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Temario Especfico ESTT - OEP 2011 Parte Comn: Seguridad Vial Actualizado en Junio de 2011
TEMA 6
EL CONSEJO SUPERIOR DE SEGURIDAD VIAL: ESTRUCTURA, ORGANIZACIN, OBJETIVOS Y FUNCIONES. LAS COMISIONES DE TRFICO Y SEGURIDAD DE LA CIRCULACION VIAL EN LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. GRUPOS DE TRABAJO.
INDICE:
1. El consejo superior de seguridad vial: estructura, organizacin, objetivos y funciones. 1.1. Evolucin. 1.2. Regulacin actual. 1.3. Naturaleza y composicin. 1.4. Estructura orgnica y funciones. - El Pleno. Funciones - Comisin Permanente. Funciones. - La Comisin Local de Seguridad Vial.
2. Las comisiones de trfico y seguridad de la circulacin vial en las comunidades autnomas. 2.1 Composicin y funciones. 2.2 La Comisin autonmica.
3. Grupos de trabajo.
Autor:
ngel Luis Sedano Santos
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1. EL CONSEJO SUPERIOR DE SEGURIDAD ORGANIZACIN, OBJETIVOS Y FUNCIONES.
VIAL:
ESTRUCTURA,
1.1.
Evolucin.
El Consejo Superior de Seguridad Vial se constituye como el rgano de consulta y participacin para el desarrollo y ejecucin de la poltica de seguridad vial.
Como rgano colegiado, su regulacin bsica se encuentra en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (artculos 38 a 40) y en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (artculos 22 a 27).
La Ley 18/1989 de 25 de julio, de bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, en su Base tercera, cre el Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial - denominacin que conserv el Consejo hasta su ltima reforma en noviembre de 2009-, como rgano consultivo, para garantizar la coordinacin de las competencias de las diferentes Administraciones Pblicas, que, con participacin de representantes de las mismas y de las organizaciones profesionales, econmicas y sociales ms significativas relacionadas con el Trfico y la Seguridad Vial, informar sobre las cuestiones objeto de esta Ley.
Como se aprecia, el arranque de la actual configuracin del Consejo hay que recordar que su antecedente inmediato lo constituy la Comisin Nacional de Seguridad de la Circulacin Vial, creada por el Real Decreto 1089/1976, de 23 de abril- respondi a la necesidad de coordinacin de todos los actores implicados de una u otra forma en el mbito de la seguridad vial, y, en consecuencia, naci con una vocacin abiertamente participativa, dando entrada al mismo no solo a las distintas Administraciones Pblicas, titulares de diferentes grados de competencia en el desarrollo de las polticas de seguridad vial, sino tambin a mltiples organizaciones representativas de intereses sociales directamente relacionadas con el trfico y la seguridad vial. La exposicin de motivos del primer reglamento regulador del Consejo abundaba en esta premisa al subrayar que las posibilidades de actuacin del nuevo rgano se vean incrementadas -respecto a la anterior Comisin Nacional- tanto por la mayor cooperacin profesional, econmica y social prevista, como por acentuarse, dentro del campo de la propia Administracin, la participacin de las esferas autonmica, provincial y municipal. Este planteamiento estaba en clara sintona con la asuncin de frmulas participativas en el funcionamiento de las Administraciones Pblicas introducidas por la Constitucin de 1978, y que, posteriormente, consagrara la Ley 30/1992, de
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26 de noviembre. Efectivamente, esta norma, al regular el funcionamiento bsico de los rganos colegiados, contempla una nueva tipologa de los mismos cuya composicin y funcionalidad se separaba de la regulacin establecida por la anterior ley de procedimiento administrativo de 1958, dictada en una circunstancia histrica y poltica en la que la participacin de otras administraciones o de organizaciones sociales resultaba impensable. En desarrollo de la mencionada base tercera, el artculo 8 del Real Decreto legislativo 339/1990, de 2 de marzo, regul el Consejo, adscribindolo al Ministerio del Interior, cuyo Ministro detentara la presidencia; defini sus funciones de propuesta, asesoramiento, informe y coordinacin; cre una Comisin del Consejo en cada Comunidad Autnoma las Comisiones de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial en las Comunidades Autnomas- y una Comisin para el estudio del trfico y la seguridad en vas urbanas. Si bien estableci que la composicin definitiva del Pleno, en lo referente a la integracin de las organizaciones profesionales, econmicas y sociales, as como la composicin y el funcionamiento de sus distintos rganos fueran determinados reglamentariamente, lo que se cumpliment con el Real Decreto 1124/1991, de 12 de julio.
Este reglamento fue modificado, en octubre de 1992, por el Real Decreto 1314/1992, que posibilit la presencia en el rgano, siquiera de manera ocasional, de cualquier organizacin profesional, econmica o social, relacionada con el trfico y la seguridad vial cuando surgiera la conveniencia de tratar asuntos que afectaran a sectores diferentes de los trece previstos o cuando se considerara valiosa la cooperacin de organizaciones que no ostentasen representacin permanente en el Pleno.
Con el transcurso del tiempo, factores como el aumento de Departamentos ministeriales vinculados de manera diversa a la actividad del Consejo, la necesidad de mejorar la situacin del trfico y la seguridad vial y de valorar los ndices de siniestralidad en Espaa, y la necesidad de reforzar y aumentar la eficacia de todos los rganos del Consejo, pero muy especialmente del Pleno, de las Comisiones en las Comunidades Autnomas y la especfica para el trfico y la seguridad vial en vas urbanas, aconsejaron llevar a cabo nuevas modificaciones que, adems, permitieran la participacin de cuantos sectores pudieran irse viendo implicados en cuestiones de trfico y seguridad de la circulacin vial y que, con las garantas y procedimientos regulados, se hubieran de integrar en el seno del Consejo.
As, el 9 de octubre de 1998 fue aprobado el nuevo Real Decreto 2168/1998, de 9 de octubre, en sustitucin de los anteriores, para regular la organizacin y funcionamiento del Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial en el que, como cambios ms significativos:
- se ampliaba a 27 el nmero de sectores o entidades representantes de organizaciones profesionales, econmicas y sociales (hasta entonces haban
sido trece), consolidando la poltica declarada de integrar en el rgano colegiado a todo el abanico sectorial relacionado con el trfico;
- y, en el mbito de las competencias de las Comisiones de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial en las Comunidades Autnomas, se otorgaba a estas la posibilidad de crear Comisiones Provinciales de Trfico y Seguridad Vial para el estudio de asuntos delimitados geogrficamente. Se determin que estas Comisiones Provinciales estuvieran presididas por el Subdelegado del Gobierno, actuando como vocal ponente el Jefe de Trfico de la provincia respectiva.
Con la Ley 19/2001, de 19 de diciembre, de reforma del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, se introdujo una adecuacin de las normas que regulaban el Consejo, al recogerse, en el apartado cinco de su artculo nico, una modificacin del artculo 8 de la Ley relativo a su composicin y competencia. En concreto, el texto
- reforz la funcin de informe del rgano, al determinar que el Consejo emitira en todo caso, y no solo cuando fuera requerido para ello, informe sobre convenios y tratados internacionales, as como de los proyectos de disposiciones de carcter general en materia de circulacin de vehculos.
- Respecto de su composicin, estableci una representacin ponderada de las distintas Administraciones Pblicas, as como de las diversas organizaciones profesionales, econmicas y sociales en el Pleno. Esta se determinara reglamentariamente, dentro de los siguientes lmites: diecinueve miembros con voz y voto que representarn a la Administracin General del Estado; diecinueve miembros con voz y voto que representarn a las Comunidades Autnomas y las Ciudades de Ceuta y Melilla; diecinueve miembros con voz y voto que representarn a la Administracin Local y veintisiete miembros con voz y voto que representarn a las organizaciones a que se refiere el prrafo anterior.
1.2. Regulacin actual.
La modificacin introducida por la Ley 19/2001, de 19 de diciembre, en los apartados 2 y 4 del artculo 8 del texto articulado de la Ley sobre Trfico, tuvo su desarrollo reglamentario en el Real Decreto 317/2003, de 14 de marzo, por el que se regula la organizacin y funcionamiento del Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial, publicado en el BOE el 3 de abril, actualmente en vigor.
Autor:
Sin embargo, hay que advertir que la reciente entrada en vigor de la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, en materia sancionadora ha modificado, de nuevo, el objeto, funciones y composicin del Consejo Superior de Seguridad Vial, invalidando parte de los preceptos recogidos en el Real Decreto 317/2003. En consecuencia, huelga decir que urge la elaboracin de una nueva disposicin reglamentaria y que, mientras tanto, seguir siendo de aplicacin el reglamento de 2003 en todo aquello que no contradiga lo dispuesto en dicha ley.
1.3. Naturaleza y composicin
Se define al Consejo Superior de Seguridad Vial como un rgano colegiado de carcter consultivo, adscrito al Ministerio del Interior, que tiene como fin el impulso y mejora del trfico y la seguridad vial tanto en el mbito urbano como interurbano.
En cuanto a su composicin, determina el Reglamento que el Consejo estar integrado por representantes de la Administracin General del Estado, de las Administraciones de las comunidades autnomas y ciudades de Ceuta y Melilla y de las Administraciones locales, as como de los sectores o entidades ms representativos de las organizaciones profesionales, econmicas y sociales y de consumidores y usuarios ms significativas y directamente vinculadas con el trfico y la seguridad vial.
Sin embargo, hemos de tener en cuenta la redaccin de dada por la Ley 18/2009, de 23 de noviembre que, a este respecto, determina que Para la mejor consecucin de sus fines, el Consejo estar integrado por representantes de la Administracin General del Estado, de las Comunidades y Ciudades Autnomas, de las Administraciones Locales y de las entidades, fundaciones, asociaciones de vctimas, sector social de la discapacidad y organizaciones profesionales, econmicas y sociales de mbito estatal ms representativas directamente vinculadas con la seguridad vial.
La ley 18/2009 introduce en la composicin del Consejo dos novedades a tener en cuenta: por un lado, incorpora al Pleno a asociaciones de vctimas y sector social de la discapacidad vinculadas directamente con la seguridad vial; y, por otro, introduce criterios de representatividad a la hora de elegir a los miembros de lo que podramos denominar la parte social del Consejo, que como veremos ms abajo, solo estn esbozados en el reglamento de 2003.
1.4. Estructura orgnica.
La Ley 18/2009, de 23 de noviembre, establece la siguiente estructura orgnica del Consejo Superior de Seguridad Vial:

El Pleno. La Comisin permanente. La Comisin Autonmica. La Comisin Local de Seguridad Vial y Los grupos de trabajo.
Su composicin, rgimen jurdico, orgnico y funcional se determinarn reglamentariamente (que a la fecha de redaccin de este temario, como decimos, todava no se ha producido).
El Pleno
El Pleno es el mximo rgano colegiado del Consejo. Se podr reunir siempre que sea necesario, previa convocatoria de su presidente y, al menos, una vez al ao. Est integrado por representantes de las Administraciones Pblicas y por representantes de organizaciones profesionales, econmicas y sociales. Lo preside el Ministro del Interior, siendo Vicepresidente primero el Subsecretario del Interior y Vicepresidente segundo el Director General de Trfico. Las funciones de Secretara corresponden al Observatorio Nacional de Seguridad Vial cuya Directora las ejerce con voz pero sin voto.
En la actualidad el Pleno est compuesto, adems, por los siguientes miembros:
A) Representantes de las Administraciones Pblicas:
Autor:
Por la Administracin General de Estado, un total de diecinueve, que son, adems del presidente y de los dos vicepresidentes, los siguientes vocales con categora, al menos, de Director General, todos ellos con voz y voto: Dos del Ministerio del Interior: Secretaria General Tcnica Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias Dos del Ministerio de Fomento: Direccin General de Carreteras. Direccin
o
General
de
Transportes
por
Carretera. Un representante por cada uno de los siguientes Ministerios (Nota: la denominacin de los Departamentos ministeriales se ha adaptado a la establecida por el Real Decreto 1313/2010, de 20 de octubre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales): Justicia Direccin General de Relaciones con la Administracin Defensa Estado Mayor Conjunto (EMACOM) Economa y Hacienda Secretara General Tcnica Educacin Instituto de formacin del profesorado, investigacin e
de Justicia o
o
o
innovacin educativa. o o
Trabajo e Inmigracin Direccin General de Trabajo. Industria, Turismo y Comercio Direccin General de Industria. Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
Autor:
Direccin
General
de Medio
Natural
Poltica Forestal.
o o o
Poltica Territorial y Administracin Pblica Direccin General de Cooperacin Local. Sanidad, Poltica Social e Igualdad Direccin General de Salud Pblica.
Adems, se mantiene la participacin del Director General del Instituto de la Juventud que acuda en representacin del extinto Ministerio de Igualdad.
o
El General Jefe de la Agrupacin de Trfico de la
Guardia Civil.
Por la Administracin autonmica, un vocal representante, con voz y voto, de cada una de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla. En total diecinueve con categora de Director General.
Diecinueve representantes, con voz y voto, de las entidades locales elegidos por la federacin o asociacin de municipios y provincias de mbito estatal con mayor implantacin (a saber, la Federacin Espaola de Municipios y Provincias).
B) Representantes de organizaciones profesionales, econmicas y sociales: un total de veintisiete miembros con voz y voto.
Sectores y entidades representados (por cada sector o entidad que se relaciona a continuacin, habr un representante):
o o o
Real Automvil Club de Espaa. Cruz Roja Espaola. Centros de reconocimiento de conductores, representados por la Asociacin Espaola de Centros Mdicos Psicotcnicos (ASECEMP). Compaas aseguradoras de automviles, representadas Agrupacin de Seguros de Automviles (UNESPA). por
Autor:
Concesionarios de autopistas, representados por Asociacin de Sociedades Concesionarias de Autopistas, Tneles, Puentes y Vas de Peaje (ASETA). Constructoras y consultoras de carreteras, representadas por Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos. Consumidores y usuarios, representados Consumidores de Espaa (UCE). por la Unin de
Empresas de conservacin de carreteras, representadas por la Asociacin de Empresas de Conservacin y Explotacin de Infraestructuras (ACEX). Empresas especializadas en sealizacin, control y gestin de trfico, representadas por la Asociacin de empresas de Trfico (PEMTRA). Empresas de publicidad, representadas por la Federacin de empresas de Publicidad (FNEP). Entidades de asistencia en carretera, representadas por la Asociacin Nacional de Empresas de Auxilio en Carretera (ANEAC) Escuelas de conductores, representadas por la Confederacin Nacional de Autoescuelas (CNAE) Estaciones de inspeccin tcnica de vehculos, representadas por la Asociacin Espaola de Entidades Colaboradoras de la Administracin en la Inspeccin Tcnica de Vehculos (AECA-ITV) Fabricantes de automviles, representadas por la Asociacin Espaola de Fabricantes de Automviles y Camiones (ANFAC). Fabricantes de motocicletas, ciclomotores y bicicletas, representadas por la Asociacin Nacional de Empresas del Sector Dos Ruedas (ANESDOR). Talleres de reparacin, representadas por la Confederacin Espaola de Talleres de Reparacin de Automviles y Afines (CETRAA). Investigacin en materia de trfico y seguridad vial, representadas por la Asociacin Espaola de la Carretera y Asociacin Tcnica de la Carretera. Medios de comunicacin (sin representacin en la actualidad). Organizaciones religiosas con inters en materia de educacin vial, representadas por Pastoral de la carretera. Organizaciones sin nimo de lucro con especial inters en materia de educacin o seguridad vial, representadas por el Instituto MAPRE.
o o
Autor:
Organizaciones de automovilistas en general, representadas por el Real Automvil Club de Catalua (RACC). Organizaciones de ciclistas, representadas por la Asociacin de Ciclistas Profesionales. Organizaciones de motoristas, representadas por el Real Moto Club de Espaa. Departamento de transporte de viajeros del Comit Nacional de Transportes por Carretera. Departamento de transporte de mercancas del Comit Nacional de Transportes por Carretera. Organizaciones profesionales y sindicales, especficas o genricas, relacionadas con el transporte de viajeros y mercancas por las vas pblicas. Participan la Federacin de Servicios a la Ciudadana de CC.OO. y la Federacin Estatal de Transportes, Comunicaciones y Mar de U.G.T. Fabricantes de equipos y componentes de automocin, representados por la Asociacin Espaola de Fabricantes de Equipos y Componentes para Automviles (SERNAUTO).
Para la designacin de las organizaciones pertenecientes a los sectores arriba enumerados se establece el siguiente sistema de eleccin:
a) Las organizaciones interesadas lo solicitarn a la Comisin Permanente, acompaando una breve memoria justificativa de su actividad e inters, en la que se designar a la persona que vaya a asumir su representacin y posibles sustitutos.
La Comisin Permanente admitir o denegar la participacin solicitada despus de comprobar el cumplimiento de las condiciones que se estimen necesarias para participar en el rgano consultivo.
b) Si fueran varias las organizaciones solicitantes por parte de un mismo sector, la Comisin Permanente recabar de las mismas que se pongan de acuerdo en el trmino de un mes sobre la persona que ha de representar a todas ellas. Caso de no lograrse el acuerdo, decidir la Comisin Permanente, previa audiencia de las organizaciones interesadas, prefiriendo a las de mbito estatal ms significativas en el sector ms directamente relacionadas con el trfico y la seguridad vial.
Autor:
La condicin de esa representacin podr ser revisable anualmente.
C) Representantes ocasionales.
En esta categora podemos englobar a aquellos representantes que, en razn de los asuntos a tratar, pueden ser convocados a participar en las reuniones del pleno con voz pero sin voto y de una forma no permanente. Pueden ser:
Representantes de las Administraciones Pblicas. Representantes de otros sectores profesionales, econmicos o sociales.
A este respecto, el reglamento determina que, bajo los condicionantes referenciados, podrn ser convocados a las reuniones del Pleno representantes de organizaciones profesionales, econmicas y sociales directa o indirectamente relacionadas con el trfico y la seguridad vial que pertenezcan a sectores distintos de los enumerados o que, aun perteneciendo a los mismos, no hayan obtenido representacin en el Pleno. La convocatoria de estos participantes ocasionales en las deliberaciones del Pleno se efectuar por el Presidente o, en su caso, por el Secretario, por propia iniciativa o a instancia de alguno de los miembros del Pleno. Aunque el reglamento no lo determina, esta atribucin del Presidente o del Secretario se ha de suponer extensible a la convocatoria de los participantes ocasionales que acudan en representacin de las Administraciones Pblicas.
El reglamento especifica, tambin, el procedimiento de incorporacin de nuevos u otros miembros al Pleno, de tal forma que ste podr decidir la incorporacin al Consejo de algn otro miembro no enumerado en los apartados anteriores y cuya representacin se estime de inters, siempre que ello no suponga superar los lmites establecidos por la ley en lo que a su composicin se refiere. A tal efecto, la Comisin Permanente, por propia iniciativa o, en su caso, a peticin de la organizacin interesada o de cualquier otro miembro del Pleno, estudiar la peticin y elaborar un informe, que se elevar al Pleno, que recoja la conveniencia de acceder a dicha peticin y las medidas a adoptar en caso de que la nueva incorporacin obligue a una reestructuracin del Consejo.
Autor:
Caso de que el Pleno acepte la propuesta, se adoptarn las medidas oportunas para incorporar el nuevo miembro y se proceder a la reestructuracin del Consejo.
- Funciones del Consejo.
La nueva regulacin introducida por la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, cambi las atribuciones del Consejo, dirigindolo ms a funciones de informacin y planificacin que a funciones decisorias. Segn esto, el Consejo Superior de Seguridad Vial ejercer las siguientes funciones: a) Informar los planes nacionales estratgicos y de actuacin en materia de seguridad vial. b) Conocer del seguimiento y evaluaciones de las acciones en materia de seguridad vial puestas en marcha. c) Proponer al Gobierno medidas y actuaciones en materia de seguridad vial. d) Conocer e informar sobre la evolucin de la siniestralidad vial en Espaa. e) Informar o proponer, en su caso, los proyectos de carcter general que afectan a la seguridad vial. f) Coordinar e impulsar, mediante las correspondientes propuestas, la actuacin de los distintos organismos, entidades y asociaciones que desarrollen actividades relacionadas con la seguridad vial. g) Promover la concertacin y el intercambio de experiencias entre los diferentes miembros del Pleno.
El futuro desarrollo reglamentario determinar qu funciones de las reseadas podr delegar el Pleno en la Comisin Permanente o en los grupos de trabajo creados en el seno del Consejo.
- La Comisin Permanente.
En tanto no se produzca el nuevo desarrollo reglamentario, seguir integrada por los siguientes miembros:
Autor:
Presidente: Subsecretario de Interior Vicepresidente: Director General de Trfico Vocales:
Los representantes en el Pleno de los Ministerios de Interior, Fomento, Educacin, Poltica Territorial y Administracin Pblica, Sanidad, Poltica Social e Igualdad y Ciencia e Innovacin. El General Jefe de la Agrupacin de trfico de la Guardia Civil. Cuatro representantes de las Comunidades Autnomas o ciudades de Ceuta y Melilla, elegidos entre s por los vocales que representen a dichas comunidades o ciudades en el Pleno, de modo anual y rotativo. Cuatro representantes de las entidades locales designados por los vocales que representen a dichas entidades en el Pleno, entre ellos mismos, tambin de forma anual y rotativa. Secretario: el mismo del Pleno.
La posibilidad de que los representantes de las organizaciones profesionales, econmicas y sociales participen en la Comisin Permanente debe determinarse en el nuevo reglamento. En cualquier caso, y de acuerdo con el reglamento vigente, cuando los asuntos a tratar as lo aconsejen, sern convocados a las reuniones de esta comisin, con voz pero sin voto, tanto otros vocales del Pleno, como cualquier otra persona que se estime pertinente. Por otra parte, el Pleno podr decidir en cualquier momento la posibilidad de que formen parte de la Comisin Permanente, como miembros de pleno derecho, otros representantes distintos de los descritos, cuando tal circunstancia se entienda positiva para la operatividad de dicha Comisin. La Comisin Permanente se reunir siempre que sea necesario, cuando su Presidente la convoque.
Funciones: La comisin permanente ejercer, segn el actual reglamento, adems de las que le encomiende o delegue el Pleno, las funciones siguientes:
a) Garantizar la efectiva aplicacin de los acuerdos del Pleno, preparar el orden del da de las reuniones del mismo e informarle de sus propias actuaciones.
Autor:
b) Emitir directamente los informes que se determinen reglamentariamente, dando cuenta posteriormente al Pleno, cuando por la urgencia o ndole de la cuestin a tratar no resulte aconsejable esperar a una sesin del mismo o convocarlo con tal objeto. c) Estudiar el resultado de las actuaciones de las Comisiones de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial en las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, adoptando, en su caso, las medidas que procedan. d) Constituir grupos de trabajo que se consideren necesarios, supervisar su actuacin y recibir sus informes, elevando, cuando proceda, sus propuestas al Pleno. e) Impulsar de modo especial la permanente actualizacin de la normativa en materia de trfico y seguridad vial, as como el establecimiento de las medidas adecuadas mediante las correspondientes propuestas. f) Resolver aquellos asuntos que por su carcter no necesitan acceder al Pleno, despachando directamente el Vicepresidente, cuantos pudieran serle delegados, y el Secretario, los de trmite. g) Reconocer o denegar la participacin en el Pleno del Consejo de las organizaciones profesionales, econmicas y sociales relacionadas con el trfico y la seguridad vial. h) Estudiar, a iniciativa propia o a peticin de las organizaciones interesadas, la posible integracin en el Consejo de nuevos miembros y elaborar, en su caso, el correspondiente informe para su elevacin al Pleno, segn el procedimiento descrito ms arriba.
- La Comisin Local de Seguridad Vial.
De acuerdo con el apartado 5 del artculo 8 de la Ley sobre trfico y seguridad vial la Comisin Local de Seguridad vial es uno de los rganos que integran el Consejo Superior de Seguridad Vial. El vigente reglamento denomina a esta comisin, Comisin para el estudio del Trfico y la Seguridad Vial en las Vas Urbanas por lo que, hasta que no se produzca la publicacin de un nuevo reglamento, seguiremos lo establecido en el mismo.
Esta Comisin est integrada por los siguientes miembros: Presidente: el Director General de Trfico, que la convocar siempre que sea necesario. Vocales:
Autor:
a) Un representante por cada uno de los siguientes Ministerios: Interior, Fomento, Poltica Territorial y Administracin Pblica y Ciencia e Innovacin. b) Dos representantes de las Comunidades Autnomas o Ciudades de Ceuta y Melilla elegidos por los que representan a stas en el Pleno. c) Cuatro representantes de entidades locales, elegidos por la Federacin o Asociacin de Municipios de mbito estatal con mayor implantacin. Secretario: Un funcionario de la Jefatura Central de Trfico. Cuando los asuntos a tratar as lo aconsejen, podrn ser convocados a sus reuniones, con voz pero sin voto, los vocales del Pleno o sus representantes, as como otras personas que se estimen pertinentes.
Entre sus funciones cabe destacar:
a)
Efectuar y canalizar estudios relativos al trfico y la seguridad vial en las vas urbanas.
b) Proponer medidas, en el mbito de su competencia, para su inclusin en la planificacin nacional de seguridad vial o para su directa elevacin al Pleno. c) Proponer normas de carcter general dentro del mbito de sus competencias. d) Coordinar el trfico y la seguridad vial en el mbito urbano.
2. LAS COMISIONES DE TRFICO Y SEGURIDAD VIAL EN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
El apartado 6 del artculo 8 de la Ley sobre trfico y seguridad vial establece que podrn crearse Consejos Territoriales de Seguridad Vial. El reglamento vigente denomina a estos Consejos Territoriales, Comisiones de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial en las Comunidades Autnomas y ciudades de Ceuta y Melilla y, en tanto no se produzca un nuevo desarrollo reglamentario, seguiremos lo establecido en el mismo.
2.1. Composicin y funciones.
Autor:
Estas Comisiones, que se reunirn cuando sus presidentes las convoquen y, al menos, una vez al ao, estn integradas por los siguientes miembros:
Presidente: correspondiente.
Delegado
del
Gobierno
de
la
Comunidad
Autnoma
Vocal-Ponente: Jefe Provincial de Trfico de la provincia en que radique la Delegacin del Gobierno. Vocales: o Hasta doce representantes de la Administracin General del Estado con competencia directa o indirectamente relacionada con el trfico y la seguridad vial nombrados por el Delegado del Gobierno en la correspondiente Comunidad Autnoma o Ciudad de Ceuta y Melilla. o Hasta doce representantes de la Comunidad Autnoma o Ciudad de Ceuta y Melilla, designados por sta. Uno de esos vocales, elegidos al efecto en la Comunidad Autnoma o Ciudad, la representar en el Pleno y, en su caso, en la Comisin Permanente. o Hasta doce representantes de entidades locales, elegidos por las dos Federaciones o Asociaciones de Municipios y Provincias de mbito autonmico con mayor implantacin en proporcin a su representatividad respectiva, atendiendo al nmero de entidades asociadas y a la poblacin de las mismas. o En las Comunidades Autnomas donde existan consejos o cabildos, se podr convocar un representante por cada cabildo o consejo insular existente.
o
Secretario: un funcionario de la Jefatura Provincial de Trfico en que radique la Delegacin del Gobierno.
Cuando los asuntos a tratar as lo aconsejen podrn ser convocados a las reuniones de las Comisiones, tanto cualquiera de los vocales del Pleno, como cualquier otra persona que se estime pertinente, compareciendo todos ellos con voz pero sin voto.
Especialmente se cuidar la posible participacin de las organizaciones profesionales, econmicas y sociales que teniendo presencia activa en la Comunidad Autnoma o Ciudad representen a los sectores o entidades enumerados por el Real Decreto.
Funciones
Autor:
a) Cooperar en la elaboracin y ejecucin de los Planes de Seguridad Vial b) Coordinar e impulsar mediante las correspondientes propuestas la actuacin de los distintos organismos, entidades y asociaciones que desarrollen actividades relacionadas con el trfico y la seguridad vial en el mbito de la Comunidad Autnoma o Ciudad. c) Estudiar los problemas especficos que el trfico y la seguridad vial puedan presentar en el mbito de la Comunidad Autnoma o Ciudad y proponer soluciones, as como realizar las funciones de asesoramiento y coordinacin que sean necesarias para la resolucin de problemas especficamente autonmicos y provinciales. d) Constituir, si se estima conveniente para facilitar el desempeo de sus funciones, los grupos de trabajo que se consideren necesarios, supervisar su actuacin, recibir sus informes y elevar, en su caso, sus propuestas a la Comisin Permanente. e) Asesorar en materia de trfico y seguridad vial si, en el mbito de sus competencias, tal asesoramiento le fuera solicitado por los correspondientes rganos de decisin de la Comunidad Autnoma o Ciudad, o por cualquier otro de la Administracin en el mbito provincial o local. f) Constituir, en su caso, las Comisiones Provinciales de Trfico y Seguridad Vial mencionadas, determinar su composicin y supervisar sus actuaciones. g) Asesorar, impulsar y resolver los asuntos que le sean planteados por las Comisiones Provinciales creadas al efecto.
Las Comisiones de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial en las Comunidades Autnomas, podrn crear Comisiones Provinciales para el estudio de asuntos delimitados geogrficamente, de cuya actuacin se dar cuenta a las Comisiones en las Comunidades Autnomas y cuyos miembros llevarn a cabo el correspondiente seguimiento.
A tal efecto, las Comisiones de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial en las Comunidades Autnomas designarn los componentes de las Comisiones Provinciales en funcin de las cuestiones a tratar, supervisarn su actuacin y elevarn, en su caso, sus propuestas a la Comisin Permanente. Sern presididas por el Subdelegado del Gobierno y actuar como vocal ponente el Jefe de Trfico de la provincia respectiva.
2.2. La Comisin Autonmica.
Autor:
Si bien el artculo 149.1.21 de la Constitucin confiere la competencia exclusiva en materia de trfico y de circulacin de vehculos a motor al Estado, las Comunidades Autnomas han ido asumiendo determinadas competencias relacionadas con la materia a travs de sus propios Estatutos. Como ya se conoce, las Comunidades que tienen transferidas competencias ejecutivas en materia de trfico son el Pas Vasco y Catalua. En cuanto a Navarra, en virtud de su origen foral, conserva en esta materia competencias sobre vigilancia de la circulacin vial y denuncia de infracciones, en colaboracin con la Guardia Civil. Por otra parte, el resto de Comunidades han ido adquiriendo importantes atribuciones relacionadas con las carreteras, el transporte, la sanidad y la industria.
Se entiende, pues, la necesidad de crear un rgano especfico que permita coordinar las polticas de seguridad vial de todas las Comunidades Autnomas, promoviendo la concertacin y el intercambio de experiencias, adems proponer al Gobierno medidas y actuaciones relacionadas con la seguridad vial.
Con esta filosofa nace la Comisin Autonmica, creada por la ley 18/2009, de 23 de noviembre, como un nuevo rgano integrado en el Consejo Superior, y cuya composicin y funciones deben desarrollarse reglamentariamente.
3. GRUPOS DE TRABAJO
Los Grupos de Trabajo son rganos del Consejo Superior de Seguridad Vial que se ocupan del estudio de aquellos asuntos para los que hayan sido creados y funcionan bajo la direccin y control de la Comisin que los haya establecido (lase la Comisin Permanente del Consejo Superior o las Comisiones de Trfico y Seguridad vial de las Comunidades Autnomas). Su composicin es muy abierta y pueden formar parte de ellos personal especializado de las diferentes Administraciones Pblicas, de las entidades, asociaciones y sectores profesionales que desarrollan actividades relacionadas con la seguridad vial, y cualquier otra persona cuya presencia se estime pertinente.
Puede otorgrseles carcter permanente o puntual. Los primeros son creados para el desarrollo de una actividad dilatada en el tiempo. Los segundos se constituyen para abordar un asunto concreto y concluyen tan pronto como cumplen con el trabajo que les fue encomendado. A su vez, los grupos pueden, en uno u otro caso, crear subgrupos o grupos delegados a quienes encomienden las tareas an ms concretas y especficas. El reglamento de 2003 perfil determinadas reas donde se fomentara la creacin de grupos de trabajo:
Autor:
Comunicacin y divulgacin, investigacin y reconstruccin de accidentes, normativa y asuntos jurdicos, educacin vial, formacin vial y exmenes de conducir, y telemtica aplicada al trfico.
De la actividad de los grupos de trabajo se da cuenta cada ao a la Comisin Permanente y posteriormente al Pleno. Los grupos de trabajo por las caractersticas de su convocatoria, composicin y funcionamiento, se han mostrado como una herramienta de primer orden en el fomento de la participacin e implicacin de las organizaciones representativas de intereses sociales, de las universidades, de los centros de investigacin pblicos y privados y de otras entidades especializadas, en la elaboracin y diseo de las polticas pblicas de seguridad vial. Cabe destacar, en este sentido, el papel desempeado por estos grupos en la definicin de objetivos y lneas estratgicas, as como en la identificacin y priorizacin de actuaciones, de la Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020 aprobada por el Consejo de Ministros el 25 de febrero de 2011. A modo de ejemplo, enumeramos los grupos constituidos para participar en la elaboracin de la Estrategia:
Estudios e investigaciones. Creado con el objetivo de mantener una relacin estable con los centros de investigacin para el seguimiento de la diagnosis, la evaluacin y la identificacin de prioridades en la elaboracin de la Estrategia de Seguridad Vial Ciclistas. Constituido con la participacin de las organizaciones de ciclistas ms representativas, para estudiar la seguridad vial de los ciclistas en general. Motocicletas. Creado en 2007, cuenta con dos subgrupos de trabajo uno de informacin y conocimiento de las motocicletas y otro sobre formacin de conductores de motocicletas. Desde entonces, ha estudiado un amplio abanico de temas relacionados con: las pruebas para el acceso al permiso de conduccin, accidentalidad, formacin de los conductores, implicacin del sector en la seguridad, seguridad de las vas, etc Nios. Creado para el estudio de los objetivos a incluir en el nuevo plan, de los indicadores y de las principales reas de actuacin. Mayores. Analiz temas como aptitud para la conduccin, medicamentos y conduccin, educacin vial, conductores y peatones.. Jvenes. Estudi temas como la conduccin acompaada, reduccin tasas de alcoholemia para conductores noveles, efectos de las campaas de concienciacin, etc.
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Furgonetas. Estudi la correcta definicin de furgonetas y del colectivo a estudiar, la mejora de la informacin de las bases de datos, la implantacin del tacgrafo, movilidad, etc. Peatones. Trato temas como el patrn de accidentalidad del peatn, anlisis de movilidad, zonas peatonales, zonas 30, etc Infraestructuras. Estudi la elaboracin de un manual de buenas prcticas que de soluciones a las diversas problemticas de la infraestructura. Diferenciacin funcional de las diferentes vas. Tratamiento de las zonas de transicin entre zonas urbana y no urbana, identificacin de los tramos de concentracin de accidentes. Alcohol, drogas y medicamentos. Se estudio el tratamiento legal, mdico, social de estos temas relacionados con la conduccin. Vehculo. Renovacin del parque de vehculos, registro de vehculos, elementos de seguridad, ITV. Vctimas. Tratamiento de las vctimas desde el punto de vista social, jurdico, asistencial, asociativo, etc
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BIBLIOGRAFA Y LEGISLACIN.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Ley 6/1997, de14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Adminsitracin General del Estado. Ley 18/1989, de 25 de julio, de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial. Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por elque sxe aprueba el teto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial. Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, en materia sancionadora Real Decreto 317/2003, de 14 de marzo, por el que se regula la organizacin y funcionamiento del Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial. El procedimiento administrativo comn formularios) Tomo I. Ed. Tirant lo Blanc. (comentarios, jurisprudencia,
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Temario Especfico ESTT - OEP 2011 Parte Comn: Seguridad Vial Actualizado en Junio de 2011

ngel Luis Sedano Santos

1. EL CONSEJO SUPERIOR DE SEGURIDAD ORGANIZACIN, OBJETIVOS Y FUNCIONES.

1.2. Regulacin actual.

ngel Luis Sedano Santos

1.3. Naturaleza y composicin

1.4. Estructura orgnica.

En la actualidad el Pleno est compuesto, adems, por los siguientes miembros:

A) Representantes de las Administraciones Pblicas:

ngel Luis Sedano Santos

ngel Luis Sedano Santos

El General Jefe de la Agrupacin de Trfico de la

ngel Luis Sedano Santos

ngel Luis Sedano Santos

ngel Luis Sedano Santos

La condicin de esa representacin podr ser revisable anualmente.

ngel Luis Sedano Santos

- Funciones del Consejo.

ngel Luis Sedano Santos

Presidente: Subsecretario de Interior Vicepresidente: Director General de Trfico Vocales:

ngel Luis Sedano Santos

- La Comisin Local de Seguridad Vial.

ngel Luis Sedano Santos

Entre sus funciones cabe destacar:

2. LAS COMISIONES DE TRFICO Y SEGURIDAD VIAL EN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

2.1. Composicin y funciones.

ngel Luis Sedano Santos

ngel Luis Sedano Santos

2.2. La Comisin Autonmica.

ngel Luis Sedano Santos

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ngel Luis Sedano Santos

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