CARLOS ALBERTO SACHERI Muerto por la Patria el 22 de diciembre de 1974. La Nacin Histrica crece y se nutre de tus enseanzas y de tu ejemplo.

Agradecemos eternamente a Dios nuestro Seor tu presencia entre nosotros.

LOS ORGANISMOS INTERPROFESIONALES

Por Carlos A. Sacheri Hemos sealado con anterioridad que la organizacin profesional de la economa constituye el principio clave del pensamiento cristiano en materia econmica. No habr por lo tanto, verdadera solucin de fondo a la "cuestin social" de nuestro tiempo hasta tanto dicho ordenamiento sea instaurado en el seno de las sociedades polticas. Para completar lo ya explicado, debemos considerar la articulacin de las diversas organizaciones profesionales entre s. Del sindicato a la profesin La dinmica propia del orden econmico requiere para el respeto de los principios de justicia, la participacin articulada, orgnica y responsable de todos los grupos que concurren al esfuerzo productivo nacional. Claro est que el requisito esencial para que tal articulacin sea viable y duradera, reside en la participacin segn Ja propia competencia de cada persona o sector De acuerdo con la doctrina clsica sobre la llamada justicia distributiva, la recta
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participacin depende directamente de las aptitudes, las cualidades, las competencias y las responsabilidades que concretamente posea o deba asumir cada uno. De lo contrario, se oscilar permanentemente entre las "construcciones" utpicas y las 'facilidades" de la demagogia; nuestro tiempo exhibe innumerables ejemplos de esta oscilacin permanente. En la disgregacin o atomizacin social que las modernas sociedades han heredado de la ideologa liberal, solo ha dejado existir hasta la fecha una institucin defensora de intereses en Jo econmico: el sindicato, tanto obrero como patronal, pero sindicato al fin, aun cuando este ltimo prefiera recurrir a otras "etiquetas". Como se ver oportunamente, la organizacin sindical no basta de suyo para remediar el gran desencuentro de nuestra poca: la dialctica social obrero-patronal. Surgidos de un clima de "lucha de clases", los sindicatos modernos han mantenido casi siempre una actitud "reivindicativa" frente al sector empresario, mientras este ltimo, por su parte, se organiz para defenderse de tales reivindicaciones. Esta estrechez de miras dificulta la integracin y defensa de los legtimos intereses de ambas partes. De ah la necesidad imperiosa de elaborar un orden profesional, en el cual tanto patrones como obreros se vinculen en forma estable para proteger sus intereses comunes: "Las corporaciones se constituyen por representantes de ios sindicatos de obreros y patronos del mismo oficio o profesin y, en cuanto verdaderos y propios rganos e instituciones del Estado dirigen y coordinan los sindicatos en las cosas de inters comn" (Quadragesimo Anno, n. 93). El ordenamiento de las profesiones ha de establecerse a iniciativa de los propios interesados, en cada una de las ramas de la produccin. As por ejemplo, en toda sociedad se dan tres sectores principales: produccin agropecuaria, produccin industrial y el sector terciario o de servicios. Pero dentro de cada uno de ellos existen d i s t i n t a s ramas de produccin. Por eiemplo, el sector agrcola se divide en vitivinicultura, cereales, ganadera, frutas y legumbres, bosques, etc. En el sector manufacturero existen las ramas metalrgica, textil, petrolera, etc. En el seno de cada una han de unirse todos los grupos que participan en las mismas "Perfecta curacin no se obtendr sino cuando, quitada de en medio esa lucha (de clases),se formen miembros del cuerpo social bien organizados, es decir, rdenes 43

o profesiones en que se unan los hombres, no segn el cargo que tienen en el mercado de trabajo, sino segn las diversas funciones sociales que cada uno ejercita" (idem n. 83). De la profesin a la interprofesin De modo similar a la admirable y compleja estructura del organismo humano, el ordenamiento social supone una pluralidad de niveles e instituciones. As como las clulas se agrupan en tejidos y stos en rganos, y stos a su vez en aparatos, as tambin el cuproo social requiere que los sindicatos de los diversos oficios se inserten en las profesiones y que cada una de stas se agrupe en organismos interprofesionales. "El orden, como dice egregiamente el doctor Anglico, es la unidad resultante de la conveniente disposicin de muchas cosas por esto el verdadero y genuino orden social requiere que los diversos miembros de la sociedad se junten en uno con algn vnculo firme. Esta fuerza de cohesin se encuentra, ya en los mismos bienes que se han de producir u obligaciones que se han de cumplir, en lo cual de comn acuerdo trabajan patronos y obreros de una misma profesin ya en aquel bien comn, a que todas las profesiones juntas, segn sus fuerzas, amigablemente deben concurrir. Esta unin ser tanto ms fuerte y eficaz, cuanto con mayor fidelidad cada uno y cada una de las agrupaciones tengan empeo en ejercer su profesin y sobresalir en ella" (idem, n. 84). Cada profesin ha de contar con un triple grado de organismos corporativos: local, regional y nacional, jerrquicamente dispuestos. Su composicin, por regla general, ser mixta y paritaria, pero podr variar segn la naturaleza de cada profesin. Dichos consejos sern instituciones pblicas no-estatales, con poder reglamentario y jurisdiccional sobre los miembros. En cada uno de los niveles sealados han de existir tambin organismos inler-profesionales, cuya funcin esencial consistir en la regulacin de las mutuas relaciones. As surgirn los consejos econmicos locales, regionales y, por ltimo,- el Consejo Nacional de las profesiones. Cada uno de estos Consejos debe representar el conjunto de los intereses propios de su jurisdiccin y sirve de nexo, a la vez que de contrapeso entre los intereses a veces contrapuestos de las diversas profesiones. As 44

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por ejemplo, si la profesin petrolera desea elevar el precio del gasoil, todos los dems sectores velarn sobre la justicia de tal medida que afectara el nivel de precios de sus propios productos. Los organismos interprofesionales resultan, pues, indispensables para balancear los intereses en conflicto. Por otra parte, como cada sector profesional, a la vez que es productor de ciertos bienes o servicios es consumidor de los productos y servicios de los dems sectores, al reunirse todos los sectores en el seno de una institucin comn, se logra una efectiva proteccin de los derechos de los consumidores. Sin la organizacin profesional e interprofesional, tal proteccin resulta muy problemtica, como la experiencia lo demuestra. Orden profesional y orden poltico Por ltimo, cabe hacer referencia a dos aspectos importantes relativos al ordenamiento profesional de la economa: el carcter poltico o apoltico de los consejos profesionales y Ja funcin del Estado con relacin a las profesiones. Con relacin al carcter poltico o no de Jos consejos profesionales, especialmente del Consejo Nacional, existen dos variantes principales que deben ser estudiadas atentamente para cada nacin: 1) la organizacin profesional reviste solo un carcter de organismo consultivo, independiente del gobierno poltico; o 2) la organizacin profesional culmina insertndose como poder legislativo (cmara, etc.) del propio Estado (caso de Portugal). Ambas soluciones son legtimas en doctrina y deben ser establecidas en cada caso, prudencialmente. Respecto de la funcin del Estado con relacin al orden profesional, cabe sealar que, en su carcter de gestor del orden pblico de convivencia, compete al Estado cristalizar en frmulas jurdicas adaptadas al contexto social las instituciones bsicas que el pas requiere para su normal desenvolvimiento. Esto ha de ser realizado, sin caer en la tentacin fcil de pretender forzar Ja realidad a fuerza de decretos... Nada puede reemplazar la Jenta maduracin de grupos dirigentes en todos Jos sectores sociales, conscientes del bien comn que los une y decididos a realizarlo comunitariamente. El orden profesional no se improvisa ni se urge arbitrariamente. El orden jurdico de4r>

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be plasmar en textos, las aspiraciones ms legtimas de los di versos sectores. Ello supone un gran esfuerzo de "pedagog poltica" que disipe dudas, seale ventajas, muestre las posi bles dificultades con sinceridad y confianza. Solo as se lograr vencer las naturales resistencias que toda transformacin d( fondo despierta inevitablemente. La organizacin sindical Entre los derechos esenciales de la persona humana se er cuentra el de reunirse y asociarse con fines tiles. En el order econmico tambin encuentran estos derechos amplio marger de aplicacin, al igual que en lo social, lo poltico \ lo cultural Una de las formas de asociacin econmica mas tpica es la c'r las organizaciones sindicales, surgidas como consecuencia di la cuestin social. Corresponde, pues, establecer cul es h naturaleza y fundamento de los sindicatos, cules son los prin cipios bsicos que han de ser contemplados en su estructura cin y actividad. Naturaleza El derecho natural de todo hombre a asociarse para el m<c jor logro de su plenitud personal y social, tiene particular v' gencia en el plano de las relaciones econmicas. Tal es la r < zn que fundamenta la existencia del sindicato como org 1 nismo o institucin socioeconmica. Es, por esencia, una asociacin o movimiento de los trabaj dores que tiene por finalidad propia la defensa de los interes ( socio-econmicos de sus miembros. Si bien la finalidad inmediata del sindicato es la protecci/" de los trabajadores en lo que respecta a las relaciones labor^ les, su campo de accin incluye todas aquellas actividades qic hacen a la vida ms plena de sus miembros, plenitud de vir1 que incluye principalmente las actividades sociales, cultural^ morales y religiosas de la persona. As lo ha entendido siempla Iglesia "Esto supone como condicin fundamental que a sindicato se mantendr en los lmites de su finalidad esenci11 cual es la de representar y defender los intereses de los traba'5 dores en los contratos de trabajo" (Po XII, Alocucin del 1 f ' 46

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. 45) "Tal es la alta finalidad del movimiento de trabajadores { cristianos, aunque ste se divida en uniones particulares o dis. tintas, de las que unas se dedican a la defensa de sus legtimos \ intereses en los contratos de trabajo, cosa que es oficio propio 3 de los sindicatos; otras, a las obras de asistencia mutua en el campo ecnmico como las cooperativas de consumo; y otras, por fin, al cuidado religioso y moral del trabajador como son las asociaciones obreras catlicas" (Po XII) Las organizaciones o uniones sindicales son instituciones de i derecho privado, de acuerdo a su naturaleza propia. No obsi tante, resulta innegable reconocerles una proyeccin de gran - trascendencia como fuerzas ordenadoras de las relaciones sociales v. en particular, laborales Por eso reconoce Po XII que sobre la opinin pblica" (11 -3-45) Evolucin La formulacin que los pontfices han realizado de los prin:ipios rectores en materia de organizacin sindical, sigui cuaro etapas, que enumeramos brevemente: 1) En 1891, Len XIII reafirm frente al liberalismo el dere:ho de asociacin en favor de los trabajadores en Rerum Novaum (n. 38). Exigi para los trabajadores el reconocimiento del derecho de autodefensa por medio de la coalicin", y sostuvo ue el sindicato "descansa en el derecho natural y constituye n principio firme de la doctrina social catlicas". 2) En 1912, Po X, a raz de una violenta polmica suscitada itre los sindicatos alemanes respecto del sindicalismo cristia> y del sindicalismo mixto (no puramente catlico), declar i Singulari Quadam que los catlicos podan adherir a estos timos siempre que la accin sindical en los mismos no con-^ idijera el dogma y la moral catlica. Recomendaba asimismo e los obreros catlicos se integraran en lo posible a 3ciaci0nes obreras catlicas. 3) La actitud de Po X, basada en la "tolerancia" de una siU icin no deseable, recibi un nuevo desarrollo en Quadrageio Anno, en la cual se aprueban expresamente los sindicatos tianos (no exclusivamente catlicos): "En tales circunstan- c 5 los catlicos se ven como obligados a inscribirse en agru47
"el sindicato e j e r c e n a t u r a l m e n t e un influjo sobre Li poltica y

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paciones neutras, con tal que stos respeten siempre la justicia y la equidad y dejen a sus socios catlicos una plena libertad para cumplir con su conciencia y obedecer los mandatos de la Iglesia. Pertenece, pues, a los obispos, si reconocen que esas asociaciones son impuestas por las circunstancias y no presentan peligro para la religin, aprobar que los obreros catlicos adhieran a ellas../' (n. 10). 4) Con posterioridad a la segunda guerra mundial, surgi un nuevo fenmeno, el del sindicato nico (U.S.A., Alemania Oc cidental, Italia, etc.). Po XII (y los documentos posteriores) reconoci el proceso como situacin de hecho, advirtiendo sobre dos riesgos principales: el abuso del poder sindical y las tendencias colectivistas. Toda organizacin sindical es legtima si mantiene como fundamento de su accin el respeto del plan divino y de los derechos humanos esenciales: "Cualquier movimiento social, por lo tanto tambin el obrero, supone como principio y fin del hombre un destino sobrenatural, con su conjunto de derechos y deberes naturales de los que no se puede prescindir aun cuando el movimiento se proponga indirectamente fines econmicos y contingentes'' (Alocucin del 1-556). No obstante, la doctrina catlica sigue recomendando insistentemente la existencia de organizaciones sindicales de inspiracin cristiana: "Nuestro afectuoso pensamiento y nuestro paterno estmulo van hacia las asociaciones profesionales y los movimientos sindicales de inspiracin cristiana, cuya presencia y actuacin se extiende a diversos continentes, y que en medio de muchas y a veces muy graves dificultades han sabido trabajar, y continan trabajando, por la eficaz saslvaguardia de los intereses de las clases obreras y por su elevacin material y moral, tanto en el mbito de cada una de las comunidades polticas como en el plano mundial. Con satisfaccin, creemos poder recalcar que su accin no ha de ser medida solo por sus resultados directos e inmediatos, fcilmente comprobables, sino tambin por sus positivas repercusiones en todo el mundo del trabajo, en medio del cual difunde ideas rectamente orientadoras, y al que lleva un impulso cristianamente renovador. Tal creemos, por cierto, que debe considerarse la accin que nuestros amados hijos ejercen con nimo cristiano en otras asociaciones profesionales y movimientos sindicales que estn inspirados en los principios naturales de la conviven 48

( y respetan la libertad de las conciencias". (Mater et Magisra, n 100-102). Comprobamos, pues, que la evolucin de la doctrina en materia sindical no ofrece modificaciones substanciales, sino que, manteniendo una profunda continuidad de pensamientos, ha ido profundizando el tema a la vez que insiste en la conveniencia de contar con organizaciones sindicales de inspiracin claramente catlica. Si bien lo dicho se refiere principalmente a los sindicatos obreros, la misma doctrina rige para los sindicatos o uniones patronales.

Relaciones La organizacin sindical mantiene mltiples relacione^ con otras instituciones del mbito econmico. En primer lugar, con las empresas. Frente a stas, o mejor dicho, frente al sector p a tronal, el sindicato defiende los intereses de sus miembros en materia de remuneraciones, condiciones de trabajo y prestaciones de seguridad social. En tal sentido, tiene una misin de de defensa y reivindicacin a la vez que defiscalizacin sobre el cumplimiento que en cada una de las empresas se da a la legislacin social y a los convenios colectivos. En la situacin actual, el instrumento de las convenciones colectivas de trabajo requiere permanentemente la participacin activa de delegados sindicales para la discusin y el acuerdo de todos los temas a debatir. Pero ello no agota su misin. Dentro de un orden profesional de la economa, esta institucin sigue existiendo con su misma finalidad bsica, incorporada en el seno de la respectiva profesin, junto a las agrupaciones de tcnicos y de patronos. Es precisamente a este nivel que el sector asalariado est llamado a participar en una autntica cogestin de la economa nacional, y no al nivel de cada empresa aislada. Por ltimo, las relaciones entre sindicatos y Estado son mltiples. En la actualidad, actan como "grupos de presin" para decidir a los gobiernos a la adopcin de determinadas medidas. El Estado, a su vez, tiene la obligacin de controlar efectivamente a los sindicatos, para que no abusen de su poder, se 49

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mantengan dentro de su competencia propia y contribuyan al logro del bien comn poltico. El sindicalismo actual: sus problemas En la nota anterior hemos analizado los caracteres esenciales del sindicato y sus funciones ms importantes, principalmente en el orden econmico, pues es en este plano donde la organizacin ha jugado y juega su principal misin. Cuando se observa la realidad actual del sindicalismo, en nuestros pases, suele comprobarse que media una gran distancia entre lo que debieran ser y hacer estas instituciones, por una parte, y lo que efectivamente son y .hacen, por la otra. En efecto, el sindicalismo moderno da pie a mltiples abusos de todo orden, que desvirtan la funcin importantsima que estn llamados a desempear. La doctrina social catlica ha sabido detectar a tiempo tales excesos o anomalas, sealando al mismo tiempo las soluciones ms adecuadas. La politizacin Dado el enorme desarrollo que en las ltimas dcadas han alcanzado las organizaciones sindicales en la mayor parte de las naciones, el mayor peligro de desvirtuacin de su funcin especfica radica en la tentacin del poder poltico, mediante la instrumentacin de los sindicatos. Este riesgo fue denunciado por Po XII, en su Alocucin del 29-6-48; "Si alguna vez (los sindicatos) se dedicasen tan solo a procurar el dominio exclusivo en el Estado y en la sociedad, si quisieran ejercer un dominio absoluto sobre el obrero, si se apartasen del estricto sentido de la justicia y de la sincera voluntad de colaborar con las dems clases sociales, entonces habra defraudado la expectacin y las esperanzas que tiene puestas en ellos todo trabajador honesto y consciente". Si el sindicato tiene por misin esencial "afirmar que el hombre es el sujeto y no el objeto de las relaciones sociales, proteger al individuo contra la irresponsabilidad colectiva de propietarios annimos y representar a la persona del trabajador ante el que tiende a considerarlo solamente como fuerza productiva 50

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a un determinado precio" (Po XII, Alocucin del 24-12-52), resulta absolutamente necesario mantener a la organizacin sindical dentro de su funcin profesional, evitando toda posibilidad de verla instrumentada al servicio de los partidos o de las ideologas netamente polticas. De no evitarse este peligro, se constatar la postergacin de los objetivos propios de la institucin, para favorecer un xito poltico a corto plazo, con detrimento de los reales intereses de los asalariados. En la actualidad, el sindicato constituye frecuentemente uno de los ms importantes grupos de presin en la sociedad moderna. Esto es inevitable puesto que tanto el liberalismo como los socialismos han desconocido los derechos propios de los grupos intermedios y han aceptado la radical inorganicidad del cuerpo social. En consecuencia, el Estado moderno frente a una sociedad desarticulada se ve sometido a presiones o reivindicaciones sectoriales que surgen ms o menos espontneamente de los grupos sociales existentes. Si bien en las actuales circunstancias resulta inevitable que los sindicatos mantengan ese rol de grupos de presin, es menester subrayar que ello es el sntoma de un grave desorden social actual que no tendr solucin de fondo sino cuando se constituyan las organizaciones profesionales e interprofesionales en la economa.

Representatividad En la organizacin sindical actual, frecuentemente caracterizada por el sindicalismo nico como estructura, suele observarse un falsa representatiyidad que desvirta en los hechos la participacin real que los afiliadosdeben tener normalmente en sus organismos representativos. Po XII seala la anomala del anonimato de hecho que se observa en la conduccin de muchos sindicatos: Cmo podran ellos (los sindicatos) encontrar normal que la defensa de los derechos personales del trabajador est cada vez ms en manos de una colectividad annima, que obra mediante organizaciones gigantescas de carcter monopolizador?" (Alocucin del 24-12-52). La natural tendencia a la unidad sindical mediante el sindicato nico, se justifica en razn de la desproporcin de medios 51

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entre los sindicatos y el sector patronal que se dio en los ink del sindicalismo. Hoy por hoy la situacin se ha modifio sensiblemente y, si bien la unidad sindical sigue constituyeuna aspiracin legtima, ha de cuidarse que las decisiones sindicato o de la C.G.T. regional o nacional, sean asumidas base a responsabilidades y funciones claramente delimitac Solo as podrn ejercer los afiliados un control eficaz de \a tin de sus dirigentes o delegados. Parte del mismo problema es la anomala tantas veces ob vada de las maniobras que se realizan en su seno para asegi la perpetuacin en el poder de los nrismos grupos diriger Las corruptelas administrativas, los padrones defectuosos, maniobras fraudulentas de diverso tipo, son otras tantas mas de burlar la real voluntad de los afiliados por sus prof dirigentes. De" ah la conveniencia prctica de asegurar la; reeleccin de dos perodos de los mismos delegados.

Las mentalidades Otro riesgo frecuente de las organizaciones sindicales res en la mentalidad o espritu que las anima. Histricamente sindicato surge con un espritu claramente reivindicados pt se trataba de obtener que el sector del capital renunciara o diera en aquello que corresponda legtimamente a los obre pero que, por obra del liberalismo, el capital haba guarda para s. En la actualidad, las circunstancias han cambiado muc pero la mentalidad de mera reivindicacin sigue muy arrai da, cuando debiera ceder el paso a un espritu de participac del sector obrero junto a los dems organismos econmic para la conduccin de la economa nacional. Ya no es cuest; de arrancar al patrn lo que ste tiene en ms, sino de cola rar y compartir responsabilidades con l para beneficiarse rr en conjunto. Lamentablemente, el espritu de reivindicacin ve alimentado sistemticamente por el marxismo, ya que p su intermedio se instaura en el lenguaje y las costumbres la lctica prctica de la lucha de clases. Basta examinar el voi 52

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bulario y los slogans ms usuales para reconocerlo ( lmente. Tampoco debe caracterizar al sindicalismo la mentalidad capitalista que autores como Messner denuncian en las organizaciones europeas. Este caso se da cuando el sindicato y su poder financiero se erige en un fin en si mismo, en lugar de ser un medio para,el progreso y la prosperidad de la clase obrera. Que tenga banco o entes financieros u organice cadenas de almacenes, etc., no es ilegtimo y an ms, puede ser muy conveniente segn las circunstancias. El mal radica en que estas actividades se instrumenten en beneficio del podero econmico de sindicato o de fines polticos particulares, pues con el lo se deforma su funcin originaria y se incrementa la venalidad de los dirigentes. Falsa solidaridad Vinculado a lo anterior, surge el riesgo de abusar de la "solidaridad obrera" para cubrir mediante ella cualquier falla de sus miembros o dirigentes. En muchos casos, los sindicatos tienden a estrechar codos con cualquiera de sus miembros, llegando a declarar huelgas o paros en su defensa, aun cuando se trate a veces de situaciones o conductas objetivamente indefendibles en el caso concreto. Tales situaciones no hacen sino facilitar el desorden social y la quiebra de la autoridad, en beneficio de los grupos disolventes que tratan de capitalizar tales abusos. Los males antes sealados tienden a posterga Ja funcin social ms positiva que los sindicatos deben ejercer en beneficio de sus miembros. En primer lugar, poco es lo que muchos sindicatos hacen por la capacitacin profesional y tcnica de sus afiliados, pese a ser ste el problema ms grave a resolver en las prximas dcadas a raz de la automatizacin de la produccin. Otro tanto suele acontecer con las llamadas "obras sociales", que no son encaradas sino como fuente de recursos aplicables a la accin poltica del sindicato. Por el contrario, la organizacin obrera est llamada a desempear un papel fundamental en materia de seguros sociales medante mutuales, cooperativas, etc. 53