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Libro estratgico estatal. Quintana Roo, 2010 estuvo a cargo de la Direccin General de Materiales Educativos, de la Subsecretara de Educacin Bsica. Secretara de Educacin Pblica Alonso Lujambio Irazbal Subsecretara de Educacin Bsica Jos Fernando Gonzlez Snchez Direccin General de Materiales Educativos Mara Edith Bernldez Reyes
Primera edicin, 2011 D.R. Secretara de Educacin Pblica, 2011 Argentina 28, Centro, 06020, Mxico, D.F. ISBN: 978-607-469-&&&-& Impreso en Mxico distribucin gratuita-Prohibida su Venta
ndice
Introduccin 1. Contexto sociodemogrfico de Quintana Roo 2. Marginacin y escolaridad de la poblacin 3. Analfabetismo y rezago educativo 4. Poblacin en edad escolar 2010 5. Sistema educativo estatal 6. Diagnstico 7. Indicadores bsicos (Anexo 1) 8. Priorizacin de la problemtica estatal (Anexo 2) 5 6 10 12 15 16 48 56 57
introduccin
El Libro estratgico estatal, Quintana Roo, 2010, es un documento de planeacin que integra los programas de la Federacin y el Estado, gua las acciones de innovacin y mejora continua de la calidad en la educacin bsica, con el propsito de articular capacidades, esfuerzos y recursos para satisfacer las necesidades y expectativas de la sociedad en materia educativa. Partiendo de un diagnstico que reconoce el entorno y su influencia, as como las caractersticas e indicadores actuales del Sistema Educativo Estatal, se detectaron las principales problemticas para determinar los retos a enfrentar en los prximos aos. Conscientes de esta realidad y tomando como marco la poltica educativa estatal se retom la Visin, objetivos y lneas de accin plasmados en el Programa Estratgico Sectorial para una Educacin Integral para la educacin bsica, que contempla como ejes rectores la atencin de la cobertura con equidad, la calidad de la educacin, la participacin social y rendicin de cuentas, as como la gestin para el buen funcionamiento del sistema. Asimismo se plasma una proyeccin de los principales indicadores de desempeo de la educacin bsica en un horizonte del 2007 al 2012. Considerando la poltica nacional marcada para el sector, se llev a cabo la revisin de los programas y proyectos a operados por la Federacin al 2009, a fin de identificar las acciones necesarias para mejorar la articulacin y cumplimiento de los objetivos de la entidad en cada uno de ellos.
Quintana Roo
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Fuente: Censos de Poblacin 1990 y 2000, Inegi; Proyecciones Demogrficas 2005-2030 del Conapo.
El estado se caracteriza por tener una alta concentracin poblacional en las zonas urbanas y una amplia dispersin en las zonas rurales; mientras que a nivel nacional la poblacin concentrada en reas urbanas es 77.5 %, en Quintana Roo 87.4 %. Existen en total 1 823 localidades, de las cuales, 1 798 son rurales con menos de 2 500 habitantes y 25 son urbanas. Cancn concentra el 47.6 % del total de la poblacin del estado (Cuadro 1). Cuadro 1. Poblacin y localidades de Quintana Roo segn tamao de la localidad, 2010 Tamao de Localidad
Menos de 2 500 habitantes De 2 500 a 14 999 habitantes De 15 000 a 49 999 habitantes De 50 000 a 99 999 habitantes De 100 000 a 499 999 habitantes De 500 000 a 999 999 habitantes De 1 000 000 de habitantes o ms Quintana Roo
Poblacin
172 174 99 850 62 574 79 971 298 522 648 730 0
Nm. de localidades
1 798 18 3 1 2 1 0
1 361 821
1 823
Nacional Quintana Roo Cozumel Felipe C. Puerto Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jos M. Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad 0 20 28.6 40.2 54.3
77.5 86.6 97.6 45.7 83.7 73.0 96.4 59.8 71.4 89.3 40 60 80
10.7 100
Fuente: Tabulados Bsicos del Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, Inegi. Nota: El municipio de Tulum no aparece en la grfica, ya que los datos utilizados corresponden al Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, realizado antes de la creacin de este municipio, por lo que la poblacin est contenida en el municipio de Solidaridad. La informacin correspondiente a este nuevo municipio, se publicar, cuando se tengan los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Inegi.
En el 2010 la densidad poblacional se calcula en 26 habitantes por km2, los municipios de Isla Mujeres, Othn P. Blanco, Jos Mara Morelos, Lzaro Crdenas y Felipe Carrillo Puerto que constituyen el 87 % del territorio, tienen una dispersin inferior a la media estatal. 7
Quintana Roo
A nivel municipal, se encuentra que Lzaro Crdenas y Jos Mara Morelos son los municipios que tienen ms poblacin en reas rurales, con 71.4 y 59.8 % respectivamente, seguidos por Felipe Carillo Puerto que tiene un 45.7 % de su poblacin en reas rurales, los tres municipios muy por encima de la media nacional que es del 22.5 % (Grfica 2). En contraste, hay municipios como Cozumel y Benito Jurez que prcticamente toda su poblacin se concentra en las reas urbanas, con 97.6 y 96.4 % respectivamente.
1 361 821
3.6
50 843
26
Fuente: Proyecciones Demogrficas del Conapo, 2006-2030. Nota: El municipio de Tulum no aparece en el cuadro, ya que las proyecciones poblacionales del Conapo se realizaron antes de la creacin de este municipio, por lo que la poblacin est contenida en el municipio de Solidaridad. La informacin correspondiente a este nuevo municipio, se publicar cuando se tengan los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Inegi.
En contraste, se estima para Benito Jurez una densidad de 424 habitantes por km2 (Cuadro 2). Otro dato a destacar en materia de poblacin, es la tasa de crecimiento del de Solidaridad, la ms alta a nivel municipal con 9.3 % anual, superior a la media estatal y nacional. La migracin es una variable significativa en el crecimiento y distribucin de la poblacin; de acuerdo a las proyecciones 2005-2030 del Consejo Nacional de Poblacin (Conapo). En el 2010, se estima una ganancia neta migratoria (crecimiento social) de 1.88 %, la ms alta del pas; que sumada al crecimiento natural del 1.65 %, dan como resultado un crecimiento total del orden del 3.6 %, incrementando la poblacin en 48 153 habitantes por dicho concepto. La poblacin inmigrante demanda espacios educativos adicionales que van desde educacin bsica hasta educacin superior. Segn los datos del Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, del total de la poblacin en edad escolar, 7.9 % del grupo de cinco a 14 aos y 16.8 % del grupo 15 a 24 aos no residan en el estado antes de octubre del 2000. Los municipios de mayor afectacin por el fenmeno migratorio son Solidaridad y Benito Jurez, donde en promedio 37.5 y 17.8 % de sus habitantes respectivamente, no residan en el estado antes de octubre del 2000. Las caractersticas culturales y de lenguaje de la poblacin inciden en la prestacin de los servicios educativos. En el estado, segn cifras del Conteo Inegi 2005, los habitantes indgenas de cinco aos o ms eran 170 982, esto es, 19.2 % de la poblacin estatal; esta proporcin es superior al promedio nacional que fue 12.9 %. En ese mismo grupo de edad, la poblacin monolinge representaba 4.5 % de la poblacin de cinco aos o ms hablante de lengua indgena.
Poblacin no Indgena
Fuente: Tabulados Bsicos del Conteo de Poblacin 2005, Inegi.
Poblacin Indgena
Nota: El municipio de Tulum no aparece en la grfica, los datos utilizados corresponden al Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, realizado antes de la creacin de este municipio, por lo que la poblacin est contenida en el municipio de Solidaridad. La informacin correspondiente a este nuevo municipio, se publicar cuando se tengan los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Inegi.
Si analizamos la proporcin de la poblacin de cinco aos o ms que habla lengua indgena (Grfica 3) en relacin al total de habitantes por municipio en el estado, identificamos a tres que tienen un porcentaje importante de poblacin indgena; Felipe Carrillo Puerto 72.3 % de la poblacin, Jos Mara Morelos 61.4 % y Lzaro Crdenas 53.4 %, que conforman 40.3 % del total de la poblacin indgena de cinco aos y ms en el estado. En trminos absolutos, Benito Jurez tiene una proporcin significativa de poblacin indgena, ya que 63 163 de sus residentes hablan lengua indgena y representan 30.5 % de la poblacin indgena total del estado; en este municipio el sistema educativo enfrenta la problemtica de atender la interculturalidad en un medio urbano. Entre la poblacin indgena del estado, la lengua predominante es la maya, que es hablada por 91.2 %.
Quintana Roo
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ndice
-1.47979 0.37276 -1.16774 -0.97704 -1.60249 0.31185 -0.02232 -1.28202
Grado de Marginacin
Muy bajo Alto Bajo Bajo Muy bajo Alto Alto Muy bajo
Lugar Estatal
7 1 5 4 8 2 3 6
Lugar Nacional
2 309 839 2 142 2 021 2 345 895 1 203 2 221
-0.31569
Bajo
---
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Fuente: ndices de Marginacin 2005, Conapo. Nota: El municipio de Tulum no aparece en el cuadro, las proyecciones poblacionales del Conapo se realizaron antes de la creacin de este municipio, por lo que la poblacin est contenida en el municipio de Solidaridad. La informacin correspondiente a este nuevo municipio, se publicar cuando se tengan los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Inegi.
Cuadro 4. Poblacin por municipio y edad segn condicin de asistencia escolar Municipio
Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad Quintana Roo
Poblacin de cinco Porcentaje no asistencia escolar a 15 aos que no Cinco Seis-12 13-15 Total asiste a la escuela aos aos aos
808 957 193 2 699 6 389 524 330 1 999 5.3 6.7 7.9 7.5 10.2 5.5 5.9 11.7 3.1 2.3 3.5 2.7 2.8 1.9 2.2 4.8 10.6 11.3 18.5 9.9 11.9 13.0 14.4 20.6 5.2 5.2 8.0 5.2 5.9 5.3 5.7 9.3
234 324
13 899
8.9
2.9
12.2
5.9
Fuente: Tabulados Bsicos del Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, Inegi Nota: El municipio de Tulum no aparece en la grfica, los datos utilizados corresponden al Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, realizado antes de la creacin de este municipio, por lo que la poblacin est contenida en el municipio de Solidaridad. La informacin correspondiente a este nuevo municipio se publicar, cuando se tengan los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Inegi.
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Quintana Roo
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Con respecto a la asistencia escolar de la poblacin en edad de cursar la formacin bsica, el grupo de cinco a 15 aos de edad de acuerdo a los datos del II Conteo de Poblacin y Vivienda (Inegi 2005); a nivel estatal 5.9 % de la poblacin de dicho grupo de edad no asiste a la escuela (Cuadro 4), este indicador es menor que la media nacional que es de 7.7 %. Se encontr mayor incidencia en el grupo de 13 a 15 aos, donde alrededor de 12 nios de cada 100 no estaban cursando la educacin secundaria, indicador menor al promedio nacional que es 17.1 %. Destaca tambin el grupo de cinco aos, donde 8.9 % de los nios que deberan estar cursando preescolar, no se haban incorporado a la escuela. Al comparar el comportamiento de esta variable a nivel municipal, encontramos que se mantiene la tendencia de mayor porcentaje de no asistencia escolar en el grupo de 13 a 15 aos, donde municipios como Solidaridad, Isla Mujeres, Lzaro Crdenas y Jos Mara Morelos presentaron porcentajes superiores a la media, distinguindose en el primero que alrededor de 20 de cada 100 jvenes no estaban cursando la formacin secundaria.
677 442
44 543
6.6
Fuente: Elaboracin propia a partir de los Tabulados Bsicos de Quintana Roo, Conteo de Poblacin 2005. Inegi. Nota: El municipio de Tulum no aparece en la grfica, los datos utilizados corresponden al Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, realizado antes de la creacin de este municipio, por lo que la poblacin est contenida en el municipio de Solidaridad. La informacin correspondiente a este nuevo municipio, se publicar cuando se tengan los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Inegi.
Aunque el ndice promedio estatal es inferior al nacional de 8.4 %, tenemos municipios que superan esta cifra, tal es el caso de Felipe Carrillo Puerto que tiene la tasa ms alta del estado, que indica que 19 de cada 100 adultos no sabe leer y escribir, la poblacin analfabeta representa 11.6 % de su poblacin total. Esta tendencia se presenta tambin en Jos Mara Morelos con una tasa del 17 % y Lzaro Crdenas con 14.8 %; dato relevante ya que supone que en tales municipios un porcentaje importante de poblacin adulta no cuenta con las capacidades educativas bsicas para apoyar y coadyuvar a la educacin de los nios desde el hogar. El grado promedio de escolaridad de la poblacin se refiere al promedio de aos estudiados y aprobados por la poblacin de 15 aos y ms, el estado contaba en el 2005 con 8.5 grados; a nivel nacional el promedio de escolaridad es de 8.1 grados. Nueve aos 12
de estudio o ms indicarn que la poblacin, en promedio, cuenta con la educacin considerada como bsica obligatoria. Los municipios que presentan un promedio de escolaridad mayor al estatal (Grfica 4) son: Benito Jurez con 9.1 grados y el municipio de Cozumel con 8.6 grados, caso contrario los municipios con menor promedio de escolaridad son Jos Mara Morelos con 6.1 grados, Lzaro Crdenas con 6.4 y Felipe Carrillo Puerto con 6.7 grados promedio. Grfica 4. Grado promedio de escolaridad por municipio
Quintana Roo Solidaridad Lzaro C. Jos M. M. Benito J. Othn P. B. Isla Mujeres Felipe C. P. Cozumel 0 2 4 6 8 6.7 8.6 10 8.2 8.0 6.4 6.1 9.1 8.5 8.4
Conforme el nmero de grados promedio supere los nueve grados, aumentarn las capacidades de la poblacin para enfrentar los retos del desarrollo. Una baja escolaridad es indicativa de desventaja social para la poblacin. La tasa de rezago de educacin bsica en la poblacin de 15 aos y ms, seala el porcentaje de la poblacin que no ha concluido la educacin primaria o secundaria (Cuadro 6). De acuerdo a los datos del Conteo Inegi 2005, en Quintana Roo 32.9 % de la poblacin total de 15 aos y ms, se encuentra en situacin de rezago, esta cifra es ligeramente mejor que el promedio nacional de 36.9 %. Cuadro 6. Tasa de rezago de educacin bsica en la poblacin de 15 aos y ms Municipio
Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Othn P. Blanco
Poblacin de 15 aos y ms
48 750 40 098 7 564 145 495
Quintana Roo
13
Municipio
Benito Jurez Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad Quintana Roo
Poblacin de 15 aos y ms
329 577 19 787 13 835 71 936
677 442
222 731
32.9
Fuente: Elaboracin propia a partir de los Tabulados Bsicos de Quintana Roo, Conteo de Poblacin 2005. Inegi. Nota: El municipio de Tulum no aparece en la grfica, los datos utilizados corresponden al Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, realizado antes de la creacin de este municipio, por lo que la poblacin est contenida en el municipio de Solidaridad. La informacin correspondiente a este nuevo municipio se publicara, cuando se tengan los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Inegi.
Sin embargo encontramos nuevamente municipios con tasas de rezago educativo ms altas incluso que la media nacional, estos son: Lzaro Crdenas con 45.7 %, Jos Mara Morelos 43.8, y Felipe Carrillo Puerto 41.2 %, adems de Isla Mujeres que tambin presenta 40 % cercano al de estos municipios.
14
5 000
Mujeres
10 000
15 000
La poblacin con edad para cursar el nivel de primaria, ser de 186 750 nios, esto es, 54.5 % de la poblacin en edad de recibir educacin bsica; en tanto que la poblacin a la que le corresponder cursar la secundaria ascender a 80 474 nios y sern 23.5 % de la poblacin del grupo de edad de tres a 15 aos. En la pirmide de poblacin se observa que la concentracin ms alta de poblacin para el Estado se da en el grupo de ocho a 10 aos, y de 18 a 26 aos, lo que reitera la necesidad de consolidar el servicio de educacin primaria y prestar mayor atencin a la educacin secundaria y al grupo de jvenes en edad de cursar el nivel superior. 15
Quintana Roo
Nivel
Escolarizado
General Comunitario (Conafe) Indgena General Comunitario (Conafe) Indgena General Tcnica Telesecundaria Comunitario (Conafe) Profesional tcnico General Tcnico Tcnico Superior o Profesional Asociado Educacin Normal Licenciatura Universitaria Licenciatura Tecnolgica Especialidad Maestra Doctorado Centros de Desarrollo Infantil Instituciones Capacitacin para el Trabajo Centros de atencin mltiple (cam) Unidad de servicios de apoyo al a educacin regular (usaer)
No escolarizado
Primaria
Secundaria
Educacin Media
Educacin Superior
Posgrado
Existen diversas modalidades con enfoques especiales, planes y programas estructurados de tal manera que, el demandante del servicio tiene varias opciones a elegir segn sus aptitudes y habilidades, estos esquemas estn diseados tomando en cuenta, zonas urbanas o rurales, lengua materna, sistema escolarizado o no escolarizado, o para ingresar al sector laboral, siempre tomando en cuenta que los principios de brindar educacin de calidad, con equidad y pertinencia es prioridad del gobierno estatal.
Grfica 6. Matrcula del sistema educativo estatal y educacin bsica por nivel
400 000
3.7 % Crecimiento promedio anual total 345 383 356 366 361 914
350 000
284 048 260 267 270 733 296 333 306 928
320 529
331 185
300 000
250 000
0.42 % Crecimiento anual bsica, ltimo ciclo escolar
200 000
135 392 140 062 143 589 154 811 150 296 153 364 153 587
161 221
150 000
100 000
46 785 49 459 53 011 55 787 58 273 61 009
63 743
66 624
69 438
72 412
50 000
34 100 34 103 20012002 36 989 20022003 36 676 20032004 38 695 20042005 43 617 48 265 50 177 49 240 49 610
0
20002001 20052006 20062007 20072008 20082009 20092010
Matrcula total
Matrcula total
Matrcula total
Matrcula total
Fuente: Elaboracin a partir de la serie histrica de la Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal 2000-2009, seq.
Analizando por nivel la matrcula de bsica, encontramos que en preescolar se tuvo un incremento en el ciclo escolar 2009-2010 de 0.75 % con relacin al ciclo anterior 2008-2009, por debajo del crecimiento nacional que fue de 1.5 % en el mismo ciclo escolar; a pesar de lo promovido en los ltimos aos por la reforma constitucional que hace obligatorio este nivel. En lo que respecta a la educacin primaria, la matrcula tuvo un decremento de -1.3 %, esto es 2.3 puntos porcentuales menos que el crecimiento nacional que fue de 1 % en el mismo ciclo escolar. En educacin secundaria se tiene el mayor impacto, ya que el incremento de matrcula fue 4.3 % en relacin al ciclo anterior, mientras que a nivel nacional se ha crecido a una tasa promedio de 0.5 % anual. Tanto este ltimo nivel como el preescolar se sitan por encima del crecimiento promedio estatal de la matrcula de educacin bsica. En trminos generales, se atendi en el estado para el ciclo escolar 2009-2010, 84.6 % de la poblacin en edad de cursar el nivel bsico, esto es, el grupo de tres a 15 aos de edad. 17
Quintana Roo
328 318 308 297 288 301 297 306 307 316
Fuente: Elaboracin a partir de la serie histrica de la Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal 2000-2009, seq.
Con respecto a los docentes (Grfica 8), el comportamiento ha sido similar, durante el ciclo escolar 2000-2001 se cont con 288, para el ciclo escolar 2009-2010 fueron 316 docentes para atender a este nivel en sus diferentes modalidades. Grfica 8. Docentes de educacin especial de Quintana Roo, por ciclo escolar
7 000 6 500 5 500 5 00 4 500 4 000 3 500 3 000
20002001 20012002 20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 20072008 20082009 20092010
5 287
5 290
5 020
4 895
4 962
4 888
4 693
Fuente: Elaboracin a partir de la serie histrica de la Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal 2000-2009, seq.
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Asimismo, en los ltimos 10 aos se ha ampliado la oferta de espacios educativos (Grfica 9), pasando de 39 servicios en el ciclo escolar 2000-2001 a 47 servicios en el ciclo escolar 2009-2010. Grfica 9. Escuelas de educacin especial en Quintana Roo, por ciclo escolar
80 60 50 40 30 20 10
20002001 20012002 20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 20072008 20082009 20092010
39
41
41
42
42
44
44
45
47
47
Fuente: Elaboracin a partir de la serie histrica de la Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal 2000-2009, seq.
Son dos las modalidades de servicios para la atencin de la poblacin con necesidades educativas especiales, por un lado para el ciclo escolar 2009-2010 se cont con 18 cam orientados a dar educacin escolarizada a educandos con alguna discapacidad o con discapacidad mltiple que requieren adecuaciones curriculares significativas y de apoyos generalizados o permanentes. Por otro lado se cuenta para el mismo ciclo con 29 usaer, que operan en escuelas regulares de nivel bsico a fin de generar los apoyos que requiere los alumnos con necesidades educativas especiales para una inclusin educativa exitosa. En el ciclo escolar 2009-2010 se matricularon 4 693 alumnos, de los cuales 160 cursan educacin inicial, 135 preescolar, 4 054 primaria, uno en la educacin secundaria, 106 de capacitacin para el trabajo y 237 reciben en educacin complementaria. Fueron atendidos por 316 docentes especialistas (Cuadro 8). Cuadro 8. Educacin especial, alumnos, docentes y escuelas por municipio, ciclo escolar 2009-2010 Municipio
Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad Total
Alumnos
cam
73 65 0 434 510 52 32 80
usaer
252 213 0 1278 1164 190 143 207
Total
325 278 0 1 712 1 674 242 175 287
Docentes
cam
9 7 0 42 59 4 3 11
usaer
14 10 0 60 67 10 7 13
Total
23 17 0 102 126 14 10 24
Escuelas
cam
1 1 0 6 6 1 1 2
usaer
0 0 0 0 0 0 0 0
Total
1 1 0 6 6 1 1 2
1 246
3 447
4 693
135
181
316
18
18
Fuente: Estadstica bsica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010, seq.
Quintana Roo
19
70
A travs de los cam, se atiende 1 246 alumnos en las diferentes modalidades. Lo que respecta a la integracin educativa, se atendieron a 3 447 alumnos por medio de las usaer, esto indica que del total de la matrcula de este nivel un 73.4 % est en proceso de integracin a la educacin regular. Los municipios de Othn P. Blanco y Benito Jurez concentran el mayor nmero de alumnos con el 36.5 % y el 35.7 % de la matrcula respectivamente.
1 017
9 267
976
823 7 551
20062007
911 7 792
20072008
849 8 197
20082009
891 8 129
20092010
8 752
8 102
20042005
7 681
20052006
20002001
20012002
20022003
20032004
No escolarizada
Escolarizada
Fuente: Elaboracin a partir de la serie histrica de la Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal 2000-2009, seq.
Para atender a este nivel educativo, en el ciclo escolar 2000-2001 participaron 379 docentes para la modalidad escolarizada as como la modalidad indgena no escolarizada y promotores en el caso del inicial no escolarizado impartido por el Conafe, dedicados a brindar este servicio, dicho nmero se increment hasta alcanzar en el ciclo escolar 2009-2010 un total de 444 (Grfica 11). Grafica 11. Docentes y promotores de educacin inicial escolarizada e inicial no escolarizada por ciclo escolar
428 431 423 429
600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100
418 362
422
424
425
425
17
20002001
17
20012002 20022003
13
15
20032004
17
20042005 20052006
13
11
20062007
12
20072008
14
20082009
15
20092010
No escolarizada
Escolarizada
Fuente: Elaboracin a partir de la serie histrica de la Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal 2000-2009, seq.
20
Respecto a los espacios educativos, mientras que en el ciclo escolar 2000-2001 haban 16 servicios escolarizados y 133 mdulos de educacin inicial no escolarizada. Ya para el ciclo 2009-2010, existan 18 servicios de la modalidad escolarizada y 144 mdulos de educacin inicial no escolarizada (Grfica 12). Grafica 12. Escuelas y mdulos de educacin inicial escolarizada e inicial no escolarizada por ciclo escolar
270 240 210 180 150 120 90 60 30 0 148 148 145 144
133
139
144
142
140
141
16
20002001
16
20012002
17
20022003
16
20032004
16
20042005
16
20052006
16
20062007
16
20072008
17
20082009
18
20092010
No escolarizada
Escolarizada
Fuente: Elaboracin a partir de la serie histrica de la Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal 2000-2009, seq.
De acuerdo con la informacin analizada en el catlogo de servicios educativos del estado, los 144 servicios de educacin inicial no escolarizada corresponden al Programa que se opera a travs de dos vertientes: el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) y la Educacin Indgena (seq). Los 18 servicios de Educacin Inicial Escolarizada que corresponden a Centros de Desarrollo Infantil (Cendi) y escuelas Particulares (Cuadro 9). Cuadro 9. Servicios de educacin inicial escolarizada y no escolarizada por municipio y modalidad, ciclo escolar 2009-2010 Municipio
Cozumel Felipe C. Puerto Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez. Jos M. Morelos Lzaro Crdenas. Solidaridad. Total
Conafe
0 6 0 21 3 5 3 1
Total
1 52 0 34 12 36 14 13
39
105
162
En la educacin inicial no escolarizado que opera el Conafe se atiende a 4 475 padres de familia, mientras que a travs del programa de educacin indgena que coordina la Secretaria de Educacin, se atiende a 3 275 padres de familia, siendo el municipio de Felipe Carrillo Puerto el que tiene la mayor atencin con 2 138 padres; en total la capacitacin que se da a los padres se traduce en la atencin a 7 750 nios de cero a cuatro aos de edad (Cuadro 10). 21
Quintana Roo
La Educacin inicial escolarizada, donde se atiende de forma directa a los educandos; en el ciclo escolar 2009-2010, se dio servicio educativo y asistencial a 300 nios en la edad de lactantes y 591 de maternal, estando el municipio de Othn P. Blanco por arriba de Benito Jurez en cuanto a atencin, con 503 nios entre lactantes y maternales. Cuadro 10. Atencin a padres y nios por programa y por municipio, 2009-2010 Atencin municipal Nombre del municipio
Cozumel Felipe Carrillo Puerto Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad Total
Total
0 2 476 2 138 539 1,394 638 565
Total
42 2 497 2 828 936 1 428 674 615
4 475
3 275
7 750
4 923
3 206
300
591
9 020
Fuente: Estadstica bsica del sistema educativo estatal y Datos de la Coordinacin Estatal del pareib.
Para atender la modalidad escolarizada se cuenta con una estructura conformada por 445 personas, de estas 15 son educadoras, 19 prestan un servicio pedaggico, 200 asistentes educativos, 57 prestan servicios de nutricin y 50 servicios generales, entre otros; el municipio de Cozumel cuenta con 21 personas, Othn P. Blanco, que concentra al mayor nmero, cuenta con 256 y Benito Jurez con 168, todo este personal distribuido segn su funcin (Cuadro 11). Cuadro 11. Personal por funcin de educacin inicial escolarizado, 2009-2010 Personal por funcin
Director sin grupo Educadoras (docentes) Servicio pedaggico Puericultora Asistente educativo Administrativo Servicios especiales Servicios nutricin Servicios generales Otros Total
Cozumel
1 0 1 0 14 1 0 2 2 0
Total estatal
17 15 19 11 200 29 29 57 50 18
21
256
168
445
22
Matrcula de preescolar
Poblacin de 3 a 5 aos
Fuente: Poblacin, Proyecciones Demogrficas 2005-2031, Conapo. Matrcula; Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal, 2000-2009, seq.
El problema de atencin a la demanda en el nivel preescolar se enfoca hacia la atencin de la poblacin de tres y cuatro aos; en la edad de tres aos se brinda educacin a 6 418 nios que representan el 26 % de los nios en esa edad, a pesar de que la cobertura aument en tres puntos porcentuales con relacin al ciclo anterior, es un porcentaje muy bajo si consideramos que la poblacin de tres aos es de poco ms de 24 000 nios. Respecto a la poblacin de cuatro aos, 84.3 % es la cifra ms cercana a la cobertura generalizada, sin embargo es de considerar la brecha que an tenemos dado el esfuerzo que esto implica en recursos humanos y materiales; en cuanto a la poblacin de cinco aos, advertimos que la atencin est por arriba del 90 %. Ampliar la cobertura en los ltimos 10 aos ha implicado un crecimiento importante en la plantilla docente, pasando de 1 332 educadoras y educadores en el ciclo escolar 2000-2001 a 1 951 docentes en el ciclo escolar 2009-2010 (Grfica 14). 23
Quintana Roo
Grfica 14. Docentes de educacin preescolar en Quintana Roo, por ciclo escolar
3 500 3 000 2 500 1 500 1 000 500 0
20002001 20012002 20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 20072008 20082009 20092010
1 332
1 350
1 381
1 402
1 477
1 584
1 807
1 920
1 954
1 951
Los incrementos en la matrcula implican un crecimiento en la oferta espacios fsicos (Grfica 15), en el ciclo escolar 2000-2001 se contaba con 510 escuelas para este nivel, y la cifra se increment a 654 durante el ciclo escolar 2009-2010. Grfica 15. Escuelas de educacin preescolar en Quintana Roo, por ciclo escolar
900 800 700 600 500 400 300 200 100
20002001 20012002 20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 20072008 20082009 20092010
510
510
519
523
535
549
598
613
636
654
La matrcula de preescolar para el ciclo escolar 2009-2010 fue de 49 610 alumnos, un crecimiento con relacin al ciclo anterior de 0.75 %, esto es 370 alumnos ms. Se encuentra distribuida en las modalidades de Formal, Bilinge, Conafe, Cendi y Particular (Cuadro 12). La modalidad de preescolar Particular fue la nica que presento un decremento de -5.5 % con relacin al ciclo anterior, esto es 411 alumnos menos, las otras modalidades tuvieron un incremento, siendo la modalidad de Conafe y Cendi las que presentaron el mayor incremento porcentual con 13 y 12.3 % respectivamente, en trminos absolutos la modalidad de preescolar formal fue la que tuvo el mayor incremento con 576 alumnos, aunque porcentualmente el incremento fue de 1.6 %, esta modalidad concentra al 74.4 % del total de alumnos de preescolar. Por gnero, 50.6 % del total son nios, y 49.4 % son nias. 24
2008-2009
36 354 3 869 669 876 7 472
2009-2010
36 930 3 879 756 984 7 061
Diferencia
576 10 87 108 -411
% de Crecimiento
1.6 0.3 13.0 12.3 -5.5
49 240
49 610
370
0.8
Del total de alumnos de preescolar, 41 001 nios son atendidos en el medio urbano y representan 82.6 % del total de la matrcula, en tanto que 17.4 % se encuentran en el medio rural y ascienden a 8 609 nios. Para atender este nivel educativo, en el ciclo escolar 2009-2010 participaron 1 951 maestros, que representan el 15.7 % del total de docentes de educacin bsica en el estado; asimismo se cuenta con 654 escuelas, de las cuales 356 se ubican en el medio urbano y 298 en el medio rural.
Total escuelas
318 102 107 127 0
287
238
129
654
Fuente: Estadstica bsica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010.
El indicador mostr que a nivel estatal 43.9% de las escuelas de nivel preescolar tiene en promedio una relacin de 20 o menos alumnos por docente, un nmero que se considera ptimo para la atencin de nios que estn entre tres y cinco aos de edad. Sin embargo un 36.4 de las escuelas tienen una relacin de 21 a 30 alumnos por docente y el restante 19.7% tienen una relacin promedio de 31 o ms alumnos por docente (Cuadro 13).
Quintana Roo
25
La situacin se agudiza en la modalidad de preescolar general, donde encontramos que 56.0 % de las escuelas tienen una relacin de 21 a 30 alumnos por docente y 37.7 % una relacin de 31 o ms alumnos por docente.
Municipio
Cozumel Felipe C. Puerto Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Ma. Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad Estatal
Aulas existentes
125 204 24 472 959 115 60 261
Aulas en uso
109 198 19 429 819 114 58 236
2 220
1 982
89.0
26
Matrcula de Primaria
Poblacin de 3 a 5 aos
Fuente: Poblacin; Proyecciones Demogrficas 2005-2031, Conapo. Matrcula, Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal, 2000-2009, seq.
Tal como se observa en la grfica anterior, a pesar del comportamiento de la matrcula en el ltimo ciclo escolar, al hacer el comparativo con la poblacin en el grupo de edad de seis a 12 aos, se percibe que an existe una brecha por atender; asimismo es claro que aunque la poblacin demandante de este servicio educativo seguir creciendo aunque porcentualmente cada vez menos. Sin embargo histricamente, Quintana Roo ha mantenido la tendencia de crecimiento en la matrcula, lo que ha impactado en el crecimiento de la planta docente para este nivel educativo, mientras que en el ciclo escolar 2000-2001 se contaba con 4 608 docentes, para el ciclo escolar 2009-2010 el nmero creci a 5 363 (Grfica 17). Grfica 17. Docentes de educacin primaria en Quintana Roo, por ciclo escolar
7 000 6 500 6 000 5 500 5 000 4 500 4 000 3 500 3 000
20002001 20012002 20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 20072008 20082009 20092010 4 608 4 760 4 890 4 827 5 128 5 207 5 318 5 528 5 568 5 363
Por ende, aumenta tambin el nmero de escuelas para este nivel, en este caso adems del incremento de la matrcula, la extensin geogrfica y el movimiento inter27
Quintana Roo
171 312
municipal de la poblacin tienen influencia, como podemos observar, a pesar de la disminucin de la matrcula total el ciclo escolar 2009-2010, el total de escuelas contina en ampliacin (Grfica 18). Grfica 18. Escuelas de educacin primaria en Quintana Roo, por ciclo escolar
840 820 800 780 760 740 720 700 680 660
20002001 20012002 20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 20072008 20082009 20092010
720
725
Tal como se observa en la grfica 15, mientras en el ciclo escolar 2000-2001 se contaba con 720 escuelas de educacin primaria, para el ciclo escolar 2009-2010 el nmero asciende a 815. S se observa con detalle el ltimo ciclo escolar 2009-2010, la matrcula en este nivel (Cuadro 15) fue de 165 749 alumnos y represent 57.6 % del total de la matrcula de educacin bsica. Se tuvo una tasa decreciente de -1.3 % en relacin al ao anterior. La matrcula total que se atiende es 89.9 % en la educacin pblica y 10.1 % restante se atiende en escuelas particulares ubicadas en localidades urbanas, principalmente en la zona norte del estado. Cuadro 15. Matrcula de primaria en el estado por modalidad Estatal
Formal Bilinge CONAFE Particular Total
2008-2009
146 959 4 038 398 16 506
2009-2010
144 666 3 990 435 16 658
Diferencia
-2 293 -48 37 152
% de crecimiento
-1.6 -1.2 9.3 0.92
167 901
165 749
-2 152
-1.3
Del total de la matrcula atendida en educacin pblica 97.0 % se atiende en la modalidad formal, 2.7 % en la modalidad bilinge y 0.3 % en Conafe, estas dos ltimas son dirigidas a sectores de la poblacin ubicados en el medio rural-indgena. Por gnero, 51.2 % de los alumnos son hombres y 48.8 % son mujeres. El nmero de docentes que atendi a la demanda en este ciclo escolar fue de 5 363 y representan 43.1 % del total de docentes de educacin bsica en el estado. Se cuenta con 815 escuelas, de las cuales 473 se ubican en el medio urbano y 342 en el medio rural. 28
Nacional 2008-2009
1.1 3.8 93.8
Resultados de aprendizaje de la prueba Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (enlace) para educacin primaria
es una prueba que tiene como principal objetivo proporcionar informacin diagnstica sobre los temas y contenidos donde los alumnos evaluados presentan deficiencias en las asignaturas de Espaol y Matemticas. En 2010, la media obtenida por las primarias en la asignatura de Espaol se increment en 25 puntos en relacin al 2009, pasando de 512.4 a 537.5, por arriba de la media nacional que fue de 532.2, superndola por 5.2 puntos. Los resultados obtenidos por las primarias en la asignatura de Espaol, se han incrementado desde el 2007 (Grfica 19).
enlace
Entidad
Nacional
507.8 510.8 513.8 512.4
520.4
505.0
500.0
504.5
2006
2007
2008
2009
2010
Quintana Roo
29
La media obtenida por las primarias en la asignatura de Matemticas, se increment en 18.1 puntos en relacin al 2009, pasando de 510.3 a 528.4, ubicndose a 1.1 tantos debajo de la media nacional que tuvo 529.5 puntos en 2010. Los resultados obtenidos por las primarias en la asignatura de matemticas, han crecido, siendo ms significativos los incrementos en 2009 y 2010 (Grfica 20). Grfica 20: enlace primaria-Matemticas Comparativo de resultados globales
Entidad Nacional
509.3 497.8 500.0 498.0 500.6 512.8 510.3 528.4 529.5 522.6
2006
2007
2008
2009
2010
Los resultados de la prueba enlace tambin se presentan por nivel de logro acadmico: Insuficiente, Elemental, Bueno y Excelente, los cuales se construyen a partir de la calibracin de los reactivos y su grado de dificultad. En los resultados estatales del 2010 de nivel primaria en la materia de Espaol, se observa que los niveles de logro bueno y excelente tuvieron incrementos de 5.1 y 3.0 % respectivamente con relacin al ao anterior, mientras que el logro elemental e insuficiente disminuy 2.2 y 6 % respectivamente (Cuadro 17). Cuadro 17. Porcentaje de alumnos de nivel primaria segn nivel de logro acadmico en la materia de Espaol de la prueba enlace por modalidad, 2006-2010 Modalidad Nivel de logro
Insuficiente Elemental Bueno Excelente Insuficiente Elemental Bueno Excelente Insuficiente Elemental Bueno Excelente
2006
19.3 60.8 18.7 1.2 51.6 39.8 8.1 0.5 52.4 44.0 3.6 0.0
2007
21.0 59.3 18.3 1.4 57.5 37.1 5.4 0.0 56.4 40.4 3.1 0.1
Ao 2008
21.9 52.9 23.0 2.1 57.6 40.2 2.2 0.0 45.1 46.8 7.7 0.5
2009
22.3 50.5 24.2 3.0 39.3 45.0 14.7 0.9 51.7 40.3 7.4 0.6
2010
15.9 48.5 29.9 5.7 29.4 47.4 19.3 3.9 45.1 42.4 10.1 2.4
General
Conafe
Indgena
30
Modalidad
Nivel de logro
Insuficiente Elemental Bueno Excelente Insuficiente Elemental Bueno Excelente
2006
4.3 38.9 46.7 10.1 18.9 58.5 20.6 1.9
2007
4.7 37.5 44.5 13.3 20.4 56.9 20.3 2.5
Ao 2008
4.2 28.9 50.1 16.8 21.0 50.5 25.1 3.4
2009
6.5 30.2 46.1 17.3 21.5 48.2 26.0 4.4
2010
4.5 24.8 47.4 23.3 15.5 46.0 31.1 7.4
Particular
Quintana Roo
Por modalidad, prcticamente todas disminuyeron su porcentaje de alumnos en el nivel de logro insuficiente, siendo ms significativo en la modalidad Conafe con 9.9 puntos porcentuales. A pesar de que primaria Indgena presento una disminucin de 6.6 %, esta modalidad enfrenta el reto de que 45.1 % de los alumnos an se encuentran en este nivel de logro. En el nivel de logro elemental solo las modalidades Indgena y Conafe presentaron incrementos de 2.1 y 2.4 % respectivamente, en el nivel bueno todas la modalidades presentaron incrementos, siendo ms significativo la General con 5.7 % y en el nivel de logro excelente, todas las modalidades presentaron incrementos siendo ms significativos los de la modalidad Particular y Conafe 6.0 y 3.0 % respectivamente. Con respecto a la materia de Matemticas, los resultados estatales del 2010 presentaron incrementos en el nivel de logro bueno y excelente de 3.9 y 2.8 % respectivamente con relacin al ao anterior, mientras que el logro elemental disminuy 2.7 %, el nivel insuficiente se logr disminuir en 3.8 %, mejorando en trminos generales los resultados de la prueba en relacin al ao anterior. Cuadro 18. Porcentaje de alumnos de nivel primaria segn nivel de logro acadmico en la materia de Matemticas de la prueba enlace por modalidad, 2006-2010 Modalidad Nivel de logro
Insuficiente Elemental Bueno Excelente Insuficiente Elemental Bueno Excelente Insuficiente Elemental Bueno Excelente
2006
21.0 64.9 13.0 1.1 54.0 40.2 5.8 0.0 50.1 46.7 3.1 0.0
2007
22.3 62.4 13.7 1.6 58.7 36.5 4.8 0.0 54.2 39.7 5.2 0.9
Ao 2008
26.1 53.6 17.8 2.4 70.1 28.3 1.6 0.0 47.9 42.1 8.8 1.2
2009
23.8 52.1 20.0 4.1 40.5 43.8 13.3 2.4 50.8 39.6 8.2 1.5
2010
19.6 49.4 24.2 6.8 33.2 43.8 17.3 5.8 50.5 35.3 11.5 2.7
General
Conafe
Indgena
Quintana Roo
31
Modalidad
Nivel de logro
Insuficiente Elemental Bueno Excelente Insuficiente Elemental Bueno Excelente
2006
5.2 54.3 34.7 5.8 20.5 63.5 14.6 1.5
2007
5.6 51.1 34.0 9.3 21.6 60.8 15.3 2.3
Ao 2008
6.3 40.2 39.7 13.8 24.9 52.1 19.6 3.4
2009
7.8 40.0 37.0 15.1 22.9 50.5 21.4 5.1
2010
6.2 37.3 38.0 18.5 19.1 47.8 25.3 7.9
Particular
Quintana Roo
Por modalidad, observamos que la Conafe se mantuvo con 43.8 % de alumnos en el nivel de logro elemental, las otras modalidades disminuyeron su porcentaje, siendo ms significativo en Indgena con 4.3 % en relacin al ao anterior. En el nivel bueno todas las modalidades mostraron incrementos, siendo ms significativo en las modalidades General y Conafe con 4.2 y 4 % respectivamente, en el nivel excelente todas las modalidades registraron aumentos, siendo significativos en la modalidad Conafe y Particular con 6.8 y 3.4 % respectivamente. El nmero de alumnos que slo alcanzaban el nivel insuficiente de logro acadmico se redujo en todas las modalidades, siendo ms significativo la reduccin en la modalidad Conafe y General con 7.3 y 4.2 % respectivamente con relacin al ao anterior, la modalidad Indgena aunque tuvo una reduccin 0.3 %, enfrenta la problemtica de que 50.5 % de sus alumnos se encuentran en el nivel de logro insuficiente. En el 2010 se aplic adems la prueba enlace para la materia de Historia; en la cual se alcanz una puntuacin promedio estatal de 499.6 puntos, muy similar a la nacional que fue de 500 puntos. La modalidad Conafe tuvo puntuacin de 492.4, 37.2 puntos arriba de la media nacional para esta modalidad. Las modalidades General, Indgena y Particular tuvieron puntuaciones de 495.9, 454.1 y 543.7 respectivamente, todas por debajo de los promedios nacionales (Cuadro 19). Cuadro 19. Comparativo de la puntuacin por modalidad de nivel primaria en la materia de historia de la prueba enlace, 2010 Comparativo
Estatal Nacional
General
492.4 455.2
Particular
495.9 496.7
Global
499.6 500.0
32
diseado para trabajar bajo dicho entorno, aunque como muestran sus resultados educativos requiere de fortalecimiento. Tambin destaca la modalidad de primaria bilinge, donde 80.5 % de las escuelas son multigrado, sta junto con la primaria general nos dan un universo de 209 escuelas a atender con programas destinados a fortalecer el proceso de enseanza (Cuadro 20).
Modalidad
General Bilinge Conafe Particular Total
1
52 26 40 0
Nmero de docentes 2
51 21 4 2
3
44 15 0 15
Total multigrado
147 62 44 17
Total escuelas
579 77 44 115
Porcentaje
25.4 80.5 100.0 14.8
118
78
74
270
815
33.1
Total Escuelas
579 95 26 115
26 a 35
223 9 0 26
36 o ms
187 1 0 5
364
258
193
815
Fuente: Estadstica bsica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010.
Por modalidad, la primaria general es donde se presenta mayor incidencia de grupos numerosos, ya que alrededor de 32 de cada 100 escuelas tiene en promedio 36 o ms alumnos por docente.
Quintana Roo
33
6,485
5,359
82.6
Fuente: Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010. * Las aulas pueden estarse utilizando en uno o ambos turnos.
Para brindar mayor nmero de espacios se optimiza la infraestructura en las zonas donde la demanda as lo requiere, creando turnos vespertinos, esto se da principalmente en reas urbanas. Actualmente el sistema educativo estatal cuenta con 636 inmuebles destinados a la educacin primaria, de los cuales el 28.3 % alberga tanto turnos matutinos como vespertinos; este porcentaje puede parecer bajo, sin embargo responde a la extensin geogrfica y dispersin del Estado (Cuadro 23). Cuadro 23. Porcentaje de inmuebles que se utilizan en turnos vespertinos, primaria Municipio
Cozumel Felipe C. Puerto Isla Mujeres Othn P. Blanco Benito Jurez Jos Ma. Morelos Lzaro Crdenas Solidaridad Quintana Roo
Porcentaje
57.1 14.3 14.3 22.9 43.7 15.5 11.4 32.3
636
180
28.3
Fuente: Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010.
Sin embargo, si analizamos los municipios de mayor concentracin urbana, encontramos que en Cozumel y Benito Jurez se utilizan con turnos vespertinos 57.1 y 43.7 % de los inmuebles respectivamente, seguido de Solidaridad que tiene el mayor porcen34
taje de crecimiento poblacional, donde se est utilizando con turnos vespertinos el 32.3 % de los inmuebles y se espera que este indicador siga incrementando.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2010
2011
2012
Matrcula de Secundaria
Poblacin de 13 a 15 aos
Fuente: Poblacin; Proyecciones Demogrficas 2005-2031, Conapo. Matrcula, Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal, 2000-2009, seq.
Para atender este crecimiento, se increment de igual forma la plantilla docente (Grfica 22), pasando de un total de 2 958 maestras y maestros en el ciclo escolar 20002001 a 5 119 en el ciclo escolar 2009-2010.
Quintana Roo
35
La educacin secundaria es el tercer y ltimo nivel que conforma la educacin bsica. Se cursa en tres grados, es obligatoria y de carcter propedutica, es decir, necesaria para ingresar al nivel medio superior; busca articular este nivel a un ciclo formativo bsico y general, centrar la formacin del alumno en las competencias para saber hacer y ser, con respecto a su identidad, diferencias y caractersticas sociales independientemente de su origen social y cultural. Se imparte en las modalidades de Secundaria General, Telesecundaria, Secundaria Tcnica, Particular y Cursos comunitarios del Conafe.
Grfica 22. Docentes de educacin secundaria en Quintana Roo, por ciclo escolar
8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0
20002001 20012002 20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 20072008 20082009 20092010 2 958 3 208 3 343 3 483 3 764 3 961 4 199 4 539 4 733 5 119
Fuente: Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010.
El mismo comportamiento encontramos en la serie histrica de escuelas, en el ciclo escolar 2009-2010 se contaba en el estado con 239 escuelas y ya para el ciclo escolar 2009-2010, esta cifra alcanz las 361 (Grfica 23). Grfica 23. Escuelas de educacin secundaria en Quintana Roo, por ciclo escolar
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
20002001 20012002 20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 20072008 20082009 20092010 239 261 277 275 285 296 306 319 330 361
Fuente: Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010.
En el detalle del ltimo ciclo escolar 2009-2010, la matrcula en este nivel fue de 72 412 alumnos (Cuadro 24), que representaron 25.2 % de la matrcula de educacin bsica. Se atendieron en diferentes modalidades, en su mayora pblicas, de las cuales la Secundaria General es la que concentra el mayor nmero de alumnos con 39.2 %; le sigue la Secundaria Tcnica que atiende 34.1 % de la matrcula, 17.1 % se atiende en la modalidad de telesecundaria, y otra opcin pblica es el Conafe, que da servicio a 0.4 %. El restante 9.2 % asiste a escuelas particulares ubicadas en localidades urbanas principalmente en la zona norte del estado. 36
2008-2009
27 124 23 718 11 918 182 6 496
2009-2010
28 365 24 684 12 399 310 6 654
Diferencia
1 241 966 481 128 158
% de crecimiento
4.6 4.1 4.0 70.3 2.4
69 438
72 412
2 974
4.3
Por gnero, 50.5 % del total de la matrcula son hombres y 49.5 % son mujeres. Participan en la formacin de los alumnos de nivel secundaria un total de 5 119 docentes; se cuenta para este nivel con 361 escuelas en el estado, de las cuales 166 se ubican en el medio urbano y 195 en el medio rural.
2009-2010
99.5
Nacional 2009-2010
99.0
Secundaria
Desercin Reprobacin Eficiencia terminal
2008-2009
5.6 13.3 81.9
Nacional 2008-2009
6.8 15.5 80.9
Quintana Roo
37
Resultados de aprendizaje de la prueba Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (enlace) para Educacin Secundaria
En 2010 la media obtenida por las secundarias en la asignatura de Espaol disminuy 4.4 puntos en relacin al 2009, pasando de 506.4 a 502.0 puntos, sin embargo se mantuvo 13.4 puntos arriba del promedio nacional que fue de 488.6 puntos (Grfica 24). Grfica 24: enlace Secundaria-Espaol Comparativo de resultados globales
Entidad
515.2 500.0 515.5 513.7 497.4 514.1
Nacional
506.4 504.5
502.0 488.6
2006
2007
2008
2009
2010
La media obtenida por las secundarias en la asignatura de Matemticas, se increment 11.9 puntos en relacin al 2009, pasando de 503.9 puntos a 515.8, ubicndose a 5.1 tantos por arriba de la media nacional que tuvo 510.7 puntos en 2010. Los resultados obtenidos por las secundarias en la asignatura de Matemticas, se han incrementado los ltimos tres aos, siendo ms significativo el incremento obtenido en 2010 (Grfica 25). Grfica 25: enlace secundaria-Matemticas Comparativo de resultados globales
Entidad
519.0 515.8 509.7 504.7 500.0 511.3 503.9 506.0 510.7 502.9
Nacional
2006
2007
2008
2009
2010
Analizando los resultados estatales del 2010 por nivel de logro acadmico, en la asignatura de Espaol observamos que el nivel elemental disminuy 3.5 % con relacin al ao anterior, el nivel bueno se mantuvo en 18.8 % y el excelente alcanzo tan solo 1.1 %, un incremento de 0.3 %. El nivel de logro insuficiente aumento 3.2 % con relacin al ao anterior, manteniendo un porcentaje alto de alumnos en este nivel de logro acadmico con 34.1 %, (Cuadro 26). 38
Cuadro 26. Porcentaje de alumnos de nivel secundaria segn nivel de logro acadmico en la materia de Espaol de la prueba enlace por modalidad, 2006-2010 Modalidad Nivel de logro
Insuficiente Elemental Bueno Excelente Insuficiente Elemental Bueno Excelente Insuficiente Elemental Bueno Excelente Insuficiente Elemental Bueno Excelente Insuficiente Elemental Bueno Excelente
2006
28.4 52.8 18.2 0.7 10.8 34.7 47.9 6.6 31.7 52.6 15.3 0.5 61.1 34.1 4.6 0.3 34.4 47.7 16.9 1.0
2007
29.5 52.1 17.8 0.5 6.1 33.7 54.4 5.8 34.2 49.9 15.3 0.6 60.1 35.1 4.8 0.0 35.0 46.6 17.5 0.9
Ao 2008
35.8 51.9 12.0 0.2 11.7 36.9 46.9 4.5 38.7 50.1 11.1 0.2 57.5 38.4 4.1 0.1 39.1 47.5 12.9 0.5
2009
29.3 51.7 18.6 0.5 11.8 38.4 45.2 4.6 32.7 52.1 14.9 0.4 42.6 45.9 11.2 0.2 30.9 49.5 18.8 0.8
2010
34.1 47.2 18.0 0.6 14.4 36.0 42.7 6.8 33.6 48.9 16.9 0.6 44.9 42.6 12.3 0.2 34.1 46.0 18.8 1.1
General
Particular
Tcnica
Telesecundaria
Quintana Roo
En el nivel excelente los incrementos en la modalidad General y Tcnica no son significativos ya que todos son menores a medio punto porcentual, Telesecundaria se encuentra debajo de medio punto porcentual; siendo la modalidad particular la que tiene el ms alto incremento, 2.2 %. En el nivel insuficiente todas las modalidades se vieron afectadas, ya que aumentaron el porcentaje de alumnos en este nivel de logro, siendo la ms afectada la modalidad general con un aumento de 4.8 %. Con respecto a los resultados por nivel de logro acadmico estatales del 2010 en la asignatura de Matemticas, se observa que en el nivel elemental solo la modalidad Tcnica increment su porcentaje 4.5 % con relacin al ao anterior; la modalidad General se mantuvo igual, 36.1 %, la modalidad Telesecundaria y Particular disminuyeron su porcentaje de alumnos en este nivel de logro en 0.7 y 1.8 puntos porcentuales respectivamente (Cuadro 27).
Quintana Roo
39
Por modalidad, en el nivel de logro elemental todas las modalidades tuvieron disminuciones, siendo ms significativo en la modalidad General con 4.5 % con relacin al ao anterior. En el nivel de logro bueno la modalidad Tcnica y Telesecundaria aumentaron su porcentaje en 2 y 1.1 % respectivamente, mientras que la modalidad General prcticamente se mantuvo igual, quedando en 18 %, Particular tuvo la disminucin ms alta con 2.5 % con relacin al ao anterior pero se mantiene con el mayor porcentaje en este nivel de logro con 42.7 %.
Prcticamente todas las modalidades aumentaron dentro del nivel bueno, con excepcin de Particular que redujo su porcentaje 3.4 % en relacin al ao anterior, la modalidad Telesecundaria tuvo el porcentaje ms alto de incremento con 7.7 %. En el nivel excelente todas las modalidades aumentaron su porcentaje, siendo ms significativo en la modalidad Telesecundaria con 4 %, para quedar 5.2 % de los alumnos en este logro, la modalidad Particular sigue teniendo el mayor porcentaje en este nivel con 7.6 %. En el nivel de logro insuficiente la modalidad Particular se vio afectada en su porcentaje ya que este aumento 3.2 % con relacin al ao anterior, las dems modalidades disminuyeron su porcentaje en este nivel de logro, siendo ms significativo Telesecundaria con una reduccin de 10.9 p % con relacin al ao anterior, aun as la modalidad Particular tiene el porcentaje ms bajo de alumnos en este nivel de logro acadmico con 28 %. Cuadro 27. Porcentaje de alumnos de nivel secundaria segn nivel de logro acadmico en la materia de Matemticas de la prueba enlace por modalidad, 2006-2010 Modalidad Nivel de logro
Insuficiente Elemental Bueno Excelente Insuficiente Elemental Bueno Excelente Insuficiente Elemental Bueno Excelente Insuficiente Elemental Bueno Excelente Insuficiente Elemental Bueno Excelente
2006
58.1 38.3 3.5 0.2 24.4 57.0 16.0 2.6 61.7 34.8 3.4 0.1 61.1 34.7 3.8 0.4 57.2 37.8 4.5 0.4
2007
62.3 34.7 2.7 0.2 25.3 54.8 17.6 2.2 65.5 32.4 1.9 0.2 59.8 35.3 4.3 0.6 59.9 35.7 4.0 0.5
Ao 2008
63.4 32.1 4.2 0.3 26.5 44.4 25.0 4.1 68.6 28.0 3.1 0.3 62.2 30.0 6.8 1.1 62.0 31.3 6.0 0.7
2009
55.8 36.1 7.6 0.5 24.8 42.9 26.7 5.6 62.4 32.3 5.1 0.3 57.9 32.0 8.8 1.2 55.3 34.8 8.9 1.0
2010
53.3 36.1 9.2 1.5 28.0 41.1 23.3 7.6 56.2 36.8 6.2 0.8 47.0 31.3 16.5 5.2 50.9 35.9 10.7 2.4
General
Particular
Tcnica
Telesecundaria
Quintana Roo
Para secundarias en el 2010 tambin se evalu la materia de Historia, en este caso se tuvo una puntuacin estatal de 502 puntos, por arriba de la media nacional que fue de 500. Las modalidades General, Particular y Telesecundaria observaron puntuaciones por arriba de los promedios nacionales para las mismas modalidades que fueron de 497.3, 568.9 y 499.0 puntos respectivamente; en el caso de la modalidad Tcnica el estado alcanz una puntuacin de 490.8 puntos, por debajo de la media nacional que en esta modalidad fue de 493.4 puntos (Cuadro 28).
40
Cuadro 28. Comparativo de la puntuacin por modalidad de nivel secundaria en la materia de historia de la prueba enlace, 2010 Comparativo
Estatal Nacional
Modalidad General
497.3 493.2
Particular
568.9 561.6
Tcnica
490.8 493.4
Telesecundaria
499.0 498.7
Global
502.0
Telesecundarias Unitarias
0 0 0
Bidocentes
0 9 18
Total multigrado
0 0 136
Total
0 9 154
27
136
163
Fuente: Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010.
Aunque no se tienen Telesecundarias bajo el esquema de unitarias, las bidocentes y multigrado concentran a 154 escuelas donde la matrcula supera los 26 alumnos, situacin que puede dificultar el buen desarrollo del programa en los tres grados. Es importante apoyar el trabajo docente, ya que estas escuelas se ubican en zonas con mayores condiciones de inequidad.
Quintana Roo
41
500.0
Aulas existentes
133 248 19 665 1 066 139 83 264
Aulas en uso
119 236 18 614 990 126 80 235
2 617
2 418
92.4
Fuente: Estadstica Bsica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010.
En las zonas urbanas existe la posibilidad de optimizar el uso de la capacidad instalada con turnos vespertinos, sin embargo en los municipios donde predomina poblacin rural dispersa se tendr que ofrecer opciones para hacer llegar la oferta a donde la poblacin as lo requiera.
5 33 9 53 8 4 4 16
0 0 137 0 124 0 62 2 0
Secundaria Total
132
1 396
325
1 721
* 20 escuelas particulares aparece bajo la supervisin del departamento de control escolar de los seq. Fuente: Base de datos del Departamento de Estadstica, seq.
El rango promedio de escuelas atendidas por supervisin se ubica entre nueve y 13 escuelas, a excepcin del nivel de secundarias, donde en el caso de la modalidad de gene42
rales, el promedio es de 28.3 escuelas por supervisin; esto se debe al nmero de escuelas particulares que existen en el estado bajo dicha modalidad, que incluso supera la oferta de escuelas pblicas.
Cuadro 32. Total de aulas en escuelas de educacin especial, inicial y bsica pblica de Quintana Roo, por nivel educativo y tipo de construccin Tipo de construccin Nivel educativo
Especial Inicial Inicial no esc. Preescolar Primaria Secundaria Total
Provisional
1 0 6 16 23 9
Adaptadas
5 0 0 22 22 80
Total
95 39 6 1,429 3 503 1 451
6 320
55
129
19
6 523
Adicionalmente, se contaba con 1 418 aulas de financiamiento privado, que sumadas a las pblicas hacen un total de 7 738 en todo el estado. 79.4 % de las aulas de sostenimiento privado fueron creadas especficamente para uso educativo, 20.6 % restante son provisionales, adaptadas o se encuentran fuera del inmueble (Cuadro 33). Cuadro 33. Total de aulas en escuelas de educacin privada de Quintana Roo, por nivel educativo y tipo de construccin Tipo de construccin Nivel educativo
Especial Inicial Inicial no esc. Preescolar Primaria Secundaria Total
Provisional
0 4 0 2 9 0
Adaptadas
0 19 0 125 192 4
Total
0 41 0 572 946 226
1 418
15
340
12
1 785
Del total de aulas destinadas a la educacin inicial, especial y bsica se encontr que 71.7% se encuentran en estado bueno, en tanto que 26.0 % fueron calificadas como regulares y 2.3 % se ubican en estado malo o no apto (Cuadro 34). 43
Quintana Roo
En Quintana Roo se contaba en 2006 con un total de 6 523 aulas de sostenimiento pblico destinadas a atender la educacin bsica, inicial y especial, de las cuales 97 % fue destinada ex profeso para tal fin y el 3 % eran provisionales, adaptadas o se ubican fuera del inmueble (Cuadro 32).
Cuadro 34. Total de aulas en escuelas de educacin especial, inicial y bsica de Quintana Roo, por nivel educativo, sostenimiento y estado fsico Nivel Educativo
Especial Inicial Inicial no escolarizado Preescolar Primaria Secundaria Total
Sostenimiento
Gobierno Gobierno Privado Gobierno Gobierno Privado Gobierno Privado Gobierno Privado
Bueno
62 23 18 0 993 440 2 138 724 930 221
Regular
25 16 0 0 351 0 1 192 15 411 0
Malo
1 0 0 0 27 0 111 0 18 0
No Apto
1 0 0 0 7 0 12 0 2 0
Total
89 39 18 0 1 378 440 3 453 739 1 361 221
5 549
2 010
157
22
7 738
Un factor a considerar para la estancia segura del alumnado, es la existencia de bardas perimetrales en las escuelas, en este sentido, se detect que de un total de 1 208 inmuebles de sostenimiento pblico, slo 40.6 % cuenta con esta instalacin, de este total, 54.6 % se encuentra en estado bueno, 35.3 % en un estado regular y 10.2 % restante se encontraban es estado malo o no apto. A fin de que se cumpla con el propsito de brindar una educacin integral, la escuela requiere contar con espacios adicionales que permitan desarrollar al educando actividades complementarias, tal es el caso de la plaza cvica. En el levantamiento de infraestructura realizado en 2006, se encontr que de un total de 979 escuelas pblicas, 58 % se encuentran en buen estado, 33 % en regular estado, 7.3 % en mal estado y 1.7 % se consider en estado no apto (Cuadro 35). Cuadro 35. Total de plazas cvicas en escuelas de educacin pblica de Quintana Roo, por nivel educativo y estado fsico Nivel educativo
Especial Inicial Inicial no esc. Preescolar Primaria Secundaria Total
Bueno
6 4 0 231 204 123
Total
9 6 0 373 397 194
568
323
71
17
979
Otra instalacin que se puede considerar como necesaria son las canchas deportivas, en este tenor, se encuentra que, en el universo de escuelas pblicas nicamente 277 cuentan con este tipo de espacio y de stas, solo 40 % se encuentra en buen estado (Cuadro 36). 44
Cuadro 36. Total de canchas deportivas en escuelas de educacin pblica de Quintana Roo, por nivel educativo y estado fsico Nivel educativo
Especial Inicial Inicial no esc. Preescolar Primaria Secundaria Total
Bueno
0 0 0 13 69 31
Total
3 0 0 24 170 80
113
107
49
277
Respecto a otra de las instalaciones indispensable en el centro escolar, que son los sanitarios, se contabilizaron un total de 2 674 destinados para hombres y 3 443 para mujeres (Cuadro 36). Respecto a los primeros, 61.2 % se encuentra en buen estado, 33.1 % se identific como regular y 5.7 % fue catalogado como malo o no apto. Sobre los baos destinados a mujeres, se identific que 57.8 % se consideraban en buen estado, 37.1 % se calific como regular y 5 % se catalog como malo o no apto. Cuadro 36. Total de sanitarios para hombres y mujeres en escuelas de educacin pblica de Quintana Roo, por nivel educativo y estado fsico Nivel educativo
Especial Inicial Inicial no esc. Preescolar Primaria Secundaria Sanitarios (mujeres) Especial Inicial Inicial no esc. Preescolar Primaria Secundaria Total
Gobierno
Sostenimiento
Bueno
1636 4 0 1 515 706 410 1 991 42 0 1 562 901 485
Regular
886 22 0 0 143 453 268 1 279 23 0 0 174 654 428
Malo
146 4 4 0 28 86 24 168 4 4 0 30 106 24
No apto
6 0 0 0 3 2 1 5 0 0 0 2 2 1
Total
2674 30 4 1 689 1247 703 3 443 69 4 1 768 1 663 938
Sanitarios (hombres)
Gobierno
3 627
2 165
314
11
6 117
Quintana Roo
45
Fuente: Datos del Departamento de Presupuesto, Servicios Educativos de Quintana Roo, 2010.
Para el ejercicio 2010, se autoriz para la educacin bsica y normal de Quintana Roo un total de 3 468 735 236 pesos (Grfica 26), de los cuales 91.52 % corresponde al Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (Faeb, Ramo 33), 6.75 % corresponde a aportaciones estatales y 1.73 % restante procede de recursos de programas bajo reglas de operacin, bases o lineamientos asignados por la Secretara de Educacin Pblica (Ramo 11). Grfica 27. Distribucin del presupuesto autorizado 2010 para educacin bsica y normal por captulo de gasto, Quintana Roo
0.83 % 0.83 % 0.83 % 0.83 %
1. 2. 3. 4. 5.
2 958
Fuente: Datos del Departamento de Presupuesto, Servicios Educativos de Quintana Roo, 2010.
46
Cuadro 37. Distribucin de proyectos y programas 2010 que inciden directamente en la educacin bsica, servicios educativos de Quintana Roo rea
Direccin de Educacin Bsica 2 Subdireccin de Educacin Primaria2 Subdireccin de Educacin Secundaria Subdireccin de Equidad para la Calidad Direccin de Calidad Educativa *Coordinacin General de Vinculacin *Direccin de Sistemas, Proyectos Informticos y Telecomunicaciones *Direccin de Becas1 Total
Estatal
16
18
*reas que coadyuvan en la coordinacin de proyectos y programas que inciden directamente en la educacin bsica, pero no pertenecen a la Coordinacin General Acadmica 1 En un proyecto de la Direccin de Becas se tiene considerado este apoyo con las tres diferentes fuentes de financiamiento, por lo que solo se est sumando en la columna de programas adicionales. 2 En algunos de los proyectos contabilizados en el Ramo 33 existen actividades financiadas con recursos estatales.
Del total de proyectos implementados, 16 estn financiados con recursos del faeb, 18 corresponden a los programas adicionales del Ramo 11 y uno es totalmente financiado con recurso estatal. En los ltimos aos se increment el nmero de programas asignados al estado por la seP con recursos del Ramo 11, pasando de 13 en el 2007 a 18 en el 2010.
Quintana Roo
47
De los recursos autorizados en 2010, 95.10 % se destina al pago de servicios personales, 2.61 % al pago de servicios generales (en este rubro se incluye el pago de energa elctrica, agua y telfono), quedando apenas 0.83 % para materiales y suministros, 0.79 % para transferencias (en este rubro se incluyen becas y otros apoyos) y por ltimo 0.67 % para inversin (Grfica 27). Como se puede observar, los recursos con los que se cuenta para gastos de operacin de programas y proyectos es apenas 4.9 % del presupuesto total asignado. Durante el ejercicio 2010, los recursos de gastos de operacin se han traducido en programas y proyectos que buscan atender las principales problemticas que ataen a la educacin en el estado, de un total 63 programas y proyectos llevados a cabo, 35 inciden directamente en la educacin bsica, esto sin considerar aquellos que desde mbitos como la planeacin, evaluacin y administracin son tambin de apoyo para las reas sustantivas.
6. Diagnstico
Del anlisis descriptivo anteriormente expuesto podemos sealar algunas problemticas o puntos que requieren atencin para la planeacin y desarrollo de la poltica pblica en la educacin bsica, considerando el contexto sociodemogrfico y las caractersticas del sistema educativo estatal: Mientras que a nivel nacional la poblacin concentrada en reas urbanas es 77.5 % en promedio, en Quintana Roo 87.4 % reside en reas urbanas. El municipio de Solidaridad crece a una tasa del 9.3 %, superior a la media estatal que es 3.5 % y muy por encima de la media nacional que es apenas un 0.77 %. En 87 % del territorio del Estado, reside apenas 26.1 % de la poblacin, tal dispersin poblacional dificulta ampliar la cobertura geogrfica de los servicios educativos. La proporcin de poblacin indgena en Quintana Roo, se tiene una proporcin de poblacin indgena superior en 6.3 puntos porcentuales a la media nacional. 30.5 % del total de la poblacin indgena de cinco aos o ms, reside en el municipio de Benito Jurez, que por su vocacin urbana no cuenta con servicios de educacin bsica bilinge. Aunque en promedio Quintana Roo tiene un grado de marginacin bajo, los municipios de Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos y Lzaro Crdenas presentan un grado de marginacin alto, que se suma a las variables de dispersin poblacional y alta proporcin de poblacin indgena. A lo largo del anlisis podemos observar dado el comportamiento de los indicadores educativos, que en los tres municipios antes mencionados existe la necesidad de implementar acciones educativas y compensatorias tendientes a reducir el analfabetismo e implementar polticas para aumentar la permanencia y conclusin exitosa de la formacin de los nios y jvenes. En el municipio de Solidaridad, alrededor de 20 de cada 100 jvenes no estaba cursando la educacin secundaria al momento del Conteo de Poblacin y Vivienda Inegi 2005. En la pirmide de poblacin se observa que uno de los grupos de mayor concentracin de poblacin para el estado se da entre los ocho a 10 aos, que corresponden a la formacin bsica. A pesar de la reforma que hace obligatorio el preescolar, la lnea de tendencia de la matrcula muestra dificultades en el estado para ampliar la cobertura en el grupo de edad de cuatro y tres aos, por lo que es necesario profundizar en el origen o causas de esta problemtica. El flujo migratorio interestatal (intermunicipal y de una localidad a otra, sobre todo en el norte del estado) tiene impacto en el comportamiento de la matrcula de educacin primaria, lo que dificulta la programacin de necesidades para su atencin. Los resultados de la prueba enlace evidencian que a pesar de que ha habido mejoras en los resultados de educacin primaria indgena tanto para Espaol como para Matemticas, an se encuentran en el nivel de logro insuficiente 45.1 % y 50.5 % de los alumnos en dichas materias respectivamente. 48
En la educacin secundaria la materia de Espaol representa un foco rojo ya que se increment 3.2 % el nmero de alumnos en el nivel de logro insuficiente. Si bien en secundaria los resultados en la materia de matemticas mostraron mejora en relacin al ao anterior, el porcentaje de alumnos que se encuentran en los niveles bueno y excelente es de apenas 13.1 %. Existen rezagos en el mantenimiento de aulas y en la construccin y mantenimiento de otros espacios educativos indispensables para la formacin integral del educando. El porcentaje de recursos que se destina para la operacin de programas y proyectos para mejorar la calidad de la educacin bsica es apenas 4.9 % del presupuesto total asignado, de los cuales todava 2.61 % se destina a servicios generales que comprenden el pago de rubros como energa elctrica, agua y luz, que al ser gastos fijos disminuyen la cantidad de recursos que se pueden operar de forma efectiva en programas. Si bien en los ltimos aos se incrementaron los recursos asignados al estado por medio de los programas y proyectos del Ramo 11, esto ha impactado ocasionando problemas de operacin ya que en algunos casos no se cuenta con el recurso humano suficiente o con estructuras operacionales establecidas de antemano para ese fin. Aunado a lo anterior, a continuacin se presenta un anlisis de acuerdo a las cinco temticas definidas para el libro estratgico.
Quintana Roo
Actualmente este programa se encuentra en la fase de generalizacin, atendiendo al universo total de las escuelas de nivel preescolar en todas sus modalidades. La Reforma de la Educacin Secundaria, es tambin uno de los proyectos estratgicos de la seP, el cual tiene la finalidad de mejorar las oportunidades de aprendizaje de todos los estudiantes, garantizando equidad y calidad en la educacin que reciben. Para ello reconoce que es indispensable fortalecer la continuidad entre los niveles que conforman la escolaridad bsica, ofrecer un currculo que posibilite la formacin de los estudiantes como ciudadanos democrticos, desarrollar al mximo las competencias profesionales de los maestros e impulsar procesos para que las escuelas funcionen colegiadamente. En Quintana Roo, a partir del ciclo escolar 2005-2006, da inicio el Programa de Apoyo a la Implementacin a la Reforma en Educacin Secundaria, con su fase de pilotaje en primer grado; para el ciclo 2006-2007 se pilotea en segundo grado y se generaliza en primer grado, al ciclo 2007-2008, se inicia el pilotaje del tercer grado, con la generalizacin en segundo, en el ciclo escolar 2008-2009 se generaliza en tercer grado, concluyendo as con este ltimo la fase de generalizacin en educacin secundaria. Actualmente la reforma en secundaria se encuentra en la fase de consolidacin y seguimiento atendiendo la poblacin total de escuelas secundarias generales y tcnicas. En el marco de las reformas de la educacin preescolar y de secundaria antes sealadas, la actualizacin de los planes y programas de estudio de la educacin primaria era impostergable, es por ello que la Secretara de Educacin Pblica decidi emprender las acciones necesarias para llevar a cabo dicha actualizacin, considerando la articulacin de los tres niveles que conforman la educacin bsica. Durante el ciclo escolar 2008-2009 se implement la primera etapa de prueba de los programas de estudio de primero, segundo, quinto y sexto grados en 59 escuelas de las distintas modalidades, tipos de servicio y organizacin; esto considerando que el primer y sexto grado de la educacin primaria permitiran ver la articulacin con los niveles adyacentes: preescolar y secundaria. En el ciclo 2009-2010, se realiz el pilotaje en su primera etapa de tercero y cuarto y en su segunda etapa de segundo y quinto grado, as como el primer ao en su fase de generalizacin de primero y sexto grado. En el presente ciclo escolar, este programa se encuentra en la segunda etapa de pilotaje de tercero y cuarto grado y en el primer ao de generalizacin en segundo y quinto grado y en el segundo ao de la fase de generalizacin del primero y sexto grado. Las reformas de los planes y programas de estudio del sistema educativo nacional, para su implementacin y desarrollo en cada entidad, convocan tener una visin de vanguardia tal como hoy demanda la sociedad globalizada y altamente competitiva. Por eso, la calidad en su concepto multidimensional, se asumen como uno de los principales compromisos para Quintana Roo, conscientes de que toda reforma conlleva su tiempo y tiene sus exigencias acorde a su contexto. La Reforma Integral de Educacin Bsica es de vital importancia para el Estado de Quintana Roo, es por ello que se realizan acciones de promocin, concientizacin, seguimiento y evaluacin para la vinculacin de los tres niveles educativos que conforman dicha reforma, sin embargo, a pesar de estos esfuerzos existen obstculos de ndole federal que desalientan e impiden la articulacin de la rieb. Cabe hacer mencin que actualmente se participa con 19 programas adicionales, que giran en torno a la rieb enfocados a proporcionar una equidad educativa a travs del fortalecimiento del logro educativo y disminucin del rezago educativo, lo que 50
conlleva a la implementacin de estrategias estatales y federales para la articulacin de acciones y objetivos de dichos programas, misma que se ha visto afectada por la falta de una adecuada coordinacin de las Direcciones Generales de la Subsecretara de Educacin Bsica de la seP.
En relacin con las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en educacin bsica, que actualmente es un componente indispensable para el fortalecimiento de la enseanza-aprendizaje, la entidad presenta un notable rezago. Se cuenta con un total de 8 728 equipos de cmputo de los cules 75 % se encuentran operando y de stos 60 % tienen ms de cuatro aos de antigedad y slo 34 % tiene conectividad. En promedio significa cinco computadoras por escuela. Cabe destacar que el gobierno federal, en el marco de la Alianza por la Calidad de la Educacin, as como diversas fundaciones, contribuye con el fortalecimiento del uso de las tic en la educacin bsica, y en los ltimos tres aos se aprob un financiamiento extraordinario para las tres modalidades de secundaria que ahora se encuentran en proceso para dotarlas de mayor conectividad y equipamiento. Dicho monto suma 108 millones, que siendo significativo es an insuficiente para mantener el equipo actualizado y ampliar la cobertura. Situacin que, de acuerdo a los objetivos de calidad, impacta negativamente en los niveles de competitividad que exigen las tecnologas de informacin y comunicacin aplicadas a la educacin. De acuerdo a los estndares internacionales aplicados a la educacin las tic son herramientas indispensables para que nios y los jvenes, estn en condiciones de igualdad entre entidades de la repblica como con otros pases, fomentando el desarrollo de habilidades y capacidades que ofrecen las nuevas tecnologas. Hoy tenemos una gran brecha en esta materia ante el rezago que presenta nuestro sistema educativo en el nivel bsico. Por esa razn proponemos se ample exponencialmente los recursos para el equipamiento, mantenimiento, reposicin y conectividad.
Quintana Roo
Para tal efecto a lo largo del ciclo escolar 2009-2010 se desarrollaron diferentes programas formativos, uno de los ms relevantes fue el diplomado que dise la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (cuadro38) y con el que se generaliza la Reforma Integral de Educacin Bsica (rieb) a los docentes, atP y Directivos. En este ciclo escolar participaron los docentes de primero y sexto de Educacin Primaria, as como a las figuras educativas de Educacin Fsica y Educacin Especial. De los 1 778 docentes que se contempl atender, participaron 1 668. Cuadro 38. Nmero de Acreditados por Cursos, Diplomados y Talleres impartidos a travs del Programa de Formacin Continua
En el rea de formacin del uso pedaggico de las tic se atendieron a 938 docentes a travs de cursos, talleres y diplomados tanto presenciales como en lnea (cuadro 38). Las actividades que se realizan en el rea de Actualizacin y Capacitacin docente tienen el propsito de satisfacer las necesidades de formacin que se detectan a travs de un diagnstico antes de iniciar cada ciclo escolar. En 2010 hubo un incremento significativo en la inscripcin y asistencia de los Exmenes Nacionales para la Actualizacin de los Maestros en Servicio, como lo muestra la siguiente grfica.
52
Grfica 28. Nmero de Docentes que Asistieron a los Exmenes Nacionales para la Actualizacin de los Maestros en Servicio por ao
2 000
1800 1 800
2010 2010
0
Bacalar Chetumal 967 948
972
265 271
251
307 325
1,021 1309
1,090 1823
En 2009, en Quintana Roo, 3 683 docentes participaron en el Concurso Nacional de Asignacin de Plazas Docentes, de ellos 2 731 son docentes en servicio y 952 de nuevo ingreso. Del resultado del concurso nacional de asignacin de plazas se deriv que 512 docentes requeran nivelacin acadmica, por lo cual se dise y desarroll el Programa Integral de Nivelacin Acadmica (Pina), con una duracin de 130 horas presenciales. En el rubro de capacitacin y actualizacin docente en educacin bsica, se requiere fortalecer los Centros de Maestros con recursos especficamente para contratacin de personal altamente calificado, debido a que actualmente recurrimos a personal comisionado, con la consecuente inestabilidad por su alta movilidad.
6.4 Equidad
En el Estado de Quintana Roo la educacin mantiene como objetivos de equidad: Incrementar la cobertura del nivel de educacin especial para que una mayor poblacin de alumnos con necesidades educativas especiales, discapacidad y aptitudes sobresalientes reciban una atencin pertinente. Coadyuvar en la mejora de la prctica docente de las profesoras y los profesores de Educacin Indgena, a travs de asesoras tcnico pedaggicas, que contribuyan a elevar la calidad de la educacin de los nios indgenas y 53
2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010
1 000 1000
572 724
526 509
157 246
436 430
171 179
Quintana Roo
1600 1 600
2010 2010
2000
mejoren el nivel de logro educativo, dentro del marco de la Educacin Intercultural Bilinge. Promover la igualdad de oportunidades en el acceso, la permanencia y logro educativo de los nios y los jvenes con necesidades educativas especiales otorgando prioridad a los que presentan discapacidad o aptitudes sobresalientes, mediante el fortalecimiento del proceso de atencin educativa de estos alumnos y alumnas en el Sistema Educativo Nacional. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece como necesidades del sistema educativo nacional y junto con el logro de la cobertura: alcanzar niveles de calidad ms altos. La promocin de la mejora educativa para dotar a nios y jvenes de una formacin slida en todos los mbitos de la vida, incluidos el buen desempeo en el trabajo, la plena participacin social y poltica y el valor de la realizacin personal. Para atender dichas necesidades, se requiere contar con programas, proyectos y acciones que permitan tener una educacin para todos, de calidad y vanguardia, a travs de los cuales se alcanzar la justicia y la equidad educativa; que implica la igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin, la permanencia y el logro educativo; educacin de calidad que permita atender el desarrollo de las capacidades y habilidades individuales; y la formacin de profesionistas, especialistas e investigadores capaces de crear, innovar y aplicar nuevos conocimientos en beneficio de la colectividad, lo cual exige programas estratgicos para la atencin de la diversidad en el aula y en la escuela. Dentro de este orden de ideas ha sido fundamental la participacin activa de los gobiernos de las entidades federativas quienes conscientes del reto que implica el alcanzar las metas propuestas han asumido compromisos fundamentales aportando recursos econmicos, compartiendo las tareas de anlisis, planeacin, implementacin y seguimiento de las acciones que han permitido que cada da se alcancen mayores niveles en la calidad de la educacin que imparte el estado. En materia de infraestructura para la educacin bsica se requiere destinar recursos suficientes para atender el rezago histrico que prevalece anterior a la descentralizacin, y que ahora ante una sociedad ms informada y demandante se vuelve crtica y, en muchos casos dentro de la concepcin de espacios dignos, resultan inoperantes e inseguros. Adicional a lo anterior, al irse ampliando la cobertura en construccin de aulas se presenta el desequilibrio con los recursos destinados a operacin del sistema, principalmente en servicios bsicos de energa elctrica y agua potable, generando un dficit anual en las finanzas superior a los 300 000 pesos. Adems de dar acceso y ampliar las oportunidades de espacios educativos, es obligacin del estado lograr la permanencia y conclusin exitosa del trayecto educativo de los alumnos desde el nivel bsico hasta el superior. Estamos ciertos del avance en apoyo de becas, acciones compensatorias, y libros de texto. No obstante requerimos reforzarlas ampliando el nmero de beneficiarios para brindar mayores oportunidades a los grupos sociales ms vulnerables, y con ello mejorar los ndices de equidad e igualdad social. Para estar en condiciones de abatir el rezago y mejorar las condiciones de los inmuebles escolares, se necesita la creacin de un fondo especial para rehabilitacin y mantenimiento de escuelas. 54
Quintana Roo
Debido al porcentaje de poblacin indgena que se atiende en el sector educativo tanto en las zonas rurales como en las urbanas, hay que enfrentar la falta de docentes que dominen escritura, lectura y pronunciacin de la lengua maya que es la predominante en nuestra entidad, igualmente como entidad turstica la prctica docente se realiza en un ambiente pluricultural, lo cual tiene un alto impacto en el aprendizaje de calidad que se aspira para los educandos. En esa tesitura es necesario oficializar como obligatoria en los planes y programas en la formacin inicial de los docentes la lengua indgena y el ingls.
Promedio nacional
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Desercin
2.1 2.2 2.3
Aprobacin
3.1 3.2 3.3
Extraedad
4.1 4.2
o elemental)
5.1 5.2
enlace -
Primaria Secundaria
63.1 82.4
77.2 81.6
71.5 86.6
69.6 80.4
61.5 80.1
56.0 79.1
50.5 78.0
Primaria Secundaria
66.1 87.3
82.4 95.5
77.0 93.3
73.4 90.1
66.8 86.9
61.3 84.7
55.8 82.5
Primaria Secundaria
36.9 17.6
22.8 18.4
28.5 13.4
30.4 19.6
38.5 19.9
44.0 21.0
49.5 22.0
pisa
2006
9.1 9.2 9.3 414 404 414
2009
443 436 443
2012
471 468 471
2015
500 500 500
56
Que exista un eje rector que coadyuve a la integracin de los tres niveles y las reas de Formacin continua y Desarrollo curricular, que promueva la vinculacin entre estas reas. Desarrollo de modelos pedaggicos, asociado a las necesidades educativas especiales en el uso de la tic. Dotar de equipos de cmputo con software acorde a las necesidades educativas de los nios, as como el mantenimiento de los mismos. Creacin de un comit de tic multidisciplinario en los diversos niveles de educacin bsica. A travs del comit de tic, generar el programa anual de capacitacin, seguimiento, evaluacin, certificacin y equipamiento. Programas de estudio que incluyan a las tic. Vinculacin con odas estatales y municipales para le gestin de apoyos. Fomentar el uso de foros, chat, redes sociales de seq entre docentes. Incremento de capacitaciones a docentes en relacin al uso de las tic. Mayor gestin con ong que apoyen a la educacin. Implementar convenios entre seq y municipio para el desarrollo de proyectos colaborativos sobre tic.
No se cuenta con los espacios de infraestructura y servicios de Internet suficientes para el uso de las tic. Falta de presupuesto asignado para infraestructura, adquisicin, instalacin, mantenimiento y servicio de las tecnologas. Falta de capacitacin a docentes en el uso de las tic. No se cuenta con un software especfico correspondiente a las necesidades educativas especiales de los nios por falta de presupuesto. Alumnado con bajo nivel econmico. Condiciones de infraestructura informtica institucional insuficiente. Falta de cobertura del servicio de Internet.
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (tic) aplicadas a la educacin. Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (tic) aplicadas a la educacin.
Quintana Roo
57
Falta de articulacin entre los programas y proyectos estatales que contemplan capacitacin.
Falta de disposicin de los actores involucrados. No existe una agenda incluyente de actividades entre programas.
Formacin continua.
Disear programas de capacitacin efectivos. Elaborar un plan anual que considere todas las necesidades de capacitacin de los diferentes programas y proyectos, donde intervengan los diferentes actores. Articular los programas adicionales, que converjan en un mismo objetivo-accin entre niveles municipales, estatales y federales. Disear estrategias de seguimiento y evaluacin (actividades del Sistema de Formacin). Integracin de una base de datos de las actividades de formacin realizadas para las figuras educativas (supervisores, atp, etctera). Padrn que genere un seguimiento a travs de la estructura. Activar un instrumento de regulacin de la capacitacin institucional. Grupo colegiado. A nivel nacional, de manera simultnea se realice la reforma de planes y programas de estudio de las instituciones formadoras de docentes acordes con la reforma de educacin bsica. Fortalecer a los centros de maestros con recursos humanos y econmicos. Poltica de ndole estatal. Comisin o contratacin de personal calificado.
No hay personal de tiempo completo altamente calificado en los centros de maestros dedicados a la Formacin continua de los maestros de todos los niveles y modalidades. Falta de infraestructura (instalaciones adecuadas y suficientes). La capacitacin de los docentes en la metodologa bajo el enfoque por competencias no impacta en el nivel de aprovechamiento. La capacitacin es informativa. Desconocimiento del diseo de estrategias para el desarrollo de competencias comunicativas.
Formacin continua.
Formacin continua.
Adecuar, rehabilitar y dar mantenimiento a los centros de maestros. Capacitar a los equipos tcnicos de las instituciones formadoras de docentes e incluirlos en las actividades de Formacin continua. Disear un programa de estmulos para el personal. Habilitar espacios fsicos para que sean adecuados para capacitacin y operacin de la misma. Disear un mecanismo de seleccin de facilitadores que permita asegurar la permanencia de los mismos. Elaborar un plan de difusin institucional.
Formacin continua.
Falta de personal con alto perfil dedicado a las actividades de formacin continua
Inadecuado perfil del capacitador. Mala distribucin de los Recursos humanos, no hay estmulos para permanecer en las reas de capacitacin que implican laborar das y horas inhbiles. Resistencia a la lectura, el idioma en el que estn impresos los ejemplares no va acorde con las necesidades del alumno. Incumplimiento de la normatividad que implica los derechos y obligaciones de capacitacin. Falta de sensibilizacin de los beneficios que conlleva la formacin continua para la mejora de los procesos de enseanza-aprendizaje. En educacin inicial, preescolar y especial (usaer y usaep) faltan espacios fsicos adecuados para dar atencin a la demanda y concluir la construccin de los existentes. Insuficientes recursos humanos para atender la demanda (una gran cantidad de maestros se encuentran comisionados en otras funciones).
Formacin continua.
10
Falta de perfil docente en capacitadores (maya, ingls, braille, entre otros). Falta de inters de los docentes en tomar los cursos, puesto que no toman la capacitacin si no obtienen un beneficio personal. Falta de cobertura en infraestructura y recursos humanos para dar atencin a la demanda educativa en educacin inicial, preescolar y especial.
Formacin Continua.
El acompaamiento a escuelas para apoyar sus principales problemticas de manera diferenciada. Integracin de docentes de educacin fsica a los consejos tcnicos consultivos. El acompaamiento a escuelas para apoyar sus principales problemticas de manera diferenciada. Reorientar y activar la funcin del supervisor, el atp y directores en cuanto al seguimiento y acompaamiento de la prctica docente. Modernizar y actualizar la infraestructura escolar existente en Educacin primaria y secundaria. Para educacin especial la creacin de cam laboral en todos los municipios. Fortalecer a los cries a travs de la infraestructura, equipamiento y recursos humanos acorde a las necesidades actuales de la educacin especial.
11
Formacin continua.
12
Equidad.
58
13
14
Excesiva movilidad de los docentes y arraigo en la comunidad Falta de compromiso del docente para atender a la comunidad.
Equidad.
Capacitar a docentes en la atencin a la diversidad. Sensibilizacin a docentes que propicie un cambio de actitud hacia la escuela y la comunidad que influya en la calidad de la educacin. Implementar acciones curriculares y extracurriculares promoviendo la participacin de los padres de familia. Promover la creacin de una norma de regulacin a nivel nacional de las funciones del Supervisor, del Director Escolar y del Docente, que determine su campo de accin en la Educacin Bsica (gestin). Difundir la Normatividad en materiales impresos y digitalizados (para personal docente y directivo de acuerdo al nivel). Seleccin del perfil adecuado para el desempeo con la funcin. Establecer cursos permanentes de capacitacin directiva. Establecer mecanismos a travs de la estructura para verificar la aplicacin de la Norma. Efectiva aplicacin del proceso de escalafn en la designacin de directivos. Seguimiento y evaluacin de la capacitacin ofertada al directivo por su rea y la instancia encargada de la capacitacin. Establecimiento de acuerdos para la aplicacin de la norma con el snte, como articulacin entre la parte normativa y la parte sindical. Dentro de los aspectos a calificar para acceder a un puesto directivo de acuerdo a escalafn se incluya un examen de oposicin. Llevar a cabo una planeacin y proyeccin pertinente que atienda las necesidades de infraestructura, equipamiento, mobiliario, tic, recursos humanos y financieros en todos los niveles y modalidades de educacin bsica e instituciones formadoras de docentes.
15
No existe un manual actualizado de operaciones para los Directores de las escuelas de educacin bsica Incumplimiento de la normatividad de maestros y directivos (jefes de sector, inspectores escolares, directores, atp)
16
Falta de capacitacin. Falta de Manuales de procedimientos Falta de aplicacin de las reglas de operacin
17
Falta de cobertura en infraestructura, equipamiento, mobiliario, tic, recursos humanos y financieros para dar atencin a la demanda educativa en los niveles de educacin inicial escolarizada, no escolarizada, educacin especial y educacin fsica. Falta de cobertura de los programas interinstitucionales
Inadecuada planeacin al momento de hacer la proyeccin de la demanda para atender las necesidades en todos los niveles y modalidades de educacin bsica e instituciones formadoras de docentes.
Equidad.
18
Los programas interinstitucionales atienden en mayor proporcin a escuelas del medio urbano. Inexistencia de planeacin real de acuerdo a los contextos.
Equidad.
Desvincular las decisiones polticas de las necesidades acadmicas de los colectivos escolares. Ampliar la cobertura de los programas para que atiendan a las escuelas ms vulnerables. Implementar acciones de capacitacin que tiendan a satisfacer las necesidades especficas de la discapacidad, migrantes, indgenas, aptitudes sobresalientes y dems poblacin vulnerable. Alinear los programas y actividades con la gestin institucional.
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En los niveles no se toma en cuenta los perfiles adecuados al contratar al personal para dar atencin a la diversidad. Inexistencia de un programa sistematizado que ofrezca un seguimiento, evale y reoriente las acciones acadmicas y de gestin de todos los niveles y modalidades de educacin bsica e instituciones formadoras de docentes (reactivacin de siece).
Equidad.
Contratar a personal con perfil acadmico de acuerdo al nivel y modalidad que corresponda y suficiente para cubrir la demanda. Implementar un programa sistematizado que procure el seguimiento, evale y reoriente las acciones acadmicas y de gestin de todos los niveles y modalidades de educacin bsica e instituciones formadoras de docentes (creacin de base de datos).
20
No se cuenta con suficiente material de apoyo sobre las capacitaciones que reciben los maestros por parte de formacin continua. No todos los asesores cuentan con la informacin de los cursos que Formacin Continua ofrece (Formacin).
Que el equipo articulador realice reuniones acadmicas para analizar y conocer las propuestas, a fin de coadyuvar en su logro (Trabajo colaborativo).
21
Poco apoyo en difusin de Poco apoyo de difusin de las reas las reas educativas. educativas.
Formacin continua.
Replantear las estrategias de captacin y capacitacin que fomenten el inters en los usuarios. Disear una estrategia para captar un mayor nmero de personal educativo para actualizacin y capacitacin en el uso de las tic. Concurso del modelo de escalafn de Plazas directivas.
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Falta de compromiso y competencia de directivos y la funcin supervisora. Falta de capacitacin de personal con perfil de educacin fsica.
23
Formacin continua.
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Libro estratgico estatal. Quintana Roo, 2010 se imprimi por encargo de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos, en los talleres de Yyy con domicilio en Yyyy En el mes de Yyy de 2011. El tiraje fue de Yyy ejemplares.