Le recueil prsente un certain nombre d'approches susceptibles d'tre mises en pratique pour

concevoir un systme de S&E qui pourrait tre extrmement utile pour diverses activits agricoles
et de dveloppement rural (ADR), diffrents projets et programmes et aussi pour des degrs
variables de disponibilit des donnes.
Un ensemble de 19 indicateurs prioritaires fonds sur des critres de comparabilit, de disponibilit
et de pertinence a t dfini pour permettre la ralisation de comparaisons internationales.
La plupart des pays, quel que soit le stade de dveloppement de leur systme de suivi et de leurs
capacits statistiques, devraient pouvoir fournir des donnes priodiques sur ces indicateurs.
Un ensemble exhaustif de 86 indicateurs valids dans diffrents pays d'Asie, d'Afrique et
d'Amrique latine et portant sur tous les sous-secteurs de l'ADR et sur certaines sphres
thmatiques offre aux spcialistes du S&E, aux planificateurs de projets et aux responsables de
l'laboration des politiques une liste toute prte permettant de slectionner les indicateurs qui
rpondent le mieux leurs besoins. Les responsables de la prparation de cette liste se sont
efforcs d'laborer des indicateurs qui soient exploitables mme dans les situations o la
disponibilit des donnes n'est pas idale.
Traage des rsultats en
agriculture et dveloppement
rural dans des conditions
non idales
Recueil dindicateurs
pour le suivi et lvaluation
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Traage des rsultats en
agriculture et dveloppement
rural dans des conditions
non idales
Recueil dindicateurs
pour le suivi et lvaluation
Publi par
La PLate-forme mondiaLe des baiLLeurs de fonds
Pour Le dveLoPPement ruraL
Lorganisation des nations unies Pour LaLimentation
et LagricuLture
La banque mondiaLe
Les appellations employes dans ce produit dinformation et la prsentation des donnes
qui y figurent nimpliquent de la part de lOrganisation des Nations Unies pour
lalimentation et lagriculture (FAO), de la Banque Mondiale
ou du Secretariat of the Global Donor Platform for Rural Development (GDPRD)
aucune prise de position quant au statut juridique ou
au stade de dveloppement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits,
ni quant au trac de leurs frontires ou limites. La mention de socits dtermines
ou de produits de fabricants, quils soient ou non brevets, nentrane, de la part de
la FAO, aucune approbation ou recommandation desdits produits de prfrence
dautres de nature analogue qui ne sont pas cits.
E-ISBN 978-92-5-206522-7
Tous droits rservs. La FAO encourage la reproduction et la diffusion des informations
figurant dans ce produit dinformation. Les utilisations des fins non commerciales seront
autorises titre gracieux sur demande. La reproduction pour la revente ou dautres fins
commerciales, y compris pour fins didactiques, pourrait engendrer des frais. Les demandes
dautorisation de reproduction ou de diffusion de matriel dont les droits dauteur sont
dtenus par la FAO et toute autre requte concernant les droits et les licences sont
adresser par courriel ladresse copyright@fao.org ou au Chef de la Sous-Division
des politiques et de lappui en matire de publications, Bureau de lchange des
connaissances, de la recherche
GDPRD, FAO et Banque Mondiale, 2010
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1. www.donorplatform.org
2. www.worldbank.org
3. www.fao.org
Pour obtenir une copie du document sur support papier, adresser une demande lun des co-diteurs suivants:
1. Secretariat of the Global Donor Platform for Rural Development,
Dahlmannstrasse 4, 53113 Bonn, Allemagne
Fax: +49 (0) 228 24 934 155
e-mail: secretariat@donorplatform.org
2. Banque Mondiale
Sector Manager, Agriculture and Rural Development Department,
The World Bank,
1818 H Street, N.W.
Washington, D.C. 20433, Etats-Unis
Fax: +1 202 522 3308
3. FAO Division de la Statistique
Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Rome, Italie
Fax: +39 06 570 55615
e-mail: ESS-Registry@fao.org
Sourcebook_FR_v16.indd 2 19/05/2010 14:09:54
iii
Table des maTires
RemeRciements vii
AcRonymes et AbRviAtions ix
PRfAce xi
Rsum AnAlytique xiii
Historique xiii
Dfinition, objectifs et mthodologie xiii
Synthse xv
Le cadre analytique xv
Le cadre informatif xvii
Le cadre institutionnel xix
Le rle des partenaires du dveloppement xx
Nouveaux dfis xx
Mise en place dune stratgie de S&E en agriculture
et dveloppement rural xxi
chAPitRe 1 - lvolution du s&e dAns le secteuR du dveloPPement 1
Quest-ce que le S&E? 1
Qui sont les utilisateurs? 5
Comment le S&E a-t-il volu? 7
chAPitRe 2 - le cAdRe AnAlytique 13
Une approche logique des indicateurs 13
Un ensemble fondamental dindicateurs prioritaires
pour les programmes dADR 36
chAPitRe 3 - le cAdRe infoRmAtif 41
Les outils 42
Application des outils lanalyse du S&E 59
Renforcement des capacits des systmes statistiques nationaux 63
chAPitRe 4 - le cAdRe institutionnel 67
Le cadre de travail du S&E 68
Le cadre statistique 76
Le cadre international 79
Le rle des partenaires du dveloppement 81
iv
chAPitRe 5 - llAboRAtion dune stRAtgie de s&e
PouR lAgRicultuRe et le dveloPPement RuRAl 85
Etape 1: Evaluation et diagnostic 86
Etape 2: Examen des indicateurs 87
Etape 3: Examen des donnes, sources et lacunes existantes 87
Etape 4: Dveloppement des plans daction 87
Etape 5: Examen des ressources ncessaires 88
Etape 6: Suivi de la performance du plan daction du S&E 88
bibliogRAPhie 91
Annexe 1: une liste des indicAteuRs de bAse 95
Annexe 2: etudes de cAs PAR PAys - Rsum des tudes PAR PAys
et des indicAteuRs dAdR Actuellement utiliss
dAns chAque PAys 119
1
re
partie Etudes par pays 119
2
e
partie Indicateurs dADR utiliss dans chaque pays 133
Annexe 3: cARte de notAtion PouR lvAluAtion
des cAPAcits de s&e 142
v
liste des encAdRs
Encadr 1. Dfinitions du suivi et de lvaluation: 1984-2002 2
Encadr 2. Comment les conclusions du S&E peuvent-elles aider
les gouvernements et les parties intresses? 6
Encadr 3. Cadres stratgiques de lutte contre la pauvret (CSLP) 11
Encadr 4. Systme national intgr de gestion pour la rforme
du gouvernement local de la Rpublique unie de Tanzanie 20
Encadr 5. Caractristiques des diverses catgories dindicateurs 23
Encadr 6. Adaptation des indicateurs de prestation des services
de recherche et de vulgarisation (accs, utilisation et satisfaction)
au nouveau paradigme de transfert des technologies 26
Encadr 7. Dtection dune tendance dans les rendements du mas 31
Encadr 8. Liste des indicateurs prioritaires 39
Encadr 9. Le systme deux volets du Cambodge 40
Encadr 10. Outils de mesure des rsultats: les enqutes par rapport
aux mthodes dapprciation informelles 46
Encadr 11. Le Questionnaire des indicateurs de base du bien-tre (QUIBB):
un instrument denqute permettant la collecte
des indicateurs de prestations de services 52
Encadr 12. Enqute auprs des collectivits sur les prestations
de services au Nigeria 56
Encadr 13. Comparaison des caractristiques essentielles
des diffrentes enqutes 58
Encadr 14. Comment juger de lefficacit dune stratgie de lutte
contre la pauvret? 68
Encadr 15. Le systme de S&E du ministre cambodgien de lAgriculture,
de la Fort et des Pches 70
Encadr 16. Le Plan directeur du suivi de la stratgie de lutte contre
la pauvret (MUKUKUTA) de la Rpublique unie de Tanzanie 71
Encadr 17. Comits techniques de S&E exemple de mandat 73
Encadr 18. Atelier national de planification, de suivi et dvaluation
au Nigeria 74
Encadr 19. Le Nicaragua comment relier plus troitement
les activits de S&E et le systme statistique national 77
Encadr 20. Le systme statistique national rform du Sngal 78
Encadr 21. Lagriculture et les Objectifs du millnaire
pour le dveloppement 80
Encadr 22. Fondements dune Stratgie nationale de dveloppement
statistique 82
Encadr 23. Chane de rsultats pour llaboration dun systme de S&E 89
vii
remerciemenTs
Ce recueil a t prpar par une quipe mixte de cadres de la Banque mondiale
et de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture
(FAO) encadre par Nwanze Okidegbe (Banque mondiale) et compose de Tim
Marchant (consultant principal); Hiek Som, Naman Keita, Mukesh K. Srivastava
et Gladys Moreno-Garcia (Division de la Statistique de la FAO); et Sanjiva Cooke,
Graham Eele, Richard Harris et Diana Masone (Banque mondiale). Lassistance
la recherche a t assure par Patrice Wadja, Zena Angesom et Maria Rey de Arce
(consultants). Le travail ditorial a t effectu par Barbara Hall et la mise en page
et la conception par Marianne Sinko.
Lquipe est reconnaissante davoir pu bnficier des commentaires des
pairs suivants: Fred Vogel, Gershon Feder, Stephen Mink (Banque mondiale);
Neela Gangadharan (FAO); agents de coordination de la Plate-forme mondiale des
bailleurs de fonds pour le dveloppement rural (GRPRD) et le Groupe Wye; Krijn
Poppe (Institut de recherche sur lconomie agricoles); et Jan Karlsson (Commission
conomique pour lEurope des Nations-Unies, retrait). Cest aussi avec gratitude
quelle a reu divers commentaires sur la liste initiale des indicateurs loccasion
de la runion du groupe dexperts qui sest tenue Washington, D.C., aux Etats-
Unis, et en particulier ceux de Susan Offut (services du Congrs des Etats-Unis),
Haluk Kasnakoglu (FAO, retrait) et Misha Belkindas et Haeduck Lee (Banque
mondiale).
Deux consultants, Miguel Galmes et Generoso De Guzman, ont particip
la prparation et la mise en uvre des validations dans les pays. Dans chaque
pays, la validation a t encadre par une quipe de deux consultants nationaux
oeuvrant sous la supervision technique et avec lassistance du personnel de la FAO.
Les consultants nationaux qui ont effectu les tudes de validation dans les pays
sont: Chantum Chea et Monthivuth Ker (Cambodge); Patrick Dumazert et Karla
Arriola (Nicaragua); Yahaya Husseini et Frederick Okoukoni (Nigeria); Aboubacry
Demba Lom et Mamadou Wane (Sngal) et Evelyne A. Lazaro et Radegunda
Maro (Rpublique unie de Tanzanie). Plusieurs experts nationaux issus des divers
services gouvernementaux des pays et travaillant en agriculture et dveloppement
rural (ADR) ont apport une prcieuse contribution au travail. Dans tous ces pays,
les Instituts nationaux de la Statistique (INS) et les services de la planification
ont jou un rle essentiel. Plusieurs partenaires du dveloppement reprsentant
la communaut des bailleurs de fonds ont pris une part active aux Sminaires
nationaux de validation. Lquipe remercie galement les reprsentants de la FAO
dans les pays et leur personnel pour leur prcieux soutien administratif.
viii
Lquipe remercie Juergen Voegele, Mark Cackler, Christopher Delgado et
lquipe de gestion du Dpartement pour lagriculture et le dveloppement rural
de la Banque mondiale, les divisions techniques de la FAO qui sont intervenues
dans ce travail et le Secrtariat de la Plate-forme mondiale des bailleurs de fonds
pour le dveloppement rural pour leur soutien et leurs contributions.
Lquipe remercie en outre vivement Aboubacry Demba Lom et Mamadou
Kone (Sngal) pour leur contribution la rvision technique de la version
franaise du document, la Plateforme globale des bailleurs de fonds pour avoir
financ la traduction et Carola Fabi de la FAO pour la supervision des versions non
anglaises de la publication.

ix
acronymes eT abrviaTions
ADR Agriculture et dveloppement rural
AGL Autorits gouvernementales locales
AID Association internationale de dveloppement
AS Approche sectorielle
CAD Comit daide au dveloppement
CSLP Cadre stratgique de lutte contre la pauvret
DFID Department for International Development (Dpartement pour
le dveloppement international - Royaume Uni)
EBM Enqute sur le budget des mnages
EQPS Enqute quantitative sur la prestation de services
ESDP Enqute de suivi des dpenses publiques
FAO Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture
FIDA Fonds international de dveloppement agricole
GPS Global Positioning system (Systme mondial de localisation)
GRPRD Plate-forme mondiale des bailleurs de fonds pour le
dveloppement rural
I&D Irrigation et drainage
INS Institut National de la Statistique
LSMS Living Standard Measurement Survey (Enqute sur le niveau de
vie des mnages)
MdP Ministre de la Planification (Cambodge)
MUKUKUTA Poverty Reduction Strategy Monitoring Master Plan of the
United Republic of Tanzania (Plan densemble pour le suivi de
la stratgie de rduction de la pauvret en Rpublique-Unie de
Tanzanie)
OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
OCMD Objectifs cambodgiens du millnaire pour le dveloppement
OMD Objectifs du millnaire pour le dveloppement
ONG Organisation non gouvernementale
PARIS21 Partenariat statistique au service du dveloppement au 21e sicle
PDSA Programme de dveloppement du secteur agricole (Rpublique-Unie
de Tanzanie)
PIB Produit intrieur brut
PNDS Plan national de dveloppement stratgique (Cambodge)
PPA Parit des pouvoirs dachat
PPTE Pays pauvres trs endetts
x
PRGL Programme de rforme du gouvernement local (Rpublique-Unie
de Tanzanie).
ProRural Stratgie nationale pour un dveloppement rural productif
(Nicaragua)
QUIBB Questionnaire des indicateurs de base du bien-tre
S&E Suivi et valuation
SGDD Systme gnral de diffusion des donnes
SIG Systme intgr de gestion
SISEVA Systme de suivi et dvaluation pour lapprentissage (Nicaragua)
SLP Stratgie de lutte contre la pauvret
SNDS Stratgie nationale de dveloppement statistique
SSN Systme statistique national
TIC Technologie de linformation et de la communication
WCA Programme de recensement mondial de lagriculture
xi
Prface
La capacit de tracer les rsultats et dutiliser ce savoir pour apprendre ce
qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas ou comment faire en sorte que
les choses fonctionnent mieux fait du suivi et de lvaluation (S&E) un outil
puissant pour amliorer les processus et retombes du dveloppement. En 2006,
la Plate-forme mondiale des bailleurs de fonds pour le dveloppement rural
(GDPRD) et la Banque mondiale ont mis en chantier la prparation de ce recueil
en collaboration avec lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation
et lagriculture (FAO). Le recueil cre un cadre qui permet de standardiser les
mthodes de slection des indicateurs et propose une liste dindicateurs de base
pour assurer le suivi et lvaluation des activits du secteur de lagriculture et
du dveloppement rural (ADR). Sa finalit est damliorer la qualit du suivi et
de lvaluation des programmes dagriculture et de dveloppement rural aux
niveaux national et mondial.
Le S&E est intrinsquement difficile raliser et exige un niveau de capacit
technique dont souvent les pays en dveloppement ne disposent pas. Le dfi est
encore plus grand dans les pays les plus pauvres et dans les situations postrieures
aux conflits o les conditions, qui sont loin dtre optimales, et en particulier
la faible capacit statistique, peuvent entraner dimportantes difficults.
Ce recueil propose une aide llaboration des capacits ncessaires pour
mettre en place un S&E efficace dans les pays en dveloppement, commencer
par la dfinition et la collecte des indicateurs. Il suggre plusieurs mthodes
pour dterminer quels indicateurs slectionner en fonction des diffrents types
dinformations qui sont les plus intressants pour diffrentes activits agricoles
et rurales, divers projets et programmes et des degrs variables de disponibilit
des donnes. En outre, le recueil est novateur en ce quil prsente un ensemble
basique dindicateurs standard pour lADR et recommande que tous les pays les
compilent rgulirement. Ces indicateurs prioritaires devraient tre identiques
dans tous les pays afin de permettre la comparaison entre les pays et faciliter le
suivi des programmes et objectifs de lADR au niveau international. Le recueil
dfinit une liste de base de 19 indicateurs prioritaires et en prsente 86 autres
classs par secteur, sous-secteur et thme. On espre que les pays se reporteront
ce recueil et sen inspireront lorsquils laboreront leur propre programme
national de S&E de lADR. La liste des indicateurs a t valide grce des
ateliers qui se sont tenus au Cambodge, au Nicaragua, au Nigeria, au Sngal et
en Rpublique unie de Tanzanie.
xii
Ce recueil a t prpar par une quipe de cadres de la Banque mondiale
et de la FAO. Dautres institutions membres de la GDPRD ont apport de
prcieuses contributions son laboration. Leurs remarques, ainsi que lanalyse
prsente ici, alimenteront le dialogue suivi entre les bailleurs de fonds et les
gouvernements partenaires, que la GDPRD sefforce dencourager, sur lutilisation
des donnes statistiques pour amliorer la gestion de lagriculture et la manire
de tirer le meilleur parti de ses qualits particulires comme secteur fort impact
sagissant de la rduction de la pauvret. Les recommandations prsentes dans
ce recueil seront galement appliques louvrage sur le code de conduite pour
des programmes plus efficaces dagriculture et de dveloppement rural que les
membres de la GDPRD sont en train dlaborer.
Les proccupations sur lefficacit de laide ont exerc des pressions
considrables sur tous les secteurs pour quils dmontrent empiriquement leurs
performances. On espre que ce recueil saura mettre bon usage les capacits des
spcialistes valider lefficacit et les impacts des activits agricoles et rurales.
christoph Kohlmeyer Juergen voegele hafez ghanem
Chair Directeur Directeur gnral adjoint
Plate-forme mondiale Dpartement pour Dpartement
des bailleurs de fonds lagriculture et le conomique et social
pour le dveloppement dveloppement rural FAO
rural Banque mondiale
xiii
rsum analyTique
HisTorique
Lors de la Confrence des Nations Unies sur le financement du dveloppement
qui sest tenue Monterrey, au Mexique, en 2002, les pays dvelopps et en
dveloppement ont pleinement souscrit un partage des responsabilits pour
lobtention de rsultats en matire de dveloppement, et en particulier pour ceux
rpondant aux Objectifs du millnaire pour le dveloppement. Pour privilgier
un dveloppement fond sur les rsultats, il est indispensable de pouvoir suivre
les indicateurs qui refltent les rsultats de manire fiable tous les stades du
processus de dveloppement, de la planification stratgique lachvement en
passant par la mise en uvre. Toutefois, les bailleurs de fonds et les acteurs du
dveloppement ne disposent toujours pas du cadre commun dindicateurs de
rsultats qui leur permettrait de mesurer lefficacit de laide au dveloppement.
La mise en place dun systme de suivi et dvaluation (S&E) assurant le traage de
ces indicateurs partir de donnes prcises et opportunes est par consquent
une priorit naturelle pour la communaut internationale qui sintresse
au dveloppement ainsi que pour les pays en dveloppement eux-mmes.
Il sagit donc, pour les organismes et institutions engags dans lagriculture
et le dveloppement rural (ADR), de mettre au point un cadre commun qui
permettra aux organismes donateurs dharmoniser leurs activits de suivi.
En ralit, de nombreux pays nont pas la capacit de produire et de
communiquer les donnes ncessaires pour alimenter le dbat international
sur le dveloppement ou surveiller leurs tendances nationales. Bien que la
situation samliore, les bases de donnes mondiales souffrent encore de lacunes
et dincohrences dans les donnes qui sont dues aux dficiences des systmes
statistiques nationaux (SSN). En dernire analyse, la validit des systmes
mondiaux de suivi dpend de la qualit des donnes fournies par les pays.
Cest au niveau des pays que les problmes se posent, et cest ce niveau
quune aide est ncessaire pour constituer une capacit durable de collecte et
de diffusion dindicateurs appropris.
dfiniTion, objecTifs eT mTHodologie
Le suivi et lvaluation sont deux activits distinctes mais troitement associes.
Le suivi se dfinit gnralement comme une activit continue impliquant la
collecte de donnes de manire rgulire et permanente afin de suivre les intrants,
extrants, retombes et impacts pendant lexcution du projet/programme.
Lvaluation, en revanche, utilise parfois les donnes du suivi mais elle est
xiv
effectue des moments diffrents et distincts pour dterminer la valeur ou la
validit dune activit, dune politique ou dun programme de dveloppement. Ils
forment ensemble un outil puissant de planification du futur partir de ce qui
fonctionne et de ce qui ne fonctionne pas.
Le renforcement des capacits de S&E aux niveaux infranationaux et
nationaux est intrinsquement li au S&E au niveau mondial. Il dpend dans
tous les cas du bien-fond des indicateurs bass sur des donnes fiables et plus
compltes. A cet effet, la Plate-forme mondiale des bailleurs de fonds pour le
dveloppement rural (GRPRD), la Banque mondiale et la FAO ont entrepris de
mettre au point une liste dindicateurs de base qui pourraient servir assurer
le suivi de lADR au niveau des projets, des pays, des rgions et de la plante.
Cest une approche gnrique mais qui suggre des indicateurs spcifiques
permettant dtablir des comparaisons entre les zones urbaines et rurales
aussi bien qu lintrieur des zones rurales, prcisment entre les collectivits
et mnages vivant de lagriculture et ceux qui nen dpendent pas. Ce recueil
propose des ensembles distincts dindicateurs pour: le secteur de lADR dans
son ensemble; divers sous-secteurs (cultures, levage, sylviculture, pche et
aquaculture, financement des micro entreprises et des petites et moyennes
entreprises (PME) en zone rurale, recherche et vulgarisation, irrigation et drainage,
industries agroalimentaires et dveloppement des marchs); et domaines
thmatiques apparents (dveloppement rural orient sur les collectivits, gestion
des ressources naturelles et politiques et institutions agricoles).
Ce recueil dinformations vise rassembler en un seul document une
compilation de tuyaux et recommandations de sens commun fonds sur des
pratiques et expriences rellement mises en uvre dans le monde entier.
Il cherche avant tout favoriser le renforcement des capacits de S&E aux niveaux
national et infranational et garantir la cohrence des approches et mthodes
afin de permettre, lchelle mondiale et diffrents pays, daccder des
informations fiables et opportunes, de faciliter les comparaisons entre les pays et
de calculer les indicateurs du dveloppement au niveau plantaire.
Pour la mise en place dun bon systme de S&E, lenvironnement idal
est celui o: (i) il existe une demande forte et cohrente dinformation; (ii) le
concept de la gestion par les rsultats est largement mis en pratique; (iii) les
informations pertinentes et opportunes sont systmatiquement employes pour
amliorer la prise de dcisions et faire progresser le processus de dveloppement;
et (iv) des systmes sont mis en place pour garantir que des informations fiables
et pertinentes sont disponibles quand le besoin sen fait sentir. Les conditions non
idales, en revanche, sont celles o: (i) la demande est faible; (ii) les faits observs
ne servent pas amliorer la prise de dcisions; et (iii) les stocks dinformations
opportunes et leur circulation sont irrguliers et peu fiables. Le recueil est
particulirement destin aux pays o les conditions ne sont pas idales, surtout
en ce qui touche la disponibilit dinformations pertinentes.
xv
synTHse
La difficult que reprsente la comprhension de la ralit partir dinformations
partielles est un thme rcurrent dans ce recueil. Elle se rvle particulirement
ardue dans les pays o les conditions sont non idales, cest--dire qui disposent
de capacits limites de collecte et de traitement des donnes statistiques.
Le recueil met en garde contre le recours une unique source dinformation
et encourage lutilisation de processus triangulaires c.--d. la combinaison de
plusieurs sources dinformation pour slectionner les lments les plus importants
dun sujet. Pour aller dans le sens du thme de lappui au S&E dans des conditions
non idales, laccent a t mis, tout au long de louvrage, sur la compilation de
recommandations pragmatiques et pratiques plutt quabstraites et acadmiques.
Le recueil souligne la ncessit de choisir la simplicit et suggre par exemple que
lorsque les pays valuent leurs besoins en donnes, ils axent leurs efforts sur un
ensemble minimal dindicateurs prioritaires de base plutt que sur une srie
dindicateurs souhaits. Il indique comment fournir et utiliser les indicateurs
dans les situations o les donnes sont peu abondantes et o il existe une faible
capacit den produire un cas de figure courant dans de nombreux pays. Laccent
est surtout mis, dans les directives de ce recueil, sur le suivi et lvaluation des
programmes des secteurs de lagriculture et du dveloppement rural (ADR) mais
elles sadressent aussi dautres secteurs. En fait, lapproche prconise dans le
document qui repose principalement sur le concept du suivi des prestations
de service et de la mesure des premires retombes peut tre applique de
manire gnrale pratiquement tous les secteurs et constitue une base idale
pour le suivi des stratgies de lutte contre la pauvret (SLP) ou dautres initiatives
nationales de dveloppement.
Le recueil passe en revue les meilleures pratiques de S&E en les classant selon
trois catgories principales: le cadre analytique, le cadre informatif et le cadre
institutionnel.
le cadre analyTique
Le cadre analytique sintresse la manire dont est mesur limpact de linitiative
de dveloppement. Quels sont les indicateurs ncessaires et comment sont-ils
slectionns? Un systme complet de S&E doit dfinir et suivre des indicateurs
pour chacun des quatre niveaux suivants: intrants, extrants, retombes et
impacts. A lheure actuelle, la plupart des projets/programmes disposent dun
systme intgr de gestion (SIG) permettant dassurer le traage des intrants et
extrants (performance). A ce niveau, lun des extrants fondamentaux et essentiels
du systme de S&E devrait tre la production de rapports rguliers de suivi
de la performance susceptibles dtre utiliss comme valeurs dentre dans la
prparation des plans de travail et budgets annuels. Les divers outils et mthodes
utilisables, tels que les enqutes de suivi des dpenses publiques, sont dcrits
dans ce recueil.
xvi
Une fois les systmes mis en place pour assurer le suivi de la performance,
on peut sintresser au suivi des rsultats (retombes et impacts) et cest sur
cet aspect que le recueil porte essentiellement. Le fait de mettre laccent sur les
rsultats plutt que la performance a des consquences importantes pour le
S&E. Alors que dans le cas du suivi de la performance il est relativement facile
de se procurer les donnes partir des systmes internes dinformation des
institutions, la mesure des rsultats implique de sadresser aux bnficiaires
viss (clientle) pour obtenir des informations sur le projet et savoir quelle a t
son incidence sur eux.
Les changements qui se produisent dans les niveaux de rendement et de
production, quil sagisse des cultures, de la pche, des animaux ou des produits
dlevage, font invitablement partie des principaux indicateurs utiliss pour
assurer le suivi des retombes des projets. Le recueil suggre que dans les cas
o il est difficile dobtenir des mesures objectives aux premiers stades des
interventions, les propres valuations des agriculteurs peuvent fournir des
donnes subrogatives utiles.
Le recueil montre galement comment lapproche par les prestations
de service peut servir slectionner des indicateurs qui peuvent fournir des
mesures utiles et faciles valuer pour les retombes initiales. Il propose aussi
dutiliser davantage les indicateurs qualitatifs tels que laccs, lutilisation et la
satisfaction.
Il faut enfin considrer la question de lvaluation. Cest un exercice qui peut
exiger une grande quantit de donnes, mais il est toujours possible de contourner
le problme lorsquun pays a une capacit limite de fourniture de donnes.
Tous les projets/programmes ne ncessitent pas une valuation exhaustive de leur
impact et de telles valuations, lorsquelles simposent, peuvent tre effectues
sans quon soit oblig de rassembler beaucoup plus de donnes que ce qui a t
compil au cours du processus normal de collecte pour les besoins du suivi
condition que lvaluation soit soigneusement planifie lavance. Une bonne
valuation ncessitera presque certainement de combiner les donnes issues de
diffrentes sources et de se fonder sur un processus de validation triangulaire et
dapprciation de limportance des messages souvent incohrents premire
vue produits par des sources varies, pour parvenir une position mrement
pese sur limpact dune intervention donne.
Il nen demeure pas moins que pour la plupart des valuations et aussi
pour les objectifs plus gnraux de planification, il importe de disposer dun
ensemble de statistiques basiques sur le secteur agricole et rural qui aille au-del
des mesures des prestations de services, et le recueil souligne cette ncessit.
En effet les statistiques de base concernant ces secteurs figurent parmi les
donnes ncessaires, dont celles portant sur la production et le rendement des
superficies, les prix, lutilisation des intrants agricoles, les dpenses publiques
pour lagriculture, la participation de lagriculture au PIB et le PIB par habitant.
Les pays dans lesquels ces donnes ne sont pas disponibles devraient sattacher
xvii
les inscrire en priorit dans leurs futurs programmes de renforcement des
capacits statistiques. Lannexe 1 prsente une liste trs complte dindicateurs
qui peut aider ces pays choisir et privilgier ceux qui leur semblent rpondre le
mieux leurs besoins particuliers. Cette liste nest pas exhaustive et tous les pays
ne sont videmment pas censs adopter et utiliser tous ces indicateurs mais elle
offre un vaste choix de possibilits et propose des exemples de bonnes pratiques
provenant de diffrents pays dans le monde.
La dernire partie de ltude du cadre analytique porte sur le suivi et
lvaluation au niveau international. Elle dfinit un ensemble de 19 indicateurs
prioritaires qui figurent dj dans la liste des indicateurs et sont dsigns comme
les indicateurs de base permettant dassurer le traage des retombes dans le
secteur de lADR au niveau international. Ces 19 indicateurs ont t slectionns
en fonction des facteurs de comparabilit, disponibilit et pertinence. Ils
reprsentent un ensemble de base minimal valeur universelle et devraient tre
inclus, dans la mesure du possible, dans tous les programmes nationaux de S&E.
Sans cet engagement minimal au niveau des pays, il est impossible damliorer
la qualit du S&E au niveau international, lun des objectifs de ce recueil. Cette
contrainte ne devrait toutefois pas se rvler trop onreuse puisque les mmes
indicateurs sont employs pour le suivi au niveau international comme national.
le cadre informaTif
Pour rpondre aux besoins en donnes de suivi chacun des quatre niveaux
(intrants, extrants, retombes et impacts), le systme de S&E doit se baser sur
des informations issues dun ventail de sources diffrentes. Ce nest pas juste
que chaque niveau ncessite des indicateurs diffrents, il faut aussi considrer
que les exigences des utilisateurs en matire de priodicit, champ dapplication
et prcision varient selon le niveau de lindicateur. Par exemple, les indicateurs
concernant les intrants servent tayer le processus dcisionnel court terme. Il
faut donc les fournir frquemment et rgulirement ventuellement une fois
tous les ans six mois. Cela vaut galement pour les indicateurs concernant les
extrants, sauf que dans ce cas la priode de rfrence sera vraisemblablement
plus longue. Au fur et mesure que lon remonte la chane des rsultats et que
lon commence recueillir des informations portant plus sur les bnficiaires
que sur les institutions prestataires de services, le travail de collecte des donnes
se complique. Il faut laisser suffisamment de temps la clientle pour quelle
se familiarise avec les services publics et quelle commence les utiliser. Les
retombes peuvent tre peu apparentes au cours des quelques premires annes.
Il serait par consquent envisageable dorganiser un programme partir dun
calendrier de prsentation des informations stalant par exemple sur un deux
ans, mais il serait alors important damorcer le processus au tout dbut du projet
de manire pouvoir utiliser le premier rapport pour tablir la situation de
rfrence. Lvaluation de lventuel impact se fait beaucoup plus tard souvent
des annes aprs lachvement du projet. Bien que le cadre temporel soit moins
xviii
strict, lentreprise analytique ne lest pas et lexprience montre que du point de
vue de la collecte des donnes, il est crucial quun plan gnral dvaluation du
projet soit arrt ds le tout dbut puisquil pourrait tre ncessaire de mettre en
place un schma exprimental pour tenter disoler leffet avec/sans projet.
Le recueil accorde une grande attention la ncessit dune solide
infrastructure statistique et passe en revue la gamme des diffrents instruments
statistiques exploitables.
Linstrument le plus pris et le plus vident pour assurer le suivi des retombes
des programmes dADR est lenqute auprs des mnages. Cet outil fournit des
donnes qui peuvent tre dsagrges pour obtenir des rsultats correspondant
divers groupes de populations et prsente lavantage de donner des informations
la fois sur les bnficiaires et les non bnficiaires. Il existe plusieurs modles
diffrents denqutes auprs des mnages, chacun avec ses propres points forts
et dfauts. Le recueil value leurs avantages et inconvnients relatifs, ainsi que
leur cot approximatif. Le recensement de la population est linstrument le plus
complet. Bien que de toute vidence il ne convienne pas pour assurer le suivi au
jour le jour, le recensement est important parce quil peut servir de cadre pour
presque toutes les autres activits associes denqute auprs des mnages, dont
les recensements et enqutes agricoles. Ces dernires sont extrmement utiles
pour le suivi des programmes dADR parce quelles reprsentent gnralement la
seule manire de suivre lvolution des niveaux de la production agricole et des
rendements. Lenqute intgre multi-sujets auprs des mnages est une autre
forme denqute qui est de plus en plus apprcie. Elle constitue en particulier
une bonne enqute de rfrence pour mesurer les niveaux de pauvret, reprer
les problmes potentiels quil faut rsoudre et gnralement comprendre les
mcanismes mis en place par les mnages pour faire face des conditions de vie
difficiles. Son grand inconvnient est toutefois quelle est difficile entreprendre
et de nombreux pays ne disposent pas des capacits danalyse ou denqute qui
leur permettraient de rgulirement mener bien des enqutes aussi complexes
et aussi ambitieuses. Il existe toutefois une version plus lgre et rapide de
lenqute auprs des mnages qui est de plus en plus couramment employe.
Quant aux enqutes sur les prestations de services, cela fait longtemps quelles
sont utilises pour les tudes de march, mais leur inscription au rpertoire des
enqutes des instituts nationaux de la statistique (INS) est relativement rcente.
Elles conviennent particulirement bien au suivi des rsultats initiaux. Elles sont
aussi faciles mettre en uvre et peuvent tre refaites tous les ans sans perturber
les autres travaux denqute entrepris par les INS.
En plus des enqutes auprs des mnages, un bon systme de S&E utilise
de nombreux autres outils. Il peut sagir denqutes auprs des collectivits qui
peuvent porter la fois sur des chantillons probabilistes et non probabilistes,
et des enqutes et tudes qualitatives telles que des valuations participatives,
des discussions de groupe et des apprciations rapides comme par exemple des
enqutes mobiles partir dun vhicule. Les enqutes bases sur les institutions,
xix
telles que les enqutes quantitatives sur les prestations de service (EQPS), peuvent
aussi jouer un rle important pour la mise en vidence des contraintes lies
loffre, tout comme lanalyse des documents administratifs.
Le message essentiel propos par ce recueil est quil nexiste pas dinstrument
unique qui puisse rpondre toutes les exigences et que les systmes de suivi,
quels quil soient, devront vraisemblablement faire appel des indicateurs issus
de plusieurs sources la fois formelles et informelles. La mise en place des
capacits ncessaires pouvant demander un certain temps, le recueil propose
plusieurs possibilits de mthodes simplifies pour les pays dont les systmes
statistiques sont peu dvelopps.
Dans de nombreux pays, les INS se sont englus dans un cercle vicieux parce
que les utilisateurs ont t dcourags par les retards, imprcisions et lacunes des
produits statistiques. Dans un certain nombre de cas, ces insuffisances ont amen
les utilisateurs msestimer les efforts des INS et, dans la foule, cesser de
renvoyer des informations sur les amliorations apporter aux bases de donnes.
Cela a invitablement entran un effet de contagion ngatif en rduisant les
ressources disponibles pour les statistiques et par consquent les capacits des
INS. Lavenir semble toutefois plus prometteur et tout semble vouloir indiquer
que les INS pourront, sils sont aids, renforcer leurs capacits et satisfaire les
nouvelles demandes dinformations quexige le suivi des stratgies nationales de
dveloppement.
le cadre insTiTuTionnel
Le dernier dfi relever pour le renforcement des comptences de S&E nest
pas dordre technique ni conceptuel mais touche la gestion. Il sagit de veiller
ce que les structures dincitation et les capacits institutionnelles ncessaires
soient mises en place pour permettre la ralisation de ces travaux. Que les pays
disposent dj dun programme permanent et actif de S&E ou quils en crent
un partir de rien, ils ont besoin de passer rgulirement en revue toutes les
activits de S&E en cours. Cela peut mettre en vidence un certain nombre de
structures apparemment antagoniques ou faisant double emploi mais lobjectif
devrait tre inclusif plutt quexclusif et viser crer un rseau dinstitutions
engages dans le S&E.
Il est indispensable davoir la base un service central de S&E dtenant la
responsabilit de coordonner les diffrentes initiatives. Lune des plus importantes
fonctions dun tel service serait de favoriser et dencourager la demande de S&E,
mais il devrait en mme temps contribuer tablir des relations plus troites avec
les fournisseurs de donnes au sein des systmes statistiques nationaux (SSN).
En dpit de nombreuses sphres dintrts communs, il semble que dans de
nombreux pays il existe deux groupes dintrts spars et distincts possdant
chacun ses propres manires de faire ceux qui soccupent des statistiques et
les responsables du S&E. Mme sils travaillent sur des thmes parallles, ils
ne communiquent pas ncessairement et peuvent ne pas travailler ensemble.
xx
En mme temps que sveillait lintrt pour le S&E des programmes nationaux
de dveloppement, un intrt parallle sest manifest pour la rhabilitation des
SSN. Par SSN on entend tous les organismes et institutions qui participent dune
manire ou dune autre ltablissement de la banque nationale de donnes
statistiques, dont, entre autres, les ministres dexcution, les douanes et laccise
et la Banque centrale. Les SSN reposent essentiellement sur les INS. De nombreux
pays mettent maintenant en place des stratgies nationales de dveloppement
statistique (SNDS) en les intgrant dans les processus nationaux des politiques de
dveloppement, une approche troitement lie aux principes qui sous-tendent le
dveloppement des capacits nationales de S&E.
le rle des ParTenaires du dveloPPemenT
Les bailleurs de fonds ont t parmi les plus ardents dfenseurs de la mise en
place de procdures efficaces de S&E et de la cration de solides capacits de S&E.
Ils ont galement appuy avec force le renforcement des capacits statistiques
nationales mais, dans bien des cas, leurs efforts ont t contre-productifs parce
que mal coordonns. Tous les principaux bailleurs de fonds ont toutefois souscrit
au Plan daction de Marrakech pour les statistiques (OCDE, 2004) par lequel les
bailleurs de fonds se sont engags travailler en collaboration pour soutenir les
pays dans la prparation des SNDS.
nouveaux dfis
Il nest pas possible de clore le dbat sur lvolution du rle du S&E sans voquer
trois nouveaux dfis qui ne cessent de prendre de limportance. Le premier est
li limpact du transfert des responsabilits et de la dcentralisation sur le S&E.
De nombreux pays conduisent maintenant des politiques de dcentralisation
gnralises visant rapprocher les gouvernements des populations et
amliorer la transparence et la responsabilisation. Les consquences dune telle
mutation sont lourdes pour le S&E qui doit faire face lobligation de fournir
des indicateurs des niveaux de dsagrgation beaucoup plus petite chelle.
Lorsque les donnes proviennent de documents administratifs, la fourniture
dindicateurs peut ne pas poser de gros problmes, mais lorsquelles sont
issues denqutes statistiques, une augmentation considrable de la taille des
chantillons pourrait simposer, ce qui pourrait alors ncessiter que la manire
dont les donnes sont collectes soit entirement repense. Le second dfi
considrer touche la participation des collectivits dans le S&E. Au fur et
mesure que lintrt pour des projets de dveloppement pilots par les collectivits
continue prendre de lampleur, la demande dune prise en charge du S&E par
les collectivits, qui permettrait celles-ci de soccuper elles-mmes de leur
propre S&E, se dveloppe paralllement. Il est vraisemblable que dimportants
dveloppements technologiques seront appels se produire dans ce domaine.
Enfin, il y a le dfi du suivi et de lvaluation des programmes dADR au niveau
mondial ou international. Le suivi des objectifs internationaux/mondiaux
xxi
relve de la responsabilit des institutions internationales de dveloppement,
dont les organismes spcialiss des Nations Unies, la Banque mondiale et le
Fonds montaire international (FMI) mais au bout du compte ces organisations
sont tributaires des SSN qui leur fournissent les donnes de base. Le rapport
entre institutions nationales et internationales oeuvrant dans le suivi nest pas
hirarchique, mais plutt complexe et symbiotique. Tout bien considr, la force
du rseau mondial de S&E ne peut dpasser la force de son maillon le plus faible.
Les organismes internationaux ont donc tout intrt veiller ce que la capacit
des institutions nationales soit renforce.
mise en Place dune sTraTgie de s&e en agriculTure
eT dveloPPemenT rural
Le recueil met laccent sur le fait quun systme labor de S&E est bien plus
quun simple systme de traage permettant de mesurer la performance et les
retombes. Ces activits doivent tre replaces dans le contexte dune approche
cyclique de la gestion, selon laquelle:
la planification implique llaboration des choix stratgiques la lumire des
performances passes;
la mise en uvre comprend le suivi continu de la performance et lvaluation
priodique qui offrent des possibilits dapprentissage et dajustement;
la notification des rsultats sert la fois pour la gestion interne et pour la
responsabilisation externe envers les parties intresses, y compris la socit
civile. Cette phase donne aussi aux responsables et aux parties intresses
loccasion de rflchir sur ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas
un processus dapprentissage et dajustement qui peut profiter au prochain
cycle de planification.
Le dernier chapitre du recueil dcrit les lments essentiels dune stratgie de
S&E pour lADR et dfinit les principales tapes suivre pour mettre en place une
telle stratgie:
evaluation des capacits actuelles de S&E et diagnostic;
examen des indicateurs selon la mthodologie dcrite au chapitre 2 et, au
besoin, les indicateurs proposs lannexe 1;
examen des donnes, sources et lacunes actuelles. Lvaluation devrait
comprendre une analyse de la qualit et de lopportunit des donnes et
sappuyer sur linformation propose au chapitre 3;
laboration de plans daction mettant en rapport les activits de S&E de
toutes les institutions concernes comme lindique le chapitre 4;
examen des ressources ncessaires;
dfinition dun systme pour surveiller la performance du plan daction de S&E.
En fait, le recueil propose que les pays dfinissent une stratgie permettant
dlaborer une capacit nationale de S&E qui fasse partie intgrante de
xxii
leur stratgie globale pour lADR. Cela devrait se solder par une meilleure
comprhension de ce qui fonctionne et de ce qui ne fonctionne pas, qui aboutirait
directement une meilleure planification des futurs programmes et projets.
Cette approche permettra galement une meilleure mise en uvre des programmes
en dlivrant des avertissements opportuns suggrant la ncessit de rattribuer
les ressources lorsque les rsultats rels scartent des rsultats attendus.
1
cHaPiTre 1
lvoluTion du s&e dans le secTeur
du dveloPPemenT
Le chapitre souvre sur la question Quest-ce que le
S&E? et sattache ensuite dmontrer comment le sens
du S&E varie selon les groupes. Il propose ensuite une
description de lvolution du S&E au cours des vingt
dernires annes, des dbuts de cette discipline en tant
quoutil dvaluation ax sur les projets jusqu sa forme
actuelle qui sert assurer le traage des programmes
multisectoriels nationaux de dveloppement tels que
les stratgies de lutte contre la pauvret.
quesT-ce que le s&e?
Selon lancienne histoire des aveugles et de llphant, un groupe dhommes
aveugles touche un lphant pour dterminer sa vraie nature. Chacun touche une
partie diffrente. Celui qui tte une patte dit que llphant est comme un pilier;
celui qui tte la queue dit que llphant est comme une corde; celui qui tte la
trompe dit que llphant est comme une branche darbre; celui qui tte loreille dit
que llphant est comme un ventail; celui qui tte le ventre dit que llphant est
comme un mur; et celui qui tte la dfense dit que llphant est comme un tuyau
dur. Chacun estime savoir ce quest un lphant mais ils sont en complet dsaccord
sur la question. Tous ont en partie raison, et pourtant ils ont tous tort.
Lhistoire des aveugles et de llphant pourrait sappliquer au S&E.
Demandez six diffrentes personnes ce quest le S&E et vous obtiendrez
six rponses diffrentes! Il a un sens diffrent pour chacun: cest un outil de
gestion; il amliore la planification; cest de la recherche applique; cest un
outil pour amliorer la gouvernance et la responsabilisation; il responsabilise les
collectivits; il assure le suivi des objectifs mondiaux. En fait, il traite de tous les
sujets ci-dessus et inclut la supervision de projets, la surveillance financire, les
enqutes et statistiques, les SIG, lanalyse sociale et la dfinition et le suivi des
objectifs nationaux de dveloppement. Cela tant, il reprsente davantage que la
somme de tous ses composants.
Cette histoire reflte aussi le S&E sur un autre aspect. Elle montre la difficult
de comprendre la ralit partir dinformations partielles, ce qui illustre bien
lun des principaux messages de ce recueil, qui du dbut la fin met laccent
2
sur limportance du partage de linformation et de la validation triangulaire
des donnes issues de sources diffrentes et sur la ncessit de considrer avec
circonspection les sources uniques dinformation. Cela vaut aussi bien pour
linformation qualitative que quantitative. Chaque type de source possde ses
propres points forts et insuffisances. Par exemple, dans le domaine du suivi de la
Encadr 1. Dfinitions du suivi et de lvaluation: 1984-2002
1984
Le suivi est une apprciation continue la fois du fonctionnement des activits
dun projet au regard des calendriers de mise en uvre et de lutilisation des
intrants du projet par les populations vises au regard des prvisions la
conception. Cest une activit interne au sein dun projet, une partie essentielle
des bonnes pratiques de gestion et par consquent une partie intgrale de la
gestion au jour le jour.
Lvaluation est une apprciation priodique de la pertinence, de la
performance, de lefficacit et de limpact dun projet au regard des
objectifs fixs. Elle passe gnralement par des comparaisons ncessitant des
informations externes au projet en temps, superficie ou population.
(FIDA, 1984)
2002
Le suivi peut se dfinir comme une fonction permanente qui utilise la
collecte systmatique des donnes sur des indicateurs prcis pour fournir
aux responsables et aux principales parties intresses dune intervention
de dveloppement en cours des indications concernant la progression vers
la satisfaction des objectifs et lavancement de lutilisation des fonds allous.
Le suivi reprsente ainsi le traage rgulier des intrants, activits, extrants,
retombes et impacts des activits de dveloppement au niveau des projets,
programmes, secteurs et pays. Cela comprend le suivi des progrs accomplis
par un pays par rapport aux Objectifs du millnaire pour le dveloppement
(OMD) ou dautres mesures nationales de la russite du dveloppement.
Lvaluation peut se dfinir comme un processus permettant dtablir
la valeur ou lintrt dune activit, dune politique ou dun programme de
dveloppement pour dterminer la pertinence des objectifs, lefficacit de la
conception et de la mise en uvre, lefficience ou lutilisation des ressources
et la durabilit des rsultats. Une valuation devrait permettre lincorporation
des enseignements tirs du processus dcisionnel des partenaires et des
bailleurs de fonds.
(OCDE, 2002)
3
pauvret, les messages issus des tudes qualitatives ralises par lobservation des
participants donnent souvent des rsultats qui semblent ne pas concorder avec les
conclusions des enqutes statistiques objectives auprs des mnages. Il est alors
tentant de rejeter lune ou lautre de ces informations (en gnral les donnes
qualitatives) en estimant quelles sont fausses, ce qui serait probablement une
erreur. La mesure et le suivi des niveaux de vie sont une entreprise trs complexe
en raison de la nature protiforme du sujet. Lorsquon tente dinterprter les
messages provenant de diffrentes sources, on a parfois limpression dessayer
de comparer des pommes et des oranges. Toutefois, lexamen attentif et la
comparaison des deux sources rvlent souvent des indices importants et
montrent que loin de se contredire, elles soulignent en fait des aspects diffrents
de la pauvret et offrent des informations qui sont complmentaires. La clef est
de ne pas faire mauvais usage dun instrument unique et de ne pas sattendre
ce quil rponde des questions auxquelles il na jamais t cens rpondre.
La premire mission du recueil est par consquent de veiller ce que
tout le monde ait la mme comprhension des problmes que le S&E est
lgitimement cens pouvoir rsoudre. Il existe des dfinitions diffrentes
du S&E dans divers textes, ce qui ajoute encore la confusion. La plus
claire et la moins ambige des premires tentatives de dfinition se trouve
dans louvrage Guiding principles of the design and use of monitoring and
evaluation in rural development projects and programmes, produit en 1985
par le FIDA en collaboration avec la FAO et la Banque mondiale (FIDA/FAO/
Bm, 1985). Lencadr 1 compare les dfinitions labores en 1984 avec celles
qui ont t rvises et mises jour par le Rseau du CAD sur lvaluation du
dveloppement (OCDE, 2002), presque vingt ans plus tard.
Les termes utiliss sont diffrents mais les concepts sont globalement
les mmes. Ce qui a chang, cest la faon dont les concepts de S&E sont mis
en application. Auparavant, laccent tait mis sur le projet une initiative
de dveloppement relativement autonome dans un cadre temporel limit
avec des objectifs clairement dfinis. A lheure
actuelle, la porte des efforts de S&E est beaucoup
plus tendue et englobe le S&E des plans et
programmes sectoriels, des stratgies nationales de
dveloppement et mme des Objectifs du millnaire
pour le dveloppement de niveau international.
Il importe galement de noter que lide du
S&E en tant quoutil de surveillance au sens de
vrification est exclue des dfinitions, des plus
anciennes comme des plus rcentes. Lorsquun
service de S&E existe, il nest pas considr comme
un organisme externe mais intgr la structure de gestion du projet et utilis
comme ressource susceptible de fournir des informations importantes sur la mise
en uvre et lexcution du projet. La fonction dun service de S&E est de soutenir la
Le S&E, dun simple
ensemble doutils de
gestion des projets,
est devenu un lment
essentiel des stratgies
nationales de lutte contre
la pauvret.
4
gestion en crant et maintenant des SIG adapts et en veillant ce quils fournissent
des donnes fiables en temps opportun. Une gestion solide exige un bon SIG;
il faut aussi que la fonction de suivi soit effectue
partir des donnes provenant du SIG. Ces systmes
comprennent les principaux dossiers matriels et
financiers, les dtails des intrants et services fournis
aux bnficiaires ou clients (par exemple, crdits
ou conseils en vulgarisation) et les donnes issues
des enqutes et autres mcanismes de collecte
des donnes conus spcialement pour recueillir
linformation auprs des utilisateurs des services.
Lvaluation est considre comme une fonction distincte mais lie au suivi.
Les valuations peuvent tre simples ou complexes. Il en existe de plusieurs sortes,
toutes diffrentes, qui vont des courtes rvisions sommaires des documents et
des vrifications des rsultats aux valuations grande chelle des impacts.
Les valuations dimpact peuvent jouer un rle crucial dans laugmentation du
savoir sur ce qui fonctionne et ne fonctionne pas. Elles peuvent tre extrmement
utiles mais elles ne sont pas faciles mener. Elles mettent contribution les
SIG pour obtenir les donnes permettant dtablir des comparaisons sur de
longues priodes et par rapport des informations de contrle comparables,
mais elles sappuient aussi sur les informations fournies par la clientle les
bnficiaires viss. Elles sont donc subordonnes lobtention des informations
de rfrence. A lorigine, il tait implicitement entendu que les services de S&E
dun projet assureraient elles-mmes les enqutes de rfrence et rpteraient
lopration la fin du projet, ce qui permettrait dattribuer les diffrences
ventuelles au projet. La plupart du temps, les choses se sont rvles beaucoup
plus compliques que prvu. Dans de nombreux cas, lenqute, trop ambitieuse,
a exig des annes et non des mois pour se terminer. Parfois la seconde enqute
na jamais t ralise ou, lorsquelle lavait t, on a dcouvert que lampleur des
erreurs dchantillonnage et de celles non dues lchantillonnage, une fois mises
ensemble, dpassait le changement rel que lenqute tait cense dtecter.
Le rapport entre suivi et valuation continue de faire dbat, mme lheure
actuelle. Dun ct il y a ceux qui privilgie nt le suivi et considrent essentiellement
le S&E comme un systme de soutien la gestion dont le principal objectif est
de fournir des indicateurs pertinents et opportuns. De lautre on trouve ceux qui
soutiennent avec des arguments tout aussi forts que la fonction essentielle du S&E
devrait tre la ralisation dvaluations dimpact
efficaces permettant de tirer des enseignements
utiles pour lavenir. Et puis il y a ceux qui pensent
que les systmes de S&E devraient remplir ces
deux fonctions. Cette voie mdiane est la plus
habituellement prise un compromis raisonnable
o il faut toutefois garder continuellement lesprit
Le suivi et lvaluation
sont des activits
troitement lies mais
nanmoins distinctes.
Le bien fond dun systme
de S&E se mesure par la
satisfaction de la clientle.
5
le risque de trop disperser les ressources en essayant datteindre de multiples
objectifs et, den fin de compte, nen remplir aucun.
En rsum, le principe fondamental est que le suivi est une activit permanente
et que lvaluation est une action priodique, effectue des moments prcis du
cycle du projet (annuellement, mi-parcours, la fin) ou obligatoirement aprs
lachvement du projet (valuation de limpact). En termes gnraux, le S&E est
une activit dont la principale fonction est de fournir des informations appropries
au bon moment aux utilisateurs qui ont des dcisions prendre et damliorer
ainsi leur processus dcisionnel. Le S&E, comme tous les autres services, ne peut
fonctionner efficacement que sil rpond une demande. Comment savoir si le
systme fonctionne efficacement ou non? A long terme, il faut chercher des signes
indiquant une amlioration de la planification, de lattribution des ressources
et de ladministration des programmes de dveloppement, qui dcoule des
enseignements de lexprience. A court terme, on se fonde sur la satisfaction des
utilisateurs. Si le nombre de personnes connaissant les donnes de S&E augmente
et quun nombre croissant de personnes utilise rellement ces donnes, la
conclusion qui simpose est que le systme fournit un service utile.
qui sonT les uTilisaTeurs?
Plus le systme de gouvernement est ouvert ou intgrateur, plus lventail des
utilisateurs peut slargir. Au dbut, le principal intrt dun systme de S&E peut
tre la gestion des budgets et la budgtisation fonctionnelle mais au fur et mesure
du dveloppement du programme ou du projet et de laccroissement du nombre de
bnficiaires, lintrt pour les donnes de S&E augmente aussi. Parmi les utilisateurs
figurent tous ceux qui sintressent au projet pour des raisons de finances ou de
gestion (bailleurs de fonds, gouvernements) ainsi que les bnficiaires, les mdias,
la socit civile dans son ensemble et ses reprsentants (parlement).
Au dbut, il peut toutefois tre difficile dveiller lintrt. Dans les premiers
temps, la demande dinformations de S&E de qualit nmanait que de sources
extrieures dans de nombreux pays. Les bailleurs de fonds taient pousss, dans
leurs pays, par un lectorat qui voulait sassurer que les fonds daide taient
bien utiliss pour ce quoi ils taient destins et permettaient dobtenir des
rsultats. Dans les pays en dveloppement dans lesquels des systmes de S&E
taient en cours dinstallation, ils soulevaient toutefois peu dintrt. Mme
dans les projets comportant un lment de S&E pilot par les bailleurs de fonds,
leurs directeurs avaient des opinions partages sur sa valeur et avaient tendance
considrer le S&E comme un service grevant leurs ressources ou, pire encore,
comme un informateur impos par lextrieur. Nous avons fait du chemin
depuis cette poque mais il nen demeure pas moins quaucun systme ne peut
tre durable sans une demande manant du pays concern. Par consquent,
lune des premires conditions du succs du S&E est de stimuler et de cultiver
la demande. Cela voudra vraisemblablement dire que des mesures devront
tre prises pour mettre sur pied un solide programme de sensibilisation pour
6
Encadr 2. Comment les conclusions du S&E peuvent-elles
aider les gouvernements et les parties intresses?
conclusions du s&e:
appuyer la prise de dcisions et en particulier la prise de dcisions budgtaires, la
budgtisation fonctionnelle et la planification nationale. Ces processus mettent en
vidence les priorits gouvernementales parmi les demandes concurrentielles des
citoyens et des divers groupes sociaux. Linformation issue du S&E peut aider les
dlibrations du gouvernement en indiquant les types dactivits gouvernementales
les plus rentables telles que les diffrentes sortes de programmes pour lemploi,
dinterventions pour la sant ou de paiements conditionnels par transfert de
fonds. Parmi les dispositions dcrivant une telle utilisation des informations du
S&E figurent llaboration des politiques fonde sur la connaissance des faits, la
budgtisation base sur les rsultats et la budgtisation fonctionnelle;
aider les ministres gouvernementaux dans leurs travaux dlaboration et
danalyse des politiques et de dveloppement des programmes;
aider les ministres gouvernementaux et les organismes grer les activits
au niveau des secteurs, programmes et projets. Cela comprend la prestation
de services gouvernementaux et la gestion du personnel. Le S&E dtermine
lutilisation la plus efficiente des ressources disponibles et peut servir,
par exemple, reprer les difficults de mise en uvre. Les indicateurs
de performance peuvent servir faire des comparaisons de cots et de
performances parangonnage des performances entre les diffrents
services, rgions et districts administratifs. Il est galement possible de
faire sur la dure des comparaisons permettant de dterminer les bonnes
et mauvaises pratiques et celles qui sont prometteuses, ce qui peut alors
susciter une recherche des raisons de cette performance. On dtermine ces
raisons grce des valuations ou examens. Cest la fonction dapprentissage
du S&E, souvent appele gestion base ou axe sur les rsultats;
amliorer la transparence et soutenir les rapports de responsabilisation en
rvlant dans quelle mesure le gouvernement a atteint les objectifs prvus. Le
S&E fournit les renseignements essentiels ncessaires pour soutenir de forts
rapports de responsabilisation, par exemple du gouvernement au parlement
ou au congrs, la socit civile et aux bailleurs de fonds. Le S&E favorise
galement les rapports de responsabilisation lintrieur du gouvernement,
par exemple entre les ministres sectoriels et les ministres centraux, au sein
des organismes et ministres sectoriels et entre les ministres, responsables
et personnels. Une forte responsabilisation peut son tour susciter les
incitations ncessaires pour lamlioration de la performance
Banque mondiale, 2007
7
informer les groupes dutilisateurs potentiels des bnfices quils pourraient
retirer dun environnement ax sur les rsultats. Le S&E a donc cess dtre une
activit marginale pour devenir un pilier important du SCP. Comme le montre
lencadr 2, le SCP peut faire ressortir la ncessit dobtenir de bonnes donnes
de S&E pour: (i) appuyer la prise de dcisions dordre budgtaire; (ii) contribuer
llaboration des politiques et au dveloppement des programmes; (iii) soutenir la
gestion des programmes sectoriels; et (iv) indiquer si les programmes contribuent
vritablement une amlioration des niveaux de vie et du bien-tre dans le pays.
Il faut toutefois noter que le processus consistant rorienter un pays ou une
culture pour quil apprcie sa juste valeur un systme de gouvernement ax sur
les rsultats peut tre long et ardu. En rsum, le suivi des informations et des
conclusions des valuations peut participer la mise en place dune gouvernance
saine de bien des manires, dont les principales sont llaboration des politiques
fonde sur la connaissance des faits (y compris la prise de dcisions budgtaires),
le dveloppement des politiques, la gestion et la responsabilisation.
commenT le s&e a-T-il volu?
A ce stade il pourrait tre utile de se plonger dans une leon dhistoire. Dans la
description qui suit de lvolution du S&E au cours des dernires dcennies, on
a regroup par souci de clart les tapes de ce processus en plusieurs phases
distinctes. Cette simplification exagre masque le fait que le progrs nest ni
squentiel ni linaire, mais elle permet de montrer lvolution des ides et
llargissement des attentes au fil du temps.
Au dbut: le S&E fond sur les projets
Les premiers signes dun intrt pour le S&E des projets dADR se sont clairement
manifests au milieu des annes 70. A cette poque, ctait un intrt strictement
fond sur les projets et on saccordait reconnatre que ceux-ci pourraient tre
mieux conus et grs avec laide dun solide programme de S&E. Dans bien des
cas, cela passait par la cration dun service spcialis de S&E.
Pendant cette phase initiale de lvolution
du S&E, son principal objectif tait de servir
doutil de gestion permettant dobtenir un retour
dinformation en temps opportun et davertir si
le projet tait ou non sur la bonne voie. Tout en
prnant la ncessit de mesurer les retombes,
on sintressait surtout au suivi des intrants et
extrants. Le descriptif du projet tait considr
davantage comme un schma directeur que comme
une feuille de route. Si la planification tait bien
faite, la principale utilit du S&E tait de renvoyer
en temps opportun des informations indiquant que la mise en uvre du projet
tait conforme aux attentes et si ce ntait pas le cas, denvoyer rapidement
Dans les annes 70,
lintrt pour le S&E tait
strictement fond sur les
projets: son principal
objectif tait de servir
doutil de gestion.
8
un avertissement en ce sens. Cest encore, mme lheure actuelle, un aspect
important du S&E.
Lhorizon slargit: le S&E lchelle des programmes et secteurs
Au dbut des annes 90, ladministration de laide au dveloppement a volu et
cela a entran un changement dorientation du projet au programme lchelle de
tous les secteurs. Laide programmatique, sous forme de prts ou de subventions,
est devenue de plus en plus courante parce quon a estim que lassistance
fonde sur les projets ne parvenait pas rsoudre les plus importants problmes
systmiques ni crer lenvironnement propice
aux investissements ncessaire au dveloppement
durable et lamlioration des niveaux de vie sur
le long terme. Cela na pas mis fin aux projets
qui ont en fait continu se dvelopper mais
lapproche sectorielle (AS) est devenue un moyen de
plus en plus courant de favoriser et de coordonner
la planification du dveloppement lchelle de
la nation et de tous les secteurs. Ces modles
de dveloppement ont accord une plus grande
souplesse potentielle aux gouvernements et organismes de mise en oeuvre des
programmes, mais il a fallu concevoir des systmes efficaces de notification et de
retour dinformation qui fassent partie intgrante des programmes.
Lun des rsultats de lapproche sectorielle a t le recentrage de nombreuses
activits de S&E du niveau du projet au niveau sectoriel. Le suivi et lvaluation
sont devenus des fonctions relevant des ministres sectoriels et des services
appropris de S&E ont t crs au niveau des ministres. Parfois les services
sectoriels ont entirement remplac les services des projets, et parfois non. On a
cr un rseau de services de S&E qui a permis aux services des projets de copier
leurs rapports ou de les envoyer directement aux services sectoriels de S&E. On a
constat que la nature du rapport entre les services
des projets et le service sectoriel variait notablement
dun pays lautre. Rigide et hirarchique dans
certains pays, ce rapport tait beaucoup plus souple
dans dautres. Mais en gnral lancienne coutume
consistant permettre chaque projet de concevoir
et mettre en uvre ses propres mthodes de S&E a
t remplace par une approche plus centralise
garantissant que tous les programmes et projets
suivent les mmes mthodes et respectent les
mmes formes de rapports afin que les statistiques puissent tre compiles dans
les rapports sectoriels. Les partenaires du dveloppement ont aussi d accepter
un format standard plutt que dinsister pour que leurs propres modles de
rapports soient utiliss.
Le passage de laide
du niveau du projet
celui du programme a eu
dnormes rpercussions
sur le systme de S&E.
Lattention sest tourne
vers les bnficiaires,
ce qui a ncessit de
meilleures donnes et
davantage doutils.
9
Dans les annes 90, le concept dune gestion fonde sur les rsultats sest aussi
rpandu, avec pour consquence un changement dorientation et le remplacement
du suivi des intrants et extrants par la mesure des rsultats une tche beaucoup
plus difficile. Cet largissement des attentes a marqu un grand changement
par rapport ltat de choses antrieur. Il avait t possible, jusqu ce moment,
de produire une grande partie des donnes partir des systmes internes de
notification. Aprs cela, il a fallu rorienter le S&E et reporter lintrt du projet
sur la clientle ou le bnficiaire vis pour mesurer les rsultats des activits des
projets. Il a alors fallu avoir recours un ventail beaucoup plus large de sources
de donnes et doutils danalyse des donnes, et en particulier entreprendre
des enqutes et des entretiens avec les bnficiaires, ce qui exigeait un niveau
dexpertise et de formation dont les services de S&E des projets, et mme les services
de S&E des ministres sectoriels, ne disposaient gnralement pas. La plupart des
personnels de S&E navaient ni le temps, ni la formation ni les ressources ncessaires
pour aborder ce genre de travail. Il devenait indispensable de faire intervenir de
nouveaux acteurs dots dune meilleure expertise technique.
Lun de ces nouveaux acteurs tait lINS. La fonction essentielle dun INS
avait toujours t de servir de source fondamentale et dentrept de toutes
les statistiques nationales officielles. Ctait, dans la plupart des pays, des
organismes gouvernementaux disposant dune autonomie limite, produisant
essentiellement les comptes nationaux, un relev annuel des statistiques et les
rsultats publis des enqutes ou recensements quils avaient raliss rcemment.
Les INS semblaient tre, dans de nombreux pays, les seules institutions possdant
des connaissances et capacits suffisantes pour collecter et traiter les donnes
lchelle quexigeait le projet. On avait pens quil serait possible que les projets se
greffent sur les infrastructures denqute auprs des
mnages des INS et que les enqutes des INS soient
utilises pour mesurer les rsultats des projets,
ou quils engagent des enqutes spciales pour le
projet. Dans les deux cas, les retombes se sont
gnralement rvles dcevantes. Dans lensemble,
les offices statistiques taient sollicits au-del de
leur capacit et manquaient de ressources, et nont
pu se montrer la hauteur de la tche. La ponctualit
et le respect des dlais ntaient pas des qualits
couramment associes aux INS court de ressources ladaptabilit non plus.
Un autre problme tait que les donnes fournies taient gnralement trop macro
et insuffisamment dsagrges pour les besoins du S&E. Leurs donnes pouvaient
participer la performance gnrale des programmes nationaux et sectoriels de
dveloppement, mais elles ntaient gnralement pas assez prcises pour tre
utiles la mesure des retombes dinterventions spcifiques de dveloppement.
Soit elles ntaient pas reprises avec suffisamment de rgularit pour permettre des
comparaisons sur la dure, soit elles ne pouvaient tre suffisamment dsagrges
La premire implication
des INS na pas t
particulirement russie.
10
pour permettre la comparaison entre diffrents sous-groupes de la population. Le
dialogue entre les fournisseurs nationaux de donnes et les utilisateurs des donnes
tait difficile et a provoqu de frquentes dceptions.
Lmergence du suivi de la pauvret
La proccupation concernant le problme de la pauvret est une autre influence
qui a commenc se manifester au cours des annes 90. Traditionnellement,
le principal objectif des pays en dveloppement tait le dveloppement par la
croissance, mais dans les annes 90, cest devenu la croissance et la rduction
de la pauvret. Viser seulement la richesse ne suffisait plus. Il apparaissait de
plus en plus clairement quil fallait aussi lutter contre la pauvret et protger
les plus pauvres. Cela exigeait la cration dune
nouvelle branche de lactivit de suivi: le suivi de
la pauvret. Ctait une entreprise complexe et
difficile raliser qui, pour lessentiel, sappuyait
sur le traage des niveaux de vie en envisageant la
possibilit danticiper la direction dans laquelle ils
volueraient probablement par leffet de la politique
macroconomique. Lun des lments moteurs sous-
jacents tait le souci que les programmes dajustement
structurel mis en vigueur dans de nombreux pays
pour redresser les dsquilibres conomiques et
amliorer la comptitivit internationale puissent imposer des contraintes
excessives quelques-uns des lments les plus vulnrables de la population.
La plupart des pays ont commenc assurer un suivi de la pauvret avec trs peu
de connaissances et de capacits. Lappui des bailleurs de fonds a essentiellement
port sur laide la conception et la mise en uvre denqutes multi-sujets
auprs des mnages utilisant la mesure de la consommation du mnage comme
lindicateur de choix pour mesurer la pauvret. Seuls les INS avaient la capacit
dentreprendre des enqutes nationales auprs des mnages une telle chelle,
mais dans la plupart des cas, ils ne pouvaient pas en assurer lanalyse.
Avec le temps, des outils qualitatifs et quantitatifs se sont ajouts, dont
les valuations participatives de la pauvret, la cartographie de la pauvret et
le traage des indicateurs de base sur la dure, et pour lesquels il a fallu faire
appel dautres institutions, par exemple des tablissements universitaires et
des ONG. Afin de coordonner toutes ces activits,
les pays ont commenc amnager des Services
nationaux de suivi de la pauvret. Tous ces efforts
ont donn des rsultats mitigs mais ont nanmoins
permis la mise en place dune capacit globale. Il
est toutefois intressant de noter que la cration de
capacits nationales de suivi de la pauvret restait
indpendante et spare des autres efforts de
Le suivi de la pauvret
a t lanc dans les
annes 90 pour tudier les
effets du dveloppement
conomique sur
les niveaux de vie.
Le S&E devient un lment
distinct et dterminant du
dveloppement.
11
Encadr 3. Cadres stratgiques de lutte contre la pauvret (CSLP)
Les cadres stratgiques de lutte contre la pauvret (CSLP) sont prpars
par les gouvernements des pays faible revenu dans le cadre dun
processus participatif o interviennent les parties intresses de chaque
pays et les partenaires externes du dveloppement, dont le Fonds montaire
international (FMI) et la Banque mondiale. Un CSLP dcrit les politiques et
dveloppement des capacits de S&E et quil y avait trs peu de communication
entre ces deux actions cela jusquau nouveau millnaire.
Suivi des stratgies de rduction de la pauvret: dveloppement
des capacits nationales de S&E
Au tournant du millnaire, la place accorde lattnuation de la pauvret
tait passe du stade marginal celui de proccupation majeure pour presque
tous les pays. On a fix pour premier Objectif du
millnaire pour le dveloppement la diminution
de moiti de la pauvret dans le monde dici 2015.
A lchelle des pays, les Stratgies nationales de
lutte contre la pauvret (SLP) ont t mises sur pied
pour servir de cadre llaboration dun projet de
croissance favorisant les pauvres (encadr 3).
Les premires expriences de mise en place de
systmes de suivi de la pauvret au niveau des
pays se sont avres cruciales pour linstauration et la mise en uvre russie
des SLP nationales. Les valuations de la pauvret ont permis de localiser les
groupes les plus vulnrables.
Le nouveau millnaire a vu le rapprochement des efforts de S&E bass sur les
projets et les secteurs grce aux activits de suivi de la pauvret. Cela sest traduit
par lmergence de programmes nationaux de S&E axs sur le suivi des rsultats
des SLP. Cest ce moment que le S&E a commenc tre considr comme un
lment distinct et dterminant du dveloppement et comme une composante
essentielle des SLP. La demande nationale, demeure restreinte jusqu cette
priode, a commenc augmenter et cela a entran une prise de conscience
du fait que linformation issue du S&E ne devrait pas simplement tre un outil
rserv aux responsables de llaboration des politiques et de la planification
mais devrait tre facilement accessible aux reprsentants du public et de la
socit civile. Cest ainsi que les systmes de S&E ont commenc devenir un outil
favorisant la bonne gouvernance et la responsabilisation.
La coordination des
activits de S&E entre les
secteurs et lintrieur de
chaque secteur demeure
une entreprise ardue.
continue
12
programmes macroconomiques, structurels et sociaux quun pays mettra
en uvre sur plusieurs annes pour favoriser une croissance large assise
et rduire la pauvret, et met en vidence les besoins financiers externes et
les sources de financement qui leur sont associs.
A quoi servent les cslP?
Lconomie mondiale a connu une croissance rgulire au cours des dernires
dcennies, ce qui a apport une prosprit gnralise et permis des millions
de personnes de sortir de la pauvret, en particulier en Asie. Il est nanmoins
prvu que la population mondiale augmente denviron deux milliards de
personnes au cours des prochaines 25 annes, dont la plupart natront
dans les pays en dveloppement et les conomies de march mergentes.
Sans efforts conjugus des pays, par des politiques saines, et des partenaires
du dveloppement pour augmenter leur soutien aux efforts nationaux, un
grand nombre de ces personnes seront condamnes la pauvret.
Lapproche des CSLP, engage par le FMI et la Banque mondiale en 1999, permet de
mettre en place une stratgie globale fonde sur les pays pour rduire la pauvret.
Elle vise tablir le maillon indispensable entre les interventions publiques
nationales, laide des bailleurs de fonds et les retombes de dveloppement
ncessaires pour atteindre les Objectifs du millnaire pour le dveloppement
(OMD) des Nations Unies qui visent diminuer de moiti la pauvret entre 1990 et
2015. Les CSLP constituent la base oprationnelle des prts concessionnels et des
allgements de dette du Fonds et de la Banque relevant de linitiative en faveur
des pays pauvres trs endetts (PPTE). Ils sont accessibles sur les sites web du FMI
et de la Banque mondiale en accord avec le pays membre.
Principes de base de lapproche des cslP
Lapproche des CSLP, qui repose sur cinq principes de base, exige que les
stratgies de rduction de la pauvret soient:
pilotes par les pays, favorisant lappropriation nationale des stratgies
grce une participation gnralise de la socit civile;
orientes sur les rsultats et axes sur les retombes qui bnficient aux
pauvres;
exhaustives, reconnaissant la nature multidimensionnelle de la pauvret;
orientes sur le partenariat, fondes sur une participation coordonne
des partenaires du dveloppement (gouvernements, parties intresses au
niveau interne, bailleurs de fonds externes);
fondes sur une perspective long terme de la rduction de la pauvret.
IMF Factsheet, September 2005
13
cHaPiTre 2
le cadre analyTique
Ce chapitre porte sur la classification et la slection
des indicateurs. Le cadre logique sert diffrencier les
intrants, extrants, retombes et impacts des projets.
Un suivi et une valuation efficaces ncessitent de disposer
dindicateurs chaque niveau; chaque indicateur
possde ses propres caractristiques dterminantes
et fait lobjet dune analyse particulire. Ce chapitre
passe aussi en revue les outils permettant de faciliter
la collecte et lutilisation de ces indicateurs; mais il est
toutefois plus prcisment ax sur les indicateurs de
retombes et dimpacts et sur la mesure des rsultats,
et en particulier les rsultats initiaux. Concernant
ceux-ci, le recueil indique quune approche par les
prestations de services peut tre fconde. Une liste de
statistiques de base est propose pour les rsultats
plus long terme et la mesure de limpact. Le chapitre
se termine sur des recommandations pour la slection
dindicateurs convenant lensemble du secteur de
lADR et aux divers programmes des sous-secteurs.
Il propose enfin dix-neuf indicateurs prioritaires. Il est
aussi possible de faciliter le processus en se rfrant
lannexe 1 qui contient une liste dindicateurs qui
pourraient se rvler utiles.
une aPProcHe logique des indicaTeurs
Un bon systme de S&E devrait, en principe, tre intgr toutes les tapes
dun cycle de projet ou de programme, de llaboration lvaluation.
A chaque tape, il devrait chercher rpondre la question Sommes-nous sur
la bonne voie?, et la fin, satisfaire une dernire interrogation Avons-nous
ralis ce que nous voulions raliser?. Pendant toute la dure dun projet,
14
le systme de S&E devrait produire des rapports opportuns sur lavancement
du projet, mettre des signaux dalarme quand cela est ncessaire et fournir
aux responsables du projet les informations indispensables pour garantir le
meilleur droulement possible pour le projet. A la fin du projet, on devrait
avoir rassembl suffisamment dinformations pour permettre la ralisation
dune valuation qui indiquera aux parties intresses si le projet a atteint les
objectifs prvus et qui mettra en vidence les retombes imprvues. Cest ce qui
devrait se produire en principe.
Sur le terrain, les quipes de prparation des projets ou stratgies seront
confrontes des situations beaucoup plus complexes. Le dveloppement
est laboutissement dune interaction subtile de forces qui ne peuvent se
rsumer de simples passages de causes effets. La plupart du temps, les
objectifs de dveloppement sont atteints du fait de
diverses interventions interactives. Les documents
consacrs au S&E accordent gnralement une large
place laspect valuation et laissent entendre
que la fonction du S&E devrait tre de mesurer
quel point lobjectif de dveloppement a t
atteint puis de dterminer exactement lapport de
chaque intervention ou projet. En pratique, il est
suffisamment difficile dobtenir une rponse la
question Avanons-nous dans la bonne direction?
et il est quasiment impossible de rpondre
Pourrions-nous avancer sur de meilleures voies?. Le problme est que dans
le monde rel, on ne dispose gnralement pas des donnes ncessaires pour
effectuer le genre danalyses qui en principe semblent si logiques.
Beaucoup de choses ont t crites sur la slection dindicateurs appropris et
des listes trs compltes ont t prpares pour proposer les indicateurs susceptibles
de convenir au suivi de diffrents types de projets. Ce sont des documents de
rfrence trs utiles mais dans bien des cas difficiles
appliquer. Non seulement il existe des centaines
dindicateurs, mais il est gnralement impossible
de se procurer les donnes qui les sous-tendent avec
la prcision ou la rgularit ncessaires. Lors du
choix dun indicateur, il faudrait avant tout se poser
la question Lindicateur envisag est-il mesurable?.
Cela facilite considrablement llaboration dune
liste minimale ne ncessitant que les structures de
S&E les plus lgres. Mme dans ces conditions,
lventail dindicateurs possible est quand mme assez considrable, ce qui reflte
le fait que les systmes de S&E doivent toujours rpondre aux besoins dune
large gamme dutilisateurs, tous trs diffrents les uns des autres. Lannexe 1 est
propose ici en tant que rpertoire cest une liste offrant un choix dindicateurs.
Lors du choix dun
indicateur, il faudrait
avant tout se poser la
question Lindicateur
envisag est-il mesurable?
Une approche systmatique
peut permettre dtablir
les priorits pour la
slection des indicateurs
les plus importants.
15
La slection dindicateurs devrait tre une activit rflchie et participative
laquelle prennent part les principales parties intresses impliques de prs dans
la conception et la mise en uvre du projet et
non limposition de demandes externes. Ce chapitre
prsente une approche systmatique qui peut tre
adopte pour tablir plus facilement les priorits
parmi les indicateurs essentiels qui doivent tre
slectionns. Il fournit des exemples de lapplication
et de lutilisation de cette mthode pour diffrents
programmes de sous-secteurs de lADR.
Au pralable une mise en garde simpose. Le nombre dindicateurs et les
donnes ncessaires pour les dterminer peuvent rapidement saccrotre. Mme
si on trouvera toujours de bonnes raisons pour justifier lallongement de la liste
des indicateurs, on trouvera aussi toujours de bonnes raisons pour commencer
modestement et utiliser les donnes dj disponibles avant den chercher
dautres. Le recueil prconise vivement dintgrer ds le dbut le renforcement
des capacits statistiques dans les programmes nationaux de S&E afin de
pouvoir disposer dune rserve fiable de statistiques de base dont les indicateurs
ncessaires pourront tre tirs.
Ce chapitre est consacr aux indicateurs, mais ceux-ci ne sont que des
signaux. Ils peuvent tre utiles pour indiquer si un projet ou programme
semble avancer (ou a progress) dans une direction particulire, mais ce sont,
au mieux, des instruments assez imprcis qui peuvent facilement donner de
fausses impressions et provoquer des diagnostics errons. Les indicateurs seuls
ne suffisent pas pour effectuer une valuation srieuse. Ils ne reprsentent
que la premire tape dune exploration analytique qui peut tre complexe
et laborieuse. Un S&E russi exige aussi une association des informations
qualitatives et quantitatives qui peuvent ensemble amliorer la comprhension
de la situation sur le terrain.
La mthodologie employe pour slectionner les indicateurs est prsente
pour commencer dans le cadre dun systme de S&E mis en place pour
un projet, mais le processus reste identique mme si on travaille sur des
indicateurs destins assurer le suivi dun SCP national. Il faut commencer par
tablir un cadre de travail laide de la mthode trs couramment employe
du cadre de travail logique (cadre logique). Il sagit, en termes trs simplifis,
dun dispositif conceptuel qui dcrit le projet en fonction de son objectif ou
impact prvu. Afin dobtenir cet impact, le comportement des gens est cens
avoir chang de manire favoriser la ralisation des objectifs du projet.
Ces changements comportementaux sont appels les retombes du projet,
et ils peuvent ne devenir vidents que plusieurs annes aprs. Pour obtenir ces
retombes, il faut que le projet produise des extrants (biens et services) qui
leur tour exigent que lassortiment ncessaire dintrants ncessaires (financiers,
physiques et humains) soit mis disposition au bon moment, au bon endroit
Les indicateurs ne sont
encore que des instruments
assez imprcis.
16
et en quantits adquates. Ainsi, linverse,
les intrants produiront des extrants qui donneront
des retombes et se traduiront ventuellement
par un impact. Si lon prend lexemple dun
petit projet dirrigation, les intrants se prsentant
sous la forme dune formation du personnel,
dquipements et de capitaux servent produire
des extrants qui se manifestent sous la forme
dinfrastructures dirrigation, de la mise en place
de services de vulgarisation, de cours de formation
des agriculteurs et de recherches sur les varits
vgtales amliores. Il faut alors faire en sorte
que les agriculteurs aient accs aux extrants et
les utilisent, et leur tour les pratiques agricoles
modifies de ces agriculteurs donneront des
retombes sous la forme de rendements amliors.
Enfin, ces retombes devraient se traduire par un
impact positif sous la forme dune lvation des
revenus et dune amlioration de la scurit alimentaire.
Le cadre logique est un outil bien connu de conception des projets et
constitue une aide utile pour mieux comprendre la logique qui dfinit le
processus de dveloppement. Il possde toutefois une seconde application
qui consiste fournir un cadre permettant de
dvelopper le systme de S&E dun projet et
comprenant toutes ses tapes, du dbut jusqu
lachvement et au-del. Une fois la logique
du projet dfinie laide du cadre logique, il
devrait tre en principe relativement simple den
suivre la progression chacun des quatre niveaux.
Ce concept prsente un grand intrt parce quil
contribue rduire les informations ncessaires
pour suivre la russite du projet en concentrant le
travail sur un nombre relativement restreint dindicateurs dterminants, ce qui,
comme nous lavons dj vu, est un tat de choses souhaitable.
Le cadre logique a toutefois des inconvnients. Dabord, il favorise une
approche trs planifie du dveloppement, ce qui peut faire de la conception
des projets une activit relativement rigide et peu crative. Ensuite, il rduit le
processus de dveloppement une formule de cause effet bidimensionnelle
ce qui est videmment une simplification grossire. Enfin, il tend considrer le
projet comme une entit isole et ne pas reconnatre les interactions complexes
qui existent entre les projets possdant des objectifs complmentaires ou
concurrentiels, pas plus que le rapport entre les objectifs du projet et les objectifs
de dveloppement dun pays.
Le cadre logique est un
outil utile et efficace
mais il a aussi des
inconvnients.

IMPACT
REToMbES
ExTRAnTS
InTRAnTS
17
Nanmoins, le cadre logique peut tre efficace, comme le montre le fait quil
a t beaucoup utilis pendant de nombreuses annes et quil a considrablement
influenc la conception des systmes de S&E. Cest lextrmit infrieure de la chane
causale que ces systmes ont t le plus efficaces, au niveau du suivi des intrants et
extrants. Au fur et mesure que le projet avance, les fonctions du systme de S&E
changent. Ce lien au cycle du projet offre un cadre trs utile pour dcider quelles sont
les informations ncessaires, quand elles le sont et quelle fin.
A ce point, il serait bon de prsenter deux autres concepts: la performance
et les rsultats. Ces termes ont t lancs aprs que le cadre logique ait fait des
intrants, extrants, retombes et impacts des notions dusage courant.
La performance porte sur la mise en uvre ou lefficacit et mesure les
rsultats rels par rapport aux rsultats prvus; cest une mesure approximative
de la qualit de la gestion. En gnral, elle concerne les quatre niveaux de la
chane causale du cadre logique, mais elle est plus particulirement axe sur
les intrants et extrants infrieurs et sur lefficacit du projet pour convertir
les intrants en extrants. Le concept de la performance est parfois largi aux
retombes.
Les rsultats sont les extrants, retombes ou impacts dune intervention de
dveloppement. Cela inclut les effets des biens et services produits par le projet
sur les bnficiaires viss et dautres personnes. Ils peuvent aussi comprendre des
effets ngatifs tels que ceux sur lenvironnement. Il sont gnralement, mais pas
ncessairement, plus compliqus et plus laborieux mesurer que les indicateurs
de performance.
A lorigine, les systmes de S&E taient axs sur le suivi de la performance
(c.--d. quils se concentraient sur les indicateurs dintrants/extrants du niveau
infrieur), mais avec lintrt croissant pour le dveloppement fond sur les
rsultats, ils tendent maintenant sorienter vers un niveau plus lev, celui
du suivi des retombes et impacts. Un systme complet de S&E de projet devrait
assurer la fois le suivi de la performance et des rsultats.
suivi de la Performance (inTranTs eT exTranTs)
Traage des intrants et extrants
Le suivi de la performance dun projet reprsente le niveau le plus basique
du S&E. Cest le traage des ressources humaines, physiques et financires
et lobservation de la manire dont elles sont converties en extrants (biens
et services pour le projet). Cela comprend, au
sens strict, un suivi financier et lanalyse des
dossiers financiers. Outre la production de
rapports financiers, les donnes servent faire
des analyses cots-avantages et lanalyse des cots
par unit dextrants, etc. Les donnes relatives
aux cots se prtent aussi relativement facilement
Le suivi de la performance
est une part essentielle
dune bonne gestion.
18
lagrgation et la fusion avec dautres ensembles de donnes de niveaux
suprieurs. Il est par consquent relativement simple dintgrer les indicateurs
de suivi de la performance aux systmes de traage de niveau suprieur
(rgional ou mondial). Les indicateurs dintrants et
dextrants sont gnralement simples tablir et
la plupart des informations ncessaires sont dj
disponibles dans la comptabilit et les dossiers
des projets. Elles sont habituellement stockes et
dissmines dans les systmes intgrs de gestion
(SIG) qui peuvent tre ou non relis aux systmes de
gestion financire. Parmi les informations stockes
dans les SIG figurent les donnes sur les cots
unitaires (cots par hectare ou par kilomtre, etc.).
Ces informations peuvent aussi servir lanalyse
des rapports entre intrants et extrants, au calcul des ratios intrants-extrants et
au suivi de la performance et de lefficacit des projets/programmes. La cl du
bon fonctionnement des SIG est la facilit daccs et dutilisation des donnes
et des indicateurs de suivi pour les responsables de projet et les autres parties
intresses.
Des rapports de S&E devraient tre produits rgulirement, au moins tous
les ans, et en temps opportun pour pouvoir servir de valeurs dentre dans la
prparation dun plan de travail et budget annuels. Lallocation de ressources
budgtaires de lanne suivante devrait normalement tre considrablement
influence par les rsultats et la performance du projet de lanne courante tels
quils ont t consigns par le systme de S&E. Le suivi de la performance est
maintenant une activit bien tablie, en particulier dans les projets qui reoivent
des financements externes substantiels.
outils de suivi des intrants et extrants
Au niveau le plus lmentaire, le suivi de la performance (intrants et extrants) est
essentiellement une question de tenue de la comptabilit. Il faut commencer
par des dossiers financiers appropris et systmatiquement mis jour. A une
certaine poque, ces mises jour se faisaient manuellement, mais elles sont
maintenant traites lectroniquement grce des logiciels adapts de gestion
commerciale et financire.
Systmes intgrs de gestion et systmes dinformation financire
Pour la plupart des projets de dveloppement qui reoivent une aide financire
externe, il est parfaitement acceptable, et mme recommand, dutiliser un
logiciel du commerce, la seule condition quil puisse traiter diffrentes sortes
de monnaies. Dans les premiers temps, les projets avaient carte blanche pour
utiliser les logiciels quils prfraient. Un certain nombre de pays, soucieux
A ce niveau, un extrant
fondamental du systme
de S&E devrait tre la
production de rapports
rguliers de suivi de la
performance.
19
Lefficacit du suivi,
louverture des rapports et
la transparence renforcent
les gouvernements locaux
et favorisent le transfert
des responsabilits aux
autorits locales.
damliorer la standardisation des procdures, prconisent maintenant que
les institutions du service public utilisent toutes le mme logiciel agr
lchelle nationale. En plus de la tenue de la comptabilit, ces logiciels doivent
permettre deffectuer des tches plus gnrales
de rapport des activits et de consignation des
extrants. L encore, au niveau le plus simple, il
sagit de mettre en place des procdures simples
de comptabilisation et de regroupement des
donnes dans les rapports davancement. Tout
comme la comptabilit, ces oprations peuvent se
faire la main mais lheure actuelle, elles sont
gnralement traites par linformatique grce un
SIG. Le choix du systme utiliser est lgrement
plus complexe parce quil est davantage fonction
de la nature du projet/programme. En gnral, les
outils ncessaires pour faire fonctionner un systme lmentaire de suivi de la
performance au niveau du projet nont pas besoin dtre trop compliqus, et
pourraient mme devenir plus simples avec les nouveaux progrs techniques.
Systmes dinformation intgrs des gouvernements locaux
En matire de traage des intrants et extrants au niveau des secteurs et
sous-secteurs, on trouve dimportantes variations dun pays lautre, mais
la tendance est labandon dune srie essentiellement dsorganise et
disparate de systmes de suivi des projets et secteurs au profit de linstallation
dun ensemble unique et coordonn de procdures. Ce processus est facilit
par les considrables amliorations de la technologie de la connectivit,
auxquelles sajoutent la ncessit de disposer dun SIG bien conu et adopt
universellement par tous les offices gouvernementaux, au niveau national et
infranational.
La Rpublique unie de Tanzanie est lun des pays o un tel programme
a t mis en uvre avec succs dans le cadre de son Programme de rforme
du gouvernement local (PRGL). Le PRGL vise renforcer les prestations des
services publics au niveau local par un processus de transfert des responsabilits
administratives aux autorits gouvernementales locales (AGL) qui fait de ces
AGL le principal dispositif permettant de canaliser presque tous les services
gouvernementaux et publics vers les zones rurales. Le dveloppement des SIG
et de linfrastructure des technologies de linformation et des communications
(TIC) constitue un lment dterminant du PRGL pour les AGL. Lun des aspects
importants des SIG est aussi le dveloppement et la promotion de systmes
permettant aux AGL de recueillir, traiter et utiliser les donnes pour leurs
propres besoins et pour les autres parties intresses au sein des gouvernements
locaux (encadr 4).
20
Encadr 4. Systme national intgr de gestion pour la
rforme du gouvernement local de la Rpublique unie de
Tanzanie
Le Programme de rforme du gouvernement local (PRGL) de Tanzanie vise
renforcer les autorits locales pour en faire des instruments efficaces du
dveloppement social et conomique au niveau local. Il cherche amliorer
la qualit et lquitabilit de la prestation des services publics, ainsi que
laccs ces services, en particulier pour les pauvres, et par l concourir
aux efforts du gouvernement pour rduire la proportion de Tanzaniens vivant
dans la pauvret.
Un lment crucial du programme est ladoption des technologies de
linformation et des communications (TIC) et le dveloppement dun systme
intgr de gestion (SIG) afin de faciliter la diffusion dinformations fiables,
prcises et opportunes de nombreuses parties intresses, relevant ou non
du systme gouvernemental. Le SIG comprend plusieurs systmes distincts.
Parmi les plus importants figurent la base de donnes de planification et de
comptabilisation (PLANREP) et la base de donnes de suivi du gouvernement
local (LGMD).
La base de donnes PLANREP permet toutes les autorits locales de:
crer un cadre budgtaire fonctionnel pour les objectifs, cibles et activits;
relier tous les objectifs la stratgie nationale de groupement des activits
pour la croissance et la rduction de la pauvret (MUKUKUTA);
calculer les revenus prvus des subventions bases sur des formules
spcifiques ou autres provenant du gouvernement central, des ressources
propres, de la collectivit et des partenaires du dveloppement;
allouer les revenus prvus sous conditions aux objectifs du budget
fonctionnel;
allouer les revenus prvus libres de conditions aux dpartements et sections
des autorits locales;
transfrer linformation budgtaire au ministre des Finances;
saisir les dpenses partir des documents comptables manuels ou
lectroniques;
saisir les rapports sur la mise en uvre matrielle des objectifs de
dveloppement.
continue
21
Le PRGL, lorsquil sera achev, permettra tous les districts dutiliser le SIG
pour laborer leurs propres plans; prparer leurs propres budgets; examiner leurs
allocations budgtaires; tracer les dpenses; surveiller leurs extrants sur le plan
des quantits de biens et services fournis; et fournir des rapports trimestriels et
annuels rguliers tout cela laide du SIG. Le pays a pour ambition un suivi
efficace, une comptabilisation ouverte et une transparence qui permettront une
mise en uvre plus efficace des plans stratgiques nationaux et une amlioration
de la gouvernance.
Enqutes de traage des dpenses publiques (ETDP) et enqutes
quantitatives sur les prestations de service (EQPS)
Tous les pays ne sont pas aussi avancs que la Rpublique unie de Tanzanie dans la
mise en place de leur infrastructure de S&E. Il faut donc chercher dautres solutions
pour les conditions non idales, lorsque les systmes
de comptabilit financire fonctionnent mal. Dans
ce genre de situations, les pays ont entrepris
des Enqutes de traage des dpenses publiques
(ETDP) pour tracer la circulation des fonds publics
et dterminer dans quelle mesure les ressources
atteignent-elles rellement les groupes cibls. Les
ETDP examinent la manire dont les ressources
sont dlivres, soit en quelles quantits et quel
moment, aux diffrents niveaux de gouvernement,
et particulirement aux services responsables de la
La base de donnes LGMD est un systme de suivi du gouvernement local
qui permet denregistrer et de comptabiliser les donnes portant sur
les prestations de service et les profils socio-conomiques. Ces donnes
comprennent les informations sur lducation, la sant, lagriculture, les terres
et les eaux. La base de donnes sert aussi obtenir des donnes lchelle
des villages, des circonscriptions et des districts. Les donnes permettent
de calculer 90 indicateurs. Celles qui manent des autorits locales sont
transfres aux services rgionaux et centraux afin dy tre agrges. Ces
outils sont en cours dadoption par toutes les autorits locales, mais ils sont
mis en place de manire progressive en fonction des facteurs de capacit
locale, de maintien de laide et de dveloppement des systmes. Les systmes
logiciels, linfrastructure et les quipements sont simples utiliser et robustes
et constituent un bon systme de soutien.
Lactivit de suivi de
la performance la plus
lmentaire pour les
programmes du niveau
sectoriel est peut-tre
le traage des dpenses
publiques.
22
prestation de services sociaux tels que la sant et lducation. Alors quun ETDP
suit le cheminement des sommes dargent dans lorganisation, une Enqute
quantitative sur les prestations de service (EQPS) cherche dterminer les
insuffisances organisationnelles auxquelles on peut remdier par des rformes.
Les EQPS sintressent aux prestations de service du point de vue du fournisseur.
Ce sont des enqutes qui se fondent sur un chantillon alatoire dtablissements
ou de prestataires de services et portent essentiellement sur la qualit des services,
les caractristiques des tablissements et leurs structures de gestion et dincitation.
Lun des extrants des instruments denqute est un diagnostic au cas par cas de
la prestation de services publics qui permet de reprer les insuffisances dans les
capacits de mise en uvre et indique o orienter les efforts de rforme. Les ETDP
et les EQPS sont utiles pour diagnostiquer les problmes dans les prestations de
services et fournir des lments de preuve sur les retards, fuites et corruptions
dans les situations o on dispose dinformations financires limites.
mesure des rsulTaTs (reTombes eT imPacTs)
Ce chapitre passe maintenant du suivi de la performance la mesure des
rsultats en se concentrant sur les indicateurs du niveau suprieur. Cest l que
la demande dindicateurs de base est la plus forte.
Un systme fond sur les rsultats attache la plus
grande importance au retour dinformations sur les
retombes et objectifs, plutt que sur les intrants et
extrants. En fait, lmergence de la gestion fonde sur
les rsultats a galement entran un changement
subtil mais significatif de la terminologie qui voit
les termes retombes et impacts frquemment
remplacs par rsultats initiaux et rsultats long
terme. La diffrence est minime, bien que les termes les plus rcents rendent mieux
compte de la dimension temporelle. Le prsent recueil utilise indiffremment les
deux possibilits. Lencadr 5 prsente les principales caractristiques des diverses
catgories dindicateurs et montre quel point les expressions utilisant le mot
rsultats cadrent bien avec les mots plus classiques du cadre logique.
La primaut accorde au suivi des rsultats sur le suivi de la performance
a des consquences marques pour le S&E. Contrairement au suivi de la
performance, pour lequel les donnes sont relativement faciles obtenir auprs
des systmes internes dinformation des institutions, le suivi des rsultats se
tourne vers les bnficiaires viss (clientle) pour obtenir des informations sur
le projet et sur la manire dont il les a affects. Lun des objectifs dterminants
du suivi des retombes (rsultats) est de mettre en lumire qui bnficie du
programme ou de lintervention de dveloppement, et de quelle manire.
Paralllement, il importe galement de savoir quelle clientle nen bnficie pas
et de comprendre pourquoi. Tout cela doit tre fait pendant la mise en uvre du
programme pour que des mesures correctives puissent tre prises ce qui parat
La mesure des rsultats
met les pleins feux sur les
bnficiaires viss.
23
simple en principe, mais nest pas si facile en pratique. Pour que la tche soit
plus facile, on a maintenant pris lhabitude de sparer le suivi des indicateurs
court terme (ou initiaux) du suivi des indicateurs moyen ou long terme
(qui sont peu prs quivalents aux indicateurs qui seraient utiliss pour mesurer
les impacts). Concernant les indicateurs initiaux, la rapidit de comptabilisation
devient maintenant un facteur dterminant qui son tour influence le choix
de lindicateur. Les indicateurs qui changent lentement ne sont pas de bons
indicateurs pour mesurer les retombes court terme, pas plus que ceux qui sont
Encadr 5. Caractristiques des diverses catgories dindicateurs
Performance
(effcacit du projet ou
programme)
rsultats
(changements dcoulant du
projet ou programme)
niveaux du
cadre logique
Intrants Extrants rEtombEs Impacts
activit de s&e suivi des
ressources et
activits.
traage des
prestations de
biens et de
services.
Evaluation des
rsultats initiaux
(accs, utilisation
et satisfaction des
utilisateurs par rapport
aux services).
Evaluation des
rsultats long
terme.
caractristiques
de lindicateur
ces indicateurs
se rapportent
aux ressources
matrielles,
humaines et
fnancires.
Les sources
sont les sIG
et les dossiers
administratifs.
Les extrants sont
produits par le
projet/programme.
cela peut tre des
extrants matriels,
des services, de
la formation, des
conseils, etc.
parmi les sources
fgurent les sIG
et les dossiers
administratifs.
Les indicateurs
devraient ragir
rapidement et tre
faciles mesurer. Ils
devraient mesurer
quel point les
bnfciaires
ont chang leur
comportement par
suite du projet. parmi
les indicateurs types
fgurent laccs,
lutilisation et la
satisfaction par rapport
aux services permis
par le projet. Les
sources peuvent tre
les enqutes auprs
des bnfciaires
et des prestataires
de services et les
donnes de prestation
de services issues
des enqutes et des
dossiers administratifs.
Les indicateurs
peuvent se modifer
lentement et tre
diffciles mesurer.
Ils doivent montrer
des preuves de
changement et
lanalyse doit tablir
dans quelle mesure
le changement
est attribuable au
projet/programme
valu. Ils procdent
des activits de
suivi en cours et
dtudes spcifques
dvaluation.
frquence de la
comPtabilisation
trimestrielle
annuelle.
6 18 mois. 1 5 ans. 5 ans et plus.
24
sujets dextrmes fluctuations alatoires, ceux qui ont un long dlai de raction
ou ceux dont la mesure est laborieuse et coteuse. Les indicateurs souhaitables
sont ceux qui ragissent rapidement et sont faciles recueillir. L encore, il
faudrait pouvoir les dsagrger et prsenter pour diffrents sous-groupes de la
population (ex.: sexe, groupes de population vulnrables ou pauvres) et aussi les
agrger au niveau suprieur et les utiliser pour calculer des indicateurs au niveau
national, rgional ou mondial.
Retombes/rsultats initiaux
Quels sont alors les bons indicateurs des rsultats court terme? Lexamen de
rcents documents dvaluation des projets (DEP) de la Banque mondiale a montr
que les quipes de prparation des projets avaient beaucoup de mal dterminer
les indicateurs appropris. On a tendance passer directement du suivi de la
performance aux retombes long terme, ce qui laisse un vide important dans
la chane logique, parfois appel le milieu manquant. Le problme est quil
existe un dlai entre la fourniture des extrants dun projet et les retombes sur
la population vise. Le rsultat ne sera pas peru
temps pour prendre des mesures correctives
souvent plusieurs annes aprs lachvement du
projet. De tels indicateurs sont donc peu utiles pour
apporter un retour dinformation rapide sur les
rsultats initiaux: soit ils voluent trop lentement,
soit il ne peuvent tre collects quenviron tous
les cinq ans en raison de leur complexit ou de
leur cot. Il apparat clairement quune mesure
quantifiable et objective de limpact des projets est essentielle long terme par
exemple, une augmentation des revenus ruraux provenant dactivits agricoles et
non agricoles mais dautres mesures sont ncessaires court terme, car il est
difficile de penser que de telles informations pourront tre collectes et fournies
sur une base annuelle.
Que faire alors pour combler cet cart et reprer les premiers signes de
changement? Quelle sorte dindicateur peut-on utiliser pour mesurer les rsultats
court terme? Comment savoir qui a bnfici du projet ou programme et qui
nen a pas bnfici? Une solution possible consiste demander directement
la clientle dvaluer quel point les services du programme lui ont t utiles.
La satisfaction du consommateur est aprs tout la mesure standard utilise dans
les tudes de march pour amliorer la qualit des prestations de service. Alors
pourquoi ne pas utiliser lapproche par les prestations de services pour assurer le
suivi des activits de dveloppement?
Accs, utilisation et satisfaction
Lapproche par les prestations de services considre que la plupart des projets
ont une chose en commun: ce sont essentiellement des vhicules pour mettre
Le suivi des prestations de
service est dterminant
pour le traage des
retombes initiales.
25
un ou des produits la disposition dune population vise. Un produit, selon le
concept largi de cette perspective, peut tre:
un produit concret tels quun prt, une route rurale ou un ensemble
dinnovations technologiques pour lamlioration des rendements;
un service tel quun programme de vulgarisation, un centre de sant local ou
un service denregistrement des actes fonciers;
quelque chose de plus abstrait tel quun environnement favorable ou un
projet de dveloppement communautaire.
Il pourrait mme sagir dune association de ces lments un ensemble de
produits et de services dont on pense que le bnficiaire les adoptera. On peut
mme considrer les programmes de rforme des politiques sous langle des
prestations de services, en les ajustant lgrement. Par exemple, une politique de
dcentralisation peut se traduire par une amlioration des services publics dans
les zones rurales, ces services tant essentiellement le produit dcoulant de la
politique.
A son niveau le plus simple, un projet comprend deux lments: un produit
et un systme de prestation. Pour que le projet ou programme atteigne lobjectif
vis, il faut non seulement que le produit soit quelque chose dont la population
vise a besoin et envie, mais aussi que le systme de prestation veille ce quelle
lobtienne. Pour tre efficace, un systme de prestation peut devoir tre capable
de cibler des sous-groupes relativement spcifiques de la population comme les
femmes, les pauvres ou les personnes vulnrables. Les questions fondamentales
auxquelles il faut rpondre sont:
Les bnficiaires viss ont-ils accs ce produit? (Connaissent-ils son
existence? Leur est-il physiquement accessible? Ont-ils les moyens de se le
procurer?)
utilisent-ils ce produit?
Dans laffirmative, sont-ils satisfaits de ce produit?
Si non, pourquoi?
Il est alors possible de driver trois indicateurs de base partir de ces questions:
Laccs pourcentage de la population vise ayant accs au produit
du projet. Il est important de dfinir le terme accs. Cela peut tre le
temps ncessaire pour atteindre ou la distance ou encore la capacit de
payer.
Lutilisation pourcentage de la population vise qui utilise le produit du
projet. Il faut aussi dfinir le terme utilisation. Cela pourrait par exemple
tre ladoption comme dans pourcentage de petits agriculteurs adoptant
une pratique recommande par la vulgarisation.
La satisfaction pourcentage dutilisateurs satisfaits du produit.
Lencadr 6 montre comment ces indicateurs peuvent tre appliqus et
adapts au suivi de services de vulgarisation agricole. Bien que ce soit des
indicateurs simples, ils possdent plusieurs qualits qui les rendent intressants
26
pour servir dindicateurs de mesure des retombes. Ils sont relativement rapides
traiter, ce qui signifie que les rsultats peuvent tre prsents trs peu de temps
aprs la collecte des donnes et peuvent par consquent tre utiliss pour mettre
un signal dalarme en cas de rsultats inattendus.
Ils peuvent aussi tre recueillis rgulirement pour laborer des sries
chronologiques, la premire anne constituant la base de rfrence. Ce point
est important pour pouvoir faire des comparaisons avant-aprs. Ils peuvent
galement tre dsagrgs pour tablir des comparaisons entre les rponses
donnes par diffrents sous-groupes de la population (sexe, groupe socio-
conomique ou localisation rgionale). Ils peuvent tout aussi bien tre agrgs
au niveau suprieur condition de veiller ce que des dfinitions homognes
soient employes pour permettre de comparer les rponses des diffrents pays
au niveau rgional et mondial. Il y a toutefois une question cruciale quil faut
Encadr 6. Adaptation des indicateurs de prestation des services
de recherche et de vulgarisation (accs, utilisation et satisfaction)
au nouveau paradigme de transfert des technologies
Le graphique ci-dessous montre comment il est possible dutiliser des
indicateurs classiques de prestation de services recueillis au cours dune
enqute auprs de mnages de petits agriculteurs pour contrler lefficacit
dun programme de vulgarisation agricole. La dfinition retenue pour laccs
est personnes ayant eu un contact avec un vulgarisateur au cours des deux
dernires semaines. Celle retenue pour lutilisation est personnes ayant
adopt un ensemble de recommandations technologiques et celle pour
la satisfaction personnes estimant que les recommandations ont permis
dobtenir des rendements plus levs ou ont apport dautres avantages.
Par ailleurs, les indicateurs ont t dsagrgs par sexe.
continue
27
Les indicateurs utiliss dans les exemples ci-dessus ont t mis au point une
poque o les programmes de vulgarisation agricole se fondaient sur une
perspective du transfert technologique selon laquelle les agriculteurs taient
des prestataires passifs situs tout au bout du processus dinnovation.
Cette approche est progressivement remplace par une nouvelle conception
des systmes dinnovation dans laquelle les agriculteurs, les organisations
dagriculteurs et les collectivits jouent un rle plus actif dans llaboration
du contenu des programmes de dveloppement technologique et dans
laquelle aussi le concept des services de vulgarisation financs par le secteur
public et appartenant lEtat est remplac par celui de services consultatifs et
pluralistes public/priv permettant aux agriculteurs de choisir le prestataire
de services et de le payer.
Dans de telles circonstances, il faut adapter les indicateurs, mais le cadre
gnral de prestation de services peut tout de mme tre conserv. Cela peut
se faire dabord en restructurant les questions poser aux agriculteurs de
faon distinguer les diffrents prestataires de services (public et priv) et
permettre le calcul spar des indicateurs pour chaque type de prestataire et
aussi en reconnaissant que le service ne se limite plus aux recommandations
technologiques mais donne aussi aux agriculteurs la possibilit dexprimer
leurs besoins. Les enqutes portant sur la satisfaction pourraient donc inclure
des questions demandant dans quelle mesure les agriculteurs pensent que
leurs besoins sont pris en considration et quon y rpond.
28
poser: Sont-ils faciles recueillir?. Il existe fondamentalement trois possibilits:
les enqutes bases sur les institutions, les enqutes auprs des collectivits et les
enqutes auprs des mnages.
Les enqutes bases sur les institutions visent recueillir linformation
directement partir ou par lintermdiaire des institutions qui fournissent le
produit ou service, par exemple un centre de distribution des engrais ou une
banque rurale. A ce sujet, les EQPS ont dj t abordes dans ce chapitre.
Les enqutes auprs des groupes de discussion ou des collectivits
fonctionnent au niveau des collectivits et se fondent sur des enqutes auprs
des collectivits ralises grce des discussions de groupe. Il peut tre trs
efficace de recourir des enquteurs bien forms pour encadrer les discussions
et amener les gens parler du projet ou programme, et creuser sous la surface
pour comprendre pourquoi un service rpond ou non aux besoins dun groupe
dusagers particulier.
Les enqutes auprs des mnages seront examines ultrieurement
de manire plus approfondie mais on peut souligner tout de suite quelles
conviennent bien la collecte dindicateurs de prestation de services.
On peut sinterroger sur la validit de lutilisation de la satisfaction comme
mesure de russite. Peut-on rellement faire confiance la personne interroge
pour donner une rponse honnte? Comment quantifier une notion aussi
subjective? Il ny a aucune raison de ne pas considrer une apprciation subjective
telle que la satisfaction comme un indicateur fiable susceptible de figurer parmi
les mesures initiales des retombes. En fait, qui
est mieux qualifi que lutilisateur lui-mme pour
valuer un produit? Le suivi et lvaluation ne
sont pas des sciences exactes mais font intervenir
tout un processus de collecte dinformations
provenant de sources diverses et dassociations et
de comparaisons de ces informations pour parvenir
lvaluation la plus vraisemblable. Lopinion de la
personne interroge est aussi valide que nimporte
quelle autre source dinformation et peut trs bien
tre quantifie, malgr sa subjectivit. Il est gnralement recommand que des
organismes indpendants et non les prestataires de services recueillent les
donnes auprs des bnficiaires viss afin de rduire les possibilits de partialit.
Il peut galement tre utile de recueillir des informations auprs du prestataire de
services et de lutilisateur des services et deffectuer ensuite une analyse de lcart
de leurs perceptions.
Il est ainsi possible, en employant lapproche par les prestations de services,
dlaborer un systme partir de quelques indicateurs de base qui peuvent servir
la fois tracer les rsultats et lancer des avertissements suffisamment tt lorsque
les rsultats scartent considrablement des prvisions. Cette approche donne de
bons rsultats pour de nombreux types de projets, dont ceux qui portent sur la
La satisfaction est un
concept qualitatif qui peut
se mesurer de manire
quantitative.
29
salubrit des eaux, les soins de sant, limmunisation, llectricit, la scolarit,
lemploi, les services financiers/de crdit, les routes, les transports publics, les
services tlphoniques, les services postaux, les intrants agricoles et les services
de police. Elle ne marche toutefois pas dans tous les cas. Il peut par exemple tre
difficile de lappliquer un lment dans une situation o le principal objectif
tait la rforme institutionnelle, ou dvaluer les effets dun changement de
politique. Mme alors, des questions comme Comment la situation conomique
de votre mnage a-t-elle volu au cours des douze derniers mois? peuvent
fournir des indicateurs initiaux trs utiles sur lvolution des circonstances et la
satisfaction globale par rapport laction gouvernementale.
Lincitation lutilisation des indicateurs de prestation de services ne
signifie absolument pas quil faille abandonner les autres moyens de mesurer
les retombes dun projet. Les indicateurs de production et de rendement sont
videmment indispensables, mais ils sont problmatiques et long terme.
En outre, comme le montre la prochaine section, il se peut quil faille attendre
plusieurs annes avant que des enseignements puissent en tre tirs. Lannexe 1
contient une liste dindicateurs ventuels adapts aux programmes du secteur de
lADR. Certains peuvent dj tre disponibles dans le pays mais avec une collecte
irrgulire; pour dautres, des dispositifs de collecte devront peut-tre tre mis
en place. Il est important de mettre en place des systmes pour commencer
collecter ces indicateurs suffisamment tt pour que des mesures de rfrence
soient prises et que des sries chronologiques puissent tre commences.
Il faut considrer ces indicateurs comme un ensemble minimal auquel dautres
indicateurs pourront tre ajouts.
Retombes au niveau sectoriel et national
Jusqu maintenant, ltude a surtout port sur le S&E au niveau du projet.
Pour ce qui est du suivi au niveau sectoriel, les principes sont les mmes.
Nanmoins, lventail des produits slargit et linteraction entre les programmes
prend davantage dimportance puisquau bout
du compte, les conclusions du S&E influenceront
la manire dont les ressources sont alloues
chacun dentre eux. Cela pourrait se traduire par
linstauration de programmes trs lourds de S&E et
par des difficults dans la coordination.
Par bonheur, au fur et mesure quon remonte
la chane des rsultats, on dcouvre que les divers
projets/programmes concourent tous aux mmes
objectifs communs les objectifs nationaux de
dveloppement. La tche qui consiste assurer le
suivi des progrs vers la satisfaction de ces objectifs
nest plus une activit propre au projet, mais une activit partage. Elle exige
que les informations et donnes soient mises en commun et que les mthodes,
Le S&E sectoriel doit
chercher comparer
lapport relatif des
diffrents programmes
pour lachvement des
objectifs partags.
30
concepts et dfinitions soient uniformiss. A ces niveaux plus levs de la chane
des rsultats, les donnes proviennent en partie de lensemble accumul des
informations dissmines dans les rapports de S&E des projets individuels et
en partie des donnes supplmentaires quil faudra recueillir. Il sagit moins,
lorsquon travaille lextrmit suprieure de la chane des rsultats, dassurer le
suivi des indicateurs que deffectuer une analyse systmatique. Cela peut tre un
exercice trs exigeant en donnes, en particulier parce que ces indicateurs de haut
niveau deviennent de plus en plus coteux recueillir et complexes analyser.
Une faible infrastructure statistique et analytique peut considrablement
restreindre le travail qui peut tre ralis.
Ce nest pas tant que le nombre dindicateurs augmente mais plutt que la
complexit saccrot. A ce niveau, de nombreux indicateurs se prsentent sous la
forme de ratios, et des estimations distinctes sont ncessaires pour le numrateur
et le dnominateur, les deux constituant des sources potentielles derreur et de
partialit. Il faut donc choisir avec attention les indicateurs.
Difficults de mesure des extrants agricoles
Les indicateurs de retombes les plus vidents pour le suivi des rsultats des
programmes dADR sont ceux qui sont lis la mesure des changements dans
les niveaux de production (cultures, levage ou poisson) et les rendements.
Ces mesures, bien quoccupant une place centrale dans la plupart des programmes
de S&E portant sur le secteur de lADR, posent des problmes particuliers qui leur
sont propres.
Puisque la plupart des projets agricoles partagent lobjectif daugmenter les
extrants agricoles, on pourrait penser que lindicateur le plus simple consisterait
mesurer les rendements calculs comme le ratio de la production par rapport
la superficie cultive puis observer leur changement sur la dure. Ce nest
malheureusement pas facile raliser et cela pour deux raisons. La premire est
essentiellement dordre statistique et porte sur la question de lanalyse des sries
chronologiques. Le problme est que la production agricole fluctue et peut varier
considrablement dune anne lautre, essentiellement, mais pas exclusivement,
en raison des effets puissants des prcipitations ou de leur absence. Ce phnomne
est particulirement prononc dans les zones de culture sche. Par consquent,
il est frquemment impossible de dtecter les changements de tendance jusqu
ce que plusieurs annes aient pass jusqu sept ou huit ans. Il est courant
de voir des documents dapprciation de projets prsentant des prvisions
daugmentation des rendements semblables celles de lencadr 7 (ligne claire).
Lobjectif est une augmentation rgulire des rendements de deux pour cent par
an. Cela semble raisonnable et relativement simple contrler, mais lorsque les
rendements rels sont mesurs (ligne sombre) et superposs la ligne de tendance
anticipe, il apparat clairement que les fluctuations marques des rendements
dune anne lautre rendent toute conclusion presque impossible, en particulier
pour les six premires annes qui nindiquent aucune tendance la hausse.
31
Dans ce cas particulier, aprs le report des valeurs des quatre dernires annes, la
ligne de tendance montre en fait une augmentation de presque deux pour cent
exactement, comme prvu. Mais il est statistiquement impossible de dterminer
cela avant davoir largement dpass la sixime anne. Les fluctuations alatoires
et irrgulires dune anne lautre, comme celles auxquelles sont sujettes les
cultures pluviales, compliquent srieusement les tentatives danalyse des sries
chronologiques sur des priodes trop courtes.
Encadr 7. Dtection dune tendance dans les rendements
du mas
Cela nest pas la seule difficult. Il y a aussi le problme de la mesure des
erreurs les erreurs lies la mesure des zones cultives et de la production
agricole des petits agriculteurs. La mthode classique consiste utiliser des
coupes chantillons rcoltes de manire alatoire pour estimer la production
et les rendements. Bien que cette mthode soit employe avec succs dans
de nombreux pays, on sait que les coupes chantillons peuvent entraner des
surestimations pouvant aller jusqu 30 pour cent dans des situations particulires.
Ces surestimations sont dues plusieurs raisons, dont leffet de dlimitation;
lorsquon doute si une plante est lintrieur ou lextrieur du cadre dlimit,
on dcide gnralement de linclure. Les surestimations sont particulirement
leves en Afrique, o dans les parcelles exploites traditionnellement on trouve
32
des cultures multiples, une densit de plantation
irrgulire et des limites de parcelles mal dfinies,
voire inexistantes. Cela rend difficile lapplication
de la technique des coupes chantillons, en
particulier dans les conditions non idales. Il existe
toutefois dautres manires daborder le problme.
Les expriences mthodologiques destines
vrifier la viabilit des mthodes alternatives
de mesure de la production ont donn des
rsultats intressants et importants qui laissent
entendre que, tout au moins dans les zones de
cultures pluviales, les propres estimations des
agriculteurs pourraient fournir des mesures de
la production vgtale plus rapides et moins
coteuses que les mesures objectives. En fait, ces estimations pourraient
mme tre meilleures.
Les mthodes utilisant le GPS pour mesurer les superficies peuvent permettre
daugmenter lefficacit des estimations de rendement dans les situations o lon
ne dispose pas destimations correctes des superficies rcoltes. Toutefois, dans
certaines zones (rgions vallonnes, trs petites parcelles, zones boises, etc.)
ou lorsque les parcelles ont des formes irrgulires, les erreurs de mesure peuvent
encore tre au-del des normes acceptables.
Malgr ces mises en garde, la mesure de la production agricole continuera
tre un lment central des programmes dADR, mais il faut tre conscient
de son potentiel derreur et rester lafft de mthodes alternatives pour valuer
les rsultats. Par contre, il y a lieu de se fliciter de lapparition de pratiques
culturales modernes qui, associes celle de nouvelles mthodes de mesure telles
que limagerie satellitaire, commencent rendre la vie du statisticien spcialis en
agriculture un peu plus facile. Les sries chronologiques commenant sallonger,
il est aussi plus facile de reprer et dcarter les annes aberrantes et de rduire
ainsi le risque dinterprtations errones.
La difficult de mesurer la pauvret dans des conditions non idales
La finalit de presque tous les projets dADR et des SCP dans leur ensemble est de
rduire le niveau de pauvret, c.--d. daugmenter globalement les revenus ruraux
et en mme temps de diminuer les carts entre riches et pauvres. Si la mesure de
la production agricole est rpute difficile, celle des niveaux de vie lest encore
plus. Il faut, pour tracer le premier indicateur de la pauvret des OMD, soit le
pourcentage de la population vivant avec moins dun dollar par jour, effectuer
des enqutes dtailles auprs des mnages. Cela peut ncessiter de multiples
visites dans les mnages et exiger la collecte et le traitement de 200 lments de
donnes ou plus pour chaque mnage chantillon afin de calculer une estimation
de la consommation des mnages. Des informations supplmentaires doivent tre
Les estimations des
agriculteurs peuvent, dans
certains cas, fournir des
estimations plus rapides
et moins coteuses de la
production que celles qui
sont drives de mesures
objectives et avec moins
derreurs.
33
fournies sur tous les membres du mnage, dont leur ge et leur sexe, pour estimer
la consommation par habitant. Il faut alors runir davantage de donnes sur
les prix comparatifs avant de pouvoir commencer la tche analytique complexe
qui consiste dfinir qui est ou nest pas en dessous du seuil de pauvret. Dans
la plupart des pays, cest le genre dindicateur quon ne peut rationnellement
envisager de mesurer plus frquemment quune fois tous les cinq ans environ.
En mme temps, tant donn la corrlation troite qui existe dans la plupart des
pays entre les revenus des mnages et la production agricole, tous les problmes
lis lestimation des tendances partir de lanalyse dune srie chronologique
et qui ont t voqus dans la section prcdente sappliquent galement aux
mesures de la pauvret et celles de la production agricole. De ce fait, on doit
l encore rester lafft des possibilits de mesures ou mthodes alternatives
susceptibles dtre applicables dans les pays o les conditions ne sont pas idales.
Ainsi, dans certains pays o il nest pas raliste de vouloir contrler rgulirement
les changements dans les niveaux de pauvret, il peut tre plus productif, au lieu
de se concentrer sur la question Quelle proportion de la population se trouve en
dessous du seuil de pauvret? daxer lanalyse sur la question Les programmes
et services anti-pauvret atteignent-ils rellement les personnes pauvres et
vulnrables autant que les non pauvres?. Cest une question laquelle il est plus
facile de rpondre. Elle sintresse davantage la fourniture de services qu la
mesure de la pauvret tout en exigeant tout de mme la classification des mnages
en deux catgories pauvres et non pauvres. La mthode normale pour obtenir
ces donnes consisterait dterminer un seuil national de pauvret fond sur les
besoins minimaux en aliments et produits non alimentaires, puis dfinir qui est
au-dessus et qui est au-dessous de ce seuil. Il sagit l dune mesure absolue de
la pauvret mais l encore il peut savrer difficile de dterminer ainsi un seuil
de pauvret. Il existe une solution alternative et quelque peu plus simple qui est
dutiliser un concept relatif de la pauvret. Ainsi, au lieu dutiliser un seuil de
pauvret prcis, on pourrait simplement dcider que les 10 pour cent infrieurs
reprsentent les pauvres. Cela limine tout dun coup toutes les complexits de
la dtermination du seuil de pauvret et le travail analytique consiste simplement
comparer les services qui atteignent les 10 pour cent les plus pauvres ceux qui
atteignent le reste de la population.
Il nen demeure pas moins que les mnages doivent tout de mme tre classs
selon une variable lie la richesse, telle que le revenu ou la consommation des
mnages, ce qui exige encore la ralisation denqutes priodiques pour recueillir des
donnes mises jour sur les dpenses et la consommation des mnages. Cela nest tout
simplement pas ralisable dans de nombreux pays. Nanmoins, on essaie maintenant,
dans plusieurs pays, deffectuer des enqutes auprs des mnages qui soient plus
lgres et ne ncessitent pas de collecter des donnes sur la consommation, mais
qui recueillent des indicateurs prcis et faciles mesurer du bien-tre des mnages.
Parmi ces indicateurs peuvent figurer, entre autres, la possession dlments dactif,
le nombre dadultes alphabtes, le nombre denfants souffrant de malnutrition,
34
la qualit du logement, le nombre moyen de personnes par pice, et le nombre
dadultes sans emploi. Ces critres servent tablir un indice compos de la pauvret
qui permet de classer les mnages selon cet indicateur compos, puis de les grouper
en dciles. Il est possible, une fois ce stade atteint, de faire des comparaisons entre les
dciles, lide tant que mme sil nest pas possible de mesurer le nombre absolu de
mnages qui vivent dans la pauvret, ces mthodes abrges permettent de reprer et
disoler les mnages situs lextrmit infrieure de la chane de distribution, quels
que soient les indicateurs de bien-tre, et dobserver sils tirent des avantages directs
des divers programmes dADR examins.
Evaluation
Finalement, il ne faut pas oublier le E de S&E. Le suivi et lvaluation sont des
activits parallles et complmentaires. Il importe de se dbarrasser de lide que
le suivi est une activit qui sexerce au dbut du projet et lvaluation la fin.
Partout o et chaque fois quil y a une activit de suivi, il doit y avoir un processus
rgulier danalyse dinterrogation sur le sens des
donnes et de rflexion sur les consquences pour
les politiques et lavenir. Le suivi et lvaluation
sont donc des activits qui perdurent pendant
toute la dure dun projet. On pense gnralement
que lvaluation est complexe et exige beaucoup
de donnes. Cela nest pas ncessairement le cas.
On dispose de toute une gamme de types et mthodes
dvaluation examen des programmes, entretiens
avec les principales parties intresses, runions des
groupes de discussion, vrifications des rsultats des programmes, etc. qui exigent
peu de donnes supplmentaires et pourraient et en fait devraient faire partie
intgrante du programme de travail du S&E.
Il est toutefois indniable que le travail dvaluation devient de plus en
plus difficile au fur et mesure quon remonte la chane des rsultats et que par
consquent il exige davantage de donnes. Dans les phases initiales de la mise
en uvre, lvaluation peut tre simplement un examen annuel des intrants
et extrants pour orienter lallocation de ressources supplmentaires lanne
suivante. Les problmes commencent quand on remonte plus haut dans la chane
des rsultats.
La premire chose faire consiste simplement examiner lindicateur de
retombes slectionn et dterminer sil est possible dtablir une tendance sur
une priode de temps prdtermine. Nous avons dj vu quel point ce travail
est difficile, en particulier lorsque les retombes attendues sont une augmentation
des rendements agricoles. En effet, il peut tre ncessaire de disposer de
huit observations annuelles ou plus juste pour tablir une tendance positive.
Mme si cela est problmatique, il est encore plus difficile de dterminer dans
quelle mesure le changement peut tre attribu des interventions ou projets
Sans valuation, il ny a
pas dapprentissage; sans
apprentissage, il ny a pas
de progrs.
35
spcifiques. Nous allons maintenant nous intresser au domaine de lvaluation
des impacts et de lanalyse de la politique sociale et des impacts. Ce sont des
tches analytiques qui vont bien au-del de la simple analyse des indicateurs.
Lvaluation des impacts peut tre entreprise tous les niveaux: projet, secteur
ou pays. Idalement, elle exige des informations sur les indicateurs dterminants
avant (donnes de rfrence), pendant et aprs lintervention ou la rforme.
Elle peut ncessiter la mise au point dune tude quasi-exprimentale pour contrler
les caractristiques des chantillons et permettre leur vrification par rapport des
propositions hypothtiques afin de comparer la fois la situation avant/aprs et
la situation avec/sans. Pour tre complte, lvaluation devrait galement reprer
les retombes inattendues ou imprvues. Une tude approfondie des techniques
danalyse des impacts dpasserait le cadre de ce recueil mais les lecteurs intresss
peuvent se reporter Ravallion (2008a et b) pour obtenir une description plus
complte des principales mthodes danalyse hypothtique.
Il est important, lorsquon pense quune valuation dimpact sera effectue,
dlaborer le parcours que devrait suivre lanalyse aussi tt que possible afin
de pouvoir valuer les besoins en donnes et y rpondre en consquence.
Le processus qui vient dtre dcrit pour la slection des indicateurs de retombes
est en lui-mme une prparation pour une analyse ultrieure des impacts.
Il tablit un cadre conceptuel spcifique et dfinit les voies par lesquelles les
services du programme/projet devront tre transmis. Il importe galement,
la slection des indicateurs, de rflchir lavance la ncessit de les choisir
de manire permettre lextraction et lvaluation des impacts sur les sexes et
lenvironnement.
La conclusion de ces recommandations est que si
la slection des indicateurs contrler est effectue
avec attention au tout dbut du projet, et sils sont
choisis de manire capter les tapes les plus
critiques des mcanismes prvus de transmission, il
est possible de minimiser les demandes de donnes
supplmentaires pour lvaluation.
Tous ceux qui travaillent dans des
conditions non idales peuvent tirer plusieurs
enseignements de ce qui prcde. Dabord, tous les
projets/programmes ne ncessitent pas des valuations dimpact trs
dtailles, qui ne devraient tre effectues que lorsquon pense que
des enseignements intressants pourront en tre tirs. Deuximement, la
ralisation dune valuation ne signifie pas toujours que de nombreuses
donnes supplmentaires seront ncessaires en plus de ce qui a t recueilli
rgulirement pour les besoins du suivi. Troisimement, il est possible de
diminuer les besoins en donnes supplmentaires en anticipant la suite au
commencement du programme. Quatrimement, tant donn le fait que la
plupart des projets convergent vers un unique objectif commun, dimportantes
Il est possible de minimiser
la charge que reprsente
lvaluation dans les pays
faibles ressources.
36
synergies pourraient tre acquises en considrant certains aspects de
lvaluation des impacts lchelle des secteurs ou des pays plutt qu celle
des projets. Cinquimement, lorsque les donnes quantitatives sont rares, on
peut mettre profit les tudes qualitatives qui peuvent donner des indices
importants et riches denseignements. Enfin, lorsquil apparat clairement
quune valuation approfondie est ncessaire, il faut la planifier longtemps
lavance, inclure des tudes qualitatives et quantitatives et prendre en
considration les retombes attendues et inattendues. Elle ncessitera presque
certainement que soient associes des donnes issues de diffrentes sources
et quon parvienne un point de vue motiv sur limpact dune intervention
particulire. Nanmoins, les avantages dune bonne valuation sont souvent
sous-apprcis. La recherche valuative a aussi en quelque sorte les proprits
dun bien public dans la mesure o ses effets bnfiques dbordent sur dautres
projets. Le dveloppement est un processus dapprentissage dans lequel les
futurs intervenants bnficieront de la recherche actuelle (Ravallion, 2008a
et b). Les consquences dun tel programme de recherche, pour ce qui est des
besoins en donnes, sont considrables.
un ensemble fondamenTal dindicaTeurs PrioriTaires Pour les
Programmes dadr
Ce chapitre parachve les travaux qui ont permis de dfinir et de classer par ordre
de priorit les indicateurs appropris en rassemblant tous les indicateurs tudis
jusqu maintenant et en les reliant aux indicateurs destins assurer le suivi des
objectifs nationaux de dveloppement, conformment aux spcifications des SCP.
Nous avons commenc par remarquer quil existe une diffrence entre le
suivi de la performance et celui des rsultats. Nous avons not quil tait possible
dassurer le suivi de la plupart des indicateurs de la performance en utilisant
les informations issues des SIG internes et nous
avons examin quelques-uns des outils disponibles
lheure actuelle pour amliorer le processus de
suivi. Ensuite, nous avons spar nos indicateurs
de rsultats en deux groupes, lun pour assurer le
suivi des rsultats initiaux et lautre pour celui des
rsultats de moyen long terme. Les indicateurs de
rsultats initiaux sont essentiellement des indicateurs
de prestation de services portant sur chacun des
principaux produits de lADR. Il faudrait autant que
possible corroborer ces indicateurs de prestation
de services avec des retombes quantifiables, telles
que les augmentations de rendement, dcoulant de ladoption ou de lutilisation
des extrants des programmes et sous-programmes par les populations cibles.
Il peut toutefois tre ncessaire de suivre celles-ci pendant plusieurs annes avant
de pouvoir tirer des conclusions fiables.
Pour mettre en place
un ensemble minimal
dindicateurs de base,
un pays doit satisfaire
aux exigences des normes
internationales.
37
Il existe un autre ensemble tout aussi important dindicateurs de retombes.
Il porte sur celles qui ne sont pas directement lies un projet ou plus
exactement, celles qui sont lies des projets multiples. Il peut sagir
dindicateurs et indices nationaux ou de macro-niveaux ceux qui voluent
par suite dimportants changements de politiques ou des effets combins de
plusieurs programmes et interventions. Parmi eux figurent les indices des prix,
la production alimentaire, les exportations agricoles, lutilisation dengrais et
les importations. Cela peut aussi tre certains des indicateurs multisectoriels
plus courants qui peuvent servir comparer les zones rurales et urbaines et
mesurer les rsultats des politiques et interventions concertes qui sont prcises
dans les stratgies nationales de dveloppement. Quelques exemples de ces
indicateurs sont: la proportion de la population vivant dans la pauvret; le PIB
par habitant; les comparaisons entre zones urbaines et rurales dindicateurs
multisectoriels tels que la prvalence denfants de moins de cinq ans dun poids
insuffisant; le ratio des filles par rapport aux garons dans lducation primaire
et secondaire; et la proportion de la population disposant dun accs durable
des sources deau amliores.
Le processus de slection dun ensemble exhaustif dindicateurs rpondant
aux exigences de toutes les parties intresses nest pas facile, puisque diffrents
utilisateurs diffrents niveaux ont des besoins en informations qui varient.
Idalement, le processus de slection devrait tre participatif et prendre en
considration les besoins de tous les intresss. Il faudrait aussi retenir le principe
que les pays choisissent leurs propres indicateurs en fonction de la teneur et des
objectifs de leurs CSLP. Il est toutefois possible de se faciliter la tche en sinspirant
de lexprience des autres pays. Lannexe 1 propose une liste dindicateurs dont
les pays peuvent se servir pour slectionner et classer par ordre de priorit les
indicateurs qui leur seront le plus utiles en fonction de leurs besoins particuliers.
Cette liste nest pas exhaustive et les pays ne sont pas censs tous les adopter ni
les utiliser. Certains peuvent ne pas tre pertinents ou les pays peuvent ne pas
avoir la capacit de les recueillir, mais la liste offre un vaste choix et propose
des exemples de bonnes pratiques releves dans diffrents pays dans le monde
entier. Les indicateurs comprennent des mesures de rsultats initiaux ainsi que
de rsultats moyen ou long terme. Ils sont fournis pour tous les principaux
sous-secteurs de lADR et pour les thmes connexes
et les pays peuvent choisir lesquels ils souhaitent
utiliser.
Le suivi des objectifs dADR au niveau
international exige toutefois une certaine
standardisation. Un sous-ensemble de dix-
neuf indicateurs essentiels a t isol de la
liste complte. Ils sont considrs comme les
indicateurs prioritaires. Certains figurent dj
dans la base de statistiques de la FAO (FAOSTAT)
Les indicateurs prioritaires
doivent tre corrobors
par une base de
donnes de statistiques
fondamentales dADR.
38
mais pour de nombreux pays, les sries nexistent pas, sont incompltes, ou
prsentent des lacunes ou des valeurs qui ont t attribues par imputation.
Il serait urgent damliorer les sries internationales mais leur qualit ne
peut tre valorise que si tous les pays sengagent conserver les mmes
indicateurs au niveau national et acceptent dadhrer des normes communes.
Ces indicateurs prioritaires reprsentent un ensemble minimal de base que tous
les pays doivent conserver et rgulirement mettre jour. Sans cet engagement
minimal au niveau national, il est impossible damliorer la qualit du S&E
au niveau international, mais cela ne devrait pas reprsenter une charge trop
coteuse puisque les mmes indicateurs, en plus de servir au suivi lchelle
internationale, sont galement utilisables au niveau national. Les indicateurs
prioritaires ne suffisent pas par eux-mmes rpondre tous les besoins en
donnes du S&E, mais on peut considrer quils reprsentent un sous-ensemble
essentiel et ils devraient faire autant que possible partie intgrante de tous les
programmes nationaux de S&E. Ils sont prsents dans lencadr 8 et la liste
complte des indicateurs se trouve lannexe 1.
Lexercice de validation des indicateurs dfinis lchelle du pays cherche
vrifier la pertinence des indicateurs pour les activits actuelles de dveloppement
et la faisabilit de leur compilation dans des conditions non idales.
En choisissant les dix-neuf indicateurs prioritaires recommands, on
sest particulirement intress, en plus de la pertinence, aux critres de
comparabilit entre les pays et de disponibilit des donnes pour leur
compilation.
Lencadr 9 dcrit comment un processus trs semblable celui prsent ici
a t utilis au Cambodge pour slectionner les indicateurs destins assurer le
suivi de leur SLP.
Nanmoins, il ne suffit pas dlaborer simplement une liste dindicateurs
souhaitables sans dterminer en mme temps les donnes qui seront ncessaires
pour les calculer. Il faut donc envisager lide de maintenir, paralllement au
concept des indicateurs prioritaires, un ensemble de sries de donnes statistiques
fondamentales ncessaire pour tayer les indicateurs. Une fois ces statistiques
additionnes, on constate que la modeste liste des donnes ncessaires commence
prendre rapidement de lampleur, ce qui a des consquences significatives pour
les SSN. Cet aide-mmoire des donnes ncessaires constitue la base dun
dialogue avec les fournisseurs. Pour la plupart des indicateurs de retombes,
le fournisseur sera lINS. Dautres organismes participant au SSN peuvent aussi
fournir des donnes. Lobjectif du dialogue est de ngocier des arrangements pour
mettre en place un programme dactivits denqute qui garantira la fourniture
de donnes appropries selon le calendrier spcifi. Cela constitue le thme du
prochain chapitre.
39
Encadr 8. Liste des indicateurs prioritaires
A indicateurs sectoriels pour lagriculture et le dveloppement rural
Retombes initiales
P1 Dpenses publiques pour lagriculture en pourcentage du PIB pour le secteur agricole
P2
Dpenses publiques pour les subventions aux intrants agricoles en pourcentage des dpenses
publiques totales pour lagriculture.
P3 Prvalence (pourcentage) denfants de moins de cinq ans de poids insuffisant dans les zones rurales
Retombes moyen terme
P4 Indice de la production alimentaire
P5 Croissance annuelle (pourcentage) en valeur agricole ajoute
Retombes long terme
P6 Les pauvres ruraux en proportion du total de la population pauvre
b indicateurs spcifiques pour les sous-secteurs de lagriculture et du dveloppement rural
1. cultures (intrants et services lis la production vgtale annuelle et prenne)
Retombes moyen terme
P7 Variation (pourcentage) des rendements des principales cultures du pays
2. elevage
Retombes moyen terme
P8 Croissance annuelle (pourcentage) en valeur ajoute dans le secteur de llevage
3. Pches et aquaculture
Retombes long terme
P9
Production de pches de capture en pourcentage des stocks de poisson (ou une estimation de ltat
des stocks des principales pches de capture valable pour les exportations et lalimentation locale)
4. sylviculture (dveloppement, protection ou culture des forts; gestion de la production de bois)
Retombes long terme
P10 Proportion (pourcentage) de superficies occupes par la fort
5. micro finance rurale et financement des Pme
Retombes initiales
P11 Pourcentage de la population rurale utilisant les services financiers des institutions bancaires formelles
6. Recherche et vulgarisation agricoles
Retombes initiales
P12 Investissement public dans la recherche agricole en pourcentage du PIB pour le secteur agricole
7. irrigation et drainage (services lis lutilisation des eaux pour lagriculture)
Retombes initiales
P13 Terres irrigues en pourcentage des terres cultives
8. Agro-industrie (commercialisation et changes de produits agricoles et agro-industrie)
Retombes moyen terme
P14 Variation (pourcentage) dans les ventes/chiffre daffaires des agro-entreprises
c indicateurs pour les domaines thmatiques lis lagriculture et au dveloppement rural
1. dveloppement rural ax sur les collectivits
Retombes initiales
P15 Pourcentage dagriculteurs qui sont membres dorganisations communautaires/de producteurs
2. gestion des ressources naturelles
Retombes moyen terme
P16 Prlvements deau pour lagriculture en pourcentage des prlvements totaux deau douce
P17 Proportion (pourcentage) des superficies terrestres formellement dclares zones protges
P18 Variation (pourcentage) dans les pertes en terres partir des bassins versants
3. Politique foncire et administration des terres
Retombes initiales
P19
Pourcentage des superficies terrestres pour lesquelles il existe une forme de rgime foncier
lgalement reconnue
40
Encadr 9. Le systme deux volets du Cambodge
Le dveloppement du systme national de S&E du Cambodge est ancr dans
le Plan national de dveloppement stratgique (PNDS) du pays. Il sagit dun
document unique et obligatoire dtaillant les objectifs prioritaires et les
stratgies du Gouvernement royal du Cambodge visant acclrer la rduction
de la pauvret et atteindre les autres Objectifs cambodgiens du millnaire
pour le dveloppement (OCMD) et les objectifs de dveloppement socio-
conomique pour le bien de tous les Cambodgiens.
Le systme de S&E a adopt un cadre oprationnel bas sur une structure
deux volets. Il est compos dun ensemble dindicateurs de la performance
procdant du cadre et des priorits du PNDS et de mcanismes efficaces
pour suivre les progrs. Il vise assurer un S&E rgulier et priodique de la
fourniture des intrants et de lobtention des extrants et retombes des diverses
stratgies et actions mises en uvre aux termes du PNDS.
Au niveau national (premier volet), un nombre restreint et grable de
43 indicateurs de base a t slectionn. Ceux-ci sont aligns sur les objectifs et
cibles de macro-dveloppement afin datteindre les OCMD. Ils servent galement
assurer le suivi de certains aspects essentiels du progrs du PNDS et constituent
le cadre fondamental dans lequel sont prpars les rapports annuels dactivit.
Le second volet opre au niveau des ministres/organismes dexcution.
Chaque ministre/organisme dexcution est tenu dlaborer son propre
ensemble dindicateurs de la performance en sappuyant sur les indicateurs
des OCMD (les 43 indicateurs de base fonds sur le PNDS) relevant de sa
comptence et dautres indicateurs pertinents aux fins du suivi sectoriel.
Lobjectif est de mettre au point une vision plus approfondie et dsagrge du
soutien apport, au niveau du ministre/de lorganisme, au suivi dtaill et
lanalyse des politiques/programmes et la rorientation. Le dveloppement
et la slection dindicateurs au niveau des ministres/organismes dexcution
et en application du PNDS devraient:
faciliter la prise de dcisions claires et la rorientation des priorits et
politiques;
amliorer la transparence et la responsabilisation par une amlioration du
partage des informations;
favoriser une meilleure comprhension des liens entre la mise en uvre du
PNDS et les retombes qui en dcoulent.
41
cHaPiTre 3
le cadre informaTif
Au moment o les caractristiques du S&E sont dfinies,
le cot et les exigences en ressources du processus de
collecte et de diffusion des donnes ne sont souvent
pas pris en considration. Cest ce stade initial de
la planification que des attentes trop ambitieuses
peuvent entraner la cration dun programme de S&E
qui, en raison de sa complexit, a peu de chances de
russir. Ce chapitre tudie concrtement la question
de la fourniture des donnes et examine les divers
outils et mthodes qui ont t utiliss avec succs dans
divers pays. Le chapitre se termine par une analyse
de la capacit des systmes statistiques nationaux
rpondre aux besoins du S&E.
Il apparat clairement lissue des chapitres qui prcdent que mme le plus lger
des systmes de suivi peut faire peser dimportantes demandes sur le systme de
fourniture des donnes. Pour rpondre aux besoins du suivi chacun des quatre
niveaux (intrants, extrants, retombes et impacts), le
systme de S&E doit sappuyer sur des informations
provenant de sources trs varies. Ce nest pas juste
que chaque niveau exige des indicateurs diffrents:
les besoins en termes de priodicit, de porte et de
prcision varient selon le niveau de lindicateur. Les
indicateurs lis aux intrants donnent des informations
qui clairent la prise de dcisions court terme. Il faut
donc les produire frquemment et rgulirement
peut-tre tous les 1 6 mois. Il en va de mme avec
les indicateurs pour les extrants, sauf que la priode
de notification peut tre plus longue, peu prs
un an. Au fur et mesure quon remonte la chane
des rsultats et quon commence recueillir plus
dinformations sur la clientle plutt que sur linstitution prestataire de services, le
travail de collecte des donnes se complique, les outils deviennent moins fiables et
Les systmes de S&E
doivent sappuyer sur
un vaste ventail de
sources dinformation. Les
informations de rfrence
sont importantes pour
valuer les effets avec et
sans projet.
42
les rsultats plus douteux. Il est conseill, pour parer ces problmes, dutiliser des
informations provenant de diffrentes sources et demployer diffrentes mthodes
pour parvenir une estimation raisonnable des retombes examines. Par contre,
le cadre temporel peut tre lgrement assoupli. Il faut laisser le temps
la clientle dapprendre connatre les services publics et de commencer les
utiliser. On peut ne constater que trs peu de retombes les premires annes. Par
consquent, il peut tre acceptable dlaborer un programme en se fondant sur
un calendrier de rapport des donnes de un deux ans, par exemple. Mais il est
important que ds le tout dbut du projet le processus soit lanc avec lide dutiliser
le premier rapport comme situation de rfrence. Lvaluation de lventuel impact
intervient bien plus tard souvent des annes aprs lachvement du projet.
Bien que le cadre temporel soit plus dtendu, lentreprise analytique ne lest pas.
Du point de vue de la collecte des donnes, lexprience a montr quil est crucial
que le schma dvaluation du projet soit convenu ds le dpart, puisquil peut
savrer ncessaire de mettre en place une tude exprimentale pour tenter disoler
leffet avec/sans projet.
De quoi dispose-t-on donc pour favoriser llaboration doprations de S&E
simples mais efficaces? Quels outils peut-on utiliser? La liste qui suit nest pas
exhaustive, mais chacun des outils proposs reprsente une pice diffrente du
puzzle du S&E. Parmi eux figurent diffrents types denqutes auprs des mnages,
des apprciations rapides et des mthodes participatives. Toutes servent fournir
les donnes ncessaires au calcul des indicateurs de lextrmit suprieure,
cest--dire les indicateurs de retombes et dimpacts. Ils comprennent des outils
dvaluation quantitative et qualitative.
les ouTils
Les enqutes auprs des mnages
Linstrument le plus courant et le plus vident pour assurer le suivi des retombes des
programmes dADR et de lapport de lADR la lutte contre la pauvret est lenqute
auprs des mnages. Il existe bien sr dautres possibilits. Si nous examinons la
liste des indicateurs de rsultats indiqus dans les
sections prcdentes, nous pouvons constater quil
est possible de recueillir des donnes fondamentales
par lintermdiaire des dossiers administratifs, des
enqutes auprs des collectivits ou mme des
entretiens avec des groupes de discussion individuels.
Toutes ces mthodes possdent des points
forts et des inconvnients, mais le grand atout
des enqutes auprs des mnages est quelles
fournissent des informations sur les bnficiaires
et sur les non bnficiaires. Elles prsentent
galement lavantage que les indicateurs quelles
Le grand atout des
enqutes auprs des
mnages est quelles
fournissent des
informations sur les
bnficiaires et sur les
non bnficiaires.
43
fournissent peuvent tre agrgs ou dsagrgs diffrents niveaux, ce qui
permet de les utiliser pour assurer le suivi au niveau mondial aussi bien qu
lchelle nationale et infranationale.
Lune des caractristiques distinctives dune enqute auprs des mnages est
quelle utilise un questionnaire format fixe qui est prsent un chantillon
probabiliste de personnes interroges reprsentant une population particulire
(en gnral les bnficiaires viss par le programme la clientle).
Echantillon
Les enqutes statistiques utilisent lchantillonnage alatoire pour garantir que
linformation recueillie est impartiale; il faut pour cet chantillonnage connatre
lampleur de lerreur qui peut dcouler de lemploi dun chantillon plutt que
dun comptage complet. La mise en grappes facilite le travail denqute sur le
terrain et la logistique mais diminue lefficacit de lchantillon. La stratification
des grappes en groupes homognes avant la slection permet de compenser
partiellement cette difficult
1
.
Quelle devrait tre la taille de lchantillon? est une question qui est souvent
pose. La mthode classique consiste dterminer la taille dun chantillon par la
variabilit de la caractristique dintrt, la manire dont lchantillon a t conu
et le degr de prcision dsir par lutilisateur
2
. Toutefois, une rgle empirique
approximative mais frquemment employe des
fins pratiques de planification consiste envisager
des chantillons de 500 600 mnages pour chaque
domaine analytique, c.--d. le sous-groupe de la
population pour lequel on a besoin dindicateurs.
Les erreurs dchantillonnage diminuent avec
laugmentation de la taille des chantillons. Il est
toutefois vident qutant donn la tendance
exiger des niveaux toujours plus bas de dsagrgation, la taille des chantillons
augmente rapidement pour atteindre des proportions ingrables. Cest l lun des
compromis quil faut prendre en considration lors de la conception dune tude.
Les questionnaires
La seconde caractristique importante dune enqute auprs des mnages est
lutilisation dun questionnaire structur dans lequel les rponses des personnes
interroges sont enregistres. Un questionnaire format fixe permet de saisir les
donnes dans une base de donnes structure avec un minimum de manipulation,
de telle faon quelles soient prtes pour la validation et lanalyse. Les bonnes
pratiques denqute voudraient que les questionnaires soient imprims dans la
1 Les critres de stratifcation types comprennent les groupes urbains/ruraux et/ou la stratifcation par zone
agro-cologique.
2 Noter que la taille de lchantillon ne dpend pas de la taille de la population; on croit souvent que la taille
de lchantillon devrait reprsenter un certain pourcentage de la population mais cest une ide fausse.
La planification dune
enqute est une affaire
de compromis.
44
langue dans laquelle lentretien est ralis, mais on peut trouver dans certains
pays en dveloppement de 20 60 langues locales, ce qui rend difficile la
traduction dans toutes les langues. Cest l quintervient le concept derreur non
due lchantillonnage, cest--dire toutes les erreurs qui peuvent se produire
tout au long de lenqute et qui ne sont pas lies lchantillon ou au plan
dchantillonnage. Contrairement aux erreurs dchantillonnage, dont lampleur
peut tre calcule mathmatiquement, on ne connat gnralement pas lampleur
des erreurs non dues lchantillonnage, mais on peut prsumer sans crainte de
se tromper quelle est considrablement plus importante que celle des erreurs
dchantillonnage. A la diffrence des erreurs dchantillonnage dont lampleur
diminue avec laugmentation de la taille de lchantillon, les erreurs non dues
lchantillonnage ont tendance augmenter avec la taille de lchantillon.
Cest un autre compromis dont il faut tenir compte dans la planification dune
enqute. En principe, le plan daction le plus sage pourrait tre denvisager la
possibilit et de planifier de minimiser les erreurs non dues lchantillonnage
lors de la prparation du plan gnral denqute, et dintgrer des recoupements
et compensations dans les processus denqute et de traitement des donnes.
Le plan denqute
Le troisime lment important dune enqute auprs des mnages est le
plan denqute. Cela comprend toute la logistique dune enqute, le nombre
de visites effectuer dans les mnages, les priodes de rfrence qui seront
utilises dans le questionnaire et le choix du ou des membres qui seront
dsigns pour tre les personnes interroges, etc. Ce sont souvent ces facteurs
qui distinguent le plus clairement les diffrents types denqutes auprs des
mnages. Mme des changements mineurs dans la conception du plan dun cycle
un autre peuvent avoir des effets considrables sur les rsultats. Ici intervient
lampleur du conservatisme des INS qui, peu dsireux dinterrompre des sries
chronologiques, risquent de rsister au changement. Lorsquil est ncessaire de
faire des comparaisons entre les pays lchelle mondiale, cela peut prsenter
des inconvnients. Le problme nest pas trs grave avec des indicateurs simples
comme les mesures anthropomtriques dont la mthodologie est relativement
bien tablie et identique dans tous les pays; mais il est plus marqu avec les
variables complexes calcules telles que la consommation des mnages, une autre
mesure essentielle de la pauvret utilise pour assurer le suivi du premier objectif
du millnaire pour le dveloppement. Cela constitue donc un troisime niveau
de compromis auquel il faut songer: les avantages et inconvnients relatifs de
lutilisation dune mthodologie labore lchelle nationale en comparaison
dun plan denqute normalis et international.
Traitement, stockage et diffusion des donnes
A lheure actuelle, les bonnes pratiques denqute soulignent le fait que le
traitement des donnes ne se limite pas la saisie des donnes, leur traitement
45
et la ralisation de tableaux, mais stend bien plus largement au stockage et
larchivage et leur diffusion par voie lectronique. Il comprend galement le
stockage, larchivage et la diffusion des mtadonnes, paralllement aux donnes
elles-mmes. Le kit complet denqute tient sans problme sur un CD qui peut
tre facilement diffus et mis la disposition des utilisateurs. Lune des questions
qui continue proccuper bon nombre de pays est celle dune politique daccs
aux donnes. Dans de nombreux pays, laccs aux donnes denqute reste trs
restreint, ce qui est souvent expliqu par un souci
de confidentialit, mais relve plus souvent de
raisons politiques ou organisationnelles. En gnral
laccs aux donnes sous forme agrge est permis
aux utilisateurs, mais cela reste insuffisant pour
de nombreux objectifs pratiques; ils ont besoin
de donnes au niveau unitaire (mnage). Il est
par consquent important de dfinir clairement
ds le dbut ce que sera la politique daccs
aux donnes. Des outils permettant la documentation et la diffusion de
microdonnes conformment aux normes et pratiques internationales ont
t labors par lintermdiaire du rseau international denqute auprs des
mnages parrain par la Banque mondiale, les organismes des Nations Unies et
les banques rgionales. En outre, les capacits nationales sont renforces avec le
soutien du Programme acclr de donnes Banque mondiale/PARIS21 (voir sur
www.internationalsurveynetwork.org/home). La FAO a galement mis au point le
systme CountrySTAT qui est une plateforme intgre permettant une amlioration
de lharmonisation, de laccs et de la diffusion des statistiques sur lalimentation
et lagriculture au niveau des pays (www.fao.org/statistics/countrystat).
Les diffrents modles denqutes auprs des mnages
Il existe une grande varit denqutes auprs des mnages, diffrents modles
servant diffrents objectifs. Lencadr 10 met en vidence quelques-unes des
diffrentes mthodes, qualitatives et quantitatives, de collecte des informations
auprs des mnages. Il reprsente les enqutes les plus couramment utilises
sur deux axes. Laxe vertical laxe qualitatif/quantitatif montre la gamme des
diffrentes approches mthodologiques, des valuations subjectives aux mesures
directes. Laxe horizontal reprsente les diffrents niveaux de reprsentativit,
de la simple tude de cas (non reprsentative) au recensement de la population
(compltement reprsentatif). Diffrents types denqutes sont placs en
superposition sur ces deux axes: ils stendent du coin infrieur gauche (non
reprsentatif/subjectif) au coin suprieur droit (trs reprsentatif/objectif).
Ce schma facilite le choix du bon instrument pour une tche donne.
La plupart des enqutes statistiques se situent dans le quart suprieur droit,
alors que les tudes plus qualitatives ont tendance se regrouper dans le quart
infrieur gauche.
Les questions portant
sur laccs aux donnes
doivent tre traites au
tout dbut dun projet.
46
Le recensement de la population
Le recensement de la population se situe dans le coin suprieur droit. Cest un
questionnaire court qui doit tre effectu une fois tous les dix ans et porter sur
la population toute entire. En plus de fournir un rapport complet sur chaque
habitant du pays, il sert aussi de base toutes les activits subsquentes denqute
sur chantillon.
Pertinence par rapport au suivi des programmes dAdR: Le recensement est
llment central de tous les programmes denqute. Ses rsultats, ajouts au
travail de cartographie effectu auparavant, fournissent linformation ncessaire
la prparation de bases dchantillonnage pour les enqutes sur chantillon
subsquentes. Lorsquelles sont associes aux donnes des enqutes auprs des
mnages, les informations des recensements peuvent servir la cration de cartes
de la pauvret et datlas dindicateurs sociaux.
dure: Mme si le travail sur le terrain ne dure que quelques semaines, le travail
prparatoire avant le jour du recensement est norme deux annes ou plus.
Encadr 10. Outils de mesure des rsultats: les enqutes par
rapport aux mthodes dapprciation informelles
47
Les rsultats prliminaires, sous forme de tableaux
croiss et de dnombrement, sont gnralement
disponibles quelques semaines aprs la fin du
travail sur le terrain. Les rsultats complets ne
paraissent souvent pas avant un an ou plus et leur
publication exige lautorisation des plus hautes
autorits politiques.
taille du questionnaire: Le questionnaire ne
devrait pas dpasser trois ou quatre pages. Il nest
gnralement pas possible dajouter des questions
de fond, mais on peut parfois inclure quelques
variables lies la classification socio-conomique
comme Le mnage gre-t-il une exploitation
agricole? .
cot: Le cot des recensements est trs variable, mais une rgle empirique
courante consiste compter un dollar par personne. Ainsi, le cot du recensement
dune population de dix millions de personnes quivaudrait approximativement
dix millions de dollars EU.
Le recensement agricole et les enqutes agricoles
le recensement agricole: Il est troitement li au recensement de la population.
La FAO recommande deffectuer un recensement agricole au moins une fois tous
les dix ans, tout comme le recensement de la population. Le nouveau Programme
mondial du recensement de lagriculture (WCA) 2010 prconise un systme
intgr de recensements et denqutes agricoles et
institue une approche modulaire. Pour le module
de base comportant 16 lments de donnes, un
comptage complet est recommand, mais pour
les modules supplmentaires on peut se baser
sur un chantillonnage. Le nouveau programme
montre comment lintgration dun recensement
agricole avec un recensement de la population et
dautres enqutes agricoles pourrait tre rentable
et amliorer la porte de lanalyse des donnes.
Le rle traditionnel du recensement agricole qui
est de fournir des donnes structurelles une
petite chelle gographique est amplifi dans le
programme WCA 2010 qui en fait un instrument
pour assurer le suivi des OMD et dautres politiques
dADR. Le programme constate la demande accrue
de donnes au niveau des collectivits pour les
Les enqutes agricoles sont
extrmement importantes
parce quelles reprsentent
frquemment le seul
moyen dassurer le suivi
des changements qui
se produisent dans les
niveaux et rendements de
la production agricole.
Elles peuvent aussi contenir
des informations sur les
prestations de services.
Le recensement de la
population est llment
central de tous les
programmes denqute.
Lorsquelles sont associes
aux donnes des enqutes
auprs des mnages,
les informations des
recensements peuvent
servir la cration de
cartes de la pauvret.
48
processus de planification et de suivi du dveloppement et recommande donc
quelles soient aussi collectes dans le cadre du recensement agricole. Parmi les
33 lments de donnes appropris au niveau des collectivits qui sont prsents
dans le programme figurent des aspects socio-conomiques de la collectivit aussi
bien que laccs de la collectivit aux infrastructures lies lagriculture et leur
utilisation, ce qui pourrait fournir des informations utiles pour la planification et
la mesure des impacts. Le programme offre aux organisateurs du recensement
la possibilit dlargir la porte du recensement agricole pour quelle stende
tous les mnages ruraux, ce qui pourrait ouvrir la voie une collecte des donnes
permettant dassurer le suivi du dveloppement rural. Il serait facile de driver,
partir des donnes du recensement agricole, des donnes sur un certain nombre
de variables subrogatives pour le suivi de lADR.
enqutes agricoles: Les enqutes agricoles peuvent faire partie du programme
denqutes auprs des mnages des INS ou tre menes sparment par le ministre
de lAgriculture. Les deux modes de fonctionnement sont courants. De nombreux pays
entreprennent rgulirement des enqutes agricoles annuelles indpendamment des
enqutes auprs des mnages pour obtenir des prvisions de rcolte et des estimations
de la production aprs rcolte. Dans dautres pays, o elles font partie du programme
denqutes auprs des mnages et sont menes par les INS, on a eu tendance
fusionner la collecte des statistiques agricoles avec celle dautres statistiques portant
sur les mnages grce des enqutes intgres auprs des mnages. Ces oprations
dintgration diminuent le cot de la collecte des donnes et prsentent certains
avantages pour les analystes souhaitant examiner globalement les mnages et les
exploitations agricoles. Nanmoins, elles ont aussi des inconvnients, en particulier
parce que la succession des visites de lenquteur chez un mnage pour les besoins
dune enqute intgre ne tient pas compte du fait que la collecte des donnes sur
lagriculture devrait tre lie aux saisons agricoles. Pour plusieurs raisons, la qualit
des statistiques agricoles a baiss dans de nombreux pays au cours des dix dernires
annes et lune des causes en est peut-tre la fusion des enqutes agricoles et des
enqutes multi-sujets auprs des mnages. Il faut amliorer les priorits et faire
des recherches plus mthodologiques dans ce domaine. Cela signifie quil faudrait
faire davantage de recherches sur des sujets tels que lestimation des zones et de la
production agricoles, pas seulement pour les diffrents types de cultures mais aussi
pour les autres extrants tels que llevage et les productions animales, et la mise en
place de normes et de meilleures pratiques.
taille de lchantillon: La taille des chantillons est trs variable. Les recensements/
enqutes agricoles sont particulirement vulnrables au dilemme suivant: dun
ct il existe une demande trs importante de donnes toujours plus dsagrges
sur la production agricole ncessitant des chantillons consquents et
linverse les pratiques courantes de mesure des superficies et destimation de
la production sont lentes, incommodes et sujettes de grosses erreurs ce qui
49
implique lutilisation de plus petits chantillons pour pouvoir contrler les erreurs
non dues lchantillonnage. Lutilisation croissante de nouveaux outils tels que le
systme mondial de localisation (GPS) pour la mesure des zones agricoles permet
de rduire considrablement la charge de travail et le cot de cette opration.
Pertinence par rapport au suivi des programmes dAdR: Les recensements et
enqutes agricoles sont trs pertinents puisquils reprsentent souvent le seul
moyen de contrler lvolution des niveaux et rendements de la production
agricole, qui figurent parmi les indicateurs dextrants importants dfinis dans les
sections prcdentes. Il faut galement noter que les recensements et enqutes
agricoles peuvent servir dinstruments pour recueillir les donnes sur les
prestations de services, comme cela se fait dans certains pays (voir, par exemple, le
recensement agricole tanzanien). Le dclin de la qualit des statistiques agricoles
doit tre pris trs au srieux, car cest un domaine dans lequel on a grand besoin
de ressources pour le renforcement des capacits.
Les enqutes intgres dtude sur la mesure des niveaux de vie (LSMS)
Dans le mme quart de lencadr 10 se trouvent les enqutes intgres, qui
utilisent des chantillons plus petits. Ce sont des
enqutes multi-sujets qui comportent des questions
sur presque tous les aspects des conditions socio-
conomiques des mnages. Elles peuvent se
prsenter sous plusieurs formes, lune des plus
connues tant ltude sur la mesure des niveaux de
vie (LSMS) mise au point dans les annes 80 par la
Banque mondiale pour recueillir des donnes afin
de mener des recherches sur les niveaux de vie et la
pauvret. Cette tude utilise un long questionnaire
qui se remplit sur deux visites espaces de quinze
jours au mnage. A la premire visite, lenquteur
recueille des informations sur tous les membres
individuels du mnage, dont celles qui portent sur
leur sant, ducation, emploi et revenu, ainsi que
sur les biens du mnage. Pendant la seconde visite,
les questions sont axes sur la consommation et
les dpenses du mnage, les entreprises agricoles et non agricoles et les revenus.
Lenquteur prend aussi des mesures anthropomtriques pour tous les enfants de
moins de cinq ans.
taille de lchantillon: En raison de la longueur du questionnaire et de la ncessit
de contrler les erreurs non dues lchantillonnage, la taille de lchantillon reste
en gnral modeste. Au dbut, les tudes sur la mesure des niveaux de vie portaient
sur des chantillons de 2 000 3 000 mnages, mais avec laugmentation de la
Les enqutes intgres
sont de bonnes enqutes
de rfrence: elles peuvent
mesurer les niveaux
de pauvret, reprer
les problmes potentiels
dont il faut se proccuper
et plus gnralement
comprendre la manire
dont fonctionnent
les mnages.
50
demande concernant le suivi de la pauvret, la taille des chantillons a augment
jusqu atteindre 8 000 mnages ou plus. Mme avec ces chantillons plus
importants, les rsultats denqute ne devraient tre prsents qu des niveaux
relativement levs dagrgation, par exemple pour les zones urbaines et rurales.
dure: Le travail sur le terrain dure en gnral une anne. Il est effectu par des
quipes mobiles denquteurs. Les visites aux mnages sont rparties rgulirement
sur les douze mois. Cest une bonne mthode pour liminer les erreurs dans les
donnes portant sur la consommation mais ce nest gnralement pas la manire
la plus efficace de recueillir des donnes agricoles (voir plus haut).
cot: Les enqutes intgres sont coteuses (environ 2 millions $EU).
Pertinence par rapport au suivi des programmes dAdR: Les tudes sur la
mesure des niveaux de vie/enqutes intgres reprsentent des enqutes de
rfrence particulirement intressantes qui peuvent tre utilises pour mesurer
les niveaux de pauvret, reprer les problmes potentiels dont il faut se proccuper
et plus gnralement comprendre les mcanismes mis en place par les mnages
pour faire face aux conditions de vie difficiles. Leur grand inconvnient est quelles
sont difficiles mettre en uvre; si elles doivent servir fournir des donnes de
rfrence, elles doivent rellement tre lances une anne ou plus avant la mise
en train du programme lui-mme. En outre, de nombreux pays ne disposent pas
des capacits denqute ou danalyse ncessaires pour effectuer avec succs des
enqutes aussi vastes et complexes.
Les enqutes sur les budgets des mnages
Les enqutes sur les budgets des mnages sont gnralement entreprises pour
mettre jour les jeux de valeurs des biens et services et recalculer les facteurs
de pondration pour lindice des prix la consommation (IPC). Elles sont plus
circonscrites que les enqutes intgres et les principaux sujets traits sont lis aux
revenus, aux dpenses et la consommation des mnages. Mais lheure actuelle
on trouve souvent inclue dans les enqutes sur les budgets des mnages une srie
restreinte de questions portant sur les caractristiques socio-conomiques des
mnages. Par consquent la limite entre les enqutes sur les budgets des mnages
et les enqutes intgres peut tre assez floue. Parce que la principale sphre
dintrt est la consommation des mnages, le nombre et la frquence des visites
aux mnages sont gnralement plus levs que pour une enqute intgre et on
prsume que les enqutes sur les budgets des mnages donneront des mesures
de la consommation plus prcises que les enqutes intgres.
Pertinence par rapport au suivi des programmes dAdR: De nombreux pays
utilisent les enqutes sur les budgets des mnages comme le principal moyen
de dterminer les niveaux de pauvret et den assurer le suivi. Associes des
51
enqutes lgres indicateurs multi-sujets telles que le Questionnaire des
indicateurs de base du bien-tre (QUIBB), elles peuvent remplir la mme fonction
que les enqutes intgres.
Les enqutes sur les prestations de services
Les enqutes sur les prestations de services sont
situes dans le mme quart du graphique mais
plus bas gauche. Elles nont t ajoutes que
relativement rcemment au rpertoire denqutes
de lINS, mais sont utilises depuis longtemps dans
les tudes de march. Un bon exemple de ce type
denqutes est le Questionnaire des indicateurs de
base du bien-tre (QUIBB) (Encadr 11).
Pertinence par rapport au suivi des programmes
dAdR: Les enqutes sur les prestations de services sont particulirement bien
adaptes au suivi des rsultats initiaux: elles sont faciles mettre en uvre et
peuvent tre rptes tous les ans sans perturber les autres travaux denqute
entrepris par les INS. Une fois le questionnaire adapt aux besoins spciaux dun
pays particulier, il est relativement facile dadapter le systme de traitement des
donnes de manire ce que le traitement, le stockage et la diffusion des rsultats
puissent tre effectus par les INS avec une assistance externe relativement
restreinte.
Autres formes denqutes

Observation des participants et entretiens avec les groupes de
discussion
Le quart infrieur gauche contient une large gamme denqutes et tudes
qualitatives. Elles se caractrisent par le fait quelles utilisent de petits chantillons
souvent choisis dessein (plutt que probabilistes) et nutilisent pas de
questionnaires dfinis, mais se fondent plutt sur des conversations relativement
non structures et des entretiens pour rassembler les donnes. Lide de base
est de mettre en place un environnement dans lequel les personnes interroges
partagent leurs opinions propres avec lenquteur sans tre entraves par
les restrictions dun questionnaire formel. On considre parfois que ce type
denqutes qualitatives concurrence les approches quantitatives, mais elles en
sont en ralit complmentaires.
Pertinence par rapport au suivi des programmes dAdR: Un bon systme de S&E
utilise un large ventail et une grande varit doutils dapprentissage pour mieux
comprendre les besoins et le comportement de la population que le programme est
cens servir. Les approches quantitatives et qualitatives peuvent tre appliques de
Les enqutes sur les
prestations de services sont
trs bien adaptes au suivi
des rsultats initiaux
elles sont faciles mettre
en uvre et peuvent tre
refaites tous les ans.
52
Encadr 11. Le Questionnaire des indicateurs de base du bien-
tre (QUIBB): un instrument denqute permettant la collecte
des indicateurs de prestations de services
Le QUIBB est un outil denqute qui permet dassurer le suivi dindicateurs
simples et de mesurer la performance de toute une gamme de programmes
de dveloppement. Le QUIBB montre qui bnficie des actions visant
amliorer les conditions sociales et conomiques et qui nen bnficie
pas. Il recueille des indicateurs du bien-tre des mnages et des
indicateurs daccs, dutilisation et de satisfaction relativement aux services
communautaires et aux autres services fondamentaux.
Le QUIBB est conu pour tre appliqu de grands chantillons de
mnages de manire ce que les rsultats puissent tre dsagrgs des
niveaux relativement bas et pour tre refait tous les ans afin dlaborer
rapidement des sries chronologiques. Il est destin complter plutt
qu remplacer les autres enqutes. Il peut servir de questionnaire
annuel principal pour le module principal et rpt du programme
denqute dun Institut National de la Statistique (INS). Le QUIBB peut
ainsi devenir lun des lments du programme gnral de suivi de la
pauvret dun pays. Les INS devraient pouvoir mettre facilement en
uvre le questionnaire principal chaque anne et ajouter des modules
spciaux au besoin, par exemple un module sur la population active ou
sur les prvisions de rcolte.
Le QUIBB sinspire dans une large mesure des pratiques des tudes de
march et des expriences antrieures denqutes auprs des mnages, et
met profit les rcentes innovations en matire de saisie et de traitement
des donnes. Cest donc, dune manire toute relative, un instrument
de haute technologie mais peu exigeant en termes dquipement ou de
formation de haute technologie.
Il porte surtout sur les indicateurs simples que sont lutilisation, laccs et
la satisfaction. Par exemple, dans le secteur de lducation, les indicateurs
daccs prennent en considration la distance par rapport lcole primaire;
les indicateurs dutilisation se fondent sur les taux de scolarisation lcole
primaire; et les indicateurs de satisfaction se basent sur des questions
subjectives indiquant lapprciation du mnage relativement la qualit
des services de lanne en cours par rapport lanne prcdente.
Le QUIBB recueille galement quelques indicateurs du bien-tre des
mnages: pourcentage de mnages signalant une diminution ou une
augmentation de leurs lments dactif (terres et animaux dlevage);
continue
53
pourcentage dadultes alphabtes; pourcentage denfants souffrant de
malnutrition; logement (qualit et nombre moyen de personnes par
pice); pourcentage dadultes sans emploi au cours des dernires quatre
semaines. Ce ne sont que quelques exemples parmi bien dautres.
Ces indicateurs servent dterminer un indice de la pauvret qui est utilis
ultrieurement pour classer les mnages et les regrouper en quintiles de
pauvret, ce qui permet la comparaison entre les mnages pauvres et non
pauvres.
Ce questionnaire est une enqute prte lemploi qui possde un certain
nombre de caractristiques conues pour amliorer la qualit et la rapidit
de livraison des rsultats.
Simplicit de la comptabilisation des rsultats: Le QUIBB facilite la
production dun ensemble dextrants standard dsagrgs presque
automatiquement par quintiles de pauvret urbains et ruraux. Cela
permet de faire des comparaisons rapides entre les mnages pauvres et
non pauvres, la fois dans les zones rurales et urbaines. Les donnes
peuvent tre facilement exportes vers les autres ensembles standard de
programmes statistiques pour y tre analyss de manire plus rigoureuse
et spcialise.
Grande taille des chantillons: Pour prsenter et comparer les indicateurs
sociaux entre diffrents sous-groupes de population, le QUIBB devrait
se baser sur les plus grands chantillons traitables par les ressources
statistiques locales. Concernant les enqutes nationales, des tailles
dchantillons de 5 000 15 000 mnages sont recommandes dans la
plupart des pays africains. Les pays qui disposent dj dchantillons
principaux devraient pouvoir progresser plus rapidement dans lenqute.
Facilit de la collecte des donnes: Le QUIBB ne repose que sur une seule
visite chaque mnage. Grce la simplicit du format et la concision
du questionnaire, il peut tre effectu par une organisation non spcialiste
des statistiques.
Concision du questionnaire: Le QUIBB comporte quatre pages
(huit cts).
Rapidit de la saisie des donnes et de leur validation: Le questionnaire
utilise des questions choix multiples et la reconnaissance optique des
marques (ROM) pour la saisie des donnes. Les scanners permettent de saisir
et nettoyer les donnes de plus de 300 mnages par jour. La vrification
basique de la validit des donnes est effectue en mme temps que la
saisie des donnes, ce qui permet ensuite la production automatique de
tableaux et graphiques.
54
manire itrative. Si par exemple les rsultats dune enqute sur les prestations de service
dun programme de vulgarisation agricole rvlent un problme relativement aux
faibles taux dadoption des pratiques recommandes
par une catgorie particulire dagriculteurs, le
systme met un signal dalerte rapide indiquant que
les taux dadoption sont infrieurs aux prvisions,
mais il nest pas particulirement conu pour dire
pourquoi ils sont faibles. Cest souvent ce stade que
quelques entretiens avec des groupes de discussion
choisis peuvent fournir une explication possible,
de manire rapide et efficace du point de vue du cot.
Il faut souvent pousser plus loin ce type de recherches
intuitives. Par exemple, pendant les entretiens mens
auprs dun groupe de discussion, lide peut tre suggre que les taux dadoption
sont faibles parce que les vulgarisateurs ne visitent pas les mnages faibles revenus.
Si cette explication peut tre valable pour les membres du groupe de discussion, on
peut aussi se demander si le problme est gnralis. Les groupes de discussion ne
peuvent pas rpondre cette question, mais lenqute sur les prestations de services
le pourra, juste en ajoutant une ou deux questions simples.
Lenqute mobile partir dun vhicule et les autres mthodes
dapprciation rapide
Les enqutes mobiles partir dun vhicule apparaissent dans le coin infrieur
gauche de la figure de lencadr 10. Il ne sagit pas l dune mthodologie:
lenquteur conduit dans la zone du projet ou programme et observe ce qui se
passe de son vhicule. Ces enqutes relvent plus du journalisme que de lenqute
srieuse, mais elles sont rapides et bon march, et
peuvent jouer un rle intressant. Au Ghana, par
exemple, les prvisions pour la prochaine rcolte
de cacao ont t tablies partir de lvaluation
dun expert qui a surveill ces cultures au cours des
tournes de contrle quil a effectues dans toute
la zone partir de son vhicule. Il est possible de
rendre ce type denqutes mobiles plus crdibles en
tablissant un itinraire qui se rpte sur la dure
et en les compltant par des comptages simples des
champs et des valuations qualitatives de ltat des cultures telles que trs bon,
bon , moyen, mauvais ou trs mauvais. Il ne faut pas carter les techniques
dapprciation rapide qui peuvent tre une bonne source dinformation condition
quon les utilise en association avec dautres mthodes. Elles sont particulirement
efficaces en tant que dispositifs dalerte rapide; elles peuvent participer de manire
significative au suivi des projets et programmes dADR et fournir des indices
importants si elles sont effectues par des experts bien informs.
Les tudes qualitatives
peuvent fournir des indices
sur les motivations et les
stratgies dadaptation des
diffrents groupes viss.
Lenqute mobile partir
dun vhicule est rapide et
bon march et peut fournir
des informations utiles.
55
Les enqutes auprs des collectivits
Tout comme les enqutes auprs des mnages, les enqutes auprs des
collectivits peuvent tre effectues la fois sur des chantillons probabilistes
et non probabilistes. Elles peuvent en principe se trouver dans nimporte
lequel des quatre quarts du graphique de lencadr 10. Nanmoins, sagissant
du S&E, elles seront vraisemblablement plus proches des caractristiques des
enqutes du coin infrieur droit relativement reprsentatives mais subjectives.
Une runion de la collectivit est organise
(en gnral par les responsables de la collectivit)
et des questions orientes sont poses par les
enquteurs lensemble de la collectivit. Il peut
arriver quune enqute auprs des collectivits
soit directement lie une enqute auprs des
mnages et soit effectue en mme temps. Par
exemple, ltude sur la mesure des niveaux de vie
comporte une enqute auprs des collectivits qui
est soumise chaque groupe chantillonn en
mme temps que les entretiens sont mens auprs
des mnages. Son objectif est de recueillir des
informations sur la collectivit et lenvironnement
dans lequel rsident les mnages chantillonns.
La collecte de ces informations se fait au niveau
des collectivits plutt qu celui des mnages parce que les rponses seront
semblables pour tous les mnages dune mme collectivit. Dans un cas comme
celui-ci, lanalyse a tendance sintresser plus particulirement lexamen du
rapport entre le mnage et la collectivit cest une analyse micro-mso.
Lautre manire deffectuer une enqute auprs des collectivits est de
lutiliser comme alternative lenqute auprs des mnages plutt que comme
complment. Dans ce cas, le sujet de lanalyse est la collectivit elle-mme.
En outre, lanalyse sintresse plus particulirement au rapport entre la collectivit
et le pays dans son ensemble cest une analyse mso-macro.
Le nouveau Programme mondial du recensement de lagriculture (WCA)
2010 comporte, galement, des recommandations pour effectuer au besoin une
collecte des donnes au niveau des collectivits loccasion du recensement de
lagriculture.
Les enqutes auprs des collectivits peuvent servir recueillir des
informations sur le capital physique et social des collectivits. Elles peuvent
aussi tre utilises pour recueillir des informations sur les prestations de service
au niveau des collectivits plutt que des mnages. En fait, dans les pays o les
infrastructures statistiques sont particulirement dficientes comme dans les
situations postrieures aux conflits une enqute auprs des collectivits peut
tre la meilleure manire dvaluer rapidement quels sont les services publics qui
sont les plus ncessaires et o?
Les enqutes auprs
des collectivits sont
particulirement efficaces
pour assurer le suivi des
projets de dveloppement
pilots par les collectivits.
Elles peuvent devenir un
vritable lment du projet
et les collectivits peuvent
se les approprier.
56
Pertinence par rapport au suivi des programmes dAdR: Les enqutes auprs
des collectivits sur les prestations de services peuvent, quand les conditions sy
prtent, se substituer aux enqutes sur les prestations de services auprs des
mnages. Elles sont aussi particulirement efficaces pour assurer le suivi des
projets de dveloppement pilots par les collectivits parce que lenqute peut
devenir un vritable lment du projet et que la responsabilit du suivi peut tre
progressivement transmise la collectivit elle-mme. Lun des grands avantages
dune enqute auprs des collectivits est quun nombre assez important de
collectivits peut tre trait en un temps relativement court. Lencadr 12 montre
lexemple partiel dun questionnaire destin aux collectivits au Nigeria, qui
contient des informations sur les prestations de services. Il montre comment
Encadr 12. Enqute auprs des collectivits sur les prestations
de services au Nigeria
57
un ensemble standard de questions peut tre appliqu toute une gamme de
services diffrents.
Lun des problmes possibles des mthodes utilisant des questionnaires
destins aux collectivits est quil est souvent difficile de dfinir prcisment ce
quest une collectivit, en particulier dans les zones urbaines, et quil peut ne
pas tre possible dutiliser lchantillonnage probabiliste pour slectionner les
collectivits qui seront interroges. Elles peuvent par consquent ne pas tre
statistiquement reprsentatives, ce qui est un problme rencontr dans presque
toutes les tudes qualitatives.
Les enqutes bases sur les institutions
Il a dj t question au chapitre 2 des EQPS qui peuvent servir tudier les
questions de prestations de services, mais du point de vue du fournisseur.
On peut galement utiliser linstitution qui fournit le service comme contact
pour recueillir des informations sur lutilisateur du service. Le principe
de la collecte dinformations auprs des clients pendant quils utilisent le
service est une pratique courante dans le secteur priv, en particulier dans
les tablissements tels que les restaurants et htels. Ce sont par exemple
les courts questionnaires dvaluation dans lesquels on demande lhte
dvaluer la qualit du service. Le problme est que ces questionnaires sont
remplis de manire spontane et par consquent vraisemblablement par
des personnes qui ont des opinions particulirement fortes; les rsultats
auront donc peu de chances dtre reprsentatifs de la population vise.
Il faut aussi remarquer que cette mthode ne donne aucune information sur
les non utilisateurs, ce qui signifie quil sera toujours difficile de calculer les
pourcentages parce que le dnominateur restera indtermin. Bien quelles
ne soient pas souvent employes dans le cadre du dveloppement, on trouve
des variantes des questionnaires sur les prestations de services bass sur les
institutions dans quelques systmes dinformation sectoriels tels que la sant
et lducation. Par exemple, les informations recueillies dans un recensement
scolaire annuel men par un ministre de lEducation peuvent tre utilises
pour calculer des indicateurs comme le taux de scolarisation dans les coles
primaires, qui est essentiellement un indicateur de lutilisation des services
ducatifs. Une autre mthode plus prometteuse pour mettre en application
le suivi des prestations de services bas sur les institutions serait dutiliser
les dossiers administratifs institutionnels pour trouver les utilisateurs des
services qui on pourrait alors demander de remplir un questionnaire.
Prenons lexemple dun centre de trempage pour animaux dlevage:
les dossiers administratifs enregistreront automatiquement le nombre
danimaux tremps, les vaccinations effectues, etc., mais on pourrait
ajouter trs peu de frais ces donnes des informations sur les prestations
de services recueillies auprs des propritaires des animaux, au moyen dun
simple questionnaire fait la sortie du centre.
58
Limagerie satellitaire et la photographie arienne
Limagerie satellitaire devient de plus en plus accessible et sa rsolution sest
amliore au point quil est relativement facile de reconnatre des champs
individuels. Son utilisation ne devrait vraisemblablement pas remplacer les
enqutes sur le terrain (la vrification in situ reste ncessaire) mais elle pourrait
tre ajoute larsenal doutils de suivi et dvaluation du dveloppement agricole.
Limagerie satellitaire est aussi utile pour laborer des bases dchantillonnage et
Encadr 13. Comparaison des caractristiques essentielles des
diffrentes enqutes

1 2 3 4 5
UtILIsatIon
rEcommandE
poUr
taILLE dE
LchantILLon
dUrE
VIsItEs aU
mnaGE
taILLE dU
qUEstIon-
naIrE
cot
(m$EU)
sries
chrono-
logiques
transver-
sale
hypo-
thtique
rEcEnsEmEnt
dE La
popULatIon
population
totale
3-6 mois 1 4-8 15-25 x x
rEcEnsEmEnt/
EnqUtE
aGrIcoLE
20 000-40 000 1-1.5 an 2-4 8-12 8-12 x x
EtUdE sUr La
mEsUrE dEs
nIVEaUx dE
VIE/ EnqUtE
IntGrE
5 000-10 000 1-1.5 an 2 40+ 1-2 x
EnqUtE sUr
LEs bUdGEts
dEs mnaGEs
4 000-10 000 1-1.5 an 15-25 15-20 1-2 x x
EnqUtE
aUprs dEs
coLLEctIVIts
100-500 4-6 mois 1 4-6 0.2-0.4 x
EnqUtE
sUr LEs
prEstatIons
dE sErVIcEs
(qUIbb)
10 000-15 000 2-3 mois 1 8 0.2-0.4 x
EntrEtIEns
aVEc LEs
GroUpEs dE
dIscUssIon
40-50 2-3 mois 1-3 - 0.05-0.1 x
EnqUtEs
mobILEs
partIr dUn
VhIcULE
10-20
2-3
semaines
0 0.01 x x
59
servir de point de dpart aux enqutes. La mthodologie de lchantillonnage
est maintenant bien au point et fait partie de lassortiment doutils prconiss
par la FAO. Il est possible de mettre en train une enqute auprs des mnages
grce lchantillonnage par points en suivant quelques directives simples, sans
les exigences quimplique lutilisation dun registre au niveau des cots et du
temps. Parmi les progrs dcisifs les plus rcents et intressants en matire de
suivi de la pauvret figurent lutilisation conjugue de limagerie, des donnes
des recensements et des donnes des enqutes auprs des mnages, qui
ensemble peuvent servir crer des cartes dynamiques de la pauvret indiquant
les changements se produisant dans les variables essentielles sur des priodes
relativement courtes. Limagerie satellitaire peut galement tre utilise pour
mettre au point des bases dchantillonnage par zones qui peuvent servir
laborer des enqutes par zones, dont lchantillonnage par points. Grce cette
technique, une enqute auprs des mnages pourrait tre conue en suivant
quelques directives simples, en minimisant les ressources et le temps ncessaires
en comparaison des bases par listes.
aPPlicaTion des ouTils lanalyse du s&e
Quels sont les meilleurs outils pour assurer le suivi des rsultats des programmes
dADR? Il ny a videmment pas de bonne rponse cette question; tout dpend
de ce que lon essaie de faire. Lencadr 13 compare chacune des caractristiques
essentielles des enqutes passes en revue. Les chiffres ne sont quindicatifs, en
particulier ceux qui portent sur le cot des diffrents types denqute, parce quil
nest pas toujours facile de sparer les cots dinvestissement, qui comprennent
lachat et la rhabilitation des vhicules, ordinateurs, etc., des charges rcurrentes.
Nanmoins, ils permettent de mettre en vidence les diffrences entre les divers
types denqute.
Pour les trois dernires colonnes, une explication simpose. Lorsquon trace
les rsultats dun programme, lanalyste du S&E se fonde gnralement sur les
donnes pour faire des comparaisons qui peuvent tre de trois sortes:
des comparaisons sur la dure (analyse des sries chronologiques);
des comparaisons spatiales (comparaisons infranationales);
des comparaisons hypothtiques (avec/sans le projet/programme).
Chacune de ces tches ncessite des outils diffrents. Deux pointages
signifient que loutil est bien adapt la tche; un pointage, quil est appropri;
et une croix, quil ne convient pas.
Comparaisons sur la dure
Il sagit essentiellement, dans ce type de comparaisons, de tracer un ou plusieurs
indicateurs sur la dure pour observer leur volution. La principale utilisation
de cette analyse des sries chronologiques est gnralement de fournir des
retours dinformation court terme aux dcideurs et aux responsables de
60
lapplication des programmes pour leur permettre dajuster les programmes
pendant leur mise en uvre. La condition pralable laccomplissement de
cette tche est lobtention continue et fiable de
donnes cohrentes. Le plus souvent linformation
doit tre fournie annuellement, gnralement
au mme moment de lanne, quelques mois
avant le dbut du processus de prparation du
budget. Cela exclut par consquent quelques-
unes des plus grandes enqutes, puisquelles ne
seront vraisemblablement pas effectues plus
dune fois tous les trois cinq ans. Il faut pour ces
comparaisons un ensemble simple de questions
de base qui soient faciles recueillir et traiter, et
qui puissent tre recueillies tous les ans de faon itrative. Une enqute sur les
prestations de services telle que le Questionnaire des indicateurs de base du
bien-tre (QUIBB) fait parfaitement laffaire.
Lenqute sur les prestations de services peut tre approprie pour assurer le
suivi des indicateurs daccs, dutilisation et de satisfaction, mais le problme reste
entier pour ce qui est du suivi des changements matriels long terme dcoulant
des divers programmes dADR. Sur le plan des donnes, il faut simplement
pour cela une comptabilisation cohrente et annuelle sur la production, les
rendements et les superficies agricoles
3
. Ce qui parat curieux ici est que ce sont
des indicateurs prioritaires dont tout le monde a besoin, mais que rares sont les
pays qui disposent actuellement des capacits statistiques indispensables pour
produire les informations ncessaires avec suffisamment de prcision et en temps
opportun pour satisfaire cette demande fondamentale.
Enqutes de rfrence
Il est temps ce stade du rapport daborder la question de lenqute de rfrence
et dobserver que lacquisition des donnes de rfrence dans les situations o les
capacits statistiques sont faibles ne ncessite pas obligatoirement la ralisation
dune enqute de rfrence intensive. Les donnes de rfrence remplissent
deux objectifs. Dabord, elles sont ncessaires pour fournir aux concepteurs des
programmes (planificateurs) et aux responsables de la mise en uvre (directeurs)
une reprsentation aussi prcise et dtaille que possible de ltat actuel de la
population dans la zone vise. Cette information sert dterminer les besoins
des groupes de bnficiaires viss et orienter la conception du projet vers la
satisfaction de ces besoins. Ces donnes sont par consquent ncessaires avant
le dmarrage dun projet ou dun programme, pendant la phase de prparation
du projet. Une enqute intgre et multisectorielle auprs des mnages telle que
3 Cela ne devrait pas porter seulement sur la production vgtale, mais aussi sur llevage, la sylviculture et la
pche.
Il importe de veiller ce
que la mthodologie soit
cohrente sur la dure et
la fourniture des donnes
rgulire et ininterrompue.
61
ltude sur la mesure des niveaux de vie convient bien cette tche, mais il nest
pas toujours rentable den effectuer une. A dfaut, on peut tenter dvaluer et de
comprendre les besoins dune rgion en utilisant des mthodes plus qualitatives,
telles que les observations des participants ou les entretiens avec des groupes de
discussion. Mme sils ne sont pas statistiquement
reprsentatifs, ces instruments peuvent donner
une bonne ide des proccupations et priorits des
bnficiaires du projet/programme.
La seconde utilit des donnes de rfrence
consiste tablir les valeurs initiales des indicateurs
qui devront tre suivis durant toute la dure du
projet ou programme. Il est trs important que
les relevs initiaux de ces indicateurs soient pris
aussi tt que possible, de prfrence avant que le
projet ou programme soit mis en application. Pour
ce faire, il nest pas toujours ncessaire deffectuer
une enqute de rfrence multi-sujets grande chelle. Il peut suffire dtablir
les mcanismes du suivi et de dfinir les valeurs de dpart pour ces indicateurs.
Par consquent, il faut faire attention lorsquon entreprend des enqutes de
rfrence, car elles peuvent puiser dans des ressources restreintes juste au
moment o celles-ci sont indispensables pour effectuer dautres tches critiques.
Il importe de veiller ce que lchantillonnage de lenqute de rfrence
comporte un groupe tmoin de non bnficiaires auquel on puisse comparer les
bnficiaires du projet. Cela est particulirement important pour les valuations
subsquentes des impacts de lintervention et constitue la base de lvaluation
des impacts avec et sans le projet dans la zone cible.
Enqutes par panel
Lautre question qui se pose ce stade est celle de lutilisation des enqutes
par panel. Jusqu maintenant, il a t fait mention dune rptition des
enqutes transversales ce qui implique de prendre un nouvel chantillon
de mnages chaque anne tout en conservant le mme questionnaire.
Ceci est la bonne mthode pour assurer le suivi
des changements globaux qui se produisent
dans les niveaux de pauvret, les conditions de
vie, etc. Lenqute par panel est diffrente: elle
garde le mme chantillon de mnages (le panel)
sur plusieurs annes et les membres du panel
sont rinterrogs chaque anne. Elle reprsente
une autre manire de surveiller la pauvret en
observant les populations qui deviennent pauvres
et celles qui sortent de la pauvret. Elles mettent en vidence et dfinissent les
questions et tendances qui ne peuvent tre saisies par les mthodes classiques
Les enqutes par panel
sont des outils analytiques
efficaces mais difficiles.
Les donnes de rfrence
sont importantes, mais
peuvent ne pas ncessiter
une enqute de rfrence
grande chelle.
62
dchantillonnage et qui mriteraient dtre tudies plus en dtail et de
faire lobjet de recherches plus approfondies. Il faut toutefois noter, malgr
la grande efficacit de cet instrument, que le panel, slectionn de manire
alatoire la premire anne pour reprsenter la population ce moment, ne
sera plus reprsentatif de la population pour les annes subsquentes. Par
consquent, il ne convient pas pour tracer les changements dans les niveaux
de vie au niveau agrg. Il faudrait aussi prendre en considration le fait que
les enqutes par panel sont extrmement difficiles effectuer parce que les
mnages peuvent tre trs mobiles et que la composition des mnages eux-
mmes change danne en anne. Il pourrait ainsi tre ncessaire de faire
excuter ces enqutes par une universit ou un centre de recherche, mieux
plac pour assurer le niveau de surveillance spcialise qui est indispensable
pour ce genre dtudes complexes.
Comparaisons spatiales
Il sagit de faire des comparaisons au niveau infranational entre diverses zones
gographiques, ce qui est particulirement intressant pour les programmes
dADR. La priorit croissante accorde la prise de
dcision dcentralise fait quil est de plus en plus
ncessaire de disposer de donnes dsagrges
permettant de produire des estimations et des
indicateurs lchelle des districts ou un niveau
infrieur. Dans ce cas, un problme se pose par
rapport la taille des chantillons. En effet, si un
pays comporte par exemple 100 districts et que lon
dcide de manire empirique de slectionner 500
600 mnages par domaine analytique, ce sont des
tailles dchantillons de 50 000 60 000 mnages
qui seraient ncessaires. Cela dpassant les capacits de la plupart des INS, il faut
chercher dautres dispositifs.
Une alternative possible serait dutiliser lchantillonnage par rotation
et de traiter ainsi peu prs un tiers des districts chaque anne. Chaque
district serait ainsi recens une fois tous les trois ans. Une autre possibilit
serait dabandonner lide dune enqute gre au niveau central et doeuvrer
mettre en place des capacits adquates dans les districts afin de pouvoir
effectuer des enqutes simples au niveau des districts. Cela pourrait bien
tre la meilleure solution la longue mais il parat trs douteux lheure
actuelle que les pays peu dvelopps puissent entreprendre de tels travaux
denqute aux niveaux administratifs infrieurs. Une troisime possibilit
serait demployer plusieurs outils en association et de les utiliser pour imputer
des valeurs des niveaux trs dsagrgs. Ces techniques ont t labores et
utilises avec succs pour tablir la cartographie de la pauvret. Elles tirent
parti de ltendue du champ dapplication des donnes dun recensement de la
Il est indispensable
danticiper la logistique
dune enqute avant de
lancer de grandes enqutes
sur chantillons.
63
population et de la profondeur dapplication dune enqute intgre et rcente
auprs des mnages. Les deux instruments servent estimer les variables
dincidence de la pauvret au niveau des units administratives les plus basses.
Enfin la quatrime possibilit, peut-tre la plus prometteuse, serait de cesser
de mettre laccent sur la collecte des informations au niveau des districts par
des enqutes probabilistes auprs des mnages pour sintresser la place
lanalyse des dossiers administratifs, ou utiliser les enqutes auprs des
collectivits pour recueillir les donnes.
Comparaisons hypothtiques
Ces comparaisons rpondent aux questions du type Que se serait-il pass sil
ny avait pas eu de projet? ou Que serait-il arriv si le projet avait t conu
diffremment?. Elles permettent denvisager une modlisation multisectorielle
et multidimensionnelle. A ce niveau de rflexion, lanalyse dpasse la question
Les revenus agricoles augmentent-ils? pour sonder les donnes et dcouvrir
pourquoi ils augmentent ou diminuent, et comment ils auraient volu sil n y
avait pas eu dintervention. Une enqute intgre multi-sujets est probablement
lun des meilleurs instruments pour rpondre de telles questions, mais il
existe dautres mthodes qui peuvent aussi tre utilises, comme les mthodes
qualitatives qui fonctionnent bien et fournissent des indices auxquels les
enqutes structures et formelles ne parviennent presque jamais. Il est aussi
possible dassocier des enqutes sur les prestations de services des enqutes sur
les budgets des mnages, ce qui produit une base dinformations trs proche de
ce que proposent les enqutes intgres.
Pour finir, on dispose maintenant dun grand nombre doutils permettant
le suivi et lvaluation des programmes sectoriels dADR, chacun prsentant ses
propres avantages et inconvnients. Ceux-ci doivent tre trs soigneusement
valus avant toute dcision parce que la collecte et la production de donnes
statistiques nest pas une entreprise bon march.
renforcemenT des caPaciTs des sysTmes sTaTisTiques naTionaux
Il faut faire attention ne pas trop gnraliser, mais dans de nombreux pays, les
SSN ont connu de graves pnuries de ressources et ont t incapables dassurer
convenablement la fourniture de donnes, que ce soit sur le plan de la fiabilit
des donnes ou du respect des dlais. Leurs principales responsabilits sont
de recueillir des informations et de servir de dpositaires pour les statistiques
officielles de la nation toute entire. Pourtant, les bases de donnes statistiques
nationales comportent des lacunes importantes ou sont remplies de valeurs
imputes qui sont elles-mmes sujettes de grossires erreurs. Cela a amen
les utilisateurs faire de moins en moins cas des efforts des INS et par la mme
occasion cesser de fournir les retours dinformation sur la manire dont les
bases de donnes pourraient tre amliores et quelle tape. Linvitable effet
de contagion la baisse de ce cercle vicieux est que les ressources offertes pour les
64
statistiques ont encore diminu. En Afrique, lheure actuelle, il ny a pour ainsi
dire pas dINS qui fonctionne sans apports importants des bailleurs de fonds. Le
soutien des bailleurs de fonds na toutefois pas t bien coordonn et a, en fait,
eu un effet de distorsion sur les programmes et priorits denqute, ce qui sest
traduit par une utilisation improductive des services statistiques et un gaspillage
des ressources.
Les statistiques du secteur agricole et rural rendent compte dun large
ventail de sujets portant sur de nombreux produits primaires dont la
production, les intrants, les changes, les ressources, la consommation et les
prix. Cette liste slargit encore considrablement si on prend en considration
des sujets apparents comme les statistiques de lenvironnement et du climat.
Elles proviennent de plusieurs sources diffrentes, gouvernementales et non
gouvernementales. Elles peuvent tre fournies par des institutions oeuvrant
dans le secteur agricole et rural ou lextrieur. Elles peuvent aussi provenir
de sources internationales. La responsabilit de rassembler toutes ces donnes
incombe essentiellement aux ministres de lAgriculture ou aux INS. Jusquaux
annes 90, la plupart des programmes nationaux denqute statistique
comportaient des enqutes classiques axes sur les secteurs, dont des enqutes
sur la population active (EPA), des enqutes sur la sant et lducation et des
enqutes sur le budget des mnages (EBM), et des enqutes agricoles. Cela
continue de se passer comme a dans les pays nantis, sauf que les enqutes
multi-sujets auprs des mnages se sont ajoutes la liste. Dans les pays les plus
pauvres, toutefois, il a fallu faire des coupes et sajuster au fur et mesure que
les ressources ont t limites. Etant donn le cot lev des enqutes auprs
des mnages, on a considr quil tait avantageux de passer aux enqutes
intgres, parce quelles permettaient datteindre des objectifs multiples grce
un unique instrument. Dans ces pays, les enqutes multi-sujets ont commenc
remplacer les autres enqutes auprs des mnages. Bien que cela prsente
de nombreux avantages, la production de statistiques agricoles a souffert de ce
processus, parce que les enqutes agricoles traditionnellement utilises pour
recueillir des informations sur la production, les superficies, les rendements et
les prix ont t effectues de moins en moins frquemment.
Lorsque les enqutes agricoles sont ralises par les ministres de lAgriculture,
elles utilisent souvent une base dchantillonnage fonde sur les superficies et
prennent lexploitation agricole comme unit de base pour le dnombrement.
Lorsquelles sont effectues par les INS, elles sont plus souvent intgres au
programme denqute auprs des mnages et utilisent une base fonde sur
la population, en prenant le mnage comme unit de dnombrement. Cette
mthode convient bien pour lanalyse des nombreux aspects du niveau de vie
des mnages, mais elle est moins efficace pour les statistiques agricoles. La
tendance lintgration signifie que dans de nombreux pays pauvres on a presque
cess deffectuer des enqutes agricoles indpendantes. A la place, on a ajout
un module agricole un programme intgr denqutes auprs des mnages.
65
L encore, du point de vue des donnes agricoles, les compromis quil a fallu faire
ont diminu la qualit des donnes agricoles de base
4
.
Les coupes budgtaires ont aussi eu pour consquence la mise pied
dune partie du personnel des INS. Lun des principaux atouts de nombreux
INS tait quils avaient mis en place dans lensemble du pays un cadre
permanent de personnels de terrain qui souvent vivaient dans les units
primaires dchantillonnage de la base principale dchantillonnage des INS.
Ces personnes taient formes et prtes raliser toutes les enqutes qui leur
taient demandes. Cela donnait un norme avantage comparatif aux INS par
rapport aux autres organismes. Mais cet avantage a t perdu avec les mises
pied. Dans de nombreux cas, le personnel permanent a t remplac par des
quipes mobiles denquteurs plus rentables mais moins satisfaisantes dun
point de vue statistique, en raison des problmes de langue dans les diffrentes
rgions et parce quon est toujours plus mfiant avec un tranger qui arrive au
village quavec un enquteur permanent.
Lexamen des rsultats des INS au cours de la dernire dcennie montre
quils possdent encore un solide avantage comparatif par rapport aux autres
organismes sur le plan du travail fondamental de mise en uvre des enqutes.
Leur capacit danalyse est toutefois assez faible et la plupart dentre eux ne
sont pas convenablement organiss pour se charger de lanalyse approfondie et
de lexploitation des enqutes. Les INS faible capacit devraient en particulier
hsiter se lancer dans des enqutes quasi-exprimentales ou des enqutes
par panel qui ncessitent un niveau lev de comptences dencadrement,
sil y a le moindre risque que ces enqutes aient une incidence prjudiciable
sur leur capacit fournir les statistiques de base. Il faudrait mettre en place
des partenariats avec les universits et les centres de recherche de manire
amliorer le partage et la mise en commun de la collecte des donnes et des
comptences en matire denqute.
La question de laccs aux donnes reste problmatique dans de
nombreux pays. Les INS restent trs prudents lorsquon leur demande
daccder aux ensembles de donnes primaires, allguant dans bien des
cas que ce serait de la divulgation dinformations confidentielles. Les vraies
raisons pourraient tre davantage lies un manque de capacit technique,
en particulier dans les domaines de larchivage et du stockage des donnes;
au peu dempressement des responsables allouer des ressources suffisantes
pour renforcer les comptences dans ce domaine; et la crainte dune
ingrence politique.
4 Par exemple, lors de la collecte dinformations standard auprs des mnages, et en particulier celles qui
concernent les revenus et les dpenses, les priodes de rfrence sont lies au mois ou la semaine standard
du calendrier. Pour les statistiques agricoles, toutefois, la priode de rfrence qui est la plus logique est
la saison agricole mais pour des raisons pratiques, le calendrier des visites aux mnages tabli pour une
enqute intgre a tendance ignorer cela.
66
Impact du transfert des responsabilits et de la dcentralisation
Tout dbat sur lvolution du rle du S&E et sur la manire dont il peut tre
appuy par les SSN doit renvoyer au dfi que prsente la tendance croissante
au transfert des responsabilits et la dcentralisation, et la croissance
parallle de la demande de statistiques infranationales (au niveau des districts).
Les questions infranationales sont devenues de plus en plus importantes dans
de nombreux pays. Cet intrt fait pendant laugmentation des responsabilits
fiscales des gouvernements infranationaux et lvolution de la tendance vers
la dcentralisation. De nombreux pays appliquent maintenant des rformes plus
gnrales de dcentralisation pour diverses raisons politiques et conomiques
et aussi pour lutter contre la pauvret. Un processus dcisionnel dcentralis
peut rapprocher les gouvernements des populations, surmonter les dsquilibres
de linformation et amliorer la transparence et la responsabilisation. Quoique
les raisons de mettre en uvre un programme de dcentralisation soient
convaincantes, lapplication dun tel programme nest pas facile. Dans de nombreux
pays, la capacit technique des services gouvernementaux au niveau infranational
est extrmement faible, ce qui ncessite un programme de renforcement
des capacits de grande ampleur dans tous les domaines. Cela comprend le
renforcement des capacits au niveau local en matire de planification, mise en
uvre et S&E des programmes. Pour ce qui est du S&E en particulier, le rapport
entre les systmes centraux et infranationaux est complexe, puisque les systmes
infranationaux de S&E doivent rpondre aux besoins infranationaux tout en
participant la satisfaction des besoins nationaux, et que ces besoins ne sont pas
ncessairement identiques. Les donnes doivent essentiellement tre fournies
des niveaux beaucoup plus bas de dsagrgation. Idalement, il faudrait pouvoir
disposer de rsultats lchelle de lunit administrative la plus basse le village
ou la paroisse et mettre les rsultats la disposition des collectivits elles-
mmes pour quelles puissent comparer leur village avec les autres villages de leur
district, et leur district avec les autres districts du pays.
La principale responsabilit des INS reste toutefois de fournir des informations
statistiques fiables et opportunes au niveau national, et leur capacit faire ce
travail pourrait tre compromise si elles dispersent trop leurs ressources limites.
Si les INS ou dautres organismes au sein des SSN devaient simplement tendre la
porte de leurs enqutes en cours, la taille des chantillons deviendrait beaucoup
trop importante et dpasserait presque certainement les ressources des INS.
Il faut chercher dautres solutions. Dabord, il apparat assez clairement que le
rle des INS devrait voluer de la mise en uvre des enqutes la formation et
lassurance de la qualit. Parmi les autres suggestions figurent: lutilisation des
ressources locales (enquteurs); lutilisation dun chantillonnage par rotation
de manire ne pas traiter tous les districts en mme temps; ou la ralisation
denqutes au niveau des collectivits plutt quau niveau des mnages.
Ces possibilits et bien dautres ont t tudies dans ce chapitre.
67
cHaPiTre 4
le cadre insTiTuTionnel
Lorsquil faut assurer le S&E des programmes sectoriels
et des stratgies de dveloppement national et de
rduction de la pauvret, un grand nombre dinstitutions
diffrentes interviennent, et les questions de coordination
et de gestion des programmes deviennent des enjeux
majeurs. En plus de mettre en place une collaboration
horizontale entre les diffrents secteurs, ces activits
exigent la cration et le renforcement des liens
verticaux entre les collectivits et les gouvernements
locaux dune part et les autorits centrales dautre
part, et aussi entre les gouvernements nationaux et
les organismes internationaux. Le principal enjeu du
renforcement des comptences de suivi et dvaluation
nest ni technique ni conceptuel, mais se situe dans les
efforts consentis pour que les indispensables structures
dincitation et capacits institutionnelles soient
cres pour permettre la ralisation de ces missions.
Le dfi pos est particulirement impressionnant en
ce que les pays les plus pauvres et qui ont besoin de
disposer sans attendre de systmes viables de suivi
de la pauvret sont aussi ceux dont les capacits
statistiques et analytiques sont les plus faibles et dont
les ressources pour assurer le suivi de la pauvret sont
les plus limites. Ltude commence par la constatation
que des changements importants se produisent en
faveur du renforcement des capacits de S&E et des
infrastructures statistiques, mais que les interactions
entre ces deux ples de pratiques restent insuffisantes
malgr des synergies videntes.
68
le cadre de Travail du s&e
La validation sur le terrain des indicateurs et de la mthodologie du S&E que ce recueil
recommande a constitu une part importante de sa prparation. Le travail de validation
a port sur cinq pays (Cambodge, Nicaragua, Nigeria,
Sngal et Rpublique unie de Tanzanie). Un consultant
a t recrut dans chacun de ces pays pour raliser
une valuation globale des pratiques en cours et les
comparer avec les mthodes proposes dans le recueil.
Lexercice sest termin par des ateliers organiss dans
chaque pays, au cours desquels les participants ont eu
loccasion de prsenter les diffrents aspects de leurs
propres activits de suivi et dvaluation dans leur
pays, et de les comparer avec les recommandations
proposes dans la premire bauche du recueil.
Les dbats des ateliers ont considrablement enrichi la
teneur de la version finale du recueil, et la plupart des
encadrs apparaissant dans ce chapitre ont t extraits des rsums de ces ateliers.
Lencadr 14 est extrait du site web de la Banque mondiale sur la pauvret.
En plus dillustrer le vaste ventail dactivits quil faut entreprendre, il met en
vidence, ce qui est plus important, le grand nombre dinstitutions diffrentes
qui doivent tre mobilises. Quils disposent dj de programmes nationaux,
actifs et en cours, de S&E ou quils partent de rien, les pays qui mettent en train
une SLP commencent gnralement, pendant la phase prparatoire, par faire un
examen exhaustif des activits de S&E en cours tous les niveaux projet, secteur,
national ainsi quune valuation de leurs besoins en matire de renforcement
des capacits. Il est rare dentreprendre une telle tude sans dcouvrir quun
grand nombre dactivits de S&E, formelles ou informelles, sont dj mises en
place. En fait, la situation peut paratre chaotique et dsorganise, mais cela ne
Encadr 14. Comment juger de lefficacit dune stratgie
de lutte contre la pauvret?
Cela passe tout dabord par un systme de suivi de la pauvret qui permette de
suivre les indicateurs cls dans le temps et lespace pour voir sils changent du
fait de la stratgie. Les pays doivent pouvoir mettre en uvre un systme de
suivi de la pauvret pour dfinir les indicateurs cls, les suivre dans le temps
et dterminer les changements qui ont eu lieu. Bon nombre de pays disposent
dj de systmes de suivi, de sorte que la tche consiste dterminer leur
adquation et les renforcer au besoin. Lexprience montre quil faut suivre
La plupart des pays
soutiennent dj de
nombreuses activits de
S&E continues. Le dfi
consiste coordonner les
diffrents programmes
entre tous les secteurs.
continue
69
plus particulirement les dpenses et les variables de sorties publiques et
galement assurer un suivi rapide du bien-tre des mnages. Les mthodes
participatives de collecte des donnes et les informations qualitatives donnent
un point de vue diffrent et ne doivent pas tre cartes.
Ensuite, il faut pratiquer des estimations rigoureuses et slectives destines
valuer limpact sur la pauvret dinterventions qui sont des composantes cls
de la stratgie. Les pays doivent dcider quand il est intressant de raliser
une valuation rigoureuse des impacts et comment en assurer la conception
et la mise en uvre, et savoir quelles sont les donnes ncessaires pour les
diffrentes mthodologies et comment les obtenir.
Dautres types dvaluation, tels que lapprciation du processus de formulation
dune stratgie de lutte contre la pauvret, peuvent galement savrer
utiles. Une autre question importante est lvaluation de limpact global
des stratgies de lutte contre la pauvret, par opposition limpact des
composantes spcifiques dune stratgie, telles que des programmes ou des
politiques uniques. Ce quil est essentiel de comprendre, cest quun systme
de suivi solide apportera les donnes de base ncessaires pour raliser ce type
dvaluations si le besoin sen fait sentir par la suite.
Les activits tant de suivi que dvaluation doivent tre ralises par des
institutions comptentes troitement lies aux dcideurs, de manire tre
utiles dans la conception et la mise en uvre dune stratgie de lutte contre la
pauvret. Pour la plupart, ces activits se font en labsence de dveloppement
adquat de la capacit nationale et de lien fort avec les processus dcisionnels
cls; on perd ainsi des occasions prcieuses de savoir ce qui fonctionne et ce qui
ne fonctionne pas. Les pays ont besoin ddifier leurs capacits, et notamment
de renforcer les processus qui apportent aux dcideurs et dautres acteurs
un feedback sur limpact des politiques et des programmes. La diffusion des
rsultats est essentielle leur utilisation. Tout rsultat qui nest pas largement
diffus, via des mcanismes adapts, diffrents groupes de la socit civile, ne
sera pas utilis, et les ressources dpenses pour lobtenir lauront t en vain.
Les acteurs non gouvernementaux instituts de recherche, organisations de
la socit civile, groupes dintrt spcial et de pression, etc. ont un rle
important jouer dans la conception du systme de suivi et dvaluation ainsi
que dans lutilisation des rsultats.
Banque mondiale, 2001, Recueil de rfrence des CSLP
70
Encadr 15. Le systme de S&E du ministre cambodgien
de lAgriculture, de la Fort et des Pches
Dans le cadre de sa rforme de la gestion des finances publiques, le ministre
de lEconomie et des Finances a choisi le ministre de lAgriculture, de la Fort
et des Pches comme ministre pilote pour prsenter et dmontrer lapplication
du cadre budgtaire stratgique du ministre par le biais de prestations de
services efficaces et efficientes.
Il faut assurer le suivi des programmes et sous-programmes individuels afin
que les ressources soient alloues en fonction de la performance. Cela ncessite
un systme de suivi et dvaluation (S&E) qui fonctionne bien pour recueillir
rgulirement linformation provenant des activits individuelles et valuer
leur contribution la ralisation des objectifs stratgiques des ministres.
Le systme de S&E relatif la budgtisation des programmes repose sur la
structure des programmes dcrite dans le cadre budgtaire stratgique du
ministre. Les ressources du ministre de lAgriculture, de la Fort et des Pches
sont affectes une structure trois niveaux de programmes, sous-programmes
et activits. Chaque programme peut comporter autant de sous-programmes et
activits quil est ncessaire. Le systme de S&E du ministre de lAgriculture,
de la Fort et des Pches est labor partir dune chane de rsultats
comportant un petit nombre dindicateurs soigneusement slectionns quil
faut suivre chaque niveau, comme le montre le tableau ci-dessous.
tyPe
dindicateur
ce qui est mesur indicateur
nombre
dindicateurs
objectif
(programme)
rsultats des effets combins
de retombes multiples vers une
situation de dveloppement au
niveau du programme.
Utilisation des
retombes et
changement
durable et positif du
dveloppement.
3
retombes
(programme)
rsultats des extrants produits
par les activits, projets et
partenaires multiples.
Utilisation des extrants
et production durable
de bnfices.
3
Extrants
(activit)
Les biens et services qui sont
produits par le travail accompli
dans les activits.
Les extrants produits par
lactivit, exprims sous
forme dindicateurs
mesurables.
1 indicateur
par extrant
doit pas tre un lment dissuasif et certainement pas une raison pour essayer de
dissoudre ou rejeter ces initiatives. On devrait avoir pour objectif dinclure tous
les efforts de S&E et non de les exclure, et de crer un rseau de services de S&E;
le Cambodge constitue un bon exemple de ce genre de rseau (encadr 15).
71
Dans certains pays, le rapport entre les diffrents membres dun rseau est
formel et hirarchique; dans dautres, il est plus souple. Lune des principales raisons
dtablir un rseau est dencourager le partage des connaissances et ladoption
de normes communes de comptabilisation, afin de permettre lagrgation ou la
comparaison des donnes de diffrents projets et programmes.
La plupart des programmes comportant un lment de S&E ont ou
peut-tre partagent un service ou un agent responsable du S&E, et les SLP ne font
pas exception la rgle. Le service de S&E dune SLP peut se situer nimporte
o dans le systme gouvernemental ou mme lextrieur. Il peut y avoir une
certaine concurrence entre les institutions pouvant prtendre hberger le service
car il apporte gnralement certaines ressources. Dans bien des cas, un tel service
relve directement du ministre ou organisme charg de superviser la mise en
uvre globale de la SLP. Il arrive parfois que le service national de S&E et le service
de suivi de la pauvret fusionnent, ou alors quils restent spars mais troitement
lis. La Rpublique unie de Tanzanie offre un exemple particulirement russi de
systme intgr rassemblant ce qui avait t auparavant un ensemble dactivits
de suivi aussi varies que distinctes (encadr 16).
Encadr 16. Le Plan directeur du suivi de la stratgie de
lutte contre la pauvret (MUKUKUTA) de la Rpublique unie
de Tanzanie
En Tanzanie, le S&E se fait diffrents niveaux de gouvernement et le
cadre global de travail est coordonn par le ministre de la Planification,
de lEconomie et de la Responsabilisation. Au niveau national (macro),
linformation provient dun vaste ventail dinstitutions, dont des ministres,
des services et des organismes, ainsi que des autorits gouvernementales
locales dont les systmes intgrs de gestion et les besoins de comptabilisation
de la performance sont lis leurs plans et budgets stratgiques.
Les rsultats initiaux des plans sectoriels dont le suivi est assur par les
indicateurs de niveau infranational (sectoriel) et national fournissent au
gouvernement des indices sur les interventions ncessaires pour amliorer la
performance du secteur en fonction des objectifs du MUKUKUTA.
utilisation des rsultats du s&e pour lallocation des budgets
Le systme de suivi du MUKUKUTA permet daborder la comptabilisation
des extrants et retombes de manire intgre au sein du gouvernement
continue
72
et fournit une analyse des changements en fonction des objectifs et cibles
oprationnelles du MUKUKUTA. Cela permet alors de prendre des dcisions
claires sur la planification, la budgtisation et la gestion des dpenses
publiques au niveau national.
Les processus de planification commencent avec les objectifs de dveloppement
formuls dans la Vision 2025. Dans le cadre du MUKUKUTA, ces objectifs
sont traduits en cibles oprationnelles et lis aux stratgies des grappes,
qui permettent dtablir le cadre national de planification moyen terme.
Les plans stratgiques de chaque ministre, service, organisme et autorit
gouvernementale locale traduisent le MUKUKUTA en budgets et plans daction
(programmes, cibles et activits).
R
E
G
I
O
N
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S
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S
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P
A
Y
S
Le service de S&E est au centre de toutes les activits de S&E. Au niveau du
projet, il est gnralement plac prs du directeur de projet sur lorganigramme,
et le responsable du S&E devrait faire partie de lquipe de gestion. Au niveau
sectoriel, le service peut tre situ au sein du ministre et tre troitement associ
au service de la planification. Au niveau de la SLP, le service de S&E sera proche
du comit de surveillance de la SLP (ou son quivalent); il peut mme servir de
secrtariat au comit.
73
Encadr 17. Comits techniques de S&E exemple de mandat
Dans la plupart des pays, le chef du service de S&E prside galement un
comit technique de S&E compos de reprsentants des diffrents nuds de
rseaux les responsables des autres services sectoriels de S&E et des autres
parties intresses et engages, au sein du gouvernement aussi bien qu
lextrieur. LInstitut National de la Statistique (INS) devrait tre un membre
essentiel du comit de coordination. Le rapport entre le service de S&E, qui
dirige essentiellement le rseau national de S&E, et lINS, qui gre le Systme
statistique national (SSN) est dterminant, et pas toujours facile du fait de
priorits parfois concurrentes. Les principales responsabilits dun comit
technique de S&E sont:
dlaborer et le moment venu de livrer un plan national daction pour
le S&E;
de convenir de lobservation des normes, dfinitions et mthodologies
nationales et de garantir quelles sont respectes;
de faciliter la circulation harmonieuse dinformations opportunes entre les
divers membres.
Lorsquun fonds dtude de S&E a t cr pour financer des tudes techniques,
des ateliers et dautres initiatives de partage des connaissances, cest le service
de S&E qui est responsable de la gestion du fonds, mais cest le comit qui
autorise les tudes finances.
Le service de S&E a la responsabilit de produire des rapports en temps
opportun et doit grer cet effet une vaste base de donnes sur les
indicateurs. Cette base de donnes devra rgulirement tre mise jour et
servira la prparation des rapports. Sil y a lieu, le service aura galement la
responsabilit de faire excuter des tudes et valuations.
Le chef du service, cest--dire le responsable du S&E, doit tre extrmement
comptent en communications et savoir coordonner et rassembler tous les
intervenants. Il est avr que les meilleurs exemples de programmes russis de S&E
sont ceux o le chef du service joue le rle de dfenseur du S&E avec conviction
et passion. Il va sans dire que le poste devrait tre confi un cadre chevronn
car il exige lassociation de bonnes comptences analytiques et dexcellentes
capacits en communication. Le responsable doit pouvoir comprendre les besoins
en information de la direction et des autres parties intresses il sera cout aux
plus hauts niveaux.
Les fonctions du service de S&E sont dcrites dans lencadr 17. Il doit
entre autres assurer la prparation de rapports rguliers de suivi sur les progrs
74
et accomplissements et faire excuter un vaste ventail dtudes dvaluation
sur divers aspects de la SLP. Cela implique ncessairement lincorporation
des diffrents rapports sectoriels prpars par les services sectoriels de S&E.
Le rapport entre le service central de S&E et les services sectoriels est trs variable.
Lobjectif est que les pays mettent en place un systme de S&E qui dpende
entirement du gouvernement, qui soit dirig par le service central et au sein
duquel chaque service sectoriel de S&E soit responsable de la comptabilisation
au niveau du secteur. En principe, la coordination est assure par la cration
dun comit technique national de S&E prsid par le chef du service de S&E
(encadr 17). Cela tablit clairement un certain degr dautorit sur les services
sectoriels, mais les situations relles peuvent se prsenter de manire moins
vidente. Dans bien des cas, les services de S&E des secteurs et projets continuent
fonctionner de faon trs autonome, paralllement au service central de la SLP
et indpendamment. Les fonctions les plus importantes du service sont la dfense
du S&E par la promotion du concept de la gestion par les rsultats, lorganisation
dateliers pour examiner les retombes des diverses activits de suivi et ltude
des enseignements quon peut en tirer. Au Nigeria, o il existe un vaste ventail
dinitiatives de S&E oeuvrant diffrents niveaux, un atelier de S&E est organis
tous les ans pour runir les divers intervenants (encadr 18).
Encadr 18. Atelier national de planification, de suivi
et dvaluation au Nigeria
LAtelier national annuel de planification, de suivi et dvaluation est une
particularit du systme de S&E du Nigeria. Il propose un forum o tous les
principaux spcialistes du systme de S&E et tous ceux qui sintressent aux
rsultats du S&E peuvent se rencontrer pour examiner et analyser les progrs
dans la mise en uvre des projets de dveloppement du pays.
Le principal objectif de latelier est de rassembler les responsables de la
planification, du suivi et de lvaluation des projets de dveloppement
agricole des tats et dautres programmes nationaux pour tudier les
questions relatives lefficacit et lefficience du systme de S&E dans le pays.
En plus de permettre lexamen des progrs de la mise en uvre des projets,
le forum donne aussi loccasion de renforcer les capacits des spcialistes
du S&E de tout le pays. Latelier permet galement dvaluer et examiner la
ralisation des objectifs dclars de la politique gouvernementale, des cibles
des programmes dagriculture et de dveloppement rural (ADR), ainsi que le
fonctionnement du S&E dans le pays.
continue
75
Cette runion annuelle des spcialistes du S&E a commenc la fin des
annes 70 avec la mise en place des projets de dveloppement agricole
soutenus par la Banque mondiale au Nigeria. A lorigine, on lappelait le
sminaire national de S&E et lun des principaux participants tait le Service
de suivi et dvaluation des projets agricoles de lpoque qui oeuvrait au
sein du ministre fdral de lAgriculture et des Ressources en eau. Aprs la
fusion, en 2001, du Service fdral de coordination agricole avec le Service
de suivi et dvaluation des projets agricoles pour former un Service de
coordination des projets, le sminaire a t rebaptis atelier national de
planification, de suivi et dvaluation et la participation tendue dautres
intervenants.
A lheure actuelle, le Service de coordination des projets dirige lorganisation
et la coordination des activits lies latelier. Celui-ci est hberg tour de
rle par les tats mais il reoit invariablement des reprsentants des autres
institutions importantes du pays oeuvrant dans le domaine du S&E, dont:
la Banque centrale du Nigeria
le Bureau national des statistiques
la Commission nationale de planification
Latelier est parrain par les responsables des politiques du ministre
fdral de lAgriculture et des Ressources en eau et de ltat hte,
qui prononcent les discours douverture. On semploie aussi rechercher
la participation latelier de bailleurs de fonds et de partenaires du
dveloppement. Il arrive couramment dentendre la sance inaugurale
des messages de bonne volont de la part des responsables nationaux
de la communaut des bailleurs de fonds. La sance plnire comporte
des exposs et analyses des communications techniques prsentes par
des chercheurs invits de renom, relevant du systme de S&E ou du
monde universitaire, et portant sur des sujets lis au dveloppement de
la planification, du suivi et de lvaluation. Cela suit la prsentation des
rapports des projets de dveloppement agricole des tats et des autres
organismes sur leurs activits de S&E durant lanne prcdente, ainsi que
sur leur plan daction pour lanne suivante. Les rapports sont analyss
de manire approfondie et les rsolutions qui simposent sont adoptes.
Un communiqu est issu la fin de latelier et les comptes rendus de
latelier sont ultrieurement envoys aux autorits comptentes pour que
soient prises les mesures ncessaires de suivi des dcisions adoptes
loccasion de latelier.
76
le cadre sTaTisTique
Paralllement lintrt croissant pour le suivi et lvaluation des programmes
nationaux de dveloppement, la rhabilitation des SSN a aussi connu un regain
dintrt. Le SSN comprend toutes les institutions et organismes qui participent
dune manire ou dune autre la base nationale de donnes statistiques, dont
les ministres dexcution, les douanes et laccise, la Banque centrale et bien
dautres intervenants. Linstitution fatire des SSN est lINS. Le SSN joue en
quelque sorte le rle de rseau national de statistiques lquivalent du rseau
de S&E dcrit prcdemment. Une grande partie des institutions qui y participent
sont les mmes que celles qui sont reprsentes dans le comit technique de S&E,
mais rien ne garantit que leurs reprsentants seront les mmes personnes que
celles reprsentes dans le SSN. Ainsi, on peut trouver deux groupes parallles
dintervenants dans le mme pays, le groupe du S&E et celui des statistiques. Les
deux travaillent sur les mmes sujets, mais ne communiquent ni ne travaillent
pas ncessairement ensemble, sauf peut-tre au plus haut niveau.
On peut se poser la question Quelle est la diffrence entre le S&E et les
statistiques?. Il est esprer que les lecteurs du recueil comprennent mieux
maintenant les natures diffrentes des deux entits mais il peut tout de mme
tre encore difficile de les distinguer. Lencadr 19 illustre la manire dont le
Nicaragua a fait face au problme. Il apparat toutefois clairement que bien
quelles aient volu sparment et quelles aient des missions diffrentes,
ces deux entits ont encore en commun de vastes sphres o leurs activits se
recoupent et o elles ont de nombreuses possibilits de travailler ensemble pour
leur profit mutuel. Le suivi des programmes dADR et de la SLP suscite un flux
constant de demandes.
En gnral, les indicateurs prioritaires et les statistiques agricoles et rurales
de base ncessaires au suivi des programmes dADR, qui sont dcrits dans les
chapitres prcdents, sont les mmes statistiques de base que les SSN devraient
produire, sauf que peu dINS incluent lheure actuelle le suivi des prestations
de services dans leur programme fondamental denqute. Toutefois, tant
donn que ces donnes prsentent un intrt non seulement pour le suivi des
programmes dADR mais aussi pour le suivi des prestations de services dans
tous les autres secteurs, les INS devraient se montrer rceptifs cette demande.
En fin de compte, tout est une question de ngociations. La charge supplmentaire
que cela reprsente pour les SSN ne devrait pas tre excessive, mais il serait
important, au moment des ngociations, dtablir un calendrier prcisant quand
les rsultats seront ncessaires, et quelle frquence une enqute devra tre
rpte. Il ne sagit pas dune ngociation sens unique: rien ne stipule dans
la plupart des pays que lINS doit tre le seul organisme utilis pour fournir les
donnes. Cest aussi une situation de march ouvert et concurrentiel, et dautres
institutions des secteurs public ou priv seraient peut-tre capables deffectuer ce
travail mieux et/ou meilleur march.
77
La premire responsabilit dun INS est de servir de compilateur et principal
dpositaire de toutes les statistiques nationales officielles. Cest son principal
mandat. LINS se voit press de fournir des donnes par un vaste ventail
dutilisateurs qui sont en concurrence pour obtenir des informations statistiques
peu abondantes. Il essaiera dquilibrer les diverses demandes. De plus, on attend
de lui quil place la fourniture dappuis statistiques au suivi et lvaluation des
Encadr 19. Le Nicaragua comment relier plus troitement
les activits de S&E et le systme statistique national
Le Nicaragua est en train de perfectionner ses services statistiques. Il souhaite
galement vivement renforcer ses capacits de suivi et dvaluation afin
damliorer la qualit de la gestion des entreprises publiques. Il existe dans
de nombreux pays un cart important entre linformation souhaite pour
les besoins du S&E et ce qui est fourni par le SSN; le Nicaragua ne fait pas
exception la rgle. A loccasion de lexamen des besoins, dans le domaine
des statistiques comme dans celui du S&E, il est apparu clairement que
malgr plusieurs sphres de recoupement, il y avait relativement peu de
communication et de collaboration entre les statisticiens dun ct et les
spcialistes du S&E de lautre. Traditionnellement, les priorits statistiques ont
t en grande partie dtermines au sein du systme statistique lui-mme, et
les systmes de S&E ont t mis en place sans que soit sollicit lavis technique
des bureaux du SSN. On saccorde gnralement reconnatre quune
amlioration de la coordination bnficierait tout le monde et permettrait
une utilisation beaucoup plus efficace des ressources nationales.
Plusieurs mesures sont en train dtre prises pour remdier cette situation.
La plus importante est le lancement dune nouvelle stratgie nationale de
dveloppement statistique aux termes de laquelle plusieurs forums sectoriels
ont t crs pour veiller ce que les besoins sectoriels en informations soient
compltement satisfaits. Le forum du dveloppement agricole en particulier
veillera trs activement examiner le programme de travail statistique et
garantir quil est capable de fournir au moins une partie des statistiques dont
on a besoin de la manire la plus urgente pour le suivi et lvaluation. En
mme temps, le poste de responsable du systme de S&E a t reclass un
niveau plus lev. Lobjectif est dlever le niveau de sensibilisation en faveur
du S&E et de veiller ce que les besoins du systme de S&E soient reconnus
par le SSN et quils reoivent lattention qui convient.
78
programmes nationaux de dveloppement la tte de sa liste de priorits, mais
les demandes de donnes pour le S&E pourraient occasionnellement concurrencer
dautres demandes et ne pas toujours recevoir le niveau de protection le plus
lev, certainement pas sans que la demande ne soit accompagne de ressources
supplmentaires.
Les deux activits du suivi et de lvaluation ont t considrablement
dynamises par le succs croissant du concept de la gestion par les rsultats. Le
dveloppement fond sur les faits observs doit tre tay par des informations
et donnes statistiques. Le S&E a galement t relanc par les OMD et la SLP qui
Encadr 20. Le systme statistique national rform du Sngal
La nouvelle conception que le systme statistique national du Sngal a de
lui-mme est la suivante: devenir un systme robuste qui est bien coordonn
et rceptif aux besoins des utilisateurs. Les rformes en cours seront mises en
uvre dans un cadre temporel de moyen long terme pour garantir que tous
les acteurs y participent et que leur rle est bien compris. Cette conception se
fonde sur quatre piliers essentiels:
Le renforcement du cadre institutionnel
Lamlioration de la qualit des produits statistiques
La diffusion et la promotion de lutilisation des statistiques, de lanalyse et
de la recherche
Le renforcement des capacits pour garantir lefficacit du systme
statistique.
Llaboration du systme statistique rform se fonde sur des valeurs de
transparence, de faisabilit, defficience et dadaptabilit. Le programme
global de travail sera faonn par les besoins des utilisateurs et garantira que
les engagements internationaux soient honors.
Linstitution chef de file est lAgence nationale pour les statistiques et la
dmographie. On lui a accord une large autonomie et elle constituera un
centre de rfrence dont les ressources seront la hauteur de lampleur de
ses responsabilits et devoirs. Elle est encadre par les instances suivantes:
le Conseil national des statistiques, qui approuve le programme national
annuel des activits statistiques, et le Comit technique des programmes
statistiques en charge de la prparation de la documentation qui sera soumise
lapprobation du Conseil national des statistiques. Le Comit technique
supervise galement la mise en uvre des dcisions du Conseil national.
79
ont conjointement fait de la lutte contre la pauvret le premier objectif de tous
les efforts de dveloppement. Il faut fournir la preuve que la pauvret diminue
rellement, et ces informations probantes doivent tre fournies par le biais
du SSN. La consquence la plus importante de cette croissance de la demande
sexprime par le fait que la demande est de plus en plus mise de lintrieur
elle provient du pays, et non pas des bailleurs de fonds de lextrieur. Sans une
telle croissance de la demande interne, on ne voit pas comment le renforcement
de linfrastructure statistique pourrait tre durable.
Outre cette croissance de la demande interne, il est vident que la
communaut des bailleurs de fonds sest efforce de sengager conjointement
soutenir le renforcement des SSN et cela de manire coordonne. Pour tre
ligible au soutien international, le bureau national devra dabord prparer
une stratgie de renforcement des SSN. Il nest pas ncessaire dentreprendre un
remaniement total du SSN pour mettre en place une capacit de S&E dans le pays,
mais il est fortement recommand qu tout le moins un examen des statistiques
dADR soit effectu dans de nombreux pays dont linfrastructure statistique est
insuffisante. Le Sngal est lun des pays qui passe actuellement en revue son
systme statistique afin de crer un SSN plus autonome et efficace (encadr 20).
le cadre inTernaTional
Pour finir, il faut aussi faire face aux dfis du S&E des programmes dADR au niveau
international. Lacceptation universelle des OMD reprsente un engagement
mondial pour sortir les plus pauvres des pauvres de la pauvret. Il instaure une
demande de S&E au niveau le plus haut. Il faudra rendre compte en 2015 si les
objectifs ont t atteints ou non. Mais bien avant cela, il importe de mettre en
place les mcanismes qui permettront de suivre les progrs accomplis vers la
satisfaction de ces objectifs, et les parties intresses devront tre alertes des
sujets de proccupation que constituent les pays ou rgions qui font clairement
fausse route et en temps opportun pour que des mesures de redressement
puissent tre prises. Pour atteindre les OMD, la communaut internationale doit
aider plus dun milliard de personnes sortir de lextrme pauvret et 70 pour cent
de ces personnes vivent dans des zones rurales et dpendent de lagriculture pour
leur subsistance. Le dfi est de comprendre comment, o et quand lagriculture
peut contribuer au maximum la satisfaction des OMD. Mme si aucun OMD ne
porte directement sur lADR, ceux-ci participent de manire essentielle deux
dentre eux, les OMD 1 et 2, et en renforcent au moins cinq autres ou y participent
(encadr 21).
Le suivi des OMD est gr lchelle mondiale par le systme des Nations
Unies qui comprend la Banque mondiale et le FMI. Les organismes spcialiss
sont responsables de la compilation des indicateurs qui relvent de leur secteur
particulier. Pour ce qui touche au suivi de lADR, cest la FAO qui est comptente.
Lorganisation ne recueille pas ses propres donnes primaires, mais reprsente
essentiellement une source de donnes secondaires; elle compile et distille
80
les donnes issues dune gamme de diverses sources primaires et provenant
pour la plupart directement des pays membres, mais aussi de rseaux
satellitaires mondiaux. En ce qui concerne la comptabilisation par pays, on
utilise gnralement les indicateurs compils partir des sources nationales,
en gnral par le SSN.
Le processus de compilation est compliqu par le fait que les donnes
produites par les offices statistiques nationaux sont de qualit extrmement
variable ou comportent dimportantes lacunes. Il existe de nombreuses
techniques de pointe permettant de remplir ces lacunes et de donner une
cohrence conceptuelle qui paraisse convaincante lchelle internationale.
Nanmoins, si ces lacunes sont trop importantes ou nombreuses, lapplication
de ces techniques est de moins en moins satisfaisante. Un autre problme est
le fait que diffrents pays utilisent des mthodologies ou dfinitions diffrentes
pour calculer les indicateurs standard. Ces disparits peuvent tre grables tant
que les pays fournissent leurs donnes accompagnes de lensemble complet
des mtadonnes complmentaires, dont les dfinitions et la mthodologie
employe, la taille des chantillons et les distorsions connues ou anticipes.
Chaque organisme hte peut transformer considrablement les donnes pour
Encadr 21. Lagriculture et les Objectifs du millnaire pour
le dveloppement
Les progrs de lagriculture participent directement et pour une large part :
Lobjectif 1: Rduire lextrme pauvret et la faim
Lobjectif 3: Promouvoir lgalit et lautonomisation des femmes
Les progrs de lagriculture renforcent deux objectifs:
Lobjectif 7: Prserver lenvironnement
Lobjectif 8: Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement
et ces objectifs renforcent les progrs de lagriculture.
Les progrs de lagriculture participent indirectement mais pour une part
essentielle :
Lobjectif 2: Assurer lducation primaire pour tous
Lobjectif 4: Rduire la mortalit infantile
Lobjectif 5: Amliorer la sant maternelle
Lobjectif 6: Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et dautres maladies
Extrait de Banque mondiale, 2005a
81
assurer la standardisation entre les pays, mais tous ces organismes restent
nanmoins trs dpendants des extrants produits par les SSN. Le rapport
entre les institutions nationales et internationales assurant le suivi nest pas
hirarchique, mais complexe et symbiotique, les institutions internationales
ayant besoin des extrants des institutions nationales et vice versa. Tout bien
considr, la force du rseau mondial de S&E ne peut dpasser la force de son
maillon le plus faible. Les bailleurs de fonds ont donc tout intrt veiller
ce que la capacit des institutions nationales soit renforce, tout le moins,
pour maintenir la qualit des systmes internationaux de comptabilisation des
donnes.
le rle des ParTenaires du dveloPPemenT
La communaut des bailleurs de fonds a indniablement t lun des plus fervents
dfenseurs de la mise en place de bonnes procdures de S&E et du renforcement
des capacits de S&E. Les bailleurs de fonds ont galement fortement appuy
le renforcement des capacits statistiques nationales et pris des initiatives
cet effet, dont lune des plus rcentes est le Plan daction de Marrakech pour
les statistiques. Ce plan, auquel ils ont tous souscrit, constitue un engagement
travailler en collaboration pour soutenir le renforcement des capacits. Pour
bnficier des avantages de ce soutien, on encourage les pays tablir leurs
propres priorits de dveloppement statistique par la prparation et la mise en
uvre de Stratgies nationales de dveloppement statistique (SNDS).
La mise en place dune SNDS est considre comme la premire tape dune
rhabilitation majeure du SSN. Elle prsente une perspective de ce que devrait
tre le SSN dans cinq ou dix ans et dfinit les tapes franchir pour y parvenir.
Elle dtermine galement une structure pour la mobilisation, la canalisation
et loptimisation des ressources, quelles soient nationales ou internationales.
Lun des principes directeurs importants quil faut respecter est que la SNDS devrait
soutenir lensemble du SSN, et pas seulement lINS. Le Partenariat statistique au
service du dveloppement au 21
e
sicle (PARIS21) a prpar une srie de directives
indiquant comment entreprendre une SNDS.
Une approche en cinq tapes est propose:
Lancer le processus (guide de conception dune SNDS)
Evaluer ltat actuel du SSN
Dvelopper la conception et dfinir les options stratgiques
Prparer le plan de mise en uvre
Assurer le suivi du plan de mise en uvre
Les organisations internationales reprsentent un autre groupe dintrt
important au sein de la communaut internationale. Elles sont en effet
responsables de la gestion des bases de donnes du suivi lchelle mondiale et
comprennent les organismes financiers internationaux, les organismes spcialiss
82
Encadr 22. Fondements dune Stratgie nationale
de dveloppement statistique
La SNDS devrait tre intgre aux processus nationaux des politiques de
dveloppement et tenir compte des engagements rgionaux et internationaux.
Elle devrait:
bnficier de soutiens et engagements politiques et tre parraine par des
responsables nationaux de haut niveau;
tre axe sur la demande et conviviale, et rpondre aux besoins et priorits
en matire dinformation pour permettre aux gouvernements nationaux de
grer leurs donnes pour obtenir des rsultats;
dvelopper les statistiques comme un bien public financ par les budgets
gouvernementaux, complts (au besoin) par le soutien international;
tre intgre aux politiques nationales de dveloppement, y compris pour la
conception, le suivi et lvaluation des stratgies de lutte contre la pauvret,
des stratgies sectorielles et des autres plans nationaux de dveloppement,
ainsi que pour lvaluation des progrs accomplis pour atteindre les OMD;
respecter toutes les lois et rgles applicables, en recommandant au besoin
des amendements;
fonctionner dans le cadre national, la fois sur le plan culturel et
institutionnel.
La SNDS devrait tre labore dans un esprit intgrateur en incorporant les
principes de la gestion fonde sur les rsultats, et se conformer aux normes
de qualit. Elle devrait:
dcouler dun processus de recherche de consensus/sensibilisation qui
facilite lengagement et les partenariats et favorise clairement la consultation
durant tout le processus;
dcouler de processus participatifs qui soient rellement nationalement
dirigs, contrls et intgrateurs, et incluent tous les groupes intresss
(ex.: utilisateurs, analystes, producteurs; gouvernements, secteur priv,
socit civile; organisations internationales et rgionales, bailleurs de fonds
bilatraux et organismes spcialiss);
incorporer les principes de la gestion fonde sur les rsultats dans la
conception de la SNDS et grer sa mise en uvre avec des indicateurs de
performance (ex.: pour la fourniture dinformations statistiques, loptimisation
des ressources, la satisfaction des utilisateurs, la gouvernance, le soutien aux
politiques nationales, la confidentialit) et un plan de comptabilisation,
suivi et valuation de la performance;
continue
83
suivre les valeurs et principes dcrits par les Principes fondamentaux de la
statistique officielle des Nations Unies afin de produire des donnes utiles de
haute qualit dans lesquelles les utilisateurs de statistiques auront confiance;
tirer parti des normes, recommandations et expriences internationales
pour rentabiliser le savoir mondial et assurer la cohrence entre les pays.
La SNDS devrait tre complte et cohrente et servir de fondement au
dveloppement durable de statistiques de qualit (c.--d. adaptes aux
besoins). Elle devrait:
permettre une valuation de ltat actuel du SSN (o on en est) incorporant
une valuation complte des extrants statistiques mesurs par rapport des
critres convenus;
grer la production et les procdures statistiques en tirant parti des activits
existantes et des processus en cours tout au long de la conception et de la
mise en uvre de la SNDS;
dfinir une vision des statistiques nationales (o on veut aller), des stratgies
pour mettre en uvre cette vision (comment on veut y aller) qui remdient
aux contraintes institutionnelles et organisationnelles et intgrent tous les
cadres de planification statistique, et des indicateurs de la performance
(comment on sait quon est arriv): ce nest pas juste un plan de travail;
incorporer des sous-stratgies pour lencadrement et la gestion, la gestion
financire, les ressources humaines, les communications, linfrastructure
(ex.: technologies de linformation) et la diffusion ainsi que pour les
domaines de travail technique (ex.: comptabilits nationales, statistiques de
la pauvret, statistiques de la sant);
laborer un programme intgr de renforcement des capacits statistiques qui:
- mette en place la capacit dappliquer et adapter la stratgie;
- transforme les statistiques en informations par lanalyse, la diffusion, la
publicit et la formation des utilisateurs;
- hirarchise et chelonne le travail (on ne peut pas tout faire en mme
temps);
- tablisse un cadre pour la mise en uvre (annuelle) des plans de travail;
- soit suffisamment raliste, pragmatique et souple pour sadapter aux
changements des priorits, nouveaux besoins dinformation et leons
apprises et soit aussi facile que possible excuter;
indiquer les conditions financires en rpondant aux besoins des utilisateurs
mais en restant raliste par rapport aux ressources (implique la hirarchisation,
lchelonnement, la rentabilit: ex., considrer dautres moyens de compiler
les donnes telles que les sources administratives et les enqutes sur
chantillon).
84
des Nations unies et la Division de la statistique des Nations Unies. En ce qui
concerne lADR, cest la FAO qui est lorganisme le plus comptent. Son mandat
lui donne pour responsabilit principale et distinctive, lchelle internationale,
de produire des statistiques sur lagriculture, les terres, les eaux, les forts et
laquaculture. La FAO gre la plus grande base de donnes statistiques du monde
en matire dalimentation et dagriculture. Elle compile et extrait les donnes
issues dune gamme de diverses sources primaires et provenant essentiellement
des pays membres, mais aussi de rseaux satellitaires mondiaux. Les organismes
responsables dans les divers pays sont les INS et les ministres de lAgriculture.
Dans les pays o les capacits nationales sont insuffisantes, la FAO peut,
en principe, leur fournir lassistance technique dont ils ont besoin.
85
cHaPiTre 5
llaboraTion dune sTraTgie de s&e Pour
lagriculTure eT le dveloPPemenT rural
Le choix des bons indicateurs est crucial, mais le S&E est beaucoup plus que la
simple slection dun ensemble dindicateurs appropris; il suppose galement
la dtermination et le renforcement des systmes de donnes pour garantir que
les indicateurs puissent tre recueillis de manire fiable et opportune. Il fait
gnralement intervenir un grand nombre dinstitutions diffrentes et la capacit
institutionnelle doit tre examine et renforce au
besoin. Il faut avant toutes choses que la demande
interne de S&E soit soutenue et encourage et les
concepts de la gestion par les rsultats doivent
progressivement tre mis en application tous
les niveaux. Il ne sagit pas l dun exercice futile
et il vaut mieux lentreprendre en suivant un plan
daction soigneusement jalonn, dont lobjectif
serait damliorer la circulation et lutilisation des
indicateurs et des autres statistiques destines
assurer le suivi et lvaluation des projets et
programmes dADR. Le plan daction devrait si
possible tre labor dans le cadre de la SLP ou
dun plan quivalent de dveloppement national. Cest dans les pays o les
conditions ne sont pas idales que le dfi est le plus considrable, cest--dire l
o la demande est faible, o les faits observs ne servent pas clairer la prise
de dcisions et o les stocks et la circulation de linformation sont irrguliers,
peu fiables et/ou disponibles dans des dlais inacceptables. La premire tape
consiste faire une valuation des capacits existantes. Certains pays peuvent
dj disposer dimportantes capacits; dans dautres, en particulier les plus
pauvres ou ceux qui connaissent une situation de conflit ou en sortent tout juste,
les infrastructures de base peuvent ne pas exister du tout. Ces derniers, bien que
tous les pays puissent tirer profit de cet exercice, sont ceux qui peuvent en tirer
le plus grand avantage. Lun des principaux objectifs de la stratgie est daider les
pays laborer litinraire qui conviendra le mieux leur situation particulire
et suivre les progrs au fur et mesure de leur progression sur la voie quils
ont choisie.
Les pays devraient dvelopper une capacit nationale de S&E qui fasse
partie intgrante de leur stratgie globale dADR. La premire tape consiste
entreprendre une valuation des capacits existantes. Certains pays peuvent dj
Les pays devraient
dfinir une stratgie de
dveloppement de leurs
capacits nationales
de S&E qui fasse partie
intgrante de leur
stratgie globale dADR.
86
disposer dimportantes capacits; dans dautres, en particulier les plus pauvres ou
ceux qui connaissent une situation de conflit ou en sortent tout juste, il peut ne
pas y avoir dinfrastructures de base du tout. Ces derniers, bien que tous les pays
puissent tirer profit de cet exercice, sont ceux qui peuvent en tirer le plus grand
avantage. Lun des principaux objectifs de la stratgie est daider les pays laborer
litinraire qui conviendra le mieux leur situation particulire et suivre les
progrs au fur et mesure de leur progression sur la voie quils ont choisie.
Le lecteur qui dsire de laide pour laborer une telle stratgie est renvoy
aux publications de PARIS21 et en particulier au Guide pour llaboration dune
stratgie nationale de dveloppement de la statistique (OCDE/DCD, 2007).
Litinraire suivre comprend six tapes:
1 Evaluation et diagnostic
2 Examen des indicateurs
3 Examen des donnes, sources et lacunes existantes
4 Dveloppement des plans daction
5 Examen des ressources ncessaires
6 Suivi de la performance du plan daction du S&E
eTaPe 1: evaluaTion eT diagnosTic
Le point de dpart consiste faire une valuation et un diagnostic de la situation
existante. Lvaluation devrait reprer les systmes de S&E qui fonctionnent et les
initiatives apparentes et sappuyer sur ces lments pour laborer la stratgie
et ne pas essayer de les remplacer. Lobjectif de lvaluation nest pas juste de
mettre en vidence ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas et dvaluer la
demande et lintrt pour une gestion davantage oriente sur les rsultats. Il faut
cultiver cette demande de manire continue et la prolonger dans le temps; cest
un lment essentiel pour que linitiative progresse. Sil est possible de trouver un
dfenseur convaincu du S&E pour encadrer ce travail, les chances de succs en
seront considrablement augmentes.
Pour faciliter le processus dvaluation, une enqute dvaluation simple
est dcrite lannexe 3. Elle comprend une liste des questions poser. Il y
a deux manires dutiliser la liste. La plus courte convient pour un exercice
propos dans un atelier et se fonde sur les discussions de groupe. Elle est
approprie lorsque lobjectif principal est de sensibiliser et de susciter un
intrt gnral pour le renforcement des capacits de S&E. La mthode
complte convient mieux lorsque lobjectif final est de prparer une proposition
de programme de renforcement des capacits de S&E. Quel que soit litinraire
retenu, lobjectif est de rassembler suffisamment dinformations pour remplir
une carte de notation qui servira classer les capacits nationales de S&E
sur une chelle de 1 100. A lvidence les rponses sont subjectives; elle ne
peuvent tre interprtes quen termes gnraux, mais pas de manire absolue.
Les pays qui obtiennent plus de 75 points seront considrs comme disposant
87
de fortes capacits globales, et ceux dont le score total est infrieur 25 auront
clairement des capacits trs limites.
eTaPe 2: examen des indicaTeurs
Ltape 2 sappuie sur le cadre analytique tudi au chapitre 2. L encore, le point
de dpart consiste reprer les mesures relles de dveloppement, en cours ou
prvues, et observer quels sont les indicateurs qui sont actuellement utiliss.
Ensuite, un ensemble appropri dindicateurs est slectionn pour chaque action
de dveloppement grce la mthodologie dfinie au chapitre 2 et au menu
des indicateurs de lannexe 1. Il faudra alors comparer cela aux indicateurs
actuellement recueillis, puis proposer une liste dfinitive. Chaque indicateur
devrait tre accompagn par un supplment dinformations concernant la source
et la priodicit requise.
eTaPe 3: examen des donnes, sources eT lacunes exisTanTes
Ltape 3 se tourne alors vers le SSN et en particulier lINS, le ministre de
lAgriculture et les autres ministres dont laction touche lADR et qui alimentent
le systme en statistiques, pour comparer ce qui est disponible et ce qui est
ncessaire en fonction de ce qui a t dfini ltape 2. Cette comparaison vise
reprer les lacunes dans les sries de donnes et les insuffisances du systme de
collecte des donnes, auxquelles il faudrait remdier pour satisfaire ces demandes.
Lexamen ne sintresse pas juste aux donnes; il doit aussi porter sur les outils
utiliss pour les fournir. Comment, par exemple, obtient-on les estimations de
production et quelle frquence? Existe-t-il dautres sources dinformation qui
peuvent tre utilises pour vrifier les estimations officielles? Les institutions
intervenant dans le processus sont aussi prises en considration et leur capacit
recueillir, traiter et diffuser les informations statistiques spcifies est value.
Lexamen devrait galement prciser sil existe un programme dassistance en
cours ou prvu pour soutenir le renforcement des capacits de linstitution.
Enfin, il faut examiner le systme lui-mme, sa gestion et les rles que jouent les
diverses parties intresses, ce qui complte et termine le travail de ltape 1.
eTaPe 4: dveloPPemenT des Plans dacTion
Lutilisation du cadre logique a t tudie dans les chapitres prcdents;
il permet dlaborer un projet en commenant par envisager une vision de lavenir
(objectif) et en conceptualisant une trajectoire pour y parvenir. Ce processus
dmarre ltape 4. Limportance dune vision commune ou partage du systme
de S&E apparat clairement et cela dpend essentiellement de la vision qui sest
impose pour la stratgie dADR. Lencadr 22 rsume utilement tous les lments
susceptibles dentrer en jeu dans une SNDS. Il faut ce moment faire face un
certain nombre de questions. Le systme de S&E est-il envisag comme un service
public qui servira assurer la responsabilisation des services publics, ou plutt
comme un outil permettant aux bnficiaires dtre informs des conclusions du
88
S&E afin de pouvoir comparer par exemple leur situation avec celle du district
voisin? Et quen est-il de la capacit dvaluation des impacts? De quelle capacit
le systme devrait-il disposer de manire permanente et quest-ce qui peut tre
trait lextrieur?
Une fois la vision dfinie, comment latteint-on? Est-ce en renforant ce
qui existe dj ou en mettant en place quelque chose de neuf? Est-ce quil
sagira dun rseau strictement consacr au S&E de lADR ou dun lment dun
systme national de S&E plus vaste? Quelles sont les priorits daction obtenir
des rsultats aussi vite que possible ou investir dabord dans la formation du
personnel et le renforcement des capacits puis commencer travailler sur la
production de donnes?
eTaPe 5: examen des ressources ncessaires
Ltape 5 sintresse au problme des ressources ncessaires. Une valuation
du cot actuel du S&E et de son financement extrieur a normalement dj t
faite dans le cadre du diagnostic de ltape 3. Il faut mettre ces chiffres jour
et estimer le cot futur du systme. Enfin, il faut soccuper du financement et
estimer ce quoi on peut vraisemblablement sattendre sous forme dassistance
internationale. Il faut calculer le ratio du budget national par rapport aux
investissements trangers et en faire une projection sur une priode denviron
cinq dix ans. Quelle est la part des fonds publics actuellement investie dans le
S&E? Quel est le niveau ncessaire daide internationale?
eTaPe 6: suivi de la Performance du Plan dacTion du s&e
La dernire tche accomplir consiste dfinir un systme pour assurer le suivi
de la performance du plan daction du S&E. Ce systme devrait prciser quels
sont les rapports qui doivent tre fournis, par qui et quel moment, et devrait
comprendre des indicateurs pour chacun des quatre niveaux intrants, extrants,
retombes et impacts ainsi que des dtails sur la manire dont ils doivent tre
fournis et quel rythme.
A la fin de ce processus, on devrait obtenir un programme de dveloppement
dont la chane de rsultats est trs proche de celle dcrite dans lencadr 23.
La conception du programme a suivi le processus dtaill au chapitre 2, que les
lecteurs devraient bien connatre maintenant. La partie suprieure de lencadr
12 montre que limpact prvu dune capacit renforce de S&E sur le long terme
est de concourir atteindre les objectifs nationaux de dveloppement que
sont la croissance conomique et la rduction de la pauvret. Les retombes
qui permettront la satisfaction de ces objectifs sont laugmentation du nombre
dutilisateurs et leur plus grande diversit, et le niveau global de satisfaction par
rapport la qualit et la pertinence de la base de donnes de renseignements.
Parmi les indicateurs figureront les indicateurs standard de retombes initiales
concernant laccs, lutilisation et la satisfaction. Au dbut, les premiers utilisateurs
ou parties intresses seront peut-tre simplement ceux qui sintressent aux
89
Encadr 23. Chane de rsultats pour llaboration dun
systme de S&E
Result
croissance conomique et rduction de la
pauvret
Utilisation du s&E pour le processus
dcisionnel des gouvernements, lallocation
des ressources, llaboration des politiques
Le parlement value et analyse la
performance de la sLp
Les mdias publient les conclusions du s&E
mise en place dun cadre ou systme
formel de s&E, y compris des mcanismes
de comptabilisation et de retour
dinformation
rvision de la loi sur les statistiques
mise en place de bases de donnes
statistiques et de systmes darchivage
Enqute agricole annuelle
Enqute annuelle sur
les prestations de service
approbation du plan daction
approbation de la snds
Formation en s&E et statistiques
mise en uvre du programme de
sensibilisation
Formation des analystes
programme de financement garanti
Indicator/source
Le ssn produit des indicateurs de base fiables et
opportuns, ex.:
PIBparhabitant
%denfantssouffrantdemalnutrition
Indicedelaproductionagricole(plus
dautres indicateurs prioritaires)
Enqute sur la satisfaction des utilisateurs
pour mesurer laccs, lutilisation et la
satisfaction relativement aux services de s&E
Examen annuel du plan de travail
Examen annuel du plan de travail
IMPACT
REToMbEES
ExTRAnTS
InTRAnTS
Rsultat Indicateur/source
90
aspects financiers ou la gestion du projet (bailleurs de fonds, gouvernement).
Plus tard, la gamme des parties intresses devrait stendre aux bnficiaires,
lensemble de la socit civile et leurs reprsentants au parlement. Au fil du
temps, mme les mdias devraient sintresser ces informations.
Les changements prvus dans le comportement de la clientle dpendent de
la capacit du programme de S&E susciter des retombes utiles en ce qui touche
aux indicateurs, rapports, tudes et valuations, ateliers et formations, etc.
Ces changements doivent tre valus non seulement en fonction des quantits
produites mais aussi par rapport la qualit des produits. Cest ce niveau que se
concentreront vraisemblablement en premier lieu les efforts de renforcement des
capacits et en particulier dans les pays o les conditions ne sont pas idales.
Enfin, au bas de la chane se situent les intrants quil faut mettre disposition
pour que se produisent les retombes mentionnes ci-dessus. Parmi les intrants
figurent les ressources humaines, les ateliers de formation, les quipements et les
ressources financires, nationales comme internationales.
91
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95 95
annexe 1: une lisTe des indicaTeurs de base
Lannexe 1 devrait tre utilise en parallle avec le chapitre 2 de ce recueil afin
de faciliter la slection des bons indicateurs pour assurer le suivi des programmes
dADR. Llaboration de la liste est le fruit dun processus participatif dans
lequel sont intervenus plusieurs spcialistes et acteurs diffrents. A lorigine,
il a t demand aux experts des domaines concerns de sappuyer sur leurs
connaissances spcialises pour crer une premire liste basique dindicateurs
en sintressant particulirement aux indicateurs des retombes initiales. Leurs
suggestions ont t passes en revue et fusionnes pour former la documentation
de base destine aux cinq tudes par pays. Un atelier national a alors t organis
dans chaque pays, au cours duquel des spcialistes et statisticiens du suivi et de
lvaluation (S&E) ont t rassembls pour examiner le contenu du recueil et
mettre des recommandations partir de leurs propre exprience pratique sur
le terrain. A lissue des ateliers et retours dinformation, un travail de rvision
approfondie des directives a t effectu et la liste des indicateurs a t mise
jour.
La liste contient 86 indicateurs, dont 19 sont appels indicateurs prioritaires
(en vert). Ce sont les principaux indicateurs qui sont utiliss pour assurer le suivi
des programmes dADR au niveau mondial et auxquels tous les pays sont engags
souscrire pas juste pour rpondre la ncessit dalimenter les systmes
internationaux de suivi, mais aussi pour servir de fondement standard pour
assurer le suivi des activits nationales dADR. Les autres indicateurs numrs
constituent la liste allonge. Ils ne sont pas obligatoires mais sont censs servir de
liste de rfrence que les pays peuvent utiliser lorsquils dcident des indicateurs
quils souhaitent expressment inclure dans leur propre systme de S&E en plus
des indicateurs prioritaires. La liste allonge sert par consquent de menu partir
duquel des choix peuvent tre faits. Elle offre des suggestions et des exemples
dindicateurs qui peuvent servir suivre et valuer un vaste ventail dactivits
dADR.
Il sagit essentiellement dindicateurs de retombes et dimpacts, lexclusion
des indicateurs portant sur les intrants et extrants. Chaque indicateur comprend
les lments dinformation suivants:
le secteur/sous-secteur, qui indique lactivit spcifique dADR pour laquelle
est conu lindicateur;
la classe dindicateur, qui peut tre (i) retombe initiale; (ii) retombe
moyen terme; (iii) retombe long terme, et indique la pertinence pour le
suivi sur diffrentes priodes temporelles;
96
les fondements des donnes de base, qui sont les donnes ncessaires pour
laborer lindicateur;
les sources des donnes elles peuvent varier dun pays lautre, mais la liste
montre les sources dinformation les plus courantes;
les notes techniques qui expliquent les principaux concepts lis la dfinition
des indicateurs.
Parmi les indicateurs des retombes initiales figurent les indicateurs des
prestations de services (accs, utilisation et satisfaction). La mthodologie
employe pour slectionner et adapter ces indicateurs aux diffrents programmes
des sous-secteurs est dcrite au chapitre 2. La liste de lannexe ninclut pas tous
ces indicateurs mais offre quelques rurale) et classement du patrimoine (par une
mthode de mesure quelconque).
97 97
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119
annexe 2: eTudes de cas Par Pays
rsum des Tudes Par Pays eT des
indicaTeurs dadr acTuellemenT uTiliss
dans cHaque Pays
Lannexe est divise en deux parties. La premire offre un rsum des cinq tudes
de cas par pays qui font partie intgrale du processus de validation. La seconde
partie comprend les tableaux des indicateurs actuellement utiliss dans chacun
des cinq pays.
1
re
ParTie eTudes Par Pays
Etude de cas 1 le Cambodge
le cadre politique du s&e Il existe lheure actuelle au Cambodge un cadre
favorable la mise en place dun systme fonctionnel de suivi et dvaluation (S&E).
Le Plan national de dveloppement stratgique (PNDS) en uvre actuellement
donne des directives claires pour lintgration et lutilisation dun systme de S&E
comme outil permettant de tracer systmatiquement les progrs des programmes
et actions stratgiques en vue datteindre les buts et objectifs du plan.
Appuis institutionnels au s&e le ministre de la Planification (MdP) a t
dsign ministre principal responsable de: la prparation du cadre global
prsentant la mthodologie; la dfinition de la frquence des comptabilisations;
la coordination des activits; et la consolidation et la prparation du rapport
annuel dactivit du PNDS. Les ministres/organismes dexcution ont la charge
de suivre et de recueillir les indicateurs dintrants et dextrants, tandis que
le ministre de la Planification est responsable du suivi et de lvaluation
des indicateurs de retombes quil assure grce aux enqutes priodiques
entreprises par lInstitut National de la Statistique du Cambodge (INS), le seul
organisme lgalement et techniquement comptent pour recueillir, traiter, grer
et prsenter les diverses donnes du pays. En gnral, presque tous les principaux
ministres/organismes gouvernementaux, dont le ministre de lAgriculture, de
la Fort et des Pches et le ministre du Dveloppement durable, disposent de
bureaux du S&E qui relvent habituellement du dpartement de la Planification
et de la Statistique des ministres.
120
Le Bureau de la coordination des projets et du suivi et de lvaluation
a t cr en 2004 au sein du ministre de lAgriculture, de la Fort et des
Pches. Le systme est dcentralis et tous les pouvoirs sont dtenus par les
dpartements de mise en oeuvre. Les bureaux du suivi et de lvaluation
nont pas la comptence lgale pour suivre et valuer directement les extrants
et retombes des activits et projets mens par les dpartements de mise
en uvre. En gnral leurs activits se restreignent la consolidation des
rapports. La capacit institutionnelle des bureaux du suivi et de lvaluation
est gnralement mal dveloppe. Parmi les contraintes dont souffrent les
organismes de mise en uvre figurent le personnel restreint et peu comptent
et un manque de ressources et de pouvoir.
le systme des indicateurs pour le s&e Un systme dindicateurs bas sur une
structure deux volets a t adopt pour appuyer le cadre actuel de suivi du
PNDS. Au niveau national, cest--dire du premier volet, on a dfini 43 indicateurs
de base qui salignent sur les objectifs de macro-dveloppement et sur les
Objectifs cambodgiens du millnaire pour le dveloppement (OCMD). Au niveau
des ministres/organismes, soit du deuxime volet, on a dvelopp des ensembles
dindicateurs de la performance bass sur la mission du PNDS, les indicateurs des
OCMD qui sont de son ressort et les autres indicateurs pertinents pour le suivi au
niveau sectoriel. Un troisime volet dindicateurs peut tre ajout au niveau des
ministres/organismes pour assurer le suivi des activits des programmes et sous-
programmes.
les indicateurs de dveloppement au niveau des pays pour les programmes
dAdR En matire dutilisation dun systme dindicateurs pour suivre et valuer
les projets dADR, le Cambodge nen est encore qu ses dbuts. La capacit
institutionnelle et les diverses infrastructures dappui indispensables la mise
en place dun systme efficace dindicateurs de dveloppement y sont encore
mal dveloppes. Des mesures importantes ont toutefois t prises rcemment
pour amliorer le systme. Les tapes cruciales des diffrentes tentatives
damlioration du systme sont: la promulgation de la loi sur les statistiques;
la mise en place du systme statistique national (SSN) et de lInstitut National
de la Statistique du Cambodge (INS) au sein du ministre de la Planification;
et ladoption du Schma directeur de la statistique. Ces mesures mettent
en vidence la ncessit croissante de statistiques abondantes, opportunes,
fiables et de qualit correspondant aux tentatives de dveloppement du pays.
Pour lheure, des amliorations notables ont t apportes dans les domaines de
la structure formelle, de la gestion, de la formation du personnel, des pratiques
de la diffusion et de laccessibilit des donnes.
Le systme statistique actuel est: (i) dpendant des financements externes
et ax sur les besoins des bailleurs de fonds; (ii) fragmentaire et dsorganis,
cause du manque de concordance entre les activits statistiques et les
121
procdures standardises; (iii) bas sur le Systme gnral de diffusion
des donnes (SGDD); et largement dcentralis. On a appris que les deux
premiers aspects avaient impos de nombreuses contraintes sur le processus
de dveloppement vers lharmonisation des statistiques officielles du pays.
Cela est d un manque dappui ou une instabilit du soutien qui se sont
traduits par un dveloppement fragmentaire des statistiques officielles dans le
pays. Les donnes produites visaient essentiellement rpondre aux besoins
et priorits des programmes des bailleurs de fonds externes, plutt qu
satisfaire les besoins du pays, tels quil les percevait lui-mme, en donnes
pertinentes et appropries pour les programmes nationaux de suivi. Il a t
constat que labsence de consensus sur les priorits des activits statistiques
et des procdures standardises a entran des difficults avec le traitement,
lanalyse et linterprtation. Cela sest sold par une utilisation limite des
donnes pour llaboration des politiques, la planification et la formulation
et lvaluation des programmes.
Parmi les secteurs cls qui constituent le systme des indicateurs pour fournir
des statistiques conomiques, sociales, dmographiques et environnementales
figurent lagriculture, la sant, la nutrition, lducation, le commerce et lconomie.
Un stock relativement important dindicateurs lis ces secteurs est disponible sur
la base de donnes CAMInfo produite par lINS du ministre de la Planification.
En outre, les donnes lectroniques de lInstitut conomique du Cambodge,
accessibles au moyen dune carte prpaye, constituent une autre source en ligne
de statistiques et dindicateurs officiels portant sur le pays.
La loi sur les statistiques de 2005 tablit une dmarcation claire des
responsabilits et rapports entre les ministres/organismes qui sont parties
prenantes dans le SSN. Conformment la loi, cest lINS qui a la responsabilit
de prparer les politiques sur les statistiques officielles et de coordonner et
classer par ordre de priorit les activits, normes et mthodes ncessaires pour
crer un SSN intgr. Divers ministres/organismes recueillent et produisent des
statistiques dans le cadre de leurs activits. Certaines donnes proviennent de
systmes administratifs et dautres denqutes statistiques.
Selon le cadre du suivi du PNDS, 26 des 43 indicateurs de base doivent tre
mis jour tous les ans par la collecte de statistiques administratives. En gnral,
il est recommand de mettre jour et de diffuser chaque anne les indicateurs
portant sur la macro-conomie, la population active et lemploi, lagriculture et la
production daliments et lducation et lalphabtisme. La plupart des indicateurs
sur la sant et la nutrition doivent tre diffuss tous les deux ans, mais certains
devraient ltre sur une base annuelle.
Le principal mode de diffusion des statistiques gouvernementales a
toujours t la publication de documents sur support papier. Pour lheure,
les utilisateurs se servent de la version papier de lAnnuaire des statistiques
qui est publi tous les ans. Les autres formes de diffusion adoptes par
lINS sont: (i) les sites web; (ii) les CD-ROM (ex.: CD-ROM de CAMInfo); (iii) les
122
courriers lectroniques; (iv) les centres dutilisateurs de donnes; et (v) la
bibliothque. Il est possible daccder aux mtadonnes ncessaires sur les
sries statistiques expliquant les mthodologies dtailles utilises pour les
diverses compilations de statistiques, leur priodicit, leur opportunit et leur
diffusion sur le site web du SGDD.
Lun des principaux problmes cits comme entravant le travail statistique
au Cambodge est labsence de directives pour dfinir les normes nationales.
Lutilisation de diffrentes mthodologies a provoqu de la confusion et des
difficults dans lanalyse et linterprtation des donnes. Par exemple, il y a
abondance de donnes sur les revenus et la pauvret, mais les analystes de la
pauvret indiquent quils ont des difficults tirer des conclusions partir de
ces donnes. En outre, des doutes ont t mis sur la qualit, lopportunit et la
fiabilit des donnes, en particulier celles qui sont recueillies par lintermdiaire
du systme administratif. Des lacunes ont aussi t observes dans des domaines
importants tels que les statistiques conomiques, la finance, la sant, lducation
et lagriculture. Il a t mentionn que le manque de ressources financires et
humaines constituait une contrainte majeure sur les efforts de dveloppement
du SSN et de lensemble des statistiques officielles.
le cadre de travail de lAdR Les rsultats dune srie de consultations organises
avec un certain nombre dexperts ont rvl un accord unanime concernant
lutilit du recueil propos comme une bote outils offrant un vaste ventail
dindicateurs qui peuvent tre adapts/adopts pour les programmes dADR.
Il a t estim que les indicateurs daccs, dutilisation et de satisfaction entraient
bien dans le cadre des politiques, de la planification et du S&E.
les indicateurs sous-sectoriels Les conclusions ont indiqu que presque tous
les indicateurs proposs dans le recueil taient appropris et ralistes, bien que
prs de la moiti dentre eux ne soient pas encore disponibles dans le pays.
Lagro-industrie et les marchs, le dveloppement rural ax sur les collectivits,
la finance rurale et la gestion des ressources en eau sont les sous-secteurs pour
lesquels trs peu dindicateurs sont proposs dans le recueil en comparaison
dautres sous-secteurs.
Il nest toutefois pas indiqu pour linstant dutiliser ces rsultats pour
tirer des conclusions sur la validit ou linsuffisance des indicateurs dADR dans
le pays. En fait, un expert charg du service CAMInfo au sein du ministre de
la Planification a confirm que la base de donnes actuelle contenait plus de
5 indicateurs, mais quils taient pour lessentiel diffrents de ceux qui taient
proposs. Cela ne signifie pas ncessairement que les experts nationaux ont pris
du retard par rapport au dveloppement et lutilisation des indicateurs; ils
sont peut-tre simplement diffrents de ceux qui sont proposs. Une tude plus
complte, si on en trouve le temps, donnerait sans doute une ide plus claire des
indicateurs utiliss dans divers sous-secteurs du pays.
123
fourniture de donnes pour les indicateurs de base Les registres administratifs
restent les principales sources de donnes pour au moins 26 indicateurs de base
du PNDS qui doivent tre recueillis et suivis sur une base annuelle. Le reste des
indicateurs de base, essentiellement des indicateurs de retombes/impacts,
sont aliments par les donnes fournies par les grands recensements/enqutes
priodiques. Les grands recensements/enqutes priodiques dimportance mens
ce jour sont les enqutes agricoles (ex.: enqutes par prlvement sur les
rcoltes, enqutes de commercialisation et enqutes sur les cots), les enqutes
dmographiques et sanitaires, les enqutes socio-conomiques, les enqutes
inter-recensement sur la population, les enqutes sur les enfants et le travail
domestique, les enqutes sur la main-duvre enfantine, les enqutes sur
la population active, les enqutes sur les tablissements industriels et les
recensements de la population. La base de donnes CAMInfo et lannuaire des
statistiques produit par le ministre de la Planification, ainsi que les donnes
lectroniques proposes par lInstitut conomique du Cambodge constituent
dimportantes sources de donnes et de statistiques officielles pour les indicateurs
de base nationaux, ainsi que pour les indicateurs proposs.
Pour lheure, il va de soi que le Cambodge dispose dune capacit encore
limite fournir des donnes pour les indicateurs de base, malgr les avances
significatives rsultant de ladoption du Systme gnral de diffusion des donnes, du
cadre dvaluation de la qualit des donnes et de la stratgie intgre de diffusion.
Les sources de donnes ne peuvent pas encore rpondre aux multiples besoins de tous
les utilisateurs de donnes intresss. Etant donn les conditions locales entraves par
les restrictions techniques, institutionnelles et financires, on estime quil y a encore
beaucoup de chemin parcourir avant que le Cambodge ne devienne rellement
capable de mettre en place un systme qui produise et fournisse des donnes
adquates et conformes aux normes internationales pour les indicateurs de base.
conclusions et recommandations Les rsultats de ltude suggrent que les
expriences du Cambodge relativement au S&E, aux statistiques et aux systmes
dindicateurs sont gnralement limites. Nanmoins, le trajet effectuer na
rien dimpossible. On peut envisager pour trs bientt de meilleures perspectives
pour une amlioration des capacits nationales de S&E, adquatement taye
par des intrants statistiques opportuns et de qualit, condition de prendre en
considration les recommandations suivantes:
Il faut vigoureusement poursuivre lapplication de la feuille de route du
Schma directeur de la statistique.
Il faut effectuer un inventaire systmatique des indicateurs actuellement
utiliss au sein des institutions nationales et lextrieur.
Il faut encourager de manire dynamique lharmonisation et la standardisation
du systme national de S&E.
Il faut responsabiliser les services de S&E en leur accordant davantage de
pouvoirs lgaux et de privilges.
124
Les rsultats de ltude ont rvl que les directives proposes ont t bien
acceptes. Les recommandations suivantes ont pour objectif damliorer encore
ces lignes directrices:
Il faut transfrer certains indicateurs aux sous-secteurs appropris, dont les
indicateurs sur les valeurs/volumes de llevage, les importations/exportations
agricoles et les superficies forestires.
Il faut ajouter certains indicateurs particulirement importants pour le
Cambodge aux directives proposes, dont les indicateurs sur les agro-
industries et les marchs, le dveloppement rural ax sur les collectivits,
les pches et laquaculture, la sylviculture, llevage et les politiques et
stratgies.
Certains indicateurs ayant t estims inappropris et irralistes, on a mis
lavis quils pourraient tre rays des directives. Parmi ceux-ci figurent
des indicateurs sur lADR, lagro-industrie et les marchs et la gestion des
ressources en eau.
Il faut apporter des modifications aux indicateurs et en particulier en
simplifier le langage, ou ajouter/ter certains mots employs pour laborer les
indicateurs, de manire en amliorer la clart ainsi que la comprhension
quen ont les utilisateurs. Certains indicateurs devraient tre modifis,
dont ceux portant sur la recherche et la vulgarisation, les agro-industries et
les marchs, les politiques et les stratgies, la finance rurale et la scurit
alimentaire.
Il faut intensifier linitiative mondiale actuelle visant renforcer les systmes
de S&E et dindicateurs en les faisant passer du niveau du conceptuel
celui de la mise en uvre, et envisager des programmes de renforcement
des capacits dans les domaines du S&E et du dveloppement des systmes
dindicateurs.
125
Etude de cas 2 Le nicaragua
Les systmes dinformation pour le suivi et lvaluation (S&E) sont conus dans un
cadre institutionnel spcifique et selon ses ncessits particulires. Ils rpondent
aux besoins des institutions, programmes et projets quils doivent valuer
diffrents niveaux. Certains systmes oprent au niveau des projets, mais ce sont
des exceptions: ils nont pas t considrs comme prioritaires au moment du
projet et ont souvent t remplacs par lapproche sectorielle dans la gestion par
les rsultats.
Deux niveaux, sectoriel et sous-sectoriel, se distinguent fondamentalement
dans la mise en uvre des mesures de suivi bases sur les indicateurs suivants.
Au niveau global, la validit de lutilisation des systmes tels que le Systme
national dindicateurs de dveloppement (SINASID) dpend de son utilisation dans
le cadre dune gestion globale par les rsultats. Nanmoins, le pays ne disposant
pas dun systme institutionnel de planification lgalement reconnu et quip du
matriel technique qui convient pour un tel objectif, la programmation conjointe
avec les bailleurs de fonds reste trs limite, et ces restrictions se retrouvent au
niveau des systmes nationaux dinformation sur le plan de lvaluation par les
retombes.
Le concept du systme sectoriel de S&E appel le Systme de suivi
et dvaluation pour lapprentissage (SISEVA) a t mis en place dans le
cadre dune approche sectorielle, paralllement llaboration dun cadre
programmatique sectoriel, la Stratgie nationale pour un dveloppement rural
productif ProRural.
Cette stratgie ProRural comprend cinq lments dont trois sintressent
respectivement la sylviculture, la recherche et linnovation et lagro-
industrie et aux marchs. Le quatrime soccupe dun ensemble de plusieurs
thmes: dveloppement rural, dveloppement ax sur les collectivits, gestion
durable des terres et cultures, et financements ruraux. Le cinquime porte sur le
dveloppement dune infrastructure de base, un thme qui ne fait pas partie de
la liste dindicateurs propose.
Tous les indicateurs nationaux figurent dans la liste des projets de lInstitut de
dveloppement rural, dans le Systme de suivi et dvaluation pour lapprentissage,
ou dans les cadres dvaluation des projets ou de programmes isols. Le suivi
dpend par consquent de la diffusion de linformation des institutions ce
systme de suivi et dvaluation, qui ne comporte que 30 indicateurs de rsultats
initiaux et dimpacts limits. Le bon fonctionnement de ce systme dpend
des conditions structurelles des institutions sectorielles (Secteur public agricole
et rural), qui ne sont pas optimales pour lefficacit de lexercice dvaluation,
et des demandes de la planification globale, qui sont srieusement limites par
labsence dun systme national de planification.
Le succs de la mise en uvre du Programme dapproche sectorielle, tout
comme dans la stratgie ProRural, dpend fondamentalement de la capacit
126
institutionnelle du secteur mis en uvre. La mise en uvre est un processus
dynamique qui exige de la coordination, une direction claire, de louverture et
de la motivation pour aller vers le changement.
Pour toutes ces raisons, davantage defforts institutionnels sont ncessaires
au niveau national et sectoriel, ainsi que des relations plus fluides dans les deux
directions. Le rapport entre le niveau sectoriel et le niveau national est clair,
puisque les retombes stratgiques du premier doivent faire partie des objectifs
nationaux.
Il faut mentionner un point important qui est le processus actuel de
restructuration des politiques dADR entrepris par le gouvernement nicaraguayen.
Ce processus a provoqu des changements structuraux du cadre du programme
ProRural et entran la cration dune nouvelle composante de la politique de
scurit alimentaire, ainsi que des modifications profondes de quelques-unes
des composantes actuelles. On na pris connaissance de ces changements quau
dernier trimestre de 2007, cest--dire aprs lachvement du rapport portant sur
le pays.
Bien quil soit trop tt pour accder aux indicateurs parce quils nont pas
t mis jour, une tude de la proposition dADR et des indicateurs dADR au
Nicaragua a t mene en se fondant sur le cadre logique actuel des principaux
projets et institutions lis au dveloppement rural.
La conclusion essentielle sur la situation de la fourniture des donnes est que
les systmes statistiques fonctionnent indpendamment des systmes dvaluation
qui sont aliments par les registres institutionnels et par leurs propres tudes, et
complts par des enqutes auprs des utilisateurs ou des mnages.
Les projets territoriaux ou spcifiques, dont une grande partie est dj
acheve, nont pas recours aux statistiques nationales, mais leurs propres
annales et aux tudes spciales quils ont eux-mmes entreprises.
Les systmes statistiques sectoriels tels que celui du ministre de lAgriculture
et de la Fort servent de base de donnes pour la comptabilit nationale, mais
ne fournissent pas dinformations utiles pour la gestion et la planification du
ministre.
Le systme statistique pourrait tre modifi et adapt la demande
particulire dinformations analytiques des systmes dvaluation; en fait, sa
modification et sa rorganisation ont dj commenc, mais celles-ci ne sont
pas encore oprationnelles. Selon la Stratgie nationale de dveloppement
statistique, le SSN est faible et dpass, et devrait tre modernis et renforc sans
plus attendre.
Enfin, un aspect trs important quil faut mentionner ici est lannonce faite
par le gouvernement, loccasion du sminaire de validation, de son intention
dintgrer cette tude lorganisation conceptuelle de linformation sectorielle
pour la Stratgie nationale de dveloppement statistique mise en uvre dans le
pays.
127
Etude de cas 3 le nigeria
Le Nigeria dispose de plusieurs plans axs sur la lutte contre la pauvret et la
croissance de lagriculture, dont: la Stratgie nationale de responsabilisation et
de dveloppement conomique (2004) (NEEDS) (versions fdrale et des tats),
qui constitue une stratgie prpondrante; la Politique agricole nationale (1988,
2001); la Stratgie pour le secteur rural; et lOrientation de principe pour un
dveloppement rural intgr (2004).
La stratgie de dveloppement du gouvernement consiste diversifier la base
productive de lconomie en scartant du secteur du ptrole et du gaz naturel, et
sorienter vers un dveloppement conomique ax sur les marchs et pilot par
le secteur priv, en sappuyant sur une forte participation locale. Lagriculture est
considre comme un instrument dattnuation de la pauvret.
De nombreux organismes sont impliqus dans le S&E de lADR la
fois au sein du ministre de lAgriculture et lextrieur. On estime quune
meilleure coordination entre les organismes, un encadrement plus efficace et la
standardisation des procdures amlioreront les rsultats du S&E.
Les organisations susceptibles dtre candidates lencadrement du systme
de S&E sont: le Service de coordination du plan du ministre de lAgriculture,
la Commission nationale de planification, le Bureau national des statistiques,
le Service du budget du ministre des Finances et le Programme national de
rduction de la pauvret, entre autres.
Les rsultats des tudes ralises par lINS, en particulier celles portant sur la
mesure des retombes et impacts, sont accessibles au systme de S&E (ex.: QUIBB,
LSMS).
La Banque mondiale, la Banque africaine de dveloppement (BAD), le Fonds
international de dveloppement agricole (FIDA) et le DFID (Department for
International Development du R.-U.) sont les principaux organismes bailleurs de
fonds. Le systme de S&E pour les projets soutenus par les bailleurs de fonds a
tendance tre plus labor que celui des projets financs par le gouvernement.
Dans les projets entirement financs par le gouvernement, le S&E se limite au
suivi des cibles matrielles et financires.
Le financement du travail de S&E pose problme. On a mis lide quil
faudrait rendre obligatoire laffectation dune rserve pour le S&E qui porterait sur
un certain pourcentage du financement des projets. Il a aussi t suggr dassurer
une base lgale pour le S&E et de constituer une commission indpendante pour
le S&E, sur le modle du Bureau du vrificateur gnral, pour amliorer le S&E.
Les rsultats du S&E sont rarement utiliss par le parlement, les hommes
dtat et les hauts fonctionnaires pour la prise de dcision et lallocation des
ressources. Il est essentiel de renforcer la capacit technique du personnel dans les
services de S&E dans les divers dpartements dexcution. Il faudrait en particulier
former le personnel dans le domaine de concepts tels que le cadre logique.
128
Parmi les indicateurs de la liste dont il a t estim quils mriteraient dtre
reconsidrs figurent le seuil de pauvret de 1$EU, la fixation du carbone et
laugmentation de lemploi. On a aussi estim quun indicateur supplmentaire, la
qualit de leau dans les rservoirs, pourrait tre ajout la liste des indicateurs
de base. Les indicateurs daccs, dutilisation et de satisfaction ont gnralement
t considrs utiles.
129
Etude de cas 4 Le Sngal
Cette tude de cas a t estime approprie et opportune par les responsables
sngalais parce que le gouvernement et les partenaires se sont engags dans
un processus de renforcement et de rationalisation du systme de S&E du pays
visant amliorer son efficacit, au niveau global et sectoriel. Plusieurs hauts
fonctionnaires du gouvernement ont assist aux deux journes du sminaire de
validation et particip activement aux dbats.
Le Sngal, comme la plupart des pays africains, a prpar et adopt une
Stratgie de lutte contre la pauvret (SLP) comme cadre global de dveloppement.
Etant donn leur importance dans lconomie, les sous-secteurs de lADR doivent
contribuer pour une large part la rduction de la pauvret. La mise en uvre
des projets et programmes des sous-secteurs de lADR est axe sur la rduction de
la pauvret et la scurit alimentaire.
Un Service de suivi de la pauvret se trouve au sein du ministre de lEconomie
et des Finances et les ministres dexcution disposent de groupes de contact.
Ils travaillent sous lautorit dun Comit directeur national et dun Conseil
dorientation interministriel prsids par le Premier Ministre. Paralllement
cette structure, les ministres dexcution disposent de services en charge des
tudes et de la planification, qui sont aussi responsables du suivi, de lvaluation
et des statistiques de toutes les activits de leurs propres ministres et aussi du
Cadre de dpenses sectorielles moyen terme (CDSMT). Ces CDSMT font dans une
certaine mesure partie du CSLP. A lheure actuelle, il semble y avoir des rles qui
se recoupent au sein du systme et son fonctionnement nest pas compltement
satisfaisant. En outre, la formulation des stratgies et politiques dADR nest pas
systmatiquement dveloppe au sein de la stratgie globale. Les rsultats du S&E
ne sont pas encore utiliss comme fondement de lallocation des budgets, ce qui
limite son impact sur la prise de dcisions aux plus hauts niveaux.
De plus, au sein du secteur de lADR, aucun service particulier nest
globalement responsable du S&E et des statistiques, puisque plusieurs ministres
disposent de leurs propres services sans tre rellement coordonns (Agriculture,
Elevage, Pches, Sylviculture, etc.). Il existe par consquent toute une diversit
de systmes et dindicateurs de S&E dans le secteur, et le gouvernement et
les partenaires ont pris des mesures pour assurer une meilleure coordination,
standardisation et harmonisation dans le secteur. Le processus est galement
en cours dintgration avec la rforme du SSN et llaboration de la Stratgie
nationale de dveloppement des statistiques (SNDS).
Un ensemble dindicateurs a t slectionn pour assurer le suivi du CSLP,
et au niveau sectoriel, certains programmes et projets oprent partir de cadres
logiques et dindicateurs. Lvaluation des indicateurs de base proposs dans
ltude en fonction de la situation actuelle rvle quun grand nombre des
indicateurs proposs sont pertinents et recoupent les indicateurs slectionns
pour le CSLP ou au niveau sectoriel. Dans lensemble, parmi les 100 indicateurs
130
proposs dans ltude, 55 ont t compils au Sngal, et pour 42 dentre eux les
sources de donnes sont des recensements et enqutes. La situation varie toutefois
dun sous-secteur lautre et quelques-uns des indicateurs ne sont ni pertinents ni
ralistes dans le contexte national. Par exemple, les donnes lies au financement
rural sont trs fragmentes et trs peu dindicateurs ont rellement t compils.
Cela se vrifie aussi pour les programmes de dveloppement communautaires,
pour lesquels on a estim que les indicateurs proposs ntaient pas ralisables
au Sngal.
Enfin, il faut noter que le Sngal a entrepris une grande rforme de son SSN
et cr une Agence nationale des statistiques et de la dmographie (ANSD) semi-
autonome au cur du systme. Le pays sest aussi engag dans llaboration dune
SNDS avec des composantes sectorielles. Ce processus reprsente une opportunit
de mieux aligner les donnes et le systme de S&E au niveau global et sectoriel et
de les rationaliser. Les activits globales et sectorielles au sein de la SNDS doivent
tre dfinies et rpondre aux besoins en donnes de la conception, de la mise en
uvre, du suivi du CSLP et des programmes sectoriels de dveloppement.
131
Etude de cas 5 La Rpublique unie de Tanzanie
La Rpublique unie de Tanzanie a consenti de gros efforts pour dfinir un cadre
et des mcanismes permettant de mettre en place un systme de S&E efficace et
efficient pour tracer les rsultats de sa stratgie nationale pour la croissance et la
rduction de la pauvret (MUKUKUTA) qui sert de cadre global de dveloppement.
Cela sest fait par le dialogue et des consultations avec toutes les parties
intresses, y compris le gouvernement et les partenaires du dveloppement. Une
structure globale de S&E est maintenant en place avec un ensemble dindicateurs
clairement dfinis et rgulirement contrls et des rapports publis annuellement.
Il y a galement un plan directeur du suivi, MUKUKUTA, qui constitue un cadre
pour la planification et la mise en uvre des principales oprations statistiques
grce un panier de financements correspondants.
Au niveau sectoriel, le gouvernement tanzanien a adopt une approche
sectorielle du dveloppement et le Programme de dveloppement du secteur
agricole (PDSA) est le principal outil du gouvernement central pour coordonner et
suivre le dveloppement agricole, et pour incorporer des rformes lchelle de la
nation. Le cadre et le contenu du PDSA ont t dvelopps conjointement par les
quatre ministres responsables du secteur agricole le ministre de lAgriculture,
de la Scurit alimentaire et des Coopratives, le ministre des Industries, du
Commerce et de la Commercialisation, le ministre de lElevage et le ministre
de lEau et le Bureau du Premier Ministre Administration rgionale et
Gouvernement local, en accord avec les autres parties intresses. Dans le cadre
du PDSA, un processus intensif de consultation avec toutes les parties intresses
a permis dlaborer une liste courte et une liste longue dindicateurs, qui sont
analyses pour le suivi et lvaluation du programme. Paralllement au PDSA,
des projets autonomes sont encore mis en uvre dans le secteur agricole et rural,
avec leurs propres systmes de S&E. Le gouvernement a pour objectif de faire
ventuellement converger tous les projets au sein du PDSA. Certains bailleurs de
fonds participent leffort par lintermdiaire des paniers de financements, tandis
que dautres continuent passer par les mcanismes de financement classiques.
Il est trop tt pour juger comment le systme de S&E lchelle de tous les
secteurs fonctionnera en pratique, mais toutes les dispositions ont t prises pour
adopter des solutions pratiques.
En Rpublique unie de Tanzanie, une orientation politique importante
est la dcentralisation par transfert des responsabilits, qui responsabilise les
gouvernements locaux par lallocation de ressources. A ce niveau, un systme
de donnes de routine, qui utilise essentiellement des sources administratives,
est en cours de dveloppement afin de complter les donnes issues des
recensements et enqutes pour le suivi et lvaluation des impacts et retombes
des programmes.
La comparaison des indicateurs de base proposs dans le recueil et de
ce qui est actuellement disponible montre que de nombreux indicateurs
132
du menu de base des indicateurs ne correspondent pas exactement aux
indicateurs spcifiques des projets/programmes. Ils sont toutefois semblables
ou reprsentent des approximations proches. Certains indicateurs ont t exclus
en raison des difficults techniques et financires que constitue la compilation
des donnes pour les tablir. Le processus de formulation des indicateurs est
continu, ce qui permet aux projets/programmes de rviser et/ou prciser les
indicateurs au fil du temps.
Les rsultats du systme de S&E sont extrmement apprcis par les dcideurs,
car ils sont de plus en plus utiliss comme base de discussion pour les allocations
budgtaires aux ministres et gouvernements locaux. Il y a par consquent une
demande croissante de donnes rpondant des normes leves de qualit,
dopportunit et de rgularit, ce qui devient difficile pour le systme. Celui-ci a
ses faiblesses, dont la capacit limite des structures dcentralises, la fois pour
le S&E et pour la mthodologie, les normes et les concepts fondamentaux de la
statistique. Les recensements et enqutes reprsentant une source majeure de
donnes, lopportunit des rsultats ne correspond pas toujours aux exigences du
systme de S&E. La demande leve exerce une certaine pression sur le Bureau
national des statistiques qui ne dispose que de capacits limites en ressources
humaines. Par consquent, il semble que le renforcement des capacits tous les
niveaux, en particulier aux niveaux dcentraliss, est llment dterminant du
fonctionnement efficace du systme de S&E.
133
2
e
ParTie indicaTeurs dadr uTiliss dans cHaque Pays
Bien que de lavis unanime la liste gnrique des indicateurs soit utile et que
leur collecte soit ralisable, un des problmes couramment voqus dans
tous les ateliers est quon ne trouve rellement que moins dun tiers de ces
indicateurs dans chaque pays. La situation de chaque pays est rsume dans le
tableau A2.1.
Tableau A2.1 Rsum des indicateurs gnriques actuellement
disponibles dans les cinq pays
sous-secteur total des
indicateurs
nombre dindicateurs gnriques
actuellement disponibles
cambodge nicaragua nigeria sngal Rpublique
unie de
tanzanie
A. Indicateurs de base du
secteur de lADR
28 8 7 9 8 3
B. Dveloppement de
lagro-industrie et des
marchs
13 2 4 4 3 3
C. Dveloppement rural
ax sur les collectivits
9 2 4 2
D. Pches (aquaculture) 6 3 3 1 1
E. Sylviculture 13 5 3 3 5 3
F. Elevage 8 5 5 7 6 2
G. Politiques et
institutions
18 6 11 11 7 6
H. Recherche et
vulgarisation
7 4 3 4
I. Financements ruraux 7 5 5 4
J. Gestion durable des
terres et des cultures
9 6 6 5 2
K. Gestion des ressources
en eau
13 1 7 3 6 4
Total 131 4 56 56 38 27
Le Nicaragua et le Nigeria dclarent produire 56 des quelques 130
indicateurs de la liste originale, le Sngal 38, le Cambodge 4 et la Rpublique
unie de Tanzanie 27. Chaque pays a galement fourni une liste supplmentaire
des indicateurs subrogatifs ou semblables qui sont actuellement disponibles.
Il est apparu loccasion de la comparaison avec la liste gnrique que lcart
ntait pas rellement trs important et que de nombreux indicateurs alternatifs
ou subrogatifs taient en fait trs proches de ceux de la liste gnrique, voire
semblables. Nanmoins, la faible capacit des SSN demeure un obstacle majeur
ltablissement de procdures efficaces de S&E.
134
Tableau A2.2 Indicateurs dADR disponibles dans les cinq pays pilotes
Liste des indicateurs
disponibles dans
chaque pays dessai
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Classe Indicateur C
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T
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A. Indicateurs de base du secteur de lADR
Retombe
plus long
terme
% de variation de la proportion de la population rurale qui vit
sur moins de 1$EU par jour et en dessous du seuil national de
la pauvret

Rsultat
initial
% de variation du cot unitaire du transport des produits
agricoles

Rsultat
initial
% de la main-doeuvre employe, sous-employe ou sans
emploi

Retombe
plus long
terme
% de la population ayant accs de leau salubre/ potable
amliore

Retombe
plus long
terme
Croissance annuelle du PIB par habitant (%)
Rsultat
initial
Prvalence denfants de moins de cinq ans de poids insuffisant (%)
Rsultat
initial
Proportion de la population souffrant de malnutrition
Retombe
plus long
terme
Ratio (proportion) des superficies cultivables par rapport aux
superficies totales (%)

Retombe
plus long
terme
Part du quintile le plus pauvre dans le revenu ou la
consommation nationaux

Retombe
plus long
terme
Valeur ajoute dans le secteur agricole par travailleur agricole
Retombe
plus long
terme
% de variation de la superficie de toutes les principales
cultures

Rsultat
initial
% de variation de la valeur des importations agricoles
Retombe
plus long
terme
% de variation de la part de march des coopratives/
entreprises publiques

Rsultat
initial
% de variation du nombre des opportunits commerciales
locales (sur une priode donne)

Retombe
plus long
terme
% de variation des investissements du secteur priv dans les
zones rurales

135
Liste des indicateurs
disponibles dans
chaque pays dessai
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Classe Indicateur C
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Rsultat
initial
% de la population qui se considre dans une meilleure
situation que 12 mois plus tt

Retombe
plus long
terme
Croissance annuelle (%) des revenus des activits rurales non
agricoles

Rsultat
initial
Augmentation de la part des prix lexportation (prix au
consommateur urbain) ralise la production

Retombe
plus long
terme
Proportion (ou ratio) de la valeur totale des exportations du
secteur agricole par rapport la valeur ajoute totale du
secteur agricole

B. Dveloppement de lagro-industrie et des marchs
Rsultat
initial
% de variation du nombre, de la valeur et du volume des
activits gres par les agro-industries

Rsultat
initial
% dagriculteurs qui ont appliqu/achet lensemble minimal
dintrants recommands au cours de la dernire saison

Rsultat
initial
% des entrepreneurs cibls qui ont accs linformation sur les
marchs

Rsultat
initial
Proportion (%) dagro-industries adoptant un systme
amlior/de certification de lhygine/de gestion des aliments

Rsultat
initial
Proportion dagriculteurs cibls (par sexe) qui sont membres
dorganisations de producteurs

Rsultat
initial
Proportion dorganisations de producteurs capables de
rpondre aux besoins en production et commercialisation de
leurs membres

Retombe
plus long
terme
% de variation de la valeur des intrants agricoles (imports et
locaux)

Retombe
plus long
terme
Bon fonctionnement des systmes de surveillance de la
scurit alimentaire, danalyse des risques, dinspection et
dessai

C. Dveloppement rural ax sur les collectivits
Rsultat
initial
Indicateurs daccs, dutilisation et de satisfaction relativement
aux services de dveloppement rural bass sur les collectivits

Rsultat
initial
% de variation du nombre dassociations communautaires
exerant un droit de vote dans les processus dallocations
budgtaires des gouvernements locaux

Rsultat
initial
% des collectivits cibles ayant un projet de dveloppement
rural bas sur les collectivits

Rsultat
initial
Proportion dorganisations communautaires/ONG disposant
dautomatismes rgulateurs internes et fonctionnels

Rsultat
initial
% de projets achevs fonctionnant encore aprs 3 ans
136
Liste des indicateurs
disponibles dans
chaque pays dessai
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Classe Indicateur C
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T
a
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D. Pches (aquaculture)
Retombe
plus long
terme
Croissance annuelle ou % de variation de la disponibilit de
poisson/production par habitant

Retombe
plus long
terme
Croissance annuelle ou % de variation de la valeur de la
production de laquaculture, par zone (pays, rgion, district,
etc.)

E. Sylviculture
Rsultat
initial
% daugmentation des taxes et droits de coupe issus du secteur
forestier

Rsultat
initial
Croissance annuelle ou % de variation des superficies
exploites en gestion durable (superficies sous certification
forestire, en ha)

Rsultat
initial
Proportion des superficies forestires prives ou communales
Retombe
plus long
terme
% de variation de la superficie forestire du pays
Retombe
plus long
terme
% des mnages cibls bnficiant dun emploi dans le secteur
forestier

Retombe
plus long
terme
Croissance annuelle ou % de variation des revenus des
mnages ruraux issus des activits forestires

Retombe
plus long
terme
Taux de dforestation
Retombe
plus long
terme
Taux des superficies boises par rapport aux superficies
terrestres totales

F. Elevage
Rsultat
initial
% des agriculteurs/leveurs cibls (par sexe) conscients de
lamlioration des races, des aliments pour animaux, des services
vtrinaires et des techniques de gestion des parcours

Retombe
plus long
terme
% de variation de la production/des ventes des produits
dorigine animale

Retombe
plus long
terme
% de variation des valeurs de llevage
Retombe
plus long
terme
% de variation du nombre danimaux
137
Liste des indicateurs
disponibles dans
chaque pays dessai
s
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c
t
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/
s
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-
s
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Classe Indicateur C
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T
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i
e
Retombe
plus long
terme
Croissance annuelle de la population animale
Retombe
plus long
terme
Taux de natalit dans llevage, par espce, par zone
G. Politiques et institutions
Rsultat
initial
% de variation du nombre dopportunits locales demploi sur
une priode donne

Rsultat
initial
Croissance annuelle de la production alimentaire (%)
Retombe
plus long
terme
% de variation de la valeur des exportations agricoles
Retombe
plus long
terme
Croissance annuelle des revenus du secteur agricole (%)
Retombe
plus long
terme
Proportion de la population disposant de peu de terres ou sans
terres par rapport la population totale (ou la population
agricole)

Retombe
plus long
terme
Ratio du revenu moyen du quintile le plus riche par rapport au
plus pauvre (%)

H. Recherche et vulgarisation
Rsultat
initial
% de variation des petits exploitants agricoles (par sexe) qui
utilisent (appliquent, adoptent) les conseils technologiques
proposs par le systme de vulgarisation

Rsultat
initial
% dagriculteurs contacts par les services de vulgarisation au
cours des deux dernires semaines

Rsultat
initial
Proportion dagriculteurs cibls (par sexe) contribuant au
systme de recherche agronomique

Retombe
plus long
terme
% de variation des rendements rsultant de lutilisation des
pratiques amliores

138
Liste des indicateurs
disponibles dans
chaque pays dessai
s
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Classe Indicateur C
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T
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I. Financements ruraux
Rsultat
initial
% de variation du nombre de ruraux ayant accs aux produits
financiers pour des investissements conomiques

Rsultat
initial
% de la population rurale utilisant les services financiers
Rsultat
initial
Ratio des emprunteurs par rapport aux pargnants
Retombe
plus long
terme
% de variation de laccs au crdit formel
Retombe
plus long
terme
% de variation de laccs au crdit formel des femmes et
groupes minoritaires

J. Gestion durable des terres et des cultures
Rsultat
initial
Proportion dagriculteurs cibls (femmes, hommes) qui
appliquent ou ont adopt des pratiques durables de
production vgtale dans leurs exploitations

Rsultat
initial
Proportion dagriculteurs cibls qui connaissent les pratiques,
technologies et intrants permettant une production vgtale
durable

Retombe
plus long
terme
% de variation de laccs aux terres des femmes et groupes
minoritaires

Retombe
plus long
terme
% de variation des revenus de lutilisation des ressources
naturelles

Retombe
plus long
terme
% de variation du rendement des cultures
Retombe
plus long
terme
% de variation des transactions foncires formelles
Retombe
plus long
terme
% de rduction des risques dinondation
139
Liste des indicateurs
disponibles dans
chaque pays dessai
s
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s
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Classe Indicateur C
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d
e

T
a
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e
K. Gestion des ressources en eau
Rsultat
initial
Pourcentage de variation dans le nombre ou la proportion
dagriculteurs cibls (par sexe, rgime foncier, position en tte
ou fin de systme) ayant accs un rseau oprationnel (fiable
et adquat) dirrigation et de drainage

Rsultat
initial
% de variation du nombre ou de la proportion dusagers de
leau conscients des rles et responsabilits des membres
dune association dusagers de leau

Rsultat
initial
Proportion de la collecte des droits de service par rapport au
cot total des activits et oprations durables lies leau et
lirrigation

Retombe
plus long
terme
% de variation des types de cultures exploits dans toutes les
parties du systme dirrigation et drainage

Retombe
plus long
terme
% de variation des dbits deau moyens en aval pendant la
saison sche et pendant la dure du projet

Retombe
plus long
terme
% de variation du rendement des cultures dans toutes les
parties du systme dirrigation et drainage

Retombe
plus long
terme
% de variation de lintensit des cultures dans toutes les parties
du systme dirrigation et drainage

Retombe
plus long
terme
% de variation du PIB engendr par lagriculture irrigue
Retombe
plus long
terme
% de variation des pertes en terres partir des bassins versants
sur lesquels le projet intervient

Retombe
plus long
terme
% des primtres dirrigation qui sont financirement
autonomes

140
Tableau A2.3 Indicateurs alternatifs et substitutifs utiliss dans les
cinq pays dessai
niveau indicateurs subrogatifs
A. indicateurs de base du secteur de lAdR
Nombre de produits changs et annoncs par la publicit sur les marchs, par
lintermdiaire des radios et pages web, des prospectus et des foires
% dagriculteurs recevant une aide technologique qui ont adopt les pratiques
recommandes
Augmentation de lquit entre les groupes sociaux en matire daccs aux aliments
Niveaux de production alimentaire, par catgorie daliments
Niveaux des rserves alimentaires
Rduction des maladies lie aux habitudes alimentaires
Volume de la production vgtale (autre que le riz)
b. dveloppement de lagro-industrie et des marchs
c. dveloppement rural ax sur les collectivits
Nombre dorganisations de groupes de jeunes et de femmes qui ont accs au
financement direct
% de femmes et de filles dans des emplois salaris (agriculture, industrie, services)
Indice de scurit des rgimes fonciers
Titres fonciers dtenus par les agriculteurs (% du total des terres agricoles)
d. Pches (aquaculture)
Nombre dinstitutions municipales de financement qui ont commenc diversifier
leurs offres de services financiers et de micro-crdit
% de bnficiaires fminins ayant accs au financement par crdit
Crdits approuvs et verss hauteur dun niveau prvu prcis au pralable
Crdit domestique
Niveau du total des arrirs
Montant net des prts et emprunts; pargne
e. sylviculture
Variation des superficies occupes par les bois et forts
Dpendance par rapport au bois de feu (% des mnages)
% des mnages ayant accs des proprits communes
% de personnes employes dans lagriculture, la chasse et la pche
f. elevage
Aucun indicateur subrogatif na t propos pour llevage
141
niveau indicateurs subrogatifs
g. Politiques et institutions
% damlioration du dveloppement humain et des indicateurs de la pauvret au
niveau municipal
% de sous-alimentation chronique chez les enfants de moins de cinq ans
% des familles rurales bnficiaires qui ont amlior leur capacit formuler des plans
de formation pour lemploi et les affaires
Variation de la balance extrieure des changes avec les principaux partenaires
Incidence des maladies lies lhygine
Augmentation de la production cralire de base dans les rgions du Pacifique, du
Centre et du Nord du Nicaragua
Taux de rmunration de la main-duvre non qualifie dans les zones rurales
Valeur/volume total des exportations agricoles par an
Valeur/volume total des importations agricoles par an
Rendements et productivit agricole
h. Recherche et vulgarisation
Nombre de thmes technologiques diffuss
% de groupes bnficiaires qui mettent en oeuvre les technologies appropries pour la
protection des ressources naturelles
% de fermes pratiquant lagrosylviculture et utilisant des pratiques efficaces
dalimentation du btail
i. financements ruraux
Nombre de familles bnficiant des nouveaux produits financiers offerts par les
prestataires de services financiers locaux
Nombre de prestataires de services financiers non bancaires consolids par un
programme de soutien institutionnel
J. gestion durable des terres et des cultures
% de superficies rizicoles dtruites par la scheresse et les inondations
% de mnages touchs par les calamits naturelles
% de petits et moyens agriculteurs qui utilisent des pratiques de production amliores
et respectueuses de lenvironnement, dont la diversification
Indice de la qualit environnementale au niveau des mnages
Indice de la scurit des rgimes fonciers
K. gestion des ressources en eau
% de communauts dagriculteurs usagers de leau ayant la capacit dexploiter et
dentretenir leurs systmes dirrigation de drainage
Superficies irrigues (% des superficies rizicoles)
142
annexe 3: carTe de noTaTion Pour
lvaluaTion des caPaciTs de s&e
Il est propos ici, afin de faciliter lvaluation des capacits nationales de S&E, une
liste de questions poser qui peut tre utilise de deux manires. La mthode
courte convient mieux lorsque lobjectif essentiel est de sensibiliser les parties
intresses et dveiller de manire gnrale lintrt pour le renforcement des
capacits de S&E. La mthode complte est plus approprie lorsque lobjectif
final est de prparer une proposition pour un programme de renforcement des
capacits de S&E.
la mthode courte. La mthode courte se fonde uniquement sur des discussions
de groupe et constitue un bon exercice pour un atelier. Un tel atelier runit les
parties susceptibles dtre intresses, dont par exemple les bailleurs de fonds
et les reprsentants des organisations internationales. Grce cette mthode,
lvaluation complte peut tre ralise en quelques heures. Elle nimplique
aucune collecte des donnes proprement dite mais repose sur les connaissances
du groupe de parties intresses dont des reprsentants du secteur priv, de
la socit civile et ventuellement des bailleurs de fonds qui sont dj bien
informes sur les activits de S&E en cours dans le pays. Les participants se
basent sur la liste denviron trente questions et sur leur propre connaissance du
fonctionnement du S&E dans leur pays pour attribuer une note nationale. Celle-ci
reprsente une mesure approximative de lcart qui spare la situation actuelle et
non idale de la situation idale.
la mthode complte. La mthode complte est plus longue et ncessite une
collecte des donnes base sur des enqutes et entretiens avec un vaste ventail
dutilisateurs et fournisseurs de donnes. Le questionnaire denqute devrait tre
labor partir de la mme liste de vrification. Ce travail pourrait convenir un
groupe dtude ou un consultant, qui pourraient concevoir et mettre en oeuvre
lenqute et en faire une premire analyse. Il devrait comprendre la prparation
dun questionnaire soumettre un chantillon soigneusement slectionn
dutilisateurs et prestataires. Cette phase pourrait prendre plusieurs semaines.
Quelle que soit la mthode employe, lobjectif est daccumuler suffisamment
dinformations pour remplir la carte de notation. Celle-ci se divise en six sections:
capacit de S&E de base (niveau du projet); capacit de S&E de niveau sectoriel;
suivi de la pauvret; capacit de S&E de niveau national; capacit de S&E de
143
niveau infranational; et possibilits dexpansion. Chaque section contient de trois
huit questions auxquelles les groupes de consultation doivent rpondre. A ct
de chaque question se trouvent des rponses choix multiples. On demande
fondamentalement aux groupes de se concentrer sur les diffrentes activits
de S&E et de classer la capacit et lexprience du pays dans chaque zone en
choisissant entre quatre possibilits (1 = aucune capacit; 2 = capacit trs
limite; 3 = capacit modre; 4 = bonne capacit). Les groupes examineront
chaque question individuellement, marqueront la rponse la plus approprie
et enregistreront la note correspondante dans la case situe tout fait droite
de chaque question. Lorsque toutes les questions ont reu une rponse, on
additionne les notes section par section et on transfre les totaux dans une feuille
de notation rcapitulative.
Tableau A3.1 Feuille de notation pour lvaluation des capacits de S&E
feuille de notation rcapitulative notes max
A. Capacit de S&E de base (niveau du projet) 24
B. Capacit de S&E de niveau sectoriel 12
C. Suivi de la pauvret 15
D. Capacit de S&E de niveau national 21
E. Capacit de S&E de niveau infranational 15
F. Possibilits dexpansion 9
totAl 96
Puisqu lvidence les rponses sont subjectives, elles ne peuvent tre
interprtes en termes absolus, mais seulement en termes gnraux. Les pays dont
la note totale est infrieure 25 ont gnralement les capacits les plus faibles;
ceux qui totalisent de 25 50 points ont des activits de S&E relativement limites;
et ceux qui ont de 50 75 points possdent de fortes comptences. On estime que
les pays qui obtiennent plus de 75 points ont une capacit globale leve. Une fois
attribu le niveau gnral de capacit du pays, les participants devraient revenir
aux questions section par section pour dterminer o exactement les capacits
sont les plus faibles.
144
Carte de notation pour lvaluation des capacits de S&E
1. capacit de s&e de base (niveau du projet)
La plupart des programmes/projets
dADR comportent un composant actif
de S&E.
[1]
Pas du tout
daccord
[2]
Pas
daccord
[3]
Ni daccord
ni pas
daccord
[4]
Daccord
[5]
Tout fait
daccord
La plupart des projets dADR possdent
leurs propres services de S&E.
[1]
Pas du tout
daccord
[2]
Pas
daccord
[3]
Ni daccord
ni pas
daccord
[4]
Daccord
[5]
Tout fait
daccord
Le cadre logique est gnralement
utilis pour la conception et le S&E des
projets.
[1]
Pas du tout
daccord
[2]
Pas
daccord
[3]
Ni daccord
ni pas
daccord
[4]
Daccord
[5]
Tout fait
daccord
Le suivi des intrants et extrants est
gnralement bien excut.
[1]
Pas du tout
daccord
[2]
Pas
daccord
[3]
Ni daccord
ni pas
daccord
[4]
Daccord
[5]
Tout fait
daccord
La plupart des projets utilisent
des systmes intgrs de gestion
informatiss.
[1]
Pas du tout
daccord
[2]
Pas
daccord
[3]
Ni daccord
ni pas
daccord
[4]
Daccord
[5]
Tout fait
daccord
La plupart des projets produisent des
rapports de suivi rguliers.
[1]
Pas du tout
daccord
[2]
Pas
daccord
[3]
Ni daccord
ni pas
daccord
[4]
Daccord
[5]
Tout fait
daccord
Les rapports de suivi influencent
lallocation des ressources pour la
prochaine priode de comptabilisation.
[1]
Pas du tout
daccord
[2]
Pas
daccord
[3]
Ni daccord
ni pas
daccord
[4]
Daccord
[5]
Tout fait
daccord
Les services de S&E des projets ont la
capacit deffectuer des enqutes sur
les bnficiaires viss.
[1]
Pas du tout
daccord
[2]
Pas
daccord
[3]
Ni daccord
ni pas
daccord
[4]
Daccord
[5]
Tout fait
daccord
notation de la capacit de s&e au niveau du projet =
2. capacit de s&e de niveau sectoriel
Les activits de S&E des projets sont
bien coordonnes.
[1]
Pas du tout
daccord
[2]
Pas
daccord
[3]
Ni daccord
ni pas
daccord
[4]
Daccord
[5]
Tout fait
daccord
Les ministres sectoriels qui soccupent
dADR ont des services de S&E.
[1]
Pas du tout
daccord
[2]
Pas
daccord
[3]
Ni daccord
ni pas
daccord
[4]
Daccord
[5]
Tout fait
daccord
Ces services produisent des rapports
dactivits opportuns, fiables et utiles.
[1]
Pas du tout
daccord
[2]
Pas
daccord
[3]
Ni daccord
ni pas
daccord
[4]
Daccord
[5]
Tout fait
daccord
Ces services travaillent la fois sur
le suivi de la performance et sur la
mesure des rsultats.
[1]
Pas du tout
daccord
[2]
Pas
daccord
[3]
Ni daccord
ni pas
daccord
[4]
Daccord
[5]
Tout fait
daccord
notation de la capacit de s&e au niveau sectoriel =
3. suivi de la pauvret (Parmi les lments suivants, lesquels figurent dans le programme de suivi de la
pauvret?)
Existe-t-il un service de suivi de la pauvret et
quelle est son efficacit?
[1]
Aucun
service
[2]
Pas trs
efficace
[3]
Efficace
[4]
Trs efficace
145
Une enqute auprs des mnages (incluant les
donnes de la consommation des mnages) est-
elle effectue tous les 3 5 ans par lINS ou son
quivalent?
[1]
Aucune
enqute
[2]
Enqute peu
fiable ou
dpasse
[3]
Enqute
adquate
[4]
Bonne
enqute
Les indicateurs de prestation de service sont-ils
rgulirement recueillis?
[1]
Aucune
collecte
[2]
Collecte peu
fiable
[3]
Assez bonne
collecte
[4]
Bonne
collecte
Existe-t-il des enqutes/tudes qualitatives sur la
pauvret?
[1]
Aucune
tude
[2]
Etudes
insuffisantes
[3]
Assez bonne
collecte
[4]
Bonnes
tudes
Existe-t-il des rapports annuels/bisannuels de
suivi de la pauvret?
[1]
Aucun
rapport
[2]
Rapports
irrguliers
[3]
Assez bons
rapports
[4]
Bons
rapports
fiables
notation de la capacit de suivi de la pauvret =
4. capacit de s&e de niveau national
Existe-t-il un service de S&E et quelle est son
efficacit?
[1]
Inexistant
[2]
Influence
trs limite
[3]
Modrment
efficace
[4]
Trs
efficace
Existe-t-il un comit national de coordination du
S&E (ou lquivalent) et quelle est son efficacit?
[1]
Inexistant
[2]
Influence
trs limite
[3]
Modrment
efficace
[4]
Trs
efficace
Le systme de S&E produit-il des rapports
dactivits rguliers (annuels) dans le cadre du
SCP?
[1]
Aucun
rapport
[2]
Rapports
irrguliers
[3]
Assez bons
rapports
[4]
Bons
rapports
fiables
Y a-t-il des tudes de modlisation
conomtrique?
[1]
Aucune
capacit
[2]
Capacit
trs limite
[3]
Capacit
modre
[4]
Bonne
capacit
Le systme de S&E a-t-il la capacit
dentreprendre des tudes dvaluation de
limpact?
[1]
Aucune
capacit
[2]
Capacit
trs limite
[3]
Capacit
modre
[4]
Bonne
capacit
Quelle est la capacit disponible pour planifier et
excuter un programme denqutes auprs des
mnages?
[1]
Aucune
capacit
[2]
Capacit
trs limite
[3]
Capacit
modre
[4]
Bonne
capacit
Les utilisateurs intresss peuvent-ils accder
aux ensembles de donnes primaires pour
approfondir les recherches et analyses?
[1]
Impossible
[2]
Trs
difficile
[3]
Modrment
difficile
[4]
Modrment
facile
notation de la capacit nationale de s&e =
5. capacit de s&e de niveau infranational
Existe-t-il au niveau infranational les structures
ncessaires pour mener des activits de S&E?
[1]
Aucune
capacit
[2]
Capacit
trs limite
[3]
Capacit
modre
[4]
Bonne
capacit
Des rapports dactivits rguliers (annuels) dans
le cadre du SCP sont-ils produits au niveau
infranational?
[1]
Aucun
rapport
[2]
Rapports
irrguliers
[3]
Assez bons
rapports
[4]
Bons
rapports
fiables
Existe-t-il un systme standard de comptabilit et
de tenue des registres financiers?
[1]
Aucun
systme
[2]
Systme
trs limit
[3]
Capacit
modre
[4]
Bonne
capacit
Quelle est la capacit disponible au niveau
infranational pour produire des estimations
annuelles de la production de lagriculture et de
llevage?
[1]
Aucune
capacit
[2]
Capacit
trs limite
[3]
Capacit
modre
[4]
Bonne
capacit
Quelle est la capacit disponible pour effectuer
des enqutes auprs des mnages?
[1]
Aucune
capacit
[2]
Capacit
trs limite
[3]
Capacit
modre
[4]
Bonne
capacit
notation de la capacit infranationale de s&e =
6. Possibilits dexpansion
Existe-t-il de lexprience et/ou des capacits
pour assurer le suivi au niveau des collectivits?
[1]
Aucune
capacit
[2]
Capacit
trs limite
[3]
Capacit
modre
[4]
Bonne
capacit
Les activits de S&E comportent-elles une forme
de contrle de la corruption?
[1]
Non
[2]
Trs peu
[3]
Un peu
[4]
Beaucoup
Les mdias (radios, journaux, etc.) favorisent-
ils une diffusion plus large et une analyse des
rsultats du S&E?
[1]
Non
[2]
Trs peu
[3]
Un peu
[4]
Beaucoup
notation des dveloppements futurs =
Le recueil prsente un certain nombre d'approches susceptibles d'tre mises en pratique pour
concevoir un systme de S&E qui pourrait tre extrmement utile pour diverses activits agricoles
et de dveloppement rural (ADR), diffrents projets et programmes et aussi pour des degrs
variables de disponibilit des donnes.
Un ensemble de 19 indicateurs prioritaires fonds sur des critres de comparabilit, de disponibilit
et de pertinence a t dfini pour permettre la ralisation de comparaisons internationales.
La plupart des pays, quel que soit le stade de dveloppement de leur systme de suivi et de leurs
capacits statistiques, devraient pouvoir fournir des donnes priodiques sur ces indicateurs.
Un ensemble exhaustif de 86 indicateurs valids dans diffrents pays d'Asie, d'Afrique et
d'Amrique latine et portant sur tous les sous-secteurs de l'ADR et sur certaines sphres
thmatiques offre aux spcialistes du S&E, aux planificateurs de projets et aux responsables de
l'laboration des politiques une liste toute prte permettant de slectionner les indicateurs qui
rpondent le mieux leurs besoins. Les responsables de la prparation de cette liste se sont
efforcs d'laborer des indicateurs qui soient exploitables mme dans les situations o la
disponibilit des donnes n'est pas idale.
Traage des rsultats en
agriculture et dveloppement
rural dans des conditions
non idales
Recueil dindicateurs
pour le suivi et lvaluation
T
r
a

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g
e

d
e
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d

a
l
e
s
9 7 8 9 2 5 2 0 6 5 2 2 7
1463F/1/03.10
SBN 978-92-5-206522-7
Sourcebook_FR_COVER_v2.qxp 19/05/2010 13.42 Pagina 1