A NOVA TELEVISO NO BRASIL E NA ARGENTINA

CAPPARELLI, Srgio
Ps-Doutorado pela Universite de Paris VIII, U.P. VIII, Frana; Ps-Doutorado pela Universit Stendhal Grenoble 3, USG, Frana; Doutorado pela Universite de Paris II, UP II, Frana.

RAMOS, Murilo Csar

Ps-Doutorado pela Universidade Estadual de Campinas, UNICAMP, Brasil; Doutorado em Comunicao pela University of Missouri-Columbia, MU, Estados Unidos; Mestrado em Comunicao pela University of Missouri-Columbia, MU, Estados Unidos.

SANTOS, Suzy dos

Doutorado em Comunicao e Cultura Contempornea pela Universidade Federal da Bahia, UFBA, Brasil; Mestrado em Comunicao e Informao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, UFRGS, Brasil.

RESUMO Analisa-se a convergncia das telecomunicaes e da televiso no Brasil e na Argentina, partindo do princpio que as bases econmicas, polticas e regulatrias para esse proceso de convergncia j foram lanadas na Argentina e esto em rpido andamento no Brasil. Argumenta-se que os pases do Cone Sul esto inseridos em uma reorganizao mundial da economia e que a convergncia - e vem sendo um dos movimentos destinados a faz-la sair da crise. Nesse contexto, a televiso, que tinha sido um dos motores do desenvolvimento fordista . volta a assumir um papel importante, agora formando um conjunto dinmico na economia, junto com as telecomunicaes e a informtica. Palavras-chave: Televiso. Brasil. Argentina.

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A nova televiso no Brasil e na Argentina

1 INTRODUO

Desde a dcada de 80, e cada vez mais, empresas de telecomunicaes - telefonia e comunicao de dados - tm investido em empresas de comunicao eletrnica de massa - rdio e televiso, seja esta aberta ou por assinatura - enquanto empresas de comunicao eletrnica de massa, at ento interessadas principalmente na produo de contedos, comeam tambm a se interessar tanto por satlites, cabos e microondas, que so meios de distribuio, quanto pelo fornecimento de servios, como a telefonia, tpicos de telecomunicaes. Essa convergncia de tecnologias e de servios, qual se agregam ainda tecnologias e servios de informtica, como softwares e redes de computadores globais, como a Internet, provoca um grande impacto regulatrio sobre o Estado, levando adequao de leis e de regulamentos ao novo cenrio que no s tecnolgico, como principalmente poltico e econmico. Essas mudanas, porm, no acontecem ao mesmo tempo em todos os pases. Histria, estgio de desenvolvimento ou culturas diferentes fazem com que a convergncia seja ora mais rpida ora mais lenta ou, ainda, que os usos sociais dos novos servios sejam diferentes. A Internet, por exemplo, pode ser utilizada em determinado pas para dinamizar o comrcio e, em outro, para propagar princpios religiosos tradicionais. J a persistncia do monoplio das telecomunicaes em alguns pases pode servir de freio a essa convergncia, ainda que, a mdio e longo prazos, no consiga evit-la. Na perspectiva deste trabalho, o movimento em direo convergncia devese, principalmente, aos grandes capitais acumulados pelas empresas de

telecomunicaes, tendo em vista o prprio dinamismo do setor, ou ainda s estratgias do sistema financeiro internacional, em busca de novas oportunidades para seus imensos capitais (Garnham, 1991), alm das estratgias dos fabricantes de

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televisores e de computadores em busca de novos mercados (Schiller, 1997; Garnham, 1991; Richeri, 1991). O objetivo deste trabalho demonstrar que as bases econmicas, polticas e regulatrias para a realizao da convergncia j foram lanadas na Argentina e esto em rpido andamento no Brasil. A partir do chamado "Efeito Orloff", mote de publicidade recente de bebida ("Eu sou voc amanh"), pretendemos argumentar que os pases do Cone Sul esto inseridos em uma reorganizao mundial da economia, e que a convergncia - e vem sendo - um dos movimentos destinados a faz-la sair da crise. Nesse contexto, a televiso, que tinha sido um dos motores do desenvolvimento fordista (Garnham, 1991) volta a assumir um papel importante, agora formando um conjunto dinmico na economia, junto com as telecomunicaes e a informtica. Vamos examinar como a convergncia causou mudanas profundas nas comunicaes (1), na Argentina e no Brasil, com o surgimento de novos atores, precedido de mudana profundas em nvel jurdico, legitimadoras desses movimentos acelerados de tecnologias e de capitais.

2 ORIGENS DO MODELO NEOLIBERAL

O fim das ditaduras no Brasil e na Argentina se deu com uma diferena de dois anos. Foram perodos bem diferentes para cada pas. Os militares argentinos entregaram, ao governo civil, em 1983, um pas mergulhado em uma profunda crise econmica decorrente de uma estrutura de projetos polticos completamente desencontrados. Desde o exlio de Pern, em 1955, a Argentina havia passado por diversos golpes de Estado e crises internas fortssimas. O ltimo golpe, de 1976, veio de forma altamente repressiva com a finalidade de estabelecer uma ordem autoritria a qualquer custo. E os custos foram altos. Nas quase trs dcadas de incertezas que se passaram os rumos da Argentina sofreram mudanas radicais. O ltimo governo de Pern desarticulou os movimentos organizados da sociedade civil, ao romper com os estudantes, e incomodou aos EUA ao tentar reeditar a terceira via por meio do rompimento do bloqueio Cuba. Pern havia nacionalizado as telecomunicaes nos mandatos anteriores, que assim permaneceram, ao contrrio da televiso. Esta comeou estatal, passou iniciativa privada com o golpe de 1958, associou-se a produtoras norte-americanas e foi reestatizada em 1973, na volta do peronismo atravs de Lastiri. Com a morte de Pern, em 1975, o governo Isabelita cedeu corrupo do Lopez-Reguismo adotando posies radicalmente opostas s de Pern, tanto para a

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poltica externa quanto para a interna. Foi durante o Lopez-Reguismo que o Estado sancionou, em 1975, a lei de expropriao, onde, alm dos canais portenhos j estatizados, todos os bens das repetidoras e produtoras (2) de televiso passaram para as mos do Estado. Com o golpe de 1976 e sua represso, os principais canais de TV aberta foram repartidos entre as trs foras militares e o quarto ficou sob controle direto da presidncia. A poltica iniciada pelo governo militar relegou a um segundo plano as telecomunicaes e a comunicao de massa, j que no era vista com bons olhos a formao de redes nacionais. O desfecho do regime autoritrio, em 1983, foi dramtico com o total descrdito conseguido aps a guerra das Malvinas. Era a falncia de um modelo de governo marcado pela descontinuidade das polticas do Estado e pela ausncia de um projeto coeso de desenvolvimento. A ditadura militar brasileira foi muito diferente da argentina. O golpe foi nico e veio sem grande resistncia popular. O regime militar vinha com o vis nacionalista de Getlio Vargas e com o apoio dos EUA. Esse apoio foi importante na obteno de recursos externos para uma maior incorporao da economia brasileira ao sistema capitalista mundial. Os militares brasileiros priorizaram alguns setores estratgicos da economia, investindo em infra-estrutura para o desenvolvimento industrial acelerado e fortemente controlado. As telecomunicaes estavam entre esses setores estratgicos e foram fortemente privilegiadas. Durante os primeiros perodos militares, entre 1965 e 1972, foram criados a Embratel, o Ministrio das Comunicaes e o Sistema Telebrs, possibilitando a implantao de uma sofisticada infra-estrutura de telecomunicaes que ligaria os quatro cantos do pas, inicialmente por uma rede de micro-ondas, complementada depois por satlites nacionais e, mais tarde, tambm por extensas ligaes fsicas por fibras pticas. Esses investimentos do Sistema Telebrs favoreciam, no campo da comunicao de massa, a formao de redes de televiso nacionais. A grande privilegiada seria, ento, a TV Globo, do Rio de Janeiro, implantada no incio da dcada de 60, pelo jornalista Roberto Marinho, em meio a uma rumorosa CPI criada para investigar os termos do acordo entre o empresrio brasileiro e o grupo norteamericano Time-Life (Hertz, 1987). O apoio da emergente Rede Globo ao regime militar, e vice-versa, so apontados como as razes principais do seu grande e rpido desenvolvimento (Capparelli, 1982; Herz, 1987; Motter, 1994). Durante a dcada de 70 a Globo se firmaria como maior conglomerado de comunicao do pas. O incentivo dos militares

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formao de outras redes s viria no governo Figueiredo, j na dcada de 80, com a diviso do esplio da antiga TV Tupi entre os grupos Bloch e Silvio Santos, gerando a Rede Manchete e o SBT, paradoxalmente como um esforo, tardio, da ditadura de tentar reduzir o enorme poder poltico que adquirira a rede de Roberto Marinho. Assim, transio para o governo civil ocorreu, em 1985, sem uma quebra brusca do projeto de desenvolvimento. Conforme observa Paulino Motter:

"Duas caractersticas bsicas definem o regime autoritrio no Brasil: a represso foi menos macia e sistemtica do que em outros pases, como a Argentina e o Chile; por outro lado, apesar da crise econmica que acompanhou os ltimos anos do regime autoritrio, o Brasil experimentou um grande crescimento econmico durante o ciclo militar. As transies de regimes como o brasileiro no se do por colapso; so 'transies transadas', mediante acordos ou pactos" (Motter, 1994:26).

Por essa poca, em nvel internacional, o mundo capitalista avanado j havia experimentado os efeitos da crise do petrleo, caindo numa "longa e profunda recesso, combinando, pela primeira vez, baixas taxas de crescimento com altas taxas de inflao". (Anderson, p. 10) O prprio Anderson diz que as bases do que aparecia como um projeto neoliberal na Inglaterra de Thachter e nos Estados Unidos, de Reagan, tinham sido lanadas muito tempo antes, logo depois da Segunda Gerra Mundial, quando, em uma reunio no Mont Plrin, na Sua, intelectuais como Popper, Milton Friedman e outros filsofos, socilogos, polticos e economistas esboaram um programa em que haveria pouco espao para o Estado dentro da sociedade. Mas o fim da guerra tinha significado o apogeu dos movimentos sociais na Europa e a direita no se sentia em condies de mudar a poltica do Estado de Bem Estar Social. A crise do modelo econmico nos anos 70 veio abrir essa possibilidade, com a eleio de Margareth Thatcher, na Inglaterra, em 1979, primeiro pas do capitalismo avanado a adot-lo, seguindo-se Ronald Reagan, nos EUA, em 1980, e Helmut Kohl, na Alemanha, em 1982. Segundo Anderson, esses governos

"contraram a emisso monetria, elevaram as taxas de juros, baixaram os impostos sobre os rendimentos altos, aboliram controles sobre os fluxos financeiros, criaram nveis de desemprego massivos, aplastaram greves, impuseram uma nova legislao anti-sindical e cortaram gastos sociais" (Anderson, 1996:12).

Enquanto isso acontecia fora de suas fronteiras, numa luta intensa contra a participao do Estado na economia e a favor de uma liberdade total da iniciativa privada, a Argentina estava saindo de uma das ditadura mais ferozes do continente e

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procurava se reorganizar enquanto estado democrtico liberal. Ao contrrio do governo militar do Brasil, o regime autoritrio argentino no tinha modernizado seu sistema de telecomunicaes e, conseqentemente, o pas no contava com uma infra-estrutura capaz de levar as imagens das emissoras de televiso at o interior do pas com boa qualidade. Nessa poca no se podia falar ainda em convergncia das telecomunicaes com a comunicao eletrnica de massa, em particular com a televiso. As novas tecnologias de transmisso e recepo, notadamente as fibras pticas, e o avano da digitalizao sobre as mais diversas formas de produo e tratamento da informao, encontravam-se em estgios iniciais mesmo nos pases mais avanados. Os dois primeiros governos civis da Argentina e do Brasil, aps o fim das ditaduras, foram marcados por crises e polticas polmicas visando a re-estruturao econmica. O endividamento externo dos dois pases havia aumentado muito durante os regimes autoritrios e, consequentemente, os dois pases assistiam a uma reduo drstica dos investimentos em suas economias. Alm da incapacidade de re-estruturao econmica, o governo Alfonsn na Argentina, foi pontuado por diversos escndalos de corrupo e teve seu perodo de comando reduzido com a sada antecipada do presidente, em 1989, quando a inflao anual Argentina batia os 3.079,2% anuais. (Andima, 1995:112) O governo de Carlos Menm iniciou suas atividades seguindo a filosofia poltica dos peronistas, que viam o Estado em uma posio central na vida social, poltica e econmica de todo o pas. Nessa poca ele afirmava que "o Estado deve ser posto em ordem, moralizado e tornado eficiente" (Petrazzini, 1995:80). Aps um perodo inicial de tentativas malogradas na economia, "Menm reagiu com reformas neoliberais de 'mercado livre', elaboradas para reestruturar radicalmente a assediada economia argentina de acordo com o assim chamado 'consenso de Washington' ". (Smith, 1995:194) No Brasil a situao foi um pouco diferente(3)

"O processo de transio no Brasil tem sido conceituado como sendo um caso tpico de 'conciliao pelo alto' ou de 'transio transada'. Os autores que escreveram sobre a abertura no Brasil so unnimes em reconhecer que 'no houve um colapso do regime militar, e sim transio com notvel continuidade' (4). Ela se deu mediante um relaxamento progressivo dos controles exercidos pelo regime, 'com uma gradativa redistribuio de poder, impulsionada e monitorada pelo calendrio eleitoral' (5). Outra caracterstica acentuada pela maioria dos autores o gradualismo da abertura brasileira, marcada por um 'padro de movimentos contraditrios' (6), que intercala iniciativas liberalizantes com medidas casusticas (7)" (Motter, 1994:24).

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Em conseqncia, o Governo Jos Sarney, que deveria ter sido o Governo Tancredo Neves, foi pontuado por prticas prximas ao regime militar, que se fez presente durante o seu mandato pela ocupao de diversos ministrios e da burocracia de primeiro escalo. Esta continuaria praticamente o mesma, tendo em vista a natureza da aliana que unira o PMDB, oposicionista, Frente Liberal, integrada por alguns dos principais apoiadores da ditadura militar. Apesar de inicialmente ter se manifestado em favor de uma reviso das concesses de rdio e televiso dadas no ltimo perodo militar usando critrios exclusivamente clientelistas, o governo Sarney, por meio do seu Ministro das Comunicaes, Antonio Carlos Magalhes, no s manteve as antigas concesses como se utilizou do ameaa de reviso a fim de obter apoio em outras reas. Quanto aos critrios clientelistas na radiodifuso, eles continuariam durante toda a sua administrao, tendo sido extensivamente usado principalmente ao longo do processo de elaborao constitucional, em particular quando da votao da prorrogao de seu mandato de cinco para seis anos. (8) Quanto ao Efeito Orloff no cenrio brasileiro, comparado ao argentino, ela comearia a se fazer notar no Governo Fernando Collor de Mello. Assim como Alfonsn, Collor de Mello teve o seu mandato marcado pela corrupo, enquanto tentatava implantar um novo modelo liberalizante de economia. Tentativa que seria, no entanto, interrompida pelo processo de impeachment que, em 1992, afastou-o do poder sem ter efetivado suas promessas de privatizaes e reformas modernizantes do Estado brasileiro. Assim, seria somente com Fernando Henrique Cardoso, primeiro como Ministro da Economia, no Governo de Itamar Franco, e depois como Presidente, que o Brasil viria a conhecer a hegemonia do modelo neoliberal, via Consenso de Washington. E, tal como na Argentina de Menm, esse processo viria a coincidir com a afirmao mundial da convergncia nas tecnologias e servios de comunicaes.

2.1 Cabo: Convergncia de interesses A TV a Cabo argentina surgiu na dcada de 60 complementando o servio aberto de TV nas reas de difcil acesso e, na dcada de 70, seguiu com este papel incrementando sua programao com canais que transmitiam os chamados enlatados de produtoras norte-americanas. A legislao vigente para TV a Cabo data desta poca. Eis o porqu de sua classificao como servio complementar, incorporado que estava Lei n 22.285, de Radiodifuso, implantada em plena ditadura. Essa legislao sofreu algumas alteraes

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posteriormente, mas permanece at hoje com suas principais caractersticas inalteradas. O incio do desenvolvimento recente da TV a Cabo na Argentina pode ser marcado pelo incio das operaes da Video Cable Comunicacin (VCC), em 1982, e da Cablevisin, 1983, ambas em Buenos Aires, coincidindo com o final da ditadura militar. At 1985 o nmero de empresas havia crescido para cerca de 50. Suas licenas eram diretas, no necessitando de concorrncia pblica, e eram a forma mais simples de se entrar no meio audiovisual, burlando as inmeras restries da Lei n 22.285, de 1980. Essa exploso dos cabos foi consolidada no fim da dcada passada, chegando-se ao final dela com o total aproximado de 1.200 empresas, que distribuam 42 canais a 179.450 domiclios em todo o pas (Getino, 1995). Alm de canais americanos, as operadoras de TV a Cabo transmitiam tambm canais abertos de pases vizinhos, como as Redes Globo e Bandeirantes, do Brasil. Um dos principais incentivos para o crescimento da TV a Cabo foi o desenvolvimento das tecnologias de transmisso. No princpio, VCC e Cablevisin inauguraram um sistema de revendas da programao s pequenas empresas do interior. O sistema de organizao empresarial e a rentabilidade dessas grandes empresas levavam a uma poltica comercial onde as empresas programadoras se interessassem em negociar exclusivamente com estas e no com particulares ou pequenas empresas. Esta rede de comrcio era, entretanto, bastante precria. A programao era distribuda por fitas de vdeo e as pequenas operadoras no tinham a opo de selecionar os canais. Assim, grande parte das operadoras de TV a cabo argentinas optavam por apenas retransmitir a programao de televiso aberta aos locais com difcil recepo. A distribuio da programao para TV a cabo s veio a se intensificar com o incio das transmisses por satlite - VCC, 1988 e Cablevisin, 1989. Durante o governo Alfonsn, no houve grandes alteraes na situao legal da radiodifuso argentina. As principais mudanas ocorridas nesse perodo foram as suspenses de licenas de privatizao, o congelamento do regime permanente de concursos (Art. 40 da Lei n 22.285) - o congelamento do regime permanente de concursos acabou transformando o cabo na nica opo dos novos empresrios de comunicao - e, especialmente, o Decreto n 1.613/86. Esse Decreto liberou o uso do sistema satelital aos operadores de cabo. Tal medida permitiu o incremento da produo local, j que os canais de cabo poderiam agora ser distribudos nacionalmente. Igualmente, tornava-se mais fcil a captao e redistribuio das programaes estrangeiras.

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A posse do presidente Menm deu novo alento ao mercado de TV a Cabo. Logo no incio de seu mandato, o presidente aprovou a Lei de Reforma do Estado (n 23.696), ou Lei Dromi, que modificava partes considerveis da Lei 22.285, desmembrando-a e permitindo a insero, por meio de decretos, de modificaes que fossem consideradas necessrias. O Poder Executivo Nacional - PEN, a partir dessa lei, poderia "adotar as medidas necessrias at a edio de uma nova lei de radiodifuso, para regular o funcionamento daqueles meios que no se encontrassem enquadrados nas disposies vigentes" (Lei de Reforma do Estado, cit. in Garcia, 1995: 28). A partir da, e at dezembro de 1997, foram editados mais de 80 decretos e resolues que regulavam partes especficas da Lei de Radiodifuso de acordo com os interesses da presidncia. A primeira mudana da lei Dromi referia-se mais privatizao dos canais abertos, mas acabou afetando os operadores de TV a Cabo no que dizia respeito concentrao de poder dessas empresas. Ela acabava com os dispositivos criados pela Lei de Radiodifuso para evitar a formao de conglomerados, vedando aos proprietrios da imprensa escrita a posse de meios audiovisuais. Essa deciso favoreceu, por exemplo, o grupo Clarn, proprietrio do maior jornal argentino, que hoje tem tambm um canal aberto, o Canal 13, e uma das quatro maiores empresas de cabo, a Multicanal. Ricardo Horvath (1990:75) atribui essa liberao, propriedade de diversos meios por um mesmo grupo, ao apoio dado pelo jornal Menm na campanha presidencial de 1989. At este momento, a regulao e autorizaes de servios complementrios, bem como dos demais servios previstos na Lei de Radiodifuso, eram de competncia do COMFER - Comit Federal de Medios de Radiodifusin. Durante o perodo Menm, as dificuldades de negociao levaram outros rgos, como o Ministrio da Economia, Obras e Servio Pblico, a regular concomitantemente ao COMFER. Esta situao culminou com a designao do Ministrio da Economia como regulador principal, atravs do Decreto n 702/95, deixando-se ao COMFER apenas a funo de fiscalizao. Entre 1991 e 1995 houve a grande concentrao dos operadores de TV a Cabo em quatro grupos: VCC, Cablevisin, Multicanal e Cabtel. As maiores fuses de empresas argentinas aconteceram a partir de 1994. As grandes empresas comearam a comprar pequenas emissoras do interior e da Capital Federal.

"Quando comeou a concorrncia pelos canais no interior, o preo dos mesmos girava em torno de 300 dlares por assinante; em agosto daquele ano, o grupo Clarn elevou essa cifra para 1.200 dlares e arrebatou o patrimnio de 27 'cables' marplatenses - Vidycom, Cablemundo e Video Mar. O total da transao atingiu US$ 46 milhes" (Kaiser, 1995:11).

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Em abril de 1995, o governo Menm estabeleceu a entrada de investimentos estrangeiros atravs do tratado de promoo e proteo recproca. Este tratado liberou a entrada de capital estrangeiro nas televises a cabo. Os EUA foram os primeiros scios a se apresentarem. Clarn e VCC associaram-se respectivamente ao Citicorp Equity Investment (30% das aes) e Continental Cable. Em 7 de dezembro de 1994 foi anunciada a maior compra de empresa argentina por outra americana. A TCI (Tele Communications Inc.), maior operadora de cabo americana, estaria apenas esperando o tratado acima citado para comprar 80% da Cablevisin que, a essa altura, detinha o controle de 54% do mercado argentino de TVs a Cabo, mesmo operando s na capital. O tratado, previsto para ser concludo em 30 de junho de 1995, acabou saindo em maio, agilizando o processo de compra. Nesse nterim houve a crise mexicana e o "efeito tequila", que tiveram grande reflexo no mercado argentino, causando a recesso j mencionada. Mesmo sem ter sido duramente afetada pela crise e com nmero de assinantes continuando em ascenso, a venda da Cablevisin foi afetada pela situao internacional. O volume financeiro da transao esperada baixou de US$ 750 milhes para US$ 400 milhes, sendo que, dos 80% previstos, somente 51% das aes foram adquiridas pela TCI. O capital estrangeiro nos meios eletrnicos de comunicao argentinos continuou aumentando conforme observam os pesquisadores do Grupo de Investigacin en Economia Poltica de la Comunicacin:

"A compra de mais da metade do pacote acionrio da Cablevisin pela TCI, a presena da Telefnica Internacional e do Citicorp junto ao grupo Clarn no Multicanal ou a aliana VCC-Continental (US West) do a idia de um mosaico de interesses inacabado, que se modifica dia a dia" (Albornoz; Castillo; Hernandes et alli, 1997:6).

Esse mosaico, mencionado pelos pesquisadores argentinos, est cada vez mais concentrado. Atualmente, das mais de 1.400 operadoras de TV a cabo argentinas, 40% esto em mos das trs principais operadoras: Multicanal, Cablevisin e VCC (Lzzaro; Rosso; Scalise, 1997: 32). Neste mercado concentrado, a participao da Telefnica Internacional de Espaa (TISA), associada ao Citicorp Holdings (CEI), vem sendo significativa. Em outubro de 1997, o grupo CEI-TISA comprou a VCC por US$ 765 milhes. Alm da VCC foram comprados, com participao distinta em cada um, outros veculos do grupo Editorial Atlntida, antigo proprietrio da VCC. O controle do grupo ficou dividido da seguinte forma: CEI-TISA, 42%; TCI, 22%; Famlia Vigil, 18%; TyC (C. Avila), 18% (Editorial, 1997: 150).

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A compra da VCC afunilou ainda mais o mercado argentino. Numa mesma semana, quatro grandes negcios foram feitos. Primeiro: a VCC foi comprada. Segundo: CEI-TISA compraram 24,76% da parte da Cablevisin pertencente TCI. Terceiro: CEITISA compraram tambm 41,5% da parte de Eduardo Eurnekian na Cablevisin, passando a controlar 66,26% da companhia. Quarto: a VCC dividida ao meio, vendendo-se Multicanal aproximadamente a metade das aes por US$ 344, 2 milhes, passando-se a outra metade para as mos da Cablevisin (Clarn Digital, 1997: s/p). importante ressaltar que antes dessas negociaes o grupo CEI-TISA j detinha 47,5% das aes da Multicanal, participando, assim, da propriedade das trs principais operadoras de cabo argentinas. O governo Menm passou a enfrentar diversas resistncias para a rpida desregulamentao do setor audiovisual. O Congresso estava dividido e havia pouco tempo para a articulao de uma poltica coesa para o setor. A forma encontrada por Menm para agilizar o processo foram os chamados "decretazos". A dificuldade de Menm em negociar com o Congresso fica evidente no nmero elevado de decretos que baixou nos ltimos tempos, alterando as disposies da Lei n 22.285. Ainda no primeiro semestre de 1995 um decreto autorizava o ento Ministro da Economia Domingos Cavallo a tomar para si algumas funes do COMFER. Foi uma batalha dura. Cavallo, logo de sada, liberou o arrendamento dos cabos da rede telefnica pblica para servios de transmisso de TV e dados. Essa medida anulava a disposio contrria da CNT (Comisin Nacional de Telecomunicaciones). Tal interveno foi considerada autoritria e o respectivo decreto declarado nulo pela justia. O governo Menm no tem se mostrado interessado em abrir mo dos interesses do seu 'Plano de Conversibilidade' em favor de uma negociao que leve a uma nova legislao para a radiodifuso. Por outro lado, o sistema de TV a Cabo argentino est bastante desenvolvido no pas, atingindo mais de cinco milhes de domiclios assinantes, o que corresponde a 53,2% do total de domiclios com TV na Argentina. Desses, 72,8% tm acesso ao cabo. Estes dados colocam a Argentina em terceiro lugar no continente, s atrs dos EUA e do Canad, o que d uma grande fora poltica aos seus operadores em relao ao Estado. Com um faturamento anual superior a US $1,8 bilho, concentrado nos trs principais operadores (Cablevisin, Multicanal e VCC detm mais de 50% do faturamento total do setor), segundo Albornoz; Castillo; Hernandes, et alli, "resulta evidente que os operadores de cabo agrupados a nvel nacional na Associacin Argentina de Televisin por Cable (ATVC), adquiriram o peso de um ator principal na hora de ditar qualquer marco normativo". (1997: 7) Desta forma, a ATVC vem

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pressionando o governo Menm para a mudana na natureza do servio, que deixaria de ser complementrio, obtendo uma legislao prpria. Atualmente, tramitam no Congresso argentino quatro projetos para mudar a legislao do setor: dois no Senado e dois na Cmara de Deputados. Os dois projetos que esto no Senado pretendem a aprovao de uma lei voltada convergncia, regulando todo o setor de telecomunicaes assim como o de comunicao. Estes projetos pretendem que seja liberada, s operadoras de cabo e s telefnicas, a prestao de outros servios, como DTH, transmisso de dados, acesso Internet, servios satelitais, paging, trunking, assim como a prestao do servio bsico de telefonia. Os projetos que tramitam na Cmara dos Deputados so bastante distintos entre si. Um, de Juan Manuel Valcarcel, pretende tambm abrir o mercado de telecomunicaes aos grupos multimeios, mas restringe a atuao dos grupos de telecomunicaes na prestao dos servios de comunicao de massa, no pretende a liberao da telefonia bsica e prope algumas barreiras formao de monoplios no setor. O outro projeto, de deputados da oposio em conjunto com a Confederacin Sindical de Trabajadores (Cositmecos), tambm pretende legislar a convergncia dos meios mas tem caractersticas diversas dos outros trs. Este projeto

"aponta para uma legislao que garanta o pluralismo na propriedade dos meios, preserve os meios comunitrios e estabelea um sistema pblico com ampla participao setorial, do parlamento e das provncias (segundo os casos), assim como a vigncia de altas cotas de produo nacional e regional (Mercosul) na programao" (Lzzaro; Rosso; Scalise, 1997: 36).

O processo de introduo da cabodifuso no Brasil foi posterior ao da Argentina devido ao controle estreito das comunicaes pelos governos militares, mas principalmente, devido prioridade dada pelos grupos de comunicao nacional expanso da televiso aberta.

"Este processo iniciou em 1975, quando foi estabelecida a primeira minuta de projeto para este fim, e se arrastou at 1989 quando a Secretaria Nacional de Comunicaes do Ministrio da Infra-Estrutura instituiu a Portaria no 250/89. O Secretrio Nacional das Comunicaes, na poca Antnio Carlos Magalhes - PFL/BA, teve ento o poder de outorgar as concesses, chamadas de Distribuio de Sinais de Televiso (DISTV), observando apenas o limite de 20 sistemas para cada Unidade da Federao, sem prvia discusso envolvendo membros externos ao poder Legislativo" (Santos, 1995:10).

Entre 1990 e 1991, foram distribudas 101 autorizaes para a explorao do Servio de Distribuio de Sinais de Televiso por Meio Fsico (DISTV), em um processo

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que seguiu uma lgica diversa daquela empregada para distribuio de concesses de rdio e TV dos governos militares e no governo Sarney: houve pouco clientelismo poltico. Os agraciados foram especialmente pequenos e mdios empresrios brasileiros, em geral vindos de outros setores econmicos, atrados para o DISTV por empreendedores argentinos, de quem se tornavam scios ou, em alguns casos, verdadeiros "testas de ferro". Ressalte-se que, dos grandes grupos de comunicao nacionais, apenas o Grupo RBS, do Rio Grande do Sul, interessou-se pelo novo servio, tendo recebido cerca de 20 autorizaes. Em 1991 a distribuio das autorizaes foi interrompida, aps uma audincia pblica, convocada pela ento Secretaria Nacional das Comunicaes para discutir uma norma especfica, que transformaria o DISTV em TV a cabo. Uma interveno, sem aviso, do recm criado Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao deu incio a um processo amplo de elaborao de uma 'lei de cabodifuso', com a participao das entidades sindicais e universitrias, s quais se juntariam, em um segundo momento, entidades empresariais e empresrios interessados.

"Assim, durante cerca de trs anos,...empresrios, sindicalistas, acadmicos e representantes do Sistema Telebrs discutiram um projeto de lei, com o apoio de parlamentares da Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica, da Cmara dos Deputados. Devido natureza complexa das negociaes - das quais, estranhamente, manteve-se afastado o Ministrio das Comunicaes -, a Lei do Servio de TV a Cabo somente viria a ser votada no Congresso no final de 1994, tendo sido sancionada pelo presidente da Repblica em 6 de janeiro de 1995. Fruto porm, dessa ampla negociao entre entidades setoriais de empresas, trabalhadores e o Congresso, ela tornou-se um marco no disciplinamento legal do setor" (Ramos, 1996: 6).

A introduo e a regulamentao da TV a Cabo no Brasil ocorreram simultaneamente com a introduo e regulamentao dos servios de TV por Assinatura por MMDS e direto do satlite (DTH). Mas, apenas a TV a Cabo foi regulamentada por lei, e uma lei amplamente discutida pela sociedade. Tanto o MMDS quanto o DTH foram regulamentados por portarias ministeriais. E , ento, a partir desses servios que o mercado brasileiro de televiso por assinatura est se desenvolvendo, j fortemente concentrado em dois grandes grupos empresariais de comunicao: Globo e Abril. O maior operador individual de TV a Cabo no pas, a Multicanal, foi objeto recente do maior negcio j feito no mercado de televiso por assinatura brasileiro. A Multicanal pertencia uma sociedade entre o empresrio Antnio Dias Leite Neto, o Fundo GP Investimento (do Banco Garantia) e a Globopar, holding das Organizaes Globo. Em 5 de dezembro de 1997, a Globocabo (empresa da Globopar para o segmento

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de TV por assinatura) adquiriu, por US$ 180 milhes, o lote de 33,3% das aes com direito a voto pertencentes a Antnio Dias Leite e, no dia 23 do mesmo ms, a prpria Globopar arrematou em leilo na Bolsa de Valores de So Paulo os restantes 33,3% do capital votante, que estava sob controle do fundo GP Investimento, por R$ 265,6 milhes. Desta forma, as Organizaes Globo passaram a deter 100% do capital votante e 60,8% do capital total da Multicanal - a empresa tem aes negociadas em bolsa nos Estados Unidos -, concentrando ainda mais o seu poder no mercado de televiso por assinatura. A concentrao do ainda infante mercado de TV por assinatura no Brasil pode ser melhor observada de acordo com os dados da pesquisa realizada pela Pay TV Survey (9) em novembro de 1997 mostrados nos grficos a seguir:

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ainda difcil precisar a participao estrangeira nos novos grupos de comunicaes que vm surgindo. Na TV a Cabo a legislao brasileira permite a participao estrangeira em at 49% do total de aes com direito a voto, medida que impede o controle majoritrio por empresas estrangeiras. Esta limitao foi tambm observada para a explorao da Banda B da Telefonia Mvel Celular, mas no consta das normas do Servio de MMDS. Esta diferena entre as normas para a TV a Cabo e O MMDS, como veremos adiante, vem sendo contestada pelo mercado, atravs de aes judiciais, que, at o momento em que este artigo era escrito, barravam a outorga de novas concesses e permisses para a explorao de TV por assinatura. Neste ponto preciso ressaltar que existe uma diferena bsica entre os dois pases analisados, que a estrutura dos conglomerados de comunicao de massa. No Brasil, a estrutura de produo da televiso aberta j estava extremamente consolidada quando do incio das operaes de televiso por assinatura. O Brasil j contava com ricas facilidades para produo local. Os dois grandes grupos operadores, Globo/Sistema Net Brasil-Multicanal e Abril/TVA, tm programadoras prprias, com destaque para a Globosat, que hoje j produz cinco canais prprios e quatro associados (Globonews, GNT, Multishow, SportTV, Futura, Telecine, USA, Canal Rural e Shoptime). Na Argentina, o processo foi inverso. Os canais de televiso aberta passaram s mos das operadoras de cabo h menos de uma dcada e a produo local, quase inexistente, realizada por produtoras independentes. O maior provedor de contedo, a Imagem Satelital, que j contava com participao estrangeira h algum tempo, passou recentemente para o controle do grupo venezuelano Cisneros. Como a tecnologia de microondas e a transmisso direta por satlites ainda esto em estgio inicial, as operadoras de cabo operam exclusivamente com esta modalidade de televiso. O grupo Clarn, comea a formar um conglomerado, nos moldes dos brasileiros, associando-se a grupos internacionais. No entanto, sabido que a Rede Globo, alm de um emprstimo inicial do Banco Mundial, por meio do IFC (International Finance Corp.), para a implantao das operaes de TV a Cabo - que incluiu a associao ou compra de operadora menores enquanto tem apenas scios nacionais nas operaes de cabo - com destaque para o grupo gacho RBS - associou-se News Corp., de Rupert Murdoch, e Televisa mexicana, de Emlio Azcarraga, para explorao do DTH, sob a marca Sky Latin America. J o Grupo Abril, que jamais havia recebido outorgas para a explorao de televiso at a dcada de 80, obteve, ento, concesses para o Servio de TVA, modalidade de televiso por assinatura em UHF, que utilizou para o lanamento da MTV

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brasileira. Nos anos 90, como tambm ficara de fora do DISTV, a Abril optou por investir na tecnologia do MMDS, em associao com grupos regionais. Dificuldades financeiras para crescer no mercado de televiso por assinatura levaram o Grupo Abril a associar-se, em MMDS e cabo, na TVA, com a ABC Capital (depois comprada pela Disney Corp.), com o Chase Manhatan Bank, e os Grupos Hearst e Falcon Cable. Em So Paulo, a TVA tem, ainda, associaes pontuais com a Canbras Communications, do Canad. Mas, foi no DTH que a Abril ousou o seu maior lance, associando-se a um consrcio, o Galaxy Latin America, que inclui a Hughes Communications (da General Motors), o grupo Cisneros da Venezuela e o grupo mexicano MVS Multivision. Juntos, eles operam sob a marca da DirectTV. No atual momento, o cenrio brasileiro de televiso por assinatura d os primeiros sinais de mudana, com a abertura, em outubro de 97, pelo Ministrio das Comunicaes, em transio para a nova Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), dos primeiros editais para TV a Cabo e MMDS desde a regularizao, graas Lei n 8.977, do DISTV. Foram ao todo 11 editais para TV a Cabo, para 144 localidades, e sete editais de MMDS, para 92 reas de operao (estas podem compreender, em alguns casos, mais de uma localidade). Esses editais foram publicados de acordo com as novas regras licitatrias, que prevem o pagamento pelas outorgas, por meio de propostas financeiras apresentadas em envelopes fechados. O Ministrio das Comunicaes anunciou, em novembro, que pretende arrecadar cerca deR$ 300 milhes com a venda dessas primeiras 230 outorgas postas em licitao. (Comunicaes, 1997: s/p). Os critrios listados nos editais para a venda desse primeiro lote de outorgas levaram em conta o valor da oferta pela concesso ou permisso, o nmero de outorgas que a empresa j possui, a experincia de atuao no setor, o atendimento do maior nmero de domiclios no menor tempo, a transmisso de programas regionais, educativos e culturais, e o oferecimento do servio gratuitamente para entidades de utilidade pblica. O grande entrave para a concretizao dos planos do governo neste setor vem sendo a batalha judicial travada com o mercado para a definio das regras do jogo. Um dos principais pontos dessa disputa se refere concentrao do mercado. O Estado tenta limitar a concentrao j existente atravs de critrio de pontuao que pune aqueles proponentes que j detenham outorgas de outros servios de comunicaes. No texto inicial dos editais, proposto para consulta pblica, estava prevista a penalizao de 10 pontos para as empresas que tivessem, em todo o pas, 14 ou mais servios de telecomunicaes - TV aberta, fechada, rdio, telefonia celular, entre outros. O

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Ministrio das Comunicaes acabou cedendo em parte s presses dos grupos que dominam o mercado atual modificando o item quando da publicao oficial dos editais. Na nova verso, ficou delimitada em seis pontos a punio para as empresas que tivessem 10 ou mais concesses, nenhuma delas na rea de licitao, e os antigos 10 pontos de punio ficaram somente para as empresas com quatro ou mais concesses na mesma rea e seis ou mais em outras reas de licitao. Os servios de telecomunicaes que passaram a contar da verso oficial dos editais excluem telefonia fixa, e as outorgas de paging e trunking. Outro item dos editais que incentiva a entrada de novos players a exigncia de que o patrimnio lquido da empresa proponente, ou de cada empresa que compuser um consrcio, seja de apenas 10% do preo mnimo da outorga mais cara que estiver disputando. A abertura do mercado, entretanto, pode no acontecer to cedo. Algumas empresas e consrcios interessados nas licitaes no aceitaram as normas estabelecidas pelo governo, especialmente a que se refere propriedade cruzada, deram incio a uma batalha judicial que paralisou o processo. Desses, a maioria so empresas constitudas por operadores hoje fora da lei, os chamados "piratas", que questionam tens dos editais que lhes tiram vantagens por j estarem operando, com redes construdas e assinantes ligados. No que toca chamada propriedade cruzada, apenas um consrcio, o TV Cidade, que congrega a Rede Bandeirantes, o SBT e o Jornal do Brasil, entrou com representaes legais, sendo, por isto, o responsvel isolado pela paralisao das licitaes, j que os mandados de segurana impetrados pelos operadores ilegais no foram acolhidos pela Justia Federal. Outro ponto contestado judicialmente pelo TV Cidade a j mencionada limitao do capital estrangeiro na TV a Cabo. Com a possibilidade de participao estrangeira irrestrita no MMDS, os operadores de TV a Cabo ficariam em desvantagem, da o interesse do consrcio em mudar os termos dos editais de TV por Assinatura por micro-ondas. O Ministrio das Comunicaes e a recm criada Anatel pretendem concluir este processo sem ceder s presses judiciais que vm dificultando sua continuidade. Como pretendem, tambm, acelerar o processo, ora em andamento, de licitaes de rdio e TV aberta. Mas, se considerarmos o exemplo das licitaes para a Telefonia Mvel Celular, paralisadas por aes judiciais desde meados de 1997, podemos prever uma considervel atraso na abertura dos mercados de radiodifuso e televiso por assinatura. Atraso que, paradoxalmente, s beneficia aqueles grupos que atualmente

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concentram enorme poder de propriedade, distribuio e programao, tanto na televiso aberta quanto na por assinatura.

3 TELECOMUNICAES: O PARADOXO DA PRIVATIZAO

Como j visto, as telecomunicaes argentinas estiveram costumeiramente merc dos militares. Uma das marcas registradas do perodo foi o clientelismo com propsitos eletivos, o que tambm ocorreria no Brasil. Nos trinta anos anteriores privatizao, a ENTel passou por 28 diretores executivos enquanto o pas passava pelas mos de 12 diferentes presidentes. Desta forma, todo o planejamento da empresa dependia diretamente dos governos e de direes precrias. A organizao desencontrada da ENTel e o baixo volume de investimentos no setor afetaram drasticamente o servio oferecido. No incio da dcada de 80, para se obter um telefone poder-se-ia ter que esperar de 12 a 14 anos em algumas regies (Petrazzini, 1995: 59). O poder regulador, como j ocorria em relao televiso a cabo, seguia com polticas desencontradas, ora em mos de um setor do governo, ora de outro. Houve iniciativas frustradas de privatizao da ENTel em 1981, ainda no regime militar, e em 1984, no governo de Alfonsn, quando foram privatizadas trs empresas pequenas, que no envolviam grandes servios populao. Em meados de 1985, j havia sido anunciado o interesse do governo em privatizar a ENTel. O anncio oficial da venda da empresa foi massivamente barrado pelos peronistas, executivos da prpria ENTel e provedores de equipamento. Os peronistas estiveram engajados na campanha contra a privatizao. Liderados pelo senador Eduardo Menm, irmo do futuro presidente, recusaram qualquer projeto que implicasse a reduo do papel do Estado na economia argentina. Na verdade, os peronistas estavam preocupados com as prximas eleies presidenciais e com a possibilidade de desvincular completamente seu partido das polticas de Alfonsn e dos radicais. Apesar dos peronistas terem conseguido barrar o projeto de privatizao da ENTel, apresentado em janeiro de 1988, Alfonsn acabou dando incio ao processo assinando um decreto, que chamou "concurso para as licenas de telefonia celular", abertos neste mesmo ano. Ironicamente, o governo peronista de Menm passaria seu primeiro ano preparando a privatizao da ENTel, desmantelando a oposio domstica e construindo um amplo suporte de atores nacionais e internacionais (Petrazzini, 1995:85).

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Dando forma s intenes privatizantes, o pas foi dividido em dois grandes blocos (norte e sul), no atingindo, porm, os pequenos operadores privados, que j proviam alguns servios de telecomunicaes e que tinham garantidas as suas licenas para continuar operando at o final do prazo de oito anos, prorrogveis por mais dois, dado s compradoras da ENTel. A telefonia mvel celular autorizada por Alfonsn tambm foi mantida e a cidade de Buenos Aires dividida ao meio para serem, estas metades, agregadas aos blocos das duas grandes empresas de telefonia que viriam a surgir. Os 40% restantes da ENTel foram vendidos para os funcionrios (10%) e foram criadas duas cotas de 15% para as bolsas de valores. Em 8 de novembro de 1990, metade de Buenos Aires e a parte norte do pas comearam a ser operadas pela empresa Telecom da Argentina (Stet-Itlia/France Telecom), que pagou US$ 549 por linha adquirida, em um total de 1.925.231 linhas instaladas. J a outra metade de Buenos Aires e do pas ficou com a Telefnica Argentina (Telefnica da Espaa), que pagou US$ 572 por linha adquirida, para um total de 1.570.964 linhas instaladas (Ministrio, 1996: 5-6). Conforme j dito, estas empresas obtiveram tambm o direito do monoplio por oito anos prorrogvel por mais dois. Para regular este novo mercado telefnico, o governo criou, atravs do Decreto n 1185, de 6 de dezembro de 1990, a Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CNT). Esta agncia foi destinada a regular todos os servios antigos e novos que digam respeito s telecomunicaes. Ela foi criada com autonomia para prestar concursos e regular livremente, mas essa autonomia bastante limitada se levarmos em conta a tradio argentina de centralizao de poder. A CNT formada por cinco membros executivos indicados pelo presidente e um sexto, o diretor, indicado pelo PEN (Poder Executivo Nacional). Esses membros tem mandato de cinco anos prorrogveis por mais cinco. O sustento da CNT vem do Fondo Nacional de Telecomunicaciones, que igual a 0,5% das rendas dos servios prestados pelas empresas de telecomunicaes. A telefonia mvel celular j havia sido privatizada em 1988 e recebeu garantia de continuidade e dois anos adicionais de reserva de mercado. O consrcio Movicom (Motorola, Bell South e grupo Clarn) controla Buenos Aires. Desde 1993, a Movistar (formada pelas duas telefnicas argentinas) disputam tambm a capital. No interior o domnio da CTI (AT&T, GTE e grupo Clarn) desde 1992. As duas empresas telefnicas nacionais tambm pretendem disputar este mercado. No caso brasileiro, o incentivo dado s telecomunicaes, desde a criao do sistema Telebrs, pelos militares, foi primordial para a consolidao de uma infraestrutura moderna. Esta infra-estrutura, no entanto, no foi suficiente para garantir a qualidade do servio que comeou a decair ainda na dcada de 70 e teve nos anos 80

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sua maior crise. Neste perodo, diversas vezes a Telebrs serviu de complemento de caixa para cobertura dficit estatal. Distores de tarifas para conter a inflao, pouco investimento e clientelismo poltico na nomeao dos comandos das concessionrias foram caractersticas bsicas da Telebrs durante a dcada de 80 e levaram ao sistema relativamente deficiente dos dias de hoje. O Programa Nacional de Privatizao do governo Collor j previa a privatizao das telecomunicaes brasileiras em moldes bastante prximos do que ocorreu com a ENTel. Se nos dois primeiros anos de seu mandato a Petrobrs e a Telebrs eram consideradas "intocveis vacas sagradas" (Botelho et alli, 1997: 13), em 1992 o assunto era debatido com grande interesse tendo em vista a reviso constitucional por vir. A reviso veio quando Collor j tinha se ido e, mais ainda, quando o Congresso Nacional estava enfraquecido pela CPI do Oramento. O Governo Itamar Franco teve dificuldades para dar sequncia ao Plano de Privatizao, devido ao seu carter de transio, a que se somou a propenso natural do novo presidente que, no obstante ter sido vice de Collor, era um conhecido nacionalista em questes econmicas. Assim, todo o projeto de privatizaes ficaria para o futuro presidente, Fernando Henrique Cardoso. No presente, a privatizao das telecomunicaes vai se encaminhando conforme o receiturio neoliberal, depois da queda do monoplio estatal ainda em 1995. As licitaes para a abertura da Banda B do Servio Mvel Celular foram abertas no incio de 1997, a nova Lei Geral de Telecomunicaes foi aprovada pela Cmara dos Deputados em 18 de junho de 1997 e o governo pretende lanar os editais para a privatizao do Sistema Telebrs at maio de 1998. A privatizao do Sistema Telebrs prev a venda da Embratel, que responsvel pelos servios interurbanos nacionais e internacionais, das 27 telefnicas estaduais e 4 empresas independentes. As 28 empresas (10) do Sistema Telebrs sero agrupadas em quatro holdings compreendendo a Embratel e trs reas de telefonia fixa pblica. Alm disso, existiro nove reas para a explorao da banda A de telefonia celular. Ao todo sero formadas 13 empresas, para serem vendidas conforme quadro a seguir:

EMPRESA REAS QUE ENGLOBA Ligaes de longa distncia, via satlite, em todo o Embratel pas Telesp Estado de So Paulo Tele Norte- AM,RR,PA,AP,MA,PI,CE,RN,PB,PE,AL,SE,BA,MG,RJ Nordeste- e ES

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Leste Tele Centro-Sul rea 1 de Telefonia Celular rea 2 de Telefonia Celular rea 3 de Telefonia Celular rea 4 de Telefonia Celular rea 5 de Telefonia Celular rea 6 de Telefonia Celular rea 7 de Telefonia Celular rea 8 de Telefonia Celular rea 9 de Telefonia Celular

AC, RO, MT, MS, GO, TO, SC, PR e RS Estado de So Paulo

RJ e ES

MG

PR e SC

RS

GO, TO, MS, MT, RO, AC e DF

AM, RR, AP, PA e MA

BA e SE

PI, CE, RN, PE, AL e PB

As nove reas para explorao de telefonia celular na Banda A foram criadas para assegurar a competio com as 10 reas em processo de licitao para o mesmo servio na banda B. A nica diferena entre estas reas est na unio do interior do estado de So Paulo com a regio da Grande So Paulo que foram licitadas em separado na Banda B. O Ministro das Comunicaes anunciou que pretende lanar, ao mesmo tempo da venda das 13 estatais, a licitao para mais trs empresas que faro concorrncia s empresas de telefonia fixa (Ramos; Freitas, 1997: s/p). O ministro pretende tambm abrir todas as licitaes para a venda do Sistema Telebrs ao mesmo tempo, como o fez na licitao para a Telefonia Mvel Celular (Banda B). Outra medida destinada a evitar monoplios a que permite a um mesmo consrcio participar das propostas para as trs holdings regionais, mais a Embratel, mas limita a propriedade a somente uma das concesses.

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Se as caractersticas da privatizao brasielira no campo das telecomunicaes so subsequentes Argentina, possibilitando o que chamamos "efeito Orloff", o mesmo no se pode dizer quanto s questes de fundo: Na Argentina deixou-se a agncia reguladora para depois das privatizaes; no Brasil, a agncia comeou a funcionar antes da partilha e venda do sistema Telebrs (a exceo foi a banda B que, no entanto, mal comeou a ser privatizada; na Argentina criaram-se monoplios nacionais; no Brasil o modelo prev a abertura de competio para as teles privatizadas. A LGT criou a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), que assumiu parte das atribuies do Ministrio das Comunicaes e est sendo dividida em cinco superintendncias: Servios Pblicos; Servios Privados; Servios de Comunicaes e Normas; Controle de Radiofrequncia; e Superintendncia Geral restando ao Ministrio as secretarias de servios postais, de radiodifuso e de administrao geral. A Anatel composta por cinco conselheiros, escolhidos pelo presidente e aprovados pelo Senado que tero mandato de cinco anos, assim como a CNT argentina. A LGT prev tambm a presena de representantes de empresas e dos usurios, alm dos do prprio governo, no Conselho Consultivo da Anatel. Esto includas na lei as fontes de financiamento da Agncia. Parte deles ter origem nos recursos advindos da licitao de concesses e outorga de permisses e autorizaes, alm dos recursos atribudos ao Fundo de Fiscalizao das

Telecomunicaes (Fistel). Em relao participao de capital estrangeiro, a deciso foi delegada ao Presidente da Repblica. Em entrevistas dadas no primeiro semestre de 1997, o Ministro das Comunicaes, Srgio Motta, afirmou a inteno governamental de preservar a indstria nacional, limitando a participao estrangeira nas empresas privatizadas do Sistema Telebrs em 49%, como o na TV a Cabo e na Telefonia Mvel Celular, sendo portanto diferente do ocorrido na Argentina. O governo pretende tambm restringir a presena das estatais estrangeiras, sem inviabilizar, porm, sua eventual participao. Quer, igualmente, restringir a participao de fundos de penso estatais, impedindo que o percentual adotado em edital seja superior aos 25%, como ocorreu com o Programa Nacional de Desestatizao. A lei se mostra prxima argentina em relao definio de poltica de preos e tarifas, que seriam estabelecidos pelo governo at trs anos aps a compra das concesses e posteriormente seriam liberados. No entanto, o prazo previsto para liberao total do mercado de telefonia brasileiro 2002, o que reduz ao meio o prazo argentino, sem contar a prorrogao se considerarmos que a venda das estatais ocorrer em 1998. O Ministrio das Comunicaes no se manifestou ainda sobre a

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possibilidade de aumento excessivo dos preos, aps a liberao, como ocorreu, por exemplo, na Argentina. Apresentamos, a seguir, dois grficos que comparam preos nos dois pases publicado na revista Carta Capital de junho de 1997 (11) (Lafis, 1997: 39):

O Plano Geral de Outorgas brasileiro, divulgado em 4 de dezembro de 1997, para consulta pblica, prev tambm que as empresas que exploram telefonia fixa tero contrato com validade para 2005 e, a partir desta data, os contratos de concesso sero renovados por 20 anos. Pelo Plano, uma empresa detentora de concesso em uma regio s poder se candidatar a outra tiver cumprido integralmente o contrato de compra. Desta forma, o governo pretende garantir que os servios previstos sejam disponibilizados em toda a rea de cobertura das teles privatizadas antes da empresa proprietria solicitar permisso para atuar em outra rea e, alm do mais, procura incentivar a entrada de outros players no mercado. Os operadores da banda B podero

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participar da privatizao da banda A, em at duas reas, uma do grupo de nove empresas para a telefonia celular e outra das quatro de telefonia fixa. Inicialmente, o governo anunciou a abertura das licitaes ainda para 1997, mas o prazo foi prorrogado para maio de 1998. Mas o exemplo das licitaes para a Banda B demonstra que o processo pode no ser to rpido. Inicialmente, apenas a rea 7 foi concedida para a Americel, liderada pela Bell Canada, que foi a nica a apresentar proposta. Por isto, j est operando no Distrito Federal, Gois e outros estados da sua regio. Em seguida, a rea 2, So Paulo, capital e regio metropolitana, foi concedida ao consrcio BCP, liderado pela BellSouth. Depois, a rea 8, Bahia e Sergipe, foi vencida pelo BSE, irmo-gmeo do BCP. Eles devem entrar em operao no primeiro semestre de 98. Mas, a partir da rea 3, interior de So Paulo, uma batalha judicial aconteceu, o que faz com que as outras regies aguardem agora deciso do Superior Tribunal de Justia, para que o processo como um todo possa ter continuidade. A discusso sobre a proibio da venda da Embratel a algum grupo de comunicao eletrnica de massa, sugerida pelo deputado Domingos Leonelli (PSDBBA), no gerou, neste primeiro texto de lei, qualquer dispositivo com este fim. Em outras palavras, legalmente podem se materializar os rumores ouvidas freqentemente no mercado sobre as intenes das Organizaes Globo, entre outros grupos, de fazer convergir seus interesses de indstria de contedo com a indstria de transporte de contedos e de outros servios altamente rentveis, como a telefonia fixa e a comunicao de dados, participando da privatizao do Sistema Telebrs, conforme j ocorreu na privatizao da Banda B. Outras empresas de comunicao tm interesses na privatizao do Sistema Telebrs. A CRT, do Rio Grande do Sul, teve parte do seu capital comprado por um consrcio entre a RBS e as telefnicas Espanhola e Francesa. A RBS participa tambm da privatizao da Banda B com os consrcios BCP e BSE. Ao mesmo tempo, os grupos jornalsticos Folha da Manh e O Estado de S.Paulo tambm esto participando de outros consrcios, todos eles mesclando operadoras internacionais, bancos nacionais e estrangeiros, alm de empresas de equipamento(12). Os grupos de comunicao sinalizam, assim, para a efetiva convergncia dos setores de telecomunicaes e comunicao de massa no Brasil.

4 CONCLUSO

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A convergncia, enquanto fenmeno tecnolgico, poltico-econmico e scio-cultural, comeou a surgir com vigor no imaginrio de estudiosos, polticos e empresrios a partir do emprego feliz, e insistente, da metfora das super-rodovias da informao, pelo vice-presidente dos Estados Unidos, Al Gore, no incio da dcada de 90. Este foi o tempo em que a promessa da digitalizao levava empresrios de TV a Cabo a falarem da oferta de "500 canais", ao mesmo tempo em que levava empresas de telecomunicaes, como a Bel Atlantic, nos Estados Unidos, a desejarem assumir o controle de empresas de comunicao de massa. Empresas como a TCI, maior operadora de TV a Cabo daquele pas, controlada pelo visionrio John Malone, justamente o homem que propagava a revoluo das cinco centenas de canais. A alavanca da convergncia era, sem dvida, a tecnologia, a digitalizao enquanto possibilidade de ampliar enormemente a capacidade das redes fsicas em um primeiro momento e, depois, at mesmo do espectro eletromagntico, de transmitir toda sorte de informao - voz, texto, dados, udio e vdeo -, em grandes quantidades e em alta velocidade. A promessa da fuso, no realizada na poca, de uma empresa de telefonia e dados com uma empresa de vdeo, sinalizava o interesse de grandes corporaes na possibilidade de ofertar, a partir da interconexo de suas infra-estruturas, os mais diversos servios aos seus clientes. Tecnologia e mercado, por sua vez, acabaram levando, os Estados Unidos, a um amplo processo re-regulatrio, que culminou em fevereiro de 1996 com a aprovao da primeira grande alterao estrutural do Communications Act, original, de 1934. Eis a o pano de fundo sobre o qual projetar os cenrios contemporneos das comunicaes na Argentina e no Brasil. Garnham (1991) e Richeri (1995) esto certos quando afirmam que estamos vivendo uma fase de transio na comunicao eletrnica de massa. Tnhamos (temos) um modelo de televiso, ainda predominante, que a televiso massiva; passamos por uma transio, caracterizada pela televiso por assinatura e as novas linguagens dos mdias; e nos aproximamos de um outro tipo de televiso, que pode ser chamada interativa, ciberteleviso, televiso ps-fordista ou, conforme autores mais radicais, ps-televiso, ou seja, um misto de televiso e de computador. Nos casos da Argentina e do Brasil, as medidas de desregulamentaes e as reregulamentaes, com hegemonia de empresas privadas, do capital financeiro internacional, e com o afastamento do Estado das atividades de operador de telecomunicaes, conforme receiturios clssicos neoliberais, demonstram que a metfora das super-estradas da informao no era apenas figura de retrica eleitoral

Intexto, Porto Alegre: UFRGS, v. 2, n. 4, p. 1-28, julho/dezembro 1998.

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norte-americana. Tratam-se, na verdade, de medidas normativas estruturais que possibilitam, em nvel regional, a quebra definitiva da possibilidade de uma participao forte do Estado nas comunicaes como operador. O que, na Argentina, j ocorreu com as privatizaes empreendidas e efetivadas nos ltimos dez ano, e o que est a caminhar celeremente no Brasil desde a posse do atual governo. Como escreveu Othon Jambeiro:

"A sedimentao universal da economia de mercado est aproximando as naes, entrelaando suas polticas econmicas, globalizando problemas - e a procura de solues - antes considerados de carter exclusivamente nacional, estabelecendo um nvel de interdependncia entre pases cuja magnitude no tem precedente na histria" (Jambeiro, 1997:4).

Transies caracterizam-se pela opacidade. Quando nos vemos imersos em uma, sabemos de onde estamos vindo, mas no conseguimos ter clareza quanto a onde vamos estar no futuro. Retomando a metfora que sustenta este trabalho, a do Effeito Orloff, que pressupe ser o Brasil de amanh a Argentina de hoje, no que toca aos ambientes tecnolgicos, institucionais e regulatrios nas comunicaes, podemos nos valer das incertezas das transies para projetar, pelo menos para o caso brasileiro, uma imagem futura que no necessariamente repita aqui exatamente o que ocorreu l. Tecnologicamente o Brasil, desde a criao do Sistema Telebrs e, com ele, tambm a criao do seu Centro de Pesquisa e Desenvolvimento, esteve alguns passos frente do vizinho do Cone Sul, no s desenvolvendo tecnologias estratgicas como a da produo local da fibra ptica ou das centrais trpico de comutao, como apresentando um padro de redes e servios que, at o incio dos anos 80, tinha reconhecimento internacional. Do ponto de vista normativo, o Brasil, paradoxalmente, recebeu dos militares uma legislao moderna e estvel para as telecomunicaes, que dava ao Estado poderes regulatrios e de operao s comparveis aos de pases europeus ocidentais. No caso da comunicao eletrnica de massa, ou radiodifuso, tambm paradoxalmente o Brasil escapou da desnacionalizao institucional e de contedos por conta de uma legislao votada pelo Congresso Nacional, ainda em 1962, e por conta do desenvolvimento de uma rede de televiso que, considerao poltica parte - ainda que importantes -, gestou um padro tal de produo local que, j nos 70, comeava a abrir, com o gnero telenovela, inclusive mercados internacionais. E, no caso da televiso por assinatura, a sua introduo tardia no pas provocou ainda outro paradoxo fundamental: o Brasil pde comear a lanar redes fsicas, para TV a Cabo, ou

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negociar satlites para Banda Ku, ou introduzir a tecnologia de MMDS, em padres tecnolgicos e de servios compatveis com os dos mais avanados pases do mundo. Quanto s legislaes, o Brasil pode apresentar uma Lei de TV a Cabo que passou por amplo processo de discusso na sociedade, ainda que seja at hoje caso nico no setor. Mas, se a lei especfica da Telefonia Mvel Celular e a Lei Geral de Telecomunicaes foram atropeladas pelo Executivo no Congresso Nacional, a futura, assim chamada, provisoriamente, Lei da Comunicao Eletrnica de Massa, ter, devido aos grandes interesses polticos envolvidos, que passar por um processo muito mais aberto de discusso, envolvendo debates, consultas e audincias pblicas, at porque estas ltimas so prticas incorporadas, pela LGT, aos novos modos deregulamentao das comunicaes. A prpria existncia da Anatel, com seu Conselho Diretor pouco partidarizado e com seu Conselho Consultivo aberto, ainda que minimamente, a foras no necessariamente alinhadas de modo incondicional com o Pode Executivo, abre possibilidades para que o Efeito Orloff no ocorra aqui com o mesmo grau de semelhana verificado na criativa mensagem do conhecido comercial de televiso. Vale acresentar ainda os contornos gerais do modelo brasileiro de privatizao das telecomunicaes, que, ao contrrio do argentino, , em tese, mais competitivo, menos monopolista, mais sujeito s aes da sociedade sobre seus planos de outorgas e de universalizao. No obstante, o pano de fundo de todo esse cenrio , naturalmente, o receiturio neoliberal, amparado pela lgica irrefrevel da tecnologia, em sua marcha inexoravelmente convergente. Assim, qualquer mudana significativa nas solues brasileiras, que amenizem, como dito acima, nossas dores de cabea polticas, econmicas e culturais, incluem necessariamente a apreenso, por aquelas foras que sejam anti-neoliberais, sociaisdemocratas e/ou socialistas, das novas lgicas convergentes, tecnolgicas,

institucionais, de mercado e regulatrias, para, no dilogo intenso com elas, tentar produzir sadas, pela via das polticas pblicas, que sejam, processualmente, mais democrticas. No muito, sabemos, mas, para um tempo como este, de transio, confiamos que no seja tambm pouco demais.
Notas (1)O termo comunicaes vai aqui utilizado para, conforme Ramos (1996), caracterizar o processo convergente das telecomunicaes, da comunicao de massa e da informtica. (2)Com exceo das legalmente independentes.

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(3)As notas de rodap que constam neste pargrafo (referncias 4,5,6 e 7) fazem parte do texto original (Motter, 1994, p. 24). (4)Cf. Francisco C. WEFFORT, Qual Democracia?, p. 22. (5)Cf. Bolvar LAMOUNIER, "Antecedentes, riscos e possibilidades do Governo Collor", in LAMOUNIER (org.), De Geisel a Collor - o balano da transio, p. 16. (6)Cf. Luciano MARTINS, "A liberalizao do regime autoritrio no Brasil", in Guilhermo O'DONNELL, Philippe C. SCHMITTER e Laurence WHITEHEAD (ed.), Transies do regime autoritrio: Amrica Latina, p. 123. (7)Este perfil definido pela sucesso de casusmos adotados pelo regime a partir de 1974, com o objetivo de conter o avano eleitoral da oposio. Foi esse o carter da Lei Falco (1976), que restringiu o acesso dos candidatos ao rdio e televiso. Em seguida veio o "Pacote de Abril", decretado pelo presidente Geisel em abril de 1977, depois de ter colocado o Congresso Nacional em recesso compulsrio. Mediante um conjunto de emendas Constituio, o governo criou uma srie de casusmos eleitorais, adiando as eleies diretas dos governadores dos Estados, que estavam marcadas para o ano seguinte e criando a figura dos senadores nomeados (logo alcunhados de "senadores binicos" ). O ltimo casusmo foi o "Pacote de Novembro" (1981), editado pelo presidente Figueiredo, mudando as regras eleitorais para o pleito de 1982 e alterando a composio do Colgio Eleitoral, ao qual caberia eleger o novo presidente. O principal casusmo eleitoral foi o estabelecimento da vinculao partidria do voto para todos os nveis e a proibio das coligaes partidrias. Sobre a "engenharia poltica" do regime no perodo da abertura ver David FLEISCHER, "O Novo pluripartidarismo: perfil scio-econmico da Cmara dos Deputados (1979 versus 1983)" , in FLEISCHER (org.), op. cit, pp. 119-55. (8)Um bom exemplo do clientelismo no perodo Sarney pode ser observado nos seguintes dados publicados pelo jornal Folha de So Paulo: "Para conseguir aprovao dos cinco anos de mandato para Sarney, o governo concedeu 1.091 concesses, das quais apenas 65 foram submetidas ao congresso. Um estudo feito na poca pela Federao Nacional de Jornalistas mostrou que no ms que antecedeu a promulgao da Carta, setembro, foram assinadas 257 concesses, 59 em apenas um dia. Um estudo da Federao Nacional dos Jornalistas mostrou que 165 dessas concesses foram dadas a 91 parlamentares. Desses, 90% votaram a favor dos cinco anos para Sarney" (Concesso moeda Poltica, Folha de So Paulo, 18 set. 1997, obtida na edio on line disponvel em http://www.uol.com.br). (9)Fonte: PAY-TV Survey, nov. 1997, disponvel em http://www. paytv.com.br/pts/pts.htm (10)O Ministrio das Comunicaes tambm pretende negociar pelo menos uma das quatro entidades independentes. Foram criadas duas equipes, uma do Ministrio e outra do Governo do Estado do RS, para negociar os moldes da venda de parte da Companhia Riograndense de Telecomunicaes-CRT (Atualmente divida em: 53% do Governo do Estado, 8% da Telebrs, 3,24%, da Caixa de Administrao da Dvida Pblica do RS e 35% da Telefnica do Brasil Telefnica de Espaa, RBS participaes e Citi Corp.). (11)Fonte: Telebrs (set./95), atualizado por Lafis para fev./96 e maio/97; valores incluindo impostos.

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