EUROPEA COU CIL

Brussels, 14 December 2012

European Council conclusions on completing EMU1

adopted on 14 December 2012

Feuille de route pour l'achvement de l'UEM

1.

Compte tenu des dfis fondamentaux auxquels elle doit faire face, l'Union conomique et montaire (UEM) doit tre renforce pour assurer le bien-tre conomique et social, ainsi que la stabilit et une prosprit durable. Les politiques conomiques doivent tendre par tous les moyens promouvoir une croissance conomique forte, durable et inclusive, assurer la discipline budgtaire, renforcer la comptitivit et stimuler l'emploi, et en particulier l'emploi des jeunes, afin que l'Europe demeure une conomie sociale de march minemment comptitive et que le modle social europen soit prserv.

2.

La consolidation de l'UEM passe non seulement par l'achvement de son architecture, mais aussi par la poursuite de politiques budgtaires diffrencies, axes sur la croissance et saines. Dans le plein respect du Pacte de stabilit et de croissance (PSC), les possibilits offertes par le cadre budgtaire existant de l'UE pour trouver un quilibre entre les besoins en matire d'investissements publics productifs et les objectifs de la discipline budgtaire peuvent tre exploites dans le cadre du volet prventif du PSC.

This text will be included in the final version of the European Council conclusions. ________________________________________________________________________________ 1

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3.

Aprs avoir remis son rapport intermdiaire en octobre 2012, le prsident du Conseil europen, en collaboration troite avec les prsidents de la Commission, de la Banque centrale europenne et de l'Eurogroupe, a labor une feuille de route spcifique et assortie d'chances prcises pour la ralisation d'une vritable Union conomique et montaire. Le Conseil europen prend note du "projet dtaill" prsent par la Commission, qui fournit une analyse approfondie des enjeux ainsi qu'une valuation de leurs aspects juridiques. Il prend galement acte des contributions apportes par le Parlement europen. Le Conseil europen dfinit les prochaines mesures prendre dans le cadre du processus d'achvement de l'UEM, sur la base d'une intgration plus approfondie et d'une solidarit renforce pour les tats membres de la zone euro.

4.

Le processus d'achvement de l'UEM s'appuiera sur le cadre institutionnel et juridique de l'UE. Il sera ouvert et transparent l'gard des tats membres qui n'ont pas adopt la monnaie unique. Tout au long du processus, l'intgrit du march unique sera pleinement respecte, y compris dans les diffrentes propositions lgislatives qui seront prsentes. Il importe galement d'assurer l'galit de traitement entre les tats membres qui participent au mcanisme de surveillance unique (MSU) et ceux qui n'y participent pas.

5.

La priorit immdiate est de complter et de mettre en uvre le cadre pour le renforcement de la gouvernance conomique, qui comprend le paquet relatif la gouvernance conomique ("six-pack"), le trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance (TSCG) et le paquet relatif la surveillance budgtaire ("two-pack"). Aprs les progrs dcisifs qui ont t accomplis sur les principaux lments du "two-pack", le Conseil europen invite les colgislateurs l'adopter rapidement. Il est tout aussi urgent de progresser sur la voie d'un cadre financier plus intgr, qui concourra rtablir des conditions normales d'octroi de crdits, amliorera la comptitivit et contribuera apporter les ajustements ncessaires nos conomies. Le mcanisme de surveillance unique constitue une avance qualitative majeure sur la voie d'un cadre financier plus intgr. Le Conseil europen salue l'accord intervenu au sein du Conseil le 13 dcembre et demande aux colgislateurs de se mettre d'accord sans tarder afin qu'il puisse tre mis en uvre ds que possible. Il rappelle galement l'importance que revtent les nouvelles rgles relatives aux exigences en matire de fonds propres pour les banques (CRR/CRD), qui constituent une priorit absolue en vue de l'laboration d'un corpus rglementaire unique, et demande toutes les parties de s'employer dgager un accord sur ces rgles afin qu'elles soient adoptes rapidement.

6.

7.

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8.

Le Conseil europen demande instamment aux colgislateurs de parvenir un accord sur les propositions de directives relatives au redressement des banques et la rsolution de leurs dfaillances, ainsi qu'aux systmes de garantie des dpts avant juin 2013; le Conseil devrait quant lui trouver un accord avant la fin mars 2013. Une fois adoptes, ces directives devraient tre mises en uvre par les tats membres en priorit.

9.

Le Conseil europen espre que la Commission donnera rapidement suite aux propositions du groupe d'experts de haut niveau sur la structure du secteur bancaire de l'UE.

10.

Il est impratif de briser le cercle vicieux qui existe entre les banques et les tats. Dans le prolongement de la dclaration du sommet de la zone euro de juin 2012 et des conclusions du Conseil europen d'octobre 2012, un cadre oprationnel, y compris pour ce qui est de la dfinition des actifs historiques, devrait tre approuv ds que possible dans le courant du premier semestre de 2013 afin que, lorsqu'un mcanisme de surveillance unique effectif aura t tabli, le Mcanisme europen de stabilit ait, la suite d'une dcision ordinaire, la possibilit de recapitaliser directement les banques. Cela se fera dans le plein respect du march unique.

11.

Dans un contexte o la surveillance bancaire est effectivement transfre un mcanisme de surveillance unique, un mcanisme de rsolution unique sera ncessaire, qui soit dot des comptences requises pour faire en sorte que toute banque des tats membres participants puisse tre soumise une procdure de rsolution, au moyen des instruments appropris. Par consquent, les travaux sur les propositions de directives relatives au redressement des banques et la rsolution de leurs dfaillances, ainsi qu'aux systmes de garantie des dpts, devraient tre acclrs afin que ces directives puissent tre adoptes conformment au point 8. Dans ces domaines, il est important d'tablir un juste quilibre entre pays d'origine et pays d'accueil. La Commission prsentera, dans le courant de 2013, une proposition relative un mcanisme de rsolution unique pour les tats membres participant au MSU, que les colgislateurs examineront en priorit dans l'intention de l'adopter dans le courant du cycle parlementaire en cours. Ce mcanisme de rsolution unique devrait permettre de prserver la stabilit financire et d'assurer un cadre effectif pour la rsolution des dfaillances des tablissements financiers, tout en protgeant les contribuables lors de crises bancaires. Il devrait s'appuyer sur les contributions du secteur financier lui-mme et comporter des dispositifs de soutien appropris et effectifs. Ce dispositif de soutien devrait tre budgtairement neutre moyen terme, en garantissant que l'aide publique soit compense par des prlvements ex post sur le secteur financier.

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12.

Afin que l'UEM assure la croissance conomique, la comptitivit dans un contexte mondialis et l'emploi dans l'UE et en particulier dans la zone euro, un certain nombre d'autres questions importantes lies la coordination des politiques conomiques et aux orientations des politiques conomiques de la zone euro devront tre examines plus avant, y compris des mesures visant prserver l'intgrit du march unique. cette fin, le prsident du Conseil europen prsentera au Conseil europen de juin 2013, en troite coopration avec le prsident de la Commission europenne et au terme d'un processus de consultation avec les tats membres, les mesures qui pourraient tre prises et une feuille de route assortie d'chances sur les questions nonces ci-aprs: a) coordination des rformes nationales: les tats membres participants seront invits faire en sorte que, conformment l'article 11 du TSCG, toutes les grandes rformes de politique conomique qu'ils envisagent d'entreprendre soient dbattues au pralable et, au besoin, coordonnes entre elles. Cette coordination fait intervenir les institutions de l'UE ds lors que le droit de l'UE le requiert cette fin. La Commission a fait part de son intention de prsenter une proposition relative un cadre pour la coordination pralable des grandes rformes de politique conomique dans le contexte du Semestre europen; b) c) la dimension sociale de l'UEM, y compris le dialogue social; la faisabilit et les modalits de contrats pour la comptitivit et la croissance arrts d'un commun accord: des arrangements individuels de nature contractuelle avec les institutions de l'UE seraient de nature renforcer l'adhsion et l'efficacit. Ces arrangements devraient tre diffrencis selon la situation propre chaque tat membre. Cela engagerait tous les tats membres de la zone euro, mais les tats membres ne faisant pas partie de la zone euro pourraient galement choisir de conclure des arrangements similaires; des mcanismes de solidarit qui soient de nature renforcer les efforts dploys par les tats membres qui concluent de tels arrangements contractuels pour la comptitivit et la croissance.

d)

13.

La gouvernance au sein de la zone euro devrait tre encore amliore, en s'appuyant sur le TSCG et en tenant compte de la dclaration du sommet de la zone euro du 26 octobre 2011. Les chefs d'tat ou de gouvernement de la zone euro seront invits adopter, lors de leur runion de mars 2013, un rglement intrieur pour leurs runions, dans le plein respect de l'article 12, paragraphe 3, du TSCG.

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14.

Tout au long du processus, l'objectif gnral reste de faire en sorte que la lgitimit dmocratique et l'obligation de rendre des comptes s'exercent au niveau auquel les dcisions sont prises et mises en uvre. Toute nouvelle mesure sur la voie du renforcement de la gouvernance conomique devra s'accompagner de nouvelles mesures sur la voie du renforcement de la lgitimit et de l'obligation de rendre des comptes. Au niveau national, les mesures allant dans le sens d'une intgration plus pousse des cadres de la politique budgtaire et conomique exigeraient que les tats membres garantissent la participation approprie de leur parlement. Une intgration plus pousse de l'laboration des politiques et une mise en commun plus importante des comptences doivent s'accompagner d'une participation correspondante du Parlement europen. De nouveaux mcanismes visant accrotre le niveau de coopration entre les parlements nationaux et le Parlement europen, conformment l'article 13 du TSCG et au protocole (n 1) des traits, sont de nature contribuer ce processus. Le Parlement europen et les parlements nationaux dfiniront ensemble l'organisation et la promotion d'une confrence runissant leurs reprsentants afin de dbattre de questions relatives l'Union conomique et montaire.

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