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Lospalos Baucau Dili Liquia Aileu Ermera Viqueque Bobonaro Manatuto

Ainaro

Manufahi

Oecusse

Covalima

Edio Governo da Repblica Democrtica de Timor-Leste Ministrio da Solidariedade Social Rua de Caicoli, Dili-Ocidental, Timor-Leste Tel: (+670) 3339582 www.mss.gov.tl 1a Edio Junho 2012 Tiragem 1000 exemplares Coordenao, Autor em Colaborao e Editor: Joana Lucas Coelho, Consultora Independente Autores: Agapito Assis Cardoso, Aida Maria Mota, Alfredo Bruto da Costa, Amandio Amaral Freitas, Antnia Carmen da Cruz, Cillian Nolan, Christopher Hoffman, Clinton Rapley, Eugnio Soares, Fabio Veras, Florncio Gonzaga, Francisco do Rosrio, Gil da Cruz, Guido Ricardo Belo, Joana Lucas Coelho, Leoneto Faria, Mateus da Silva, Paulo Pedroso. Design e Artes Grficas Imagem, Design & Arquitectura, Lda. Coordenao e design: Joo R.S. Ferro Lecidere Office Center, 1o andar, Avenida dos Direitos Humanos, Dili, Timor-Leste Email: info@ida-tl.com Tel: (+670) 3331256 Tm: (+670) 7254992 Impresso e Acabamento Sylvia Dli Rua Vila Verde, Dli, Timor-Leste Email: sylviadili@yahoo.com Tel: (+670) 3326902 Tm: (+670) 7234646 Copyright Governo da Repblica Democrtica de Timor-Leste, Junho 2012

ndice
Glossrio Agradecimentos Prefcio Nota Introdutria Alocuo de Sua Excelncia o Primeiro-Ministro Alocuo de Sua Excelncia a Ministra da Solidariedade Social Enquadramento Geral Nota Metodolgica EIXO 1 - Proteco Social de Cidadania O Ministrio da Solidariedade Social
Eugnio Joo Amado de Maria Soares, DIrector Geral

10 12 18 20 23 29 36 46 EIXO 2 - Interveno Social em Situaes de Emergncia Interveno dos Servios de Gesto de Desastres em Timor-Leste
Francisco F. M. do Rosrio, Director Nacional de Gesto de Desastres

227 251 271

Implementao da Estratgia de Recuperao Nacional pelo MSS, 2007-2010


Amandio Amaral Freitas, Director Nacional de Assistncia Social

Desenvolver Timor-Leste Olhando para Trs Contexto da Organizao Internacional para as Migraes em Timor-Leste
Norberto Celestino, Chefe de Misso, OIM Timor-Leste Peter Van Der Auweraert, Chefe da Diviso de Terras, Propriedades e Indemnizaes, sede da OIM Chris Hoffman, Especialista em situaes de emergncia e ps-crise na regio da sia/Pacfico, OIM, Tailndia

49 73 91 105

EIXO 3 - Combatentes da Libertao Nacional em Timor-Leste O Regime Especial dos Combatentes da Libertao Nacional em Timor-Leste
Gil da Cruz, Director Nacional dos Assuntos dos Combatentes da Libertao Nacional

Programa de Assistncia Alimentar


Amandio Amaral Freitas, Director Nacional de Assistncia Social

277 313

Servio Funerrio
Agapito Assis Cardoso, Chefe de Departamento da DNAS

Valorizar os Veteranos de Timor-Leste


Cillian Nolan, Analista do Sudeste Asitico, International Crisis Group, Jakarta

Rede de Servio de Atendimento Social em Timor-Leste: Uma Resposta de Proteco Social


Guido Ricardo Belo, Coordenador do Centro Regional de Oecussi

EIXO 4 - Segurana Social Regime Transitrio de Segurana Social 319

Programa Bolsa da Me
Antnia Carmen da Cruz, Directora Nacional de Reinsero Social

131 161 179 185 203

Aida Maria Soares Mota, Directora Nacional de Segurana Social

Programa: Subsdio de Apoio a Idosos e Invlidos


Leoneto Faria, Chefe Departamento da DNSS

Dois Olhares Reflexivos Uma Reflexo sobre as Condicionantes e a Misso da Proteco Social em Timor-Leste
Paulo Pedroso, Professor Auxiliar Convidado, ISCTE - IUL, Portugal

Comentrio sobre os Programas Sociais de Timor Leste


Fabio Veras, Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo, Brasil

337

Servio Social para as Pessoas Portadoras de Deficincia em Timor-Leste


Mateus da Silva, Chefe de Departamento da DNAS

Desafios de um sistema de Proteco Social em Timor-Leste


Professor Doutor Alfredo Bruto da Costa

347 353 362 364

Poltica, Planeamento, Gesto e Avaliao: Questes Relacionadas com a Promoo de Pessoas Portadoras de Deficincia no Contexto do Desenvolvimento Nacional
Clinton E. Rapley, Director de Servios de Planeamento, Escritrio Regional da ONU na Tailndia

Concluses Bibliografia Anexo - Programa da Conferncia

Programa de Apoio a Instituies que Desenvolvem Proteco Social


Florncio Gonzaga, Chefe de Departamento da DNRS

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Glossrio
AUSAID BdM BNCTL CHSRR CLN CNRM CNRT CPV CRDTL CRRN CRS DNACLN DNAF DNAS DNFE DNGD DNRS DNSS ERN FALINTIL F-FDTL FRETILIN IDPs IGOs JRS MDG Australian Government Overseas Aid Program Bolsa da Me Banco Nacional Comrcio de Timor-Leste Comisso de Homenagem, Superviso do Registo e Recursos Combatentes da Libertao Nacional Conselho Nacional da Resistncia Maubere Conselho Nacional de Reconstruo de Timor Commitment and Payment Voucher Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste Conselho Revolucionrio da Resistncia Nacional Catholic Relief Service Direco Nacional dos Assuntos dos Combatentes da Libertao Nacional Direco Nacional de Administrao e Finanas Direco Nacional de Assistncia Social Direco Nacional de Formao e Emprego Direco Nacional de Gesto de Desastres Direco Nacional de Reinsero Social Direco Nacional de Segurana Social Estratgia de Recuperao Nacional Foras Armadas da Libertao Nacional de Timor-Leste Falintil - Foras de Defesa de Timor-Leste Frente Revolucionria de Timor-Leste Independente Internally Displaced Persons (pessoas internamente deslocadas) International Governmental Organizations Servio Jesuta aos Refugiados Millenium Development Goals (ODMs Objectivos de Desenvolvimento do Milnio) UNESCO UNFPA UNHCR UNICEF UNMIT UNPOL WFP WHO PNTL PNUD SAII SETS UNDP UNESCAP ONGs ONU PHHF MSS MTCI MTRC NRC OI OIM MF MIS Ministrio das Finanas Managing Informational System (Sistema de Gesto e Informao) Ministrio da Solidariedade Social Ministrio do Turismo, Comrcio e Indstria Ministrio do Trabalho e Reinsero Comunitria Comit Noruegus para os Refugiados Organizaes Intergovernamentais Organizao Internacional para as Migraes (IOM International Organization for Migration) Organizaes No-Governamentais Organizao das Naes Unidas Programa Hamutuk Harii Futuru Programa Juntos Construindo o Futuro Polcia Nacional de Timor-Leste Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Subsdio de Apoio a Idosos e Invlidos Secretrio de Estado do Trabalho e da Solidariedade United Nations Development Programme United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific United Nations Educacional, Scientific and Cultural Organization United Nations Population Fund United Nations High Commissioner for Refugees United Nations Childrens Fund United Nations Integrated Mission in Timor-Leste United Nations Police World Food Programme World Health Organization

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Agradecimentos
O presente livro o resultado da Conferncia do Ministrio da Solidariedade Social realizada em Fevereiro de 2012, em Dli, sob o ttulo 10 anos depois: O Contributo dos Programas Sociais na Construo de um Estado Social em Timor-Leste. Deste modo, no podemos deixar de agradecer a todos os que contribuiram para que aquele evento se tornasse realidade. Quero desde logo agradecer aos assessores Ftima Almeida e Daniel Carolo que de imediato abraaram o desafio que lancei de efectuar um balano do caminho percorrido ao longo destes 10 anos de independncia de Timor-leste em matria de Proteco Social, dando-lhe forma conceptual. A organizao de uma pr-conferncia, em finais de Janeiro, e a criao das duas comisses, a cientfica e a organizadora, foram estratgias fundamentais para a garantia do sucesso da Conferncia. Em primeiro lugar, quero salientar a receptividade, a responsabilidade e a dedicao do director Rogrio Nelson Alves, coordenador geral da Conferncia na promoo da articulao entre as duas comisses, de modo a garantir a integrao das respectivas aces. O seu empenhamento foi decisivo no processo de preparao da Conferncia e nos dias da sua realizao. Um agradecimento especial ao director-geral do MSS, Eugnio Joo Amado de Maria Soares, pela sua disponibilidade, atitude positiva e conciliadora na liderana da comisso executiva. Nesta comisso, responsvel por todo o processo logstico, administrativo e organizativo, no posso deixar de elencar os nomes de Estela Gorete Gusmo, Mrio Barreto, Octvia Maria Maral (gabinete de cooperao e protocolo), Arlindo Mendona, Imaculada Menezes, Jemmy dos Reis, Lusa das Neves Reis, Maria Jacinta, Pascoal Couto, Rosa Gomes, Slvia Verdial (departamentos de finanas, logstica, aprovisionamento, administrao, gesto de recursos humanos e antigos combatentes da libertao nacional) e David Costa, Elyana Benvinda Pires, Janurio Gomes, Joo Bosco, Joo Soares, Jos Viana, Jos Exposto (departamento de informao, comunicao e tecnologia).

Quero igualmente destacar o contributo da unidade jurdica nas pessoas de Joana Franco, Tnia Almeida, Egdio Carion e Maria Nelinha Cabral, em particular na elaborao das regras de funcionamento da Conferncia atravs da concepo do seu Regulamento, instrumento fundamental para a sua organizao. A relevncia da comisso cientfica, responsvel por assegurar a concepo e o desenvolvimento das temticas da Conferncia, bem como produzir informao e documentao tcnica, traduziu-se na garantia de intervenes com contedos reflexivos e apresentaes de estudos relevantes sobre proteco social, enquadrados num programa coerente. Um ncleo mais operacional, constitudo por mim, por Ftima Almeida e por Daniel Carolo, com o apoio de Sebastio Guterres na relao com os peritos internacionais, foi suportado por uma equipa mais alargada, constituda pelo director-geral, por todos os directores nacionais, chefes de departamento, assessores nacionais e internacionais nomeados pelos directores nacionais. Uma palavra especial ao Amlcar Gabriel que teve por misso integrar todas as intervenes num layout comum da Conferncia, de forma a garantir uma padronizao das apresentaes dos oradores do MSS. Um agradecimento a todos pelo seu compromisso e empenhamento. A Conferncia beneficiou de um conjunto de Presidentes de Mesa bastante conhecedores das polticas, dos programas e servios apresentados, o que imprimiu uma dinmica particular no decorrer e na elaborao das concluses de cada Eixo da Conferncia. Falo dos meus colegas, e por ordem de participao na Conferncia, Secretrio de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais, Jacinto Rigoberto Gomes de Deus, Secretrio de Estado dos Assuntos dos Antigos Combatentes da Libertao Nacional, Mrio Nicolau dos Reis e o Secretrio de Estado da Segurana Social, Vitor da Costa. O Eixo 3 Regime Especial dos Veteranos, contou com a colaborao do Presidente da Comisso de Homenagem, Superviso do Registo e Recursos, Virglio Simith, na elaborao das concluses do painel. A todos um bem haja! pela vossa participao! Os moderadores de cada Eixo, escolhidos a partir da sua formao e experincia profissional, promoveram a dinamizao dos Eixos de uma

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forma independente e imparcial. Deixo aqui um agradecimento especial, e por ordem de participao na Conferncia, a Dionsio Babo, Joaquim Soares, Jos Belo, Roque Rodrigues e Librio Pereira. Quero congratular os oradores da Conferncia, directores nacionais e chefes de departamento do Ministrio da Solidariedade Social, responsveis pelo desenho e/ou implementao dos programas e servios apresentados, Agapito Assis Cardoso, Aida Maria Soares Mota, Amandio Amaral Freitas, Antnia Carmen da Cruz, Eugnio Joo Amado de Maria Soares, Florncio Gonzaga, Francisco do Rosrio, Gil da Cruz, Guido Ricardo Belo, Leoneto Faria, Mateus da Silva, pela disponibilidade e determinao revelada para apresentar as suas intervenes a um pblico alargado e com a presena de peritos e especialistas internacionais. Acredito que a vossa participao constituiu uma oportunidade de valorizao pessoal e profissional e, igualmente, contribuiu para o conhecimento e integrao da interveno social promovida pelo Ministrio da Solidariedade Social. O contributo dos peritos internacionais materializou-se nos seus pareceres crticos, comentrios e recomendaes para a melhoria dos programas e para uma viso integrada da Proteco Social. Neste mbito, quero expressar a minha profunda gratido ao Professor Doutor Alfredo Bruto da Costa por ter aceite o nosso convite e pelos desafios lanados, que vieram reforar a necessidade da reflexo e do debate acerca da prtica desenvolvida revelando a importncia da assumpo de um novo paradigma de interveno social. Ao Paulo Pedroso do ISCTE-IUL de Portugal quero agradecer-lhe o seu envolvimento e compromisso com o desenvolvimento de Timor-Leste. Ao Fabio Veras do Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo do Brasil, ao Clinton Rapley do Escritrio Regional das Naes Unidas na Tailndia, Cynthia Burton da Federao Internacional da Cruz Vermelha da Austrlia, ao Christopher Hoffman da OIM-Tailndia e ao Cillian Nolan do International Crisis Group de Jakarta, expresso os meus agradecimentos pela vossa participao e pelos valiosos contributos deixados. Penso que todos ns beneficimos das conversas informais que tivemos e que se estenderam para alm dos momentos formais do evento.

O debate e a reflexo ocorridos durante a Conferncia saram reforados com as anlises e os estudos apresentados pelo Banco Mundial e pelo Banco Asitico de Desenvolvimento e, igualmente, valorizados pelo contributo de Jo-Anne Bishop com o estudo sobre a Estratgia de Recuperao Nacional. De igual modo, a presena dos nossos convidados contriburam para o enriquecimento do debate. Assim, quero deixar um agradecimento especial aos meus colegas do governo, aos representantes de outros orgos de soberania, representantes de corpos diplomticos, s instituies da sociedade civil, representantes da Igreja catlica e de outras confisses religiosas, universidades e agncias e parceiros para o desenvolvimento. A existncia de uma programao cultural, ao longo dos dois dias e meio de Conferncia, contribuiu para que o evento tivesse movimento e um ritmo equilibrado, para o que, igualmente contribuiu, o desempenho do seu mestre de cerimnias, Anito Matos. Para finalizar este processo de anlise da Conferncia quero manifestar o meu reconhecimento e apreo ao senhor Primeiro-Ministro, Kay Rala Xanana Gusmo, que muito nos honrou com a sua alocuo na Cerimnia de Abertura. A sua presena representa para ns um compromisso na construo de um Estado Social em Timor-Leste. Concluda a Conferncia, iniciava-se uma nova etapa, a da produo de um livro que traduzisse no somente as intervenes dos oradores mas tambm as concluses e as recomendaes emanadas do encontro. Projecto ambicioso! O livro acabou por ir mais alm do evento e resgatar toda uma reflexo acerca da interveno social do Ministrio da Solidariedade Social no quadro de um sistema de Proteco Social Integrado. Graas metodologia proposta pela consultora externa, o resultado final bastante rico. Assim, quero agradecer Joana Lucas Coelho pela sua viso, o seu empenhamento e responsabilidade, bem como a perseverana para

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ultrapassar todos os constrangimentos que foram surgindo ao longo do processo de criao do livro. A sua capacidade de trabalho e competncia tcnica tornou possvel criar um documento institucional do qual muito nos orgulhamos. A obra que aqui se apresenta composta por um corpo principal de doze artigos que correspondem s doze intervenes dos directores nacionais e chefes de departamento na Conferncia. Quero agradecer aos assessores Amlcar Gabriel, Ana Paula Cruz, Ctia Sales, Daniel Carolo, Isabelle Amorim, Karim Elguindi, Nuno Gabriel S, Rina Meutia e Sandra Alves Silva, bem como ao Nlson dos Santos da Direco Nacional da Segurana Social, pelo apoio fundamental que prestaram aos autores na elaborao e redaco dos referidos artigos. O projecto de criao de um livro conta com um conjunto de actores invisveis, mas que desenvolvem uma aco fundamental para que este acontea - o caso da traduo e reviso dos textos, realizados por Clarisse Silva e Maria Amado, e Jos Lus Casanova, respectivamente. Ao Jorge Avelino F Gusmo que concebeu a medalha valorizando a cidadania, que . serviu de imagem de identificao da Conferncia, e equipa da empresa Ida, na pessoa do Joo Ferro, que compreendeu a intensidade do projecto e lhe deu a forma da presente obra, os meus reconhecidos agradecimentos. A realizao da Conferncia e a sequente produo do presente livro constituem um bom exemplo da importncia e da fora de processos participados. Penso poder afirmar que para todos ns, equipa do MSS, desde o incio da realizao da pr-conferncia em Fevereiro at redaco final dos artigos para publicao em Junho, todo este processo constituiu uma oportunidade de capacitao e de formao pessoal e profissional. Na verdade, o projecto da Conferncia foi um PROJECTO INSTITUCIONAL, foi um projecto do Ministrio da Solidariedade Social. E nesse sentido, quero deixar aqui expresso o meu profundo agradecimento aos membros do meu gabinete, do gabinete do director-geral, do gabinete de inspeco e auditoria e a todos e a cada um dos funcionrios do Ministrio,

relativamente aos quais seria impossvel escrever aqui os seus nomes. Mas a todos vs que presto aqui uma homenagem! Volvidos quase cinco anos intensos de governao, sentia a necessidade de parar e reflectir sobre o caminho percorrido. Muitas dvidas me assolavam a alma! A alma da mulher-poltica mas tambm da mulher-cidad, da mulher-activista, da mulher-me, da mulher companheira... Lancei o desafio de olhar para o caminho at aqui percorrido! E, graas cumplicidade e ao compromisso de todos os que directa e indirectamente estiveram envolvidos, o sonho tornou-se realidade. A todos um sentido e sincero Obrigado!

Maria Domingas Fernandes Alves

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Prefcio

A CHAMA ARDENTE DOS HERIS VIBRA NOS CORAES DOS FILHOS QUE AMAM A PTRIA E ACREDITAM FAZER O MELHOR PLO POVO DE TIMOR-LESTE COM RESPONSABILIDADE, ABNEGAO E PRUDNCIA
Dez anos depois do incio da construo de um Estado de Direito Democrtico assente nos princpios dos Direitos Humanos e do comeo do desenvolvimento de polticas pblicas e de programas e servicos sociais, confrontamo-nos no nosso quotidiano com situaes de pobreza e forte privao social. Falo das habitaes pouco dignas, das crianas na rua a pedir um dolar ou a lavarem taxis, dos jovens com poucas oportunidades de acesso ao emprego, dos constantes episdios de violncia domstica e baseada em gnero e tantas outras situaes que povoam este nosso to amado Pas. Um pas construdo sob o sangue derramado pelos nossos heris, num mosaico de sofrimento que os filhos e as filhas deste povo Maubere souberam resgatar abnegadamente oferecendo a sua vida em troca da liberdade e da independncia deixando a sublime herana de LIBERTAR O POVO. As estatsticas e os resultados de estudos empricos realizados por diferentes agncias de apoio ao desenvolvimento mostram que a maioria das famlias timorenses ainda vivem num limiar abaixo de pobreza absoluta, sobretudo no meio rural, e que por outro lado, os padres de distribuio da riqueza e do rendimento tm vindo a aumentar as desigualdades sociais, apesar da pobreza absoluta e relativa estar a diminuir.

Mas esta constatao no motivo para desistirmos desta longa e complexa caminhada de construo de um Estado Social alicerado num desenvolvimento sustentvel. Pelo contrrio, responsabiliza-nos no sentido de definirmos com clareza e serenidade as obrigaes e as responsabilidades de todos os actores: dos orgos de soberania do Estado, da sociedade civil, incluindo a hierarquia da Igreja Catlica e outras confisses religiosas, das comunidades e do mercado que comea a despoletar. Contudo, de extrema importncia desfraldarmo-nos da dependncia crnica, do comodismo, do clientelismo, do favoritismo e das garras da corrupo, que constituem causas de um retrocesso no desenvolvimento de um pas com uma populao jovem, produtiva e que sonha com um futuro promissor. No devemos descurar o facto de que as polticas e as decises tomadas nos ltimos 10 anos e as que sero nos prximos 10, comprometem a vida das geraes vindouras. Se a semente que semearmos hoje s e robusta, os nossos filhos colhero frutos bons e sos. Este livro que o Ministrio da Solidariedade Social agora apresenta pretende ser um contributo de cidados-servidores e continuadores do legado deixado pelos heris e mrtires da ptria; faz parte de uma memria institucional que revela um questionamento e uma reflexo profunda acerca do trabalho realizado e das mudanas necessrias para uma efectiva edificao de um Estado Social em Timor-Leste. Para o Ministrio da Solidariedade Social a melhor forma de celebrar os 10 anos de independncia de Timor-Leste renovar o compromisso e redobrar o empenho para a melhoria dos programas sociais, de modo a promover a melhoria das condies de vida da populao e a valorizao da cidadania.
Maria Domingas Fernandes Alves

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Nota Introdutria
O presente livro resulta do trabalho desenvolvido na primeira conferncia realizada pelo Ministrio da Solidariedade Social (MSS) de Timor-Leste. Esta conferncia, que se integra nas comemoraes dos dez anos de independncia de Timor-Leste e em que se reconhecem os esforos realizados pelos diferentes Governos Constitucionais, teve como objectivo central efectuar um balano sobre os primeiros dez anos de programas sociais no pas e sobre o seu contributo na construo do Estado Social em Timor-Leste.1 Deste modo, com a presente publicao pretende-se no somente divulgar os programas sociais desenvolvidos e executados pelo MSS, mas igualmente sistematizar os principais resultados e contributos da reflexo e avaliao por peritos, no sentido de promover melhorias concretas nos programas e nos servios sociais, com vista a uma maior eficcia e alcance dos mesmos no cumprimento dos seus objectivos de Proteco Social. O livro foi elaborado essencialmente com base em doze artigos produzidos pelas Direces Nacionais do MSS, em que se descrevem os respectivos programas e servios, incluindo a apresentao e anlise de resultados concretos alcanados, uma componente de avaliao dos respectivos impactes a vrios nveis, bem como os principais constrangimentos. Com esta componente de reflexo, que consideramos essencial, pretendese sobretudo identificar um conjunto de recomendaes e de metas futuras que promovam, no horizonte dos prximos dez anos, a melhoria da eficcia dos programas e dos servios, com vista a promover a sustentabilidade e a assegurar plenamente a Proteco Social e a valorizao da Cidadania. Tendo por base a necessidade de integrao dos diferentes programas sociais desenvolvidos pelas Direces Nacionais do MSS, e tendo em vista o desenho de uma poltica integrada e sustentvel de Proteco Social para Timor-Leste, os artigos foram organizados segundo os seguintes quatro eixos temticos:
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EIXO 1 Proteco Social de Cidadania (Garantias Universais): apresentao de alguns servios sociais, tais como a distribuio alimentar, o servio funerrio, o servio de atendimento social, as transferncias pecunirias concretamente, o programa Bolsa da Me e o Subsidio de Apoio a Idosos e Invlidos , o apoio a instituies da sociedade civil que desenvolvem objectivos de proteco social e o servio de apoio a pessoas portadoras de deficincia. EIXO 2 Interveno Social em Situaes de Emergncia (Assistncia Humanitria): apresentao das aces, de mitigao ou de preveno, que tm sido desenvolvidas e implementadas perante a ocorrncia de desastres naturais ou sociais, ou seja, de problemas decorrentes de factores ambientais ou provocados por factores poltico-sociais. EIXO 3 Regime Especial dos Combatentes de Libertao Nacional e Veteranos: apresentao das polticas de reconhecimento e valorizao, de proteco social e de preservao da memria dos CLN, as quais tm sido, desde a restaurao da independncia, uma prioridade para o Estado Timorense, assumindo um lugar prioritrio nos programas dos quatro Governos Constitucionais. EIXO 4 Segurana Social dos Trabalhadores (Seguro Social Obrigatrio): apresentao da poltica de Segurana Social para Timor-Leste, a qual instaura um novo marco no sistema de Proteco Social do pas, atravs da introduo de um modelo de seguro social contributivo em que se pretende assegurar a todos os trabalhadores o direito de garantia de rendimento perante os principais riscos sociais associados ao trabalho.
1 Conferncia realizada nos dias 16, 17 e 18 de Fevereiro de 2012, no Centro de Convenes de Dli.

Para alm dos doze artigos incluem-se ainda como contedos a Interveno de Sua Exa. o Primeiro-Ministro, a Interveno da Senhora Ministra da Solidariedade Social, o Enquadramento Geral, os contributos de seis peritos e as Concluses.
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Fotografa: MSS

Alocuo de Sua Excelncia o Primeiro Ministro da Repblica Democrtica de Timor-Leste Kay Rala Xanana Gusmo Por ocasio da sesso de abertura da Conferncia
Excelncias, Caros Convidados, Senhoras e Senhores, Em primeiro lugar, no posso deixar de congratular a Senhora Ministra da Solidariedade Social, e a sua equipa, pela excelente iniciativa de organizarem uma Conferncia sobre o contributo dos programas sociais na construo de um Estado Social, um tema que de toda a importncia para Timor-Leste. Foi h relativamente pouco tempo que conquistmos a nossa Soberania e Independncia Nacional. Foi h apenas doze anos que encerrmos um perodo trgico da nossa histria, durante o qual se perderam muitas vidas e que, de uma forma geral, deixou marcas profundas na nossa sociedade. O perodo de guerra que atravessmos no passado recente, apesar de ter afirmado a dignidade e o esprito dos timorenses, deixou muitas vivas, rfos, deficientes e, tambm, veteranos e idosos que consagraram a sua vida causa da libertao nacional, que, hoje, so pobres, porque nunca tiveram a oportunidade de lutar por uma vida melhor, para eles prprios e para as suas famlias. exactamente por esta razo que Timor-Leste nunca, em circunstncia alguma, poderia formar um Estado que no fosse um Estado Social. Senhoras e senhores, Nesta ltima dcada, apesar desta carga to pesada que herdmos,
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e de termos arrancado sem infra-estruturas bsicas, sem capital humano qualificado, sem recursos financeiros prprios, sem instituies democrticas e, digo mesmo, sem qualquer tipo de memria institucional, conseguimos construir um Estado Democrtico e consolidar a Nao Timorense! Em apenas dez anos temos motivos para nos orgulhar dos progressos considerveis que alcanmos em vrias frentes politicamente, socialmente, economicamente e diplomaticamente. Apesar de alguns retrocessos e falhas graves, durante este perodo de construo do Estado nunca rejeitmos um desafio, nunca desistimos de tentar fazer melhor e temos, pouco a pouco, de forma resiliente, vindo a aprender e a crescer enquanto Nao. Aprendemos com o nosso Povo que os momentos difceis tm que ser ultrapassados com coeso, envolvendo todos o Estado, a Igreja, as ONGs, o sector privado e a Sociedade Civil no seu todo. A essncia da construo de um Estado Social em Timor-Leste passa, necessariamente, por uma forte componente de participao democrtica para encontrar solues para a incluso social e para a proteco dos mais vulnerveis. Na prossecuo da misso de desenvolvimento nacional, o Governo encara as polticas de proteco social como uma prioridade. medida que temos vindo a crescer economicamente, e tambm graas nossa reserva de recursos naturais, temos que distribuir a nossa riqueza por aqueles que mais necessitam. Trata-se de dar dignidade queles que nos deram a liberdade. Trata-se de proteger as famlias timorenses que ainda vivem no limiar da pobreza. Trata-se de dar resposta a situaes de emergncia humanitria, j tambm temos que enfrentar os efeitos da mudana climtica global ou, como infelizmente aconteceu em 2006, porque saidos de uma situao ps-conflito, teve-se que adoptar uma poltica de recuperao em grande escala.
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Os programas de proteco social implementados pelo Ministrio da Solidariedade Social tm sido fundamentais para alcanar estes objectivos. Os programas sociais tm, nesta fase ainda inicial de construo do Pas, aliviado a pobreza extrema de um sector fraco da nossa populao e protegido os mais vulnerveis. Tm tambm, ainda que de forma muito modesta, contribudo para dinamizar a economia, j que ao apoiar as redes familiares, estamos a criar oportunidades de empreendorismo que tm levado abertura de pequenos negcios por todo o Pas. Excelncias, Senhoras e senhores, Para construirmos um verdadeiro Estado Social, temos que reforar ainda mais as polticas do Governo dirigidas aos mais pobres. No s atravs da continuao de apoio social aos grupos mais vulnerveis, de onde destaco os idosos, mulheres, crianas em risco e os incapacitados, mas tambm atravs da construo de uma base slida de Proteco Social, ajustada nossa realidade demogrfica, econmica e administrativa, jurdica, social e cultural. Para que isto acontea estamos a desenvolver uma base legal adequada e mecanismos eficientes, em que se exige responsabilidade aos cidados timorenses mas tambm se oferecem diferentes opes. Neste aspecto, no podemos deixar de ponderar o factor da sustentabilidade do sistema, pois temos que nos precaver dos impactos a mdio e longo prazo. Entendemos que construir um Estado Social, um Estado solidrio que valoriza a cidadania, no transformar a nossa sociedade em duas classes: a dos pedintes e a dos contribuintes! O Estado Social no um Estado que faz caridade mas antes um Estado que intervm na sociedade, desenvolvendo sistemas de proteco social para garantir a proteco individual, ao mesmo tempo que cria as condies necessrias para que os mais pobres sejam os agentes de estratgias de dignidade para a sada da pobreza. Para tal premente uma profunda avaliao conjunta das possveis
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solues para as desigualdades sociais e o envolvimento directo das pessoas carenciadas na procura da sada da pobreza, envolvendo-as nas escolhas dos caminhos a fazer em direco prosperidade, numa atitude participativa e responsvel da vivncia em sociedade. A participao e a contribuio de todos contra a tragdia da pobreza so os fundamentos de uma cultura democrtica. S com uma atitude colectiva de responsabilizao e sentido de cidadania, conseguiremos desenvolver o Pas em termos econmicos, sociais e humanos. Os princpios gerais que Timor-Leste pretende seguir so bsicos e penso que universais: Acesso por parte de todos os cidados proteco social; Princpio da igualdade e da no-discriminao; Princpio da equidade, para um tratamento igual em situaes iguais e um tratamento diferenciado em situaes desiguais; Princpio de complementaridade, nas polticas desenvolvidas pelo Estado e nas aces desenvolvidas em parceria com a Sociedade Civil; E, finalmente, a insero social, combatendo as causas da marginalizao e da excluso social e promovendo a capacidade das prprias pessoas para se integrarem numa vida social activa. Temos, na sequncia deste ltimo ponto, que comear tambm a dar mais ateno aos nossos jovens que, fruto de um legado de violncia e desconfiana, podem no ter assimilado os genunos valores de cidadania. Alm disso, encontrando na sua vida quase adulta as adversidades do desemprego e da desocupao, podem, facilmente, entrar em situao de risco. neste sentido que digo que a construo de um Estado Social um tema bastante complexo, sendo que as polticas sociais tm que estar estrategicamente integradas a outras polticas sectoriais de desenvolvimento. Excelncias Senhoras e senhores,

Espero que no decorrer desta Conferncia surjam solues viveis para a construo de um Estado Social. Apelo para uma reflexo conjunta sobre as formas mais adequadas para o fazer, para melhor avaliar, para aplicar as lies aprendidas e no repetir eventuais erros cometidos, para reforar os programas implementados e, mesmo, para esboar novos programas. No Plano Estratgico de Desenvolvimento 2011-2030, tramos algumas estratgias e aces para o futuro, reconhecendo que a: A verdadeira riqueza de qualquer Nao a fora do seu povo. A maximizao da sade, educao e qualidade de vida gerais do povo timorense so essenciais para se conseguir uma Nao justa e desenvolvida. Esta , para mim, a definio de um Estado Social, esta a viso que tenho e, acredito todos vs tendes, para Timor-Leste. Este compromisso coloca muitos desafios financeiros, sociais e culturais, mas todos sabemos que um dos aspectos de uma Nao forte, coesa e progressiva, a capacidade de proteger os direitos e os interesses dos seus cidados mais vulnerveis. Para terminar, senhoras e senhores, no posso deixar de agradecer queles que vieram de longe para participar nesta conferncia e dar os seus contributos para o desenvolvimento de um Sistema de Proteco Social justo e adequado nossa sociedade. Em matria de solidariedade internacional, temos tido a sorte de poder contar sempre com a ajuda desinteressada de vrios pases e cidados de todo o mundo. Enquanto recipientes de doao internacional, nestes ltimos dez anos, temos ainda maior obrigao de aplicar em Timor-Leste sistemas verdadeiramente eficazes de proteco social e ajuda ao desenvolvimento individual dos cidados timorenses. Se falharmos em termos de atribuir melhores condies de vida a Todos os timorenses, falhmos no nosso ideal de Independncia. Muito obrigado.
Kay Rala Xanana Gusmo Dli, 16 de Fevereiro de 2012

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PALAVRAS DE ACOLHIMENTO DE SUA EXCELNCIA A MINISTRA DA SOLIDARIEDADE SOCIAL DA RDTL, MARIA DOMINGAS FERNANDES ALVES
Excelncias, Minhas Senhoras e meus Senhores, com muita honra e profundo agradecimento que vos acolhemos nesta Conferncia subordinada ao tema: 10 anos depois: o contributo dos programas sociais na construo de um Estado Social em Timor-Leste. Uma vez mais sejam bem-vindos excelncias, minhas senhoras e meus senhores. Agradeo ao mais Alto Omnipotente pelas ddivas concedidas no percurso da Nossa Luta pela Independncia at chegarmos ao dcimo ano da sua Restaurao. Reconhecendo a memria dos mrtires e heris da ptria que deram as suas vidas pela nossa Independncia e Liberdade, a qual nos permite organizarmos esta conferncia no mbito das festividades dos 10 anos da restaurao da nossa independncia, 100 anos da Revolta de Manufahi e 500 anos da chegada dos Portugueses. Minhas Senhoras e meus Senhores, realmente um momento oportuno e histrico para avaliarmos a boa vontade poltica do Estado Timorense na promoo da proteco social e valorizao da CIDADANIA, traduzida nos programas dos I, II, III e IV Governos Constitucionais, ao longo dos ltimos 10 anos. Honramos os princpios justos e coerentes do nosso Estado que instituiu a Segurana e Assistncia Social como um direito do cidado, consagrado no artigo 56 da Constituio da RDTL.

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Minhas Senhoras e meus Senhores, Olhando a nossa histria, tentamos reflectir sobre a estrutura sciocultural do povo timorense, e de como j estvamos organizados poltica e administrativamente associando a revoluo de Dom Boaventura, um descendente feudal dos pequenos reinados dos Liurais e da pequena elite da sociedade de ento. O gesto revolucionrio de Dom Boaventura contra a presena dos Portugueses veio concretizar-se com a Revoluo dos Cravos do 25 de Abril de 1974, que o prprio Governo Portugus, enquanto potncia administrante, concede s suas colnias, o direito auto-determinao e independncia. Entretanto, e no esquecendo que estvamos em plena guerra fria, no palco real da vida quotidiana, devido imaturidade poltica dos timorenses, registaram-se inesperadamente os acontecimentos trgicos da guerra civil, que justificaram a invaso da Indonsia e o estabelecimento de um Estadode-facto por um perodo de 24 anos, aps a Proclamao Unilateral da Independncia pela FRETILIN, no dia 28 de Novembro de 1975. Da a luta da resistncia dos Timorenses pela independncia, inicialmente liderada por Nicolau Lobato e, mais tarde, pelo Maun Boot Xanana Gusmo, RECONHECIDA na arena internacional e que culminou com o processo do Referendum no dia 30 de Setembro de 1999, aps a reforma do regime militar encabeada pelo movimento dos estudantes universitrios da indonsia para a Democratizao, tendo sido o governo de Habibie a anunciar as duas opes, ento 27 provncia da Indonsia, Timor-Leste. Perdoem-me se por ventura ao resgatar aqui os acontecimentos histricos, possa causar algum desconforto, mas no minha inteno ofender, e muito menos recriminar, os Actores Polticos e pases como Portugal que, dada a existncia de laos histricos que nos unem, como a lngua e a religio, nos ajudaram e ajudam a afirmar a nossa identidade no contexto regional.

Distintos Convidados, Minhas Senhoras e meus Senhores, No seio do debate terico acerca do conceito de pobreza como seja a pobreza absoluta, a pobreza relativa, a pobreza subjectiva - deveramos reflectir sobre os vrios factores histricos, polticos, scio-econmicos e culturais que configuram as causas da pobreza em Timor-Leste - uma possvel pobreza estrutural? Os factores histricos em Timor-Leste demonstram a existncia de fortes desigualdades nas oportunidades, no desequilbrio no acesso s riquezas, provocando fortes discrepncias geogrficas, entre os centros urbanos e rurais, entre o litoral e o interior, e nos comportamentos scio-culturais que provocaram a excluso e a marginalizao de uma parte da sociedade, tais como a diferenciao do acesso escola entre rapazes e raparigas. Essas condies de vida traduziram-se na falta de rendimentos para assegurar as necessidades bsicas dos cidados, na perda de poder e de participao, do empowerment, nas vrias dimenses da vida individual, familiar e social. Hoje os dados revelam-nos que existe uma grande discrepncia entre Dli e o resto do pas: as zonas rurais apresentam os grupos sociais mais pobres e as zonas urbanas os mais ricos. No caso de Dli, os 20% mais ricos detm 71% do total da riqueza no distrito, enquanto os 20% mais pobres detm 0,4 % da riqueza (Dados do Inqurito demogrfico e de sade de 20092010). Meus Senhores, minhas Senhoras, Fazendo uma retrospeco a um passado histrico ainda recente, iniciamos o processo de construo do Estado, com mais de 67% das nossas infraestruturas destrudas, com a morte de muitos irmos e irms, com muitas famlias separadas por imperativos da Guerra. A estrutura scio-cultural sofreu todos esses impactos. As comunidades que regressavam da dispora dos pases onde se refugiaram, ou os que estavam em exlio, instalaram-se nas cidades em busca da segurana e do restabelecimento de uma vida s. Reinava a euforia da independncia no meio das cinzas onde as pertenas que constituam a alma desse povo foram totalmente destrudas pelas

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chamas de fogo. Mas tudo foi aceite em troca da sua liberdade e da sua independncia. Foi com base neste cenrio dantesco, que o Estado, aps uma avaliao geral e consulta nacional, definiu A Luta contra a pobreza como uma causa nacional, desde o I Governo Constitucional (Viso 2020). Distintos Convidados! Minhas Senhoras e meus Senhores, A pobreza um fenmeno multidimensional (social, econmico, cultural e subjectivo...) ao qual corresponde a necessidade de desenvolver uma interveno integrada e multi-sectorial pelos diferentes actores envolvidos, sendo fundamental a articulao estreita entre o Estado, as comunidades e a sociedade civil. Neste sentido, reconhecemos o papel fundamental das instituies da sociedade civil que prosseguem objectivos de proteco social, numa aco complementar ao Estado. Na sua governao, o IV Governo Constitucional definiu os servios sociais e a descentralizao da prestao de servios e a proteco social e servios sociais como prioridades nacionais, assumindo o compromisso poltico no Plano Estratgico Nacional. Mas a construo de um Estado no se faz em 10 anos, e o nvel de desenvolvimento do pas tem implicaes na implementao dos programas e servios. Dificuldades na identificao dos beneficirios e nos pagamentos das prestaes - resultantes da ausncia de entidades bancrias nas reas mais remotas e do isolamento das populaes - so alguns dos factores que contribuem para a menor eficcia e eficincia dos programas. Contudo, o MSS procurou desenvolver esforos e encontrar solues para contornar estes constrangimentos, quer reavaliando os seus procedimentos, procurando alternativas de pagamento das prestaes sociais (atravs das

micro-finanas), bem como capacitando os seus recursos humanos - de que destaco a promoo do curso de mestrado em parceria com a UNTL e o ISCTE-IUL (Universidade Portuguesa). No posso deixar de referir a importncia da realizao de estudos e pesquisas, como os que vo ser apresentados durante a Conferncia, pelo Banco Mundial e ADB, porque nos ajudam a conhecer e a compreender melhor a realidade social do pas e das comunidades, assim como nos ajudam a tornar mais eficaz a nossa prestao e implementao dos programas e servios sociais. Meus Senhores e minhas Senhoras, Nestes 5 anos de governao, o MSS procurou desenvolver o seu trabalho alicerado em leis, decreto-leis, diplomas ministeriais, manuais de procedimentos e implementao, polticas e directivas internas, contratos e acordos, garantindo assim uma base legal e uma gesto administrativa eficaz e eficiente. Os trabalhos de planeamento da Direco da Administrao e Finanas foram imprescindveis para a implementao do OGE, para a execuo oramental dentro dos parmetros da Lei da Gesto Pblica Financeira. Quero igualmente aproveitar a oportunidade para destacar a disciplina e o empenhamento dos funcionrios quer nos cargos de chefias, quer tcnicos, profissionais, motoristas, assistentes, assessores nacionais e internacionais, que deram o seu maior apoio aos quatro membros do Governo deste Ministrio. Foi o empenhamento de todos que tornou possvel a implementao dos programas sociais ao longo destes quase cinco anos. Distintos Convidados, Timor-Leste torna-se independente num mundo cada vez mais globalizado e interdependente, onde parece no existir fronteiras entre pases em vias de desenvolvimento e os j desenvolvidos.

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Vivemos hoje num nico planeta onde pases no ocidente, com uma administrao j desenvolvida e um sistema de segurana social maduro, enfrentam actualmente a crise financeira, a recesso econmica onde as polticas de austeridade constituem imperativos para uma soluo mais adequada e eficaz. Por outro lado, a mudana climtica e seus impactos causam outros prejuzos na vida social dos cidados desses pases. Embora existam outros factores, como prticas de corrupo, de favoritismo ou desenvolvimento de polticas que impedem um crescimento econmico sustentvel, as notcias que nos chegam mostram-nos que as primeiras respostas s situaes de crise se traduzem sempre no corte das penses e mais regalias dos trabalhadores e na maior competitividade do mercado de trabalho. Volvidos 10 anos, Timor-Leste precisa de aprender com as experincias dos pases que assistem ao recuo do seu Estado Social na promoo e garantia dos direitos sociais dos cidados. Neste sentido, queremos ancorar as nossas decises polticas em estudos tcnicos que nos apontem o caminho da sustentabilidade. realmente um desafio para Timor-Leste a sua opo por um Estado Social, mas este no pode constituir um fantasma para as decises na hora certa. O importante a coragem e a determinao para a construo do Estado assente em prticas de boa governao, de uma gesto administrativa e financeira transparente e responsvel, num investimento seguro do fundo do petrleo, com cidados responsveis, no admitindo oportunismos, favoritismos, garantindo um Estado de Direito democrtico e promovendo um ambiente propcio ao desenvolvimento do sector privado. Enquanto membro das Naes Unidas, Timor-Leste teve que aderir a muitas convenes internacionais, inclusivamente aos Objectivos do Desenvolvimento do Milnio, que impe as oito metas a atingir em 2015. Com esta corrida desenfreada de situar a sua posio, liderando os estados frgeis, integrado nas comunidades da CPLP e como observador da ASEAN, tambm ter as suas obrigaes como Estado-membro.

Minhas Senhoras e meus Senhores, Para finalizar, no posso deixar de referir o apoio dos parceiros internacionais na ajuda ao desenvolvimento, desde a cooperao portuguesa, a cooperao brasileira, a todas as agncias das Naes Unidas, ao Banco Mundial, ONGs internacionais e nacionais e agncias bilaterais de cooperao. So j 10 anos de trabalho pelo nosso pas procurando apoiar quem mais precisa e valorizando a cidadania de todos! Esta Conferncia uma oportunidade para mostrarmos o que temos realizado e, sobretudo, uma oportunidade para em conjunto e com a ajuda dos Peritos aqui presentes, aprendermos a fazer melhor! A todos o meu muito Obrigada!
Maria Domingas Fernandes Alves, Dli, 16 de Fevereiro de 2012

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Enquadramento Geral
TIMOR-LESTE
Geografia: Timor-Leste um pequeno pas do Sudeste Asitico, que ocupa a parte oriental da ilha de Timor, fazendo igualmente parte do seu territrio a ilha de Ataro, a norte da costa de Dli, o ilhu de Jaco, no extremo leste, e o enclave de Oecussi, situado na costa norte da parte ocidental de Timor. O total do territrio de Timor-Leste perfaz uma rea de aproximadamente 15 mil km, com uma densidade populacional de cerca de 70 pessoas por Km.

a sua independncia do Estado Portugus (a 28 de Novembro de 1975), mas logo foi invadido e ocupado por foras indonsias 9 dias depois (a 7 de Dezembro). Consequentemente, Timor-Leste foi incorporado como provncia da Indonsia em Julho de 1976, permanecendo durante 24 anos sob o domnio autoritrio e fortemente opressivo do Governo indonsio. Entre 1974 e 1999, estimam-se 102.800 mortes relacionadas com o conflito (cerca de 18.600 mortes e 84.200 excesso de mortes por fome e doenas), a maioria das quais ocorreu durante o perodo de ocupao indonsia.5 Por outro lado, os programas de deslocamento forado das populaes, financiados pelo Estado, resultaram no restabelecimento de aldeias inteiras. Em 1999, na consulta popular realizada a nvel nacional, sob a responsabilidade

Diviso Administrativa: 13 Distritos, 65 Subdistritos, 442 Sucos e 2228 Aldeias1. Os distritos de Dli, Baucau e Ermera apresentam um maior volume de populao (43%); Manatuto, Aileu e Manufahi so os menos povoados (13%). Populao: O total da populao de 1.066.582 habitantes, 544.198 homens e 522.211 mulheres, com uma taxa de crescimento anual de 2,4% desde o Censo de 20042. Em termos de distribuio por grupos etrios, a populao predominantemente jovem: 41,4% so crianas (0 - 14 anos), 53,9% esto em idade produtiva (15 - 64 anos) e 4,7% so idosos (65 ou mais anos)3. Cerca de 77% da populao vive em zonas rurais. Aproximadamente um quinto da populao (22%) vive na capital, Dli. Lngua: O Ttum e o Portugus so as duas lnguas oficiais, sendo o Bahasa Indonsio e o Ingls consideradas lnguas de trabalho e de algum uso na administrao pblica. Apesar de o Ttum ser a lngua mais usada, so faladas no pas mais de 20 lnguas ou dialectos. Quase metade da populao compreende o Bahasa Indonsio, menos de 5% o Portugus, e cerca de 2% o Ingls4. Breve caracterizao histrico-poltica: Timor-Leste esteve sob o domnio de Portugal at 1975 excluindo o perodo de 1942 a 1945, em que foi ocupado pelo Japo ano esse em que o pas declarou
1 Fonte: Censos 2010, Timor-Leste. 2 Fonte: Censos 2010, Timor-Leste. 3 Fonte: Censos 2010, Timor-Leste. 4 Fonte: Relatrio de Desenvolvimento Humano em TimorLeste, PNUD, 2006.

e conduo das Naes Unidas, para determinar se o pas permaneceria uma regio autnoma da Indonsia ou se tornaria num Estado independente, a maioria esmagadora da populao votou pela independncia de Timor-Leste. Imediatamente aps esta consulta nacional, as milcias anti-independncia de Timor, organizadas com o apoio de militares indonsios, iniciaram uma campanha altamente punitiva e de violao dos direitos humanos, que destruiu a maioria das infra-estruturas do pas (cerca de 70% da infra-estrutura econmica), matou cerca de 1.400 timorenses e provocou a sada forada de 300.000 pessoas para Timor Ocidental como refugiados. Em 1999, a Fora Internacional para Timor Leste (INTERFET) foi implementada no pas com vista a assegurar o fim da violncia. Aps um perodo de transio, sob a administrao das Naes Unidas em Timor-Leste (UNTAET), o pas foi internacionalmente reconhecido como independente a 20 de Maio de 2002, tornando-se oficialmente conhecido como a Repblica Democrtica de Timor-Leste. Poucos anos aps a restaurao da independncia, em 2006, o pas assolado por uma crise de origem poltico-militar, cujo impacto foi devastador para o pas, provocando o colapso das frgeis instituies estatais recentemente constitudas e a deslocao interna em massa de aproximadamente 100.000 pessoas. O contexto poltico-social levou a que a populao deslocada procurasse abrigo em campos de refugiados ou em casas de familiares nos distritos, dando origem a uma crise
5 Fonte: UNESCO, 2009.

humanitria de grandes propores, com consequncias ao nvel da sade, dos meios de subsistncia e do bem-estar da populao em geral. 37

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CONTEXTO SOCIAL Timor-Leste um dos pases mais recentes do mundo, com apenas 10 anos de independncia e de governao democrtica, e com uma histria marcada por uma sucessiva ocupao estrangeira (ver breve caracterizao histrico-poltica). Os vinte e quatro anos de ocupao indonsia, sob um regime extremamente opressivo, deixaram marcas profundas no territrio de Timor-Leste e no povo timorense. A poltica de descaracterizao do territrio, de violncia e de devastao assolou a populao a vrios nveis fsico, psicolgico e moral afectando dramaticamente as famlias, as relaes geracionais, os aspectos sociais, culturais e religiosos, os meios de sobrevivncia, as condies habitacionais e as infra-estruturas. O pas celebra este ano 10 anos de restaurao da independncia. Ao longo da ltima dcada, muitas pginas foram escritas sobre Timor-Leste e a sua maioria deixa transparecer o sonho do povo timorense: ser livre e independente, e decidir o seu prprio destino. Timor-Leste sobreviveu a um perodo traumtico da sua histria e o seu povo mostrou uma capacidade extraordinria de superar as adversidades e uma determinao invulgar em manter o seu destino nas suas prprias mos. Em 2002 tornou-se o primeiro Estado do terceiro milnio e, enquanto jovem Nao, teve que recomear do zero. Desde esta data memorvel, o Governo deu passos firmes e iniciou a adopo de medidas concretas no sentido de construir um pas democrtico e um Estado Social, que assegurasse os direitos e as liberdades fundamentais da populao, a estabilizao nacional, o desenvolvimento integrado e sustentvel e a luta contra a pobreza, no quadro geral de apoio e de cooperao das Naes Unidas6, bem como de diversas organizaes nacionais e internacionais. A aprovao da Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste a 22 de Maro de 2002 constituiu o primeiro grande passo no processo de construo de um Estado promotor dos direitos, deveres, liberdades e garantias fundamentais de todos os cidados timorenses.
6 As Naes Unidas esto presentes em Timor-Leste desde 1999. Na sequncia da crise de 2006, o escritrio das Naes Unidas (UNOTIL) foi substitudo pela UNMIT (United Nations Integrated Mission in Timor-Leste), uma misso integrada de manuteno de paz, atravs da Resoluo 1704 do Conselho de Segurana das Naes Unidas, de 25 Agosto de 2006. A UNMIT est presente em Dli desde essa data, estimandose que seja encerrada a 31 de Dezembro de 2012. De acordo com o seu mandato, a UNMIT tem como principais competncias apoiar o Governo na consolidao da estabilidade, na promoo de uma cultura de governao democrtica e na facilitao do dilogo poltico entre as partes interessadas nacionais, no processo de reconciliao nacional e de promoo da coeso social.

No entanto, no bastando a independncia associada democracia para se atingir o desenvolvimento, sero necessrios muitos anos para a construo e consolidao dos pilares de um Estado Social. Com a perspectiva de recursos financeiros substancialmente maiores, provenientes das receitas do petrleo e do gs, o Governo acredita que a Nao deve ser mobilizada para o combate pobreza, considerando-o como uma causa nacional e atribuindo uma prioridade elevada execuo efectiva dos programas com vista reduo da vulnerabilidade e da insegurana alimentar, melhoria dos servios de sade e de educao. Apesar dos esforos dos diversos governos constitucionais, nos ltimos 10 anos, em promover o desenvolvimento sustentvel, o combate pobreza e o alcance de resultados eficazes em termos de desenvolvimento social, Timor-Leste permanece ainda como um dos pases mais pobres do mundo e um dos mais pobres da regio.7 A pobreza particularmente severa nas reas rurais, onde h uma forte dependncia contnua da agricultura de subsistncia e escassez de alimentos. Existe, ainda, um elevado nmero de pessoas que ainda no dispe de acesso a servios bsicos incluindo educao, sade, gua potvel e saneamento , vivendo em situao de grande isolamento. Nos padres de distribuio do rendimento e da riqueza verifica-se que tm vindo a aumentar as desigualdades, apesar de a pobreza absoluta e relativa estar a diminuir. A maioria das famlias timorenses ainda vive num limiar abaixo de pobreza absoluta, sobretudo no meio rural. Dados indicativos da prevalncia da pobreza em Timor-Leste revelam que em 2001 36% das pessoas viviam em situao de pobreza. Em 2007 este valor ascendeu a 49,9% e em 2009 desceu para 41%.8 Entre 2001 e 2007, o crescimento da pobreza no meio urbano bastante acentuado (de 25% para 45%), sendo ainda mais expressivo do que no meio rural (de 40% para 52%). No entanto, a incidncia da pobreza a nvel nacional mais significativa nas reas rurais do que nas reas urbanas aproximadamente 75% das famlias pobres vivem nas reas rurais.9

7 Segundo dados de 2010, a classificao de Timor-Leste em termos de ndice de Desenvolvimento Humano est acima de alguns pases da regio do Sudeste Asitico, tais como o Laos, o Cambodja, o Myanmar e a Papua Nova Guin. 8 Fonte: Update of Poverty Incidence in Timor-Leste using the Survey-to-Survey Imputation Method, Banco Mundial, 2009. As estimativas foram obtidas a partir dos estudos Timor-Leste Living Standards Measurement Survey (TLSS 2001) e TimorLeste Survey of Living Standards (TLSLS 2007). 9 Fonte: Timor-Leste Human Development Report 2011, Managing Natural Resources for Human Development, UNDP 2011. ,

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A incidncia da pobreza em 2007 aumentou significativamente na sequncia dos efeitos da crise de 2006, que provocou retrocessos no processo de desenvolvimento e deixou cerca de 10% da populao timorense deslocada das suas casas, obrigando a um esforo massivo de assistncia humanitria por parte do Governo, com o apoio fundamental de parceiros nacionais e internacionais. Em 2006, 64% da populao sofria de insegurana alimentar, e a estimativa do rendimento per capita era de US$0,88.10 Por outro lado, a queda de nove pontos percentuais em termos da pobreza relativa, entre 2007 e 2009, atribuda ao aumento dos nveis de crescimento econmico, incluindo o aumento do consumo, causados por um maior investimento do Governo em programas de proteco social e em obras de infra-estruturas com uso de mo-de-obra intensiva. A agricultura, a silvicultura e a pesca so a espinha dorsal da economia timorense, e as plantaes de caf tm sido igualmente de grande importncia. De facto, as actividades profissionais mais frequentes desenvolvidas pela populao (incluindo as reas rurais e urbanas) so a agricultura, a silvicultura e a pesca, os servios e trabalho de lojas e mercado, artesanato e actividades similares, e trabalhos no qualificados.11 O progresso econmico tem sido mais lento. Relativamente mdia de rendimentos anuais per capita, numa anlise sumria, podemos verificar que entre 2007 e 2009 a mdia de rendimentos foi crescendo gradualmente: em 2007 era de US$398; em 2008 de US$499, e em 2009 de US$599. Mas um forte crescimento econmico sustentado e uma distribuio equilibrada dos benefcios do crescimento continuam a ser essenciais para as metas e objectivos estabelecidos pelo pas, juntamente com a prioridade elevada relativamente educao, sade e aos servios bsicos, tais como o abastecimento de gua e o saneamento. Em termos de desenvolvimento humano, tem-se verificado uma evoluo positiva do pas nos ltimos anos em 2008 e 2009, Timor-Leste

10 Para alm dos desafios resultantes do deslocamento interno da populao, Timor-Leste, enquanto Estado recentemente independente, enfrenta vrios outros desafios, tais como uma elevada taxa de desemprego, a diviso histrico-poltica desde a guerra civil, as disparidades econmicas regionais, o aumento das percepes em relao s clivagens orienteocidente, o estado frgil das instituies e um Estado de direito ainda em vias de consolidao. 11 Fonte: Censos 2010. A populao timorense maioritariamente rural, com 63% das famlias dedicadas produo agrcola e 80% criao de animais. 12 O IDH consiste numa medida-resumo de avaliao do progresso, a longo prazo, em 3 dimenses bsicas do desenvolvimento humano: 1) uma vida longa e saudvel; 2) o acesso ao conhecimento; 3) um padro de vida decente. Uma vida longa e saudvel medida pela esperana de vida ao nascer. O acesso ao conhecimento medido i) pela mdia de anos de educao dos adultos, e ii) pela estimativa de anos de escolaridade das crianas em idade de entrada na escola (consistindo este ltimo na estimativa do nmero total de anos de escolaridade que uma criana em idade escolar pode receber). O padro de vida medido pelo Produto Interno Bruto (PIB) per capita.

apresentava um ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)12 com o valor de 0,497, passando a um IDH de 0,502 em 2010, colocando o pas na categoria de desenvolvimento humano mdio e posicionando-se em nmero 120, de entre um total de 169 pases (segundo a classificao do relatrio global de 2010)13. Isto representa um aumento de 17% a partir de 0,428 em 200514. Segundo os ltimos dados disponveis do relatrio global de 2011, o pas classifica-se na 147 posio de entre um total de 186 pases, apresentando um IDH com o valor de 0,495.15 Uma anlise da evoluo de Timor-Leste em termos de indicadores de IDH, entre 2005 e 2010, revela que a esperana de vida ao nascer aumentou mais de 2 anos (de 59,7 para 62,1), apesar de a estimativa de anos de escolaridade e a mdia de anos de escolaridade no registarem alteraes durante este perodo. Relativamente ao Produto Interno Bruto (PIB) de Timor-Leste, o seu valor aumentou em 228% no mesmo perodo. O facto de Timor-Leste ter atingido a categoria de desenvolvimento humano mdio, indicando um substancial progresso desde 2005, deve-se sobretudo ao aumento do PIB per capita cuja incidncia positiva no IDH maior do que os outros indicadores.16 Relativamente igualdade de gnero, apesar de a Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste (CRDTL)17 proibir a discriminao entre os sexos e prever a igualdade entre as mulheres e os homens em todas as reas da vida familiar, poltica, econmica, social e cultural e da aprovao recente da Lei Contra a Violncia Domstica18, as mulheres timorenses so ainda alvo de uma discriminao significativa e geralmente consideradas com um estatuto inferior ao dos homens, no seio da famlia, no local de trabalho e na comunidade. As mulheres enfrentam diversas barreiras no acesso educao, sendo mais provvel a desistncia de raparigas de irem escola, do que rapazes, e dois teros das mulheres com idade compreendida entre os 15 e 60 anos so analfabetas, em comparao com cerca de metade dos homens. A uma elevada percentagem de mulheres analfabetas, juntam-se as taxas elevadas de fertilidade e de mortalidade materna. A maioria das mulheres

13 Fonte: Global Human Development Report, UNDP 2010. , 14 Fonte: Timor-Leste Human Development Report 2011, Managing Natural Resources for Human Development, UNDP 2011. , 15 Fonte: Relatrio do Desenvolvimento Humano 2011 Sustentabilidade e Equidade: Um Futuro Melhor para Todos, PNUD, 2011. 16 Este aumento do PIB est relacionado com a disponibilidade de recursos minerais (gs e petrleo).

17 Artigos 17 e 50 da CRDTL. 18 Lei n 7/2010, de 7 de Julho.

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trabalha na agricultura de subsistncia e no sector informal, geralmente ganhando menos do que os homens. A diviso do trabalho entre homens e mulheres em Timor-Leste fortemente legitimada por prticas, normas e valores tradicionais patriarcais, particularmente no sector rural. Em termos de violncia domstica, refira-se que aproximadamente um tero das mulheres (38%) sofreu violncia fsica desde os 15 anos de idade.19 Prioridades e desafios do Governo Depois da restaurao da independncia, Timor-Leste apelou comunidade internacional no sentido de obter o seu apoio no que respeita Declarao do Milnio, e comprometeu-se em atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM)20, integrando-os no primeiro Plano de Desenvolvimento Nacional21 , bem como em planos e programas posteriores.22 Algumas das estratgias assumidas pelo Governo revelam o compromisso de luta contra a pobreza e a promoo da cidadania e do bem-estar dos Timorenses. O combate pobreza e a reduo das desigualdades sociais, o investimento em sectores como a sade, a educao, a proteco social, a justia, a aposta no desenvolvimento econmico, na descentralizao e no reforo do poder local, a reforma do sector da segurana e de defesa, a reforma e a modernizao da administrao pblica, uma gesto transparente e rigorosa das contas pblicas, o investimento em infraestruturas e na formao dos recursos humanos, todas estas estratgias tm um fim comum: promover o desenvolvimento sustentvel de Timor-Leste, condies de vida dignas e o bem-estar dos timorenses, a realizao da justia e da equidade social e a expresso plena de cidadania. Os quatro governos constitucionais tm desenvolvido, ao longo dos ltimos 10 anos, medidas de reduo da pobreza, de aproximao dos servios s comunidades e de actuao em situaes de emergncia, e tm estabelecido programas e benefcios dirigidos s populaes em situao de maior isolamento e de vulnerabilidade social.

19 Fonte: Timor-Leste Demographic and Health Survey 2009-10, Ministrio das Finanas, 2010. 20 Timor-Leste subscreveu formalmente os ODMs em Agosto de 2003. 21 Plano de Desenvolvimento Nacional de Timor-Leste, Maio de 2002. 22 Os ODMs correspondem aos sete objectivos de desenvolvimento nacional estabelecidos pelo Governo: 1) melhorar o desenvolvimento poltico, as relaes internacionais, a defesa e a segurana; 2) reduzir a pobreza e promover o desenvolvimento rural e regional; 3) incrementar o desenvolvimento social e humano: a educao e a sade; 4) promover a agricultura, pescas e florestas; 5) gerir os recursos naturais e o ambiente; 6) promover a indstria, o comrcio e o sector privado; 7) melhorar as infraestruturas. Segundo o Relatrio Nacional de Timor-Leste Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, de 2009, elaborado conjuntamente pelo Governo e pelo Sistema das Naes Unidas, o pas encontra-se a meio caminho no prazo estipulado para atingir os ODMs. Alguns indicadores de desenvolvimento humano demonstram uma melhoria estvel, reflectindo um forte compromisso por parte do Governo e do povo de Timor-Leste para instaurar a mudana e trabalhar em vista de um futuro melhor.

de destacar o Plano de Desenvolvimento Nacional (PDN) 2002-2007 de Timor-Leste, elaborado com base nos fundamentos da Viso 202023, que estabelece a viso, a projeco econmica, as estratgias para o desenvolvimento nacional (planos sectoriais), com vista ao desenvolvimento econmico e social do pas num perodo de 5 anos dentro de uma perspectiva de 20 anos. Para alm das estratgias de desenvolvimento e de reduo da pobreza, o PDN inclui igualmente um quadro de capacitao e uma metodologia de monitorizao e de avaliao. Entre os vrios desafios estabelecidos pelo Plano, destacam-se o apoio populao pobre e vulnervel a ajudarem-se a si prprios e a reduzir a pobreza, e a melhoria da posio das mulheres no alcance da igualdade entre os gneros e na atribuio de mais poderes. O programa de 2007-2012 do IV Governo Constitucional estabeleceu como uma das principais reas de interveno a Solidariedade, a Sade e a Prestao Social na Luta contra a Pobreza. De igual modo, assumiu como uma das suas prioridades promover o crescimento equitativo e a justia social, e assegurar um sistema de proteco social. Os servios sociais do Estado devem ser efectivos e estar capacitados para oferecer um conjunto de programas dirigidos populao carenciada, visando o desenvolvimento e a promoo da dignidade humana. () Dever-se-o desenvolver projectos de proteco social dirigidos aos idosos, vivas, mulheres e jovens. Em 2007 metade da populao vivia com menos de US$0,88 per capita por dia, fazendo parte de metade desta populao fortemente vulnervel crianas afectadas pela fome e pela subnutrio. A pobreza tem o poder de estar na origem da instabilidade social e da desordem pblica, e o IV Governo fez um esforo concertado para reforar a ligao entre a formulao de polticas e os programas, com vista a alcanar o Objectivo de Desenvolvimento do Milnio 1 Erradicar a Extrema Pobreza e a Fome, atravs da implementao de diferentes programas de transferncia pecuniria.

23 Em 2002, o Governo recm-empossado desencadeou um amplo processo de consulta ao povo de Timor-Leste em todo o territrio nacional, o qual expressou a sua viso do futuro, resultando na elaborao de um relatrio entitulado Timor-Leste 2020 Nossa Nao, Nosso Futuro. Inspirados pelos valores da resistncia, os lderes carismticos, com o apoio do povo de TimorLeste, formularam a Viso Nacional para o ano 2020, tornandose a base para a elaborao do Plano de Desenvolvimento Nacional de 20022007.

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De entre as sete reas prioritrias de desenvolvimento definidas para o ano de 200924 , de destacar a Proteco social e a proviso de servios sociais, sob a competncia do Ministrio da Solidariedade Social (MSS) e, igualmente, do Ministrio da Sade. Neste quadro de interveno, o MSS prioriza quatro objectivos: 1) Reintegrao dos IDPs (Internally Displaced Persons) como parte da Estratgia Nacional de Recuperao; 2) Atribuio de penses aos combatentes de libertao nacional e veteranos; 3) Reinsero social dos grupos vulnerveis; 4) Acesso a cuidados de sade de qualidade pelas mes e crianas.

24 Designadamente: 1) agricultura e segurana alimentar; 2) desenvolvimento rural; 3) desenvolvimento de recursos humanos; 4) proteco social e proviso de servios sociais; 5) segurana pblica; 6) governao transparente e efectiva; 7) acesso Justia.

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Nota Metodolgica
A elaborao dos doze artigos que se apresentam de seguida constituiu um processo participado e de colaborao estreita entre a consultora e os vrios autores Directores Nacionais e Chefes de Departamento do MSS , com o forte apoio dos assessores. Foi adoptada uma metodologia de trabalho com as seguintes etapas: 1.Definio do modelo e estrutura dos artigos Consultora. 2.Elaborao do primeiro draft dos artigos, com base no modelo proposto Autores. 3.Anlise de todos os artigos Consultora. 4.Identificao das lacunas e procura de informao complementar e de imagens para os artigos Consultora. 5.Elaborao do guio das entrevistas Consultora (guio orientativo e especfico para cada artigo/autor, sendo o objectivo das entrevistas aprofundar os artigos e preencher eventuais lacunas). 6.Realizao de doze entrevistas aos autores Consultora. 7.Anlise e reescrita dos artigos (verso mais completa) Consultora. 8.Recomendaes para a melhoria dos artigos e verso finalizada de cada artigo para validao pelo respectivo autor Consultora. Foi igualmente efectuada a reviso de bibliografia e literatura relevante sobre os programas e servios do MSS, e de enquadramento geral das polticas e programas do governo, bem como a recolha de informao e dados estatsticos. Nota prvia aos artigos: Na maioria dos textos relativos aos programas e servios do MSS apresentados neste livro, optou-se por referir superviso e acompanhamento de actividades, e no monitorizao, na medida em que a monitorizao entendida como um mecanismo que pressupe uma metodologia e critrios de acompanhamento e de avaliao das actividades, incluindo avaliao de resultados, de uma forma regular e sistematizada. A maior parte dos programas do MSS no tem ainda implementado um mecanismo de monitorizao, pelo que se recomenda vivamente melhorar esta componente essencial de interveno (ver captulo Concluses).

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O MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL


Eugnio Joo Amado de Maria Soares, Director Geral

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eixo1
Fotografa: MSS

1. INTRODUO O contexto histrico, social, poltico e econmico, bem como as crises subsequentes vivenciadas em Timor-Leste deram origem a problemas sociais graves que afectaram directamente as condies de vida e os meios de sobrevivncia das populaes e das comunidades. Perante as emergncias sociais decorrentes e as inmeras prioridades sociais foi necessrio dar uma resposta imediata e minimamente organizada. Neste sentido, a importncia da operacionalizao de um sistema de proteco social tornou-se crucial com vista ao desenvolvimento de estruturas que promovessem medidas concretas e eficazes de segurana, de proteco e de assistncia social populao de Timor-Leste. Do I ao IV Governos Constitucionais foram criados organismos pblicos com o objectivo central de dar uma resposta efectiva s necessidades do povo timorense, de modo a reduzir a sua vulnerabilidade social e assegurarlhe direitos bsicos e condies de vida dignas. A estrutura do actual Ministrio da Solidariedade Social (MSS) surgiu no mbito do IV Governo Constitucional, cuja aco se tem desenvolvido atravs da implementao de programas e servios de apoio aos grupos mais vulnerveis tais como, vtimas de desastres naturais ou provocados pelo homem, crianas e jovens, pessoas idosas e/ou em situao de invalidez, pessoas portadoras de deficincia, famlias vulnerveis e, simultaneamente, atravs de um programa de reconhecimento e valorizao dos antigos combatentes da libertao nacional. Nestes ltimos 10 anos, e face realidade de Timor-Leste, os diferentes Governos Constitucionais tm assumido o combate pobreza como uma prioridade e causa nacional, procurando, deste modo, desenvolver medidas de reduo da pobreza, de aproximao dos servios, programas e benefcios s populaes em situao de maior isolamento e vulnerabilidade, actuando igualmente em situaes de emergncia, com vista promoo da dignidade do Ser Humano e construo de um Estado Social em Timor-Leste.

Prope-se de seguida analisar o contexto institucional do MSS, o seu percurso histrico, a natureza e as atribuies legalmente estabelecidas, as reas de interveno e os grupos-alvo, os respectivos programas e servios, os actores internos, bem como as parcerias desenvolvidas entre o MSS e outros Ministrios e, igualmente, com as organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos. Por fim, apresentam-se alguns constrangimentos, concluses e propostas de metas futuras. Breve enquadramento do percurso histrico O incio da implementao de medidas de proteco social em Timor-Leste, de programas e de servios sociais, reporta poca da UNTAET (United Nations Transitional Administration in East Timor), correspondente ao perodo de 1999 a 2002, do I Governo de Transio. Durante esse perodo foi promovido um encontro de grande importncia, no qual foram abordadas as necessidades de proteco e de assistncia s pessoas idosas, s pessoas portadoras de deficincia, s crianas separadas dos pais e s mulheres vtimas de violncia1. O I Governo de Transio estabeleceu um Gabinete de Assuntos Sociais com interveno prioritria nas reas da sade, educao, trabalho e vertente social. Em 2002, e na sequncia do processo democrtico eleitoral, a UNTAET entrega o poder aos eleitos e representantes do povo de Timor-Leste. Deste modo, o II Governo de Transio estabelece uma nova estrutura de funcionamento que delega os servios sociais ao Secretrio de Estado do Trabalho e da Solidariedade (SETS) durante o perodo de 2002-2004. No III Governo Constitucional, de 2005 a 2006, constitudo o Ministrio do Trabalho e da Reinsero Comunitria (MTRC), que contempla, para alm do Ministro, dois Secretrios de Estado o Secretrio de Estado do Trabalho e da Solidariedade e o Secretrio de Estado dos Assuntos dos Veteranos e Antigos Combatentes e cinco Direces Nacionais Direco Nacional da Administrao e das Finanas, Direco Nacional de Emprego e Formao Profissional, Direco Nacional dos Assuntos dos Veteranos e
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1 Este encontro foi liderado pela Austrlia, representada por Sandra Sisnoth.

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Antigos Combatentes, Direco Nacional dos Servios Sociais e Direco Nacional do Trabalho. O IV Governo Constitucional (2007 a 2012) veio prosseguir e fortalecer os servios na rea social e, neste sentido, criou o actual MSS, bem como a respectiva estrutura orgnica 2. Momentos cronolgicos mais significativos 1999-2002 (Perodo transitrio): Gabinete dos Assuntos Sociais da UNTAET United Nations Transitional Administration in East Timor. 2002-2004: Secretaria de Estado do Trabalho e da Solidariedade Social (SETS). 2005-2006: Ministrio do Trabalho e da Reinsero Comunitria (MTRC). 2007: Ministrio da Solidariedade Social (MSS). 2008: Orgnica do Ministrio da Solidariedade Social.

Igualdade entre mulheres e homens:5 a mulher e o homem tm os mesmos direitos e obrigaes em todos os domnios da vida familiar, cultural, social, econmica e poltica. Proteco da Criana:6 A criana tem direito proteco especial por parte da famlia, da comunidade e do Estado, particularmente contra todas as formas de abandono, discriminao, violncia, opresso, abuso sexual e explorao. A criana goza de todos os direitos que lhe so universalmente reconhecidos, bem como de todos aqueles que estejam consagrados em convenes internacionais regularmente ratificadas ou aprovadas pelo Estado. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio gozam dos mesmos direitos e da mesma proteco social. Juventude:7 O Estado promove e encoraja as iniciativas da juventude na consolidao da unidade nacional, na reconstruo, na defesa e no desenvolvimento do pas. O Estado promove, na medida das suas possibilidades, a educao, a sade e a formao profissional dos jovens. Terceira Idade:8 Todos os cidados de Terceira Idade tm direito a proteco especial por parte do Estado. A poltica de terceira idade engloba medidas de carcter econmico, social e cultural tendentes a proporcionar s pessoas idosas oportunidades de realizao pessoal atravs de uma participao digna e activa na vida da comunidade. Cidado portador de deficincia:9 O cidado portador de deficincia goza dos mesmos direitos e est sujeito aos mesmos deveres dos demais cidados, com ressalva do cumprimento daqueles para os quais se encontre impossibilitado em razo da deficincia. O Estado, dentro das suas possibilidades, promove a proteco aos cidados portadores de deficincia nos termos da Lei.
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2. ENqUADRAMENTO LEGAL Base Constitucional referente Proteco Social A Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste (CRDTL) estabelece como um dos objectivos fundamentais do Estado a promoo da edificao de uma sociedade com base na justia social, criando o bemestar material e espiritual dos cidados.3 E, ainda, que todos os cidados tm direito segurana e assistncia social, nos termos da lei, cabendo ao Estado organizar o sistema da segurana social () na medida das possibilidades nacionais.4 O texto constitucional menciona, ainda, a importncia de garantir e de promover os direitos e as liberdades fundamentais dos cidados, bem como a proteco social dos grupos mais vulnerveis, concretamente:
2 Criao do MSS atravs do Decreto-Lei n 7/2007, de 5 de Setembro. Criao da orgnica do MSS atravs do Decreto-Lei 10/2008, de 30 de Abril. 3 Alnea e) do Artigo 6 da CRDTL. 4 Artigo 56 da CRDTL. 5 Artigo 17 da CRDTL. 6 Artigo 18 da CRDTL. 7 Artigo 19 da CRDTL. 8 Artigo 20 da CRDTL. 9 Artigo 21 da CRDTL.

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Lei Orgnica do Ministrio da Solidariedade Social A Orgnica do MSS refere que um rgo central do Governo e tem por misso conceber, executar, coordenar e avaliar a poltica, definida e aprovada pelo Conselho de Ministros, para as reas da Segurana Social, Assistncia Social, Gesto de Desastres e dos Combatentes da Libertao Nacional.10 Reala-se uma particular ateno aos cidados em situao de maior vulnerabilidade social. Esta base legal define igualmente as atribuies e competncias do Director Geral, das Direces Nacionais, bem como das Delegaes Territoriais.

A aco poltica do MSS, com vista prossecuo da misso legalmente estabelecida, representada pela Ministra da Solidariedade Social e por trs Secretrios de Estado.11 O Ministrio detm 6 Direces Nacionais, 1 Gabinete de Inspeco e Auditoria, 20 Departamentos e 6 Delegaes Territoriais, habitualmente designadas por Centros Regionais. de salientar ainda a existncia de um Gabinete Jurdico que d apoio jurdico transversal a todo o Ministrio. Segundo a Orgnica do MSS, as Direces Nacionais devero intervir no desenvolvimento das polticas e dos programas direccionados s pessoas em situao de vulnerabilidade social, fortalecer as relaes e a cooperao com outros rgos governamentais e no-governamentais na implementao dos servios de reinsero social, desenvolver programas com vista promoo e defesa dos direitos das pessoas.
11 Secretrio de Estado dos Assuntos dos Antigos Combatentes da Libertao Nacional; Secretrio de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais; Secretrio de Estado da Segurana Social. 12 Refiram-se as reas de cobertura de cada Centro Regional (CR): CR de Baucau distritos de Lautem, Baucau e Viqueque; CR de Manatuto distritos de Manatuto e Dili; CR de Same distritos de Manufahi e Ainaro; CR de Ermera distritos de Ermera, Aileu e Liquia; CR de Maliana distritos de Bobonaro e Covalima; CR de Oecussi distrito de Oecussi. 13 N 2 do Artigo 17 do Decreto-Lei n 10/2008, de 30 de Abril.

MINISTRA

SEACLN

SEASDN DIRECTOR-GERAL

SESS GIA DNRS


Dep.

Relativamente s Delegaes Territoriais, compete-lhes operacionalizar as polticas e os programas desenvolvidos pelo MSS, bem como recolher dados quantitativos e qualitativos a nvel regional. Estas Delegaes Territoriais abrangem geralmente mais de um Distrito e so, sem dvida, as que esto mais prximas das realidades, das necessidades e dos problemas quotidianos das populaes, constituindo o primeiro atendimento do MSS.12 O MSS pretende criar Centros Regionais em todos os distritos, quando possvel, que sejam coordenados por directores distritais tendo a conta a futura criao de municpios. A forma de actuao dos diferentes programas e servios do MSS deve ser efectuada numa perspectiva de estreita colaborao entre si, com a devida articulao das actividades desenvolvidas, com vista a promover a interveno unitria e integrada das polticas do Ministrio.13

DNAF

DNSS

DNGD
Dep.

DNAS
Dep.

DNACLN
Dep. Dep. Dep.

Dep. AGRH

Dep. ITC

Dep. APROV .

LOGIST .

Dep.

Dep. P&P

CENTRO CENTRO CENTRO CENTRO CENTRO CENTRO REGIONAL REGIONAL REGIONAL REGIONAL REGIONAL REGIONAL MALIANA OECUSSE BAUCAU MANATUTO ERMERA SAME

Legenda: SEAACLN Secretrio de Estado dos Antigos Combatentes da Libertao Nacional. SEASDN Secretrio de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais. SESS Secretrio de Estado da Segurana Social. GIA - Gabinete de Inspeco e Auditoria. DNAF Direco Nacional de Administrao e Finanas. DNSS Direco Nacional da Segurana Social. DNGD - Direco Nacional de Gesto de Desastres. DNAS - Direco Nacional de Assistncia Social. DNRS Direco Nacional de Reinsero Social. DNACLN Direco Nacional dos Antigos Combatentes da Libertao Nacional. Dep. AGRH Departamento de Administrao e Gesto de Recursos Humanos. Dep. ITC Departamento de Informao, Comunicao e Tecnologia. Dep. APROV Departamento de . Aprovisionamento. Dep. LOGIST Departamento de Logstica. Dep. P&P Departamento de Plano & Programa. .

10 Artigo 1 do Decreto-Lei n 10/2008, de 30 Abril.

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3. MISSO, VISO E VALORES DO MSS Em 2009, o MSS promoveu uma reflexo conjunta e participativa entre diversos actores do sistema, tendo sido produzido o Plano Estratgico 2009-2012, que define a viso, a misso e os valores do Ministrio.14 No mesmo ano foi igualmente elaborado o Plano de Longo Prazo 20112030, que estabelece as prioridades sociais do MSS a curto, mdio e longo prazo. Viso Solidariedade Social, Proteco Social e Justia Social para todos em TimorLeste. Misso Promover a solidariedade e assistncia social para todos; garantir a segurana social para todos; assegurar a justia social e a reinsero dos grupos vulnerveis; reconhecer e valorizar os antigos membros do movimento nacional de libertao; assegurar a proteco das vidas humanas, bens e ambiente dos desastres; desenvolvimento organizacional atravs dos esforos de desenvolvimento institucional. As organizaes so feitas por, e com as pessoas e, no mbito desta dinmica, importa preservar os valores pessoais, organizacionais e de servio, nomeadamente, a solidariedade, as boas prticas de gesto e de liderana, o profissionalismo e a responsabilidade. Alcanar a paz e a prosperidade so princpios orientadores de interveno para o MSS.
14 O Plano Estratgico 20092012 do MSS, elaborado com o apoio do UNDP e AUSAID, incorpora as componentes da anlise da poltica nacional, a sua misso, viso e valores, uma anlise situacional interna e externa, os objectivos organizacionais e direcionais, as estratgias, as principais reas de aco, os prazos e os planos de implementao.

profissional e nos servios sociais, numa perspectiva de acompanhamento, de proteco e de reinsero comunitria dos grupos vulnerveis. Tendo presente a sua misso, e com vista garantia de uma maior proteco social, o MSS tem desenvolvido aces nas seguintes reas: infncia e juventude, apoio s mulheres, s pessoas idosas e/ ou em situao de invalidez, e s pessoas portadoras de deficincia, reconhecimento e valorizao dos antigos combatentes da libertao nacional, e apoio s vtimas de desastres naturais ou provocados pelo homem.

5. PROGRAMAS E SERVIOS DO MSS Ao longo dos ltimos cinco anos, o MSS tem vindo a desenvolver e a implementar programas sociais com vista a dar uma resposta adequada e efectiva s necessidades das pessoas e das famlias vulnerveis em Timor-Leste, todos eles com o mesmo fim: reduzir a pobreza e promover o bem-estar das populaes. De 2007 a 2009 o MSS concentrou a sua interveno na resoluo do complexo problema dos IDPs (Internal Displaced Persons pessoas internamente deslocadas), atravs da Estratgia de Recuperao Nacional (ERN), liderando os programas Hamutuk Harii Uma, Hamutuk Harii Protesaun e Hamutuk Harii Konfiansa. Concretizou a materializao do Estatuto dos Combatentes de Libertao Nacional atravs do incio do pagamento das penses aos antigos combatentes de libertao nacional, em Julho de 2008, e do pagamento do Subsdio de Apoio a Idosos e Invlidos (SAII), em Agosto de 2008, garantindo com esta ltima medida a cobertura de mnimos de subsistncia sociais universais como um direito de cidadania. O encerramento dos 65 campos de deslocados e o retorno de cerca de 100.000 pessoas s suas comunidades, e o significado social e poltico da institucionalizao de um conjunto de prestaes sociais, contribuiram para a concretizao do objectivo do Governo de promover a confiana das populaes nos rgos e nas instituies do Estado.
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4. REAS PRIORITRIAS DE INTERVENO E GRUPOS-ALVO Do I ao III Governos Constitucionais as reas de interveno incidiram prioritariamente na sade, na educao, no emprego, na formao

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DIRECES

PROGRAMAS E SERVIOS Assistncia alimentar e/ou em gneros a pessoas, grupos vulnerveis e instituies. Assistncia humanitria. Servio de transporte funerrio e de proviso de caixo. Assistncia a pessoas portadoras de deficincia. Programa Uma Social (2009). Institucionalizao do programa Hari Paz e Coehsaun Social. Programa Bolsa de Me (subsdio de apoio condicional). Programa de apoio aos orfanatos e colgios. Programa de apoio a instituies privadas sem fins lucrativos que desenvolvem objectivos de proteco social (proteco da criana, vtimas de abuso, vtimas de violncia baseada em gnero e vtimas de violncia domstica). Apoio na reintegrao de crianas vtimas na famlia. Programa de tratamento mdico no estrangeiro (desenvolvido entre 2008 at Dezembro 2010, tendo transitado para o Ministrio da Sade). Subsdios de apoio gerao de rendimento (apoio a grupos de mulheres na criao de auto-emprego). Apoio financeiro e/ou alimentar a pessoas/famlias em circunstncias de ps internamento hospitalar. Apoio reintegrao de jovens delinquentes e reinsero social de prisioneiros. Mobilizao social nas reas rurais para a proteco das crianas. Rede de Servio de Atendimento Social Animadores Sociais e OPL. Programa de Recuperao Habitacional somente em casos de desastres naturais ou provocados pelo Homem. Programas de assistncia humanitria em emergncia s vitimas de desastres naturais e/ou provocados pelo Homem. Subsdio de Apoio a Idosos e Invlidos (regime no contributivo). Regime Transitrio de Segurana Social (regime contributivo). Programa de atribuio de penses aos Combatentes e Mrtires da Libertao Nacional. Programa de atribuio de bolsas de estudo aos filhos dos Mrtires e Combatentes da Libertao Nacional. Valorizao e reconhecimento dos Combatentes e Mrtires da Libertao Nacional. Jardins dos Heris e Monumentos. Registo dos Combatentes da Libertao Nacional. Cerimnias de Homenagem. Desmobilizao dos Combatentes da Frente Armada. Pesquisa, arquivo e documentao.

Direco Nacional de Assistncia Social

Aps a fase de emergncia, o MSS concentrou os seus esforos na construo de um sistema de proteco social para o pas, iniciando simultaneamente um processo de reflexo e de avaliao. O quadro na pgina ao lado apresenta os programas e servios que tm sido desenvolvidos e implementados pelas cinco Direces Nacionais do MSS, a nvel nacional. Destacam-se, igualmente, algumas polticas pblicas e leis, tais como a Poltica Nacional para a Incluso e Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincia, a Lei do Regime Transitrio de Segurana Social na Velhice, Invalidez e Morte para os trabalhadores do Estado, a Poltica Nacional para Gesto de Riscos de Desastres, a Lei Contra a Violncia Domstica, a Lei da Justia Juvenil, entre outras.

Direco Nacional de Reinsero Social

6. PARCERIAS NACIONAIS E INTERNACIONAIS DO MSS O MSS tem reconhecido e apoiado o trabalho social desenvolvido pelas diferentes organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos e ONG`s, na promoo dos direitos das pessoas mais vulnerveis, em particular das crianas, das pessoas portadoras de deficincia, das mulheres vtimas de violncia domstica ou de violncia baseada no gnero. Ao longo do seu mandato, o MSS tem procurado desenvolver um trabalho conjunto e articulado com outros departamentos governamentais, destacando-se os Ministrios da Justia, da Educao, das Finanas, a Polcia Nacional de Timor-Leste (PNTL), os Administradores dos Distritos e Subdistritos, os Chefes de Aldeia e Suco e, ainda, a Cooperao Portuguesa, a UNICEF e ONG`s. O MSS tem, igualmente, estabelecido protocolos de apoio financeiro e/ ou em gneros a instituies nacionais e internacionais sem fins lucrativos que tm desenvolvido a sua aco no pas. Evidencia-se, neste mbito, a cooperao com as instituies: PRADET, Fokuperes, TIMOR AID, ST. Francisco Aileu, FCJ, ASSERT, Ahisaun Foudation, Klibur Domin, Katilosa, Alma Sister, AGAPE, Irmos de So Joo de Deus, DPO, Fundasaun Alola, ETBU, Grupo Esperana.
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Direco Nacional de Gesto Desastres Direco Nacional de Segurana Social

Direco Nacional dos Assuntos dos Combatentes da Libertao Nacional

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O apoio financeiro concedido pelo MSS s instituies sem fins lucrativos (atravs da DNRS e da DNAS), em 2009, foi de US$ 450.000,00. Em 2010 foi de US$ 3.832.000,00, e em 2011 correspondeu a US$ 780.000.00, perfazendo nos trs anos o total de US$ 5.062.000,00. A alocao de oramento por parte do MSS tem como objectivo apoiar o trabalho social desenvolvido pelas instituies e torn-lo mais exequvel face s necessidades e aos problemas especficos das populaes vulnerveis.

Grfico 1 Nmero de Funcionrios do MSS 2011

409

7. FUNCIONRIOS DO MSS O MSS tem procurado investir na seleco, no recrutamento e na qualificao dos recursos humanos. Nos ltimos anos o Ministrio promoveu, em parceria com diferentes organizaes internacionais, diversos cursos de formao, nomeadamente de lngua portuguesa e inglesa, um Programa de Capacitao destinado aos Animadores Sociais e aos Oficiais de Proteco de Crianas15, um Curso de Mediao e Interveno na Comunidade16, bem como diversas formaes nas reas da violncia domstica e violncia baseada em gnero, coeso social e paz, interveno em situaes de emergncia e desastres naturais ou provocados pelo homem. Uma das principais necessidades de Timor-Leste centra-se precisamente na qualificao dos seus recursos humanos. No futuro este esforo deve continuar a ser efectuado, com vista a uma maior profissionalizao e qualificao dos servios prestados aos cidados. Como se pode verificar no grfico apresentado na pgina seguinte, dos 409 funcionrios do MSS, apenas 66 tm vnculo permanente (em 2011). Cabe ao Estado avaliar as competncias dos seus funcionrios e as necessidades dos servios e propor a passagem de situaes de vnculo temporrio para permanente.
66 343

15 Em parceria com o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social de Portugal e a UNICEF . 16 Em parceria com o Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) de Portugal e a Escola Superior de Educao do Porto.

Funcionrios Permanentes Funcionrios Temporrios TOTAL*


* No inclui nomeaes polticas

60

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8. ORAMENTO DO MSS Ao longo dos ltimos anos, o Oramento Geral do Estado (OGE) aprovado para a execuo das actividades do MSS tem vindo a aumentar, revelando que os governos esto a assumir, cada vez mais, 0 compromisso face s questes sociais. O grfico seguinte apresenta os montantes disponibilizados para a rea social. Grfico 2 Oramento de Estado atribudo ao MSS, 2007-2011
$296.998.002,00

transferncias de oramento, tendo em conta a implementao do regime de atribuio de penses aos combatentes de libertao nacional e veteranos. quadro 1 Alocao Oramental - Direces Nacionais do MSS, 2007-2011
DIRECES NACIONAIS Despesas Totais 2007 2008 2009 2010 2011 Total 5 anos

4.798.000,00

20.740.04,45

69.045.000,00

94.941.000,00

112.990.900,00 302.514.943,45

$300,000,000.00

DNRS

2.798.000,00

1.454.850,00

4.150.000,00

5.886.400,00

3.344.460,00

17.633.710,00

DNSS

16.950.000,00

18.791.000,00

32.205.440,00

33.114.000,00 101.060.440,00

$225,000,000.00

DNACLN

150.000,00

16.928.430,00

47.864.000,00

71.630.276,00 136.572.706,00

DNGD

1.104.334,15

1.700.000,00

2.700.000,00

1.540.164,00

7.044.498,15

$21.904.000,00

$74.523.000,00 $27.244.000,00

$103.747.002,00

$118.728.000,00

$150,000,000.00

DNAS

2.000.000,00

1.080.859,30

27.475.570,00

6.285.160,00

3.362.000,00

40.203.589,30

Fonte: Relatrio Entrega do Processo de Governao do MSS - 2007-2012, MSS, Junho 2012.

$75,000,000.00 2007 2008 2009 2010 2011 Total


Fonte: www.budgettransparency.gov.tl - Portal Ministrio das Finanas de Timor-Leste.

Beneficirios apoiados pelos programas das Direces Nacionais e oramento gasto Na sequncia da concepo e elaborao dos diferentes programas sociais, o MSS tem disponibilizado os montantes do oramento de Estado, sobretudo para: Apoio financeiro e/ou em gneros (alimentcios e outros) dirigidos aos beneficirios dos diferentes programas do MSS e para as instituies que prosseguem fins sociais sem carcter lucrativo. Apoio financeiro em situaes de emergncia e para as vtimas de desastres naturais ou provocados pela interveno humana.

$0

Relativamente ao oramento que o MSS atribui a cada Direco Nacional, como se pode verificar no quadro em baixo, no ano de 2008, a DNSS, por via do pagamento do SAII, aparece com a maior parcela do oramento. Por outro lado, em 2009, a DNAS, sendo responsvel pela implementao do Programa Hamutuk Harii Futuru, foi a que conheceu a maior fatia do oramento. Em 2010 e 2011 a DNACLN apresenta as maiores
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Penses dirigidas aos Combatentes e Mrtires da Libertao Nacional. Penses dirigidas s pessoas idosas ou em situao de invalidez. Apoio financeiro para bolsas de estudo dirigidas aos filhos de mrtires e aos filhos menores de famlias em situao de vulnerabilidade social. Seleco, recrutamento e qualificao dos recursos humanos.
$44.832.578,83

Grficos 4a e 4b - Oramento Gasto e Beneficirios 2011


a) Esq: Total de Oramento Gasto por Direces Nacionais b) Dir: Nmero de beneficirios por Direces Nacionais
$90,000,000.00
236.979

$84.041.894,75

300,000.00 270,000.00 240,000.00 210,000.00 180,000.00


108.117

$81,000,000.00 $72,000,000.00 $63,000,000.00

Aquisio de materiais e equipamentos. Os grficos seguintes demonstram o total de beneficirios e o oramento gasto nos anos de 2010 e 2011, por cada Direco Nacional do MSS. Grficos 3a e 3b - Oramento Gasto e Beneficirios 2010
a) Esq: Total de Oramento Gasto por Direces Nacionais b) Dir: Nmero de beneficirios por Direces Nacionais

$31.800.960,00

$54,000,000.00 $45,000,000.00 $36,000,000.00 $27,000,000.00


15.124

150,000.00
90.162

$3.576.051,26

120,000.00 90,000.00

$3.644.504,98

$187.799,68

$18,000,000.00 $9,000,000.00

21.037

2.539

60,000.00 30,000.00 0
TOTAL

DNACLN

DNAS

DNACLN

DNRS

$95.853.447.67

DNGD

DNSS

TOTAL

DNGD

120.317

$90,000,000.00 $80,000,000.00 $70,000,000.00 $60,000,000.00


86.977

135,000.00 120,000.00 105,000.00 90,000.00 75,000.00 60,000.00 45,000.00 30,000.00

Fonte: DNAF-MSS.

$49.729.640,58

$30.793.170,00

$50,000,000.00 $40,000,000.00 $30,000,000.00


12.540

de salientar que o contedo oramental mais significativo, em ambos os anos, atribudo DNACLN (implementao do regime de atribuio de penses). O maior nmero de beneficirios concentra-se na DNSS, detendo o segundo maior oramento gasto (implementao do SAII). No que se refere DNRS, DNAS e DNGD, o total do oramento gasto em 2010, foi de US$ 15.330.637, e o total de beneficirios equivale a 20.800. Em 2011 o total do oramento gasto foi de US$ 7.408.355 e o total de beneficirios correspondeu a 131.693. A interveno destas trs Direces incidiu, principalmente, nos grupos mais vulnerveis, relativamente aos quais a Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste prev uma proteco especial, designadamente, as crianas, as pessoas portadoras de deficincia e os idosos.
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$6.084.404,02

$6.297.225,00

$2.949.008,10

1.851

$20,000,000.00 $10,000,000.00
DNACLN

15.872

3.077

DNACLN

DNAS

15,000.00 0
TOTAL

DNRS

DNGD

DNSS

DNRS

$0
TOTAL

DNAS

DNGD

Fonte: DNAF-MSS.

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DNSS

DNSS

150,000.00

DNRS

$100,000,000.00

$0

DNAS

9. CONSTRANGIMENTOS Ao longo da implementao das polticas, programas e servios, o MSS deparou-se com constrangimentos de natureza diversa, dos quais se destacam: Falta de regulamentao de cada Direco Nacional, e dos respectivos programas. Falta de critrios de elegibilidade rigorosos e pr-definidos na atribuio dos apoios e subsdios. Falta de um mecanismo de monitorizao e de avaliao regular e com critrios de avaliao pr-definidos, para o acompanhamento efectivo das actividades, dos servios e programas. Falta de uma abordagem e interveno integrada das polticas e programas sociais. Falta de especializao e capacitao dos recursos humanos. Falta de domnio da lngua portuguesa por parte de muitos funcionrios. Dificuldade na identificao dos beneficirios, devido fragilidade dos documentos de identificao pessoal em vigor em Timor-Leste, e a decorrente dificuldade de realizao dos pagamentos aos beneficirios nas reas rurais mais remotas.

10. CONCLUSO Na sequncia desta oportunidade de reflexo, de notar que o desenvolvimento dos programas sociais do MSS tem procurado dar resposta, principalmente, s necessidades de subsistncia das populaes, assim como a situaes de emergncia social (conflitos sociais, desastres naturais). A efectivao da resposta s necessidades e aos problemas das pessoas traduz-se de diversas formas, nomeadamente, na distribuio alimentar e/ou em gneros, no apoio financeiro, no encaminhamento institucional, na assistncia no transporte funerrio e na proviso de caixo, na atribuio de bolsas de estudo, do Subsdio de Apoio a Idosos e Invlidos, do subsdio condicional Bolsa da Me, das penses dos combatentes de libertao nacional, e das penses do Regime Transitrio de Segurana Social. Existe uma perspectiva e mecanismo de distribuio de apoios, e a avaliao efectuada compreende a listagem do nmero de pessoas que receberam apoio (exemplo: produtos alimentares), a quantidade distribuda e o montante oramental disponibilizado. Considera-se que faltam procedimentos para avaliar se os apoios atribudos contribuem efectivamente para gerar mudanas nas dinmicas familiares, em aspectos sociais e econmicos. Torna-se fundamental a existncia e a definio de critrios de elegibilidade legalmente definidos para a execuo dos programas do MSS, de forma a contriburem para uma maior justia social, equidade de acesso e maior proteco social das pessoas que vivem em situao de forte vulnerabilidade. Os programas sociais devem desenvolver-se de forma integrada, pois o seu objectivo comum consiste precisamente em dar resposta a um problema social, multisectorial, que dever envolver a cooperao interministerial e inter-institucional. Neste mbito, o MSS tem criado grupos de trabalho interministeriais e inter-sectoriais nas vrias reas de interveno, que incluem igualmente organizaes da sociedade civil e associaes religiosas. A multidimensionalidade do fnomeno da pobreza exige no s uma interveno integrada de diferentes actores, como uma interveno

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territorializada e prxima das comunidades. Neste sentido, o MSS deve assegurar o funcionamento de servios de atendimento social de proximidade s pessoas e s comunidades. Igualmente, a implementao de um mecanismo de monitorizao e avaliao essencial para um acompanhamento efectivo e regular das actividades, dos servios e programas do MSS. Um tal mecanismo pressupe regularidade, metodologia e critrios de avaliao prdefinidos. Um dos desafios futuros consiste precisamente na melhoria da monitorizao e avaliao da prestao dos servios, na definio de padres de avaliao com vista a aferir se as medidas adoptadas so eficazes na proteco das pessoas/famlias em situao de maior vulnerabilidade social, e se esto a contribuir efectivamente para a reduo da pobreza. Relativamente ao oramento aprovado, e como referido, o montante mais significativo tem sido atribudo DNACLN para a implementao do Regime Especial dos Combatentes da Libertao Nacional como forma de reconhecimento e valorizao do seu contributo para a independncia do pas. O Estado dever, no futuro, analisar a sustentabilidade financeira dos programas, por um lado, e avaliar o impacto dos apoios concedidos, por outro lado, em termos de melhoria da qualidade de vida dos indivduos e famlias. Numa perspectiva de sustentabilidade, h ainda que criar condies e assegurar programas de apoio com objectivos de actuao no longo prazo nomeadamente, de incentivo criao de actividades sustentveis nas comunidades. As prestaes pecunirias, sejam elas em forma de subsdios ou de penses, no so suficientes para retirar as famlias da sua condio de pobreza e de vulnerabilidade. fundamental que todos possam contribuir activamente para o desenvolvimento de Timor-Leste. O texto constitucional assume a proteco especial para as crianas, pessoas idosas e pessoas portadoras de deficincia. A interveno social implica a existncia de profissionais qualificados que desenvolvam um

trabalho de avaliao e acompanhamento dos casos, bem como a afectao de recursos financeiros suficientes para dar resposta s necessidades e aos problemas das pessoas. Importa estabelecer critrios de atribuio dos apoios sociais de modo a que beneficiem as pessoas que mais precisam. O desafio futuro dever incidir no estudo do impacto social e econmico dos benefcios concedidos pelo Governo/MSS, atravs do Oramento de Estado, para o combate pobreza no pas. Tendo presente o contexto de Timor-Leste, a qualificao e profissionalizao dos recursos humanos surgem como uma das principais necessidades nacionais, intrinsecamente associada qualidade dos servios prestados aos cidados. O MSS considerou fundamental investir na seleco, no recrutamento e na qualificao dos recursos humanos e, apesar da discrepncia dos nmeros quanto ao nmero de funcionrios permanentes e temporrios, certo que tm sido realizados esforos junto do departamento da Funo Pblica no sentido de serem estabelecidos vnculos permanentes e subida de escales. No entanto, em termos de gesto de recursos humanos, cabe ao MSS avaliar as funes e as tarefas desenvolvidas por cada funcionrio no seu quotidiano e o tempo dispensado para cada uma delas. Afectar e rentabilizar os recursos para objectivos prioritrios. O reconhecimento financeiro, particularmente no que respeita ao valor dos salrios dos funcionrios, dever ser um assunto de agenda nacional, tendo em conta a produtividade do trabalho desenvolvido. Defende-se que uma boa gesto dos recursos humanos e financeiros contribui para o desenvolvimento do pas. No mbito das parcerias e da cooperao, o MSS tem vindo a assumir e a reconhecer a importncia do estabelecimento de uma salutar articulao com os diferentes departamentos governamentais, entidades pblicas e privadas, organizaes no-governamentais, instituies sem fins lucrativos, entre outras, no sentido de dar uma resposta ajustada e atempada aos problemas das pessoas e famlias, evitando a duplicao de apoios concedidos aos beneficirios.

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Considera-se importante prosseguir com o desenvolvimento de mecanismos de formalizao de protocolos entre o MSS e as diferentes instituies, com vista melhoria da qualidade de vida e bem-estar dos cidados. O MSS iniciou em 2012 o desenvolvimento de um trabalho de caracterizao e avaliao da interveno das instituies na rea social com as quais mantm acordos de cooperao, atravs de apoio financeiro, alimentar e/ou em gneros. Monitorizar e avaliar o trabalho desenvolvido por essas instituies com, e para as pessoas, permitir perceber melhor as necessidades e os problemas existentes, e intervir de forma preventiva face a diversas problemticas (maus tratos fsicos e/ou psquicos, abusos sexuais) contribuindo para a melhoria e qualificao das respostas sociais.

Metas Futuras

Algumas Pistas de Aco

Elaborar um plano integrado conjunto com as Direces Nacionais e as Delegaes Regionais: objectivos, reas de interveno, actividades, tarefas, responsveis, cronograma Promover a articulao entre os diferentes e avaliao. programas e servios do MSS de forma a Elaborar procedimentos e formatos de comunicao entre rentabilizar recursos e tornar eficaz a resposta os diferentes actores do sistema. s pessoas e famlias vulnerveis. Assegurar a articulao e a partilha regular de informao (ex: reunies, encontros) entre todos os Directores Nacionais, Chefes de Departamento e Chefes dos Centros Regionais. Descentralizar e desenvolver servios de proximidade s famlias e s comunidades. Estabelecer Centros Regionais em todos os distritos (extenso faseada aos restantes distritos) e criar legislao prpria para o funcionamento dos mesmos. Definir o limiar da pobreza em Timor-Leste. Estabelecer critrios de vulnerabilidade social. Criar e manter uma base de dados integrada, a nvel do MSS, que permita o cruzamento dos dados, dos beneficirios dos programas e servios do MSS, bem como os critrios de atribuio.17 Criar mecanismos de actuao integrada e sustentvel, que efectivamente combatam a pobreza e promovam o bemestar das populaes no longo-prazo, objectivo ltimo da proteco social. Promover aces de formao na vertente de atendimento e acompanhamento dos indivduos e famlias. Promover aces de formao no mbito da gesto e administrao pblica para os dirigentes. Promover aces de formao em novas tecnologias de informao. Realizar um estudo de evoluo de caso. Criar uma base de dados informatizada que integre todas as instituies sem fins lucrativos apoiadas pelo MSS. Criar um guia de recursos nacional que englobe todas as instituies que operam a sua interveno no territrio nacional. Disponibilizar incentivos financeiros para projectos que contribuam para a reduo da pobreza.

11. METAS FUTURAS A melhoria do trabalho desenvolvido por qualquer departamento governamental deve fazer parte de um processo de evoluo e de desenvolvimento, no qual haver avanos e recuos. Neste ponto, propemse algumas metas futuras que podero contribuir para o aumento da qualidade da prestao de servios aos cidados timorenses.

Estabelecer critrios mensurveis de atribuio dos apoios/ benefcios.

Promover e consolidar a articulao interministerial, em particular entre os Ministrios da Solidariedade Social, da Sade, da Educao e da Justia. Continuar a capacitar e a qualificar os recursos humanos do MSS a partir de uma poltica de formao e de qualificao baseada na avaliao de necessidades.
17 Est actualmente em curso no MSS o Projecto MIS, em parceria com o Banco Mundial, cujo objectivo consolidar o Sistema de Gesto de Informao da rede de bases de dados dos diferentes programas do Ministrio. Para alm da criao de uma base de dados nica com integrao dos dados de todas as Direcoes Nacionais, prev-se igualmente a formao dos operadores do MSS.

Estudar o impacto social e econmico dos apoios/ benefcios concedidos pelo MSS. Caracterizar e avaliar a interveno das instituies sem fins lucrativos no mbito da proteco social. Apoiar a implementao de projectos de interveno comunitria direccionados s famlias, pessoas idosas, pessoas portadoras de deficincia, crianas e jovens.

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PROGRAMA DE ASSISTNCIA ALIMENTAR


Amandio Amaral Freitas, Director Nacional de Assistncia Social

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eixo1
Fotografa: Martine Perret

1. INTRODUO Timor-Leste, como pas emergente, tem grandes desafios sua frente e a responsabilidade de reconstruo e de desenvolvimento clere e simultneo de todos os sectores da Nao. O alcance de tais objectivos requer uma aco colectiva e integrada por parte de todos os parceiros de desenvolvimento, que actualmente se encontram absorvidos pelo cumprimento das respectivas funes, complexas e exigentes, consumidoras de tempo e recursos. Um dos grandes obstculos ao desenvolvimento de Timor-Leste, transversal a todos os sectores e que requer especial ateno, consiste na insegurana alimentar. A insegurana alimentar resulta da existncia de obstculos disponibilizao, acesso e utilizao (adequada) de alimentos. Estes obstculos esto intimamente associados a vrios elementos inerentes ao subdesenvolvimento, nomeadamente: pobreza e economia local; desastres, agricultura e ambiente; m nutrio, sade e educao. Esta questo claramente multifacetada e est relacionada com a juno de mandatos de diferentes ministrios. Este conjunto de problemticas de diferentes sectores conduz imposio de um obstculo massivo ao desenvolvimento, nomeadamente a insegurana alimentar. Ao MSS foi especificamente atribuda a tarefa de assegurar a assistncia social e humanitria, como mecanismo de compensao para grupos vulnerveis, durante todo o processo de materializao dos esforos massivos de desenvolvimento de parceiros especializados. Esta responsabilidade inclui, especificamente, a proviso de assistncia alimentar a pessoas com dificuldades sociais extremas, que requerem uma assistncia que vai alm dos recursos e das capacidades dos seus familiares. Segurana Alimentar em Timor-Leste A inadequabilidade do regime alimentar em Timor-Leste deve-se falta de variedade e de quantidade de alimentos, o que pode resultar em sintomas fsicos e indicadores de malnutrio. Segundo dados de 2009-2010, 57% das crianas com idade inferior a cinco anos no apresentam indcios
1 Fonte: Censos Nacional Demogrfico e de Sade de Timor-Leste, 2009-2010. 2 Muitas vezes designados por Internally Displaced Persons IDPs.

de um crescimento adequado, e 19% das crianas com idade inferior a cinco anos revelam uma massa muscular reduzida.1 De uma forma geral, a malnutrio reduz as funes cerebrais, bem como a capacidade de aprendizagem. Este facto representa um indicador adicional de que a sade pblica , e dever ser, uma preocupao central de Timor-Leste, uma vez que afecta o potencial e as aspiraes para o futuro. Esta questo no apenas responsabilidade das autoridades de sade, mas de todos os ministrios e parceiros que detm conhecimentos de bons hbitos alimentares, de recursos que permitem aceder e adquirir produtos dos mercados, de prticas agrcolas e ambientais favorveis, entre outros. Metade da populao do pas no consome quantidades suficientes de alimentos de qualidade, e nas reas rurais este nmero ultrapassa os 56%. Os dados revelam que a segurana alimentar atinge anualmente valores mnimos nos meses de Novembro e de Fevereiro, correspondentes poca baixa de colheita e, em parte, devido a acontecimentos climticos imprevisveis e condies ambientais. Mais de 78,9% da populao rural e 50,5% da populao urbana revelam um consumo considerado baixo, pelo menos durante um ms por ano. Evoluo da assistncia alimentar assegurada pelo Governo A assistncia humanitria tem sido uma questo crucial neste EstadoNao desde o I Governo Constitucional de Timor-Leste. A situao poltico-social no pas em 2006-2007 provocou uma crise humanitria de grandes propores, com consequncias ao nvel da sade, dos meios de subsistncia e do bem-estar de uma forma geral. O perodo de normalizao e de recuperao desta vicissitude foi longo, apesar do Governo ter tido uma interveno significativa atravs da assistncia humanitria, nomeadamente mediante a distribuio de bens alimentares a deslocados internos.2 No final do mandato do Governo em funes, no ano de 2007, os assuntos relacionados com os deslocados estavam ainda por resolver, tendo depois o IV Governo Constitucional assegurado a continuao da assistncia humanitria atravs da distribuio de alimentos e de bens s vtimas.

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Com base na experincia da crise de 2006, o IV Governo Constitucional mostrou-se determinado em implementar a assistncia alimentar como um programa anual, integrando a distribuio de alimentos no Plano Anual de Aco. O MSS, atravs da DNAS, actuou neste plano ao nvel da gesto logstica. Se compararmos os servios prestados pelo Governo anterior e os do IV Governo Constitucional, constata-se que, enquanto o primeiro esteve focado numa ajuda humanitria de emergncia s vtimas de desastres de origem natural e humana, o segundo desenvolveu o programa, bem como uma rede de segurana de assistncia social que se estende s necessidades dos grupos mais vulnerveis em todo o pas. Este programa abrangeu, de uma forma geral, a segurana alimentar de rfos, vivas, cidados portadores de deficincia e idosos ligados a instituies sociais, bem como de pessoas em reas rurais e urbanas em situaes de insegurana alimentar devido s condies climticas, ao ambiente e pobreza, para alm das causas supramencionadas. Mais recentemente, em 2011, durante a fase de desenvolvimento do pas, o MSS, atravs da DNAS, implementou um programa baseado no conceito Comida por Trabalho, com a expectativa de dar um novo rumo ao paradigma da assistncia alimentar, com perspectivas a longo prazo e solues durveis, que minimizam a dependncia e asseguram a sustentabilidade. As actividades foram implementadas anualmente durante o perodo de insegurana alimentar, ou seja, de Novembro a Fevereiro. Este programa destina-se essencialmente populao nas reas rurais, como pblicoalvo mais afectado pela pobreza e pela insegurana alimentar. Em menos de trs meses o Governo procedeu distribuio de 7000 toneladas de alimentos por todo o territrio. Esta foi a maior distribuio de alimentos conduzida pelo Governo desde a independncia, permitindo aos grupos mais vulnerveis alcanar um nvel de vida decente e satisfazer as necessidades humanas bsicas.

2. ENqUADRAMENTO LEGAL3 A Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste assegura o direito de todos os cidados segurana e assistncia social.4 O Decreto-Lei n. 10/2008, de 30 de Abril, que aprova a Orgnica do MSS, define as atribuies da DNAS e estabelece como sua misso a elaborao das polticas relativas assistncia social, actuando junto comunidade e estimulando sua participao nos programas do Ministrio, bem como a prestao de assistncia humanitria e a garantia da gesto e logstica dos armazns do MSS.5

3. OBJECTIVOS Geral Reduzir a taxa prevalecente de insegurana alimentar no pas.


3 Refira-se que foi elaborada pela DNAS, em 2010, uma proposta de Guia para assistncia alimentar e no alimentar Matadalan ba asistensia ai-han ho laos ai-han que aguarda inputs/ aprovao desde o incio de 2011. Entre outros, este Guia incluir a definio de critrios de elegibilidade para a atribuio do benefcio. 4 Artigo 56 da CRDTL. 5 Artigo 10 do DecretoLei n 10/2008, de 30 de Abril. 6 A monitorizao e a avaliao so ainda objectivos a atingir. Actualmente, a DNAS assegura a superviso e o acompanhamento das actividades.

Especfico Assistir rpida e eficazmente grupos vulnerveis afectados pela insegurana alimentar, contribuindo para o seu desenvolvimento pessoal e para a melhoria do regime alimentar e bem-estar da famlia.

4. DETALHES DO PROGRAMA 4.1. Tarefas/responsabilidades A DNAS responsvel pela gesto e coordenao responsvel e transparente de actividades de logstica, associadas ao programa de assistncia alimentar, nomeadamente: 1. 2. 3. 4. 5. Armazenamento. Transporte. Distribuio. Monitorizao e avaliao.6 Socializao.

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Segurana alimentar A DNAS membro de um grupo de trabalho inter-ministerial que lida com as questes de segurana alimentar e de nutrio Food security inter-ministerial task force.7 O grupo de trabalho de segurana alimentar prepara relatrios trimestrais com base em aces de superviso e acompanhamento das actividades de segurana alimentar, aos nveis nacional e interministerial. Tem vindo, igualmente, a garantir uma boa coordenao, a promover a partilha interministerial de informaes e a conduzir uma anlise coesa de dados sobre a segurana alimentar, que so importantes para a definio de uma estratgia, bem como de intervenes adequadas com vista melhoria da segurana alimentar e nutrio. A DNAS responsvel por contribuir para uma rede geral de segurana que apoia os esforos colaborativos do Governo na luta contra a insegurana alimentar. Esta contribuio realizada especificamente atravs de trs tipos de distribuio gratuita de alimentos: a) Distribuio institucional Forma de apoio, directamente assistida por ONGs parceiras, a pessoas mais vulnerveis que dificilmente conseguem ser auto-suficientes, devido a condies de sade ou sociais extremas. Nestes casos, o MSS fornece arroz, bem como outros bens no alimentares a ONGs oficiais e credveis, como componente do apoio governamental a parceiros de proteco social. b) Distribuio em caso de calamidade Mobilizao rpida da assistncia humanitria a pessoas que, devido ao impacto de uma calamidade nacional, no tm acesso s fontes regulares de alimentos. c) Distribuio geral A DNAS faz a distribuio anual de alimentos nas reas afectadas pela insegurana alimentar durante perodos de maior escassez.

4.2. Grupos-alvo Beneficirios da distribuio institucional Pessoas vulnerveis institucionalizadas, sob os cuidados de parceiros prdefinidos, que requerem assistncia alimentar (beneficirios em situao de insegurana alimentar permanente), designadamente: rfos e outras crianas abandonadas. Crianas que vivem em dormitrios/ instalaes especiais.8 Pessoas portadoras de deficincia fsica, intelectual e sensorial em situaes de insegurana alimentar. Pessoas que padecem de doena mental. Mulheres vulnerveis (vtimas de violncia baseada no gnero) e crianas em abrigos ou outros locais aceitveis. Vtimas de trfico humano. Casos individuais de refugiados internacionais. Beneficirios da distribuio em caso de calamidade Vtimas do impacto de calamidades de origem natural ou humana (pessoas que vivem em situaes de insegurana alimentar devido a uma calamidade).9 Pessoas em campos de refugiados e em outros locais ad hoc de refgio devido a uma calamidade. Comunidades directamente afectadas por uma calamidade, com perda de acesso a fontes regulares de alimentos. Comunidades de alto risco no perodo inicial de recuperao de uma calamidade, de forma a facilitar o retorno normalidade. Beneficirios da distribuio geral Pessoas em reas urbanas e rurais com perodos anuais especficos de insegurana alimentar. Pessoas que vivem no limiar da pobreza e, deste modo, em situaes de

7 Este Grupo de Trabalho constitudo por representantes dos seguintes ministrios: Ministrio da Agricultura (coordenao), Ministrio das Finanas, Ministrio do Turismo, Comrcio e Indstria, Ministrio da Educao, Ministrio da Sade, Ministrio da Solidariedade Social, Ministrio da Economia e Desenvolvimento, Ministrio das Infraestruturas.

8 Est actualmente em discusso a possibilidade de excluso das crianas a viver em dormitrios, ou em outras instalaes especiais, na medida em que as condies em que vivem so relativamente satisfatrias, distinguindo-as deste modo dos outros grupos-alvo. 9 Conceito de calamidade de acordo com a definio oficial, conforme o Matadalan Asistensia Ai-Han e outras fontes oficiais.

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insegurana alimentar permanente. Idosos sem outros meios significativos de apoio. Vivos sem outros meios significativos de apoio. 4.3. Identificao dos Beneficirios10 Institucional Os beneficirios so identificados pelos departamentos especializados e parceiros externos sob os seus mandatos, que esto ao abrigo do mandato geral do MSS, e justificam a sua deciso com base em directivas institucionalmente definidas, identificando estas pessoas perante o Ministrio. Calamidade Os especialistas em calamidades identificam em que casos necessria uma distribuio de emergncia, e a DNAS mobiliza alimentos, e outros bens, de forma a responder situao e a promover a recuperao. Geral A distribuio geral , antes de mais, direccionada para um nmero mximo de comunidades com base nos recursos, durante os perodos anuais de insegurana alimentar. As informaes so recolhidas pelas autoridades locais, pelos pontos focais e parceiros. 4.4. Registo de Beneficirios Compilao de listas de beneficirios A compilao de listas consiste no pedido de dados populacionais aos lderes comunitrios, a outras pessoas-chave ou a agncias relevantes que actuem a nvel local como animadores sociais. excepo dos perodos de distribuio geral, as listas so elaboradas com base em directivas no mbito dos mandatos dos parceiros especializados.

Se j existirem dados sobre os beneficirios, por se encontrarem permanentemente em situaes de insegurana alimentar, ser suficiente verificar esses dados, em papel ou em formato electrnico, aps a sensibilizao da populao. No caso de ausncia de dados, entregue um formulrio de registo aos lderes comunitrios, que dever ser preenchido. Socializao Se, para fins do registo, for solicitado aos lderes comunitrios a criao de novas listas, dever promover-se um encontro a fim de os informar dos motivos do registo, de quando e de que modo ser organizado, e de qual o papel das autoridades neste processo. Para alm dos lderes comunitrios, a populao-alvo dever ser igualmente sensibilizada, de modo a assegurar um processo transparente. Neste ponto, realam-se os seguintes aspectos: Objectivo do registo. Procedimento do registo para facilitar o processo. Verificao das listas. Utilizao do formulrio de registo (ou seja, como preencher o formulrio). Data na qual sero recolhidos os formulrios de registo preenchidos. Carcter voluntrio do processo de registo e apelo a uma colaborao honesta. Critrios de implementao do registo As listas so elaboradas pelos lderes comunitrios (ou parceiros). As visitas ao terreno, efectuadas pela equipa da DNAS, durante a preparao das listas, podem ser teis pois proporcionam aconselhamento e permitem avaliar se os formulrios esto correctamente preenchidos. Durante estas visitas, a DNAS pode verificar se os lderes informaram devidamente todas as pessoas acerca do registo. No final do perodo de registo, a equipa da DNAS recolhe as listas.

10 Relembre-se que, perante a ausncia de aprovao de critrios de elegibilidade, propostos no mbito do Guia para Assistncia Alimentar e no Alimentar (Matadalan ba asistensia ai-han ho laos ai-han), a identificao dos beneficirios tem seguido orientaes definidas internamente a nvel do MSS, concretamente, da DNRS (distribuio institucional), da DNGD (distribuio em caso de calamidade) e da DNAS (distribuio geral).

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4.5. Superviso e Acompanhamento das Actividades Enquanto a distribuio de alimentos a pessoas em situao de insegurana alimentar importante, ainda mais importante garantir que os alimentos so usados para o fim a que se destinam. A DNAS procede superviso e ao acompanhamento do processo de distribuio de alimentos, em dois momentos diferentes: a) Durante a distribuio Esta actividade tem como objectivo assegurar que: A quantidade e os horrios de transporte de alimentos so cumpridos. Os beneficirios recebem alimentos de acordo com a quantidade prdeterminada. b) Ps-distribuio Ao acompanhar o perodo ps-distribuio, a DNAS poder: Determinar os diferentes nveis de vulnerabilidade e de bem-estar das famlias participantes. Compreender de que forma que os beneficirios usam os recursos alimentares. Identificar lies aprendidas a curto prazo, no sentido de melhorar a qualidade da gesto de projecto. 4.6. Parceiros Autoridades locais O papel das autoridades locais inclui: Fornecer informaes como forma de apoio distribuio ao nvel de suco. Identificar e disponibilizar um armazm temporrio ou um local de armazenamento de alimentos, bem como o ponto de distribuio. Contribuir para a responsabilidade e a identificao dos beneficirios. Apoiar o processo de socializao, os procedimentos e as directivas de identificao.
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Apoiar o registo durante a ocorrncia de desastres naturais. Ministrio do Turismo, Comrcio e Indstria Abastecimento de produtos alimentares. ONGs locais e internacionais, bem como organizaes intergovernamentais Identificao e registo dos beneficirios. Notificao da necessidade de assistncia ao nvel alimentar. Concepo conjunta do projecto de segurana alimentar e respectiva implementao.

5. DADOS DE EXECUO
Desastres 23%

Grfico 1. Total de Beneficirios Assistncia Alimentar 2007-2012

Institucional 3%

quadro 1. Distribuio de arroz - 2007-2012


Tipo de distribuio
Desastres Geral Institucional TOTAL

Geral 74%

Tipo de beneficirio
Famlia Famlia Indivduo

N. de beneficirios
112 241 353 789 12 345 478,375

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6. AVALIAO 6.1. Resultados Atingidos O programa de assistncia alimentar da DNAS garantiu o seguinte: 1. Proviso de uma rede de segurana para o pas, proporcionando s pessoas vulnerveis um bem-estar temporrio, enquanto se procuram solues a longo prazo em todos os sectores de desenvolvimento. 2. Proviso de uma assistncia humanitria clere a pessoas em risco de malnutrio ou que, de repente, deixaram de poder aceder a fontes de alimentos devido ocorrncia de uma calamidade. 3. Proviso de assistncia social atravs da preveno/ reduo da fome e mal-estar dos beneficirios, e garantia do seu direito a um nvel de vida decente. 4. Assistncia a pessoas que, dada a sua condio de sade e/ou social, dificilmente conseguem ser auto-suficientes, garantindo-lhes a segurana alimentar atravs da disponibilizao regular de produtos alimentares em quantidade. 5. Melhoria dos requisitos energticos e ao nvel dos hidratos de carbono, permitindo aos beneficirios tornarem-se membros activos e produtivos da sociedade. 6. Assistncia aos mais desfavorecidos nas reas rurais, temporariamente em situaes de insegurana alimentar, enquanto decorre o prolongado processo de descentralizao das actividades. 7. Proviso de apoio e de recursos a parceiros especializados (ONGs e Governo) com vista a reduzir a vulnerabilidade geral de diferentes tipos de grupos-alvo que vivem em situaes de insegurana alimentar.

6.2. Obstculos e Recomendaes Falta de uma poltica concreta na rea da assistncia social e humanitria requer a aprovao de polticas e linhas orientadoras. Fragilidades em termos de acompanhamento do perodo ps-distribuio requer um mecanismo de monitorizao e de avaliao que permita auscultar de que forma os beneficirios usam os recursos alimentares, bem como identificar lies aprendidas a curto prazo, no sentido de melhorar a qualidade da gesto de projecto. Falta de recursos humanos requer a formao e o recrutamento permanente. Centralizao da componente administrativa e de gesto em Dli requer uma descentralizao. Solues sustentveis requer a colaborao estreita entre agncias/ interministerial, nomeadamente na concepo do projecto. A distribuio geral no uma soluo sustentvel e pode aumentar a dependncia para alm da fase de recuperao requer a transio para actividades sustentveis. 6.3. Caminho a Seguir Actividades sustentveis que visam a segurana alimentar A segurana alimentar, nesta fase de desenvolvimento do pas, requer uma concepo precisa de actividades, com vista a abordar as causas mltiplas desta vicissitude de forma rpida e definitiva. Como demonstrado por especialistas de todos os sectores, a segurana alimentar uma questo transversal, associada falta de recursos e de capacidade em todos os sectores interrelacionados: agricultura, desastres e ambiente, bem como nutrio e higiene, versus pobreza generalizada e comunidades locais subdesenvolvidas, entre outros.

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evidente que a segurana alimentar um assunto multifacetado, composto por elementos de desenvolvimento que se interrelacionam, e abordado por diferentes ministrios. No entanto, projectos individuais podem eliminar tais obstculos ao desenvolvimento. Com base nas discusses e nas concluses de peritos e profissionais, evidente que as transferncias pecunirias so superiores distribuio gratuita de alimentos. Tais ideais so largamente aceites, contribuindo para a mudana da poltica e da prtica dos doadores. As transferncias pecunirias implicam a proviso de dinheiro a indivduos ou famlias como ajuda de emergncia, com vista a satisfazer as suas necessidades bsicas alimentares e no alimentares, ou de servios, ou destinada aquisio de bens essenciais para a recuperao dos meios de subsistncia das vtimas. Esta transferncia efectuada com base num nmero de condies, tais como a participao voluntria em actividades e formaes pr-requeridas que contribuem positivamente para a segurana alimentar e auto-sustentabilidade da comunidade. Tais projectos multidimensionais tero impacto nos mltiplos factores de subdesenvolvimento em reas rurais, contribuindo para a melhoria da segurana alimentar de uma forma geral. A componente de actividades do programa pode ter um impacto positivo na agricultura, no ambiente e na preveno/ mitigao de desastres, ou at mesmo criar acesso aos mercados, hospitais e escolas atravs de estradas. A componente de formao ir optimizar a sustentabilidade e as boas prticas, e as campanhas de socializao aconselharo as famlias sobre modos de uso responsvel dos fundos, e sobre alimentao saudvel. As transferncias pecunirias e/ou vouchers (tambm em conjunto com alimentos) resultaro na estimulao da economia local e encorajaro os membros da comunidade a tornarem-se auto-suficientes ao longo de toda a vida. Estas consideraes podem mudar mentalidades, mas tm tambm um carcter prtico em comparao com as prticas actuais de distribuio, uma vez que podem ser menos dispendiosas ao mesmo tempo que se assumem como uma soluo sustentvel e concreta. A distribuio d actualmente resposta apenas s necessidades sociais e humanitrias mais cruciais, tais como: 1) atenuao da fome e mal-estar, e 2) assistncia
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alimentar rpida aquando da indisponibilidade das fontes habituais. A transio de tais actividades, que provocam elevada dependncia, para programas condicionais de auto-ajuda, permitem chegar base da segurana alimentar, enquanto proporcionam solues financeiras rpidas e de mdio prazo. Perante este cenrio, a DNAS dever assumir determinados programas que abordam as causas e as solues permanentes, enquanto responde s necessidades actuais a curto prazo dos beneficirios, indo ao encontro dos ideais de proteco social e humanitria. Banco Alimentar: Fonte de alimentos Os bancos alimentares recolhem alimentos de instituies, empresas e doadores, bem como recursos utilizados pelas instituies que trabalham com pessoas vulnerveis. Trata-se de produtos que no podem ser vendidos, ou porque possuem uma data de validade prxima do fim, ou porque a respectiva embalagem est danificada, ou por qualquer outro tipo de inviabilidade comercial. As empresas podem optar por entregar estes alimentos a um banco alimentar que os distribuir rapidamente.

7. CONCLUSO A segurana alimentar uma temtica que afecta at mesmo os pases mais desenvolvidos. Num novo Estado-Nao, em que tudo dever ser feito pela primeira vez, natural que se verifiquem obstculos e barreiras na transio para um desenvolvimento bem sucedido com carcter permanente. O Governo, atravs de vrias observaes internas e independentes, tem vindo a ser aplaudido pelos seus esforos de resposta humanitria em situaes de emergncia, especialmente durante a crise de 2006-2007, sobretudo atravs da proviso de assistncia alimentar e no alimentar a pessoas vulnerveis e a comunidades de alto risco.
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ANEXOS - Dados estatsticos 2007-2011 Aquando da transio da fase de emergncia para a de recuperao, e eventualmente de desenvolvimento, o Governo reforou as estratgias de compensao dirias da populao com ideais de assistncia social, fazendo chegar aos treze distritos pores de arroz com vista a responder aos requisitos energticos das famlias, bem como s necessidades bsicas, para que as pessoas se mantivessem produtivas e em situao de conforto. Timor-Leste encontra-se, actualmente, numa fase de desenvolvimento caracterizada por um clima de paz, na qual esto disponveis recursos e apoios como o pas jamais conheceu. Por conseguinte, no h qualquer fundamento que justifique a no implementao cuidadosa de projectos sustentveis, resultado de colaboraes sinceras entre os diferentes ministrios e parceiros. Da mesma forma, til que se recorra a uma abordagem preventiva/ atenuante com carcter permanente, em vez das habituais abordagens activas que consomem demasiados recursos e vidas, e que contribuem para a desorganizao. As melhorias a nvel da gesto e da coordenao entre agncias podem assegurar uma eficcia do mais alto nvel. Uma aco rpida atravs da concepo e implementao nacional de projectos que abrangem mltiplas questes poderia eliminar directamente a insegurana alimentar e prevenir futuras calamidades. Para alm disso, todos os cidados devero ser protegidos em todas as fases do tempo presente e futuro, atravs da proviso de uma resposta rpida e da promoo de solues de mdio a longo prazo, de forma a garantir um desenvolvimento permanente e sustentvel para todas as geraes, incluindo aquelas que ainda esto para vir. quadro 1. Instituies
Nmero/ quantidade
Indivduos Toneladas Rao

2007
2027 146 6 kg

2008
430 32 6 kg

2009 1763 127 6 kg

2010 3125 225 6 kg

2011 5000 360 6 kg

TOTAL 12 345 890 ---

quadro 2. Resposta a Calamidades


Nmero/ quantidade
Famlias Toneladas Rao

2007
30 010 2881 8 kg

2008
31 354 3010 8 kg

2009 46 885 4501 8 kg

2010 2976 23,80 8 kg

2011 1016 8,13 8 kg

TOTAL 112 241 10 423 ---

quadro 3. Distribuio Geral de Alimentos (nvel nacional)


Nmero/ quantidade
Famlias Toneladas Rao

2007
0 0 0 kg

2008
11 469 286,73 0 kg

2009 142 520 3563 25 kg

2010 37 380 1869 50 kg

2011 136 509 9282 50-75 kg

TOTAL 353 789 14 714 ---

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SERVIO FUNERRIO
Agapito Assis Cardoso, Chefe de Departamento da DNAS

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eixo1
Fotografa: MSS

1. INTRODUO O servio de transporte funerrio foi criado pela primeira vez em TimorLeste pelo I Governo Constitucional, aps a Restaurao da Independncia em 2002, para dar resposta s necessidades das famlias timorenses vulnerveis no que respeita o transporte dos familiares falecidos concretamente, transporte de Dli para os 13 distritos (e vice-versa), sub-distritos e sucos, para o cemitrio e igreja, ou entre o hospital e a residncia. As comunidades em Timor-Leste enfrentavam, e ainda enfrentam, fortes dificuldades em assegurar este tipo de transporte, dada a sua vulnerabilidade e impossibilidade de recorrer a outros recursos. Por um lado, os preos incomportveis praticados pelas empresas privadas de transporte funerrio, que impossibilitam o acesso a este tipo de servio por parte das famlias timorenses de rendimento baixo, e mesmo mdio. Por outro lado, a fraca cobertura que os servios privados apresentam a nvel nacional e a limitao do nmero de veculos disponveis. Ora, um tal contexto levou criao de um servio pblico de transporte funerrio, sob a alada do ento Ministrio do Trabalho e da Reinsero Comunitria, para todo o territrio nacional. No entanto, at 2008, o servio permaneceu como no gratuito as famlias contribuam atravs do pagamento de uma taxa e do combustvel.1 No mbito do IV Governo Constitucional, o MSS produziu mudanas significativas, decidindo apoiar gratuitamente as comunidades na utilizao do servio de transporte funerrio e propondo um quadro legal regulador deste servio.2 Deste modo, a prestao do servio rege-se actualmente pelo princpio da gratuitidade e da universalidade, enquadrado por uma base legal.3 O MSS criou, igualmente, uma outra componente de assistncia que visa a proviso de caixes. Assim, a partir de 2007, o servio funerrio passa a assegurar dois tipos de apoio: a) assistncia no transporte funerrio e b) assistncia na proviso de caixes.
1 Especificamente, no valor de 30 US$ e 30 litros de combustvel. 2 Decreto-Lei n 21/2009, de 6 de Maio. 3 O servio funerrio reside sob a competncia da DNAS do MSS, havendo um departamento especificamente estabelecido e responsvel pela coordenao deste servio. 4 O Centro de Operaes localiza-se em Bemori, Dli, nas instalaes do MSS. 5 Artigo 10 do DecretoLei N 10/2008, de 30 de Abril.

A proviso de caixo efectuada actualmente apenas no distrito de Dli, no havendo ainda este tipo de assistncia ao nvel dos distritos. Deste modo, as populaes que vivem nos distritos, tm que se deslocar a Dli se pretendem usufruir desta assistncia. Em 2009, o servio funerrio registou um avano com a introduo da rede de comunicao via rdio no distrito de Dli, na medida em que permitiu o incio da superviso regular das actividades de atendimento, a comunicao mais efectiva com os motoristas e entre o staff central e os parceiros envolvidos nomeadamente, uma melhor articulao entre o Centro de Operaes4 e o Hospital Nacional Guido Valadares de Dli. Actualmente a comunicao via rdio limita-se ao distrito de Dli. Deste modo, a comunicao entre o Centro de Operaes e os distritos apenas efectuada via telefone, e a deciso de providenciar assistncia de transporte funerrio fica limitada ao nvel central do MSS, em articulao com os centros regionais. Refira-se que existe j uma proposta para a extenso da rede a outros distritos, mas ainda se desconhece o incio da sua implementao projectos-piloto nos distritos de Baucau, Maliana e Manufahi. O servio funerrio financiado pelo Oramento Geral do Estado.

2. ENqUADRAMENTO LEGAL O servio de transporte funerrio tem como base legal o Decreto-Lei n. 21/2009, de 6 de Maio, que institui e regula o servio de transporte funerrio, definindo os respectivos critrios de utilizao, as condies de acesso e o modo de financiamento. Igualmente, a Lei Orgnica do MSS refere que uma das competncias da DNAS consiste em manter disposio da comunidade um servio funerrio.5

92

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3. OBJECTIVOS O servio funerrio tem como objectivo geral facilitar o processo fnebre aos familiares do falecido em todo o territrio, e prestar um servio que visa a dignidade do falecido, assegurando o transporte do cadver e providenciando o caixo. Objectivos especficos: Reduzir as despesas dos familiares do falecido, associadas aos servios fnebres. Aliviar o peso ou a dificuldade sentida pelos familiares do falecido. Permitir s famlias mais carenciadas a prestao de uma ltima homenagem ao falecido. Apoiar os parceiros da rea da sade, da segurana e dos desastres de acordo com os requisitos.

4.2. Pblico-alvo Familiares do falecido. Corpos no identificados. 4.3. Registo de Beneficirios O processo de registo de beneficirios est confinado ao nvel central da DNAS especificamente ao departamento de servio funerrio e inclui tanto os pedidos efectuados ao MSS, bem como os beneficirios. Deste modo, os processos administrativos esto actualmente centralizados a nvel nacional. Este servio providenciado a todos os beneficirios elegveis na posse da documentao requerida. Pedido de assistncia de transporte funerrio documentao: a) Fotocpia de documento de identificao do falecido. b) Fotocpia de documento de identificao do requerente. c) Declarao mdica que autorize a retirada do cadver de instituio de sade, quando o cadver a se encontre ou a passe durante o trajecto. d) Declarao da Polcia Nacional ou declarao mdica que autorize o transporte do cadver, sempre que a morte ocorra fora de instituio de sade. Pedido de assistncia na proviso de caixo para as famlias vulnerveis: a) Registo das famlias e recolha de documentao formulrio preenchido e declarao da autoridade local. b) Avaliao do nvel de rendimentos da famlia. c) Entrega do caixo famlia (efectuada directamente na empresa que produz os caixes).
6 Entende-se por corpo no identificado: a) de pessoa cuja identidade seja desconhecida; b) de pessoa que no possua familiares ou em relao aos quais se desconhea o domiclio ou o paradeiro.

4. O SERVIO 4.1. Principais Actividades Prestao de assistncia social atravs da gesto de transporte funerrio e proviso de caixo. Apoio geral atravs do atendimento ao pblico Transporte funerrio disponvel ao pblico. Proviso de caixo s famlias mais desfavorecidas. Apoio institucional Transporte a partir do local do sinistro. Transporte para os servios parceiros (hospital, morgue e autpsia). Transporte para as instalaes da Polcia Nacional (no caso de corpo no identificado).6

Apesar de a assistncia na proviso de caixo visar o apoio s famlias vulnerveis, no existem ainda critrios de avaliao rigorosos que permitam aferir o grau de vulnerabilidade das famlias, e que permitam uma seleco efectiva dos beneficirios (ver Recomendaes).

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4.4. Superviso e Acompanhamento de Actividades A superviso do funcionamento do servio de transporte funerrio, a nvel de todos os distritos, efectuada a cada trimestre. No distrito de Dli a superviso e acompanhamento do servio, quer a nvel de transporte funerrio, quer a nvel de proviso de caixo, efectuada com maior regularidade atravs da rede de comunicao (via rdio). 4.5. Parceiros Hospital Nacional Guido Valadares / Hospital Distrital de Referncia. Polcia de Investigao Criminal, aos nveis nacional e distrital. Autoridades locais nos 13 distritos. Centros Regionais do MSS. Empresas de fabrico de caixes. Responsveis pelos cemitrios.

Grfico 1. Assistncia na Proviso de Caixo - 2007 a 2011


602
600

489

514

429

330

343

257

165

154
171

86 2007

2008

2009

0 2010 2011

5. GARANTIAS DE PROTECO SOCIAL Com a existncia deste servio, o Estado est a assegurar que todas as pessoas que o solicitem tm direito ao transporte funerrio gratuito em qualquer rea do territrio nacional, bem como proviso de caixo, no distrito de Dli, com base nos recursos disponveis.

Grfico 2. Assistncia no Transporte Funerrio - 2007 a 2011


1203 1136
1,200

1,029

6. DADOS DE EXECUO Relativamente aos dois tipos de assistncia, de transporte funerrio e de proviso de caixo, registou-se um aumento gradual do nmero de beneficirios, entre 2007 e 2011; e entre 2008 e 2009 o nmero de beneficirios quase duplicou nos dois tipos de assistncia. No total dos cinco anos alcanaram-se os seguintes resultados (ver Grfico 1): Transporte funerrio: total de 3904 cadveres. Proviso de caixo: total de 1740 caixes.

857

744
686

386

435

514

343

171 2007

2008

2009

0 2010 2011

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Entre 2007 e 2011, o oramento total do programa, no que respeita a proviso de caixo, foi de 313 200 US$.

Um nmero considervel de pessoas solicitam a proviso de caixo sem apresentar os documentos necessrios, o que afecta negativamente o sistema de administrao e gesto. A gesto e administrao do servio esto demasiado centralizadas, no deixando grande possibilidade de colaborao/articulao estreita com o nvel regional/distrital. 7.3. Obstculos Recursos limitados: quantidade insuficiente de viaturas, falta de recursos humanos e oramento limitado. Oferta do servio em 13 distritos em horrio limitado (ainda no assegurado o funcionamento 24h). 7.4. Recomendaes Reviso do Decreto-Lei n. 21/2009 que regula o servio de transporte funerrio, no sentido de se fazer um balano quanto utilizao do transporte funerrio por grupos vulnerveis em relao a pessoas de rendimentos superiores. A utilizao deste servio deveria ser gratuita para as famlias vulnerveis e estar sujeita ao pagamento de uma contribuio monetria para aqueles que dispem de rendimentos para tal. O oramento destinado ao combustvel no suficiente para cobrir as necessidades existentes em todos os distritos; nem os recursos disponveis (viaturas, funcionrios, meios logsticos) permitem que o MSS tenha capacidade de resposta a todas as famlias que necessitam efectivamente deste apoio. Recomenda-se, neste sentido, a criao de critrios de atribuio. Pesquisa para identificao das famlias vulnerveis e criao de critrios recomenda-se que a identificao das famlias seja efectuada em colaborao estreita com as autoridades locais (chefes de suco), na medida em que estes detm um bom conhecimento das comunidades. Criao de critrios de avaliao da vulnerabilidade da famlia.

7. AVALIAO 7.1. Impactos Positivos Da avaliao efectuada relativamente aos impactos do servio funerrio, no que se refere implementao dos dois tipos de assistncia transporte funerrio e proviso de caixo regista-se que este permite o acesso gratuito da populao e a reduo das despesas dos grupos vulnerveis que efectivamente necessitam destes apoios. No entanto, refira-se que este servio ainda no acessvel a todos, dados os limites a nvel de recursos (humanos, financeiros, logsticos e em termos de viaturas). 7.2. Dificuldades Ao longo da implementao do servio funerrio, registaram-se as seguintes dificuldades: A distribuio de combustvel no abrange os distritos, uma vez que o oramento anual para o combustvel no suficiente. Um nmero considervel de pessoas solicita o transporte de caixo para os distritos, e o servio no consegue ainda garantir este apoio. O programa de assistncia de proviso de caixo est centralizado no distrito de Dili, no se efectuando ainda a nvel dos distritos. As famlias com rendimentos baixos no dispem dos recursos necessrios para o aluguer de veculos que faam o transporte de caixes para os distritos. O transporte funerrio no chega s reas rurais dadas as ms condies da rede rodoviria.

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Criao de regulamentao para a proviso de caixo fundamental criar um instrumento legal que defina claramente os princpios que regem este tipo de assistncia, nomeadamente o pblico-alvo e as condies de atribuio, na medida em que no existe at data qualquer regulamentao/critrios que regulem este tipo de assistncia. Recomendase a definio de critrios justos de atribuio s famlias vulnerveis, falecidos desconhecidos, emigrantes, clandestinos e estrangeiros. O MSS no tem capacidade financeira para dar resposta a todos os pedidos, na medida em que o oramento limitado. Por outro lado, esta situao agravada pelo facto de o MSS dar sempre resposta aos pedidos das famlias dos veteranos e de outras personalidades falecidas, que exigem caixes de maior qualidade e de valor muito superior em relao aos caixes sociais. Recomenda-se a atribuio do mesmo caixo para todos, seguindo os princpios da igualdade e da equidade social. Refira-se que, em 2010, foi entregue na Unidade Jurdica do MSS uma proposta de Manual de Implementao para Assistncia na Proviso de Caixo. Reforo do oramento, dos recursos humanos (incluindo motoristas) e dos equipamentos (maior nmero de viaturas e manuteno das existentes). Atribuio de viatura aos Hospitais Referais. Descentralizao do servio recomenda-se o reforo dos centros regionais em termos de oramento, de equipamentos e de recursos humanos, de modo a permitir uma descentralizao efectiva. Recomendase a criao de uma unidade no distrito, para reforo do servio a nvel local. Igualmente, a nvel dos distritos, o funcionamento da assistncia de transporte funerrio em horrio contnuo (24h), bem como uma rede de comunicao via rdio. Definio clara das competncias e funes de cada interveniente no processo de prestao do servio, de modo a melhorar a comunicao e a colaborao entre o nvel central e os distritos. Criao e implementao de uma base de dados integrada (nvel central e local).

8. CONCLUSO O servio funerrio assegurado pelo MSS legalmente institudo como um servio universal, na medida em que pretende assegurar o acesso livre a todos os que o solicitam, em todo o territrio de Timor-Leste, sem estabelecimento de condies de elegibilidade. No entanto, na realidade e segundo uma avaliao dos cinco anos de funcionamento este servio acaba por no conseguir atingir o objectivo de universalidade, pela falta de capacidade (a nvel de recursos financeiros, humanos, logsticos, de equipamentos), que limita uma resposta efectiva a todos os pedidos recebidos. O facto de ser a nica entidade pblica a prestar este servio em TimorLeste, e de modo gratuito, no facilita esta situao. Muitas famlias vulnerveis nas reas rurais que efectuam o seu pedido, frequentemente no recebem uma resposta por parte do MSS, ficando sem o apoio necessrio e sem a opo ou alternativa de recorrer a outros meios. Dadas as dificuldades e os obstculos acima referidos, torna-se necessrio proceder a um reforo da capacidade de resposta do MSS a vrios nveis (financeiro, em termos de viaturas e de funcionrios), de modo a permitir igualmente a descentralizao do servio para os nveis regional e distrital, e mesmo sub-distrital (tal como consta no Plano Estratgico 2010-2030 do MSS). Por outro lado, uma vez que as famlias mais vulnerveis nas reas rurais no tm acesso ao programa de proviso de caixo, recomenda-se ao Governo, atravs do MSS, que trace um plano de criao de centros regionais ou direces de servio social em todos os distritos. Recomenda-se ao Governo que crie oportunidades para as companhias privadas funerrias desenvolverem o seu negcio, de modo a que as famlias com recursos financeiros possam optar pela compra do caixo. Igualmente, o MSS, atravs da criao de critrios de elegibilidade, deveria futuramente apoiar somente as famlias vulnerveis no que respeita este tipo de assistncia.

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Tais propostas e recomendaes permitiro assegurar a sustentabilidade do servio funerrio, a mdio e a longo prazo, bem como a prestao de um servio com maior eficcia e maior cobertura a nvel das famlias vulnerveis.

ANEXOS Mapa 1: Assistncia no transporte funerrio 2007-2011

9. METAS FUTURAS Criao de regulamentao para a proviso de caixo, que defina claramente os princpios que regem este tipo de assistncia, nomeadamente o pblico-alvo e as condies de atribuio. Reviso do Decreto-Lei n. 21/2009, que permita a criao de critrios de elegibilidade para atribuio do benefcio somente s famlias vulnerveis, devendo as famlias com rendimentos suficientes estar sujeitas ao pagamento de uma contribuio monetria. Aumento do nmero e da qualidade dos recursos disponveis, de forma a ampliar os servios para o nvel de subdistrito, de acordo com o Plano Estratgico 2010-2030 do MSS, incluindo os meios que permitam uma descentralizao (centro operacional 24 horas, comunicao via rdio, etc.). Privatizao da componente de transportes funerrios para alternativa s pessoas que dispem de recursos. Formao e capacitao dos motoristas dos carros funerrios na rea de situaes de emergncia e de sinistros, que impliquem um maior nmero de cadveres, bem como na rea de prticas de higiene. Melhoria da qualidade das viaturas com condies para transportar o falecido (sistema de refrigerao e purificao de ar, etc.). Estabelecimento de meios de transporte que prestem o servio de transporte de caixes, acessvel a pessoas desfavorecidas. Extenso da rede de comunicao via rdio para os distritos.
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Oecusse 35 Baucau Liquia Manatuto 254 120 Aileu 215 Ermera 205 Viqueque 248 198 Bobonaro Manufahi 210 Ainaro 552 420 Covalima 350 Dili 953 Lospalos 420 Baucau Liquia Manatuto 178 63 Aileu 125 Ermera 42 Viqueque 93 157 Bobonaro Manufahi 51 Ainaro 42 48 Oecusse 35 Covalima 49 Dili 654 Lospalos 158

Mapa 2: Assistncia na proviso de caixo - 2007-2011

REDE DE SERVIO DE ATENDIMENTO SOCIAL EM TIMOR-LESTE: UMA RESPOSTA DE PROTECO SOCIAL


Guido Ricardo Belo, Coordenador do Centro Regional de Oecussi

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eixo1
Fotografa: MSS

1. INTRODUO A Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste prev que o Estado tem que garantir s pessoas o direito Segurana e Assistncia Social. Contudo, o desenvolvimento de um sistema de proteco social em Timor-Leste encontra-se, ainda, num processo de construo. Ultrapassada a fase de crise e de emergncia que se viveu em TimorLeste em 2006, o debate sobre a criao de um sistema de proteco social consistente e integrado voltou s prioridades do MSS, estando este sistema numa fase de reestruturao a vrios nveis, nomeadamente no mbito dos servios de atendimento ao pblico, procurando-se consolidar a descentralizao destes servios e promover uma interveno mais integrada no apoio s famlias e/ou indivduos em situao de vulnerabilidade. Neste sentido, o MSS traou objectivos a curto, mdio e longo prazo, sendo um dos objectivos a curto prazo, at 2015, o reforo dos Servios de Atendimento Social, no mbito dos servios sociais, em todo o territrio de Timor-Leste.1 Num contexto de proteco social em Timor-Leste, a criao e implementao de uma Rede de Servio de Atendimento Social (Rede SAS) surge da necessidade de responder a situaes de pobreza e/ou excluso social, com vista melhoria da qualidade de vida e do bemestar das populaes e das comunidades, de forma a dar uma resposta prxima e atempada s suas necessidades e problemas. O MSS, ao identificar os problemas bsicos das populaes em Timor-Leste, criou diversos programas e servios de acordo com as reas problemticas identificadas, de modo a poder dar uma resposta efectiva e de acordo com as necessidades reais da populao. Ao institucionalizar a Rede SAS, a nvel nacional, o MSS est a proporcionar o acesso directo das comunidades rurais aos servios de atendimento e apoio social. A Rede SAS, em funcionamento desde 2003, foi criada atravs da existncia de Centros Regionais do MSS, assim como atravs da presena, em

todos os distritos, de Oficiais de Proteco de Crianas (OPLs), de Pontos Focais da Segurana Social, de Pontos Focais da Assistncia Social, e de Animadores Sociais (AS) em todos os sub-distritos do pas. Esta rede tem promovido o acesso das pessoas em situao de maior isolamento e de pobreza aos servios e aos benefcios de proteco social prestados por este Ministrio. O MSS criou vrias delegaes territoriais, designadamente: em 2003, o centro regional de Maliana e de Oecussi; em 2004, o centro regional de Baucau; e em 2011, os centros regionais de Ermera, de Same e de Manatuto. Apesar de no existir um centro regional por cada distrito, os 6 centros regionais existentes cobrem os 13 distritos e os 65 subdistritos do pas. Refira-se que os Centros Regionais representam o MSS a nvel local, assegurando a implementao e a operacionalizao das suas polticas, programas e servios, visando responder s necessidades e aos problemas de indivduos, famlias e/ou grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade social. Esta constitui a primeira tentativa de aproximao dos programas e recursos do MSS a todo o territrio de Timor-Leste, permitindo assim alguma descentralizao, e tendo sido acompanhada, progressivamente, pela contratao de recursos humanos. Em 2008, e como forma de expandir a Rede SAS junto das comunidades, o MSS apostou num processo de recrutamento, de seleco e de colocao de 13 Pontos Focais da Segurana Social, 13 Oficiais de Proteco de Crianas, 13 Pontos Focais dos Desastres Naturais, colocados um por distrito, e, ainda, de 65 Animadores Sociais, cada um destes colocado em cada sub-distrito do pas.
2 Como exemplo de um projecto comunitrio de apoio, refira-se a venda de frangos atravs do apoio ao negcio a indivduos e/ ou pequenos grupos, o MSS disponibiliza um apoio financeiro para o Animador Social poder efectuar a dinamizao junto da comunidade.

1 Plano Estratgico 20092012, MSS, Julho 2009.

Na prtica, os centros regionais, atravs dos Pontos Focais e dos Animadores Sociais, prestam informao s comunidades relativamente aos programas e aos servios do MSS de uma forma mais prxima e a nvel local e identificam as necessidades das comunidades, promovendo respostas sociais atravs da dinamizao de projectos comunitrios em colaborao com as instituies locais.2

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Os centros regionais, ao trabalharem junto das comunidades, tm a capacidade de analisar a realidade social do distrito em questo, bem como os problemas e as necessidades das comunidades, de uma forma mais objectiva. Uma outra actividade do Centro Regional, atravs dos Pontos Focais e dos Animadores Sociais, diz respeito divulgao dos dados sobre a realidade social junto dos servios centrais do MSS. Os Pontos Focais representam, deste modo, as direces do MSS a nvel local, os quais, atravs de um atendimento informativo, prestam informao s populaes relativamente s polticas, programas e servios da direco qual esto vinculados.3 De todos os recursos humanos afectos aos centros regionais, so os OPL`s e os Animadores Sociais que realizam um atendimento social mais organizado, sistemtico e regular populao, ao nvel das problemticas sociais. Os OPL`s esto direccionados para uma interveno social junto das crianas, enquanto os Animadores Sociais esto vocacionados para uma interveno de mbito mais alargado. Assim, so os OPLs que intervm em todos os casos de crianas em risco ou em perigo, bem como em relao a todas as problemticas com crianas, tendo uma formao tcnica especfica. Noutros casos so os Animadores Sociais que, atravs do atendimento social semanal nos sub-distritos, atendem, avaliam e acompanham as famlias. As principais funes dos Animadores Sociais consistem na informao, no atendimento social e no encaminhamento dos diferentes pedidos de apoio das pessoas e/ou famlias para as vrias direces do MSS, com vista a dar uma resposta aos pedidos. Inicia-se, deste modo, o alargamento da Rede SAS, com o estabelecimento de uma rede de Animadores Sociais nos sub-distritos, responsveis por atender e encaminhar a populao, conforme os pedidos de apoio efectuados. Refira-se que os 65 Animadores Sociais foram enquadrados pela DNRS, que apostou neste grande passo criar uma Rede SAS junto das comunidades. Com o incio do trabalho dos Animadores Sociais, o atendimento populao deixou de ser meramente informativo sobre os programas e recursos do MSS, e passou mesmo que a um nvel ainda bsico a identificar as necessidades dos indivduos e/ou famlias e a iniciar o acompanhamento social.4

Em Timor-Leste, muitas vezes, os problemas sociais nomeadamente os casos de violncia domstica e/ou baseada no gnero, e casos de violao de menores so solucionados com base na justia tradicional, praticada no pas: atravs da mediao efectuada por um lder da comunidade, conhecido por Lia-nain, discutida a soluo entre as duas famlias a da vtima e a do abusador e, por vezes, a oferta de animais famlia da vtima consiste na soluo do problema, como forma de reparo. O MSS, ao ter representao institucional em todos os distritos, uma rede de proteco de crianas, com um trabalho direccionado para a proteco de crianas em risco, e uma rede referal sobre a violncia domstica e/ ou baseada no gnero, est a caminhar para a identificao, diagnstico e monitorizao de situaes acompanhadas, ou a acompanhar, pelo MSS, bem como para o encaminhamento de situaes, articulao com os parceiros locais e apoio na implementao das respectivas actividades a nvel local. Em paralelo, e consciente da importncia da capacitao dos recursos humanos no desenvolvimento de um trabalho de interveno social qualificado, foi desenvolvido em 2009 um Programa de Capacitao destinado aos Animadores Sociais e aos Oficiais de Proteco de Crianas (os tcnicos que realizam o atendimento social de casos mais complexos) visando essencialmente melhorar o nvel de conhecimento e de formao dos respectivos formandos com vista a um melhor desempenho das suas funes no terreno, promovendo um trabalho integrado de acordo com a estrutura descentralizada do MSS, nomeadamente, com os Centros Regionais.5 Em 2010 e 2011 realizou-se o Curso de Mediao e Interveno na Comunidade, que veio reforar a formao inicial dada aos Animadores Sociais, visando essencialmente capacitar os funcionrios do MSS com competncias bsicas de trabalho com a comunidade e de atendimento social, bem como reforar os conhecimentos de lngua portuguesa para uso na comunicao institucional.6

3 Por exemplo, um indivduo que pretende beneficiar do servio de transporte funerrio, contacta o Ponto Focal da Assistncia Social que se encontra no Centro Regional do seu Distrito e todos os procedimentos necessrios so iniciados para o acesso a este servio. 4 Concretamente, e a ttulo de exemplo, quando o Animador Social identifica a existncia de uma situao de violncia domstica, inicia as diligncias necessrias para a resoluo da situao ou minimizao dos impactos negativos na mulher vtima de violncia. Uma das diligncias pode passar, numa primeira fase, por sensibilizar a vtima sobre a gravidade do problema; no caso de a mesma no sair de casa, o Animador Social pode contactar uma casa-abrigo e trabalhar em conjunto com as instituies locais, com a Polcia e com outros parceiros necessrios para a interveno. servio.

5 Este programa contou com a parceria do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social de Portugal e da UNICEF, que apoiaram em termos de assistncia tcnica, e recursos financeiros e logsticos. Para alm deste apoio, houve igualmente uma articulao e cooperao com outras organizaes da sociedade civil tais como a Fokupers, Pradet, Ba Futuro, Plan International que deram formao nas reas da violncia domstica, proteco de crianas e apoio psico-social. 6 Esta formao, com a durao de 4 meses, realizou-se no mbito de uma parceria com o Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) que ministrou, em colaborao com a Escola Superior de Educao do Porto.

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Deste modo, os Animadores Sociais comearam a ser o grande elo de ligao (mediador) entre a comunidade local e o MSS, tendo ainda como objectivo de interveno a mobilizao da comunidade no sentido de uma participao activa na resoluo dos seus prprios problemas e na promoo de uma atitude de cidadania activa. O incio da Rede SAS tem, igualmente, o objectivo de fomentar a criao de actividades descentralizadas do MSS, promovendo o desenvolvimento integrado em Timor-Leste. De qualquer modo, os tcnicos que iniciaram o atendimento social mantm essencialmente uma funo de identificao, diagnstico e encaminhamento das famlias e/ou indivduos, estando todos os recursos para a interveno social centralizados nos servios centrais do MSS, em Dli. O nvel de apoio vindo do terreno comeou a aumentar e sentiu-se a necessidade, por um lado, de organizar os servios centrais do MSS para melhor responderem aos pedidos dos tcnicos e, por outro, de profissionalizar cada vez mais os servios de atendimento social. Tendo em conta a reestruturao dos servios centrais do MSS, bem como a reorganizao necessria da Rede SAS, com vista sua profissionalizao e consequente melhoria da qualidade do atendimento directo populao e aumento da eficincia e da eficcia na prestao dos servios pblicos, o MSS contratou em 2011 duas tcnicas internacionais na rea do servio social. Este recrutamento teve como objectivo apoiar o estabelecimento de servios de proximidade profissionalizados no mbito da assistncia social, nomeadamente dos servios de atendimento social a nvel regional, incluindo o desenvolvimento de procedimentos dos respectivos servios e a formao dos funcionrios locais. Neste sentido, desenvolveu-se um projecto-piloto de estabelecimento de um servio de atendimento social, durante 3 meses, no centro regional de Maliana, com interveno nos distritos de Bobonaro e de Cova Lima, e no centro regional de Manatuto, com interveno no respectivo distrito e no distrito de Dli. Deste projecto-piloto surgiu a necessidade de apoiar os servios centrais do MSS, em articulao com os centros regionais, na reestruturao da Rede SAS, tendo em conta diversos pressupostos

necessrios efectividade dos servios de atendimento social, designadamente a necessidade de construo partilhada do modelo do servio, por parte dos decisores e dos executantes do MSS. Foi proposta e revista uma nova reformulao do modelo de servio de atendimento social, a implementar com este processo, que dever ser enquadrado na reestruturao dos Centros Regionais e na descentralizao dos servios numa perspectiva a curto e mdio prazo. Refira-se ainda que o MSS recrutou, em 2011, 13 Pontos Focais do Programa Bolsa da Me, colocando um Ponto Focal em cada distrito.7

7 O Programa Bolsa da Me, coordenado pela DNRS, consiste na atribuio de um subsdio condicional s famlias em situao de pobreza, com o objectivo de apoiar as mes, solteiras ou vivas, enquanto principais cuidadoras das crianas dos agregados familiares, com vista reduo da pobreza e promoo do acesso educao e aos cuidados de sade primrios por parte dos seus filhos. 8 Plano Estratgico 20092012, MSS, Julho 2009. 9 Artigo 56 da Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste (CRDTL). 10 Artigos 17, 18, 19, 20 e 21 da CRDTL. 11 Artigo 16 do DecretoLei N 10/2008, de 30 de Abril.

2. ENqUADRAMENTO LEGAL Segundo os termos dispostos na Lei Orgnica do IV Governo Constitucional da Repblica Democrtica de Timor-Leste, () o Ministrio da Solidariedade Social tem a competncia de servir e zelar pelos interesses das pessoas carenciadas, vulnerveis e pobres em toda a sociedade timorense e ajudar a Nao a desenvolver um Estado forte, estvel e dinmico por um longo perodo.8 A Rede SAS, enquadrada nos servios sociais do MSS, deve, assim, responder a todas as pessoas carenciadas, vulnerveis e em situao de pobreza de todo o pas, fundamentando a sua aco no quadro legal existente a nvel nacional. Como acima referido, a Constituio da Repblica Democrtica de TimorLeste prev o direito segurana e assistncia social.9 Prev, igualmente, a proteco dos grupos mais vulnerveis da populao (ver artigo O Ministrio da Solidariedade Social, cap. Enquadramento Legal).10 A Lei Orgnica do Ministrio da Solidariedade Social prev a existncia de servios de assistncia social de proximidade a assegurar atravs das Delegaes Territoriais - estas tm por misso a execuo das actividades do MSS, bem como a recolha de dados para a concepo de medidas de polticas sectoriais locais, a nvel regional. 11

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A Lei Contra a Violncia Domstica 12, uma das primeiras leis aprovadas em Timor-Leste, prev, desde logo, um papel especializado dos servios sociais, demonstrando a necessidade de uma equipa e de profissionais especializados e qualificados para o efeito. Relativamente ao atendimento s vtimas, o Governo, atravs do membro responsvel pela solidariedade social, estabelece, gere e supervisiona a rede nacional de centros de apoio s vtimas de violncia domstica, que so responsveis pela assistncia directa, refgio e orientao das vtimas. 13 Em termos de assistncia social de reinsero, o Ministrio responsvel pelos servios sociais apoia as vtimas no processo de reintegrao social assim como na prestao de alimentos quando tal se mostrar necessrio. 14 Convenes Internacionais ratificadas por Timor-Leste, directamente relevantes no mbito da interveno social: Conveno Internacional dos Direitos da Criana, a 30 de Julho de 2003. Conveno para Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, a 17 de Setembro de 2003. Conveno de Haia de 29 de Maio de 1993, relativa proteco de crianas e cooperao em matria de adopo internacional a 29 de Maio de 1993. Conveno Transnacional, relativa Preveno, represso e punio do trfico de pessoas, em especial mulheres e crianas, a 9 de Setembro de 2009. E ainda: Protocolo facultativo conveno sobre os direitos da criana relativo venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, a 17 de Setembro de 2003.
12 Lei n 7/2010, de 7 de Julho. 13 Artigo 15 da Lei n7/2010, de 7 de Julho. 14 Artigo 33 da Lei n7/2010, de 7 de Julho.

Tem como objectivos especficos: Facilitar o acesso de programas, servios e recursos do MSS a todos os cidados. Dar uma resposta atempada s necessidades e aos problemas dos indivduos e/ou famlias. Acompanhar os indivduos e/ou famlias em situao de vulnerabilidade social. Estabelecer, de forma progressiva, servios de proximidade s populaes/cidados. Melhorar a qualidade do atendimento directo populao. Promover uma interveno integrada no apoio s famlias e s pessoas em situao de vulnerabilidade e de emergncia social. Estabelecer critrios de atribuio de apoios aos beneficirios. Promover o estabelecimento de parcerias entre os diferentes servios da comunidade. Apoiar as redes e os grupos de trabalho existentes a nvel distrital no mbito das aces de proteco social. Aumentar a eficincia e a eficcia na prestao dos servios pblicos. Apoiar e incentivar a promoo de polticas activas na rea da solidariedade capazes de chegar a todos os cidados. Identificar as necessidades e os problemas das comunidades em Timor-Leste.

4. DESCRIO DA REDE SAS 4.1. Funcionamento e Actividades Nos distritos, o atendimento social desenvolvido por 13 OPLs, dos quais 6 encontram-se sedeados no espao fsico do centro regional, enquanto 7 esto situados nas administraes dos distritos de apoio. Existem ainda 13 Pontos Focais da segurana social que informam e registam os dados no mbito do Subsdio de Apoio a Idosos e Invlidos, e 12 Pontos Focais que trabalham na rea dos desastres naturais. O atendimento social ao nvel dos subdistritos realizado pelos 65 Animadores Sociais, que se

3. OBJECTIVOS A Rede SAS tem como objectivo geral fortalecer o sistema de assistncia e de proteco social de modo a incluir todos os cidados.

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encontram fisicamente sedeados nas administraes dos subdistritos. No entanto, so os OPLs e os Animadores Sociais que, de uma forma organizada e sistemtica, realizam o atendimento social populao, acompanhando os indivduos e/ou famlias em diferentes reas. Os Pontos Focais nas reas da segurana social e dos desastres naturais realizam um atendimento meramente a nvel informativo.15 Ao nvel do funcionamento, a Rede SAS tem as seguintes actividades: Realizar atendimento social. Prestar informao aos indivduos e/ou famlias. Acompanhar, caso seja necessrio, os indivduos e/ou famlias, atravs da gesto de caso. Identificar e sinalizar situaes de risco na comunidade. Assegurar o encaminhamento dos indivduos e/ou famlias. Dinamizar a articulao com as entidades locais para responder s necessidades da populao. Participar na dinamizao das redes de parceiros a nvel local. Dinamizar aces de sensibilizao e projectos scio-econmicos junto da comunidade a nvel local. Sinalizao das situaes Em termos globais, as situaes so sinalizadas pelos chefes de aldeia e de suco, organizaes da comunidade, PNTL, instituies de sade e escolares, vizinhos e famlias. Com base na sistematizao da informao por parte dos Animadores Sociais e dos OPL`s, verifica-se que as problemticas da violncia domstica e/ou baseada no gnero, bem como as violaes sexuais de crianas, so das mais prementes no atendimento social. Consoante os distritos e as diferentes realidades do pas, so identificados igualmente como problemas sociais: a fraca alimentao das famlias e consequente baixo nvel nutricional, a economia deficitria, as vivas e os incapacitados, as famlias numerosas, o isolamento de algumas comunidades em termos do acesso a bens e a servios, e a economia de subsistncia.16
15 Estas reas de actuao inserem-se nos seguintes programas e servios do MSS: Programas de assistncia humanitria e de emergncia s vitimas de desastres naturais e/ou provocados pelo Homem (DNGD), Programa de Subsdio de Apoio a Idosos e Invlidos (DNSS). 16 Relatrios dos Animadores Sociais e Documento de Trabalho: Pistas Futuras para a Reestruturao do Servio de Atendimento Social para Timor-Leste, Equipa SAS, Outubro 2011. 17 Por exemplo, o Animador Social elabora um pedido de atribuio de roupa e de apoio financeiro a uma famlia, que encaminhado e avaliado pelos servios centrais e, atravs do prprio Animador Social, de seguida encaminhado a nvel local. No entanto, muitas vezes, aps o pedido aos servios centrais, uma equipa pertencente direco nacional onde realizado o pedido, desloca-se at ao local e entrega pessoalmente o recurso famlia, em nome do MSS

Relativamente ao atendimento social informativo, os tcnicos referem que os indivduos e/ou famlias dirigem-se maioritariamente a este servio para obter informaes sobre o Programa Bolsa da Me, o Subsdio de Apoio a Idosos e Invlidos, o Programa para os Antigos Combatentes, e o apoio Assistncia Social nomeadamente, o recurso ao arroz e ao transporte funerrio. Uma vez que os programas e os recursos do MSS no esto descentralizados a nvel regional, os pedidos so encaminhados para os servios centrais em Dli, de modo a serem analisados e a proceder-se s diligncias necessrias para o acesso aos programas. Circuito interno da Rede SAS Os Animadores Sociais e os OPLs realizam o atendimento social e registam as informaes e pedidos das pessoas e/ou famlias, elaboram um relatrio com uma proposta de apoio e encaminham para as direces nacionais do MSS, nos servios centrais.17 Refira-se que no existem critrios de atribuio dos benefcios concedidos directamente populao, sendo a deciso sujeita aos funcionrios de cada centro regional. No existe, igualmente, um manual com regras de procedimentos no que respeita ao atendimento social. No mbito dos programas desenvolvidos pelo MSS, estes materializamse a nvel local atravs de: distribuio alimentar, apoio econmico, apoio a grupos vulnerveis, apoio a portadores de deficincia, pagamento do subsdio de apoio a idosos e invlidos, apoio de transporte funerrio, atribuio de casa social (construda de raz), apoio s vtimas de desastres naturais, pagamento aos beneficirios do programa Bolsa da Me e verificao de dados. Consoante as situaes, os Animadores Sociais e os OPLs podero efectuar visitas domicilirias s famlias, com o objectivo de avaliar as necessidades e as expectativas das pessoas.

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Nas reunies das Redes Referais e de proteco da criana, nas quais existe um representante de vrias instituies locais, so discutidos os casos identificados na comunidade e as possveis abordagens de interveno social.18 Refira-se que no existe um mecanismo de monitorizao da rede SAS, com visitas ao terreno, organizadas e regulares, com uma metodologia e critrios de avaliao, transversais aos centros regionais. Existem alguns modos de superviso e de acompanhamento das actividades de implementao da rede, efectuados por cada centro regional, mas sem obedecer a critrios e a uma metodologia de avaliao pr-definida.19 4.2. Beneficirios Qualquer cidado em situao de pobreza e/ou excluso social, designadamente: Crianas e jovens em risco (situao de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquico, abuso sexual). Mulheres vtimas de violncia domstica. Pessoas portadoras de deficincia. Pessoas idosas e/ou em situao de invalidez. Pessoas ou famlias atingidas por uma situao de desastre natural ou provocado pela mo humana. Indivduos e/ou famlias em situao de carncia econmica e de vulnerabilidade. 4.3. Registo de Beneficirios O registo dos beneficirios efectuado a nvel regional, em cada Centro Regional. Para alm dos beneficirios, so igualmente registados os pedidos concretos de apoio. Ainda no existem formulrios para todos os pedidos. No existe, tambm, uma base de dados integrada entre o nvel regional e central do MSS, que permita o cruzamento e a sistematizao dos dados.
18 Estas reunies realizam-se mensalmente e em todos os distritos do pas. 19 Por exemplo, a nvel do centro regional de Oecussi, realizada uma reunio trimestral entre o coordenador e o staff local para superviso e acompanhamento das actividades, e verificao dos eventuais problemas e dificuldades. 20 Relativamente s reas de interveno das ONGs parceiras: Fokupers apoio s mulheres numa perspectiva de defesa dos direitos humanos; apoio e aconselhamento s mulheres de presos polticos e vivas. Pradet aconselhamento jurdico e educao civil a vtimas de violncia domstica ou crianas vtimas de abuso. Ba Futuru educao informal a jovens. Plan International apoio s comunidades, atravs de actividades ligadas s artes. Em relao UNICEF, o apoio prestado tem sido a nvel tcnico, financeiro e logstico, nomeadamente no desenvolvimento de aces de sensibilizao em relao s situaes de violncia e maus tratos de crianas e jovens, bem como na contratao inicial e formao dos OPLs.

4.4. Parceiros Pretende-se que as parcerias funcionem de uma forma simples e desburocratizada, que facilitem o dilogo, a participao e a deciso, e que sejam flexveis na procura de solues para a resoluo dos problemas ou para a criao de novas respostas. Neste sentido, com o trabalho em parceria que o MSS tem desenvolvido com vrias instituies e agentes privilegiados das comunidades, temse procurado encontrar solues para os problemas das famlias e/ ou indivduos em situao de pobreza e/ou excluso social, potenciar e divulgar o conhecimento sobre as realidades locais, permitindo criar sinergias entre os diferentes recursos e as potencialidades existentes na comunidade e contribuindo para uma interveno social comprometida e mais eficaz. Algumas parcerias so estabelecidas a nvel informal, mas no deixam de constituir uma estratgia de interveno social, que pretende actuar em conjunto, de forma articulada, e com vista ao bem-estar da populao. Parcerias: Ministrio da Justia, Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Cooperao Portuguesa, PNTL, Administradores dos distritos e subdistritos, Chefes de aldeia e suco, ONGs, UNICEF Fokupers, Pradet, Ba , 20 Futuro e Plan International. As reunies das redes de proteco de crianas, onde se encontram representantes de vrias instituies e organizaes locais, so dinamizadas pelos OPLs. Em 2011 estes tcnicos receberam formao para organizarem, a nvel distrital, as redes de proteco s mulheres vtimas de violncia domstica ou violncia baseada no gnero. Os Animadores Sociais realizam igualmente encontros com diferentes parceiros da comunidade, nomeadamente, escolas, centros de sade, chefes de aldeia e de suco, administradores de distritos e subdistritos, PNTL, centros de formao e ONGs.

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A construo da parceria deve ter objectivos comuns e pressupor a definio do objecto da cooperao. De igual modo, deve equacionar, em conjunto, o contributo de cada parceiro e definir aces concretas, envolvendo os parceiros, que permitam ajustar os diferentes modos de interveno e proporcionar uma aprendizagem da cooperao e a corresponsabilizao das entidades parceiras envolvidas no desenvolvimento e no sucesso das aces. Ora, isto pressupe que os vrios agentes definam uma estratgia comum e que esta seja avaliada no final. Este um caminho que o MSS tem que percorrer. Neste sentido, e no mbito da Rede SAS, o trabalho em parceria constitui uma mais-valia, no apenas numa vertente de encaminhamento de situaes problemticas dos indivduos e/ou famlias, mas igualmente numa vertente de trabalho conjunto e de acompanhamento de aces concertadas com vista ao desenvolvimento das comunidades.

Outro princpio subjacente Rede SAS consiste no princpio da inovao ou seja, existe uma mudana de paradigma na perspectiva da interveno social, mesmo que ainda no seja na sua plenitude. Comea a verificarse uma mudana de prticas a nvel local que interfere, claramente, nas dinmicas de todo o MSS. atravs da identificao de necessidades locais que o MSS comea a responder aos problemas, partindo de um breve diagnstico, mesmo que simples, para uma reflexo sobre as medidas de poltica social. Os princpios da igualdade, solidariedade, equidade e universalidade, so igualmente princpios fundamentais que a interveno social deve pautar. O MSS pretende que o atendimento social seja um veculo de garantia de proteco social a todos os cidados. Para isso, atravs da criao de um Grupo de Trabalho, definiu-se o conceito de atendimento social, capaz de traduzir ideias fundamentais para a garantia e a promoo da proteco social defendida pelo Ministrio. Para o MSS, o Atendimento Social consiste na prestao de atendimento, informao, orientao, acompanhamento e apoio profissionalizado a indivduos e/ou famlias com problemas sociais, bem como na actuao em situaes de emergncia e/ou crise social, para encontrar, em conjunto com todos os intervenientes, respostas alternativas aos problemas das pessoas.22
22 Este Grupo de Trabalho constitudo por diferentes representantes das direces do MSS, que antecipadamente se renem com os respectivos chefes dos centros regionais, directores nacionais e chefes de departamento. O Grupo realizou as tarefas a que se props durante quatro meses, em 2011, constituindo uma mais-valia na definio de questes tericas e prticas sobre o modelo de servio de atendimento social que o MSS pretende operacionalizar e implementar em TimorLeste.

5. GARANTIAS DE PROTECO SOCIAL O MSS assumiu o compromisso de promover a solidariedade e assistncia social a todos e de assegurar justia social e a reinsero de grupos vulnerveis.21 Esta viso tem subjacente um dos princpios de Proteco Social, o princpio de subsidariedade, que se traduz no trabalho que o MSS tem vindo a realizar ao nvel local. Ou seja, no local que os problemas e as necessidades das populaes devem ser resolvidas, de uma forma prxima, concertada e articulada. S desta forma possvel identificar os problemas e as necessidades reais das populaes, bem como os recursos, as capacidades e as potencialidades das comunidades. O local o espao privilegiado de desenvolvimento de processos participativos, no exerccio de uma democracia activa que, por um lado, funciona como um espao de regulao social e, por outro lado, em que o Estado, a sociedade civil organizada e todos os cidados se unem com a finalidade do desenvolvimento local.

Todos os princpios subjacentes proteco social s podem ser eficazes se o servio de atendimento social for operacionalizado a nvel local, sendo que a implementao dos programas do MSS e respectiva interveno sero sempre transversais.

6. RESULTADOS DA REDE SAS Em 2009, aumento do nmero de famlias acompanhadas nomeadamente os casos de famlias vulnerveis, mulheres vulnerveis e crianas em risco bem como expanso do acesso aos servios e programas do MSS numa rea territorial bastante mais vasta. Maior capacidade de identificao e de acompanhamento das

21 Misso do MSS, Plano Estratgico 2009-2012, MSS, Julho 2009.

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situaes designadamente, o nmero de casos de crianas em risco identificadas em 2009 quadriplicou em relao a 2008, reflectindo uma rea de cobertura que chegou aos 13 distritos, contrariamente a 2008, em que apenas se cobriram 4 distritos. Entre 2009 e 2011, identificao e acompanhamento de 467 casos de proteco de crianas, com a seguinte distribuio por distrito: Ainaro: 40, Aileu: 9, Baucau: 45, Covalima: 26, Dili: 56, Ermera: 58, Lautem: 25, Liquia: 25, Manatuto: 18, Bobonaro: 53, Manufahi: 26, Viqueque: 64 e Oecussi: 22. Diminuio de casos com recurso soluo tradicional (anteriormente mencionada). Aumento da viabilidade de verificao de dados e monitorizao de casos em todo o pas, apesar das limitaes a nvel de transporte para chegar aos stios mais isolados. Incio do processo de coordenao com os parceiros a nvel local apesar de ainda no existir um trabalho em rede consistente, os dados recolhidos indicam que j existe cooperao entre os diversos parceiros. Reduo dos recursos utilizados em deslocaes ao terreno por parte dos servios centrais. Exemplo: em 2009, os Animadores Sociais foram os principais responsveis pela recolha e verificao de dados relativos aos beneficirios do Programa Bolsa da Me, e constituem um apoio fundamental no processo de pagamento e de monitorizao. Incio de um trabalho ao nvel da preveno de problemas, atravs de sesses de sensibilizao sobre vrias temticas, nomeadamente sobre a violncia domstica, atravs de tcnicos da DNRS. Incio do acompanhamento social a famlias, efectuado por alguns OPL`s.

7. AVALIAO Tendo em conta o contexto de Timor-Leste e as diversas crises polticoinstitucionais que o pas j viveu, a Rede SAS, cuja implementao tem sido progressiva, constitui uma resposta de promoo da Proteco Social com vrios impactes ao nvel das comunidades. em Dli que se concentra grande parte da populao do pas, bem como os programas e os servios do MSS, mas nos (outros) distritos que existe um maior nmero de problemas de isolamento e dificuldades no acesso a esses mesmos programas e servios. Com a Rede SAS, a acessibilidade das comunidades rurais e em situao de maior isolamento, relativamente aos programas, aumentou. No entanto, pela forma como a Rede funciona actualmente, no ainda suficiente para a promoo do desenvolvimento das comunidades. Se, por um lado, a Rede SAS opera a nvel local, por outro lado, os programas, recursos e servios do MSS esto quase todos concentrados nos servios centrais de Dli, continuando a constituir um constrangimento ao acesso efectivo e rpido das populaes. Em Dli no existe um Centro Regional, sendo o atendimento social realizado pelos Animadores Sociais que esto nos sub-distritos, e pelas prprias direces nacionais. A Rede SAS acompanha, igualmente, todo um processo de reestruturao do MSS, o qual requer ainda a definio, em termos legais, de funes e de competncias de alguns servios, por parte quer das direces, quer dos prprios Centros Regionais, que daro outra identidade a esta Rede. A necessidade de reestruturao, que tambm fruto de uma anlise crtica de potencialidades e de constrangimentos que vo surgindo nas dinmicas do trabalho, surge, igualmente, associada exigncia relativamente qualidade dos servios e s competncias atribudas pela existncia de novas Leis que exigem que os Servios Sociais se especializem cada vez mais, nomeadamente no mbito da Lei contra a Violncia Domstica, e outras relevantes no mbito da Proteco Social. Tais factores pressupem no s uma organizao dos servios de forma a assumir as funes que lhes so atribudas, mas igualmente a existncia de tcnicos qualificados para o efeito.

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Numa aproximao diagnstica sobre o funcionamento e a organizao dos centros regionais, onde se encontra o SAS, e sobre o funcionamento do prprio servio, foram identificados alguns constrangimentos. Esta aproximao diagnstica foi realizada com base em informaes recolhidas junto dos directores nacionais e chefes de departamento, bem como dos chefes de departamento dos centros regionais do MSS.23 7.1. Constrangimentos - Aproximao Diagnstica Centro Regional Atendimento Social
CENTRO REGIONAL Articulao e coordenao deficitrias entre os centros regionais e os servios centrais - no esto definidos os procedimentos e mecanismos de articulao e de coordenao. ATENDIMENTO SOCIAL Atendimento sectorial - o mesmo utente e/ ou famlia tem de recorrer a vrias direces e/ou departamentos, consoante a especificidade dos problemas.

7.2. Recomendaes

Transversalidade da Rede SAS em relao a todo o trabalho desenvolvido pelo MSS no que respeita a implementao de polticas, de programas e servios junto dos cidados e das comunidades; para um maior impacto, deve ser enquadrada num processo mais alargado de reestruturao orgnica dos centros regionais, atravs da reviso da Lei Orgnica do MSS. Sistematizao das competncias e das actividades dos departamentos das direces nacionais do MSS. Criao e implementao de um Manual de procedimentos para o servio de atendimento social, onde se definam as competncias e o modo de funcionamento dos centros regionais, as regras de procedimento para o atendimento, numa perspectiva de uniformizao dos procedimentos organizativos, dos instrumentos e dos critrios de avaliao social.24 Definio de critrios de atribuio dos apoios directos concedidos, transversais a todos os centros regionais sero fundamentais para garantir uma maior justia social na distribuio dos benefcios a nvel local. Criao de um centro regional em Dli e em todos os distritos (que ainda no tenham). Afectao dos recursos humanos, materiais, logsticos e financeiros ao servio de atendimento social.
23 Documento de Trabalho: Pistas Futuras para a Reestruturao do Servio de Atendimento Social para Timor-Leste, Equipa SAS, Outubro 2011; Proposta para Discusso de um Modelo de Servio de Atendimento Social, enquadrado no processo de reestruturao dos Centros Regionais, Equipa SAS, Novembro 2011.

Comunicao directa entre os Pontos Focais Duplicao de respostas s famlias - o mesmo indivduo e/ou famlia pode receber o que esto nos centros regionais e o MSS mesmo tipo de apoio pelas vrias direces. indefinio de procedimentos. Inexistncia de definio de competncias dos chefes de departamento do centro regional e do staff (Pontos Focais) - confuso de papis e funes pelo facto de a Lei Orgnica no definir as competncias e/ou funes. Estrutura sectorial dos servios - as respostas so analisadas por grupo alvo e/ou problema, no conseguindo dar uma resposta integrada a todas as problemticas apresentadas pelo indivduo e/ou famlia.

Recursos do MSS centralizados nos servios Respostas inadequadas aos problemas das famlias - aquando da apresentao de um centrais em Dli - o centro regional no tem problema por um indivduo, como por exemplo recursos descentralizados. uma vtima de violncia domstica, a resposta Falta de meios, de recursos humanos, disponvel a possibilidade de apoio em gnero financeiros e materiais. e/ou dinheiro, no tendo esta como base uma Necessidade de formao/ capacitao avaliao mais aprofundada da situao familiar do staff - aumentar o respectivo nvel tcnico e nem uma relao directa com o problema. profissional, com nfase nas reas especializadas O atendimento social s est parcialmente relevantes, nomeadamente servio social, descentralizado - muitas vezes, as equipas dos segurana social e proteco social. servios centrais deslocam-se aos distritos e rea geogrfica de cobertura do centro subdistritos para uma interveno directa com as regional demasiado abrangente tendo em populaes. conta as fracas vias de comunicao - no Indefinio de competncias a nvel existindo um centro regional em cada distrito, da coordenao e da monitorizao do a rea de interveno bastante alargada, atendimento social - o staff que realiza o resultando a no proximidade comunidade. atendimento social articula tanto com o chefe de departamento do centro regional como com as direces que representa.

Existncia de um espao fsico no centro regional com a privacidade adequada realizao eficaz do atendimento social. Formao/capacitao dos tcnicos que iro integrar a equipa de atendimento social/servios sociais nas reas relevantes de interveno. Reforo do atendimento social ao nvel do acompanhamento prolongado das famlias necessidade de focalizar a aco social no trabalho directo com as famlias.

24 Refira-se que est actualmente a ser desenvolvido pelo MSS um Manual de procedimentos do servio de atendimento social.

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Aumento da eficcia e eficincia no atendimento e nas respostas aos problemas das famlias. Melhoria dos nveis de satisfao dos beneficirios, quanto ao atendimento e servios prestados. Trabalho em articulao entre as direces do MSS. Organizao e rentabilizao dos recursos existentes. Criao de uma base de dados dos servios de atendimento social, e respectiva integrao no MIS base de dados integrada do MSS que se pretende transversal a todos os programas (desenvolvimento em curso). Criao de um mecanismo de monitorizao da implementao da rede SAS que permita o acompanhamento e a avaliao do trabalho dos tcnicos, das actividades implementadas, do modo de atendimento, etc, de modo regular e sistematizado. Definio de uma estratgia comum para o estabelecimento de parcerias, com descrio dos respectivos contributos e das aces a realizar, e avaliao final. Trabalho coordenado e em rede com outras instituies parceiras recomenda-se a assinatura de protocolo de colaborao entre todos os intervenientes no processo. Relativamente a esta ltima recomendao, sublinha-se a importncia de uma cooperao interministerial e inter-institucional apesar de a Rede estar sob a competncia e ser promovida pelo MSS, o envolvimento de vrios ministrios e de instituies locais, atravs da formalizao de um protocolo onde se definam os deveres, os direitos e as responsabilidades de ambas as partes, permitir uma aco integrada e multisectorial, componentes fundamentais para uma implementao efectiva do servio social.

8. CONCLUSO Podemos afirmar que durante estes ltimos 10 anos o MSS procurou estabelecer uma lgica de informao e de aproximao s pessoas, no sentido de criar um servio de atendimento social qualificado e profissionalizado, investindo no recrutamento e na formao de recursos humanos, de acordo com as possibilidades na disponibilizao de recursos materiais e logsticos. A qualidade dever ser entendida como um conceito dinmico, em premente evoluo, e no como algo que, uma vez atingido, se mantm inaltervel. Deve medir-se pela adequao das estratgias s necessidades e s capacidades do contexto e suas especificidades. Assim, consoante as necessidades identificadas, o MSS tem reajustado e adoptado estratgias para melhorar a Rede SAS. Ainda no est em fase de concluso, e existe um diagnstico e estratgias delineadas para a sua melhoria. Por um lado, a prtica quotidiana das direces do MSS incide na dinmica de atendimento ao pblico e na gesto de casos, apresentando dificuldades para se concentrar, essencialmente, na elaborao de polticas sociais pblicas, na monitorizao dos programas e do trabalho desenvolvido pelas delegaes regionais, e na recolha de dados estatsticos. Deste modo, importante que as direces nacionais se centrem nas competncias legalmente atribudas e descentralizem os servios de atendimento s populaes, a nvel local. igualmente importante que se d incio, progressivamente, a alguns programas e recursos do MSS nos centros regionais. Por outro lado, necessrio que cada direco reveja os termos de referncia de cada departamento, bem como realize o acompanhamento desta transio de funes. A Rede SAS deve assentar num trabalho sistematizado e organizado, com a finalidade de evitar a fragmentao de duplicao de respostas de interveno social populao. Deve, ainda, assentar numa interveno holstica e aco integrada, baseadas num pensamento global e no agir prximo das pessoas e dos problemas sociais: agir localmente sobre os problemas sociais, com a capacidade de responder aos problemas das pessoas de forma integrada, com vista melhoria da qualidade de vida e bem-estar das mesmas e da comunidade.

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Um servio de atendimento social, para funcionar a nvel local, deve ser constitudo por uma equipa tcnica dotada da devida capacitao e informao sobre as polticas sociais desenvolvidas pelo Estado Democrtico, devendo dar uma resposta eficaz s necessidades e problemas das pessoas e famlias, o que deve ser possvel com a disponibilizao e a descentralizao de recursos. importante caminhar para a descentralizao progressiva dos servios, desburocratizao de procedimentos e formas de actuao que motivem a participao e envolvimento das comunidades locais. fundamental ter uma viso a longo prazo, e esta requer uma reflexo em torno da sustentabilidade. O desafio principal de uma rede de servio de atendimento social assegurar a melhoria da qualidade de vida e bemestar das pessoas vulnerveis, contribuindo igualmente para a sua prpria sustentabilidade. Ser que a Rede SAS contribui efectivamente para o bemestar sustentvel das famlias e comunidades que apoia? Uma tal concretizao s possvel com a adopo de vrias medidas, como referido ao longo do texto, nomeadamente: a formao dos recursos humanos com nfase na capacitao nas reas de especialidade relevantes que permita o atendimento e acompanhamento prolongado e efectivo das famlias, de forma integrada; o trabalho em rede em estreita colaborao e articulao com todos os intervenientes e parceiros a nvel local, que garanta uma abordagem interdisciplinar e inter-institucional; a criao de regras de procedimento e de funcionamento comuns e transversais a todos os centros regionais, bem como de critrios de atribuio dos apoios e dos subsdios concedidos. Algumas vertentes fundamentais do atendimento social (o saber ouvir, o acompanhamento prolongado das familias, o apoio a nvel emocional e psicolgico, entre outros) ainda no so praticadas, limitando-se a interveno sobretudo a uma resposta directa de apoio, concesso de algo material e imediato s populaes. O MSS procura dar resposta realidade actual de Timor Leste numa fase ainda de resoluo dos problemas de primeira necessidade.

No entanto, o futuro dever contemplar a necessidade de se investir num trabalho sobretudo de preveno, de modo a assegurar a prtica de um atendimento e de uma aco social no verdadeiro sentido do termo, que contribua efectivamente para a sustentabilidade das pessoas e das famlias que o procuram. Tal permitir a passagem de um modelo da assistncia social para uma interveno social pr-activa, empenhada em promover a plena cidadania activa.

9. METAS FUTURAS Para atingir o desenvolvimento institucional, o MSS dever implementar mais centros regionais, a fim de oferecer e preparar todos os distritos com pessoal, recursos e capacidade para desenvolver um servio efectivo de atendimento social a todos os cidados descentralizao do servio. Promover a incluso das famlias no sistema de proteco social e nos servios pblicos de acordo com as necessidades, fortalecendo as redes sociais de apoio famlia e a sua capacidade protectiva face situao de vulnerabilidade/excluso. Apoiar o processo de reestruturao da organizao dos centros regionais. Criar uma poltica de descentralizao dos servios do MSS. Criar um manual de procedimentos para a operacionalizao de modelo de servio de atendimento social e assegurar a eficaz socializao com o staff. Estabelecer boas prticas e padres de qualidade nos prprios servios. Continuar a organizar os servios centrais para melhor responderem aos encaminhamentos. Promover o estabele cimento de mecanismos de articulao entre os diversos servios para providenciar uma resposta eficaz e integrada s famlias.

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Profissionalizar, progressivamente, os servios de atendimento social e enquadr-los no processo de descentralizao e de reestruturao das delegaes territoriais/centros regionais. Criar critrios de atribuio dos apoios e subsdios concedidos, de modo a assegurar uma distribuio justa no mbito do quadro oramental limitado do Estado para dar resposta a todos os cidados. Criar mecanismos de co-responsabilizao entre o Estado e as organizaes/ instituies da sociedade civil, no sentido de assegurar uma resposta atempada, sem duplicao e ajustada s necessidades das pessoas e famlias. Continuar a investir na formao inicial e contnua especfica na vertente de atendimento social s populaes. Disponibilizar de forma racional os recursos materiais, logsticos, financeiros e humanos para o desenvolvimento de um trabalho a nvel regional. Construir uma base de dados informatizada dos atendimentos efectuados pelos Animadores Sociais, OPL e Pontos Focais. Promover aces de sensibilizao das populaes no sentido de dar a conhecer os seus direitos mas, igualmente, os seus deveres perante a sociedade e o Estado.

ANEXO IV

Mapa - 6 Centros Regionais do MSS

Ermera 2001 Maliana 2003

Manatuto 2011

Baucau 2004

Same 2011

Oecusse 2003

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PROGRAMA BOLSA DA ME
Antnia Carmen da Cruz, Directora Nacional de Reinsero Social

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eixo1
Fotografa: MSS

1. INTRODUO O Programa Bolsa da Me surgiu em 2008 como um projecto-piloto, no quadro do IV Governo Constitucional, para apoiar as mes, solteiras ou vivas, enquanto principais cuidadoras das crianas dos agregados familiares, com o objectivo de promover o acesso educao e sade.1 O nome do programa associa-se ao contexto social de Timor-Leste, no qual a me desempenha o papel quotidiano de dona de casa e cuidadora principal dos filhos, para alm do papel duplo que as mes vivas desempenham na ausncia dos pais, por diferentes motivos morte, separao, divrcio, abandono, cumprimento de pena de priso, doena crnica terminal, deficincia fsica ou mental. Os dados estatsticos de 2004 vieram igualmente reforar a relevncia do programa, na medida em que o total de famlias chefiadas por mulheres, a nvel nacional, era de 37.000, das quais 17.000 chefiadas por vivas. Perante este contexto, o MSS decidiu intitular o programa de Bolsa da Me, mantendo-o at hoje, apesar de actualmente se direccionar igualmente aos agregados familiares monoparentais.2 Este programa consiste na atribuio de uma prestao pecuniria, financiada pelo oramento geral do Estado, de natureza condicional, sendo estas condies relativas ao requerente, ao agregado familiar, bem como realizao de aces por parte da famlia (ver mais adiante Critrios de Elegibilidade).Refira-se que a Bolsa da Me surgiu como uma remodelao do anterior programa de Subsdio Escolar, existente desde 2006, cujo objectivo consistia na promoo da assiduidade escolar e da prestao dos alunos provenientes de famlias em situao de pobreza, particularmente as chefiadas por mulheres. O critrio de seleco baseava-se no mrito escolar, ou seja, o aluno que obtivesse uma mdia acima de oito seria elegvel para o programa.3 Aps um ano de implementao, durante 2006-2007, foi efectuada uma avaliao do programa Subsdio Escolar e identificaram-se algumas fragilidades, nomeadamente em termos dos critrios de elegibilidade. Com base nesta avaliao e nas recomendaes das comunidades, o

1 Apesar de um tal objectivo, s com o recente aprimoramento do programa, a partir de 2012, incluindo o desenvolvimento da base de dados, foi possvel iniciar a monitorizao do acesso educao e sade. Refira-se que este programa coordenado pela DNRS do MSS. No mbito do mandato do IV Governo, prev-se a criao de programas de atribuio de subsdios aos mais pobres e vulnerveis, que iro contribuir para o aumento da equidade social mas tambm, materialmente, para a formao de capital humano, essencial a um desenvolvimento sustentvel, bem como o desenvolvimento de projectos-piloto, de transferncia de dinheiro condicional, na rea da sade e da educao para as famlias mais pobres. 2 O agregado familiar monoparental constitudo apenas por um dos pais nos casos de o outro falecer, estar ausente ou ser desconhecido ou ainda por um representante legal ou um detentor da guarda de facto. 3 O programa de Subsdio Escolar era implementado em coordenao com as autoridades locais e directamente com os professores e directores das escolas, e cobria quatro nveis de ensino: o bsico, o pr-secundrio, o secundrio e o jovem de formao profissional. Este ltimo era implementado em coordenao e cooperao com a DNFE, do MTRC (anterior estrutura orgnica do actual MSS).

4 No processo de avaliao do subsdio escolar, verificou-se que: 1) a seleco dos beneficirios com base no mrito exclua, com forte expresso, os estudantes provenientes de famlias pobres, uma vez que muitos deles no conseguiam alcanar um elevado nvel de desempenho escolar, j que no possuam condies bsicas tais como alimentao suficiente, ambiente do lar, gua e higiene, transporte. Como consequncia, a maioria dos estudantes seleccionados era proveniente de famlias com melhores condies de vida; 2) havia indicaes de nepotismo na seleco dos beneficirios e, igualmente, de manipulao de notas na prestao dos alunos; 3) o programa dava acesso somente aos alunos das escolas pblicas, de ensino gratuito, com o intuito de motivar a integrao dos mais pobres, mas no tinha em conta a escassez do nmero de escolas pblicas e a limitao de professores nessas instituies de ensino. A realidade demonstrou que, mesmo vivendo em situao de pobreza extrema, as famlias esforavam-se para integrar os seus filhos na escola, mesmo em instituies privadas; 4) a limitao de funcionrios pblicos e a falta de capacitao dos poucos que implementavam o programa, contriburam igualmente para a falta de iniciativas e de criatividade para desenvolver a gesto do programa.

MSS decidiu remodelar o programa, no final de 2007, substitundo-o pelo programa Bolsa da Me.4 Durante os primeiros anos de implementao, o programa Bolsa da Me passou por diversas reformulaes com vista ao seu aperfeioamento, a partir das diversas lies aprendidas no terreno, bem como das recomendaes de outros programas de transferncia condicional de uma prestao pecuniria. Deste modo, em 2009 iniciou-se um processo faseado de reestruturao do programa com identificao das melhorias a efectuar, aps um ano de implementao. Em Maro de 2009, o MSS props a reviso da poltica que sustentava o programa Poltica de transferncias condicionadas na rea da educao para mes vivas, mes solteiras e rfos 5 - no sentido de tornar o programa mais justo, com critrios de elegibilidade adequados, visando alcanar efectivamente os objectivos a que se props desde o incio. Em Agosto e Setembro de 2009, efectuou-se uma avaliao do programa com visitas a todos os distritos.6 Foram identificadas vrias lacunas e necessidades de remodelao, nomeadamente a nvel da sua focalizao, dos critrios de seleco dos beneficirios, da durao da atribuio do subsdio, da necessidade de cadastramento das famlias e de criao de uma base de dados efectiva, entre outros.7 Em Outubro de 2009, efectuada uma visita de trabalho ao Brasil para partilha de informao e de experincia, sobretudo no que respeita ao processo de cadastramento das famlias.8

5 Orfos que estavam ao cuidado de parentes ou amigos; no abrangia as crianas acolhidas por instituies, tais como os orfanatos. 6 Esta avaliao foi efectuada em conjunto com o PNUD, que tem vindo a dar assistncia tcnica e financeira ao programa desde 2009 (atravs do Fundo para atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) Millennium Development Goals (MDGs) Achievement Fund). 7 Refira-se que a seleco das famlias beneficirias era efectuada com base nas recomendaes dos chefes de suco; o pedido de apoio era consentido pelos chefes de suco, no havendo dados de caraterizao das famlias; o subsdio era concedido ao beneficirio durante somente 8 meses, e no durante o ano todo. 8 Visita em cooperao com o PNUD de Timor-Leste e o Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo do Brasil.

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No incio de 2010, procedeu-se anlise aprofundada do programa Bolsa da Me em articulao com os outros programas do MSS (designadamente, o SAII), a CRDTL, o Plano Estratgico de Desenvolvimento e outros programas do Governo resultando desta anlise uma nota tcnica com recomendaes para a melhoria do programa.9 A nota tcnica foi adaptada realidade do programa, tendo sido, deste modo, integradas algumas das recomendaes, com base na sua relevncia e viabilidade de implementao no contexto especfico do pas. No final de 2010, realizou-se a formao da equipa da Bolsa da Me sobre as necessidades de reestruturao do programa e as lacunas identificadas (actualmente a equipa composta por 8 tcnicos a nvel central e 13 pontos focais no terreno). O reconhecimento da necessidade de se estabelecer uma base legal para o programa, deu incio a um processo de elaborao de uma proposta de Decreto-Lei, que se prolongou desde 2009 at ao incio de 2012. Em Fevereiro de 2012 aprovado o Decreto-Lei e produzido o Manual Operacional Bolsa da Me, ambos reflectindo as mudanas concretas operadas no programa e a nvel da implementao no terreno.10 Estes documentos definem um novo conceito de Bolsa da Me que se pretende mais justo, com critrios de elegibilidade mais rigorosos, seguindo determinados indicadores e uma escala de vulnerabilidade, com um novo sistema de pagamento, informao e gesto de dados, e um novo mecanismo de monitorizao e de avaliao de todo o processo. No entanto, at Dezembro de 2012, o programa ainda se encontra numa fase de transio relativamente implementao do Decreto-Lei. Est actualmente em curso a 1 fase de implementao do sistema de seleco dos beneficirios com base na escala de vulnerabilidade, e o incio do recadastramento dos beneficirios antigos. Em Setembro/Outubro deste ano prev-se a abertura do registo das famlias beneficirias com focalizao baseada nos censos, visando alcanar uma maior cobertura nas reas mais remotas do pas. Sero estes novos beneficirios que iniciaro o novo programa, em 2013 (ver Anexo I - Quadro comparativo das principais mudanas do programa desde 2008 at 2012).

2. ENqUADRAMENTO LEGAL O direito de todos os cidados segurana e assistncia social,11 consagrado na Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste, reforado no que respeita a proteco social da criana por parte da famlia, da comunidade e do Estado, bem como a proteco da famlia como clula base da sociedade e condio para o harmonioso desenvolvimento da pessoa.12 O Subsdio de Apoio Condicional Bolsa da Me aprovado pelo DecretoLei n18/2012, de 4 de Abril, o qual legitima a implementao do programa e especifica os respectivos regulamentos operacionais. O diploma valida a atribuio de uma prestao pecuniria, com carcter transitrio, peridico, condicional e de montante varivel, destinado a agregados familiares em situao de vulnerabilidade econmica e social, com crianas a cargo, definindo os critrios e os respectivos procedimentos de atribuio.

3. OBJECTIVOS Os objetivos gerais do programa consistem: a) na reduo da extrema pobreza (MDG 1) de famlias em Timor-Leste, atravs de uma transferncia condicional de subsdio; b) na universalizao da educao bsica (MDG 2); c) na promoo da igualdade de gnero e empoderamento da mulher (MDG 3).13
11 Artigo 56 da CRDTL. 12 Artigos 18 e 39 da CRDT. 13 Referncia aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) Millennium Development Goals (MDGs) a atingir at 2015.

9 Recrutamento de um consultor internacional que, aps um processo de consulta detalhado e participado, produziu um documento tcnico intitulado Recomendaes para o aprimoramento do programa Bolsa da Me e para a implantao do registo nico de famlias vulnerveis, em Junho de 2010. 10 Decreto-Lei n18/2012, de 4 de Abril. Manual Operacional Bolsa da Me, Fevereiro de 2012, produzido com o apoio do PNUD.

O programa tem como objetivo especfico contribuir para a reduo da extrema pobreza das famlias em Timor-Leste atravs da melhoria de acesso aos servios pblicos de educao e de sade (MDG 2 e 4). Neste sentido, os resultados que o programa visa atingir so os seguintes: Acesso aos anos de escolaridade obrigatria para crianas de 6 a 17 anos de idade. Acesso ao ensino secundrio para crianas de 15 a 17 anos de idade. Acesso de crianas de 0 a 5 anos ao registro (certido de nascimento).
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Melhoria do rendimento familiar atravs da participao no programa. Reduo do abandono escolar de crianas. Melhoria no acesso a sade para crianas de 0-5 anos. Integrao de aces dos Ministrios (Solidariedade Social, Educao, Sade, Finanas).

parte de todas as crianas do agregado familiar em idade escolar (entre 7 e 17 anos) e apresentar os respectivos documentos comprovativos. Garantir que todas as crianas de 0 a 5 anos de idade a cargo cumprem o plano de vacinao obrigatria e acedem a outros cuidados de sade primrios disponveis na rea de residncia, e apresentar os respectivos documentos comprovativos. Refira-se que o ciclo do programa de 2 anos o subsdio atribudo durante este perodo, aps o qual se segue uma avaliao. Se os dados da famlia continuam a corresponder aos critrios de elegibilidade, esta pode continuar no programa, desde que esteja igualmente a cumprir as corresponsabilidades e rena as condies de atribuio previstas na lei. A inteno do programa o de reinserir socialmente os beneficirios, e no de os assistir indefinidamente.
14 A focalizao possui trs vertentes: 1) crianas dos 0 aos 17 anos de idade (adaptao ao contexto especfico do pas, em que se justifica o prolongamento da idade at aos 17 anos, e no apenas aos 14 anos, dado o atraso de muitas crianas na frequncia escolar); 2) quotas territoriais a partir do mapeamento da pobreza a nvel nacional focalizao nas reas com populao mais vulnervel; 3) situao scio-econmica da famlia perfil da famlia. 15 Durante o processo de pagamento do subsdio de 2012 est a ser realizada uma pesquisa com uma amostra de 5% do total de famlias beneficirias, com o objectivo de monitorizao do pagamento e avaliao da forma de utilizao do subsdio pelas familias.

4. O PROGRAMA PASSO A PASSO O programa Bolsa da Me, para alm do seu objectivo principal, que o de contribuir para a reduo da pobreza e aumentar o acesso educao e sade, visa igualmente reproduzir um compromisso por parte do Governo na garantia de um sistema de educao e de sade para toda a populao, tendo em conta que o acesso a esses servios constitui um direito do cidado. A implementaco do programa est a cargo do MSS, mas conta, igualmente, com a participao do Ministrio de Educao e do Ministrio da Sade no que respeita a monitorizao da co-responsabilidade. Neste sentido, estes organismos so igualmente responsveis pela garantia de uma adequada oferta de escolas e de servios bsicos de sade. O programa possui as seguintes caractersticas principais: Existncia de um sistema de focalizao na identificao dos beneficirios.14 Corresponsabilidades nas reas da educao e da sade, com vista acumulao de capital humano entre as crianas que participam no programa. Benefcios pagos em dinheiro e sem nenhuma estipulao prvia de como ser utilizado pelas famlias.15 No processo de atribuio do subsdio, o beneficirio assume necessariamente as seguintes obrigaes: Prestar cuidados de alimentao, higiene, segurana e conforto a todas as crianas a cargo, na medida das suas disponibilidades. Garantir a frequncia regular da escolaridade bsica obrigatria por

4.1. Pblico-alvo e Critrios de Elegibilidade Condies de atribuio Agregado familiar

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16 Refira-se que a atribuio do subsdio est dependente da verificao de condies relativas quer ao requerente quer ao agregado familiar. 17 So equiparados a agregados monoparentais os agregados familiares constitudos por ambos os pais, dois representantes legais ou dois detentores da guarda de facto, mas em que um destes se encontre incapacitado para o trabalho, nos termos do previsto para o subsdio de apoio a idosos e invlidos.

Podem candidatar-se ao programa as famlias com crianas de 0 a 17 anos, que vivem abaixo do limiar oficial de pobreza. O programa utiliza uma escala de vulnerabilidade (ver Anexo III - Nota explicativa) que tem como objetivo seleccionar os agregados familiares que, devido a factores econmicos e sociais, estejam em especial situao de risco que comprometa a frequncia da escolaridade bsica obrigatria e o acesso a cuidados de sade primrios das crianas que o compem, e aprovada por diploma do membro do Governo com a tutela da assistncia social, tendo em conta os seguintes indicadores: Situao econmica do agregado, dando prioridade aos agregados familiares com pior situao econmica. Nmero de cuidadores no seio do agregado familiar, dando prioridade aos agregados familiares monoparentais ou equiparados. Nmero de crianas que compem o agregado familiar, dando prioridade aos agregados familiares com maior nmero de crianas. Existncia de crianas com deficincia fsica ou mental.
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Importa ressaltar que os indicadores acima possuem peso igual. A deciso de medir educao, rendimento monetrio e situao familiar com pesos iguais, surgiu principalmente pela falta de estudos prvios sobre esses indicadores, sendo assim arbitrrio favorecer algum indicador sobre o outro. O ndice de vulnerabilidade somente direccionado ao programa, no devendo ser considerado como um ndice capaz de medir a vulnerabilidade fora do mbito dos critrios de elegibilidade do programa Bolsa da Me. So considerados vulnerveis os agregados familiares que fiquem classificados com maior ndice de vulnerabilidade, excluindo-se previamente os agregados cujo rendimento per capita se situe acima do limiar oficial de pobreza. Requisitos gerais de atribuio Requerente
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crianas de 7 a 17 anos de idade de membros de famlias participando no programa. O cuidador principal possui a responsabilidade de relatar todas as informaes referentes ao cumprimento das corresponsabilidades. Relativamente componente de sade, o programa visa as crianas de 0 a 5 anos de idade, de membros das famlias beneficirias. A famlia responsvel por visitar o centro de sade mais prximo a fim de receber assistncia de preveno e de imunizao. As crianas devem receber todas as vacinas obrigatrias (BVG; DPT; Hepatitis B; Plio e Sarampo) de acordo com o calendrio estabelecido pelos postos de sade. 4.3. Registo de Beneficirios A equipa no terreno 65 Animadores Sociais e 13 Pontos focais responsvel pelo registo dos beneficirios. Este efectuado em perodos estabelecidos pelo MSS, que divulga o calendrio s administraes pblicas, aos chefes de suco e comunidade. Dentro desse perodo a populao elegvel pelo programa pode efectuar a sua candidatura. realizada, igualmente, uma busca activa nas reas mais remotas do pas, onde o acesso informao sobre o programa mais restrito. Segue abaixo uma breve descrio do processo de registo:
18 O requerente refere-se pessoa que solicita a atribuio do subsdio, por se intitular pai, me, representante legal ou detentor da guarda de facto. Refira-se, ainda, que o subsdio pode igualmente ser atribudo a pessoas com idade inferior a 17 anos desde que cumpram as condies previstas na legislao em vigor, e quando tenham a cargo exclusivamente os seus descendentes. Neste caso, a deciso de atribuio do subsdio est dependente de uma avaliao social e da emisso de parecer favorvel por parte dos servios responsveis pela proteco da criana.

Ser cidado timorense. Ter idade igual ou superior a 17 anos. Residir em territrio nacional h pelo menos um ano data da apresentao do requerimento do subsdio. Assumir as responsabilidades parentais em relao s crianas a cargo, na qualidade de pai, me, representante legal ou detentor da guarda de facto. Apresentar a documentao e a informao necessria solicitada pela entidade responsvel, para avaliao da situao do agregado familiar. Preencher devidamente o formulrio de requerimento do subsdio. 4.2. Corresponsabilidades Como referido, o programa estabelece um sistema de corresponsabilidades entre o MSS, o Ministrio da Educao e o Ministrio da Sade, cuja monitorizao ser implementada a partir de 2012. As aces relacionadas com a educao esto orientadas para o apoio matrcula escolar e frequncia regular durante o ano escolar para as

Recolha de dados das famlias potencialmente elegveis pelo programa atravs de entrevistas com utilizao do novo questionrio. A entrevista visa a obteno de informao relevante do agregado familiar do requerente, para a verificao das condies de atribuio do subsdio. A entidade responsvel deve explicar ao requerente os objectivos, as fases, os prazos, a obrigatoriedade da celebrao de um acordo com obrigaes para ambas as partes, os direitos e os deveres, bem como as consequncias do incumprimento. O requerente recebe, por parte da entidade responsvel, o comprovativo da entrega do requerimento e dos documentos apresentados, e a declarao que inclui a informao sobre os seus direitos e deveres, bem como as consequncias do incumprimento do acordo. A anlise dos dados efectuada a partir dos critrios de elegibilidade estabelecidos, seguido do processo de seleco de beneficirios,
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tendo em conta o oramento anual alocado ao programa e a anlise dos distritos mais pobres. A focalizao do programa baseada em quotas calculadas por uma estimativa do ndice de pobreza por distrito, fundamentada nos dados de estudos realizados sobre a pobreza e a vulnerabilidade no pas. 4.4. Comunicao e Disseminao do Programa Com o intuito de assegurar um processo transparente e a qualidade na recolha de dados, o programa segue determinadas estratgias de comunicao que suportam a sua implementao: O calendrio do programa divulgado todos os anos, no ms de Dezembro, a todas as instituies envolvidas na sua implementao. O calendrio informa sobre o perodo de registo de beneficirios, o processo de seleco e os critrios de elegibilidade. Durante o processo de disseminao sobre o registo do programa enfatizado que o registo no significa uma garantia em receber o benefcio. A populao informada sobre a confidencialidade dos dados fornecidos pela famlia, e igualmente dos seus direitos e deveres, incluindo a responsabilidade em fornecer informaes correctas sobre a famlia. A populao recebe no acto do registo uma brochura explicativa do programa, que contm os critrios de elegibilidade e as caractersticas do mesmo (incluindo os contactos dos rgos executores do programa). A populao informada sobre o resultado do processo de seleco, bem como os perodos de reclamaes e feedback por parte do rgo executor do programa. 4.5. Benefcio O valor do benefcio calculado com base nos valores de outros benefcios dos programas sociais do MSS, tal como o Subsdio de Apoio a Idosos e Invlidos (SAII). Em cada ano civil o montante a atribuir por distrito, a ttulo
19 excepo de Ataro, uma vez que o banco ainda no possui as condies para assegurar o pagamento local, ficando este agendado para 2013. 20 Muito recentemente, em Maio de 2012, a DNRS e o BNCTL tomaram a deciso de alargar o sistema em 2013 a 6 distritos do pas Aileu, Baucau, Dli, Manufahi, Oecussi e Viqueque seguindo o mesmo processo de pagamento do programa SAII do MSS. 21 A deciso de efectuar o pagamento do subsdio duas vezes por ano, e no com maior frequncia, baseia-se em algumas especificidades do programa e do contexto do pas, designadamente: valor baixo do subsdio, difcil acessibilidade e deslocao de grande parte dos beneficirios que vivem em reas remotas para receberem o pagamento, e atribuio de um montante mais significativo, que pode ser utilizado pela famlia de modo mais efectivo.

de subsdio de apoio, definido por despacho do membro do Governo com a tutela da Assistncia Social, tendo em conta o nmero de beneficirios registados em cada distrito no ano imediatamente anterior, assim como a disponibilidade financeira do Estado no ano fiscal em causa. Os valores definidos para o programa em 2012 so os seguintes: 1 Criana - $5 Dlares. 2 Crianas - $10 Dlares. 3 ou mais crianas - $15 Dlares. 4.6. Sistema de Pagamento O benefcio, desde o incio do programa em 2008, tem sido pago directamente em dinheiro ao beneficirio, a nvel do subdistrito, uma vez por ano. Para 2012 existe a proposta de seguir o esquema de pagamento utilizado pelos outros programas do MSS (SAII), que implementa o pagamento atravs do BNCTL, utilizando um sistema de banco mvel. Deste modo, prev-se para 2012 o desenvolvimento de um projeto piloto no distrito de Dli utilizando a transferncia bancria para pagamento do benefcio.19 Pretende-se alargar este sistema, a partir dos anos seguintes, aos distritos onde haja uma estrutura que permita a sua implementao e conforme a disponibilidade do banco.20 Com o intuito de evitar fraudes, o programa no permite substitutos na recepo do benefcio somente o cuidador principal, com documento de identificao, poder receber o subsdio. Relativamente periodicidade do pagamento, de acordo com a legislao aprovada, estabelecido que no deve decorrer mais de seis meses entre pagamentos. O programa estabeleceu os meses de Julho e de Dezembro para execuo do pagamento, de acordo com o calendrio escolar.21

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4.7. Monitorizao e Avaliao O programa conta com um sistema de monitorizao e de avaliao dos resultados. No incio de 2012 as equipas no terreno e central foram capacitadas sobre a implementaco do sistema de monitorizao do programa. Atravs dele, realizado o acompanhamento das corresponsabilidades, tanto a nvel do agregado familiar como da entidade responsvel e da implementao do programa, com o objectivo de identificar falhas e proceder sua correco. Atravs da avaliao dos resultados o programa visa melhorar a sua operao e efectividade. A monitorizao do programa tem duas vertentes: 1- Monitorizao do processo: visa assegurar que as organizaes responsveis pela implementao do programa tomem conhecimento se os beneficirios foram identificados de modo esperado e se o sistema de pagamento corresponde aos objectivos do programa, bem como recebam um feedback por parte dos beneficirios sobre o processo. 2- Monitorizao do impacto do programa a nvel dos agregados familiares beneficirios: o impacto do programa ser monitorizado atravs dos indicadores estabelecidos previamente no Quadro Lgico. Pretende-se conhecer como utilizado o benefcio pelas famlias.

4.8. Parceiros
BANCO MUNDIAL Em 2011 foi aprovado pela Ministra da Solidariedade Social o projecto MIS, que tem como objetivo desenvolver um sistema integrado de dados dos beneficirios dos programas do Ministrio, com vista melhoria das operaes e servios. MINISTRIO DA JUSTIA Este um parceiro chave, principalmente no que respeita aprovao do oramento. MINISTRIO DA EDUCAO Este um parceiro chave no que respeita o cumprimento e a monitorizao da corresponsabilidade do programa relacionado com os anos de escolaridade obrigtoria, para as crianas de 0 a 17 anos de idade que beneficiam do programa. MINISTRIO DA SADE Este um parceiro chave no que respeita o cumprimento e a monitorizao da corresponsabilidade do programa relacionado com o acesso vacinaco e aos cuidados bsicos de sade, para as crianas de 0 a 5 anos de idade que beneficiam do programa.

UNDP

1. Desenvolvimento da base de dados dos beneficirios. 2. Desenvolvimento de um sistema participativo de identificao de beneficirios. 3. Elaborao do sistema de monitorizao e avaliao do programa. 4. Melhoria do esquema de pagamento dos beneficirios. 5. Apoio na elaborao do Decreto-lei. dos beneficirios.

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5. DADOS DE EXECUO O Grfico seguinte apresenta o total de beneficirios elegveis e excludos em 2012, por distrito (ver Anexo II - Dados do programa de 2008 a 2012).

6. RESULTADOS ATINGIDOS O programa tem vindo a consolidar-se, alcanando resultados significativos, entre os quais se destacam os seguintes:

RESULTADOS

Grfico 1. Nmero de Beneficirios Elegveis e Excludos em 2012, por Distrito

15000

Desenvolvimento da base de dados dos beneficirios. Ver em Anexo IV tabela Monitorizao e superviso contnua do registo de beneficirios sobre o desenvolvimento da e da entrada de dados. base de dados. Contnua manuteno do sistema e formao em relao entrada de dados. Indicadores e escala de vulnerabilidade desenvolvida.

Registo de 15.000 famlias. Entrada de dados finalizada em Maro de 2012 pela equipa do terreno.

12000

Novo formulrio de identificao de beneficirios com incluso de aspectos relativos a toda a famlia. Desenvolvimento de um esquema participativo de identificao de beneficirios
Elegivel Excluido

Manual de preenchimento do novo formulrio desenvolvido, e formao da equipa do terreno e central. Desenvolvimento do Marco Lgico do programa com a equipa central. Formao da equipa do terreno e central sobre o sistema de monitorizao e de avaliao do programa.

9000

6000

Elaborao do Decreto-lei do programa

Verso final do Decreto-lei elaborada. Apresentado e aprovado no Conselho de Ministros no dia 8 de Fevereiro de 2012. Criao de um canal de comunicao entre os Ministrios de Sade, de Educao e das Finanas, com o intuito de integrar aces e monitorizar os programas que esto a ser implementados pelos mesmos. Desde 2008, o pagamento tem sido efectuado atravs de cash (prestao nica). Realizaram-se reunies com stakeholders durante esse ano para estudar possibilidades de melhorar o modo de pagamento dos beneficirios. Em 2012 haver um novo sistema de pagamento, tendo como base o sistema do programa SAII do MSS, j em curso, atravs do BNCTL.

3000

Aco Inter-Ministerial

0
Aileu Baucau Covalima Ermera Liqui Ainaro Dili Bobonaro Manatuto Manufahi Oecusse Viqueque Lautem Total

Melhoria do esquema de pagamento do programa

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7. AVALIAO: DESAFIOS, RECOMENDAES E METAS FUTURAS O programa apresenta alguns desafios em termos de implementao, monitorizao de aces e resultados esperados. No quadro seguinte apresentam-se as recomendaes e as metas futuras que permitiro ultrapassar os constrangimentos e as dificuldades encontradas ao longo do processo de implementao do programa.

AVALIAO DESAFIOS Pagamento O actual sistema de pagamento requer um longo perodo para ser concludo e possui um calendrio restrito, somente 2 dias por sub-distrito. Requer uma coordenao eficaz entre o Ministrio das Finanas e o MSS. RECOMENDAES O pagamento de beneficirios deve iniciar-se em 2012, e ser efectuado pelo menos 2 vezes por ano, no devendo superar o prazo de 6 meses entre pagamentos (Decreto-Lei). O antigo esquema deve ser substtuido pelo esquema de transferncia bancria (projeto piloto em Dli, e a partir de 2013 cobertura de 6 distritos no pas). Nos distritos que ainda no possuem infra-estruturas deve-se continuar a efectuar o pagamento em dinheiro atravs de bancos mveis. As funes e responsabilidades da equipa central e do terreno devem ser analisadas e elaboradas as devidas reformulaes. METAS FUTURAS Acordo estabelecido entre a DNRS e o BNCTL, para efectuar o pagamento aos beneficirios utilizando o sistema bancrio, semelhana do SAII.

AVALIAO DESAFIOS Registo de beneficirios Durante 2011 houve o recadastramento de beneficirios e em Janeiro de 2012 a auto-canditatura de novas famlias ao programa. O xito do perodo do registo depende da eficiente divulgao do respectivo calendrio. At 2011 ainda no existia um sistema de comunicao entre agentes envolvidos para garantir uma disseminaco eficaz. Alguns distritos tiveram problemas em relao conexo internet durante o perodo de entrada de dados de beneficirios. RECOMENDAES Seguir o calendrio anual do programa e divulg-lo todos os anos, durante o ms de Dezembro, dissemin-lo a toda populaco e agentes envolvidos. METAS FUTURAS Desenvolvimento do sistema de comunicaco do programa e formao das equipas no terreno e central. .

Recursos Humanos

As funces da equipa central e de terreno ainda no esto bem definidas.

Entrada de Dados

Avaliar a conexo com o provedor e procurar estratgias junto da equipa, tais como a distribuio de formulrios entre os distritos. A comunicaco entre a equipa central e do terreno deve seguir o calendrio operacional do programa, seguindo um sistema de periodicidade, como a monitorizao de feedback.

Estabelecer o acompanhamento da entrada de dados a nvel central. Continuar a comunicaao com os Pontos focais. Formao da equipa central e do terreno. Estabelecimento de canais e formas de comunicao homogneas, bem como periodicidade no envio e recepo de feedback.

Anlise das funces e responsabilidades da equipa central e do terreno. Termos de refrencia devem ser revistos e, se necessrio, reformulados pela Direco. O processo de focalizaco do programa disseminado a agentes envolvidos e um sistema de feedback sobre dvidas elaborado, a fim de avaliar as percepes dos envolvidos sobre as mudanas na identificao e na seleco de beneficirios.

Focalizao

Comunicao

A comunicaco entre as equipas central e de terreno depende muito de canais informais, tais como as ligaes e o envio de comunicados.

O processo de identificao e de seleco de beneficirios teve alteraes durante 2011 que ainda no foram assimiladas pelos agentes envolvidos e pela populao em geral.

Desenvolver um plano de trabalho que inclua todas as fases das mudanas na focalizaco do programa e disseminar com a equipa e os agentes envolvidos.

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AVALIAO DESAFIOS Coordenaco O programa Inter-Ministerial implementado pelo MSS com o apoio dos Ministrios da Educaco, das Finanas e da Sade, mas nos anos anteriores ainda no existia um sistema de coordenao das aces e da monitorizao. RECOMENDAES Uma relao efectiva entre os Ministrios essencial para harmonizar as polticas relacionadas com a Proteco Social. Reunies Inter-ministeriais iniciaram-se em 2011 e protocolos de acordo sero elaborados. METAS FUTURAS Um sistema de monitorizao das condicionalidades ser coordenado entre os Ministrios envolvidos. Reunies trimestrais agendadas. Assinatura e implementao de protocolos de acordo com os Ministrios, que permitam o acompanhamento rigoroso das famlias e o preenchimento das condicionalidades. Desenvolvimento de relatrios semestrais com levantamento dos principais problemas encontrados durante a implementaco das actividades, relacionados com as infra-estruturas do pas. Estabelecimento de reunies semestrais com os ministrios com o intuito de articular aces que possam minimizar os problemas na implementao das actividades. Ainda no existe um plano de trabalho estabelecido em relao a este ponto. Dados disponveis sobre a situao de vulnerabilidade das famlias, estudos sobre o impacto do programa na reduo da pobreza Falta de documentos de identificao da populao DESAFIOS A falta de dados actualizados sobre a pobreza e a vulnerabilidade social dificultaram a definio de aspectos do programa relacionados com a elaborao da escala de vulnerabilidade; definico dos valores do benefcio e acesso ao impacto do programa na reduo da pobreza. Durante o processo de pagamento e de registo de beneficirios, ao longo de 2011, constatou-se que um grande desafio para o programa consiste na apresentao de documentos de identificaco por parte da populao (igualmente comprovado pelo estudo de Proteco Social realizado pelo Banco Mundial, que enfatiza que 74% da populao considera a apresentao de documentos uma das maiores dificuldades para aplicar ao programa). Um dos principais desafios de um subsdio de apoio condicional a sua integraco com outros programas de desenvolvimento do Governo, com o intuito de dar continuidade ao processo de investimento no capital humano e na reduo da pobreza.

AVALIAO RECOMENDAES Definir que pesquisas de base sero utilizadas para a anlise de parmetros do programa (i.e. Estudo sobre Proteco Social, Banco Mundial, 2012; Social Geographical Index, UNDP 2012; Household , and Living Standard Survey, Banco Mundial, 2011). METAS FUTURAS Anlise das ltimas pesquisas realizadas pelo Banco Mundial, com dados sobre a pobreza e a vulnerabilidade social em Timor-Leste, bem como realizaco de uma avaliaco externa sobre o impacto do programa na reduo da pobreza.

Infra-estrutura do pas: suficientes meios para implementar o programa, para beneficiar efectivamente os grupos mais vulnerveis e alcanar os objectivos previstos

O programa implementado em todos os sub-distritos do pas. As dificuldades a nvel das infra-estruturas condies das estradas, eletricidade, conexo internet so consideradas factores de risco na implementaco das actividades, os quais influenciam o alcance dos resultados previstos.

Monitorizao dos riscos e das dificuldades durante a implementao das actividades do programa.

Anlise da base de dados dos beneficirios e encaminhamento dos casos de falta de documentos de identificaco ao Ministrio da Justia.

Oferecer populaco que no possui documentos de identificao o acesso a esse servio e dispr de fotocopiadoras no acto do registo e pagamento do benefcio nas administraes locais.

Sistema integrado de partilha de dados entre os Ministrios (Educao, Sade, Solidariedade Social). Base de dados isolados

No existe um sistema nico de base de dados com informaes relativas aos beneficirios dos programas dos diversos ministrios, dificultando o cross-checking de informaes, sobretudo no que respeita a identificao de documentos de identidade.

Criaco de um sistema nico de dados referentes populaco que recebe apoio por parte dos Ministrios da Solidariedade Social, da Educaco e da Sade.

Integrao do programa com outras polticas pblicas

Para que haja um impacto na reduo da pobreza e da vulnerabilidade necessrio que o programa Bolsa da Me seja integrado com outros programas de desenvolvimento tais como, capacitaco e incluso no mercado de trabalho, combate malnutrio, combate ao trabalho infantil e violncia domstica.

Ainda no existe um plano de trabalho estabelecido em relao a este ponto.

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AVALIAO DESAFIOS Cobertura do programa e oramento A actual cobertura do programa muito baixa em comparao com os outros programas de Assistncia Social do MSS. O oramento alocado ao programa igualmente muito baixo, se comparado com o oramento dos outros programas de assistncia social. RECOMENDAES Ampliar a cobertura do programa a nvel nacional. Aumento do oramento alocado ao programa a partir da identificaco de potenciais beneficirios. METAS FUTURAS Ainda no existe um plano de trabalho estabelecido em relao a este ponto.

Relativamente sustentabilidade do programa importante enfatizar que programas de transferncia de subsdios de apoio condicional devem ser integrados com outros programas de desenvolvimento do Governo. Devem ser desenvolvidos estudos sobre o impacto do programa no crescimento econmico e desenvolvimento social do pas, bem como anlises sobre a viabilidade financeira do mesmo, que possibilitem estimar a abrangncia que o programa pode vir a alcanar no futuro. Neste mbito, prope-se ao Governo que reflicta sobre opes sustentveis de financiamento, tais como a criao de um fundo de solidariedade, proveniente do oramento geral do Estado, independente do regime contributivo, que suporte a execuo financeira dos programas sociais. Com uma aco interministerial, o programa poder facilitar, do mesmo modo, o desenvolvimento de uma rede de aces no que respeita um sistema de cross-checking entre base de dados, um sistema de monitorizao e avaliao dos programas desenvolvidos em parceria e encaminhamento de casos especiais aos rgos responsveis (tais como casos de violncia domstica e abusos contra crianas). Na medida em que o objectivo de reduo da pobreza requer uma interveno multisectorial e uma aco intregrada, torna-se fundamental assegurar a cooperao inter-institucional e inter-ministerial. Por outro lado, o acompanhamento e a avaliao dos recursos humanos igualmente importante, consoante o desenvolvimento do programa e as necessidades futuras. A partir de 2012 haver mudanas fundamentais no programa que podero implicar um reforo dos recursos humanos: a) implementao de um mecanismo de monitorizao e de avaliao, que requer uma aco integrada com a educao e a sade; b) aco inter-ministerial, que requer uma coordenao eficaz entre os vrios ministrios; c) aumento da amplitude do programa. Prope-se, deste modo, uma avaliao das necessidades futuras do programa em termos de recursos humanos.

8. CONCLUSO: REFLEXO SOBRE O FUTURO: E OS PRXIMOS 10 ANOS? O Plano Nacional do Governo de Timor-Leste (2012-2030) tem como principal pilar da assistncia social os programas de penso dos Combatentes de Libertao Nacional e dos Veteranos, de subsdio de apoio a idosos, invlidos e mulheres chefes de famlia. As estratgias relacionadas com as polticas pblicas esto focadas na garantia populao mais vulnervel de um apoio por parte do Governo, que visa a incluso social destes grupos e o desenvolvimento de polticas que incentivem o crescimento econmico. A meta do Governo at 2015 consiste na criao de um pacote social que cubra a sade, a educao, a habitao e as oportunidades de trabalho. O programa Bolsa da Me possui uma enorme potencialidade, no somente no que diz respeito proteco da populao mais vulnervel, mas tambm no investimento em capital humano atravs do acesso educao e sade. O programa promove, igualmente, uma aco conjunta e integrada, incentivando a responsabilidade das famlias em relao educao e sade das crianas, assegurando, por parte do Governo, a acessibilidade da populao a servios de qualidade.

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Um dos maiores desafios actuais do programa a inovao no sistema de pagamento do subsdio. A passagem para o modo de pagamento por transferncia bancria produzir uma grande mudana e melhoria para os beneficirios. No entanto, h ainda que avaliar a melhor soluo, dadas as dificuldades do processo (nomeadamente, beneficirios a viver em reas remotas, em condio de forte vulnerabilidade e com dificuldades para lidar com o novo sistema). fundamental melhorar a forma de pagamento, mas de modo a no prejudicar os beneficirios. Como prximos passos a tomar sublinha-se a necessidade de desenvolver: 1) regulamento sobre a excluso de universitrios, e definio dos respectivos critrios; 2) regulamento sobre o benefcio/montante; 3) protocolos de acordo com o Ministrio da Sade e da Educao, para a monitorizao das condicionalidades.

ANEXO I - quadro comparativo das principais mudanas do programa desde o seu incio em 2008 at 2012

BOLSA DA ME 2008 - 2010 Identificao de Beneficirios Somente uma criana e, em alguns casos, duas em cada famlia que participa no programa. Linear (ajuste durante o programa) quotas por subdistrito. Critrios relacionados com o gnero bem definidos, mas no bem definidos os que se relacionam com a pobreza e vulnerabilidade. Todas as crianas de 0 a 17 anos de cada famlia beneficiria que participa no programa. Quotas definidas por subdistritos com base no mapeamento da pobreza do pas (utilizao dos dados do Censos 2010). Critrios relacionados com o gnero bem definidos. Uma escala de vulnerabilidade que contm vrias dimenses (Educao, Sade, Monetria e Perfil Familiar) e indicadores (j presentes no novo formulrio), possveis de serem mensurados para classificar e seleccionar as famlias. Seleco e avaliao com base em quotas territoriais e pesquisas. Os chefes de sucos participaro atravs do apoio ao processo operacional, informando os beneficirios sobre a existncia do program, mas no sero responsveis pela identificao de beneficirios. Os Animadores Sociais tero a superviso dos Pontos focais e da equipa central do MSS. O novo formulrio ir recolher informaes socioeconmicas e demogrficas das famlias e dos seus membros. As informaes serviro de base para a monitorizao e administrao do sistema do programa. 2011 - 2012

Seleco e avaliao efectuada pelos chefes de sucos e animadores sociais com base em critrios subjectivos.

O formulrio utilizado recolhia somente informaes sobre a me (ou cuidadora) e do beneficirio, a criana. As informaes eram utilizadas principalmente para uso administrativo.

O perodo de registo foi definido basicamente O processo de registo constitudo pelo em 2008. As listas de espera de beneficirios recadastramento dos beneficirios antigos e a foram utilizadas para a expanso do autocandidatura atravs de novo registo. programa em 2009 e 2010

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BOLSA DA ME 2008 - 2010 Sistema e Base de Dados At 2009, a gesto do programa foi efectuada atravs de Folhas de Clculo (Excel). Em 2010, foi desenvolvido um sistema administrativo com base no MS Access. Uma base de dados nova web-based e centralizada no MSS, com acesso on-line de cada escritrio do distrito para facilitar o registo dos dados dos beneficirios. 2011 - 2012 2008 - 2010

BOLSA DA ME 2011 - 2012

Mecanismo de Opinio/ Comunicao No existem mecanismos de feedback. O sistema de comunicao e disseminao do programa est a ser fortalecido pela equipa central e do terreno o Manual Operacional do programa inclui instrues relativas a este. Em 2012, a equipa central e do terreno sero capacitadas sobre o novo sistema de comunicao e disseminao do programa.

No havia uma equipa ICT dedicada ao Cada distrito equipado com infraestrutura programa. O sistema desenvolvido era gerido de ICT bsica e conexo internet, de modo por profissionais com contratos de curta a ligar-se ao banco de dados central. durao. No existe a integrao do sistema de dados do programa com outros sistemas de informao dos outros programas do MSS. O MIS est em fase de definio das especificaes e dos requisitos tcnicos e a trabalhar sobre os aspectos tcnicos de integrao e comunicao entre diferentes bancos de dados.

Processo de Pagamento O pagamento efectuado anualmente atravs O pagamento em 2011 foi efectuado atravs de cash. de cash (uma prestao). Realizaram-se reunies com stakeholders durante esse ano para estudar possibilidades de melhorar as formas de pagamento aos beneficirios. Em 2012, haver um novo sistema de pagamento tendo como base o sistema do programa SAII do MSS, j em curso, atravs do BNCTL.

Todo o processo de entrada do dado feito a A entrada de dados descentralizada. A nvel central. No existem definies claras de equipa central do MSS ser responsvel monitorizao e administrao dos dados. pela superviso, monitorizao, capacitao e avaliao de todo o processo. Criao de sistemas de monitorizao e de anlise do processo de registo e dos dados armazenados. Monitorizao e Avaliao At 2010 no houve monitorizao e avaliao do programa. O novo sistema de informao de dados permitir a implementao e a monitorizao de todo o processo do BdM. Um manual de monitorizao e de avaliao foi desenvolvido, e toda a equipa recebeu formao no incio deste ano. Em 2012 sero estabelecidas reunies interministeriais para coordenar a monitorizao e avaliao do programa.

ANEXO II - Dados do Programa de 2008 at 2012

BDM 2008 Oramento Nmero de Beneficirios (Famlias)


$558,880.00

BDM 2009
$795,760.00

BDM 2010
$1,021,760.00

BDM 2011
$1.410,760

BDM 2012
$2.500,000

No existe coordenao a nvel de monitorizao e avaliao dentro do MSS.

Enquadramento Legal No existe um enquadramento legal. Foi entregue uma nota tcnica no Departamento Jurdico do MSS e realizadas algumas reunies. Decreto-Lei do programa finalizado e aprovado em Conselho de Ministros. Promulgao e publicao no Jornal da Repblica.

7.051

9.582

13.458

13.908

13.931 Famlias com crianas de 0 a 17 anos de idade.

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ANEXO III - Nota Explicativa: Escala de Vulnerabilidade Foi desenvolvida uma escala de vulnerabilidade com o intuito de determinar a priorizao da seleco das famlias para o programa. A escolha das dimenses e dos indicadores da escala dependeram dos dados disponveis. Outro critrio na escolha dos indicadores consistiu em evitar a criao de incentivos negativos no comportamento das famlias por exemplo, se consideramos como indicador, no processo de seleco das famlias, as crianas fora da escola, isto poderia criar um incentivo (negativo) para as familias no enviarem os seus filhos escola, de modo a preencherem os requisitos de qualificaco do programa. importante, igualmente, enfatizar que as escolhas dos indicadores no processo de seleco devem ser cuidadosamente justificadas, j que o modo de mensurao possui um impacto directo sobre o pblico-alvo do programa. Foram escolhidas as seguintes dimenses como base para a anlise do processo de seleco dos beneficirios, na medida em que fornecem dados objectivos e mensurveis: 1- Rendimento total familiar (incluindo o rendimento de penses ou outro tipo de suporte por parte dos programas sociais). 2- Perfil Familiar: - Posio do chefe da famlia. - Nmero de crianas de 0 a 17 anos de idade. - Nmero de crianas com menos de 17 anos de idade com alguma deficincia fisica ou mental. A deciso de considerar as dimenses com pesos iguais surgiu a partir de vrias discusses com a equipa tcnica do programa e a DNRS, e tambm pelo facto de no existirem dados estatsticos prvios que possam justificar certas escolhas. Deste modo, a falta de uma linha de base contendo a anlise de tais dimenses a principal razo para que na anlise das dimenses nenhuma delas possua maior peso que a outra, evitando-se assim a prevalncia de uma dimenso sobre outra e a arbitrariedade na

anlise dos factores. Dimenses com pesos iguais tambm permitem uma anlise mais fcil e objectiva dos resultados. Os outros indicadores recolhidos a partir do formulrio no sero utilizados na escala, devido falta de exactido e disparidade que podem demonstrar, tais como: Tipo de deficincia fsica, grau de deficincia e causa: no existe nenhum estudo prvio no pas sobre a prevalncia de tipos de deficincia, respectivos graus e como mensur-los, sendo totalmente arbitrrio utilizar este tipo de indicador na escala. rea total utilizada para o cultivo, medida atravs de hectares ou do grau de produtividade de uma terra: tambm no contexto do pas no h modo de recolher este tipo de dado com exactido constituindo, novamente, uma escolha arbitrria de valor. Factores de anlise: 1- Unidade de Anlise: Famlia. 2- Dimenses: Rendimento monetrio familiar; Perfil Familiar; Sade. 3- Indicadores Indicadores filtrados a partir do formulrio do programa: 3.1- Posio do chefe de famlia. 3.2- Nmero de crianas de 0 a 17 anos de idade. 3.3- Rendimento familiar. 3.4- Nmero de crianas abaixo de 17 anos de idade com alguma deficincia fsica ou mental. 4- Estabelecimento de cortes: so estabelecidos cortes para cada dimenso por exemplo, para o indicador relacionado com a deficincia (pelo menos uma criana na famlia com idade abaixo de 17 anos de idade com algum tipo de deficincia). 5- Clculo do peso das variveis de cada indicador para cada famlia; de seguida, clculo do peso total.

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Processo de seleco: Um valor que varia de 0 a 4 designado para cada indicador. Multiplica-se o valor de cada indicador: entre 0 (menos vulnervel) a 4 (mais vulnervel). Para cada famlia, a escala de vulnerabilidade avaliada a partir de uma frmula aritmtica que ir medir o resultado do peso de todos os indicadores, concretamente:

ANEXO IV

A tabela seguinte demonstra o status de aces relacionadas com o sistema da base de dados e o seu status actual:
ACO Desenvolvimento do banco de dados ESTADO Concludo Concludo Concludo Concludo Concludo

Em que o peso de cada resultante atribudo a cada indicador avaliado e o nmero de indicadores que so considerados. O resultado mais importante obtido a partir desta amostra de dados ser o desvio padro da amostra, calculada como se segue:

Registo de beneficirios Avaliao da vulnerabilidade Segmentao Criao de listas de pagamento

Enquanto corresponde ao peso mdio previamente calculado para cada famlia, corresponde mdia aritmtica de todos os pesos da famlia, e ao nmero de famlias na amostra.

A tabela seguinte resume as aces a serem realizadas de Julho a Setembro de 2012:


ACO Registo informtico de frequncia escolar das crianas (0-17) Registo informtico de imunizaes das crianas (0-17) Mudanas na forma de registo actual Mover o sistema a partir do servidor externo para o novo servidor MSS Sistema de entrega em TI MSS gerente (Jos Viana) ESTADO Ainda no desenvolvido 2 meses Ainda no desenvolvido Ainda no desenvolvido No concludo No concludo TOTAL 1 semana 1 semana TBD 2,5 a 3 meses TEMPO ESTIMADO

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PROGRAMA: SUBSDIO DE APOIO A IDOSOS E INVLIDOS


Leoneto Faria, Chefe Departamento da DNSS

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eixo1
Fotografa: MSS

1. INTRODUO Em Timor-Leste a maioria da populao ainda vive em situao de pobreza, sendo particularmente afectados aqueles cuja capacidade para o trabalho reduzida ou inexistente, sobretudo os cidados idosos e os cidados invlidos. Estes grupos sociais vivem em situao de grande vulnerabilidade. At 2008 o pas no dispunha ainda de qualquer tipo de prestao de proteco social destinada a estes grupos, que permitisse melhorar a sua situao de fragilidade social. Em 2008 o IV Governo Constitucional criou a primeira medida de proteco social para os cidados, o Subsdio de Apoio a Idosos e Invlidos (SAII).1 Esta uma prestao pecuniria, com carcter universal, logo de natureza no contributiva, que consiste no pagamento de um subsdio mensal a todos os cidados timorenses residentes com mais de 60 anos de idade, ou com mais de 18 anos se comprovadamente incapacitados para trabalhar. O seu financiamento integralmente suportado pelo Oramento do Estado. Refira-se que este subsdio no cumulvel com outras prestaes pecunirias de proteco social, provenientes de regimes contributivos ou no contributivos, pagas pelo Estado ao mesmo beneficirio. O primeiro pagamento directo aos beneficirios do SAII foi efectuado em Agosto de 2008. Pode assim considerar-se que, por iniciativa do Governo, o sistema de proteco social em Timor-Leste comeou por ser edificado a partir do que poder ser considerado um primeiro pilar de proteco de cidadania, por conseguinte, universal e no contributivo, assegurando proteco social a todos os cidados idosos e invlidos.2
1 Decreto-Lei n. 19/2008, de 19 de Junho. 2 Refira-se que, antes da implementao do SAII, existiam j servios de apoio a grupos vulnerveis, designadamente um servio de assistncia social especificamente direccionado a pessoas com deficincia sob a coordenao do Departamento de assistncia a pessoas com deficincia, da Direco Nacional de Assistncia Social do MSS. (vd. Captulo Servio social de apoio a pessoas portadoras de deficincia).

2. ENqUADRAMENTO LEGAL A Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste (CRDTL), para alm do Artigo 56. que estabelece que todos os cidados tm direito segurana e assistncia social, consagra determinados direitos relativos a estes dois grupos sociais, concretamente: Terceira idade (Artigo 20.): 1. Todos os cidados de terceira idade tm direito a proteco especial por parte do Estado. 2. A poltica de terceira idade engloba medidas de carcter econmico, social e cultural tendentes a proporcionar s pessoas idosas oportunidades de realizao pessoal atravs de uma participao digna e activa na vida da comunidade. Cidado portador de deficincia (Artigo 21): 1. O cidado portador de deficincia goza dos mesmos direitos e est sujeito aos mesmos deveres dos demais cidados, com ressalva do exerccio ou do cumprimento daqueles para os quais se encontre impossibilitado em razo da deficincia. 2. O Estado, dentro das suas possibilidades, promove a proteco aos cidados portadores de deficincia, nos termos da lei. A Lei Orgnica do MSS define os rgos que o compem, bem como as suas competncias, nomeadamente a Secretaria de Estado da Segurana Social e a Direco Nacional da Segurana Social (DNSS). A DNSS responsvel pela elaborao de polticas de seguro social, de natureza contributiva e no contributiva. O Decreto-Lei n. 19/2008, de 19 de Junho, tendo como base a CRDTL, estabelece uma prestao de apoio aos idosos e invlidos, que visa garantir a subsistncia dos seus destinatrios.

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Em 2010 foi aprovado um Diploma Ministerial Conjunto, entre o MSS e o Ministrio das Finanas, que estabelece o aumento do montante do SAII inicialmente no valor de US$20, que passou para os US$30 mensais.

b) Condies de atribuio aos idosos Ter idade igual ou superior a 60 anos. c) Condies de atribuio aos invlidos Ter idade igual ou superior a 18 anos. Ser portador de condio mental ou fsica, de qualquer provenincia, que determine incapacidade absoluta e definitiva para exercer uma actividade laboral. 4.3. Registo dos Beneficirios O registo dos beneficirios efectuado a nvel local pelos 13 Pontos focais do MSS a trabalhar nos distritos. A recolha dos dados dos beneficiarios realizada em colaborao com as autoridades locais e os chefes de suco, sendo estes dados enviados directamente para o MSS, a nvel central, ou atravs dos pontos focais que esto nos seis centros regionais do Ministrio. Ao nvel da cobertura do programa, esto registados no sistema 100.327 idosos, desde o incio do processo de registo, em Outubro de 2007, at data (Maio de 2012). No entanto, 10.200 dos idosos registados no cumprem os requisitos, havendo deste modo uma diferena entre o nmero de beneficirios (idosos) e o nmero de idosos registados no sistema. Os servios centrais do MSS imprimem a lista de registos e enviam para os distritos. Os pedidos dos indivduos que no cumprem os requisitos ficam pendentes, sendo estes notificados/ informados. Actualmente, todo o registo efectuado na base de dados do MSS especfica para o programa SAII. No processo de registo, so requeridas as seguintes aces: Apresentao de requerimento juntamente com a entrega de uma fotocpia do carto eleitoral do requerente. Declarao da autoridade local, atestando que o requerente reside em territrio nacional h mais de um ano a partir da data de submisso do requerimento.
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3. OBJETIVOS 3.1. Objectivo geral Reduzir a pobreza focalizando nos grupos mais vulnerveis da populao idosos e invlidos. 3.2. Objectivo especfico O presente subsdio tem como objectivo garantir a subsistncia aos cidados que, dada a sua idade e invalidez fsica ou psquica, no tm capacidade (suficiente) para o trabalho. Pretende-se assegurar um nvel de subsistncia mnima e universal, com vista a uma melhor qualidade de vida e bem-estar destas pessoas.

4. O SUBSDIO DE APOIO A IDOSOS E INVLIDOS 4.1. Pblico-alvo Todos os idosos e invlidos. 4.2. Condies de Atribuio Tm direito ao subsdio de apoio todos os cidados timorenses idosos e invlidos, que satisfaam as seguintes condies: a) Condio geral Ser cidado timorense. Residir em territrio nacional h pelo menos um ano data de apresentao do requerimento da penso.

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4.6. Superviso e Acompanhamento Os requerentes na categoria de invlidos tm que apresentar um atestado mdico comprovando a sua incapacidade absoluta e definitiva sendo obrigatria a entrega de documento original.3 4.4. Benefcio (montante) O montante do subsdio no pode ultrapassar um tero do salrio mnimo estipulado para a funo pblica no ano corrente, nem ser inferior ao total atribudo no ano anterior. O montante atribudo mensalmente no primeiro ano correspondeu a US$20. Em 2010 o valor do subsdio foi aumentado para US$30, conforme o Diploma Ministerial (Conjunto/MSS/MF/2010). 4.5 Processo de Pagamento At muito recentemente o pagamento do benefcio era efectuado de modo directo, em dinheiro, em todo o territrio nacional, ao nvel dos subdistritos. Actualmente existem duas modalidades de pagamento, conforme os distritos em causa: Pagamento directo: efectuado nos distritos de Ainaro, Bobonaro, Ermera, Lautem, Liquia, Manatuto e Manufahi. Este modo de pagamento processado pelo Ministrio das Finanas, atravs do respectivo ponto focal a nvel distrital, em colaborao com a sucursal do banco no distrito. Os beneficirios recebem o subsdio nos centros de pagamento a nvel dos sub-distritos, nos dias e no horrio estabelecido para o efeito (duas vezes por ano afixado pelas autoridades locais o calendrio estabelecido para a recepo do pagamento). Transferncia bancria: projectos-piloto nos distritos de Dli, Baucau, Viqueque, Aileu, Covalima e Oecussi, a funcionar desde Janeiro de 2012 (exceptuando o distrito de Dli, que iniciou em 2011). Nestes distritos, obrigatrio o pagamento por transferncia bancria.
3 Inicialmente o reconhecimento do requerente como incapacitado para o trabalho no permitia avaliar o grau de invalidez. A partir do incio de 2012, o Ministrio da Sade estabeleceu uma classificao relativamente aos diferentes graus de invalidez (de 0 a 4), seguindo os padres estabelecidos pela Organizao Mundial de Sade. Os indivduos que apresentam, mediante exame mdico de avaliao, certificao de invalidez com os graus mais elevados (3 e 4) so considerados como potenciais beneficirios. Os cidados com o grau de invalidez 1 ou 2 no so considerados. Refira-se, ainda, que a incapacidade para o trabalho avaliada de acordo com as funcionalidades fsicas, sensoriais e mentais, a idade, as aptides profissionais e a capacidade de trabalho remanescente dos candidatos.

O MSS efectua a superviso e o acompanhamento das actividades a nvel local atravs dos Centros Regionais, com o objectivo de, por um lado, conhecer os efeitos efectivos do SAII em termos de melhoria de vida dos beneficirios se, de facto, contribui para assegurar a sua subsistncia mnima; e, por outro lado, avaliar o modo de atendimento e o trabalho dos tcnicos, o processo de pagamento, os problemas e as dificuldades surgidas. So regularmente efectuadas auditorias, quer externas por uma empresa internacional atravs do Ministrio das Finanas quer internas pelo Gabinete de Inspeco e Auditoria Interna do MSS. Refira-se, ainda, que pontualmente efectuada a verificao da implementao do programa por parte de entidades autnomas, designadamante a Comisso Anti-corrupo e a Procuradoria-Geral dos Direitos Humanos, s quais qualquer beneficirio pode recorrer. 4.7. Parceiros Os principais parceiros na implementao deste programa so: A nvel ministerial: Ministrio da Sade, Ministrio das Finanas, Ministrio da Administrrao Estatal e Secretaria de Estado da Segurana. A nvel local: autoridades locais, atravs do Ministrio da Administrao Estatal. A necessidade de coordenao entre o MSS e os ministrios com as tutelas da sade, finanas e administrao estatal, refere-se, respectivamente, emisso de atestados mdicos, ao processo de pagamento e criao de representaes da entidade responsvel.

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5. GARANTIAS DE PROTECO SOCIAL o primeiro programa universal que visa assegurar a subsistncia a todos os cidados com mais de 60 anos de idade ou incapacitados. Em Timor-Leste todas as pessoas nesta situao tm direito a receber um subsdio mensal, permanente, sem qualquer discricionariedade, at ao fim da sua vida. Por isso, o SAII pode ser considerado como um esquema de penso social universal.

Grfico 2. Total de Gastos do SAII, 2008-2011


35,000,000.00 30,000,000.00 25,000,000.00 20,000,000.00 15,000,000.00 10,000,000.00

30,793,170

31,800,960

15,871,035 16,801,860

6. DADOS DE EXECUO Os dois grficos seguintes apresentam dados sobre a evoluo do nmero de beneficirios e do montante do financiamento do SAII de 2008 a 2011.
2008 2009 2010

5,000,000.00 0 2011

Grfico 1. Cobertura Total do SAII, 2008-2011


86,977 72,675 66,512 71,428.57 57,142.86 42,857.14 28,571.43 14,285.71 2008 2009 0 2011
4 Fonte: DNSS, 2010. 5 Estudo sobre Proteco Social em Timor-Leste, Banco Mundial, 2011.

Fonte: Direco Nacional da Segurana Social de Timor-Leste.

90,710

100,000.00 85,714.29

Refira-se que, em 2010, efectuou-se uma reverificao do SAII para resolver as situaes anmalas (Resoluo do Governo n. 2/2010). Segundo estes dados, em 2010 residiam em Timor-Leste 87.220 idosos e 48.243 pessoas invlidas. Em termos de cobertura, relativamente ao total de populao idosa e invlida no pas, o SAII atingiu 95.02% (82.879 idosos) e apenas 8.49% (4.098 invlidos), respectivamente.4

7. AVALIAO 7.1. Impactos do Programa Segundo um estudo realizado recentemente pelo Banco Mundial sobre proteco social5:

2010

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1. Em Timor-Leste, os impactes do SAII na vida dos beneficirios so positivos e expressivos. Deste modo, seguindo os resultados deste estudo, pode-se considerar que o contributo do SAII muito importante para a melhoria de vida dos idosos e invlidos. 2. Segundo o Banco Mundial, a grande maioria dos idosos utiliza o subsdio em despesas de alimentao (88,2%), e uma minoria em despesas de educao (5,7%). Relativamente aos invlidos, o subsdio igualmente utilizado sobretudo na compra de alimentos (77,1%), e, em parte, em despesas de sade (7,8%). 3. O estudo revela ainda que a partir de 2008, ano em que se iniciou a atribuio do SAII, verificaram-se mudanas significativas na vida dos beneficirios, tais como: aptido financeira para o pagamento das propinas da escola dos filhos, e at mesmo dos netos, compra de alimentos durante um ms, entre outros. 7.2. Dificuldade de Execuo Fraudes e falsificao de documentos no processo de verificao da identidade dos cidados: a apresentao de documentos comprovativos um requisito fundamental para fazer prova da idade e respectivo direito ao subsdio. Tm-se verificado muitas fraudes e a falsificao de documentos (ex. 514 falsificaes em 2009 no distrito de Oecussi). A causa deste problema relaciona-se com a inexistncia de um documento de identificao nacional comum a toda a populao, que oferea garantias de fiabilidade (como por exemplo, o Bilhete de Identidade). Ausncia de registo de bitos e falta de cooperao efectiva por parte de alguns lderes locais: a ausncia de registo oficial de bitos no permite resolver as situaes de falsificao; esta situao dificultada ainda pela falta de cooperao efectiva de alguns lderes locais que, muitas vezes, encobrem os bitos para poderem receber o subsdio. Sistemas de pagamento muito rudimentares a falta de bancos no

territrio de Timor-Leste obriga a que o pagamento das prestaes seja efectuado por transporte e directamente entregue em dinheiro aos beneficirios. No local de pagamento no h registo efectivo do pagamento aos beneficirios. Tm surgido problemas e dificuldades no modo de pagamento directo muitas pessoas que aparecem para receber no cumprem os requisitos, nem fazem parte da lista de beneficirios, e exigem o pagamento no local. Falta de rede de comunicao/ infra-estruturas de qualidade a nvel local. Porm, nota-se que nenhuma destas dificuldades prejudica o objectivo do programa, que garantir a todos um rendimento de subsistncia. 7.3. Recomendaes Melhoria da rede de comunicao e da acessibilidade fsica a nvel local. Estabelecer uma parceria com o Ministrio das Infraestruturas, por um lado, para assegurar linhas de comunicao entre os distritos e a criao de uma base de dados integrada a nvel local e central, e, por outro lado, para melhorar a acessibilidade fsica aos centros de pagamento nos subdistritos. Descentralizao do processo de registo de beneficirios para os seis Centros Regionais. Recomenda-se uma efectiva cooperao para a criao de uma base de dados descentralizada e integradora do nvel local e central. No h ainda capacidade ou recursos humanos suficientes para esta descentralizao. Esta descentralizao poderia ser feita complementarmente criao de municpios em Timor-Leste, conforme os planos do Governo. Manter o montante do SAII, mas adequar conforme, e na eventualidade de aumento do salrio da funo pblica. Avaliao do programa e melhoria do mecanismo de atribuio do subsdio.
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Como observao final, sublinha-se a inteno actual de se manter o programa como o primeiro pilar de proteco social. No entanto, deixase em aberto a possibilidade futura de atribuio de uma penso social somente s pessoas com baixo rendimento o que implicaria a definio de critrios de elegibilidade.

3. Identificao/ bitos. 4. Diminuio do nmero de beneficirios devido ao desenvolvimento do sistema de penses contributivo.

9. METAS FUTURAS 8. CONCLUSO 1. Melhoria do mecanismo de pagamento do SAII. Em torno de uma reflexo sobre a sustentabilidade do SAII, recomendase uma avaliao geral do programa, para a melhoria do mecanismo de atribuio do subsdio, bem como para a eventualidade de uma futura atribuio somente aos idosos e aos invlidos em situao de efectiva vulnerabilidade. Por outro lado, tendo em conta a importncia de avaliar atempadamente a sustentabilidade financeira do programa, foram realizados estudos atuariais com projeces a partir de 2012 at 2036 (ver Quadro 3 em Anexo).6 De acordo com estas projeces, o nmero total de beneficirios descer tendencialmente at 2019. A partir desse ano, o nmero aumentar gradualmente at 2036, ano em que atingir os 123.993 beneficirios, correspondendo a um encargo de 44.637.566 US$. Por ltimo, refira-se que o MSS tem desenhado e definido diversas polticas, mas no se tem dedicado realizao de estudos do impacte dos programas, para avaliao da sua viabilidade financeira e sustentabilidade. Quais os efeitos reais destes programas na reduo da pobreza? Alguns desafios sustentabilidade do programa: 1. Adaptao do subsdio relativamente aos preos dos bens no mercado (adaptao inflao) garantir que o benefcio do subsdio consiga atingir o objectivo de subsistncia mnima. 2. Uma vez que este um programa universal, na ausncia de outros programas a evoluo do nmero de beneficirios depender sobretudo da evoluo da populao com mais de 60 anos de idade.
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2. Estabelecer uma parceria com o Ministrio das Infraestruturas, por um lado, para assegurar linhas de comunicao entre os distritos e a criao de uma base de dados integrada a nvel local e central, e, por outro lado, para melhorar a acessibilidade fsica aos centros de pagamento nos subdistritos.

6 Estes estudos atuariais foram realizados pelo Ministrio do Trabalho e da Segurana Social de Portugal, em Janeiro de 2012.

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ANEXOS quadro 1. Nmero de Beneficirios SAII, por Distrito, 2008-2011 quadro 2. Nmero de Beneficirios SAII, Desagregados por Idosos e Invlidos, e por Gnero

Distrito
Aileu Ainaro Baucau

2008
3,038 3,458 10,471

2009
3,293 5,203 9,576

2010 2,977 5,664 13,270 9,127 5,977 7,542 7,468 5,702 5,632 4,845 4,591 4,355 9,827 86,977

2011 2,940 5,816 13,938 9,451 6,093 7,985 7,772 5,785 5,755 4,831 4,857 4,984 9,955 90,162
Aileu

2010 Distrito 2008 2009


Idosos Invlidos Idosos

2011
Invlidos

Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens

3,038 3,458 10,471 6,856 4,564 5,281 6,564 3,976 5,245 3,361 3,597 3,987 6,114

3,293 5,203 9,576 6,757 5,023 6,841 7,038 4,533 5,439 4,114 4,235 4,111 6,512

1,386 2,926 6,585 4,584 3,045 3,850 3,616 3,222 2,799 2,438 2,147 2,264 5,238

1,544 2,523 5,731 4,394 2,790 3,286 3,607 2,428 2,685 2,153 2,220 2,103 4,081

30 101 480 82 78 237 135 59 87 135 100 24 251 1,799

44 127 623 153 83 342 163 83 120 138 133 44 302 2,355

1,387 3,019 6,564 4,722 3,166 3,892 3,727 3,232 2,823 2,408 2,301 2,487 5,279

1,463 2,520 5,662 4,404 2,768 3,343 3,611 2,379 2,593 2,130 2,292 2,393 4,058

35 116 832 120 76 318 190 72 132 145 116 32 279 2,463

55 161 880 205 83 432 244 102 207 148 148 72 339 3,076

Bobonaro Covalima Dili Ermera Lautem Liquia Manatuto Manufahi Oecusse Viqueque Total

6,856 4,564 5,281 6,564 3,976 5,245 3,361 3,597 3,987 6,114 66,512

6,757 5,023 6,841 7,038 4,533 5,439 4,114 4,235 4,111 6,512 72,675

Ainaro Baucau Bobonaro Covalima Dili Ermera Lautem Liquia Manatuto Manufahi Oecusse Viqueque Total

Fonte: Base de dados SAII, Direco Nacional da Segurana Social de Timor-Leste.

66,512 72,675

44,100 39,545

45,007 39,616

Fonte: Base de dados SAII, Direco Nacional da Segurana Social de Timor-Leste.

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quadro 3. Projeco da Estimativa do Nmero de Beneficirios e dos Encargos Anuais, com o Pagamento do Subsdio de Apoio a Idosos e Invlidos, 2012 2036
Beneficirios Idosos Ano Nmero de beneficirios 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 89.710 87.216 85.928 85.169 84.200 82.811 82.534 81.575 84.432 83.981 84.885 84.894 85.747 89.056 88.938 89.296 91.934 93.309 99.283 100.567 103.773 105.960 108.857 114.756 115.932 Encargo anual em US$ 32.295.554 31.397.599 30.934.087 30.660.735 30.311.878 29.811.997 29.712.273 29.366.939 30.395.439 30.233.126 30.558.715 30.561.997 30.868.986 32.060.212 32.017.632 32.146.562 33.096.075 33.591.411 35.741.753 36.204.176 37.358.196 38.145.526 39.188.527 41.312.051 41.735.682 Beneficirios Invlidos Nmero de beneficirios 5.844 5.714 5.982 6.029 6.061 6.388 6.430 6.531 6.761 6.669 7.199 7.124 7.418 7.498 7.639 7.989 8.090 8.174 8.377 8.181 8.551 8.309 8.471 8.368 8.061 Encargo anual em US$ 2.103.704 2.057.209 2.153.351 2.170.493 2.181.870 2.299.561 2.314.955 2.351.136 2.433.901 2.400.799 2.591.676 2.564.639 2.670.374 2.699.115 2.749.934 2.875.925 2.912.331 2.942.623 3.015.705 2.945.242 3.078.321 2.991.065 3.049.445 3.012.514 2.901.884 Nmero de beneficirios 95.553 92.930 91.910 91.198 90.260 89.199 88.965 88.106 91.193 90.650 92.084 92.018 93.165 96.554 96.577 97.285 100.023 101.483 107.660 108.748 112.324 114.268 117.328 123.124 123.993 Total Encargo anual em US$ 34.399.258 33.454.808 33.087.438 32.831.228 32.493.747 32.111.558 32.027.228 31.718.075 32.829.339 32.633.925 33.150.391 33.126.636 33.539.360 34.759.326 34.767.566 35.022.487 36.008.406 36.534.035 38.757.458 39.149.418 40.436.517 41.136.591 42.237.973 44.324.565 44.637.566

Fonte: Estudo atuarial efectuado pelo Ministrio do Trabalho e da Segurana Social de Portugal, em Janeiro de 2012, a pedido da DNSS e com dados da Base de Dados SAII e dos Censos de 2004.

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COMENTRIO SOBRE OS PROGRAMA SOCIAIS EM TIMOR-LESTE


Fabio Veras, Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo, Brasil

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Fotografa: MSS

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Timor-Leste, atravs do Ministrio da Solidariedade Social (MSS), logrou construir as bases de um sistema de proteco social abrangente e complexo nos ltimos anos. As apresentaes realizadas pelas diversas direces nacionais do MSS durante a conferncia 10 anos depois: o contributo dos programas sociais na construo de um Estado Social em Timor Leste, revelam a determinao de actuar sobre as diversas fontes de riscos sociais. Os programas sociais tocam nos quatro papis que a proteco social pode desempenhar: proteger, prevenir, promover e transformar. Protegem, atravs da assistncia social, dos programas de segurana alimentar e dos servios sociais. Previnem, por meio do sistema de segurana social, cujo desenho inicial foi apresentado na conferncia. Promovem, atravs do efeito multiplicador das transferncias de renda e de iniciativas ainda embrionrias de integrao dos programas de segurana alimentar com a agricultura familiar. E transformam, ao garantir os direitos fundamentais dos cidados proteco social. Apesar desta base abrangente, os desafios so enormes. Por um lado, h a necessidade de calibrar os incentivos gerados pelos programas, particularmente os de transferncias de renda, e melhorar a integrao entre os mesmos. Por exemplo, o Subsdio de Apoio aos Idosos e Invlidos (SAII), que paga US$ 30 mensais aos timorenses com mais de 60 anos e que, segundo os estudos preliminares do Banco Mundial, o programa melhor focalizado e de maior alcance para o combate pobreza, necessitar estar em linha com o Sistema de Segurana Social de carcter contributivo. Da mesma forma, o Sistema de Segurana Social que se inicia com o regime transitrio para os trabalhadores do Estado, necessitar de parmetros flexveis para que seja atuarialmente vivel e no signifique um peso para o pas no futuro, particularmente para os investimentos nas crianas e nos jovens, bem como na promoo da formalizao de pequenas e mdias empresas. Cabe ressaltar que a constituio de um regime nico para o sector pblico (funcionrios do Estado) e o sector privado, assim como os limites incorporados penso por morte, so extremamente importantes para evitar que o sistema gere inequidades, ao invs, de corrigi-las.

Por outro lado, h a necessidade de melhorar a coordenao e maximizar as sinergias entre os diversos programas, dentro do MSS e entre o MSS e outros ministrios. Dentro do MSS, ser importante desenvolver um registo de beneficirios, que tanto pode ser nico como pode ser baseado na comunicabilidade de bases de dados distintas a partir de nmeros nicos de identificao de beneficirios. Entre o MSS e os outros ministrios, h a necessidade de reforar a inter-sectorialidade da questo da segurana alimentar que envolve, por exemplo, a questo agrcola e fundiria, o apoio a pequenos produtores, compras governamentais, alimentao escolar, e a assistncia social e humanitria. No que se refere ao Programa Bolsa da Me, de atribuio de um subsdio de apoio condicional, h a necessidade de coordenar as actividades do programa com as aces locais nas reas da sade e da educao. Desde a garantia da proviso (oferta) dos servios de sade e de educao monitorizao das corresponsabilidades. importante destacar as mudanas que esto em curso no desenho do Programa Bolsa da Me. De um programa com um foco categrico em mes solteiras e vivas com filhos, consideradas como um grupo vulnervel, o programa passar a focar nas crianas que vivem em agregados familiares em situao de vulnerabilidade econmica e social. O desenho anterior tinha disfunes, tais como o pagamento de uma bolsa a estudantes universitrios cujas mes fossem elegveis e limitava-se a um beneficirio por famlia. Ao invs de uma simples focalizao categrica, a eligibilidade do programa passar a depender de um ndice de vulnerabilidade, baseado em indicadores que visam medir a situao econmica do agregado familiar, dando prioridade ao agregados familiares em pior situao, a ncleos familiares monoparentais ou em que um dos cnjuges esteja incapacidado para o trabalho (equiparado), s famlias com um maior nmero de crianas e quelas que possuem crianas com algum tipo de deficincia.

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Esta mudana fundamental para melhorar a focalizao do programa que, tambm segundo os dados preliminares do Banco Mundial, se encontra mal focalizado. Ademais, o uso de cotas para a focalizao geogrfica permitir uma expanso territorial do programa baseado em indicadores de vulnerabilidade mais objectivos. No entanto, ainda h grandes desafios para que a Bolsa da Me se torne, de facto, um programa de atribuio de um subsdio de apoio condicional. Apesar de no existir um modelo ideal deste tipo de programa, em geral caracteriza-se por: 1) pagamentos regulares e previsveis em dinheiro (via de regra mulher); 2) utilizao de algum mtodo de focalizao; 3) existncia de corresponsabilidades, particularmente nas reas da sade e da educao. Alm dessas caractersticas, os programas tm um duplo objectivo: aliviar a pobreza no curto prazo, por meio de transferncias monetrias regulares, e quebrar a transmisso intergeracional da pobreza no longo prazo, por meio dos investimentos no capital humano das crianas (corresponsabilidades). No caso de Timor Leste, as mudanas que esto a ser realizadas devem deixar mais claros os objectivos do programa e melhorar sua focalizao. Devem, igualmente, levar a uma maior integrao com as reas da sade e da educao, mas o programa tm dois srios desafios: os pagamentos no so feitos em intervalos curtos, mas apenas uma ou duas vezes ao ano, e a pequena escala do programa. A periodicidade do pagamento importante para garantir o objectivo de aliviar a pobreza. o pagamento mensal (ou bimensal) do programa, e sem atrasos, que garante um impacto do mesmo sobre a segurana alimentar dos beneficirios. Pagamentos de montantes acumulados em um nico perodo do ano, leva a um tipo de consumo diferente. Os dados preliminares do Banco Mundial apontam para a utilizao do benefcio apenas em gastos com educao, o que refora a viso de que no desenho anterior ele funcionava mais como uma bolsa de estudo do que como um programa de transferncias condicionadas.

Encontrar maneiras inovadoras para realizar o pagamento em intervalos menores um desafio grande para o programa. Solues inovadoras que tm sido experimentadas em outras partes do mundo incluem os servios de correios, correspondentes bancrios e pagamentos via companhias de celular, que tendem a possuir grande capilaridade. Avanar nesta direco permitir ao programa ter efeitos mais integrais sobre o bem-estar das famlias vulnerveis com filhos. Alm disso, importante que com o novo desenho da Bolsa da Me, o programa ganhe escala para que possa ter impacto nos indicadores socio-econmicos do pas. Ajudando a combater a pobreza e ao mesmo tempo a melhorar os indicadores de desenvolvimento humano do pas.

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SERVIO SOCIAL PARA AS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA EM TIMOR-LESTE


Mateus da Silva, Chefe de Departamento da DNAS

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Fotografa: David Palazon

1. INTRODUO As pessoas portadoras de deficincia vivem em situao de forte vulnerabilidade em Timor-Leste, dada a sua condio de pobreza e os diversos constrangimentos que dificultam a sua participao e incluso na sociedade. A participao de todos e a igualdade plena so ainda objectivos por alcanar no processo de desenvolvimento de Timor-Leste, que se pretende sustentvel, equitativo e inclusivo, permanecendo a deficincia como um factor ainda alvo de discriminao e incompreenso generalizadas.1 No contexto do pas, as pessoas portadoras de deficincia enfrentam grandes dificuldades de integrao e participao na comunidade, dificuldades agravadas quer por obstculos existentes no ambiente fsico, quer por constrangimentos no acesso aos servios sociais, de sade, educao, emprego e formao profissional, desporto e cultura. Os direitos da universalidade e da igualdade esto consagrados na Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste, que estabelece que todos os cidados so iguais perante a lei, gozam dos mesmos direitos e esto sujeitos aos mesmos deveres. E, especificamente, o cidado portador de deficincia goza dos mesmos direitos e est sujeito aos mesmos deveres dos demais cidados, com ressalva do exerccio ou do cumprimento daqueles para os quais se encontre impossibilitado em razo da deficincia. Assegurar o acesso universal aos servios sociais e s redes de proteco social, informao e comunicao, bem como s oportunidades de participao e de contribuio para a vida civil e poltica, so objectivos a alcanar no quadro de uma governao inclusiva e equitativa. Igualmente, a eliminao das barreiras, visveis e invisveis, que diminuem o alcance dessa mesma acessibilidade. Neste sentido, e tendo em conta que uma das obrigaes do Estado a promoo da proteco dos direitos dos cidados portadores de deficincia, na medida das suas possibilidades, tm vindo a ser implementados, desde o I Governo Constitucional at ao IV Governo
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4 Para alm do servio para as pessoas portadoras de deficincia, refiram-se igualmente o programa Subsdio de Apoio a Idosos e Invlidos, sob a coordenao da DNSS, bem como o programa Bolsa da Me e o programa de apoio a instituies sem fins lucrativos com interveno na rea da deficincia, ambos coordenados pela DNRS. 5 O termo Community Based Rehabilitation definido como uma estratgia de desenvolvimento comunitrio com vista reabilitao, igualdade de oportunidades e incluso social das pessoas com deficincia. Acrescente-se, ainda, o Relatrio sobre os direitos das pessoas com deficincia em Timor-Leste, que inclui recomendaes dirigidas a vrios departamentos 6 Este grupo de trabalho coordenado pelo Ministrio da Solidariedade Social e composto por representantes do Ministrio da Justia, do Ministrio da Sade, do Ministrio da Educao, do Ministrio das Infra-Estruturas, da Secretaria de Estado da Juventude e do Desporto, da Secretaria de Estado da Formao Profissional e Emprego, e da Secretaria de Estado da Promoo da Igualdade. governamentais, realizado pela Seco de Direitos Humanos e Justia Transicional da UNMIT Human Rights and Transitional Justice Section em 2011.

actualmente em exerccio, programas de apoio s pessoas portadoras de deficincia, com vista promoo da sua incluso e participao equitativa na comunidade. Desde a independncia de Timor-Leste que o apoio institucional e o trabalho desenvolvido na rea da deficincia tm sido fruto de um processo gradual. Em 2002, no mbito do I Governo, foi criado um Grupo de Trabalho para discusso e abordagem da temtica da deficincia em TimorLeste, composto por ONGs. Em 2004, o MTRC iniciou um processo de reflexo em torno desta problemtica, visando a definio de uma poltica nacional para a deficincia.2 No mbito do IV Governo, e atravs do MSS, foi criado um departamento especificamente orientado para prestar apoio aos cidados portadores de deficincia e, igualmente, a idosos, integrado na DNAS. Existe, deste modo, um servio no MSS direccionado para o apoio institucional e atendimento social das pessoas portadoras de deficincia. Este departamento integra cinco servios, nas seguintes reas: educao inclusiva, apoio institucional, assistncia social, doenas crnicas e Buba Moris Rasic.3 A colaborao com os distritos efectuada atravs dos tcnicos para a rea da deficincia colocados nos centros regionais do MSS.4 Em Agosto de 2010, o MSS editou um guia de recursos intitulado Ajnsias CBR iha Timor-Leste, elaborado pelo Grupo de Trabalho para a Deficincia (Disability Working Group), que inclui a misso, os programas, as actividades, os beneficirios, os obstculos e os desafios do trabalho desenvolvido pelas ONGs que apoiam as pessoas portadoras de deficincia. Igualmente, o MSS produziu um documento de Estratgia Nacional para a Reabilitao Comunitria em Timor-Leste (Timor-Leste National Strategy for Community Based Rehabilitation), com o objectivo central de estabelecer orientaes para a implementao de programas de reabilitao a nvel comunitrio.5 Em Maio de 2011 estabelecido um Grupo de Trabalho interministerial e multidisplinar, por deciso do Conselho de Ministros, com o objectivo de estudar e conceber uma proposta de Poltica Nacional para a Deficincia em Timor-Leste.6
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1 Por pessoas com deficincia entendese as pessoas que apresentam dificuldades especficas devido perda e/ou anomalia congnita ou adquirida de funes, entre as quais as psicolgicas e/ou estruturais do corpo que, em conjunto com o meio, lhes limitem o desempenho de actividades e a participao em condies de igualdade com os demais indivduos. 2 Neste sentido, procedeu ao recrutamento de trs consultores internacionais, em perodos diferentes, com o objectivo de desenvolvimento de uma proposta de poltica nacional para a deficincia. 3 Buba Moris Rasic refere-se ao desenvolvimento de capacidades com vista promoo da autosuficincia.

A constituio deste grupo revela o reconhecimento pelo Governo que o trabalho intersectorial e inter-institucional fundamental para uma abordagem e interveno eficazes na rea da deficincia o envolvimento e a coordenao entre diversas instituies pblicas e privadas devero ser asseguradas na promoo dos direitos das pessoas portadoras de deficincia. Uma das recomendaes deste grupo , precisamente, a necessidade de aprovao de um conjunto de medidas que envolvem diferentes departamentos e organismos do Estado, num esforo conjunto para a promoo dos direitos das pessoas portadoras de deficincia e a sua total integrao na vida comunitria. Na sequncia deste processo, a Poltica Nacional para a Incluso e Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincia foi aprovada por Resoluo do Governo n 14/2012 de 9 de Maio. O objectivo central da Poltica Nacional assegurar a participao activa e plena das pessoas portadoras de deficincia no meio familiar e na comunidade em geral, bem como o respeito efectivo dos seus direitos, estabelecendo meios para a eliminao das formas de discriminao com base na deficincia. Mais especificamente, trata-se de promover a igualdade de oportunidades e a melhoria da qualidade de vida das pessoas com deficincia; definir as reas de interveno e as estratgias do Governo para a preveno, tratamento, reabilitao e integrao deste grupo vulnervel; criar um mecanismo de coordenao e articulao entre os sectores pblico e privado, e a sociedade civil, para uma efectiva monitorizao e avaliao das estratgias propostas para cada rea de interveno. De igual modo, so estabelecidas como linhas programticas para melhorar a vida e o bem-estar das pessoas portadoras de deficincia em situao de vulnerabilidade: a) a criao de uma estrutura responsvel pela proteco dos direitos das pessoas com deficincia; b) a concepo de servios de apoio s pessoas com deficincia e respectivas famlias; c) a criao de um protocolo de interveno precoce da deficincia na infncia; d) a promoo do acesso efectivo educao em condies de igualdade de gnero em todos os nveis de ensino.7 Refira-se que o trabalho desenvolvido pelo MSS na rea da deficincia tem seguido o conceito de servio social, entendido este como uma profisso que promove a mudana, a resoluo de problemas nas relaes humanas e a capacidade e empenhamento
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7 Refira-se, a este propsito, que uma das metas do Governo, no mbito do Plano Estratgico de Desenvolvimento at 2015, a frequncia do ensino bsico por parte de mais de 40% de crianas com deficincia. Por outro lado, ambos os Planos do MSS Plano Estratgico 2009-2012 e Plano de Longo Prazo 2011-2030 prevem medidas de proteco social deste grupo-alvo.

das pessoas na melhoria do bem-estar das pessoas. Para este servio, um trabalhador social aplica teorias de comportamento humano e dos sistemas sociais, focalizando a sua interveno no relacionamento das pessoas com o meio que as rodeia. Os direitos humanos e a justia social so princpios fundamentais do servio social.8 Ao longo da implementao do servio para as pessoas portadoras de deficincia, os funcionrios foram capacitados no mbito da aplicao da lei orgnica, do estatuto da funo pblica e do Plano Estratgico do Ministrio, incluindo o cdigo de tica dos servios sociais como guia para a implementao do plano anual de aco com vista s mudanas sociais para cidados portadores de deficincia, especificamente no que respeita as relaes humanas, as oportunidades e liberdades.9

2. ENqUADRAMENTO LEGAL Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste: Artigo 16: Universalidade e igualdade Todos os cidados so iguais perante a lei, gozam dos mesmos direitos e esto sujeitos aos mesmos deveres. Ningum pode ser discriminado com base na cor, raa, estado civil, sexo, origem tnica, lngua, posio social ou situao econmica, convices polticas ou ideolgicas, religio, instruo ou condio fsica ou mental. Artigo 21: Cidado portador de deficincia O cidado portador de deficincia goza dos mesmos direitos e est sujeito aos mesmos deveres dos demais cidados, com ressalva do exerccio ou do cumprimento daqueles para os quais se encontre impossibilitado em razo da deficincia. O Estado, dentro das suas possibilidades, promove a proteco aos cidados portadores de deficincia, nos termos da lei.
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8 Definio pela Federao Internacional de Trabalhadores Sociais. 9 Plano Estratgico 20092012, MSS.

Decreto-lei n 10 /2008 de 30 de Abril, que estabelece a Orgnica do Ministrio da Solidariedade Social - Artigo 10, que refere, entre as diversas competncias da Direco Nacional de Assistncia Social, Desenvolver e implementar programas com vista promoo dos direitos das pessoas portadoras de deficincia. Resoluo do Governo n 15/2011, de 18 de Maio, que cria um Grupo de Trabalho multidisciplinar para estudar e conceber um projecto de Poltica Nacional para a Deficincia. Resoluo do Governo n 14/2012 de 9 de Maio, que aprova a Poltica Nacional para a Incluso e Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincia. Este documento define as reas de interveno e as estratgias de cada departamento governamental e organismo do Estado, com vista a garantir a participao plena das pessoas com deficincia no meio familiar e em comunidade, a eliminao das formas de discriminao com base na deficincia e o respeito efectivo dos seus direitos.

4. O SERVIO DE APOIO A PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA 4.1. Componentes Essenciais Apoio Institucional Em 2006, o MTRC iniciou o apoio financeiro ONG ASSERT, tendo posteriormente esse apoio sido alargado a mais doze ONGs, entre 2009 e 2011. Deste modo, actualmente, o MSS concede apoio financeiro a 13 ONGs nacionais que intervm na rea de apoio a pessoas portadoras de deficincia, para a implementao das respectivas actividades. Estas ONGs so os beneficirios directos (ver Quadro 2 em Anexo). reas especficas de interveno: Reabilitao comunitria. Reabilitao fsica. Atribuio de cadeira de rodas. Buka moris rasik.10 Atribuio de prtese e rtese. Doenas crnicas. Educao de lngua gestual. Educao de escrita em Braille. Formao. Sade mental. Desporto.

3. OBJECTIVOS Objectivo geral Promover a garantia de direitos universais e a equidade social, contribuindo para o processo de integrao e participao activa das pessoas portadoras de deficincia na vida familiar e comunitria, com vista melhoria do seu bem-estar e qualidade de vida. Aumentar a dignidade, a capacidade, a incluso, e assegurar os direitos das pessoas portadoras de deficincia. Objectivos especficos Assegurar uma resposta s necessidades das pessoas portadoras de deficincia em Timor-Leste, atravs da implementao de medidas de apoio concretas, bem como da mediao e coordenao efectiva com os agentes e as instituies a trabalhar na rea da deficincia.

Assistncia social directa O MSS presta apoio directo s pessoas que se dirigem ao servio social respectivo da DNAS, designadamente: Apoio alimentar imediato (atribuio de sacos de arroz). Atribuio de equipamentos de mobilidade (muletas, cadeira de rodas). Atendimento social e encaminhamento para os servios de referncia especializados, conforme as necessidades das pessoas por exemplo, na rea da sade, hospital referal ou outras instituies de sade, assistncia
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10 Este programa promove o desenvolvimento de capacidades, com vista promoo da autosuficincia

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mdica especfica para doenas crnicas (VIH/SIDA, TBC, epilepsia); assistncia humanitria; outros programas do MSS. Relativamente a este tipo de apoio, o MSS efectua a mediao e a coordenao com os parceiros/ agncias nas diversas reas, de modo a que as pessoas possam ser encaminhadas e recebam o apoio que necessitam. Igualmente, articula com as outras direces relevantes, nomeadamente a DNSS e a DNRS, no que respeita o encaminhamento para os programas SAII e Bolsa da Me, respectivamente. 4.2. Beneficirios Directa ou indirectamente, o MSS presta assistncia a pessoas com: Deficincias fsicas. Deficincias mentais. Deficincias sensoriais. Doenas crnicas (Lepra/ TB/ Epilepsia).

AGAPE, DPO, PRADET, KUI AILEU, Grupo Esperana, SOTL, Klibur Domin, ETBU, AHISAUN, Timor Aid. (ver Quadro 2 em Anexo Lista geral de parceiros).

5. GARANTIAS DE PROTECO SOCIAL Com a efectiva implementao da Poltica Nacional para a Incluso e Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincia em Timor-Leste, devero ser assegurados determinados direitos das pessoas portadoras de deficincia, concretamente: Acessibilidade de todos a um sistema de sade de qualidade. Acessibilidade de todas as crianas a um sistema de educao de qualidade. Acessibilidade de todos formao profissional e emprego. Acessibilidade de todos assistncia social, com a criao de um sistema de atendimento alcanvel por todos. Estabelecimento de oportunidades para os cidados portadores de deficincia participarem em actividades desportivas e culturais. Criao de um sistema de desenvolvimento fsico que garanta a mobilidade aos cidados portadores de deficincia. Criao de um sistema de informao e de comunicao acessvel aos cidados portadores de deficincia.

4.3. Registo de Beneficirios O registo dos beneficirios que recebem a assistncia social directa efectuado na base de dados geral da DNAS, que integra os vrios tipos de beneficirios dos diversos programas da Direco. 4.4. Superviso e Acompanhamento No existe um mecanismo de monitorizao e de avaliao da implementao do servio e dos apoios concedidos, mas sim actividades de verificao e de acompanhamento designadamente, visitas mensais dos tcnicos do departamento a nvel central s instituies no terreno; realizao de um relatrio trimestral com a execuo financeira e implementao das actividades, enviado Direco de Administrao e Finanas do MSS. 4.5. Parceiros ONGs nacionais apoiadas pelo MSS: ASSERT, KATILOSA, Alma Sister,

6. DADOS DE EXECUO De 2003 a 2011, o Governo prestou assistncia a um total de 15.675 pessoas portadoras de deficincia, representando um investimento de 1.643.650 US$. De seguida, apresentam-se dois Grficos indicativos do nmero de beneficirios, por tipo de apoio directo concedido (cadeira de rodas e muletas), de 2003 a 2011.

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Grfico 1. Beneficirios de Cadeiras de Rodas

35 30 25 20 31 19 17 29 15 21 21 15 13 10 5 0
2009 2010 2011

quadro 1. Nmero de beneficirios, por tipo de apoio directo concedido e respectivo oramento financeiro (2006 a 2011)
Tipo de apoio
Associado Assistncia Humanitria Associado ASSERT

N. beneficirios 9580 sacos de arroz = US$ 162 860


160 muletas = US$ 9600 193 cadeiras de rodas = US$ 48 250

Total beneficirios

Investimento US$ 162 860 US$ 9600

27

Cadeira de rodas

15 675

US$ 48 250 US$ 13 640 US$ 2 003 400 US$ 2 237 750

Associado DNRS Associado DNSS

177 estudantes 5565 invlidos Total

2003

2004 2005 2006 2007 2008

7. AVALIAO Grfico 2. Beneficirios de Muletas O apoio financeiro concedido pelo MSS a treze ONGs nacionais com interveno na rea da deficincia, tem permitido a implementao de diversas actividades de apoio s pessoas portadoras de deficincia em Timor-Leste (como referido no ponto 4). Do mesmo modo, a prestao do apoio social directo aos beneficirios, atravs do servio do MSS com esta competncia, tem assistido este grupo vulnervel sob diversas formas, contribuindo, ainda que de modo limitado e pontual, para a melhoria da sua condio de vulnerabilidade. Por outro lado, a aprovao da poltica nacional constitui um passo fundamental, qual se dever suceder a implementao de medidas e projectos concretos que estabeleam apoios adequadamente dirigidos s necessidades das pessoas com deficincia a nvel nacional. O trabalho conjunto e a interveno integrada entre as vrias instituies do Governo atravs do grupo de trabalho interministerial as organizaes da sociedade civil e as organizaes internacionais, devero assegurar a promoo dos direitos das pessoas com deficincia, bem como da sua integrao e participao na vida familiar e em comunidade.
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35 30 25 20 33 24 15 11
2003

15 22 10 12 10 5 0
2009 2010 2011

23

10

2004 2005 2006 2007 2008

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Constrangimentos Oramento limitado, ainda no suficiente. Falta de capacitao dos recursos humanos. Refira-se que o programa de apoio institucional teve um investimento total de US$ 1 810 359,8 atribudo como subveno pblica, para um perodo de dez anos. A execuo deste montante foi supervisionada pelo Ministrio relevante que conduziu visitas mensais a cada ONG parceira, de modo a verificar a implementao das actividades de acordo com o plano estabelecido. No mbito desta superviso, o MSS avaliou igualmente os progressos e os obstculos colocados execuo oramental. Verificouse que o processo foi dificultado devido ao atraso na transferncia do oramento previsto para as respectivas contas das ONGs, o que fez com que no final do ano fiscal houvesse ainda fundos que tiveram de retornar aos cofres do Estado, bem como devido a conflitos internos ao nvel das ONGs que, por no terem sido resolvidos, afectaram a implementao dos programas e, por conseguinte, a execuo oramental. Recomendaes Reforo do investimento financeiro por parte do Governo, que assegure a preparao de um oramento com vista ao desenvolvimento e implementao dos programas e actividades de assistncia aos cidados portadores de deficincia em Timor-Leste. Capacitao dos recursos humanos, com vista implementao adequada dos programas e actividades de apoio aos cidados portadores de deficincia e prestao de um atendimento de qualidade e efectivo ao pblico-alvo. Recomenda-se, igualmente, a capacitao em monitorizao e avaliao. Cooperao estreita com os ministrios e organizaes relevantes, incluindo a sociedade civil. Sensibilizao e socializao das comunidades sobre a problemtica da deficincia, de modo a promover a no discriminao e a compreenso
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11 A compreenso do conceito pressupe a compreenso da ideia de que qualquer pessoa pode adquirir uma deficincia, no se limitando a que nasa com ela.

do conceito de deficincia fundamental apostar na socializao do conceito, na medida em que a sua correcta compreenso facilitar fortemente a integrao das pessoas com deficincia na comunidade (entende-se que na comunidade que realizvel a reabilitao destas pessoas).11 Estudo que permita a quantificao e a caracterizao das pessoas com deficincia em Timor-Leste, na medida em que fundamental assegurar a disponibilidade de dados (quantitativos e qualitativos).

8. CONCLUSO Durante o mandato do I Governo Constitucional, atravs da SETS/MTRC, foi lanado um programa direccionado para os cidados portadores de deficincia, que apresentava algumas lacunas na medida em que o apoio financeiro concedido s ONGs era ainda limitado, restringindo-se ONG ASSERT. Nessa altura, no existia ainda uma poltica nacional que visasse a promoo dos direitos dos cidados portadores de deficincia, nem to pouco um guia para a reabilitao comunitria. A coordenao e articulao entre o Ministrio e as agncias e instituies com interveno na rea da deficincia, no funcionavam adequadamente. O IV Governo Constitucional, atravs do MSS, veio dar continuidade ao trabalho anteriormente desenvolvido e deu passos significativos, concretamente: empenhou-se na elaborao de uma poltica nacional dirigida aos cidados portadores de deficincia, aprovada muito recentemente; criou instrumentos de trabalho importantes, tais como o guia de recursos sobre o trabalho desenvolvido pelas ONGs que apoiam as pessoas portadoras de deficincia em Timor-Leste e a Estratgia Nacional para a Reabilitao Comunitria em Timor-Leste; apoia financeiramente treze ONGs com interveno nesta rea; fortaleceu a colaborao e articulao com as agncias e instituies relevantes, permitindo o encaminhamento das pessoas com deficincia; criou uma rede de servio

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interministerial no sentido de desenvolver um plano de interveno integrado dirigido aos cidados portadores de deficincia em Timor-Leste. Relativamente a este ltimo ponto, sublinha-se a transversalidade da questo da deficincia, que requer a estreita cooperao interministerial, e com as organizaes da sociedade civil. De igual modo, refira-se a importncia de reforar e incluir a perspectiva da deficincia na definio dos programas e do oramento do Governo. O trabalho desenvolvido pela SETS/MTRC e, posteriormente, pelo MSS, teve um arranque positivo, coeso, com o objectivo de atingir um desenvolvimento inclusivo, no discriminatrio ou injusto para os cidados portadores de deficincia, com vista ao reconhecimento dos mesmos direitos e deveres a todos.

ANEXOS quadro1. Apoio financeiro do MSS s ONGs locais parceiras, 2006-2011 (US$)

Instituio
ASSERT KATILOSA Alma Sister

Distrito
Dli Baucau Dli

2006
66 000 -

2007 87 788 87 788

2008 150 000 30 000 180 000

2009 150 000 26 870 30 000 15 000 19 995 22 750 21 234 7755 3000 2622 50 024 349 250

2010 150 000 50 000 27 200 10 000 30 000 23 942,5 25 012 416 234 35 000 4845,5 1000 -

2011 100 000 50 000 25 270 25 260 17 832 26 810 24 661,4 24 661,4 49 068 10 525 -

AGAPE DPO PRADET

Dli Dli Dli Dli Dli Dli Liquia Dli Dli Dli

66 000

9. METAS FUTURAS Investimento nos recursos humanos em termos de quantidade e de capacitao. Investimento financeiro no sector de assistncia a cidados portadores de deficincia. Criao de um Conselho Nacional para cidados portadores de deficincia em Timor- Leste.12 Promoo de oportunidades para cidados portadores de deficincia com vista ao desenvolvimento das suas competncias pessoais e profissionais. Ratificao da Conveno Internacional para os Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia (Aprovada em Assembleia Geral da ONU a 14 de Dezembro de 2006). Implementao efectiva da Poltica Nacional para a Incluso e Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincia, j aprovada. Criao de um Manual de implementao da Poltica Nacional (parceria com a ONG Handicap International para apoio tcnico).

KUI AILEU G Esperana SOTL Klibur Domin ETBU AHISAU Timor AID Total

773 234 354 087,8

12 Este Conselho teria como funes essenciais: a) superviso e coordenao da implementao da Poltica Nacional para a Incluso e Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincia; b) promoo dos direitos humanos; c) monitorizao e avaliao; d) assessoria tcnica.

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Lista geral de parceiros


Instituies Apoiadas / Parceiros ASSERT KATILOSA Alma Sister AGAPE DPO PRADET KUI AILEU G Esperana SOTL Klibur Domin ETBU AHISAU Timor AID Outros Parceiros PDHJ TLMTL (Misso de Leprosos de Timor-Leste) St. Joao de Deus Uma Mahon (Safety Houses for Vulnerable Persons) Clinica Bairo Pite Epilepsia Timor-Leste Komisaun Luta Hasoru HIV/SIDA Handicap International UNMIT Human Rights and Transitional Justice Section Governo/ Ministrios Educao Sade SEPI - Secretaria de Estado Promoo Igualdade Justia Infraestrutura SEFOPE - Secretaria de Estado da Formao Profissional e Emprego SEJD - Secretaria de Estado da Juventude e Desporto Doadores Internationais (Bi-Laterais) 2006-2012 JICA (Governo do Japo) AUSAid (Governo da Australia) USAid (Governo dos EUA)

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POLTICA, PLANEAMENTO, GESTO E AVALIAO: QUESTES RELACIONADAS COM A PROMOO DE PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA NO CONTEXTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL
Clinton E. Rapley, Director de Servios de Planeamento, Escritrio Regional da ONU na Tailndia

202

Fotografa: MSS

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O presente documento ir examinar opes que favorecem o desenvolvimento contnuo sustentvel, equitativo e inclusivo de Timor-Leste, com particular incidncia na perspectiva social e no papel das pessoas portadoras de deficincia como agentes de desenvolvimento e beneficirios do mesmo. O documento baseia-se na experincia como assessor1 durante a primeira metade de 2005 junto da Diviso dos Servios Sociais daquela que era na altura a Secretaria de Estado do Trabalho e Solidariedade, cujas funes estiveram relacionadas com a elaborao de um enquadramento poltico nacional focado na deficincia e no desenvolvimento. O desenvolvimento a partir de uma perspectiva social reflecte uma mudana fundamental na preocupao poltica de questes de assistncia social e proteco social para o papel do bem-estar social e outros servios como investimentos que capacitam para a participao no desenvolvimento e consolidam capacidades institucionais a todos os nveis, com vista a apoiar processos participativos e inclusivos de desenvolvimento que contribuam para a melhoria dos nveis de vida e bem-estar de todos. No contexto de formulao do enquadramento poltico nacional dedicado deficincia e ao desenvolvimento, o foco principal era a reduo da pobreza e o desenvolvimento inclusivo. O processo de consultao distinguiu-se pelo seu carcter participativo, centrado nas pessoas e territorial: as consultaes regionais em Baucau, Maliana, Ainaro e Dli envolveram representantes do Governo e da sociedade civil de todos os distritos de Timor-Leste. Mais de 500 participantes estiveram envolvidos, 40% dos quais eram pessoas portadoras de deficincia. O input poltico e operacional foi generosamente disponibilizado atravs de consultaes peridicas junto de ministrios e departamentos relevantes, bem como por meio de encontros com membros do Grupo de Trabalho na rea da deficincia baseado em Dli. Quatro conceitos bsicos estiveram na base das deliberaes polticas e processos de elaborao, nomeadamente: 1) A deficincia algo normal; pode acontecer a qualquer pessoa a qualquer momento.
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2) A deficincia deve ser vista como uma condio e no um atributo, tal como o gnero ou a idade. 3) A incapacidade um termo biomdico que est associado perda ou limitao de uma funo fsica, sensorial, mental ou intelectual. 4) A desvantagem uma situao socialmente ou ambientalmente determinada que pode resultar na perda ou limitao de oportunidades de participao com base na igualdade na vida social e no desenvolvimento. Como contribuio sugerida para o conjunto de instrumentos de desenvolvimento disponibilizados ao Governo, o projecto de enquadramento focou-se em opes que: 1) Promovem a acessibilidade, com uma adaptao sensata, nos sistemas gerais da sociedade. 2) Incorporam a deficincia como um tema transversal nas estratgias nacionais de desenvolvimento, bem como nas polticas e planos. 3) Prestam referncias claras, concisas e abrangentes de informao pblica e consultaes sobre a promoo dos cidados timorenses portadores de deficincia. Partindo das consultaes junto de representantes do governo e da sociedade civil, foi definida a seguinte viso para o projecto de enquadramento: Promover um ambiente, no qual no existem obstculos participao e igualdade plenas e efectivas entre homens e mulheres em todos os aspectos do desenvolvimento, o que contribui para melhorias contnuas, sustentveis e equitativas aos nveis de vida e de qualidade de vida, numa maior liberdade para todos. Foi proposta uma nica meta para o projecto de enquadramento como forma de focar o dilogo poltico num processo de desenvolvimento nacional que participativo, sustentvel, equitativo e inclusivo:

1 Financiado pela Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (acordo de projecto n. DAI026 Capacitao para o desenvolvimento de polticas sociais).

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Atingir a participao e igualdade plenas de todos os cidados com vista a tornarem-se agentes e beneficirios na promoo dos objectivos primordiais de desenvolvimento nacional que visam o desenvolvimento inclusivo e a reduo da pobreza. Foram identificados cinco objectivos que promovem a meta proposta de participao e igualdade plenas: 1) Alcanar a acessibilidade, com uma adaptao sensata, nos sistemas gerais da sociedade. 2) Atingir o acesso universal a servios sociais e redes de segurana social. 3) Promover a igualdade de oportunidades no que toca a iniciativas individuais, com base na igualdade entre homens e mulheres, para assim produzir rendimentos e riqueza em mercados abertos. 4) Promover a igualdade de oportunidades na participao e contribuio para a vida civil e poltica. 5) Promover informao e comunicaes em formas e formatos acessveis a todos. Com a deciso de adoptar o enquadramento como base para uma poltica nacional focada na deficincia e no desenvolvimento, a respectiva implementao ver-se- confrontada com trs reas de preocupao de cariz operacional: 1) Reforar a perspectiva da deficincia em processos de planeamento e oramentao como uma deciso de investimento e no como uma questo de consumo social e de proteco social. 2) Consolidar as competncias no que se refere aos enquadramentos legais e administrativos que esto em sintonia com a promoo de pessoas portadoras de deficincia no contexto do desenvolvimento.

3) Incorporar a perspectiva da deficincia na monitorizao e avaliao do planeamento, de forma a medir o progresso na remoo progressiva de barreiras que impedem o acesso aos sistemas gerais da sociedade. No entanto, a poltica e desenvolvimento sociais em Timor-Leste encontram-se numa encruzilhada: a promoo dos objectivos de desenvolvimento sustentvel e inclusivo, e de reduo da pobreza requer um compromisso poltico e uma actuao que estimule a acessibilidade nos sistemas gerais da sociedade para todos, homens e mulheres de forma idntica. Envolve tambm a promoo e o desenvolvimento progressivo de instituies participantes de vrios nveis, que unem decises sobre polticas e planos a oramentos e prioridades na alocao de recursos, bem como gesto, monitorizao e avaliao da implementao de programas. A consolidao de competncias necessrias para a participao no desenvolvimento pressupe a existncia de compromissos sustentveis e previsveis em termos de recursos para investir em servios de bem-estar social e infra-estruturas sociais essenciais, especialmente aos nveis de suco e subdistrital. A remoo progressiva de barreiras participao dos cidados no desenvolvimento dever estar entre os indicadores de referncia identificados ao avaliar-se os resultados sobre a melhoria dos nveis de vida e das oportunidades de obter meios de subsistncia sustentveis para todos os cidados em todas as regies.

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PROGRAMA DE APOIO A INSTITUIES QUE DESENVOLVEM PROTECO SOCIAL


Florncio Gonzaga, Chefe de Departamento da DNRS

eixo1
Fotografa: MSS

1. INTRODUO O Governo de Timor-Leste tem vindo a desenvolver um sistema de proteco social atravs da definio de polticas e da implementao de programas e servios sociais direccionados populao mais vulnervel, sob a liderana, nos ltimos cinco anos, do MSS. Os timorenses mostraram j ao mundo que so um povo com uma capacidade enorme de sobrevivncia e auto-organizao, sobretudo ao longo das ltimas dcadas. Durante o perodo de ocupao da Indonsia, diferentes congregaes religiosas vieram para Timor-Leste para prestar assistncia s comunidades a nvel local, as quais, por iniciativa prpria, fundaram vrios projectos com o objectivo de dar uma resposta imediata situao social vulnervel do pas, assegurando alguma proteco e satisfao das necessidades bsicas das comunidades locais.1 Estas iniciativas privadas foram desenvolvendo as suas actividades, dentro de recursos limitados, em diferentes reas de interveno proteco da criana, apoio s vtimas de tortura e de abuso sexual, apoio a pessoas portadoras de deficincia, idosos e mulheres em situao de vulnerabilidade assumindo-se como um instrumento para promover condies de vida dignas e direitos bsicos populao. Inicialmente estas iniciativas no recebiam qualquer apoio por parte do Governo Indonsio. Contudo, uma vez oficialmente institudas, acabaram por ter algum apoio governamental sob a forma de espcie (nomeadamente, sacos de arroz, materiais, equipamentos e roupa). Todas estas instituies tiveram origem em congregaes religiosas, estando elas prprias na origem do actual programa de apoio institucional do MSS. A nica organizao criada durante a ocupao Indonsia com origem na sociedade civil, e que ainda hoje uma das ONGs apoiadas pelo MSS, a Fokupers, que intervm sobretudo em defesa e proteco das vtimas de tortura e abuso sexual, apoio e aconselhamento s mulheres de presos polticos e vivas. Nunca recebendo apoio do Governo, esta organizao sobreviveu graas a donativos pontuais, mas sobretudo graas determinao de um grupo de pessoas voluntaria e determinantemente dedicadas defesa da dignidade e dos direitos humanos.
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1 Alguns exemplos de congregaes: CIJ (Congregasaun Imitasaun tuir Jesus), Alma, Canossiana, Carmelitas, Concepcionista, Dominicana, Franciscana, Missionria, Dominicana do Rosrio, PRR (Putri Rainha Rosrio), Salesiano, SCMM, SSPS (Servant of Spirito Santo), SVD (Soverdi), Ursulin, e So Joo de Deus.

Aps a independncia de Timor-Leste, e at hoje, os vrios governos constitucionais continuaram a prestar apoio a estas instituies, de diversos modos, mas no existia ainda um mecanismo organizado de assistncia at criao de um programa especfico pelo MSS no mbito do IV Governo Constitucional.2 Em 2008 o MSS inicia um processo de apoio organizado a estas vrias instituies, com alocao de oramento especfico e estabelecimento de parcerias, de modo a prestar apoio de modo sistematizado e efectivo ao nvel mais bsico das comunidades. Na medida em que estas instituies no conseguiam dar uma resposta efectiva e capaz s comunidades, pelos seus escassos recursos (humanos, financeiros, materiais), o MSS decidiu apoi-las financeiramente, reforando os seus meios e a sua capacidade de interveno. A implementao do programa de apoio do MSS s instituies que desenvolvem actividades de proteco social coordenada, consoante as reas de interveno, pela Direco Nacional de Reinsero Social (DNRS) e pela Direco Nacional de Assistncia Social (DNAS), as quais efectuam o acompanhamento e a avaliao da execuo das actividades. Actualmente, 74 instituies so apoiadas pelo programa (vd. Quadro de caracterizao em Anexo). Do total das 74 instituies, sete so financiadas pela Cooperao Portuguesa, sendo igualmente acompanhadas pelo Gabinete de Protocolo e Cooperao do MSS, e avaliadas pela entidade financiadora.3 reconhecido pelo MSS o importante papel destas instituies como complemento ao papel do Estado na garantia do desenvolvimento social e da proteco aos mais vulnerveis. Neste sentido, a aposta na formao dos recursos humanos, atravs da colaborao com parceiros internacionais, foi fundamental para melhorar a sua capacidade de resposta e de interveno social. Numa 1 fase, atravs da cooperao com agncias das Naes Unidas (UNICEF UNFPA, UNDP) realizaram-se aces de , formao e de capacitao das instituies sobre os procedimentos do MSS. Numa 2 fase, as prprias instituies deram formao aos seus
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2 Durante o I Governo Constitucional o apoio era dado sobretudo atravs da atribuio de sacos de arroz; igualmente, o Governo intermediava com os doadores de modo a que estas instituies recebessem apoio. 3 Concretamente: Centro Comunitrio Tereza Saldanha Aileu; Orfanato Santa Terezinha Baucau; Lar do Bom Samaritano Ermera; Centro Imaculada Conceio Lautm; Centro de Formao Integral Santa Elisabeth Manatuto; Centro Nossa Senhora de Ftima Oecussi; Centro Santssima Eucaristia Madre Trindade Viqueque.

funcionrios em diversas reas de interveno, tais como proteco de crianas, violncia domstica, entre outros. O MSS tem, deste modo, reconhecido e valorizado o trabalho destas instituies, insistindo na continuao e consolidao da cooperao com vista a uma maior aproximao daqueles que vivem em situaes de vulnerabilidade e fragilidade social.

3. OBJECTIVOS Objectivo geral Complementar o papel do Estado, de forma a garantir um Estado Social efectivo atravs do desenvolvimento social, de acordo com os planos e os programas acordados no Plano Anual de Aco do MSS, Planos Anuais de Aco da DNRS e da DNAS e no Plano Estratgico de Desenvolvimento 2011-2030 do Governo. Objectivos especficos

2. ENqUADRAMENTO LEGAL A Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste prev o direito segurana e assistncia social e, igualmente, a proteco dos grupos mais vulnerveis da populao.4 Segundo os termos dispostos na Lei Orgnica do IV Governo Constitucional da Repblica Democrtica de Timor-Leste, o Ministrio da Solidariedade Social tem a competncia de servir e zelar pelos interesses das pessoas carenciadas, vulnerveis e pobres em toda a sociedade timorense e ajudar a Nao a desenvolver um Estado forte, estvel e dinmico por um longo perodo. A Lei Contra a Violncia Domstica (Lei n 7/2010, de 7 de Julho) estabelece medidas que visam garantir o respeito pelos direitos humanos e a integridade da famlia como unidade social e cultural fundamental de Timor-Leste, reconhecendo que a famlia que, acima de tudo, tem o dever especial de proteco e defesa dos grupos especialmente vulnerveis, tais como as mulheres, as crianas, os idosos e as pessoas portadoras de deficincia, contra todas as formas de violncia, explorao, discriminao, abandono, opresso, abuso sexual e outros maus tratos. Nos termos da Lei, compete ao Governo promover e desenvolver o Plano de Aco Nacional para a preveno e apoio no domnio da violncia domstica, em colaborao com toda a sociedade, em particular com a famlia e os rgos de poder local.
4 Artigos 56 e 17 a 21 da CRDTL.

Pretende-se que as instituies com objectivos de proteco social: Assegurem uma assistncia social de qualidade e adequada s necessidades dos grupos mais vulnerveis. Forneam apoio imediato e de forma transparente, de acordo com o definido pelo Governo. Constituam parceiros importantes do Governo, de forma a contribuir para a reduo da pobreza no pas e atenuar a vulnerabilidade social. No que se refere s instituies com objectivos de proteco social, o programa do MSS visa reforar o papel das instituies de apoio a situaes de vulnerabilidade social no sentido de se tornarem parceiros do Governo com vista edificao de um Estado Social eficaz e efectivo.

4. O PROGRAMA 4.1. Pblico-alvo Beneficirios directos instituies que: Desenvolvem e implementam actividades de proteco social. Asseguram a vida de crianas em situao de risco e abusos. Prestam assistncia directa ou indirecta a idosos. Asseguram condies de vida dignas a pessoas com deficincia. Capacitam jovens que no participam no desenvolvimento nacional.
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212

Beneficirios indirectos: Crianas em situao de risco e vtimas de abusos. Mulheres que vivem em situaes de vulnerabilidade devido a situao de violncia domstica e vivez, ou porque assumem o papel de chefes de famlia. Pessoas portadoras de deficincia. Idosos. Jovens que no participam no processo de desenvolvimento nacional. 4.2 Condies de Atribuio do Benefcio Para que as instituies com objectivos de proteco social recebam apoio financeiro por parte do MSS devem obedecer s seguintes condies: Possuir um mandato legal.5 Desenvolver actividades com impacto positivo nas vidas de cidados em situao de vulnerabilidade. Apresentar uma proposta de plano de actividades que se adeque e esteja de acordo com os objectivos do MSS, e respectivo oramento. Estabelecer um acordo/protocolo de cooperao com o MSS, de forma a assegurar a implementao dos programas e a execuo oramental, com base nas premissas definidas no acordo mencionado. Os pedidos de apoio so dirigidos Direco Nacional ou Departamento respectivo do MSS, conforme a rea de interveno da instituio. Os tcnicos do MSS acompanham o processo de avaliao dos pedidos de apoio, analisando a candidatura com base na proposta do plano de actividades, do grupo alvo e do oramento. No final do primeiro ano de apoio os tcnicos responsveis do MSS fazem a avaliao, de modo a determinar se o desempenho da instituio foi positivo, ou no, e se devem continuar a prestar apoio, ou no. Se a avaliao positiva, a instituio continua a receber o apoio. Se negativa, na maioria dos casos, o MSS cessa o apoio.

No entanto, por vezes, o MSS encontra-se perante a difcil e delicada situao de fechar a instituio, que no tem capacidade por si s de continuar a assegurar as suas actividades sem o apoio financeiro do MSS. Nestes casos, o Ministrio, por imperativos de solidariedade e de responsabilidade moral, continua a prestar o apoio, apesar da avaliao negativa. Neste processo de avaliao, destacam-se alguns documentos internos e de trabalho do MSS, que estabelecem directivas e procedimentos a seguir, designadamente: Poltica, Procedimento e Padres para Centros de Acolhimento e Colgios Internos, MSS, Julho de 2008 (com o apoio da UNICEF). Poltica de proteco criana em risco de abuso, MSS, Maio de 2008. Poltica e Procedimentos para a gesto de casos na proteco criana, MSS, 2008 (com o apoio da UNICEF). Estratgia de mobilizao social para a proteco criana, MSS e UNICEF Maio 2009. , 4.3. Benefcio O apoio s instituies concedido de dois modos: a) distribuio trimestral de sacos de arroz; b) apoio financeiro durante um ano. O apoio financeiro atribudo apenas s actividades que esto de acordo com o Plano do MSS, ficando de fora aquelas que no se coadunam com os objectivos e o mandato do MSS. Se h oramento disponvel, o MSS concede outras ajudas pontuais para a realizao de determinadas actividades (em termos financeiros e materiais). Igualmente, estabelece a coordenao com outros doadores para a concesso de apoios pontuais ou de donativos. 4.4. Registo dos Beneficirios No existe uma base de dados nica de registo dos beneficirios deste programa, mas cada direco (DNRS ou DNAS) regista os dados das instituies na respectiva base de dados.

5 Registo obrigatrio no Ministrio da Justia. Em caso de ser uma ONG, tem que estar igualmente registada na FONTIL.

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4.5. Superviso e Acompanhamento O acompanhamento do trabalho das instituies e implementao das respectivas actividades so efectuados pelos Oficiais de Proteco de Crianas (OPLs) a nvel regional e distrital. A DNRS e a DNAS decidem se o acompanhamento dever ser trimestral ou mensal. A avaliao da instituio efectuada, como j referido, com base na execuo financeira e no plano de actividades, bem como no modo de atendimento dos beneficirios. 4.6. Parceiros Agape Alma Sister Ba Futuru Caritas Austrlia CDI Colgios (30) ETBU FOKUPERS Frum Peduli Wanita Oecusse Fundao Alola Grupo Esperana Holly Spirit ICTJ Irish Aid Justia e Paz KATILOSA Luta ba Futuru NGO Esperana Orfanatos (21) Plan Internacional Rdio Comunidade Save the Children Uma Mahon Luzeiro UNICEF Ahisaun ASSERT Care Internacional Casa Vida Child Fund Cruz Vermelha de Timor-Leste FFSO Frum Comunicao Juventude Frum Tau Matan Fundao Moris Foun Hatutan Lia Tatoli ICA TUTUN IOM JSMP Justice Facility Klibur Domin Ministrio da Sade da RDTL NGO Gertak OXFAM PRADET RHTO Tolhae UNFPA World Vision

5. GARANTIAS DE PROTECO SOCIAL As instituies com objectivos de proteco social apoiadas pelo MSS tm assegurado o seguinte: Apoio directo a um total de 6002 pessoas em situao de vulnerabilidade no perodo de 2008-2011. Compromisso em capacitar as pessoas em situaes de vulnerabilidade social atravs da realizao de aces de formao relevantes.

6. DADOS DE EXECUO Grfico 1. Apoio Oramental do MSS s Instituies - 2011

396.188

400000 360000 320000 280000 240000 200000 160000 120000


59.045 5.000 0 809 20.000 6.618 5.809 49.877 6.618 5.000 5.809 5.809

80000 40000

2
Aileu Ermera Covalima Bobonaro Manatuto Manufahi Oecusse Ainaro Baucau Dili Liqui Viqueque Lautem

A maioria da alocao oramental est concentrada em Dli, uma vez que as instituies e os beneficirios esto maioritariamente situados na capital.

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217

Grfico 2. Apoio em Espcie do MSS s Instituies - 2011


4000
3.424

7. AVALIAO 7.1. Impactos


3600 3200 2800

O programa de apoio institucional teve impactos positivos, a vrios nveis, designadamente: As instituies puderam assegurar melhores condies de vida s pessoas em situao de vulnerabilidade social, de acordo com as suas necessidades especficas, assumindo a responsabilidade de garantir aos beneficirios o acesso a recursos que permitem uma mudana de vida e uma participao no processo de desenvolvimento nacional, atravs da promoo de actividades que beneficiam a capacitao e a disseminao de informao relevante (legislao, direitos sociais, etc.). As instituies puderam assegurar a partilha de responsabilidades com o Governo, com vista consolidao do objectivo de edificao de um Estado Social. As instituies puderam assumir o compromisso de trabalharem em conjunto com o Governo na capacitao de recursos humanos com vista ao desenvolvimento nacional.

2.391

2400 2000 1600


1.124 852 472 374 215 996 948

1.072 448 0 256

1200 800 400 0

Manufahi

Covalima

Manatuto

Oecusse

Aileu

Baucau

Ainaro

Dili

Ermera

Lautem

Liqui

Grfico 3. Nmero de Beneficirios (indirectos), por Distrito - 2011


3000 2700 2400 2100 1800
1.345

Bobonaro

Viqueque

7.2. Obstculos Inexistncia de uma poltica adequada que defina e regule as instituies com objectivos de proteco social em Timor-Leste. Inexistncia de uma regulamentao que estipule os procedimentos e os termos da cooperao entre o MSS e as instituies (incluindo a organizao, a relao das instituies com os beneficirios, as competncias de cada um, os modos e formatos de comunicao), bem como os critrios de atribuio do benefcio. Falta de recursos humanos e de especializao dos tcnicos nas reas de interveno. Oramento limitado do MSS, o que, por sua vez, limita a implementao das actividades.

2.685

1500 1200 900 600


373 358 139 163 86 173 345 329 390

80

156

300 0

Aileu

Baucau

Covalima

Dili

Ermera

Liqui

Manufahi

Oecusse

Ainaro

Bobonaro

218

Manatuto

Viqueque

Lautem

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Inexistncia de um mapeamento das instituies e das necessidades reais das populaes. Falta de coordenao e de cooperao ao nvel da implementao das actividades entre o MSS e as instituies, bem como de uma comunicao clara e regular. 7.3. Recomendaes Regulamentar as instituies atravs de uma poltica concreta, de modo a estabelecer os termos da cooperao entre o MSS e as instituies, os procedimentos, as competncias de cada parte, os modos e formatos de comunicao e de partilha de informao. Estabelecer o enquadramento legal do programa. Estabelecer critrios de seleco das instituies e de atribuio do apoio. Realizar o mapeamento das instituies no territrio nacional, de forma a identificar as respectivas capacidades e responsabilidades no que respeita a assistncia social. Reforar e capacitar os recursos humanos em reas de especializao relevantes. Atribuir recursos financeiros suficientes para que as instituies possam melhorar a gesto de atendimento social e a implementao das actividades. Definir um mecanismo de coordenao e cooperao efectivo, que implique uma maior regularidade de comunicao por parte das instituies, com o MSS. A comunicao regular sobre os problemas que surgem ao longo da implementao das actividades (e no somente no final do ano) fundamental para que o MSS possa dar um apoio efectivo para resolver esses constrangimentos. Sistematizar os dados e a informao do programa numa base de dados nica.6

8. CONCLUSO As instituies que implementam actividades de proteco social so parceiros importantes do Governo, partilhando responsabilidades e assegurando apoios concretos s populaes mais vulnerveis de TimorLeste. Ao longo de muitos anos, e mesmo durante a ocupao indonsia, estas instituies puderam garantir alguma assistncia social a pessoas que, de outro modo, no teriam qualquer apoio ou acesso a recursos e a direitos bsicos. Desde a independncia de Timor-Leste que estas instituies receberam o apoio do Governo e, desde 2007, puderam beneficiar de uma ajuda regular e organizada, o que permitiu uma melhor e maior implementao de actividades e, consequentemente, uma resposta mais adequada s necessidades especficas dos grupos-alvo. No entanto, apesar de j se ter feito muito, h ainda muito por fazer. O estabelecimento de uma regulamentao e de critrios de seleco das instituies e de atribuio do apoio so fundamentais para a melhoria e maior eficcia do programa. Por outro lado, necessrio identificar as necessidades reais das populaes no territrio, bem como efectuar um mapeamento das instituies, de modo a que o MSS possa tomar decises fundamentadas relativamente atribuio de apoio a esta ou aquela instituio. A sistematizao da informao e dos dados numa base de dados nica, e a caracterizao detalhada de cada instituio, permitiro uma operacionalizao mais eficaz do programa.

6 Est actualmente a ser desenvolvido no MSS um projecto com o objectivo essencial de caracterizar e definir o apoio do Estado s instituies da sociedade civil que prosseguem objectivos de proteco social, com vista a sistematizar a informao e o apoio tcnico necessrios adequada tomada de deciso poltica. Principais actividades: a) organizao da informao e identificao das instituies apoiadas desde 2011; 2) caracterizao de cada uma das instituies; 3) caracterizao dos apoios dados pelo MSS; 4) sistematizao e definio de conceitos e da terminologia utilizada; 5) preparao de uma proposta de aco para o prximo Governo.

9. METAS FUTURAS Criao de regulamentao que estipule os procedimentos e os termos da cooperao entre o MSS e as instituies, bem como os critrios de seleco e atribuio do benefcio. Mapeamento das instituies e das necessidades reais no territrio nacional, que permita futuramente uma deciso fundamentada por parte do MSS.
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ANEXOS
Colgio Santo Antnio Bobonaro Bobonaro Covalima Covalima Dli Dli Dli Dli Dli Dli Dli Dli Dli Dli Dli Dli Dli Dli Dli Dli Dli Dli Dli Dli Crianas e Jovens Crianas e Jovens Crianas e Jovens Crianas e Jovens Crianas Crianas Crianas Crianas Crianas Crianas Crianas Crianas Crianas Crianas Crianas e Jovens Crianas e Jovens Crianas e Jovens Mulheres Mulheres Mulheres Pessoas portadoras de deficincia Pessoas portadoras de deficincia Pessoas portadoras de deficincia Pessoas portadoras de deficincia 124 28 80 59 30 5 147 200 70 104 20 28 30 31 73 13 10 50 Depende dos casos Depende dos casos 42 46 49 1082 89 / trimestre 20 / trimestre 22 / trimestre 42 / trimestre 42 / ano 4 / trimestre 95 / trimestre 0 36 / trimestre 75 / trimestre 14 / trimestre 20 / trimestre 21 / trimestre 22 / trimestre 53 / trimestre 9 / trimestre 7 / trimestre 25 / ano 0 0 40 / ano 20 / ano 25 / ano 0 0,00 809,00 20.000,00 0,00 10.000,00 0,00 Depende dos casos 15.000,00 809,00 5.809,00 809,00 809,00 809,00 809,00 0,00 0,00 809,00 36.993,00 22.600,00 20.000,00 25.260,00 0,00 25.270,00 100.000,00

quadro 1. Caracterizao das Instituies Apoiadas pelo MSS - 2011

Orfanato Santo Antnio Yasra Centro Holly Spirit Apoios Colgio Canociana Suai Casa Vida Apoio monetrio (US$) 5.000,00 0,00 0,00 0,00 809,00 809,00 5.809,00 809,00 809,00 0,00 0,00 Fundao Alola 0,00 0,00 0,00 50.000,00 0,00 0,00 International Centre for Transitional Justice AGAPE AHISAUN Alma Sister Assossiao Hi'it Ema Raes Timor (ASSERT) Colgio Asrama Putri Colgio Canossiana Forum Comunicao Juventude Orfanato Dominicana Orfanato Ismaik Orfanato Nossa Senhora de Assuno - CIJ Orfanato Prr Kuluhun Orfanato Samaria Orfanato Santa Josefina Bakita Colgio Canossiana Has Laran Colgio Matter Day Orfanato Santa Clara Fokupers

Nome da instituio

Distrito

Grupo-alvo

Nmero de Beneficirios

Apoio em espcie (sacos de arroz) 0 31 / trimestre 81 / trimestre 89 / trimestre 14 / trimestre 86 / trimestre 43 / trimestre 209 / trimestre 44 / trimestre 63 / trimestre 22 / trimestre 196 / trimestre 86 / trimestre 4 / trimestre 0 15 / trimestre 144 / trimestre

Centro Comunitrio Tereza Saldanha Colgio Santa Josefina Bakita Colgio So Lus Gonzaga Colgio Aspirantado Santo Filipe Beato Rinaldi Orfanato Al Amal Orfanato Beata Laura Viquna Orfanato Santa Terezinha Orfanato So Domingos Savio Orfanato So Jose Alawa Colgio Canociana Kota Lama Baucau Colgio CIJ Kota Baru Colgio Dom Bosco Colgio Santa Maria Mazzarello Colgio Santa Ursula Katilosa Colgio Atabae Colgio Infantil Sagres

Aileu Ainaro Ainaro Baucau Baucau Baucau Baucau Baucau Baucau Baucau Baucau Baucau Baucau Baucau Baucau Bobonaro Bobonaro

Crianas e Jovens Crianas e Jovens Crianas e Jovens Crianas Crianas Crianas Crianas Crianas Crianas Crianas e Jovens Crianas e Jovens Crianas e Jovens Crianas e Jovens Crianas e Jovens Pessoas portadoras de deficincia Crianas e Jovens Crianas e Jovens

80 43 113 124 19 120 60 290 61 88 30 273 120 5 155 21 200

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Grupu Esperana Pradet Rais Hadomi Timor Oan (RHTO) Special Olimpico TimorLeste East Timor Blind Union Orfanato Hop East Timor Orfanato Lar do Bom Samaritano Colgio Canociana Gleno Colgio A.D.M (Amal kasih Darah Mulia) Colgio Dom Bosco Colgio So Miguel Arcanjo Orfanato Dom Bosco Lospalos Centro Imaculada Conceio Orfanato Santa Terezinha do Menino Jesus Colgio Santa Teresia Prr Klibur Domin Centro Formasaun Integral Santa Elisabeth Colgio Dominicana Sister do Rosrio Centro So Joo de Deus Colgio Rainha da Paz Colgio CIJ Dotik Colgio Santa Clara

Dli Dli Dli Dli Dli Ermera Ermera Ermera Lautm Lautm Lautm Lautm Lautm Liquia Liquia Liquia Manatuto Manatuto Manatuto Manufahi Manufahi Manufahi

Pessoas portadoras de deficincia Pessoas portadoras de deficincia Pessoas portadoras de deficincia Pessoas portadoras de deficincia Pessoas portadoras de deficincia Crianas Crianas Crianas e Jovens Crianas Crianas e Jovens Crianas e Jovens Crianas e Jovens Crianas Crianas Crianas e Jovens Pessoas portadoras de deficincia Crianas e Jovens Crianas e Jovens Pessoas portadoras de deficincia Crianas e Jovens Crianas Crianas

79 424 19 28 105 23 80 60 47 131 20 100 60 28 17 41 60 53 60 17 29 86

197 / ano 251 / ano 10 / ano 252 / ano 105 / ano 17 / trimestre 58 / trimestre 43 / trimestre 33 / trimestre 94 / trimestre 14 / trimestre 72 / trimestre 0 20 / trimestre 12 / trimestre 87 / ano 43 / trimestre 38 / trimestre 50 / ano 12 / trimestre 21 / trimestre 62 / trimestre

24.661,40 26.810,00 17.832,00 50.573,52 10.525,00 809,00 5.809,00 0,00 0,00 0,00 0,00 809,00 5.000,00 809,00 0,00 49.068,00 5.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Colgio So Francisco Assis Colgio So Henriques - CIJ Colgio Sao Miguel - CIJ Orfanato CIJ Maria Virgem Orfanato Topu Honis Children Home Centro Nossa Senhora de Ftima Colgio Nuestra Senhora do Rosrio Orfanato So Jos Centro Santssima Eucaristia Madre Trindade Colgio Santa Josefina Bachita Orfanato So Francisco Assis - FCJM

Manufahi Manufahi Manufahi Manufahi Oecussi Oecussi Oecussi Viqueque Viqueque

Crianas Crianas Crianas Crianas Crianas Crianas e Jovens Crianas e Jovens Crianas Crianas e Jovens

125 18 40 30 98 178 53 86 179

90 / trimestre 13 / trimestre 29 / trimestre 22 / trimestre 71 / trimestre 128 / trimestre 38 / trimestre 62 / trimestre 129 / trimestre 36 / trimestre 54 / trimestre

0,00 5.000,00 0,00 809,00 809,00 5.000,00 0,00 809,00 5.000,00

Viqueque Viqueque

Crianas e Jovens Crianas e Jovens

50 75

0,00 809,00

Mapa 1. Nmero de Instituies por Distrito - 2011

Baucau Liquia Manatuto 12 03 Aileu 03 Ermera 01 Viqueque 03 04 Bobonaro Manufahi 05 Ainaro 07 02 Oecusse 03 Covalima 02

Dili 25

Lospalos 05

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INTERVENO DOS SERVIOS DE GESTO DE DESASTRES EM TIMOR-LESTE


Francisco F M. do Rosrio, . Director Nacional de Gesto de Desastres

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eixo2
Fotografa: MSS

1. INTRODUO A regio da sia-Pacfico a mais afectada do mundo por destrastes naturais e conflitos sociais. Os registos de ocorrncia de calamidades entre 2000 e 2009 revelam que esta regio lidera com 40% dos casos a nvel mundial. Em 2009, um tero dos conflitos ocorreram nesta mesma regio.1 Timor-Leste situa-se na regio da sia-Pacfico, estando deste modo exposto ocorrncia de vrias calamidades naturais tais como tempestades, inundaes, cheias, ciclones, deslizamento de terras, seca, incndios, pestes, epidemias, sismos e tsunamis bem como a outras fatalidades provocadas pelo homem, nomeadamente a degradao ambiental e os conflitos sociais. A situao geogrfica e as condies climticas de Timor-Leste so factores que favorecem a ocorrncia de desastres naturais com uma frequncia superior esperada, afectando cerca de 1,1 milho de habitantes. Por outro lado, o nvel de educao, a estrutura social, a cultura de apatia e a vivncia prolongada num regime colonial contribuiram para um nvel elevado de pobreza, criando assim diversas dependncias sociais. Todos estes factores contribuem para uma grande vulnerabilidade fsica e social, em especial nas reas rurais. Como jovem nao, preocupada com o crescimento econmico, a segurana, a justia social e a boa governao, torna-se necessrio estabelecer como prioridade mxima a gesto de desastres com vista ao desenvolvimento nacional, de forma a atenuar o risco de desastre, bem como a vulnerabilidade da populao e, por conseguinte, a pobreza. Dados indicativos da prevalncia da pobreza em Timor-Leste revelam que, em 2009, 41% da populao de Timor-Leste vivia em situao de pobreza.2 Uma tal condio intensifica o nvel de vulnerabilidade social perante a ocorrncia dos desastres naturais. Em 2001-2012 foram registados 514 desastres naturais com impacto em aproximadamente 200.000 famlias, particulamente devido s secas (El Nio) verificadas em 2003-2004 afectando cerca de 130.000 pessoas inundaes, ciclones, desabamentos e conflitos sociais ocorridos em 2006.
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Em 2000, durante o mandato da UNTAET, foi criado um Gabinete Nacional de Gesto de Desastres (GNGD), responsvel por questes relacionadas com os desastres naturais. Este gabinete funcionava sob a tutela do Departamento da Polcia que assumiu a funo de coordenao de desastres e de situaes de emergncia aps a sada de Timor-Leste do Gabinete de Coordenao dos Assuntos Humanitrios das Naes Unidas (UNOCHA). Aps a restaurao da independncia, em 2002, o GNGD foi transferido para o Ministrio do Interior como departamento, sob a alada da Direco Nacional de Proteco Civil, com a funo de coordenao na gesto de desastres e de situaes de emergncia em todo o territrio. No incio do ano de 2007, no mbito do mandato do IV Governo Constitucional, o GNGD foi anexado sob a tutela do Ministrio da Solidariedade Social (MSS), Secretaria de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais, como Direco Nacional de Gesto de Desastres (DNGD). As respectivas funes so definidas na Orgnica do MSS, nomeadamente, a coordenao e a implementao de polticas de gesto de desastres em Timor-Leste.3 Ao longo do mandato do IV Governo Constitucional, a capacidade institucional estabelecida como uma prioridade, com vista a criar e a consolidar uma estrutura de gesto de riscos de desastre aos nveis nacional e distrital. Isto implica, igualmente, a incorporao da gesto de desastres nas polticas, nos programas e nos planos das agncias governamentais, das ONGs, da sociedade civil e demais partes interessadas. No entanto, a nvel da implementao, o Governo viu-se perante desafios e limitaes vrias em termos de recursos humanos, financeiros e materiais. O MSS, atravs do Secretrio de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais, estabeleceu como uma das suas metas principais desenvolver um sistema de preveno de desastres, integrado e flexvel, capaz de responder realidade nacional e procurando incluir todos os parceiros interessados, nacionais e estrangeiros, como intervenientes em caso de calamidades.
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1 De acordo com os dados de 2011 do Gabinete Regional da sia-Pacfico de Coordenao de Assuntos Humanitrios, situado em Bangkok, Tailndia. 2 Fonte: Update of Poverty Incidence in Timor-Leste using the Survey-to-Survey Imputation Method, Banco Mundial, 2009.

3 Decreto-Lei N 10/2008, de 30 de Abril.

Neste sentido, foi elaborada uma Poltica Nacional para Gesto de Riscos de Desastres, em Maro de 2008, que visa o estabelecimento de um sistema eficiente e efectivo de gesto de riscos de desastre, que d uma resposta s necessidades de emergncia das vtimas e que atenue o risco de desastre. Neste documento, a gesto de desastres definida como um assunto transversal e abrangente de um ponto de vista poltico, sciocultural, econmico e ambiental. A gesto de riscos dever estar focada na reduo de perigos e riscos, e no aumento da capacidade de resposta rpida e de recuperao, de forma a atenuar a vulnerabilidade que fragiliza as comunidades em caso de desastre. A gesto de desastres uma responsabilidade interministerial e multisectorial e, como tal, os respectivos programas e actividades devem visar as diferentes vertentes de assistncia, nomeadamente, a preveno, a mitigao, a preparao, a resposta e a recuperao. De acordo com a Poltica Nacional referida, a DNGD responsvel pela coordenao e pela implementao de programas de preveno, mitigao, preparao e recuperao. A DNGD auxilia, igualmente, o Coordenador Nacional para Desastres (CND) durante os momentos de resposta operacional. De acordo com a sua estrutura organizacional e funcional, a Gesto de Riscos liderada, a nvel nacional, pelo Vice-Primeiro-Ministro para os Assuntos Sociais como Coordenador Nacional de Desastres (CND), coadjuvado pela Ministra da Solidariedade Social e pelo Secretrio de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais como ViceCoordenadores. Sendo a gesto de desastres uma temtica transversal, que requer a cooperao interministerial e multi-sectorial, esta estrutura inclui igualmente uma Comisso Interministerial para a Gesto de Desastres (CIGD), a nvel nacional, que apoia o Coordenador Nacional, tendo como funo o desenvolvimento de polticas e de programas de gesto de riscos de desastre, de acordo com a rea de competncias de cada ministrio ou sector.4

A DNGD o organismo responsvel pela coordenao intersectorial com os parceiros a nvel nacional designadamente, governamentais, ONGs e outras partes interessadas da sociedade civil, acadmicos, sector privado, comunicao social, confisses religiosas com vista a implementar programas de gesto de riscos de desastre, dar respostas de emergncia, ajudar na recuperao, e disponibilizar apoio tcnico ao Governo e populao. Para as relaes internacionais existe j um rgo competente sob a coordenao do UNOCHA, atravs do grupo de trabalho das Naes Unidas. A nvel distrital, a estrutura de gesto de desastres abrange os administradores distritais como coordenadores da Comisso Distrital de Gesto de Desastres (CDGD), com o apoio da Comisso Subdistrital de Gesto de Desastres (CSDGD) liderada pelos administradores de subdistrito, e os chefes de suco ao nvel da Comisso de Suco (CSGD). Refira-se que a DNGD inclui, ainda, o Centro Nacional de Operaes de Desastre (CNOD), os Departamentos de Preparao e Formao (que inclui a Preveno e Mitigao) e de Gesto de Emergncias e Recuperao.5

4 A actual Comisso Interministerial foi precedida pela Comisso Nacional de Preveno de Calamidades Naturais (CNPCN), estabelecida pelo Gabinete do Primeiro Ministro, como resposta do Governo ao medo da populao perante terramotos/ tsunamis, aps a ocorrncia dos tsunamis asiticos de Dezembro de 2004 (Despacho 01/ PM/2005). A Comisso Interministerial composta pelo Vice Primeiro-Ministro, a Ministra da Solidariedade Social ou o Secretrio de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais, dez ministrios, sete secretarias de estado, o Comando das F-FDTL, o Comando-Geral da PNTL, o SecretrioGeral da Cruz Vermelha (CVTL), representantes da sociedade civil, incluindo a Rede Feto e as Naes Unidas.

5 O Centro Nacional de Operaes de Desastre funciona 24h por dia, durante o ano, e est equipado com aparelhos de comunicao, fornecimento seguro de energia e estruturas resistentes a desastres. Possui trs nveis de pessoal: a) staff essencial, que faz parte da gesto de risco de desastre e da resposta de emergncia (bombeiros, tcnicos de sade e PNTL); b) staff de outras divises da gesto de desastres a serem activados em casos de emergncia; c) staff de outros ministrios a serem activados em emergncias de maior porte. 6 Artigo 12 do DecretoLei N 10/2008, de 30 de Abril.

2. ENqUADRAMENTO LEGAL A Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste refere a responsabilidade do Governo em definir as prioridades que orientam os objectivos e as estratgias com vista a garantir a segurana dos seus cidados, da sociedade civil, os bens e propriedades dos timorenses, bem como a salvaguarda dos recursos naturais, em caso de desastres naturais ou causados pelo homem. O direito vida, com dignidade, dever ser garantido. A Orgnica do MSS, aprovada por Decreto-Lei N 10/2008, de 30 de Abril, define a DNGD como um organismo responsvel pela coordenao e implementao de polticas nacionais de gesto de riscos de desastre em Timor-Leste, de forma a estabelecer um sistema eficiente e eficaz de gesto de desastres.6

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3. OBJECTIVOS O objectivo geral da gesto de desastres o de garantir a segurana da populao e de recursos em Timor-Leste. Objectivos especficos Garantir a proteco de todas as pessoas em caso de ocorrncia de um desastre natural, ou de outra calamidade provocada pelo homem. Desenvolver um sistema de gesto de desastres de qualidade que possa responder s necessidades emergentes. Ajudar na recuperao efectiva e eficiente numa fase ps-desastre, de forma a minimizar o impacto na regio afectada. Promover a preparao das comunidades e fortalecer a capacidade de recuperao rpida perante desastres, com a ajuda de profissionais, da sociedade civil e de servios interministeriais, com especial ateno dada aos grupos vulnerveis mulheres, crianas, idosos e cidados portadores de deficincia. Despertar a conscincia para as questes da degradao ambiental, e promover a proteco.

Gesto de Riscos de Desastre, atravs de um encontro de coordenao de emergncia interministerial e intersectorial. A equipa responsvel faz o levantamento dos dados, bem como a avaliao no terreno, com vista a proceder a uma anlise e a esboar um plano de interveno urgente, de modo a assistir as vtimas. Entre 2007 e 2012, a DNGD disponibilizou servios de assistncia de emergncia a aproximadamente 25.184 famlias. 4.1.2. Programa de Recuperao Habitacional Quando ocorre um desastre natural provocando estragos ao nvel das infraestruturas, dos bens materiais, campos de cultivo, etc., a populao nas reas rurais o grupo mais afectado, dada a sua vulnerabilidade fsica e social. O IV Governo Constitucional reconhece o impacto das mudanas climticas nas habitaes das comunidades. Deste modo, em 2008, estabeleceu uma Poltica de Recuperao Habitacional para as Vtimas de Desastre que consiste em fornecer materiais de construo s vtimas para que possam retornar sua vida normal com dignidade. O objectivo deste programa o de recuperar as habitaes das vtimas de desastres naturais e de calamidades provocadas pelo homem. Esta assistncia tem como base o nvel de estragos, de acordo com as trs classificaes seguintes: totalmente danificada, semi-danificada e danos ligeiros. A todos os beneficirios (independentemente da classificao em termos de nvel de estragos) atribudo um montante de US$150, por famlia, para fins de mo-de-obra atravs de pagamento directo em dinheiro. Os beneficirios sob a classificao totalmente danificada e semidanificada recebem adicionalmente um montante de US$218 por famlia, para fins de aquisio de madeira de construo. Ao longo dos quatro anos de implementao do programa (2009-2012), a DNGD distribuiu j materiais de construo a 5575 beneficirios (famlias).

4. INTERVENO DOS SERVIOS DE GESTO DE DESASTRES MSS 4.1. Programas da DNGD 4.1.1. Programa de Assistncia Humanitria A assistncia e ajuda humanitria respondem a situaes de emergncia, nomeadamente quando um desastre afecta o dia-a-dia da populao, bem como os seus recursos materiais. Aquando de um desastre, o Centro Nacional de Operaes em caso de Desastre, activo 24h, informa os actores relevantes sobre a necessidade de se tomarem medidas imediatas de acordo com o papel de cada um, conforme definido na Poltica Nacional de

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Verificao e acompanhamento do Programa Em 2011 a DNGD realizou visitas de acompanhamento do programa, efectuando a verificao de 5575 beneficirios de 13 distritos, aos quais foi atribudo material de construo (incluindo todos os nveis de estragos acima referidos). Dada a limitao em termos de recursos humanos e financeiros, a DNGD conseguiu, numa primeira fase, verificar a recuperao das casas dos beneficirios em seis distritos, nomeadamente em Liquia, Baucau, Bobonaro, Covalima, Viqueque e Ainaro, num total de 2122 casas. No mbito destas visitas, verificou-se que 1340 casas (63,14%) esto j construdas, 187 (8,81 %) encontram-se em processo de construo e 595 (28,03%) aguardam arranque da obra. Para alm dos programas supramencionados, a DNGD implementou tambm outros programas prioritrios que visam a preparao, preveno e mitigao de desastres, apresentados de seguida. 4.1.3. Programa de Capacitao e Formao

4.1.4. Programa de Educao e Sensibilizao O programa de educao e sensibilizao consiste na realizao de campanhas de sensibilizao pblicas direccionadas s comunidades, aos nveis distrital, subdistrital e de suco, bem como na divulgao de informao atravs dos meios de comunicao social, com o objectivo de despertar nas comunidades a conscincia de que devem mudar o seu comportamento e mentalidade, com vista a contriburem para a reduo dos riscos de desastre e para o desenvolvimento nacional. A DNGD realizou campanhas de sensibilizao em conjunto com os ministrios relevantes, atravs da Direco Nacional de Florestas, Direco Nacional de Produo Alimentar e Direco Nacional do Meio-Ambiente, com o objectivo de proteger o meio-ambiente e prevenir o risco de desastre. O pblico-alvo destas campanhas so as autoridades e os lderes locais, chefes de suco, chefes de aldeia, oficiais de subdistrito, membros da sociedade civil, representantes da Igreja, jovens, organizaes de mulheres, e a comunidade em geral, cobrindo deste modo todos os distritos. As campanhas de sensibilizao so constitudas por duas partes:

Atravs deste programa foram j realizadas aces de formao aos funcionrios da DNGD, pontos focais dos ministrios relevantes, membros da CDGD, parceiros de ONGs, membros da sociedade civil e das comunidades de base, de forma a transmitir conhecimentos bsicos sobre o conceito de gesto de desastres no antes, durante e ps-ocorrncia, abrangendo desde o nvel nacional, ao de suco, passando pelo distrital e subdistrital. Os funcionrios da DNGD participaram igualmente em aces de capacitao no estrangeiro.7 Realizaram-se as seguintes formaes: a) gesto de riscos de desastre nas comunidades locais (CBDRM) em 20 subdistritos, com a participao de 824 pessoas (no inclui as formaes promovidas por ONGs internacionais parceiras nos distritos); b) gesto de emergncias, na qual participaram 26 pessoas; c) formao de formadores em gesto de riscos de desastre com um total de 43 participantes, em Dli.

Parte I: informar e transmitir documentrios acerca da Gesto de Riscos de Desastre nas comunidades de base, atravs da demonstrao de filmes sobre desastres naturais ocorridos em Timor-Leste e distribuio de folhetos e brochuras. Registou-se uma participao de 4956 pessoas (2007-2011). Parte II: encontro/mini-workshop com as autoridades e os lderes locais, chefes de suco, chefes de aldeia, oficiais de subdistrito, sociedade civil, representantes da Igreja, jovens e organizaes de mulheres, com um total de 1045 participantes. Em 2011, no distrito de Covalima, deu-se incio a uma campanha educativa piloto acerca de sismos e tsunamis, direccionada aos alunos das escolas primrias, com o objectivo de os informar e sensibilizar para a importncia de se protegerem e partilharem informao com os familiares e vizinhos. A seleco do local para a realizao das campanhas tem como critrio o
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7 Nomeadamente em formaes, workshops, estudos comparativos, seminrios, conferncias regionais e internacionais na Tailndia, Filipinas, Austrlia, Indonsia, Singapura, EUA (Hawai), China, Coreia do Sul, Reino Unido, Japo, Portugal, Espanha, ndia e Camboja.

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nvel de risco de ocorrncia de sismos e tsunamis, em especial na costa sul. At ao momento, foram abrangidas por estas campanhas um total de 781 pessoas (incluindo alunos e professores). Foram desenvolvidos materiais educativos de sensibilizao sobre sismos e tsunamis (Mestre Tsunami), bem como brochuras traduzidas em Ttum, de forma a disseminar mais fcil e rapidamente a informao.8 Igualmente, a DNGD promoveu formaes para 41 formadores, os quais incluam funcionrios da DNGD, pontos focais da CDGD dos 13 distritos, coordenadores regionais, pontos focais dos ministrios relevantes e representantes de algumas ONGs. Com este programa, pretendia-se que os formadores realizassem campanhas educativas junto de escolas em reas costeiras com maior risco de ocorrncia de sismos e tsunamis.9

de Gesto de Riscos de Desastre, o MSS-DNGD formalizou, em 2009, a constituio das Comisses de Gesto de Desastres nos 13 distritos e, de seguida, com o apoio de ONGs internacionais parceiras, estabeleceu e formalizou a Comisso Subdistrital de Gesto de Desastres e a Comisso de Suco. Alerta antecipada A DNGD, atravs do CNOD, recebe informaes por parte de fontes credveis do servio nacional e internacional de meteorologia atravs de meios de comunicao (e-mail, fax e SMS), de forma a dar um alerta antecipado sobre uma possvel situao de desastre iminente, que poder ter um impacto destrutivo na populao tais como, chuvas torrenciais, ciclones, sismos, tsunamis ou perodos de seca prolongados. Esta informao transmitida aos actores mais relevantes (VIP very importante person), aos coordenadores de gesto de desastres dos nveis nacional e distrital, aos parceiros e ao pblico em geral, por telefone, rdio, televiso, rdiofrequncia, atravs da PNTL, dos Bombeiros e de outros canais disponveis na UNMIT. Chamada de emergncia Aquando de um desastre, necessrio contactar as pessoas-chave que do assistncia de emergncia, atravs de mecanismos de coordenao das instituies relevantes, nomeadamente a DNGD-CNOD, o Centro Nacional de Operaes da PNTL, UNPOL, Hospital/Ambulncia, Direco Nacional de Proteco Civil (DNPC)/Bombeiros, Cruz Vermelha (CVTL), Segurana Civil, Obras Pblicas, Electricidade e o Servio de gua e Saneamento. Com isto, pretende-se que haja uma assistncia a vrios nveis, seja a nvel da evacuao, busca, resgate, ou prestao de ajuda humanitria, atravs de um contacto telefnico para as autoridades locais aos nveis de suco e subdistrital, para a polcia comunitria e centros de operao nos distritos. Socorro e evacuao Aquando de uma situao de desastre/emergncia, os membros da equipa de gesto de desastres renem-se no Centro de Operao em
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4.1.5. Programa de Mitigao A mitigao uma medida que limita o impacto dos desastres nas comunidades, a todos os nveis, e que implica o desenvolvimento de leis para a gesto de riscos de desastre, de polticas, de procedimentos operacionais, de manuais, de regulamentos quanto utilizao da terra e cdigos de proteco de habitaes, de actividades de reflorestao, normalizao de leitos de rio/canais de gua, educao cvica, campanhas de sensibilizao, entre outros. A mitigao fsica de grande escala desenvolvida por cada ministrio competente. 4.1.6. Programa de Preparao Fortalecimento da capacidade institucional Pretende-se estabelecer e aumentar a capacidade institucional da DNGD, do Centro Nacional de Operaes em caso de Desastre, bem como do Centro Distrital de Operaes em caso de Desastre, nos distritos de Lautm e Bobonaro; estabelecer uma Comisso Distrital de Gesto de Desastres, uma Comisso Subdistrital de Gesto de Desastres e uma Comisso de Gesto de Desastres ao nvel de suco. Com a aprovao da Poltica Nacional
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8 Actividades realizadas com o apoio financeiro e a assistncia tcnica da UNESCO em Jacarta. 9 Apoio da UNESCO em Jacarta e cooperao com o Ministrio da Educao, que permitiu a realizao de aces de formao para 26 professores do Ensino Bsico em dez distritos.

caso de Desastre para analisar a situao e recolher informaes de base acerca das vtimas. De seguida, enviada uma equipa ao terreno para levantamento de dados e de informaes sobre os estragos e as necessidades das vtimas. Se a situao implicar evacuao, a equipa composta por membros da DNGD, DNPC/Bombeiros, PNTL, F-FDTL, Segurana Civil, Cruz Vermelha de Timor-Leste (CVTL), OIM e Foras Internacionais de Estabilizao (FIE/ FSI), assume todos os procedimentos, disponibilizando temporariamente um local seguro e digno para as vtimas at poderem retornar s suas comunidades. Em Dli existem j Centros de Evacuao no ex-GMT (ginsio do campus universitrio) e no Ginsio de Dli, que funcionam como abrigos temporrios para vtimas de desastre, em especial para as crianas, mulheres, idosos e cidados portadores de deficincia. 4.2. Pblico-alvo/ beneficirios Os beneficirios dos programas de resposta de emergncia so as pessoas/famlias vtimas de desastres naturais, e de outras calamidades provocadas pelo homem, que no possuem a capacidade de lidar com o impacto no seu dia-a-dia. Os beneficirios do programa de recuperao habitacional so as famlias cujas casas foram danificadas, devido a desastres naturais ou a outras calamidades provocadas pelo homem, de acordo com as trs categorias seguintes: totalmente danificada, semi-danificada e danos ligeiros. 4.3. Condies de Atribuio Relativamente aos beneficirios do programa de assistencia humanitria, no existem condies pr-definidas para a sua seleco. A escolha dos beneficirios apoia-se em visitas de verificao no terreno efectuadas pela equipa, juntamente com as autoridades locais e chefes de suco.

Quanto ao programa de recuperao habitacional, o mecanismo utilizado para determinar se uma pessoa/famlia elegvel como beneficirio envolve a formao de uma equipa composta por membros dos nveis nacional, distrital (CDGD), subdistrital (CSDGD) e de suco (CSDMC), que identificam, em conjunto, o nvel de estragos das casas. De seguida preenchido um formulrio de verificao, cujos dados so posteriormente introduzidos numa base de dados, para anlise e processamento, com vista atribuio de materiais de construo de acordo com o nvel de estragos. Este processo deve ser reconhecido pelas autoridades locais ou pelo chefe de suco. 4.4. Registo dos Beneficirios O registo dos beneficirios tem como base os relatrios e as propostas apresentadas pelos proponentes ou autoridades locais, aps um processo de levantamento e de verificao de dados, por parte da equipa responsvel junto dos familiares das vtimas em locais onde tenham ocorrido desastres. Os proponentes considerados elegveis so registados numa base de dados, para anlise do impacto em termos socioeconmicos, de modo a posteriormente se definir qual o tipo de interveno humanitria e de recuperao a aplicar. At 2011 o registo era efectuado em folhas Excel, uma vez que no havia ainda a capacidade tcnica para a utilizao e gesto de uma base de dados. A partir desse ano, com o apoio da IOM e da AUSAID, a DNGD inicia o registo dos beneficirios em duas base de dados, a nvel central concretamente, uma relativa aos beneficirios da assistncia humanitria, outra relativa aos beneficirios da recuperao habitacional. 4.5. Parceiros/ Co-responsabilidade A Gesto de Riscos de Desastre e o apoio de emergncia tem como parceiros diversas agncias das Naes Unidas UNDP WFP UNHCR, IOM, , , UNESCO/UNESCAP UNICEF ministrios relevantes, bem como ONGs , nacionais e internacionais Oxfam, Care, Concern, World Vision, CRS, Troicare, Auscare, Hivos, Save the Children, Plan International, IFRC/RC, CVTL, Haburas, Hasatil, Rede Feto.
239

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Estas parcerias tm como objectivo desenvolver a capacidade institucional, a formao e capacitao dos recursos humanos, a consolidao da resistncia e a capacidade de resposta emergncia e recuperao das comunidades atravs do programa CBDRM (Community-based Disaster Risk Management), bem como a criao de uma plataforma nacional pelo grupo de trabalho do CBDRM, com vista partilha de informaes e de lies aprendidas sobre as actividades de reduo de riscos de desastre ao nvel de base. 4.6. Actividades Realizadas Outras actividades realizadas pela DNGD durante o mandato do IV Governo Constitucional, incluem: Levantamento de dados relativamente aos riscos e vulnerabilidade em todo o territrio de Timor-Leste.10 Organizao de encontro de coordenao regular do grupo de trabalho do CBDRM. Criao e manuteno de duas base de dados: 1) Base de dados Desinventar, com registo das fontes de risco, da frequncia dos desastres e do tipo de estragos em todo o territrio; 2) Base de dados com registo dos beneficirios que receberam apoio ao nvel de materiais de construo para recuperao das suas casas. Desenvolvimento de um manual de construo de habitaes atravs de materiais locais. Apoio pessoal e financeiro ao secretariado da CDGD nos 13 distritos. Campanhas de reflorestao em sete locais identificados como reas de risco em quatro distritos, designadamente Dli, Liquia, Bobonaro e Manatuto. Plantao de 8000 rvores e realizao de uma campanha que envolveu cerca de 3000 pessoas. Cooperao melhorada com os parceiros na promoo de aces de capacitao e na implementao do programa CBDRM, aos nveis nacional (Care, Concern, Oxfam, Auscare, Trocaire, CVTL, Hivos, Save the Children) e regional (Indonsia, Filipinas, Tailndia, Austrlia, EUA-Hawai, China e Camboja). Melhoria da gesto de informao e de comunicao.
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10 Refira-se que o UNDP est actualmente a desenvolver uma pesquisa sobre avaliao de riscos e perigos Hazard Risk Assessment no mbito de um projecto de apoio tcnico de 3 anos (at 2013). Esta pesquisa envolve, entre outras componentes, um levantamento e mapeamento detalhado das reas de perigo e risco em Timor-Leste, com uma tipologia de caracterizao das reas conforme a vulnerabilidade de risco.

5. GARANTIAS DE PROTECO SOCIAL Com a poltica e programa de Gesto de Riscos de Desastre, o Estado assegura o direito de todas as pessoas vida, num ambiente protegido contra ameaas de desastre natural, seguro e digno, com vista participao dos cidados no desenvolvimento social, econmico, cultural e ambiental.

6. DADOS DE EXECUO Apresentam-se de seguida diversos dados relativos execuo do programa de emergncia (total de beneficirios de 2007 a 2011) e execuo financeira em termos das componentes de resposta e recuperao, de preveno e mitigao (2008-2011).

Grfico 1. Total de Beneficirios - Apoio Emergncia por Distrito, 2007-2011

8,000 7,000 6,000 5,000 7376 4,000 3,000 3741 1695


2008 2009 2010 2011

5601

6177

2,000 1,000 0

2007

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Grfico 2. Oramento - Resposta e Recuperao (RR) Preveno e Mitigao (PM) 2008-2011

7. AVALIAO A implementao dos programas supramencionados tem permitido a amenizao do impacto de desastres naturais no dia-a-dia da populao.

4000000
3.344.460

7.1. Obstculos e Desafios Na implementao das polticas, estratgias, programas e actividades de gesto de desastres, durante o perodo de 2007 a 2012, a DNGD viu-se perante os seguintes obstculos e desafios: 1. Falta de compreenso (por parte das pessoas em geral, mas sobretudo do Governo) relativamente ao facto de a gesto de desastres ser um factorchave para o desenvolvimento nacional, e que requer uma soluo multisectorial. Falta de compreenso, igualmente, da poltica nacional. 2. Falta de sensibilidade (por parte dos parceiros governamentais) no que respeita a gesto de riscos de desastre ao nvel governamental, uma vez que se parte do pressuposto de que a DNGD-MSS a nica agncia responsvel pela gesto de riscos de desastre e respectivos impactos. 3. A DNGD mantm-se fiel ao compromisso que assumiu, aquando da sua criao sob a tutela do MSS. Aproximadamente 98% da alocao oramental, bem como o contedo do programa anual da DNGD, esto focados na resposta de emergncia e recuperao ou noutro tipo de assistncia social, tendo ficado para segundo plano a questo da reduo de riscos de desastre e o sector da coordenao e articulao de trabalho (ver Grfico 3). 4. A posio da DNGD na estrutura organizacional aumenta a complexidade e a dificuldade no desempenho do seu papel como rgo de coordenao. 5. A defesa da Reduo de Riscos de Desastre (RRD) no sentido de despertar a vontade poltica interministerial ainda insuficiente. O ego sectorial demasiado evidente.

3000000

2.660.000

2000000
1.356.810

1000000

1.000.000

0
RR

30.000

43.190 RR

40.000 RR

29.000 RR

2008

PM

2009

PM

2010

PM

2011 PM

Grfico 3. Alocao Oramental - Resposta e Recuperao versus Preveno e Mitigao


Prevention and Mitigation 2%

Response and Recovery 98%

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6. O programa anual da DNGD est demasiado orientado para a dotao oramental, deixando para segundo plano o programa proposto. 7. No existe ainda um sistema adequado de alerta antecipado. 8. O apoio oramental reduo de riscos de desastre atravs dos sectores competentes ainda inadequado. 9. Os recursos humanos, materiais e financeiros so limitados. 10. A coordenao da implementao da gesto de riscos de desastre, bem como os respectivos programas e actividades, requer melhorias. 7.2. Recomendaes 1. A gesto de desastres dever ser uma prioridade nacional, o que passa pela sua integrao em polticas, programas, planos e actividades dos sectores governamentais relevantes, das ONGs, das agncias das Naes Unidas, da sociedade civil e do sector privado, focados na preveno e mitigao dos riscos de desastre de acordo com as recomendaes do Hyogo Framework for Action (HFA) 2005-2015.11 2. A responsabilidade de cada agncia/instituio dever ser definida por lei (Lei de Gesto de Desastres), de forma a reforar a responsabilizao e coordenao interministerial e intersectorial. 3. Dever insistir-se na capacitao tcnico-profissional dos funcionrios activos na rea de gesto de desastres, a curto, mdio e longo prazo. 4. necessrio consolidar o sistema de aviso e alerta antecipado, de forma a tornar-se credvel, oportuno e fidedigno, reduzindo o impacto dos desastres naturais. 5. Dever apostar-se na melhoria dos recursos de logstica, equipamento, material, transporte e de armazm aos nveis nacional, regional e distrital.

6. necessrio dar continuidade aos programas de sensibilizao pblica, em especial em reas em risco de desastre natural (nomeadamente em instituies de educao), quanto gesto de riscos de desastre, como forma de amenizar o impacto dos desastres. 7. Dever incentivar-se os acadmicos, o sector privado, as ONGs e os membros da sociedade civil a contribuirem para a reduo de riscos de desastre e preparao em caso de emergncia. 8. Dever diminuir-se o sentimento de dependncia atravs da educao cvica, de forma a mudar-se a percepo e reforar-se a capacidade de resposta e de recuperao das famlias, vizinhos, grupos, sociedade civil e das comunidades perante um desastre. 9. Dever identificar-se e analisar-se os riscos e a vulnerabilidade em todo o territrio, como referncia para a elaborao de um plano de desenvolvimento estratgico sustentvel em todos os sectores relevantes. 10. Os Centros de Operaes de Desastres devem estar operacionais 24 horas e disprem de recursos humanos, financeiros e materiais (de comunicao) adequados aos nveis nacional, regional e distrital. 11. O novo Governo dever definir claramente o papel de cada instituio/ direco, e nomear uma agncia governamental nica responsvel pela coordenao interministerial, com vista a implementar as polticas e as estratgicas existentes. 12. Dever ser criado um grupo de trabalho multi-sectorial focado na resposta de emergncia que inclui a evacuao e busca/resgate atravs da cooperao civil-militar. 13. Dever ser aplicada a lei de iseno de taxas alfandegrias para facilitar a ajuda humanitria e de emergncia externa. 14. A coordenao e a cooperao regional e internacional com o grupo Cluster UN devero ser consolidadas com vista preparao em caso de emergncia.
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11 Criar e desenvolver a resilincia da Nao e da comunidade perante os desastres, constituindo uma oportunidade nica na promoo de uma aproximao sistemtica e estratgica relativamente reduo do risco de desastre e da vulnerabilidade social. O Hyogo Framework for Action foi adoptado por 168 governos atravs da Conferncia Mundial para a Reduo de Desastre (A/ CONF .206/6) realizada de 18 a 22 de Janeiro de 2005, em Kobe, Hyogo, Japo e promulgado pela Assembleia Geral das Naes Unidas sob a Resoluo 60/195.

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15. necessrio reforar a legislao existente para que haja uma base legal que permita uma coordenao efectiva e uma soluo multi-sectorial para a gesto de desastres.

Na implementao dos programas, a DNGD viu-se limitada no desenvolvimento de legislao relacionada com a gesto de riscos de desastre, uma vez que havia duplicao de funes com outras instituies governamentais, tais como a Direco Nacional de Proteco Civil. necessrio integrar a gesto de riscos de desastre nas polticas, programas, planos de implementao de actividades dos ministrios, do sector privado, das ONGs e da sociedade civil. Esta uma temtica transversal e multi-sectorial que requer uma abordagem integrada e o envolvimento de todas as partes, incluindo o Governo, ONGs, sociedade civil e comunidades, famlias e vizinhos.

8. CONCLUSO O artigo 12. da Lei Orgnica do MSS define a DNGD como um organismo responsvel pela coordenao e implementao de polticas nacionais de gesto de riscos de desastre em Timor-Leste, de forma a estabelecer um sistema eficiente e eficaz de gesto de desastres. No entanto, no desempenho do seu papel, a DNGD viu-se perante um srie de obstculos e desafios devido ao facto de se considerar que a gesto de desastres uma responsabilidade exclusiva do MSS. De acordo com a poltica nacional, a gesto de desastres uma prioridade nacional no mandato do IV Governo Constitucional, composta pelas seguintes componentes: 1) identificao e anlise de riscos, bem como de capacidade; 2) sistema de aviso/alerta antecipado; 3) capacitao, consciencializao pblica; 4) consolidao da rede de trabalho com os parceiros aos nveis nacional, regional e internacional, com vista preveno, preparao, resposta e recuperao. A gesto de desastres no uma responsabilidade exclusiva do MSS, requerendo o envolvimento de outros ministrios. Por outro lado, o MSS dever investir mais na preveno e na mitigao, de forma a diminuir a vulnerabilidade das comunidades perante uma situao de desastre. A preveno resolver muitos problemas e permitir no somente a reduo dos riscos e dos impactos dos desastres na populao, mas, igualmente, a reduo da pobreza e da vulnerabilidade.

9. METAS FUTURAS O desenvolvimento da lei de gesto de riscos de desastre uma prioridade para a coordenao intersectorial. Aumento da capacidade em termos de recursos humanos, materiais, equipamentos e de logstica aos nveis nacional, regional e subdistrital. Consolidao da capacidade de recuperao das comunidades perante situaes de desastre natural e contribuio para o desenvolvimento socioeconmico, cultural e ambiental. Descentralizao das competncias e da responsabilidade de gesto de desastres, de forma a reforar o papel da Comisso Distrital de Gesto de Desastres na reduo de riscos de desastre e na preparao s respostas de emergncia. Continuao de levantamento de dados quanto aos vrios riscos e perigos naturais, como instrumento de tomada de deciso. Integrao da gesto de riscos de desastre no currculo das escolas primrias e envolvimento de mulheres. Criao de uma Instituio de Pesquisa Especializada na Universidade Nacional de Timor-Leste (UNTL), em Dli, focada na reduo de riscos de desastre e mudanas climticas.

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ANEXOS quadro 2. Total de Beneficirios - Recuperao Habitacional, por Distritos

quadro 1. Total de Beneficirios - Apoio de Emergncia, por Distritos


Distritos
Ainaro Aileu Baucau

2007
0 0 144

2008
998 265 2489

2009 166 0 25 22 74 3153 0 4 177 44 2 0 81 3748

2010 317 15 88 0 1218 4295 273 0 125 207 309 0 516 7363

2011 95 0 70 3 379 70 18 298 63 31 139 69 241 1476

Distritos
Ainaro Aileu Baucau

2009
202 47 227

2010
114 0 57

2011 117 74 722 285 221 594 449 180 130 209 333 146 307 2821

Bobonaro Covalima Dili Ermera Lautem Liquica Manufahi Manatuto Oecusse Viqueque Total

0 3508 0 0 0 0 926 0 0 1023 5601

191 809 539 190 75 983 97 158 20 182 6996

Bobonaro Covalima Dili Ermera Lautem Liquica Manufahi Manatuto Oecusse Viqueque Total

119 46 0 171 196 322 15 58 177 129 1709

1 42 714 3 0 0 14 0 0 100 1045

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IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA DE RECUPERAO NACIONAL PELO MSS, 2007-2010


Amandio Amaral Freitas, Director Nacional de Assistncia Social

eixo2
Fotografa: Martine Perret

1. INTRODUO Estima-se que em 2006 cerca de 10% da populao timorense tenha deixado as suas casas devido crise que assolou o pas no mesmo ano. O impacto da crise foi devastador para o pas, lanando o colapso de instituies estatais frgeis recentemente constitudas e o deslocamento interno em massa de aproximadamente 100.000 pessoas. As lembranas do cenrio de morte e de destruio em 1999 reflectiram-se claramente nos rostos daqueles que ficaram conhecidos como deslocados ou IDPs (Internally Displaced Persons), os quais viveram durante perodos prolongados em 65 campos ad-hoc, em Dli e nos distritos. Em 2007 o ressurgimento de atritos nacionais em torno das eleies de forma alguma contribuiu para mitigar a deslocao interna registada em 2006. Perante este contexto, encontrar uma soluo de restabelecimento e de reintegrao sustentveis constituiu uma prioridade elevada para o IV Governo Constitucional. Assim, em Dezembro de 2007, posta em prtica pelo Governo a Estratgia de Recuperao Nacional (ERN), atravs do Programa Hamutuk Harii Futuru (PHHF) Programa Juntos Construindo o Futuro.1 Esta estratgia constitui a primeira resposta nacional a desastres em Timor independente, caracterizada pelos esforos massivos de assistncia humanitria por parte do Governo, com o apoio livre e sincero de parceiros nacionais e internacionais, com vista a dar uma resposta concertada s necessidades dos IDPs e das comunidades afectadas em todo o pas.2 Todo o processo de implementao da ERN esteve sob a coordenao do Gabinete do Vice-Primeiro Ministro. O Ministrio da Solidariedade Social foi um agente decisivo no grupo de trabalho do PHHF na medida em que , liderou e geriu trs dos cinco pilares do programa (ver pginas seguintes).3 O MSS, tendo um papel chave na implementao da ERN e no controle de um retorno com sucesso, e no restabelecimento e na reintegrao de aproximadamente 100.000 IDPs, acumulou uma vasta experincia e

1 Refira-se que, antes de Novembro de 2007, a resposta ao problema dos IDPs foi liderada pelo Ministrio do Trabalho e Reinsero Comunitria (MTRC). A ERN foi oficialmente aprovada pelo Conselho de Ministros a 17 de Dezembro de 2007, sendo orientada para a realizao dos trs objectivos gerais seguintes: 1) Adoptar uma nova viso com vista recuperao nacional, que no promovesse somente a aceitao mtua, mas que reforasse igualmente as comunidades, as economias locais, a estabilidade e as relaes entre o Governo e a populao; 2) Estabelecer uma abordagem do Governo como um Todo, para dar resposta variedade de questes incluindo as de foro social, legal, econmico, de segurana, e de estruturas fsicas, de modo a permitir, de forma concertada, o restabelecimento das pessoas deslocadas; 3) Atender s necessidades dos IDPs e das comunidades afectadas. . 2 Foram criados grupos de trabalho para coordenar a implementao dentro de cada pilar, designadamente: 1) Retorno e Reintegrao: lder - MSS; Coimplementadores: Ministrio das Infraestruturas, Ministrio da Justia e Ministrio da Administrao Estatal; 2) Consolidao da paz e confiana:

lder MSS; Coimplementadores: Ministrio da Administrao Estatal e Ordenamento do Territrio, Ministrio da Justia, Ministrio da Defesa e Segurana, Ministrio da Educao; 3) Proteco humanitria e social: lder MSS; Co-implementadores: Provedoria dos Direitos Humanos, Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Direco Nacional de Estatstica, Secretrio de Estado da Segurana, Ministrio da Justia, Direco Nacional de gua e Saneamento, Ministrio da Agricultura e Pescas, e Ministrio da Administrao Estatal; 4) Segurana: lder Ministrio da Defesa e Segurana; Co-implementadores: Ministrio da Administrao Estatal e Ordenamento do Territrio, Ministrio da Justia, Ministrio da Educao e MSS; 5) Desenvolvimento socioeconmico: lder Ministrio da Economia e Desenvolvimento; Co-implementadores: Ministrio das Infraestruturas, Ministrio da Agricultura e Pescas e MSS. Refira-se que trs dos grupos de trabalho se reuniram regularmente (habitao, proteco social e construo da confiana); o grupo de trabalho para a segurana reuniuse pontualmente durante um curto perodo, e grupo para o desenvolvimento socioeconmico reuniuse apenas uma vez. 3 Decreto-Lei N 10/2008, de 30 de Abril

conhecimentos especficos. Na conduo das diversas actividades o MSS recebeu o apoio total da OIM e do UNDP bem como de inmeras ONGs. , As questes operacionais resolveram-se com base numa Fora Tarefa Operacional da ERN (Operational Task Force OTF), presidida pelo Director da DNAS do MSS.4 No obstante o ambiente pesado que se sentiu na sequncia das tentativas de assassinato dos dois lderes do pas em 2008, o regresso e o processo de reintegrao mantiveram-se estveis. O mundo ficou expectante quanto a possveis sinais de ressurgimento de violncia e ao aumento do nmero de deslocados. No entanto, no se verificou nenhum dos casos. O encerramento do PHHF mais especificamente da componente de , transferncias pecunirias do programa de recuperao, inicialmente previsto para Dezembro de 2009, foi adiado para o incio e, posteriormente, meados de 2010. No obstante o regresso e a reintegrao rpidos e voluntrios da populao deslocada, o programa de transferncias pecunirias do Governo, criado para dar assistncia a famlias vulnerveis na construo de habitaes danificadas, em consequncia da situao de emergncia e dado o grande nmero de reivindicaes, confrontou-se com dificuldades administrativas. O prazo para a apresentao de solicitaes de transferncias pecunirias para fins de reconstruo foi finalmente definido para 31 de Dezembro de 2010, com base na deciso do Conselho de Ministros. Esta extenso final surgiu como uma oportunidade para os beneficirios que no puderam cumprir os prazos e o protocolo do programa, ou que se atrasaram na entrega dos pedidos para registo. De uma forma mais significativa, foi uma oportunidade para o Governo se organizar e partir da experincia recente para assim concluir o programa de forma satisfatria, eliminando igualmente qualquer dvida ou reconsiderao que possa ter surgido em momentos anteriores.

4 Foi criado, igualmente, um Comit de Coordenao Humanitria para assegurar uma coordenao eficaz das actividades humanitrias ao nvel da comunidade internacional, presidido pelo Representante Especial Adjunto do Secretrio-geral da UNMIT e incluindo representantes de agncias da ONU, de ONGs e de organizaes internacionais.

252

253

O MSS facilitou o regresso e a reintegrao das pessoas deslocadas atravs de apoio alimentar, transferncias pecunirias e transporte, fornecendo diversas opes, designadamente o regresso aos distritos e comunidades de origem, a integrao local e o alojamento temporrio em casas de transio. Relativamente a esta ltima opo, as pessoas que mostraram dificuldades em regressar s suas casas escolheram viver temporariamente em alojamentos provisrios, com o apoio do Governo, da NRC e da OIM. Estas famlias esperaram por receber a transferncia pecuniria a que tinham direito de modo a poderem regressar sua vida quotidiana, enquanto outras receberam apoio em termos de resoluo de conflitos. Aps 30 de novembro de 2010, mais de dois meses aps o encerramento do ltimo campo e apesar das portas terem sido fechadas, muitas famlias ainda permanecem a viver nestes alojamentos temporrios. No processo de regresso e reintegrao, muitos deslocados foram escoltados por monitores do Governo, de ONGs e IGOs, e com acompanhamento policial. As equipas de dilogo e de mediao deslocaram-se aos locais para mitigar as disputas surgidas, em complemento estabilizao da comunidade e s actividades de construo de paz, ao longo das reas de risco e das reas de intenso retorno dos deslocados internos. Todos os IDPs deixaram os campos voluntariamente e utilizaram as vrias oportunidades oferecidas pelo Governo. O programa, atravs do apoio contnuo da equipa e do coordenador, bem como de parceiros nacionais e internacionais, em circunstncias difceis e arriscadas, fechou 65 campos de deslocados em menos de um ano, assegurando um processo de retorno de todos os habitantes s comunidades quase sem indcios de violncia relevante. Uma componente significativa do processo de retorno e de re-integrao consistiu na resposta necessidade rpida de reabilitao das casas danificadas. Foi realizada uma avaliao dos danos e implementado um programa de transferncias pecunirias, de modo a facilitar a transio atravs do processo de recuperao e do retorno durvel normalidade.
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2. ENqUADRAMENTO LEGAL Resoluo do Governo n. 9/2006, de 22 de Novembro (Assistncia s Vtimas da Crise). Resoluo do Governo n. 15/2007, de 31 de Dezembro (Assistncia s Vtimas da Crise). Resoluo do Governo n. 16/2007, de 31 de Dezembro (Programa Hamutuk Harii Uma). Resoluo do Governo n. 8/2010, de 18 de Fevereiro (encerra o programa Hamutuk Harii Uma). Diploma Ministerial n. 1/2010, de 25 de Agosto (processo 5000 e Regulamento dos processos especiais no mbito do encerramento do programa Hamutuk HariI Uma e Montantes Pakote rekuperasaun). Resoluo do Governo n. 2/2012, de 8 de Fevereiro (Constituio da Comisso de Reverificao dos casos de deslocados internos em TimorLeste).

3. DETALHES DO PROGRAMA Como referido, o PHHF comps-se de cinco pilares.5 Contudo, o presente artigo incide somente sobre as trs componentes implementadas sob a liderana do MSS e com o apoio de diversos ministrios. Estas componentes esto directamente relacionadas com as necessidades humanitrias e sociais da populao mais vulnervel, durante as fases de emergncia e de recuperao.
5 Os cinco pilares so os seguintes: 1) Retorno e Reintegrao (Hamutuk Harii Uma); 2) Proteco humanitria e social (Hamutuk Harii Protesaun); 3) Segurana (Hamutuk Harii Estabilidade); 4) Desenvolvimento socioeconmico (Hamutuk Harii Ekonomia Sosial); 5) Consolidao da paz e confiana (Hamutuk Harii Konfiansa).

3. 1. Retorno e Reintegrao (Hamutuk Harii Uma - HHU) 3.1.1. Objectivo Fornecer aos IDPs opes viveis que lhes permita regressar ou reinstalarse, respeitando os seus direitos e dignidade, bem como as normas internacionais referentes aos princpios orientadores da deslocao interna. 3.1.2. Parceiros Ministrio das Infra-estruturas, Ministrio da Justia (Direco Nacional de Terras e Propriedades) e Ministrio da Administrao Estatal.
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Organizao Internacional para as Migraes (OIM), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). 3.1.3. Actividades Agilizar o retorno dos IDPs s comunidades de origem, o abrigo temporrio ou a reinstalao, atravs da gesto de logstica, com o apoio da polcia nacional e internacional, de equipas de dilogo e mediao do MSS/PNUD, Governo e monitores pertencentes a organizaes nogovernamentais (ONGs) e da OIM. Avaliar as habitaes destrudas durante a crise de 2006-07, de forma a calcular nveis de assistncia financeira parcial para a reconstruo de habitaes e, por conseguinte, de vidas. Socializar um manual de construo, em conjunto com a OIM, com vista a promover boas prticas de construo. 3.1.4. Detalhes Operaes Foi estabelecido um programa de transferncias pecunirias, organizado em vrias componentes, com o objectivo de manter um nvel elevado de responsabilidade e de preciso. Este programa atraiu as atenes, ofuscando o trabalho fundamental da aco humanitria clere e dos esforos de consolidao da paz, acabando por ser um processo controverso e complexo.6 O registo por famlia foi feito primeiramente em campos de refugiados. A cada famlia registada foi entregue um recibo oficial correspondente a um ficheiro fsico nos arquivos. Estes dados foram reunidos numa base de dados, permitindo o cruzamento rpido de dados e fomentando uma maior responsabilidade. As equipas, compostas nomeadamente por monitores e pessoas da rea da engenharia e de arquitectura, analisaram os pedidos apresentados pelos IDPs, vistoriando e fotografando as residncias dos requerentes. Verificouse que nem todos os IDPs tinham habitaes destrudas e que nem mesmo o registo no PHHF implicava obrigatoriedade de pagamento.
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O valor monetrio dos danos foi calculado por peritos em infra-estruturas, com base em informaes numricas a partir de folhas de verificao, e em informaes qualitativas a partir de formulrios de monitorizao. Estes dados foram entregues a consultores imparciais que criaram e rectificaram listas de pagamento, justificando-as. Processo de pagamento A modalidade utilizada durante o processo de transferncias pecunirias foi, numa primeira fase, a transferncia bancria para o banco central e, posteriormente, para bancos comerciais.7 As componentes administrativas deste sistema complexo eram multidimensionais funcionrios e tcnicos nacionais, juntamente com as organizaes parceiras, trabalharam incessantemente para atender face a face milhares de beneficirios, em circunstncias difceis e de algum modo inseguras, com o mnimo de recursos, e com o desejo sincero de assegurar o retorno das famlias s suas comunidades. O sistema surgiu a partir de registos de beneficirios no interior dos campos, e fora dos campos, que tinham sido capazes de retornar na fase inicial do processo de recuperao. As inscries foram gravadas digitalmente numa base de dados, constituindo o quadro para a elegibilidade dos servios da componente HHU.
7 Na primeira fase, os pagamentos efectuaram-se atravs de transferncias por CPV, a partir do MSS para o Ministrio das Finanas e, de seguida, para o Banco Central. Na segunda fase, os respectivos montantes foram transferidos para quatro bancos comerciais em TimorLeste. 8 A determinao do montante do benefcio dependia do nvel de destruio da casa.

As verificaes consistiram em avaliaes dos danos fsicos das casas saqueadas e queimadas, dados estes que foram utilizados no processo de estimao do pagamento por tcnicos do PHHF de vrias instituies. Os pagamentos foram realizados com base em dados visuais, qualitativos e quantitativos. Na primeira fase, os pagamentos designados para a reconstruo de habitaes oscilavam entre $500 - $4500 (quatro nveis de pagamento).8 As pessoas cujas casas no apresentavam danos tinham direito a solicitar um montante de $200 para apoiar as despesas de retorno e outras necessidades.

6 A falta de dados estatsticos e de documentao legal sobre as terras e propriedades dificultou bastante o processo; tambm no se sabia se muitas das casas tinham sido destrudas em 1999 ou em 2006.

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Para a segunda fase, foi definido um montante fixo de $500 para a aquisio de bens pessoais, dados como perdidos ou roubados. No havendo registo de destruio da habitao, e perante a apresentao de uma queixa de perda de bens domsticos dentro dos prazos definidos, o pagamento era efectuado com base na modalidade da segunda fase. Os beneficirios que no reivindicaram os seus direitos, ou que no levantaram o pagamento no prazo de trs anos, ou durante as vrias extenses de prazo, podem no ter recebido o pagamento em qualquer uma das fases.9 3.2. Consolidao da Paz e Confiana, e Coeso Social (Hamutuk Harii Konfiansa - HHK) 10 3.2.1. Objectivo Desenvolver uma relao de confiana entre a populao e o Governo, bem como fortalecer as comunidades, assegurando a participao dos deslocados internos no planeamento e na gesto de iniciativas que promovem o retorno, o restabelecimento e a reintegrao. 3.2.2. Parceiros Ministrio da Administrao Estatal e Ordenamento do Territrio, Ministrio da Justia, Ministrio da Defesa e Segurana, Ministrio da Educao. IOM, UNDP Servio Jesuta aos Refugiados (JRS), Catholic Relief Service , (CRS), Belun, CARE. 3.2.3. Actividades Actividades que visam a consolidao da paz, tais como eventos desportivos, teatro e artes, e uma telenovela nacional, de forma a fortificar a solidariedade no seio das comunidades. Mitigao de conflitos atravs de dilogos e processos de mediao, com o objectivo de resolver situaes de rivalidade e de ocupao ilegal de habitaes, de forma a assegurar uma coexistncia pacfica. Fortalecimento das comunidades atravs da melhoria das infraestruturas em reas de alto risco, com vista a melhorar as condies
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9 Se os pagamentos no fossem levantados dentro do prazo estabelecido, seriam devolvidos ao Cofre de Estado pelo Banco Central. 10 Refira-se que a seco que implementou as actividades desta componente foi institucionalizada e integrada no Governo, com o apoio do UNDP , como Departamento para a construo da Paz e Coeso Social. Este Departamento continua a trabalhar na resoluo de conflitos de modo sustentvel e no reforo da paz e estabilidade nos 13 distritos do pas.

das comunidades, e assegurar a existncia de recursos adequados e de condies favorveis para receber os IDPs.11 3.3. Proteco Humanitria e Social (Hamutuk Harii Protesaun - HHP) 3.3.1. Objectivo Elaborar uma resposta para fazer face vulnerabilidade da populao, especialmente focada nas necessidades especficas dos deslocados internos. 3.3.2. Parceiros Provedoria dos Direitos Humanos, Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Direco Nacional de Estatstica, Secretrio de Estado da Segurana, Ministrio da Justia, Direco Nacional de gua e Saneamento, Ministrio da Agricultura e Pescas e Ministrio da Administrao Estatal. Autoridades locais. World Food Program (WFP), OIM, Comit Noruegus para os Refugiados (NRC), UNMIT, UNICEF Plan, Triangle, CARE. , 3.3.3. Actividades Proviso de alimentos, abrigo, gua, instalaes sanitrias, apoio mdico, proteco da criana, bem como respostas a outras necessidades e direitos bsicos. Integrao de pontos focais, de monitores e representantes para garantir a representao e a comunicao aberta entre os ocupantes dos campos, o Governo e os parceiros. Gesto e organizao de campos. Criao de alojamento temporrio para pessoas que apresentam dificuldades no retorno s comunidades de origem. 3.4. Grupos-alvo Pessoas que abandonaram as suas casas devido ao risco de conflito ou do possvel impacto do mesmo. Pessoas que vivem em comunidades com um risco elevado de conflito.

11 A melhoria das infraestruturas inclua a construo de centros comunitrios, campos de futebol, capelas, escolas e saneamento bsico.

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3.5. Critrios de Elegibilidade HHP: Registo/ permanncia em campos dentro do perodo de tempo estipulado. HHU: Registo no programa dentro do perodo de tempo estipulado e posse de habitao que tenha sido danificada devido crise de 2006-2007. HHK: Todas as pessoas em risco ou que requerem mediao ou apoio ao dilogo devido a disputas a nvel comunitrio. Todas as pessoas que habitam reas de alto risco com um nmero elevado de IDPs. 3.6 Parceiros AusAid Belun Critas Cruz Vermelha JRS OIM Plan International UNDP UNHCR UNMIT WHO - Autoridades locais - DARE - CRS - European Union - NRC - ONGs locais - Triangle - UNFPA - UNICEF - WFP

5. DADOS DE EXECUO Estima-se que 150.000 pessoas tenham abandonado as suas casas durante a crise de 2006-2007. Apresentam-se, de seguida, alguns dados de execuo do programa: Encerramento adequado de campos de IDPs (2009): 65. Encerramento adequado de reas de habitao temporrias: 5. Nmero de IDPs em campos de refugiados por tempo prolongado: (mnimo) 106.200. Retorno voluntrio facilitado pelo Governo (mnimo): 106.200. Transferncias pecunirias para a reabilitao de residncias: N. mnimo de beneficirios/famlias: 17.615. Oramento: $56.800.000.12 Mitigao de conflitos Mediaes: 770. Dilogos: 55. Actividades de consolidao da paz Actividades regulares: teatro, programa de TV (telenovela Suku Hali), desporto, entre outros, em reas onde se registou o risco de conflito. Estabilidade/fortalecimento da comunidade Melhoria das infra-estruturas em comunidades de alto risco: 23.

4. GARANTIAS DE PROTECO SOCIAL Resultados: atravs deste programa o Estado procura assegurar que todas as pessoas em situao de deslocao interna e/ou afectadas pela crise de 2006-2007 tenham direito a assistncia humanitria temporria, mecanismos de mitigao de conflitos e reabilitao de habitaes, de forma a facilitar o regresso normalidade durante o perodo de vigncia do programa, imediatamente aps a crise. 6. AVALIAO 6.1. Impactos do Programa Retorno sustentvel e voluntrio de deslocados internos com +99% de retornos permanentes (sem ocorrer uma nova deslocao ou ressurgimento de violncia).

12 Este montante refere-se ao oramento do MSS no mbito da liderana dos 3 pilares do PHHF e inclui os custos operacionais.

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Preservao dos direitos humanos e acesso a bens necessrios que garantem um nvel de vida decente atravs da proviso dos seguintes servios: a) HHP: Abrigo, bens alimentares e no alimentares, gua, instalaes sanitrias, educao para crianas, redes de sade, comunicao com o Governo e proteco geral. b) HHK: Mitigao e resoluo de conflitos, fortalecimento das comunidades atravs de melhorias ao nvel das infra-estruturas, e actividades que visam a consolidao da paz. c) HHU: Assistncia financeira para a reconstruo de habitaes e reposio de bens pessoais, com o objectivo de facilitar o regresso normalidade em toda a durao do programa, durante a fase de recuperao. 6.2. Constrangimentos Dificuldades na organizao causadas pela situao de emergncia. Falta de coordenao efectiva a nvel da comunicao e organizao interministeriais. Riscos elevados em termos de segurana. Dificuldades na implementao de um processo de transferncias pecunirias em todos os programas supramencionados. Falta de dados e de documentao legal sobre terras e propriedades. Dificuldades no processo de avaliao das casas em termos de data da destruio.

tentativa/erro, encontrando solues ao longo do caminho com base quer nos inputs de parceiros especializados quer em lies aprendidas. At ao encerramento do ltimo campo de IDPs, em Setembro de 2009, no se verificaram situaes significativas que pusessem em risco a segurana. Em caso de alguma carncia, os IDPs eram providos de acordo com as necessidades especficas. Muitas crianas tiveram acesso educao.13 No caso das famlias, foi garantida uma nutrio adequada, gua e instalaes sanitrias, no mbito do programa Hamutuk Harii Protesaun. De forma a cumprir o estipulado na Estratgia Nacional de Recuperao, foi apresentada s famlias uma srie de opes que visavam apoiar essas famlias no retorno s suas comunidades. O Governo, com o apoio fundamental dos seus parceiros, organizou o retorno dos IDPs encerrando os campos antes de a situao atingir nveis crticos caractersticos de uma crise, que favorecem a ocorrncia de doenas, de violncia e de violao de direitos humanos cenrios verificados em muitos outros pases do mundo. Os pilares do PHHF guiaram-se pelo princpio da sinergia, de acordo com a concepo inicial. O sucesso da assistncia financeira (HHU) s vtimas da crise de 2006-2007 deve-se ao facto de ter sido complementada pelo pilar Hamutuk Harii Konfiansa (HHK). Isto permitiu que as solues a curto prazo do HHU fossem complementadas por solues sustentveis, tais como a estabilidade da comunidade e a mitigao de conflitos. Consequentemente, o nmero registado de casos reincidentes de deslocao e de violncia foi mnimo. Graas proviso de alimentos, gua, instalaes sanitrias, educao e medicamentos, foi possvel preservar um ambiente de tranquilidade, assegurando a sade dos ocupantes (HHP). As famlias puderam deixar os campos, porque lhes foi dada a possibilidade de reabilitarem as suas casas, adquirirem bens necessrios e, ainda, disporem de algum dinheiro para alimentao e transporte (HHU). Ao mesmo tempo, assegurou-se um processo seguro de reintegrao atravs do dilogo e da mediao, bem como de melhorias ao nvel de infra-estruturas que permitiram s comunidades acomodar facilmente os retornados em massa (HHK).
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7. CONCLUSO O processo de recuperao nacional registou melhorias ao longo do tempo, tendo culminado com sucesso a 31 de Dezembro de 2010, no obstante as dificuldades extremas inerentes construo de um novo pas, com recursos e experincias limitados. Como referido, o programa abrangeu aproximadamente 100.000 pessoas. Com a sua primeira resposta a um desastre nacional desta dimenso, o Governo deu incio a um processo de

13 Atravs do estabelecimento de escolas temporrias nos campos de IDPs.

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Numa Nao com escassa documentao oficial, bem como regras no que se refere a terras e propriedades, e tendo em conta o estilo de habitaes em Timor-Leste, a melhor soluo disponvel era a de desenvolver um programa de reabilitao (soluo a curto prazo) em conjunto com actividades que promovem a estabilidade das comunidades e de consolidao da paz (soluo a longo prazo). indiscutvel que o equilbrio entre todos os elementos da Estratgia Nacional de Recuperao do MSS e parceiros foi a chave para o sucesso do retorno e da reintegrao dos deslocados, possvel graas perseverana dos timorenses um povo para o qual o conceito de dificuldade familiar. No entanto, neste processo, tornou-se evidente a dificuldade em manter um equilbrio entre os ideais humanitrios e os prazos e decises concretas a tomar. A assistncia prolongada, a no ser quando vital, pode fomentar em alguns casos a dependncia e atrasar o regresso dos beneficirios normalidade. Terminar de modo claro os esforos de emergncia e de recuperao, demarcando-os do processo de desenvolvimento, evidentemente uma deciso difcil para qualquer instituio com fortes ideais humanitrios e afeio pelo seu povo, que sofreu tanto no passado, sem qualquer apoio durante dcadas.

4. Os membros das foras de segurana PNTL e F-FDTL deveriam respeitar os seus padres profissionais. 5. O Governo deveria aperfeioar os seus mecanismos de coordenao interministerial - a melhoria destes mecanismos particularmente importante durante uma situao de emergncia e igualmente na fase de recuperao, assegurando ao mesmo tempo um desenvolvimento sustentvel. A existncia de uma coordenao/ comunicao interministerial permitir simultaneamente uma maior eficcia e uma menor presso sobre o Ministrio. 6. O Governo deveria tentar identificar as causas da violncia e de outros problemas sociais e polticos que conduziram mesma, bem como abordar a necessidade de proceder a reformas no sector da segurana, o acesso justia e disputas no resolvidas em torno de questes relacionadas com as terras. 7. O Governo deveria implementar uma poltica nacional de habitao e abordar a questo urgente de falta de habitaes em Dli. 8. O Governo deveria abordar as necessidades em termos de infraestruturas em Dli e nos arredores em especial, no que se refere ao acesso gua, instalaes sanitrias e estradas. 9. O Governo deveria continuar a priorizar o dilogo e a mediao atravs da criao de uma Unidade de Consolidao da Paz no mbito do MSS. 10. Sempre que necessrio, os membros de alto nvel do Governo Primeiro-Ministro, Vice-Primeiro-Ministro deveriam anunciar publicamente que a poltica do Governo se aplica a todos de forma equitativa, que quaisquer fraudes pem em risco o acesso aos benefcios, e que existe um perodo definido para a atribuio de benefcios.15 11. O perodo de registo (dos beneficirios) dever ser definido e cumprido, no havendo cedncia a qualquer pedido de extenso devido presso por

8. LIES APRENDIDAS 1. O Governo deveria escolher e disponibilizar espaos para futuros campos de IDPs em caso de possveis deslocaes internas resultantes de desastres naturais ou conflitos.14 2. O Governo deveria assegurar o abastecimento permanente de lonas, gua potvel, tanques de gua, instalaes sanitrias e bens no alimentares em armazns definidos. 3. Os membros do Governo e do Parlamento deveriam respeitar os mais altos padres em termos de direito de propriedade.

14 Conforme j mencionado, a crise de 2006 levou a que muitas pessoas procurassem refgio em campos de deslocados em locais pouco seguros tais como o hospital (risco de sade pblica), Metinaro, jardins pblicos (constantemente em risco de inundao durante a poca das chuvas).

15 Este tipo de divulgao pblica de alto nvel ir reduzir a quantidade de presso individual e ameaas exercidas sobre ministros, secretrios de estado e funcionrios pblicos.

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parte dos requerentes. 12. necessrio que a informao seja pblica e se insista numa socializao contnua da informao ao longo do processo (especialmente no que se refere base legal). Particularmente: 13. Reforar a natureza de assistncia do pacote de recuperao e invalidar a ideia de que se trata de um programa compensatrio, bem como explicar que se trata de uma oportunidade nica do Governo, ao invs de ser vista como uma oportunidade de direito ou caritativa. 14. Reforar continuamente as condies de no elegibilidade (menores de idade, casas danificadas em 1999, entre outros), a natureza criminal da fraude e facilitao de fraude, e referir claramente os prazos. Melhorar a transparncia e acentuar os aspectos positivos de tal programa perante o pblico. 15. Referir as datas de concluso de actividades, os prazos de entrega de requisies e de levantamento dos pagamentos (antes do retorno dos fundos ao Ministrio das Finanas). 16. A grande importncia da tecnologia: GPS com o registo dos endereos e outros dados relacionados com o requerente. Tal obrigatrio, de forma a evitar verificaes repetidas e manipulao por oportunistas. O mtodo de comparao de fotografas de satlite pr-desastre e ps-desastre tem vindo a ser utilizado para a avaliao de danos. Esta prtica dever estar associada ao GPS. 17. obrigatria a existncia de uma base de dados eficaz, que fornea alertas quanto a entradas repetidas. Este tipo de base de dados pode assegurar um controlo significativo dos projectos por parte dos gestores, desde que a mesma relacione todos os componentes de uma forma centralizada. 18. Dever proceder-se digitalizao de todos os documentos com vista a evitar a perda de quaisquer documentos e fornecer verificaes rpidas, garantindo um servio ao cliente mais eficiente. A existncia de um sistema

slido desperta a confiana e a motivao dos funcionrios. 19. Como ferramenta de socializao pode recorrer-se aos sms para o contacto com determinados beneficirios especficos; deste modo, so requisitos bsicos a recolha e a utilizao de nmeros de telefone dos beneficirios. 20. A comunicao nunca dever ser feita com representantes no oficiais. Os IDPs devero ser atendidos individualmente dado que seu direito democrtico comunicarem com o Governo, mas tambm protegidos contra oportunistas e manipuladores que recorrem a propaganda. 21. Se os beneficirios no aceitarem o facto de serem considerados no elegveis, colaborar com cargos superiores ou entidades legais que possam confirmar imediatamente a situao. 22. Assegurar que existe uma lista de no elegibilidade, de modo a que pessoas j identificadas como no elegveis no possam voltar a entrar no sistema. Na altura, o MSS pressups de que se teria negligenciado ou esquecido determinadas pessoas. Porm, uma nova verificao dos dados indicou que essas mesmas pessoas tinham sido j classificadas como no elegveis para o pacote de recuperao. 23. Assegurar que os casos fraudulentos so punidos e a lei cumprida. 24. obrigatrio que haja um certo nvel elevado de segurana, bem como proteco por partes das foras policiais. Reiterando o supramencionado, necessrio assegurar que a lei seja cumprida para que os crimes no se repitam. 25. Proporcionar o mximo de oportunidades em termos de formao e linhas de orientao, mesmo em situaes ps-crise, de forma a assegurar um servio motivado e efectivo. 26. Assegurar a transio de uma fase ps-recuperao para uma fase de desenvolvimento, incluindo melhorias ao nvel socioeconmico. Implementar actividades conforme o definido nos dois ltimos pilares (que
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no do MSS) do PHHF . 27. Minimizar dependncias. No excluir a assistncia imediata, mas garantir desde o incio que os esforos de emergncia so complementados por solues a mdio e a longo prazo. 28. Fomentar mais oportunidades econmicas, trabalho (reconstruo) por comida work (rebuilding) for food e programas de desenvolvimento local. 29. Utilizao de cupes para que apenas os produtos locais e lucrativos sejam adquiridos atravs dos pacotes dos beneficirios. 30. Garantir um mecanismo de monitorizao e de avaliao ao longo de todo o processo por determinadas partes.

ANEXO Mapa: Campos IDP - Dezembro 2007

9. METAS FUTURAS Aposta na preveno ao invs da cura: salva mais vidas e os custos passam a metade. nfase em aspectos socioeconmicos, desenvolvimento de meios de subsistncia e fortalecimento da economia local e da auto-sustentabilidade, como medidas preventivas e atenuantes. Definio geral de decises e de polticas sobre quem so as partes interessadas, quais os procedimentos, quem responsvel por dar uma resposta. Dar uma resposta de forma sistematizada e uniforme, com recursos e pessoal disponveis.

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DESENVOLVER TIMOR-LESTE OLHANDO PARA TRS CONTEXTO DA ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES EM TIMOR-LESTE
Norberto Celestino, Chefe de Misso, OIM Timor-Leste Peter Van Der Auweraert, Chefe da Diviso de Terras, Propriedades e Indemnizaes, sede da OIM Chris Hoffman, Especialista em situaes de emergncia e pscrise na regio da sia/Pacfico, OIM, Tailndia

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Fotografa: Martine Perret

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A Organizao Internacional para as Migraes (OIM) iniciou funes em Timor-Leste em Agosto de 1999. Desde ento que a OIM tem vindo a prestar assistncia de retorno e de reintegrao a aproximadamente 190 000 timorenses que fugiram para Timor Ocidental aquando da violncia psreferendo em 1999, a participar no desarmamento e reintegrao de excombatentes das FALINTIL, e a ocupar-se da estabilizao comunitria e de programas ao nvel das infra-estruturas. Em resultado da agitao social de 2006, a misso da OIM em Timor-Leste rapidamente iniciou o seu trabalho de apoio ao Governo na resposta deslocao interna e ao desenvolvimento de solues duradouras para a populao afectada. Com o fecho dos campos de deslocados internos (Internally Displaced Persons IDPs) no incio do ano de 2010, a OIM deu assistncia ao retorno voluntrio de mais de 17 000 famlias s suas comunidades. A OIM ajuda tambm o Governo de Timor-Leste a alcanar os seus objectivos de desenvolvimento a longo prazo, atravs da proviso da assistncia tcnica e aconselhamento com vista a consolidar ainda mais a capacidade institucional. Desde 2005 que a misso da OIM tem vindo a trabalhar de perto com o Governo no sentido de desenvolver sistemas de migrao coerentes e bem coordenados para garantir uma gesto eficiente da migrao para cidados timorenses, visitantes, imigrantes, migrantes irregulares e requerentes de asilo, bem como dar um apoio tcnico Direco Nacional de Gesto de Desastres. A misso tem estado a dar tambm apoio e assistncia tcnica ao Governo e sociedade civil na gesto de novas tendncias emergentes, tais como o trfico humano e o contrabando de migrantes.

Equipas de dilogo O motivo mais importante para o facto das questes sociais no terem escalado para uma dimenso que se temia, ter sido provavelmente o trabalho das equipas de dilogo, as quais prepararam os IDPs e as comunidades de acolhimento para o retorno e (re)integrao. As equipas de dilogo so uma mais-valia no s para esta resposta, mas tambm para o futuro do desenvolvimento do pas. Ao assegurar um processo de participao e um esforo colaborativo e consultivo, foi possvel que as equipas de dilogo fossem bem sucedidas. Ambiente estvel para o retorno O caminho seguido durante o processo de retorno foi o do dilogo e mediao para promover e facilitar a reintegrao social dos IDPs atravs de uma grande variedade de processos que envolveram as autoridades, os IDPs e as comunidades afectadas. A criao do Departamento de Construo da Paz no Ministrio da Solidariedade Social (MSS) em 2011 foi uma iniciativa inovadora com vista a garantir a continuidade do dilogo e mitigao de conflitos em perodos de paz. Flexibilidade Um ponto forte na abordagem adoptada pelo MSS no que respeita estes esforos de dilogo e mediao foi certamente a sua flexibilidade. Dependendo das necessidades e contexto locais, os dilogos abrangiam desde conversas mediadas directas entre duas famlias, a processos complexos que envolviam as comunidades em geral e os grupos de IDPs. A percepo do Governo quanto sua cidadania e flexibilidade em relao s suas necessidades fez com que o processo dos pacotes de retorno fosse bem sucedido. Acesso a terras Embora haja ainda muitas questes por resolver, no podemos esquecer que os IDPs regressaram s suas casas e vivem em reas ou na proximidade de reas de onde eram originrios antes da crise, no obstante a controvrsia ainda existente em torno do uso de terras/propriedade. A aceitao e o esprito de compreenso, perdo e solidariedade nas comunidades retornadas foram relevantes para o sucesso da estratgia de recuperao.

1. CINCO SUCESSOS DA RESPOSTA AOS IDPS NO PAS O pacote de recuperao Este pacote era de natureza substancial, especialmente no contexto de TimorLeste. Tinha como pblico-alvo os IDPs que optassem por regressar ou reinstalarse, e estava intimamente relacionado com a dimenso dos danos das respectivas casas. Assegurar que as famlias eram acompanhadas da forma o mais adequada e focada possvel equivalia aceitao do pacote.

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2. CAMINHO A SEGUIR Abordagem integrada Formao, parcerias e um plano e caminho detalhados que integrem as abordagens dos ministrios e as iniciativas dos parceiros, e paralelamente um departamento ou ministrio responsvel focado na resposta de emergncia, preveno e recuperao, a nica via que conduz a uma resposta consolidada. Deslocao no futuro, reduo do risco de desastre De forma a assegurar que os efeitos das emergncias so mitigados antes da sua ocorrncia, importante preparar e considerar o apoio programao de meios de subsistncia, estabilizao dos grupos e comunidades afectados, a programas de reabilitao de infra-estruturas sociais, e capacitao de autoridades nacionais e distritais, bem como ter uma percepo clara dos riscos actuais e futuros que afectam o pas. Pensar na recuperao e retorno, bem como nos casos residuais, assim que se comea a implementar a resposta de emergncia De uma forma geral, alguns exemplos de planeamento que devem ser seguidos antes de surgir a necessidade de resposta incluem: garantir que existe procedimentos-padro e stocks previstos para a assistncia de emergncia, que h capacidade de gesto de campos, stocks para abrigos de emergncia, procedimentos de distribuio de alimentos e de bens no-alimentares, e que foram planeadas competncias necessrias para prestar assistncia mdica de emergncia. Inclui-se aqui ainda a consolidao do enquadramento comum e do vosso (do Governo) papel global e capacidade de dar resposta s necessidades dos IDPs, incluindo os sistemas de alerta precoce e de monitorizao, e a proviso de/participao em formaes que prestam aconselhamento e orientao quanto aos enquadramentos legais e mecanismos processuais que melhor garantem a proteco dos cidados de Timor-Leste numa situao de crise ou de desastre.

Registo e identificao dos IDPs o quanto antes O registo e a caracterizao dos IDPs devero ser feitos nas primeiras duas semanas aps uma crise ou desastre. Se os dados de registo forem de qualidade, o planeamento e a prestao de servios sero precisos, permitindo assim direccionar a assistncia para casos vulnerveis e necessitados. Para alm disso, o registo constitui o ponto de partida para todos os pedidos de subveno, para a resposta de emergncia, incluindo o planeamento de campos, o planeamento de recuperao, bem como para actividades de recuperao e transio. Considerao pelas questes de gnero e por grupos que requerem especial ateno Em muitas culturas em todo o mundo, as questes em torno do gnero (feminino e masculino) so de difcil gesto dadas as normas culturais e contextos histricos. Timor-Leste no esteve imune a estas dificuldades. A proviso de ajuda e assistncia dever ser feita de uma forma coordenada para salvar vidas e responder s necessidades humanitrias da populao, tendo sempre em conta os direitos e dignidade das pessoas afectadas atravs de processos participativos. As questes transversais devero ser entendidas como princpios-chave subjacentes durante a assistncia humanitria e recuperao para populaes vulnerveis. Tal dever incluir, entre outros, consideraes de gnero, direitos humanos, questes ambientais e proteco para grupos especiais (crianas, rfos, idosos, portadores de deficincia, etc.).

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O REGIME ESPECIAL DOS COMBATENTES DA LIBERTAO NACIONAL EM TIMOR-LESTE


Gil da Cruz, Director Nacional dos Assuntos dos Combatentes da Libertao Nacional

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Fotografa: MSS

1. INTRODUO E ENqUADRAMENTO LEGAL A questo dos Combatentes da Libertao Nacional (CLN) tem sido, desde a restaurao da independncia de Timor-Leste, uma prioridade para o Estado, assumindo sempre um lugar prioritrio nos programas dos quatro Governos Constitucionais que, at ao momento, estiveram frente dos destinos do pas. A Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste consagra o reconhecimento e a valorizao da resistncia histrica do Povo Maubere contra o domnio estrangeiro e a responsabilidade do Estado em assegurar proteco especial aos mutilados de guerra, rfos e outros dependentes daqueles que dedicaram as suas vidas luta pela independncia e soberania nacional, bem como a proteco de todos os que participaram na resistncia contra a ocupao estrangeira.1 O Governo, assumindo como sua responsabilidade o reconhecimento e a valorizao do contributo dos que lutaram pela independncia nacional, assim como o dever de proteco social dos que participaram nessa luta incluindo os que ficaram incapacitados e os dependentes daqueles que deram as suas vidas pela libertao da ptria tem vindo a aprovar diversos diplomas legais que instituem a atribuio de variados benefcios no mbito do presente Regime. Efectivamente, a criao e aprovao do Estatuto dos Combatentes da Libertao Nacional em 2006, inicia o processo de implementao do Regime Especial dos CLN em Timor-Leste traduzindo um forte investimento do Estado nesta matria.2 O Estatuto vem resolver a difcil questo de quem deve ser considerado Combatente da Libertao Nacional, num movimento de resistncia que inclua muitas clulas clandestinas semi-autnomas, fortemente dependente de comunidades de apoio no formais.3 Neste diploma so igualmente definidos os critrios de distino das diferentes categorias de Combatentes, designadamente dos Combatentes Veteranos da Libertao Nacional, dos Combatentes Fundadores do Movimento de Libertao Nacional, e dos Mrtires da Libertao Nacional.4

1 Artigo 11 da CRDTL. 2 Lei n. 3/2006, de 12 de Abril. 3 Artigo 4. da Lei n. 3/2006, de 12 de Abril, com as alteraes decorrentes da Lei n. 9/2009, de 29 de Julho e da Lei n. 2/2011, de 23 de Maro. 4 estabelecido o critrio de tempo mnimo de participao para a atribuio do ttulo de CLN e, igualmente, apesar de no atingirem esse tempo mnimo, as pessoas portadoras de deficincia grave que impossibilita o exerccio de actividade produtiva e garantia da subsistncia. A contagem do tempo dedicado luta como servio prestado ao Estado segue o critrio de considerar apenas o perodo dedicado a tempo inteiro, ou seja, a dedicao com carcter exclusivo luta de libertao nacional, por determinao das estruturas directivas da Resistncia, no acumulada com actividade estudantil ou laboral normal e remunerada, assim como os perodos de encarceramento e desterro sendo contado como tempo de servio prestado ao Estado e calculado em dobro (Artigo 24). Na base deste critrio est o dever do Estado em apoiar aqueles que no tiveram oportunidade de investir na sua formao, por dedicao exclusiva luta e que, deste modo, necessitam actualmente de apoio econmico.

5 Lei n. 3/2006, de 12 de Abril, com as alteraes decorrentes da Lei n. 9/2009, de 29 de Julho e da Lei n. 2/2011, de 23 de Maro (Artigos 13 a 20, 23 e 34). 6 Artigo 40 da Lei n. 3/2006, de 12 de Abril, com as alteraes decorrentes da Lei n. 9/2009, de 29 de Julho e da Lei n. 2/2011, de 23 de Maro. 7 Despacho do PrimeiroMinistro (Despacho n. 26/IVGC/GPM/IX/08). Entre as dificuldades de implementao de algumas das medidas, refira-se a impossibilidade de implementar a penso de vulnerabilidade econmica, pela inexistncia de critrios de definio, pelo que acabou por ser extinta sem nunca ter sido implementada. 8 Designadamente, alteraes ao nvel dos critrios de atribuio e dos montantes das penses (cujo valor subiu), maior abrangncia em termos de beneficirios, criao da Prestao Pecuniria nica para Combatentes com 4 a 7 anos de tempo inteiro de participao e Familiares dos Mrtires da Libertao Nacional (no abrangidos pelo regime de atribuio de penses), extino da penso especial de subsistncia por vulnerabilidade econmica (impossibilidade de definio e medio).

O prembulo do Estatuto estabelece as trs dimenses que as polticas pblicas dirigidas aos Combatentes da Libertao Nacional devem incorporar: 1) o reconhecimento e a valorizao, que constituem a dimenso moral; 2) a proteco social ou scio-econmica, que traduz a dimenso solidrioretributiva; 3) a preservao da memria, que reflecte a dimenso da conservao e disseminao dos valores e feitos da resistncia contra a ocupao estrangeira. Este diploma define, igualmente, as regras gerais de registo e os direitos e deveres dos CLN.5 Refira-se que a implementao destes direitos tem sido realizada de forma gradual, com base nas possibilidades financeiras e capacidade institucional do Estado.6 As inmeras exigncias dos Combatentes, aliadas dificuldade de implementao de algumas das medidas preconizadas pelo Estatuto, levaram a que o Governo assumisse a responsabilidade de promover a reviso do Estatuto, atravs da criao da Comisso Eventual para Reviso da Lei n. 3/2006, em Setembro de 2008, com representao dos rgos com a tutela dos Combatentes da Libertao Nacional.7 Esta Comisso realizou consultas com representantes das trs Frentes da Luta (Armada, Clandestina e Diplomtica), bem como com os Deputados da Comisso e do Parlamento Nacional, aps o que redigiu um relatrio final onde foram apresentadas algumas propostas de alterao do Estatuto. Este relatrio foi aprovado pelo Primeiro-Ministro e submetido ao Parlamento Nacional, para ser considerado no trabalho de reviso do Estatuto, resultando na aprovao da Lei n. 9/2009, de 29 de Julho, que contempla importantes alteraes ao Estatuto dos Combatentes da Libertao Nacional.8

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Sntese da legislao mais relevante aprovada: Lei n 3/2006, de 12 de Abril Estatuto dos Combatentes da Libertao Nacional. Decreto-Lei n 15/2008, de 4 de Junho Penses dos Combatentes e Mrtires da Libertao Nacional. Resoluo do Governo n 10/2008, de 4 de Junho Distino com valor de penso superior a figuras proeminentes na Luta de Libertao e Independncia de Timor-Leste. Despacho do Primeiro-Ministro (Despacho n. 26/IVGC/GPM/IX/08) Criao da Comisso Eventual para Reviso da Lei n. 3/2006, de 12 de Abril. Decreto-Lei n 8/2009, de 15 de Janeiro Regime de Atribuio de Bolsas de Estudo aos Filhos dos Combatentes e Mrtires da Libertao Nacional. Despacho Conjunto n. 1/2009, de 22 de Maio Regulamento do Segundo Perodo de Registo dos Combatentes da Libertao Nacional. Lei n 9/2009, de 29 de Julho Primeira alterao da Lei n. 3/2006, de 12 de Abril (Estatuto dos Combatentes da Libertao Nacional). Decreto-Lei n. 35/2009, de 2 de Dezembro Altera o Decreto-Lei n. 15/2008, de 4 de Junho (Penses dos Combatentes e Mrtires da Libertao Nacional). Decreto do Governo n. 1/2010, de 18 de Fevereiro Comisso Eventual de Verificao de Dados do Primeiro Perodo de Registo dos Combatentes da Libertao Nacional. Lei n. 2/2011, de 23 de Maro Segunda alterao da Lei n. 3/2006, de 12 de Abril (Estatuto dos Combatentes da Libertao Nacional). Decreto-Lei n. 37/2011, de 17 de Agosto Cerimnias de desmobilizao e reconhecimento dos Combatentes da Libertao Nacional da Frente Armada. Decreto-Lei n 5/2012 de 15 de Fevereiro Prestao Pecuniria nica para Combatentes e Familiares dos Mrtires da Libertao Nacional.
9 A gesto da base de dados assegurada por um tcnico internacional e operacionalizada por tcnicos nacionais. Conforme as necessidades do programa, actualizada progressivamente por uma empresa externa, responsvel pela criao e manuteno do software.

Antes de se proceder a uma caracterizao das trs dimenses que o presente regime estabelece, refiram-se algumas componentes gerais do processo de implementao, nomeadamente o processo de registo e respectiva base de dados, a verificao/ superviso de actividades e os parceiros de implementao. Em termos de registo de dados, existe uma base de dados nica e geral na Direco Nacional dos Assuntos dos Combatentes da Libertao Nacional (DNACLN), que inclui: 1) o registo dos Combatentes de Libertao Nacional; 2) o sistema de gesto das penses; 3) o sistema de gesto das bolsas de estudo. Deste modo, todos os dados processos de requerimento, vrios tipos de beneficirios segundo as diversas atribuies, avaliao dos processos de reclamao, contestao e recurso hierrquico, perfil e historial de cada beneficirio esto integrados num sistema nico. Esta base de dados partilhada com a Comisso de Homenagem, Superviso do Registo e Recursos (CHSRR), o principal parceiro da DNACLN.9 Relativamente superviso e verificao do processo de atribuio das penses, so efectuadas auditorias regulares por uma empresa externa, atravs do Ministrio das Finanas. No que respeita aos parceiros, e como referido anteriormente, a CHSRR a principal parceira da DNACLN no processo de implementao do regime. A nvel da colaborao com os distritos, a Direco articula directamente com as autoridades administrativas distritais e com os centros regionais do MSS, uma vez que no existem pontos focais da Direco colocados nos distritos.

2. DIMENSO DE RECONHECIMENTO E VALORIzAO 2.1. Registo dos Combatentes da Libertao Nacional Em Setembro de 2002 foram criadas duas Comisses a Comisso para os Assuntos dos Antigos Combatentes (CAAC) e a Comisso para os Assuntos dos Veteranos das FALINTIL (CAVF) com o objectivo de proceder ao registo dos antigos combatentes da Resistncia Armada nos perodos de 1975 a 1979 e de 1980 a 1999, respectivamente.
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Da mesma forma, em Setembro de 2004 foi criada a Comisso para os Assuntos dos Quadros da Resistncia (CAQR) para efectuar o registo dos quadros civis. Posteriormente, foram institudas as Comisses de Validao e de Consolidao de Dados (2006), com o objectivo de conjugar, esclarecer e validar todos os registos existentes. Do trabalho destas Comisses resultaram 76.063 pedidos de registo para atribuio da qualidade de Combatente da Libertao Nacional, distribudos da seguinte forma:

Em Fevereiro de 2010 criada a Comisso Eventual de Verificao de Dados, com vista resoluo da difcil questo da validao dos pedidos de registo pendentes. Esta Comisso, constituda por membros das estruturas da Resistncia, terminou o seu mandato em Dezembro de 2011, estando validados at data 94,5% do total de 76.063 pedidos de registo, dos quais 3,5% foram considerados no Combatentes, restando ainda 4.220 processos pendentes. Com base nesta validao, que decidiu sobre a elegibilidade para atribuio da qualidade de Combatente da Libertao Nacional, o grfico seguinte d conta da distribuio dos Combatentes e Mrtires elegveis para penso ou prestao pecuniria nica. Grfico 2. Distribuio dos Combatentes e Mrtires Elegveis para Penso ou Prestao Pecuniria nica

Grfico 1. Pedidos de Registo por Distrito (1 fase)


Aileu Ainaro Baucau Bobonaro Covalima Dili Ermera 6.179 5.630 8.798 6.440 4.367 4.349 8.611 Lautem Liqui Manatuto Manufahi Oecusse Viqueque Fora Timor 4.949 6.413 5.456 5.008 2.416 7.430 17

E
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

392

7296

A Penso Especial de Reforma Escalo 1 (20-24 anos) B Penso Especial de Reforma Escalo 2 (15-19 anos)
13779

194

531

B 531C 5 A 194

C Penso Especial de Reforma (valor de Distino) D Penso Especial de Subsistncia (8-14 anos) E Penso Especial de Subsistncia por incapacidade para o trabalho F Penso de Sobrevivncia

7.296 392

13.779 10 15.502

G 10 H 15502

G Penso de Sobrevivncia (Valor de distino) H Prestao Pecuniria nica (4-7 anos)

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Reconhecendo a existncia de um nmero considervel de pessoas que ainda no haviam requerido registo e que demonstravam vontade em fazlo, aprovado o Regulamento do Segundo Perodo de Registo dos CLN.10 Assim, entre o dia 1 de Maio e o dia 30 de Novembro de 2009 decorreu a segunda e ltima campanha de registo dos CLN, cobrindo todo o territrio nacional, com equipas de registo em todos os sub-distritos do pas, tendo sido recebidos mais 121.570 pedidos de registo, os quais esto actualmente em fase de correco e verificao dos dados, para posterior validao final (ver distribuio nos Grficos 3 e 4).

Grfico 4. Pedidos de Registo por Distrito (2 Fase)


Aileu Ainaro Baucau Bobonaro Covalima Dili Ermera 6.179 5.630 8.798 6.440 4.367 4.349 8.611 Lautem Liqui Manatuto Manufahi Oecusse Viqueque Fora Timor 4.949 6.413 5.456 5.008 2.416 7.430 17

16000 14400 12800 11200 9600

Grfico 3. Pedidos de Registo por Tipo de Combatente (2. fase)

Mortos / Desaparecidos 43,322

8000 6400 4800 3200 1600 0

Vivos 78,248

10 Aprovao pelo Secretrio de Estado dos Assuntos dos Antigos Combatentes da Libertao Nacional e o Presidente da Comisso de Homenagem, Superviso do Registo e Recursos, pelo Despacho Conjunto n. 1/2009, de 22 de Maio.

11 Despacho Conjunto n. 01/2009, de 16 de Junho Registo dos cidados timorenses a residir no estrangeiro.

A campanha de registo foi realizada em estreita colaborao com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, de forma a garantir, igualmente, o acesso a todos os cidados timorenses a residir no estrangeiro.11 Simultaneamente, deu-se incio primeira campanha de registo dos CLN da Frente Diplomtica, CLN estrangeiros, cidados, instituies e governos apoiantes da luta de libertao nacional, a qual est ainda em curso.

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2.2. Homenagem e Condecoraes Em Setembro de 2006 iniciou funes a Comisso de Homenagem, Superviso do Registo e Recursos (CHSRR), com as seguintes competncias: 1) Estudar e propor ao Presidente da Repblica e ao Governo medidas sobre todos os assuntos relativos a distines, cerimnias de desmobilizao e outros actos de homenagem. 2) Supervisionar o processo de registo. 3) Ouvir e decidir sobre os recursos relativos aos registos, bem como sobre pedidos de correco de erros e omisses. Neste mbito, em 28 de Novembro de 2006 foi realizada a primeira cerimnia de condecorao dos Combatentes da Libertao Nacional, com a atribuio das ordens honorficas de D. Boaventura e Nicolau Lobato. Desde a at data, foram atribudas 30.230 condecoraes (ver Quadro em Anexo). 2.3. Honras Fnebres Com vista ao reconhecimento pblico dos heris nacionais que tombaram pela independncia de Timor-Leste, no ano fiscal de 2005/2006 foi iniciada a construo do Jardim dos Heris da Ptria, em Metinaro Dli, o qual se encontra hoje em fase de concluso e melhoria. Actualmente, esto tambm a ser construdos ossurios e cemitrios especiais nos restantes distritos do pas, para sepultamento dos Combatentes e Mrtires da Libertao Nacional. Neste mbito, e inserida nas comemoraes do 10. aniversrio do Referendo, foi realizada no dia 29 de Agosto de 2009 a primeira Cerimnia de Honras Fnebres aos Mrtires da Libertao Nacional, presidida pelo Presidente da Repblica, no Jardim dos Heris da Ptria, tendo sido sepultados os restos mortais de 442 mrtires.

Da mesma forma, no dia 8 de Maro de 2012 foi igualmente realizada no Jardim dos Heris da Ptria, a cerimnia fnebre de Francisco Xavier do Amaral, Proclamador da Independncia de Timor-Leste em 1975 e primeiro Presidente da Repblica Democrtica de Timor-Leste, com Honras de Estado. 2.4. Desmobilizao dos Combatentes da Frente Armada No mbito da dimenso moral das polticas pblicas previstas pelo Estatuto, realizou-se no dia 20 de Agosto de 2011 a primeira cerimnia solene de desmobilizao e reconhecimento dos Combatentes da Frente Armada da Resistncia Timorense, presidida pelo Presidente da Repblica e alusiva s comemoraes do dia nacional das FALINTIL. Com vista regulamentao deste processo, o Governo aprovou o DecretoLei n. 37/2011, de 17 de Agosto, decidindo pela sua implementao faseada, pela desmobilizao dos quadros civis e militares da Frente Armada, activos em 25 de Outubro de 1999, e pela homenagem daqueles que participaram por um longo perodo na luta de libertao nacional. Assim, sob proposta do Governo e aps consultado o Estado-Maior General das F-FDTL, nesta primeira cerimnia foram desmobilizados e/ou reconhecidos com honras de Estado 165 quadros militares e 71 quadros civis, com 15 a 24 anos de participao sem interrupo na Frente Armada da Resistncia Timorense, num total de 236 Combatentes. Tratando-se de um acto oficial com uma forte carga simblica, constituiu o culminar do reconhecimento pblico daqueles que corajosamente lutaram pela soberania nacional. O Estado agradeceu publicamente pela dedicao dos mesmos causa timorense, atravs da atribuio de duas fardas a usar nas cerimnias pblicas de comemorao da independncia nacional, com a respectiva insgnia condizente com o ltimo posto/cargo ocupado na luta, e o agraciamento com uma medalha comemorativa e um diploma de honra pelos servios prestados ao Estado, para alm do livro denominado Memria Moris I, que pretendeu registar o momento e deix-lo como legado histrico s novas geraes.

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2.5. Conselho dos Combatentes da Libertao Nacional O Governo tem actualmente em fase de preparao o diploma legal de regulamentao do Conselho dos Combatentes da Libertao Nacional, previsto pelo Estatuto, e em resposta ao pedido expresso pelos Combatentes das vrias frentes, associaes e organizaes, para desempenharem um papel mais activo enquanto parceiros do Estado na prossecuo dos objectivos de garantia dos direitos e deveres dos Combatentes da Libertao Nacional. As vrias propostas apresentadas pelos diferentes participantes esto agora em anlise, para concertao da proposta do Governo e das contra-propostas recebidas.12

12 O primeiro esboo de Decreto-Lei j foi apresentado em Conselho de Ministros no dia 6 de Abril de 2011, tendo sido realizada, no dia 19 de Maio do mesmo ano, uma reunio de consulta alargada com mais de 200 Combatentes, representativos das trs frentes da Resistncia, de todas as regies, sub-regies e zonas da luta, e das cerca de 30 organizaes/ associaes da Resistncia Timorense ver Anexo. 13 Decreto-Lei n. 15/2008, de 4 de Junho. 14 Resoluo do Governo n. 10/2008, de 4 de Junho. So consideradas figuras proeminentes da Resistncia Timorense: Francisco Xavier do Amaral Proclamador da Repblica e Primeiro Presidente da Repblica; Nicolau dos Reis Lobato Primeiro Primeiro-Ministro e Segundo Presidente da Repblica; Hermenegildo Pereira Alves Vice Ministro da Defesa; Domingos Ribeiro Chefe do Estado-Maior das FALINTIL; Guido Diamantino Soares Chefe do Estado-Maior das FALINTIL; Jos Antnio da Costa Gomes (MaHuno) Sub Chefe do Estado-Maior das FALINTIL; David Alex (Dai Tula) Sub Chefe do Estado-Maior das FALINTIL; Antonino Dias Santana (Nino Konis Santana) Secretrio da Regio Fronteira e

3. DIMENSO DE PROTECO SOCIAL ESPECIAL 3.1. Regime de Atribuio de Penses 3.1.1. Objectivos O envolvimento de vrios cidados timorenses na luta de libertao nacional por um longo perodo de tempo, nomeadamente na Frente Armada, reflecte-se ainda hoje nas dificuldades que alguns sentem em garantir uma condio de vida scio-econmica digna. Muitos destes combatentes encontram-se hoje, infelizmente, numa condio de especial vulnerabilidade scio-econmica. Face constatao desta realidade, e seguindo a lgica da implementao faseada das medidas previstas pelo Estatuto, o Governo regulamentou em 2008 a atribuio de trs tipos de penses aos combatentes, veteranos e herdeiros dos mrtires, com vista a contribuir para a melhoria das condies de vida daqueles que lutaram pela independncia, bem como das suas famlias.13 3.1.2. Beneficirios e Critrios de Elegibilidade De acordo com os critrios previamente definidos por lei, os beneficirios das penses so os seguintes:

Chefe do Conselho da Comisso Executiva da Luta, Frente Armada/ Frente Clandestina; Jos Maria de Vasconcelos (Taur Matan Ruak) Vicecomandante em Chefe das FALITIL e Chefe do Estado-Maior das FALINTIL; Sebastio Maria Doutel Sarmento (Kakoak) Primeiro Comandante da Brigada de Choque Nacional; Jos da Costa (Mau Hudo) Comissrio Poltico e Vice-secretrio do CDF; Tito da Costa (Lere Anan Timor) Sub Chefe do Estado- Maior das FALINTIL; Antnio Duarte Carvarino (Mau Lear) Ministro da Justia e Segundo Primeiro-Ministro; Vicente Manuel dos Reis (Sahe) Ministro do Trabalho e Previdncia Social e Comissrio Poltico Nacional; Francisco Guterres (LuOlo) Secretrio do Conselho Directivo da FRETILIN e Secretrio da Frente Poltica Interna. 15 A nica excepo prevista por lei refere-se ao caso das/os vivas/ os, beneficirias/ os da Penso de Sobrevivncia, que, no caso de falecerem e existirem filhos do Mrtir com menos de 21 anos de idade, ou a frequentarem activamente a escola, a penso -lhes devida (N 14 do Artigo 27 da Lei n. 2/2011, de 23 de Maro Segunda Alterao da Lei n. 3/2006, de 12 de Abril).

Penso Especial de Reforma Escalo 1 Veteranos com 20 a 24 anos de tempo inteiro de participao. Escalo 2 Veteranos com 15 a 19 anos de tempo inteiro de participao. Penso Especial de Subsistncia Combatentes com 8 a 14 anos de tempo inteiro. Combatentes incapacitados para o trabalho por motivos de diminuio fsica ou mental, sofrida em consequncia da luta. Penso de Sobrevivncia Herdeiros dos Mrtires, com a seguinte ordem de prioridade: 1. Vivas/os.; 2. Filhos/as.; 3. Pais.; 4. Irmos/s. Para alm destes critrios gerais, so distinguidas pelo seu relevante mrito na Luta de Libertao pela Independncia, com um valor superior de penso, 15 figuras proeminentes da Resistncia Timorense. 14 Todas estas penses so vitalcias, ou seja, terminam data do falecimento dos respectivos beneficirios.15 3.1.3. Montantes das Penses De acordo com o definido por lei, as frmulas de clculo e os montantes actuais de cada penso so os seguintes:
Tipo de penso Penso Especial de Reforma Escalo 1 Grau 1 2 3 1 Penso Especial de Reforma Escalo 2 2 3 1 Penso Especial de Subsistncia 2 3 1 Penso de Sobrevivncia 2 3 Valor de distino Frmula de Clculo 5 x VM 4,5 x VM 4 x VM 4 x VM 3,5 x VM 3 x VM 60% x (5 x VM) 60% x (4,5 x VM) 60% x (4 x VM) 50% x (5 x VM) 50% x (4,5 x VM) 50% x (4 x VM) Montante Mensal Actual $ 575,00 $ 517,50 $ 460,00 $ 460,00 $ 402,50 $ 345,00 $ 345,00 $ 310,50 $ 276,00 $ 287,50 $ 258,75 $ 230,00 $ 750,00 289

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Os graus de cada tipo de penso so referentes aos postos/cargos assumidos durante a luta (grau 1 postos/cargos de nvel superior; grau 2 postos/cargos de nvel intermdio; grau 3 postos/cargos de nvel inferior). 3.1.4. Processo de Requerimento e Atribuio das Penses Tendo por base a publicao dos Editais com o resultado dos vrios processos de validao do registo dos CLN, o primeiro perodo de requerimento das penses comeou em Maio de 2008 e os primeiros pagamentos foram efectuados em 15 de Julho desse mesmo ano. O processo de requerimento segue os trmites e prazos fixados pelo respectivo diploma legal, exigindo a apresentao, por parte do requerente, de uma srie de documentos que comprovem a sua identidade e, no caso de ser familiar do Mrtir, a sua filiao com o mesmo (exs. Carto de Eleitor, certides de nascimento do prprio e do mrtir, certido de casamento). Aps a anlise e introduo de todos os processos de requerimento na base de dados da DNACLN, so afixadas publicamente listas com a enumerao dos processos incompletos por falta de documentos, com a afixao de um prazo para supresso da falta dos mesmos. Passado este prazo, so novamente analisados todos os processos e afixadas publicamente as decises sobre a aprovao e no aprovao dos mesmos, sob a forma de Edital. Decorrem, ento, a partir da os prazos para interposio de reclamaes, contestaes e recursos hierrquicos, sendo os primeiros pagamentos processados aps concluso e deciso final sobre cada processo de requerimento, contemplando sempre o pagamento de retroactivos com referncia aquisio do direito penso. Os pagamentos so efectuados, sem excepo, atravs de transferncia bancria, para a conta indicada pelo requerente ou, nos casos omissos, para uma conta bancria aberta automaticamente numa das entidades bancrias comerciais a operar em Timor-Leste, sendo a sua abertura formalizada posteriormente pelo beneficirio.

Quer o processo de requerimento, quer o processo de divulgao de informao e afixao de Editais, quer o pagamento por transferncia bancria, abrange todo o territrio nacional, atravs da deslocao peridica dos funcionrios da DNACLN aos vrios distritos do pas e em cooperao com as Administraes de Distrito, Centros Regionais do MSS e entidades bancrias. 3.1.5 Dados de Execuo At data, relativamente aos 22.205 potenciais beneficirios publicados em Edital, foram recebidos 28.254 requerimentos, sendo que, no que respeita Penso de Sobrevivncia, podem existir vrios requerentes para cada um dos mrtires ou combatentes falecidos.16 Neste momento, ainda subsistem 13.728 potenciais beneficirios relativamente aos quais no foi requerida penso. At Fevereiro de 2012, do total de 28.254 requerimentos recebidos foram aprovadas e esto em pagamento, atravs de transferncia bancria mensal, 10.981 Penses, correspondendo a 11.146 beneficirios e a 39% dos processos em curso. Os grficos a seguir apresentados do conta da distribuio das mesmas, por tipo de penso e por tipo de beneficirio. Grfico 5. Distribuio por Tipo de Penso em Pagamento (total = 10.981 penses)

P Incapacidade Trabalho .E. 1% P Subsistncia .E. 2% P Reforma .E. 2%

P Sobrevivncia . 95%

16 Publicao em Edital: 12.536 em Abril de 2008; 1.847 em Maro de 2011; 7.822 em Dezembro de 2011.

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Grfico 6. Distribuio por Tipo de Beneficirio

Combatentes/ Veteranos 636 Vivas/os dos Mrtires 1,417


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Legenda:
2008 2.011 Penses para 2.011 beneficirios (com retroactivos desde Jan/08) 2009 3.969 Penses para 3.969 beneficirios (com retroactivos desde Jan/08) 2010 9.446 Penses para 9.644 beneficirios (com retroactivos desde Jan/08) 2011 10.981 Penses para 11.146 beneficirios (com retroactivos desde Jan/08 ou Jan/11) 2012 Estimativa para 22.202 Penses (com retroactivos desde Jan/08 ou Jan/11) Anualmente Estimativa da despesa anual para 22.202 Penses (sem retroactivos)

Irmos dos Mrtires 5707

Filhos dos Mrtires 2,892

3.2. Tributo Concedido aos Veteranos Em homenagem aos veteranos que contriburam com muitos anos das suas vidas para a causa da independncia nacional, em Dezembro de 2007 o Governo realizou uma cerimnia pblica para atribuio de um Tributo do Estado a Combatentes da Libertao Nacional com 15 ou mais anos de participao na Frente Armada. Nesta cerimnia, 205 veteranos receberam um tributo no valor de US$ 9.600,00, tendo sido a seleco dos beneficirios efectuada por uma Comisso Eventual, criada por despacho do Primeiro-Ministro, de 5 de Novembro de 2007, de acordo com os critrios acordados pela mesma e os dados contidos na Base de Dados de Registo. Em Dezembro de 2010, o Governo completou a lista dos iniciais 205 veteranos contemplados, atribuindo um Tributo do Estado a mais 72 veteranos, de acordo com os mesmos critrios iniciais.18 3.3. Regime de Atribuio da Prestao Pecuniria nica (PPU) 3.3.1. Objectivos Face constatao de que um grande nmero de Combatentes ficava a descoberto das medidas de compensao ou de reparao j existentes, assim como um nmero considervel de mrtires no tinha familiares vivos elegveis para receber penso, foi contemplada, aquando da reviso do Estatuto dos Combatentes da Libertao Nacional, uma alterao lei, introduzindo a atribuio de uma Prestao Pecuniria nica, para alm das situaes j abrangidas pelo regime das penses.19 Esta medida referese a um pagamento nico, efectuado num determinado momento, com um valor estipulado por lei, aos beneficirios que se enquadrem nas categorias apresentadas de seguida.
293

Pais dos Mrtires 494

O pagamento destas penses traduz um elevado peso oramental anual para o Estado, considerando que todas as despesas inerentes a este processo saem directamente do Oramento Geral do Estado, no tendo sido criado at ao momento qualquer tipo de fundo de penses (ver Recomendaes). Assim, desde 2008 at 2011 o gasto oramental tem vindo a aumentar consideravelmente, em funo da aprovao de um maior nmero de penses, conforme se pode ver no grfico seguinte:
Despesa Anual

Grfico 7. Despesa Anual


$120,000,000.00

$90,000,000.00
17 Correspondente a um total de 10.981 penses, visto que no caso da Penso de Sobrevivncia uma penso pode ser dividida equitativamente por vrios beneficirios da mesma categoria preferencial ex: 3 filhos a receber a penso do pai Mrtir.

$60,000,000.00

$30,000,000.00

18 Resoluo do Governo n. 50/2010, de 22 de Dezembro. 19 Lei n. 3/2006, de 12 de Abril, alterada pela Lei n 9/2009, de 29 de Julho.

$0

2008

2009

2010

2011

2012

Anualmente

292

3.3.2. Beneficirios e Critrios de Elegibilidade A Prestao Pecuniria nica (PPU) tem como beneficirios os cidados que correspondam aos seguintes critrios de elegibilidade: 20 1) Combatentes da Libertao Nacional com 4 a 7 anos de participao a tempo inteiro na luta de libertao nacional (PPU-COMBATENTE). 2) Familiares dos Mrtires da Libertao Nacional, at ao quarto grau da linha colateral, no caso da no existncia de herdeiros elegveis para a atribuio da Penso de Sobrevivncia (PPU-MRTIR). Relativamente a este ltimo tipo de PPU, o mesmo diploma define a seguinte ordem de preferncia na sua atribuio:
Linha Grau 2. Recta 3. 4. 3. Colateral 4. Sentido Descendente Ascendente Descendente Ascendente Descendente Ascendente Relao familiar com o Mrtir Neto/Neta Av/Av Bisneto/Bisneta Bisav/Bisav Trisneto/Trisneta Trisav/Trisav Sobrinho/Sobrinha Tio/Tia Sobrinho-neto/Sobrinha-neta Primo direito/Prima direita Tio-av/Tia-av
21 quer em funo dos Editais de aprovao do registo publicados, no caso dos Combatentes vivos, quer em funo da publicao das decises finais dos requerimentos das penses de sobrevivncia, no caso dos familiares dos Mrtires. 20 De acordo com o estipulado pelo Estatuto e regulamentado pelo Decreto-Lei n. 5/2012, de 15 de Fevereiro. 22 De acordo com os Editais de validao do registo dos CLN, publicados em Novembro e em Dezembro de 2011.

3.3.4. Processo de Requerimento e Atribuio da PPU O processo de requerimento desta prestao muito semelhante ao apresentado anteriormente relativamente s penses, sendo os prazos para o decurso do mesmo estipulados por Despacho do membro do Governo responsvel pelos assuntos dos CLN, sempre que haja necessidade de abrir novo perodo de requerimento. 21 Considerando a diversidade de familiares possveis de abranger por esta medida e o respectivo peso administrativo inerente anlise de um vasto nmero de documentos, est legalmente prevista a possibilidade da implementao gradual da mesma. Assim, em Janeiro de 2012, deu-se incio recepo de requerimentos da PPU-COMBATENTE, ficando a PPU-MRTIR para implementao posterior, sendo que a mesma exige que o processo de anlise e deciso de todas as reclamaes, contestaes e recursos hierrquicos relativos s penses de sobrevivncia esteja previamente terminado, pois s dessa forma possvel determinar quais dos mrtires no tm herdeiros elegveis para penso e, como tal, passam a configurar os requisitos para atribuio de PPU. Actualmente, 15.502 Combatentes da Libertao Nacional podem requerer a PPU-COMBATENTE, cuja distribuio geogrfica apresentada no Grfico 8: 22 Grfico 8. Distribuio Geogrfica de CLN (PPU)
Aileu Ainaro Baucau Bobonaro Covalima Dili Ermera Lautem Liqui Manatuto Manufahi Oecusse Viqueque
0 225 450 675

1.757 651 1.396 1.234 1.356 726 1.114 606 2.204 2.106 1.340 259 753
900 1125 1350 1575 1800 2025 2250

3.3.3. Montantes da Prestao Pecuniria nica De acordo com o definido por lei, os montantes deste tipo de prestao so os seguintes:
Tipo de PPU PPU-COMBATENTE Frmula de clculo
US$ 115 x 12 (salrio mnimo Funo Pblica x 12 meses)

Montante US$ 1.380 US$ 3.450

PPU-MRTIR (Grau 1) US$ 287,5 x 12 (respectiva Penso de Sobrevivncia x 12 meses)

PPU-MRTIR (Grau 2) US$ 258,75 x 12 (respectiva Penso de Sobrevivncia x 12 meses) US$ 3.105 PPU-MRTIR (Grau 3) US$ 230,0 x 12 (respectiva Penso de Sobrevivncia x 12 meses) US$ 2.700

294

295

3.4. Regime de Atribuio de Bolsas de Estudo 3.4.1. Objectivos Com vista a garantir o acesso escolaridade aos filhos dos Combatentes com 24 anos de luta, o Governo aprovou o regime de atribuio de Bolsas de Estudo aos filhos dos Mrtires e Combatentes da Libertao Nacional falecidos, abrangendo todos os nveis de ensino, desde a escolaridade bsica at ao ensino universitrio.23 3.4.2. Beneficirios e Critrios de Elegibilidade De acordo com a lei, os beneficirios destas bolsas devem responder aos seguintes critrios: 1. Filhos de Mrtires ou Combatentes falecidos beneficirios da Penso Especial de Reforma ou da Penso Especial de Subsistncia. 2. A frequentar activamente um estabelecimento de ensino reconhecido pelo Ministrio da Educao. 3. Com aproveitamento escolar no ano lectivo anterior candidatura. 4. No ser beneficirio de outro tipo de Bolsa de Estudo. 5. No ter actividade laboral simultnea. 3.4.3. Montantes da PPU De acordo com o estipulado por lei, os montantes e o nmero de bolsas a atribuir, para cada um dos diferentes nveis de ensino, so definidos por despacho do membro do Governo com a tutela dos assuntos dos CLN, em cada ano lectivo, tendo em conta o nmero de requerimentos recebidos por nveis de ensino, o nmero de bolsas atribudas e a taxa de aproveitamento escolar dos bolseiros no ano imediatamente anterior, assim como a disponibilidade financeira do Estado no ano fiscal em causa. 24 3.4.4. Processo de Candidatura e Atribuio das Bolsas A abertura de concurso para atribuio de bolsas comunicada anualmente atravs de anncio pblico, o qual faz saber acerca do nmero de bolsas a atribuir por nvel de ensino, a durao e os destinatrios, o modo de instruo, o prazo e o local de apresentao de candidaturas, a data, a forma e o local de divulgao dos resultados e a legislao aplicvel.

As candidaturas so apresentadas atravs de requerimento, devidamente acompanhado dos documentos comprovativos da relao de filiao entre o candidato e o Combatente da Libertao Nacional, da frequncia escolar em regime de exclusividade e do aproveitamento e resultados escolares no ano lectivo imediatamente anterior ao da candidatura. Aps anlise e introduo de todas as candidaturas na base de dados, os candidatos admitidos so ordenados por nveis e ciclos de ensino, de forma decrescente, de acordo com a mdia das classificaes obtidas no ano anterior. As listas de classificao final so publicitadas por edital nos locais referidos no anncio de abertura do concurso, decorrendo os prazos normais de recurso decorrentes das regras gerais do procedimento administrativo. Por fim, o pagamento das bolsas de estudo efectuado atravs de transferncia bancria para a conta indicada no requerimento. 3.4.5. Dados de Execuo Desde a regulamentao desta medida em 2009 at presente data foram atribudas 266 Bolsas de Estudo 78 no ano lectivo de 2008/2009, 90 no ano lectivo de 2010, e 98 no ano lectivo de 2011. Os grficos apresentados de seguida do conta da distribuio das mesmas por nvel de ensino e por distrito de residncia dos requerentes. Grfico 9. Distribuio por Nvel de Ensino
Legenda: BEEB1 - 1 Ciclo do Ensino Bsico (30 bolsas) BEEB/2+3 - 2 e 3 Ciclos do Ensino Bsico (85 bolsas) BEES - Ensino Secundrio (66 bolsas) BEESTK - Ensino Superior Tcnico (2 bolsas)
23 Decreto-Lei n. 8/2009, de 15 de Janeiro. 24 Artigos n. 7 e 8 do Decreto-Lei n. 8/2009, de 15 de Janeiro.
BEEU-RL 5% BEEB2+3 11%

BEEB1 32%

BEEU-TL - Ensino Superior Universitrio em Timor-Leste (70 bolsas) BEEU-RL - Ensino Superior Universitrio fora de Timor-Leste (13 bolsas)
BEEU-TL 26% BEES 25%

BEESTK 1%

296

297

A distribuio dos beneficirios pelo territrio nacional parece indicar que o processo tem decorrido de forma equitativa, sem fortes discrepncias entre os diferentes distritos, sendo que as diferenas existentes so justificadas, na sua maioria, pela maior ou menor incidncia de potenciais beneficirios em cada regio. Assim, do total de 266 Bolsas de Estudo atribudas ao longo dos ltimos 3 anos, a distribuio geogrfica a seguinte:

4. DIMENSO DE PRESERVAO DA MEMRIA 4.1. Pesquisa, Arquivo e Documentao Entre 2009 e 2011 o Departamento de Pesquisa e Documentao da DNACLN implementou um conjunto de programas que segue uma linha metodolgica prpria, focado nas duas seguintes reas: 1) pesquisa de locais histricos da Resistncia; 2) pesquisa e recolha de informaes sobre os autores da Resistncia, de forma a ter informaes e dados completos para a redaco da Histria da Resistncia de Timor-Leste. 4.2. Objectivos O primeiro passo o de integrar o sistema e a metodologia de investigao no departamento aquando da implementao do plano j traado. Alguns programas foram j implementados atravs da investigao ao nvel de base, nomeadamente:

Grfico 10. Distribuio das Bolsas de Estudo por Distrito


50

42

45 40 35

26

26

27 21 23 18

30

25

25 20

14

15 10

13

15 10 5

Identificao de locais histricos associados Resistncia em todo o territrio. Recolha de informaes/dados/factos histricos sobre os autores da Resistncia ou testemunhas (inclui a recolha de alguns documentos da Resistncia, bem como de fotografas). Recolha de informaes/dados/factos histricos sobre locais histricos, transmitidos por autores da Resistncia ou testemunhas. Recolha de informaes/dados/factos histricos atravs de fotografas, vdeos e medidas de GPS. Sistema de arquivo e documentao. Investigao atravs de fontes secundrias. 4.3. Resultados De acordo com o grfico apresentado abaixo, os locais histricos so acima de tudo locais de deteno. Seguem-se os locais de captura/assassinato, os locais de actividade clandestina, e por a adiante (ver Grfico 11).

2
0

Aileu

Ainaro

Baucau

Covalima

Dili

Ermera

Liqui

Manufahi

Oecusse

298

Fora Timor

Manatuto

Bobonaro

Viqueque

Lautem

299

Grfico 11: Locais Histricos da Resistncia

4.4. Resultados Provisrios Tendo em conta a definio e limitao da investigao, o contedo da mesma est mais focado na forma como os guerrilheiros organizavam o sistema e na estratgia da Resistncia de acordo com as vrias etapas incio, meio e fim da luta (hah, hatutan no hakotu funu), de 1975 a 1999 de acordo com a experincia e conhecimento dos autores da Resistncia e das prprias testemunhas, resultantes do papel que assumiram na estrutura militar ou civil ao longo das diferentes fases da luta de libertao nacional FRETILIN, FALINTIL, CRRN, CNRM e, posteriormente, CNRT. Dada a limitao de recursos, o Departamento de Pesquisa e Documentao desenvolveu as suas actividades de pesquisa em apenas trs distritos: Aileu, Manatuto e Manufahi. Foram aqui recolhidas informaes e dados sobre os autores da Resistncia e testemunhas da libertao nacional, que contaram a sua histria como participantes/ observadores da actividade da Resistncia e dos locais histricos. Entre os perodos da FRETILIN e do CNRT foram recolhidas informaes e dados sobre 70 autores da Resistncia e testemunhas dos trs distritos. Foram ainda entrevistados 43 autores da Resistncia e testemunhas oriundas de outras partes do territrio, de acordo com o papel que cada um assumiu durante a luta de libertao nacional.

192

200 180
146

160 140
106

120 100
73

80 60

36

37

29

29

40
14

18

16

20
7 1 3

2 2

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Acantonamento Assalto Base de Apoio Pessoas desaparecidas Capturas mortes Abrigos/esconderijos das FALINTIL Locais aco da Frente Clandestina Local de reconciliao Comando das foras ABRI Comando das foras das FALINTIL Massacres Deslocaes obrigatrias Stios Polticos Violaes sexuais

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Aniquilamento Base campo militar Indonsia Bombardeamento Detenes Locais de assalto Invaso Campo de concentrao Vala comum de massacres Comando das foras das Milcias Comando das foras das Milcias FALINTIL Mortes por fome Detenes preventivas Locais onde escondiam mortos
TOTAL: 738

5. AVALIAO 5.1. Constrangimentos Ao longo dos anos de implementao do regime especial dos Combatentes da Libertao Nacional, foram identificados alguns constrangimentos, designadamente: Insatisfao e falta de compreenso da Lei/ Estatuto dos Combatentes de Libertao Nacional por parte de um nmero considervel de pessoas

300

301

nomeadamente, a no concordncia com os critrios de atribuio dos benefcios e a determinao da dedicao exclusiva. Consequentemente, o elevado nmero de processos de reclamao, contestao e/ou recurso hierrquico para serem avaliados e retorquidos pela DNACLN, resultando num elevado peso administrativo (sobretudo relativamente penso de sobrevivncia). Espao fsico limitado no que respeita ao edifcio/instalaes da DNACLN. Recursos humanos limitados e no especializados. Falta de descentralizao dos servios de atendimento ao pblico. 5.2. Recomendaes Garantir a socializao da Lei, dos respectivos critrios de atribuio dos benefcios, bem como das alteraes e informaes relevantes sobre o Regime. Reforar e capacitar os recursos humanos, na medida em que no so suficientes quer a nvel da colaborao com os distritos, quer a nvel da Direco Nacional. A nvel central, recomenda-se sobretudo o reforo de staff para a avaliao dos processos de reclamao e de recurso, com capacidade tcnica de avaliao e anlise de documentos; a nvel dos distritos, recomenda-se o reforo da equipa para o atendimento ao pblico e a necessria articulao com o nvel local. Melhorar o espao fsico/instalaes da DNACLN.

Refira-se que o pagamento anual de penses em 2012 estima-se actualmente que ultrapasse o valor de 67 milhes US$, correspondendo a mais de metade das despesas do MSS e a 4% do total de Oramento do Estado. As despesas anuais com a implementao do Regime sero ainda mais elevadas, por um lado, com o aumento do nmero de beneficirios elegveis e, por outro, tendo em conta os inmeros familiares sobreviventes dos CLN que podero beneficiar das penses nos prximos anos. Em Maro deste ano realizou-se um estudo atuarial preliminar sobre o programa de atribuio de penses, com o objectivo central de obter uma projeco a longo prazo da evoluo da despesa pblica na atribuio das penses, e para discusso e avaliao da sustentabilidade do programa (com base nos dados da validao do 1 perodo de registo dos Combatentes).25 Torna-se indispensvel reflectir atempadamente sobre a questo da sustentabilidade do programa, dado o peso financeiro da sua implementao. A realizao do estudo atuarial constitui j um passo importante, a nvel de preveno dos impactes futuros e, igualmente, para reforar a necessidade de se pensar numa alternativa futura vivel que assegure a sustentabilidade do Regime a mdio e longo prazo a criao de um mecanismo/fundo auto-sustentvel, de modo a que o programa de atribuio de penses no dependa directamente do Oramento de Estado. Os resultados do estudo demonstram que a sustentabilidade do programa, a longo prazo, no poder ser assegurada se no existirem alternativas futuras de financiamento ou se no houver uma clara alterao dos critrios de atribuio das penses e elegibilidade dos respectivos beneficirios, como possvel verificar atravs dos grficos apresentados em seguida.

6. CONCLUSO A aprovao do Estatuto dos Combatentes da Libertao Nacional em Abril de 2006, traduz o forte compromisso poltico do Estado em assegurar benefcios concretos aos que lutaram pela independncia nacional. A implementao do Regime Especial dos CLN implica um forte investimento financeiro por parte do Governo, que se tem traduzido no aumento oramental do MSS nos ltimos anos efectivamente, em 2009 e 2010 a percentagem do oramento atribuda DNACLN representa 48,1% e 60,8%, respectivamente, do oramento total do MSS.

25 Este estudo foi realizado por um consultor internacional, contratado pela DNACLN para o efeito.

302

303

Grfico 12. Projeco da Evoluo Demogrfica dos Beneficirios da Penso de Sobrevivncia (cenrios 1 e 2 novas penses a serem atribudas a familiares da mesma faixa etria dos Combatentes, ou seja, irmos)

Este cenrio consistente com os requerimentos de penses verificados no passado, esperando-se, contudo, que o mesmo possa vir a sofrer alteraes no futuro. Neste cenrio, s Penses de Sobrevivncia actualmente em pagamento, contempladas no cenrio 1, acrescentaram-se os provveis novos beneficirios (3.000 irmos ou cnjuges), decorrentes da morte dos Combatentes actualmente vivos. semelhana do cenrio 1, e apesar do aumento do nmero de penses no cenrio 2, prev-se que todas as penses terminem em 2075, pois a distribuio etria dos novos beneficirios semelhante ao da populao actualmente existente. Grfico 13. Projeco da Evoluo Demogrfica dos Beneficirios da Penso de Sobrevivncia (cenrio 3 novas penses a serem atribudas a familiares da gerao seguinte dos Combatentes, ou seja, filhos ou cnjuges jovens)

Conforme possvel observar, no caso dos requerentes das novas Penses de Sobrevivncia serem da mesma faixa etria dos Combatentes actualmente beneficirios, a curva da evoluo demogrfica no sofre alteraes significativas. Cenrio 1 (low scenario; curva vermelha) Penses de Sobrevivncia em pagamento at data, ou seja, sem as novas Penses de Sobrevivncia, provenientes da morte dos Combatentes vivos. Este cenrio um mnimo terico, sem entrar em considerao com novas Penses de Sobrevivncia, prevendo-se que todas as penses terminem em 2075. Cenrio 2 (middle scenario; curva laranja) Penses de Sobrevivncia em pagamento at data mais as novas Penses de Sobrevivncia, provenientes da morte dos Combatentes vivos, no caso de estas serem atribudas a familiares da mesma faixa etria do Combatente (por exemplo, irmos ou cnjuges da mesma idade).

Este grfico demonstra o nmero total de beneficirios da Penso de Sobrevivncia, considerando os dois tipos de cenrios apresentados anteriormente mais um terceiro cenrio:

304

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Cenrio 3 (high scenario; curva azul) Penses de Sobrevivncia em pagamento at data mais as novas Penses de Sobrevivncia, provenientes da morte dos Combatentes vivos, no caso de estas serem atribudas a familiares da gerao seguinte dos Combatentes (por exemplo, filhos ou cnjuges jovens). Neste cenrio, s Penses de Sobrevivncia actualmente em pagamento, contempladas no cenrio 1, acrescentaram-se os provveis novos beneficirios (6.000 filhos ou cnjuges jovens), decorrentes da morte dos Combatentes actualmente vivos. Nesta situao, o universo da populao beneficiria decresce muito mais lentamente, prevendo-se que as penses terminem apenas em 2115. Os nmeros apresentados nos cenrios 2 e 3 esto, ainda assim, provavelmente subestimados, pois as famlias podem dividir a penso entre familiares da mesma categoria, retardando o decrscimo do nmero de beneficirios ao longo do tempo. Dividindo as penses, aumenta o nmero de beneficirios, no entanto no afectar significativamente a data para finalizar todo o pagamento das penses. O cenrio mais provvel de vir a verificar-se no futuro o cenrio 3, visto que grande parte dos Combatentes actualmente a receber penso voltou a casar aps a independncia, na sua maioria com mulheres jovens, com as quais constituram famlia a partir desse momento, o que pode resultar num nmero elevado de futuros beneficirios ainda em idade jovem.

Grfico 14. Projeco da Evoluo da Despesa Pblica para Pagamento das Penses
em milhes de dlares do ano 2012

Este grfico demonstra a despesa anual pblica para cada um dos trs cenrios de evoluo demogrfica apresentados anteriormente, incluindo tambm as Penses dos Combatentes actualmente vivos, ou seja, inclui todas as despesas referentes ao pagamento das Penses de Sobrevivncia e Penses Especiais de Reforma e de Subsistncia. Cenrio 1 (low scenario; curva vermelha) Esta a despesa mnima terica, tendo em conta a populao actual de beneficirios (Combatentes vivos + familiares dos Mrtires), decrescendo gradualmente ao longo dos anos. De acordo com esse cenrio, tal como j havia sido dito acima, prev-se que as penses terminem em 2075.

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Cenrio 2 (middle scenario; curva laranja) A despesa pblica anual apresenta um valor um pouco mais elevado do que no cenrio anterior, significando, no entanto, um baixo custo adicional incorrido em termos relativos. A curva de decrscimo muito semelhante do cenrio 1, prevendo-se que as penses terminem na mesma data (2075). Cenrio 3 (high scenario; curva azul) A despesa pblica anual inicial a mesma, divergindo muito, contudo, a longo prazo dos outros dois cenrios. De acordo com este cenrio, a curva apresenta um padro de decrscimo muito mais lento, prolongando o pagamento de penses at 2115, traduzindo-se num aumento substancial de despesa pblica entre 2050 e 2100. Todos os cenrios apresentados so baseados em valores de populao e despesa pblica inicialmente semelhantes. As diferenas no nmero de beneficirios e no valor da despesa pblica s se faro sentir quando j for tarde demais para alterar a legislao que estabelece os direitos adquiridos pelos familiares dos Combatentes falecidos. Deste modo, importante antecipar esta situao, nomeadamente promovendo a discusso poltica e tcnica acerca dos principais resultados provenientes deste estudo e da actual legislao em vigor, nomeadamente as questes da indexao dos montantes das penses ao valor do salrio mnimo da Funo Pblica e do limite de idade dos familiares para receber penso.

Desta forma, para alm da continuidade e melhoramento da implementao das medidas apresentadas anteriormente, enumeram-se de seguida as principais metas a atingir num futuro prximo, algumas delas j em fase inicial de implementao: Emisso do Carto Especial de Identificao de Combatente da Libertao Nacional; Regulamentao da assistncia mdica e medicamentosa gratuita nos servios de sade do Estado, para todos os CLN, cnjuges e filhos. Regulamentao e atribuio de um subsdio escolar aos filhos dos CLN vivos. Construo de um monumento alusivo ao massacre de Santa Cruz, ocorrido no dia 12 de Novembro de 1991. Construo de monumentos/placas informativas em locais histricos dos vrios sub-distritos do pas. Definio da poltica de preservao da histria e memria da Resistncia Timorense. Reflexo do Governo para proposta de alternativas financeiras viveis que assegurem a sustentabilidade do programa a mdio e longo prazo.

7. PRINCIPAIS METAS PARA O FUTURO Considerando o conjunto de resultados alcanados at data, possvel dizer-se que Timor-Leste tem feito um esforo real para cumprir condignamente com o disposto na sua Constituio, no sentido de reconhecer, valorizar e garantir proteco especial aos heris nacionais que lutaram durante 24 anos pelos ideais da independncia e soberania nacional.

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ANEXOS Quadro 1. Total de Condecoraes Realizadas entre 2006 e 2011


Ordem D. Boaventura Data 28-Nov-06 19-Mai-07 28-Nov-06 20-Mai-08 28-Nov-08 07-Dez-08 06-Dez-11 07-Dez-06 15 a 19 Maio 2007 07-Dez-07 20-Mai-08 06-Dez-11 07-Dez-06 15 a 19 Maio 2007 06-Dez-11 07-Dez-06 15 a 19 Maio 2007 06-Dez-11 19-Mai-07 07-Dez-06 15 a 19 Maio 2007 11-Nov-07 12-Nov-08 07-Dez-08 N. condecoraes 61 3 159 1.513 10.980 1.225 57 60 204 78 1 55 90 5.226 1.327 95 5.956 1.224 5 49 97 295 197 292 981 Total 64

Lista das Organizaes e Associaes da Resistncia Timorense 1. 2. 3. 4. 5. 6. BPPM Central Haburas Colimau 2000 CPDRDTL Dewan Solidaritas Fitar Bua Malus Fitun FITUN FORSA REPETIL Fuan Hadomi Haok HPPMAI/LENAT OCRN OJETIL OMT OPJLATIL OPMT rgo n. 8 Presidium RENETIL Sagrada Famlia Sto. Antnio UJTL Uniamorte Unidade Nacional 001 ASSEPOL Associao dos Antigos Combatentes Associao dos Veteranos da Resistncia Associao dos Veteranos do CNRT Associao dos Veteranos e Antigos Combatentes da Libertao Nacional Comit 12 de Novembro Fundao dos Veteranos das FALINTIL Veteranos de Manatuto

Nicolau Lobato

13.934

7. 8. 9. 10.

Guerrilha

398

11. 12. 13. 14.

FALINTIL

6.643

15. 16. 17.

Funu Nain D. Martinho Lopes

7.275 5

18. 19. 20. 21. 22.

Lorico Aswain

1.911

23. 24. 25.

TOTAL
Legenda sobre as Ordens Honorficas:

30.230

26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34.

D. Boaventura Combatentes Fundadores do Movimento da Libertao Nacional. Nicolau Lobato Combatentes e Veteranos que desempenharam cargos civis. Guerrilha Combatentes e Veteranos que desempenharam cargos militares. FALINTIL Mrtires falecidos a partir de 1 de Janeiro de1979. Funu Nain Mrtires falecidos at 31 de Dezembro de 1978. D. Martinho Lopes Padres e madres que apoiaram o povo durante a luta de libertao nacional. Lorico Aswain Jovens falecidos/desaparecidos ou sobreviventes do Massacre de Sta. Cruz.

310

311

VALORIZAR OS VETERANOS DE TIMOR-LESTE


Cillian Nolan, Analista do Sudeste Asitico, International Crisis Group, Jakarta

312

Fotografa: MSS

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Valorizar e honrar a contribuio dos veteranos de Timor-Leste, ou combatentes da libertao nacional, constitui uma pedra angular das polticas sociais mais amplas do Estado. A responsabilidade de valorizar e homenagear os heris nacionais est consagrada no Artigo 11. da Constituio. Ao longo dos ltimos dez anos, os diferentes governos andaram procura da melhor forma de implementar esta responsabilidade. Os esforos de valorizao e melhoria do bem-estar dos veteranos do pas tiveram incio pouco depois da independncia. Este empreendimento foi conseguido de forma notvel atravs do trabalho das diversas comisses responsveis por registar as diferentes contribuies para a luta da resistncia de Timor-Leste nas mais variadas frentes. Aqui se incluem a Comisso para os Assuntos dos Antigos Combatentes (CAAC) e a Comisso para os Assuntos dos Veteranos das FALINTIL (CAVF), as quais se encarregaram do registo daqueles que lutaram na frente armada, bem como a Comisso para os Assuntos dos Quadros da Resistncia (CAQR) que esteve empenhada no registo dos membros da frente clandestina. Foram registados 76 063 numa primeira fase. O trabalho inicial das comisses foi um elemento-chave na medida em que no s permitiu que decises futuras sero tomadas com base na elegibilidade de benefcios, como tambm realou a importncia da contribuio dos veteranos para a independncia, uma componente crucial da valorizao. Vrios veteranos-chave estiveram envolvidos como comissrios, o que ajudou a fortalecer a legitimidade do Estado e do seu governo, em especial no seio dos membros recentemente desmobilizados da frente armada. A deciso de registar os veteranos antes de se tomar decises quanto aos respectivos benefcios foi inicialmente importante para a gesto das expectativas de um Estado ainda frgil, embora tenha levantado algumas contrariedades: aps a aprovao de uma lei em 2006 que determinava a elegibilidade para diferentes categorias de servio, tornou-se evidente que alguns casos requeriam mais informao. As dificuldades em gerir uma base de dados de tal dimenso, bem como o surgimento de alguns casos de alegada corrupo no manuseamento de processos, contriburam para o prolongamento do tempo necessrio para determinar a elegibilidade de benefcios.

medida que Timor-Leste foi enriquecendo com o crescimento do Fundo do Petrleo, foram surgindo grandes presses financeiras sobre o programa de benefcios para os veteranos. A atribuio de outros benefcios, tais como a penso vitalcia para deputados e antigos funcionrios pblicos em 2007, bem como outras despesas incorridas pelo Estado, intensificaram a presso de proceder a pagamentos significativos aos veteranos. O valor total esperado para o pagamento anual de penses em 2012 ultrapassa actualmente os 67 milhes de dlares americanos, o que corresponde a mais de metade das despesas do Ministrio da Solidariedade Social e a 4% do oramento de estado. Estes valores sofrero um agravamento com o aumento do nmero de beneficirios elegveis. Nem todos os beneficirios so combatentes da libertao nacional, mas sim familiares sobrevivos dos mesmos, muitos dos quais podero beneficiar das penses nos prximos anos. O parlamento e o governo eleitos pelos timorenses em 2012 tero de, em conjunto, avaliar a necessidade de se proceder reviso do valor monetrio destes benefcios. O trabalho das comisses ainda uma tarefa difcil e est longe de estar finalizado. A segunda fase de registo deu-se em 2009 e ficou marcada pela entrada de mais 121 570 pedidos. Uma comisso de verificao deu incio aos trabalhos com o primeiro grupo de reivindicaes em 2010 e, atravs do envolvimento de antigos membros da resistncia, procurou reduzir o nmero de pedidos, alguns alegadamente falsos. O progresso foi limitado, tendo-se apenas conseguido excluir 3,5% dos casos, ficando pendentes 4220. Segundo a opinio de muitos dos comissrios envolvidos, muitos outros requerentes no teriam sido verdadeiramente honestos tal como vrios observaram, se tivesse havido assim tantos veteranos, teramos conseguido a nossa independncia em poucos anos! Embora a natureza da verificao constitua um trabalho rduo, a melhoria da confiana pblica na integridade da base de dados ser importante para a promoo da percepo de todos os programas de assistncia social. Uma rea prioritria que requer maior clarificao o tipo de abordagem a desenvolver para a valorizao daqueles que estiveram ao servio da frente clandestina. Uma parcela mais pequena dos que serviram na frente clandestina tm o estatuto de Combatente da Libertao Nacional, tendo em conta o requisito legal de elegibilidade associado dedicao com carcter exclusivo luta com base no tempo 1. A forma como esta clusula interpretada tem vindo

1 O perodo de encarceramento ou no exlio tambm contabilizado como servio prestado e, como tal, um critrio de elegibilidade. Ver Artigo 11., Contagem do tempo de militncia na luta de libertao nacional, Estatuto dos Combatentes da Libertao Nacional, Lei n. 3/2006 de 12 de Abril, alterada pela Lei n. 9/2009 de 29 de Julho.

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a levantar vrias questes. Uma vez que a natureza do servio prestado na frente clandestina foi mantida, por definio, em segredo, ser difcil para o Governo preservar a transparncia na forma como valoriza o trabalho destes veteranos. Seria importante clarificar de que forma que estes diferentes tipos de servios sero contabilizados. Um outro desafio est na determinao do papel de um Conselho dos Combatentes da Libertao Nacional. Enquanto se espera que o Conselho assuma um papel importante na resoluo de algumas questes polticas, a composio em concreto do Conselho, inclusive o peso dado participao nas frentes armada e clandestina, ainda um assunto controverso. Se ao Conselho for atribudo um papel consultivo de grande peso na poltica governamental, tal como foi reivindicado por muitos veteranos, tal poder abafar outras vozes e grupos. medida que Timor-Leste vai expandindo a assistncia aos veteranos, mrtires e respectivas famlias, o pas dever identificar formas de complementar os benefcios monetrios de grande dimenso com outro tipo de assistncia. Tal inclui prioridades j identificadas, como o alargamento dos subsdios escolares e a assistncia mdica, mas dever ir mais alm, nomeadamente no apoio s famlias na gesto de benefcios monetrios, de forma a assegurar que os mesmos se traduzem na melhoria dos meios de subsistncia. Se o programa de benefcios tem vindo a favorecer consideravelmente os membros da frente armada, importante continuar a investir na memoralizao de todos aqueles que contriburam para a resistncia, bem como progredir no trabalho que se refere a planos de construo de monumentos ao nvel subdistrital e de um monumento em homenagem ao massacre de Santa Cruz. Ao investir desde cedo em iniciativas, quer materiais, quer simblicas, que visam a valorizao dos veteranos da luta pela independncia, Timor-Leste evitou o tipo de tenses violentas em torno dos veteranos, que conhecemos j de outros pases que emergiram a partir de lutas pela libertao. Os futuros governos tero de examinar cuidadosamente os custos destes benefcios no contexto dos objectivos alargados de assistncia social e garantir que os processos de determinao da elegibilidade so o mais transparentes possvel.

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REGIME TRANSITRIO DE SEGURANA SOCIAL


Aida Maria Soares Mota, Directora Nacional da Segurana Social

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Fotografa: MSS

1. INTRODUO A segurana social constitui o principal mecanismo de proteco social enquanto sistema de garantia de rendimento e de proteco social dos trabalhadores face aos riscos sociais e eventualidades relacionadas com a incapacidade para o trabalho. Nos pases desenvolvidos a segurana social , efectivamente, o principal instrumento de garantia de proteco social da populao, assegurando um rendimento queles que no podem exercer uma actividade profissional. Em Timor-Leste j existia a atribuio de penses durante o perodo da colonizao Portuguesa e da ocupao Indonsia, havendo timorenses actualmente a receber penses por terem trabalhado nesses perodos e, tambm, por terem emigrado.1 No entanto, estes benefcios foram cancelados a partir de 1999, aps o incio do processo de reconhecimento da independncia de Timor-Leste.2 Refira-se ainda que, desde o reconhecimento da Independncia em 2002, foram criados pelo Governo determinados esquemas de penses para certos grupos, como os veteranos e a classe poltica e, mais recentemente, para a populao idosa e invlida.3 No entanto, aps quase 10 anos de independncia, ainda no existia no pas um regime contributivo de atribuio de penses aos trabalhadores, sendo este regime essencial para o Governo assegurar um direito fundamental dos cidados timorenses que exercem, ou exerceram, uma actividade profissional na funo pblica. Direito que est consagrado pela Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste, em que se estabelece que todos os cidados tm direito segurana e assistncia social. Compete, deste modo, ao Estado, como maior empregador, dar o exemplo e criar uma soluo para que os seus funcionrios mais velhos possam ir para casa e ter um rendimento que assegure simultaneamente a subsistncia e os recompense pela sua carreira profissional, neste caso, pelo servio prestado ao Estado.

4 Relatrio Criao da Lei de base da proteco social de Timor-Leste, Banco Mundial, 2004. 5 A DNSS constituda pelo departamento do regime no contributivo, que coordena o programa Subsdio de Apoio a Idosos e Invlidos, e pelo departamento do regime contributivo que o responsvel pelo Regime Transitrio de Segurana Social. 6 Aprovao do DecretoLei n. 19/2008, de 19 de Junho. 7 Deciso do Conselho de Ministros, atravs da Resoluo n. 7/2010, de 18 de Fevereiro. Este Grupo de Trabalho, sob a coordenao do MSS, composto pelo Ministrio das Finanas, Ministrio da Sade, Ministrio da Defesa e Segurana, e pela Secretaria de Estado da Formao e Emprego. 8 Resoluo n. 46/2010, de 1 de Dezembro. No contexto especfico de Timor-Leste, considerou-se que o sistema nico seria uma mais-valia para o pas, tendo em conta diversos factores, nomeadamente a pequena dimenso da populao, as poucas oportunidades de emprego, o extenso volume da economia informal relativamente formal e, sobretudo, o fundamento de justia social.

1 Ainda hoje, cerca de 1480 cidados timorenses recebem penses mdias superiores a 500 USD, pagas 14 vezes ao ano (correspondente ao montante de 11 milhes de dlares em 2011). Igualmente, cidados timorenses recebem penses pelo trabalho desempenhado noutros pases do mundo. 2 Segundo a lei Indonsia, os cidados estrangeiros no tm direito a receber esta penso. Neste caso, o Governo Indonsio devolveu apenas os descontos feitos pelos funcionrios timorenses no perodo da ocupao. 3 Estatuto dos Combatentes da Libertao Nacional: Lei 3/2006, de 12 de Abril, com as alteraes da Lei 9/2009, de 29 de Junho e da Lei 2/2011, de 23 de Maro. Penso Mensal Vitalcia dos Deputados e Outras Regalias: Lei 1/2007 de 18 de Janeiro; Estatuto dos Titulares dos Orgos de Soberania: Lei 7/2007, de 25 de Julho. Subsdio de Apoio a Idosos e Invlidos: Decreto-Lei n. 19/2008, de 19 de Junho.

Um longo percurso se foi fazendo desde 2004, ano em que a Comisso da Funo Pblica avanou, com o apoio do Banco Mundial, uma tentativa de elaborao de uma proposta de modelo de segurana social para TimorLeste. Uma das recomendaes sadas do relatrio do Banco Mundial, com base na avaliao de que o pas ainda no tinha as condies necessrias ao estabelecimento de um regime de segurana social, foi a atribuio de uma indeminizao aos trabalhadores, em vez de uma penso.4 Na perspectiva do MSS, tal mecanismo no resultaria, sendo Timor-Leste um pas fortemente afectado pela pobreza, e a atribuio de uma indemnizao incitaria a um aumento dos problemas sociais j existentes. Em 2006, no mbito da aco governativa do MTRC, foi criado o Ncleo de Segurana Social,que desenvolveu estudos com vista elaborao de uma proposta de Lei de base da Proteco Social de Timor-Leste, mas que no chegou a ser discutida. Em 2007, com o incio de funes do novo Governo, e de acordo com a Orgnica do MSS, criada a Secretaria de Estado da Segurana Social e a Direco Nacional de Segurana Social 5, sob cuja competncia ou tutela estabelecida a primeira prestao de proteco social universal o Subsdio de Apoio a Idosos e Invlidos (SAII).6 Alis, no prembulo do diploma aprovado j se fazia referncia criao de um sistema de proteco social integrado, ainda em fase de estudo. Na sequncia deste processo, em Fevereiro de 2010, foi criado um Grupo de Trabalho Interministerial para o Estudo e Concepo do Sistema de Segurana Social, encarregado de elaborar uma proposta para a implementao de um regime transitrio de segurana social em Timor-Leste.7 Em Agosto de 2010 o Conselho de Ministros aceitou a proposta do Grupo de Trabalho e determinou que o regime transitrio de segurana social a apresentar deveria seguir o modelo de sistema nico e de repartio simples, assente nos prncipios de solidariedade inter-geracional e intrageracional, e de equidade social.8 Foi com base nesta deciso que se estruturou a aco desenvolvida pelo Grupo de Trabalho, coordenado pelo Ministrio da Solidariedade Social, e onde participaram os Ministrios das Finanas e da Sade, as Secretarias de Estado da Segurana, Defesa e da Formao Profissional e Emprego, a Comisso da Funo Pblica e os
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parceiros sociais 9, que culminou na Lei n 6/2012 que aprova o Regime Transitrio de Segurana Social na Velhice, Invalidez e Morte para os trabalhadores do Estado. Em 2011 foi apresentado em Conselho de Ministros um ante-projecto de Proposta de Lei para a Criao de um Regime Transitrio de Segurana Social (RTSS), elaborado com base na proposta do Grupo de Trabalho Interministerial, que contou com a assistncia tcnica da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) na elaborao de estudos atuariais. Este diploma foi aprovado no dia 25 de Maio de 2011 e enviado para discusso e aprovao no Parlamento Nacional. Em Janeiro de 2012 aprovada a Lei do Regime Transitrio de Segurana Social pelo Parlamento Nacional, sendo promulgada a 17 de Fevereiro do mesmo ano (Lei n 6/2012), instituindo o Regime Transitrio de Segurana Social na velhice, invalidez e morte para os trabalhadores do Estado. Este diploma regulamenta e define o mecanismo de atribuio e os procedimentos necessrios para o pagamento das penses previstas no Regime Transitrio. Ainda que transitrio, o presente modelo institui o incio do primeiro regime de segurana social em Timor-Leste, constituindo um passo inicial fundamental para o desenvolvimento de um sistema universal. Sntese das aces realizadas: 2004: 1 relatrio do Banco Mundial. 2006: Elaborao pelo Ministrio do Trabalho e Reinsero Comunitria (MTRC) de uma proposta de modelo de segurana social. 2007: Constituio do novo Governo. 2008: Frequncia de curso da OIT (Centro Internacional de Formao, em Turim), pela DNSS do MSS e pela Comisso da Funo Pblica, sobre mecanismos de atribuio de penses. 2009: Realizao de estudo e notas tcnicas do Ministrio da Previdncia Social do Brasil recomendao de que o modelo de regime nico seria uma mais-valia para Timor-Leste.

Fevereiro de 2010: Nomeao de um Grupo de Trabalho Interministerial para a Segurana Social, encarregado de elaborar uma proposta para a implementao de um regime transitrio de segurana social. Junho de 2010: Assinatura de protocolo de cooperao com a OIT.
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Outubro de 2010: Contratao de Assessor especialista em Segurana Social. Agosto de 2010: Aceitao da proposta do Grupo de Trabalho, em Conselho de Ministros, pela Resoluo n. 46/2010, de 1 de Dezembro, determinando que o regime transitrio de segurana social deveria ser um modelo de sistema nico para o sector do estado e do sector privado, financiado segundo o modelo de repartio simples. Janeiro de 2011: Realizao de Estudos Atuariais em parceria com a OIT.
10 No mbito do Programa de Parceria Brasil-OIT para a Promoo da Cooperao Sul-Sul, assinado em Genebra a 15 de Junho de 2010. Este protocolo de cooperao tinha como principais necessidades de colaborao o fortalecimento das polticas timorenses de proteco social atravs da criao de polticas pblicas voltadas para a rea da Previdncia Social, e o desenvolvimento de instrumentos de capacitao. Refira-se, ainda, a implementao em Timor-Leste do previsto no Programa de Parceria Brasil-OIT para a Cooperao Sul-Sul em Segurana Social (16 de junho de 2009), e a implementao do Protocolo de Intenes entre o Governo do Brasil e o Governo de Timor-Leste sobre Cooperao Tcnica na rea da Previdncia Social (11 de Julho de 2008).

Fevereiro de 2011: Entrega ao Governo da proposta de Regime Transitrio (Relatrio Tcnico, Estudos Atuariais e Ante-Projecto de Proposta de Lei). Abril/Maio de 2011: Discusso tcnica com o Ministrio das Finanas. 25 de Maio de 2011: Aprovao pelo Governo da proposta em Conselho de Ministros e respectivo envio para discusso no Parlamento Nacional. 18 a 25 de Janeiro de 2012: Apresentao da Proposta no Parlamento Nacional. 25 de Janeiro de 2012: aprovao da Lei que institui o Regime Transitrio da Segurana Social pelo Parlamento Nacional. 17 de Fevereiro de 2012: Promulgao da Lei. 29 de Fevereiro de 2012: Lei n. 6/2012, de 29 de Fevereiro, que aprova o Regime Transitrio de Segurana Social na velhice, invalidez e morte para os trabalhadores do Estado. 24 de Maio de 2012: Decreto-Lei n 23/2012, de 24 de Maio, que regulamenta o regime transitrio de segurana social na velhice, invalidez e morte para os trabalhadores do Estado. Refira-se, por ltimo, que no dia 24 de Abril de 2012 foi assinado um Protocolo de Cooperao Tcnica com o Ministrio da Solidariedade e da

9 Parceiros sociais: Cmara de Comrcio e Indstria de Timor-Leste (CCITL), Konfederasaun Sindikatu Trabalhador de Timor-Leste (KSTL).

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Segurana Social de Portugal, com os seguintes domnios de cooperao prioritrios: a) realizao de estudos atuariais; b) desenvolvimento do processo administrativo e registo de dados; c) capacitao dos recursos humanos.

4. O REGIME TRANSITRIO DE SEGURANA SOCIAL O presente Regime Transitrio de Segurana Social em Timor-Leste um sistema nico e de repartio simples, o que significa que todos os beneficirios abrangidos (mbito pessoal) tero acesso mesma cobertura de riscos pelas prestaes sociais (mbito material) e s mesmas condies na determinao dos montantes das penses. Isto significa que todos os beneficirios sero tratados da mesma forma, o que assegura o respeito e a promoo pelos princpios da universalidade e da igualdade. Igualmente, a lgica de atribuio assenta no princpio de solidariedade contributiva, em que quem trabalha paga contribuies que serviro para pagar penses aos mais velhos solidariedade entre geraes (jovens e idosos) e para pagar penses a quem est impossibilitado de trabalhar (por ex. doena, invalidez) solidariedade dentro da mesma gerao. So assegurados aos trabalhadores do Estado trs tipos de benefcios: a) o direito ao benefcio da penso de velhice, quando atingida a idade definida como velhice 11 ; b) o direito ao benefcio da penso de invalidez, perante ocorrncia que determine a incapacidade permanente para o trabalho; c) o direito ao benefcio da penso de sobrevivncia aos seus familiares dependentes, em caso de morte do trabalhador. Estes benefcios correspondem a prestaes pecunirias, a serem pagas mensalmente.

2. ENqUADRAMENTO LEGAL A Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste estabelece, no Artigo 56, que todos os cidados tm direito segurana e assistncia social, nos termos da lei, competindo ao Estado promover, na medida das disponibilidades nacionais, a organizao de um sistema de segurana social. A Lei n 6/2012, de 29 de Fevereiro de 2012 (acima referida) considerada de grande importncia, na medida em que, por um lado, representa a primeira iniciativa em Timor-Leste para se criar e implementar um sistema contributivo de Segurana Social e neste sentido que deve ser apoiada tanto no plano poltico como no plano tcnico e, por outro lado, constitui uma estratgia de desenvolvimento econmico e social, considerando que a segurana social o principal instrumento do Estado para assegurar a proteco social dos seus cidados, estando presente em quase todos os pases.

3. OBJECTIVOS Em cumprimento do texto constitucional, o Regime Transitrio de Segurana Social, nesta fase, destina-se a garantir as necessidades bsicas de proteco social dos trabalhadores do Estado e dos seus familiares dependentes. O Estado tem o dever de assegurar proteco social a todos os cidados. A implementao do RTSS no sector pblico necessria, para depois ser alargado a todo o sector privado. Quanto ao processo de implementao, o regime transitrio porque, numa primeira fase, comea por garantir a atribuio de penses apenas aos trabalhadores do Estado iniciando-se com a definio mnima de 5 anos de trabalho, uma vez que no existem ainda contribuies.12 No entanto, e apesar de se dirigirem apenas aos trabalhadores do Estado, as regras do regime transitrio estabelecem direitos sociais que sero a base para o regime geral e definitivo de segurana social, pelo que este um processo que ser irreversvel e que dever prosseguir, desde a sua gnese, os princpios de solidariedade na estruturao do modelo de proteco social, universalidade no acesso dos beneficirios, igualdade nos
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11 A velhice ocorre quando o beneficirio atinge a idade mnima legalmente fixada para a cessao do exerccio da actividade profissional, correspondente a 60 anos. 12 N 2 do Artigo 9 da Lei n.6/2012, de 29 de Fevereiro.

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riscos protegidos e prestaes atribudas e equidade na determinao dos montantes dos benefcios sociais. O regime geral e definitivo de Segurana Social dever estar a funcionar at 2015, e este prev a incluso dos trabalhadores do sector privado13 e, tambm, a incluso de outro tipo de benefcios considerados como direitos fundamentais, tais como o subsdio de doena e o subsdio de maternidade. Relativamente a este ltimo, constituiria um passo importante na reduo da discriminao em relao s mulheres grvidas no acesso a oportunidades de emprego. A DNSS dever apresentar um Plano de Contribuies para 2013, bem como um plano de estabelecimento do Instituto Nacional de Segurana Social (INSS) em Timor-Leste. O INSS ser a entidade responsvel pela gesto do regime de atribuio das penses, do processo de registo dos beneficirios e respectiva base de dados, e permanecer sob a tutela do ministrio na rea da solidariedade social.14 Sendo um regime novo no pas, construdo de raz, existe um desconhecimento generalizado em relao ao tema da Segurana Social, respectivo funcionamento e benefcios, devendo as entidades competentes empenhar-se na clarificao do conceito e do respectivo regime de atribuies. Neste sentido, a DNSS pretende iniciar um processo de socializao com os beneficirios atravs da Comisso da Funo Pblica, considerando essencial informar de modo adequado os beneficirios sobre a penso a que tm direito. 4.1. Pblico-alvo/ beneficirios Ser trabalhador do Estado. Ter pelo menos 60 anos. Ter completado pelo menos 6 anos de servio em 2012, 7 anos de servio em 2013, e assim sucessivamente.

4.2. Tipo de Prestaes A natureza das prestaes de segurana social apresenta caractersticas especficas, designadamente: a) em geral so pagas vitaliciamente; b) os benefcios esto estabelecidos como direitos (podem ser reclamados) e assentam no princpio da contribuio ser membro e ter pago contribuies; c) em termos de proteco social, ser beneficirio da segurana social como estar protegido antes de se precisar no caso de surgir algum problema (velhice, morte ou invalidez) o salrio est seguro pelo sistema de modo a garantir um nvel de vida autnomo para que o trabalhador e a sua famlia no fiquem numa situao de pobreza. Isto significa que, contrariamente assistncia social, estas prestaes visam proteger os trabalhadores antes dos problemas acontecerem, procurando-se evitar a necessidade de assistncia social. A lgica da segurana social difere, deste modo, da lgica da assistncia social, quer ao nvel da definio do sistema trata-se de um esquema de seguro colectivo em que os trabalhadores e os empregadores contribuem com prestaes baseadas numa percentagem dos salrios para o mesmo fundo, que usado para pagar penses queles que no podem trabalhar quer ao nvel dos princpios de funcionamento, cuja base reside na solidariedade contributiva. Os benefcios concedidos no so acumulveis com outro tipo de penso, benefcio social ou rendimento de trabalho. Cada beneficirio tem direito a receber apenas uma penso por exerccio de funes ou de cargos no Estado. 4.3. Clculo e Valor do Benefcio Relativamente ao clculo e valor das penses, a Lei define as formas de clculo dos trs tipos de penso tendo como base 75% do salrio ao longo da carreira, mas no define ainda a percentagem de contribuio, estando esta questo actualmente sob dicusso, e devendo ser definida no mbito do Plano de Contribuies para 2013.
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13 Refira-se que o Grupo de Trabalho tinha a inteno de incluir no regime, desde o incio, os trabalhadores do sector privado. Para isso, iniciou um processo participado e de consulta com a Cmara de Comrcio e Indstria de Timor-Leste (CCI-TL) e a Konfederasaun Sindikatu Trabalhador de Timor-Leste. No entanto, dada a impossibilidade de identificar os potenciais beneficirios do sector privado, por falta de registos, decidiu-se incluir numa primeira fase apenas os trabalhadores da funo pblica. 14 O Plano Estratgico 2009-2012 do MSS prev o estabelecimento de uma Instituio de Segurana Social sustentvel em TimorLeste, que garanta a institucionalizao do sistema de segurana social no pas.

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4.4. Processo de Pagamento O incio do pagamento das penses ser efectuado j em 2012, sendo processado mensalmente por transferncia bancria para a conta do beneficirio ou beneficiado. O processo de pagamento das penses implementado pela entidade governamental com a tutela das finanas. 4.5. Fontes de Financiamento Num sistema contributivo de repartio, o financiamento da responsabilidade dos beneficirios e no do Estado, da que deva ser gerido de forma autnoma e com regras especficas. No entanto, nesta fase transitria, uma vez que o regime actual ainda no tem contribuies, os encargos com o pagamento das penses sero suportados pelo Oramento de Estado. Refira-se que a DNSS dispe de um oamento de 3,5 milhes para o ano de 2012. Porm, j est prevista a criao de um fundo especial destinado gesto e ao pagamento das penses, a par do Instituto Nacional de Segurana Social, o qual dever assegurar futuramente a gesto autnoma deste fundo, sob a tutela do Ministrio na rea da solidariedade social. Neste mbito, recomenda-se a criao de um novo grupo de trabalho, com representao tripartida, que inclua o Estado, os sindicatos e os representantes dos empregadores. 4.6. Entidade Responsvel e Cooperao Institucional O xito da implementao e execuo da poltica de segurana social implica uma estreita cooperao entre os ministrios com a tutela da proteco social, finanas e emprego, bem como com a Comisso da Funo Pblica, particularmente no que diz respeito ao recurso s informaes dos funcionrios pblicos existentes nas bases de dados e ao processamento do pagamento dos benefcios. O procedimento para atribuio das penses previstas no presente Regime da responsabilidade do ministrio com a tutela da proteco social, devendo esta entidade promover a articulao interministerial de modo a assegurar as condies de atribuio e a manuteno das penses.

A certificao dos dados dos trabalhadores da responsabilidade de cada entidade empregadora, designadamente, a Comisso da Funo Pblica (CFP), a PNTL, a F-FDTL e os Institutos Pblicos.

5. GARANTIAS DE PROTECO SOCIAL Todos os trabalhadores do Estado passam a beneficiar de trs penses: Velhice: penso a partir dos 60 anos de idade, se j tiverem 5 anos de servio. Morte: no caso de morte do trabalhador (sem mais condies). Invalidez: no caso de incapacidade fsica ou mental do trabalhador para o exerccio de actividade profissional, de forma absoluta e definitiva (sem mais condies).

6. DADOS DE EXECUO Cobertura do Programa em 2012: todos os trabalhadores do Estado cerca de 30.000. Nmero de Penses: estimativa de 2274 penses a pagar at 2015.

7. AVALIAO 7.1. Impactos do Programa Produtividade: o sistema de segurana social permite a substituio de funcionrios antigos por novos. Se os novos forem mais qualificados isso pode permitir ao Estado ganhos de produtividade (menos tempo ou menos trabalhadores para executarem determinadas tarefas) o que permitir diminuir os custos relativos com as penses. Rendimento: o facto de as pessoas poderem receber uma penso

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equivalente a uma percentagem do salrio anterior permite um grande aumento do seu consumo privado e, como consequncia disso, uma diminuio da pobreza e o aumento do bem-estar de todos. Desenvolvimento Econmico: o aumento do consumo e a diminuio da pobreza tm efeitos positivos no crescimento da actividade econmica e, como consequncia disso, contribuem para o desenvolvimento do pas. 7.2. Constrangimentos Sumrio das principais dificuldades e obstculos enfrentados: 1. Falta de Recursos Humanos No foi recrutada a equipa do Departamento Contributivo da DNSS, solicitada em 2009, concretamente: tcnico especialista em segurana social (externo) e tcnicos especialistas nas reas de direito, contabilidade e administrao (internos). No h em Timor-Leste tcnicos nacionais especialistas nesta rea. 2. Fraca colaborao institucional O MSS, para alm do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), no recebeu apoio de nenhum Ministrio. Mesmo a nvel do Grupo de Trabalho, houve em geral uma falta de colaborao e interesse em desenvolver-se trabalho conjunto, principalmente por parte do Ministrio das Finanas. Igualmente, o Ministrio da Sade no colaborou de modo efectivo com propostas de beneficios na rea de sade no mbito do regime transitrio de segurana social. 3. Ausncia de discusso do tema no mbito das polticas do Governo nomeadamente Cdigo de Trabalho, Poltica do Emprego, Poltica de Imposto nem no interior do MSS. 4. Protocolos com a OIT do Brasil e com o Ministrio do Trabalho e Segurana Social de Portugal trinio (2007-2010) no responderam s necessidades.

7.3. Recomendaes para o Futuro Realizar o recrutamento de tcnicos com qualificao adequada para a DNSS e desenvolver formao a todos os funcionrios. Melhorar a colaborao institucional, considerando-se que a integrao e a discusso de polticas a nvel inter-sectorial e interministerial so fundamentais. Efectuar mais discusses no mbito das polticas do Governo. Realizar aces previstas nos protocolos entre o MSS, a OIT e o Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social de Portugal. Assegurar contribuies sociais para um Fundo de Segurana Social. Ajustar parmetros idade de reforma, anos de servio e taxa de benefcio. Assegurar a universalizao do emprego com contrato a toda a populao em idade activa.

8. CONCLUSO Ao contrrio da assistncia social, a segurana social procura proteger os trabalhadores antes dos problemas acontecerem. Deste modo, conseguese diminuir a necessidade da assistncia social e sobretudo melhorar as condies de vida dos trabalhadores. Nesta fase transitria, o regime actual ainda no requer contribuies, embora estejam previstas na lei aprovada. Deste modo, os encargos sero suportados pelo Oramento de Estado. Como referido nas recomendaes, com vista a assegurar a sustentabilidade do sistema de segurana social, h que assegurar trs factores essenciais: a) contribuies sociais para um Fundo de Segurana Social; b) ajustamento de parmetros: idade de reforma, anos de servio e taxa de benefcio; c) universalizao do emprego (com contrato) a toda a populao em idade activa. Com estes trs instrumentos devidamente aferidos e verificados no dever haver encargos para as Finanas Pblicas, uma vez que este um

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sistema de seguro que funciona de forma autnoma, segundo uma lgica de repartio em que as contribuies dos trabalhadores so usadas para pagar despesas e penses. de assinalar que o presente regime de segurana social foi baseado em estudos atuariais prvios, de modo a assegurar a informao necessria para que a deciso poltica tivesse em considerao quer os custos, quer as implicaes do regime para o futuro. Da mesma forma, todas as regras e frmulas dos benefcios propostos foram definidas tendo em conta as suas mplicaes financeiras e os fins que visam garantir.

ANEXO

quadro 1. Estudos Atuariais Oramento para Execuo do Regime Transitrio at 2015

Previso OIT

No Pensionistas
PV PS 345 462

Encargos com pagamentos (Taxa de 75%) em Dlares PV 1.508.199,08 2.007.232,60 2.648.657,25 PS 778.690,17 706.155,24 964.509,54 PI 0 0 0 0

Despesa Total Penses (US$)

PI * ? ? ? ?

9. METAS FUTURAS At 2015 o MSS prev: Universalidade de cobertura para os funcionrios pblicos na Segurana Social 2274 pessoas a receber penses. Definio e implementao de um esquema de contribuies sociais necessrias para financiar o pagamento das penses previstas a todos os beneficirios. Definio de uma proposta de modelo de gesto da Segurana Social e criao do Instituto Nacional de Segurana Social. Garantia de que o montante das penses adequado para assegurar um nvel de vida prximo do salrio e que promova a equidade social. Apresentao de uma proposta de Regime Definitivo de Segurana Social, com realizao de estudos atuariais, para integrao do sector privado.

2012

782 946

2.286.889,25 2.713.387,84 3.613.166,79 4.551.065,03 13.164.508,91

2013 2014 2015

1183 1425

579 696

3.321.184,37 1.229.880,66

TOTAL Regime Transitrio

PV = Penso de Velhice; PS = Penso de Sobrevivncia; PI = Penso de Invalidez Fonte: DNSS.


*Nota: No foi possvel ainda proceder estimativa do nmero de beneficirios da penso de invalidez, por falta de dados.

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DOIS OLHARES REFLEXIVOS

UMA REFLEXO SOBRE AS CONDICIONANTES E A MISSO DA PROTECO SOCIAL EM TIMOR-LESTE


Paulo Pedroso, Professor Auxiliar Convidado da Escola de Sociologia e Polticas Pblicas do ISCTE-Instituto Universitrio de Lisboa, Portugal

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Introduo A jovem nao de Timor-Leste no est apenas a erigir o Estado Social que a sua Constituio prev. Est a construir em simultneo o seu Estado e a faz-lo numa situao excepcional, mesmo entre as naes que acederam independncia no perodo ps-colonial. Ao contrrio da maior parte das independncias pscoloniais, Timor-Leste no herdou o quadro institucional da metrpole colonial. E tambm no herdou o da potncia ocupante. Acresce que a pluralidade de referncias, frequentemente contraditrias, da administrao transitria e da cooperao internacional intensa nesse perodo, esteve longe de construir um quadro institucional minimamente integrado, nomeadamente quanto s funes sociais do Estado. Este o enquadramento em que o Ministrio da Solidariedade Social (MSS) desenvolveu a actividade que nesta iniciativa oferece ao escrutnio crtico dos seus colegas de governo, das diversas foras polticas com representao parlamentar, da sociedade civil e das instituies religiosas timorenses, bem como de peritos e parceiros internacionais. Antes de prosseguir nas minhas reflexes sobre o que aqui ouvi, tal como me foi solicitado que fizesse, desculparme-o por louvar tal iniciativa e tal exemplo de coragem da Senhora Ministra Maria Domingas Fernandes Alves e da equipa ministerial que dirige. Muito poucos polticos no mundo se exporiam a um exame crtico to exigente, para mais em final de mandato e na proximidade das paixes que os exerccios eleitorais sempre implicam. A simples existncia desta iniciativa um testemunho eloquente do trabalho do MSS na remoo dos obstculos institucionais e na mitigao dos problemas sociais no desempenho da sua misso. Agradeo, pois, o convite para me associar a esta reflexo que essencialmente vossa e procurei organizar o meu contributo num conjunto de notas sobre as condicionantes e a misso da proteco social em Timor-Leste, tanto quanto consigo captar as primeiras e contribuir para a definio da ltima.

1. As Condicionantes Derivadas da Situao do Pas As condicionantes para a aco do Estado na esfera social que resultam da escassez de recursos do pas, da falta de instituies fortes e das aspiraes naturalmente elevadas de um povo que lutou com todas as energias pela independncia implicam que se actue com extrema prudncia e se tenha particular ateno s opes a fazer. Ao contrrio do que tecnocraticamente nos parece evidente, a sustentabilidade do Estado social timorense no pode ser vista apenas a partir da sustentabilidade dos recursos e da capacidade tcnica para o gerir. Ter que incluir tambm a dimenso do contributo para a estabilizao do pas, para o reforo da sua paz social e para a preveno e resoluo de situaes de tenso inevitavelmente ligadas ao percurso de consolidao e legitimao popular do seu Estado. Acresce que o Estado social moderno tem pr-requisitos de organizao social que esto tambm eles em construo no pas. Se o Estado social for feito sem que haja a afirmao de uma economia de mercado formal, acabar por ser feito pelo Estado e para o Estado, independentemente da boa vontade dos actores envolvidos. A formalizao da economia de mercado uma das prioridades para gerar as pr-condies de afirmao do Estado social em Timor-Leste. O Estado social timorense necessitar de contar tambm com um conjunto de contributos de reas que normalmente no relacionamos com ele, tais como infra-estruturas bsicas, comeando pelo acesso a gua potvel e acabando numa rede de infra-estruturas de comunicao que tornem possvel chegar a todos os timorenses, onde quer que estejam no territrio nacional. O pas iniciou recentemente, nomeadamente por fora do nvel crescente de recursos disponveis obtidos atravs do petrleo, um caminho de crescimento acelerado do rendimento disponvel. O rendimento per capita subiu 50% entre 2007 e 2009 e essa trajectria vai prosseguir. Este crescimento rpido tambm desafiador da definio das polticas. Em muitos pases este crescimento acelerado, para mais dependente da explorao de recursos naturais, alimentou uma desigualdade enorme e a apropriao do rendimento por minorias poderosas. Cabe s opes que o Estado fizer na alocao de recursos impedir que assim seja ou, pelo contrrio, promover esse caminho.

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2. As Condicionantes Derivadas da Fragilidade Institucional na rea da Proteco Social O Estado social implica o desenvolvimento necessrio de uma burocracia prpria que demora dcadas a conseguir. Ser necessrio recrutar profissionais qualificados e dar-lhes a formao adequada. Ser necessrio pensar a estrutura administrativa das diferentes agncias e servios de que se far a aco do Estado. Ser necessrio fazer a capacitao administrativa das instituies criadas. O trabalho do MSS extremamente meritrio. Em pouco tempo criaram-se programas fundamentais de que a penso universal e a Bolsa da Me so exemplos eloquentes. Mas a criao de uma segurana social compreensiva e integrada como a que a recm-aprovada Lei de Bases da Segurana Social prev implicar um trabalho colossal de edificao institucional que apenas agora pode comear. Destaco aqui algumas reas prioritrias, a meu ver de curto prazo, para que a proteco social da responsabilidade do MSS possa desenvolver-se nos prximos anos ao ritmo que o empenhamento poltico at aqui demonstrado certamente impulsionar. A administrao da segurana social contributiva uma tarefa exigente e de complexidade sempre crescente. Na fase transitria, dado que apenas se aplica aos funcionrios pblicos, esta tarefa mais simples dado que h um departamento prprio do Estado que gerir algumas das tarefas necessrias. Mas h que construir um sistema de registo de contribuies fivel e duradouro, que garanta que daqui a trinta ou quarenta anos se sabe com preciso as contribuies que esto a ser feitas hoje. Um sistema que garanta que no h fraude e evaso e que os trabalhadores que se julgam protegidos o estejam mesmo e possam saber se o esto. Ou seja, um sistema capaz de garantir a fiabilidade da informao que recolhe e capaz de garantir que a lei cumprida por todos os envolvidos.

A segurana social contributiva gerir um nvel de recursos crescente, medida que for recebendo contribuies e que ser necessariamente superavitrio durante muito tempo. O tipo de aplicao que for dado aos recursos recebidos no perodo em que se receber mais do que se pagar vai influenciar a capacidade do sistema na fase seguinte. A gesto financeira da segurana social tambm uma tarefa de alta complexidade, que implicar um oramento prprio e o desenvolvimento no MSS de competncias prprias de gesto financeira. A segurana social contributiva, mas tambm os outros ramos da segurana social e esses at mais do que esta, requer a capacidade de informar com preciso os cidados dos seus direitos e deveres. Assim como requer um trabalho de empoderamento das populaes face aos seus direitos. Requer tambm, em vrias aces a triagem de problemas sociais e o acompanhamento de beneficirios potenciais e j apoiados. A funo de atendimento social, necessariamente disseminada pelo territrio nacional, implica a criao de condies para que a segurana social chegue a todos os pontos do pais e exige uma rede de tcnicos qualificados, com profissionalismo e sensibilidade humana, capazes de trabalhar em condies adversas e de fazer o Estado dialogar com a diversidade cultural do pas, em simultneo afirmando a cidadania social e respeitando diferenas e tradies. A segurana social requer tambm uma eficaz rede de controlo, que vai da garantia do respeito da lei nos pagamentos a fazer segurana social ao seu respeito nos pagamentos a fazer por esta, que impea todo e qualquer tipo de favoritismos e seja, por essa via, um pilar do seu respeito pelos cidados, da sua legitimao e de resistncia a qualquer tentativa localizada ou nacional da sua manipulao.

3. A Necessidade de Focalizar Permanentemente as Prioridades A governao um exerccio de definio de prioridades face a problemas que so sempre maiores que os recursos, financeiros e institucionais, disponveis. Em particular num pas com to grandes carncias e recursos to limitados e de disponibilidade recente, este exerccio difcil e exige monitorizao adequada. A proteco social h-de integrar proteco de cidadania, proteco contributiva

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e servios sociais. Quanto alocar a cada parte das suas responsabilidades? Optar por transferir recursos para as famlias ou por disponibilizar-lhe servios? E em que proporo equilibrar uns e outros? Onde localizar quais servios e com que intensidade? Todas estas questes carecem de resposta. Na ausncia de um planeamento adequado, a geografia das capacidades sobrepor-se- geografia das necessidades na alocao de servios. Nesses casos, onde a sociedade civil estiver mais organizada e for mais forte, onde as instituies tiverem protagonistas mais capazes de influenciar os servios, chegaro primeiro. Do mesmo modo, na definio das prestaes sociais, acontece que a sociologia das influncias se pode sobrepor sociologia das necessidades, nomeadamente na definio de que valores para que prestaes ou de que prestaes criar primeiro e para que beneficirios. O MSS tem a grande responsabilidade de promover que a sociologia e a geografia das necessidades se sobreponham s outras, com realismo e com fundamentao tcnica. Bem sei que num pas onde actuam diversssimas agncias internacionais no faltam, em princpio, os diagnsticos e os estudos to do agrado dos consultores internacionais. Mas para que eles sejam teis, o MSS tem que continuar a capacidade de ser cliente desses estudos e a procurar que eles respondam s suas necessidades e no apenas ou prioritariamente vocao sectorial da agncia ou agncias que se disponibilizam para os fazer. O pas necessita de um slido diagnstico de necessidades de apoio aos cidados, baseado na diversidade das dinmicas locais de expresso dos problemas e de encontro de solues, que aponte pistas para as prioridades sectoriais e territoriais de resposta e aponte as vantagens e desvantagens de cada modalidade de resposta possvel. Tal trabalho deveria corresponder ao apoio tcnico definio da estratgia de desenvolvimento e aplicao da Lei de Bases da Segurana Social, que , parece-me, a prioridade estratgica do MSS, pelo menos para uma dcada. Findo o perodo da emergncia, chegou a hora da aco estratgica de consolidao institucional.

A definio de uma estratgia implica a arbitragem entre prioridades e o equilbrio entre tipos de respostas. Procurarei dar exemplos de uma e outra. Desde a sua gnese na Europa do fim do sc. XIX, a segurana social dedicouse a substituio de rendimentos dos trabalhadores, quando atingidos pela incapacidade destes para sustentar as suas famlias. Da que o primeiro ncleo fundamental da segurana social sejam as penses de velhice e viuvez, as penses de invalidez, as compensaes por acidentes de trabalho, os subsdios de desemprego e os abonos de famlia. No quadro de Timor-Leste de 2020 quais devem ser as expresses conjunturais e nacionais deste problema fundador da segurana social? A estrutura familiar da Europa Ocidental do fim do sc. XIX pode bem no corresponder do pas. A existncia de redes informais de absoro de certos riscos ou a sua ausncia pode tornar certas respostas mais urgentes que outras. A demografia pode implicar um balano entre a prioridade a problemas de geraes diferente do que parece bvio. As dinmicas familiares e as opes do Estado face a elas podem implicar respostas distintas. certo que um pas com 40% da sua populao menor de 18 anos e com um elevado ndice de subnutrio infantil ter que ter uma estratgia prpria de prover o apoio social pensada autonomamente da aplicao mecnica dos instrumentos clssicos de segurana social. Parece tambm claro que o tipo de equilbrio a construir entre Estado e famlia carece de uma reflexo prpria na sociedade timorense e nas suas instituies democrticas e ser matricial do desenvolvimento do Estado social no respeito da Constituio e da Lei de bases da segurana social. A segurana social no pode, por outro lado, ser cega s especificidades da construo nacional e dos riscos sociais latentes ainda dela derivados. A crise poltico-militar de 2006 e, dentro dela, o problema dos IDPs (Internally Displaced Persons) deve permanecer no esprito dos decisores como exemplo desses riscos sociais especficos que carecem de ser geridos. Neste contexto necessrio manter respostas especficas aos problemas derivados da juventude da nao e da longa luta de libertao nacional. Algumas dessas respostas cabem no permetro da segurana social, nomeadamente na aco social.

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Outras encontram-se em territrio de fronteira e outras ainda, no estrito sentido tcnico, encontram-se fora do seu permetro. Mas independentemente de onde se localizem as respostas a preveno e mitigao dos riscos carecem de um pensamento prprio do sistema de proteco social.

4. Nota Final H, finalmente, que ter em conta que Timor-Leste, ptria do sc. XXI, pode ter um sistema de proteco social prprio que v alm da aprendizagem das experincias internacionais do sculo passado e da especificidade da construo nacional. A sociedade timorense tem, colectivamente, a responsabilidade de definir as prioridades da cidadania social na nao. O que acabar por reflectirse nos programas polticos e na aco poltica. A ajuda ao desenvolvimento uma varivel a ter em conta por muito tempo no planeamento da proteco social em Timor-Leste. Cada agncia e pas com a sua vocao e prioridades puxaro a nao para o seu problema. Mas cabe aos timorenses saber e exigir enquadrar essa generosidade nas suas prioridades nacionais e no se deixar tolher pela sofisticao dessas experincias na busca das respostas prprias. Essas respostas prprias e adequadas sociedade timorense sero necessrias em muitas esferas, da assistncia aos idosos incluso social de pessoas com deficincias e incapacidades; da poltica activa de emprego ao apoio infncia e juventude. A ajuda ao desenvolvimento tem tambm a sua agenda doutrinria, frequentemente com um enviesamento anti-estatal derivado da desconfiana da capacidade dos jovens Estados, sobre a qual os timorenses tero que trabalhar e reflectir. O que deve na proteco social ser feito pelo Estado e o que deve ser entregue ao sector no-governamental? O que deve deixar-se aos dinamismos familiares e societais informais e o que deve ter respostas a partir das instituies? O que deve procurar-se que seja respondido por um mercado a desenvolver? Todas estas questes tm que ser respondidas pelo modelo de Estado social de Timor-Leste e resultaro do jogo entre aces e omisses de cada um dos parceiros no seu desenvolvimento.

H apenas um elemento universal, transcultural e indiferente a projectos polticos e sociais no desenvolvimento dos modelos de promoo do bem-estar: eles visam aumentar a qualidade de vida dos cidados. A busca da estratgia adequada para a melhoria da qualidade de vida um trabalho infinito e em que receitas que funcionaram no passado ou noutro contexto geogrfico podem, ou no, ser aplicveis. A definio da resposta de cada pas cabe ao seu povo e s suas instituies legtimas. Eis as reflexes de um malae bem intencionado para ajuda reflexo sobre o trabalho notvel de Timor-Leste desde a independncia e aos seus desafios futuros.

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DESAFIOS DE UM SISTEMA DE PROTECO SOCIAL EM TIMOR-LESTE


Professor Doutor Alfredo Bruto da Costa

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A minha apresentao versar sobre os trs seguintes tpicos: Segurana Social, Pobreza e Estado Social. 1 A consolidao e alargamento do sistema de Segurana Social no deve esgotarse na prestao de benefcios mnimos e na garantia de um sistema pblico mnimo, mas deve ser mais amplo e abranger todos os grupos de rendimento. No deve ser apenas para os pobres, para os grupos mais vulnerveis, mas deve cobrir toda a sociedade de Timor-Leste. Porqu? Porque a sustentabilidade financeira do sistema est relacionada com a cobertura de todos os grupos sociais e de rendimento. O boom da Segurana Social na Europa deu-se quando a classe mdia reconheceu a sua importncia e a vantagem que tinha em participar nela. Citando o meu amigo Jos Berghman, da Universidade de Leuven, direi que Um sistema de Segurana Social s para os pobres necessariamente um pobre sistema de Segurana Social. Nos programas apresentados nestes trs dias, senti um certo dficit da Aco Social que uma componente integrante e essencial, na ampla concepo de Segurana Social. E no se trata de uma opo poltica, porque as prestaes pecunirias so s uma parte do sistema. Dar o material, o dinheiro, no suficiente. H todo um trabalho de capacitao das pessoas. A entrega do benefcio pecunirio a um pessoa que est privada h muito tempo de dinheiro pode originar que esta possa utilizar e gerir inadequadamente o dinheiro. Em meios pobres de longa durao, o acompanhamento fundamental. Assim, em Timor-Leste, a luta contra a pobreza ser uma misso importante daqui para a frente H um subsdio de apoio a idosos e invlidos - proponho que palavras como invalidez no faam parte da terminologia poltica e tcnica. A noo e o conceito de invalidez fazem parte de uma sociedade economicista, que v estas pessoas unicamente como no sendo capazes de trabalhar na economia, de contribuir.
1 Palestra proferida por ocasio do encerramento da Conferncia 10 Anos depois: O Contributo dos Programas Sociais na Construo de um Estado Social em Timor-Leste

O que a Aco Social comparativamente com a Segurana Social? A Aco Social em Portugal, e em regies onde Portugal teve influncia cultural, no tem nada a ver com a Aco Social dos pases da Europa Central e do Norte. A Aco Social um benefcio discricionrio, concedido ou no, pelo Assistente Social, por vezes com base em critrios discutveis e avaliaes subjectivas; um benefcio cuja atribuio se faz por despacho ministerial, dotando este processo de uma certa vulnerabilidade, em que a pessoa necessitada pode vir a no receber o apoio de que necessita. Na Carta Social Europeia (do Conselho da Europa), a Aco Social um direito consagrado em Lei: a pessoa sabe se tem, ou no, direito olhando para a LEI. Se o cidado vir recusado o que pensa ser seu direito, pode recorrer a um rgo independente, eventualmente um tribunal, caso em que tem direito ao apoio gratuito de um advogado. Trata-se de algo que um poltico ou um tcnico no pode alterar a seu bel prazer. O sistema de Segurana Social deve ter sempre estas duas componentes: uma contributiva e a outra no contributiva. Aos benefcios deve estar sempre ligada a Aco Social de que as pessoas precisam, no sentido da coeso dos benefcios existentes para garantir uma viso integradora do que j existe. qual o fundamento da Segurana Social e do Estado Social? Uma sociedade s se lembra de ter Segurana Social ou Estado Social devido ao risco social - um conjunto de riscos a que todos os cidados esto sujeitos e, se ocorrer, muitas vezes, o cidado ou a famlia no podem enfrentar esses riscos sozinhos, por no terem meios para os enfrentar sozinhos. Ento, surge a ideia de juntar e partilhar os riscos com os outros cidados - de pr os riscos em comum na sociedade. Por exemplo, todos ns corremos o risco de doena, da velhice, etc. O segredo do Estado Social est em saber quais so os riscos sociais que cada sociedade considera fundamentais: a doena? o desemprego? A morte? Os riscos considerados como sociais so, ento integrados no sistema. Acreditar, reconhecer, ou no, a existncia do Risco Social a pedra-chave para a definio do sistema de Segurana Social.

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Os benefcios no contributivos no so uma esmola, e o reconhecimento da sociedade pelo facto de sermos cidados d o direito aos cidados de verem os seus direitos respeitados. Esquema francs: do ponto de vista cientfico, o aspecto pecunirio no o nico que o pobre precisa para se libertar da pobreza; ele precisa de um emprego, de ter acesso sade, etc. Este esquema permite uma redistribuiao horizontal (solidariedade dos sos para com os doentes, dos jovens para com os idosos, etc.) e outra vertical (dos mais ricos para os mais pobres) - duas alternativas complementares de redistribuio que fazem parte do pensamento social. Os pases da Europa ficaram mentalmente paralisados a partir de certo momento da histria, quando o pleno emprego acabou, quando o vnculo laboral e o mercado de trabalho mudaram. Para ultrapassar este problema, a Segurana Social contributiva no deve limitar-se classe trabalhadora, deve deixar de ser um sistema de solidariedade entre a classe trabalhadora e expandirse, de modo a abranger todas as fontes de rendimento, contribuindo, assim, para a resoluo do problema da sustentabilidade financeira. No plafonamento do rendimento da pessoa, s uma parte vai para o sistema pblico, sendo que uma outra parte vai para o sistema de seguros privados. No concordo com este modelo, por entender que a Segurana Social deve ser Pblica.

adquirir no mercado, bens e servios que o Estado deve fornecer, directa ou indirectamente. o exemplo, em Portugal, do Servio Nacional de Sade, onde o que o cidado paga no cobre os custos dos servios; assim como na educao. Toda a luta contra a pobreza deve ter essa linha de pobreza como referncia. A pobreza no uma situao uniforme, homognea. Precisamos de saber exactamente a medida em que cada benefcio, seja em espcie ou pecunirio, permite modificar a situao do indivduo/famlia para cima do limiar da pobreza. Sabemos que quanto mais profunda e extrema for a pobreza, a pobreza de longa durao e sabemos que em Timor-Leste ela profunda e de longa durao -, mais complexa a luta contra a pobreza. A pobreza profunda vai roendo as capacidades do pobre de suplantar a sua prpria situao. Podemos perguntar: porque o pobre pobre? O pobre pobre porque ele pobre. O pobre est inserido no ciclo vicioso (ou armadilha) da pobreza onde conhece dificuldades adicionais por ser pobre. Por isso, a luta contra a pobreza no uma questo de dar dinheiro. Alguns programas gerem a pobreza, por isso muito importante conhecer a natureza do programa. O problema da pobreza tambm um problema de desigualdade a pobreza pode ser definida como a cauda da desigualdade! Ento, qualquer programa de luta contra a pobreza que no reduza a desigualdade, no est a ser eficaz. A pobreza um problema nacional, regional e mundial.

Pobreza Deixo a tarefa da definio do limiar de pobreza ao governo de Timor-Leste seja a sociedade a definir uma linha de pobreza adequada sociedade de Timor. Porqu? Este desafio implica ser eu a fazer o rol, ser eu a saber o que em cada momento so as necessidades bsicas do povo e, a partir da, ver qual o valor dos recursos necessrios para satisfazer essas necessidades bsicas. Frequentemente, usamos ndices de agncias internacionais que tm outras finalidades, designadamente a de permitir fceis comparaes internacionais. Porm, independentemente desses limiares internacionais, cada pas deve ter a sua linha de pobreza, deve ter identificadas as suas necessidades bsicas, e saber quanto custa (recursos necessrios) ter acesso aos bens e servios considerados bsicos: necessidades que os cidados devem
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Como conseguir uma ordem mundial mais justa? Nestes dias ouvi falar em idosos, crianas pobres... mas no existem crianas pobres! A pobreza no s um estado de privao. tambm uma situao de falta de recursos. A criana no titular de recursos. Portanto, lutar contra a pobreza infantil lutar contra a pobreza das famlias dessas crianas. Ns podemos dar-lhe almoo na escola, dar boas condies escolares, mas quando a criana chega a casa no vai ter tecto, no vai ter um local para estudar, pode no ter pais que a possam ajudar a estudar. Tudo quanto se faa para reduzir a privao em que a criana se encontra (alimentao, vesturio, apoios diversos) importante, indispensvel. Porm, se no houver uma interveno junto da famlia toda, dificilmente poderemos contribuir para que a criana (e com ela a famlia) vena a pobreza e supere as causas da pobreza.

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CONCLUSES

Como referido anteriormente, um dos objectivos do presente livro sistematizar os principais resultados e contributos sados da reflexo conjunta proporcionada pela Conferncia do MSS. De igual modo, ao longo do processo de elaborao do livro, surgiram questes fundamentais relacionadas com os diversos programas do MSS que merecem ser destacadas e analisadas. Neste sentido, este captulo final integra duas componentes: a) uma primeira em que se identifica e sistematiza as principais concluses dos oradores sobre a Conferncia; b) e uma segunda componente em que se identificam ideias-chave e sistematizam reflexes transversais aos programas e servios do MSS, apresentadas quer durante a Conferncia quer ao longo do processo de elaborao do livro.

O processo de reflexo que se gerou durante e a partir da Conferncia, essencial e potencialmente fomentador de uma auto-avaliao e reviso das polticas desenvolvidas, sobretudo ao longo dos ltimos cinco anos, e do que se alcanou at hoje atravs da implementao de programas e de servios sociais dirigidos s populaes mais pobres e vulnerveis do pas. Torna-se fundamental que o MSS prossiga com a anlise e avaliao do grau de eficcia dos programas sociais, no sentido de conhecer se de facto vo ao encontro dos objectivos definidos, se retiram efectivamente as populaes mais vulnerveis da situao de pobreza, se do respostas eficazes s suas necessidades especficas e se contribuem para a melhoria das suas condies de vida. Alm disso, h que analisar os resultados atingidos e reflectir sobre a sustentabilidade dos programas a mdio e a longo prazo. Esta uma questo crucial, e a anlise da sustentabilidade dever incluir no somente uma avaliao da sustentabilidade financeira dos programas, mas igualmente da capacidade efectiva dos programas em promover a sustentabilidade das famlias e dos grupos vulnerveis (esta questo ser abordada mais adiante).

1. CONCLUSES SOBRE A CONFERNCIA A Conferncia foi considerada um evento de grande importncia, na medida em que constituiu um momento de partilha de informao, de experincias e de aprendizagens, permitindo a criao de sinergias e um espao de reflexo e de debate construtivo, enriquecido com os contributos de vrios peritos. As intervenes dos peritos, incluindo a apresentao de estudos preliminares , constituram mais-valias para a melhoria futura dos programas, dos procedimentos e das polticas, das abordagens de interveno social, dos mecanismos de gesto e de implementao, incluindo o sistema de pagamento e de atribuio dos benefcios. Por outro lado, a Conferncia permitiu que todos os implementadores conhecessem melhor os programas e servios de cada direco nacional, com vista a uma coordenao e cooperao mais eficazes. Relativamente equipa poltica que liderou durante os ltimos cinco anos, o evento permitiu abrir horizontes no sentido de se proceder a uma reviso das polticas pblicas na rea de interveno social, de forma a beneficiar todos os cidados em termos de proteco social.

2. CONCLUSES TRANSVERSAIS AOS PROGRAMAS E SERVIOS DO MSS Timor-Leste teve que recomear do zero, em termos de construo de um Estado Social, de estabilidade e governao democrtica, de consolidao institucional, de capacitao dos recursos humanos e de garantias de direitos sociais aos cidados. Tudo isto em apenas dez anos, a par da transio gradual para um processo de desenvolvimento inclusivo e sustentvel. Apenas no ltimo ano e meio o MSS pde iniciar um processo de reflexo e de questionamento, na medida em que nos primeiros anos de governao as prioridades concentraram-se, sobretudo, em garantir

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respostas de emergncia s populaes mais afectadas pela extrema pobreza, desenvolvendo e implementando programas de proteco social dirigidos aos grupos mais vulnerveis, ao mesmo tempo que, progressivamente, ia ampliando os seus objectivos para a promoo da igualdade de oportunidades e garantia de direitos sociais e universais populao. Deste modo, aps a fase de emergncia e de resoluo de inmeros desafios sociais, o MSS pde iniciar um processo de reflexo conceptual e poltica sobre as respostas sociais em desenvolvimento, com vista sua avaliao. Neste percurso vo surgindo vrias questes. Qual o verdadeiro impacto destes programas? Promovem efectivamente a sustentabilidade das famlias? Reduzem a pobreza e a vulnerabilidade das populaes? Promovem a justia e a equidade social? O que foi desenvolvido est de acordo com as aspiraes e os objectivos de um Estado Social? O que a proteco social? Quais os princpios em que se alicera? A quem se dirige prioritariamente? O que a vulnerabilidade social e como dever ser medida? Quer durante a Conferncia, quer ao longo do processo de elaborao do presente livro, foram debatidas temticas centrais, transversais aos vrios programas e servios do MSS. Destacam-se aqui os temas-chave considerados mais relevantes, que podero constituir recomendaes teis aos prximos governantes. Considerando que o objectivo ltimo das polticas de interveno social quebrar o ciclo geracional da pobreza, assegurar o bem-estar humano e a proteco social universal, inmeros desafios se colocam a Timor-Leste no processo de luta contra a pobreza. Quanto mais profunda e extrema a pobreza e em Timor-Leste ela profunda e de longa durao mais complexa a luta contra a pobreza. Antes de mais, fundamental procurar e conhecer as suas causas e o que verdadeiramente mina o desenvolvimento sustentvel. Igualmente relevante conhecer exactamente a medida em que cada benefcio, seja em espcie ou pecunirio, permite projectar a situao do indivduo ou famlia para alm do limiar da pobreza. A multidimensionalidade do fenmeno da pobreza exige uma aco

integrada e coordenada entre diferentes actores (Estado, sociedade civil, parceiros nacionais e internacionais, mercado, comunidades), pelo que se recomenda vivamente o reforo da coordenao e cooperao interministerial e inter-institucional. Igualmente, o reforo da articulao entre as vrias direces e departamentos do MSS, maximizando sinergias entre os programas. O futuro requer uma viso e abordagem integrada do desenvolvimento, mais efectiva e operacional, que considere as vrias dimenses da pobreza. Neste sentido, h que consolidar o trabalho inter-ministerial, em particular entre os Ministrios da Solidariedade Social, da Sade, da Educao e da Justia, com vista a uma interveno multi-sectorial e sustentvel que efectivamente combata a pobreza e promova o bem-estar das populaes no longo prazo. Recomenda-se, tambm, continuar a promover uma interveno territorializada e prxima das comunidades, que permita a descentralizao e a desconcentrao dos programas e dos servios, bem como a maior acessibilidade da populao local a esses programas e servios. O MSS iniciou j a implementao de servios de proximidade s famlias e s comunidades rurais a partir do estabelecimento dos seis centros regionais. Recomenda-se a sua extenso faseada aos restantes distritos e/ou regies, de modo a ultrapassar a difcil acessibilidade das populaes em situao de maior isolamento e de vulnerabilidade, contribuindo ainda para reduzir as fortes disparidades entre os meios rural e urbano. O reforo da componente de aco social nos programas outro aspecto a ter em considerao. Recomenda-se, por um lado, melhorar o servio de atendimento social, tornando-o mais especializado e com tcnicos adequadamente capacitados e, por outro lado, investir no acompanhamento prolongado e regular das famlias, que permita no somente respostas mais imediatas, mas igualmente a resoluo efectiva e a preveno dos problemas. A focalizao na famlia fundamental como estratgia de interveno e de preveno, sendo a unidade familiar que sustenta as crianas.

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Esta abordagem e dinmica de interveno pressupem a capacitao das pessoas e das comunidades, e enquadram-se numa perspectiva de preveno, de mitigao de riscos e de promoo da responsabilidade social. essencial promover a participao das comunidades, capacitandoas, responsabilizando-as, informando-as sobre os seus direitos e deveres, socializando os programas e os servios, a legislao em vigor e os critrios de atribuio dos benefcios. Todos devem contribuir e participar no processo de desenvolvimento nacional. Recomenda-se ao MSS continuar a capacitar e a qualificar os seus recursos humanos, com base na avaliao de necessidades. Sublinha-se a importncia da capacidade tcnica dos intervenientes no processo de pagamento e de atribuio dos benefcios, de modo a que estes cheguem s pessoas certas. fundamental que o MSS proceda identificao e definio de critrios de elegibilidade de atribuio dos diversos benefcios, que permitam uma interveno mais rigorosa e justa e maior equidade no acesso dos beneficirios. Recomendvel ser tambm conhecer onde esto as famlias vulnerveis e como se caracterizam a sua identificao, caracterizao social e mapeamento no territrio nacional seria um passo fundamental, assim como a definio de um ndice de vulnerabilidade para avaliao destas famlias. Outro grande desafio do MSS consiste na implementao de mecanismos de monitorizao e de avaliao que assegurem o acompanhamento efectivo e regular das actividades, dos servios e dos programas. Uma monitorizao que pressuponha regularidade, uma metodologia e critrios de avaliao pr-definidos, incluindo a avaliao dos resultados. Relativamente ao processo de registo dos beneficirios, prope-se um registo social nico para as famlias vulnerveis com acesso aos programas sociais. Isto facilitaria o processo de registo, permitiria a integrao dos dados num sistema nico e evitaria tentativas de fraude e duplicao de registos.
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O projecto actualmente em curso de criao de um sistema de gesto de informao no MSS permitir o cruzamento dos dados e dos beneficirios dos diversos programas e servios. Recomenda-se, deste modo, a sua efectiva implementao e manuteno. Outro aspecto a melhorar nos diversos programas so os mecanismos de pagamento aos beneficirios. O contexto do pas tem dificultado a implementao de um esquema de transferncia bancria, persistindo mecanismos de pagamento ainda rudimentares a nvel local efectuados por transporte e pagamento entregue em dinheiro aos beneficirios que levantam diversas dificuldades e constrangimentos. O MSS dever continuar a investir na substituio deste esquema, gradualmente e dentro das possibilidades, por um sistema bancrio de pagamento aos beneficirios. Em torno de uma reflexo sobre a sustentabilidade, refira-se que os programas sociais do MSS tm sobretudo procurado dar resposta s necessidades de subsistncia das populaes e a situaes de emergncia social. Para alm da capacidade de resposta, h que investir numa poltica de preveno e de preparao, que consolide a capacidade das comunidades e minimize a ocorrncia de riscos sociais. Recomenda-se, por um lado, uma avaliao da sustentabilidade financeira dos programas e, por outro lado, do impacto dos apoios concedidos em termos de melhoria efectiva da qualidade de vida dos beneficirios. Deste modo, e numa perspectiva de sustentabilidade, prope-se ao MSS e ao Governo que reflictam sobre opes sustentveis de financiamento que suportem a execuo financeira dos programas sociais. Igualmente, recomenda-se a criao de condies e de programas sociais sustentveis, com objectivos de actuao a longo prazo, nomeadamente de incentivo criao de actividades sustentveis nas comunidades. As prestaes pecunirias no se revelam suficientes para retirar as famlias da condio de pobreza e de vulnerabilidade. Neste processo, torna-se essencial avaliar o impacto das polticas e dos programas do MSS, de modo a saber se beneficiam efectivamente

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a populao mais vulnervel e contribuem para a sua prpria sustentabilidade, gerando mudanas positivas nas dinmicas familiares, sociais e econmicas. Este conhecimento ajudar e fundamentar as opes e decises polticas. Recomenda-se ainda ao MSS que continue a reforar o enquadramento legal dos programas, sendo fundamental o estabelecimento de regimes que regulamentem os programas e os servios. A definio de um sistema integrado de proteco social, que enquadre todos os programas e servios em desenvolvimento no pas, dever ser um prximo passo a seguir. Este sistema integrado dever incluir, de modo equilibrado, trs componentes essenciais uma componente de proteco (reduzir a pobreza extrema), de preveno (evitar que as famlias caiam na pobreza e reduzir os riscos) e de promoo (promover a sada da pobreza e ampliar as oportunidades de aumento da produtividade e do emprego). Na medida em que os programas sociais actuais incidem sobretudo na proteco, recomenda-se o reforo das componentes de preveno e de promoo. Idealmente, os vrios programas sociais deveriam perseguir os princpios de solidariedade na estrutura do modelo de proteco social, de universalidade no acesso dos beneficirios, de igualdade nos riscos protegidos e prestaes atribudas, de equidade na determinao dos montantes dos benefcios sociais, e de complementaridade social atravs da articulao das diferentes formas de proteco social promovidas pelo Estado e pela sociedade civil, promovendo a co-responsabilizao social.

A apresentao de documentos de identificaco por parte da populao constituiu um grande desafio. A difcil identificao dos beneficirios dada a ausncia de um sistema de registo eficaz e a fragilidade dos documentos de identificao pessoal em vigor em Timor-Leste dificultou a realizao dos pagamentos aos beneficirios nas reas rurais mais remotas. O desconhecimento do nvel de vulnerabilidade e de pobreza das famlias tem constitudo um forte constrangimento, bem como a ausncia de um mapeamento da pobreza em Timor-Leste que permita identificar e caracterizar a populao vulnervel. A falta de um atendimento social mais especializado, com tcnicos devidamente qualificados, no tem permitido uma interveno social efectiva e adequada, que assegure o trabalho e acompanhamento prolongado junto das famlias. No houve suficiente socializao das polticas e dos programas do MSS com a populao, permanecendo ainda algum desconhecimento relativamente aos programas e servios do Ministrio, legislao relevante, aos direitos e deveres dos cidados. Contudo, os desafios enunciados devero ser progressivamente ultrapassados, medida das capacidades do Governo, se tivermos em conta as diversas recomendaes apresentadas neste captulo e ao longo dos doze artigos a par de polticas transparentes e um forte empenho dos governantes. Um longo caminho foi j percorrido, no qual a realizao da Conferncia do MSS constituiu um momento de grande importncia, seguido de um outro a elaborao deste livro. Deseja-se que estes dois esforos produzam frutos concretos e inspirem futuros governantes e todos aqueles que trabalham na rea da interveno social e em prol do desenvolvimento sustentvel de TimorLeste.

PRINCIPAIS DIFICULDADES E CONSTRANGIMENTOS Ao longo do processo de implementao das polticas, programas e servios, o MSS deparou-se com diversas dificuldades e constrangimentos. Destacam-se aqui os mais relevantes.

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BIBLIOGRAFIA

Governo RDTL (2002), Viso 2020: Nossa Nao, Nosso Futuro. Governo RDTL (2002), Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste. Governo RDTL (2002), Plano de Desenvolvimento Nacional, Comisso de Planeamento. Governo RDTL (2006), Combate Pobreza como Causa Nacional, Promoo de um Desenvolvimento Equilibrado e da Reduo da Pobreza. Governo RDTL (2007), Lei Orgnica do IV Governo Constitucional da Repblica Democrtica de Timor-Leste, Decreto-Lei n 7/2007, de 5 de Setembro. Governo RDTL (2008), Lei Orgnica do Ministrio da Solidariedade Social, Decreto-Lei n 10/2008, de 30 de Abril. Governo RDTL (2009), Plano Estratgico 2009-2012, Ministrio da Solidariedade Social. Governo RDTL (2009), Plano de Longo Prazo 2011-2030, Ministrio da Solidariedade Social. Governo RDTL (2010), Censos Nacional Demogrfico e de Sade de Timor-Leste.

Governo RDTL (2010), Timor-Leste Demographic and Health Survey 2009-10, Ministrio das Finanas. Governo RDTL (2011), Plano Estratgico de Desenvolvimento de Timor-Leste 2011-2030, Gabinete do PrimeiroMinistro. Governo RDTL (2012), A Estratgia de Recuperao Nacional: Uma Anlise do Processo, Resultados e Lies Aprendidas, Ministrio da Solidariedade Social. UNDP (2006), Relatrio de Desenvolvimento Humano em Timor-Leste. UNDP (2011), Timor-Leste Human Development Report 2011. Managing Natural Resources for Human Development. UNDP (2011), Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2011. Sustentabilidade e Equidade: Um Futuro Melhor para Todos. World Bank (2009), A 2009 Update of Poverty Incidence in TimorLeste Using the Survey-to-Survey Imputation Method.

ANEXO
07h00 08h30 09h00

Programa da Conferncia
10 ANOS DEPOIS O Contributo dos Programas Sociais na Construo de um Estado Social em Timor-Leste
16, 17 e 18 de Fevereiro de 2012, Centro de Convenes de Dli
2. TRANSFERNCIAS (GARANTIR RENDIMENTO) Incio do Registo dos Participantes Abertura Cultural ABERTURA DA CONFERNCIA Presidente da Mesa Ministra da Solidariedade Social, Maria Domingas Fernandes Alves 09h00 09h20 09h20 10h00 10h00 10h20 10h20 11h00 Palavras de Acolhimento da Senhora Ministra da Solidariedade Social, Maria Domingas Fernandes Alves Desafios de um Sistema de Proteco Social Integrado Professor Doutor Bruto da Costa Discurso de Abertura do Senhor Primeiro Ministro, Kay Rala Xanana Gusmo Intervalo Presidente da Mesa Secretrio de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais, Jacinto Rigoberto Gomes de Deus Moderador Dionisio Babo (Assessor Vice Primeiro Ministro para Assuntos Sociais) 14h15 14h35 14h35 15h00 15h00 15h20 15h20 15h50 15h50 16h20 16h20 16h40 Transferncia de Renda Condicional Programa Bolsa Me Antnia Carmen da Cruz (Directora da DNRS) Subsidio de Apoio a Idosos e Invlidos Leoneto Vicente Faria Caldeira Pereira (Chefe de Departamento da DNSS) Resultados Preliminares do estudo realizado pelo Banco Mundial Timor-Leste (a definir) Debate Consideraes do Perito Fbio Veras (UNDP - Brasil) Intervalo

EIXO 1 PROTECO SOCIAL DE CIDADANIA 1. SERVIOS SOCIAIS (GARANTIR O ACESSO) Presidente da Mesa Secretrio de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais, Jacinto Rigoberto Gomes de Deus Moderador Dionisio Babo (Assessor Vice Primeiro Ministro para Assuntos Sociais) 11h00 11h20 11h20 11h40 11h40 12h00 12h00 12h20 12h20 12h50 13h00 14h15 Contexto scio-econmico de Timor-Leste e o Ministerio da Solidariedade Social Eugnio Joo Amado da Maria Soares (Director Geral do MSS) Segurana Alimentar Amandio Freitas (Director da DNAS) Servio Funerrio Agapito Assis Cardoso (Chefe de Departamento da DNAS) Servio de Atendimento Social Guido Ricardo Belo (Coordenador do Centro Regional de Oe-cusse) Debate Almoo

3. INSTITUIES E APOIOS ESPECIAIS (INCENTIVAR INICIATIVAS) Presidente da Mesa Secretrio de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais, Jacinto Rigoberto Gomes de Deus Moderador Joaquim Soares (Director ONG) 16h40 17h00 17h00 - 17h30 17h30 17h50 17h50 - 18h20 18h20 18h50 18h50 19h00 Assistncia a Pessoas com Deficincia Mateus da Silva (Chefe de Departamento da DNAS) Consideraes do Perito Clinton Rapley (Escritrio Regional da UN, Tailndia) Instituies que desenvolvem objectivos de Proteco Social Florncio Pina Dias Gonzaga (Chefe de Departamento da DNRS) Consideraes do Perito Paulo Pedroso (ISCTE- IUL/Portugal) Debate Concluso do Eixo Secretrio de Estado da Assistncia Social e Desastres Naturais, Jacinto Rigoberto Gomes de Deus

EIXO 2 INTERVENO SOCIAL EM SITUAES DE EMERGNCIA Presidente da Mesa Ministra da Solidariedade Social, Maria Domingas Fernandes Alves Moderador Jose Belo (PNUD Timor- Leste) 17h20 17h50 09h00 - 09h20 09h20 09h50 09h50 10h10 10h10 10h40 10h40 11h10 11h10 11h40 11h40 12h00 Interveno Social em Situaes de Emergncia e Recuperao de Vitimas de Desastres em Timor-Leste Francisco Franco Mendes do Rosrio (Director da DNGDN) Consideraes do Perito Cynthia Burton (Federao Internacional da Cruz Vermelha - IFRC, Austrlia) IDPS - Lies Aprendidas Amandio Amaral Freitas (Director da DNAS) Consideraes do Perito Christopher Hoffman (OIM, Tailndia) Debate Intervalo Apresentao do relatrio A estrategia de Recuperao Nacional do Governo de Timor-Leste Uma anlise do Processo, Resultados e Lies Aprendidas (Consultora Independente) Concluso do Eixo Ministra da Solidariedade Social, Maria Domingas Fernandes Alves Almoo 16h40 17h00 17h00 17h20

SESSO EXTRAORDINRIA O ndice de Proteco Social aplicado a Timor-Leste Sri Wening Handayani (BAD, Filipinas) Consideraes do Consultor Loureno Camnahas, Timor-Leste Debate

EIXO 4 SEGURANA SOCIAL Presidente da Mesa Secretrio de Estado da Segurana Social, Vitor da Costa Moderador Librio Pereira, Presidente da Comisso da Funo Pblica 09h00 09h30 09h30 10h00 10h00 10h30 10h30 10h40 10h40 11h00 A definio da politica de Segurana Social para Timor-Leste Aida Maria Soares Mota (Directora da DNSS) Consideraes do Perito (a definir) Debate Concluso do Eixo Secretrio de Estado da Segurana Social, Vitor da Costa Intervalo ENCERRAMENTO DA CONFERNCIA 11h00 12h00 Desafios de um Sistema de Proteco Social em Timor-Leste Professor Doutor Bruto da Costa Discurso de Encerramento Presidente do Parlamento Nacional, Fernando Lassama de Arajo Conferncia de Imprensa Almoo Reunio Interna do MSS

12h00 12h20 12h20 14h00

EIXO 3 REGIME ESPECIAL DOS VETERANOS Presidente da Mesa Secretrio de Estado dos Assuntos dos Antigos Combatentes da Libertao Nacional, Mrio Nicolau dos Reis Moderador Roque Rodrigues (Coordenador da Assessoria da Casa Militar da Presidncia da Repblica) 14h00 14h20 14h20 14h40 14h40 15h00 15h00 15h30 15h30 16h00 16h00 - 16h10 Valorizao e Reconhecimento Gil da Cruz (Director da DNACLN) Projeco da Reportagem/documentario/filme sobre a 1 Cerimnia Solene de Desmobilizao e Reconhecimento das Combatentes da Frente Armada Proteco Especial Gil da Cruz (Director da DNACLN) Debate Consideraes do Perito (a definir) Concluso do Eixo Presidente da Comisso de Homenagem, Superviso do Registo e Recursos, Virglio Simith Intervalo

12h00 12h20 12h30 13h00 13h00 15h00 15h00 16h30

16h10 16h40

IMAGENS DA CONFERNCIA
10 ANOS DEPOIS - O Contributo dos Programas Sociais na Construo de um Estado Social em Timor-Leste, 16,17 e 18 de Fevereiro de 2012, Centro de Convenes de Dli

Centro de Convenes de Dli

Interveno do Professor Doutor Bruto da Costa

Mesa da Conferncia - Eixo 1

Ministra Maria Domingas Fernandes Alves com equipa de assessores e Professor Bruto da Costa

Ministra Maria Domingas Fernandes Alves com elementos da equipa do MSS e peritos internacionais

Ministra Maria Domingas Fernandes Alves com Secretrios de Estado e convidados