UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA DEPARTAMENTO DE TECNOLOGIA CURSO DE ENGENHARIA CIVIL

DANILO SILVA FERREIRA

USO DO SOLO URBANO DE FEIRA DE SANTANA: UMA ANALISE COMPARATIVA SOBRE A APLICAO DA LEI 1615/92 E O USO REAL DA CIDADE DE FEIRA DE SANTANA.

FEIRA DE SANTANA 2011

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DANILO SILVA FERREIRA

USO DO SOLO URBANO DE FEIRA DE SANTANA: UMA ANALISE COMPARATIVA SOBRE A APLICAO DA LEI 1615/92 E O USO REAL DA CIDADE.

Monografia de concluso do curso de graduao em Engenharia Civil da Universidade Estadual de Feira de Santana, que propes como objeto de estudo, o uso do solo da cidade de Feira de Santana - Bahia Prof. Orientador Rosangela Leal

FEIRA DE SANTANA 2011

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Universidade Estadual de Feira de Santana Departamento de Tecnologia Curso de Engenharia Civil

DANILO SILVA FERREIRA

USO DO SOLO URBANO DE FEIRA DE SANTANA: UMA ANALISE COMPARATIVA SOBRE A APLICAO DA LEI 1615/92 E O USO REAL DA CIDADE DE FEIRA DE SANTANA.

______________________________________________ Prof. Dra. Rosangela Leal Santos Professora da Universidade Estadual de Feira de Santana ______________________________________________ Prof. MsC. Areobaldo Oliveira Aflitos Professora da Universidade Estadual de Feira de Santana ______________________________________________ Eng.Luiz Cesar de Oliveira Silva Engenheiro Supervisor da OMR Construtora

FEIRA DE SANTANA 2011

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Dedico esse trabalho, minha famlia em especial, aos nobres colegas professores e funcionrios, que me ajudaram a acreditar no sonho de ser engenheiro, e na possibilidade de poder ajudar a construir o futuro da cidade de Feira de Santana, com o conhecimento acumulado ao longo da Graduao e em especial ao longo de minha vida.

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AGRADECIMENTOS Agradeo em primeiro lugar a Deus que me permitiu fazer parte desta to importante instituio de ensino, atravs do curso de Engenharia Civil. minha querida me Edilma, pessoa mais admirvel que eu conheo e que esteve ao meu lado em todos os momentos de minha vida... Obrigado me. Ao meu pai, Jos Franklin, com quem pude aprender os melhores valores de um homem, e que me serviu de fonte de inspirao da profisso para qual escolhi. minha querida esposa Isabel e meu filhote Davi, amores da minha vida, que me do fora para seguir em frente e ser um homem melhor a cada dia. minha irm Marina, a quem tenho o maior carinho e admirao. Agradeo tambm ao meu Tio Z Neto que foi implacvel em defender os meus direitos e sem dvida um exemplo de grande vencedor: faa o simples primeiro... depois o difcil e quando voc perceber vai est fazendo o impossvel. Obrigado s minhas avs, Edna e Zizi, com seus incentivos, cada uma ao seu modo, mas sempre presentes em minha vida. Ao meu av Hugo Machado, que no est presente em matria, mas com certeza me acompanhou em cada desafio que enfrentei, me dando fora e me mostrando que tudo se consegue com muito trabalho e dedicao. Aos mestres o meu muito obrigado. Em especial, Prof. Rosngela Leal, estudiosa sobre Feira de Santana e sensvel aos problemas estruturais desta cidade e que soube conduzir com maestria a minha pesquisa. minha tia e professora Ana Meirise, que atravs de seus ensinamentos literrios contribuiu para desenvolvimento textual desta monografia. E aos colegas, em especial o grupo Balana Mas No Cai, na figura de, Claudio Alex (Barba), Ronaldo Jnior (Cabelo), Neto (Cabea), Jel, Franck, Thiago (SMT), valeu pelas noites de estudo, sem vocs com certeza eu no chegaria at aqui.

Ser cidado no simplesmente fazer parte desta sociedade, mas atuar em busca do respeito para si e para o prximo, cumprindo o nosso dever e buscando a cada dia um mundo melhor para viver. (FERREIRA, DANILO)

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Ferreira, Danilo Silva. Uso do Solo Urbano de Feira de Santana: Uma anlise comparativa sobre a aplicao da lei 1615/92 e o uso real da cidade. 2011. 49 folhas. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Engenharia Civil) Universidade Estadual de Feira de Santana Feira de Santana, 2011.

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RESUMO
O presente estudo foi desenvolvido para analisar o uso do solo urbano da cidade de Feira de Santana, com base na lei N 1615/92. A anlise seguiu os critrios adotados pela lei e seu respectivos anexos, atribuindo a cada estudo de caso uma anlise qualitativa dos espaos e o impacto que os futuros investimentos publico e privados podem causar em cada regio. Assim escolheu-se como reas a serem estudadas, aquelas que sofreram maior transformao nos ltimos 10 anos: os bairros da Cidade Nova, Tomba, Papagaio e Aeroporto, concentraes lineares de Mltiplo Uso que no esto enquadradas pela referida Lei, que dizem respeito s Avenidas, Maria Quitria, Joo Durval e a Rua So Domingos. Com foco no na evoluo urbana de Feira de Santana, a partir das informaes do plano diretor de 1968, foi possvel traar um panorama histrico do desenvolvimento do uso do solo da Cidade, de modo a identificar nesse sentido os dois principais eixos de desenvolvimento, Eixo Note-Sul, hoje representado pela Avenida Joo Durval, e o Eixo LesteOeste, representado pela Avenida Getlio Vargas. A anlise desses resultados proporcionou mostrar que ocupao do solo urbano de Feira de Santana, precisa est em sintonia com as regulamentaes hoje existentes, bem como, as novas ocupaes devem ser pensadas criteriosamente para no inviabilizar o desenvolvimento urbano de cada nova regio em expanso neste municpio. Palavras chave: Feira de Santana, zoneamento urbano, uso do solo.

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ABSTRACT
This study was designed to examine the use of urban land in the city of Feira de Santana, based on Law N. 1615/92. The analysis followed the criteria adopted by the law and its annexes, assigning each case study a qualitative analysis of the spaces and the impact that future public and private investments could cause in each region. So it was chosen as areas to be studied, those who have suffered major transformation in the last 10 years: the neighborhoods of Cidade Nova, Tomba, Papagaio and Aeroporto, use of multiple linear concentrations that are not framed by this Law, which relate to the Avenues Maria Quitria, Joo Durval and Rua So Domingos. It was focusing on the urban evolution of Feira de Santana, from the information of the Master Plan of 1968, it was possible to trace a historical overview of the development of land use of the City, so in this sense to identify the two main development axis, Axis Note-South, now represented by Joo Durval Avenue, and east-west axis, represented by the Getlio Vargas Avenue. The analysis of these results provided show that urban soil occupation of Feira de Santana, need is in line with the regulations that exist today, as well as new occupations should be carefully designed to avoid hampering the development of each new urban expansion area in this municipality. Keywords: Feira de Santana, zoning, land use.

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Lista de Abreviaturas IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica SEPLAN - Secretaria de Planejamento de Feira de Santana INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais CIAM - Congressos Internacionais da Arquitetura Moderna PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento IPEA Instituto de pesquisa econmica aplicada CONPLA Consultoria e Planejamento SERFHAU- Servio Federal de Habitao e Urbanismo PMFS Prefeitura Municipal de Feira de Santana URBIS Habitao e Urbanizao do Estado da Bahia S/A

Lista de Figuras

Figura 1: Mapa de localiza de Feira de Santana (rea em vermelho marcada no mapa) ______________ 1 Figura 2: Mapa de Uso do Solo de Feira de Santana segundo a Lei 1615/92 _______________________ 26 Figura 3: Mapa das concentraes lineares de mltiplo uso, com as zonas comerciais dos Bairros do Tomba e da Cidade Nova destacadas na cor laranja (ZT-3) _____________________________________ 27 Figura 4: Mapa das concentraes lineares de Mltiplo Uso, em vermelho as novas concentraes sugeridas a partir do estudo de caso (M-USO) _______________________________________________ 28 Figura 5: Detalhe na cor laranja do centro comercial da Cidade Nova ____________________________ 34 Figura 6: Terminal Norte - Centro comercial da Cidade Nova ___________________________________ 35 Figura 7: Centro comercial do bairro da Cidade Nov e ao fundo um nibus coletivo que ajuda a melhorar a mobilidade urbana do bairro. ____________________________________________________________ 35 Figura 8: Terminais bancrios do centro comercial do bairro da Cidade Nova, afirmando o potencial de comercio e servio da regio. ____________________________________________________________ 36 Figura 9: Entrada terminal norte do SIT de Feira de Santana no bairro da Cidade Nova, elemento que gerou muitas transformaes na regio. ___________________________________________________ 36 Figura 10: Centro Comercial do Bairro Tomba _______________________________________________ 38 Figura 11:Local da feira livre do Bairro Tomba, que fortalece o carter comercial da regio. __________ 39 Figura 12: Centro comercial do bairro do Tomba, com uma grade quantidade de veculos nas ruas, por conta do potencial de centro urbano da regio.______________________________________________ 39 Figura 13: Terminais bancrios do centro comercial do Tomba, importantes para atender s demandas de comercio e servio da regio. ____________________________________________________________ 40 Figura 14: Agncia dos correios do bairro do bairro do Tomba, que proporciona a regio uma maior independncia do centro da cidade. _______________________________________________________ 40 Figura 15: Avenida Maria Quitria (Anel de contorno - Getlio Vargas), umas das regies mais fortes da Bahia com no setor de comrcio de veculos. ________________________________________________ 42 Figura 16: Lojas de comrcio de veculos da Avenida Maria Quitria, o foco do comercio desta concentrao linear de mltiplo uso. ______________________________________________________ 42 Figura 17: Av. Maria Quitria (Av. Getlio Vargas - Av Joo Durval), comrcio voltado para o setor de bares de restautantes. __________________________________________________________________ 43 Figura 18: Rua So Domingos, comrcio e servios diversificados, com elevado valor agregados. ______ 44 Figura 19: Edificaes da Rua So domingos. No detalhe o contraste das construes novas dentro das regulamentaes legais, e as antigas invadindo as caladas. ___________________________________ 45 Figura 20: Edificaes de elevado valor agregado da Rua So domingos, demonstrando o quanto a regio tem se desenvolvido e valorizado o solo. (hotel San Domingo e ao lado o Novo Prdio Atmosfera). ____ 45

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Figura 21: Local do novo Centro comercial de Feira de Santana, destacado na rea em vermelho, Avenida Ayrton Senna em verde, Avenida do Centro comercial em laranja, Estrada do Papagaio em Azul. (Bairro do Papagaio) ____________________________________________________________________________ 47 Figura 22: Localizao do Aeroporto Joo Durval, a rea em azul a rampa virtual de pouso e decolagem, a linha azul estrada do papagaio, em verde a Avenida Ayrton Senna e em vermelho so pistas do aeroporto. ___________________________________________________________________________ 50 Figura 23: A foto representa o traado que seguiria a Via Expressa Aeroporto, representada pela linha amarela no mapa e seus respectivos cruzamentos devidamente nomeados na figura. _______________ 55

Lista de Tabelas
Tabela 1: Evoluo da populao de Feira de Santana segundo IBGE ........................................................ 22

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Sumrio
1
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

INTRODUO ___________________________________________ 1
Delimitao da pesquisa ______________________________________________ 2 Justificativa _________________________________________________________ 2 Objetivo Geral ______________________________________________________ 2 Objetivos Especficos _________________________________________________ 2 Metodologia ________________________________________________________ 3

2
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14

PLANEJAMENTO URBANO ________________________________ 4

Sculo XX - Tempos atuais ____________________________________________ 5 Desenvolvimento do plano diretor _______________________________________ 7 Propostas do plano diretor _____________________________________________ 8 Suporte pblico _____________________________________________________ 9 Suporte econmico __________________________________________________ 9 Novas cidades _____________________________________________________ 10 Esttica ___________________________________________________________ 11 Segurana ________________________________________________________ 11 Transportes _______________________________________________________ 12 Crticas ao planejamento urbano _______________________________________ 13 Altos custos _______________________________________________________ 14 Tempo necessrio __________________________________________________ 14 Controle da municipalidade ___________________________________________ 14 Reduzindo crticas __________________________________________________ 14

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3.1 3.2 3.3

CRESCIMENTO URBANO ________________________________ 15

Brasil_____________________________________________________________ 15 Bahia ____________________________________________________________ 18 Feira de Santana ___________________________________________________ 19

4
4.1 4.2 4.3 4.4

ZONEAMENTO URBANO DE FEIRA DE SANTANA ____________ 21

Evoluo Urbana ___________________________________________________ 21 Zoneamento Espontneo _____________________________________________ 23 O Plano Diretor _____________________________________________________ 23 Lei de Ordenamento e do Uso de ocupao do Solo. _______________________ 23

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5.1

METODOLOGIA DE ZONEAMENTO (ESTUDO DE CASO) ______ 25

Zoneamento de Feira de Santana ______________________________________ 25

RESULTADOS E DISCUSSO _____________________________ 32

6.1 Anlise pontual _____________________________________________________ 33 6.1.1 Uso Comercial e de Servios; ___________________________________________ 33 6.1.2 Concentrao linear de mltiplo uso _____________________________________ 41 6.2 Um Passo alm: vistas de novas mudanas ____________________________ 46 6.2.1 Papagaio~ ___________________________________________________________ 46 6.2.2 Aeroporto de Feira de Santana __________________________________________ 48 6.2.3 Via Expressa Aeroporto ________________________________________________ 53

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CONSIDERAES FINAIS ________________________________ 56 BIBLIOGRAFIA _________________________________________ 58

1 INTRODUO
A cidade de Feira de Santana possui aproximadamente 1338 km, com uma populao de 556.642 mil (IBGE 2010) habitantes e uma economia diversificada sustentada no setor de servios, que corresponde a 79% PIB (IBGE 2010), o Produto Interno Bruto teve seu crescimento mais acentuado depois do ano de 1968, ano no qual foi elaborado o plano diretor que serviu como base para o crescimento mais significativo de Feira de Santana (Figura 01).

Figura 1: Mapa de localiza de Feira de Santana (rea em vermelho marcada no mapa)

funo de o municpio elaborar e executar polticas urbanas e o plano diretor que o instrumento para propiciar o desenvolvimento e viabilizar a funo social da propriedade urbana, sobretudo, porque no Brasil tem um histrico de ocupao de forma desordenada do espao urbano o que acarreta graves consequncias para a sociedade. A poltica de uso e ocupao do solo

a base para se elaborar um bom planejamento urbano e um instrumento para se aplicar com eficincia os recursos pblicos. Constata-se a falta de gestes que estejam comprometidas com o interesse pblico e a ausncia de planejamento em longo prazo para o desenvolvimento das cidades, resultando em graves problemas sociais.

1.1 Delimitao da pesquisa

A pesquisa foi delimitada a partir da anlise feita no estado da Bahia no municpio de Feira de Santana dentro do seu permetro urbano, de modo a identificar possveis regies que estejam de acordo com a lei de Uso e Ocupao do Solo do municpio 1615/92, a partir dos critrios estabelecidos pela mesma, estabelecendo um comparativo entre o uso real do solo e o que foi proposto pela lei em questo.

1.2 Justificativa
de fundamental importncia que se qualifique as zonas urbanas, que se transformam em grande velocidade. Acompanhar esse desenvolvimento contnuo da cidade de Feira de Santana ajuda o poder pblico a gerir melhor os espaos urbanos e os recursos pblicos nele aplicados, possibilitando um melhor entendimento da cidade, e conseqentemente uma melhor qualidade de vida para as pessoas.

1.3 Objetivo Geral

Caracterizar o uso do solo urbano da cidade Feira de Santana a fim de fornecer informaes que possam subsidiar e viabilizar a aplicao de polticas pblicas, que possibilitem o desenvolvimento do espao urbano deste municpio de modo a possibilitar uma ordenao do territrio.

1.4 Objetivos Especficos

a) Caracterizar a evoluo do planejamento urbano na cidade de Feira de Santana. b) Zonear o uso do solo em Feira de Santana, baseado na lei N 1615/92. c) Identificar distores entre as determinaes legais e a ocupao real do solo urbano. d) Identificar e caracterizar ares de futuras intervenes

1.5 Metodologia
A pesquisa foi elaborada a partir de consultas bibliogrficas acerca do tema. Foram consultados livros, revistas, boletins, o site da prefeitura municipal de Feira de Santana, o Plano Diretor do ano de 1968, desde que o plano direto de 2006, no foi aprovado pelo Ministrio Pblico Federal, e o mapa de Feira de Santana, em escala de 1:2000 elaborado pela SEPLAN (Secretaria de Planejamento de Feira de Santana). A partir destas leituras foram elaborados mapas de zoneamento que permitissem visualizar mais claramente o tipo de uso do solo da cidade de Feira de Santana, classificando as zonas ocupadas por comercio e servio, e as concentraes lineares de mltiplo uso. Baseados nos critrios estabelecidos pela prpria lei, e com o auxlio do que foi observado em campo, foram escolhidos como objetos de estudo de caso as seguintes reas: Os Bairros da Cidade Nova e Tomba, por se tratarem de regies com elevado ndice de comrcio e servio; o Bairro do Papagaio como zonas de expanso; a Avenida Maria Quitria; Rua So Domingos, por j se tratarem de concentraes lineares de mltiplo uso. Para melhor visualizao das regies em estudo, foram utilizadas do Site do Google, e fotografias atuais de cada regio citada.

2 PLANEJAMENTO URBANO
O planejamento urbano trata do processo de idealizao e

desenvolvimento de solues que tem por objetivo melhorar ou revitalizar certas caractersticas dentro de uma rea urbana determinada, bem como, o planejamento de novas reas urbanas em uma determinada regio, tendo como finalidade principal viabilizar aos habitantes uma melhoria na qualidade de vida. Segundo um ponto de vista contemporneo, o planejamento urbano, tanto enquanto disciplina acadmica quanto como mtodo de atuao no ambiente urbano, abrange fundamentalmente os processos de produo e estruturao do espao urbano. (BARBOSA, 2009) O estudo destes processos, assim como o grau de alterao de seu encadeamento, varia de acordo com a posio a ser tomada no processo de planejamento e principalmente com o poder de atuao do rgo planejador. Os planejadores urbanos, profissionais que lidam com este processo, assessoram municpios, dando sugestes sobre possveis medidas que podem ser tomadas tendo com o objetivo de melhorar uma dada comunidade urbana, ou trabalham para o governo ou empresas privadas que esto interessadas no planejamento e construo de uma nova cidade ou comunidade, fora de uma rea urbana j existente. Os planejadores urbanos trabalham comumente com as autoridades locais, geralmente, para a prefeitura da cidade, embora nas ltimas dcadas tenham se destacado os profissionais que trabalham para organizaes, empresas ou grupos comunitrios que propem planos para o governo. O dia-adia de um planejador urbano inclui principalmente melhorias na qualidade de vida dentro de uma certa comunidade. Uma comunidade vista por um planejador urbano como um sistema, em que todas as suas partes dependem umas das outras. (BARBOSA, 2009) Diante do senso comum impera a idia de que os planejadores urbanos trabalhem prioritariamente com o aspecto fsico de uma cidade, no sentido de sugerir propostas que tm como objetivo embelez-la e fazer com que a vida urbana seja o mais proveitosa possvel. Entretanto, a elaborao do planejamento envolve especialmente o processo de produo e estruturao do espao urbano, e no somente sua avaliao e reformulao, sendo assim, o planejamento urbano envolvem 4

tambm questes de natureza poltica, pois precisa prever as conseqncias provenientes de um plano de desenvolvimento urbano, que numerosas vezes favorecem ou contrariam determinados interesses econmicos. (BARBOSA, 2009) O planejamento urbano uma atividade de caracterstica multidisciplinar, enquanto que o Urbanismo, ao longo da histria, se caracterizou como disciplina autnoma (especialmente do ponto de vista profissional). Porm, os limites entre o Planejamento e o Urbanismo so pouco claros na prtica: intervenes urbansticas na cidade so comumente tratadas como "obras de planejamento", enquanto que atividades tpicas do planejamento (como a criao de um plano diretor) so eventualmente tratadas como "obras de urbanismo". (BARBOSA, 2009) A questo da definio clara e distinta das duas disciplinas complica-se de fato quando se procura a sua histria: um consenso, no meio acadmico, que o Urbanismo seja tratado apenas como disciplina autnoma a partir do Sculo XIX e que o Planejamento Urbano surja como matria de interesse acadmico apenas no sculo XX, mas tambm fato que as cidades so planejadas e desenhadas desde o incio da civilizao. Desta maneira, a histria das cidades (ou da urbanizao, para ser mais preciso), ocorre paralelamente com a histria do homem em sociedade, embora o estudo da interveno do homem na cidade seja mais recente. A partir do momento em que se considera que o planejamento urbano lida basicamente com o conjunto de normas que regem o uso do espao urbano (assim como sua produo e apropriao), sua histria seria bastante diversa daquela referente ao desenho das cidades. (BARBOSA, 2009)

2.1 Sculo XX - Tempos atuais

At o final do sculo XIX, o planejamento urbano na maioria dos pases industrializados era de responsabilidade de arquitetos, que eram contratados por empresas particulares ou, raramente, pelo governo. Mas o crescimento dos problemas urbanos durante o final do sculo 19 forou governos de muitos pases, em especial, o dos Estados Unidos, a participar mais ativamente no processo de planejamento urbano.

O Movimento moderno na Arquitetura e no Urbanismo pregava que a atividade de planejar as cidades era matria de ordem eminentemente tcnica, e que, portanto, possua a neutralidade poltica inerente ao trabalho cientfico. Tal pensamento se formalizou especialmente com o trabalho dos CIAM (Congressos internacionais da Arquitetura moderna) e, especialmente, com a Carta de Atenas. Reflexos deste pensamento urbanstico podem ser observados em projetos de novas reas de expanso urbana totalmente desvinculados das necessidades efetivas das comunidades que a morariam. O plano-piloto da cidade de Braslia considerado o exemplo mais perfeito deste tipo de urbanismo modernista. (MONTE-MR, 2009) Entre 1900 e 1930, muitas cidades nos Estados Unidos introduziram comisses de planejamento urbano e leis de zoneamento. Um dos mais famosos planos de revitalizao urbana desse perodo foi o Plano Burhan, que revitalizou uma grande parte da cidade de Chicago. A exploso populacional da dcada de 1950 e da dcada de 1960 criou problemas como congestionamentos, poluio, aparecimento ou crescimento de favelas, e falta de moradia. Para vencer os novos desafios destas cidades em crescimento, agncias de planejamento urbano precisaram expandir seus programas, incluindo novas residncias, reas recreacionais e melhores distritos comerciais e industriais. (MONTE-MR, 2009) Atualmente, o planejamento urbano de uma cidade geralmente feito por acordos entre agncias governamentais e empresas privadas, especialmente nos pases desenvolvidos. Nos pases subdesenvolvidos, porm, o Planejamento Urbano passa por um momento de redefinio. Se, por um lado, tais pases atravessaram longos perodos de planejamento centralizador e autoritrio (no raro resultando em periferias urbanas espraiadas, estruturadas por projetos residenciais movidos mais pelo carter quantitativo que pelo qualitativo), nas ltimas duas dcadas, o Planejamento Urbano no Brasil, por exemplo, tem procurado colocar-se como possvel mediador no conflito social pelo solo urbano. O foco do planejamento, pelo menos academicamente, deslocou-se do regulamento do uso e ocupao do solo para o tratamento dos processos especulativos de produo do espao urbano, colocando-se contra ou a favor deles. Surge da a idia de planejamento urbano participativo (trabalhada por exemplo por tericos como Ermnia Maricato, ex-Secretria Executiva do Ministrio das Cidades) no qual as decises so tomadas atravs 6

de um processo democrtico no qual o profissional no assume mais o papel de "autor do plano", mas de "condutor do processo". Contrariamente a esta tendncia, tericos internacionais, como Manuel Castells, propem o que se convencionou chamar de Planejamento urbano estratgico, que procura tratar as cidades sob a lgica da guerra fiscal e de sua localizao na suposta nova rede de cidades globais. (MONTE-MR, 2009) Um plano diretor, plano compreensivo ou plano mestre, um plano criado por um grupo de planejadores urbanos que tem impacto vlido para toda a comunidade da cidade, por um perodo determinado de tempo. Um plano diretor mostra a cidade como ela atualmente e como ela deveria ser no futuro. Um plano diretor mostra como o terreno da cidade deve ser utilizado e se a infra-estrutura pblica de uma cidade como educao (escolas e bibliotecas), vias pblicas (ruas e vias expressas), policiamento e de cobertura contra incndio, bem como saneamento de gua e esgoto, e transporte pblico, deve ser expandida, melhorada ou criada. Limites impostos pelo plano diretor incluem a altura mxima de estruturas em algumas ou em todas as regies da cidade, por exemplo. (BARBOSA, 2009)

2.2 Desenvolvimento do plano diretor

Durante o processo de elaborao do plano diretor, os planejadores urbanos, representados por profissionais de vrias reas, como engenheiros, arquitetos e urbanistas, economistas, socilogos, gegrafos, juristas, estatsticos, bilogos, analisam a realidade existente do municpio e, com a participao da sociedade civil, representada por comerciantes, agricultores, associaes de moradores, ONGs e movimentos sociais, prope novos rumos de desenvolvimento do municpio, buscando-se alcanar a realidade desejada por toda a populao. Desde 2001, a legislao brasileira exige que a elaborao e a reviso de um plano diretor seja realizada de forma participativa e democrtica, por meio de debates pblicos, audincias, consultas e conferncias. Se no houver participao da sociedade civil, o plano diretor pode ser invalidado. Atualmente, muitos especialistas em planejamento urbano usam computadores no trabalho. Computadores processam a informao que os

planejadores analisam ao formar o plano diretor. Computadores so usados tambm para a criao de mapas. Geralmente, em pequenas cidades, um plano diretor desenvolvido por uma companhia privada, que ento manda o plano para o governo ou municpio, para aprovao. J em cidades maiores, uma agncia pblica que desenvolve o plano diretor. Grandes cidades costumam possuir um departamento prprio para o planejamento urbano, que responsvel por desenvolver, alterar e implementar o plano diretor. (NUCCI, 2008)

2.3 Propostas do plano diretor

O alvo de um plano diretor fazer a vida urbana mais confortvel, aproveitvel, segura, alm de fornecer um terreno propcio ao crescimento econmico da cidade. Um plano diretor inclui quase sempre instalaes de transporte pblico, bem como reas de recreao, escolas e facilidades comerciais. (MONTE-MR, 2009) Um plano diretor recomenda como o terreno da cidade deve ser usado. O plano geralmente divide a comunidade em seces separadas para casas e edifcios de apartamentos, comrcio, indstria e reas para instalaes pblicas. A altura-limite das estruturas tambm delimitada, sendo que geralmente o centro financeiro possui os maiores limites. Pode-se permitir apenas a construo de pequenas casas em um dado bairro, enquanto em que outro, permite-se a construo de prdios de apartamentos e de casas geminadas. Planos diretores de certas cidades, porm, no impem restries quanto ao limite de altura de qualquer estrutura e/ou zoneamento, em qualquer rea da cidade, como em Houston, Texas, Estados Unidos. Um plano diretor tambm pode pedir a demolio de prdios em uma dada regio e regular os tipos de servios a serem oferecidos dentro de uma dada regio, permitindo, por exemplo, a presena de pequenas indstrias e estabelecimentos comerciais, mas proibindo grandes indstrias. Alguns planos podem permitir o desenvolvimento de reas de uso misto, com uma combinao de indstrias, comrcio e residncias. Alm disso, um plano diretor tambm sugere meios de melhorar a aparncia e a beleza da comunidade, com a construo de parques, grandes avenidas e centros cvicos. Outros servios pblicos como a criao ou a 8

expanso do sistema de saneamento bsico e vias pblicas (tais como ruas e vias expressas) tambm podem ser includos. Planejadores urbanos, desde o sculo XIX, preocupam-se muito com o a aparncia de uma cidade, embora atualmente preocupam-se mais com problemas econmicos e sociais. Planos diretores podem incluir tambm propostas para um melhor crescimento econmico, educao e assistncia social para os necessitados. (BARBOSA, 2009)

2.4 Suporte pblico

Grande oposio pblica pode fazer as autoridades recusem-se a suportar um dado plano diretor. Oposio pblica acontece ou porque grande parte da populao acha que tal plano ir beneficiar apenas uma pequena parcela da populao da cidade ou que sair caro demais para cidade, seja em termos econmicos ou culturais (ex: demolio de patrimnios histricos, etc.). Por outro lado, se um plano diretor inclui propostas para a soluo ou minimizao de certos problemas da cidade, tal plano geralmente tende a receber maior apoio da populao. Isto inclui a construo de ruas, autoestradas e/ou metr em cidades com grandes problemas de trnsito, casas que podem ser alugadas ou compradas a baixos preos para uma grande populao de classe baixa, abrigos para uma grande populao de sem-tetos e de parques e outras facilidades recreativas. (BARBOSA, 2009)

2.5 Suporte econmico

Planejadores urbanos precisam ter influncia sobre a comunidade, e o desenvolvimento fsico desta. Isto possvel atravs da municipalidade e o poder desta de fazer com que as leis de zoneamento e regras sobre a construo de casas e prdios sejam efetivamente cumpridas pela populao em geral. Planejadores urbanos tambm dependem das autoridades municipais para a expropriao de propriedades e terrenos, quando necessria para a realizao do projeto. Leis de zoneamento urbano designam os tipos de estruturas que so permitidas em uma dada rea da comunidade. Quando planejadores urbanos

pretendem fazer com que uma dada zona seja apenas residencial, ento, apenas casas e, talvez, prdios de apartamentos, sero permitidas. As leis de zoneamento urbano tambm limitam o tamanho dos terrenos a ser vendidos, a localizao de placas e sinais. J as regras sobre a construo de casas e prdios regulam a qualidade e a segurana da construo destas, a altura e o tamanho das estruturas, o nmero mximo de ocupantes por estrutura, bem como a qualidade dos canos de gua e esgoto, e do sistema eltrico. (BARBOSA, 2009)

2.6 Novas cidades

O termo planejamento urbano tambm vale para a criao e desenvolvimento de novas cidades ou comunidades, que se diferenciam de subrbios por uma razo: enquanto subrbios so desenhados geralmente apenas como comunidades residenciais de baixa densidade, para pessoas que trabalham em cidades prximas, o planejamento e a construo de novas cidades tm o objetivo de tornar tais cidades totalmente independentes e autosustentveis, com, por exemplo, a designao de grandes reas comerciais ou industriais, que, em volta, iro atrair habitantes cidade. Planejadores urbanos encarregados da construo de novas cidades fazem o possvel para garantir que a nova comunidade possua suficientes oportunidades de trabalho para todos os habitantes, tornando possvel a construo destas cidades em reas relativamente isoladas. Porm, novas cidades tambm so projetos extremamente caros, sendo poucas as cidades de grande porte que foram criadas planejadamente. Exemplos incluem Braslia, a capital do Brasil, Canberra, a capital da Austrlia e Washington, DC, a capital dos Estados Unidos. (KOHLSDORF, 1976) Outra opo, mais barata, a construo de vilas em torno de uma cidade. Vilas provm seus habitantes com oportunidades de trabalhos, que, porm, so insuficientes para atender boa parte da fora de trabalho. Muitos trabalhadores tm de trabalhar em outras cidades prximas, e, por esta razo, vilas precisam estar localizadas perto de uma cidade. O Reino Unido, a Sucia a Noruega e a Dinamarca so os pases que mais constroem novas vilas de tempos em tempos. Os governos destes pases ajudam com contribuies econmicas e a compra da terra necessria para as novas municipalidades. 10

2.7 Esttica
Em pases desenvolvidos, muitas pessoas so contra o uso excessivo de artigos humanos como propagandas, sinais, placas, que geram poluio visual. Outros assuntos relacionados so tenses entre o crescimento da periferia, a densidade populacional em crescimento as cidades e o planejamento e construo de novas cidades. Planejadores urbanos de sucesso levam o carter, de "casa" e "senso de lugar", identidade local, respeito por heranas naturais, artsticas e histricas, e o entendimento dos (possveis) principais problemas como trfego, transporte, utilidades e desastres naturais. Embora as cidades que sejam planejadas desde o comeo - como no caso de Braslia - os planejadores so importantes em planejar o crescimento destas cidades. Examinadas historicamente, vrias cidades, atualmente consideradas como uma das mais belas do mundo o resultado de restritos planos diretores. Algumas cidades so planejadas desde o comeo, e embora nem sempre os resultados saiam como o esperado, evidncias do plano diretor inicial muitas vezes permanecem. Algumas das cidades planejadas de maior sucesso consistem de clulas que incluem parques e espaos abertos, repetindo por vrias vezes esta clula. Geralmente, as clulas so separadas por ruas. Muitas vezes, cada clula possui monumentos e caractersticas nicas, tornando as clulas diversas entre si. Estas diferenas ajudam a instituir um "senso de lugar" na cidade, enquanto as similaridades das clulas fazem cada lugar da cidade familiar aos habitantes da cidade. (KOHLSDORF, 1976)

2.8 Segurana
Muitas cidades so construdas em lugares vulnerveis a enchentes, tempestades, guerra e desastres naturais como terremotos, furaces e vulces ativos. Os planejadores urbanos, ao planejar uma cidade, tambm devem levar em conta estes fatores. Se os perigos esto localizados e podem ser prevenidos, como enchentes, por exemplo, uma soluo pode ser a construo de parques e espaos abertos. Outra soluo, mais prtica, simplesmente

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construir a cidade em terrenos de alta altitude e os parques, espaos verdes e fazendas em terrenos de menor altitude. (BARBOSA, 2009) Quando a cidade vulnervel a desastres naturais, enchentes, guerra ou outras emergncias, a construo de um sistema eficiente de transporte, adaptado para evacuaes, quando necessrio, considerada, bem como a construo de centros operacionais de emergncia, como abrigos, por exemplo. Podem ser muitas vezes de baixo custo, e muitos consideram esta medida como cuidados razoveis para qualquer espao urbano. Outras cidades tambm planejam e constroem muros e canais como medida de proteo. Alguns mtodos de planejamento urbano, no entanto, podem servir como mtodos de segregao, ajudando uma elite a controlar cidados ordinrios. Um exemplo foi Roma na dcada de 1930, quando o fascismo da dcada de 1930 criou vrios bairros nos limites da cidade, onde criminoso e a classe baixa foram despejadas, longe do centro da cidade. A Frana utiliza atualmente mtodos parecidos para controlar a populao rabe de classe baixa. (BARBOSA, 2009)

2.9 Transportes
Existe uma clara conexo entre a densidade de uma dada regio urbana e a quantidade de transporte dentro desta regio. Transporte de boa qualidade que inclui desde uma malha de transporte pblico bem planejado at um sistema de vias pblicas capazes de atender trfego com eficincia - muitas vezes procedida por desenvolvimento. Porm, este sistema eficiente de transportes pode ser arruinado quando esta regio desenvolve-se demais, tornando-se mais densa que um dado limite. (KOHLSDORF, 1976) Um planejamento urbano eficiente tenta colocar zonas comerciais e residenciais de alta densidade prximos a meios de transporte em massa. Por exemplo, algumas cidades permitem prdios comerciais e residenciais somente quando elas esto a um quarteiro de distncia de estaes de trens, metr ou vias pblicas tais como ruas e avenidas de duas faixas por sentido ou mais, enquanto posicionam casas de famlia e parques mais longe destes pontos de transporte. (MONTE-MR, 2009) A densidade de uma rea geralmente medida como a rea total das estruturas (incluindo todos os andares) dividida pela rea do terreno que estas 12

propriedades ocupam. Quando o total menor que 1,5, a rea de baixa densidade, enquanto totais maiores do que cinco so reas de alta densidade. A maioria dos centros de cidade, por exemplo, possuem totais significantemente maiores do que cinco. Locais ocupados por arranha-cus podem atingir um total de 30 ou mais. Municpios tentam muitas encorajar densidades menores, porque isto reduz custos de infra-estrutura, embora alguns especialistas observassem que baixas densidades podem no acomodar populao suficiente para tal infra-estrutura (educao, sade, etc.). Carros so eficientes como meio de transporte em regies de densidade de at 1,5. Densidades entre 1,5 a 5 so mais eficientemente servidas por nibus e densidades maiores que 5 so mais eficientemente servidas por trens e metr. (MONTE-MR, 2009)

2.10 Crticas ao planejamento urbano

A maior parte da populao de uma comunidade tende a apoiar os objetivos dos planejadores urbanos, mas uma minoria critica os mtodos usados para o alcance desses objetivos: Alguns crticos argumentam que planejadores urbanos se importam primariamente com a esttica e com o comrcio da cidade, ao invs de se concentrar em elaborarem propostas para a soluo de problemas sociais como trnsito ou poluio, ou que certos planos tendem a aumentar problemas sociais j existentes, como, por exemplo, a autorizao de construo de parques e prdios de apartamentos de luxo, que muitas vezes substituem residncias de baixo custo. Mesmos os crticos dividem-se: uns acreditam que certos planejadores urbanos pem nfase demais no futuro das cidades, e no o suficiente para a soluo de problemas sociais j existentes, e outros criticam planejadores urbanos que buscam solucionar tais problemas em curto prazo. (BARBOSA, 2009)

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2.11 Altos custos

Crticos argumentam que o custo de um plano diretor sai caro para o municpio e seus habitantes, uma vez que o suporte econmico fornecido ao plano quase sempre provm dos impostos pagos por tais habitantes. Tais crticos dizem que planejadores urbanos tendem a fazer tudo de uma vez s. (BARBOSA, 2009)

2.12 Tempo necessrio

Tempo necessrio para a finalizao de um programa de planejamento urbano uma das crticas mais comuns. Alguns crticos e lderes polticos argumentam que os resultados de um dado plano diretor chegam tarde demais para solucionar corretamente os problemas que o plano estava destinado a corrigir. (BARBOSA, 2009)

2.13 Controle da municipalidade

Muitas pessoas so contra o poder da municipalidade (ou outro rgo pblico) de poder forar indivduos a vender suas propriedades e de regular o uso de propriedades e terrenos. Tais pessoas vm isso como uma violao dos direitos de propriedade. Outras pessoas tambm criticam planejadores urbanos e suas decises, uma vez que eles, os planejadores urbanos, no so pessoas que foram eleitas pela populao. (BARBOSA, 2009)

2.14 Reduzindo crticas

Planejadores urbanos claramente precisam de suporte pblico. Para a minimizao das crticas, o tempo entre diferentes projetos aumentado, diminuindo gastos. Planejadores urbanos esperam que mais pessoas fiquem convencidas do valor das aes implementadas pelo planejamento urbano, na medida em que mais projetos alcancem sucesso. (BARBOSA, 2009)

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3 CRESCIMENTO URBANO 3.1 Brasil

A rede urbana brasileira se consolidou no sculo XX, assumindo a configurao urbana determinada nos sculos antecedentes pela adoo do modelo de desenvolvimento adotado pelo Pas. Para mais de trs sculos de colonizao e apenas um de independncia, sob constantes ameaas integridade nacional, resultaram em um quadro urbano caracterizado pela substituio da condio de cidade da conquista dos aglomerados urbanos brasileiros. O Brasil apresentava uma ocupao mais densa na costa do que no interior, alm disso, haviam acentuadas diferenas regionais tanto quanto a caractersticas fsicas e geogrficas quanto pelas suas caractersticas econmicas. Portanto, a supremacia da cidade sobre o meio rural era relativa, pois o poder constitudo ainda estava nas mos da elite agrria. Quando se define o modelo econmico com base na substituio de importaes, o pas assiste inverso da relao de dependncia entre cidade e campo. A Primeira Guerra ocasiona a crise mundial das importaes, embrio da indstria brasileira de bens de consumo no durveis (roupas, tecidos, alimentos), produzidos por dois parques industriais relativamente grandes instalados no Rio de Janeiro e em So Paulo. Nas colnias alems e italianas, no Sul, a agricultura passa a ser comercializada, formando outros centros regionais onde se inicia o processo de urbanizao mais intenso. Contingentes populacionais rurais comeam a se deslocar para o Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre, Recife e Belo Horizonte, seguindo uma orientao que significa o fortalecimento do estilo de vida urbana, determinando-se a cidade, enquanto lcus onde mais se efetiva esse modo de vida, como grupo de referncia positiva tanto para seus moradores como, principalmente, para habitantes de reas no citadinas (KOHLSDORF, 1976) Porm, desde 1930 o Brasil vinha passando por transformaes substantivas, tanto polticas quanto scio-econmicas, advindas da vitria centralista sobre as disputas inter-regionais: com o governo revolucionrio de

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Getlio Vargas iniciou-se uma poltica de industrializao claramente delineada que minimizou os poderes dos senhores de terra e criou a legislao do trabalho aplicvel a zonas urbanas. Conseqentemente, estes fatores, auxiliados pelas novas rodovias, incentivaram o xodo rural e a conseqente formao do exrcito industrial de reserva nas cidades maiores: a mobilizao deste exrcito se fez paulatinamente, entre 1930 e 1945, a partir da abolio da autonomia dos estados, que serviu tanto para unificar o mercado interno como para derrubar as oligarquias locais, cujo poder sobre a populao rural foi consideravelmente enfraquecido (SINGER, 1975: 123). A partir da dcada de 30, as migraes internas foram, juntamente com os efeitos das medidas sanitrias, adotadas nas cidades, resultando no crescimento da populao urbana no Brasil que, em 1940, atingiu 31,8% da populao total e, em 1950, 36,2%. A segunda fase da industrializao brasileira caracteriza-se pela introduo de bens de consumo durvel (automveis e eletrodomsticos), de bens de capital (siderurgia, produtos qumicos, borracha e papel), mediante investimentos de capital e know how estrangeiros, assinalando um crescimento mais intenso das cidades grandes onde se localizavam os novos estabelecimentos industriais. A taxa de crescimento urbano, que entre 1950 e 1955 era de 3,9%, chegou a 5,4% em 1960. As cidades com mais de 10 mil habitantes, com crescimento de 4,8% na dcada anterior, cresciam 6,4% em 1960. Como conseqncia dessa concentrao econmica e populacional, observa-se tambm uma reduo no nmero de municpios com 0,05% ou mais do valor da produo nacional: vrios pequenos centros foram retirados desse conjunto, enquanto os maiores permaneceram. Paralelamente, elevou-se a produo dos subrbios metropolitanos caracterizados como grandes centros industriais23. Inicia-se, com esta segunda fase industrial, o processo de metropolizao no Brasil, cujo assentamento inicial foram as sedes dos grandes parques industriais (Rio de Janeiro e So Paulo), que j vinham apresentando certas caractersticas de reas metropolitanas. Desde 1960 este fenmeno vem se intensificando nestes dois plos, contaminando outros centros regionais que se tornaram repentinamente importantes economicamente. J nos anos 70 o Brasil contava com nove regies metropolitanas institucionalizadas como centros de domnio regional: Porto Alegre, Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm. (KOHLSDORF, 1976) 16

Os resultados deste processo expressam-se hoje na acentuao dos desequilbrios de distribuio populacional e econmica entre as regies, com a conseqente disparidade entre classes sociais: os principais aglomerados metropolitanos localizam-se na costa atlntica, concentrando 2/5 da populao das cidades, a maior parte das atividades industriais e a maior responsabilidade no que tange expanso da economia. As trs regies metropolitanas do Nordeste (Recife, Salvador e Fortaleza) so de outra parte, responsveis por cerca de 7% da populao urbana do pas, respondem por menos de 3% do emprego industrial, enquanto que a Grande So Paulo e a Grande Rio, com 29% da populao urbana, detm quase a metade da mo-de-obra empregada na indstria. Internamente, as reas metropolitanas vm apresentando caractersticas problemticas, decorrentes do acrscimo populacional vertiginoso e da incapacidade das estruturas urbanas de suportarem-no. Estes problemas, reflexos diretos da urbanizao, so provocados, indiretamente, pela poltica econmica brasileira, sempre mais preocupada com o planejamento do crescimento urbano em detrimento da qualidade de vida e do equilbrio social, ameaando o sistema scio-poltico econmico. Historicamente, os problemas habitacionais (principalmente quanto aparncia) tm sido alvo das atenes, recebendo nomes pejorativos como, mocambos, barracos, malocas, favelas e invases. Este enfoque, entretanto, incorre em solues incuas, pois no se trata apenas de um dficit habitacional, mas de um processo de crescimento urbano caracterstico dos pases dependentes do terceiro mundo frente urbanizao. As condies sub destas habitaes so comuns aos demais componentes do sistema urbano - fsico, econmico, social e politicamente considerado - onde esto imersas. As sub-habitaes vm sempre acompanhadas de um sub-abastecimento de gua e energia eltrica, de uma sub-soluo para os esgotos, de uma subalimentao, de subempregos, enfim, de uma grande sub-situao. (KOHLSDORF, 1976) Desenvolvem-se, assim, no nvel da aparncia, duas cidades na mesma rea jurdica: uma dotada de condies aceitveis dentro dos padres da chamada (e indefinida) qualidade de vida, com ndices de conforte s vezes iguais aos dos pases desenvolvidos, ampliada a partir da cidade j existente graas criao dos conjuntos habitacionais por empresas imobilirias e cuja existncia juridicamente reconhecida e assegurada. A outra cidade segrega as populaes cuja renda no lhes permite integrar os benefcios da cidade 17

oficial, mesmo quando localizada dentro do tecido urbano, e as favelas, invases ou alagados so construes precrias de moradia que se materializando em terrenos cuja posse contestada ou pblica, com elementos diversos, mas precrios, marginalizada dos servios e investimentos realizados pelo poder pblico. (KOHLSDORF, 1976)

3.2 Bahia
Na Bahia o conjunto de centros urbanos funcionalmente articulados, reflete e refora as caractersticas sociais e econmicas de um territrio. Neste sentido, o desequilbrio da rede urbana do estado compreendido, como consequncia da existncia, ou da ausncia de polticas pblicas que s favoreceram, ou s dificultaram. Nos ltimos 40 anos destacam-se Salvador como metrpole nacional, Feira de Santana, Ilhus, Itabuna e Vitria da Conquista, como reas de concentrao populacional e centros tradicionais que se reafirmaram como capitais regionais. A Bahia possui apenas 13 cidades mdias, e entre estas apenas Lauro de Freitas, alcanou esta condio nos ltimos 40 anos. O Estado possui ainda 73 cidades na faixa de 10000 habitantes, que esto estabilizadas como centros urbanos locais, 147 municpios com populao urbana entre 5 e 10 mil habitantes e uma regio litornea, que concentra grande populao urbana em pequeno nmero de cidades, e o interior com maior nmero de cidades, com populao urbana pequena. Aproximadamente 50% dos municpios possuem taxa de urbanizao inferior 50%, com forte caracterstica rural. As maiores reas de cidade de influncia territorial, so as de Juazeiro, Irece, Barreiras e Guananbi. Barreiras e Teixeira de Freitas se consolidaram recentemente, como, respectivamente, capital regional e centro urbano sub-regional, pois aumentaram muito sua regio de influncia a partir de 1990. Os dados da superintendncia de planeamento e gesto territorial do governo da Bahia (2009), apontam para o recente processo de desconcentrao geoeconmica e um maior crescimento econmico, das regies interioranas, articulado programas de transferncia de renda, elevao de renda e emprego, acesso ao crdito, bem como ao aumento de investimentos sociais, principalmente em educao, que podem causar 18

transformaes nas redes de cidades da Bahia. Os dados revelam ainda que sero feitos investimentos de grande porte em infra estrutura e mobilidade, ponte Salvador/Itaparica, Via expressa, Minerao/Metalurgia/Ferreovia Oeste Leste, estaleiro naval, que podem causar transformaes na rede de cidades da Bahia (Salvador, Itaparica, Itabuna, Caitit, recncavo e sul da Bahia). (URBANO, Secretaria de Desenvolvimento, 2008)

3.3 Feira de Santana

Feira de Santana est situada na regio do semi-rido do Estado da Bahia, distante 108 quilmetros da capital Salvador e seus aspectos histricos e demogrficos, justificam grande parte da situao atual. O povoado cresceu, tornou-se vila e em 1833 emancipou-se de Cachoeira, passando a ser conhecido como Cidade Comercial de Feira de Santana. Nessa poca, Feira de Santana passou a se interligar com Cachoeira / So Flix, prspera regio do Recncavo Baiano, atravs de estrada de ferro, especializando-se no comrcio de fumo e carne bovina, tornando-se um entreposto de matrias-primas para a emergente produo do Recncavo. Na dcada de 1990, os tradicionais pilares da economia do municpio foram abalados pelo quadro conjuntural de seca e perda de parte dos rebanhos. Com o fim dos incentivos fiscais, concedidos na poca de implantao das indstrias, muitas empresas fecharam as portas e voltaram ao seu lugar de origem. Quanto aos aspectos demogrficos o municpio de Feira de Santana, segundo estimativa do IBGE (2010), possui uma populao uma de aproximadamente 600.000 habitantes, apresentando densidade

demogrfica de 358,2 hab./km2, concentrando o segundo maior contingente populacional urbano do Estado, superada apenas por Salvador, capital do Estado. Apresenta grande fluxo migratrio de regies mais pobres para o municpio o que tem concorrido para a degradao ambiental e aumento do contingente populacional de baixa renda. A situao geogrfica do municpio de Feira de Santana, como eixo rodovirio, facilita o processo migratrio, que se mantm crescente e se caracteriza por uma maioria de migrantes sem renda ou instruo (Arajo, 2001). No perodo de 1991 a 1996, a populao apresentou uma taxa de 19

crescimento geomtrico de 2,1%. Nos ltimos anos, essa taxa tem sido de 2,2% enquanto as taxas da Bahia e Brasil correspondem a 1,14% e 1,40, respectivamente (IBGE, 2000). Esse crescimento urbano reflete o desenvolvimento urbano de Feira de Santana nos ltimos anos. Os dados de desenvolvimento humano do PNUD/IPEA (1998) apontam que em 1991 Feira de Santana possua o segundo maior ndice de renda na Bahia 0,677 , ficando atrs apenas de Salvador, com 0,925, que se encontra prximo ao ndice do Brasil para aquele mesmo ano, que de 0,942. A Lei Orgnica municipal mantm coerncia com os preceitos constitucionais, o que indica que o Municpio poder aproveitar os benefcios provenientes de programas nacionais, mas a aplicao local de tais programas depender da organizao e das condies locais para sua implementao. O desenvolvimento das capacidades humanas, influenciado pelo potencial das mltiplas liberdades de direitos de cidadania e deve est acessveis a todas as pessoas. Tanto o Estado quanto sociedade possuem amplos papis no fortalecimento das capacidades humanas que resultaro em melhores nveis de qualidade de vida. (PMFS, 2006) Na rea da sade: "o Municpio integra, com a Unio e o Estado, o Sistema nico de Sade", de acordo com a Lei Orgnica Municipal. Entretanto, no h uma poltica clara de financiamento embora os percentuais de dotao oramentria nessa rea, que variaram de 7,8% a 34% na ltima dcada, sejam altos, de acordo com a Emenda Constitucional 29 de 2000, que prev a aplicao de no mnimo 7% da receita proveniente de impostos para o ano 2000 at atingir 15% em 2004. (PMFS, 2006) A rede de abastecimento de gua composta de 70.000 ligaes com gua proveniente da barragem Pedra do Cavalo. Sua economia continua baseando-se no comrcio. A pecuria ainda importante, mas est voltada ainda para o abastecimento regional. A indstria vem se desenvolvendo com bastante vigor nos ltimos dez anos e j se consolida como um dos principais vetores de crescimento da cidade, o que j impulsiona uma crescente preocupao por parte do Poder Pblico e Organizaes No Governamentais com o meio-ambiente, sobretudo, no que se refere s emisses atmosfricas das indstrias sem o devido controle. (PMFS, 1968)

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4 ZONEAMENTO URBANO DE FEIRA DE SANTANA 4.1 Evoluo Urbana

Feira de Santana se iniciou como aglomerado populacional no sculo XVIII pelo fato de servir de passagem para antigos caminhos de gado que partiam da Capital at o serto da provncia. Com o passar do tempo Feira de Santana se tornou a maior e mais prspera cidade do interior da Bahia e sua ocupao urbana foi grandemente aumentada aps a chegada do ramal da estrada de ferro no ano de 1876 que a cidade ao porto de Cachoeira. A partir de ento houve um grande crescimento sobre tudo no eixo norte-sul acompanhando o curso da estrada ento existente. J em 1893, Alfredo Moreira Pinto nos descreve as principais caractersticas do crescimento urbano de Feira de Santana:
O ncleo da cidade formado por trs largas ruas, que comeam em frente matriz e se prolongam, paralelas e regularmente alinhadas, at a extenso de mais de um quilmetro, e vo terminar no vasto campo do General Cmara, denominado, vulgarmente, campo do gado, onde nos dias de feira (nas segundas feiras) se renem entre 1000 a 2000 rzes, que acham compradores. Ao fundo desse campo, notvel pelas suas dimenses, cercado de casas, acha-se o matadouro, um modelo no gnero, pelo asseio como tratado de modo a fazer inveja aos melhores da repblica a julgar pelos do Bahia e Rio de Janeiro.

No final do sculo XIX a rua direita, hoje Conselheiro Franco, era considerada a principal rua da cidade, onde se localizava um teatro com capacidade para 250 espectadores assim como a sede das filarmnicas: 25 de Maro e Vitria, alm de outros prdios de importncia como correios e escolas. O mesmo autor relata que em 1903 que apesar da cidade ser bela e prspera ainda no possua um sistema de gua e esgoto mesmo com aproximadamente 10.000 habitantes, o que demonstra que estava crescendo sem um planejamento de infra-estrutura. A partir de 1878 a cidade alm de crescer no sentido norte-sul seguindo a estrada de ferro, comeou a crescer no sentido leste-oeste favorecido basicamente pela oferta de terrenos e arruamentos abertos pelo poder municipal, verifica-se desde j a importncia de algum planejamento e de 21

efetiva implantao do mesmo. A abertura do sentido leste-oeste (Hoje Av. Getlio Vargas) foi um marco no desenvolvimento urbano de Feira de Santana. Outro momento importante foi na expanso urbana da cidade constatado aps o ano de 1926 com a abertura da estrada Bahia-Feira com a extenso de aproximadamente 144 km e que constitui a primeira via de comunicao do serto baiano com a capital da provncia. Essa estrada o que hoje ns conhecemos a Rua Senador Quintino seguindo pelos bairros do Avirio e Limoeiro, o que gerou um novo surto de crescimento. Com o surgimento de bairros proletrios a cidade passou a ter uma forma mais estrelada e verificou-se um crescimento de forma desordenada com vias de acesso geralmente tortuosas. Entre esses bairros e o centro da cidade existiam vrias chcaras e grandes propriedades urbanas, a partir do desenvolvimento e valorizao dos terrenos j nos anos 60 surge o parcelamento desses espaos para fins comerciais, ocorrendo um traado de ruas em malha retangular que so apoiadas nas ruas iniciais e contraste com a caracterstica tortuosa das vias perifricas que ligam o centro com os bairros mais afastados. (PMFS, 1968)
Tabela 1: Evoluo da populao de Feira de Santana segundo IBGE

Dcadas 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Populao urbana 19.660 37.277 69.844 134.263 233.905 348.973 431.730 556.642

Populao total 83.268 107.205 141.757 190.078 291.504 405.848 480.949 556.642

% Cres. Pop. Urbana -------90% 87% 92% 100% 49% 24% 16%

Fonte IBGE (www.ibge.gov.br)

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4.2 Zoneamento Espontneo

Antes da concepo de um plano diretor, o sistema de usos do solo apresentava-se de forma desordenada onde comrcio, habitao e indstrias conviviam lado a lado provocando situaes muito desagradveis para a sociedade feirense. A ocupao mista (comrcio-habitao) gerava uma situao de desorganizao urbana. No ncleo central da cidade a partir da valorizao das propriedades as residncias vo sendo substitudas por prdios com fins comerciais ou pela construo de prdios mistos, por fim at as casas residenciais de luxo passam a ser substitudas por estabelecimentos comerciais. Outro problema enfrentado eram as indstrias nas reas residenciais problema que acontecia em todo o territrio feirense haja a vista a inconvenincia dos gases, rudos, resduos e etc. A disperso e aglutinamento de forma indiscriminada das funes da cidade dentro do permetro urbano constituam-se num obstculo ao crescimento de Feira de Santana de forma de racional e eficiente. (PMFS, 1968)

4.3 O Plano Diretor

Em 1968 o Plano Diretor surge como uma ferramenta importante para mudar a realidade desordenada causada pelo desenvolvimento desordenado da cidade. Em 25 de Abril de 1966 foi celebrado contrato entre a prefeitura de Feira de Santana e CONPLA para se realizar a elaborao. Em setembro de 1967 o SERFHAU (Servio Federal de Habitao e Urbanismo) comunicou a prefeitura de Feira de Santana que teve aprovao o financiamento para o estudo que resultaria no primeiro Plano Local Integrado do Brasil.Que foi o primeiro plano diretor da cidade de Feira de Santana. (PMFS, 1968)

4.4 Lei de Ordenamento e do Uso de ocupao do Solo.

A lei 1615/92, em vigor desde 1992, busca disciplinar o uso do solo na cidade de Feira de Santana, estabelecendo regras para cada regio da cidade,

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dentro de uma perspectiva na qual a cidade esteve contida at o ano em que foi promulgada, alm tambm, de ter sido baseada nos estudos desenvolvidos pelo plano diretor de 1968, como pode ser observado quando se compara os mapas sugeridos no plano diretor e o mapa criado pela lei 1615/92. Existem elementos comuns aos dois mapas, como por exemplo as zonas ZR-1, ZR2 e ZT1 encontradas na Figura 2, e que tambm se fazem presente no plano diretor de 1968. A ocupao do uso do solo em Feira de Santana obedece aos Artigos 1 e 2 transcritos abaixo:
Art 1 - O ordenamento do uso e da ocupao do solo na rea urbana do Municpio de Feira de Santana obedecer aos termos desta Lei. Art. 2 - Constituem objetivos do ordenamento do uso e da ocupao do solo na rea urbana do Municpio de Feira de Santana: I. ordenar a ocupao e o crescimento da estrutura urbana da Sede do Municpio, cm consonncia com as diretrizes estabelecidas pela Lei n 1.614 de 11 de novembro de 1992 - Lei do Plano. II - assegurar s atividades e empreendimentos pblicos e privados condies locais adequadas e de definio precisa. Possibilitando a Otimizao da estrutura urbana e uma implantao programada e segura; III. garantir e defender o valor da terra urbana; IV. minimizar o risco de investimentos imobilirios que gerem deseconornias aos setores pblicos e privados.

Essa lei determina os tipos de zoneamento a serem aplicados na cidade de Feira de Santana no seu Artigo 7:
Art. 7 Para os efeitos desta Lei ficam estabelecidas as seguintes categorias para identificao dos usos do solo: I Uso Residencial; II Uso Industrial; III Uso Comercial e de Servios; IV Uso Institucional; V Uso Misto
-

Nota-se que a Lei omissa na descrio dos critrios que devem ser utilizados para classificar as reas, o que gera falta de clareza. Observa-se tambm que a Lei no tem por finalidade a transformao do ambiente urbano e sim a caracterizao de futuros empreendimentos. Buscando uma viso mais elaborada e realista da cidade e pautada na lei em estudo, juntamente com pesquisa de campo, esse trabalho procede elaborao de um mapa do zoneamento urbano de Feira de Santana no (Figura 2). 24

5 METODOLOGIA DE ZONEAMENTO (ESTUDO DE CASO)

A lei do zoneamento aqui em estudo a responsvel por determinar as diretrizes que norteiam os critrios de arrecadao de impostos, autorizao de investimentos, pblico e privados, e a maneira pela qual cidade pode conduzir o desenvolvimento econmico de cada regio, atribuindo s mesmas caractersticas que possam esta em sintonia com eventuais transformaes ao longo do tempo em cada espao urbano do municpio de Feira de Santana. As Regies foram escolhidas pelo seu grau desenvolvimento, caracterizadas pelo nmero de estabelecimentos comerciais e de servio como: agencia dos correios, agncias bancrias, servios na rea de sade, e a partir de uma sondagem feita na prpria Secretaria de Desenvolvimento Urbano de Feira de Santana, segundo a qual seria importante se enquadrar as novas reas de expanso na cidade. Associando os mapas de uso, elaborados a partir da lei 1615/92, com os critrios estabelecidos pela prpria lei, foi possvel identificar, nas reas escolhidas caractersticas que mudaram ao longo do tempo e que, nesse sentido, tornaram possvel enquadrar essas reas em uma outra categoria, diferente da qual foi designada originalmente.

5.1 Zoneamento de Feira de Santana

Baseado nas categorias adotadas pela Lei de zoneamento de Feira de Santana de 1992, foi traado um mapa das zonas de cidade buscando um diagnstico que possa nortear futuros estudos na rea de planejamento urbano. importante ressaltar que o mapa da figura 3 e 4, no se trata de uma ferramenta gerencial, mas de um esboo da realidade encontrada por esse estudo, buscando encontrar regies que sofreram transformaes significativas do ponto de vista econmico e funcional e que, nesse sentido, justificaria a elaborao de um novo mapa de zoneamento para Feira de Santana, regies que precisaro de uma melhor ateno do Poder Pblico Municipal, do ponto de vista da infra-estrutura e do planejamento urbano, para adequar realidade atual, com a nova lei de uso e ocupao do uso do solo que venha a surgir na cidade de Feira de Santana. Os mapas reelaborados encontram-se na seqncia (Figura 2, 3, 4).

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Figura 2: Mapa de Uso do Solo de Feira de Santana segundo a Lei 1615/92

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Figura 3: Mapa das concentraes lineares de mltiplo uso, com as zonas comerciais dos Bairros do Tomba e da Cidade Nova destacadas na cor laranja (ZT-3)

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Figura 4: Mapa das concentraes lineares de Mltiplo Uso, em vermelho as novas concentraes sugeridas a partir do estudo de caso (M-USO)

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a) ZR-1 (Zona Residencial 1) No prolongamento da Avenida Maria Quitria que parte da zona ZT-1 at o anel de contorno existe uma zona de mltiplo uso, no caracterizada na Lei, que de grande importncia para cidade haja vista o forte comrcio de veculos e servios. Nota-se a discrepncia do tamanho dessa zona em relao ZR3 no foi encontrado nos dados disponveis (plano diretor ou outras literaturas) razes que justifiquem esse fato. b) ZR-2 (Zona Residencial 2) Nesta zona ocorre existe forte atividade comercial na praa do tomba bem como no prolongamento da Av. Maria Quitria adjacente a ZT1 (Zona de Comrcio 1) Sendo o Tomba um bairro altamente populoso e localizado no centro de uma regio que envolve vrios bairros a praa do tomba e adjacncias conquistaram status de centro comercial local, onde as comunidades da regio acorrem em busca de produtos e servios, haja vista a distncia razovel do centro da cidade. No caso da Av. Maria Quitria o que ocorreu foi uma espcie de prolongamento do centro da cidade respondendo s presses causadas pelo crescimento dos negcios da cidade. Outro avano da zona comercial central da cidade em direo a ZR2 aconteceu em torno da regio conhecida popularmente como Feiraguai a qual no zoneamento de 1992 tinha a sua maior parte na zona ZR2. c) ZR-3 (Zona Residencial 3) A ZR-3 a maior zona da cidade, nem por isso a zona mais importante, precisa de um melhor planejamento, haja vista, que seu tamanho dificulta a particularizao de diversas comunidades com realidades distintas. Por exemplo, nessa regio encontra-se a realidades dspares como as adjacncias UEFS (Universidade Estadual de Feira de Santana) e a lagoa salgada. Enquanto na primeira existe intenso desenvolvimento socioeconmico 29

o segundo trata-se de uma regio marginal da cidade com infra-estrutura ausente, praticamente uma zona rural. No bairro da Cidade Nova, que tambm faz parte da ZR3, encontra-se forte movimento comercial. Com a instalao do novo centro comercial no Bairro do Papagaio esta Zona Residencial deve est ganhando uma nova rea de comercio e servio, como demonstrada no mapa proposto elaborado e que se encontra em Anexo. d) ZR-4 (Zona Residencial 4) Nesta zona encontram-se regies que hoje adquiriram uma caracterstica mista como a Avenida Getlio Vargas, a Rua So domingos e a Avenida Maria Quitria. poca da elaborao da Lei essas vias no tinham o dinamismo comercial que existe em torno delas hoje. As residncias foram sendo substitudos por estabelecimentos comerciais, escritrios, restaurantes, clnicas e outros negcios que surgiram tanto para atender a demanda dos bairros adjacentes quanto por conta da saturao da zona central da cidade. e) ZT-1 (Zona de Comrcio e Servios 1) Trata-se da regio onde aconteceu a primeira concentrao urbana de Feira de Santana, a qual, no passado, era uma Zona Mista, mas hoje foi ocupada por comrcio e servios compreendem os bairros mais antigos da cidade e caracteriza o centro da cidade. f) ZT-2 (Zona de Comrcio e Servios 2) a regio comercial mais nova da cidade caracterizada basicamente pela presena do empreendimento do Shopping Boulevard (Antigo Iguatemi) que tem impulsionado o desenvolvimento da regio no s na zona ZT-2 bem como no seu entorno. A valorizao desse espao tem causado grande interesse do setor imobilirio gerando vrios investimentos; a verticalizao desse espao inevitvel atendendo s necessidades de investimento nessa regio. 30

g) ZS (Zona Industrial) Esta regio foi planejada para promover o desenvolvimento industrial de Feira de Santana. Foram executadas polticas pblicas de incentivos fiscais e de disponibilizao de infra-estrutura, que resultaram na vinda de muitas indstrias cidade. Ela conhecida como CIS (Centro Industrial do Suba). h) Zonas de Mltiplo Uso O artigo 11 da Lei 1615/92, estabelece em seu pargrafo 2 que as vias C1- Avenida Presidente Dutra, C2- Avenida Rio de Janeiro, C3- Rua Gonalves Dias, C4-Avenida Eduardo Fres da Mota, C5- Avenida Jos Falco, C6Avenida Jos Falco da Silva e C7- Avenida Getlio Vargas o que est demonstrado no anexo 7 da referida Lei. So zonas que surgem que assimilam com maior velocidade o dinamismo urbano de Feira de Santana haja vista que elas coincidem com algumas das maiores de vias trfego da cidade. A nova Lei de uso do solo que est em processo de elaborao, deve permitir que o poder pblico municipal, pautado em informaes atualizadas sobre o desenvolvimento da cidade, crie novas Zonas de Mltiplo Uso sem a necessidade da criao de uma nova Lei.

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6 RESULTADOS E DISCUSSO
Observando as transformaes do espao geogrfico de Feira de Santana, possvel perceber com clareza os seus vetores crescimento, no entanto, a luz do desenvolvimento traz consigo a necessidade de uma populao que no espera e precisa ser atendida na mesma velocidade que cresce. Nesse sentido, acompanhar o desenvolvimento de cada regio da cidade crucial para se estabelecer um diagnstico preciso e direcionar de maneira mais eficaz os recursos pblicos para ajudar a planejar melhor o futuro de cada um desses plos de desenvolvimento. Pautado nos critrios estabelecidos nos captulos anteriores, e mais em particular na Lei de Uso do Solo de Feira de Santana, foi traado um perfil da cidade nas suas mais novas peculiaridades de desenvolvimento, associando o seu uso com os mapas propostos pela referida Lei (Figuras 3 e 4). Assim foi possvel identificar algumas reas crticas como Bairro Cidade Nova, Tomba, e algumas ruas no citadas como concentrao linear de mltiplo uso e que ocupam hoje lugar de destaque nos caminhos do comrcio e Servio da Cidade como: Av. Maria Quitria, AV Joo Durval, Rua So Domingos e Av. Getulio Vargas Eixo Leste. Estas reas sofrem um processo de urbanizao desordenado intenso e acabam formando aglomerados de prestao de servios como bancos, centros de sade, correios, etc. Surgem novos centros de comercio e servios, que funciona como se fosse uma cidade dentro da cidade sem que a estrutura central deste municpio seja reordenada o que afeta o trnsito, o transporte pblico, a educao, a prestao de servios pblicos fundamentais na garantia da qualidade de vida do cidado. Alm disso, podemos tambm, j visualizar alteraes do uso futuro decorrente da implantao do novo centro comercial do Grupo Aliance, no bairro do Papagaio, que causar uma grande mudana da classificao do uso do solo (valorizao imobiliria, rotas de nibus, oferta de bens e servios, trfego, etc...). Outro elemento de mudana a ser incorporado em curto prazo com conseqncias ainda no definidas claramente ser a ampliao e revitalizao do Aeroporto de Feira de Santana que trar novo impulso economia atraindo muitos investimentos para o seu entorno. Por fim desenvolvemos a idia que pode dar origem a criao da Via expressa aeroporto ligando o aeroporto de Feira de Santana s BR 116 Norte e as BR 324 32

A iniciativa privada em alguns momentos transforma muito rapidamente uma regio, e como j de conhecimento pblico a construo do novo Shopping, na Regio do Papagaio, fica evidente que o poder pblico deve sintonizar a sua legislao com as novas demandas de servios, e os novos caminhos que o desenvolvimento daquela regio deve seguir assim estudar o novo centro de comrcio e servio e a nova concentrao linear de mltiplo uso da Av. Airton Senna (prolongamento da Av. Joo Durval) torna-se imperativo nesse contexto um repensar do uso do solo urbano de Feira de Santana (Figura 4).

6.1 Anlise pontual

Foram escolhidas algumas reas da cidade para serem analisadas. Estudaremos as reas da cidade onde o crescimento urbano se deu de modo mais acentuado e a oferta de bens e servios alterou substancialmente o perfil da regio/zona sugeridas pela Lei 1615/92.

6.1.1 Uso Comercial e de Servios;

Segundo o artigo stimo da lei inciso terceiro, fica definido Uso Comercial e de Servios, as regies delimitadas no mapa Anexo 7, e que nessas podem conter empreendimentos listados no Anexo 2 da lei. Para efeito prtico o uso do solo comercial estabelecido pela lei buscou contempla at o ano de 1992 reas da cidade que se desenvolviam voltadas ao setor de comrcio e servio. No entanto falta o estabelecimento de um critrio especfico e claros, o que deixa a criao de determinadas reas muito sujeitas vontade poltica. Em sintonia com a SEPLAM e baseado no critrio que a mesma vem adotando para definir essas reas, ainda que sem valor legal, caso uma determinada regio possua em sua maioria, o que sugere aproximadamente 70% de suas edificaes voltadas para o comrcio e servio, logo prudente que se enquadre a mesma como uma rea destinada a uso comercial.

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6.1.1.1 O Bairro da Cidade Nova

O bairro da Cidade Nova nasceu como uma das primeiras intervenes governamentais em Feira de Santana, com o intuito de planejar o crescimento urbano. Este bairro, formado pelos Conjuntos Feira I e Feira II, foi um dos primeiro conjuntos habitacionais financiados pela URBIS. Est classificado na lei de uso do solo como ZR-3 (Zona Residencial 3). No entanto, a Cidade Nova passa a congregar diversos elementos de comercio e servios, como o CSU e a Feira livre do Bairro, o Banco do Brasil, (Figura 6) o Terminal Norte do (SIT Sistema Integrado de Transportes), 5 clinicas mdicas, 4 farmcias somente na praa principal, alm de uma srie de estabelecimentos comerciais (Figura 7) que o transformaram em uma
Figura 5: Detalhe na cor laranja do centro comercial da Cidade Nova

alternativa ao centro da cidade. Segundo a associao de moradores do bairro hoje se encontram instalados cerca de 250 estabelecimentos comercias de pequenos grande porte, registrados na Junta Comercial de Feira de Santana, segundo o ltimo levantamento realizado. Para efeito da Lei de Zoneamento, destaca-se a rea na Figura 8, a qual concentra a maior parte de todo o comrcio e servio do bairro, uma regio que estabelece com o centro de Feira de Santana certa relao de independncia e dentro do SIT, possui um importante papel. A rea em destaque na Figura 9, possui mais de 70% de suas unidades voltadas para o comrcio ou servios, e ainda assim considerada pela lei do municpio como uma rea residencial, estabelecendo uma enorme disparidade com as demais reas de comrcio e servio da cidade, j que para essas, deveriam ser destinados polticas voltadas a incrementar o potencial da regio como, por exemplo, uma limpeza pblica mais ostensiva, melhoramento das reas institucionais, maior ateno na segurana pblica, entre outras medias que estejam de acordo com a receita em imposto que o poder pblico arrecada no bairro. 34

A criao desta nova zona de comrcio e servio muito importante para o desenvolvimento do setor norte de Feira de Santana, ajudando a consolidar um importante vetor de crescimento e possibilitando, no s Cidade Nova, mais outros diversos bairros daquela regio, um maior desenvolvimento e qualidade de vida.

Figura 10: Terminal Norte - Centro comercial da Cidade Nova

Figura 11: Centro comercial do bairro da Cidade Nov e ao fundo um nibus coletivo que ajuda a melhorar a mobilidade urbana do bairro.

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Figura 12: Terminais bancrios do centro comercial do bairro da Cidade Nova, afirmando o potencial de comercio e servio da regio.

Figura 13: Entrada terminal norte do SIT de Feira de Santana no bairro da Cidade Nova, elemento que gerou muitas transformaes na regio.

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6.1.1.2 O SIT - Sistema integrado de transporte (Terminal Norte e Sul)

O SIT foi implantado no ano de 2005, buscando facilitar a mobilidade urbana da cidade e para atender ao eixo Norte-Sul da cidade. As estaes deveriam est localizadas em locais de grande fluxo, alm de fazer a conexo entre os dois extremos no tendo sido aleatria a escolha da Praa da Cidade Nova (Figura 14), o entorno do Centro de Abastecimento, e as imediaes do Bairro do Tomba, como os locais para a implantao das estaes, desde que eles j possuam uma demanda grande de usurios de transporte pblico. No entanto, os terminais estabeleceram com essas localidades uma relao simbitica, incrementando em cada uma dessas regies, um aumento na oferta de comrcio e servios, alm de tornar esses extremos da cidade mais autosuficientes e viveis economicamente, do ponto de vista da mobilidade. comum, por exemplo, os usurios dos terminais estabelecerem uma relao de comrcio no bairro da Cidade Nova, ir ao banco ou mesmo freqentar os muitos bares e lanchonetes do entorno quando o seu objetivo final o transporte pblico. A mobilidade urbana traz um incremento significativo para as cidades. Sem dvida um investimento que possibilita que a Prefeitura, a mdio e longo prazo, tenha um retorno na arrecadao de impostos de maneira ainda mais significativa. Fica ainda mais evidente, portanto, a necessidade de se estabelecer um estudo prvio do impacto que esses aparelhos iro atribuir a cada bairro. A partir do momento que de constri uma estao de transbordo em uma determinada regio, o uso do solo tende a mudar, e, quanto mais o poder pblico puder se antecipar essas mudanas, mais eficiente ser a gesto pblica.

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6.1.1.3 O Bairro do Tomba

At pouco tempo sinnimo de lugar distante, e como a distncia um conceito relativo, hoje o Bairro do Tomba uma dos mais importantes entrepostos comerciais de Feira de Santana. Inicialmente classificado dentro da ZR-2 (Zona Residencial 2), foi impulsionado principalmente por investimentos institucionais. No passado, a entrada do abastecimento de gua de Feira de Santana e hoje o CIS centro industrial do Suba, um dos mais importantes centros industriais da Bahia. O Tomba serviu e serve como moradia para os muitos empregados das indstrias que por l se instalaram a partir
Figura 15: Centro Comercial do Bairro Tomba

do ano de 1969 (ano da criao do CIS), impulsionado pelo forte apelo comercial da regio, que reconhece no bairro um espao de relativa independncia do centro da cidade (Figura 16), possibilitando aos moradores da regio Sul de Feira de Santana, como os Bairros Feira XII, Pampalona, etc. uma referncia em servios e comrcio. Integra tambm o outro extremo do SIT de Feira de Santana abrigando o Terminal Sul, que estabelece uma conexo de transporte mais eficiente com o centro da cidade, Possui Bancos terminais bancrios, agncia dos correios, (Figura 17 18) e uma casa lotrica, Clube do SESC (Servio Social do Comercio), laboratrio de analises clinica, promovendo na regio um incremento scio-cultural, elementos esses, que tambm tm ajudado no desenvolvimento do bairro e da regio. A criao da nova zona de comrcio e servio na regio do Tomba, visar consolidar o desenvolvimento da regio sul de Feira de Santana, reduzindo as disparidades para os demais bairros do centro e fortalecer ainda mais os servios prestados na regio. Ela se justifica quando se observa que o bairro possui muitos estabelecimentos comerciais, principalmente no entorno da praa principal Macrio Barreto onde se localiza a feira livre, que funcionam todos os dias da semana, bem como reduzindo ainda mais as distncias para toda a populao que vive na regio Sul de Feira de Santana. 38

O Tomba tambm se consolidar como um importante centro da nova regio Metropolitana de Feira de Santana recentemente aprovada pela Assemblia Legislativa do Estado da Bahia 2011, por conta de sua proximidade com a cidade de So Gonalo dos Campos, um dos municpios integrantes da nova regio Metropolitana de Feira de Santana.

Figura 19:Local da feira livre do Bairro Tomba, que fortalece o carter comercial da regio.

Figura 20: Centro comercial do bairro do Tomba, com uma grade quantidade de veculos nas ruas, por conta do potencial de centro urbano da regio.

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Figura 21: Terminais bancrios do centro comercial do Tomba, importantes para atender s demandas de comercio e servio da regio.

Figura 22: Agncia dos correios do bairro do bairro do Tomba, que proporciona a regio uma maior independncia do centro da cidade.

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6.1.2 Concentrao linear de mltiplo uso

Corredores de desenvolvimento, essas concentraes lineares de mltiplo uso so zonas de transio da cidade e geralmente se encontram localizadas nas grandes avenidas da cidade cruzando zonas no destinadas ao comrcio e servio, mas que se aproveitam da zona de influncia geradas por esses corredores. So zonas de constantes transformaes e constituem importantes vetores de crescimento das cidades, podendo at mesmo por conta de sua influencia, mudar a caracterstica de toda uma regio. 6.1.2.1 Av. Maria Quitria

Eixo importante no desenvolvimento de Feira de Santana, a Av. Maria Quitria, possui em sua extenso o que podemos chamar de mltiplo uso, onde ao mesmo tempo em que ocorre a incidncia de moradias, acontece tambm o comrcio e os servios. A Maria Quitria se consolidou na cidade como uma das avenidas mais importantes no comrcio de automobilstico (Figura 23) trecho compreendido entre o Anel de Contorno e a Rua Carlos Valadares. Outro trecho de destaque o trecho localizado entre a Rua Carlos Valadares e a Avenida Getlio Vagas, com seu comrcio atacadista, Colgio, Faculdade, Hospital Don. Pedro de Alcntara e clnicas mdicas. Mesmo localizada dentro da Zona ZT1, esse trecho demonstra o quanto essa importante avenida contribui para o dinmico comrcio da cidade. A transformao desse corredor em uma rea de mltiplo uso vai ajudar a consolidar as transformaes que j existem na rea, adequando a legislao de Feira de Santana ao processo que j acontece na prtica.

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Figura 24: Avenida Maria Quitria (Anel de contorno - Getlio Vargas), umas das regies mais fortes da Bahia com no setor de comrcio de veculos.

Figura 25: Lojas de comrcio de veculos da Avenida Maria Quitria, o foco do comercio desta concentrao linear de mltiplo uso.

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Figura 26: Av. Maria Quitria (Av. Getlio Vargas - Av Joo Durval), comrcio voltado para o setor de bares de restautantes.

6.1.2.2 Rua So Domingos

Um dos metros quadrado mais valorizados de Feira de Santana, a Rua So Domingos, uma transversal da Avenida Getlio Vargas, localizada no bairro da Santa Mnica, concentra um elevado nvel de comrcio e servios, com grande parte dos estabelecimentos comerciais voltados ao setor de entretenimento. Criada na expanso urbana que originou o bairro da Santa Mnica, nos ltimos anos vem assumindo um papel de destaque na forma pela qual tem sido ocupada, com um elevado nvel de urbanizao e planejamento, demonstra que a participao do poder pblico crucial para o desenvolvimento de uma determinada localidade. Assumir essa rua como uma concentrao linear de mltiplo uso vai possibilitar uma melhor fiscalizao dos empreendimentos implantado na mesma, bem como disciplinar futuro empreendimento que venham a surgir. A Rua So Domingos est tambm localizada em um trecho da Getlio Vargas denominada Zona Chique de Feira de Santana, no trecho compreendido entra a Avenida Joo Durval e o Anel de Contorno, quando nos ltimos cinco anos foi percebido um aumento no nmero de comercio e servio, com casas comerciais de alto valor agregado o que tem feito desse trecho da avenida um dos metros quadrados mais caros da de Feira de Santana.

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Ao observar as caladas da Rua So Domingos, constata-se a sua ocupao pelos bares e restaurantes, com mesas e cadeira que obstruem por completo alguns trechos (Figura 10), impedindo a passagem de pedestres. Em Feira de Santana h muito tempo se podem observar as invases dos espaos pblicos pelos mais diversos tipos de residncias, casas comerciais, etc. impedindo muitas vezes o ir r vir das pessoas. Uma melhor fiscalizao no passa apenas por transformar reas residenciais em comerciais, mas por uma poltica pblica que funcione efetivamente para o bem comum, disciplinando de acordo com as leis o interesse individual e o coletivo.

Figura 27: Rua So Domingos, comrcio e servios diversificados, com elevado valor agregados.

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Figura 28: Edificaes da Rua So domingos. No detalhe o contraste das construes novas dentro das regulamentaes legais, e as antigas invadindo as caladas.

Figura 29: Edificaes de elevado valor agregado da Rua So domingos, demonstrando o quanto a regio tem se desenvolvido e valorizado o solo. (hotel San Domingo e ao lado o Novo Prdio Atmosfera).

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6.2 Um Passo alm: vistas de novas mudanas 6.2.1 Papagaio~

6.2.1.1 Novo centro comercial

O novo centro comercial (Figura 11) est localizado entre as avenidas Airton Senna (prolongamento da Avenida Joo Durval) e a Rua Rubens Francisco Dias (Estrada do Papagaio), interligadas por uma nova avenida ainda sem nome. O desenvolvimento daquela regio, at pouco tempo impensvel nas propores que vem assumindo no momento, aconteceu inicialmente, com a implantao de condomnios residenciais, em sua grande maioria financiados pelo programa de habitao federal Minha Casa Minha Vida, e j vem provocando um significativo impacto nas demandas por servios pblicos na rea, visto que uma populao de aproximadamente 3500 mil pessoas dever ocupar aquela regio at o final de 2011, com a entrega das unidades habitacionais em processo de concluso. Ainda no foi estabelecido sequer o projeto para atender a tal demanda, e j se observa o lanamento do mais novo Centro Comercial de Feira de Santana, que ser localizado na rea que ir interligar dois extremos da cidade que so: o norte da cidade nas imediaes da Av. Transnordestina (BR 116 sentido norte) e a regio nordeste de Feira de Santana ao longo da Avenida Ayrton Senna, que assim que ficar pronta e interligada com a Avenida Joo Durval, se tornar um dos principais eixos de desenvolvimento da Cidade. Segundo um dos diretores do grupo Aliance que vai construir o novo empreendimento, este deve ser inaugurado ao final de 2013 ou incio de 2014. At l, muito planejamento e controle da ocupao do uso do solo deve acontecer para evitar o crescimento desordenado da regio. Nesse sentido, aumenta-se a especulao imobiliria daquela regio, o que acarretou na valorizao significativa do metro quadrado, j que at ento os empreendimentos implantados buscavam atender s classes C e D e agora j denotam que os novos empreendimentos iro atenderam outra faixa de pblico com um maior poder aquisitivo. Assim, demonstrado pelo nvel do loteamento que ir ser implantados ao lado do novo centro comercial.

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Figura 30: Local do novo Centro comercial de Feira de Santana, destacado na rea em vermelho, Avenida Ayrton Senna em verde, Avenida do Centro comercial em laranja, Estrada do Papagaio em Azul. (Bairro do Papagaio)

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6.2.2 Aeroporto de Feira de Santana

Associado a todo complexo urbanstico que est se desenhando para o Bairro do Papagaio, atravs do prolongamento da Joo Durval, Avenida Airton Senna, o aeroporto de Feira de Santana vai contribuir ainda mais com o processo de urbanizao do Papagaio. Segundo a agncia Norte Americana U.S. Trade and Development Agency, o equipamento deve se tornar internacional e funcionar como um HUB (sigla em ingls dada a aeroportos que interligam vos de duas regies distintas) para a regio nordeste, assumindo partes dos vos ociosos da capital e das conexes que interligam o sul o sul e sudeste ao nordeste do Pas, tornando ambos os aeroportos, o da capital Salvador e o de Feira de Santana mais eficientes. possvel imaginar que o aeroporto de Feira de Santana ter um papel importante no transporte areo nacional, e que logo ser necessria a aquisio de terrenos para a ampliao, e nesse sentido a prefeitura deve contribuir juntamente com o Governo do Estado, em atribuir a aquele equipamento um zoneamento urbanos que se adqe essas necessidades, sinalizando para os futuros empreendimentos que vierem a se instalar no seu entorno qual ser o local para onde o aeroporto deve crescer. Essa postura do poder pblico visa garantir a no ocupao desordenada do entorno do aeroporto, permitindo que cidade que possa ter no futuro prximo no s um dos maiores entroncamentos rodovirios do pas, mais tambm uma dos maiores entroncamentos aerovirios do norte e nordeste. Nesse sentido o desenho em torno do aeroporto (Figura 12), sugere uma segunda pista para o aeroporto, bem como uma sugesto para um futuro terminal que seria localizado no lado contrrio do terminal atual, se integrando com a futura Avenida Airton Senna, demarcada em pela Linha em Verde. Com a implantao desse novo aeroporto, tende a surgir uma sria de demandas no seu entorno, com a valorizao imobiliria, uma demanda por comrcio e servios voltados ao setor de logstica, alm da necessidade real por mobilidade terrestre que passa por melhorar o transporte pblico daquela regio. Assim como j foi explicitado anteriormente nesse estudo, toda essa transformao traz mudanas significativas ao uso do solo o que se permite prever uma nova condio do uso voltado para atender a tais demandas, bem como outras que surgiro em funo dessa relao simbitica que existe entre 48

um possvel investimento pblico para atender a tais demandas e o crescimento econmico da regio.

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Figura 31: Localizao do Aeroporto Joo Durval, a rea em azul a rampa virtual de pouso e decolagem, a linha azul estrada do papagaio, em verde a Avenida Ayrton Senna e em vermelho so pistas do aeroporto.

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6.2.2.1 Uma Proposta logstica: Integrao Aeroporto e Terminal Rodovirio.

Feira de Santana dispe das melhores condies para a implantao do que se pode entender como a integrao perfeita dos meios de transporte, comum em alguns pases mais desenvolvidos do setor, possvel integrar em um nico lugar avies, trens e nibus, como ocorre em pases como China, Alemanha e Espanha. O terminal internacional Aero-rodovirio de Feira de Santana teria a possibilidade de consolidar ainda mais o potencial convergente da cidade, j que todos os caminhos levam Feira de Santana. O usurio do sistema poderia comear a sua viagem em sua cidade de origem, como por exemplo um morador de Cruz das Almas que queira ir para So Paulo, faria o seu check-in na prpria rodoviria de sua cidade e em Feira de Santana, apenas faria uma conexo para dentro do avio, tornando o aeroporto muito eficiente, e permitindo uma economia significativa tanto dos usurios, quanto das empresas envolvidas. As necessidades desse modelo ou para que qualquer outro funcione em Feira de Santana, vo muito alm dos limites do atual Aeroporto Joo Durval, preciso ampliar a rea do aeroporto em pelo menos quatro vezes, para a implantao de uma pista com pelo menos 3000 metros, permitindo o pouso e a decolagem de aeronaves de mdio porte, a construo da pista de taxiamento de mesma dimenso e garantir o local para implantao do futuro terminal de carga e passageiros. O aeroporto de Feira de Santana no uma necessidade, apenas de uma regio com mais de 3 milhes de pessoas, ele torna-se ainda mais urgente quando inserido no contexto nacional, pois viria a favorecer em muito a ligao das demais regies do pas, com a regio Nordeste, melhorando a eficincia do Aeroporto Internacional de Salvador, que hoje encontra-se com sua capacidade exaurida. Feira de Santana pode com o terminal internacional aero-rodovirio, assumir por exemplo, parte dos voos que utilizam o aeroporto de Salvador como um HUB, local apenas de conexo de passageiros entre dois ou mais avies. A cidade seria a primeira a receber este conceito de sistema de transporte no Brasil.

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 claro que a maneira pela qual se viabilizaria tais projetos no contexto atual no a mesma que a de 1968, preciso est mais sintonizado com as PPPs, com as ONGs do setor, com as empresas prestadoras dos servios pblicos, agncias reguladoras, entre outros setores da sociedade civil organizada que fazem parte do processo de incorporao e execuo de um projeto desse porte. Certo que partir sempre do poder pblico, na figura de seus representantes, gerir todo esse contexto e conduzir o foco para o desenvolvimento sustentvel, seja em Feira de Santana, na Bahia ou no Brasil.

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6.2.3 Via Expressa Aeroporto

Encontrar uma nova forma de se chegar at o local do futuro Aeroporto Internacional de Feira de Santana, foram uma das concluses do estudo de viabilidade daquele equipamento, mesmo porque a via hoje existente (AV. Srgio Carneiro) no comportaria qualquer aumento de fluxo, portanto era preciso se estabelecer um nova via, que permitisse a ligao tanto do centro da cidade quando das principais rodovias que cortam Feira de Santana. A via expressa aeroporto, sairia da BR 324, na altura do que hoje vai se caracterizar como prolongamento da Av. Getlio Vargas, mas que termina na altura a Av. Artemia Pires. A via expressa seguiria at o aeroporto, passando pela Av. Ayrton Senna (Prolongamento da Joo Durval), cruzando a extremidade da Estrada do Papagaio, importante vetor de crescimento da Cidade e local da implantao no novo centro comercial de Feira de Santana, finalizando na BR 116 - Norte na altura da Universidade Estadual de Feira de Santana. Esse projeto possibilitaria inmeros investimentos tanto do setor pblico como do setor privado, abrindo espao por exemplo para a implantao do CIS-Norte, to importante para o crescimento de Feira de Santana, que poderia se estabelecer ao longo trecho Norte desta Via, nas proximidades do Parque Coliseu do Serto. Estudo da estao climatolgica da UEFS indicam o local perfeito para implantao do novo centro industrial, j que os ventos conduziriam os gases para fora da cidade, sendo inclusive melhor do que a localizao do atual CIS, alm de fazer parte da bacia do Pojuca, agilizando a implantao da importante estao de tratamento desta bacia, que h muito vem sendo protelada pela EMBASA. A via expressa aeroporto seguiria a caracterizao estabelecida pela Lei de expanso urbana do municpio de Feira de Santana, com 70 metros de gabarito e 10 faixas para veculos, sendo que dessas 4 seriam para as vias marginais e as seis restantes seriam a pista expressa propriamente dita. E ainda h um canteiro central, que permitiria a implantao de ciclovias e vias exclusivas para transporte de massa. A implantao dessa via tem prazo para ser concluda, sob pena da especulao imobiliria e a ocupao desordenada do solo invadirem o espao por onde passar a mesma passar. Hoje, ainda possvel se percorrer todo o trajeto e se imaginar um pequeno impacto nas edificaes existentes, mesmo 53

porque ainda uma regio com caractersticas rurais, ainda que dentro do permetro urbano. No mximo em dois anos toda essa regio tende a se valorizar significativamente o que pode inviabilizar qualquer projeto desse porte para a regio, impedindo o desenvolvimento que a cidade ter com esse importante projeto.

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Figura 32: A foto representa o traado que seguiria a Via Expressa Aeroporto, representada pela linha amarela no mapa e seus respectivos cruzamentos devidamente nomeados na figura.

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7 CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa aqui desenvolvida explicita que o uso atual do solo urbano no municpio de Feira de Santana ainda coordenado por um Plano Diretor elaborado em 1968, e que necessita ser atualizado, sobretudo porque a ltima reordenao deste foi feita em 2002, e o mesmo no levou em considerao o dimensionamento adequado das vias da cidade, bem como, o acelerado crescimento desta em bairros como os da Cidade Nova e o Tomba, hoje considerados como sendo subcentros do municpio, nesse sentido, sugerindo criao de um aparelho administrativo essas regies, no modelo de uma SubPrefeitura, com independncia suficiente para implementar as aes do Poder Pblico Municipal, com uma maior eficincia e sintonizada com os reais problemas da cidade. A lei N 1615/92 que regulamenta o uso do solo de Feira de Santana, deveria contemplar o crescimento ordenado da cidade atribuindo critrios mais rigorosos, sempre em sintonia com a expanso socioeconomica do municipio, permitindo ao Poder Pblico determinar que em uma dada regio sejam feitas interferencias que contemplem s necessidades da sociedade local, mas sem fugir ao que esta lei estipula. Alm disso, esta interferncia poder colaborar para que o Poder Pblico se faa presente naquela localidade de modo mais substancial atravs de praas, postos de sade, associaes de bairros entre outros importantes servios legais e sociais. Nesse sentido so feitas sugestes para viabilizar, em comodidade com as atuais necessidades econmicas do municpio, como o aparelhamento estrutural do aeroporto e a caracterizao do uso de solo do seu entorno, de modo a permitir que a sua expanso no seja prejudicada por diversos fatores como especulao imobiliria, o desenvolvimento industrial e comercial desordenado da rea entre outros. O estudo aqui apresentado sugere, pois, que o uso urbano do solo de Feira de Santana deve ser concebido como parte, inexorvel de um novo Plano Diretor, que precisa ser elaborado o mais rpido possvel, seja para atender aos critrios legais, seja para contemplar a nova ordem socioeconmica do municpio.

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Existem muitas limitaes na lei de zoneamento. importante que esta lei possibilite a caracterizao de novas reas de desenvolvimento, o que no foi encontrado em nenhum dos artigos e, nesse sentido, estabelecerem critrios claros para tal interveno municipal. O Municpio no pode ficar inerte esperando a criao de uma nova lei, com novos estudos, novos mapas, etc., sobretudo, porque as transformaes de qualquer cidade acontecem numa velocidade muito grande. Portanto, conduzir o desenvolvimento e o zoneamento de forma racional se traduz em enxergar a cidade na mesma velocidade na qual esta se transforma. importante que a lei imponha ao Poder Pblico Municipal a utilizao de um banco de dados que se alimente das informaes de todas as secretarias municipais concomitantemente, possibilitando um retrato, em tempo real, da cidade e, conseqentemente, subsidiar as transformaes das novas zonas sem a necessidade de mudar a lei. O Poder Executivo Municipal deve ter tal autonomia, para que possa aplicar com mais eficincia os recursos pblicos.

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8 BIBLIOGRAFIA
(INPE), Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. 2003. SPRING. So Jos dos Campos, So Paulo, Barsil : s.n., 20 de Janeiro de 2003. BARBOSA, Afonso Carlos Junior. 2009. Artigos. ecivilnet. [Online] 08 de Maro de 2009. [Citado em: 15 de Julho de 2011.] http://www.ecivilnet.com/artigos/planejamento_urbano.htm. KOHLSDORF, MARIA ELAINE. 1976. PLANEJAMENTO URBANO NO BRASIL: UM ESBOO HISTRICO. Dezembro de 1976, Histrico do planejamento Urbano no Brasil. Revisado em 2002 por NARA KOHLSDORF. MONTE-MR, Roberto Lus. 2009. AS TEORIAS URBANAS E O PLANEJAMENTO URBANO NO BRASIL. CAPS. 25 de Fevereiro de 2009, pp. 10-15. NUCCI, JOO CARLOS. 2008. Qualidade Ambiental e Adensamento Urbano. Curitiba-PR : Edio do Autor, 2008. Prefeitura Municipal de Feira de Santana. 1992. LEI DO ORDENAMENTO DO USO E DA OCUPAO DO SOLO 1.615/92. Feira de Santana, Bahia, Brasil : MODERNIZA, 1992. Uso e ocupao do Solo. 1.615/92. . 1968. Plano Diretor 1968 de FEIRA DE SANTANA. Projeto de Lei do Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal - 1968. Feira de Santana : s.n., 1968. Planejamento Urbano. . 2006. Plano Diretor 2006 de FEIRA DE SANTANA. Projeto de Lei do Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal - 2006. Feira de Santana : s.n., 2006. Planejamento Urbano. URBANO, Secretaria de Desenvolvimento. 2008. ESTUDO DA REDE URBANA DA BAHIA. [Slides] Salvador-BA, Bahia, Brasil : Secretaria de Desenvolvimento Urbano, 2008. http://www.sedur.ba.gov.br/sgt/Rede_Urbana_Bahia.pdf.

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