Contribuies-para-a-construo-de-umaPoltica-Nacional-de-Alfabetizao-na-EJA(TEXTO PARA DISCUSSO)

GT#CNAEJA)PBA# Analise(da(Silva((Fruns(de(EJA(do(Brasil)( Edna(Oliveira((Inst.(de(Educao(Superior(>(ANPED/GT18>EJA)( Roberto(Catelli(Jr.((Ao(Educativa)( Rosimary(Mendes(de(Matos((UNDIME)( Sonia(Couto((Instituto(Paulo(Freire)( !

Setembro/2012, 1

SUMRIO!
ANLISE!CRTICA!DO!PROGRAMA!BRASIL!ALFABETIZADO!(PBA)! HISTRICO!DO!PROGRAMA!BRASIL!ALFABETIZADO! BALANO!DO!PROGRAMA!BRASIL!ALFABETIZADO! PROPOSIES!PARA!CRIAO!DE!UMA!POLTICA!NACIONAL!DE!ALFABETIZAO!NA!EJA! OFERTA!E!FOCALIZAO! EDUCADORES!E!GESTORES! INTERSETORIALIDADE! AVALIAO,!MOBILIZAO,!MONITORAMENTO!E!PESQUISA! ALGUMAS!OBSERVAES!METODOLGICAS! METODOLOGIAS!NO!CONTEXTO!DA!PNAEJA, INDICAES!PRELIMINARES!ACERCA!DE!FINANCIAMENTO,!MONITORAMENTO!E!CONTROLE!SOCIAL! ALGUNS!ASPECTOS!RELACIONADOS!!TRANSIO:!DE!PROGRAMA!!POLTICA! REFERNCIAS!BIBLIOGRFICAS! ORGANOGRAMA!M!POLTICA!NACIONAL!DA!ALFABETIZAO!NA!EJA!(PNAEJA)! 4! 4, 7, 12! 13, 15, 16, 17, 19, 20, 23, 25! 27! 28!

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, Na, reunio, ordinria, da, Comisso, Nacional, de, Alfabetizao, e, Educao, de, Jovens, e, Adultos, (CNAEJA), realizada, em, maro, de, 2012,, em, dilogo, com, a, equipe, da, SECADI,, foi, deliberada, a, criao, de, um, grupo, de, trabalho, (GT), para, avaliar, criticamente, o, Programa, Brasil, Alfabetizado, (PBA), e, propor, mudanas, que, devem, ser, encaminhadas, para, o, ministro, da, educao.,, O,GT,que,se,constituiu,logo,identificou,a,necessidade,de,discutir,de,maneira,integrada,o, Programa, Brasil, Alfabetizado, e, a, Educao, de, Jovens, e, Adultos., Por, isso,, decidimos, analisar, a, alfabetizao,no,mbito,da,EJA.,Alfabetizar,sem,promover,a,continuidade,nos,estudos,,propor, um, conjunto, de, aes, desarticuladas, que, no, prev, a, concluso, da, Educao, Bsica., , fundamental, que, se, construa, uma, poltica, integrada,, que, permita, aos, educandos, e, educandas, exercer!o!direito!!educao!ao!longo!da!vida., Iniciamos, os, trabalhos, com, a, leitura, de, documentos,, produzidos, em, diferentes, momentos,, que, traziam, pontos, de, vista, e, anlises, sobre, a, alfabetizao,, o, Programa, Brasil, Alfabetizado,e,a,poltica,de,EJA,de,maneira,mais,geral.,, Em, reunies, presenciais, e, virtuais, definimos, os, principais, pontos, de, crtica, e, a, formulao, de, uma, nova, proposta., Levamos, o, material, produzido, para, ser, discutido, junto, , equipe,da,SECADIXMEC,por,mais,de,uma,vez,,que,junto,com,o,GT,props,caminhos,para,rever,e, aprofundar, alguns, aspectos, indicados., Buscamos, tambm, contribuies, de, pesquisadores, , e, instituies,que,atuam,no,campo,da,alfabetizao,e,da,EJA.,Recebemos,contribuies,de,alguns, integrantes,da,CNAEJA,,que,possibilitaram,um,maior,detalhamento,e,refinamento,da,proposta.,A, verso,final,do,texto,,deve,ser,aprovada,em,reunio,ordinria,da,CNAEJA,ainda,em,2012.,, O, resultado, desse, trabalho, so, indicaes, gerais, para, a, construo, de, uma, Poltica, Nacional, de, Alfabetizao, na, EJA, articulada, aos, programas, j, existentes,, em, especial,, o, Plano, Brasil,Sem,Misria.,, !

Anlise crtica do Programa Brasil Alfabetizado (PBA)

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Histrico!do!Programa!Brasil!Alfabetizado!
, O, Programa, Brasil, Alfabetizado, (PBA), foi, criado, em, 2003, pelo, governo, federal., Sua, meta, era, ousada:,alfabetizar,20,milhes,de,pessoas,em,4,anos,,eliminando,o,analfabetismo,no,Brasil.,, TrataXse,de,um,sistema,de,distribuio,direcionada,de,recursos,mediante,o,estabelecimento,de, convnio., Estes( convnios( e( acordos( so( firmados( dentro( do( marco( institucional( do( Programa,( que( ( definido( a( cada( ano( por( Resolues( que( so( responsveis( por( determinar( seu( desenho( e( a( forma( de( seu( funcionamento(naquele(ano(especfico.,(HENRIQUES:,2006,,p.152), Dentre,os,mritos,do,programa,,desde,a,sua,criao,,est,a,busca,da,construo,de,um,modelo, de,ampliao,da,oferta,de,salas,de,alfabetizao,no,pas,,contando,com,um,sistema,de,monitoramento,e, avaliao,,que,conseguisse,chegar,aos,mais,diversos,lugares,do,pas,na,perspectiva,da,incluso,social,no, enfrentamento, das, desigualdades, sociais, que, persistem., Buscou, tambm, que, os, diferentes, sujeitos, constitutivos, da, diversidade, da, EJA, ganhassem, visibilidade, na, pauta, das, polticas, pblicas,, encontrando, espao, para, iniciar, um, novo, percurso, formativo., Vale, mencionar, tambm, que, este, , o, segundo, maior, programa,social,do,pas,,sendo,superado,apenas,pelo,bolsaXfamlia.,, Na, sua, primeira, fase,, o, programa, contava, com, a, participao, de, educadores, leigos, e, vrias, instituies,noXgovernamentais,para,a,execuo,da,imensa,tarefa.,Em,2003,,188,entidades,participaram, do,programa,,chegando,a,642,em,2005.,At,este,ano,,o,programa,atendeu,5,3,milhes,de,alunos.,Srgio, Haddad,e,Maringela,Graciano,analisaram,o,programa,em,2004,,afirmando,que:, Os, recursos, destinados, so, insuficientes, para, atingir, a, meta, anunciada., O, Programa, Brasil, Alfabetizado,, atendeu, 1,92, milho, de, jovens, e, adultos, com, pouca, ou, nenhuma, escolaridade, formal,, aplicando, um, total, de, R$, 175, milhes,, em, 2003., Alm, dos, programas, produzidos, com, recursos, do, MEC,, entidades,, ONGs, e, a, sociedade, tambm, realizaram, projetos, de, alfabetizao,, totalizando, 3,2,milhes,de,pessoas,atendidas,naquele,ano.,A,meta,para,2004,,atender,1,650, milho, de, alfabetizandos,, com, investimento, de, R$, 168, milhes, (HADDAD;, GRACIANO:,2004)., Em,2005,,a,PNAD,indicava,a,existncia,de,14,6,milhes,de,pessoas,no,alfabetizadas,,sendo,que, em,2003,eram,14,8,milhes.,Estes,dados,colocaram,em,xeque,o,programa,,uma,vez,que,o,grande,nmero, de,matriculados,no,correspondia,a,uma,reduo,significativa,do,nmero,de,pessoas,no,alfabetizadas.,, A, partir, de, 2004,, foram, ocorrendo, mudanas, nas, resolues, para, ajustar, o, programa, aos, desafios,identificados,e,ampliar,a,eficincia,do,atendimento.,Um,delas,foi,a,cada,vez,maior,participao,de, estados,e,municpios,no,programa,e,a,reduo,da,participao,de,ONGs.,Em,2003,,60%,dos,beneficirios, recebiam,atendimento,de,universidades,e,ONGs.,Em,2005,,essa,participao,se,reduziu,a,44%.,Em,2007,, no,havia,mais,ONGs,participando,do,PBA., Ainda, em, 2004,, ocorreu, a, ampliao, do, conceito, de, alfabetizao,, que, passou, a, ser, concebida, como,uma,porta,de,entrada,para,o,processo,de,escolarizao,e,educao,continuada,e,no,como,linha,de, chegada., Neste, contexto, foi, criada, a, SECAD,, como, instncia, administrativa, e, formuladora, de, polticas,

responsvel,pelo,gerenciamento,dos,programas,de,alfabetizao,e,de,Educao,de,Jovens,e,Adultos,,alm, de,superar,a,disperso,dos,vrios,programas,existentes,com,foco,nos,mesmos,sujeitos., Na, Resoluo, do, Programa, Brasil, Alfabetizado, publicada, em, 2007,, estados, e, municpios, se, tornaram, os, principais, responsveis, pela, sua, execuo., Os, repasses, de, recursos, poderiam, ocorrer, somente, aos, entes, federados., Os, educadores, prioritrios, passaram, a, ser, os, professores, da, Educao, Bsica, das, redes, pblicas, e, professores, no, habilitados, para, o, magistrio,, mas, em, exerccio, na, rede., Poderiam,ser,tambm,educadores,populares,,que,deveriam,ter,,no,mnimo,,nvel,mdio,de,escolaridade.,A, partir, deste, ano,, os, municpios, teriam, tambm, que, construir, um, plano, para, a, continuidade, dos, alfabetizados,na,Educao,de,Jovens,e,Adultos.,,O,programa,garantia,tambm,recursos,para,formao,de, alfabetizadores,e,coordenadores,de,turmas,,aquisio,de,material,escolar,,aquisio,de,material,de,apoio, para,o,alfabetizador,,gneros,alimentcios,,transporte,de,alfabetizandos,e,material,pedaggico., Neste, ano,, foram, atendidos, 1,7, milhes, de, pessoas, distribudas, em, 1064, turmas, com, 90, mil, alfabetizadores,que,recebiam,bolsas,para,a,conduo,das,turmas.,, No,ano,seguinte,,em,2008,,o,Programa,Brasil,Alfabetizado,comeou,a,receber,livros,didticos,do, Programa, Nacional, do, Livro, de, Alfabetizao, (PNLA)., Ocorreu, tambm, a, poltica, intersetorial, que, tinha, como, finalidade, fornecer, culos, para, alfabetizandos, com, dificuldade, visual, (Olhar, Brasil)., ProcurouXse, tambm,,sem,sucesso,,criar,uma,rede,nacional,de,formao,de,alfabetizadores,para,dar,soluo,a,uma,das, grandes,dificuldades,do,programa:,a,qualificao,dos,educadores,para,realizar,a,alfabetizao.,Cinco,anos, depois, de, sua, criao,, o, Programa, no, defendia, mais, que,educadores, leigos, seriam, suficientes, para, dar, conta, do, processo, de, alfabetizao., Isto, tambm, porque, j, se, tinha, como, objetivo, aproximar, mais, o, processo, de, alfabetizao, das, escolas, da, rede,, promovendo, a, continuidade, dos, alfabetizandos, na, Educao,de,Jovens,e,Adultos.,, Entre,2009,e,2011,,novas,mudanas,pontuais,foram,introduzidas,,como,,por,exemplo,,reajustes, nos, valores, das, bolsas,, ampliao, do, nmero, de, coordenadores, e, , aperfeioamento, do, Sistema, Brasil, Alfabetizado,(SBA)., Em,2010,,o,programa,tinha,1,5,milhes,de,alfabetizandos,cadastrados,e,oramento,de,cerca,de, R$, 550, milhes, entre, bolsas, (175,3, milhes), e, valor, de, apoio, (373,7, milhes)., , Apesar, dos, esforos,, o, Censo,Demogrfico,2010,indica,a,presena,de,13,9,milhes,de,pessoas,no,alfabetizadas,,sendo,que,em, 2000, eram, pouco, mais, de, 16, milhes., ConstataXse,, ento,, que, mais, de, 3, milhes, de, brasileiros, foram, alfabetizados,neste,perodo,efetivando,o,direito,de,cada,um,desses,sujeitos.,No,entanto,,o,resultado,no,, proporcional, ao, esforo, e, investimento,, que, levaram, mais, de, 13, milhes, de, pessoas, para, turmas, de, alfabetizao,em,todo,o,pas.,, Cabe,ainda,situar,o,Programa,Brasil,Alfabetizado,em,um,contexto,mais,amplo,de,mudanas,que,a, Educao,de,Jovens,e,Adultos,viveu,nos,ltimos,anos.,Nesse,sentido,,alguns,fatos,significativos,devem,ser, mencionados:,,, 2004:, ocorreu, a, criao, da, SECAD, e, ampliao, da, Comisso, Nacional, de, Alfabetizao, (CNA),, transformada,em,Comisso,Nacional,de,Alfabetizao,e,Educao,de,Jovens,e,Adultos,(CNAEJA).,, 2006:,foi,aprovado,o,FUNDEB,,no,qual,a,EJA,foi,contemplada,,embora,de,forma,desqualificada,, ao,definir,um,fator,de,ponderao,inferior,s,demais,modalidades,da,Educao,Bsica.,, 2007:, foram, realizadas, audincias, publicas, nacionais, do, CNE, que, resultaram, na, instituio, das, Diretrizes,Operacionais,da,Educao,de,Jovens,e,Adultos,(resoluo,CNE,03/2010).,,

2008:, foi, lanada, a, Agenda, Territorial, como, instrumento, de, articulao, da, EJA., Nesse, mesmo, ano,, houve, uma, intensa, mobilizao, para, a, elaborao, do, documento, preparatrio, para, a, VI, CONFINTEA.,, 2010:,ocorreu,a,Conferncia,Nacional,de,Educao,(CONAE),e,,em,2011,,foi,a,vez,da,mobilizao, pela, aprovao, do, PNE, (PL, 8035/2010), e, a, defesa, de, 10%, do, PIB, para, a, educao,, alm, da, ampliao, e, reformulao, das, metas, 09, e, 10., Ocorreram, tambm, iniciativas, de, articulao, na, diversidade, na, EJA:, trabalhadores, urbanos,, populao, da, educao, nas, prises,, indgenas,, pessoas,com,deficincia,,populao,do,campo,,populao,negra,,quilombolas,,LHGBT,e,catadores, de,materiais,reciclveis.,H,tambm,uma,ampliao,de,parte,das,Universidades,pblicas,federais, e, estaduais, na, realizao, de, programas, de, ensino,, pesquisa, e, extenso,, na, graduao, e, psX graduao,,incentivada,pela,criao,da,rede,nacional,de,pesquisa,Proeja/Capes,/SETEC.,DeveXse, mencionar, ainda, a, criao, dos, Centros, de, referncia, e, documentao, e, memria, da, educao, popular,,Educao,de,Jovens,e,Adultos,e,movimentos,sociais.,,

Em,todo,esse,perodo,foi,fundamental,o,papel,dos,movimentos,dos,Fruns,de,EJA,do,Brasil,,que, atuam, na, luta, pelo, direito, , educao, dos, jovens, e, adultos,, mantendo, um, espao, virtual, (www.foruemeja.org.br),que,rene,muitas,informaes,relacionadas,a,esta,histria,recente., Considerando, o, modelo, inicial, do, PBA, e, as, reformulaes, que, foram, sendo, incorporadas, , motivadas,pelo,debate,poltico,promovido,pelos,Fruns,de,EJA,e,pela,Rede,de,Apoio,,Ao,Alfabetizadora, do, Brasil, (RAAAB), , foi, possvel, delinear, um, movimento, de, busca, de, superao, de, uma, poltica, de, alfabetizao, como, ao, pontual, para, concebXla, como, parte, de, uma, poltica, integrada, de, Educao, de, Jovens,e,Adultos., Nesse,sentido,,as,reflexes,sobre,as,mudanas,ocorridas,no,PBA,no,perodo,2003X2012,,indicam! a!necessidade!de!superao!do!modelo!de!programa!e!a!consolidao!de!uma!POLTICA!PBLICA!DE! EDUCAO!DE!JOVENS!E!ADULTOS!organicamente!integrada!ao!Sistema!Nacional!de!Educao,, defendido,pela,CONAE,2010,para,ser,efetivado,pelo,PNE,2011,a,2020.,, PropeXse,a,criao,de,uma,poltica,pblica,de,Estado,,na,qual,a,alfabetizao,,,o, momento, inicial, da, Educao, Bsica, de, jovens, e, adultos,, integrada, , educao, profissional,e,tecnolgica,e,,formao,para,o,mundo,do,trabalho,,incluindo,a,sua, gesto, social,, que, refora, as, polticas, intersetoriais, como, condio, para, a, efetivao,da,oferta,da,modalidade,EJA., A, tradio, de, construo, coletiva,, acumulada, na, Educao, de, Jovens, e, Adultos, a, partir, da, formulao,de,polticas,pblicas,em,dilogo,com,o,governo,federal,,juntamente,com,a,proximidade,de,dez, anos, de, desenvolvimento, do, PBA,, nos, leva, a, realizar, um, balano, acerca, de, seus, avanos,, principais, desafios,e,mudanas,necessrias., ,

Balano!do!Programa!Brasil!Alfabetizado!
, Superar, a perspectiva restrita de alfabetizao, caminhando, na, direo, da, consolidao, de, uma, poltica, pblica, que, inclua, a, alfabetizao, no, mbito, da, Educao,de,Jovens,e,Adultos,,promovendo,a,continuidade,entre,uma,e,outra., Um,dos,pilares,fundamentais,para,realizar,a,leitura,critica,e,propor,mudanas,no,Programa,Brasil, Alfabetizado,(PBA),,a,indicao,registrada,no,Documento,Brasileiro,Preparatrio,a,VI,CONFINTEA,Brasil:, educao,e,aprendizagens,ao,longo,da, vida.,Publicado,em,2009,,contou,em,sua,elaborao,com,ampla, participao,de,representantes,governamentais,e,da,sociedade,civil,,em,especial,,dos,Fruns,de,Educao, de,Jovens,e,Adultos,(EJA),do,Brasil.,Ao,referirXse,ao,PBA,,afirmaXse,no,documento:,, A,consolidao,de,uma,poltica,pblica,de,Estado,que,supere,o,modelo,de,programas,e, de, projetos, de, governo, no, mbito, da, alfabetizao, de, jovens, e, adultos, demanda,, portanto,,efetiva,avaliao,do,modelo,,entre,os,envolvidos., Do, mesmo, modo,, o, conceito, de, parceria, e, gesto, se, reformula, no, esforo, de, intersetorialidade, entre, os, campos, de, conhecimento, da, EJA, e, a, ao, de, gestores, de, variados, rgos, pblicos, e, ministrios,, com, a, aproximao, e, a, interseo, que, se, estabelece,com,programas,voltados,,economia,solidria,,s,juventudes,,aos,saberes,da, terra,,das,guas,,,educao,nas,prises,,,ateno,,sade,e,demais,polticas,sociais., (p.,42X43).! Cabe,destacar,,como,base,no,documento,acima,,alguns,pontos,que,esto,em,consonncia,com,os, princpios,que,guiam,nossa,anlise:, Necessidade,da,consolidao,de,uma,poltica,pblica,que,inclua,a,alfabetizao,no,mbito,da, EJA,,promovendo,a,continuidade,entre,uma,e,outra,,no,mbito,da,modalidade., Promoo,de,condies,efetivas,de,jovens,e,adultos,trabalhadores,frequentarem,a,escola,por, meio, de, aes, combinadas, com, outros, ministrios, e, secretarias,, efetivando, a, intersetorialidade., Implantao, de, uma, poltica, focada, nos, sujeitos, que, aparecem, com, maior, ndice, de, analfabetismo, e, menor, percentual, de, concluso, da, Educao, Bsica,, a, saber,, jovens, noX alfabetizados,, adultos, de, 30, at, 64, anos,, populao, da, educao, nas, prises,, indgenas,, pessoas, com, deficincia,, populao, do, campo,, populao, negra, e, quilombolas,, sem, desconsiderar,a,perspectiva,universal,da,oferta., Com,base,nos,dados,presentes,no,Sistema,Brasil,Alfabetizado,(SBA),,o,balano,2012,, organizado, pela, SECADI, e, as, avaliaes, crticas, j, realizadas, em, relao, ao, Programa,, destacamos,como,fragilidades,do,PBA1:, Baixssimo, valor, investido, por, educando, no, PBA,, inferior, a, R$, 300,00, (trezentos, reais), por, ciclo,de,seis,a,oito,meses,por,educando,,sendo,o,valor,do,FUNDEB,para,EJA,R$,1.677,34,(hum, mil,,seiscentos,e,setenta,e,sete,reais,e,trinta,e,quatro,centavos),em,2012.,,

- Sabe-se que os resultados presentes no Sistema Brasil Alfabetizado (SBA) so parciais pois muitos municpios e estados no informam a situao final do inscrito, fazendo com que no se tenha um dado exato sobre o destino dos alfabetizandos. Esta acaba por se tornar mais uma fragilidade do Programa. A partir do ciclo 2011/2012 a portaria com os termos de adeso de estados e municpios cria critrios mais rgidos para evitar que os dados deixem de ser inseridos. A no insero dos dados pode se relacionar com dificuldades de acesso internet, falta de organizao da gesto e tambm h casos em que as turmas ficam esvaziadas e no se realiza o registro para no evidenciar a ineficincia do trabalho realizado.

Formao,insuficiente,dos,alfabetizadores,,formadores,e,coordenadores.,A,grande,maioria,, jovem, (56%, tem, entre, 15, a, 29, anos), que, ainda, est, cursando, ou, concluiu, o, Ensino, Mdio, (81%)., TrataXse, de, um, aspecto, fundamental,, pois, os, resultados, insuficientes, derivam,, em, grande, parte,, da, existncia, de, profissionais, despreparados, para, realizar, o, trabalho, de, alfabetizao., A, formao, inicial, de, uma, semana, e, as, instituies, contratadas, para, fazer, a, formao, continuada,, em, muitos, casos,, tambm, no, so, suficientes, para, qualificar, adequadamente, o, profissional, para, o, desempenho, da, funo, que, garantiria, o, direito, do, educando., Aps, uma, semana, de, formao, inicial,, muitos, dos, jovens, que, desempenham, a, funo, de, educadores, comeam, o, trabalho, com, as, turmas, sem, que, tenham, qualquer, formao, acadmica, ou, prtica, que, d, sustentao, ao, trabalho, pedaggico., Isto, se, torna, ainda,mais,grave,quando,somado,ao,fato,de,que,o,coordenador,tambm,no,tem,suficiente, formao,para,identificar,e,encaminhar,as,dificuldades,,sendo,em,alguns,casos,uma,indicao, partidria,da,gesto,local.,,, , Existe,, de, fato,, um, problema, metodolgico, no, PBA., Entretanto,, ele, no, se, d, apenas, pela, escolha, do, mtodo,, mas, pela, falta, de, competncia, tcnica, para, desenvolver, a, tarefa, por, parte, daqueles, que, so, responsveis, por, conduzir, e, realizar,a,alfabetizao,de,jovens,e,adultos., ! Nmero, insuficiente, de, profissionais, alfabetizadores, de, jovens, e, adultos, para, dar, conta, da, tarefa,de,alfabetizao,nas,localidades.,! Baixa, remunerao, dos, alfabetizadores,, que, no, permite, atrair, profissionais, com, formao, mais,elevada., Desarticulao,das,redes,de,ensino,e,noXinsero,dos,alfabetizados,na,continuidade,da,EJA, (cerca,de,4,5%,em,2010).,Falta,a,interveno,do,MEC/SECADI,nos,casos,em,que,os,municpios, tm,dificuldades,de,garantir,a,continuidade,da,EJA.,Essa,realidade,intensifica,a,fragmentao, da, oferta, da, EJA, uma, vez, que, quando, o, gestor, estadual, oferta, a, alfabetizao,, os, gestores, municipais,deveriam,ofertar,a,EJA,nos,anos,iniciais,do,Ensino,Fundamental,e,o,gestor,estadual, assume, a, responsabilidade, da, oferta, da, EJA, anos, finais, do, Ensino, Fundamental, e, Ensino, Mdio.,Cumpre,destacar,que,a,estratgia,da,Agenda,Territorial,,ainda,que,muito,valiosa,,no, tem,garantido,a,articulao,dessa,oferta,principalmente,pelos,municpios.! Deficincias, no, processo, de, busca, de, pessoas, noXalfabetizadas, para, integrar, as, turmas, do, PBA., Existem, os, cadastros, do, Sistema, nico, que, permitem, localizar, as, pessoas, noX alfabetizadas,,mas,dificilmente,a,gesto,local,e,os,educadores,assumem,o,compromisso,de,,ir, at, locais, mais, isolados, e, distantes, para, mobilizar, esses, possveis, educandos., Como, o, educador,,o,responsvel,pela,formao,de,turmas,,uma,estratgia,usual,,buscar,as,pessoas, mais, prximas, da, comunidade,, resultando, muitas, vezes, na, arregimentao, de, pessoas, alfabetizadas,, que, no, encontram, vagas, na, escola, local, de, EJA,, parentes, e, amigos., Faltam, investimentos, para, garantir, o, deslocamento, dos, educadores,, que, residem, majoritariamente, nas,cidades.,So,necessrios,recursos,para,mobilizao,,formao,das,turmas,e,para,realizar,o, trabalho,cotidiano,de,alfabetizao.,

Baixo, nmero, de, alfabetizados, (29%, em, 2010,, conforme, o, SBA),, o, que, compromete, a, efetividade,do,Programa,nos,moldes,atuais.,Lembramos,que,esses,dados,precisam,ainda,ser, atualizados,com,o,preenchimento,da,situao,final,por,parte,dos,entes,executores., Processo,conduzido,com,base,em,critrios,clientelistas,por,alguns,entes,executores,,uma,vez, que,no,se,estrutura,efetivamente,um,sistema,em,que,os,profissionais,sejam,alfabetizadores, profissionalizados.,A,formao,de,turmas,e,a,concesso,de,bolsas,podem,ocorrer,conforme,as, demandas,de,grupos,partidrios.,H,notcias,de,municpios,em,que,no,se,cumpre,o,processo, de,seleo,dos,educadores,com,base,nos,critrios,estabelecidos,pela,Resoluo,,formandoXse, listas,de,atendidos,conduzidas,por,vereadores,e,prefeitos.,Isto,se,relaciona,com,a,seleo,de, novos, educandos,, educadores, e, coordenadores., Ocorre, que, a, mudana, de, um, prefeito,, por, exemplo,, acarreta, na, mudana, dos, educadores,, uma, vez, que, a, liderana, local, mudou, e, se, busca,atender,novos,aliados.,Esta,situao,se,fortalece,na,ausncia,de,educadores,que,sejam, contratados,diretamente,pela,prefeitura,como,profissionais,concursados.,, Menos, atrativo, para, entes, executores, melhor, estruturados., Nos, municpios, menores, h, reclamaes,de,atraso,de,pagamento,das,bolsas,e,dificuldades,para,cumprir,com,as,exigncias, estabelecidas,no,Sistema.,, Falta, de, controle, e, monitoramento, suficientes, para, aperfeioar, o, processo, (41,3%, sem, informao, em, 2010,, conforme, o, SBA)., Ocorre, a, possibilidade, de, serem, inseridos, participantes, que, no, existem, de, fato,, uma, vez, que, apenas, 74%, dos, educandos, tinham, o,, preenchimento,do,CPF,ou,RG,em,2010.,Parte,do,problema,ocorre,pelas,dificuldades,tcnicas, de, acesso, , internet, em, muitos, municpios,, que, faz, com, que, coordenadores, e, tambm, educadores, no, insiram, no, sistema, SBA, o, resultado, final, do, processo., Mas, , tambm, uma, forma, de, evitar, a, prestao, de, contas, nos, casos, em, que, as, turmas, formadas, no, tiveram, continuidade,ou,nem,mesmo,se,configuravam,como,pblicoXalvo,,sendo,,em,alguns,casos,,at, pessoas, da, vizinhana, e, da, famlia., H, tambm, a, necessidade, de, reconhecer, esforos,

empreendidos, por, gestores, que, passaram, a, desenvolver, sistemas, prprios, de, monitoramento,das,aes,do,Programa,,como,a,SEDUC,do,Paran,,a,partir,do,modelo, e,em,conexo,com,o,SBA,,potencializando,a,avaliao,e,proposio,de,melhorias,no, atual,sistema,para,que,se,tornasse,mais,eficiente.,,
No,se,integra,ao,FUNDEB/PAR.,

Documento,produzido,pela,UNESCO/SECAD,em,2006,indica,tambm,que,uma,das,hipteses,para,a, lenta, reduo, do, nmero, de, pessoas, no, alfabetizadas,, apesar, dos, esforos, do, Programa,, , o, fato, de, apresentar,, baixa, focalizao, sobre, o, seu, pblico, alvo, (analfabetos, absolutos)., Apesar, de, parte, significativa,dos,cursos,dispor,de,razovel,efetividade,para,desenvolver,as,habilidades, cognitivas, dos, beneficirios,, esses, cursos, , por, razes, distintas, , no, apresentam, capacidade,de,atrair,os,analfabetos,absolutos.,A,maior,parte,da,clientela,,formada,por, analfabetos, funcionais;, nesse, sentido, o, impacto, sobre, a, reduo, da, taxa, de, analfabetismo, absoluto, , muito, pequeno, em, relao, ao, nmero, de, pessoas, matriculadas.,(p.,46).,, O, mesmo, documento,, em, 2006,, j, explicitava, tambm, a, baixa, efetividade, dos, servios, de, alfabetizao.,Conforme,os,autores:,,

A, baixa, efetividade, deriva,, entre, outros,, de, combinaes, variadas, dos, seguintes, fatores:,mtodo,utilizado,,tempo,de,durao,do,curso,,insuficincia,ou,inadequao,do, material, didtico, utilizado,, baixa, capacidade, didtica, dos, alfabetizadores, ou, baixa, motivao,dos,alfabetizadores,(HENRIQUES;,BARROS;,AZEVEDO,,2006,,p.47).((, Mesmo, com, as, reformulaes, ocorridas, a, partir, de, 2007,, os, dados, presentes, do, SBA, indicam, muitas,fragilidades., O,monitoramento,do,Programa,continua,a,ser,insuficiente.,Nos,ciclos,2009,e,2010,,uma,amostra, 47, municpios, foram, visitados, diante, da, abrangncia, de, 3533, municpios., Entre, 2009, e, 2010, havia, 56, consultores,e,12,no,ciclo,2011/2012.,Deixaram,de,existir,os,consultores,sistematizadores,,que,eram,6,em, 2009/2010.,, , importante, ressaltar, que,, sem, uma, estratgia, adequada, de, controle, social,, dificilmente, ser, possvel, realizar, o, monitoramento, efetivo, de, um, programa, com, abrangncia,to,extensa.,, Do,conjunto,de,1,468,milhes,de,inscritos,em,2010,,apenas,430,mil,(29,1%),foram,considerados, alfabetizados,e,h,registros,de,que,destes,(considerados,alfabetizados),apenas,68,mil,deram,continuidade, aos,estudos,na,EJA,(4,5%).,SabeXse,tambm,que,431,mil,(29,4%),no,se,alfabetizaram., Destacamos,alguns,itens,do,relatrio,elaborado,por,Eliane,Ribeiro,,Anna,Karina,Brenner,e,Miguel, Farah, Neto,, intitulado, Contribuies, do, Brasil, no, mbito, da, iniciativa, de, alfabetizao, para, o, empoderamento,,que,foi,elaborado,em,2011,por,encomenda,da,UNESCO,,LIFE,no,contexto,da,dcada, da,alfabetizao,das,Naes,Unidas.,, O,modelo,de,mobilizao,de,educadores,,leigos,ou,no,,,que,implica,em,adeso,voluntria,, sem, vnculo, efetivo, com, o, poder, pblico,, em, situao, de, trabalho, precrio, , do, ponto, de, vista, das, garantias, trabalhistas, , e, com, pouco, tempo, de, formao, especfica, para, a, tarefa,, traz,fragilidades,significativas,ao,Programa.,Algumas,mudanas,em,sua,modelagem,buscaram, incidir, sobre, tais, fragilidades., Uma, das, iniciativas, , a, de, privilegiar, professores, das, redes, estaduais,e,municipais,,que,j,tenham,experincia,na,ao,alfabetizadora,,mas,nem,todos,os, educadores,do,PBA,so,professores,das,redes.,A,realizao,de,convnios,apenas,com,estados, e,municpios,buscou,garantir,tal,efeito,,mas,ainda,h,educadores,mobilizados,apenas,para,a, ao, alfabetizadora, que, recebem, apenas, o, curto, tempo, de, formao, promovido, pelo, Programa., Se, para, professores, experientes, a, formao, pode, ser, suficiente,, para, os, sem, experincia,ela,se,mostra,precria., Antiga,reivindicao,de,especialistas,em,educao,e,atores,de,diferentes,movimentos,sociais, desse, campo, , a, transformao, das, aes, de, formao, inicial, e, continuada, em, atividades! certificadas,!com!carga!horria!e!contedos!condizentes!com!a!certificao,,a,fim,de,garantir, que,tal,atividade,possa,ser,usada,na,progresso,da,carreira,para,os,professores,da,rede.,Isso, os,estimularia,a,participar,,obrigaria,os,organizadores,dos,cursos,de,formao,a,desenvolver, um, curso, realmente, significativo, para, os, educadores, e, traria, maiores, garantias, de, boa, formao,para,o,trabalho,com,jovens,e,adultos., A, demanda, de, mobilizao, direcionaXse, aos, educandos,, que, devem, ser, recrutados, e, organizados,em,turmas,com,um,mnimo,de,alunos,,muitas,vezes,em,regies,remotas,e,com, pouca, infraestrutura, de, apoio, , ao, educativa., Dessa, forma,, tem, alcanado, com, mais, facilidade, os, lugares, com, menores, ndices, de, analfabetismo, , zonas, urbanas, , e, continua,

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encontrando, dificuldade, em, chegar, s, populaes, que, tiveram,, ao, longo, da, vida,, menor, acesso,,escolarizao,,moradores,das,zonas,rurais., Os,jovens,e,adultos,alfabetizados,pelo,PBA,ainda,encontram,dificuldades,em,dar,continuidade, a, seus, estudos, e, isso, , demonstrado, pelos, dados, de, matrcula, nas, sries, iniciais, do, Ensino, Fundamental,de,EJA,,que,,significativamente,menor,do,que,o,nmero,de,pessoas,atendidas, pelo, PBA., H, quem, tema, pela, possibilidade, de,, sem, dar, continuidade, ao, processo,, muitas, pessoas,,no,decorrer,dos,anos,,voltarem,,condio,de,analfabetas.,, A,necessidade,de,que,,no,processo,de,formao,dos,educadores,,lhes,sejam,disponibilizadas, ferramentas, didticas, e, pedaggicas, para, alfabetizar, seu, pblico, preferencial,, que, se, concentra,na,faixa,etria,de,35,a,49,anos,de,idade., , apostando, e, investindo, em, uma, atuao, pautada, na, integralidade,, na,intersetorialidade,e, na, articulao, que, as, aes, alfabetizadoras, devem, ser, impulsionadas., O, Brasil, Alfabetizado, no,caminha,sozinho.

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Proposies para criao de uma Poltica Nacional de Alfabetizao na EJA

No, contexto, da, implementao, do, Plano, Nacional, de, Educao, (PNE),, propeXse,a,incluso,e,integrao,efetiva,do,Programa,Brasil,Alfabetizado, em, uma, poltica, nacional, que, insira, a, alfabetizao, na, educao, bsica, como,primeiro,momento,da,Educao,Jovens,e,Adultos. , Diante, das, fragilidades, indicadas,, julgamos, necessrio, caminhar, em, uma, nova, direo,, promovendo,a,transio,efetiva,do,PBA,para,uma,poltica,pblica,que,inclua,a,alfabetizao,no,mbito,da, Educao,de,Jovens,e,Adultos.,, Cabe,destacar,que,o,Brasil,j,avanou,na,perspectiva,de,institucionalizao,da,Educao,de,Jovens, e, Adultos, considerando, inclusive, o, histrico, de, campanhas, nacionais, realizadas, no, territrio, nacional, desde,os,anos,1940.,O,processo,de,ampliao,da,cidadania,por,meio,da,insero,do,sujeito,nas,prticas, sociais,relacionadas,,leitura,e,,escrita,no,se,limita,,capacidade,de,decifrao,do,cdigo,,,necessrio, um, esforo, maior,, estendendo, o, processo, de, aprendizagem, por, vrios, anos,, para, que, estes, aprendizes, jovens,e,adultos,possam,ampliar,suas,possibilidades,e,escolhas,fazendo,uso,da,leitura,e,da,escrita.,, Devemos, nos, perguntar:, Qual, , o, papel, do, PBA, neste, momento, em, que, vivemos?, Em, que, ele, contribuiu?,Que,marcas,o,PBA,deixa,para,a,continuidade,na,Educao,na,Educao,de,Jovens,e,Adultos?, Em,que,medida,pode,ser,referncia,para,as,redes,de,ensino?, As,respostas,para,estas,perguntas,no,so,simples,e,exigem,investigao.,Parte,destas,respostas, podero, ser, obtidas, com, uma, sistematizao, e, anlise, rigorosa, do, conjunto, de, observaes, produzidas, pelos, consultores, contratados, pela, SECADI, para, realizar, trabalho, de, observao, in( loco, acerca, dos, trabalhos,realizado,pelos,entes,federados,no,mbito,do,Programa,Brasil,Alfabetizado,entre,os,anos,2007,e, 2010.,Tambm,podem,ser,sistematizados,os,relatos,dos,gestores,estaduais,do,PBA,em,reunies,realizadas, pela,SECADI,para,avaliar,o,Programa., De, qualquer, forma,, j, , possvel, afirmar, que, a, trajetria, de, quase, dez, anos, do, Programa, Brasil, Alfabetizado,foi,capaz,de,trazer,milhes,de,brasileiros,para,o,processo,de,alfabetizao,nos,mais,diversos, ambientes, e, locais, do, pas., Existe, um, acmulo, de, experincias, quanto, s, dificuldades, de, mobilizao,, utilizao, de, metodologias,, articulaes, intersetoriais, e, gesto, do, processo., Estas, experincias, precisam, ser,registradas,e,organizadas,para,que,tambm,as,redes,de,ensino,possam,incorporar,os,avanos.,, ,preciso,ter,claro,que,vivemos,em,um,contexto,de,reduo,de,matrculas,na,Educao,de,Jovens,e, Adultos,,que,em,parte,se,explica,pela,prpria,inadequao,dos,cursos,para,os,potenciais,educandos.,Isso, pode, ocorrer, tanto, pela, falta, de, metodologias, adequadas,, pelos, horrios, incompatveis, com, a, vida, profissional,e,familiar,ou,ainda,pela,ausncia,de,polticas,intersetoriais,que,garantam,a,presena,do,jovem, e,do,adulto,na,escola.,, Assim,,,necessrio,aproveitar,parte,da,experincia,do,PBA,que,possa,tambm,contribuir,com,as, escolas,de,jovens,e,adultos,na,ampliao,de,suas,matrculas,e,reduo,da,evaso.,,, A, seguir,, indicamos, as, proposies, que, orientam, a, proposta, de, construo, de, uma, Poltica, Nacional,de,Educao,de,Jovens,e,Adultos,que,inclua,a,alfabetizao:, ,

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 Insero,da,alfabetizao,como,primeiro,momento,da,Educao,de,Jovens,e,Adultos,nas,redes, pblicas,de,ensino,,fortalecendo,a,continuidade,dos,estudos,com,a,finalidade,de,concluso,da, Educao, Bsica2., O, Plano, Nacional, de, Educao, (PNE),, que, precisa, ainda, ser, votado, no, Congresso,Nacional,,prev,no,artigo,9,a,reduo,do,analfabetismo,para,93,5%,at,2015,e,sua, superao,at,2020.,,Prev,ainda,reduzir,em,50%,a,taxa,de,analfabetismo,funcional,at,o,final, da,dcada.,Na,parte,dedicada,s,estratgias,,propeXse,Implementar(aes(de(alfabetizao(de( jovens(e(adultos(com(garantia(de(continuidade(da(escolarizao(bsica,(9.2).,Assim,,a,criao, de, uma, Poltica, Nacional, de, Alfabetizao, na, EJA, est, em, consonncia, com, a, proposta, do, referido,Plano.,, Reviso, das, Diretrizes, Operacionais, para, a, EJA, que, incluam, parmetros, para, a, realizao, de, propostas, municipais, de, alfabetizao,, incluindo, discusso, sobre, os, possveis, mtodos, de, alfabetizao,e,processos,de,avaliao.,,necessrio,que,contenha,tambm,as,indicaes,para, realizao, de, mapeamento, e, diagnstico, do, municpio, no, mbito, da, construo, de, um, plano, municipal, de, alfabetizao, na, EJA., Deve, fazer, referncia, tambm, s, possibilidades, de, organizao,da,educao,de,adultos,na,localidade.,, , !

Oferta!e!focalizao!
Realizao,dos,cursos,nas,unidades,educacionais,ou,em,outros,espaos,educativos,,sempre,sob, a,responsabilidade,direta,da,Secretaria,Municipal,ou,Estadual,de,Educao.,Nem!sempre!ser! possvel!garantir!que!a!turma!estar!dentro!de!uma!escola.,Assim,,ser,necessrio,lanar,mo, de,outros,espaos,,tomando,o,cuidado,de,se,garantir,condies,mnimas,de,infraestrutura,para, o,trabalho,se,realizar.,, Constituio,de,metodologia,,currculo,e,infraestrutura,adequados,a,um, coletivo,heterogneo, que,vive,em,condies,sociais,,econmicas,e,profissionais,particulares.,,Neste,sentido,,afirmam, Maria, Clara, Di, Pierro, e, Cludia, Vvio:, as( aprendizagens( previstas( em( programas( de( alfabetizao( deveriam( contribuir( para( o( desenvolvimento( humano( e,( simultaneamente,( colaborar(para(a(investigao(e(busca(de(solues(para(problemas(do(contexto(em(que(se(vive(e( para(a(participao(em(atividades(relacionadas(ao(mundo(do(trabalho,((atividade(poltica,(ao( ambiente(domstico,(s(esferas(da(cultura(e(do(lazer.(Demandam(de(gestores,(pesquisadores(e( educadores(a(criao(de(um(conjunto(de(programas(viveis(e(compatveis(s(necessidades(dos( aprendizes,( e( que,( portanto,( devem( variar( tanto( quanto( as( realidades( sociais( em( que( essas( pessoas(esto(imersas,(DI,PIERRO;,VVIO:,2008,,p.,65)., Focalizao,nos,grupos,em,que,as,taxas,de,analfabetismo,absoluto,so,mais,elevadas,,conforme, dados, do, Relatrio, LIFEXUNESCO, e, Balano, PBA, 2012, (jovens, noXalfabetizados,, populao, adulta, de, 30, at, 64, anos,, populao, da, educao, nas, prises,, indgenas,, pessoas, com, deficincia,,populao,do,campo,,populao,negra,e,quilombolas).,Criar,metas,de,equalizao, de,reduo,de,desigualdades.,,

X,A,medida,provisria,562/2012,,que,altera,a,Lei,10880/2004,,criou,o,mecanismo,pelo,qual,se,torna,possvel,liberar, recursos,s,redes,de,ensino,para,as,turmas,oriundas,dos,programas,de,alfabetizao,que,ainda,no,foram,includas, no, FUNDEB., , um, passo, que, vai, na, direo, da, articulao, da, alfabetizao, na, EJA., , Em, 26/06/2012, a, medida, provisria,foi,aprovada,pela,Cmara,dos,Deputados,e,remetida,para,discusso,e,aprovao,no,Senado.,

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 Destinao, prioritria,, mas, no, exclusiva,, aos, municpios, que, tenham, taxas, de, analfabetismo, superiores, a, 5%, (4938, municpios, conforme, o, Censo, 2010), ou, mais, de, 50, mil, pessoas, noX alfabetizadas,em,termos,absolutos,nas,regies,metropolinas,(ver,quadro,abaixo), ,

Pessoas!!de!10!anos!ou!mais!de!idade!noMalfabetizadas!nas! regies!metropolitanas!com!mais!de!50!mil!analfabetos!
Regio!metropolitana! So,Paulo,X,SP, Rio,de,Janeiro,X,RJ, Fortaleza,X,CE, Recife,X,PE, Belo,Horizonte,X,MG, Salvador,X,BA, Agreste,X,AL, Macei,X,AL, Natal,X,RN, Joo,Pessoa,X,PB, Campina,Grande,X,PB, Porto,Alegre,X,RS, Curitiba,X,PR, Campinas,X,SP, Manaus,X,AM, Grande,Goinia,X,GO, Cariri,X,CE, Braslia,X,DF, Grande,Vitria,X,ES, Belm,X,PA, Teresina,X,PI, Grande,So,Lus,X,MA, Natal,X,RN, Baixada,Santista,X,SP, Aracaju,X,SE, TOTAL,REGIES,METROPOLITANAS,, TOTAL,BRASIL,
Fonte:,IBGE,X,Censo,Demogrfico,2010,

n.! !%!das!regies! absoluto! Metropolitanas!! 584124, ,16,98,, 354988, ,10,32,, 272231, ,7,91,, 268236, ,7,80,, 181295, ,5,27,, 148377, ,4,31,, 138020, ,4,01,, 126507, ,3,68,, 124733, ,3,63,, 123722, ,3,60,, 110447, ,3,21,, 102330, ,2,97,, 86783, ,2,52,, 86651, ,2,52,, 82658, ,2,40,, 82504, ,2,40,, 81112, ,2,36,, 70995, ,2,06,, 65636, ,1,91,, 65153, ,1,89,, 58718, ,1,71,, 58703, ,1,71,, 55908, ,1,63,, 55708, ,1,62,, 54323, ,1,58,, 3439862! !100,00!! 14604155! !!

%!do! Brasil! ,4,00,, ,2,43,, ,1,86,, ,1,84,, ,1,24,, ,1,02,, ,0,95,, ,0,87,, ,0,85,, ,0,85,, ,0,76,, ,0,70,, ,0,59,, ,0,59,, ,0,57,, ,0,56,, ,0,56,, ,0,49,, ,0,45,, ,0,45,, ,0,40,, ,0,40,, ,0,38,, ,0,38,, ,0,37,, !23,55!! !100,00!!

As, redes, estaduais, devem, participar, em, regime, de, colaborao,, atuando,, especialmente,, naqueles, municpios, que, no, possuem, estrutura, suficiente, para, dar, conta, de, todas, as, etapas, do,processo.,, A, reestruturao, dos, processos, de, alfabetizao, precisa, tambm, buscar, caminhos, para, reorganizar,a,oferta,da,EJA,pelos,entes,federados,na,perspectiva,da,continuidade.,

Em, caso, de, identificao, de, demanda, por, alfabetizao/escolarizao, com, ausncia, de, infraestrutura, e, pessoal, prever, recursos, que, viabilizem, a, ao,, aos, moldes, do, que, , feito, na, poltica,de,ampliao,de,cursos,tcnicos,e,tecnolgicos.,A,providncia,de,condies,materiais,se, justifica, por, garantir, a, continuidade, dos, estudos,, garantia, de, atividades, voltadas, para, profissionalizao,,cultura,e,outras,afins,aos,processos,educacionais,,como,tambm,a,garantia, de,que,naquela,localidade,no,volte,a,se,produzir,analfabetismo,pela,ausncia,de,condies.

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Educadores!e!gestores!
Valorizao,do,alfabetizador,por,meio,de,formao,inicial,e,continuada,ofertada,com,apoio,do, governo,federal,e,de,remunerao,nunca,inferior,ao,piso,salarial,nacional.,Para,tal,,apontamos, a, necessidade, da, criao, de, rede/instituto, nacional, de, formao, financiada, pelo, governo, federal, para, formar, novos, profissionais, nas, localidades., Os, recursos, para, a, formao, na, localidade, podem, vir, do, Plano, de, Aes, Articuladas, (PAR),, que, na, dimenso, 2, prev, o, financiamento, de, formao, de, professores, e, profissionais, de, servio, e, apoio, escolar., , , importante,garantir,a,presena,de,uma,pluralidade,de,instituies,formadoras,que,tenham,foco, nas,especificidades,locais.,, Estmulo, da, incluso, do, educador, popular, nas, redes, de, ensino, como, profissional, qualificado, pelo,processo,de,formao,oferecido,nos,estados,e,municpios,por,meio,de,recursos,federais., Formao, dos, gestores,, coordenadores, e, professores, a, partir, de, polos,, que, podem, incluir, os, 166,j,existentes,para,a,educao,inclusiva,,ou,sistemas,intermunicipais,consorciados,,alm,de, outros, territrios, de, intersetorialidade, que, se, articulem, com, a, SECADI., A, formao, dos, dirigentes,municipais,,fundamental,para,sensibilizar,e,informar,diretores,e,coordenadores,de, escolas,acerca,dos,desafios,da,alfabetizao,e,da,EJA,como,um,todo.,, Fortalecimento, de, aes, de, formao, j, desencadeadas, pela, SECADI,, como,, cursos, de, gesto, social, em, polticas, educacionais, de, EJA, em, parceria,, com, universidades,, institutos, federais, e, outras,instituies., Estabelecimento, de, custoXaluno, compatvel, com, os, referencias, existentes, de, custoXalunoX qualidade,inicial,(FUNDEB,e,CAQI)., Envolvimento,das,instituies,de,educao,superior,e,dos,movimentos,sociais,na,elaborao,e, execuo,da,formao,inicial,e,continuada,dos,educadores,,coordenadores,e,gestores;, Definio, juntos, aos, rgos/agncias, de, financiamento, de, pesquisa, das, instituies, de, educao, superior, de, linhas, de, financiamento, que, contemplem, as, necessidades, de, produo, de,conhecimento,acerca,dos,processos,de,alfabetizao/escolarizao,de,jovens,e,adultos;, Definio, de, um, projeto, poltico, pedaggico, para, a, formao, do, formador, que, leve, em, considerao, a, necessidade, de, habilitXlo, a, conduzir, processos, educativos, de, construo, de, conhecimentos,que,entrelacem,as,vivncias,,os,interesses,e,as,potencialidades,dos,educadores, aos,dos,educandos,,materializados,nos,currculos;,, Construo,de,currculo,de,formao,que,se,oriente,pela,demanda,da,atuao,profissional,,ou, seja,, que, valorize, a, prtica, investigativa, como, relevante, caracterstica, do, perfil, desejado, para, os,educadores;,, Realizao, de, levantamentos, do, perfil, dos, educandos,, dos, educadores, e, dos, formadores, visando,,adequao,de,planejamento,e,de,aes,pedaggicas,necessrias;, Envolvimento, dos, educandos, para, escuta, de, suas, demandas, e, proposies, quanto, a, uma, Poltica,Nacional,de,EJA., Propor,inovaes,no,mbito,da,escola,formal,que,a,aproxime,da,comunidade,,tornandoXa,um, centro,irradiador,do,desenvolvimento,de,novas,potencialidades,locais.,,

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Instituir, o, mobilizador/educador, social, como, responsvel, pela, localizao, e, mobilizao, dos, noXalfabetizados, e, tambm, como, agente, comunitrio, que, dialogue, sobre, as, demandas, educacionais,da,populao,local.,,, Implementar, a, LDB, alterada, pela, lei, 10.639/2003,, que, estabelece, a, obrigatoriedade, da, educao,das,relaes,etnicorraciais,e,da,histria,e,cultura,africana,e,afroXbrasileira,em,toda,a, Educao, Bsica., Pesquisas, apontam, o, potencial, motivador, e, empoderador, da, lei, junto, , populao,de,jovens,e,adultos,,constituda,em,sua,maioria,pela,populao,negra.,

Intersetorialidade!
Implementao,,por,meio,do,Plano,Brasil,Sem,Misria,,da,experincia,brasileira,na,rea,social,, mobilizando,, de, forma, articulada,, a, estrutura, do, governo, federal,, dos, estados, e, municpios,, para, atuar, de, forma, integrada, com, dezenas, de, programas, sociais,, de, forma, diferenciada, na, cidade,, no, campo, e, nas, vrias, regies, do, pas, onde, os, sujeitos, que, vivem, na, pobreza, sejam, alcanados.,

Organograma do Plano Brasil Sem Misria

, Implementao,de,polticas,pblicas,que,promovam,a,integrao,da,EJA,com,setores,da,sade,, do,trabalho,,meio,ambiente,,cultura,,lazer,,na,perspectiva,da,formao,integral,dos,cidados., Fortalecimento,das,iniciativas,existentes,de,induo,da,oferta,de,EJA,,desde,a,escolarizao,e, qualificao, profissional, pelo, PROJOVEM,, a, formao, integrada, , educao, profissional, na, Educao, Bsica,, em, nvel, de, Ensino, Fundamental, e, Mdio, pelo, PROEJA, e, PROEJAFic,, como, forma,de,propiciar,a,formao,integral,da,populao,jovem,e,adulta,,com,baixa,escolaridade,e, sem, emprego, formal,, para, um, mundo, do, trabalho, que, exige, cada, vez, mais, do, trabalhador, a, formao,para,o,trabalho,complexo., Reconhecimento, e, potencializao, das, iniciativas, de, economia, solidria, produzidas, no, pas, como, possibilidade, privilegiada, de, enfrentamento, de, modelos, padronizados, pelo, sistema, capitalista,para,a,gerao,de,sustentabilidade,e,renda., Apoio, s, iniciativas, de, organizao, de, associaes, e, cooperativas, de, produo,, venda, e, revitalizao,da,agricultura,familiar., Fortalecimento, e, incorporao, da, ao, dos, Agentes, Comunitrios, de, Sade, como, uma, das, formas, de, monitoramento, e, de, alcance, dos, sujeitos,, onde, vivem,, no, levantamento, de, suas, demandas,por,oportunidade,de,acesso,,educao,,nas,suas,especificidades.,

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Vinculao, direta, entre, a, alfabetizao/EJA, com, os, programas, governamentais, de, sade,, assistncia, e, distribuio, de, renda, entre, outros., A, pessoa, ao, se, declarar, analfabeta, nos, cadastros,,gerar,a,obrigatoriedade,de,ofertar,vaga,de,EJA,na,localidade., Promoo,de,parcerias,horizontais,,intersetoriais,e,articuladas,em,programas,de,escolarizao, de, jovens, e, adultos, e, trabalho,, nas, diferentes, instncias, governamentais, e, da, sociedade, civil,, ampliando,o,sistema,de,atendimento,da,EJA,,com,perspectivas,de,gnero,,raa/etnia,,gerao,, campo/cidade,,orientao,sexual,,deficincia,e,regionalidade.,Deve,ser,dada,especial,ateno,, problemtica, da, violncia, domstica, como, obstculo, , permanncia, de, mulheres, na, EJA, e, a, busca,de,condies,para,a,permanncia,de,pais,e,mes,de,crianas,pequenas,na,EJA,,avaliandoX se,experincias,como,a,das,salas,de,acolhimento,do,Projovem.,,, Fortalecimento, de, aes, entre, o, Ministrio, da, Educao,, Ministrio, da, Justia,, Ministrio, da, Cultura,, Ministrio, do, Trabalho,, Secretarias, de, Segurana, Pblica, ou, de, Administrao, Penitenciria,e,de,Educao,em,relao,,educao,nas,prises,,induzindo,a,implementao,das, Diretrizes,Nacionais,de,Educao,nas,Prises,e,da,Lei,que,dispe,sobre,a,remio,da,pena,pelo, estudo,(Lei,12.433/2011),.,, Induzir,a,criao/reformulao,de,planos,municipais,de,Educao,de,Jovens,e,Adultos,com,base, nas,Diretrizes,Nacionais,de,Alfabetizao,na,EJA.,Vale,mencionar,que,desde,2007,,os,municpios, integrantes, do, PBA, j, assumiram, o, compromisso, de, criar, plano, municipal, para, incluso, dos, alunos,na,EJA.,TrataXse,agora,de,reformular,os,planos,em,face,das,diretrizes,nacionais,e,de,uma, nova,estrutura,proposta,com,foco,na,institucionalizao,da,alfabetizao,no,mbito,da,EJA., Promoo, de, condies, de, acesso, e, uso, de, instrumentos, que, possibilitem, os, gestores, promover, uma, nova, cultura, de, busca, de, insero, da, EJA, no, Plano, de, Aes, Articuladas,, com, vistas,,captao,e,execuo,de,recursos,,na,efetivao,das,polticas,de,EJA.,, Articulao,dessas,proposies,com,as,metas,e,diretrizes,do,Plano,Nacional,de,Educao,,bem, como, indicao, da, elaborao, de, metas, claras, e, objetivas, direcionadas, a, EJA, nos, Planos, Estaduais,e,Municipais,de,Educao.!

Avaliao,!mobilizao,!monitoramento!e!pesquisa!
Mapeamento, e, valorizao, de, iniciativas, locais, de, alfabetizao, j, existentes, que, tenham, resultados, satisfatrios, no, processo,de, alfabetizao, e, a,mobilizao,para,a,continuidade,dos, estudos., Estabelecimento, de, metas, imediatas,, intermedirias, e, de, longo, prazo, que, possam, ser, acompanhadas, por, meio, de, estratgias, de, controle, social, sem, atrelamento, poltico,, com, responsabilizao, scioXeducacionalXadministrativa,, incluindo, acesso, a, sistema, informatizado, com,os,resultados,da,poltica,pblica,de,alfabetizao,na,EJA.,, Envolvimento, da, sociedade, civil,, movimentos, sociais, e, ONGs, na, elaborao, e, no, monitoramento, da, poltica., Estes, devem, ter, especial, participao, na, mobilizao, dos, analfabetos,absolutos., Fortalecimento, das, pesquisas, realizadas, e, em, andamento, nas, universidades, e, instituies, relacionadas, , Educao, de, Jovens, e, Adultos, com, apoio, das, descentralizaes,,SECADI/SETEC,,para,a,concretizao,de,registro,e,documentao,da,memria, da,Educao,de,Jovens,e,Adultos,nas,regies.,A,ao,tem,tido,papel,relevante,na,formao,de,

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gestores,e,educadores,de,EJA,,no,s,pelo,acesso,,documentao,,memria,e,histria,relativas, ,modalidade,,,bem,como,para,registrar,o,passado,e,construir,o,presente,da,EJA., Manuteno,e,fortalecimento,do,Portal,dos,Fruns,de,EJA,do,Brasil,para,ampliar,as,estratgias, de,mobilizao,,formao,e,controle,social.,, Manuteno, e, aperfeioamento, de, sistema, informatizado, (SBA), e, do, Mapa, do, Brasil, Alfabetizado,como,instrumento,de,monitoramento,e,controle,social,dos,recursos,destinados,, poltica.,, Afirmao, e, fortalecimento, da, Agenda, Territorial, de, Desenvolvimento, Integrado, de, Alfabetizao, e, Educao, de, Jovens, e, Adultos, como, estratgica, para, o, acompanhamento, das, aes, de, EJA, nos, estados,, tendo, como, eixo, articulador, o, desenvolvimento, de, aes, intersetoriais,no,enfrentamento,dos,principais,desafios,da,EJA., ,

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Algumas!observaes!metodolgicas!
!
Para(a(concepo(critica,(o(analfabetismo(nem((uma(chaga,(nem(uma(erva(daninha( a(ser(erradicada,(nem(tampouco(uma(enfermidade,(mas(uma(das(expresses(concretas(de( uma( realidade( social( injusta.( No( ( um( problema( estritamente( lingustico( nem( exclusivamente(pedaggico,(metodolgico,(mas(poltico,(como(a(alfabetizao(atravs(da( qual( se( pretende( super>lo.( Proclamar( sua( neutralidade,( ingnua( ou( astutamente,( no( afeta(em(nada(a(sua(politicidade(intrnseca.((
Freire,,Paulo.,Ao,cultural,para,a,liberdade.,5,ed.,,Rio,de,Janeiro,,Paz,e,Terra.,1981,,p.,13.,

, Conforme, dados, do, Censo, 2010,, dos, 14,6, milhes, de, pessoas, no, alfabetizadas, contabilizadas,, 9,2,milhes,(63%),estariam,na,zona,rural,e,7,1,milhes,(48,6%),eram,do,sexo,feminino.,No,que,refere,s, faixas,etrias,,43%,das,pessoas,no,alfabetizadas,tm,entre,40,e,64,anos,e,28%,mais,de,64,anos.,,Quanto,, renda,,a,grande,maioria,,cerca,de,97%,,tinha,rendimentos,at,2,salrios,mnimos.,DestacaXse,ainda,a,maior, presena,das,pessoas,no,alfabetizadas,na,regio,Nordeste,,19,5%,dos,homens,e,15,9%,das,mulheres.,,, Vale,destacar,ainda,no,que,se,refere,,configurao,da,Educao,de,Jovens,e,Adultos,,o,processo, de, juvenilizao, da, modalidade, em, alguns, segmentos, urbanos., Conforme, os, dados, do, Censo, Escolar,, enquanto, nas, sries, iniciais, 22,5%, dos, educandos, tinham, entre, 18, e, 29, anos, em, 2010,, nas, sries, finais, 70,3%, dos, estudantes, estavam, na, faixa, etria, entre, 15, e, 29, anos., J, no, Ensino, Mdio,, este, percentual, atinge,65,9%,para,a,faixa,etria,entre,18,e,29,anos,conforme,os,dados,do,Censo,Escolar., Conforme,os,dados,de,inscrio,de,alfabetizandos,presentes,no,Sistema,Brasil,Alfabetizado,(SBA),, 44%,dos,alfabetizandos,no,ciclo,2010,estavam,na,faixa,entre,30,e,49,anos,,25%,tinha,entre,50,e,64,anos,, 18%, entre, 15, e, 29, anos, e, 13%, 65, anos, ou, mais., Desse, conjunto,, 66%, se, autodeclararam, pardos, e, 12%, pretos,, sendo, 58%, dos, alfabetizandos, da, zona, rural, e, 56%, do, gnero, feminino., , preciso, destacar,, entretanto,, que, no, estamos, fazendo, referncia, aqui, apenas, a, analfabetos, absolutos,, uma, vez, que, o, programa,acaba,por,receber,significativos,contingentes,de,educandos,que,j,no,podem,ser,considerados, pessoas,no,alfabetizadas.,,, Levando,em,considerao,os,dados,acima,,podemos,afirmar,que,grande,parte,dos,educandos,da, Educao, de, Jovens, e, Adultos, possui, baixa, renda,, , constituda, de, pretos, ou, pardos,, e,, quanto, mais, se, aproxima, do, Ensino, Mdio,, menor, , a, faixa, etria., H, tambm, uma, forte, presena, das, pessoas, no, alfabetizadas,no,campo.,, Estes,dados,confirmam,a,anlise,de,que,os,sujeitos,de,direitos,da,EJA,so,pessoas,que,tiveram, poucas, oportunidades,, sendo, socialmente, excludas, por, uma, multiplicidade, de, fatores., Por, outro, lado,, trataXse, de, um, jovem, e, adulto, que, j, viveu, variadas, experincias, pessoais,, coletivas,, afetivas, e, profissionais., Tambm, , um, trabalhador, e, chefe, de, famlia, que, tem, muitas, dificuldades, de, retomar, os, estudos,, seja, pelo, estigma, do, fracasso, escolar,, seja, pelas, dificuldades, prticas, de, retomar, os, estudos, diante, de, tantas, obrigaes, profissionais, e, familiares., Pesam, ainda, as, dificuldades, de, transporte,, as, familiares,e,os,currculos,e,organizaes,de,tempos,escolares,poucos,adequados,a,este,perfil.,, Em,face,da,complexidade,de,fatores,e,diversidade,de,sujeitos,,cabe,problematizar,qual,mtodo, ou,programa,no,contexto,da,Educao,de,Jovens,e,Adultos,pode,fazer,com,que,milhes,de,pessoas,no, alfabetizadas,e,noXconcluintes,da,Educao,Bsica,encontrem,caminhos,para,continuar,seus,estudos.,, ,

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Metodologias!no!contexto!da!PNAEJA!
A, Poltica, Nacional, de, Alfabetizao, na, EJA, (PNAEJA), surge, como, estratgia, de, efetivao, do, direito, , educao, de, qualidade, e, consequentemente, de, enfrentamento, da, divida, social, expressa, pelos, reflexos,excludentes,do,analfabetismo.,Esta,estratgia,deve,oferecer,as,condies,necessrias,,execuo, da,poltica,,promovendo,a,incluso,social,de,milhes,de,cidados,brasileiros,impedidos,historicamente,de, exercer,a,cidadania,plena.,Para,o,cumprimento,deste,compromisso,,desejvel,que,tomemos,a,inovao, como,um,pressuposto,necessrio.,Entretanto,,nem,sempre,o,novo,,algo,indito,,mas,pode,ser,uma,nova, forma,de,fazer,,impregnada,de,sentido,e,de,comprometimento,com,a,emancipao,de,homens,e,mulheres, trabalhadores,do,Brasil., , A, PNAEJA, prope, a, abordagem, metodolgica, fundamentada, em, princpios, democrticos,, participativos, e, dialgicos,, com, vistas, a, uma, alfabetizao, emancipadora,, sendo, momento, inicial, de, um, processo,mais,amplo,de,escolarizao., , O, Documento, Nacional, Preparatrio, a, VI, CONFINTEA, indica, alguns, princpios, que, devem, ser, incorporados,pela,PNAEJA:, Tomando, como, base, a, referncia, da, educao, popular,, a, EJA,, historicamente,, temXse, caracterizado,por,articular,processos,de,aprendizagem,que,ocorrem,na,escola,,segundo, determinadas, regras, e, lgicas, do, que, , saber, e, conhecer,, com, processos, que, acontecem,com,homens,e,mulheres,por,toda,a,vida,,em,todos,os,espaos,sociais,,na, famlia,, na, convivncia, humana,, no, mundo, do, trabalho,, nas, instituies, de, ensino, e, pesquisa,,em,entidades,religiosas,,na,rua,,na,cidade,,no,campo,,nos,movimentos,sociais, e,da,sociedade,civil,,nas,manifestaes,culturais,,nos,ambientes,virtuais,multimdia,etc.,, cotidianamente,,e,o,tempo,todo.,A,EJA,deve,perceber,esses,processos,to,presentes,no, cotidiano,, revelandoXos, por, meio, de, estratgias, didticas, que, valorizem, esses, aprendizados., So, frutos, da, experincia, e, da, ao, inteligente, de, sujeitos, no, mundo,, segundo,a,ordem,de,necessidade,e,expectativa,em,relao,ao,que,se,quer,ou,se,precisa, aprender., As,polticas,de,EJA,,dentre,essas,as,de,alfabetizao,,vm,disputando,concepes,sobre, o,que,,alfabetizar,e,garantir,o,direito,,educao,para,jovens,e,adultos.,A,perspectiva,, de,formar,leitores,e,escritores,autnomos,,que,dominem,o,cdigo,lingustico,,mas,que, tambm, sejam, capazes, de, atribuir, sentidos, e, recriar, histrias;, de, compreender, criticamente, sua, realidade, intervindo, para, transformar, (a, praxis),, pela, escrita,, sem, prejuzo,de,outras,formas,de,expresso,como,imagens,,o,que,vai,alm,do,que,tem,sido, observado,em,muitas,prticas,de,alfabetizao,na,EJA.,O,mundo,contemporneo,exige, o,leitor,de,diversos,cdigos,,do,mltiplo,,do,diverso,,perspicaz,na,interpretao,e,com, capacidade, de, atribuir, sentidos, com, toda, a, liberdade,, para, alm, da, oralidade,, campo, em,que,sujeitos,jovens,e,adultos,tm,domnio,(p.,32X33).,, , A,proposta,da,PNAEJA,reconhece,a,necessidade,de,explicitar,alguns,princpios,para,a!constituio! de! uma! diretriz! nacional! de! alfabetizao! que! possa! ser! tambm! a! base! para! a! formao! inicial! e! continuada!dos!educadores.,Dentre,esses,princpios,,destacamos:, Tomar, como, ponto, de, partida, do, processo, educativo, os, saberes, trazidos, pelos, educandos.,

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Consolidar,princpios,de,convivncia,com,base,na,tica,,na,amorosidade,,na,solidariedade,, na,firmeza,,na,combatividade,,na,colaborao,como,forma,de,orientar,as,relaes,entre, os, envolvidos, na, ao, educativa,, superando, as, relaes, verticalizadas, e, hierarquizadas, que,favorecem,a,excluso,social., Conceber,,como,matriz,avaliativa,,a,avaliao,dialgica,,processual,e,formativa,,na,busca, de,superao,da,lgica,competitiva,e,excludente., Considerar,a,diversidade,contida,no,campo,da,EJA,(tnica,,geracional,,regional,,de,gnero,, atividades, laborais,, educao, nas, prises,, territrios, e, pessoas, com, deficincia),, como, elemento, integrador, de, experincias, e, modos, de, vida, possibilitando, o, trabalho, de, alfabetizao, com, base, em, situaes, concretas, e, contextualizadas,, prazerosas, e, dignificantes., Constituir,currculos,na,perspectiva,intercultural,e,interdisciplinar,como,forma,de,superar, abordagens, fragmentadas, e, descontextualizadas,, como, ao, coletiva, que, exige, um, projeto, poltico, pedaggico., A, matriz, curricular, da, EJA, dever, levar, em, considerao, as, diferentes,dimenses,humanas,(cognitiva,,afetiva,,tica,,cultural,,esttica,,poltica,,social,e, espiritual),,visando,a,formao,integral,dos,educandos,e,educandas.,(tarefa(de(dilogo( entre(educadores,(educandos,(especialistas,(assim(como(os(demais(segmentos(envolvidos( no( processo( e( requer( a( formao( docente( continuada,( como( professor/pesquisador,( pois( por( meio( dela( podero( rever( seus( fazeres( e( ressignificar( seus( dizeres,( a( partir( do( que,( efetivamente,(sabem(e(pensam.(CONFINTEA,,p.,35)., Reconhecer,a,convergncia,entre,as,mudanas,no,mundo,do,trabalho,e,as,demandas,de, aprendizagem,e,formao,integral,dos,sujeitos,,o,que,significa,no,restringir,a,formao,, nfase,da,qualificao,para,o,trabalho., Reconhecer,os,alfabetizadores,como,trabalhadores,da,educao,que,enquanto,ensinam,, aprendem, e, se, constituem, como, sujeitos, de, suas, trajetrias, de, vida,, numa, partilha, de, saberes,,que,envolve,formadores,,seus,pares,,comunidade,e,educandos., Reconhecer, os, educandos, como, trabalhadores, que, estudam, diferindoXse, das, crianas, e, adolescentes,,que,eventualmente,trabalham., Garantir, e, valorizar, a, autoria, dos, jovens, e, adultos, educandos, alfabetizados, e, escolarizados,,evidenciando,suas,diferentes,manifestaes,culturais,,as,realidades,em,que, vivem, e, suas, leituras, de, mundo,, a, serem, inscritas, fundamentalmente, nos, materiais, de, apoio,pedaggico,que,venham,a,ser,produzidos,e,disseminados,,afirmando,e,favorecendo, a,leitura,como,elemento,fundamental,do,processo,educativo.,

Estas, indicaes, atentam, para, as, especificidades, da, Educao, de, Jovens, e, Adultos., DeveXse, lembrar,, tambm,, que, o, processo, de, alfabetizao, no, se, encerra, em, um, nico, perodo, letivo., A, continuidade, desse, processo, em, uma, escola, da, Educao, de, Jovens, e, Adultos, , fundamental, para, a, consolidao,da,aquisio,da,leitura,e,da,escrita.,,Para,alm,disso,,os,educandos,tm,a,oportunidade,de, ampliar,seu,letramento,,caminhando,na,direo,da,concluso,da,Educao,Bsica.,, Ao,mesmo,tempo,,na,definio,de,uma,poltica,,importa,considerar,estudos,que,ressaltam,que,,,, ,[...],A,aquisio,da,leitura,,escrita,e,do,clculo,requer,um,perodo,no,muito,breve,de, aprendizagem,, e, sua, consolidao, demanda, a, existncia, de, oportunidades, de, continuidade, de, estudos, e, de, um, entorno, sociocultural, estimulante, ao, uso, cotidiano,

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das, habilidades, recmXadquiridas., Hoje,, temos, cincia, de, quo, difcil, , motivar, o, ingresso,e,permanncia,em,processos,de,aprendizagem,de,pessoas,que,vivem,mltiplos, processos,de,marginalizao,socioeconmica,e,cultural,,o,que,resulta,nos,altos,ndices, de,abandono,dos,programas,educativos,dirigidos,aos,jovens,e,adultos., Por, isso,, as, iniciativas, de, alfabetizao, tm, maiores, chances, de, xito, quando, se, articulam, a, outras, polticas, de, incluso, socioeconmica, e, desenvolvimento, local,, abrindo, oportunidades, de, elevao, de, escolaridade,, qualificao, profissional,, fruio, cultural,e,participao,,cidad,(,RIBEIRO,,VVIO,,DI,PIERRO:,2008,,p.,28)., Nesse, sentido,, mtodos, que, defendem, a, alfabetizao, em, massa,, aligeirada,, com, foco, na, memorizao, e, pouco, espao, para, o, dilogo,, para, a, oralidade, e, reflexo, crtica,, no, atendem, a, diversidade, presente, no, campo, da, EJA, no, contexto, brasileiro, e, tampouco, incorporam, os, avanos, alcanados,nas,ltimas,dcadas,no,pas.,Tambm,o,seu,carter,de,campanha,no,se,vincula,ao,processo, de,continuidade,na,Educao,de,Jovens,e,Adultos.,,importante,frisar,que,alfabetizar,no,se,restringe,ao, domnio,do,cdigo.,TrataXse,de,um,processo,mais,amplo,,que,inclui,uma,proposta,de,aprendizagem,que, caminha, na, direo, da, educao, ao, longo, da, vida,, fundamentalmente,, no, direito, e, na, garantia, de, processos,de,escolarizao,adequados,,populao,jovem,e,adulta., Alm,disso,,o,Brasil,j,acumula,vrias,experincias,bemXsucedidas.,Dentre,elas,est,o,Movimento, de, Alfabetizao, (MOVA),, que, assume, feies, prprias, em, cada, localidade, sem, deixar, de, considerar, a, matriz,freiriana,,alm,de,diversas,experincias,desenvolvidas,por,governos,estaduais,e,municipais,,muitas, delas,reconhecidas,e,premiadas,pelo,MEC,por,meio,da,Medalha,Paulo,Freire., No,se,trata,mais,de,realizar,campanhas,em,massa,de,alfabetizao,aligeirada,,como,se,o,processo, de,construo,do,letramento,se,encerrasse,em,um,curso,de,mais,ou,menos,trs,meses.,TrataXse,de,criar,as, condies, para, que, jovens, e, adultos, trabalhadores, possam, frequentar, cursos, presenciais, adequados, s, suas,demandas,nas,redes,pblicas,de,ensino,,caminhando,para,a,concluso,da,Educao,Bsica., , As,proposies,presentes,neste,documento,traduzem,os,indicadores,mnimos,para,a,explicitao, da, concepo, de, alfabetizao, com, a, qual, o, GT, da, CNAEJA, trabalhou, nesta, proposta., O, dilogo, com, os, diferentes, especialistas, em, alfabetizao, e, interlocutores, da, EJA,, alm, de, gestores,, educadores, e, educandos,poder,ampliar,esses,princpios,,de,modo,que,os,envolvidos,possam,se,sentir,coXparticipantes, na,elaborao,de,diretrizes,nacionais,de,alfabetizao,na,EJA.,, Vale,ainda,mencionar,que,alguns,estados,e,municpios,brasileiros,j,possuem,diretrizes,prprias,de, alfabetizao,de,jovens,e,adultos.,Um,primeiro,passo,para,a,construo,das,diretrizes,,a,anlise,desses, documentos,locais,,que,podem,vir,a,ser,a,base,de,um,documento,nacional.,,

! ! !

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Indicaes!preliminares!acerca!de!financiamento,!monitoramento!e!controle!social!
As,aes,a,serem,propostas,no,mbito,da,Poltica,Nacional,de,Alfabetizao,na,Educao,de,Jovens, e,Adultos,(PNAEJA),do,Brasil,passa,necessariamente,pelo,debate,sobre,o,financiamento.,,preciso,definir,o, que, deve, ser, financiado,, por, quem, deve, ser, financiado, e, em, que, proporo, isso, deve, se, dar., , fundamental,,tambm,,o,controle,social,para,que,se,verifique,a,efetiva,aplicao,dos,recursos,conforme,o, previsto., Primeiramente,,devemos,constatar,que,dentre,as,pessoas,com,15,anos,ou,mais,de,idade,,cerca,de, 15,milhes,no,concluram,os,anos,iniciais,do,Ensino,Fundamental,e,outras,33,milhes,no,completaram, os,anos,finais.,Ao,todo,,so!mais!de!60!milhes!de!brasileiros!e!brasileiras!que!no!tiveram!assegurado!o! seu!direito!constitucional!!concluso!do!ensino!fundamental., Contudo,,essa,importante,demanda,no,tem,sido,historicamente,atendida,de,modo,adequado,nas, redes, de, ensino,, tanto, do, ponto, de, vista, quantitativo, quanto, qualitativo., Os, dados, do, Censo, Escolar, demonstram, que, as, redes, tm, atendido, em, torno, de, 9%, dos, jovens, e, adultos,, sendo, grande, parte, na, etapa, referente, aos, anos, finais, do, Ensino, Fundamental,, que, mesmo, assim, tem, baixo, ndice, de, atendimento., Os, recentes, esforos, para, elevar, o, grau, de, cobertura, dessa, modalidade,, que, conquistou, novas, linhas,de,financiamento,,tm,se,mostrado,insuficientes,,haja,vista,que,desde,2007,o,nmero,de,pessoas, matriculadas, em, turmas, de, EJA, presencial, vem, caindo, gradativamente., Somente, em, 2011,, ocorreu, uma, queda,de,6%,nas,matrculas,,que,somaram,3,9,milhes,de,alunos.,Entre,2007,e,2011,,houve,uma,reduo, de,900,mil,,matrculas.,, Em,termos,de,financiamento,,deveXse,destacar,a,entrada,da,EJA,no,FUNDEB,,a,partir,de,2007.,Isso, foi, uma, conquista, histrica,, com, importante, participao, da, sociedade, civil., No, entanto,, o, fator, de, ponderao, aprovado, no, Congresso, Nacional, representava, 0,7, em, relao, ao, menor, valor, dos, demais, nveis,e,modalidades,da,educao.,Em,2009,,esse,fator,foi,elevado,para,0,8,devido,a,forte,mobilizao,dos, movimentos,sociais,,destacandoXse,os,Fruns,de,EJA,do,Brasil.,, Em, 2008,, a, EJA, contribuiu, com, R$, 3,2, bilhes, para, o, FUNDEB., No, ano, seguinte,, essa, cifra, ultrapassou, a, casa, dos, R$, 5, bilhes, de, reais., Outro, avano, foi, a, modalidade, ser, contemplada, com, a, ampliao, dos, programas, de, apoio, , Educao, Bsica,, tais, como, merenda, escolar,, transporte, e, distribuio,de,livros,didticos., Alm, dos, recursos, provenientes, do, FUNDEB,, o, Programa, Brasil, Alfabetizado,, em, 2011,, atendeu, cerca,de,1,4,milhes,de,jovens,,adultos,e,idosos,,investindo,recursos,que,somaram,aproximadamente,500, milhes,de,reais.,, No, mbito, da, PNAEJA,, o, financiamento,, monitoramento, e, controle, social, devem, levar, em, considerao,,os,seguintes,pressupostos:, Estabelecimento,de,uma,matriz,de,financiamento,que,responsabilize,os,entes,federativos, e, contenha, indicadores, de, fcil, acesso, e, mensurao, para, que, se, possa, exercer, o, controle,social., Presena,dos,sujeitos,da,EJA,nos,Conselhos,de,Educao,e,os,do,FUNDEB.,, ,Ampliao, da, transparncia, na, aplicao, dos, recursos, e, acompanhamento, dos, conselhos,, sendo, fundamental, que, os, entes, federados, destaquem, na, rubrica,

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oramentria,o,FUNDEBXEJA.,, Destinao,e,execuo,efetiva,dos,recursos,do,FUNDEB,exclusivamente, na,modalidade., Para, isso,, , necessrio, que, os, municpios, sejam, obrigados, a, declarar, oficialmente, os, gastos, na, EJA, correspondentes, ao, que, foi, recebido, em, sistema, informatizado, de, livre, acesso,aos,cidados.,, Declarao, da, matrcula, de, EJA,, por, estados, e, municpios, no, censo, escolar,, incluindo, todos,os,alfabetizandos., Criao, e, fortalecimento, de, instncias, gestoras, dos, recursos, da, EJA,, com, participao, efetiva,dos,trabalhadores,da,Educao,de,Jovens,e,Adultos;, Tratamento,isonmico,da,EJA,no,FUNDEB,,em,relao,as,demais,modalidades,de,ensino;, Consolidao,das,Agendas!Territoriais,de,Desenvolvimento,Integrado,da,Alfabetizao,e, da,EJA,como,parte,do,processo,de,controle,social,da,EJA,nos,estados,e,municpios.,, Articulao,dos,recursos,disponveis,para,a,EJA,ao,Plano,Brasil,Sem,Misria,e,ao,Plano,de, Aes, Articuladas, (PAR),, que, pode, disponibilizar, recursos, para, aes, relacionadas, a, formao,de,educadores,,infraestrutura,fsica,e,recursos,pedaggicos.,,

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Alguns aspectos relacionados transio: de programa poltica

, No, , objetivo, deste, documento, discutir, a, operacionalizao, da, PNAEJA., Entretanto,, indicamos, alguns,aspectos,que,devem,ser,considerados,no,processo,de,implementao,dessa,nova,poltica., Esta,formulao,prope,a,incorporao,do,Programa,Brasil,Alfabetizado,pela,Poltica,Nacional, de, Alfabetizao, na, EJA, (PNAEJA),, sem, perder, de, vista, as, especificidades, e, papel, da, alfabetizao,de,jovens,e,adultos.,A,mudana,deve,ocorrer,de,forma!gradual,,uma,vez,que,as, condies,efetivas,para,a,implementao,no,podem,se,instituir,de,uma,s,vez.,Alm,disso,, vrios, estados, e, municpios, j, esto, estruturados, a, partir, das, portarias, que, hoje, definem, o, PBA.,,preciso,estabelecer,novos,acordos,com,os,entes,federativos,para,criar,as,condies,de, transio.,, Na, mudana, a, ser, implementada,, ser, necessrio, investir, necessariamente, no, processo, de, formao, que, garanta, a, profissionalizao, dos, educadores, e, sua, incorporao, s, redes, de, ensino.,,impossvel,avanar,sem,que,se,invista,fortemente,nas,condies,para,que,existam, suficientes, educadores, nas, localidades, para, realizar, o, trabalho, de, alfabetizao., , Ser, fundamental, produzir, estudos, sobre, as, mudanas,, concursos, e, recursos, necessrios, para, estruturar,a,carreira,dos,educadores,nas,redes,e,viabilizar,os,recursos,para,o,pagamento,de, encargos,e,salrios.,, Devem, ser, avaliados, pela, SECADI, e, executores, do, programa, os, saldos, positivos, e, aprendizagens,do,PBA,a,serem,incorporados,,PNAEJA.,Dentre,os,aspectos,relevantes,esto,as, estruturas, de, apoio, j, estabelecidas, nos, estados, e, municpios, e, algumas, estratgias, de, formao, j, adotadas., Contudo,, , necessria, uma, avaliao, criteriosa, do, trabalho, realizado, por,essas,instituies.,, A, poltica, precisa, ser, alavancada, por, meio, de, publicidade, institucional,, declaraes, presidenciais,, ministeriais, e, de, outras, instncias, do, Poder, Executivo,, alm, de, divulgao, na, mdia, e, promoo, de, eventos, envolvendo, as, redes, municipais, e, estaduais, de, ensino, para, compreenso, da, poltica, proposta, e, convencimento, acerca, da, importncia, e, significado, da, Educao,de,Jovens,e,Adultos,no,pas., A, elaborao, das, Diretrizes, Nacionais, de, Alfabetizao, na, EJA, e, o, detalhamento, da, Poltica, Nacional, de, Alfabetizao, na, EJA, devem, incluir, especialistas, no, tema, que, atuam, nas, Instituies, de, Educao, Superior,, ONGs, e, redes, de, ensino., Os, movimentos, sociais, relacionados, , Educao, de, Jovens, e, Adultos, devem, tambm, participar, desse, processo., A, Agenda,Territorial,deve,ser,uma,instncia,para,debate,e,refinamento,das,propostas,no,mbito, dos,estados,e,municpios.,, , essencial, que, se, construam, estratgias, para, que, os, educadores, e, redes, de, ensino, criem, instrumentos, para, mobilizar, e, atender, os, analfabetos, absolutos,, especialmente, aqueles, que, se,encontram,em,localidades,mais,isoladas., Produzir,estudo,para,avaliar,o,impacto,da,insero,dos,alfabetizandos,nas,redes,pblicas,de, ensino,, considerando, a, infraestrutura, existente,, investimentos, necessrios, e, formas, de, induo,, especialmente, o, impacto, da, incluso, da, alfabetizao, no, FUNDEB, enquanto, etapa, inicial,da,EJA.,DeveXse,ressaltar,ainda,que,espaos,pblicos,alternativos,s,escolas,municipais, podem,ser,utilizados,para,que,a,poltica,de,alfabetizao,na,EJA,se,efetive,,mas,desde,que,se, garantam, condies, mnimas, adequadas, para, o, trabalho, educativo, ocorrer., Devem, ser,

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estabelecidas, essas, condies, mnimas, no, mbito, das, Diretrizes, Nacionais, para, a, Alfabetizao,na,EJA., Constituio,de,Equipes,de,Mobilizao,para,Superao,do,Analfabetismo,e,de,Continuidade, da, Escolarizao, na, EJA,, nos, estados, e, nos, municpios., Essas, equipes, teriam, o, papel, de, desenvolver, estratgias, de, mobilizao,, monitoramento, e, avaliao, das, aes, de, alfabetizao, na, EJA,, contando, com, a, participao, do, Gestor, Estadual, e, Municipal, e,, fundamentalmente,, em, sintonia, com, a, Agenda, Territorial, no, estado., , Tais, equipes, ou, coletivos, devem, ser, institucionalizados, e, pactuados, pelo, MEC,, em, consonncia, com, as, equipes,das,Agendas,Territoriais,Estaduais,e,com,os,Gestores,respectivos., Realizao, de, campanhas, miditicas, (televiso,, rdios,, jornais, impressos,, internet...), possibilitando, visibilidade, , Alfabetizao, na, EJA, e, convidando, os, jovens, e, adultos, a, inseriremXse,no,processo,de,escolarizao,junto,aos,seus,municpios.,Essa,campanha,pode,ser, adequada, pelos, estados, e, tornarXse, uma, das, aes, a, ser, coordenada, pela, Equipe, de, Mobilizao,Estadual., Realizar, estudos, aprofundados, acerca, dos, ndices, de, analfabetismo, evidenciados, no, ltimo, Censo,Nacional,de,2010.,

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Referncias bibliogrficas
,
ALFABETIZAO,de,jovens,e,adultos,no,Brasil:,lies,da,prtica.,Braslia:,UNESCO,,2008., ANDRADE,,Eliane,Ribeiro;,,BRENNER,,Ana,Karina;,FARAH,NETO,,Miguel.,Contribuies,do,Brasil,no,mbito, da, iniciativa, de, alfabetizao, para, o, empoderamento., (LIFE, , Literacy, Initiative, for, Empowerment., Braslia:,UNESCO,,2011., ANTUNES,,Angela.,PADILHA,,Paulo,Roberto.,Metodologia,MOVA.,Cadernos,de,Formao.,So,Paulo:,IPF,, 2011., BRASIL., Ministrio, da, Educao., Secretaria, de, Educao, Continuada,, Alfabetizao, e, Diversidade., Documento, Nacional, Preparatrio, , VI, Conferncia, Internacional, de, Educao, de, Adultos, (CONFINTEA),/Ministrio,da,Educao,(MEC).,,Braslia:,MEC;,Goinia:,FUNAPE/UFG,,2009., BRASIL., Brasil, alfabetizado:, caminhos, da, avaliao, /, organizao,, Ricardo, Henriques,, Ricardo, Paes, de, Barros,, Joo, Pedro, Azevedo., , Braslia, :, Secretaria, de, Educao, Continuada,, Alfabetizao, e, Diversidade,,2006.,(,verificar,o,original), FEITOSA,,Sonia,Couto,Souza.,Mtodo,Paulo,Freire,,a,reinveno,de,um,legado.,Braslia:,Liber,livros,,2008., FREIRE,,Paulo., Ao(cultural(para(a(liberdade(e(outros(escritos.,5,ed..,Rio,de,Janeiro:,Paz,e,Terra.,

1981.,
FARIAS,,Adriana,Medeiros. Uma,experincia,de,consultoria,em,Educao,de,Jovens,e,Adultos,no,semi,X, rido, do, Piau, :, limites, nas, aes, estratgicas, do, governo, federal, nas, polticas, pblicas, /, Adriana, Medeiros,Farias.,XX,Campinas,,SP:,[s.n.],,2009., HADDAD,, Srgio;, GRACIANO,, Maringela., A, educao, no, Brasil, na, era, Lula,, um, breve, balano., Rede, Social, de, Justia, e, Direitos, Humanos,, n., 31,, 2004.., Disponvel, em:, http://www.social.org.br/relatorio2004/relatorio031.htm, NASCIMENTO,,Luiz,Marine.,SANTOS,,Alessandra,Rodrigues.,Educao,de,Adultos.,Cadernos,de,Formao., So,Paulo:,IPF,,2011., MASAGO,,V.,Proposta(Curricular(Primeiro(Segmento,,MEC/Ao,Educativa,,1997., UNESCO.,Marco,de,Ao,de,Belm.,Braslia:,Unesco,,2010.,, VALE,,Maria,Jos.,A,Construo,da,Leitura,e,da,Escrita.,So,Paulo:,Instituto,Paulo,Freire/Senac,,Coleo( Educao(de(Jovens(e(Adultos,,,1999,,n.4., ,

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Organograma - Poltica Nacional da Alfabetizao na EJA (PNAEJA)

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