You are on page 1of 49

Servio Social e Questo Social

Autoras: Profa. Maria de Ftima Matos Cardoso Profa. Lara Terezinha Rodrigues Rosa Colaboradoras: Profa. Amarilis Tudela Nanias Profa. Maria Francisca S. Vignoli

Professoras conteudistas: Maria de Ftima Matos Cardoso e Lara Terezinha Rodrigues Rosa Maria de Ftima Matos Cardoso Natural de Vitria da Conquista (BA) e residente em So Paulo (SP), Maria de Ftima Matos Cardoso graduada em Servio Social e mestre em Educao Interdisciplinar pela Faculdade Zona Leste de So Paulo, atual Universidade Cidade de So Paulo (Unicid). Docente da graduao em Servio Social da Universidade Paulista (UNIP) e coordenadora local de Servio Social do campus Pinheiros, j ministrou aulas na Universidade de Guarulhos (UNG), no Centro Universitrio das Faculdades Metropolitanas Unidas (UNIFMU) e na Faculdade Paulista de Servio Social (FAPSS). Atua como consultora social e educacional para instituies municipais e do terceiro setor. Lara Terezinha Rodrigues Rosa Lara Terezinha Rodrigues Rosa nasceu em Bragana Paulista (SP) e reside em So Paulo (SP). graduada em Servio Social pelo Centro Universitrio do Sul de Minas (UnisMG) e especialista em Servio Social em Hospital Universitrio pela Universidade Federal de So Paulo (Unifesp). Atua como assistente social no Hospital So Paulo (HSP/Unifesp) e como docente da graduao em Servio Social na Universidade Paulista (UNIP), campus Pinheiros. Apesar do pouco tempo de formao, a experincia durante os estgios e enquanto aluna pesquisadora de Iniciao Cientfica na rea do Servio Social proporcionoulhe um importante caminho para a formao profissional, pelo fato de correlacionar a teoria com a prtica, bem como para conhecer os diversos campos de atuao da rea. Nessa perspectiva, estudos e pesquisas resultaram em publicaes de artigos em diversas reas (Educao, Sade, Assistncia Social, entre outras). Esta produo desencadeouse da oportunidade oferecida pela UNIP, ao abrir espao a produes, pesquisas e reflexes para a expanso de conhecimentos que impactem na formao de futuros profissionais, nesse caso, assistentes sociais.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

C268s

Cardoso, Maria de Ftima Matos Servio social e questo social / Maria de Ftima Matos Cardoso; Lara Terezinha Rodrigues Rosa. So Paulo: Editora Sol, 2012. 108 p., il. 1. Servio social. 2. Sociedade. 3. Questo social. I. Ttulo. CDU 364

Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou quaisquer meios (eletrnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em qualquer sistema ou banco de dados sem permisso escrita da Universidade Paulista.

Prof. Dr. Joo Carlos Di Genio


Reitor

Prof. Fbio Romeu de Carvalho


Vice-Reitor de Planejamento, Administrao e Finanas

Profa. Melnia Dalla Torre


Vice-Reitora de Unidades Universitrias

Prof. Dr. Yugo Okida


Vice-Reitor de Ps-Graduao e Pesquisa

Profa. Dra. Marlia AnconaLopez


Vice-Reitora de Graduao

Unip Interativa EaD


Profa. Elisabete Brihy Prof. Marcelo Souza Profa. Melissa Larrabure

Material Didtico EaD


Comisso editorial: Dra. Anglica L. Carlini (UNIP) Dr. Cid Santos Gesteira (UFBA) Dra. Divane Alves da Silva (UNIP) Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR) Dra. Ktia Mosorov Alonso (UFMT) Dra. Valria de Carvalho (UNIP) Apoio: Profa. Cludia Regina Baptista EaD Profa. Betisa Malaman Comisso de Qualificao e Avaliao de Cursos Projeto grfico: Prof. Alexandre Ponzetto Reviso: Juliana Maria Mendes Luanne Batista

Sumrio
Servio Social e Questo Social
APRESENTAO ......................................................................................................................................................7 INTRODUO ...........................................................................................................................................................8
Unidade I

1 MUNDIALIZAO FINANCEIRA, ACUMULAO CAPITALISTA E SUAS INFLUNCIAS NA QUESTO SOCIAL ................................................................................................................................................ 13 2 TRANSFORMAES POLTICOECONMICAS E SOCIAIS E A QUESTO SOCIAL .................... 22 3 QUESTO SOCIAL E POLTICAS SOCIAIS NA PERSPECTIVA NEOLIBERAL .................................. 27 4 CONTExTUALIZANDO O SERVIO SOCIAL E A QUESTO SOCIAL ................................................. 40
Unidade II

5 A QUESTO SOCIAL CONTEMPORNEA E OS DESAFIOS PARA O SERVIO SOCIAL ............. 50 6 SERVIO SOCIAL E DESAFIOS CONTEMPORNEOS DE PESQUISA............................................... 72 7 PARMETROS TICOPOLTICOS PARA O SERVIO SOCIAL ........................................................... 76 8 SERVIO SOCIAL NA CENA CONTEMPORNEA................................................................................... 83

APReSenTAo

Este livrotexto desenvolve uma anlise do Servio Social na cena contempornea, tendo por base a realidade neoliberal e globalizada, marco de transformaes no mundo do trabalho, na economia, na poltica e na cultura brasileira. Nesse cenrio que se configuram novas condies e espaos de trabalho da rea. A proposta consiste na explorao de alguns conhecimentos acerca da mundializao financeira, da expanso do capital, da acumulao de riquezas e dos desafios de combate Questo Social, expressa em desigualdades sociais. Tambm so abordados neste trabalho os esforos realizados para a reduo dos quadros de pobreza e para o desenvolvimento das naes, com nfase na realidade brasileira. Alm disso, so realizadas anlises dos fatores socioculturais, polticos e econmicos que permeiam essa cena contempornea e elencadas as possibilidades de intervenes tcnicas reflexivas, crticas e propositivas, fomentadas no processo de aprendizagem desta disciplina. A disciplina Servio Social e Questo Social compe parte do Ncleo de Fundamentos TericoMetodolgicos da Vida Social, do Projeto Pedaggico do curso de Servio Social da UNIP, o qual segue as recomendaes das Diretrizes Curriculares Nacionais. O contedo contribui de forma fundamental para que os futuros assistentes sociais possam conhecer as dimenses do ser social nesse cenrio territorial globalizado, alm de identificar com maior clareza a Questo Social e as possibilidades de intervenes concretas, articulando o projeto ticopoltico profissional a um projeto societrio pautado pelas relaes democrticas. O mundo do trabalho sofreu profundas modificaes, e a satisfao das necessidades humanas , mais uma vez, preterida, diante da financeirizao do capital, que prioriza as mercadorias e o dinheiro. Os direitos sociais, fruto de lutas e movimentos sociais histricos, so dissimulados numa reconfigurao da lgica de acumulao capitalista, do Estado e da sociedade, numa perspectiva de cidadania eletiva, que no cumpre suas funes, gerando o aumento do fosso das desigualdades sociais, com novas roupagens para a Questo Social (AMORIM, 2009). O Servio Social avanou significativamente nas dcadas de 1980 e 1990, em suas produes tericas, contribuindo de forma diferenciada para as anlises dessa cena contempornea na realidade brasileira. Igualmente, so marcos expressivos da profisso suas intervenes, aumentando o nmero de lideranas e movimentos sociais, nesse perodo, em defesa de garantias constitucionais quanto definio de polticas pblicas de seguridade social capazes de possibilitar o enfrentamento da Questo Social e a reduo das desigualdades. Nesse processo de crescimento, criado o projeto ticopoltico profissional, consagrado no Cdigo de tica de 1993, bem como so formuladas as Diretrizes Curriculares Nacionais, que influram nas bases para a formao de um profissional crtico, propositor e engajado num projeto societrio, ressalvadas contradies e peculiaridades dignas de anlises futuras (BULLA, 2003). 7

Contudo, a despeito dos avanos, a profisso requer um contexto de formao crtica e engajada num projeto societrio que ocorra de modo contnuo. Tal contexto fragilizase nesse processo de acumulao capitalista, com uma lgica de desequilbrio no acesso aos produtos e s riquezas geradas nesse movimento.
InTRoduo

Neste material, so analisados aspectos em destaque sobre a mundializao como uma nova e mais recente fase no curso histrico de desenvolvimento do capitalismo, com idnticas formas e configuraes que esse processo assume nas esferas produtiva, comercial e financeira, luz de Chesnais (1998) e outros tericos. Tambm so abordadas, ainda que brevemente, expresses da Questo Social na cena contempornea, com nfase nas dimenses que o Estado brasileiro confere poltica social, enquanto estratgia para o enfrentamento das desigualdades sociais. Dessa forma, buscamos analisar as configuraes da transio do capitalismo entre os sculos xx e xxI, com nfase na centralidade do capital financeiro que visa estritamente acumulao e valorizao do capital, bem como suas influncias na reconfigurao estrutural da Questo Social, expressa em: adensamentos territoriais sem planejamento urbano; foco no poder local e em suas possibilidades de resposta s desigualdades sociais; desemprego e violncia estrutural, com impactos na sustentabilidade, nas novas regras de mercado, na participao popular e no controle social. Analisamos ainda como a gesto de governo neoliberal vincula o Terceiro Setor aos seus atos, em resposta s expresses da Questo Social, fragmentando a implementao efetiva de polticas pblicas. Pesquisadores da rea de Cincias Sociais dentre eles Chesnais (1998), Bulla (2003), Faleiros (1999), Serra (2000) e Montenegro (2005) fazem referncia atual fase da economia como capitalismo financeiro, mundializao financeira, financeirizao do capital e termos similares. Estruturalmente, o que buscam analisar a prevalncia do capital fictcio sobre o produtivo, ambos fortemente relacionados e interdependentes. O autor Chesnais (1998) faz referncia a trs perodos histricos de desenvolvimento do capitalismo:
[...] perodo entre os anos de 1880 e 1913, o qual convencionouse designar de capitalismo monopolista; o perodo que se inicia aps a Segunda Grande Guerra e que teve seu crepsculo entre os anos 19741979 perodo conhecido como os trinta anos gloriosos, onde imperaram o fordismo e a regulao keynesiana (welfare state); e o perodo atual, iniciado no fim dos anos de ouro, no final da dcada dos anos de 1970 e que aqui se denomina de fase de mundializao do capital (CHESNAIS, 1998, p. 14).

Nessa fase de mundializao do capital, as finanas alcanam ndices de valorizao astronmicos, segundo o autor, a ponto de o capital financeiro vir demonstrando uma capacidade de reproduzirse, no prprio movimento de valorizao no que se refere produo , de forma autnoma e com caractersticas muito especficas, como em nenhum outro estgio de desenvolvimento do capitalismo. 8

Na trama desse movimento de acumulao capitalista, ocorrem transformaes no processo produtivo, o que conduz os trabalhadores e a sociedade a um aprofundamento do individualismo e do estranhamento das relaes originadas no mundo do trabalho. Com a flexibilizao e a desregulamentao das relaes de trabalho, as pessoas permanecem pouco tempo na empresa e tm trabalhos especializados, embora considerados generalistas (tendendo a exigir do trabalhador conhecimentos do sistema de produo capazes de permitir que assuma qualquer atividade necessria manuteno do processo produtivo, independentemente de haver ou no trabalhadores designados especificamente para desempenhar as atividades. So valorizados os trabalhadores que aceitam assumir qualquer funo e at acumullas, assumindo uma corresponsabilidade pelo xito da produo no prazo e com a qualidade esperada) (CHESNAIS, 1998). Nesses casos, no raro, o prprio trabalhador investe em sua formao, que, na cena contempornea, exige elementos de tecnologia e saberes especficos, cada vez mais rapidamente assimilados, provocando, no sistema produtivo, uma competio que induz os trabalhadores a se eliminarem, nesse processo de acumulao de funes e atividades que, em tese, deveria agregar trabalhadores em maior nmero e com qualificao melhor. Essas atividades, simplificadas tambm por maquinrio cada vez mais autnomo e interativo, inovado pelo avano tecnolgico dos computadores, so realizadas por funcionrios que trabalham para sobreviver e que, apesar da ideologia capitalista de que devem envolverse com as empresas e ser leais a estas, na verdade, no encontram sentido no trabalho nem se percebem, coletivamente, como trabalhadores em equipe. Assim, quanto menos se reconhecem como classe trabalhadora, enquanto gnero humano, mais se degradam, perdem sua autonomia e se destituem de sua sociabilidade ou de suas razes cidads.
Em breve anlise, a cidadania [] aqui entendida como capacidade de todos os indivduos, no caso de uma democracia efetiva, de se apropriarem dos bens socialmente produzidos, de atualizarem as potencialidades de realizao humana, abertas pela vida social em cada contexto historicamente determinado (CHESNAIS, 1998, p. 50).

Evidentemente, essas transformaes influem no cotidiano social, porque o ser social no se realiza na satisfao de necessidades individuais, que um dos fenmenos ideolgicos mais relevantes nos pases capitalistas avanados. Essa financeirizao do capital, tambm conhecida como capitalismo globalizado ou neoliberalismo, luta em defesa da propriedade privada, da supremacia do mercado e da dominao estatal, com a inteno de dominar a sociedade e beneficiar as grandes potncias econmicas (CHESNAIS, 1998). Nos pases em desenvolvimento, como o Brasil, essa forma de expanso capitalista criou estruturas econmicas que deram origem Questo Social, que foi materializada em mltiplas faces e afetou toda a sociedade, com desigualdades sociais, desemprego, baixos salrios, dependncia de capital internacional, crises econmicas, entre outras manifestaes. 9

A poltica de assistncia social tem por funo a defesa dos direitos socioassistenciais, por meio de programas, benefcios e projetos, com o objetivo de estabelecer equidade social (BULLA, 2003). A Questo Social emerge como um complexo de desigualdades que requer polticas pblicas eficientes e inclinadas para a justia social e o exerccio de direitos sociais, concretizados tambm por meio das prticas do assistente social, de quem, historicamente, requisitado compreender as situaes e as necessidades humanas na maioria das vezes configuradas por ausncia de cidadania e de recursos para o desenvolvimento de capacidades e dar resposta a estas. No Brasil, a rea de Servio Social originase da articulao entre a Igreja, a sociedade e o Estado, em busca do enfrentamento da Questo Social, que era vista como uma questo moral, religiosa, No entender das classes dominantes, era necessrio ajustar o trabalhador e sua famlia aos processos de industrializao e urbanizao (FALEIROS, 1999). Os problemas sociais no eram considerados como uma questo de poltica pblica. A inteno presente nas aes do Estado, por meio do Servio Social, era a de manter a ordem, a paz e a justia, segundo o entendimento das elites, em favor da acumulao capitalista. O Servio Social, influenciado pelo cenrio da Reconceituao na Amrica Latina e tambm em busca de maior embasamento tcnico e cientfico para a profisso, modernizase a partir da dcada de 1960. Assim, o movimento de Reconceituao e as mudanas que ocorrem no mundo conduzem a profisso a abrirse para novos horizontes e modos de conceber a Questo Social e atuar sobre ela. Os processos ticopolticos so enriquecidos quando os assistentes sociais buscam alianas e compromissos com as classes oprimidas, subalternizadas e destitudas de riqueza, poder e condies de vida digna. A Questo Social tornase objeto de investigao, e os profissionais atuantes comeam a compreender os bastidores dos processos de dominao e alienao da sociedade capitalista brasileira (SERRA, 2000). O crescimento da rea intensificase na dcada de 1980, no contexto do capitalismo globalizado, da revoluo tecnolgica, das propostas neoliberais em curso e das mudanas no mundo do trabalho. A Questo Social reconfigurase com novas facetas das desigualdades sociais e mundializase, adquirindo novos contornos e significados locais, nacionais e mundiais. Debates sobre cidadania e exigncia tica, tcnica e poltica dos profissionais de Servio Social passam a permear a realidade social e mobilizam a categoria na luta e no posicionamento para compreender a complexidade da Questo Social, tanto nos aspectos mais globais do cotidiano social quanto nos mais especficos (SERRA, 2000). Evidenciase que enfrentar a Questo Social significa, sobretudo, lutar por cidadania, direitos, justia e democracia amplos, em direo a novos modos de viver e de conceber o Estado, a sociedade e as relaes entre grupos e classes sociais. Tecnologia e cincia no bastam: necessrio ter posturas, contedos formativos e articulao ampliados. 10

As prticas profissionais de Servio Social geralmente so marcadas por caminhos burocrticos, rotineiros e que no ultrapassam os interesses da elite capitalista, do Estado e dos espaos profissionais institucionalizados. Enfim, os modos histricos e predominantes de conceber a Questo Social, como o caso da polcia, da poltica de represso e do assistencialismo, precisam ser urgentemente reformulados, mediante aes como a elaborao de novas diretrizes para a formao profissional, a criao de um novo projeto ticopoltico para a categoria e, principalmente, a definio de estratgias para o engajamento em um projeto de sociedade que se articule com a defesa da democracia e da cidadania, na construo de polticas pblicas apropriadas por essa sociedade organizada (BULLA, 2003). Vrios limites e barreiras so colocados a essa meta do Servio Social, porque a prpria sociedade vive momentos de inconstncia e vulnerabilidade para o acesso satisfatrio ao exerccio da democracia e justia social. Pelo fato de o Servio Social constituirse como uma diviso social e tcnica do mundo do trabalho, sofre os impactos que atingem, historicamente, a sociedade e suas formas de produo e reproduo. Ainda assim, tambm so caractersticos desses profissionais a inquietao e o inconformismo, concretizados na adoo, pela categoria, de posturas e reformulaes profissionais, visando cada vez mais aos direitos sociais e humanos, traduzidos, na dcada de 1990, no novo Cdigo de tica Profissional (CFESS, 1993), comprometendose com a necessidade de contribuir para a instituio de uma nova sociedade, constituda de fraternidade, igualdade e justia social para todos. O Servio Social contemporneo exige, em seu processo formativo, que o assistente social seja cada vez mais criativo, investidor, resistente e combatente, para vencer os desafios desse capitalismo financeirizado e devastador, desenvolvendo aes competentes, solidamente qualificadas e conjugadas com fluidos de esperanas e sonhos, integrados a novas formas de sociabilidade e de prticas sociais.

11

Servio Social e QueSto Social

Unidade I
1 MundIALIzAo FInAnCeIRA, ACuMuLAo CAPITALISTA e SuAS InFLunCIAS nA QueSTo SoCIAL

Estudos realizados por Chesnais (1996) demonstram que, historicamente, no cotidiano, uma diversidade de fatores desencadeia novas relaes nacionais e internacionais, as quais, por sua vez, geram um novo sistema de produo econmica que se desdobra numa forma de organizao que modifica a vida social, econmica e cultural de grupos e pessoas em todas as dimenses. Essa a explicao para o surgimento do capitalismo industrial, financeiro e, possivelmente, de outras configuraes que ainda viro. Para o autor, tais fatores consubstanciam, num determinado perodo histrico, as formas da acumulao capitalista, seus impasses e contradies e as estratgias polticas e econmicas de reestruturao do capital, para a superao de suas crises (CHESNAIS, 1996, p. 15). Ao nos referirmos mundializao do capital, estamos nos concentrando em uma nova configurao do capitalismo mundial e nos mecanismos que comandam seu desempenho e sua regulao (CHESNAIS, 1996, p. 15). O desenvolvimento capitalista mundializado mantm aspectos das fases anteriores, mas inova no sentido e no contedo das formas de acumulao de capital, posicionando a centralidade no gigantismo do capital financeiro. Para o autor, a mundializao capitalista designa um novo contexto histrico, marcado por profundas e significativas transformaes, bem como por um complexo das contradies do capital que abre uma nova fase no curso histrico de desenvolvimento do sistema produtor de mercadorias, o qual contm, em suas dimenses fundamentais, a indstria, o intercmbio comercial e o sistema financeiro. Mundializado porque, na contemporaneidade, a economia capitalista se expande em nvel mundial, por meio de movimentos de internacionalizao dos capitais produtivo, comercial e financeiro. Algumas das faces assumidas pela mundializao na esfera produtiva podem ser identificadas, segundo Chesnais (1996), pelas empresas multinacionais ou transnacionais. So empreendimentos ou grupos capitalistas de grande envergadura que, consolidada a base nacional, expandiram filiais internacionalmente, conforme estratgias e organizao implementadas em escala mundial, objetivando a reproduo e a valorizao de seus capitais. Para concretizar a expanso, essas empresas recebem suporte organizacional dos grandes grupos industriais mundializados. Com apoio em Chesnais (1996), Montenegro (2005) afirma que:
Os processos de concentrao e aquisio/fuso de capitais aparecem na anlise de Chesnais como um aspecto importante inerente aos grandes grupos capitalistas mundializados, notadamente no que concerne expanso e s dimenses que esses grupos atingiram na fase de mundializao. Foram

13

unidade i
estes processos que se configuraram como a principal forma e fora motriz da expanso dos grandes grupos multinacionais, tal como se verificou a partir da dcada de 1980 (MONTENEGRO, 2005, p. 34).

Quanto s formas de mundializao na esfera comercial, segundo o autor, possvel identificar que trs fatores caracterizam a forma como o sistema internacional de intercmbio se apresenta atualmente:
Os primeiros fatores so os processos de concentrao e centralizao do capital nas economias do centro do capitalismo internacional, associados aos movimentos do IED [Investimento Estrangeiro Direto], bem como s estratgias dos grandes grupos. Os segundos fatores so as mudanas tecnolgicas e cientficas, principalmente no que se refere insero de tais mudanas nos processos produtivos com influncia nos nveis, organizao e localizao da produo, bem como da demanda na produo por mo de obra e insumos. Os terceiros fatores so os de conotao poltica, aludindo aos papis assumidos pelos Estados tanto no que concerne constituio dos blocos econmicos regionais como no que tange postura assumida por esses pases em relao dvida das naes do terceiro mundo (MONTENEGRO, 2005, p. 4)

Em outros termos, as formas assumidas pela mundializao na esfera financeira tm seu pice quando as operaes atingem o mais alto grau de mobilidade. Tratase de um processo em que se articulam, no atual estgio de internacionalizao do capital financeiro e de expanso do sistema financeiro internacional, tanto as medidas de liberalizao e desregulamentao quanto as inovaes financeiras. Segundo Montenegro (2005, p. 5), a dimenso alcanada pelo capital financeiro se sobrepe ao crescimento das atividades do intercmbio comercial, dos fluxos do investimento externo direto e at mesmo do PIB [Produto Interno Bruto] dos pases capitalistas mais desenvolvidos. No entanto, ao contrrio do que se imagina, a valorizao do capital financeiro e sua centralidade no apresentam uma alterao to substancial em relao esfera da produo. Isso ocorre porque os capitais que se valorizam na esfera financeira nasceram e continuam nascendo no setor produtivo (CHESNAIS, 1996, p. 241). Historicamente, esse novo regime de acumulao, predominantemente financeiro, surgiu nos Estados Unidos da Amrica e no Reino Unido a partir da dcada de 1980, porque esse pases implementaram polticas de liberalizao e desregulamentao (MONTENEGRO, 2005, p. 6). Refletindo sobre ideias marxistas, Chesnais (1996) destaca que na materialidade da sociedade capitalista que se criam riquezas, por meio do trabalho humano, e na gerao financeira do setor produtivo, desenvolvido pelas indstrias, que os detentores de capital o valorizam e fazem que se torne mercadoria de troca. O que ocorre atualmente que uma parcela cada vez mais elevada desses rendimentos direcionada para a esfera financeira. Somente a partir desse momento podem se dar, dentro do campo fechado da esfera financeira, vrios processos, em boa parte fictcios, de valorizao, que fazem inchar ainda mais o montante nominal dos ativos financeiros (CHESNAIS, 1998, p. 16). 14

Servio Social e QueSto Social


Essa dimenso fictcia de valorizao financeira, segundo o autor, fundase na anlise marxista de que as relaes esto cada vez mais reificadas (coisificadas) e fetichizadas (um fetiche um dolo, um amuleto, algo enfeitiado, que tem poderes inexplicveis, de origens misteriosas) (CHESNAIS, 1998). Nessa concepo marxista, a mercadoria reflete, para os homens, as caractersticas sociais do seu prprio trabalho como propriedades objetivas dos produtos de trabalho, como particularidades naturais dessas coisas; por isso, tambm reflete a relao social dos produtos com o trabalho total como uma relao externa a eles, envolvendo objetos. Para que ocorram as trocas de mercadorias, os homens precisam dirigirse ao mercado mesmo que seja o virtual e no seja necessrio nem sair de casa , para troclas. As relaes entre os homens tornamse coisificadas, e as de produo so escamoteadas pela relao imediata da troca mercantil (CHESNAIS, 1998). Depreendemos dessa anlise que as relaes passam a ser mediadas, na sociedade capitalista, pela ao mercantil: as pessoas deixam de relacionarse diretamente e o fazem somente por meio das mercadorias. A propriedade privada passa a ser um elemento de extrema relevncia na configurao da individualidade das pessoas sujeitas a essas condies histricas. Esses indivduos passam a ser representados pelas mercadorias e pelos resultados da fora produtiva. A sociedade capitalista que valoriza a propriedade privada faz a necessidade de reproduo do capital (para gerar acumulao de recursos) submeter as relaes sociais que impulsionam a formao do trabalhador, as quais o induzem a no se reconhecer no seu trabalho (BULLA, 2003). Quanto maiores forem a produo e a riqueza produzida, tanto em poder quanto em extenso, menor ser a valorizao do trabalhador, que se tornar uma mercadoria de valor inferior ao daquelas que cria. A alienao, nesse caso, revela que a pessoa no se reconhece como pertencente sociedade para cujo desenvolvimento contribui. Desvelamos assim o engodo de economistas liberais, segundo o qual, h uma identidade entre produtores e compradores. Isso porque apesar de os trabalhadores serem aqueles que usam as mquinas e matriasprimas no processo produtivo, eles no so compradores das mercadorias que produzem. Na mesma proporo em que o capital compra e incorpora a fora de trabalho, tambm se apropria da capacidade de medir o valor a partir do trabalho abstrato. O conflito presente na relao contraditria entre capital e trabalho reside no fato de que, ao mesmo tempo que se apropria da fora de trabalho, substitui esta por mquinas, para aumentar a produtividade, processo reiterado pela concorrncia, que impele o capitalista a reduzir custos (CHESNAIS, 1996). Para Chesnais (1996), a mundializao do capital reduz drasticamente o valor dos elementos do capital constante e tambm do capital varivel (dado o baixo valor dos meios de subsistncia em pases perifricos), elevando assim a taxa de lucro.
A taxa de lucro no diminui porque o trabalho se torna mais improdutivo, mas porque se faz mais produtivo. Ambas, a alta da taxa de maisvalia e a

15

unidade i
queda da taxa de lucro, so, para Marx, simplesmente formas especiais em que a crescente produtividade do trabalho se manifesta sob o capitalismo (CHESNAIS, 1996, p. 37).

Desde a dcada de 1970, o capitalismo vem sofrendo com uma crise estrutural. Aps os chamados anos dourados PsSegunda Guerra Mundial, em que houve um grande aumento da produo, com ganhos crescentes na economia, vieram tambm o esgotamento do consumo e o crescimento da taxa de lucro. As j citadas transformaes no mundo do trabalho foram tentativas de resposta a essa crise. Esta pode aparecer em certas ocasies, quando compra e venda se separam, na medida em que o dinheiro funciona como meio de circulao e de pagamento, com dois diferentes aspectos: como medida de valor e como realizao do valor (CHESNAIS, 1996). Sobre essa reflexo, Romero (2008 , p. 49) afirma:
Esses dois aspectos podem se separar. Se no intervalo entre eles o valor muda, se a mercadoria no momento de sua venda no vale o que valia no momento em que o dinheiro agia como uma medida de valor e, portanto, como uma medida das obrigaes recprocas, ento a obrigao no pode ser honrada com os rendimentos da venda da mercadoria, e assim toda uma srie de transaes que retrospectivamente dependiam dessa transao no podem ser liquidadas.

Existem outros elementos que tambm devem ser considerados motivadores de crise, bem como de alteraes na valorizao ou na desvalorizao do capital e das mercadorias, atuando como barreiras acumulao de capital e aos processos de produo, inclusive fora de trabalho. Por exemplo, certas perturbaes no que se refere reconverso de dinheiro em capital constante, do qual fazem parte o capital fixo (maquinaria, estrutura fsica etc.) e o circulante (matriaprima). Pode ocorrer um problema que independa da ao humana, uma questo climtica (enchente ou seca) que influencie a quantidade e o valor da matriaprima, ou seja, o valor desta pode subir, e a quantidade, diminuir (CHESNAIS, 1996). O aumento nos gastos com matriaprima leva os capitalistas a iniciativas para economizar, na fora de trabalho, capital varivel; logo, estes tendem a dispensar trabalhadores, o que desencadeia a incapacidade dos dispensados para pagar seus compromissos, entre outras consequncias. Todos esses elementos podem gerar uma crise. O Estado, nessa crise capitalista, a partir da dcada de 1970, adquire uma nova funo, no contexto do neoliberalismo. Assume a responsabilidade de regular as atividades do capital corporativo e, ao mesmo tempo, de responder aos interesses nacionais, de forma que atraia o capital financeiro transnacional e contenha a fuga de recursos para regies mais lucrativas. As reformas do Estado, nessa fase, condicionamse atrao do capital financeiro, em detrimento das demandas da classe trabalhadora pelas reformas previdenciria e trabalhista. Tambm se reconfiguram 16

Servio Social e QueSto Social


os mercados financeiros e os grupos industriais, impactados pelas altas taxas de juros sobre ttulos da dvida e sobre o nvel de lucros industriais. importante ressaltar os capitais fictcios, porque dizem respeito ao modo como as estratgias so adotadas pelos capitalistas para a preservao dos patamares de lucro e para a criao de novas formas de acumulao financeirizada do capital.
Os capitais fictcios so aqueles que resultam mais diretamente do capital a juros, do sistema de crdito, quando a riqueza real aparentemente se duplica, como o caso das aes de uma empresa. Acontece que muitas vezes o valor destas aes se move com independncia do valor do patrimnio das empresas, ocorrendo uma valorizao especulativa, o que caracteriza um incremento do volume total de capital fictcio existente (CHESNAIS, 1996, p. 19).

Esse jogo de mercado de aes que gera os lucros fictcios, regulados por valorizaes fictcias que podem desaparecer da mesma forma que surgiram, subitamente. Quando as aes se desvalorizam, fruto de especulaes, o que era lucro passa a ser prejuzo. Ao mesmo tempo, sob certo aspecto da anlise dialtica, podemos concluir que, do ponto de vista individual, esses lucros fictcios so reais, porque, se as aes so vendidas quando sobrevalorizadas, o dinheiro correspondente a elas pode comprar qualquer coisa. Entretanto, do ponto de vista da totalidade social, tais lucros fictcios so mera aparncia, porque no tm correspondncia substancial, no derivam do processo de trabalho, no so subtrados da explorao de trabalho sob a forma de maisvalia (CHESNAIS, 1996). No que diz respeito transformao do capital em fora de trabalho, o capitalista tambm lucra: quando aumenta o valor do seu capital global, lucra com o que recebe do trabalhador e com o que este produz. Algumas empresas, no processo de financeirizao, podem auferir lucros com a promoo da identidade artificial de trabalhador criada pelo prprio capitalista que, ao ser valorizada, por este incorporada como mrito dos investimentos do capital. Pesquisadores e cientistas polticos tendem a afirmar que a crise mundial do capital est sendo superada, no entanto o que se observa que o capitalismo apoiado na acumulao financeira acarreta agravamento dessa crise. Nesse processo de acumulao financeira do capital, o capitalismo globaliza a produo, a distribuio, a troca e o consumo, coisas, pessoas, ideias, cultura, o Estado, as instituies, descaracterizando suas redes territoriais em nome das metas da mundializao do capital. observao A financeirizao do capital associada a uma globalizao sem precedentes de novas regras de mercado. 17

unidade i
A Questo Social adquire novos significados e caractersticas, com dimenses globais, expressandose, por exemplo, em desemprego, desregulamentao generalizada do trabalho e desmonte das garantias de proteo social. O Estado assume funes mnimas, com diminuio dos gastos sociais e desconsiderao dos direitos sociais historicamente conquistados. Aliase aos interesses da mundializao do capital e apoia a flexibilizao do trabalho e sua precarizao, o que, por consequncia, acentua as desigualdades sociais. A produo e a reproduo material que asseguram a existncia humana so fatores que influem diretamente tambm na produo e na reproduo das relaes sociais, bem como nas formas de concepo de Estado, no caso dessa anlise, o Estado capitalista. Os detentores do capital tentam superar crises promovendo uma reestruturao, que implica ofensiva para aumentar a produtividade do trabalho e, assim, alcanar novos patamares de lucro. A concorrncia entre capitais um processo violento, e os capitalistas, para no enfrentarem individualmente esse processo, evitando a falncia, no apenas procuram adaptarse, com a criao de mecanismos econmicos de reestruturao produtiva, mas tambm buscam nutrir todo um complexo polticoideolgico, valorativo e fictcio, dentro e fora da sociedade, fomentando relaes que corroborem seu projeto de sociabilidade, com objetivos de acumulao capitalistas bem delineados. Esse projeto de sociabilidade do capital para enfrentamento da crise, referente, nesse caso, quela ocorrida na dcada de 1970, leva a uma reestruturao de acordo com a lgica neoliberal que reduz o tamanho do Estado e o alicia para alocao de recursos e investimentos nessa poltica ideolgica de acumulao financeirizada do capital. Para Chesnais (1996, p. 28), considerada neoliberal toda ao estatal que contribua para o desmonte das polticas de incentivo independncia econmica nacional, de promoo do bemestar (welfare state), de instaurao do pleno emprego (keynesianismo) e de mediao dos conflitos socioeconmicos. Na anlise desse autor, tal desmonte ocorre por meio da poltica de privatizao e desregulamentao, que consiste em reduzir as atividades do Estado na economia, nas relaes de trabalho e na abertura econmica ao capital internacional. Ao adotar essa postura, o Estado cria uma infraestrutura especfica de apoio desativao das polticas de independncia da economia nacional que afeta diretamente o bemestar social, o pleno emprego e a mediao de conflitos socioeconmicos. Com isso, evidenciase um Estado que, poltica e ideologicamente, aliase ao capital e contribui para agravar a Questo Social. No Estado neoliberal, caso brasileiro, o trato dado a essa questo operase pela via do terceiro setor, mas esse um estudo para outro momento. Aqui se concentram anlises das influncias desse processo de acumulao financeirizada do capital no aprofundamento da Questo Social. 18

Servio Social e QueSto Social


Historicamente, o neoliberalismo procura reverter as reformas obtidas por presso e lutas sociais dos trabalhadores; por exemplo, as conquistas consagradas na Constituio de 1988 (BRASIL, 1988), que enfatiza a redemocratizao da sociedade, a universalizao dos direitos bsicos e a elevao dos patamares da cidadania (SERRA, 2000). Na dcada de 1980, os brasileiros, em suas lutas sociais, consolidaram uma cultura poltica combativa e reivindicadora de direitos sociais e estruturas polticas para a criao de mecanismos de seguridade social. O Estado neoliberal e sua racionalizao criaram barreiras para esse processo de enfrentamento da Questo Social, e o que marca as iniciativas polticas so os processos de desresponsabilizao do Estado no tocante a polticas pblicas, que passam a ter como caracterstica a ao focalizada, descentralizada e privatizada. No Brasil, na dcada de 1990, o Estado passa por um processo de reconstruo, por uma reforma com vistas a superar a grande crise econmica dos anos 1980. Pautado pelos mecanismos de controle das regras de mercado, transfere o processo de regulao social para a sociedade e tornaa corresponsvel, numa pretensa lgica de emancipao cidad, para que esta se organize e crie, por si, os processos para enfrentamento da Questo Social, bem como as iniciativas para desenvolvimento social e at econmico, tudo isso mediante o fomento contraditrio de projetos de gerao de renda e desenvolvimento local (AMORIM, 2009). Esse Estado neoliberal participa ativamente dos processos de privatizao, liberalizao, desregulamentao e flexibilizao dos mercados de trabalho, limitandose a garantir a propriedade e os contratos e desobrigandose de todas as suas funes de interveno nos planos econmico e social do pas, especialmente direcionados ao enfrentamento da Questo Social. Para tanto, transfere para os setores privado e pblico no estatal as atividades que, na viso neoliberal, no so suas funes especficas. Hoje, o Estado compartilha, por exemplo, atividades da rea da educao, centros de pesquisa, sade, cultura, seguridade etc. Mantm exclusividade em atividades jurdicas, policiais e polticas apenas em seu ncleo estratgico. Os capitalistas, historicamente, atuam no enfrentamento da Questo Social por meio de filantropia, caridade, benevolncia, doao, assistncia, compaixo, esmola, sempre com o firme objetivo de angariar, dos pobres e desvalidos, a simpatia, a afeio e, principalmente, a fidelidade aos ideais burgueses e de conformao com as configuraes dessa sociedade capitalista. As aes beneficentes caracterizamse, para os burgueses capitalistas, como uma estratgia para conteno das manifestaes de indignao, das revoltas e das possibilidades de organizao da classe trabalhadora contra as opresses do sistema. Na realidade brasileira, as aes filantrpicas, baseadas na cultura do favor caracterizada na dcada de 1930, comearam por iniciativa das grandes fbricas, ao prestarem servios de assistncia e creche aos trabalhadores, formar vilas operrias e doar alimentos, tudo com a condio, s vezes explcita, de obter 19

unidade i
reciprocidade submissa para o processo de trabalho capitalista e postura devedora dos trabalhadores a seus patres. A assistncia social, apesar de hoje ser poltica constitucionalmente regulada, ainda suscita dificuldades acerca da sua adequada conceituao. O prprio texto constitucional, ao tratar da questo, no traa contornos precisos para a rea, mas apenas consigna, em seus artigos 203 e 204, que ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio, estabelecendo seus objetivos e diretrizes. Por sua vez, em complemento, a Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas), em seu artigo 1, caracteriza a assistncia social no mbito da poltica de seguridade social e, no artigo 2, descreve os objetivos da poltica, ainda com foco em segmentos e em aes complementares e/ou residuais (BRASIL, 1993b). Ao mesmo tempo, essa nova concepo marcou o incio de uma etapa que busca superar a viso tradicional, amparada no pensamento social brasileiro conservador, de base clientelista e assistencial, para alcanar o entendimento de que a poltica pblica de assistncia social no mais corresponde mera distribuio de benefcios individuais ou de servios compensatrios e descontnuos, destinados ao atendimento de segmentos (crianas e adolescentes, pessoas com deficincia, idosos, mulheres etc.) com carncias socioeconmicas.
8,81% 2008 2011 3,80% 2,29% 2,02% 1,53%

8,54%

4% 2% 0%

4,20%

4,65%

6%

6,53%

6,58%

8%

7,84%

8,11%

8,58% 1,95%

10%

2002

0,97%

2003 2004

0,96%

2005 2006

1,43%

1,82%

2007 2008 2009* 2010** PPA % de seguridade social

% do oramento total *Lei + crdito: 31 de agosto de 2009. **Ploa 2010.

Figura 1 Evoluo percentual dos recursos da assistncia social em relao ao oramento total e Seguridade Social da Unio

Ao analisarmos a participao do percentual dos recursos da assistncia social em relao ao oramento total da Unio, verificamos em 2008 um crescimento de 136,1% em relao ao exerccio de 2002, embora este no tenha ocorrido de maneira constante no perodo considerado. Em 2009, a participao de 1,95% em relao ao oramento total, considerando dados de 31 de agosto do ano corrente, enquanto a previso para 2010, segundo o Projeto de Lei Oramentria Anual (Ploa) daquele ano, de 2,21%. Na Lei n 11.653 (BRASIL, 2008), que aprovou o Plano Plurianual 20

2,21%

9,40%

Servio Social e QueSto Social


20082011, est prevista a participao de 3,8% dos recursos da funo Assistncia Social em relao ao oramento total, considerando a soma dos quatro anos de vigncia desse Plano. Muito contribuiu para essa impreciso a trajetria histrica da assistncia social, vinculada prestao de servios e benefcios por entidades no governamentais, inmeras delas formadas com a inteno de fornecer ajuda e benesse aos pobres e oprimidos, modelo originrio de assistncia social e, em grande parte, assentado na expresso de um sentimento judaicocristo de dever moral e de caridade. Cabe assinalar que at hoje, mesmo com caractersticas diferenciadas, persiste o modelo de interveno tradicional, de apelo assistencialista, como forma especfica de resposta s expresses das desigualdades sociais. Aqui, a concentrao da prestao de servios ocorre por via da filantropia privada, dentro da concepo da solidariedade e do dever moral (TELLES, 1996, p. 45). Tambm no podemos esquecer que o modelo de proteo social institudo no Brasil marcado pela forte influncia do Estado patrimonialista. Nesse modelo so mantidos traos meritocrticos, focalistas e clientelistas. Firmouse, assim, o senso comum de que as prticas assistenciais so entendidas como servios no lucrativos, analisados com base nas regras de uma sociedade de mercado, como voluntariado, voltandose para a ateno aos mais necessitados, ou como aes de utilidade pblica, realizadas pelas instituies que atuam com os desajustados e improdutivos (TELLES, 1996, p. 48). Por sua vez, as presses para a adoo do Estado neoliberal vm reforando, sobremaneira, a constituio do assim chamado terceiro setor, de forma que provoque a instituio de diversos modelos legais de entidades privadas, bem como de exoneraes tributrias, como estratgia para lhes garantir sustentao e legitimidade. Contudo, no novo marco regulatrio, a assistncia social passa a ser reconhecida como um meio, uma estratgia de asseguramento dos direitos socioassistenciais e de redistribuio de renda, na perspectiva de reverter as situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social. Para tanto, competelhe garantir as seguranas de rendimento, de autonomia, de acolhida, de convvio e de atendimento s situaes circunstanciais e emergenciais, mediante a oferta de provises socioassistenciais traduzidas em servios, programas, projetos e benefcios etc. Hoje, desde a dcada de 1990, essa postura de filantropia do empresariado processase sob a denominao de responsabilidade social, que poder ser melhor analisada em estudos futuros. O projeto de sociabilidade neoliberal visa a suprimir, do debate poltico mais amplo na sociedade, a questo da diviso social de classes e os desdobros das desigualdades que levam estruturao da Questo Social, eliminando possveis mobilizaes, para a criao de estratgias de desenvolvimento assentadas em bases mais voltadas para o pleno exerccio das capacidades humanas e para o acesso aos direitos fundamentais. 21

unidade i
2 TRAnSFoRMAeS PoLTICoeConMICAS e SoCIAIS e A QueSTo SoCIAL

O neoliberalismo luta pela defesa da propriedade privada, da supremacia do mercado e da dominao estatal, tendo por inteno dominar a sociedade e beneficiar as grandes potncias econmicas. Os pases em desenvolvimento, como o Brasil, so prejudicados, pois, com tantas armadilhas que o sistema econmico traz, as questes sociais so materializadas em mltiplas faces, que afetam toda a sociedade com desigualdades sociais, desemprego, baixos salrios, dependncia de capital internacional, crises econmicas, entre outras. Assim, o capitalismo globalizado ou o chamado neoliberalismo deixa como contribuio:
[...] srio impacto na sociedade, apontando desigualdades no campo social, restringindo a prtica da cidadania. A concesso de cidadania, para alm, das linhas divisrias das classes desiguais, parece significar que a possibilidade prtica de exercer os direitos ou as capacidades legais que constituem o status do cidado no est ao alcance de todos os que os possuem (CHESNAIS, 1996, p. 92).

Ao considerarmos as inquietaes da sociedade, cabe trazer a luz sobre como trabalhar a justia social em uma sociedade excludente, diante do processo de intensificao econmica.

Saiba mais Para saber mais, leia: SEN, A. A ideia de justia. So Paulo: Companhia das Letras, 2011. A justia social permanece longe de alcanar importncia diante das desigualdades sociais, e o esprito de cidadania lembrado apenas em poca eleitoral. Esse sistema econmico vigente e suas intenes dificultam a efetivao da justia social, entendida como um conjunto de princpios que regem a definio de direitos e deveres e sua distribuio equitativa, promovendo a igualdade social. A partir dessa realidade capitalista, configurase a Questo Social, que, segundo Iamamoto e Carvalho (1983),
[...] a expresso do processo de formao da classe operria e de sua entrada no cenrio poltico, da necessidade de seu conhecimento pelo Estado, e, portanto, da implementao de polticas que levem em considerao seus

22

Servio Social e QueSto Social


interesses. O que deixa de ser apenas contradio entre pobres e ricos para construirse na contradio antagnica entre burguesia e proletariado (IAMAMOTO e CARVALHO, 1983, p. 77).

O Servio Social no Brasil se insere, desde 1930, como uma especializao da diviso social e tcnica do trabalho, para atuar no enfrentamento da Questo Social. A profisso, interna e externamente, sofre as influncias das transformaes ocorridas no sistema capitalista, de suas crises, das conformaes do Estado e das lgicas dos projetos societrios historicamente determinados (AMORIM, 2009). A Questo Social, nesse contexto, entendida como expresso constituda e constituinte dos processos de alienao, antagonismo, desigualdade, discriminao e injustia social presentes nos modos de ser e aparecer do capitalismo na sociedade brasileira. A rea de Servio Social, originada das contradies e da expresso dos antagonismos e desigualdades da sociedade capitalista brasileira, assume, historicamente, como uma questo poltica, o combate s condies de vida indignas e desumanas da maioria da populao, procurando, ao longo de sua constituio profissional, afastarse de posies conservadoras e tradicionais, no sem conflitos e contradies, visando construo da cidadania plena e a um novo projeto societrio (BULLA, 2003). No caso do Brasil, estudiosos como Bulla (2003), Serra (2000) e Amorim (2009), entre outros, tm afirmado que os direitos sociais conquistados pela Constituio brasileira de 1988 (BRASIL, 1988) apresentamse hoje mais distantes de suas efetivaes prticas na vida de milhares de homens e mulheres, muitos deles trabalhadores, porque esses direitos tornamse obstculos s exigncias da globalizao, do neoliberalismo e dos novos processos produtivos. As mudanas que ocorrem no mundo e no Brasil afetam, direta ou indiretamente, a vida dos brasileiros em geral, mas so os desempregados, os pobres, os trabalhadores, os destitudos de sade, de moradia, de riqueza, de poder e de cidadania os mais atingidos (AMORIM, 2009). Nesse contexto, boa parte da sociedade sentese aptica, desesperanada e sem capacidade de promover resistncias e lutas, para alm do cotidiano e da sobrevivncia material. As mudanas substantivas na sociedade, no Estado e nas relaes entre sociedade, Estado, mercado e classes sociais exigem novos modos e caminhos de constituio e desenvolvimento da sociedade brasileira. A Questo Social no Brasil de hoje, globalizado, configurase em dimenses econmicas, polticas, culturais e sociais, todas elas locais e globais, regionais e intercontinentais, para a formao de uma sociedade antagnica e desigual. observao Ocorrem mudanas profundas nesse processo de reconfigurao global, no capital e nas demandas da classe trabalhadora. 23

unidade i
A sociedade espera e exige do profissional que ultrapasse as aes interventivas e seja capaz de conhecer, investigar, antecipar, propor e executar alternativas para o enfrentamento da Questo Social, e que sua formao lhe permita analisar as mltiplas faces e expresses da realidade (AMORIM, 2009). Tambm esperado que o assistente social tenha a capacidade de atuar no fomento coletividade e em defesa da maioria das populaes sob opresses diversas, discriminadas, sabendose que suas relaes sociais e contratuais histricas entre Estado e capitalistas colocamno diante de barreiras ao exerccio profissional crtico e com potencial para formular, implementar, executar, gerir e avaliar polticas sociais voltadas para a cidadania e para o combate Questo Social. O assistente social pode contribuir para que os servios sociais, sob sua responsabilidade direta ou indireta, sejam estruturados a partir de um projeto ticopoltico, expresso pela categoria e comprometido com o combate excluso e com a eliminao do preconceito, da alienao e das injustias sociais. A defesa dos direitos sociais, para o Servio Social contemporneo, articulase com a criao de polticas pblicas descentralizadas, desburocratizadas, transparentes, democratizadas e universalizadas, com qualidade e controle da sociedade, para fins pblicos, como dever e responsabilidade do Estado. A profisso, nesse cenrio, tambm assume um sentido pblico, voltado para o interesse das minorias sob opresses diversas e em defesa de um projeto societrio, que implemente as capacidades humanas e gere desenvolvimento igualitrio. A formao e o posicionamento ticopoltico do profissional de Servio Social contemporneo deve pautarse por atitudes democrticas, ticas e polticas, em defesa da cidadania, formuladas com competncias tericas e tcnicas, instrumentalizadoras e constituintes de relaes sociais e prticas de Estado, com nfase nos direitos sociais e no efetivo exerccio poltico da populao, para o fortalecimento da cultura, da famlia, dos indivduos e dos grupos sociais. O Cdigo de tica Profissional do Assistente Social de 1993 (CFESS, 1993) resultado dessas reflexes da categoria, ao longo das ltimas dcadas, num processo de ruptura com o conservadorismo e as bases tradicionais da profisso. Suas reformulaes contemplam para alm do instrumento normalizador da profisso e dos profissionais na sociedade. Objetivam conduzir a profisso pelos caminhos da justia social, da equidade e da democracia, posicionandose contra todas as formas de excluso, explorao, dominao e alienao. Os princpios contemporneos da rea de Servio Social refletem o entendimento de que o cotidiano profissional um espao poltico, que transparece os modos de pensar e agir da profisso junto a indivduos, grupos e classes sociais, que tambm so polticos. No tocante s competncias profissionais, exigido que o assistente social desenvolva saberes tericos e tcnicos para exercer mltiplas atividades: prestar assessoria; conhecer, decifrar e analisar cada situao; propor, planejar e executar intervenes; e, finalmente, avaliar os resultados das aes. Tambm importante aprimorar esses saberes para contribuir com propostas capazes de preservar e efetivar direitos, transformando o mundo cotidiano (SERRA, 2000). 24

Servio Social e QueSto Social


O funcionamento do mercado gera uma distribuio de renda e nveis de pobreza indesejveis para a sociedade. As polticas sociais poderiam ser utilizadas para contrabalanar esses resultados, com a criao de uma rede de proteo social para todos os cidados do pas, prestando assistncia em caso de imprevistos, como desemprego, acidentes no trabalho, doena etc. Existem, ainda, situaes previsveis, em que os cidados, por algum motivo, no conseguiram prevenirse adequadamente, como a perda da capacidade de trabalho em razo da idade avanada, pouco investimento em capital humano etc., que os impeam de manter um padro de vida mnimo adequado sua sobrevivncia (SERRA, 2000). Fazer escolhas entre polticas pblicas alternativas depende de vrios fatores, como potencial em recursos, definio de prioridades e gerao de incentivos, entre outros. Em geral, os recursos so escassos, e esse fato define o grau de abrangncia dos programas sociais, diretamente relacionado definio de prioridades por parte do Estado. A poltica social de interveno do Estado nas desigualdades sociais produzidas pelo modo capitalista de produo. Essas desigualdades so explicadas pelo Estado e pelas classes dominantes, desvinculandoas da estrutura produtiva e vinculandoas a situaes conjunturais e individuais especficas: crise capitalista, falta de formao profissional compatvel com as necessidades do mercado etc., o que abre um amplo leque de possibilidades de legitimao do Estado e das classes detentoras dos poderes econmico e poltico (SERRA, 2000). Ao atender parcialmente as necessidades da populao por meio de polticas sociais, seja como resultado do confronto entre classes, segmentos e grupos sociais, seja em forma de medidas antecipatrias, o Estado objetiva manter em condies administrveis as desigualdades sociais. A partir dessa anlise da poltica social, possvel afirmar o papel por ela desempenhado no movimento entre o capital e o trabalho. Determinadas conjunturas histricas colocamna como um direito que responde a necessidades objetivas, concretas, reais; em outras, ela chamada a responder a necessidades subjetivas, parece, desvincularse do real, tornandose ahistrica. Nessa condio, a poltica social prope solues que buscam clamar os homens para voltarem s suas supostas origens naturais de solidariedade e fraternidade (AMORIM, 2010). Os critrios de acesso poltica social, no Brasil, quando se trata de programas sociais governamentais que atingem a parcela da populao que se encontra no limite da sobrevivncia, impem condies s pessoas atendidas, alm de exigirem comprovaes da situao de miserabilidade. Considere os dados do Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, de 2000, apresentados no texto a seguir: Novo atlas do desenvolvimento humano no Brasil O Brasil melhorou sua posio no ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) nos ltimos nove anos, passando de 0,709, em 1991, para 0,764, em 2000. A 25

unidade i
mudana demonstra avanos brasileiros nas trs variveis que compem o IDHM: renda, longevidade e educao. Em comparao com 1991, o ndice aumentou em todos os estados e em quase todos os municpios brasileiros. No ano 2000, do total de 5.507 municpios, 23 foram classificados [como] de baixo desenvolvimento, 4.910, de mdio e 574, de alto desenvolvimento humano. Na classificao internacional, o Brasil continua sendo um pas de mdio desenvolvimento humano. Os dados fazem parte do Novo atlas do desenvolvimento humano do Brasil, um projeto do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), da Fundao Joo Pinheiro (MG) e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O novo Atlas foi atualizado pelos dados do Censo de 2000, do IBGE. Alm de seguir o padro divulgado pelo Atlas anterior, o trabalho conta com novos dados sociais e foi divulgado no final do ano de 2002. A educao foi responsvel por 60,78% do aumento do IDHM no Brasil entre 1991 e 2000. J a renda contribuiu com 25,78%, e a longevidade, com 13,44% no crescimento do ndice. Em todas as Unidades da Federao, a educao foi o componente que mais influiu no aumento do IDHM, sendo que em 21 delas sua participao foi maior que 50% do acrscimo. O aumento do componente longevidade contribuiu positivamente para o crescimento do IDHM em todos os estados, variando entre 15,15% (Santa Catarina) e 39,02% (Roraima) do acrscimo total do ndice. J o componente renda, apesar de sua contribuio para o acrscimo geral do IDHM do Brasil, apresenta grandes variaes quando so analisados os estados individualmente. A participao da renda varia de 37,64% (Roraima) at 35,15% (Santa Catarina). Os estados que mais aumentaram o ndice, entre 1991 e 2000, foram, respectivamente, Cear (passou de 0,597 para 0,699), Alagoas (de 0,535 para 0,633) e Maranho (de 0,551 para 0,647). Em contrapartida, os que menos cresceram foram: Distrito Federal (de 0,798 para 0,844), So Paulo (0,773 para 0,814) e Roraima (0,710 para 0,749). Isso reflete, parcialmente, o fato de que mais difcil crescer a partir de um patamar mais alto do que de um mais baixo. Os estados que mais subiram no ranking foram o Cear (subiu da 23 para a 19 posio) e o Mato Grosso (da 12 para a 9 posio). Rondnia, Tocantins, Bahia e Gois ganharam duas posies cada um. Os que mais caram no ranking foram Roraima (da 8 para a 13 posio), Amazonas (da 14 para a 17) e Acre (18 para a 21). Sergipe e Pernambuco perderam duas posies cada. Os demais estados ou permaneceram na mesma colocao, ou tiveram variao de uma posio, para mais ou para menos. Os cinco estados com maiores IDHM no Brasil so, respectivamente, Distrito Federal (0,844), So Paulo (0,814), Rio Grande do Sul (0,809), Santa Catarina (0,806) e Rio de Janeiro (0,802), situandose na faixa de alto desenvolvimento humano. Todos os demais encontramse na categoria de mdio desenvolvimento humano. Os cinco IDHM mais baixos so: Alagoas (0,633), Maranho (0,647), Piau (0,673), Paraba (0,678) e Sergipe (0,687). Em 2000, como em 1991, nenhum estado situouse na faixa de baixo desenvolvimento humano. O ndice de Desenvolvimento Humano foi criado 26

Servio Social e QueSto Social


pela Organizao das Naes Unidas (ONU) originalmente para medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir de indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (esperana de vida ao nascer) e renda (PIB per capita).
Fonte: Brasil, s/d.

Alm de submeter as pessoas a entrevistas, buscando definir o perfil socioeconmico ou seja, ter a garantia de que no dispem de nenhuma outra fonte de sobrevivncia , ainda so realizadas visitas para comprovar o afirmado quando entrevistadas. O pressuposto adotado como ponto de partida o de que as pessoas mentem sobre suas vidas, ou omitem aspectos desta que poderiam significar a excluso do programa. Vale ressaltar que, em sua maioria, as pessoas atendidas moram em favelas, em condies habitacionais to precrias que seria impossvel afirmar que elas as escolheram para terem acesso, por exemplo, a uma cesta bsica. Outro ponto a considerar que os programas sociais so homogeneizados em todo o territrio nacional, no cabendo queles por eles atingidas nenhuma possibilidade de participao nas decises. possvel pensar, por exemplo, que o contedo da cesta bsica determinado pelos rgos governamentais, definindo, assim, o que as pessoas devem comer. Entretanto, como afirmamos anteriormente, exigido, tambm, que as pessoas se sujeitem a certas condies. Na maioria das vezes, isso significa participar de reunies cujos assuntos so previamente definidos. Quanto maior for o potencial de recursos, maior ser a probabilidade de ocorrer ajustes que possam comprometer a qualidade dos servios prestados populao. Inversamente, a escassez de recursos para o Estado investir gera uma focalizao para que a oferta de servios alcance alguns segmentos da sociedade.
3 QueSTo SoCIAL e PoLTICAS SoCIAIS nA PeRSPeCTIvA neoLIbeRAL

Na perspectiva neoliberal, o debate sobre a necessidade de se pensar num novo desenho para as polticas sociais reaberto, de modo que seja garantido maior alcance das aes e, consequentemente, resultados mais efetivos. A assistncia assume uma funo estratgica, pois, dado seu carter transversal, articulador das demais polticas pblicas, contribui para a constituio de um sistema mais amplo de proteo social, resgatando a perspectiva da seguridade social (AMORIM, 2009). Reconhecer a importncia da assistncia fundamental, no contexto das polticas pblicas, para a reorientao da poltica econmicosocial, a fim de construir um projeto nacional de desenvolvimento econmico promotor da incluso. A Poltica de Assistncia Social no Brasil ganha destaque com a Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) e passa a ser considerada poltica pblica, compondo o trip de seguridade social, responsabilidade do Estado e direito do cidado, com carter democrtico e previso de gesto descentralizada e participativa (SERRA, 2000). 27

unidade i
A despeito do cenrio histrico brasileiro conservador, a Constituio Federal de 1988 trouxe avanos quanto ampliao e extenso dos direitos sociais, universalizao do acesso, expanso da cobertura e a um certo afrouxamento do vnculo contributivo. Contemplando a concepo de seguridade social como a forma mais abrangente de proteo, recuperou e redefiniu os patamares mnimos dos valores dos benefcios sociais e, o mais importante, enfatizou o princpio da responsabilidade do Estado, na esfera pblica e no atendimento aos direitos.

Saiba mais Recomendamos leitura da Seo IV do captulo II da Constituio Federal de 1988. De acordo com o artigo 203), a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, tendo como um de seus objetivos a promoo da integrao ao mercado de trabalho. Alm disso, conforme o artigo 204, [...] As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social (BRASIL, 1988). A Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) tornou expressiva a interveno social do Estado no campo da proteo social, com impactos relevantes no que diz respeito ao desenho das polticas e definio dos beneficirios e do sistema de proposio do acesso aos direitos sociais (BULLA, 2003). Esse importante instrumento jurdico constitui um marco na ampliao das situaes sociais reconhecidas como objeto de garantias legais de proteo e submetidas regulamentao estatal. Aumentou de forma significativa a responsabilidade pblica por vrios problemas cujo enfrentamento se dava, parcial ou integralmente, no espao privado. A interveno estatal, regulamentada pelas leis complementares, que normatizaram as determinaes constitucionais, passou a referirse a um terreno mais vasto da vida social, com objetivos de equalizar o acesso a oportunidades e de enfrentar condies de destituio de direitos, riscos sociais e pobreza. Esse marco constitucional de 1988 passa esfera estatal as responsabilidades da incluso dos direitos sociais, fixando o trip da seguridade social, composto por assistncia social, sade e previdncia, com base nos princpios da universalidade e da garantia de acesso a estes ao cidado, enquanto poltica publica. Assim, h o reconhecimento de que as necessidades bsicas como alimentao, moradia, sade, educao, transporte, lazer, entre outras so responsabilidade do poder pblico, cabendo ao Estado usar estratgias para identificar e erradicar a desigualdade social, apropriandose de mudanas de interveno, para que a sociedade deixe de conformarse com esse mundo globalizado e alienado (BULLA, 2003). Esse Estado, previsto constitucionalmente, contrapese ao Estado neoliberal, que atende fundamentalmente o interesse do capital, mantendo a classe trabalhadora com um padro de vida mnimo e que procura conservar intocvel a sua reproduo, para continuar submissa aos interesses do capital. 28

Servio Social e QueSto Social


Alm de consolidar o regime democrtico no Brasil, a Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) criou um conjunto de direitos sociais, historicamente reivindicados ao longo de um processo conflituoso de mobilizaes sociais e polticas que marcaram os anos 1970 e 1980 (SERRA, 2000). Nessa trajetria, buscouse ampliar o envolvimento dos atores sociais nos processos de deciso e implementao das polticas sociais, respondendo a demandas em torno da descentralizao e da democratizao do Estado brasileiro. Analisando as ideias de Huber (1992), Clemente (2006) esclarece que uma forma de reduzir as contradies geradas pelo mercado para o exerccio da cidadania promover sua ampliao. Em outras palavras, os segmentos mais afetados pelas desigualdades sociais geradas pelo capitalismo tornamse foco de interesse das foras dominantes nos momentos de eleio, quando desejam votos, e na criao de impostos e legislaes de proteo ao trabalhador, como mecanismo de controle desses segmentos. A autora Clemente (2006), aprofundando essa anlise, destaca que somente quando as pessoas de uma mesma comunidade compartilharem padres bsicos de vida, cultura e exerccio da cidadania civil que possivelmente se conseguir diminuir os impactos da desigualdade. Sobre os direitos civis e polticos, Clemente (2006) ressalta que a exposio a situaes de desigualdade extrema faz com que a comunidade no desempenhe efetivamente, com liberdade e segurana, esse exerccio. A autora refora ser necessrio comunidade o potencial para compartilhar igualmente educao, assistncia mdica e demais servios sociais. Com o advento do capitalismo e sua expanso, imaginavase que, ao longo de seu desenvolvimento, seria possvel diminuir as desigualdades sociais, por meio da criao de servios diferenciados de sade, educao e assistncia social, ou seja, que priorizem aqueles segmentos que sofreriam maior desfavorecimento social. Contudo, esse movimento de incluso cidad, historicamente, no tem apresentado os resultados esperados. Em relao a esse esforo para diminuir as desigualdades sociais, notamos que, no Estado do tipo neoliberal, as iniciativas para a criao de mecanismos de mercado reguladores da proteo social so expressos por aposentadoria privada e planos de sade particulares, complementados por programas mnimos de assistncia pblica destinados aos pobres. Observe que a caracterstica neoliberal fazer com que esse custo seja compartilhado com a sociedade civil ou com servios de representao organizada da classe trabalhadora, para no reduzir os lucros do capital nem onerar o Estado (CLEMENTE, 2006). Em geral, o Estado, nessa experincia neoliberal, cria um sistema de benefcios distribudo de forma fragmentada para diferentes segmentos sociais, com priorizao para das famlias, nas coberturas previdencirias por exemplo, o salriofamlia, o apoio s gestantes e maternidade etc. Em suas anlises, Clemente (2006) reportase experincia socialdemocrata, que consiste num sistema universalista de proviso estatal, pelo qual todos os cidados fazem jus, individualmente, a um elevado nvel de benefcios. So exemplos dessa experincia os modelos da Sucia, na cena contempornea, e da Alemanha, nos regimes de governo logo depois do PsGuerra. 29

unidade i
Tratase, segundo as anlises de Clemente (2006), de um regime de bemestar social, denominado, nos Estados Unidos, de welfare state, que tem origens histricas resultantes de sistemas de mercado diferentes, de pases anglosaxes e com modelo de desenvolvimento centrado no Estado, caso dos pases da Europa continental. O processo de formao de classe ocorreu de modos diversos em cada um dos pases, promovendo tambm formas diferentes de criao e concesso de servios de bemestar social, incluindo as estratgias de previdncia. Nesse processo, fundamental que somente grupos afetados pelas crises sociais se aliem para reivindicar seus direitos e oporse ao processo de acumulao. Essa aliana que torna os padres de criao de servios previdencirios de bemestar social diferentes de pas para pas (CLEMENTE, 2006) No modelo liberal, somente os grupos sociais mais afetados e vulnerveis beneficiamse da previdncia pblica. As demais classes valemse do mercado para a obteno de servios sociais. No regime socialdemocrata, exemplo da Sucia, a previdncia social conta com um amplo welfare state. Nesse caso, o Estado assume as responsabilidades pela oferta de servios sociais e tambm contribui com uma proporo considervel de empregos (CLEMENTE, 2006). No regime liberal, a criao de empregos tambm ocorre, especialmente na rea de prestao de servios e nas categorias ligadas a profisses liberais e semiliberais, caso do Servio Social. No entanto, essas profisses so mais vinculadas contratao de produtores que do Estado. Sua caracterstica de atividade voltase mais para o entretenimento que para as reas social e previdenciria, diferentemente da situao verificada no regime socialdemocrata. Observamos que, no regime liberal, os empregos so criados em maior nmero e exigem menor qualificao, enquanto no regime socialdemocrata h menos empregos, com maior exigncia de qualificao e voltados para o desenvolvimento do bemestar social e para a diminuio das desigualdades. (CLEMENTE, 2006). A cidadania social um exerccio realizado quando pessoas ajudam outras e assumem responsabilidades que tambm beneficiam a comunidade de modo geral. Servios de sade e educao constituem direitos individuais, mas acabam por beneficiar todos numa sociedade (CLEMENTE, 2006). Alm disso, ainda conforme Clemente (2006) em sua anlise, a cidadania social prescinde de uma identificao das pessoas com as obrigaes sociais comuns e do reconhecimento de que no possvel agir sozinho, de que h necessidade de compartilharem servios sociais, previdncia, sade, educao e outras situaes emergentes, que podem abalar socialmente o desenvolvimento da comunidade e colocar os cidados em circunstncias de diviso de classes, com a superposio de umas s outras. Em outras palavras, a qualidade dos servios criados e a forma como a comunidade os compartilha vo produzir agravos sociais que podem comprometer toda a comunidade. A mobilizao das pessoas e sua organizao numa comunidade com vistas obteno dos servios de que necessitam fundamental para comprometer o Estado com essa responsabilidade. Dito de outra forma, alguns grupos sociais pressionam o Estado a atender suas reivindicaes, demonstrando certa autonomia e participao na criao e na gesto de servios prestados por ele. Essa presso e essa 30

Servio Social e QueSto Social


forma de associao popular so o exerccio da cidadania, a participao das pessoas em busca do atendimento de seus direitos individuais e tambm a luta pela criao dos servios coletivos que vo assegurar o desenvolvimento da comunidade (CLEMENTE, 2006). Entendemos que as associaes comunitrias ou a organizao das pessoas de uma dada sociedade em torno de reivindicaes de direitos individuais e coletivos so expresses do eixo da democracia e o modo de participao efetiva na criao de servios essenciais e na gesto do Estado. Contudo, o Estado liberal tenta manter controle sobre as expanses dessas formas de manifestao e organizao popular, para que tais aes sejam mnimas e no caracterizem maior investimento na rea social do que na rea e na expanso capitalistas (CLEMENTE, 2006). No Estado liberal, existe uma forte tendncia a fazer as pessoas e as comunidades autofinanciarem o prprio desenvolvimento e a superao das desigualdades sociais, numa lgica de corresponsabilizao e transferncia de responsabilidades para a rea privada. Portanto, o Estado liberal no apresenta marcas expressivas de polticas de bemestar social, e suas aes so mais focalizadas e direcionadas para situaes emergenciais e seletivas, alm de pontuais (CLEMENTE, 2006). O Estado mantm controle sobre as formas de organizao social, e, nesses casos, a formao de redes e a articulao de grupos sociais constituem foras de resistncia, em contraponto ao controle do Estado. A participao da populao, na forma de controle social, tambm figura de modo contundente na Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), e so criadas propostas para a instituio de conselhos vinculados praticamente em todo o conjunto de polticas sociais do pas, representando uma nova forma de expresso de interesses e de representao de demandas e atores junto ao Estado. Concomitantemente, proliferam outras formas de participao da sociedade na prestao de servios e na prpria gesto do social, impulsionando um movimento que havia adquirido novo vigor desde, ao menos, o incio da dcada de 1980. Essa nova forma institucionalizada de participao social passou a representar, em suas diversas modalidades, um elemento estruturante do Sistema Brasileiro de Proteo Social (SBPS) (CRUZ e GUARESCHI, 2010). Analisar as formas de participao popular para a reconfigurao das polticas pblicas, especialmente da assistncia social, no debate de hoje, permite compreender os processos futuros para sua institucionalizao e execuo, bem como os mecanismos de enfrentamento da Questo Social. Tratar da participao da sociedade no mbito das polticas sociais, em sua formulao, gesto, implementao e controle, aponta caractersticas, potencialidades e tenses, assim como descreve o processo de redesenho do Estado que se desenrolou no perodo depois de 1988. A participao da sociedade no processo decisrio das polticas sociais cria oportunidades, por meio de conselhos ou outras formas organizativas, de conhecer o planejamento das polticas sociais, tomar parte nele e discutir seu papel nesses espaos participativos, bem como de definir normas orientadoras sobre como se desenvolver o controle daquelas polticas (CRUZ e GUARESCHI, 2010). 31

unidade i
No h dvidas de que, a partir da Constituio de 1988 (BRASIL, 1988), a participao social passa a ser valorizada no apenas quanto ao controle sobre as iniciativas do Estado no que se refere s polticas pblicas e sociais, mas tambm quanto ao processo de tomada de deciso e implementao, em carter complementar ao estatal. No se trata, de modo algum, de corresponsabilizarse pelas obrigaes do Estado, mas de participar do poder de interferir em todos os processos para uso dos recursos pblicos, redimensionando a lgica de distribuio, com foco na equidade e na justia social. O Estado obrigase a usar o aparato jurdico, poltico e tcnico nas decises da coletividade e a servio dos interesses desse grupo participativo e organizado. A participao social tem sido reafirmada no Brasil como um fundamento dos mecanismos institucionais que visam a garantir a efetiva proteo social contra riscos e vulnerabilidades, assim como a vigncia dos direitos sociais. Para Cruz e Guareschi (2010), trs enunciados sintetizam os sentidos que justificam a participao no que se refere aos direitos sociais, proteo social e democratizao das instituies correspondentes:
a participao social promove transparncia na deliberao e visibilidade das aes, democratizando o sistema decisrio; a participao social permite maior expresso e visibilidade das demandas sociais, provocando um avano na promoo da igualdade e da equidade nas polticas pblicas; a sociedade, por meio de inmeros movimentos e formas de associativismo, permeia as aes estatais na defesa e alargamento de direitos, demanda aes e capaz de executlas no interesse pblico (CRUZ e GUARESCHI, 2010, p. 142).

Conforme assinalado anteriormente, a participao social desempenha papel relevante para expressar demandas e democratizar a gesto e a execuo das polticas sociais. Contudo, no se restringe unicamente a conselhos institucionalizados, mas corresponde a todas as formas democrticas de organizao e representao popular configuradas pela sociedade para esse fim. Essa participao, na ltima dcada, ocorreu principalmente por meio dos diversos formatos de conselhos e dos diferentes mecanismos de parceria colocados em prtica nas polticas sociais, o que responde a impulsos diversos que atuaram sobre sua criao e seu desenvolvimento (CRUZ e GUARESCHI, 2010). Considerar a pluralidade importante para a representao de atores junto a uma determinada poltica pblica, porque propicia uma agregao de diversos, com todas as formas de complexo social 32

Servio Social e QueSto Social


e histrico, facilitando uma conjugao de foras e interesses nos diferentes nveis de deciso, alm de possibilitar que o acesso aos direitos sociais seja legitimamente apropriado e reconhecido. Constituise, dessa forma, uma esfera pblica democrtica para o debate e a deliberao na tomada de decises, por meio de conselhos ou outras figuraes dos movimentos sociais, representando os vrios grupos e interesses presentes no debate pblico setorial, em que as noes de cidadania precisam ser analisadas com maior profundidade. A respeito dos debates para tomadas de deciso e promoo de direitos humanos, Benevides (1994) afirma:
bom lembrar tambm que, nas sociedades democrticas do chamado mundo desenvolvido, a ideia, a prtica, a defesa e a promoo dos direitos humanos, de uma certa maneira, j esto incorporadas vida poltica. J se incorporaram no elenco de valores de um povo, de uma nao. Mas, pelo contrrio, justamente nos pases que mais violam os direitos humanos, nas sociedades que so mais marcadas pela discriminao, pelo preconceito e pelas mais variadas formas de racismo e intolerncia, que a ideia de direitos humanos permanece ambgua e deturpada (BENEVIDES, 1994, p. 81).

Quanto ao Brasil atual, Benevides (1994) esclarece que o pas tem uma sociedade com marcas acentuadas de desigualdades sociais e com intensas diferenas econmicas entre as classes, tornandose referncia mundial em indicadores de desigualdades socioeconmicas. Nesse caso, a autora considera fundamental a adoo dos indicadores dos direitos humanos como lgica para a reduo das desigualdades no pas, especialmente na criao de estratgias para distribuio de renda. Referente s classes sociais mais impactadas pelas desigualdades, Benevides (1994) destaca que:
As classes populares so geralmente vistas como classes perigosas. So ameaadoras pela feiura da misria, so ameaadoras pelo grande nmero, pelo medo atvico das massas. Assim, de certa maneira, parece necessrio s classes dominantes criminalizar as classes populares associandoas ao banditismo, violncia e criminalidade; porque esta uma maneira de circunscrever a violncia, que existe em toda a sociedade, apenas aos desclassificados, que, portanto, mereceriam todo o rigor da polcia, da suspeita permanente, da indiferena diante de seus legtimos anseios (BENEVIDES, 1994, p. 95).

Diante disso, as classes populares, muitas vezes, so tratadas pela mdia de acordo com uma tica que associa as condies de pobreza violncia, desinfomao, s incapacidades e inferiorizao. Assim, criamse preconceitos, estigmas e posturas de medo entre as classes sociais que fazem os segmentos dominantes recearem que a abordagem de defesa dos direitos humanos para as classes populares no seja o ideal. Por exemplo, quando um adolescente que vive em condies de extrema vulnerabilidade comete uma infrao, a mdia d grande nfase ao fato de que, se ele no for preso e at sujeito a uma pena exemplar, a sociedade correr risco. A mdia evidencia o lado hediondo do ato que esse jovem cometeu e cria imagens sociais de que ele no tem mais jeito, portanto dever submeterse s leis, 33

unidade i
como se fosse adulto, e responder pelos crimes, independentemente de sua fase de desenvolvimento e das condies de violncia estrutural que possam ter infludo em suas aes (BENEVIDES, 1994). A sociedade, influenciada por esses argumentos miditicos e temendo pela convivncia desse jovem com outros que se espelhem na falta de punio para ele, passa a adotar uma postura estigmatizante e mobilizase para combater as leis de proteo e de defesa baseadas nos direitos humanos. Essas contradies camuflam as fontes das desigualdades sociais, que so parte da face perversa do modo de produo e acumulao capitalista, bem como da falta de crtica e participao social da populao, no exerccio dos direitos de cidadania, para aumento e melhoria da oferta de educao, sade, habitao e servios essenciais ao desenvolvimento humano. Com isso, acentuamse ainda mais as diferenas entre as classes, submetidas ao controle do Estado liberal (BENEVIDES, 1994). Reflexo semelhante faz Amorim (2010), ao esclarecer que a cidadania e os direitos a ela inerentes so parte de uma esfera do Estado composta por uma ordem jurdica e poltica em que se assentam as definies de quem tem direitos, como deve ser exercida a cidadania e quais so os direitos e os deveres dos cidados. Para tanto, estabelecida uma srie de elementos que caracteriza esses cidados por idade, sexo, vnculos territoriais, sade fsica e mental, se so cumpridores ou no dos deveres para com essa sociedade etc. A forma como essa cidadania concebida e os eventos pensados, elaborados por uma esfera superior dominante e eivada de preconceitos e interesses , vo agir contrariamente sobre as classes mais atingidas pelas condies de desigualdade social. Tais classes nem sempre participam dessas formulaes e esferas decisrias, mas so justamente o maior foco das medidas de controle e restrio por parte das aes do Estado. A Constituio define e garante quem so esses cidados e quais direitos e deveres tm (AMORIM, 2010). A respeito dessa concepo de cidadania, Benevides (1994) afirma:
Os direitos do cidado e a prpria ideia de cidadania no so universais, no sentido de que eles esto fixos a uma especfica e determinada ordem jurdicapoltica. Da, identificamos cidados brasileiros, cidados norteamericanos e cidados argentinos, e sabemos que variam os direitos e deveres dos cidados de um pas para outro (BENEVIDES, 1994, p. 116)

Voltando s reflexes de Amorim (2010), essa autora entende a cidadania como uma ideia poltica, que permite, por exemplo, a um determinado governo definir e modificar, quando e como desejar, tudo o que diz respeito a direitos e deveres do cidado. Os valores universais so menos significativos que a fora poltica. Bons exemplos so os processos de ditadura e a criao de programas sociais formulados considerando apenas os interesses governamentais. Em nome da ordem estabelecida, valem todas as formas de opresso sobre o povo e at o impedimento de manifestaes em defesa, por exemplo, dos direitos humanos. 34

Servio Social e QueSto Social


Novamente, Benevides (1994) afirma que, politicamente, um governo pode:
[...] modificar, por exemplo, o Cdigo Penal no sentido de alterar sanes; pode modificar o Cdigo Civil no sentido de equiparar direitos entre homens e mulheres; pode modificar o Cdigo de Famlia no que diz respeito aos direitos e deveres dos cnjuges, na sociedade conjugal, em relao aos filhos, em relao um ao outro (BENEVIDES, 1994, p. 116).

Evidncias das prioridades que um governo pode estabelecer podem traduzirse, por exemplo, na convocao de cidados para o servio militar e na desapropriao de reas habitadas. Em alguns perodos histricos, h registro de processos de desinfeco do povo sua revelia, em nome da sade pblica etc. (BENEVIDES, 1994). Fica claro, assim, que a cidadania no diz respeito aos direitos universais, mas, sim, aos direitos especficos dos representantes de um Estado, numa dada sociedade, em uma ordem jurdica e poltica especificamente estabelecida (BENEVIDES, 1994). Lembrete Depois da Constituio de 1988, a participao social passa a ser valorizada no controle das iniciativas do Estado sobre polticas pblicas e sociais, bem como na tomada de deciso e na implementao, em carter complementar ao estatal. Nessa perspectiva de representao, no apenas alguns so contemplados ou selecionados, mas todo o conjunto de atores envolvidos discute e delibera sobre o que fazer, como fazer, como investir e como quer que a execuo se concretize, com as devidas formas de controle de todo o processo. Ainda que no esteja livre de contradies, tendo em vista que a sociedade capitalista norteiase por processos de acumulao que geram desigualdades sociais e econmicas, por exemplo, as participaes tambm se constituem de modo que reproduzem esses interesses diversos, presentes nas relaes sociais cotidianas. No entanto, mesmo com essa possibilidade, so assegurados o debate democrtico e formas mais equnimes de distribuio de riquezas produzidas por toda a coletividade, bem como mecanismos para gerar oportunidades de desenvolvimento para quem no participava dessas polticas. Compete ao Estado, nessa forma de responsabilidade, instrumentalizar a populao e disseminar conhecimentos, tcnicas e recursos para que esta entenda a importncia desse instrumento democrtico de participao e saiba escolher de que forma se envolver nos interesses da coletividade: como ator representando ou representado. O Estado deve mobilizar e qualificar grupos profissionais, setores privados e especialistas para exercerem esse processo democrtico junto populao, abrindo espao para um leque bastante 35

unidade i
amplo e diferenciado de interesses que, em cada caso, transformar o conselho no apenas em ator no campo das polticas sociais, mas tambm em arena onde atuam diferentes foras e interesses (CRUZ e GUARESCHI, 2010). Historicamente, a participao da sociedade na execuo das polticas sociais consolidouse no campo da atuao privada, dominada pelas entidades de cunho filantrpico. Esse carter de subordinao s foras sociais dominantes e capitalistas sofreu uma grande alterao a partir dos anos 1980, na conjuntura da luta pela democratizao do pas, formando um novo elenco de atores sociais voltados promoo da sociedade como protagonista de sua prpria transformao, resguardadas as propores de um histrico neonato de participao democrtica. Vale lembrar que os movimentos sociais e as organizaes no governamentais (ONGs) no Brasil passam a atuar na implementao de projetos sociais de diversos contedos, visando a dotar comunidades e grupos sociais de protagonismo, em um Estado autoritrio e numa realidade marcada por excluso, discriminao e pobreza. Esse histrico foi conjugado com uma reforma de Estado para os moldes neoliberais, comprometidos com a financeirizao do capital e a consequente reduo na interveno da economia, na formulao e na implementao de polticas pblicas e da legitimidade do Estado, com perda dos aparatos de representao poltica. Os autores Cruz e Guareschi (2010) apontam que:
[...] a consolidao do Estado social est diretamente relacionada ao reconhecimento, na esfera poltica, de que o Estado e suas articulaes demonstraram incapacidade para regular os efeitos da Questo Social. Fracassaram as iniciativas de resolver a Questo Social atravs de estratgias de mercado, de moralizao do povo, com aes de solidariedade e por meios revolucionrios; se evidencia a necessidade de fortalecimento de medidas de proteo social (CRUZ e GUARESCHI, 2010, p. 187).

Interessa, nesse contexto, que a cidadania seja expandida tanto poltica quanto socialmente, promovendo a construo de um novo paradigma para organizar a proteo e os direitos sociais. As dimenses se ampliam e as estruturas para a construo dos direitos sociais perpassam pelas reas de Educao, Sade e Proteo Social, implemento para a cidadania social, visando a enfrentar as desigualdades sociais e a estabelecer um novo projeto de sociedade (CRUZ e GUARESCHI, 2010). Dessa forma, a partir de diferentes experincias polticosociais e modalidades de atuao, parece terse estabelecido, durante as dcadas de 1980 e 1990, um amplo consenso quanto relevncia da participao social nos processos de formulao, deciso, controle e implementao das polticas sociais. Esse aparente consenso camufla o debate marcado por ambiguidades, com vrias tenses nas prticas de participao social, alm de gerar dificuldades quanto aos meios de regulao social, ao modo como 36

Servio Social e QueSto Social


a sociedade civil dever atuar e maneira pela qual se dar a participao popular no aprimoramento da gesto de polticas pblicas (CRUZ e GUARESCHI, 2010). O problema enfrentado pela poltica social provavelmente seja menos o de compensar as amplas desigualdades sociais que marcam as sociedades modernas e mais o de responder s desigualdades que, em determinados contextos histricos, parecem ameaar a reproduo dessas sociedades. A expresso de demandas reprimidas gerou, para o pas, a necessidade de enfrentar o tema da igualdade, que, apresentada no plano poltico, no pode ser restrita a fatores exclusivamente econmicos, mas inclui a ampliao da democracia e o enfrentamento da Questo Social. A reconstruo da cidadania pressupe afirmar a igualdade de todos os cidados no que se refere participao poltica diante da prpria legitimidade do Estado e dos ideais universalistas da ao pblica com esfera de proteo do cidado, seja no mbito dos direitos civis, seja no dos direitos sociais. Conforme assinala Amorim (2009), citando o trabalho de Holloway (1982, p. 278):
o princpio da igualdade cidad formal que caracteriza a sociedade capitalista, pois trata as pessoas como se fossem iguais, numa sociedade onde so fundamentalmente desiguais. A teoria liberalburguesa tambm nega a existncia de classes estruturadas de forma antagnica, bem como a luta de classes (AMORIM, 2009, p. 107).

A Questo Social passa a ser reconhecida quando politizada por novos atores que, por meio da construo de suas identidades e da formulao de projetos e estratgias, retomam a problemtica da integrao e da necessidade de recriar os vnculos sociais. necessrio o enquadramento da Questo Social por meio de polticas e instituies especficas, as chamadas polticas sociais, levando em conta que uma mesma questo ser respondida de diferentes maneiras em contextos polticos, culturais e institucionais distintos, gerando diversos padres de proteo social. A assistncia social no Brasil, como poltica pblica, foi assegurada na Constituio Federal de 1988, em seus artigos 203 e 204 (BRASIL, 1988), e com a regulamentao por meio da Lei Orgnica de Assistncia Social Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (BRASIL, 1993b).
A assistncia social tornouse uma poltica de responsabilidade do Estado e direito do cidado, para o combate pobreza e a constituio da cidadania. Sua gesto se efetiva por meio de um sistema descentralizado e participativo, cabendo aos municpios uma parcela significativa de responsabilidade na sua formulao e execuo.

37

unidade i
No artigo 1 da Loas, a assistncia social assim definida:
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade para garantir o atendimento s necessidades bsicas (BRASIL, 1993b).

A seguridade social conquistada coloca no centro do debate, a discusso sobre o estabelecimento de mnimos sociais, numa contraposio s ideias neoliberais que defendem a reduo da responsabilidade pblica em relao s desigualdades sociais. Conforme Sposati (1997),
[...] a noo de mnimos sociais no antagnica ao suposto neoliberal da seletividade e focalismo. Mas sem dvida alguma ao princpio liberal que entende o enfrentamento dos riscos (sociais e econmicos) como de responsabilidade individual, e no social [...]. Propor mnimos sociais estabelecer o patamar de cobertura de riscos e de garantias que uma sociedade quer garantir a todos os seus cidados (SPOSATI, 1997, p. 33).

Essa proposta de mnimos sociais no se assenta em mnimos de sobrevivncia, mas fundamentase em implementos indispensveis ao pleno exerccio das capacidades humanas, insero poltica e cidad em todas as esferas do espao pblico de direitos sociais e criao de estratgias amplas de desenvolvimento da sociedade foco da poltica pblica, ressalvados seus manifestos interesses e dinmicas sciohistricas e culturais. Esta perspectiva supe as seguintes garantias: sobrevivncia biolgica, condies de poder trabalhar, qualidade de vida, desenvolvimento humano e atendimento s necessidades humanas (SPOSATI, 1997, p. 47). Em suas pesquisas, Sposati (1997) considera que a descentralizao efetivada no Brasil na era de Fernando Henrique Cardoso (FHC), no campo das polticas sociais, foi conservadora, fundamentada na lgica neoliberal e destinada a transferir responsabilidades para estados e municpios, sem a necessria descentralizao polticoadministrativa, oramentria e tcnica, conforme prev a Loas. Os municpios auferiram um mnimo na receita pblica federal, e esta favoreceu intensamente os mecanismos de privatizao e das relaes para o fortalecimento do capitalismo financeirizado. Tambm marcou essa gesto a fora no discurso em defesa das parcerias com a sociedade civil, como estratgia bemsucedida de transferncia de responsabilidades para a sociedade. observao A Constituio Federal de 1988 considerada uma Constituio cidad, porque a primeira da histria do Brasil a assegurar direitos sociais. 38

Servio Social e QueSto Social


Segundo Faleiros (1999), o Estado brasileiro no estrutura o bemestar social, que, apesar de colocado no centro dos discursos polticos, no chega s esferas sociais mais marcadas por desigualdades, e o sujeito que l esta, impactado pela mundializao do capital que, ao contrrio das aes do Estado, alcana facilmente as pessoas onde quer que estejam e afetaas com igual intensidade, com as desregulamentaes do trabalho, por exemplo , recorre ao trabalho informal para sobreviver, assim como sua famlia. Parafraseando Pedro Demo (1996), Faleiros (1999) afirma que a sociedade apresenta, dentre suas necessidades, algumas que precisam de maior valorizao por parte das iniciativas do poder pblico, como educao poltica, para, assim, saber realmente o papel do Estado perante as polticas publicas e entender que sua existncia depende da sociedade e da prestao de servios pblicos indispensveis e claramente necessrios. A fora da participao popular, entendendo que esse processo democrtico assegurado constitucionalmente, possibilita a ampliao de dimenses da cidadania, para definir com o Estado as estruturas necessrias defesa e implementao dos direitos sociais e das capacidades humanas. A legislao brasileira, em seu texto magno (BRASIL, 1988) e conforme detalhes constantes da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) (BRASIL, 2004), efetivada na Loas (BRASIL, 1993b), no artigo 5 inciso, II, exalta que a poltica pblica se realizar atravs da participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis (BRASIL, 1988 apud SERRA, 2000, p. 86). Esse controle social deve ser visvel nas esferas em que ocorrem as aes da assistncia social, como recursos pblicos, programas, benefcios, entre outros, devendo assegurar estruturas informativas e de fomento ampla participao do povo nos debates e na garantia dos direitos, por meio de fortes instrumentos de divulgao, necessria para o conhecimento dessas iniciativas pela populao. Tal reflexo implica que essa sociedade e seus protagonistas (Estado, capitalistas, grupos e indivduos sociais) saibam o que cidadania e em quais sentidos ser exercida todos os dias, chegando a um consenso a respeito desse assunto. Nas sociedades contemporneas, o significado de cidadania decorre das noes de EstadoNao, to intensamente debatidas quando do surgimento das Cincias Sociais, no final do sculo xVIII. Inspirada nos ideais de liberdade, igualdade e fraternidade da Revoluo Francesa, cidadania significa viver com dignidade, igualdade e liberdade, exercendo direitos civis e polticos. No momento em que a sociedade civil entender que fundamental sua participao em conselhos, congressos, fruns, conferncias, seminrios, entre outros, exercendo os direitos constitucionais de cidadania, ser possvel concretizar processos equnimes para a construo de esferas sociais mais democrticas, cidads e com chances de combate s desigualdades. A defesa da cidadania vista como valor estratgico e instrumental bsico da profisso de Servio Social e como parte constitutiva do projeto ticopoltico profissional na contemporaneidade, que prev 39

unidade i
aes intensas para promover a participao poltica e ativa da populao, no estabelecimento dos rumos principais do pas (AMORIM, 2009). Na conjuntura em que a sociedade se encontra, o Servio Social tem como objeto de interveno a Questo Social, sendo necessrio um processo de construo e de atuao profissional, com slidos conhecimentos sobre a realidade na qual intervm.
4 ConTexTuALIzAndo o SeRvIo SoCIAL e A QueSTo SoCIAL

A Revoluo Industrial provocou profundas transformaes nas relaes do mundo do trabalho, impactando inicialmente a Inglaterra, a Europa e em seguida o resto do mundo. Se por um lado gerava riquezas em escalas inimaginveis, por outro promovia intensas transformaes nas relaes sociais e culturais, com agravos para as concentraes urbanas, processos migratrios descontrolados e precarizao da vida social. O processo de industrializao, ao se expandir, intensificou com igual proporo os mecanismos de produo das desigualdades sociais. Estado, Igreja e capitalistas aliavamse em defesa dos processos de acumulao do capital, adotando medidas de proteo aos trabalhadores e suas famlias apenas quando as situaes de opresso alcanavam nveis morais alarmantes e ocorriam revoltas e manifestaes por parte dos trabalhadores, colocando em risco a slida estrutura de consolidao do sistema. Os nveis de desigualdades sociais nessa conjuntura do capitalismo industrial, eram intensos e to profundos que passaram a caracterizar a Questo Social. Nesse processo de agravamento social, surgiu o Servio Social, em decorrncia da expanso capitalista, e como uma diviso social e tcnica do trabalho. No caso brasileiro, o pas vinha de uma conjuntura econmica voltada para o sistema agrrio. O processo de industrializao emergiu na dcada de 1930, com a poltica de Getlio Vargas, e foi nesse cenrio que surgiu o Servio Social. Tratavase de uma sociedade emergente urbanoindustrial, com um desenvolvimento capitalista peculiar, mas igualmente marcada por conflitos de classe, pelo crescimento numrico e qualitativo da classe operria urbana e pelas lutas sociais que esta desencadeia contra a explorao do trabalho e pela defesa dos direitos de cidadania (RAICHELIS, 2006, p. 12). O contexto desse avano capitalista no Brasil seguiu os padres de intensificao dos problemas sociais, semelhana do ocorrido em outras naes. Contudo, na realidade brasileira, o Estado no investiu no bemestar, e as propostas para o enfrentamento dessas desigualdades sociais foram apresentadas pela Igreja Catlica, aliada elite da sociedade burguesa. As alternativas eram paliativas, eivadas da ideologia capitalista e do neotomismo catlico, mostrandose insuficientes para resolver a demanda social. As iniciativas assistencialistas e filantrpicas desenvolvidas pela Igreja e seu laicado constituamse nas bases das aes profissionais. 40

Servio Social e QueSto Social


O contexto brasileiro e as influncias do Servio Social europeu e do norteamericano influenciaram a busca por uma formao mais pautada por parmetros tcnicos e cientficos, evidenciando a necessidade de trabalhar os contextos social, poltico e econmico. O Servio Social avanou como profisso, com uma expanso significativa a partir da criao das grandes instituies de assistncia social, que foram implementadas pelas foras dominantes dos capitalistas, da Igreja e do Estado, em resposta ao aprofundamento da Questo Social. Contraditoriamente, esse cenrio promissor para consolidar a profisso era o mesmo que configurava suas bases atreladas aos marcos religiosos da Igreja Catlica, aos processos ideolgicos do sistema capitalista e ao Estado marcado por iniciativas assistencialistas e repressoras, fazendo com que a atuao do assistente social servisse mais aos interesses do capital, oprimindo e controlando a classe trabalhadora. Sobre essa fase, afirma Iamamoto (2000a, p. 61):
A implantao do Servio Social no Brasil [...] Seu surgimento est no bloco catlico, que manter por um perodo relativamente longo um quase monoplio da formao dos agentes sociais especializados, tanto a partir de sua prpria base social como de sua doutrina e ideologia (IAMAMOTO, 2000a).

Em suas bases formativas, a profisso no possua um mtodo prprio de atuao, mas fundamentavase nas experincias da Frana e da Blgica, que foram as pioneiras do Servio Social. Inicialmente, os cursos de Servio Social compunhamse de senhoras damas da sociedade burguesa e do laicado da Igreja, dando a estes um carter conservador e tradicionalmente empenhado nas causas da elite dominante. Quanto ao objeto do Servio Social, consta que tem sido historicamente um dilema chegar a essa definio. No entanto, tal objeto se concretiza e se transforma medida que a profisso se desenvolve num dado contexto histrico social e segundo as demandas sociais que se lhe apresentam, tica e politicamente. Assim, podemos dizer que esse objeto foi definido, em 1937, como sendo o homem (especificamente); em seguida, passou a ser a situao-problema por ele vivenciada; depois, foi redefinido como a transformao social; e, mais adiante, o objeto passou a corresponder Questo Social ou s expresses desta (IAMAMOTO, 2000a) Lembrete Os princpios contemporneos do Servio Social refletem o entendimento de que o cotidiano profissional um espao poltico que transparece os modos de pensar e agir junto a indivduos, grupos e classes, que tambm so polticos. 41

unidade i
A profisso consolidouse nas dcadas de 1940 e 1950. A partir da dcada de 1960, quando o pas enfrentava um intensa fase de restrio dos direitos civis e sociais, em que os brasileiros ficaram refns da lgica opressiva da ditadura militar, afetando todos os aspectos da vida social sade, educao, expresso, entre outros , o Servio Social desencadeou um processo de profundas transformaes na categoria. Os embates polticos e econmicos que afetavam a Amrica Latina, de modo geral, e o Brasil, nesse perodo, conduziram o Servio Social a sintonizarse com uma sociedade em busca de mudana e articulada em movimentos sociais, procurando romper com o tradicionalismo de suas origens e suas inclinaes para atuar em consonncia com as foras dominantes. Na fase de Reconceituao, destacaramse esforos da categoria para reverter as marcas dessa trajetria histrica do Servio Social. A respeito desses avanos profissionais, merecem ateno:
As primeiras expresses da renovao do Servio Social esto consubstanciadas nos Documentos de Arax (1967) e Terespolis (1970), publicados pelo CBCISS (Comit Brasileiro da Conferncia Internacional de Servio Social), que tiveram grande repercusso em toda a Amrica Latina. [...] cabe destacar a experincia singular e breve da Escola de Servio Social da PUC de Minas Gerais (19721975), formuladora do conhecido mtodo BH, que inaugura a vertente de ruptura com o tradicionalismo profissional e ser retomado pelo Servio Social brasileiro apenas uma dcada depois (RAICHELIS, 2006, p. 6).

As transformaes do Servio Social prosseguiram na dcada de 1970, com crticas formao profissional, articuladas s do sistema educacional e da universidade. A categoria de Servio Social empreendeu uma busca para romper com as origens conservadoras e, ao mesmo tempo, procurou aproximarse dos ventos democrticos que vieram com as conquistas da populao, organizada na luta em defesa dos direitos humanos, da maior participao poltica e social e da superao das desigualdades sociais. O Servio Social seguiu historicamente se transformando, em conformidade com as mudanas sociais ocasionadas pelo sistema capitalista na sociedade. medida que esta pedia respostas concretas e o pas passava pelo processo de redemocratizao, a categoria profissional engajavase nas lutas sociais e contribua para a conquista dos marcos da legislao que afirmam os direitos sociais, como a Constituio Federal de 1988, a Lei Orgnica da Sade (LOS), o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e a Lei Orgnica da Assistncia Social. A metodologia profissional, inicialmente, era baseada nas Cincias Sociais. Ao longo dos processos de transformao, inserindose no universo das pesquisas e da produo de conhecimento, mais especificamente a partir da dcada de 1980 e como fruto dos debates na fase de Reconceituao, a categoria contribuiu de forma significativa para a elaborao de teorias sobre a realidade social e reformulouse pela incorporao de teorias crticas, contextualizadas num projeto ticopoltico profissional e num projeto societrio. Evidentemente, houve muitas crticas ao assistente social como pesquisador, segundo as quais, suas contribuies poderiam ser muito melhores; no entanto, as produes e os encontros de pesquisa revelaram avanos que hoje norteiam profundas buscas de profissionais por saberes que possam melhorar as suas competncias. 42

Servio Social e QueSto Social


Assim, os profissionais de Servio Social passaram a trabalhar com a Questo Social nas suas mais variadas expresses cotidianas, em diversas reas de atuao, como sade, assistncia, educao etc. Segundo Faleiros (1999):
A expresso Questo Social tomada de forma muito genrica, embora seja usada para definir uma particularidade profissional. Se for entendida como sendo as contradies do processo de acumulao capitalista, seria, por sua vez, contraditrio colocla como objeto particular de uma profisso determinada, j que se refere a relaes impossveis de serem tratadas profissionalmente, atravs de estratgias institucionais/relacionais prprias do [...] desenvolvimento das prticas do Servio Social. Se for as manifestaes dessas contradies o objeto profissional, preciso tambm qualificlas para no colocar em pauta toda a heterogeneidade de situaes que, segundo Netto (1997), caracteriza, justamente, o Servio Social (FALEIROS, 1999, p. 37, grifo nosso).

O Servio Social realiza suas intervenes na Questo Social. Segundo Faleiros (1999), esse o objeto da profisso. fundamental que, durante a formao, sejam abordados conhecimentos que possibilitem uma leitura analtica das complexidades sociais e, ao mesmo tempo, sejam estabelecidas parcerias que contribuam positivamente na instrumentalizao das prticas. Alm disso, necessrio desenvolver estratgias para o fortalecimento dos indivduos sociais e coletivos, especialmente com vistas democracia e ao exerccio da cidadania. Saber reconhecer fatores de opresso, desigualdades sociais, polticas e excludentes essencial. Resumo Nesta unidade, vimos que o desenvolvimento capitalista dito mundializado mantm aspectos das fases anteriores, mas inova no sentido e no contedo das formas de acumulao de capital, posicionando a centralidade no gigantismo do capital financeiro. A mundializao capitalista designa um novo contexto histrico, marcado por profundas e significativas transformaes, bem como por um complexo das contradies do capital, que abre uma nova fase no curso histrico de desenvolvimento do sistema produtor de mercadorias, o qual abrange a indstria, o intercmbio comercial e o sistema financeiro. Mundializado, porque, na contemporaneidade, a economia capitalista se expande em nvel mundial, por meio de movimentos de internacionalizao dos capitais produtivo, comercial e financeiro. Nesse processo de acumulao financeira do capital, o capitalismo globaliza a produo, a distribuio, a troca e o consumo, coisas, pessoas, ideias, cultura, o Estado, as instituies, descaracterizando suas redes territoriais em nome das metas da mundializao do capital. 43

unidade i
Nesse cenrio, a Questo Social adquire novos significados e caractersticas, com dimenses globais, expressandose, por exemplo, em desemprego, desregulamentao generalizada do trabalho e desmonte das garantias de proteo social. Estudamos o sistema neoliberal, que modifica as formas de luta social dos trabalhadores, quando cria mecanismos de expresso de polticas pblicas focalistas e fragmentadas, que atendem as demandas da populao e garantem os direitos bsicos de cidadania superficialmente. Vimos ainda que, na dcada de 1980, os brasileiros, em suas lutas sociais, consolidaram uma cultura poltica combativa e reivindicadora de direitos sociais e estruturas polticas para a criao de mecanismos de seguridade social. Diante disso, o Estado neoliberal e sua racionalizao criaram barreiras para esse processo de enfrentamento da Questo Social, com iniciativas polticas marcadas por processos de desresponsabilizao do Estado, mediante aes focalizadas, descentralizadas e privatizadas. Em seguida, verificamos que, depois da dcada de 1990, as polticas pblicas, orquestradas pela tnica neoliberal, passaram a expressarse por meio de aes beneficentes, que caracterizavam, para os burgueses capitalistas, uma estratgia para conteno das manifestaes de indignao e revolta, bem como das possibilidades de organizao da classe trabalhadora contra as opresses do sistema. Tambm estudamos as aes filantrpicas, baseadas na cultura do favor caracterizada na dcada de 1930, que comearam, no Brasil, por iniciativa das grandes fbricas, mediante a prestao de servios de assistncia e creche aos trabalhadores, a formao de vilas operrias e a doao de alimentos, tudo com a condio, s vezes explcita, de obter reciprocidade submissa ao processo de trabalho capitalista e postura devedora dos trabalhadores a seus patres. Desde a dcada de 1990 at hoje, essa postura de filantropia do empresariado assumida sob a denominao de responsabilidade social, que poder ser melhor analisada em estudos futuros. A Questo Social, nesse contexto, entendida como expresso constituda e constituinte dos processos de alienao, antagonismo, desigualdade, discriminao e injustia social presentes nos modos de ser e aparecer do capitalismo na sociedade brasileira. No Brasil de hoje, globalizado, a Questo Social configurase em dimenses econmicas, polticas, culturais e sociais, locais e globais, regionais e intercontinentais, para a formao de uma sociedade antagnica e desigual. 44

Servio Social e QueSto Social


Verificamos ainda que, numa sociedade capitalista globalizada, esperado que o assistente social tenha a capacidade de atuar no fomento coletividade e em defesa da maioria das populaes sob opresses diversas, discriminadas, sabendo que suas relaes sociais e contratuais histricas entre Estado e capitalistas colocamno diante de barreiras ao exerccio profissional crtico e com potenciais para formular, implementar, executar, gerir e avaliar polticas sociais voltadas para a cidadania e para o combate Questo Social. Aprendemos que a Constituio Federal de 1988 um importante instrumento jurdico, um marco na ampliao das situaes sociais reconhecidas como objeto de garantias legais de proteo e submetidas regulamentao estatal. Aumentou de forma significativa a responsabilidade pblica por vrios problemas cujo enfrentamento se dava, parcial ou integralmente, no espao privado. A partir dessa Carta Magna, a interveno estatal, regulamentada pelas leis complementares que normatizaram as determinaes constitucionais, passou a referirse a um terreno mais vasto da vida social, com os objetivos de equalizar o acesso a oportunidades e de enfrentar condies de destituio de direitos, riscos sociais e pobreza. Esse marco constitucional de 1988 passa, esfera de estatal, as responsabilidades pela incluso dos direitos sociais, fixando o trip da seguridade social composto por assistncia social, sade e previdncia, com base nos princpios da universalidade e da garantia de acesso ao cidado, como poltica pblica. Alm disso, a participao popular, na forma de controle social, tambm figura de forma contundente nessa Constituio, com propostas para a criao de conselhos vinculados praticamente em todo o conjunto de polticas sociais no pas, como uma nova forma de expresso de interesses e de representao de demandas e atores junto ao Estado. Ao mesmo tempo, proliferam outras formas de participao social na prestao de servios e na prpria gesto social, impulsionando um movimento que havia adquirido novo vigor desde o incio da dcada de 1980. Historicamente, a participao da sociedade na execuo das polticas sociais consolidouse no campo da atuao privada, dominada pelas entidades de cunho filantrpico. Esse carter de subordinao s foras sociais dominantes e capitalistas sofreu uma grande alterao a partir dos anos 1980, na conjuntura da luta pela democratizao do pas, formando um novo elenco de atores sociais voltados promoo da sociedade como protagonista de sua prpria transformao, resguardadas as propores de uma sociedade com histrico neonato de participao democrtica. 45

unidade i
Lembramos que os movimentos sociais e as ONGs, no Brasil, passam a atuar na implementao de projetos sociais de diversos contedos, visando a dotar comunidades e grupos sociais de protagonismo, em um Estado autoritrio e numa realidade marcada por excluso, discriminao e pobreza. Tambm vimos que a assistncia social no Brasil, como poltica pblica, foi assegurada na Constituio Federal de 1988, em seus artigos 203 e 204 e com a regulamentao por meio da Loas (Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993). Tornouse uma poltica de responsabilidade do Estado e direito do cidado, para o combate pobreza e a constituio da cidadania. Estudamos que sua gesto se efetiva por meio de um sistema descentralizado e participativo, cabendo aos municpios uma parcela significativa de responsabilidade na sua formulao e execuo. Aprendemos que a metodologia profissional do Servio Social, inicialmente, era baseada nas Cincias Sociais. Ao longo dos processos de transformao, inserindose no universo das pesquisas e produes de conhecimento, mais especificamente a partir da dcada de 1980, e como fruto dos debates na fase de Reconceituao, a categoria contribuiu de forma significativa para a elaborao de teorias sobre a realidade social e reformulouse a partir da incorporao de teorias crticas, que se contextualizaram num projeto ticopoltico profissional e num projeto societrio. Por fim, vimos que, evidentemente, houve muitas crticas ao assistente social como pesquisador segundo as quais suas contribuies poderiam ser muito melhores; no entanto, as produes e os encontros de pesquisas revelaram avanos que hoje norteiam profundas buscas de profissionais por saberes que possam melhorar suas competncias. exerccios Questo 01. O Servio Social uma profisso que tem uma funo social e, portanto, legitimada socialmente; no entanto, historicamente, deparase com o dilema do objeto profissional. Dessa forma, ao longo de sua existncia, a rea vem revendo o seu objeto de estudo, em conformidade com as transformaes da sociedade. Assim, podese dizer que o objeto do Servio Social foi definido e redefinido como: A) No incio, em 1937, o objeto do Servio Social era um homem (especfico), passando depois a ser a situaoproblema; mais adiante, passa a corresponder transformao social; posteriormente, passa a ser a Questo Social ou as expresses desta. 46

Servio Social e QueSto Social


B) No incio, em 1937, o objeto do Servio Social era a situaoproblema, passando para a transformao social e, posteriormente, para a Questo Social. C) No incio, em 1937, o objeto do Servio Social era a transformao social, passando para as expresses da Questo Social. D) No incio, em 1937, o objeto do Servio Social era a Questo Social, passando para a situaoproblema. E) No incio, em 1937, o objeto do Servio Social era a transformao social, passando para a situaoproblema. Resposta correta: alternativa A. Anlise das alternativas: A) Alternativa correta. Justificativa: segundo Iamamoto e Carvalho (1983), o objeto do Servio Social foi sofrendo transformaes, contextualizandose pelas transformaes sociais, histricas e culturais das sociedades em que inscreve suas intervenes. B) Alternativa incorreta. Justificativa: segundo Iamamoto e Carvalho (1983), o marco brasileiro de definio do objeto do Servio Social data historicamente de 1937, no entanto as anlises encontradas dos autores no correspondem aos eventos histricos e sociais que interferem na configurao desse objeto. C) Alternativa incorreta. Justificativa: no incio, em 1937, o objeto do Servio Social era um homem (especfico), que, segundo Iamamoto e Carvalho (1983), era a expresso dos momentos histricos, sociais e polticos dessa fase de surgimento profissional. D) Alternativa incorreta. Justificativa: nas dcadas de 30 e 40, segundo Iamamoto e Carvalho (1983), o objeto do Servio Social era a situaoproblema, fase marcadamente influenciada pelo PsGuerra, numa verso mais psicologizada da profisso. E) Alternativa incorreta. Justificativa: segundo Iamamoto e Carvalho (1983), o contexto de ruptura com o conservadorismo e a fase de Reconceituao na Amrica Latina influenciam a mudana de foco do Servio Social, cujo objeto passa a ser a transformao social e, posteriormente, a Questo Social ou as expresses desta. 47

unidade i
Questo 02. O espao profissional do assistente social um produto histrico e, como tal, est condicionado por duas ordens de fatores. Uma delas referese luta pela hegemonia travada entre as classes fundamentais, e a outra corresponde a: A) Limitaes impostas pelas condies objetivas em que se realiza o trabalho profissional com o estatuto assalariado. B) Marcas de subalternidade que perfilam a trajetria histrica da profisso na gesto das polticas sociais. C) Requisitos tcnicos e comportamentais que compem o perfil profissional exigido pelo mercado de trabalho. D) Demandas institucionais que determinam os objetivos do trabalho desenvolvido pelos agentes profissionais. E) Respostas tericoprticas adensadas de contedo poltico que so dadas pela categoria profissional. Resposta correta: alternativa C. Anlise das alternativas: A) Alternativa incorreta. Justificativa: os limites objetivos das condies de trabalho assalariado so, de fato, as formas efetivas pelas quais se realiza a profisso de assistente social, posto que, apesar de este ter competncia para atuar com assessoria e como autnomo (de acordo com a Lei de Regulamentao Profissional), seus vnculos profissionais so mais contundentes nos espaos ocupacionais em que se operam as polticas pblicas, em instituies pblicas e privadas, sob a forma de venda de sua fora de trabalho por salrio. B) Alternativa incorreta. Justificativa: as condies de subalternidade que se configuram historicamente na profisso decorrem, na maioria das vezes, das condies de subalternidade da poltica social no contexto socioeconmico e poltico, afetando, igualmente, segmentos sociais oprimidos e que vivem em condies de desigualdade social. C) Alternativa correta. Justificativa: de fato, segundo Iamamoto (2000a), constituem barreiras histricas para a profisso as exigncias tcnicas e comportamentais, o que facilita o processo de acomodao de alguns profissionais e cria um movimento alienante e paralisado para transformaes e engajamentos no Servio Social. 48

Servio Social e QueSto Social


D) Afirmativa incorreta. Justificativa: os objetivos profissionais so determinados, historicamente, pela conformao da Questo Social gerada pelo sistema capitalista e que incide tambm sobre os espaos ocupacionais, afetando as condies de trabalho no s do assistente social, mas de todos os trabalhadores. E) Afirmativa incorreta. Justificativa: um dos desafios profissionais consiste, justamente, segundo os pesquisadores Almeida, Barbosa e Cardoso (1998), em consolidar respostas profissionais engajadas e articuladas com um projeto societrio. Os espaos ocupacionais so configurados pelas estratgias da lgica capitalista e do Estado neoliberal, no se constituindo a partir da ao organizada pelos sujeitos sociais.

49