Importanta investitiilor prin fondurile structurale in dezvoltarea regionala

PHARE,SAPARD (acum APRDP),FRDS sau PDR.Toate aceste programe preaderare sau postaderare au ca scop sa ofere posibilitatea comunitatilor sarace si categoriilor vulnerabile alegerea dintr-o lista de proiecte si a decide asupra investitiilor in dezvoltarea locala. De regula majoritatea acestor proiecte sunt de infrastructura, de servicii sociale sau generatoare de venituri, care sunt finantate fie prin credite nerambursabile ( dar cu anumite limite de cofinantare in bani sau in natura), fie microcrdite. Fiecare proiect este un experiment social, generand informatii importante despre ceea ce functioneaza sau nu intr-un context dat. Rolul atribuit unei comunitati , in cazul unei investitii, difera de la un program la altul. Majoritatea programelor de dezvoltare comunitara sunt implementate cu respectarea principiului competitiei deschise intre potentialii beneficiari. ( acest principiu fiind puternic promovat de toate grupurile de sponsorizare importante ( in special institutiile financiare internationale). Grupurile finantatoare pot fi constiente de existenta unor nevoi, dar fara o documentare serioasa este greu sa-i convingi pe cei care iau deciziile de necesitatea actiunii. Agentia sau organizatia va stabili prin evaluare o lista cu nevoilor prioritare. Aceasta evaluare poate fi folosita si pentru a arata opiniei publice unele probleme cu care se confrunta comunitatea, altfel spus sa stabileasca prioritatile. Datele colectate vor fi folosite de cei care iau deciziile. Acestia la randul lor vor aduce inbunatatiri parametrilor proiectelor, scazand riscurile din faza de implementare a proiectelor. Politica Regionala a Uniunii Europene este constituita dintr-un ansamblu de instrumente si proceduri vizand diminuarea decalajelor de dezvoltare intre tarile si regiunile tarilor membre. In principal, este o politica de redistribuire a unei parti din bugetul Uniunii (in prezent, aproximativ 35%) catre regiunile cele mai putin prospere ale UE (maxim 75% din PIB-ul mediu), prin ceea ce Regulamentele UE numesc Obiectivul 1 de finantat. Pe noile perspective financiare europene se adauga alte doua obiective competitivitate/ocupare si cooperare teritoriala (aproximativ 20% din fonduri), pentru a raspunde unor prioritati strategice ale Uniunii.

Nivelul mediu de dezvoltare a regiunilor ascunde existena decalajelor ntre judeele aflate n poziiile extreme, oferind o imagine mai favorabil asupra decalajelor de dezvoltare. Chiar dac aceste decalaje sunt ascunse ele nu trebuie neglijate deoarece pot contribui la crearea unor diferene din ce n ce mai mari att n ceea ce privesc indicatorii demografici, ct si cei economici i sociali, care cu greu vor putea fi eliminate.
Principalele obiective avute in vedere de Uniunea Europeana prin acordarea asistentei financiare nerambursabile prin programele de pre-aderare se concentreaza pe: 1 dezvoltare institutionala 2 investitii pentru sprijinirea aplicarii legislatiei comunitare 3 investitii in coeziunea economica si sociala

Astfel aceste obiective contribuie in permanenta la realizarea coeziunii economice si sociale, la pregatirea implementarii aquis-ul comunitar, precum si la pregatirea mecanismului institutional pentru punerea in practica a politicilor Uniunii Europene. Pentru realizarea obiectivelor sunt implementate masuri care se concentreaza pe functionarea economiei de piata si pe capacitatea de a face fata presiunilor competitive si a fortelor pietei din interiorul Uniunii Europene. Prin fondurile europene sunt finantate proiecte care contribuie la dezvoltarea zonelor mai putin avansate, prin investitii pentru coeziune economica si sociala, in domenii cheie precum dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea infrastructurii locale si regionale, servicii sociale si servicii turistice. Scopul acestor investitii este crearea de locuri de munca, cresterea nivelului competetitivitatii si imbunatatirea calitatii vietii pentru locuitorii regiunilor vizate. Mai mult, acolo unde este vorba de investitii de anvergura, programele europene pot juca un rol catalizator in mobilizarea co-finantarii impreuna cu statul roman si institutiile financiare internationale (BERD, BEI, BM). Odata cu momentul aderarii la Uniunea Europeana, si implicit la principiile comunitare ale politicii de dezvoltare regionala, programele de pre-aderare sunt inlocuite de instrumente structurale: - Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) - Fondul Social European (FSE) - Fondul de Coeziune - Initiativele comunitare (ex: Interreg III); - Alocari speciale de fonduri pentru ajustarea structurilor piscicole si pentru sustinerea actiunilor inovative si de asistenta tehnica.

Scopurile urmarite prin finantarea proiectelor din aceste fonduri vizeaza in principal promovarea unei dezvoltari durabile, echilibrate si armonioase a ansamblului economic si social al Uniunii, pentru a se asigura imbunatatirea nivelului de trai al cetatenilor Uniunii Europene, din care Romania va face parte incepand cu 1 ianuarie 2007. Un aspect important este acela ca aceste posibilitati de finantare din fonduri europene vor fi mult mai mari decat pana in prezent. Conform programarii financiare, in perioada 2007-2009, Romania va beneficia de fonduri nerambursabile, de aproximativ 4 ori mai mari decat cele din perioada de pre-aderare, in valoare de 5973 milioane Euro. ntr-o economie de pia funcional particip economii concureniale cu niveluri de dezvoltare asemntoare, competitive. n cazul unor discrepane majore, anterioare integrrii, economiile neconcureniale i necompetitive trebuie s treac printr-o etap de restructurare i convergen structural. Reuita integrrii europene depinde n mare msur de asigurarea omogenitii economico-sociale n toate statele membre, prin reducerea diferenelor existente ntre regiuni i atenuarea discrepanelor ntre economii. Regiunile de Dezvoltare, in Romania sunt doar regiuni cu funcie statistic care nu dispun de instrumente i, mai ales, de resurse financiare proprii pentru a aplica politica Comisiei Europene n gestionarea fondurilor i atingerea obiectivelor de dezvoltare regional. Fondurile structurale, ca principal instrument financiar, asigur finanarea obiectivelor de dezvoltare regional prin programe iniiate pe baza planurilor regionale sau comunitare (iniiative comunitare). Politica de dezvoltare regional n Romnia trebuie reformat profund pentru a rspunde exigenelor UE n vederea realizrii coeziunii economice i sociale stabilite de politica regional a UE. Prin Tratatul de la Maastricht (1992) a fost creat Fondul de Coeziune, prin aciunile de sprijin ale Bncii Europene de Investiii (BEI) i prin politici care se adreseaz altor domenii, dar care au impact i asupra coeziunii (politica de dezvoltare a infrastructurii, politica agricol comunitar (PAC), politica bugetar). Disparitile regionale cauzeaz efecte negative majore n economie, cele mai grave efecte fiind urmtoarele: ntrzierea sau blocarea creterii economice; accentuarea inflaiei prin revendicrile salariale din regiunile slab dezvoltate care nu sunt acoperite prin sporuri de productivitate, ci prin

creterea preurilor i transferul de resurse din regiunile cu potenialiti mai mari; implicarea de costuri ridicate pentru susinerea dezvoltrii regiunilor defavorizate. In urma analizarii situatiei economice actuale, precum si a perspectivelor pe termen scurt si mediu, consideram ca printre principalele directii de actiune in domeniul dezvoltarii regionale si locale, pentru perioada urmatoare, sunt: 1. asigurarea stabilitatii macroeconomice, prin respectarea criteriilor de convergenta, din procesul de integrare a Romaniei in Uniunea Europeana; 2. asigurarea coerentei si complementaritatii politicilor economice, in special a politicii de dezvoltare regionala, prin formarea polilor de competitivitate, dezvoltarea clusterelar; 3. cresterea gradului de absorbtie a fondurilor europene, in scopul realizarii obiectivelor de coeziune economica si sociala si pentru reducerea decalajelor inter si intra-regionale, precum si a decalajului ce desparte tara noastra de tarile dezvoltate, membre ale UE; 4. dezvoltarea si modernizarea infrastructurii nationale si transnationale, de transport, de mediu, de energie si pentru cercetare-dezvoltare; 5. incurajarea reconversiei profesionale a categoriilor dezavantajate sau afectate de restructurari si sustinerea perfectionarii continue in munca. Programul Comisiei prevedea obiective specifice pentru Fondurile de finanare: 1. dezvoltarea regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic; 2. reconversia economic a regiunilor aflate n declin; 3. combaterea omajului pe termen lung; 4. reducerea omajului n rndul tinerilor; 5. modificarea structurilor agricole i dezvoltarea corespunztoare a zonelor rurale. Fondurile europene pot fi folosite si la crearea de poli de competitivitate, prin sustinerea incubatoarelor de afaceri, pentru dezvoltarea IMM-urilor (acces pe piata, cresterea competitivitatii) si atragerea investitorilor. Avand in vedere ca diversitatea regionala privind distributia industriilor este mare, abordarea acestor poIi de competitivitate trebuie facuta distinct de la o regiune la alta. Alocarea fondurilor structurale catre regiuni (in special Fondul European pentru Dezvoltare Regionala) va tine cont de specificul regiunii respective, avantajul competitiv al industriilor existente si va incuraja dezvoltarea polilor de competitivitate. Printre prioritatile guvemarii in perioada urmatoare, trebuie sa se regaseasca dezvoltarea si modemizarea infrastructurii (transport, mediu, energie, C&D).

Este necesara alocarea resurselor bugetare cu prioritate pentru a asigura cofinantarea pentru proiecte ample de infrastructura, de interes regional si european, coridoarele pan-europene (autostrazi, cai ferate, oleoducte si conducte de gaze naturale), proiecte ce pot fi finantate din viitoarele instrumente structurale.