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Sociologa
Grado en Trabajo Social Curso 2012/13
TEMA 9.2: POBREZA, EXCLUSIN SOCIAL Y BIENESTAR SOCIAL

1. 2. 3.
La pobreza en Espaa. El fenmeno de la exclusin social. El Estado de Bienestar: Origen. Rasgos. Tipos. Crisis del Estado de Bienestar.
Tema 9 - Curso 2012-13Ref. Bibliogrfica: Cap.10. Iglesias de Ussel: Leer la sociedad 1
Tema 9 - Curso 2012-13
4. La pobreza en Espaa
Evolucin de la pobreza y la desigualdad econmica en Espaa desde la dcada de los setenta del siglo XX
Durante los aos setenta del siglo XX la crisis econmica internacional afecta con intensidad a la estructura productiva espaola, lo que ocasion un vertiginoso crecimiento de la tasa de desempleo a lo largo del segundo quinquenio de la dcada. Por otro lado, se produjo la consolidacin, tarda en nuestro pas con respecto a la mayora de los pases de Europa, de algunas de las instituciones y prestaciones bsicas del Estado del Bienestar. Algunos estudios [BOSCH, Antoni; ESCRIBANO, Carlos y SNCHEZ, Isabel: Evolucin de la pobreza y la desigualdad: Estudio basado en las Encuestas de presupuestos Familiares 1973-74 y 1980-81, Instituto Nacional de Estadstica, Madrid, 1989] constatan una moderada reduccin de la pobreza entre el primer tercio de los setenta (inicio de la crisis) y el final de la dcada.
Durante la dcada de los ochenta [AA.VV.: La pobreza en la Espaa de los ochenta, Acebo, Madrid, 1989] podemos distinguir claramente dos etapas en las que acontecen cambios econmicos y transformaciones de la poltica social diferentes:
Durante la primera mitad de la dcada se produjo una agudizacin de la crisis econmica y un estancamiento de la actividad productiva, se desarrollaron severas polticas de ajuste estabilizando el crecimiento del gasto social en relacin al PIB, hubo destruccin de empleo y un crecimiento espectacular del desempleo, situndose la tasa de paro por encima del 20% (el ndice ms alto de toda la OCDE) Todos estos procesos generaron un aumento de la pobreza. Desde 1985 hasta 1990 asistimos a un perodo de recuperacin econmica y de reactivacin del empleo, fundamentalmente mediante la temporalidad en la contratacin. Adems, las presiones sindicales derivadas de la huelga general del 14 de diciembre de 1988 y la puesta en marcha de nuevas prestaciones sociales de naturaleza no contributiva (Decreto Ley de Medidas Adicionales de Carcter Social de 1989 y Ley 26/90 en la que se aprueban las pensiones no contributivas), hicieron que el gasto social recuperase ritmo de crecimiento en relacin al PIB Todo esto favoreci una reduccin de la pobreza.
En el primer quinquenio de la dcada de los noventa asistimos a una intensa crisis de la economa espaola Se produce un dramtico rebrote del desempleo (cuya tasa volvi a situarse por encima del 20%), los cambios tributarios se tornaron ms regresivos, el Tratado de Maastricht impuso lmites a la expansin del gasto y asistimos a un proceso de desregulacin y liberalizacin de un amplio nmero de actividades. Todos los anteriores procesos generaron un ensanchamiento de las desigualdades salariales, frenndose la tendencia a la baja del perodo anterior de la pobreza moderada A consecuencia de estos procesos, tras varios aos (1985-92) de reduccin continuada de las tasas de pobreza, en 1993-94 se produjo un aumento No obstante, la extensin y consolidacin de determinadas prestaciones sociales favoreci la reduccin de la pobreza severa.
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Durante la dcada de los noventa asistimos a una serie de significativos cambios en el patrn de la pobreza, tanto en el mbito demogrfico (gnero, edad, tipos y tamao de los hogares afectados), como en el mbito formativo-laboral (nivel educativo, relacin con la actividad) y en el territorial (CC AA, provincias, municipios):
La pobreza se feminiza, aumentando su incidencia en los hogares encabezados por mujeres menores de 30 aos y mayores de 65. Se reduce el riesgo de pobreza en las personas mayores, mitigndose el problema de la inseguridad econmica en las parejas de personas mayores. Asistimos a un proceso de juvenilizacin de la pobreza; los jvenes son el colectivo con la peor evolucin, por lo que a las tasas de pobreza concierne, durante los ltimos aos. Las familias de mayor dimensin empeoran su posicin relativa. Hay un acelerado crecimiento de la pobreza en los hogares monoparentales. En los colectivos con menores estudios disminuye la pobreza, empero su tasa sigue siendo muy superior a las del resto, a la par que la titulacin universitaria pierde valor como garanta para escapar de la pobreza En los noventa la pobreza comienza a alcanzar tambin, cierto que con valores todava muy bajos, a diplomados y titulados universitarios, fenmeno prcticamente desconocido en las dcadas precedentes.
Durante los noventa, ms de una dcima parte de los hogares donde el sustentador principal trabaja a tiempo completo son pobres El declive de los ingresos en determinadas ocupaciones, la precarizacin de la actividad laboral en algunos casos y la combinacin de numerosas cargas familiares con un salario anual bajo, son algunos de los factores que explican esta realidad. Los hogares donde el cabeza de familia est en paro siguen manteniendo elevadas tasas de pobreza. Aumenta la concentracin regional de la pobreza en determinadas CC AA (Extremadura, Andaluca y Canarias), mantenindose tasas de pobreza muy por debajo de la media nacional en las de Madrid, Navarra y Catalua. Se consolida un ncleo bsico de pobreza severa en la franja fronteriza con Portugal y en las provincias del sudeste andaluz. Si bien los pequeos municipios rurales son los que siguen presentando las tasas de pobreza ms elevadas, no obstante su despoblamiento y el envejecimiento de su poblacin, junto con la extensin del sistema de prestaciones de la Seguridad Social, han generado una reduccin de la pobreza en las pequeas reas rurales. Los grandes ncleos urbanos presentan dificultades para contener la pobreza, emergiendo en ellos nuevas formas de pobreza.
Pirmides de la poblacin espaola y extranjera por sexo y grupos de edad. 2000 y 2007
Fuente: Padrn Municipal a 1 de enero. INE.
5. El fenmeno de la exclusin social
A comienzos de los noventa del s. XX, se produjo un cambio visible en la conceptualizacin de la pobreza principalmente, pero no nicamente, en Europa Un nuevo trmino monopoliz las discusiones sobre los sectores ms desfavorecidos de la sociedad: exclusin social. El uso del trmino exclusin social se remonta al debate ideolgico y poltico de los aos sesenta en Francia Tras la crisis econmica de los setenta comenz a aplicarse a determinadas categoras sociales, abarcando a un nmero creciente de grupos y problemticas A mediados de la dcada la propia Administracin francesa delimit las categoras sociales (bsicamente las tradicionales de la asistencia social) y el porcentaje poblacional que poda considerarse afectado, a la vez que se desarrollaban nuevas medidas de proteccin social, encaminadas a la insercin.
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En los aos ochenta, el concepto se asoci a los problemas del desempleo y a la inestabilidad de los vnculos sociales, en el contexto de la entonces llamada nueva pobreza. El uso de este trmino se fue generalizando en la opinin pblica, en el mundo acadmico y en los debates polticos conectando con el pensamiento republicano francs sobre la solidaridad entre individuos y grupos, y de stos con la sociedad en su conjunto (Silver, 1994).
[SILVER, Hilary (1994), Social Exclusion and Social Solidarity: Three Paradigms, International Labour Review, 133, (5-6), pp 531-578.]
H. Silver
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Las primeras alusiones al concepto de exclusin social en el contexto de la Unin Europea aparecieron en un documento del ltimo periodo del Segundo Programa de Pobreza en 1988, en el prembulo de la Carta Social Europea en 1989 y, ese mismo ao, el Consejo de Ministros adopt una resolucin relativa a la lucha contra la exclusin social. Posteriormente su uso se extendi a la poltica social desarrollada por la Comisin, en especial en el Programa de la Comunidad Europea para la Integracin Econmica y Social de los Grupos menos Favorecidos (conocido como Pobreza 3) y en el Observatorio de Polticas Nacionales de Lucha contra la Exclusin Social El inters y el fuerte protagonismo en este rea del entonces presidente de la Comisin, el francs Jacques DELORS, as como la influencia francesa en la Direccin General V influy en este cambio terminolgico.
J. Delors Tema 9 - Curso 2012-13 12
El empleo del trmino exclusin social se extendi rpidamente tanto hacia mbitos acadmicos como polticos a travs de la participacin en los programas de accin europeos. El traslado del trmino desde el contexto francs hacia el resto de Europa no significa que haya adquirido una elaboracin conceptual precisa, slida y estable. Existen mltiples interpretaciones del trmino y de sus diferencias respecto de otros referidos a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad.
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El uso de exclusin social ha convivido en los debates polticos y acadmicos con otros trminos referidos a fenmenos sociales similares o colindantes (marginacin, pobreza, privacin o infraclases) Las concepciones manejadas han sido diferentes segn los pases, los tipos de prestaciones, las poblaciones o las disciplinas acadmicas desde las que se emplee. Al igual que exclusin, se han empleado como sinnimos o cercanos a pobreza conceptos como marginacin, miseria, mendicidad, vagancia, vulnerabilidad, precariedad, necesidad, menester, indigencia y Tercer y Cuarto mundos entre otros. La pobreza se ha estudiado como desigualdad social, rechazo social, diferencias sociales, discriminacin social, segregacin social, relegacin, descualificacin, desafiliacin, privacin, minusvala, inadaptacin social, estigmatizacin y desventaja.
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Por una parte, la aparicin en textos comunitarios de este nuevo trmino, enfrent a los participantes en la poltica europea (el Observatorio y el Programa Pobreza-3, principalmente) a un concepto confuso A la vez que ofrecan una definicin del trmino que justificase el cambio terminolgico y su empleo en lugar de otros ya existentes como pobreza o marginacin social:
(Los individuos)... sufren exclusin social cuando: (a) sufren desventajas generalizadas en trminos de educacin, habilidades, empleo, vivienda, recursos financieros, etc.; (b) sus oportunidades de obtener acceso a las principales instituciones que distribuyen esas oportunidades de vida son sustancialmente menores que las del resto de la poblacin; (c) esas desventajas y accesos disminuidos persisten a lo largo del tiempo (Graham ROOM, primer coordinador del Observatorio de Polticas Nacionales de Lucha contra la Exclusin Social, tomado de Abrahamson, 1997: 123).
[ABRAHAMSON, Peter (1997), Exclusin social en Europa: vino viejo en odres nuevos?, en MORENO, Lus (comp.), Unin Europea y Estado del Bienestar, pp. 117-141. Madrid: CSIC.]
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En los textos se insista en que la exclusin es un fenmeno que atae a amplios sectores de la poblacin y es algo ms que desigualdades monetarias As, Jacques DELORS en 1993 en la conferencia de clausura del Seminario Luchar contra la Exclusin Social (Copenhague), afirmaba que ...en el futuro continuaremos distinguiendo entre pobreza y exclusin social [...] aunque exclusin incluye pobreza, pobreza no incluye exclusin y remarcaba que la exclusin no es un fenmeno marginal sino un fenmeno social que cuestiona y amenaza los valores de la sociedad. (Abrahamson, 1997: 123). En el Libro Verde sobre Poltica Social (1993: 20 y ss.) se repeta que la exclusin social no significa nicamente una insuficiencia de ingresos. [...] la exclusin revela algo ms que la desigualdad social e implica el riesgo de una sociedad dual o fragmentada. En el Libro Blanco sobre Poltica Social (Comisin, 1994: 53) se apunta que la exclusin social [...] amenaza la cohesin social de cada Estado miembro y de la Unin en su conjunto.
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Entre las definiciones acadmicas, la ms conocida es la de Robert CASTEL (1933), en la que seala una divisin en tres espacios sociales en los que se distribuyen las riesgos de exclusin social de forma desigual:
Zona de integracin, seguridad o estabilidad Corresponde a la situacin tpico-ideal de la poblacin con trabajo y proteccin social asegurada y slida relacin familiar y vecinal Aunque en este grupo existen grandes desigualdades sociales, stas no suponen una amenaza para la estabilidad social. Zona de vulnerabilidad, precariedad o inestabilidad La situacin se caracteriza por la fragilidad, la inseguridad de las relaciones laborales precarias y la inadecuacin de los soportes familiares y sociales.
R. Castel
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Zona de exclusin o marginacin Se caracteriza por una retirada del mundo laboral, la ausencia de otro tipo de proteccin social y aislamiento social Este grupo sufre las formas ms extremas de pobreza, carece de acceso a las formas normalizadas de participacin social y son incapaces de salir por s solos de esta situacin En este grupo se encuentran los tradicionales beneficiarios de la asistencia social Su reducido volumen no lo hace relevante en la desigualdad social.
Segn esta concepcin, los individuos basculan de unas zonas a otras en un proceso en el que tiene un peso importante la relacin con el mercado laboral Las rupturas son compensadas por redes protectoras como la familia, la solidaridad comunitaria o pblica Cuando todos estos mecanismos fallan, las personas y familias se precipitan hacia situaciones de fuerte irreversibilidad.
[CASTEL, Robert (1990), Les situation-limite du processus de marginalisation: de la vulnrabilit a la dsaffiliation. Ponencia presentada en la EC Conference on Poverty, Marginalisation and Social Exclusion in the Europe of the 90s en Sassari, Alghero, Italia, 23-25 de abril de 1990]
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La Globalizacin econmica e inducida por ella, la estructura y organizacin social de nuestro mundo ha generado una dinmica de exclusin que afecta a todos los mbitos y escalas: la dualizacin Norte-Sur, Centro-Periferia, Desarrollo-Subdesarrollo, Trabajo-Paro, Hombre-Mujer, Ciudad-Campo, etc. como opuestos, hace patente a nuestro ojos, mltiples manifestaciones del fenmeno exclusin. Vivimos en un mundo, en una sociedad que excluye. Cuatro de cada cinco seres humanos estn excluidos (PNUD, 2004).
Excluidos de qu? Quines son? Dnde estn? Cules son las estructuras, los mecanismos que la sociedad tiene para provocar la exclusin? Por qu aumenta la exclusin? A quien beneficia?
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5. El fenmeno de la exclusin social Factores de exclusin social
Tanto la exclusin como la inclusin social de determinadas personas y grupos sociales es el resultado de procesos en los que intervienen muchas variables (laborales, econmicas, culturales, personales y sociales) La exclusin hay que entenderla como parte de un proceso en el que se pueden identificar diferentes grados, que puede ir desde un alto grado de integracin en la sociedad hasta las ms completa de las exclusiones sociales.
La interaccin de diferentes elementos de exclusin y de integracin [] permite entender que la exclusin no puede definirse en trminos de ser o no ser, como absoluto que opera exactamente igual en todos los casos de acuerdo a un patrn, sino que tiene que ser situada en el contexto de procesos que pueden conducir a un nmero creciente de personas hacia las fronteras exteriores en donde se diluye o se deteriora- la condicin de miembros de pleno derecho de la sociedad [TEZANOS, Jos Flix (2004): Tendencias en desigualdad y exclusin social, Madrid, Sistema] Tema 9 - Curso 2012-13 20
5. El fenmeno de la exclusin social Mecanismos de Exclusin Social
Existen dos tipos de mecanismos de exclusin social que pueden actuar indistintamente en forma conjunta o separada: 1.Mecanismos institucionales (exclusin procesual): deprivacin de derechos a travs de arreglos institucionales (mercados, instituciones jurdicas y polticas) 1.Mecanismos socio-culturales (normas/valores/prejuicio): exclusin a travs de la distribucin y/o valoracin desigual de bienes simblicos e identidad (gnero, edad, cultura, etnicidad, etc.)
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Representacin Esquemtica del Proceso de Exclusin Social

Restricciones al acceso a mercados y servicios
Vulnerabilidad espacial ocupacional
Restricciones Poltico Institucionales a la participacin (capital social)
Pobreza desigualdad marginalidad
Restricciones al desarrollo Expresin de la identidad cultural
Restricciones al capital humano
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Principales Factores del Equilibrio Exclusin-Integracin
Fuente: TEZANOS, Jos Flix (2004). La sociedad dividida. Estructuras de clases y desigualdades en las sociedades tecnolgicas. Madrid: Biblioteca Nueva, p. 172.
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Fuente: SUBIRATS, Joan (2004): Pobreza y exclusin social. Un anlisis de la realidad espaola y europea, Barcelona, Fundacin La Caixa, p. 96.
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6. El Estado de Bienestar: Origen. Rasgos. Tipos. Crisis del Estado de Bienestar
Sobre los orgenes del Estado de Bienestar

No existe consenso entre los historiadores sobre la fecha de nacimiento del Estado de Bienestar Un nmero importante de expertos sita su origen en la legislacin social alemana del perodo tardo del gobierno de Otto von BISMARCK, donde se promulgaron leyes sociales como la ley de seguro de enfermedad y maternidad (1883), la ley de accidentes del trabajo (1884) y la ley de seguro de enfermedad, jubilacin y defuncin (1889). Para otros, el Estado de Bienestar, es una construccin propiamente del siglo XX, cuyo origen est situado con posterioridad a la II Guerra Mundial, y su principal antecedente es la construccin del sistema pblico ingls de proteccin social integrado y universal que se desarroll entre 1945 y 1948.
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Ms all de sus orgenes y de su compleja trayectoria histrica, lo cierto es que el Estado de Bienestar se consolid en diversos pases, particularmente del centro y norte de Europa y con sus particularidades en Norteamrica a partir de 1945 (pases como Espaa y Portugal construiran su Estado de Bienestar durante la dcada de los 80 del siglo XX, paradjicamente, en pleno auge del neoliberalismo).
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Para Harold L. WILENSKY, la ESENCIA DEL ESTADO DE BIENESTAR, es la proteccin gubernamental de los estndares mnimos de renta, alimentacin, salud y seguridad fsica, instruccin y vivienda, garantizada a cualquier ciudadano como derecho poltico.
H. L. Wilensky
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Desde el punto de vista de las funciones o actividades especficas que desempea el Estado de Bienestar, se podran sealar, siguiendo a Ramesh MISHRA, tres notas que caracterizan del modo tpicoideal el ncleo central del Estado de Bienestar:
Responsabilidad estatal en el mantenimiento de un nivel mnimo de vida, entendido como un derecho social; Provisin pblica de una serie de servicios sociales universales, incluyendo transferencias para cubrir las necesidades humanas bsicas de los ciudadanos de una sociedad compleja y cambiante como: educacin, asistencia sanitaria, pensiones, ayudas familiares y vivienda; La intervencin estatal en la economa para mantener el pleno empleo o, al menos, garantizar un alto nivel de ocupacin siguiendo los planteamientos de KEYNES.
R. Mishra
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EL PROCESO DE FORMACIN HISTRICA DEL ESTADO DE BIENESTAR A lo largo del Siglo XIX y hasta la II Guerra Mundial los Estados occidentales van a sufrir una transformacin radical, pasando de Estados liberales (del laissez faire o Estado de mnimos), a Estados sociales o Estados de bienestar. Para producir seguridad y reducir incertidumbres, el Estado liberal deba, segn Adam SMITH, proteger a la sociedad contra la violencia y la invasin de otras sociedades independientes, dotndose de una fuerza militar capaz de hacer la guerra y ganarla Para poder desempear estas actividades y otras ms, el Estado, debe tener unos ingresos (impuestos) El Estado liberal no es un estado ausente en la sociedad en la que se inserta, sino un Estado de mnimos. El paso del Estado liberal al Estado de Bienestar se puede analizar como un doble movimiento: de RADICALIZACIN Y DE CORRECCIN.
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La RADICALIZACIN se expresa en el movimiento democrtico e igualitario que, desde la Revolucin Francesa, va a llevar hasta la extensin de los derechos de ciudadana a las clases bajas El fenmeno es analizado con frecuencia siguiendo la progresin con que se van consolidando los tres tipos de derechos de ciudadana diferenciados por Thomas Humphrey MARSHALL (18931981): derechos civiles (libertad personal, de expresin, de pensamiento, de religin, etc.); derechos polticos (derecho al sufragio, a ocupar cargos pblicos, etc.); derechos sociales (desde el derecho a un mnimo de bienestar y seguridad econmicos, hasta el derecho a compartir plenamente el patrimonio social, de acuerdo con lo patrones vigentes en cada sociedad). T. H. Marshall
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En el siglo XIX emerge, con la Revolucin industrial, un fenmeno nuevo hasta entonces desconocido: la gran transformacin que supone el sistema de mercado autorregulado Su fase crtica, coincidi con la creacin de un mercado de trabajo en Inglaterra, en el cual los trabajadores estaban condenados a morir de hambre si no eran capaces de conformarse a las reglas del trabajo asalariado Este mercado, choc tan violentamente con la sociedad, que casi de inmediato, surgieron poderosas reacciones pidiendo proteccin En el terreno econmico, la accin fundamental fue el desarrollo del proteccionismo que van a aplicar todos los Estados Karl POLANYI (1886-1964) va a explicar la aparicin de las actividades caractersticas del Estado de Bienestar como un elemento clave de CORRECCIN del mercado autorregulado y de la mercantilizacin de la relacin salarial. Tema 9 - Curso 2012-13 38
K. Polanyi
En este proceso de radicalizacin, (como consecuencia de la extensin de los derechos civiles y polticos y ampliados a los econmicos) y de correccin (para compensar los efectos, potencialmente devastadores para la sociedad, del mercado autorregulado) han tenido singular importancia las fases de conflictos blicos entre Estados. Tanto la Primera como la Segunda Guerras Mundiales han tenido una importancia decisiva en la formulacin y consolidacin del Estado de Bienestar Durante la II Guerra Mundial se reformula el pacto keynesiano, pacto que en algunos pases, como Francia, Blgica y Holanda, se firma explcitamente por el Gobierno, la patronal y los sindicatos, y dar origen a los sistemas de seguridad social y de relaciones laborales vigentes desde entonces.
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En el REINO UNIDO el paso del Estado liberal al Estado de Bienestar, debe esperar hasta principios del siglo XX Con el desarrollo del Partido Laborista, el movimiento obrero se convierte en una fuerza parlamentaria importante en 1908 se crea un sistema de pensiones para ancianos pobres y un seguro de enfermedad y de paro de carcter obligatorio para determinados obreros Durante la Segunda Guerra Mundial se presentan los informes BEVERIDGE al Parlamento que darn lugar a la moderna concepcin de la seguridad social. ALEMANIA es uno de los primeros pases europeos en los que un rgimen autoritario se anticipa a las exigencias del movimiento obrero y adopta planes de seguridad social obligatoria antes de 1900 Los tres pilares de su poltica social son la ley sobre el seguro de enfermedad, la ley sobre accidentes de trabajo y el primer sistema de pensiones de jubilacin.
William Henry Beveridge
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En SUECIA se ha mostrado el modelo de Estado y de sociedad de bienestar por excelencia, pero su desarrollo ha sido reciente, es decir cuando llegan los socialdemcratas al poder en 1932 Se sientan las bases para un compromiso estable entre trabajo y capital, el pleno empleo ha funcionado como una especie de religin estatal y se da un papel central a las polticas activas del mercado de trabajo Las prestaciones de la seguridad social se definen en los aos cincuenta como universales y obligatorias. En EEUU la introduccin de polticas de seguridad social se producen tras la crisis de 1929 Se apoya el establecimiento de una legislacin social y ROOSEVELT introduce su poltica del New Deal que se distingue en dos etapas:
En la PRIMERA se adoptan medidas de asistencia social a desempleados y la intervencin estatal en la economa para estimular la demanda. En la SEGUNDA etapa (1935) se fomentan dos pilares: la ley de seguridad social (pensiones de vejez y desempleo) y la ley de relaciones de trabajo que reconoce los derechos de sindicacin y negociacin colectiva. Pero en EEUU no se ha establecido nunca un sistema nacional de seguro mdico.
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En ESPAA, en las ltimas dcadas del XIX, la preocupacin por la cuestin social, se refleja a nivel institucional en la creacin de la Comisin de Reformas Sociales (CRS) En esos aos surge la polmica de si el Estado debe intervenir en cuestiones sociolaborales Las primeras leyes sociales se van a producir en los primeros aos del siglo XX: en 1890 se aprueban las leyes de accidentes de trabajo y de proteccin de nios y mujeres, y en aos sucesivos diversas regulaciones sobre condiciones de trabajo (jornada laboral, accidente, seguridad e higiene, etc.) En 1908 se crea el Instituto Nacional de Previsin (INP), primera institucionalizacin de la previsin social en Espaa, la cual dar un impulso decidido al desarrollo del intervencionismo del Estado en el rea social En 1919, se establece el retiro obrero como primer seguro obligatorio. Con la II Repblica se entra en un perodo de prctica aseguradora ms vigorosa y real, que culminar con proyectos de unificacin de los seguros sociales en la misma direccin que los sistemas ms avanzados de otros pases europeos; estos proyectos, estimulados por Francisco LARGO CABALLERO desde el Ministerio de Trabajo, quedaron truncados por la Guerra Civil en 1936.
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El franquismo cambi radicalmente el sentido sociales emprendidas hasta entonces: en su instala, un dbil sistema de proteccin inspiracin de los falangistas y de conservadores.
de las reformas primera poca social bajo la los catlicos
Con la crisis del modelo autrquico y el plan de estabilizacin, en los aos sesenta comienza un perodo de crecimiento con una peculiar combinacin de keynesianismo modernizante y de Estado autoritario de bienestar propio de un sistema poltico de la dictadura; en esta fase, se pasar de un Estado de Bienestar residual a otro de tipo institucional que va estableciendo un moderno sistema de seguridad social, aunque otros aspectos del Estado de Bienestar (educacin, sanidad, vivienda; etc.), siguen un desarrollo desigual.
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Con la Transicin poltica, comienza un proceso que ha ido completando el Estado de Bienestar heredado del tardofranquismo. El consenso interclasista de esta transicin va acompaado de una explosin sin precedentes de las demandas sociales y ello se produce en medio de una crisis econmica y paro masivo, con dificultades financieras del Estado y con un envejecimiento de la poblacin A su vez, desde las diferentes posiciones ideolgicas se cuestiona las responsabilidades que debe asumir el Estado del Bienestar.
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LA EVOLUCIN DEL ESTADO DE BIENESTAR: PRINCIPALES ETAPAS Hugh HECLO (1974. Modern Social Politics in Sweden: From Relief to Income Maintenance, New University Press) propone una sistematizacin de histrica del Estado de Bienestar desde una multidimensional en tres fases:
EXPERIMENTACIN (18701929), CONSOLIDACIN (1930 a 1940) y EXPANSIN (1940-1960);
Britain and Haven: Yale la evolucin perspectiva
A estas fases, habra que aadirles el perodo actual de REDEFINICIN del Estado de Bienestar.
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6. El Estado de Bienestar: Origen. Rasgos. Tipos. Crisis del Estado de Bienestar PERODO DE EXPERIMENTACIN
El PERODO DE EXPERIMENTACIN se extiende a lo largo de medio siglo (desde 1870 hasta 1929). El contexto econmico de ste perodo viene marcado por la consolidacin de la industrializacin. El contexto poltico nacional se distingue por la consolidacin de los estadosnacin europeos, la aparicin del movimiento obrero, con los sindicatos y partidos socialistas y socialdemcratas, y la aparicin de la democracia de masas con sucesivas ampliaciones del derecho de voto hasta llegar al sufragio universal. Y el contexto poltico internacional, se caracteriza por un sistema estable hasta la Primera Guerra Mundial La Primera gran guerra, la Revolucin Sovitica, y el crac del 29, reflejan las tensiones de ruptura que padecen las sociedades occidentales al final de este medio siglo En 1919 se crea la OIT como un organismo internacional de carcter tripartito.
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6. El Estado de Bienestar: Origen. Rasgos. Tipos. Crisis del Estado de Bienestar PERODO DE EXPERIMENTACIN
En esta fase, las instituciones democrticas se hacen cargo de responsabilidades econmicas y sociales de gran envergadura, lo que quizs sea la mayor transformacin de su desarrollo. Dos son los elementos caractersticos del Estado de Bienestar naciente:
En primer lugar, la consolidacin del elemento contributivoasegurador; la renta que se garantiza ya no depende de la caridad pblica, sino que es una retribucin de una contribucin que ha efectuado el mismo destinatario de la medida. Una segunda caracterstica, que se convierte as en la condicin ms importante para que la poltica social del Estado de Bienestar pueda llevarse a cabo, es que los destinatarios de estas medidas son sujetos sociales definidos por la participacin en una relacin salarial.
Los MODELOS ASEGURADORES adoptados cubren cuatro reas: accidentes laborales, vejez, enfermedad e invalidez y paro.
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6. El Estado de Bienestar: Origen. Rasgos. Tipos. Crisis del Estado de Bienestar FASE DE CONSOLIDACIN
La FASE DE CONSOLIDACIN, que transcurre desde 1930 y el inicio de la II Guerra Mundial, viene marcada por el desempleo masivo de la crisis del 29, por las crecientes tensiones entre las clases sociales que marca la poltica interior, por la presin sobre los cambios monetarios en la economa internacional y por el incremento de las rivalidades imperialistas entre las grandes potencias. Es el caldo de cultivo donde va a germinar, crecer y explotar el fascismo en Europa Entra en crisis la misma economa de equilibrio y se abre la idea de que la crisis slo es superable con la intervencin estatal Son las ideas de John Maynard KEYNES (1883-1946).
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6. El Estado de Bienestar: Origen. Rasgos. Tipos. Crisis del Estado de Bienestar FASE DE CONSOLIDACIN
Tres son las innovaciones ms significativas que se producen en los Estados de Bienestar en ste perodo:
En el campo de la poltica econmica la consolidacin del keynesianismo y de una orientacin cultural que expresa un aumento de confianza en la intervencin estatal. La poltica social del Estado de Bienestar no se reduce a la generalizacin del principio asegurativo, sino que extiende su mbito de intervencin a campos como la vivienda, la educacin y el empleo. La consolidacin de la idea de las garantas sociales como un derecho de la ciudadana.
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6. El Estado de Bienestar: Origen. Rasgos. Tipos. Crisis del Estado de Bienestar FASE DE EXPANSIN
Tras la II Guerra Mundial es cuando acontece la FASE DE EXPANSIN propiamente dicha Los aos posteriores a la II Guerra Mundial, entre 1945 y 1950, el Estado de Bienestar se convirti en una realidad institucionalizada. Ya en los aos 50 se podra decir que las instituciones del Estado de Bienestar estaban slidamente instaladas en la mayor parte de los pases capitalistas occidentales La forma de institucionalizacin que se adopta para el Estado de Bienestar en cada pas viene marcada por las relaciones entre las fuerzas sociales en accin, por las fuerzas polticas que lideran el proceso y por las normas institucionales puestas en marcha antes y durante la Guerra.
Tema 9 - Curso 2012-13 52
6. El Estado de Bienestar: Origen. Rasgos. Tipos. Crisis del Estado de Bienestar FASE DE EXPANSIN
Este perodo est caracterizado en la poltica nacional, por la generalizacin del sufragio universal en los pases democrticos, por no existir dudas sobre la adhesin a la democracia de la izquierda no comunista, por la institucionalizacin de mecanismos tendentes a encauzar las luchas o antagonismos de clase (corporatismo) y por la creciente importancia de la parte del aparato del Estado cuya tarea especfica est ligada a funciones de bienestar.
Tema 9 - Curso 2012-13 53
6. El Estado de Bienestar: Origen. Rasgos. Tipos. Crisis del Estado de Bienestar LA REFORMULACIN DE LOS ESTADOS DE BIENESTAR EN EL CAPITALISMO EN CRISIS
La crisis de los aos setenta del siglo XX produce el desmoronamiento de algunos supuestos bsicos del Estado de Bienestar y el capitalismo regido desde principios keynesianos entra en una situacin de impasse Nos encontramos en una poca de reformulaciones del Estado de Bienestar desde diferentes polticas o ideologas que han de competir en el mercado poltico democrtico Esas diferentes posiciones corresponden a distintos intereses y coaliciones de clase o grupos sociales.
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Para analizar la situacin actual, Ramesh MISHRA propone diferenciar tres perodos distintos: precrisis (antes 1973), crisis (mitad aos 70) y post-crisis (aos 80 en adelante).
El primer perodo (pre-crisis) predomina en pases occidentales de modo relativamente estable en diversas variantes de Estado de Bienestar. La crisis trajo consigo la cada de la credibilidad del Estado de Bienestar y la aparicin del neoconservadurismo. La post-crisis se inicia con la eleccin de gobiernos conservadores comprometidos con el desmantelamiento del Estado de Bienestar en GB y EE.UU.
Tema 9 - Curso 2012-13 55
Habla MISHRA de post-crisis porque, tras ms de una dcada de gobiernos conservadores en ambos pases, la nueva derecha no ha podido derribar el Estado de Bienestar como era su propsito ideolgico-terico, aunque ha introducido cambios considerables en algunas partes del edificio del Estado de Bienestar:
De los tres componentes del Estado de Bienestar, el primero abandonado, por la fuerza de los hechos y por su planteamiento econmico neoliberal, fue el pleno empleo.
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El segundo gran elemento del Estado de Bienestar, los servicios sociales de carcter universal, han sufrido solamente deterioros menores, aunque los conservadores han estimulado la provisin privada de algunos de estos servicios. Sin embargo, el tercer pilar, el mantenimiento de un nivel mnimo de calidad de vida, ha sido muy debilitado, siendo los grupos de rentas bajas y otras minoras vulnerables quienes han tenido que soportar lo ms duro de la poltica social de la nueva derecha.
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Gastos en prestaciones de proteccin social. Espaa, 2005
Fuente: Anuario de Estadsticas Laborales y de Asuntos Sociales. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
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Evolucin del gasto de las prestaciones de proteccin social
Fuente: Anuario de Estadsticas Laborales y de Asuntos Sociales. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
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Se podra sealar seis actitudes ideolgicopolticas ante el problema de la reformulacin del Estado de Bienestar, algunas con consecuencias muy prximas entre s: la nueva derecha, los conservadores, los pluralistas, los corporativistas, los socialdemcratas y los marxistas.
La nueva derecha estara constituida por los neoliberales que defienden un Estado mnimo, por tanto, la desaparicin de las instituciones del Estado de Bienestar. El conservadurismo autoritario da mayor protagonismo al Estado de Bienestar con una orientacin centrada en el control social.
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Los defensores del pluralismo defienden estructuras descentralizadas, participativas y de carcter voluntario. Los corporativistas defienden una aproximacin corporativa al bienestar a partir de lo que MISHRA denomina Estado de Bienestar integrado para distinguirlo del Estado de Bienestar diferenciado. Los socialdemcratas son los que ms se acercan a la defensa del mantenimiento del Estado de Bienestar. Por ltimo, los marxistas pondran el acento en la planificacin social, como estrategia para el bienestar socialista.
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Sociologa

Grado en Trabajo Social Curso 2012/13

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