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Revista Envo Amrica Latina ONGs: es hora de repensar la estrategia

RevistaEnvio
AmricaLatina

ONGs:eshoraderepensarlaestrategia
Habrundaenquelolocalseconvertirnelprotagonistadelmovimientosocial.Peroparaadelantar,para forzar ese da las ONGs que en el mundo entero buscan una alternativa deben detenerse a examinar sus estrategiasyatreverseaenfrentarlosnuevosdesafos.

PeterE.Marchetti

Enlasdiscusionessobreelimpactodelamundializacinpasamosdemasiadotiempobarajando las preguntas "qu hacer y con quines hacerlo", y damos insuficiente fuerza a la pregunta "cmohacerlo".Elresultadoesdejarlocotidianoylooperacionalenunasuertedecajanegra queterminasiendounagujeronegrodeinsostenibilidadeconmica,financierayecolgica. Debemos girar nuestra atencin hacia el mtodo y tratar de enfrentar dos preguntas: cmo hacer desarrollo local autnomo y autosostenible y cmo negociar desde la sociedad civil con lasinstanciasmultilateralesyelgobiernonacional.Dospreguntasderespuestasnadafciles. Paraempezararesponderadecuadamenteaestaspreguntashayquetomarencuentacuatro retosquedesafanhoynuestrasestrategias: Retosdelcontextoimpuestoporlamundializacin. Retosdelcontextodelasociedadcivillatinoamericana. Retosdelcontextodelosorganismosfinancierosinternacionales. Retosinstitucionalesinternosdelacooperacininternacional. Y para analizar correctamente estos retos, es preciso partir de dos tipos de realismo. Un realismoesaceptarqueelcontextomundial,elcontextodelasociedadcivilyelcontextodelos organismos financieros internacionales juegan en contra de nuestras estrategias. Reconocer que la evolucin de estos tres contextos est concatenada y acta en contra de la implementacindepropuestasalternativas.Noesnadaesperanzadorelhorizonteparaquienes tenemos pasaporte centroamericano y para la mitad de la poblacin latinoamericana, que nuncatendrningnpasaporteparapoderemigraralNorte. Laesperanzaradicaenesevacoquehoyexisteyqueslolasociedadcivilpuedellenar.La historianosimpulsaaresponder,peroconrealismo,sabiendoquenadamoscontralacorriente yquecuandodecidimosrealizarunmodelodedesarrollolocalalternativoybuscamosnegociar con las instancias municipales y gubernamentales, debemos tomar todas las medidas de seguridadparanoahogarnosenlasencrespadasolasdelaavalanchaneoliberal. Otro realismo es aceptar que el pueblo latinoamericano est cansado de escuchar discursos crticossobresupobrezaydeasistiralfracasodelosproyectosdecooperacininternacional de las ONGs y quiere ver realizadas propuestas concretas que detengan realmente su empobrecimiento.Estamosobligadosmoralmenteadisminuirlapobrezaporquerealmentees posible disminuirla. Y es posible porque existen brotes de nuevas experiencias locales propositivas cuya metodologa puede ser difundida con el apoyo decidido de la cooperacin internacional.

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Primerreto:lamundializacin

Elprimerretoqueenfrentamoseslaactualrevolucinconservadoraqueviveelplaneta,con transformacionesmundialesinformativas,gerencialeseideolgicasysobretodo,conelmanejo delaespeculacinfinanciera. Elparadigmadominantehaprovocadounaglobalizacindesdearriba,elitista,concentradoray centralizadoradelariqueza,delatecnologaydelpodermilitarypoltico,nuncaantesvistaen lahistoriadelahumanidad.Almismotiempo,haprovocadouncrecimientodelapobrezaydel desempleo,laexclusindegrandesmasasdepoblacinconvertidasenpoblacinsuperflua,y unamayorfragmentacinypolarizacindelassociedades,tantoenlasociedaddelosdos terciosdelNortecomoenlasociedaddeunterciodelSur. Jamshabanexistidolosactualesnivelesdeconcentracindelingreso.Sedibujaalaactual sociedadglobalenformadeunacopadechampn:el20%mspobredelapoblacinmundial sereneenlaestrechabasedeesacopayposeesloun1%delingresomundial,mientras queel20%msricoestenlaanchacimadelacopacontrolandoun83%delingreso.La riquezapersonaldeslo383individuosesigualalosingresosdeun45%delapoblacin mundial. Porotraparte,elgastooficialenarmamentosyseguridadpblica(fuerzasarmadasypolicas) nodisminuyeyesequivalentealingresodel49%mspobredelapoblacinmundial,mientras eltrficodedrogas,quegenera750milmillonesdedlaresanuales,esigualalosingresosdel 44%delahumanidad.Igualmentedesigualessonlosnivelesdeconcentracindelos conocimientostcnicocientficos,quesoncuatrovecesmspronunciadosanquelosquese danenlaconcentracindelingreso. TambinescaractersticadeestahoralanuevapobrezaquesurgeenlospasesdelNorte, dondesehaconsolidadoelfenmenodelcrecimientoeconmicosingeneracindeempleo. LospasesdelSudesteasiticosonlanicaexcepcinaestatendencia.Talcomoestnyvan lascosas,laespeculacinylavolatilidaddelosmercadosdedivisascancelandeforma estructuralcualquierposibilidaddedesarrollosocialsosteniblenosloenelSursinotambin enelNorte.ElprocesodeglobalizacinenCentroamricayenAmricaLatinaestsometiendo aunaceleradoprocesodeempobrecimientoaampliossectoresdepoblacinquehastahace pocoidentificbamoscomonopobres. Enestecontexto,elprimerretoquenosplanteaelactualprocesodemundializacinesla miseriaylaasimetraenladistribucindelpodereconmico,tecnolgicoypolticoquegenera. Estocondicionaseveramentenuestraspropuestas,porquelamiseriadesactivalas posibilidadesdeunaorganizacinlocalsostenible.Laformacindecapitalhumanoyel hallazgodeprogramasdeajusteestructuralalternativossoncrucialesydeterminarnelxitoo elfracasodenuestrosprogramasdedesarrollosocial,degneroydemedioambiente.
Lospobresolosempobrecidos?

Lamundializacinnosobligaarepensaralosgruposmetaconquienestrabajamos.Cuntos delosproyectosquesefinanciaronparaelgrupometadelosmspobreshace10aosexisten todavaysiguenfuncionandoenmediodelaavalanchadelamundializacin?Cuntosde esospobres"aprendieronapescar"porsmismossindependerdelainyeccindenuevos recursosexternos? Esadefinicingenricade"habilitacindelpobreparafortalecersucapacidaddeauto organizacin"essinnimadeladefinicindegrupometa?Oelnfasisdelaltimadcadaen laautoorganizacinyenlacreacinderedesdeexperienciaslocalesexitosasrepresentauna redefinicindegruposmetafrentealimpactodelamundializacin? Existecontradiccinentreorganizacinautosostenibleyladefinicindelgrupometacomoel

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grupode"losmspobresentrelospobres"?Sireconocemosesacontradiccin,noser necesarioabandonarel"pobrismo",reinanteenelpensamientoyeneldiscursodelasagencias nogubernamentales,paraampliarnuestradefinicindegrupometaeincluirtambincomo beneficiariosdelacooperacinlocalalosempobrecidosconmscapacidadeconmica ociosa? Acasolosampliossectoresdenuevosempobrecidosylosmspobresquesehanconvertido enpoblacinsuperfluanosontodosvctimasdelmismoprocesodemundializacin,que concentracasitodoenmanosdeunospocos?Podemosconsiderarantagnicoslosintereses delospobresdesiempreylosdequieneshastaayernoeranpobres?Olosinteresesde ambosnosernbaseparalanicaalianzaqueenelSureshoycapazdecuestionarlaactual tendenciadelamundializacin? ElinstitutodeinvestigacinNitlapndelaUniversidadCentroamericanadeManaguatiene actualmentecomosucontraparteaungrupometacompuestoporun80%delosmspobresy porun20%delossectoresempobrecidos.Laautonomayautosostenibilidaddenuestrascon trapartesdepende,engranparte,delospasosquehemosidodandoparasuperarel "pobrismo",porquelossectoresempobrecidosquehemossumadocontribuyen significativamentealaautonomadeldesarrollolocalyaportanalosmspobres.
Antelosgerentesdelamundializacin

Elsegundoretodelcontextodemundializacinquevivimosnosloplantealagerenciadela mundializacinquehacenlasinstitucionesnacidasen1948enBrettonWoods,elFondo MonetarioInternacionalyelBancoMundial,queprotegenlaespeculacinfinanciera internacionalalmismotiempoqueimponenunajusteparcialenlospasespobres.Ms exactamente,queenvezdecontrolarlaespeculacinfinancierainternacionalcomodeberan hacerencumplimientodelamisinparalaquefueroncreadosfacilitanesaespeculacinal haberencontradounafrmulaparaajustartodaslaseconomasdelTercerMundoalmercado internacional.O,anmsexactamente,esconsufrmulaconlaqueajustannuestras economasalaespeculacinfinancierainternacional. Larapidez,laprofundidadyelcarcterdelastransformacionesalasquehaasistidoelmundo enlasdosltimasdcadasimplicanuncambiodepocadominadoporunarevolucin conservadoradecarcterglobal,quepretendehacerinevitablelamundializacinhomognea delmercadointernacional,basndoseenlaprivatizacinyenlaaperturaydesregulacin liberalizacindetodaslaseconomasbajoeltutelajedelasinstitucionesfinancieras internacionales. Nadie,fueradequienesdirigenestasinstituciones,estaraendesacuerdoconlaaseveracin quehacelaONGdanesaIBISCentroamrica:"Apesardeuncrecimientoorecuperacinen pasescomoElSalvadoryCostaRica,ChileyColombia,yenelPerenelprimerquinquenio delos90,lapolticadeajustenohasolucionadolosproblemasdepobrezaheredadosdela dcadaanterior.Msbien,haprofundizadoesosproblemas,loscualesfueroncreadosenesa anteriordcadaporelmismoajusteparcial.Tantoenelcasodelareginandinacomoen Centroamricasehanincrementadolosnivelesdedescomposicinsocial".Sinembargo, lderesdelasONGsmsantineoliberalesreconocenqueciertoselementosdelajusteimpuesto hanlogradoeliminarsubsidiosaempresasoligoplicasyalasclientelaspolticasdel"modelo decontrolestatal".
Cmoenfrentarunajusteparcial?

Tenemosqueanalizarelajusteparcialquelasinstitucionesfinancierasinternacionalesnoshan impuestoimaginandounaestrategiaparanegociarconellasunajustealternativo.Para enfrentarelparadigmadominante,escrucialquelosdiversossectoresdelasociedadcivil tomenunaposicinclaraconrespectoalajusteimpuesto.Lamayoradelospartidospolticos, supuestamenteprogresistas,noobstantesuretrica,sonmuyambiguosanteelajuste.Las

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redesdeONGs,losgremiosylasasociacioneslocalesnopuedendarseellujodecalificarel ajustecomo"totalmentenefasto"sinpresentarunapropuestaalternativadeajuste. Lamayorcrticaquehayquehacerlealactualajusteimpuestoessuparcialidadysufaltade transparencia.Elajusteesparcialporqueslohatocadolastransaccionescomercialesenel mercadosinajustarlasestructurasdelmercadointerno.Dehecho,nohasidounajuste estructural,sinoslounajustecomercialymonetarioquebeneficialosinteresesdelospases delGrupodelosSieteylosdeunanfimaminoradeempresariosycomerciantes latinoamericanos. Elajustehaprofundizadolasegmentacindenuestrosmercadosyhaacentuadolos oligopolios,convirtiendoalasviejasoligarquasen"sectoresmodernizantes".Enlospasesms pobresdelcontinentelatinoamericanoesurgentelaconstruccindemercadosverdaderosyla bsquedadeequilibrioenlosmercadoslocales.Estaurgencialadesconoceelajusteparcial. CulesnuestraestrategiaparacuestionaralFondoMonetarioInternacionalyalBanco Mundial?Existenhoy,porlomenos,dosestrategias.Unaeslaquecriticafrontalmentelos objetivosdelajusteestructuralyproponecomoalternativaunareedicindealgunasfrmulas delmodelodecontrolestatal,maquillndolocondiscursossobrelasociedadcivil.Esta estrategiasuponequeloselementoseconmicosdelajustesonintrnsecamenteperversosy quelosprogramasdereformaestructuralestnenprocesoderealizacin.Estaestrategia sobrestimalacapacidaddelFMIydelBMparaimplementarsuprograma,alavezque sobrestimalaposibilidaddelasociedadcivildeganarunaconfrontacindirectaconelFondoy elBancoyconlosgobiernosdominadosporellos. LaotraestrategiacriticaalFMIyalBMperoconsuspropiostrminosdereferencia,buscando enredaralopresorensuspropiosprotocolosymecanismos,proponiendoalternativasdentrode lasmismasecuacionesmonetaristasycomerciales,paraposibilitaraslasreformas estructuralesrealmentenecesariasennuestrospases.Estaestrategiapartedequeloms nefastodelajustesonsuselementospolticosyqueunarecetanicaimpuestaaunpassin queexistaenlunnuevocontratosocialnacionalnopodrobtenerjamslasmetas propuestasenlareformaestructural.Estaestrategiaexigeunacolaboracinestrechaentrelas ONGsnacionalesdeinvestigacinydeincidenciaconlasredesdegremios,deasociaciones localesydeONGsquedesarrollaniniciativasdecarcterautnomoyautosostenibleyque movilizanlosinteresesclasistasdelasmujeres,delosnios,delosindgenasydelossectores quesufrenmsensusderechoshumanos.
Antelaculturaglobal

EltercerretoquenosplantealamundializacineseldeidentificarsutalndeAquiles.Yese talneslafragilidadculturaldelamundializacinyeljuegodeespejosenqueseenvuelveeste proyectoparaencubriryprotegeresadebilidad. Laactualrevolucinconservadoramundialnoessolamenteunarevolucineconmica.Es, sobretodo,unintentodeglobalizacindeunaculturadeconsumohomogeneizadayde diferenciacinsocialjustificada.Paraestarevolucin,esmsimportanteeldominiodelos mediosdecomunicacinyelcontroldelasimgenesqueeldominiosobrelosrecursos informticos,administrativos,tecnolgicosydecapitalquelepermitenunaactividadenla esferadelaespeculacinfinancieraqueesthoyapenascuestionada. Lacentralizacinylaconcentracindepodereconmicoquehatradolamundializacinest acompaadadeunadesintegracinofragmentacindelasestructurasdelasnacionesyde sussociedadesciviles.Estadesintegracinesunacrisisdecultura,unacrisisdecivilizacinque losmediosdecomunicacinopacanconunacotidianaracindeopio,quenossirvenno solamenteenelcampodeladiversinyelespectculo,sinomanejandotambinlasnoticias comoespectculo,conlocualgeneranparlisis,impotenciaypasividad.Suconsignadiariaes

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informarparaconformarynoparainconformar. Pero,noserverdadtambinquenosloexisteestatendenciaaladesintegracincultural, sinotambinunatendenciaalamundializacindesdeabajo,quevieneemergiendoconuna culturaalternativayquerepresentalafuerzamotrizdelasnuevaspropuestas,quebuscan proyectaralternativasysolucionesbasadasenexperienciaslocaleshaciaunhorizontenacional einternacional? Yahanacidounnuevoconsenso,surgidodelasexperienciasfracasadasdedesarrollo sostenibleydesuselementosexitosos.Esunconsensoquenointentaresucitarnireeditarel pasado.Estenuevoconsensoesembrionarioprecisamenteporlaausenciadeestrategias globalesonacionales.EnlaperspectivadelasmejoresONGsdedicadasaldesarrollolocalya lainvestigacinyenlosmsmadurosgremiosdelasociedadcivilexistehoyunconsenso sobreelpapelquedebenjugarlasociedadcivilylasfuerzassocialesfrentealasinstancias polticas. Esunconsensoentornoacmousarelmercado,reformndoloperonodemonizndolo.Un consensosobreeldesarrollosostenible,sobrelasluchasdegnero,lasdelosmovimientos tnicosylasquedefiendenalaNaturaleza.Unconsensosobreloscrucialesvnculosmicro macroylocalnacional.Esunconsensoquebuscanodivorciareldebatesobreeldesarrollo socialdeldebatesobrelosprogramasdeajustedelFMIyBM.Unconsensoqueest atravesadodeunnuevoysanopragmatismo.Loquehoyhacenfaltasonlosmecanismospara implementaryconcertarlanuevavisinqueencierraestenuevoconsenso.
Segundoreto:lasociedadcivil

Unarealidadconlaquetenemosquecontarnolaencontramosenelcontextointernacional, sinoennuestroscontextosnacionales.Eselactualdebilitamientodelasinstanciastradicionales delasociedadcivil(sindicatos,gremiosdepequeosymedianosindustriales,asociacionesdel campesinadoydelapequeaproduccinagropecuaria,asociacionesbarriales). Apesardeestarealidad,queesdedebilitamiento,nosepuededejardesubrayarqueestas instanciastodavapesanmuchomsennuestrospasesquelasredesdelasONGsylos nuevosactoressocialesdedesarrollolocalnacidosenestosltimos15aos.Tampocopuede dejardetenerseencuentalaevolucinquesehadadoenlasinstanciastradicionalespara enfrentarlascausasdesudebilitamiento. Eldebilitamientodelosactoressocialestradicionaleshacorridoparaleloaldebilitamientodel Estadonacional,causadoporlosnocivosefectosdelajusteyporelcrecimientodela corrupcinenlosnuevosgobiernosde"hombresfuertesyeficaces"quepropugnanporun capitalismodeEstadoliberal,quemejordebierallamarseconservadororeaccionario.Adems desuevidentedebilitamiento,sontreslascaractersticasmsrelevantesdelasinstancias tradicionalesdelasociedadcivillatinoamericana: Carganconunaherencianodemocrticaquelasllevaaactuarcomocpulasdepoderanivel nacional,sinpropiciarespaciosadecuadosdeparticipacinparasusbases. Estnaladefensivaporfaltadepropuestasalternativas,sobretodopropuestasde"cmo" resolverlosproblemasenvezdecmosealarlosydenunciarlos. Estndesunidasanteelembatedelajusteneoliberalporsuincapacidaddejuntarlo especficodesugremioconlaproblemticanacional.Elaislamientodelosgremiosunoscon otrosesfuentedelaseparacindetodosrespectodelpueblo.
Antelosnuevosprocesossociales

Alapar,existennuevosprocesosenlasociedadcivillatinoamericana.Delenfrentamientodela revolucinconservadoraydelasdebilidadesdelmovimientosocialtradicionalhannacido nuevosprocesossocialesynuevosactores.

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Unprimerprocesosocial,querecibeavecesdemasiadaatencinyaparececonfrecuencia sobredimensionado,eseldelaapatayelindividualismoreinanteentrelospobres,eldesu incorporacinacrticaalosvaloresdelPrimerMundoaceptandosuspatronesculturalesy rompiendosustradicionaleslazoscolectivosycomunitarios,comosirenunciaranala posibilidaddelcambiosocial.Pero,apesardeesteproceso,queesreal,elfindelasdictaduras y,conellas,elfindepatronesculturalessumamenteconservadores,hacequedentrodelas nuevasdemocraciasrestringidasvayaapareciendohoyentrelasmayorasunnuevoesquema devaloreslibertarios,destinadoaalzarsupalabraysuvoluntadenelescenariopoltico. Unsegundoprocesosocialesquizselmsmasivo.Setratadelgeneradoporproto movimientosdelosexcluidos.Laexclusinsocialsiempreproducesucontradiccin.Los excluidosencuentranhoysudignidadysuidentidadenespaciossubalternos.Ylacreacinde espaciosdeidentidadydedignidadsubalternosseexpresademuchasformas,algunas ambiguasycontradictorias.Entrelasformasmsvisiblesestnhoy,anivelurbano,laviolencia ylasmarasopandillas,mientrasenelcampopermanecelaviolenciarural. Untercerprocesosocialesderuptura.Eslaaparicindelapolticaocultadelosexcluidosenel escenariosociopolticotradicional.Elejemplomsrecienteymsclamorosoeseldelos indgenaszapatistasenChiapas.EnAmricaLatinaexistenhoyotrasmltipleserupcionesde violenciasociopolticayotrasaccionescolectivasquenologrananimprimirseenlos escenariosnacionaleseinternacionalescomologrhacerloladeChiapas,peroestnah, presentes,ocultas,ynadiepuedepredecircmosemasificarnyquerutasdepolitizacin seguirn.Uncuartoprocesosocialeselqueestvinculadoamovimientosdederechos humanos,degneroydemedioambiente,quetambinnacierondelapolticaocultay clandestinadelosexcluidosyquehoysonyaabiertos.Enestosmovimientossocialeslaforma deexpresardemandasanteelEstadonopasaporlaviolencia,sinoporlacreacindeuna plataformainstitucionalintermediadoraderedesdeONGs.Enestosmovimientos,la representacinnosedaatravsdelospartidospolticosnidelosgremioseconmicos. Setratadeun"tercersector",diferentedelEstadoydelMercado.Estetercersectorhasidoun factorindispensableparalademocratizacinyparaelaliviodelostrgicosefectossocialesdel ajuste.Elgranproblemadeestetercersectoressurelativaincapacidadparavincularsems directamenteconlosmovimientosdedesarrollolocalyconlossindicatosylosgremioscuando stosluchanparanoperderespacioenelmercadoglobalizadoyneoliberal. Unquintoprocesosocialeslarenovacindelasasociacioneslocalesydelosgremios tradicionalesensucapacidaddeautoorganizacinyensuvinculacinconredesdeONGs capacesdeincidiranivelnacionaleinternacional.Estarenovacintienecomoaspectoms importanteelnacimientodeasociacionespopularesdeproductoresydeagentesdeserviciosa nivellocal,queoperanenelmercadoyquevanconsolidandosucapacidadysuscuotasde poderparaunaposteriornegociacinconelEstado. EstasasociacioneshannacidodelamejorexpresindelasONGscuandostashansido capacesdecatalizarogenerarmovimientosautnomosyautosostenibles.Lacapacidadde renovaralasociedadparadespusserreemplazadaspormovimientosdeesamismasociedad renovadaeselmayorlogrodecualquierONGs. LaexpansindeestequintoprocesorepresentarelabandonoporpartedelasONGsde accionesdecompensacinsocialydetodaformadesubsidionocompatibleconaccionesde desarrollolocalautosostenible.Detodos,essteelprocesomsclaveparacrearredes nacionalescapacesdenegociarconelEstadoyparadarbasesfirmesalasredesdeONGsy denuevosactoressocialesanivelcontinental.
QudebenserlasONGs?

Quson,qudebenserlasONGsylasorganizacionespopulares:organizacionesdela

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sociedadcivil,organizacionesparaestatalesocorreasdetransmisindelasociedadpoltica? ExisteactualmenteunaindefinicindelasONGsydelasorganizacionespopularesnacionales financiadasporagenciasnogubernamentalesdelNorte.Pareceraquelasdefiniciones jurdicasnibastannifuncionan. HayciertasONGsquetienenmscaractersticasdeorganizacionespopularesquelasmismos organizacionespopulares.Hayciertasorganizacionespopulares,sindicatosygremiosque tienenmscaractersticasdeONGsquelasmismasONGs.Ymuchasveces,tantolasONGs comolosgremiostienenrasgoseconmicosquecorrespondenaentidadespblicas.Nose tratadelhechodeque,enestaeraneoliberal,lasONGsylosgremiosestnllenandoelvaco deserviciospblicosqueelEstadonollenayquesonresponsabilidadestatal.Setratadeque ONGsygremiosvivendelastransferenciasdeimpuestosdeloscontribuyentesdelospases delNorteodeloscontribuyentesdelosgobiernosnacionalesomunicipalesdeAmricaLatina. Culdebeserelcriteriomsimportante:elttulodesociedadciviloelttulodeno gubernamental?Neutralidadantecualquierpolticapartidistadefinidaentrminosjurdicoso sostenimientoeconmicoyadministracindelapropiaONGydesusserviciosatravsdelas contribucionesdesuspropiosmiembrososociosydelascontribucionesvoluntariasdela ciudadana? LamismapreguntadebehacersealasasociacioneslocalesquesoncontrapartesdelasONGs. Cuntosdesusgastosoperativosestncubiertosporsuspropiossocios?Enlasaccionesde desarrollolocal,lossociosestnpagandorealmenteelcostodeldinero? En1995,lascontraparteslocalesdeNitlapncubranel100%desuscostosoperativosyel 100%delcostodeldinerocondinerocalientequesaladelosbolsillosdesussocios.Nitlapn cubrael12%desupresupuestoconaportespropiosconseguidosconlaventadeservicios compatiblesconsumisinyun10%conaportesdelospobresqueeranbeneficiariosdesus programas.Esto,comofrutodelaopcindenopediralasagenciasquefinancienpresupuesto paragastosadministrativosydepediranuestrascontraparteslocalesquepaguenintereses paracubrirloscostosquetenemosenlaintermediacindedonacionesinternacionaleso prstamoscontasasconcesionales. CmosecubrenlosgastosoperativosdelasONGsinternacionales:conlosaportesdesus basesciudadanasoconpartidasdesusgobiernos?Sinsacrificarelnecesariosubsidioque requierelacapacitacinylaformacinhumana,urgentesparalaconstruccinde institucionalidadlocal,ysinsacrificartampocoelidealderevertirelflujodecapitalSurNorte, hacefaltaunanuevainsercinenelmercadodetrabajoparalasONGsinternacionales, nacionalesylocalesqueacentesusrasgosdesociedadcivil?
Tercerreto:organismosinternacionales

Todoslosfinanciadoresinternacionales,desdeelFMIhastalaltimadelasONGs,vivenun momentodecrisis.Lamejordefinicindecrisisesesaquedicequeeselmomentoenque"lo viejoquetienequemorirnomuereylonuevoquetienequenacernonacetodava." LaincorporacindepolticasdecompensacinsocialquepromueveelBancoMundialyla reedicindelosestilosdeburocraciatradicionalquefraguaronelEstadodeBienestarSocial sonclarossignosdelasituacinmoribundaenlaquesehallaelneoliberalismo.Peroelmodelo neoliberalnomuereandeltodoporquetodavanohanacidoelnuevoparadigmacontodos susmecanismosdeimplementacin. Aunquenomueretodava,elmodeloneoliberalyahaentradoenunaimportantefasede desgaste.Elmodeloneoliberalyaestmuertoanivelacadmicoytcnico.Losmismos tcnicosquetrabajanenelBMyenelFMIhanaceptadolasagudascrticasquelosjaponeses hanhechoalmodeloneoliberal.ElBMacepttambinseverascrticasasumodeloenun

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recienteseminarioquereunienBrasilarepresentantesdelasociedadcivillatinoamericana, queinsistieronenquelainversinencapitalhumanoeraunmejorindicadordelcrecimiento econmicoquelaestabilidadmonetariaqueelBMexigeeimponealospasesdelTercer Mundo. SegnafirmunodelosmsimportantesrepresentantesdelBancoMundialenlapreparacin delaCumbreSocialdeCopenhaguede1995,hastalosmismosdirectivosdelBancohan perdidoconfianzaenelmodeloneoliberalacausadesuvisinreduccionista.Enseminarios internosconlosobisposlatinoamericanosdelCELAMyconcientficossocialesyeconmicos delaCompaadeJess,losdirectivosdelFMIydelBID,MichelCamdessusyEnrique Iglesias,hanexpresadosusdudassobreelmodeloquepromueven.Enloquenoceden todavaesensu"derecho"adefinirlareformulacindelmodelodesdelasalturasysinla participacindelasociedadcivil.
Cmoerradicardeverdadlapobreza?

Unapreguntaclavequedebemoshacernosessta:debemospromoverlacompensacin socialolacapacidaddeautoorganizacinyderepresentacindeinteresesanivel microregionalynacional? Losactualesnivelesdeconcentracindelariqueza,nosloenlospasesdelGrupodelos SietesinotambinenpasescomoMxico,Brasil,ChileoColombia,nosindicanqueexisteuna reservaenormederecursosparaerradicarlapobrezaeiniciareldesarrolloennuestrospases. Yaunquelasolucinnoesunaredistribucinmatemticadeestosrecursos,esaredistribucin permitiraliberarrecursosparainiciarlasolucinalproblemadelapobreza.Unbuenejemplo: conslounimpuestodirectodel2%sobrelarentadelaquintapartedeloslatinoamericanos msricos,todalapoblacindelcontinentepodrasuperardeinmediatoelumbraldelapobreza atravsdeprogramasdecompensacinsocial. Sinembargo,laredistribucindelingresoylosprogramasdecompensacinsocialson insuficientes.Loquehacefaltaesunaredistribucindelpoderyelrespetoalospotencialesde participacinpolticadelasmayoraspopulares.Slolamovilizacindeesecapitalhumanoy cultural,condinmicasdedesarrolloendgeno,sercapazdesustituirlapobrezayhacerque quieneshoysonpobresseanprontoproductoresqueaportenalproductointernobrutodesus pasesenvezdeexigircompensacinsocial. Nosepuededivorciarloeconmicodelosocial.Losacuerdosdelascumbreseconmicas condicionanlosacuerdosdelascumbresquenosonespecficamenteeconmicas.Los ministrosquelleganalareunindelGrupodeRodeberanseraliadosdelasONGs,porque tantoelloscomonosotrossomossubordinadosdelossupragobiernosdelFMIydelBM,queno rindencuentasanadie. EnlaCumbreSocialdeCopenhaguemuchasONGscayeroneneljuegodeestos supragobiernos,quetratandereducirelpapeldelasONGsaladiscusindelosprogramas socialesyalaejecucindeprogramasdecompensacinsocialparalospobres.Losnuevos sujetospopularescapacesdereactivarnuestraseconomasenlaclavedeunautntico desarrolloconincrementodelempleodemandanqueloscompromisosdelascumbresse hagancompatiblesconlosprogramaseconmicosimpuestosporelFMI,elBMyelBID.
Seguirconlacompensacinsocial?

QuritmoimponenlosprogramasdeajusteestructuralenlacooperacindelasONGs? ExisteunaclaradefinicinparaanalizarlalistadeproyectosdenuestrasONGsentrminos desucontribucinaapoyarelactualajusteparcialconprogramasdemeracompensacin social?Oelegimoslosproyectosquerepresentaniniciativasdeconstruccindesociedadcivil anivellocalconperspectivasdepoderquecuestionanelparadigmadominante?Culesla distribucindelosrecursosentrelosdostiposdeproyectos?

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SiguencreyendolasONGsquelageneracindeempleotemporalenproyectospoco sosteniblesentrminoseconmicosyfinancierospuedeserlabasederedesenlasociedad civilcapacesdenegociarsusinteresescongobiernosmunicipalesynacionales?Slola generacindeempleoplenodentrodeunproyectososteniblepuedecanalizarlacapacidadde ahorroylainstitucionalidadautnomalocalysloesabasesirveparaincrementarlainfluencia directadelospobresydelosempobrecidosenlamejoradesuspropiascondicionesdevida. Desdeestaperspectiva,existenenlasONGscriteriosparajuzgarproyectosentrminosdela generacindeempleoydelaumentodelosnivelesdeahorrolocal?Hastacundovanadejar lasONGsqueelBancoMundialsigaexpropiandonuestraagendaparasuperarlapobreza?

Cmofinanciarpensamientopropio?

Existefaltadefinanciamientoparaproyectosquelogrenlavinculacinmacromicroynacional local,aligualqueexistendificultadesinstitucionalesyoperativasparaestetipodeproyectos. LasONGsnrdicassonlaexcepcinentreunamayoradeONGsporquenosiguenlalnea programticadelaAIDydelBM,queindicaqueelataquealapobrezarequierefinanciarslo laeducacinprimariaylaeducacintcnica,yaqueelfinanciamientodelaeducacin universitariaydelainvestigacindelaspolticasmacroeconmicasysectorialeshasido ineficazysehatraducidoenunaespeciedeapoyoalascapasmediasacomodadas,conclaras consecuenciasenlaconcentracindelingresoyelincrementodelapobreza. DesdeWashingtonlaconsignaesqueloslatinosylosafricanosquepuedanaprendanenlas universidadesdelospasesdelGrupodelosSiete.EnWashingtonconsideranquela investigacin,eldesarrollotecnolgicoyelpensamientopropiosonunlujoparalospasesdel Surenestostiemposdemundializacinydealtaeficiencia. Unplanteamientoestratgicorequieredeotralneadeaccin.Requierefinanciarlageneracin deunpensamientopropioenaquellosforosquepermitanlasistematizacindeexperiencias locales,nacionaleseinternacionales.Yrequierefinanciarlainvestigacindepolticas alternativas.Estaesunapropuestaqueempiezaaplasmarprogramticamenteunanueva relacinNorteSurentornoalademocratizacindelconocimiento. CulessonloscriteriosquedebetenerencuentaunaONGparagarantizarlavinculacin entrelareflexinnacionalymunicipalconlasexperienciasdeautosostenibilidadlocal?Cmo disearmtodosquedesdelolocalalimentenlosforossupralocales?Cmodisearmtodos quealimentenelreferencialmetodolgicodelasexperienciaslocales?Estnconscienteslas ONGsdequeunaestrategiaasrequierereorientarsuplandefinanciamientohaciala investigacionaplicada,tantoentrminosdeprogramasdedesarrollocomodepolticas alternativas?Sonpreguntasnadafcilesdecontestar.Y,apesardesuvalidez,tampocouna correctarespuestagarantizatodavaelxitodelaestrategia.Losriesgosdefracasoson considerables,apesardelavalidezdeestoscuestionamientos.Eldesafoesenorme.
Cuartoreto:cooperacininternacional

Elretoquenosplantealapropiacooperacininternacionaleseldeelaborarunaestrategiaque nospermitacaminarsobredospiernasparairforjandounmodelodedesarrolloalternativo. Estasdospiernasson:Lareconstruccindelasociedadcivildesdelaautoorganizacindelos sectorespopularesentornoaldesarrolloeconmicoanivellocal.Eldesarrollodelacapacidad denegociacindeesasociedadcivilconlosgobiernosmunicipalesynacionaleshastalograr ampliaresacapacidadnegociadoraconlossupragobiernosdelFMIyelBM. Paradesarrollarestasdospiernasyparasabercaminarconellasexistenvariosproblemas. Unodeelloseseldelosdistintosritmosqueserequierenparaafrontarlosdilemasquese presentaneneltrabajolocalnacional,loqueexigepacienciayunaperspectivademediano plazo.

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Antelosdiferentesritmos

Paranegociardesdelasociedadcivilyentablarnegociacinconactorespblicos,espreciso representarfuerzassocialesqueseanmerecedorasderespeto.Antesdehablardetrminosde referenciaydelascondicionantesdelanegociacinesnecesarioeimportanteconstruirla fuerzaefectivadelanegociacin.NingnEstado,ningnpartidopolticoprogresista,ninguna reddeONGspuedehacerporyparaelpuebloloqueelpuebloorganizadonoseacapazde negociardesdesuspropiosrecursos,espacioseidentidadesfrentealEstadoneoliberalactual. Laconcertacinsocialylaparticipacinefectivasehacendesdeelmanejoderecursospropios, desdeeldominiodeunacuotadepoder,desdeunmnimodedesarrolloeconmicolocaly desdeunmnimodehumanidadydelderechoconquistadoaesahumanidad.Actualmente,la definicindominantededesarrolloentreloseconomistaslatinoamericanosylosasiticoses cultural:laculturapropiaylosrecursospropiossonelpuntodepartidaparaeldesarrollo. Elprocesodeconcertacindeberespetarlosritmosquesonnecesariosparalacreacinde alternativasalasituacinactual.Cualquieralternativanacionalsurgedesdeunalenta acumulacindepoderlocalydeexperienciasdesolucinaproblemasespecficos.Elritmode estaacumulacindepoder,decapacidadesydeformacindecapitalhumanoesdistintoque losritmosdeconcertacinmunicipal,nacionalyregional.Lacomunicacinentrelaslocalidades ylasregionesentrelosdistintossectores,gremiosysindicatostambinesderitmolento.El granenemigodeunaconcertacinefectivaesunanegociacinprematuraquerompalaunidad delosdistintossectoresdelasociedadcivilyquelosasleaunosdeotros.Espreciso compatibilizarlosritmosdeconcertacinconelgobiernoconlosritmosdelacreacinde nuestrapropuesta.Hayquecaminarsobredospiernas,peropriorizandonuestropropio procesodecreacindeidentidad,priorizandolacomunicacinylaacumulacindecapacidad negociadoradesdeabajo.
Impacientesorespetuosos?

EnlaactualestrategiadelasONGs,culeslapiernaprioritaria?Seremosvctimasdela impacienciaenelafndeformularunmodelodedesarrolloalternativoenvezdeesperaraque lascontraparteslocaleslancensupropiapropuesta?Sucumbiremosalatentacindequerer coordinaralosmovimientossocialesconraceslocalestodavainmadurasenvezde concentrarnosenfacilitaryhabilitarlosespaciosquetienenqueverconlaautoorganizacin local? EnlaimplementacindelaestrategiadelasONGs,habrunplenoreconocimientodequeel territoriolocal(laaldea,elcantn,lacomarca,elbarrio)eselespacionaturaldelapolticayde laideologadelossectorespopulares,peroqueelespaciomunicipalyelnacionaleselespacio naturaldelapolticaeideologadelosnopobres?PodrnlasONGsmantenerunaestrategia quecombinesimultneamentelapacienciadeaguantarlosdetallesaburridosyelsinfnde elementostcnicosqueexigeeldesarrollolocalyquesondesumointersdelospobresconla tareadesistematizaralavezlasmetodologasdesuscontrapartes,quepordefinicinnoson locales,preparndoseasparaeltrascendentalmomentoenelquelolocalseconviertaporfin enprotagonistadelmovimientosocial? PodrnlasONGscaminarsobredospiernas:esforzndoseconunaenandarhaciala negociacinsupralocalyconlaotrahacialapromocinunautnticodesarrolloyauto organizacinlocal?
Anteelespacionacionaldelalucha

ExistentambinmuchosdilemasquedilucidarenlasredesSurSuryNorteSuryesurgente concentrarseenexperienciasnacionalesconelobjetivoespecficodenegociarunajuste alternativo. Paranocaerenelerrordefinanciarmsseminariosdereflexininternacionalsinquedeellos resultenprogramasdehabilitacindemovimientossocialesnuevosenlasociedadcivil

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latinoamericana,escrucialquelasONGsreflexionensobreelhechodequelaestrategiadelos organismosfinancierosmultilateralesesunasolarecetauniversalqueseimponeacadaunade lasnaciones.Elespaciodelenfrentamientoesnacional.Sinhabilitaralagenteparaese enfrentamientoanivelnacionalnoseaterrizaniseacumulanfuerzassocialesenlasociedad civil.Sinembargo,lasexperienciasnacionalesnopuedencaminarsinlasdesuscontrapartes enotrospasesdesuregin.Centroamricaesunejemploobvio. Elaterrizajedelaalternativarequieretambindeimportantesinversionesenasistenciatcnica internacionalaltamentecualificadaeincluso,requieredeunaexperienciaprcticaenlas mismasentraasdelFondoMonetarioInternacionalydelBancoMundial.

Antedoslgicasdistintas

Lalgicadelahabilitacindeautoorganizacinlocalylalgicadenegociacindealternativas anivelnacionalsondoslgicasmuydistintas.Mientrasqueanivellocalhayqueconcentrarse enunnmerolimitadodetemas,enelnivelnacionallalimitanteparalabsquedadela estrategiaestenlascondicionesdelpasynoenlostemas. Anivellocal,laespecializacindeiniciativaslocalesescrucial.Laautoorganizacinrequiere optarporlaformacindecontraparteslocalesenserviciosfinancierosyenlacapitalizacinde lossectoresquehansidoexcluidos,bienseaporlaglobalizacindelacomercializacinoporla reconversinproductiva.Loscostosdelaformacinylacapacitacinaplicadaalaconstruccin deinstitucionalidadlocalsonsustancialesyrequierendeunconstantenfasisenla profesionalizacinmetodolgica. Anivelnacional,senecesitadeanlisiseinvestigacinsectorialysubsectorialnacidodelas experienciasdeproductores,deagentesdeserviciossocialesydeONGsquerepresentenlos interesesdelasmujeresydelaNaturaleza.Sloconestetipodeinvestigacinserozaconla verdaderasociedadcivil.Sinembargo,parapoderdebatirconlosgerentesdelamundializacin desdeelSurserequieredeunplanteamientomacroeconmicoalternativoqueabarqueuna granvariedaddetemas.
Anteunacomplejaagendaeconmica

EnnuestraexperienciaenCentroamrica,ellistadomnimodetemasdeeconomaquedebe serabordadoenunplanteamientomacroeconmicoqueseaalternativoincluye: Laseguridadalimentariaynuevosesquemasdecomerciointraregional.LaUninEuropea estrecortandohoysusprogramasdeayudaalimentariaennuestrospasesconelacertado planteamientodequelospasesdelSurtienenlosmismosderechosalaseguridadalimentaria quelospasesdelNorte. Lasfinanzas.ExistecapitalfinancieroenCentroamrica.Elproblemasonlosintereses proteccionistasdelabancacomercialysobretodo,lastasasdeintersimpuestasporelajuste parcial,queprohibelapenetracindecapitalfinancieroenlaproduccinagropecuariae industrial. Larenegociacindeladeudainternacional.Setratadeuntemaqueestrechalazosentre ONGsinternacionales,nacionalesylocales.Loscanjesdedeudapordesarrollolocalsolvente sonunapuertaabiertaparaintegrarpropuestas.Larenegociacindeladeudaesademsla maneramsefectivadelograrefectosmultiplicadoresentrminosdeflujoderecursosdel NortehacialossectorespobresyempobrecidosdelSur. Losesquemasdeintegracincomercialenbloques.Estarealidadexigeunanlisiscrticodel temadelaaperturacomercialydeldeladistribucindelingreso,tantopararealimentarlas fuerzassocialescomoparanegociarconelFMIyelBM.Estepodrasereltemamscentralsi sequierehabilitarcapacidaddeincidenciayhacerfrentealaconcentracinderiquezasquela

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mundializacinvaaseguirreproduciendoenelfuturo. Laaperturaalainversinextranjeraynacional.Esuntemadelosmscomplejos,pero tambindelosmsfructferosparahacerpropuestasconcretasyviablesfrenteala mundializacin. Ademsdeincluirtodosestostemas,senecesitaunamodelizacindeescenarios macroeconmicossemicontable,diseadaparalacompatibilizacindelaspropuestasdelos distintossectoresdelasociedadcivil.Enotraspalabras,envezderecetasque,enfinde cuentasestnresultandomuytilesalosgerentesdelamundializacinyalosganadoresen esteproceso,senecesitaunaeconomadenuevotipoquesirvaparanegociareficazmente dentrodeunacoyunturatotalmentenueva.
Quinvestigacionesfinanciar?

NosedebeaceptarlatesisdelconsensodeWashington,queeselconsensodelas institucionesfinancierasinternacionales,sobrelaineficaciadelfinanciamientoalaeducacin universitariayalasinvestigacionesespecializadasenlospasesdelSur.LospasesylasONGs nrdicassondelospocosquehancomprendidoque,sinpensamientopropioysinunesfuerzo porcontrarrestarlaconcentracindeconocimientoenelNorte,seseguirprofundizandoel debilitamientodelasociedadcivillatinoamericana.Sinembargo,slosedebefinanciaruna investigacin: Quetengavnculossupranacionalesconcapacidaddeenfrentarlamundializacin. Quetengavnculosespecficosconredesnacientesdelasociedadcivilquepretendan plantearalternativasviablesfrentealajusteparcial. Quetengapropsitosderecanalizareldespilfarrodeasistenciatcnicanacionalydepriorizar lareubicacindelosrecursospblicosexistentesenlospasesdelSurenfideicomisoso "fondosdedesarrollohumano"compatiblesconlasexperienciaslocalesdeautoorganizacin bajoelcontrolmayoritarioderedesdelasociedadcivil. Quetengauncarcterpropositivo,queseaunainvestigacinaplicadaporquepropone nuevosmecanismosinstitucionalesyprogramticos.
Enqupasestrabajar?

CulessonloscriteriosquedebentenerlasONGsparaseleccionarpasesycontrapartes?El dirigismointernacionaleselrasgomscaractersticodelavidaenlospasesdelSur.Sin embargo,haydiferenciasnotablesentrecadaunodenuestrospases. LaestrategiapropuestaporunaONGs,tendrmsimpactoenpasesconunaltogradode dirigismointernacionalyconunasociedadcivildbiloenpasesconunasociedadcivilms desarrolladayconmsindependenciarelativafrentealagerenciaexternadelasinstituciones financierasinternacionales?Dndetendrmsxito:enpasesenlosquelasmunicipalidades tenganmsdesarrollooenlosquestashayanalcanzadomenosdesarrollo?

Blandenguesotransparentes?

HayqueaplicarelanlisisdelajustealaevolucindelacooperacininternacionaldelasONGs parapreguntarnossiexistetambinunajusteenlosmecanismosinstitucionalesdelas agenciasinternacionalesnogubernamentalesyensuscontrapartes. ElajusteparcialimpuestoporlospasesdelGrupodelosSieteyporsusgerentes,elFMIyel BM,secaracterizaporlaliberalizacindelosprocesoscontractualessinningunareformao transformacindelosmecanismosinstitucionalesdenuestraseconomas.Apartirdeesta realidaddebemospreguntarnosculeshansidolastransformacionesennuestrosmecanismos

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institucionalesdurantelaltimadcadademundializacinydeajuste. Hahabidopocatransformacindelosmecanismosinstitucionalesdelasagencias internacionalesnogubernamentalesydesuscontrapartes,queenvezderesponderala mundializacinconreformasinstitucionalescreativas,tambinnoshanimpuestounajuste contractual. Quizslamejormaneradeestablecerladistincinentrereformasliberalesyreformas institucionalesesunejemplo.Entre1990y1993,larelacininstitucionaldeNitlapnconsus contraparteslocalesfuesta: Retricadeautoorganizacin,autonomaydesarrollolocal. Faltadeexigenciasmutuasdebidoalaausenciadereglasdejuegoclaramenteestablecidas paraprocesosdecorreccinydecrtica.Seras,"blandengues",dejcomoresultadouna realidaddemutuamanipulacinenquenosotrosintentamosinducircambiosenlas asociacioneslocalesyellasennosotros. Faltadecorrespondenciaentrelossistemasdecontrolyseguimientodelascontrapartesylos sistemasdeseguimientoycontrolconlosqueinformamosalasagenciasinternacionalesno gubernamentales. Intermediacinderecursosfinancierosytransferenciadetecnologasadministrativas, organizativas,pedaggicasyeconmicassegneldesembolsodelosrecursosexternos. Mensajeconstanteanuestrosbeneficiariossobrelospocosrecursosquetenamosparaser distribuidosentreellos. Elresultadodetodoestoerapocasostenibilidadsocial,econmicayfinancieradelosproyectos ynivelesbajosdecolaboracineneldesarrollolocal.Entre199395lascosascambiaron.La relacindeNitlapnconsuscontrapartesfuesta: Difusindeprincipiosdecolaboracinydecogestinparalograrlaautonomadelasdos partesybsquedadelaautogestinporetapaspredefinidas. Durezaenlaaplicacindereglasdejuegoclaramenteestablecidas. Mensajeconstantedequehaymuchodineroydequeyaestdesembolsadoenunacuenta paranuestrascontrapartesyqueslohacefaltacumplirconlascondicionesmnimasdelinicio delaautoorganizacinlocal. Elresultadodetodoestohasidounaexpansindelasoperacionesgeneradadeformams espontneaporpartedenuestrascontrapartes,rompindoseaslaanteriordebilidad caracterizadaporfocosaisladosdedesarrollolocalsubsidiadosincomunicacincon experienciassimilaresenelrestodepas. Ensntesis,ladiferenciaestentreserblandengueydecirquetenemospocosrecursoso manejartransparenciacondurezaydecirquelosrecursossonmuchosytienencondiciones.
Enbuscadeleslabnperdido

Cmoevitarquelascontrapartessevuelvanmssagradasqueloscriteriosdelprograma?La mundializacinvaeliminandoaloscandidatosaserverdaderascontrapartesdelasONGs internacionalesalmismoritmoqueconcentralosingresos.Sinembargo,nuestraexperiencia nosestenseandoqueparalogrardesarrollolocal,elcompromisotienequeserconel territorioynoconlascontrapartes.

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Elprocesomsautnomoyautosostenibleeselquefiltrayrotaaloslderes.Quizs,elmejor criteriodeevaluacindelasagenciasinternacionalesnogubernamentalesseraeltiempo promedioquetrabajanenunterritoriolocalcontrastadoconelnmeropromediodecambiosde contrapartesenesemismoterritorio. ExistehoyenAmricaLatinaunnuevoreferencialmetodolgicoenlosmecanismos institucionalesdepromocindeautonomaydesostenibilidadlocal.Estametodologaincluyela gradualidad,laprogresividadespecializadayprofesionalizada,lostiposdecogestin,los procesosdetransparencia,losmecanismosdeintercambioydecomunicacinysurelacincon lacoordinacindeesfuerzos,etc.Setratadeunanuevametodologaenlosestilosde formacinaplicada,quesuperealgunosdesgastadosmtodosdelaeducacinpopular. Loquehacefaltaeslasistematizacindelaexperienciadelasetapasdelprocesodereforma institucionaleneldesarrollolocalylasistematizacindelosprimerosexperimentospara descubriraseleslabnperdidoquehayentrelomicroylomacro,entrelolocalylonacional.
Vinculadasalosmunicipios?

Existeuntemadedebatequeestimplcitoentodaslaspreguntashastaaquformuladas.Es eldebateentornoacmoincrementarelmovimientosocialfrentealaactualmundializacin, queesverticalista,asimtricayconcentradora. Existehoyunamoda:verlasolucin,el"hilodorado",enlavinculacindelasexperienciasde desarrollolocalconlosprocesosdedescentralizacinymunicipalizacindelosEstados latinoamericanos.Esestamodaalgoms,unalibreopcindelacomunidaddeONGs internacionalesynacionales,oesunresultadoimpuestoporelprocesodemundializacinypor elrecortedelflujoderecursosNorteSur? Sinduda,ladescentralizacinadministrativaenvariosEstadoslatinoamericanosesunproceso positivo.Perodebemosserrealistasycrticosantesdeproclamareseprocesocomolavams prometedoraparamultiplicarlosefectosdenuestrosprogramasdedesarrollo.Laactual descentralizacinessolamenteunareaccinalajusteyenparte,esunamaneradesoslayarla durezadeloscriteriosdeevaluacindelFMI,queexigeunincrementodelosingresosdel gobiernocentralylarestriccindesusgastos.Laactualdescentralizacinadministrativa,no representarenrealidadunprogramadecompensacinsocialdisfrazadoquereeditael modelodedesarrollodecontrolestatal,desplazndoloahorahacialosterritorioslocales? Nodebemoscerrarelcaminoalavinculacinconlasmunicipalidades,sinoreconocerquepara muchasONGsnacionalesengeneral,paralasmsgrandeshasidouncaminopararecuperar losdficitsocasionadosensuspresupuestosporlosrecortesdeayudadelNorte.Perono debemosdejardereconocerqueestavinculacinalasmunicipalidadeshaincrementadola dependenciadelasONGsdelasinstanciaspblicas,afianzandoasunainsercinenel mercadoqueslopodemosdefinircomo"paraestatal". Existenmuchasaristasenestedebate.Sepuedenanalizarlosprocesosdeplanificacintpicos deladescentralizacinadministrativa,quetiendenacorresponderseconlaplanificacinpor objetivos,poridentificacindecuellosdebotella,etc.Podemosdecirqueenestosprocesos"se cosechaexactamenteloquesehasembrado".Peroexisteotroestilodeplanificacinms descentralizado,donde"secosechadondenosehasembrado".Esteotroprincipiode planificacincolocaclaramentelaresponsabilidadenmanosdelacontrapartelocalypriorizala expansinespontneayautoorganizadadelosactoreslocales.Esunprocesodeplanificacin quesemueveporlalgicadelosresultadosprogresivosycontienemsdemocraciaqueel otro.
Caminarconlasdospiernas

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Comoconclusin,lomsimportanteesafirmarquesloelmtododecrecimientocentrfugode losfocosdedesarrollolocalalcanzarsuficientefuerzasocialparadetenerlaavalanchadela mundializacinennuestrosterritoriosysuficientecapacidadnegociadoraparaentablarun dilogoserioyunanegociacinpropositivaconlosgerentesdelamundializacin. Existendosmtodosparalograrunincrementodelainfluenciadelgrupometaenelprocesode desarrollomsalldelalocalidad.Sonlasmismasdospiernasdelaestrategiadeincidenciade lasociedadcivillatinoamericana.Lostiempossondifciles.Sonlostiemposdelcleraydel ajusteyhayquecaminarconlasdospiernas,hayquemoverlassimultneamente.Sino,nos vamosacaer.

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