UNIVERSITATEA ''LUCIAN BLAGA'' DIN SIBIU FACULTATEA DE DREPT ''SIMION BRNUIU'' Specializare: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN-BOLOGNA ANUL II,

SEMESTRUL I

Disciplina: Servicii publice n UE Tema: Funcia i funcionarul public

Profesor Coordonator: Asist. univ. dr.Ana Mocanu Suciu Masteranda: Giug Florentina Maricica

Sibiu-2012

Aspecte privind funcia public n administraia public local

1. Noiunea funciei publice Autoritile publice, inclusiv cele administrative, sunt nzestrate cu atribuii necesare ndeplinirii sarcinilor care le revin n conformitate cu care exercit competene determinate participnd n baza capacitii juridice pe care o au la raporturi juridice de autoritate n nume propriu. Desigur, nu toate atribuiile unui organ de stat implic i exerciiul autoritii sau puterii publice, ntruct exist i atribuii - nsoite de competenele corespunztoare necesare doar asigurrii bunei funcionri a instituiei respective structuri ndeplinite funcionale de de i n cadrul compartimentelor registratur, reprezentnd genul secretariat,

contabilitate, financiar, arhiv, etc. Totui, capacitatea juridic abstract a unei autoriti sau instituii trebuie s se materializeze i s se concretizeze n serviciul public prestat efectiv prin intermediul funciei concrete exercitate de ctre o persoan fizic n mod individualizat. n studiul nostru intereseaz numai acele funcii care implic exercitarea atribuiilor publice (de putere) prin care se nfptuiete activitatea executiv a statului, nu i celelalte funcii nepublice din chiar structura autoritilor sau instituiilor publice (casier, dactilograf, curier, bibliotecar, etc.), dar nici funciile publice din cadrul asociaiilor, fundaiilor, partidelor, sindicatelor ori cele de conducere ale societilor comerciale indiferent de capitalul lor (inclusiv integral sau majoritar de stat). Funcia public se poate defini n sensul cel mai larg al conceptului ca reprezentnd o situaie juridic predeterminat normativ constituit dintrun complex unitar de drepturi i obligaii prin a cror realizare se nfptuiete n mod specific competena unui organ de stat exercitndu-se puterea public n conformitate cu atribuiile ce revin autoritii respective.

n primul rnd, funcia public este obiectiv predeterminat, fiind reglementat legal astfel nct drepturile i obligaiile care i alctuiesc coninutul sunt prestabilite neputnd fi create, modificate sau suprimate de ctre titularul ei sau de ctre alte subiecte de drept, chiar superioare ierarhic, dac legea nu le-a conferit o asemenea prerogativ. n al doilea rnd, funcia public este o situaie juridic, adic un complex unitar i interdependent de drepturi i obligaii ce revin titularului ei, cruia i confer un adevrat statut propriu, iar nu un simplu coninut de raport juridic format ntre funcionar i superior ori ntre primul i cel administrat n care prile se disting doar prin opozabilitatea, uneori reciproc, a drepturilor i obligaiilor ce le revin ca participani n respectiva relaie juridic. Dac ntr-un raport juridic obinuit drepturile i obligaiile sunt strns legate de formarea, modificarea i desfiinarea relaiei, n cazul funciei drepturile i obligaiile (care-i alctuiesc coninutul) preexist raporturilor propriu-zise, iar formarea, modificarea i ncetarea acestora n urma producerii unui act sau fapt juridic constituie doar prilejul exercitrii respectivei faculti sau ndatoriri legale care nu sunt doar produsul voinei exclusive a subiectului titular, limitat, n aciunile sale, nu ntr-att la constituirea lor, ct, mai ales, la realizarea lor. Altfel spus, prin intermediul funciei se contribuie la declanarea incidenei legii pentru soluionarea unui caz dat. n al treilea rnd, funcia are un caracter propriu, aparinnd numai celui investit anume n cadrul unei autoriti pentru a-i realiza competena. n cadrul funciei se vor putea svri numai anumite acte i fapte (cu sau fr semnificaie juridic) conform atribuiilor ce revin instituiei respective, ceea ce delimiteaz n cadrul organului o funcie de alta chiar similar. Desigur, acest lucru nu mpiedic, pe de o parte, ca o persoan sau mai multe s poat ndeplini simultan sau succesiv aceeai funcie sau funcii similare, iar prin delimitri de ordin material, teritorial, personal sau temporal s se poat face distincie ntre funcii.
3

Pe de alt parte, o funcie de regul, nu epuizeaz, prin coninutul ei, ntreaga sfer atribuional a unei autoriti, dect n mod cu totul excepional (de exemplu, n cazul organelor unipersonale), ntruct corespunztor diversitii de sarcini i atribuii reglementate n vederea realizrii lor n cadrul unei autoriti se exercit mai multe funcii a cror sum evideniaz specificul competenei organului din care fac parte. n al patrulea rnd, funcia are un caracter continuu sau de permanen n timp, n ntreg intervalul scurs de la investirea i pn la dezinvestirea titularului cruia i aparine, indiferent de existena sau nu a unui mandat ca durat limitat ori a lipsei oricrui termen limit. n al cincilea rnd, funcia are un caracter obligatoriu, prin ndatorirea exercitrii drepturilor i cea de ndeplinire a obligaiilor care-i alctuiesc coninutul, n sensul c ea nu este o facultate sau o posibilitate, de genul dreptului subiectiv conferit persoanelor fizice sau juridice i fa de care exist latitudinea de a intra sau nu, dup propria voin, n raporturi juridice conform interesului propriu. ntr-adevr, funcia public administrativ trebuie exercitat n orice mprejurare care-i solicit intervenia din oficiu sau la cerere chiar dac fa de o anumit atribuie autoritatea n cauz are un drept de apreciere sau de alegere n soluionarea ntr-un anumit mod a unei situaii. Aceast ndatorire de rezolvare sau de pronunare chiar i fa de o solicitare (ce nu impune neaprat i o intervenie de drept sau soluionare favorabil din partea autoritii), opereaz n mod permanent deoarece neexprimarea sau neluarea de poziie din partea organelor executive fie prin nesoluionarea n termen, fie prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri privitoare la un drept legal recunoscut permit declanarea unei proceduri judiciare ce se poate finaliza cu tragerea la rspundere a celui vinovat (inclusiv pentru insubordonare dac nu ndeplinete o dispoziie ierarhic), a autoritii executive din care face parte, concomitent cu obligarea acesteia la luarea i ndeplinirea msurilor solicitate, plata despgubirilor i a daunelor morale, conform Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990 (n cazul

funcionarului public) sau a justiiei care trebuie s soluioneze orice cauz cu care a fost sesizat (n cazul judectorului conform art. 3 din Codul Civil). n al aselea rnd, numai prin ndeplinirea efectiv a tuturor funciilor din cadrul unei autoriti se realizeaz exercitarea practic a competenei autoritii n cauz conform atribuiilor legal stabilite. Aceasta nseamn c funciile trebuie ncredinate efectiv unor persoane fizice apte s le exercite, care dispun de voina i energia necesar realizrii lor. Desigur, pot exista i funcii neocupate de titulari, iar, uneori, chiar funcii neexercitate, dar acestea nu afecteaz, pe ansamblu, realizarea atribuiilor organului, ci numai integralitatea ndeplinirii lor. De asemenea, uneori, pot exista delegri sau cumuluri ori suplinirii de funcii ca situaii excepionale cnd una i aceeai persoan va asigura exercitarea efectiv a dou sau mai multor funcii tocmai pentru asigurarea funcionrii normale a instituiei. n al aptelea rnd, prin exercitarea funciei se contribuie la realizarea puterii publice, fie ntr-o form direct, n cazul funciilor de decizie ce incumb emiterea actelor juridice de putere sau de autoritate (de regul, de ctre conductorul autoritii sau instituiei), fie indirect prin aciunile de pregtire, executare i control strns legate sau n legtur cu exerciiul autoritii de stat (cazul inspectorilor, referenilor, etc.). Aceast precizare este necesar deoarece numai n acest mod distingem ntre funciile publice de autoritate i alte funcii publice existente chiar n cadrul aceleai autoriti (primele revenind conductorilor, celelalte subordonailor ierarhici), pe de o parte, i funcii nepublice constituite mai ales la nivelul structurilor funcionale interne bazate pe contract de munc (secretariat, registratur, contabilitate) -, menite a asigura doar buna funcionare a instituiei i care nu sunt legate de exerciiul propriu-zis al puterii publice, motiv pentru care le ntlnim i la administraiile neguvernamentale, nestatale, la cele private, societi comerciale, etc., exercitarea acestora ntemeindu-se pe contractul de munc, eventual pe convenii civile. Cu alte cuvinte, n funcia public se reflect n mod
5

esenializat trsturile de baz ale activitii publice constnd n exercitarea puterii de ctre autoritatea n care se integreaz respectiva funcie. Titularul unei funcii se numete funcionar, iar cel al unei funcii publice se numete funcionar public. Titularul unei funcii publice care implic i exerciiul autoritii se va numi funcionar public de autoritate. n acest fel opereaz distincia ntre funcionarul public, inclusiv cel de autoritate, i titularii altor funcii, chiar administrative, din cadrul unor societi comerciale, regii autonome, inclusiv autoriti i instituii care nu au atribuii executive, sunt ncadrai cu contract de munc i reprezint, mai ales, n organizaiile cu scop lucrativ aa-numitul personal neproductiv sau indirect productiv, numit i administrativ. Funcionarul public este persoana fizic investit n mod legal cu exercitarea unei funcii publice. ntre funcie i funcionar, deci ntre situaia juridic i titularul ei, exist multiple legturi i diferenieri. n primul rnd, funcia public este o situaie juridic obiectiv, impersonal deoarece este o creaie a legii existnd independent de titularul sau deintorul ei, respectiv funcionarul public, care se poate schimba, izvornd din nevoile practice ale exercitrii organizate a puterii publice n scopul realizrii unui serviciu public determinat, de larg interes. n al doilea rnd, funcia public nu se poate realiza n afara unui titular investit cu nfptuirea ei i devenit, astfel, funcionar public apt pentru misiunea ncredinat. n al treilea rnd, de regul, funcia public nu epuizeaz ntreg coninutul atribuiilor i sarcinilor de serviciu ce revin unui funcionar deoarece cel n cauz mai poate primi, alturi de acestea, i alte nsrcinri legate de exerciiul funciei sale, fie n baza legii, fie n baza dispoziiilor superiorilor si ierarhici. n al patrulea rnd, funcionarul exercit funcia numai n baza unei investiri legale i n limitele ei, fr a putea refuza realizarea ei dect n cazul unor dispoziii apreciate ca ilegale ale conducerii sale. n privina noiunii de funcionar sau de funcionar public, instituit

i generalizat prin noul Statut, trebuie s remarcm faptul c dei era i este utilizat frecvent de tiina dreptului administrativ i de cea a dreptului muncii, de tiina administraiei ori de cea economic, legislaia utilizeaz diferite terminologii neunitare incluznd noiuni ca salariat, angajat, personal, lucrtor, etc. Pornind de la coninutul funciei publice executive putem defini funcionarul public (administrativ) ca reprezentnd persoana fizic ce face parte dintr-o autoritate sau instituie public aflat n raporturi ierarhice i care a fost legal investit cu exerciiul unei funcii publice executive, de regul, pentru o perioad de timp nedeterminat, fiind salarizat pentru activitatea depus. n primul rnd, funcionarul public trebuie s fac parte dintr-o autoritate sau instituie public, de regul administrativ sau executiv, ntruct funcia se exercit n cadrul acestora, chiar dac unele efecte se produc i n afara ei, n raporturile cu terii n care intr organul n cauz. Raiuni practice pot determina c n mod temporar prin delegare sau detaare o persoan s-i exercite funcia n cadrul unei alte autoriti sau instituii, dect cea din care face parte n mod obinuit, ca o consecin a modificrii vremelnice a raportului de serviciu n care se afl, dar i n acest caz funcionarul se afl tot n cadrul unui organism determinat. Neapartenena la un organ exclude posibilitatea valabilitii juridice a manifestrilor de voin intenionate, conducnd la inexistena actelor sale juridice lipsite de orice urm de legalitate (autenticitate sau oficialitate). n al doilea rnd, funcionarul trebuie investit cu exerciiul funciei sale, de regul, prin numire, mai rar prin alegere sau prin alte forme (desemnare). n al treilea rnd, funcionarul public administrativ, spre deosebire de parlamentar sau magistrat (judector), se afl n raporturi ierarhice de supra i subordonare fa de inferiorul, respectiv superiorul su ierarhic. Aceasta l oblig la executarea ntocmai a dispoziiilor curente de serviciu ale superiorilor i, dup caz, i confer atributul de a emite, la rndul su, asemenea acte pe seama subordonailor si, inclusiv dreptul de a fi controlat
7

sau de a putea verifica, precum i posibilitatea de a fi sau de a se substitui n atribuii, n cazul exercitrii lor neconforme cu legea. n al patrulea rnd, investirea i exerciiul funciei se fac, de regul, pe o perioad nedeterminat, ceea ce nseamn necunoaterea limitei maxime n timp pn la care opereaz exerciiul funciei, fr ca aceasta s echivaleze cu o stare perpetu, pe via, de inamovibilitate i care, dincolo de stabilitatea n funcie (dreptul la carier) nu exclude posibilitatea modificrii (prin delegare ori detaare) sau ncetrii (prin demisie, eliberare sau destituire) a raportului de serviciu. Desigur, nu sunt excluse anumite limitri n timp care s confere un caracter temporar exercitrii unei funcii (cazul delegrii sau detarii). n al cincilea rnd, de regul, funcionarul este salarizat pentru activitatea depus, salariul reprezentnd echivalentul bnesc al funciei (poziie i existen social). Statutul funcionarilor publici a adoptat, din raiuni specifice, o definiie i anumite criterii particulare n configurarea conceptului de funcionar public (art. 2 i 5). n primul rnd, funcionar public este numai persoana numit ntr-o funcie public (art. 2/1), ceea ce exclude de la bun nceput toate persoanele alese (primari, viceprimari i consilieri n cazul autoritilor locale) sau desemnate (cazul premierului i a ntregului guvern votat de parlament). Prima precizare are n vedere faptul c numirea provine de la conductorul autoritii sau instituiei publice, cu respectarea dispoziiilor din Statut (nr. 2/3), indiferent de locul ocupat de cel n cauz n ierarhia intern a organului din care face parte (director, ef serviciu, inspector, referent, deci persoane de conducere sau de execuie). A doua precizare, vizeaz numirea n funcii de conducere a sau din cadrul autoritii sau instituiei publice care, credem, revine conductorului autoritii sau instituiei ori conducerii supraordonate ierarhic eventual cu respectarea unor formaliti de genul acordului, avizului, etc. (de exemplu, avizul prefectului la numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor

serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale art. 133/2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001. n al doilea rnd, nu intr n categoria funcionarilor publici, n sensul Statutului, sau mai precis nu se aplic prevederilor acestuia persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public (art. 6 lit. e), cum ar fi, de exemplu, membrii guvernului, prefecii, subprefecii, etc., neexistnd nc o lege proprie pentru aceast categorie, exceptnd-o pe aceea a responsabilitii ministeriale nr. 115/1999 sau a Legii nr. 161/2003. n al treilea rnd, funcionarii publici nemaincheind contract individual de munc, conform legii, numai personalul salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care efectueaz activiti de secretariat-administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, precum i alte categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public, este angajat cu contract individual de munc neavnd calitatea de funcionar public i aplicndu-i-se legislaia muncii (art. 6 lit. a). Prima precizare care trebuie fcut este aceea c, o bun parte din aceste persoane au calitatea de funcionari (secretar-dactilograf, curier, casier, bibliotecar), dar nu pe aceea de funcionar public. A doua precizare vizeaz faptul c nimic nu mpiedic la ocuparea posturilor de ctre cei n cauz s opereze i o numire n funcie, dublat de ncheierea contractului de munc, mai ales dac se susine un concurs de ctre mai muli candidai. A treia precizare are n vedere aplicarea integral a regimului juridic de dreptul muncii i la modificarea ori ncetarea contractului de munc, precum i n materia litigiilor de munc (jurisdiciei muncii), pentru acest personal auxiliar, de deservire. n al patrulea rnd, funcionarilor publici li se aplic prevederile din Legea privind Statutul funcionarilor publici. O prim precizare are n vedere faptul c aceast lege este, conform Constituiei (art. 73/3 lit. j), de natur organic, adoptat n condiiile
9

angajrii rspunderii Guvernului fa de plenul parlamentului n edina comun a camerelor sale (art. 114/1 din Constituie), dei este discutabil modificarea aceluiai act normativ prin ordonana de urgen a executivului (nr. 82/2000), care, nefiind o lege organic ce s-ar fi pretat la o asemenea intervenie (art. 115/1 i 4). O a doua precizare se refer la terminologia specific legii i anume aceea de Statut. Aceast denumire reflect ntr-un prim sens specificul reglementrii i anume acela de a grupa principalele probleme pe care le presupune situaia juridic a funcionarilor publici, precum i ansamblul normelor eseniale aplicabile tuturor acestora sau majoritii lor, constituind dreptul comun n materie. Totui, trebuie s remarcm faptul c legea n cauz are un coninut mult mai larg deoarece reglementeaz i organizarea funciei publice (art. 1 teza I-a), abordnd probleme de genul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, de management a funciilor publice i funcionarilor publici (art. 20-24). Pe de alt parte, dei dispoziiile Statutului n cauz se aplic tuturor funcionarilor publici, inclusiv celor care au deja statute proprii (aprobate prin legi speciale), aceasta are loc numai n msura n care respectivele statute nu dispun altfel (art. 6/1 teza I-a). Aceast idee cluzete, n mod derogator nu numai reglementrile deja existente n temeiul legilor speciale dar i cele viitoare, cazul militarilor, militarizailor, a celor din transporturi (feroviar, naval, aerian) sau nvmnt, etc. Oricum, beneficiaz de statute speciale funcionarii publici din structurile de specialitate ale Parlamentului, Administraiei Prezideniale, Consiliul Legislativ, serviciile diplomatice i consulare, autoritatea vamal, poliia i alte structuri ale Ministerului de Interne. Denumirea de Statut reflect, n al doilea sens, nsi natura situaiei funcionarului sau condiia juridic a acestuia. ntr-adevr, calitatea de funcionar nu este aceea de simplu subiect sau parte ntr-un raport juridic concret, titular de drepturi i/sau obligaii, ci este cazul unei situaii sau poziii ntr-un ansamblu de raporturi juridice, adic un statut personal. n al cincilea rnd, acolo unde prevederile statutare sunt

nendestultoare ele se completeaz, n msura n care nu contravin, cu prevederile legislaiei muncii (art. 103), cu ale legislaiei pensiilor i asigurrilor sociale (art. 37), Legii contenciosului administrativ (art. 49/2, 74, 78/2, 95). Numrul total al persoanelor care ndeplinesc funciile prevzute n statul de funciuni formeaz efectivul de personal al respectivei autoriti sau instituii. n baza statului de funcii i a efectivului de personal se obine statul de personal care cuprinde diviziunile sau structurile nominalizate (denumite), funciile ce fac parte din ele i numrul posturilor pentru fiecare funcie cu numele persoanelor care ocup fiecare post. Statul de plat sau de salarii este o reflectare a statului de personal cu specificarea drepturilor bneti (salariale) cuvenite, n principal, pentru munca depus, i a obligaiilor corespunztoare decurgnd din aceste drepturi, fie n baza legii (impozitul pe salar, contribuia la asigurri sociale, de exemplu), fie a unor titluri de crean (imputaii i reineri pentru plata unor pagube sau datorii, plata pensiei de ntreinere, etc.). Totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia public central i local constituie Corpul funcionarilor publici. Privitor la drepturile i ndatoririle funcionarului, cea de a doua categorie, vizeaz situaia lui personal, avnd un caracter subiectiv, chiar dac ele sunt reglementate de Statut i nu pot forma obiectul unui contract colectiv sau individual de munc, pe care legea nu le prevede dect n beneficiul personalului administrativ auxiliar, de deservire care nu are calitatea de funcionar public (art. 5/2 teza a III-a) -. ntruct acestea se rentlnesc i n persoana oricrui salariat sau angajat, iar studiul lor amnunit revine tiinei dreptului muncii nu vom insista n mod deosebit asupra lor, oricum Statutul fcnd trimitere la legislaia muncii. 1. Dreptul la salariu al funcionarilor publici este un rezultat al activitii depuse de acetia i cuprinde salariul de baz, sporuri de vechime,
11

suplimentul postului, suplimentul gradului i indemnizaii constituite ntr-un sistem de salarizare stabilit prin lege (art. 29). La stabilirea sistemului de salarizare se au n vedere urmtoarele (art. 30/2): * necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice n condiiile n care funcionarii publici competeni trebuie motivai i recompensai n mod corespunztor; * crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe clase i grade bazate pe evaluarea postului; * stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabil a salariului care s in seama de activitatea depus i de importana ei. Datorit specificului raportului de serviciu n care se afl funcionarul salariul acestuia are o natur juridic proprie n raport cu salariul celor angajai deoarece, pe de o parte, el nu rezult din negocierea direct cu instituia - nefiind influenat de legitatea economic a relaiei cerere-ofert de pe piaa muncii - iar, pe de alt parte, salariul este stabilit prin lege la nivelul funciei i nu al persoanei. Apreciem c, i n cazul funcionarului, salariul reprezint contravaloarea muncii prestate de acesta, deci o contrapartid a activitii realizate, dovad c absena nejustificat de la serviciu sau nendeplinirea atribuiilor conduc la diminuarea lui corespunztoare. Dar, totodat, el mai conine i o component social, alturat celei economice, de asigurare a existenei, necesar meninerii unui statut social compatibil cu funcia deinut i destinat asigurrii unei poziii sau unui rang social corespunztor, prin traiul i condiiile de via decente pe msura demnitii publice exercitate. Se asigur, n acest fel, un personal cointeresat n realizarea atribuiilor i devotat funciei, ceea ce permite realizarea corespunztoare a serviciului public. Salariul reflect i atitudinea statului i, n general, a societii, fa de rolul funciei i serviciului public i fa de cei pui n slujba sa. 2. Dreptul la durata normal a timpului de lucru de 8 ore pe zi i de 40

de ore pe sptmn pentru funcionarii publici. ntr-adevr, funcia se exercit n mod limitat n timp i n cadrul unui program bine determinat care s permit realizarea corespunztoare a atribuiilor. Pe de alt parte, acest drept opus organului din care face parte cel n cauz i care are ndatorirea de a-l respecta, este concomitent i o obligaie a funcionarului pe care dac o ncalc este pasibil de sanciune pentru absene nemotivate de la serviciu (art. 70/2 lit. c). Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz, iar acest spor nu se poate acorda dect n limita a 360 de ore pe an (art. 32/2) i n nici un caz conductorul nu i-l poate conferi siei. 3. Dreptul la timpul de lucru de 8 ore pe zi i 40 de ore pe sptmn, urmnd ca n termenul de timp lucrat peste aceast perioad n interesul serviciului s fie supus unui regim juridic propriu i distinct. 4. Dreptul la odihn, repaus zilnic i sptmnal precum i la concediu de odihn, inclusiv la concedii medicale i de alt natur (art. 33/1). Exercitarea acestui drept are n vedere att refacerea forei fizice i a celei psihice a funcionarului, consumat n activitile profesionale, dar i asigurarea sntii celui n cauz. Limitarea timpului de munc la cel mult 8 ore pe zi, a duratei sptmnii de lucru la 5 zile lucrtoare permit exercitarea acestui drept, alturat concediilor de tot felul, ncepnd cu cel de odihn, medical, de maternitate (pre i post natal), continund cu cel alocat ngrijirii copiilor, cel de studii, etc. n perioada concediilor de boal, de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului n cauz (art. 34). 5. Dreptul la condiii normale de munc i igien de natur s ocroteasc sntatea i integritatea fizic a funcionarilor (art. 35/1).
13

Elementele eseniale ale acestui drept vizeaz: * asigurarea condiiilor normale de munc i igien, care s ocroteasc sntatea, integritatea fizic i psihic a persoanei; * asistena medical gratuit n instituiile sanitare publice; * ajutoare n cazul accidentelor de munc sau a bolilor profesionale. n dezvoltarea acestui drept legea a prevzut (art. 35/2) c pentru motive de sntate funcionarilor publici li se poate aproba, n mod excepional, schimbarea compartimentului n care i desfoar activitatea, iar aceast schimbare se face pe o funcie public corespunztoare i numai dac funcionarul n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii ce i revin. 6. Dreptul la asisten medical, medicamente i proteze n condiiile legii (art. 36) n caz de mbolnvire, indiferent de cauza ei (accidentare, invaliditate), tocmai ca rezultat al ndeplinirii obligaiilor decurgnd din plata contribuiei la asigurrile sociale, sntate, etc. 7. Dreptul la pensie, precum i la celelalte drepturi de asigurri sociale de stat potrivit legii. Acest drept reprezint o form de retribuire a funcionarului public conferit la ncetarea funciei ca urmare a ndeplinirii condiiilor legale referitoare la vrst, vechime n funcie i stagiul de cotizare (art. 37). Membrii familiei sale au dreptul la pensie de urma potrivit legii. Mai exist o categorie de drepturi, de factur politic, care sunt inerente condiiei de cetean, dar care au fost incluse n Statutul funcionarilor publici nu pentru c ar fi specifice numai lor, ci pentru c se exercit n mod specific de ctre lucrtorii din administraie, i pentru faptul c s-a dorit evidenierea apartenenei lor i la aceast categorie profesional desigur cu excepiile prevzute de statutele speciale pentru militari, militarizai sau alte categorii de funcionari civili dar n anumite condiii impuse de regimul specific funciei publice. Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat (art. 26/1). Aceast prevedere particularizeaz art. 30 din Constituie privitor la

libertatea de exprimare. Desigur, spre deosebire de ceteanul obinuit, exercitarea acestui drept este supus unor condiionri dup cum urmeaz i anume: -n exercitarea atribuiilor de serviciu funcionarul este obligat s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor sale politice (art. 42/1 din Statut), s nu favorizeze vreun partid i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru; -n afara serviciului, dei legea nu interzice, apreciem c trebuie s existe o conduit rezervat i msurat, n exprimarea ideilor sale, pentru a nu afecta prestigiul organului din care face parte. Aceast ultim idee este susinut de raionamentul dedus din consacrarea expres a dreptului de asociere n sindicate de unde concluzia inexistenei vreunei limitri a dreptului de asociere politic a funcionarilor publici interdicia constituional privitoare la aceast categorie, aa cum se prevede n art. 40/3 teza ultim cu referire la legea organic a funcionarilor, nefiind nici preluat, nici eliminat de Statut, dect n msura n care este consacrat prin legi organice. Exist cazuri speciale, ca, de exemplu, n situaia secretarului localitii care dac ncalc aceast oprelite suport sanciunea eliberrii din funcie (art. 83/2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001) dac este membru al unui partid politic. Totui, funcionarilor publici li se interzice s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice (art. 42/2). Pentru a asigura totui o protecie juridic complet a funcionarilor fa de posibile discriminri rezultate din exercitarea dreptului la opinie i pentru ntrirea principiului statutar al egalitii anselor la intrarea i promovarea n corpul funcionarilor publici s-a prevzut interzicerea oricrei discriminri ntre funcionari pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur (art. 26/2). Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, n
15

condiiile legii (art. 27/1). Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora (art. 27/2). Sunt exceptai nalii funcionari publici, cei de conducere i categoriile crora le este interzis acest drept prin statute speciale. Fiind un drept, exercitarea nu este obligatorie putnd exista autoriti i instituii n care s nu existe organizaii sindicale sau s existe funcionari care s nu fac parte din ele. Pentru cazul inexistenei unei asemenea organizri legea a prevzut n mod expres ca n comisiile paritare create pentru a participa la stabilirea msurilor privind condiiile de munc ale funcionarilor i buna funcionare a autoritii acetia s fie reprezentai prin desemnarea cu vot majoritar de ctre masa lucrtorilor (art. 18/2). Desigur, funcionarii auxiliari se pot organiza n sindicate potrivit dreptului comun n materie (a se vedea Hotrrea de Guvern nr. 1210/2003 privind aceste comisii). Funcionarilor li se mai recunoate i dreptul de asociere n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor (art. 27/3). Recunoaterea acestui drept se face n afara oricrei conotaii politice, dar i fr posibilitatea unui amestec sau intervenii legal recunoscute a autoritilor nici n formarea i nici n activitatea acestor organizaii. Dreptul la grev este recunoscut funcionarilor n condiiile legii (art. 28), el reprezentnd un drept fundamental al salariailor consacrat de Constituie (art. 40) pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale acestora. Desigur, statute speciale, mai ales pentru funcionarii militari sau militarizai, pot s nu recunoasc un asemenea drept, dup cum el nu este recunoscut expres de legea cadru (art. 63) acestor categorii i nici funcionarilor publici, lege fa de care Statutul funcionarilor avnd valoarea de reglementare special, derog recunoscnd dreptul la declanarea conflictului (colectiv) de munc. ntruct serviciul public se desfoar permanent, exercitarea dreptului la grev trebuie s aib loc n condiiile

asigurrii funcionrii normale a acestuia pe timpul ntreruperii activitii (starea civil, administraia cimitirelor, etc.), adic continuitatea i celeritatea serviciului public. n mod corespunztor, funcionarul are i o serie de ndatoriri, viznd obligativitatea de a desfura o activitate corespunztoare, de a respecta timpul de lucru, de a plti contribuia la asigurrile sociale, de a respecta disciplina de serviciu, etc. Ca o concluzie general privind drepturile i ndatoririle specifice funcionarilor i derivnd din raporturile lor personale cu instituia n care se afl vom remarca urmtoarele: * corespunztor drepturilor acestora (la salar, la odihn), instituiei i corespund obligaii corelative (de plat a salariului, de acordare i plat a concediului); * n mod similar, corelativ obligaiilor funcionarului (cum sunt cele legate de respectarea programului de lucru al instituiei, a disciplinei de serviciu) i corespund drepturile acesteia de a pretinde ndeplinirea lor conform, n caz contrar opernd tragerea la rspundere a celor vinovai; * i aceste drepturi i obligaii au un caracter obiectiv prin reglementarea lor statutar, dar subiectiv prin exercitarea personal, prile neputnd s le elimine, s le ignore sau s le fixeze n alt fel, n alt formulare, coninut sau reglementare, dect cele cuprinse n legea organic cadru, sub sanciunea nulitii actelor ilegale astfel emise.

17