, dhbergement et de restauration (lis aux projets de formation) ; cots de prparation pdagogique des formations internes (dispenses par des salaris de lentreprise). 3. Cots lis aux formateurs externes factures tablies par les organismes de formation agrs (formateurs, consultants et coaches) ou les fournisseurs-formateurs ; cotisations des organismes de formation [exemple : cotisations obligatoires lInstitut de Formation Bancaire Luxembourg (IFBL) ou lInstitut de Formation Sectoriel du Btiment (IFSB)]. 4. Autres cots de formation cots de location ou damortissement de locaux (exemple : location dune salle de formation) ; cots de location ou damortissement de matriel pdagogique. 5. Cots administratifs cots des rviseurs dentreprises agrs pouvant tre sollicits pour la certification du bilan annuel/rapport final. cots des consultants pouvant tre sollicits pour la prparation de la demande de cofinancement ; frais administratifs et frais de suivi reprsentant 5 % des cots cits prcdemment. Investissement direct en formation Linvestissement direct en formation se compose des cots (1+2+3+4).

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institut national pour le dveloppement de la formation professionnelle continue

Auteurs Kvin Andr Marion Bir Claude Cardoso Dominique Matera diteur INFPC, tablissement public 38, rue de lAvenir L-1147 Luxembourg

Contact Responsable Observatoire de la formation Claude Cardoso T + 352 46 96 12-201 claude.cardoso@infpc.lu Tlchargement www.infpc.lu

INFPC, 2012 La reproduction totale ou partielle de la prsente note est autorise condition den citer la source

ISSN 2227-3328

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