ABOGADOS- RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PREVISIONALES- CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS

AIRES: REGIMEN JURIDICO; CARACTER- CASSABA- FACULTADES REGLAMENTARIAS (Mail enviado el 26 de Junio de 2006) ABOGADOS- RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PREVISIONALES- CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES: REGIMEN JURIDICO; CARACTER- CASSABA- FACULTADES REGLAMENTARIAS Del reconocimiento de la autonoma de CASSABA por mandato normativo, en particular, por el artculo 2 de la Ley N 1181 deriva, a su vez, la atribucin de potestad reglamentaria slo en el mbito de sus competencias propias y especficas sobre materia provisional. La autonoma ha sido robustecida con los siguientes elementos: a) personalidad jurdica lo cual a su vez conlleva un patrimonio propio y la facultad de administrarlo, b) autogobierno electo y representativo, y c) la atribucin de definir y ejecutar la poltica previsional. DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52. ABOGADOS- RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PREVISIONALES- CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES: REGIMEN JURIDICO; CARACTER- CASSABA- FACULTADES REGLAMENTARIASRESOLUCIONES: CARACTER La Caja de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CASSABA) es titular de potestad reglamentaria. El reglamento de la Ley N 1181 (Resolucin N 4-A-05) establece que los rganos de gobierno del ente se expresan por medio de resoluciones y disposiciones. Las resoluciones contienen normas de carcter general, reglamentarias o interpretativas, o de carcter individual, donde se resuelven una o ms peticiones. Las disposiciones, por su parte, contienen normas referidas a la actividad interna relacionadas con el rgimen administrativo, el personal y los procedimientos de adquisicin de bienes y servicios (art. 3). Las resoluciones de carcter general, reglamentarias o interpretativas, dictadas por la Asamblea o el Directorio y publicadas en el Boletn Oficial, son obligatorias a partir de su publicacin. El Directorio puede, a su vez, emitir textos ordenados de la reglamentacin (art. 4). DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52.

ABOGADOS- RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PREVISIONALES- CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES: REGIMEN JURIDICO; CARACTER- CASSABA- EXENCIONES- INTERPRETACIN DE LA LEY Se encuentran obligatoriamente comprendidos en el sistema creado por la Ley N 1181 todos los abogados matriculados en condiciones de ejercer la profesin en esta jurisdiccin; ya la luz de la interpretacin sistemtica de diversos preceptos de la misma ley el alcance de la exencin establecida a favor de los profesionales que se encuentran obligatoriamente afiliados a otra caja profesional para abogados y han ejercido la opcin legal (cfr. art. 5, segundo prrafo, ley 1181) es que tales profesionales no estn obligados a cubrir el importe mnimo anual obligatorio. Un aspecto esencial para comprender cabalmente la coherencia del sistema es el rgimen de reciprocidad previsional, al que se refieren los arts. 10, 120 inc. 9, y 131 inc. 9, ley 1181. Su relevancia se pone de resalto al advertir que la firma del convenio correspondiente fue establecida expresamente como una condicin de cumplimiento previo que supedit la entrada en vigencia del rgimen legal instituido (disposicin transitoria novena, ley 1181). DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52. ACCION DE AMPARO- CONTESTACIN DE LA DEMANDA: EFECTOSDEBERES DEL JUEZ- SENTENCIA En el marco procesal del amparo, si el informe resulta equivalente a la contestacin de la demanda, cabe concluir que la omisin de presentarlo constituye el incumplimiento de una carga procesal que debe aparejar consecuencias semejantes a la falta de contestacin. Y esta situacin no conlleva, necesariamente y por s misma, el progreso de la pretensin, toda vez que la sentencia debe pronunciarse de acuerdo a las constancias de la causa y el derecho aplicable (Sagus, Nstor Pedro, Derecho Procesal Constitucional, Accin de Amparo, 3, 4ta. edicin ampliada, Astrea, Buenos Aires, 1995, p. 421; Morello, Augusto M. y Vallefin, Carlos A., El amparo. Rgimen procesal, Librera Editora Platense, 4ta. Edicin, Buenos Aires, 2000, p. 118). DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52.

RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PREVISIONALES- FACULTADES DEL GOBIERNO PROVINCIAL: REGIMEN JURIDICO- CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES- CAJAS DE PREVISIONCAJAS PROFESIONALES- DERECHOS Y GARANTIAS CONSTITUCIONALESPODER DE POLICIA- PROFESIONES LIBERALES El artculo 125, segundo prrafo, de la Constitucin Nacional establece que las provincias y la Ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales. Antes de la reforma constitucional de 1994, las cajas de previsin ya eran reguladas por leyes locales y, en consecuencia, el precepto citado no hizo ms que ratificar una atribucin que tenan las provincias y reconocerla igualmente a la Ciudad de Buenos Aires, de conformidad con la autonoma institucional reconocida a esta ltima por el artculo 129 de la Carta Magna (cfr. Gelli, Mara A., Constitucin de la Nacin Argentina Comentada y Concordada, segunda edicin, Ed. La Ley, 2003, citada a su vez por Lorenzetti, Ricardo L., Sobre los proyectos de creacin de las cajas profesionales en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, LL, 2003-D-1118; en igual sentido Spota, Alberto (h), Atribuciones y competencias de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires para crear cajas de previsin y seguridad para profesionales, LL, 2003-E-1144). El poder de polica conservado por las provincias (cfr. doctrina de Fallos, 283:386; 298:569, entre otros) que tambin se ejerce para reglamentar las profesiones liberales se proyecta sobre el campo previsional y, en tal medida, comprende a quienes ejercen profesiones (cfr. pto. II del dictamen del Procurador General de la Nacin en la causa Pertuso, Catalina N. s/ desafiliacin, fallada por la Corte Suprema el 8 de julio de 1980). As las cosas, la creacin de cajas previsionales para profesionales mediante el dictado de leyes provinciales, comporta delegar en aqullas las atribuciones de promocin de la seguridad social para el colectivo que ellas representan. DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52. RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PROVISIONALES- SEGURO SOCIAL: CARACTER- FACULTADES DEL GOBIERNO PROVINCIAL- PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD: OBJETO La Constitucin Nacional prev el carcter integral e irrenunciable de los beneficios de la seguridad social y el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica (art. 14 bis, tercer prrafo, CN). La condicin de integral denota la exigencia de que el sistema cubra todas las contingencias sociales (vgr. vejez, enfermedad, fallecimiento). El carcter irrenunciable, por su parte, traduce la obligatoriedad de participar en ese sistema. Esta obligatoriedad es legtima en la medida en que los regmenes de seguridad social se constituyen con carcter solidario, rasgo que excede el inters meramente individual de las personas comprendidas, en tanto pone de relieve la relacin del sujeto con una determinada comunidad de la cual forma parte. El principio de solidaridad social

implica la exigencia de un esfuerzo a los miembros de la comunidad para lograr la cobertura de las contingencias que pudiesen afectar a los otros individuos. DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52. ABOGADOS- RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PREVISIONALES- CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES: REGIMEN JURIDICO; CARACTER- CASSABA- ORDEN PUBLICO El Sistema de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ha sido instituido con carcter obligatorio, eminentemente contributivo, basado en el principio de solidaridad, con efecto redistributivo y sustitutivo de todo otro rgimen nacional, provincial o municipal (Ley N 1181, art. 1); de donde resulta la imposicin del deber legal de asistencia recproca entre los miembros de la comunidad de beneficiarios. En particular, la Caja de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CASSABA) es una persona jurdica de derecho pblico no estatal, con autonoma econmica y financiera, y tiene por objeto fundamental hacer efectivo el sistema de seguridad social instituido por la ley de creacin (Ley N 1181, art. 2). Las disposiciones de ese texto normativo son de orden pblico y su aplicacin est a cargo de la caja (Ley N 1181, art. 4), a cuyo fin esta ltima se halla regida por la ley citada, su reglamentacin y las disposiciones y resoluciones que dicten sus respectivos rganos (Ley N 1181, art. 3). DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52. DERECHO PUBLICO- PRINCIPIO DE AUTONOMIA: CONCEPTO; CARCTER; ALCANCES En derecho pblico, la expresin autonoma se reserva para indicar una especial cualidad organizativa, aplicable nicamente a los grupos institucionalizados que poseen cierto grado de autogobierno. En este contexto, el grupo autnomo goza de la competencia, otorgada por el ordenamiento jurdico, para producir todas o algunas de las normas con las que se rige a s mismo y las que regulan sus relaciones con terceros. Un grupo es absolutamente autnomo cuando la totalidad de las normas que aplica es de su propia creacin y, desde esta perspectiva, slo son absolutamente autnomos los grupos organizados en ordenamientos soberanos. En cambio, el grupo es parcialmente autnomo cuando debe aplicar normas creadas por un poder ajeno, sin perjuicio de las

creadas en su propio seno, que se hallan subordinadas a las primeras. El rasgo del autogobierno an restringido a la competencia tcnica propia del ente significa que las instituciones dotadas de autonoma pueden actuar, en el mbito de sus atribuciones, de manera en parte independiente con respecto al gobierno central, pero siempre dentro de los lmites impuestos por el ordenamiento inclusivo o superior. Ahora bien, el reconocimiento de la autonoma no siempre importa, adems, la facultad de gobierno autoelecto y representativo del grupo, y tampoco significa necesariamente que la organizacin est dotada de personalidad jurdica. Sin embargo, es obvio que estas notas constituyen una herramienta de especial utilidad para garantizar, precisamente, la autonoma de la organizacin. DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52. ABOGADOS- RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PREVISIONALES- CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES: REGIMEN JURIDICO; CARACTER- CASSABA- ENTE DESCENTRALIZADO- ENTE AUTONOMO- CONTROL DE TUTELA: IMPROCEDENCIA- RECURSOS JERARQUICO- RECURSO DE ALZADA- LEY APLICABLE En materia de procedimiento administrativo, el legislador dispuso la aplicacin de la Ley de Procedimiento Administrativos en todos los aspectos no previstos en la Ley N 1181 que crea el Sistema de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad Autnoma-, pero aclar expresamente que resultan inaplicables las disposiciones referidas a los recursos jerrquico y de alzada (art. 95), circunstancia que pone de relieve la autonoma de la Caja de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CASSABA). Ello as pues, por un lado, en tanto ente descentralizado no estatal se halla fuera de la estructura jerrquica de la administracin central y, por el otro, sus actos no son susceptibles de control de tutela, en resguardo de la facultad de definir las polticas sobre materias de su competencia.

DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52. ABOGADOS- RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PREVISIONALES- CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES: REGIMEN JURIDICO; CARACTER- CASSABA- FACULTADES REGLAMENTARIASRESOLUCIONES: CARACTER

La Caja de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CASSABA) es titular de potestad reglamentaria. El reglamento de la Ley N 1181 (Resolucin N 4-A-05) establece que los rganos de gobierno del ente se expresan por medio de resoluciones y disposiciones. Las resoluciones contienen normas de carcter general, reglamentarias o interpretativas, o de carcter individual, donde se resuelven una o ms peticiones. Las disposiciones, por su parte, contienen normas referidas a la actividad interna relacionadas con el rgimen administrativo, el personal y los procedimientos de adquisicin de bienes y servicios (art. 3). Las resoluciones de carcter general, reglamentarias o interpretativas, dictadas por la Asamblea o el Directorio y publicadas en el Boletn Oficial, son obligatorias a partir de su publicacin. El Directorio puede, a su vez, emitir textos ordenados de la reglamentacin (art. 4). DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52. ABOGADOS- RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PREVISIONALES- CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES: REGIMEN JURIDICO; CARACTER- CASSABA- FACULTADES REGLAMENTARIAS: ALCANCES En cuanto se refiere a la materia previsional, el Jefe de Gobierno ha delegado en la Caja de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CASSABA) parte de su potestad reglamentaria, al disponer que la autoridad de aplicacin dicte todas las normas aclaratorias y, en particular, complementarias que resulten necesarias (cfr. Decreto N 2046/GCBA/04, art. 3). Un ejemplo de ellas, es la Resolucin N 004-A-05. La atribucin reglamentaria de CASSABA se halla sujeta a dos condiciones, a saber: a) est reducida al mbito competencial del ente en razn de la materia, y b) debe respetar el texto y el sentido de la ley objeto de reglamentacin, en razn del principio de jerarqua, que supone la absoluta subordinacin del reglamento a la ley. Es decir, el reglamento completa la ley, pero no puede en ningn caso derogarla, modificarla o sustituirla. DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52. FACULTADES DE LA ADMINISTRACIN- FACULTADES REGLAMENTARIAS- REGLAMENTACIN DE LA LEY: ALCANCES

El reglamento es una norma secundaria con respecto a la ley. En nuestro ordenamiento jurdico el reglamento slo puede abarcar el mbito complementario de la ley, sin contradecir o derogar las disposiciones legales o suplir la materia legislativa en caso de omisin del legislador. Es obvio que el reglamento no puede contradecir la ley y, an ms, ambos deben constituir un cuerpo normativo de acuerdo a los principios de coherencia y unidad. En otros trminos, las disposiciones reglamentarias, por un lado, deben limitarse a establecer normas de explicacin, aclaracin y precisin conceptual para lograr la correcta aplicacin y plena efectividad de la ley que desarrollan y, por el otro, no pueden establecer nuevos mandatos normativos, extensivos o restrictivos de los contenidos de la ley. No pueden restringir las situaciones favorables creadas por la ley o, en su caso, ampliar las que fueren desfavorables al limitar un derecho. DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52. ABOGADOS- RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PREVISIONALES- CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES: REGIMEN JURIDICO; CARACTER- CASSABA- INTERPRETACION DE LA LEY Los letrados que realizaron la opcin prevista en el artculo 5, segundo prrafo, de la Ley N 1181, o se encuentran alcanzados por las dems excepciones previstas en el artculo 67 de la mencionada ley, quedan liberados de cumplir con el aporte mnimo anual obligatorio (AMAO). Pero ello no alcanza a los aportes a su cargo previstos en el artculo 62 (inc. 1 y 4) y 72. Al respecto es pertinente poner de relieve que de los trminos del artculo 67 se desprende que el profesional afiliado a otra caja no se encuentra fuera del sistema previsional local. En efecto, esta norma tambin denomina afiliados a los profesionales matriculados en esta jurisdiccin que se encuentran afiliados a otras cajas adems de CASSABA. Dicho de otro modo, la afiliacin a otras cajas y el ejercicio de la opcin legal no quitan al profesional la condicin de afiliado a CASSABA. Ello es as por cuanto la matriculacin apareja la afiliacin, la cual reviste carcter obligatorio. Luego, la condicin de exceptuados no conlleva la de excluidos del sistema previsional. La ley dispone con toda claridad que, cuando el profesional est afiliado a ms de una caja, se halla legalmente facultado a completar el aporte mnimo anual obligatorio solamente en una de ellas; a cuyo fin debe celebrarse el convenio correspondiente (art. 131, inc. 9). El precepto citado, como tambin el art. 67, inc. 2, se refieren, justamente, a los afiliados que han ejercido la opcin autorizada por el art. 5, y contribuyen a precisar el alcance parcial de la exencin en los trminos expuestos. DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52.

ABOGADOS- RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PREVISIONALES- CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES: REGIMEN JURIDICO; CARACTER- CASSABA- PRINCIPIO DE SOLIDARIDADINTERPRETACION DE LA LEY El carcter de anticipo asignado legalmente a los aportes establecidos en el artculo 62 de la Ley N 1181 -de creacin de la Caja de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires-, resulta aplicable nicamente como pago a cuenta con respecto a los profesionales obligados a integrar el aporte mnimo anual obligatorio (AMAO). Se trata de una regla que encuentra su excepcin en el caso de los profesionales comprendidos en las excepciones a que se refieren los artculo 5, segundo prrafo, 67, inciso 2, y 131, inciso 9, del texto legal examinado. Es decir que, en tales supuestos, el profesional debe cumplir con dicha obligacin en s misma y no como un anticipo de su contribucin mnima anual. Con respecto a estos ltimos, la realizacin del aporte implica el cumplimiento de una obligacin legal derivada de su condicin de afiliados al rgimen previsional, una de cuyas notas definitorias es la solidaridad entre los miembros. Es, por lo tanto, una contribucin al sostenimiento del sistema mediante la integracin de los recursos previstos legalmente; contribucin que, por lo dems, se encuentra debidamente reflejada en las prestaciones del sistema. DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52. ABOGADOS- RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PREVISIONALES- CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES: REGIMEN JURIDICO; CARACTER- CASSABA- INTERPRETACION DE LA LEYJURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA Mediante la Resolucin N 19/2003 de la Secretara de Seguridad Social de la Nacin (del 12/12/2003), el Sistema de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad de Buenos Aires fue declarado comprendido en el convenio de reciprocidad ratificado por medio de la resolucin de la ex Subsecretara de Seguridad Social N 363/81, que haba sido suscripto el da 29 de diciembre de 1980 por las Cajas Nacionales de Previsin y las Cajas de Previsin y Seguridad Social para Profesionales de diversas provincias. De los trminos del convenio mencionado surge que, una vez cumplidos los requisitos all establecidos, los aportes efectuados por el afiliado en esta jurisdiccin incrementan la eventual prestacin previsional que pudiera otorgar cualquier otra caja profesional adherida al rgimen de reciprocidad, en la cual hubiese cotizado el beneficiario (cfr. art. 5, segundo prrafo, Ley N 1181). Esta circunstancia preserva debidamente el carcter contributivo del sistema, en tanto el haber de las prestaciones refleja la entidad de los aportes realizados a cada rgimen en que el afiliado se encuentre obligatoriamente

comprendido. Y tambin se ha previsto debidamente el cmputo de la antigedad con respecto a los servicios no simultneos prestados en distintas jurisdicciones. Luego, no puede sostenerse que haya un aporte sin causa o una obligacin sin el correlativo derecho. Ello descarta toda lesin a las garantas constitucionales, especialmente en el mbito de la previsin social, en el cual ...la exigencia del aporte se justifica no slo por elementales principios de solidaridad que requieren la necesaria contribucin para el mantenimiento de la estabilidad econmico-financiera de las respectivas instituciones sociales (Fallos, 256:67), sino tambin por la existencia de una relacin jurdica justificante entre los beneficiarios del rgimen y los obligados a contribuir (Fallos, 250:610; 258:315) (CSJN, in re Spota, Alberto Antonio, Profesor Dr. s/ se haga lugar a su renuncia como beneficiario de I.O.M.A.; Fallos, 300:836, consid. 8). DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52. ABOGADOS- RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PREVISIONALES- CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES: REGIMEN JURIDICO; CARACTER- CASSABA- INTERPRETACION DE LA LEY Los afiliados a la Caja de Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CASSABA) aportan en la medida determinada por el rgimen legal instituido en razn, exclusivamente, de la actividad profesional que desempean en el mbito de esta ciudad. Luego, no existe superposicin de aportes hiptesis vedada por el art. 14 bis de la Constitucin Nacional, dado que las contribuciones efectuadas a otras cajas profesionales en el supuesto previsto por los artculos 5, segundo prrafo, 67 inciso 2, y 131 inciso 9, Ley N 1181 tienen su causa en la actividad profesional desempeada en otros mbitos. No puede configurarse la superposicin de aportes en tanto se trata de actividades distintas en razn del marco territorial de su ejercicio. La pluralidad o multiplicidad no se identifica con la nocin de superposicin. Esta ltima contraviene el mandato constitucional; la pluralidad, en cambio, responde simplemente a la circunstancia fctica del ejercicio profesional en diversas jurisdicciones, que en razn del rgimen federal adoptado para la organizacin institucional (art. 1, CN) se encuentran alcanzados por las potestades legislativas y reglamentarias de distintos gobiernos. Sin perjuicio de ello, el convenio de reciprocidad ratificado por medio de la resolucin de la ex Subsecretara de Seguridad Social N 363/81 permite que, llegado el caso, el beneficio previsional que se otorgue al afiliado sea proporcional a la multiplicidad de sus aportes. DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52.

ABOGADOS- RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PREVISIONALES- CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES: REGIMEN JURIDICO; CARACTER- CASSABA- INTERPRETACION DE LA LEYJURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA La Resolucin N 004-A-05 -que reglament los artculos 1 a 110 de la Ley N 1181- no hizo ms que explicitar contenidos normativos ya presentes en la ley y, por lo tanto, no excedi los lmites de la potestad reglamentaria con que cuenta la Caja de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CASSABA). La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido que no vulneran el principio de jerarqua normativa ...los reglamentos que se expidan para la mejor ejecucin de la leyes, cuando la norma de grado inferior mantenga inalterables los fines y el sentido con que la ley ha sido sancionada (doctrina de Fallos 151:5; 178:224, entre muchos otros) (CSJN, causa Barrose, Luis Alejandro c/ Ministerio del Interior art. 3, ley 24.043, sentencia del 12 de septiembre de 1995, consid. 5). En efecto, con respecto a los aportes, el alcance de la exencin que surge del reglamento mencionado no difiere de la ley y, en cuanto a la prdida del derecho a acceder a las prestaciones previstas en el artculo 7, cabe destacar que ello debe matizarse con las disposiciones del convenio de reciprocidad ratificado por medio de la resolucin de la ex Subsecretara de Seguridad Social N 363/81. As, cuando el afiliado decide recibir los beneficios de la otra caja a la cual aporta, entonces, las obligaciones de CASSABA ya no son las que derivan de su propio rgimen legal sino las que surgen del convenio de reciprocidad que, junto con la ley, forma una unidad inescindible y sistemtica. De all resulta el reconocimiento de la antigedad acreditada en otras jurisdicciones, la movilidad de los haberes previsionales conforme los incrementos previstos en cada rgimen, y el incremento del importe de las prestaciones en proporcin a los aportes efectuados a cada una de las cajas participantes. DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto de los Dres. Carlos F. Balbn y Horacio G. A. Corti (Dr. Esteban Centanaro, en disidencia parcial), junio 14 de 2006. Sentencia N 52. ABOGADOS- RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL- APORTES Y CONTRIBUCIONES PREVISIONALES- CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA ABOGADOS DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES: REGIMEN JURIDICO; CARACTER- CASSABA- FACULTADES REGLAMENTARIAS: IMPROCEDENCIA- INTERPRETACION DE LA LEY De igual manera que en el mbito nacional, en el gido local, la titularidad de la potestad de reglamentar las leyes mediante el dictado de decretos de ejecucin cprresponde al Poder Ejecutivo (art. 102 CCBA). En este sentido, el decreto n 2046/GIBA/2004 permite sostener, por un lado, que en la interpretacin del Poder Ejecutivo- no le corresponde a la Caja de Seguridad social para

Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CASSABA) reglamentar la Ley N 1181 por s y que aqul no ha delegado ni prev delegar la atribucin que al respecto le confiere expresamente el texto constitucional (art. 102). Tampoco la Legislatura atribuy al ente la potestad en tratamiento. Por el contrario, algunas de las disposiciones de la Ley N 1181 como, entre otras, los artculos 3 y 120 permiten afirmar justamente lo contrario. Asimismo, el artculo 131 inciso 2 de la mencionada ley indica que corresponde al Directorio proyectar modificaciones al texto legal o a la reglamentacin cuyo dictado compete, en el primer caso a la Legislatura, y, en el segundo, al Poder Ejecutivo y presentarlas a la Asamblea; rgano que, si las aprueba, las remitir en el segundo supuesto a consideracin del Poder Ejecutivo por intermedio de la Secretara competente. En consecuencia, la norma examinada no otorga fundamento a la competencia reglamentaria de CASSABA, y ello concuerda armnicamente con la previsin contenida en el Decreto N 2046/GCBA/2004 que trata lo relativo a la reglamentacin de la Ley N 1181. (Del voto en disidencia parcial del Dr. Esteban Centanaro). DATOS: C.A. Cont. Adm. y Trib. C.A.B.A. Expte. N EXP 18092/0 -Autos: Fornasari, Norberto Fabio c/GIBA y Otros s/Amparo (art. 14 CCABA)- Sala I. Del voto en disidencia parcial del Dr. Esteban Centanaro, junio 14 de 2006. Sentencia N 52.

FORNASARI NORBERTO FABIO CONTRA GCBA Y OTROS SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA) , EXPTE: EXP 18092 / 0 Buenos Aires, de junio de 2006. Y VISTOS: Estos autos, para resolver sobre el recurso de apelacin interpuesto y fundado por la parte demandada a fs. 35/58, memorial cuyo traslado fue contestado a fs. 64/8 contra la sentencia obrante a fs. 31/4. I. El actor, invocando su condicin de abogado matriculado en la Ciudad de Buenos Aires, promovi accin de amparo contra la Caja de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, solicitando que se declare la inconstitucionalidad de la reglamentacin del art. 5, ley 1181. Argument que en sntesis: a) el reglamento impugnado fue dictado por un rgano que carece de competencia; b) la reglamentacin contradice el espritu de la ley, toda vez que reduce el alcance de la exencin prevista en esta ltima; c) se transgrede el principio de reserva de ley; d) a su vez, en tanto obliga a realizar aportes a CASSABA a los profesionales que han realizado la opcin por otra caja previsional, el reglamento impone un doble aporte originado en la misma actividad (ejercicio de la profesin), en contra de lo establecido en el art. 14 bis, CN; y e) el sistema resultante es inequitativo y confiscatorio, por cuanto los profesionales que han ejercido la opcin no tienen derecho a las prestaciones previstas en el art. 7 de la ley. Como consecuencia de ello, segn el criterio del amparista los aportes que no cubren el AMAO tienen por destino sostener econmicamente una caja previsional a la cual resultan completamente ajenos los aportantes exceptuados. El accionante sostuvo que esta falta de contraprestacin implica un enriquecimiento ilcito por parte de CASSABA y sus afiliados, y un empobrecimiento correlativo de los profesionales que segn el texto legal se

encuentran excluidos del rgimen (fs. 1/8). II. Al cabo de la sustanciacin del proceso el juez de primera instancia dict sentencia haciendo lugar al amparo. En consecuencia, declar la inconstitucionalidad de la reglamentacin del art. 5, ley 1181, en cuanto establece la obligacin de cumplir con los aportes establecidos en el art. 62, inc. 1 y 4, ley 1181, con respecto a los profesionales que hayan ejercido la opcin prevista en el art. 5, segundo prrafo, de la misma ley (fs. 31/4). Esa decisin fue cuestionada por la parte demandada a tenor de los fundamentos vertidos en su memorial, circunstancia que motiva la intervencin de esta alzada. La seora Fiscal de Cmara dictamin a fs. 72/6, propiciando que no se haga lugar a los agravios y, en consecuencia, se confirme el pronunciamiento apelado. III. Con carcter previo a ingresar al tratamiento del thema decidendum propuesto a conocimiento del tribunal, cabe referirse a un aspecto del trmite de la causa que se relaciona con el examen de la admisibilidad formal de la apelacin. Del expediente surge que el juez de primer grado orden el desglose del informe presentado por la parte demandada en los trminos del art. 8, ley 16.986, por considerarlo extemporneo (fs. 23) y, luego, una vez cumplida la vista al Ministerio Pblico Fiscal (fs. 24 y 25/9), la causa qued en condiciones de dictar sentencia (fs. 30). Ahora bien, las circunstancias procesales descriptas no impiden que esta Cmara se aboque a conocer sobre los agravios contenidos en el memorial. Ello as, en primer lugar, por cuanto la parte actora contest el traslado de dicha presentacin (fs. 64/8), sin efectuar objeciones de ninguna ndole y, por lo tanto, consinti el debate ante esta instancia. En segundo lugar, es dable mencionar que la doctrina ha sostenido que si el informe resulta equivalente a la contestacin de la demanda en el marco procesal del amparo, cabe concluir que la omisin de presentarlo constituye el incumplimiento de una carga procesal que debe aparejar consecuencias semejantes a la falta de contestacin. Y esta situacin no conlleva, necesariamente y por s misma, el progreso de la pretensin, toda vez que la sentencia debe pronunciarse de acuerdo a las constancias de la causa y el derecho aplicable (Sagus, Nstor Pedro, Derecho Procesal Constitucional, Accin de Amparo, 3, 4ta. edicin ampliada, Astrea, Buenos Aires, 1995, p. 421; Morello, Augusto M. y Vallefin, Carlos A., El amparo. Rgimen procesal, Librera Editora Platense, 4ta. Edicin, Buenos Aires, 2000, p. 118). En este sentido, cabe poner de resalto que en el supuesto de rebelda del demandado situacin an ms grave que la suscitada en este caso, toda vez que en la especie la accionada compareci y constituy domicilio, la sentencia es pronunciada ...segn el mrito de la causa y lo establecido en el art. 145, CCAyT (cfr. art. 54, segundo prrafo, del mismo cuerpo legal), lo cual implica, entre otras cosas, la decisin expresa, positiva y precisa, de conformidad con las pretensiones deducidas en el juicio, calificadas segn correspondiere por ley (art. 145, inc. 6, CCAyT nfasis agregado, requisito igualmente aplicable a las sentencias de segunda instancia, cfr. art. 147, CCAyT). Ello no es ms que una aplicacin especfica del deber de fundar toda sentencia respetando la jerarqua de las normas vigentes (cfr. art. 27, inc. 4, CCAyT), inclusive si los preceptos jurdicos no han sido invocados por las partes. En igual sentido, la legislacin procesal permite al litigante rebelde apelar la sentencia, e inclusive solicitar que se produzca prueba ante la Cmara en los trminos del art. 231, CCAyT (cfr. art. 60, CCAyT; Loutayf Ranea, Alberto G., El recurso ordinario de apelacin en el proceso civil, t 1, Astrea, Buenos Aires, 1989, p. 215, d). En tal hiptesis y en el supuesto de hallarse reunidos los recaudos pertinentes, la alzada se halla legalmente autorizada a examinar aspectos fcticos a pesar de no haber sido contestada la demanda en la oportunidad procesal correspondiente. Este bloque normativo aplicable al caso en funcin de la supletoriedad establecida por el art. 17, ley 16.986, con las peculiaridades del amparo lleva a concluir que, en las circunstancias de la causa, la parte demandada

no se hallaba impedida de apelar la sentencia en los trminos del art. 15 del texto legal citado en ltimo trmino. Ms an cuando se trata de una cuestin de puro derecho esto es, un debate circuncripto a aspectos jurdicos el criterio aqu propiciado no resulta contrario a la sumariedad propia de esta accin (arts. 43, CN, y 14, CCBA) en la medida en que no supone una prolongacin indebida del proceso ante esta instancia. Realizada esta aclaracin corresponde ingresar en el tratamiento de la cuestin de fondo. IV.1. La Constitucin Nacional establece que las provincias y la Ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales (art. 125, segundo prrafo, CN). Cabe mencionar que antes de la reforma constitucional de 1994 las cajas de previsin ya eran reguladas por leyes locales y, en consecuencia, el precepto citado no hizo ms que ratificar una atribucin que tenan las provincias y reconocerla igualmente a la Ciudad de Buenos Aires, de conformidad con la autonoma institucional reconocida a esta ltima por el art. 129, CN (cfr. Gelli, Mara A., Constitucin de la Nacin Argentina Comentada y Concordada, segunda edicin, Ed. La Ley, 2003, citada a su vez por Lorenzetti, Ricardo L., Sobre los proyectos de creacin de las cajas profesionales en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, LL, 2003-D-1118; en igual sentido Spota, Alberto (h), Atribuciones y competencias de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires para crear cajas de previsin y seguridad para profesionales, LL, 2003-E-1144). No est de ms sealar que el poder de polica conservado por las provincias (cfr. doctrina de Fallos, 283:386; 298:569, entre otros) que tambin se ejerce para reglamentar las profesiones liberales se proyecta sobre el campo previsional y, en tal medida, comprende a quienes ejercen esas profesiones (cfr. pto. II del dictamen del Procurador General de la Nacin en la causa Pertuso, Catalina N. s/ desafiliacin, fallada por la Corte Suprema el 8 de julio de 1980). As las cosas y tal como ha sido sealado en el considerando de la resolucin 9/2002 de la Secretara de Seguridad Social de la Nacin, del 28 de mayo de 2002 la creacin de cajas previsionales para profesionales mediante el dictado de leyes provinciales, comporta delegar en aqullas las atribuciones de promocin de la seguridad social para el colectivo que ellas representan. IV.2. Por su parte, la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires dispone que la Legislatura legisla en materia de promocin y seguridad social (art. 80, inc. b); ejercicio profesional y polica del trabajo (norma citada, inc. d); y cuestiones consideradas en el art. 125 de la Constitucin Nacional esto es, entre otras, los organismos de seguridad social y; en particular, el texto de la Constitucin local establece que es facultad de aqulla, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros, crear organismos de seguridad social para empleados pblicos y profesionales (art. 81, inc. 5, CCBA). IV.3. Lo dicho permite apreciar que la ley 1181 cre un rgimen previsional en ejercicio de las atribuciones conferidas a la Ciudad de Buenos Aires por la Constitucin Nacional y la Constitucin local. Al respecto se ha sealado que el dictado de esa normativa fortalece la autonoma de la ciudad, en la medida en que importa asumir sus competencias en materia de seguridad social para profesionales (TSJ, expte. n 3032/2004, Colegio de Procuradores de la Ciudad de Buenos Aires c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, sentencia del 18 de mayo de 2005, voto del Dr. Maier, consid. IV, in fine). V.1. Dada la naturaleza previsional del objeto litigioso, a fin de interpretar el rgimen legal resulta adecuado mencionar brevemente los principios que, segn este Tribunal, rigen en materia de seguridad social. Al referirse a esta cuestin, la Constitucin Nacional prev el carcter integral e irrenunciable de los beneficios de la seguridad social y el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica (art. 14 bis, tercer prrafo, CN). La condicin de integral denota la exigencia de que el sistema cubra todas las contingencias sociales

(vgr. vejez, enfermedad, fallecimiento). El carcter irrenunciable, por su parte, traduce la obligatoriedad de participar en ese sistema. Esta obligatoriedad es legtima en la medida en que los regmenes de seguridad social se constituyen con carcter solidario, rasgo que excede el inters meramente individual de las personas comprendidas, en tanto pone de relieve la relacin del sujeto con una determinada comunidad de la cual forma parte (en este caso, el sector profesional de abogados y procuradores). El principio de solidaridad social implica la exigencia de un esfuerzo a los miembros de la comunidad para lograr la cobertura de las contingencias que pudiesen afectar a los otros individuos. Al respecto, la doctrina ha sealado que [e]n lo que a las Cajas Profesionales de Previsin y Seguridad Social importa, median relevantes cuestiones de asistencia, bienestar, prevencin y seguridad social. En esta inteligencia las provincias las han creado para atender y satisfacer tales necesidades entre quienes ejercen una misma profesin. Por ello, las provincias pueden, en ejercicio de sus facultades reservadas, imponer de manera compulsiva y solidaria entre determinados sectores profesionales la obligacin de inscribirse y aportar en tales entes. Contra este principio la jurisprudencia no tolera argumentaciones de ndole constitucional tendientes a hacer prevalecer la libertad de asociacin sobre el poder de polica (Spota, Alberto (h), trabajo ya citado). En este sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sostuvo que El derecho de asociacin no es absoluto y debe conformarse a las leyes que lo reglamenten. El derecho de no asociarse o de no contratar sobre el que debe privar el poder de polica no obsta a la incorporacin solidaria a organismos de previsin y seguridad social, con fines de bien comn, que imponen obligaciones econmicas para su sustento. Esto puede representar un sacrificio, pero tiene la contrapartida de la oportuna prestacin necesaria. (causa Sanchez, Marcelino y otro c/ Caja Forense de la Provincia del Chaco s/ cobro de pesos por repeticin de sumas abonadas, sentencia del 21 de agosto de 1973; Fallos, 286:187). Sobre este importante aspecto de la cuestin relacionado al principio de solidaridad que rige la materia en estudio se volver ms adelante, al examinar el sistema de reciprocidad previsional y el planteo referido a la supuesta superposicin de aportes. V.2. Pues bien, el Sistema de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ha sido instituido con carcter obligatorio, eminentemente contributivo, basado en el principio de solidaridad, con efecto redistributivo y sustitutivo de todo otro rgimen nacional, provincial o municipal (ley 1181, art. 1); de donde resulta la imposicin del deber legal de asistencia recproca entre los miembros de la comunidad de beneficiarios. VI. En particular, la Caja de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CASSABA) es una persona jurdica de derecho pblico no estatal, con autonoma econmica y financiera, y tiene por objeto fundamental hacer efectivo el sistema de seguridad social instituido por la ley de creacin (ley 1181, art. 2). Las disposiciones de ese texto normativo son de orden pblico y su aplicacin est a cargo de la caja (ley 1181, art. 4), a cuyo fin esta ltima se halla regida por la ley citada, su reglamentacin y las disposiciones y resoluciones que dicten sus respectivos rganos (ley 1181, art. 3). VII.1. Del reconocimiento de la autonoma de CASSABA por mandato normativo, en particular, art. 2, ley 1181 cuya constitucionalidad no ha sido cuestionada deriva, a su vez, la atribucin de potestad reglamentaria slo en el mbito de sus competencias propias y especficas sobre materia previsional. En efecto, partiendo de su acepcin etimolgica, el concepto de autonoma indica la propiedad de un determinado grupo para darse sus propias normas. As, Giannini, Massimo (Istituzioni di diritto amministrativo, 2 edicin, Giufr, Milano, 2000), la caracteriza como la atribucin de potestad normativa incluso a los entes pblicos diversos del Estado. En derecho pblico, la expresin se reserva para indicar una especial cualidad organizativa,

aplicable nicamente a los grupos institucionalizados que poseen cierto grado de autogobierno. En este contexto, el grupo autnomo goza de la competencia, otorgada por el ordenamiento jurdico, para producir todas o algunas de las normas con las que se rige a s mismo y las que regulan sus relaciones con terceros. Un grupo es absolutamente autnomo cuando la totalidad de las normas que aplica es de su propia creacin y, desde esta perspectiva, slo son absolutamente autnomos los grupos organizados en ordenamientos soberanos. En cambio, el grupo es parcialmente autnomo cuando debe aplicar normas creadas por un poder ajeno, sin perjuicio de las creadas en su propio seno, que se hallan subordinadas a las primeras. El rasgo del autogobierno an restringido a la competencia tcnica propia del ente significa que las instituciones dotadas de autonoma pueden actuar, en el mbito de sus atribuciones, de manera en parte independiente con respecto al gobierno central, pero siempre dentro de los lmites impuestos por el ordenamiento inclusivo o superior. Ahora bien, el reconocimiento de la autonoma no siempre importa, adems, la facultad de gobierno autoelecto y representativo del grupo, y tampoco significa necesariamente que la organizacin est dotada de personalidad jurdica. Sin embargo, es obvio que estas notas constituyen una herramienta de especial utilidad para garantizar, precisamente, la autonoma de la organizacin. VII.2. En el caso examinado la autonoma ha sido robustecida con los siguientes elementos: a) personalidad jurdica lo cual a su vez conlleva un patrimonio propio y la facultad de administrarlo, b) autogobierno electo y representativo, y c) la atribucin de definir y ejecutar la poltica previsional. 2.a. Al respecto cabe sealar que, como ya hemos sostenido, CASSABA es una persona jurdica de derecho pblico no estatal (ley 1181, art. 2); legitimada para obtener informacin en todo juicio o trmite administrativo que se sustancie en esta jurisdiccin, a fin de controlar el cumplimiento de las disposiciones legales (art. 84). 2.b. Su autoridad mxima es ejercida por la Asamblea, integrada al igual que el Directorio por representantes elegidos cada cuatro aos por el voto directo de los afiliados (art. 107). El reglamento aprobado por la Asamblea establece el escrutinio, la proclamacin del resultado electoral y el modo de eleccin de las nuevas autoridades (art. 110). La Asamblea ordinaria tiene, entre otras atribuciones, las siguientes: a) dictar disposiciones y resoluciones conforme a los fines y objetivos que inspiran la ley 1181, b) dictar su reglamento interno, c) dictar el Reglamento Electoral, d) elegir la Junta Electoral, y e) aprobar o rechazar el clculo de recursos y presupuesto de gastos anuales y plurianuales (art. 120). El Directorio, por su parte, ejerce la administracin y direccin general, tiene a su cargo la aplicacin de la ley 1181, el cumplimiento de sus finalidades y la ejecucin de las polticas que fije la Asamblea (art. 130). Entre sus deberes y atribuciones estn: 1) organizar la estructura administrativa del ente; 2) designar al personal mediante la sustanciacin de los concursos correspondientes; 3) establecer las pautas para el desempeo laboral del personal y ejercer el poder disciplinario, con facultad de remocin; 4) dictar su reglamento interno; 5) recaudar los recursos destinados al financiamiento de la Caja; 6) administrar los fondos del ente conforme a la ley, su reglamentacin y las disposiciones de la Asamblea; 7) conceder y denegar los beneficios previstos en el sistema; y 8) proyectar el presupuesto anual y ejecutar el que resulte aprobado por la Asamblea (art. 131). 2.c. El rgano de control interno es una Sindicatura ejercida por tres Sndicos, elegidos cada cuatro aos por la Asamblea, el Colegio Pblico de Abogados y el Poder Ejecutivo, respectivamente (art. 139), en tanto que el control externo es competencia de la Sindicatura General, en los trminos de la ley 70 (disposicin transitoria sptima de la ley en estudio). 2.d. En materia de procedimiento administrativo el legislador dispuso la aplicacin de la LPA en todos los aspectos no previstos en la ley 1181, pero aclar expresamente que resultan inaplicables

las disposiciones referidas a los recursos jerrquico y de alzada (art. 95), circunstancia que pone de relieve la autonoma de CASSABA. Ello as pues, por un lado, en tanto ente descentralizado no estatal se halla fuera de la estructura jerrquica de la administracin central y, por el otro, sus actos no son susceptibles de control de tutela, en resguardo de la facultad de definir las polticas sobre materias de su competencia. VIII.1. El contexto normativo descripto permite apreciar que CASSABA es un ente autnomo y, en tal carcter: 1) es titular de facultades reglamentarias en el marco de sus competencias; 2) la integracin de los rganos de gobierno (Asamblea y Directorio) y de control interno (Sindicatura) es resultado del voto directo de los afiliados; 3) en tanto persona jurdica, cuenta con un patrimonio propio y la facultad de administrarlo; y 4) el Poder ejecutivo no puede ejercer el control sobre sus actos (ya sea por va jerrquica o de tutela). VIII.2. Con respecto a la potestad normativa cabe sealar que, en forma concordante con lo expuesto precedentemente, el reglamento de la ley 1181 (resolucin 4-A-05) establece que los rganos de gobierno del ente se expresan por medio de resoluciones y disposiciones. Las resoluciones contienen normas de carcter general, reglamentarias o interpretativas, o de carcter individual, donde se resuelven una o ms peticiones. Las disposiciones, por su parte, contienen normas referidas a la actividad interna relacionadas con el rgimen administrativo, el personal y los procedimientos de adquisicin de bienes y servicios (art. 3). Las resoluciones de carcter general, reglamentarias o interpretativas, dictadas por la Asamblea o el Directorio y publicadas en el Boletn Oficial, son obligatorias a partir de su publicacin. El Directorio puede, a su vez, emitir textos ordenados de la reglamentacin (art. 4). IX.1. De las consideraciones expuestas (cfr. consid. VII y VIII) se desprende una primera conclusin: La Caja de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es titular de potestad reglamentaria. Ello demuestra que el planteo fundado en la supuesta falta de competencia de aqulla resulta improcedente. IX.2. El panorama descripto hasta aqu en cuanto se refiere a la potestad reglamentaria no presenta diferencias sustanciales con el que surge del rgimen jurdico del Colegio Pblico de Abogados. En efecto, el Colegio es una persona jurdica de derecho pblico no estatal, de creacin legal, a la que compete controlar el ejercicio de la profesin y, en particular, desempear el gobierno de la matrcula en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires y el poder disciplinario sobre los matriculados (arts. 17, 20 y cctes., ley 23.187). Para el cumplimiento de los cometidos delegados por el legislador el ente se halla regido por la ley de su creacin y, supletoriamente, por la ley 19.549. Conforme lo previsto por los arts. 21, inc. e, y 32, inc. c, ley 23.187, la Asamblea de Delegados dict el da 29/04/87 el Reglamento Interno, que regula aspectos tales como, entre otros, los derechos y deberes de los abogados con respecto al Colegio (arts. 3 y 4) y los requisitos para la obtencin de la matrcula (arts. 7, 8 y 9). A su vez, conforme los arts. 21, inc. a, y 41, ley 23.187, la Asamblea de Delegados dict con fecha 11/11/88 el Reglamento de Procedimiento para el Tribunal de Disciplina, que contiene disposiciones sobre la extincin de la accin disciplinaria (art. 2, inc. a); la obligacin del denunciante de comparecer y aportar elementos de prueba cuando sea citado (art. 4); la competencia del tribunal para iniciar de oficio investigaciones en materia disciplinaria (art. 5, inc. c); la presentacin del descargo y el ofrecimiento de prueba por parte del profesional imputado (arts. 9 y 10); y el plazo mximo de duracin del procedimiento (art. 12), entre otras. Finalmente, es competencia de la Asamblea de Delegados el dictado de las normas sobre tica profesional (arts. 20, inc. g, y 32, inc. b, ley 23.187). IX.3. Atento los trminos de la contienda, en el contexto procesal de este juicio no cabe, a fin de resolver la litis, esclarecer el planteo referido a la relacin existente entre la potestad normativa inherente a la autonoma reconocida por el

ordenamiento jurdico a CASSABA, y la potestad conferida al Poder Ejecutivo por el art. 102, CCBA, que ha sido ejercida slo con respecto a los arts. 78 y 139, ley 1181, mediante el dictado del decreto n 2046/GCBA/04. No obstante, es del caso mencionar que, en cuanto se refiere a la materia previsional aqu examinada, el Jefe de Gobierno ha delegado en parte en CASSABA su potestad reglamentaria, al disponer que la autoridad de aplicacin dicte todas las normas aclaratorias y, en particular, complementarias que resulten necesarias (cfr. decreto n 2046/GCBA/04, art. 3) y, por lo dems, el Poder Ejecutivo local no controvirti el reglamento dictado por la Caja (resolucin 004-A-05). IX.4. La segunda conclusin que se desprende del desarrollo efectuado anteriormente es que la atribucin reglamentaria de CASSABA se halla sujeta a dos condiciones, a saber: a) est reducida al mbito competencial del ente en razn de la materia, y b) debe respetar el texto y el sentido de la ley objeto de reglamentacin, en razn del principio de jerarqua, que supone la absoluta subordinacin del reglamento a la ley. Es decir, el reglamento completa la ley, pero no puede en ningn caso derogarla, modificarla o sustituirla. De esta segunda limitacin deriva que el reglamento es una norma secundaria con respecto a la ley; en nuestro ordenamiento jurdico el reglamento slo puede abarcar el mbito complementario de la ley, sin contradecir o derogar las disposiciones legales o suplir la materia legislativa en caso de omisin del legislador. Es obvio que el reglamento no puede contradecir la ley y, an ms, ambos deben constituir un cuerpo normativo de acuerdo a los principios de coherencia y unidad. En otros trminos, las disposiciones reglamentarias, por un lado, deben limitarse a establecer normas de explicacin, aclaracin y precisin conceptual para lograr la correcta aplicacin y plena efectividad de la ley que desarrollan y, por el otro, no pueden establecer nuevos mandatos normativos, extensivos o restrictivos de los contenidos de la ley. No pueden restringir las situaciones favorables creadas por la ley o, en su caso, ampliar las que fueren desfavorables al limitar un derecho. IX.5. Llegados a este punto del desarrollo argumental, es preciso examinar si en el ejercicio de la atribucin reglamentaria la parte demandada ha respetado estos recaudos. Atento a los trminos del debate, el anlisis de esta cuestin ha de centrarse, en particular, en la determinacin de los sujetos obligatoriamente comprendidos en el sistema y el alcance de la exencin a la obligacin de contribuir. A fin de cumplir este cometido, en primer trmino cabe analizar e interpretar la ley y, en segundo trmino, su reglamentacin. X.A.- Al definir su mbito de aplicacin, la ley 1181 establece que [q]uedan obligatoriamente comprendidos en este sistema los abogados que se encuentren legalmente autorizados para ejercer la profesin y matriculados en el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal y los procuradores que se encuentren legalmente habilitados para ejercer como tales y matriculados para actuar ante los tribunales con sede en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Estn exceptuados quienes se encuentren obligatoriamente afiliados a otra caja profesional para abogados, en tanto continen cotizando a dicho rgimen y manifiesten fehacientemente la voluntad de acogerse a esta excepcin dentro de los noventa (90) das del comienzo de la obligatoriedad de esta ley o de la iniciacin de su actividad para los profesionales recin recibidos. La acreditacin de los extremos requeridos debe ser establecida por la reglamentacin (art. 5). X.B.- Con respecto a los recursos econmicos la ley establece que, a los fines de su financiamiento, CASSABA cuenta entre otros, y en cuanto interesa para resolver, los siguientes: 1) un aporte del cinco por ciento (5 %) de todo honorario de origen profesional que perciban los afiliados; 2) una contribucin, a cargo del obligado al pago de los honorarios regulados judicialmente, equivalente al medio por ciento (0,5 %) de los mismos en juicios voluntarios, y del uno por ciento (1 %) en juicios contradictorios; 3) una contribucin, a cargo del obligado al pago de la tasa de justicia en las actuaciones judiciales,

equivalente al tres por ciento (3 %) de su monto; y 4) el derecho fijo establecido en el art. 72 (art. 62). Al iniciar su actuacin profesional en todo asunto judicial o administrativo excepto las gestiones que no devenguen honorarios y las que tramiten ante autoridades administrativas o judiciales del trabajo o de la seguridad social el afiliado debe abonar, como anticipo y a cuenta del aporte a su cargo establecido en el art. 62, inc. 1, un derecho fijo cuyo valor expresado en lex previsional es fijado anualmente por la Asamblea dentro del monto mximo establecido legalmente (art. 72). Los aportes y contribuciones ingresados a la caja de conformidad con lo previsto en el art. 62, incs. 1, 2, 4 y 5, son anticipos del aporte anual del afiliado que los deveng, y corresponden al ejercicio en que fueron ingresados (art. 65). En el supuesto de que dichos anticipos no alcancen a cubrir el aporte mnimo anual obligatorio (AMAO) esto es, el correspondiente a la categora I definida en el art. 70, el afiliado debe ingresar la diferencia en los plazos y condiciones que establezca la reglamentacin (art. 66). No estn obligados a cubrir el aporte mnimo anual obligatorio entre otros aquellos afiliados que: 1) ejerzan su profesin exclusivamente en relacin de dependencia; 2) se encuentren afiliados a otras cajas para abogados con las que se hayan celebrado los convenios previstos en el art. 120, inc. 9, y lo cubrieran en ellas, siempre que estn al da en el cumplimiento de la totalidad de los aportes obligatorios con respecto a esas cajas; y 3) sean beneficiarios de prestaciones previsionales otorgadas por otros regmenes (art. 67). X.C.- Los letrados que realizaron la opcin prevista en el art. 5, segundo prrafo, ley 1181, o se encuentran alcanzados por las dems excepciones previstas en el art. 67, quedan liberados de cumplir con el aporte mnimo anual obligatorio. Pero ello no alcanza a los aportes a su cargo previstos en el art. 62 (inc. 1 y 4) y 72. Al respecto es pertinente poner de relieve que contrariamente a lo sostenido por el actor y lo que surge de la sentencia de primera instancia de los trminos del art. 67 se desprende que el profesional afiliado a otra caja no se encuentra fuera del sistema previsional local. En efecto, esta norma tambin denomina afiliados a los profesionales matriculados en esta jurisdiccin que se encuentran afiliados a otras cajas adems de CASSABA. Dicho de otro modo, la afiliacin a otras cajas y el ejercicio de la opcin legal no quitan al profesional la condicin de afiliado a CASSABA. Ello es as por cuanto la matriculacin apareja la afiliacin, la cual reviste carcter obligatorio segn lo expuesto anteriormente (consid. V.1.). Luego, la condicin de exceptuados no conlleva la de excluidos del sistema previsional. Ntese que la ley dispone con toda claridad que, cuando el profesional est afiliado a ms de una caja, se halla legalmente facultado a completar el aporte mnimo anual obligatorio solamente en una de ellas; a cuyo fin debe celebrarse el convenio correspondiente (art. 131, inc. 9), que ya se ha concertado tal como se expondr ut infra (consid. XII). El precepto citado, como tambin el art. 67, inc. 2, se refieren, justamente, a los afiliados que han ejercido la opcin autorizada por el art. 5, y contribuyen a precisar el alcance parcial de la exencin en los trminos expuestos. X.D.- A mayor abundamiento, parece obvio sealar que el carcter de anticipo asignado legalmente a los aportes establecidos en el art. 62, resulta aplicable nicamente como pago a cuenta con respecto a los profesionales obligados a integrar el aporte mnimo anual obligatorio. Se trata de una regla que encuentra su excepcin en el caso de los profesionales a quienes se refieren los arts. 5, segundo prrafo, 67, inc. 2, y 131, inc. 9, del texto legal examinado. Es decir que, en tales supuestos, el profesional debe cumplir con dicha obligacin en s misma y no como un anticipo de su contribucin mnima anual. Con respecto a estos ltimos, la realizacin del aporte implica el cumplimiento de una obligacin legal derivada de su condicin de afiliados al rgimen previsional, una de cuyas notas definitorias segn se ha puesto de relieve ut supra es la solidaridad entre los miembros. Es, por lo tanto, una

contribucin al sostenimiento del sistema mediante la integracin de los recursos previstos legalmente; contribucin que, por lo dems y tal como se ver ms adelante, se encuentra debidamente reflejada en las prestaciones del sistema (consid. XII y XIII). XI. Lo expuesto hasta aqu despeja dos cuestiones de trascendencia para la resolucin de este conflicto, a saber: 1) quines se encuentran obligatoriamente comprendidos en el sistema: todos los matriculados en condiciones de ejercer la profesin en esta jurisdiccin; y 2) cul es a la luz de la interpretacin sistemtica de diversos preceptos de la misma ley el alcance de la exencin establecida a favor de los profesionales que se encuentran obligatoriamente afiliados a otra caja profesional para abogados y han ejercido la opcin legal (cfr. art. 5, segundo prrafo, ley 1181): esto es, que tales profesionales no estn obligados a cubrir el importe mnimo anual obligatorio. XII. Un aspecto esencial para comprender cabalmente la coherencia del sistema es el rgimen de reciprocidad previsional, al que se refieren los arts. 10, 120 inc. 9, y 131 inc. 9, ley 1181. Su relevancia se pone de resalto al advertir que la firma del convenio correspondiente fue establecida expresamente como una condicin de cumplimiento previo que supedit la entrada en vigencia del rgimen legal instituido (disposicin transitoria novena, ley 1181). Pues bien, mediante la resolucin n 19/2003 de la Secretara de Seguridad Social de la Nacin (del 12/12/2003), el Sistema de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad de Buenos Aires fue declarado comprendido en el convenio de reciprocidad ratificado por medio de la resolucin de la ex Subsecretara de Seguridad Social n 363/81, que haba sido suscripto el da 29 de diciembre de 1980 por las Cajas Nacionales de Previsin y las Cajas de Previsin y Seguridad Social para Profesionales de diversas provincias. Conforme su art.1, el convenio mencionado comprende a las cajas e institutos de previsin social provinciales que lo suscribieron, como as tambin a cualquier ente de la misma naturaleza que fuese creado con posterioridad. A su vez, la resolucin n 9/2002 de la Secretara de Seguridad Social de la Nacin aclar que las cajas de previsin para profesionales, correspondientes a provincias adheridas al convenio de reciprocidad, se encuentran automticamente comprendidas en el rgimen all previsto (resolucin citada, art. 1). De los trminos del convenio surge que en sntesis las partes computan recprocamente, dentro de su mbito de aplicacin y con el objeto de determinar la antigedad, los servicios no simultneos reconocidos por cada una de ellas, a los fines del acceso de sus afiliados y derechohabientes a los beneficios de jubilacin ordinaria e invalidez, o a la pensin derivada de las mismas (art. 1). A los fines del convenio se denomina caja participante a la que interviene en el reconocimiento de servicios y pago parcial del beneficio, y caja otorgante de la prestacin, a opcin del afiliado, a cualquiera de las participantes en cuyo rgimen el interesado acredite, como mnimo, diez aos continuos o discontinuos con aportes. Si el afiliado no acredita este mnimo en ningn rgimen, ser otorgante de la prestacin la caja a la que corresponda el mayor tiempo con aportes. Si se acredita igual tiempo con aportes en dos o ms regmenes, podr optarse por solicitar el beneficio a cualquiera de las cajas (art. 3). Las cajas participantes reconocen los servicios comprendidos en su mbito, establecen el terico haber total de la prestacin conforme su propio rgimen, e informan a la caja otorgante los requisitos exigidos por sus respectivas legislaciones para el tipo de prestacin de que se trate. Los servicios anteriores a la fecha de vigencia de cada rgimen, reconocidos por las cajas participantes, son computados para totalizar la antigedad en el servicio, pero salvo en el caso previsto en el convenio no son considerados para establecer el haber proporcional (art. 5). La caja otorgante fija la edad necesaria para acceder a la jubilacin ordinaria, prorrateando la edad requerida por cada caja participante en funcin de los perodos de servicio reconocidos por ellas (art. 6). A su vez, la caja otorgante determina

el derecho del solicitante, conforme a su propio rgimen computando los servicios reconocidos por las cajas participantes y la edad necesaria y establece el haber correspondiente. Los servicios simultneos acrecen la prorrata a cargo de las cajas participantes, cuando alcanzan un perodo mnimo de cinco aos continuos con aportes. El haber total inicial de la prestacin es igual a la suma de los haberes proporcionales de cada rgimen (art. 7). La movilidad del haber se determina en funcin de los incrementos que cada caja participante otorgue a sus beneficiarios conforme a su rgimen, segn el porcentaje con que concurra cada una de ellas (art. 8). Cada caja participante debe transferir mensualmente a la otorgante de la prestacin el monto proporcional del haber que le corresponda pagar, con ms los incrementos resultantes de la movilidad. A estos fines, las partes pueden establecer un sistema de compensaciones y transferencias peridicas de saldos (art. 10). Por ltimo cabe mencionar que, cuando un afiliado prescindiendo de lo establecido en el convenio rene los requisitos para acceder a un beneficio con respecto a ms de una caja, la prestacin es otorgada por cada una de ellas segn su propio rgimen (art. 13). XIII. De los trminos del convenio examinado precedentemente surge que, una vez cumplidos los requisitos all establecidos, los aportes efectuados por el afiliado en esta jurisdiccin incrementan la eventual prestacin previsional que pudiera otorgar cualquier otra caja profesional adherida al rgimen de reciprocidad, en la cual hubiese cotizado el beneficiario (cfr. art. 5, segundo prrafo, ley 1181). Esta circunstancia preserva debidamente el carcter contributivo del sistema, en tanto el haber de las prestaciones refleja la entidad de los aportes realizados a cada rgimen en que el afiliado se encuentre obligatoriamente comprendido. Y tambin se ha previsto debidamente el cmputo de la antigedad con respecto a los servicios no simultneos prestados en distintas jurisdicciones. Luego, no puede sostenerse que haya un aporte sin causa o una obligacin sin el correlativo derecho. Ello descarta toda lesin a las garantas constitucionales, especialmente en el mbito de la previsin social, en el cual ...la exigencia del aporte se justifica no slo por elementales principios de solidaridad que requieren la necesaria contribucin para el mantenimiento de la estabilidad econmico-financiera de las respectivas instituciones sociales (Fallos, 256:67), sino tambin por la existencia de una relacin jurdica justificante entre los beneficiarios del rgimen y los obligados a contribuir (Fallos, 250:610; 258:315) (CSJN, in re Spota, Alberto Antonio, Profesor Dr. s/ se haga lugar a su renuncia como beneficiario de I.O.M.A.; Fallos, 300:836, consid. 8). En la misma causa, el ms alto tribunal puso de relieve que ...la materia de que aqu se trata y que forma parte de los derechos y garantas enunciados en el art. 14 bis. de la Constitucin Nacional, rebasa los cuadros de la justicia conmutativa que regula, sobre la base de una igualdad estricta y aritmtica, las prestaciones inter-individuales, para insertarse en el marco y las pautas propios de la clsicamente llamada justicia social, cuya primera y fundamental exigencia radica en la obligacin de quienes forman parte de una determinada comunidad de contribuir al mantenimiento y estabilidad del bien comn propio de ella, sin el cual se tornan ilusorios y no alcanzan plena satisfaccin los derechos y las virtualidades autnticamente humanas de los integrantes de aqulla. En el marco de esta forma de justicia no puede hablarse con propiedad de contraprestacin, porque el primordial y suficiente bien de que participa el integrante de la comunidad no es un bien particular apropiable individualmente, sino un bien comn, que es de todos porque es del todo comunitario del que cada uno es parte integrante. La contrapartida del deber del individuo de contribuir a la existencia y buen desarrollo del bien comn de una comunidad no es necesariamente una contraprestacin en sentido estricto, sino el logro mismo de ese bien sin el cual no puede subsistir ordenadamente la comunidad de que forma parte; y es obligacin elemental de todo individuo contribuir al sostn de sta

y a la adecuada y fecunda convivencia de todos sus miembros posponiendo, en la medida de lo razonable, sus intereses particulares, so pena de empobrecer o hacer peligrar el bien comn. (consid. 9). XIV. Los afiliados a CASSABA aportan en la medida determinada por el rgimen legal instituido en razn, exclusivamente, de la actividad profesional que desempean en el mbito de esta ciudad. Luego, no existe superposicin de aportes hiptesis vedada por el art. 14 bis, CN, dado que las contribuciones efectuadas a otras cajas profesionales en el supuesto previsto por los arts. 5, segundo prrafo, 67 inc. 2, y 131 inc. 9, ley 1181 tienen su causa en la actividad profesional desempeada en otros mbitos. No puede configurarse la superposicin de aportes en tanto se trata de actividades distintas en razn del marco territorial de su ejercicio. La pluralidad o multiplicidad no se identifica con la nocin de superposicin. Esta ltima contraviene el mandato constitucional; la pluralidad, en cambio, responde simplemente a la circunstancia fctica del ejercicio profesional en diversas jurisdicciones, que en razn del rgimen federal adoptado para la organizacin institucional (art. 1, CN) se encuentran alcanzados por las potestades legislativas y reglamentarias de distintos gobiernos. Sin perjuicio de ello, el convenio de reciprocidad permite segn lo expuesto que, llegado el caso, el beneficio previsional que se otorgue al afiliado sea proporcional a la multiplicidad de sus aportes. Con respecto a esta cuestin se ha sealado que ...lo que el art. 14 bis de la Constitucin Nacional prohibe al establecer el seguro social obligatorio no es la multiplicidad sino la superposicin, de aportes, a cargo de un mismo aportante, y por tal ha de entenderse no la misma persona fsica sino la misma calidad o carcter en virtud de los cuales debe aportar (CSJN, causa Spota, ya citada, consid. 7), habindose agregado en el mismo precedente y considerando que se si tratara de dos o ms actividades desempeadas por el mismo sujeto habra multiplicidad pero no superposicin de aportes. Similares consideraciones fueron reiteradas por la Corte en las causas Mansilla, Manuel Antonio c/ Ca. Azucarera Juan M. Tern Ingenio Santa Brbara s/ falta de accin inconstitucionalidad (sentencia del 30 de marzo de 1982) y Palpoli, Hugo Daniel c/ Buenos Aires, Provincia de s/ accin declarativa (sentencia del 3 de febrero de 2000, Fallos, 323:19). XV.1. Establecido el sentido del sistema previsional instituido legalmente, corresponde examinar la reglamentacin a fin de determinar si esta ltima respeta los contenidos normativos de la ley. XV.2. La resolucin reglamentaria 4-A-05 dictada por la Asamblea de CASSABA con el objeto de reglamentar los arts. 1 a 110 de la ley 1181 dispone, con respecto al art. 5 y en cuanto interesa para resolver, que el ejercicio de la opcin prevista en esa norma importa la excepcin a la obligacin de cubrir el AMAO y la prdida del derecho de acceder a las prestaciones previstas en el art. 7, pero no exime de los aportes establecidos en el art. 62, incs. 1 y 4. XV.3. Segn surge de la interpretacin del texto legal efectuada anteriormente, la reglamentacin no hizo ms que explicitar contenidos normativos ya presentes en la ley y, por lo tanto, no excedi los lmites de la potestad reglamentaria. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido que no vulneran el principio de jerarqua normativa ...los reglamentos que se expidan para la mejor ejecucin de la leyes, cuando la norma de grado inferior mantenga inalterables los fines y el sentido con que la ley ha sido sancionada (doctrina de Fallos 151:5; 178:224, entre muchos otros) (CSJN, causa Barrose, Luis Alejandro c/ Ministerio del Interior art. 3, ley 24.043, sentencia del 12 de septiembre de 1995, consid. 5). En efecto, con respecto a los aportes, el alcance de la exencin que surge del reglamento no difiere de la ley y, en cuanto a la prdida del derecho a acceder a las prestaciones previstas en el art. 7, cabe destacar que ello debe matizarse con las disposiciones del convenio. As, cuando el afiliado decide recibir los beneficios de la otra caja a la cual aporta, entonces,

las obligaciones de CASSABA ya no son las que derivan de su propio rgimen legal sino las que surgen del convenio de reciprocidad que, junto con la ley, forma una unidad inescindible y sistemtica. De all resulta el reconocimiento de la antigedad acreditada en otras jurisdicciones, la movilidad de los haberes previsionales conforme los incrementos previstos en cada rgimen, y el incremento del importe de las prestaciones en proporcin a los aportes efectuados a cada una de las cajas participantes. Ello, y la interpretacin del rgimen legal que surge de todo lo dicho (consid. X a XIV), desvirta las argumentaciones del amparista acerca de que el sistema es contrario a la equidad; la falta de contraprestacin; y la supuesta existencia de un enriquecimiento ilcito. XV.4. El actor, luego de fundamentar la naturaleza tributaria de los aportes previsionales, sostuvo que la reglamentacin dictada por CASSABA ha conculcado el principio de reserva de la ley tributaria, en la medida en que modific el mbito personal del hecho imponible por cuanto habra extendido la aplicacin del rgimen a sujetos excluidos por la ley 1181. En la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, el principio mencionado surge de los arts. 9, inc, 1 son recursos de la Ciudad los ingresos provenientes de los tributos que establezca la Legislatura; 51 no hay tributo sin ley formal; es nula cualquier delegacin explcita o implcita que haga la Legislatura; la ley debe precisar la medida de la obligacin tributaria; 80 inc. 2, ap. a compete a la Legislatura dictar leyes en materia tributaria; 81, inc. 9 la Legislatura impone o modifica tributos con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros y 103 el Poder Ejecutivo no puede dictar decretos de necesidad y urgencia en materia tributaria. Ahora bien, para desestimar este planteo (violacin del principio de reserva de la ley tributaria) resulta suficiente con sealar que el presupuesto alegado esto es, la pretendida modificacin reglamentaria del mbito personal del hecho imponible definido legalmente resulta inexistente. A fin de evitar reiteraciones cabe remitirse a cuanto ya ha sido expuesto con respecto al mbito personal de aplicacin del rgimen legal, la condicin de afiliado y el alcance de la exencin (cfr. consid. X, apartado C, XI y XV.3). DISIDENCIA DEL DR. ESTEBAN CENTANARO: I. Con respecto a la resea de las constancias de la causa que resultan relevantes para decidir la cuestin propuesta a conocimiento de esta alzada, me remito a los puntos I y II del voto de mis colegas, dndolos por reproducidos aqu a fin de evitar reiteraciones innecesarias. Adhiero tambin por igual motivo a las argumentaciones expuestas en el considerando III del voto precedente. Ello as, pues comparto el criterio jurdico que all se desarrolla, en lo concerniente a la facultad de la parte demandada para apelar la sentencia, en las circunstancias procesales que presenta la causa y que han sido debidamente descriptas. II. Los agravios vertidos por la recurrente en su memorial como tambin los cuestionamientos efectuados por el actor en la demanda, en sustento de la impugnacin se refieren a dos cuestiones, a saber: a) si el ente demandado es competente para reglamentar la ley de su creacin (examen de la legitimidad de origen del reglamento, es decir, de la titularidad de la potestad reglamentaria), y b) si la reglamentacin que ha dictado CASSABA se aparta del texto y/o del espritu de la ley, lesionando derechos y/o garantas constitucionales (legitimidad del contenido de la reglamentacin). Por razones de orden y de prelacin lgica corresponde abordar en primer trmino los aspectos atinentes a la cuestin identificada en el apartado a y, en segundo trmino y segn el resultado de ese examen, la cuestin identificada en el apartado b. Ello as, en tanto la conclusin a la que se llegue con respecto a la titularidad de la potestad reglamentaria condicionar la pertinencia de tratar o no la legitimidad del contenido de la reglamentacin, ya que examinar este segundo punto resultara inoficioso si la respuesta al primero fuese negativa. III. El extenso y profundo desarrollo efectuado en el voto que antecede

testimonia la complejidad que presenta este litigio, aspecto que ya ha sido destacado por esta Sala, en forma reiterada, al expedirse sobre las pretensiones cautelares planteadas en causas sustancialmente anlogas a esta. As, en el precedente Mendez Caas, Alberto Hernn c/ Caja de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad de Buenos Aires s/ Amparo (EXP n 16530/0, pronunciamiento del 17 de octubre de 2005), se dijo que ...el contexto normativo descripto anteriormente (consid. V y VI) es de difcil interpretacin, de modo tal que los efectos jurdicos del ejercicio de la opcin prevista en el art. 5, segunda parte, ley 1181, no resultan totalmente claros, y la dilucidacin de este aspecto que hace al meollo del conflicto suscitado en el caso excede, por su complejidad, el grado de conocimiento admisible en esta instancia cautelar... (resolucin citada, consid. VII) y los mismos conceptos fueron reiterados luego en otras causas. La diversidad de enfoques que puede recibir y que de hecho ha recibido la controversia suscitada, como lo prueban los matices, a veces sutiles, que exhiben las decisiones de los jueces de primera instancia y los dictmenes del Ministerio Pblico, an llegando a soluciones iguales o similares, demuestran que nos encontramos en el terreno de lo opinable. Dicho ello, partiendo entonces de la base de que la solucin de la controversia es dudosa, expondr a continuacin el criterio que considero correcto, y que difiere del que con notable rigor argumental sustenta el voto que antecede. IV. Del igual manera que en el mbito nacional (art. 99, inc. 2, CN), en el jido local la titularidad de la potestad de reglamentar las leyes mediante el dictado de decretos de ejecucin corresponde al Poder Ejecutivo (art. 102, CCBA). En efecto, esta norma dispone, en cuanto aqu interesa, que el Jefe de Gobierno ...tiene iniciativa legislativa, promulga las leyes y las hace publicar, las reglamenta sin alterar su espritu y las ejecuta de igual modo (nfasis agregado). En este sentido, del decreto n 2046/GCBA/2004 referido nicamente a los arts. 78 y 139, ley 1181 establece: Requirase a las autoridades de la Caja de Seguridad Social para Abogados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y al Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, que en un plazo de 60 das acerquen a la Secretara de Justicia y Seguridad Urbana, las propuestas para la reglamentacin del resto del articulado de la ley 1.181. Ello permite sostener, por un lado, que en la interpretacin del Poder Ejecutivo, no le corresponde a CASSABA reglamentar la ley por s; y, por el otro, que aqul no ha delegado ni prev delegar la atribucin que al respecto le confiere expresamente el texto constitucional. V. Entiendo que tampoco la Legislatura atribuy al ente la potestad en tratamiento. Por el contrario, algunas de las disposiciones de la ley 1181 como, entre otras, los arts. 3 y 120 permiten afirmar justamente lo contrario, tal como acertadamente lo puso de relieve el seor magistrado de primera instancia (sentencia apelada, consid. IV, apartado a, fs. 33). VI. No creo que conduzca a otra solucin el art. 131, inc. 21, ley 1181. Este precepto invocado por CASSABA en sustento de la supuesta atribucin de dictar la resolucin 004-A-05 regula las funciones del Directorio, y establece que corresponde a dicho rgano proyectar las modificaciones de esta ley o su reglamentacin, que considere necesarias, para someterlas a consideracin de la Asamblea. La interpretacin de esta norma que, en mi criterio, es la correcta, indica que corresponde al Directorio proyectar modificaciones al texto legal o a la reglamentacin cuyo dictado compete, en el primer caso a la Legislatura, y, en el segundo, segn ya se dijo, al Poder Ejecutivo y presentarlas a la Asamblea; rgano que, si las aprueba, las remitir en el segundo supuesto a consideracin del Poder Ejecutivo por intermedio de la Secretara competente. Como puede verse, desde este prisma la norma examinada no otorga fundamento a la competencia reglamentaria de CASSABA, y ello concuerda armnicamente con la previsin contenida en el decreto n 2046/GCBA/2004 que ha sido transcripta en el considerando IV de este voto. VII. En resumen: 1) la

Constitucin de la Ciudad atribuye la potestad reglamentaria al Poder Ejecutivo; 2) El Jefe de Gobierno no ha delegado esta potestad en CASSABA; y 3) La legislatura no otorg a esta ltima competencia para reglamentar la ley 1181. Ello me conduce a concluir que la Asamblea de CASSABA no contaba con facultades para dictar la resolucin reglamentaria impugnada por el amparista, y, por lo tanto, el reglamento resulta inoponible al actor. Esta circunstancia es suficiente para el progreso de la pretensin deducida, que ha sido acogida favorablemente en la instancia de origen. VIII. Lo expuesto hasta aqu basta para desestimar el planteo recursivo sometido a decisin de la Cmara, en tanto las restantes cuestiones mencionadas en el memorial no resultan sustanciales a los fines de resolver. Al respecto, corresponde puntualizar que segn se ha sealado reiteradamente el tribunal no se encuentra obligado a seguir al apelante en todas y cada una de las cuestiones propuestas a consideracin de la alzada, sino tan slo aquellas que resultan conducentes y esenciales para decidir el caso y bastan para sustentar un pronunciamiento vlido (CSJN, Fallos, 248:385; 272:225; 297:333; 300:1193, 302:235, entre muchos otros). Por ello, y por lo sealado ut supra (consid. II), la conclusin sobre la incompetencia de CASSABA para dictar la resolucin 004-A-05 se traduce en la inoficiosidad de tratar los otros aspectos propuestos por las partes, pues las argumentaciones precedentes resultan suficientes para sustentar la validez de este pronunciamiento en el marco procesal de este juicio. IX. Por lo expuesto, considero que corresponde desestimar los agravios y, en consecuencia, confirmar el pronunciamiento apelado, distribuyendo las costas en el orden causado en atencin a la complejidad y el carcter novedoso de la cuestin (arts. 62, segundo prrafo, CCAyT, y 17, ley 16.986). En mrito a las consideraciones vertidas, textos legales, jurisprudencia y doctrina citados, y habiendo dictaminado el Ministerio Pblico Fiscal; por mayora de sus integrantes el Tribunal RESUELVE: Hacer lugar a los agravios, revocar en todas sus partes la sentencia apelada y, en consecuencia, rechazar el amparo. Sin costas, toda vez que resulta vencido el actor y su conducta no ha sido declarada temeraria o maliciosa (art. 14, CCBA). Notifquese, y a la seora Fiscal de Cmara en su despacho. Oportunamente devulvase.-