EL BANCO MUNDIAL Y LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO Jaime Ornelas Delgado Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Introduccin El Banco Mundial

(BM), organismo creado en 1944 como parte de los acuerdos de Bretton Woods 1 celebrados con el propsito de reorganizar el sistema financiero internacional de la posguerra, adquiri particular relevancia a finales de los aos setenta y principios de los ochenta, cuando la crisis fiscal del Estado de Bienestar en las naciones desarrolladas, tanto como en las dependientes, permiti imponer estrategias de ajuste estructural de orientacin al mercado. El ajuste estructural en la economa, implic tambin cambios en diferentes mbitos de la vida poltica, social y cultural de naciones como Mxico, donde las recomendaciones del BM, particularmente en materia educativa, se asumieron como instrumentos indispensables para dar legitimidad al cambio 2 estructural. Conocer las propuestas del BM en educacin, la manera como se han aplicado en nuestro pas y los resultados obtenidos, son la parte sustantiva de esta ponencia cuyo propsito final es provocar la necesaria reflexin sobre la situacin actual del sistema educativo para asumir la necesidad y la responsabilidad de disear una poltica educativa adecuada a las necesidades actuales de la nacin, como son, entre otras, avanzar en el fortalecimiento de su identidad y reconocer las posibles formas de participar en el mundo globalizado superando las frmulas neoliberales, que por lo menos en la experiencia mexicana slo han aumentado la dependencia econmica y cultural, as como una situacin de creciente pobreza y mayor desigualdad entre las clases sociales y las distintas regiones del pas. El sistema educativo de los gobiernos de la Revolucin En Mxico, los gobiernos anteriores al de Miguel de la Madrid (19821988) construyeron y operaron un sistema educativo sustentado en el fortalecimiento de la oferta cuyo fin era proporcionar a los mexicanos una educacin nacionalista, laica y gratuita en todos los niveles. Este sistema se sustent en los siguientes argumentos: 1. Los beneficios de la educacin los recibe no slo la persona que se educa, sino la sociedad en su conjunto. En consecuencia, es la sociedad por medio del Estado nacional la que debe realizar el gasto necesario para llevar a cabo el proceso educativo en todos sus niveles. 2. Si el costo del servicio educativo lo cubrieran los particulares, la educacin quedara fuera del alcance de muchas familias (no slo las muy pobres sino, incluso, muchas otras de ingresos medios), lo que implicara costos sociales de equidad y eficiencia, especialmente en un pas pobre como Mxico donde adems la distribucin del ingreso es muy desigual y la educacin ha sido privilegio de los sectores de mayores ingresos y sin posibilidad alguna de contribuir a modificar la situacin social de los sectores ms pobres. 3. El hecho de que la educacin influya en los ingresos futuros de quienes la reciben, hace que su asignacin va el mercado acente las diferencias existentes al proporcionar acceso privilegiado a los grupos ya de por s ricos a los ingresos futuros ms altos, por lo que la mayor oferta educativa debe ser estatal La siguiente figura ilustra cmo a partir de la interpretacin de esos postulados, se dise el sistema educativo nacional. De acuerdo a este esquema, los gobiernos revolucionarios se propusieron mejorar la distribucin de las oportunidades educativas con el propsito de permitir al aparato productivo disponer de una clase laboral ms hbil, mejor calificada y ms productiva. A su vez, seala Muoz (1994: 273), la mejora en la calificacin laboral y generalizada de los trabajadores, traera consigo los siguientes efectos colaterales: a) Disminucin de los salarios de los profesionales, quienes acaparaban el mercado de trabajo correspondiente a ese nivel ocupacional. b) Al tener acceso a los niveles superiores del sistema educativo, los sectores populares obtendran un aumento en sus ingresos.
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Cuando se repasan los principales cambios que influyeron decisivamente en la economa internacional de la segunda posguerra, es imposible prescindir del fenmeno indito que signific Bretton Woods, de cuyos convenios nacieron el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. (Lichtensztejn, 1987: 24.) 2 El neoliberalismo empez por privatizar la conciencia de los lideres Fue su primera reforma a la educacin y al estado. Realiz una multimillonaria inversin focalizada para la privatizacin de los lderes del sector pblico y de sus intelectuales. Ampli la inversin focalizada a la privatizacin de lderes del sector social de los movimientos sociales. Mont su proyecto general de privatizacin sobre su proceso ya existente de inmoralidad y corrupcin pblica. Perfeccion, aceler y refuncionaliz ese proceso en el orden comunicativo, cultural y educativo, con mensajes directos e indirectos a favor del conformismo, del cinismo y del oportunismo, ensalzados con la filosofa del rational choice. (Gonzlez, 2001: 23-24.)

FIGURA 1 MODELO TRADICIONAL DE EDUCACIN Y DESARROLLO

EXPANSIN ESCOLAR

REDISTRIBUCIN DE OPORTUNIDADES EDUCATIVAS

MODIFICACIN DE LAS CARACTERSTICAS DE LA FUERZA DE TRABAJO

DISMINUCIN DE LAS CUASI RENTAS DE LAS LITES

AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS SECTORES POPULARES

MEJOR DISTRIBUCIN DEL INGRESO

JUSTICIA SOCIAL

FUENTE: Adaptado de Muoz Izquierdo, Carlos. La contribucin de la educacin al cambio social, Universidad Iberoamericana, CEE, Gernika, Mxico, 1994.

La mejor distribucin de las oportunidades educativas y sobre todo la ampliacin de las posibilidades de acceso a la educacin superior, al permitir elevar la capacidad productiva de los sectores sociales de menores ingresos, mejorara la posicin social de millones de personas y, adems, provocara la reduccin de los ingresos que obtena el sector privilegiado de la sociedad que acaparaba la formacin profesional. En todo caso, mejorar los niveles de ingreso de amplios sectores de la poblacin: Sera posible no slo a travs de una expansin de la educacin primaria, sino de un mayor acceso de la poblacin a sistemas de preparacin para el trabajo, incluyendo la educacin profesional. (Muoz, 1994: 273.) La elevacin de la productividad de los sectores populares, les permitira, por un lado, incrementar el salario real reforzndose as una tendencia hacia la mayor igualdad social; por otro lado, su acceso a la educacin superior provocara la disminucin de los ingresos de los individuos ms ricos, que hasta ese momento haban acaparado la formacin profesional, y aumentar las remuneraciones de las personas que nunca antes haban tenido acceso al sistema educativo, lo que abra las puertas a una organizacin social ms justa. Con estas premisas, se dise el sistema educativo mexicano posterior al cardenismo. Sin embargo, con el correr del tiempo el sistema educativo nacional endureci sus siguientes rasgos caractersticos: 1. Una desigual distribucin territorial de la oferta educativa y de los soportes materiales en los cuales se proporciona el servicio educativo, particularmente esa desigualdad se puede observar en el nivel educativo superior. 2. Se mantuvo una estrecha correlacin entre los niveles sociales a los cuales pertenecen los individuos y los niveles educativos a los que tienen acceso. En nuestro pas, sin duda puede afirmarse con Padua (1983:148): Que la educacin pblica es del dominio de la clase media, ya que no solamente stas se encuentran sobrerepresentadas en la universidad (entre el 75 y el 80 por ciento de los graduados pertenecen a esa clase) sino, adems, porque [...] ninguna otra clase depende tanto de la educacin para el desempeo de sus funciones ocupacionales y para el mantenimiento de su estndar de vida y de su cultura de clase. Con exageracin indudable pero no excesiva se podra decir que sin educacin no hay clases medias 3. Asimismo, se mantuvo la correlacin entre la escolaridad de los padres y la de los hijos y aunque se puede comprobar que la generacin actual ha recibido ms educacin que la anterior, tambin se

observa que esta mejora se ha acentuado en las clases medias que habitan en las zonas urbanas. (Muoz, 1994: 275.) Si bien la disparidad de oportunidades educativas, territorialmente hablando, fue resultado del desarrollo desigual de la economa dependiente mexicana; en trminos sociales, fue resultado de la inequitativa distribucin del ingreso, situacin que el modelo estatista fue incapaz de evitar y que la estrategia neoliberal ha profundizado. El modelo neoliberal y el Banco Mundial En 1982 estalla en Mxico la crisis, que bien puede ser atribuida al agotamiento del modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones y a los excesos de gasto pblico en que se incurri para sostenerlo. (Ortiz, 1998: 47.) Para enfrentarla, el gobierno de Miguel de la Madrid emprendi el ajuste estructural de la economa con orientacin al mercado, en donde la liberalizacin comercial y financiera, las 3 privatizaciones y el adelgazamiento del Estado se convirtieron en el eje central de la nueva estrategia. En este sentido, la propuesta neoliberal es sencilla pero trascendente: Pasar de un Estado propietario a un Estado rector, o bien como lo define el BM: Un Estado que oriente pero no reme. Las propuestas en materia educativa del BM, estuvieron presentes desde el inicio del modelo neoliberal en Mxico. En la dcada de los ochenta, este organismo, adems de ser el de mayor peso en el diseo de la estrategia de ajuste estructural, empez a ejercer una creciente influencia en la orientacin de la educacin pues se la consideraba una de las herramientas insustituible en el xito de dicha estrategia. En efecto, en pleno auge del ajuste estructural, un analista del Banco Mundial (Verspoor, 1990: 20), escriba: En ltima instancia, el xito de las polticas econmicas que promueven la competitividad y el desarrollo sostenido dependen en gran medida de la existencia de una fuerza laboral bien instruida. De hecho, desde esa poca se elev la presencia de los criterios del BM en las decisiones y la orientacin del financiamiento de la educacin, donde se privilegia el apoyo al nivel bsico (primaria y secundaria), menospreciando el superior pues el BM, advierten Cordera y Pantoja (1995: 7), sustenta: La tesis, arbitrariamente generalizada, de que en apoyo a la modernizacin de los pases de reas subdesarrolladas, se invierta prioritariamente en equipamiento, instalaciones, y en formacin del personal de las escuelas de nivel bsico, en desmedro del aliento debido a la educacin superior En efecto, los expertos del BM, Moock y Jamison (1988: 24), a finales de la dcada de los ochenta, cuando la mayor parte de las economas dependientes se hallaban sometidas al ajuste estructural, recomendaban a pases como Mxico, la expansin selectiva del sistema educativo en los siguientes trminos: La expansin selectiva solamente se har atractiva despus que las medidas de ajuste y revitalizacin hayan comenzado a surtir efecto, y se deben concentrar en unas cuantas reas: (1) Educacin primaria universal; (2) educacin a distancia para incrementar las inscripciones despus de la primaria; y (3) adiestramiento para trabajadores adultos La recomendacin atiende slo a la calificacin de la fuerza de trabajo y ni siquiera menciona la formacin cientfica. Pero adems, los mismos Moock y Jamison, sostienen que uno de los objetivos centrales de la reforma educativa propuesta especialmente para la educacin superior, es: El alivio presupuestal parcial de la carga del financiamiento de la educacin superior, permitiendo la creacin de instituciones privadas e introduciendo derechos, inicialmente por servicios que no sean de enseanza y posteriormente por la enseanza Ni ms ni menos, privatizar paulatinamente la educacin cobrando, inicialmente, los servicios existentes alrededor del proceso educativo y, despus, pagando la enseanza misma convertida as en un servicio producido como mercanca que se compra y vende al precio fijado por el mercado, siempre dependiente de la calidad del servicio, cuya calificacin corresponde hacer slo a los clientes. En este esquema, hemos de insistir, la educacin superior carece de cualquier prioridad pues se sostiene que las inversiones en el nivel bsico tienen una alta rentabilidad social dado su impacto en el incremento de la productividad, el ingreso, el abatimiento de la pobreza y la reduccin de la desigualdad social. Este efecto social positivo, es creciente desde la alfabetizacin hasta la educacin bsica, disminuye en la educacin mediasuperior y deja de existir en la universitaria, ya que en sta quienes reciben la educacin se apropian para s de todo el beneficio, por tanto son ellos los que deben cubrir todo su costo. (Coraggio, 1997: 19 y ss.) Con este razonamiento, se termin proponiendo limitar los recursos fiscales a las universidades pblicas, as como procurar la mayor cobertura posible y mejorar la calidad del nivel bsico. Al efecto, el BM propuso cuatro factores clave para modernizar el sistema educativo en los pases que denomina emergentes:
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Los tres elementos que caracterizan la nueva prctica del libre mercado [son] la desregulacin, la supresin de la propiedad estatal (o privatizacin) y la liberacin de los flujos comerciales y financieros. (Rivera, 1997: 17.)

1. Impulsar una mayor diferenciacin institucional en la educacin superior, fomentando el establecimiento de instituciones tcnicas y alentando la creacin de instituciones privadas como la forma de hacer frente a los costos de expansin de la matrcula en el nivel superior. 2. Diversificar las fuentes de financiamiento elevando tanto la participacin de los estudiantes en sufragar el costo de sus estudios, como las aportaciones privadas. Se plantea tambin, aumentar los ingresos propios de las instituciones elevando el precio de sus servicios y mejorar la productividad, es decir, la relacin entre los recursos utilizados y los resultados obtenidos. 3. Redefinir las relaciones entre gobierno e instituciones de educacin superior. En particular se trata de trasladar la intervencin gubernamental a la parte final del proceso educativo, esto es, a evaluar los resultados ms que mantener su presencia directa en el financiamiento de la oferta. 4. Instrumentar polticas destinadas a elevar la calidad y la adecuacin de la formacin universitaria a las exigencias del mercado laboral. Esta tendencia se reforz en los noventa, cuando el BM aplic las conclusiones de La Agenda para la Reforma Educativa, en la cual, de acuerdo con la Asociacin Canadiense de Profesores Universitarios (Ver Boletn, 1999; 16), los conceptos fundamentales son: privatizacin, desregulacin y orientacin por el mercado, es decir, los elementos sustanciales del modelo neoliberal. Siguiendo la idea de que el sistema educativo en los pases emergentes debe sustentarse en la universalizacin del ciclo bsico y en la capacitacin para el trabajo con el fin de elevar la productividad, sugiere el BM que el costo de la educacin en los niveles mediosuperior y superior, dada su escasa rentabilidad social pues se orientan a la formacin de capital humano, debe cubrirse mediante las colegiaturas pagadas por los beneficiarios del servicio quienes, al mejorar su calificacin, podrn obtener en 4 el futuro mejores empleos y mayores ingresos. De esta manera, la educacin mediasuperior y superior, argumenta el BM, ms que bienes pblicos son bienes privados en tanto su satisfaccin est al alcance de soluciones de mercado, esto es, su demanda se restringe a un sector de la poblacin y, en consecuencia, puede satisfacerse por empresarios privados si el precio es suficiente como para obtener ganancias. En esta misma lnea, sugiere el BM dejar de subsidiar la oferta de educacin universitaria pblica y financiar la demanda, lo que en la prctica significa: 1. Establecer paulatinamente colegiaturas en las instituciones pblicas hasta llegar a cubrir el costo del servicio. 2. Ofrecer becascrdito a los estudiantes para pagar el precio de su formacin universitaria, incluyendo su manutencin en el periodo que duren sus estudios. 3. Cobrar intereses de mercado a los crditos concedidos y mejorar su cobro a travs de compaas privadas especializadas en esos menesteres. 4. Adiestrar a los profesores universitarios como empresarios para promover el financiamiento de sus investigaciones y vender sus resultados, al mismo tiempo de disear y ofrecer cursos tiles a las empresas que tambin puedan venderse. 5. Alentar la expansin de las instituciones privadas para aligerar la carga al presupuesto pblico. (Boletn, 1999: 16.) En otras palabras, recomienda el Banco Mundial que tanto la educacin mediasuperior como la superior sean objeto de lucro, convertirlas en servicio mercantil adquirido en el mercado y producido por 5 particulares con el fin de obtener ganancia. Las universidades tecnolgicas Con el propsito de cumplir la propuesta del BM en el sentido de impulsar la educacin tecnolgica que demandan las empresas, el gobierno de Carlos Salinas ofreci como opcin a la universidad cientfica y

La teora del capital humano fue formulada y desarrollada en la dcada de los sesenta por Teodore W. Schultz (Premio Nobel de Economa en 1979) y Gary S. Becker (Premio Nobel de Economa en 1992.) La idea central de esta teora, es que, despus del nivel bsico, la demanda de educacin est determinada por dos variables: los costos individuales directos e indirectos de adquirirla, y las variaciones que esta educacin producir posteriormente sobre las oportunidades de empleo y los niveles de ingreso de quien la adquiere. Sin duda, la teora se ajusta a los principios neoliberales, pues considera que cada persona se convierte en un homo oeconomicus, es decir, se comporta como un maximizador de su utilidad, optimizador de su bienestar, capaz de tomar decisiones basadas en un anlisis de costo beneficio del uso racional del tiempo y de los dems recursos de que dispone. Ni ms ni menos que el hombre neoliberal por excelencia. 5 Por cierto, el nivel mediosuperior (que comprende el conjunto de modalidades institucionales que ofrecen enseanza formal al trmino de la secundaria), es quiz el que en estos momentos se encuentra sometido al mayor lucro. En este nivel hay inscritos tres millones de jvenes, pero conviene advertir que la participacin de los particulares en este nivel es muy alta: son privadas la tercera parte de las escuelas preparatorias y ms de la mitad de las tcnicas; en ellas se atiende a la quinta parte de los alumnos tanto del bachillerato como de la rama profesionaltcnica, y en la enseanza particular tcnica hay que notar que predomina la orientacin al sector terciario, con la reciente proliferacin de las especialidades informticas. (Observatorio, 1999: 24)

humanista, laica, autnoma, pblica y gratuita, la Universidad Tecnolgica que, advierte Aboites (2000: 6), desde su puesta en marcha: Quedaba en manos de un Consejo Directivo compuesto por empresarios y autoridades civiles locales la determinacin directa de cuestiones tan importantes como las carreras que deban impartirse, el monto de las cuotas a los alumnos, los planes de estudio, los criterios de evaluacin y la seleccin misma del personal acadmico y las evaluaciones sucesivas, la seleccin de los estudiantes y las modalidades de la participacin estudiantil en las empresas de la localidad (estancias industriales) como parte de los planes de estudio de cada carrera Desde el inicio de este proyecto, para competir por recursos muchas universidades pblicas han procurado establecer carreras cortas e invitado al sector empresarial a participar en el diseo de la curricula y a decidir sobre la vida interna de las instituciones. De esta manera, como seala el propio Aboites (2000: 6): Las universidades siguen siendo tcnica, formal (y financieramente) pblicas, pero se privatiza su conduccin, la orientacin de sus estudios, los criterios y hasta los instrumentos de evaluacin para el acceso y egreso de sus estudiantes. La importancia de las instituciones tecnolgicas ha crecido de manera importante en el sistema educativo del pas, al grado que si bien en los ltimos 15 aos la poblacin escolar inscrita en la educacin superior se ha incrementado casi cien por ciento, esto se logr, en buena medida, debido a la expansin del subsistema tecnolgico. En efecto, el Observatorio Ciudadano de la Educacin (1999: 55), al hacer el anlisis del quinto informe de labores del presidente Ernesto Zedillo, concluye lo siguiente: En los ltimos cinco aos (ciclos 1994/95 y 1998/99) la matrcula de educacin universitaria, sin incluir posgrado, aument 7 por ciento, en tanto la tecnolgica 86 por ciento; ello signific que en los primeros cinco aos de (ese) gobierno hayamos tenido poco ms de 63 mil alumnos en las universidades y 236 mil ms en las instituciones tecnolgicas, y que de cada 100 estudiantes nuevos 56 se hayan matriculado en tecnolgicos o universidades tecnolgicas y 15 en universidades (el resto se reparte entre educacin normal y posgrado) Financiamiento En Mxico, al empezar a destacarse los aspectos de tipo empresarial en la educacin superior y con la influencia del BM, se empez a insistir en que los estudiantes deban cubrir el costo del servicio mercanca que consumen en su particular beneficio. En este sentido, el argumento es sencillo, pero perverso: el derecho a la educacin, como cualquier otro derecho, es universal y eso slo ocurre en el ciclo bsico (primaria y secundaria.) En cambio, los niveles educativos del nivel superior, en tanto slo benefician a unos cuantos, dejan de ser derecho para convertirse en oportunidad, bien privado producido de manera mercantil para venderse en el mercado a quienes lo demandan por considerarlo satisfactor de una necesidad que no todos tienen. De esta forma, al ser las instituciones pblicas de educacin superior las ms condicionadas por la poltica y el financiamiento gubernamentales, empezaron a sufrir con mayor fuerza la restriccin de los recursos financieros derivada de esa nueva postura gubernamental compartida con el BM. En este marco, y con el argumento de que los alumnos de las universidades pertenecen a diversos estratos econmicos, pero pocos de ellos a los niveles verdaderamente bajos de nuestra sociedad y, en consecuencia, no tienen derecho a la educacin gratuita, los recursos destinados a la educacin superior han disminuido continuamente desde los aos ochenta. En el cuadro 1 puede observarse como, los recursos pblicos federales destinados a la educacin superior y de posgrado, en relacin con el total del gasto educativo, de representar en 1988 el 23 por ciento 6 del total, han pasado a ser apenas el 13 por ciento en el 2000, aunque la matricula no ha dejado de crecer. Dramtico resulta observar como de 1995 a 1997 se produce una cada continua de los recursos destinados a la educacin superior, cuya recuperacin se logra en 1998 para crecer levemente en 1999 y el 2000, para ubicarse apenas en el nivel que tenan en 1993.

De paso diremos que consecuente con las recomendaciones del BM, ste no es el nico caso, pues la Educacin Media Superior, a pesar de haber pasado de poco ms de 300 mil estudiantes en 1970 a casi 3 millones en 1998, no es prioritaria en el gasto educativo y ms bien puede advertirse que la participacin de los particulares en este nivel es muy alta. (Ver nota 4.)

CUADRO 1 MXICO: GASTO PBLICO FEDERAL EN EDUCACIN SUPERIOR Y POSGRADO EN RELACIN CON EL GASTO DE LA SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA 1988 1999 (1988=100) (Millones de pesos) AO GASTO SEP GPFES GPFES/SEP 1988 10,287 2,366 23.0 1989 9,951 1,962 19.7 1990 11,133 2,253 20.3 1991 12,946 2,508 19.4 1992 14,639 2,842 19.4 1993 16,815 3,219 19.1 1994 19,117 3,724 19.5 1995 21,249 4,135 19.5 1996 19,023 3,525 18.5 1997 18,951 3,256 17.2 1998 21,295 3,303 15.5 1999 21,532 2,778 12.9 2000 23, 168 3,058 13.2
GPFES: Gasto Pblico Federal en Educacin Superior y Posgrado. FUENTE: De 1988 a 1998: Cuarto Informe de Gobierno del Presidente Ernesto Zedillo, Gasto Nacional Ejercido en Educacin, p. 202. Para 1999: Proyecto de Egresos para 1999, Gasto por Nivel Educativo, p. iv. La deflactacin se hizo sobre la base del ndice Nacional de Precios al Consumidor, INEGI, Indicadores Econmicos. Tomado de Lpez Zrate, Romualdo. 1999: Ajustes y retos del presupuesto federal universitario, Red Universitaria, nm. 4, revista Educacin 2001, nmero. 44, enero, de 1999, p. 8. Para el 2000: Con datos de Alejandro Canales. El presupuesto para la educacin en el ao que comienza, Revista Educacin 2001, ao V, nmero 56, enero de 2000, pp. 55-57.

Una de las cadas ms notorias, ocurri de 1988 a 1989, reduccin similar a la observada ms tarde entre 1998 y 1999, lo que en este ltimo ao hizo volver los recursos destinados a las instituciones pblicas de educacin superior al nivel de los disponibles al inicio de los aos noventa, con la agravante de haber aumentado en ese lapso en 100 mil los estudiantes inscritos en alguna institucin pblica superior. Al revisar las cifras del gasto educativo, se reconoce la prioridad asignada por el gobierno federal al nivel bsico de educacin, al cual se destinan la mayor parte de los recursos, tendencia que crece a expensas de 7 las reducciones de financiamiento a las instituciones pblicas de educacin superior. En efecto, siguiendo las pautas del BM, el gasto real por estudiante inscrito en el sistema educativo nacional entre 1999 y 2000 creci poco (3.4 por ciento), privilegindose el nivel bsico y normal, disminuyendo en el mediosuperior y el superior. En el caso de este ltimo, la reduccin fue de 17 por ciento. (Cuadro 2) CUADRO 2 MXICO: GASTO POR ALUMNO EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL (PESOS DE 1999) VARIACIN NIVEL EDUCATIVO 1999 2000 (%) BSICO Y NORMAL 5,550.6 6,108.6 10.0 MEDIOSUPERIOR 7,356.7 6,527.7 11.3 SUPERIOR Y POSGRADO 21,741.6 18,123.7 16.6 TOTAL 7,128.7 7,374.4 3.4
FUENTE: Observatorio Ciudadano de la Educacin, Comunicado 25. El presupuesto educativo para el ao 2000. Segunda parte, La Jornada, Mxico, 28 de enero del 2000: 57.

Asimismo, el gasto pblico educativo como porcentaje del PIB mostr a lo largo del gobierno de Ernesto Zedillo un comportamiento errtico. As, de representar en 1994 el 5.1 por ciento del PIB, baj a 4.9 por ciento en 1997, para elevarse a 5.2 por ciento en 1998 (La Jornada, 3 de septiembre de 1998: 38) y volver a disminuir al 4.9 por ciento en 1999 y terminar en 4.1 por ciento en el 2000. Con Vicente Fox en la Presidencia las cosas siguieron igual y en el 2001 a la educacin se destinaron recursos que representan el
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A pesar de esto, el fracaso de la estrategia neoliberal es evidente. Segn Laura Marn, subdirectora de Normatividad de la Direccin de Acreditacin y Sistemas del Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA): Mxico llegar a los umbrales del tercer milenio con 33.4 millones de mexicanos sin educacin bsica, es decir, 6 millones 400 mil adultos analfabetos, 11 millones sin instruccin primaria y 16 millones ms sin educacin secundaria, lo que representa ms del 35 por ciento de la poblacin del pas. Al rezago se aaden 800 mil jvenes que anualmente no concluyen sus estudios bsicos (La Jornada de Oriente, Puebla, 16 de noviembre de 1999: 5.)

4 por ciento del PIB calculado para ese ao, segn asegur Jos Mara Siller, subsecretario de Planeacin y Coordinacin de la SEP. (La Jornada, 9 de julio de 2001: 40.) Cobertura Otro de los preocupantes resultados de la poltica educativa sustentada en las recomendaciones del BM, es el hecho de que el nmero de jvenes sin acceso a la educacin superior sea mayor en el 2000 que dos dcadas antes. En efecto, a principios de los ochenta, casi 6 millones y medio de personas entre los 20 y los 24 aos de edad estaban fuera del sistema. Para el 2000, los mexicanos en edad de cursar estudios superiores llegaba a los 10 millones y medio, en tanto el milln 621 mil jvenes que cursaban estudios universitarios segua representando el 85 por ciento histrico de la poblacin de ese rango de edad, es decir, la tasa de cobertura se ha mantenido al mismo nivel en las dos ltimas dcadas. (Cuadro 3.) CUADRO 3 POBLACIN DE 20 A 24 AOS DE EDAD EXCLUIDA DE LA EDUCACIN SUPERIOR 19822000* Ao Poblacin Matrcula Educacin Poblacin 2024 aos Superior Excluida % 1982 6480,870 918,800 5562,070 85.8 1988 7501,958 1085,200 6416,758 85.5 1994 8924,362 1192.700 7731,662 86.6 1995 9207,309 1217,100 7990,209 86.8 1996 9499,227 1295,000 8204,227 86.4 1997 9207,309 1329.700 7877,609 85.6 1998 10111,122 1414.100 8697,022 86.0 1999 10303,233 1516,200 8787,033 85.3 2000 10498,994 1,620.600 8878,394 84.6
* No incluye educacin normal. FUENTE: Poblacin y matrcula: de 1982 a 1998, informacin contenida en el V Informe de Labores del presidente Ernesto Zedillo, 1 de septiembre de 1999, p. 215; 1999 y 2000, Secretara de Educacin Pblica, www//sep.gob.mx

El avance de las empresas privadas El nmero de jvenes sin posibilidades de cursar estudios superiores en las instituciones pblicas, ha propiciado la aparicin de empresas educativas particulares, algunas con claros propsitos mercantiles y otras con perfiles polticoideolgicos, pero ambas alentadas por el gobierno como una forma de solucionar 8 el problema educativo, al grado que si bien el gasto pblico destinado a la educacin superior ha mostrado una tendencia a la disminucin, puede observarse en cambio un franco crecimiento del gasto privado dentro del gasto educativo nacional, ya que si en 1994 representaba el 0.05 por ciento del PIB en 1999 alcanz el 1.2 por ciento, es decir, un crecimiento de ms de ocho veces. En trminos de los alumnos atendidos, los datos son contundentes. Durante el gobierno de Ernesto Zedillo, la tendencia a favor de las empresas privadas se fortaleci y si entre 1994 y 1999 el incremento la matrcula en las licenciaturas ofrecidas por las universidades pblicas fue 17 por ciento, en las privadas lleg al 46.5 por ciento; en ese lapso, la matrcula en el posgrado de las universidades privadas se increment 162 por ciento, casi tres veces ms que la inscripcin en ese mismo nivel en las universidades pblicas. (Cuadro 4.) CUADRO 4 MXICO: TASAS DE INCREMENTO DE LA MATRCULA DE EDUCACIN SUPERIOR RGIMEN PRIVADO RGIMEN PBLICO Ciclo escolar Licenciatura Posgrado Licenciatura Posgrado 19941995 54.8 114.0 4.1 31.2 19951996 11.3 28.8 5.0 13.7 19961997 7.0 26.2 1.4 19.2 19971998 6.5 30.6 3.9 6.2 19981999 15.4 23.3 6.0 9.7 19981999/19941995* 46.5 161.6 17.3 58.0
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El sistema educativo nacional es y debe ser plural, por tanto necesita de la contribucin de la educacin que imparten los particulares, especialmente en los niveles superiores, declarara Miguel Limn (1996: 2), quien fungiera como secretario de Educacin en el gobierno de Ernesto Zedillo.

* Total acumulado en los cinco primeros aos del gobierno de Ernesto Zedillo. FUENTE: Manuel Ulloa. Evaluacin del Programa Educativo 19952000, Revista Qurum, Ao VIII, nmero 65, Mxico, marzoabril de 1999.

Todava ms, en 1980 las instituciones privadas absorban el 13 por ciento del total de la matricula del nivel universitario del pas; dos dcadas despus, cubran casi el 30 por ciento de la matrcula total en educacin superior. En sntesis, en la era de los gobiernos neoliberales el total de estudiantes en licenciatura ha crecido 127 por ciento; los inscritos en instituciones pblicas aumentaron 90 por ciento y en escuelas privadas 363 por ciento. La rapidez con que las empresas particulares de educacin sustituyen al Estado en la formacin de los jvenes universitarios en Mxico, resulta preocupante por un hecho que en ocasiones pasa desapercibido: las universidades pblicas en su afn de competir con las privadas asumen la ideologa mercantil en el proceso educativo, desvirtuando as su misin. Eplogo A la creciente limitacin de recursos financieros de procedencia fiscal, las instituciones pblicas de educacin superior han respondido de diversas maneras. En ocasiones reduciendo el ingreso de sus 9 trabajadores administrativos y acadmicos (Cuadro 5), al mismo tiempo que limitan el ingreso de 10 estudiantes manteniendo sus cupos o amplindolos de manera limitada. CUADRO 5 SALARIO MENSUAL PARA PROFESORES DE EDUCACIN SUPERIOR (1997) PAS DLARES OCDE (Promedio) 3,853 Mxico 730 Estados Unidos 5,119 Canad 7,113
FUENTE: OCDE. Panorama Educativo: Anlisis, 1996. Para el caso de Mxico: Tabulador de la SEP 1997 para Profesor Asociado B de Tiempo Completo, incluyendo aguinaldo y prima de antigedad de 10 aos.

Otras veces, se elevan las cuotas de inscripcin y las colegiaturas as como el precio de los servicios prestados alrededor del proceso educativo, creando fuertes conflictos con los estudiantes, al grado que un conflicto que as se inici mantuvo cerrada casi un ao a la UNAM. Las decisiones de poltica educativa no pueden seguirse sustentando, como propone el BM, en el anlisis economicista (como la tasa de rentabilidad) de un objeto de estudio que tiene muchas otras aproximaciones. Los anlisis de este tipo, slo conducen a proponer un sistema educativo sustentado en los valores del mercado. As, las propuestas del BM han alejado al sistema educativo mexicano del propsito de formar profesionales que sirvan a los fines del desarrollo independiente y soberano de nuestra nacin, en cuya viabilidad tanto tiene que ver el sistema y el proceso educativo. En suma, los resultados mostrados explican cada vez con mayor claridad que la poltica educativa avalada por el BM es equivocada, que tiene consecuencias graves para el pas y que se ha perdido tiempo. Sin embargo, el Banco no va a pagar las consecuencias, las vamos a pagar nosotros. Por eso, ahora es necesario incorporar criterios nacionales a la poltica educativa y construir una propuesta viable ya que las recomendaciones del BM se imponen, precisamente, por el vaco de alternativas.

Ya desde mediados de la dcada de los noventa, en el Seminario Internacional sobre la Evaluacin de la Calidad de la Educacin Superior y la Gestin del Cambio, organizado por la ANUIES en 1995, el entonces rector de la UNAM, Jos Sarukhn adverta: Salvo algunas excepciones, las universidades latinoamericanas estn empobrecidas, y ello plantea problemas tan elementales como el de los salarios y la adquisicin de insumos.. (La Jornada, 12 de marzo de 1995.) 10 En el ltimo ao del siglo, la SEP informaba que las universidades pblicas registran desde 1997 el ms bajo incremento en el porcentaje de su matrcula (4 por ciento en el ciclo 1998/1999, aunque en el cuadro 3 de este trabajo el crecimiento es apenas 2.6 por ciento), frente a las instituciones privadas y otras modalidades de enseanza superior, en particular los centros tecnolgicos. (La Jornada, 20 de marzo del 2000: 43.)

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