SUDOSTEUROPA MITTEILUNGEN, 1995/Nr.4 35.

Jahrgang

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Athens schwieriger Weg zumAbschlu eines Interim-Abkommens Skopje mit

Am 8.September1991beschlossen Brger der damaligenjugoslawischen die Teilrepublik Makedonien per Volksentscheid. einen unabhngigen. souvernen Staatauszurufen. Unter dem Namen .,RepublikMakedonien" erstrebtedas Land die vlkerrechtlicheAnerkennung und den Beitritt zu internationalen Organisationenwie UNO und KSZE/ OSZE. Griechenland konnte bis zum Oktober 1995 eine internationaleAnerkennung unter der (in Athen unerwnschten) Republikbezeichnungweitgehend verhindern. mute aber erkennen,da dies zunehmendschwierigerwurde. Griechenlandmonierte. da der Gebrauch .,Makedonien" durch Skopje territoriale Ansprche gegenberHellas,dessen Staatsgebiet immerhin 51% der geographischen Region Makedonien umfat. impliziere.Der Expansionsdrang Skopjeslassesich zudem aus einigenArtikeln der dortigen Verfassungableiten. Der Gebrauch des Symbols der .,Sonnevon Vergina". eines Wahrzeichens der antiken makedonischen Dynastie Philipps II.. auf der Nationalflagge desjugoslawischen Makedonien sowie die Ausgabevon Landkarten eines ,,Gromakedonien", unter Einschlugriechischen Territoriums mit der ,,HauptstadtSolun", wie in Skopje die griechischeHafenstadt Thessalonikigenannt wird, sorgten fr Emprung bei den Griechen.l An dieser Stelle soll die Entwicklung der letzten vier Jahre nachgezeichnet werden. Im Mittelpunkt stehen die in diesem Zeitraum diskutierten Vertrags-und Lsungsvorschlge,die internationalenVermittlungsbemhungen auf der Ebene von EG/EU und UNO sowie die Haltung Athens und Skopjes zu den unterbreiteten Kompromivorschlgen. Weitere Bestandteileder Analyse bilden die innergriechische Diskussion der Jahre 1994195 der Abschlu des Interim-Abkommens vom 13.September1995. und

1.vom Brsseler EG-Beschlu (Dezember 1991) zum BerichtO'Neills (Dezember1992): Der Streit Athen-Skopje verluft im Rahmender EG
Anfang Dezember 1991beschlodas griechische Kabinett im Hinblick auf die bevorstehende Tgungdes EG-Auenministerrates drei Bedingungen,die Skopje vor einer vl' Die Argumentation beider Seitenwird in dieser Analyse ausfhrlichvorgestellt.Vgl. zum Streit Athen-Skopje zu Beginn der neunzigerJahre (mit weiteren Literaturangaben): Axt, Heinz-Jrgen, Mazedonien:ein Streit um Namen oder ein Konflikt vor dem Ausbruch?,in: Europa Archiv (EA) H.311993, S.65-75; Kraft, Ekkehard, Der,,makedonische Faktor" in der griechischenPolitik, in: Sdosteurop H. 6-7/1995,S.385-41 Valinakb lannis, Greece'sBalkan Poliry and the ,,Macedoa, 2; nian Issue", Verffentlichungder Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP -lP 2746),Ebenhausen, April 1992.

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kerrechtlichenAnerkennung zu erfllen habe: 1. Die Bezeichnung,.Makedonien" sei aus dem Staatsnamen tilgen, denn dieseBenennungstehefr eine geographische zu Region, nicht aber fr eine nationale Charakterisierung. Skopje solle deutlich machen, 2. da es keine territorialenAnsprchezu Lasten Griechenlands habe und 3. anerkennen, da es in Hellas keine ,.makedonische Minderheit" gebe.Die RegierungGriechenlands wollte ferner fr den Erhalt eineseinheitlichen Jugoslawiens eintreten.2 Zwlf Tagespter konnte Griechenlandim wesentlichen diesenStandpunktals EG-Positiondurchsetzen. Die Auenminister Gemeinschaft der entschieden 16.12.1991. am da Skopjevor einer Anerkennung durch die EG politischewie verfassungsrechtliche Garantiengeben msse,(1.) keine territoriaienAnsprchegegenber einem benachbarten Mitgliedsstaat der EG zu haben.(2.) keine feindlichePropaganda gegeneinen benachbarten Staatder EG zu betreiben.was (3.) auch beinhalte.auf eine Staatsbezeichnun verzichten. g zu welche territoriale Ansprcheimpliziere.3 Diese EG-Formel wurde in der griechischen ffentlichkeit als Erfolg der ResierungMitsotakis, insbesondere Auenminister von Samarcs gefeiert.a l.l Gutachten der ,.Badinter-Kommissiot't" Januar1992 von-t

Am 20.Dezember 1991stellteder Auenminister der Republik Makedonienin einem Schreiben den Vorsitzenden EG-Auenministerrates Antrag auf vlkerrechtan des den liche Anerkennungseines Staates durch die Mitgliedsstaaten Europischen der Gemeinschaft. Die EG setzte daraufhin eigens eine Gutachterkommission unter Vbrsitz des Franzosen Badinterein. die prfen sollte,ob die Kriterien der EG. vor allem die Brsseler Beschlsse vom 16.12.1991, FalleMakedoniens im erfllt seien. Das Gutachten kam zu dem Schlu.Skopjeerflle die EG-Kriterien fr eine Anerkennung.Die Kommission befand. da Skopje durch seine Verfassung. insbesondere durch die Verfassungsnderung vom 6.L 1992.taber auch durch mndlicheoder schriftlicheErklrungendeutiich
t Vgl. ..Praktikatou Ypourgikou Simvouliou,5.12. 1991". -I'o in: Papakonstantinou. Michalis. imerologioenospolitikou.I emploki ton Skopion.Athen 1994. S.419. t Vgl. die ..Richtiinien Mitgliedstaaten Europischen der der Gemeinschaft die Anerkennuns fr neuerStaaten Osteuropa der Sowjetunion". EA H.311992. 120f. in und in: D. o Vgl. Kathimerini.18.12.199I. Valinakls schreibt zum kometenhaften Aufstiegvon Auenminister Samaras nach der BrsseierDezember-Tagung treffend: ,.All major partiespraisedthe Greek ForeignMinisterfor his decisive standand the securins EC support.on this vital nationalissue'. of Mr. Samaras aimostbecame nationalhero and his interviews the mediaovershadowed prea in the sence anv other poiiticianor issue. His alreadvmeteoricrise to the top politicaipositions of ... was givena freshimpetus."(Valinakis. Yannis, Greece's Balkan Policy. . . a.a.O.. S.22.) 5 Art.3derVerfassunglautete(inderFassungvom17.1l.1991):..DasTbrritoriumderRepublik ist unteilbarund unveruerhch Grenzeder RepublikMakedoruen unist [Abs.1].Die bestehende verletzlich[Abs.2].Die Grenzeder Republik Makedonienkann nur in Ubereinstrmmung der mit Verfassung gendert werden [Abs.3]." Hinzu kam mit Parlamentsbeschlu 6.1. 1992die Ervom gnzungsbestimmung: ..Die Republik Makedonienhat keine Gebietsansprche gegenberden Nachbarstaaten." Abs.3 desArt.3 wurde durchfolgendeBestimmung ersetzt: ..Die Grenzeder Republik Makedonienkann nur in bereinstimmung der Verfassung mit gendertwerden.enrsprechend dem Prinzip der Freiwilligkeitund in bereinsrrmmung den allgemeinanerkannren mit int e r n a t i o n a l e n N o r m e n .r t . 4 9d e r V e r f a s s u n g l a u t e t e ( i n d e r F a s s u n g v o m1 T1 9 9 1 ) : D i e R e A" 1 l. . .. publik kmmert sich um die Stellungund die Rechte der Angehrigen des makedonischen Volkes in den Nachbarlndern um die Auswanderer Makedonien. und aus untersttzt ihre kulturelieEntwicklungund frdert die Verbindung mit ihnen [Abs.1].Die Republik kmmerrsichum die kulturellen, wirtschaftlichen und sozialen Rechteder Brger der Republik im Ausiand [Abs.2].Hinzu kam mit Parlamentsbeschlu 6.f . 92 folgendeErenzung Abs.1 von Art.49: ..Die Repuvom zu blik wird sich dabei nicht in die souvernen RechteandererStaatenund in ihre innerenAnsele-

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EG-Staat gemachthabe, keine territorialen Ansprchegegenbereinem benachbarten zu haben.Die Republik achte das Prinzip der Unverletzlichkeitder Grenzen.Gleiches gegenber dem griechigelte fur den Verzicht auf jegliche Art feindlicher Propaganda schenNachbarn.Der Gebrauch der Bezeichnung ,,Makedonien"impiizierekeine terriprotestierte Griecheniand einem anderenStaat.b torialen AnsprcheSkopjesgegenber Athen werde. so Premier Mitsotakis.weiter inheftig gegenden Kommissions-Bericht. Anerkennung der Nachunternehmen,um die vlkerrechtliche tensiveAnstrengungen Auenministeriumreagiertemit ausfhrlibarrepublik zu verhindern.Das griechische Die EG-Juristenseien chen Erklrungen auf das Gutachten der Badinter-Kommission. unkritisch der Argumentation Skopjesgefolgt. Der Gebrauch des Namens ,,Makedorichtig, da die Republik im Norden nien" durch Skopje sei nicht einmal geographisch die Gebiete umfasse. gar nicht zu Makedoniengehrenwrden. [m brigen impliziere der Gebrauch dieser Bezeichnungsehr wohl territoriale Ansprche gegenberGriechenland.Zudem sei es unerhrt. da sich die Kommissioniediglichauf die BeschwichtigungenSkopjesbeziehe.Die Rechte der dort iebendenVolksgruppewrden nicht respektiert.die Gutachter wrden die Memoranden der Montenegriner.der Serbenund Makedonienlebten und sich ber Menschenrechtsder Albaner. die im jugoslawischen ignorieren.T verletzungen beklagthtten,schlichtrveg Pinheiro vom April 1992 A{Senministers des 1.2 Vorschlagspaket portugiesischen unterbreiteteAnfang Aprii 1992einen LsungsEG-Prsidentschaft Die portueiesische im AulSenministers Februar und des portugiesischen vorschlag. der nach Sondierungen worden war (bekannt als ..PaketPinheiM,rz 1992in Athen und Skopje aussearbeitet In Seiteerhieltden Text am l.April I992.E vier Artikeln und einer ro"). Die griechische beiGrenze.die territoriale Integritt und Souvernitt Prambelsollte die gegenseitige der Staatensowie deren Unabhneigkeitvoneinanderbesttigtwerden. Ferner waren Verzichtauf territoriale Ansprticheund auf Grenzber Gewaltverzicht. Bestimmungen zum im vernderungen Entwurl enthaiten.Der ietzte Artikel sah die Zusammenarbeit und Personenverkehr einer offenen Grenze mit freiem GterErhalt und zur Sicherung enthielt den Entwurf einer Erklrung des ..Pinheiro-Lsungspaketes" vor. Teil zrvei in Skopjes. der die Unverletzlichkeitder Grenzezu Griecheniandanerkannt.die territorespektiertwurde und die Versicheriale Integritt und UnabhngigkeitGriecheniands rung enthaltenwar. da keine territorialen Ansprche gegenberHellas.insbesondere nicht auf die nrdliche griechischeProvinz Makedonien bestehen.Ferner sollte sich jugoslawischer Regierungenaus der Periode zwischen Skopje von allen Bestrebungen die 1944und 1948distanzieren, auf Annexion oder auf die Unterminierunggriechischer auf waren. Skopje sollte zusagen. Aktivitten dieserArt auch ausgerichtet Souvernitt gegenzu verzichtenund dieseauch nicht zu tolerieren,feindlichePropaganda zuknftig Griechenda und anzuerkennen, alle Staatsbrger zu ber Griechenland unterbinden
jugoslawischen Teilre(Auszrige der neuenVerfassung ehemaligen der aus genheiten einmischen." H.lll12 - 1992, von Sabine Riedel, in: Sdosteuropa. publik Makedonien,zusammengestellt s.129-732.) o Vgl. den Abdruck des Gutachtens Badinter-Kommission Valinakislann / Ntalis, Soti' bei der ri.r, Sitimaton Skopion...a.a.O.,S.65-71. To t V g l . A t h e n s K u r s i n d e r M a z e d o n i e n f r a g e . i n : N 2 2 . 1 l8 .9 2 , S . 4 u n d d i e a u s f t i h r l i c h e A r g u 9 1. vom in: an in einemSchreiben seine11 Auenministerkollegen l7 .1. 1992, VamentationSamaras' ton und To ellinikoochi sti..Makedonia a.a.O.,S.72-82 linakis/Ntalis,'lo Sitimaton Skopion... 1992. S.8. in: Skopion", Kathimenni,22.1. ' Vgl.Paketo Pineiro,in: Valinakis/Ntal1.r,Sitimaton Skopion... a.a.O..S.87-90. To

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lands,die Bewohnerdes griechischen ihrer ethMakedonieneingeschlossen, ungeachtet nischenHerkunft. ihrer kulturellen Identitt oder ihres relisisenGlaubens,Staatsbrger der Republik Griechenlandseien. Der Text enthielt keinen Vorschlagzur Namensgebung. Pinheiro erklrte spterin einem Intervieq er habe den Namensvorschlag unterbreitet.e ,.Neu-Makedonien" 1.3 Treffender politischen Fhrer Griechenlands und Entlassungvon AulSenninister Samaras Am 13.April 1992kam es zu einem Tieffen der Fhrer der griechischen ParlamentsparKarantanlis.Die Runde bekrftigtedie Position.wonach erne teien bei Staatsprsident Anerkennung Skopjesnur bei Einhaltung der drei EG-Forderungen vom l6.Dezember 1991in Fragekomme.Der Begriff ,.Makedonien" drfe nicht in der Staatsbezeichnung jugoslawischen der ehemaligen Republik auftauchen. Die Generalsekretrin der Kom(KKE). Papariega, munistischen Partei Griecheniands als einzige von distanziertesich dieser Vereinbarung.r0 Am gleichenTg trennte sich Ministerprsident Mitsotakis von seinemAuenministerAdonis Samarasund bernahmzunchstselbstdiesesAmt. SaAktionsmarashatte einen Tag vor dem groenTieffen ein siebenPunkte umfassendes programm zum Makedonien-Problemvorgelegt. Darin waren folgende Forderungen und Positionen enthalten:1. Der ,.Rat der politischen Fhrer" sollte beschliellen. da fr sei. der Name ..Makedonien" Griechenland unverhandelbar 2. Es mssefestgestellt werden.da Griechenland eine AnerkennungSkopjesin den EG-Gremienverhindern werde, falls nicht den Ansprchen Athens Rechnung getragenwerde. Zudem werde Diese Festlegungen seien den MinisterGriechenlanddie Grenzezu Skopje schlieen. prsidenten durch der EG-Staatenoder zumindestden brigen EG-Auenministern 3. die griechischen Botschafter den EG-Metropolenzu bermitteln. Der griechische in Tagungdes Europrschen Rates Ministerprsident sollteeine sofortigeauerordentliche Bedeutung.welche bei der derzeitigen Ratsprsidentschaft fordern.um die berragende 4. fr habe.zu erlutern. Im Sinneder Vereindas Makedonien-Probiem Griechenland Parlament eine Resolution barung des Tieffens der Parteifhrer sollte das griechische von einer Delegation des Parlamentsprsidiums alle nationalen verabschieden. die an sowie an das Europapariamentbergebenwerden Parlamenteder EG-Mitgliedsstaaten solle. 5. Um die griechischeArgumentation noch wirksamer zu untersttzen,sollten der Ministerprsidentund die Parteifhrer zu ihren Amtskollegen in der EG reisen. sollte zu um weitere berzeusungsarbeit ieisten. 6. Der griechischeStaatsprsident
' Vgl. das Interview mit Pinheiro in: Eleftherotvpia,5.7. 7993.Michalis Papakonstantinou fate 1. spterleicht verndertin folgenden Punktenzusammen: Verfassungsre5 die Lsungsvorschlge vision Skopjes. die Mglichkeitder BekundungterntoriaierAnsprchesowieder Verbreitung um gegenber Griecheniand auszuschiieen. feindlicherPropaganda 2. Abfassung einer schriftlichen Erklrung.da fr Skopjenicht dasThema einer ..makedonischen Minderheit" in Gnechenland existiere. Vereinbarung ber die Respektierung zwischen der beiden Staaten 3. Abschlueiner bilateralen bestehenden Grenze. 4. Akzeptanzder EG. da deren Finanzhilfenfr Skopieber Griecheniandseleistetwerden. jugosiawischen wonachdie neue Namensgebung ehemaligen der Republikkeine ter5. Festlegung, ritorialen Ansprcheimplizierendrfe. Auenministerden Vorweist darauf hin, da der damaligeportugiesische Auch Papakonstantinou Michalis. schlag,,Neu-Makedonien"(New Macedonia) unterbreitet habe. (Vgl. Papakonstantinou, To imerologioenospolitikou,a.a.O.. S.25.) tu Vgl.Arnitiki i A.Papariga, in:Kathimerini.14.4.1992. und Andreas:Simfonome ta simeia S.2 S.4f.(S.5). in: 15.4.1992. Samara. Eleftherotvpia.

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nach Mglichkeit den Kommissionsprsidenten Delors sowie den Sondergesandten des UNO-Generalsekretrs tr Jugoslawienund Prsidentender Friedensverhandlungen fr Jugoslawien. Lord Carrington,nach Athen einladen,um die griechische Positiondarzulegen.Gleicheshabe gegenberden Botschaftern der brigen EG-Staatenzu geschehen. 7. Der Auenministerwollte seineEG-Amtskollegenber die in Griechenlandgetroffenen Entscheidungen informieren. bevor im Mai 1992in Guimaraesdie auerordentlicheEG-Auenministerratstagung stattfinde.ll Dem Treffen der politischen Fhrer und der Entlassunedes Auenministers waren Meinungsverschiedenheiten zwischenMitsotakis und Samarasvorausgegangen. deren genauerVerlauf erst spterffentlich wurde.12 Am 23.Mrz 1992deuteteSamaras eiin nem Interview seinenWiderstandfr den Fall an. da in der Namensfrage Komeiner promilsung zugestimmt wrde. Es gbe viele Menschen. welchedie unnachgiebige Haltung Griecheniands eine Isolierung als des Landesdeutenwrden.Diejenigenwrden dann versuchen. einen Kompromi in der Makedonienfrage Erfolg umzutaufen. als Am 3.Aprii sandteSamaras einen Brief an Mitsotakis. dem er die Einberufung in eines Tieffens der politischenFhrer des Landesforderte. um die Haltung des Landes in der Namensfrage festzulegen. Zugleich warf er dem griechischen Ministerprsidenten vor. sich in der Namensfrage einer unbestimmten mit Untersttzung Sinneder drei EGim Bedingungen begngen. zu ohne vor der EG auf einer genauen Interpretation der dritten Bedingung (,,Verzicht eine Staatsbezeichnung, auf weicheauf territoriaie Ansprche hindeutet"- der Verf.) zu bestehen. Weil bis zur nchsten Diskussion Makedoniendes Problemsim Rahmender Gemeinschaft maximai nur noch 20 TageZeit seien.msse. so Samaras. zum l1.April 1992ein Tieffen der Parteifhrer bis stattfinden. ansonsten knne er nicht im Amt verbleiben. Mitsotakisantworteteam 5.April und legte seine Vorstellungen ber die richtigeHandhabung des Makedonien-Problems Der Minidar. sterprsident tadelteden Auenminister. wolle von gemeinsam er beschlossenen Regierungspositionen abrcken.Samaras habe ihn (Mitsotakis) von den Vorschlgen pordes tugiesischen AulSenministers Pinheiro (ein Vorschlagspaket. dem nach Auffassung in Mitsotakis'gengend positiveElementeenthaltenseien)informiert.und das Kabinett habeim Anschlul3 einstimmis beschlossen. dasVorschlaespaket ber verhandeln wolzu len (package tleal).In diesemPaket seiendie drei zentralenBedingungen EG-Entder vom 16.12. 1997enthalten.Die Entscheidung verhandelnhabe sowohl schlieung zu die Zustimmungder Regierung. der Regierungspartei und der gesamten politischen Fhrung gefunden. Mitsotakis erhob spterden Vonvurf.isdafS gegenEnde seinerAmtszeit als Samaras Auenminister. nmlich am 6. April 1992bei der Zusammenkunftder EG-Aufienminister,gegenber seinenKollegenangekndigt habe.der AbschlueinesVertragspaketes zwischen Athen und Skopjesei innerhalbvon einem Monat mglich.Damit habe Samaras die BemhuneenMitsotakis untergraben.nmlich die Akzeptanz der griechischen (.,Lissabon-Formel") Forderungen seitens der EG-Partnerzu erreichen. Samaras habe auenpolitisch niemalsfr die Tilgung desBegriffes,,Makedonien"in der Staatsbezeichgriechischen nung der Nachbarrepublik gekmpft.sonderner habedieseProblematikledigiich zur Befrderungseiner eigenenKarriereinteressen. seiner politischenAmbitio" Vgl. Programma drasis epta simeia,in: Kathimerini,i4.4. 1992, me S.3. 't Vgl. die Vorausverffentlichung dem Buch von Thodoros Skylakaka aus ,,Stoonoma tis Makedonias", To Vima,22.10. in: 1995. A 22. S. t' Vgl. dazudie Zusammenfassung Parlamentsdebatte 6.November1995 der Sendung der vom in gesendet ET 1, 10.11. apo to theoreio". in: 1995, 17.15-18.00 OEZ. ,,Maties Uhr

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nen und zum Sturzder RegierungMitsotakiseingesetzt. Dies,so mu man Mitsotakisergnzen,ist ihm auch zweifelsohne mit dem Regierungssturz vom September1993und mit der Grndung und Etablierungder Partei ..Politischer Frhling" gelungen. I.a EG-Aul3enministertreffen Guimaraes,LissahonerEG-Gipfel und Missiort O'Neill in Whrendder Zusammenkunftder EG-Auenministerim portugiesischen Guimaraeseinigtensich die Politiker am2.5.1992auf die Formel,wonachdie EG bereitsei.Skopje wenn ein fr alle beteiligtenSeitenakzeptablerName gefundenwerde. anzuerkennen, Die beiden betroffenenStaatenwurden aufgefordertweiter zu verhandeln. Basissollten (s.o.)sein.Am 10.Mai 1992beschlo die bekannten EG-Bedineungen vom 16.72.1991 die Auenministerkonferenz Brssel auf britischen Vorschlag hin. EG-Vermittler in (MissionO'Neill), und am 27.Iuni 1992entschied nach Athen und Skopjezu entsenden der in LissabontagendeEG-Gipfel der Staatsund Regierungschefs, Skopjenicht anzuerkennen. wenn der Name der Republik dasWort ..Makedonien" enthalte: ..Der EuropischeRat besttigtden Standpunkt.den die Gemeinschaft und ihre Mitgliedsstaaten jueosiawischen in Guimaraeszu dem Antrag der frheren Republik Mazedonienauf Anerkennung als unabhngiger Staat eingenommen haben.Er bringt seineBereitschaft zum Ausdruck,dieseRepublik innerhalb ihrer bestehenden der ErklGrenzengemf3 rung vom 16.Dezember 1991unter einemNamen anzuerkennen. nicht die Bezeichder nung Mazedonien enthlt. Ferner betrachtet er die Grenzen dieser Republik gem|} den Grundstzen der Charta der Vereinten Nationen und der PariserCharta als unverIetzlich und garantiert."l4Auf seiner Sitzungvom 3.Juli 1992reagiertedas Parlament in Skopjeauf die Lissabon-Vereinbarung EG. In einer Entschiieung der betontendie Abgeordneten:..TheAssemblyof the Repubiic of Macedoniaconsiders unacceptabie as and rejectsthe part of the Declarationof the EC Council of Europe on former Yugosiavia. adoptedin Lisbon on June 27. \992. referring to the recognitionof the Republic of Macedonia .undera namewhich doesnot includethe term Macedonia'." Das Dokument wurde am nchsten Tag den Regierungen EG-Mitgliedsstaaten der zugesandt.l5 Am 1.12. 1992bergabder von der britischenRatsprsidentschaft Streit Skopjeim Athen eingesetzte Vermittler.Robin O'Neill, dem britischenAuenminister Hurd seinen Schlubericht. O'Neill. der seineAufgabe am 3.9. 1992bernommenhatte. sollte die Republik Makedonien Basis fr eine Anerkennung der ehemaligenJugoslawischen durch die EG-Mitgliedsstaaten finden.l6Die ..Lissaboner Beschlsse". beschreibt so im O'Neill in seinemBericht ber die Mission.htten die von den EG-Auenrninistern '92) gefate (7.lZ.Mai portugiesischen wonachdie EG in Formel bekrftigt. Guimaraes vom 16. Dezember1991zu einerAnermit Beschlssen bereinstimmung den Brsseler kennungder FYROMIT unter einemNamenbereitsei.der nicht die Bezeichnung Makedonien beinhalte.Dies habe er der Regierungin Skopje bermittelt und vorgeschlagen. vorzunehmen.Im brigen. so O'Neili. habe er die eine Anderung der Namensgebung Wirkung einer schnelleninternationalenAnerkennuns der FYROM bestabilisierende

ta Schlufolgerungen Tagungdes Europischen Rates der Staatsund Regierungschefs am der in: D 26. und 27.Juni1992in Lissabon. EA. H. 15/16-i992. 489ff. (D 505). 15Entschlieung Parlaments ehemaligen vom 3.7. der RepublikMakedonien des lugoslawischen bei: Papakonstantinou. Miclnlis.lb imeroiogioenos 1992.(engl..official translation). abgedruckt politikou. .. a.a.O..5.426-4.28 vgl. ebenda, und S.26. to Vgl.hierzu den Abdruck des O'Neil/-Berichtes vom 1.12. 1992(engl.)bei Papakonstaminou, To imerologio. . . a.a.O.. S.433-439. 17FYROM ist die Abkrzungfr ..Former Yugosiav Republicof Macedonia".

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tont und die Notwendigkeithervorgehoben, eine dauerhafteRegelungdes NamensproterritorialenAnblemszu erreichen,die Zweifel darber ausschliee. irgendwelche da sprcheseitens FYROM gegenber Athen bestnden. Die Vertreter Skopjeshtten der (hier in 5 Punktensvstematisiert): dazufolgendeHaltungeingenommen 1. Eine Anderung der Namensgebung durch den Entzug des Begriffes ,,Makedonien" aus der Staatsbezeichnung FYROM sei nicht mglich. da der Begriff ,,Makedoder nien" genauestens nationale Identitt der Bevlkerungsmehrheit Der die ausdrcke. Begriff beschreibeferner exakt die geographische Lage der Republik, und letztlich sei die Bezeichnung Republik Makedonienvon allen dort lebendenVolksgruppen. worden. auch von denen.die nicht makedonischer Herkunft seien.ausgewhlt per 2. Eine Namensnderung Verfassungsrevision fnde nicht die nach Artikel 131 der Verfassung erforderliche Zweidrittelmehrheit im Parlament.Im brigen mte der entsprechende Verfassungsnderunqsentwurf einer erforderiichenersten mehrnach gestelltwerheitiichenParlamentszustimmune anschlieend ffentlich zur Diskussion den. Ferner sei die Ausrufungder Unabhngigkeit unter dem Namen .,RepublikMakedonien" erfolgt und mittels Volksbefragung 8.9. 1991gebilligt worden. am 3. Die Reeierung der FYROM erkennejedoch an. da der Name ..RepublikMakedonien" Probieme und Widerstndein bestimmtenTeilen der Gemeinschaftschaffe. Weil man verstehe. da das Problem der Namensgebung dieserRepublik mittlerweile den CharaktereinespolitischenProblemsfr die Europische darstelle. Gemeinschaft habedie Regierungin Skopjeerklrt. zur LsungdiesesProblemsbeitragenzu woilen und sei bereit.international den Namen .,RepublikMakedonien(Skopje)"als Staatsbezeichnung verwenden,wenn die EG-Staatenauf ihrem Gipfel in Edinburgh die zu Anerkennung Makedoniens wrden.Die Republikwrde diesenNamen beschiiellen dann beispielsweise der UNO, bei allen internationaien bei und Organisationen in ihren Beziehungen allen Staatenverrvenden. mit Zur Annahme einessolchenNamens wre keine Verfassungsnderung erforderlich,da ein entsprechender Parlamentsbegenge.Mit einem solchenWechselder Namensgebung wrde darber hinaus schlu klargestelit. die Republik ber die bestehenden dalS Grenzenhinauskeinerleiterritoriaie Ansprcheerhebeund keinen iV{onopolanspruch die Benutzungdes Namens auf erhebe. ..Makedonien" -1. Die Regierungder FYROM sei zur Unterzeichnung mit Griechenland einesVertrages bereit. in dem, internationalenAbkommen und Prinzipien entsprechend. Unverdie gemeinsamen letzlichkeitder bestehenden Grenze besttigtwerde. Ferner bestehe die Bereitschaft mit Athen einen Briefwechsel ber alle klrungsbedrftigen Skopjes, Fragenzu fhren und einen Vertrag ber gute Nachbarschaft abzuschiieen. maDie kedonische Regierunghabe der portugiesischen Ratsprsidentschaft bereitsin der erstenJahreshlfte 1992den Entwurf fr ein solches Abkommen bermittelt. 5. Die Reeierungder FYROM habe O'Neill versichert, da durch die Verfassungsnderung vom 6.Januar 1992 territoriale Ansprche gegenberNachbarstaaten ausgeschlossen worden seien. Grenznderungen der Republik drften nur durch Verfassungsnderung, der Basis gegenseitigen auf Einvernehmensaller beteiligten Seiten. und nur auf der Grundlage internationalerVereinbarungen und Prinzipienerfolgen. gendertworden, da sich die RepuDer Artikel49 der Verfassung dahingehend sei blik (bei ihrer Frsorge,,um die Stellungund die Rechte der Angehrigendes makedonischen Volkes in den Nachbarlndern und um die Auswandereraus Makedonien" - der Verf.) nicht in die souvernen Rechteund in die innerenAngelegenheiten anderer Staateneinmischen werde. In Anbetracht der Sorge,welche der Verfassungsartikel49 bei einigenMitgliedsstaaten EG hervorrufe,sei die Regierungder FYROM der

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bereit, vorausgesetzt EG-Staatenwrden sichbeim Edinburgh-Gipfelfr eine Andie erkennungder FYROM aussprechen, dem Parlamentin Skopjeeine Anderung desersten Satzesvon Artikel49 vorzuschlagen. Dieser solle dann heien: ,.Die Republik kmmert sich um den Statusund die Rechte der Makedonier die im Ausland leben. untersttzt ihre kulturelle Entwicklung und frdert die Verbindungenmit ihnen..,ls Diese Festlegung entspreche dem Artikel 108der griechischen Verfassung. Athen standden Vermittlungsbemhungen O'Neills sehr skeptisch gegenber. MichaIis Papakonstantinou, seinerzeitgriechischer Auenminister,warf dem Briten vor. bei den Schlichtungsversuchen Lissabon-Entschlieung ungengend die nur bercksichtigt zu haben. Statt gegenber Skopje auf die Akzeptanz der EG-Forderungen drngen, zu sei deutlich geworden,da O'Neill ber eine zusammengesetzte Namensgebung gesprochen habe. Damit habe der Brite eine von der griechischenPosition abweichende Marschrouteeingeschlagen. O'Neill habe in Skopjelediglichber die Teile des ..pakeres Pinheiro" gesprochen. fr Gligorov und dessen die Administration akzeptabel waren.es aber unterlassen. auch die Elemente des Paketeszu diskutieren,die fr Griechenland von Interesse gewesen wren und die in Skopjeauf Ablehnung gestoen seien.Im brigen habe O'Neill diejenigenInhalte seiner Verhandlungen mit Skopje.von denen der Brite annahm, sie wrden Athen mifallen, gegenberPapakonstantinou einfach verschwiegen.le An dieserStellewird ein Dilemma der EG-Politik in der Makedonien-Frage deutlich: Es wurden Beschlsse gefat.die sq wie sie formuiiert waren, zweifelsohne durch die griechische Drohung mit dem ,,Veto" zustande kamen.Es handelt sich aber letztlich um eindeutigeEG-Beschlsse. welchein der politischenPraxiskeine Bercksichtigung fanden' Robin O'Neill beruft sich im Bericht ber seineVerhandlungsmission die EGauf Beschlsse von Brssel(16.72.1991),von Guimaraes(I.12.5.1992)und von Lissabon (26.127.6. 1992).Zumindest die beiden letztgenannten Beschlsse enrhaltendie Festle- O'Neill wiederholtdies auch wrtlich in seinemBericht - da eine gung Anerkennung nur unter einer Bezeichnung Fragekomme. die nicht die Bezeichnung in ..Makedonien" beinhalte.2O von O'Neill vorgeschlagene Die Bezeichnung,.Makedonien(Skopje)',,die Gligorov in den Verhandlungen dem Briten akzeptierthabe.entsprichtfolglich nicht mit den EG-Beschlssen. Papakonstantinou schildert dazu ein Gesprchmit O'Neili vom November 1992.Damalshabe sich der Brite. nachdemer gesehen habe.da Skopje auf die Bezeichnung ..Makedonien"keinesfalls verzichtenwolle, veranlatgesehen, ber einen Kompromi nachzudenken. Nach starkem Druck sei Skopje dann bereit gewesen, die obige,zusammengesetzte Namensgebung akzeptieren. zu Setzt man voraus,da die Gemeinschaft gegenber Skopje nicht zu einer diktierten. sondernzu einer Verhandlungslsung gelangenwollte, dann waren die EG-Beschlsse
Originalbericht O'Neills: ,,The Republic caresfor the statusand the rights of Macedoniensliung abroad, assists their cultural development and promotes links with them." (Bericht O'Neill. abgedrucktbei: Papakonstantinctu. imerologio ... a.a.O., S.433-439 To tn Vgl. Papakonstantinou,To imerologio... a.a.O..S.173f. 20Im Bericht O'Neills heit es dazu:lMy missionwas ro establish basisfor the recognition a of FYROM by the member statesof the European Community,within the terms of the Declaration adoptedby the EuropeanCouncil at its meetingin Lisbon on26-27 June 1992.which reiterated the position taken at the meeting of Foreign Ministers at Guimaraeson 1-2 May 1992. and expressed ,its readiness recogniseIFYROM] with its existing borders recording to their Declaration to on 16 December 1992 under a name which does not include the term Macedonia'."(Bericht O'Neills vom 1.12. 1992,abgedrucktbei Papakonstantinou, imerologio... a.a.O.. S.433J3g To 18Diese Passage lautet im

ls.438l ).

ls.433l ).

Athens schwieriger zumAbschlu Weg eines Interim-Abkommens Skopje mu

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unrealistisch. Dies drckte auch der deutsche Auenministeraus.In einem GesprchbeschworKlaus Kinkel am 26.November1992in Bonn seinengriechischen Amtskollegen, (auch O'Neill bevorzugtedieseBenennung)zu die Bezeichnung,,Vardar-Makedonien" akzeptieren.Im Gegenzugbot der deutscheAuenministeran, sofort seinen Einflu auf Skopjezu gebrauchen. so zur Lsung des Streitsbeizutragen. um Papakonstantinou lehnte ab.rl In dieser Verhandlungsphase Jahres1992wurde deutlich,da die Konzentration des jeglichenFortschrittin praktischenFragenblockierte.Papakonauf die Namensgebung stantinoudeutete spter an, welche Verfahrensweise fr die realistischere er hielt: Das sptereVorgehender UNO in der Makedonien-Frage konstruktiver. war weil praktische Schritte. rvie etwa die Mitgliedschaft Makedoniens in der Weltorganisation, letztlich nicht durch die Namensfrage behindert wurden.22 Allerdings mu hinzugefgtwerden. da Athen auf der .UNO-Ebene erheblich weniger Wirkungsmglichkeitenbesa. gab es dort kein Vetorechtfr Griechenland. Schlielich sondernallenfallsdie (sehr begrenzte)Mglichkeit. ber die EG-Partner mit Sitz im Weltsicherheitsrat Einflu auszuben.

2. Das Makedonien-Problem kommt vor die Vereinten Nationen 2.1 Schlagabtausch der UNO: MemorandenAthens und Skopjes vor Am 25.Januar1993legte Griechenland dem UNO-Sicherheitsrat Memorandumvor, ein jugoslawischen in dem es die Aufnahme der ehemaligen TeilrepublikMakedonienin die VereintenNationen ,,scharfablehnt(e)".In der Prambelder Verfassung Skopjesgebe es beispieisweise Bezugnahme eine Erklrung der .,Antifaschistischen die auf Versammiung der NationalenBefreiungMakedoniens"(ASNOM) aus dem Jahre 1944,in der direkt die Annexion der makedonischenGebiete Griechenlandsund Bulgariens gefordert werde.Auch in der Folgezeithabe es stetsVersuche gegeben, SouverJugoslawiens die nitt Athens ber das griechische Makedonienzu unterwandern. ,,denNamen Mazedonien zu monopolisieren und so einen dauerhaften Anspruch auf die griechischen Territorien zu erhebenund auch auf das griechisch-mazedonische Erbe." Es lohne. ,,sichin Erinnerungzu rufen. da dieseFragevon i946 bis 1950unter der berschrift,Die GriechischeFrage' auf der Tagesordnung des Sicherheitsrats und der Generalversammlung"gestandenhabe.Nach dem Zusammenbruch frherenJugoslawien des htten diese,,extremen expansionistischen Ansprchedurch Nationalistenin Skopje von neuem strkeren Nachdruck" erhalten. Es besteheeine Kontinuitt zwischendiesen Zielen und den Absichten des neuen Staates. enthalte die Verfassungbeispielsweise Mglichkeit So die der Grenzvernderung, ,,whrenddas Territorium der f.j.R.M. ,unteilbar und unentfremdbar' (Art.3)" bleibe.Die Einmischung innere Angelegenheiten in andererStaaten sei unter dem Vorwand des Eintretens fr die Rechte und den Status angeblicherMinderheitenebenfallsverfassungsrechtlich fixiert (Art.a9). Die Ausgabevon Kartenmaterial, in dem ein greresMakedonien dargestelltsei, und der Gebrauch griechischer Symbole (wie der ,,Sonnevon Vergina") komplettierten diesesbedrohlicheBild. Die griechischeNachbarrepublik habe den Namen einer greren geographischenRegion angenommen,obwohl nur 38,5% dieser Region auf dem Territorium der frheren jugott Vgl. Papakonstantinou, imerologio . . . a.a.O., S.193,203,207und 209. To " Vgl. Papakonstantinou, imerologio... a.a.O., S.206. To

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slawischen Republik Makedonien lgen.Es steheauer Zweifel, da die ..ausschlieliche BenutzungdesNamensMazedonienin der offiziellenBezeichnung Republik eider nen Anreiz fr expansionistische Ansprche. .. nicht nur seitens der derzeitigen nationalistischenAktivisten in Skopje,sondernauch durch knftige Generationen"darstelle.23 Die EG habe die Erfllung von Voraussetzungen genannt,unter deneneine Anerkennung erfolgen knne. Diesen Bedingungenhabe Skopje aber nicht entsprochen.2a Die PositionSkopjeswird im Memorandumder Regierungan die UNO vom 3.Februar 1993deutlich.In ihrer Antwort auf die griechischen Bedenkenwurde betont.da eine Verzgerung UNO-Beitritts den Friedenund die Stabilittder sdlichen des Balkanregion gefhrde.In Griechenlandherrscheein starker Nationalismus, whrend Skopje weder die Entwicklung von Nationalismus noch von Populismus gestatte.25 Whrend Griechenlandbereits 1992193 gemeinsame die Grenze fr Gter nach Makedonienblockiert habe und fr Skopje bestimmtesl im Hafen von Thessalonikifesthalte.erfahre der griechische Tiansitverkehrdurch Makedonien nach Lndern der EU und anderswohin keinerlei Behinderungen. Herbst 7992habe Griechenlandan seinerNordsrenzeMiIm litrmanverdurchgefhrt. eindeutigauf Ziele innerhalbder Republik Makedonien die ausgerichtet gewesenseien.Im brigen seien zahlreicheVerletzungendes Luftraumes durch militarischeund zivile FlugzeugeGriecheniands erfolgt. Zum griechischen Vorwurf. wonach offizielle Stellenin Skopje die Verbreitungvon Karten eines..Gromakedonien" billigen und untersttzen wrden. heif3tes im Memorandum.die griechische Regierungnutze die Herstellungund Verbreitunggeographischer oclerethnisch-eeographischerPlne Makedonienslediglich aus,um zu beweisen. da Skopje territoriale AnsprchegegenberseinenNachbarn habe. Die Republik Makedonien und ihre Regierungsinstanzen htten sich bei diversenGelegenheiten ffentlich und deutlich von solchen Aktivitten distanziert. Statt dessenmssedie Frage gestelltwerden.was es denn bedeute, wenn Griechenland stndigund berall betone.Makedoniensei griechisch?26 Griechenland habeweder einejuristische noch sonstirgendeine Berechtigung, Mavon kedonien die Anderung des Republiknamens fordern, zuallerletzthistorische. zu Dazu werden im MemorandumSkopjesfolgendeArgumente anqefhrt:
t' Vgl' und zitiert aus an .,Memorandum die VereintenNationen hinsichtiich des Antrags der jugoslawtschen ehemaligen TeilrepublikMazedonienauf Aufnahme in die VereintenNationen". vorgelegtin New York am 25.Januar 1993,in: EA H. 711993. 155-158. der Proklamarion D In des Antifaschistischen Ratesvom 2.August 1944heites u.a.: ..Mazedonier, ihr unter buigarischer die und griechischer Herrschaft lebtl Die Einigungdesgesamten mazedonischen Volkeshangtvon euerer (so im Original-J.R.) Teilnahme der gigantischen an antifaschistischen Front ab. Nur durch den Kampf gegendie faschistischen Besatzungsmchte werdetihr die Selbstbestimmung die Einiund gung des gesamten mazedonischen VolkesinnerhalbTitos Jugoslawien eireichen."Abgedrucktin: Grenzen, Symbole. Stabilitat. Problemebetr.die Anerkennung der ehem.jugosiawischen Republik Mazedonien, hrsg.von der ..Brgerbewegung.,, Athen Juli 1993.S.13. 2aHier werdendie bekannten 3 Bedingungen. alsodie ..Lissabon-Formel" genannt. tt Vgl. und zitiert aus: ,,Memorandum Regarding admission the Republicof Macedonia the of in the UN and the GreekMemorandum trving to preventit", (3.2.1993).in:Valinakis, Iannis/Ntalis, Sotiris, Sitimaton Skopion...a.a.O.,S.138-144 To (S.139). anderer An Stelledesgleichen Memorandums heites allerdings: is ,,Greece trying to exploitstatements madeby extremists the Repuin blic of Macedonia and abroad".Damit sind nationalistische (grenz)revisionistische positionen und in Skopjegemeint,die zweifelsohne bestehen, derenVerbreitungsgrad deren Einflu im jugound slawischen Makedonien allerdings schwerzu bestimmen sind. tu Vgl. zur Verffentiichung von Karten eines,,Gromakedoniens", denenGriechenland in und BulgarienalsNachbarlnder ..Gesamtmakedoniens" erscheinen: Ko.fos, Evangelos, Vision eines Die Bemerkungen den neuen Schulbchern FYROM. Thessaloniki ,.Gromazedonien". zu der 1994. bes. S.8-15.

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Region Makedonien unter 1. Erstmals im Jahre 1913sei ein Teil der (geographischen) Hoheit gekommen.Dies sei nach dem 2. Balkankrieg,nach der Aufteilung griechische von Bukarestgeschehen. Makedoniensim Friedensvertrag worden.Erst im bezeichnet 2. Die nrdlicheProvinzsei frher als ..Nord-Griechenland" gendertworden August 1980sei der Name durch ein Dekret des Ministerprsidenten bis sei Der und lauteseitdem..Makedonien.'. Name .,Makedonien" dennoch zum August 1988in Griechenlandniemalsin irgendeineroffiziellen Form gebrauchtworden. alsoseit als existiere Staatseit dem August1944. hineegen 3. Die RepublikMakedonien sei die Republik nahezu einem haiben Jahrhundert.Bis zur Auflsung Jugosiawiens jugosiawischen Republikenauch ein Mitgiied der UNO gewesen. als eine von sechs sei clerPrsidentder 32.UNO-Vollversammlung der Makedonier Lajar Mojsov gewesen. Territorium inner.1.Die Republik Makpdonien sei der einzige Staat.dessengesamtes nrdlicheProvinzMakedonienreliege.Griechenlands halb der RegionMakedonien griechischen Staatsgebietes.:7 lediglicheinenkleinenTeil cies dagegen prsentiere auf habekeinerleiMonopolansprche den Namenund sei 5. Die RepublikMakedonien ebenfalls ,.MakedoProvinzGriecheniands nicht besorgtdarber.da die nrclliche t n i e n " g e n a n nw e r d e . Skopje habe es ber einen iangenZeitraum hinweg ein 6. In cler Republikhauptstadt gegeben. DiesesKonsuiathabe bis vor kurzem gegengriechisches Generalkonsulat Republiknamen ..SoRepublikden damaligen der ber den Vertretern jugosiawischen habealsoden Staatsnamen RepublikMakedonien"benutzt.Griechenland zialistische bis Anfang 1992nicht bestritten. Baunter VorsitzdesFranzosen Schlichtungs-Kommission 7. Die von tler EU eingesetzte qelangt, Repuda die zu sei dinrer (..Badinter-Kommission") eindeutig dem Schlul3 die EG erflle und dal3 blik Makedoniendie Kriterien fr eine Anerkennung durch clerRepubliknamekeinerleiterritorialeAnsprcheimpliziere.Die von der Kommissifr on an Skopje gerichtetenBedingungen eine Anerkennungseienerfllt worden. wird im Memorandumauf den Fall der Namensstreit Als Vergieichzum aufgetretenen auch nicht. daf3die Vereinigbedeuteschlielich Deren Staatsname USA verrviesen. in Staaten Nord-, gegenber anderen von Amerika territorialeAnsprche ten Staaten htten.Wie bei den USA bestimmeauch in Makedonien Mittel- oder Sdamerika und die Grenzen. eindeutigdas Staatsterritorium die Verfassung Die Republik Makedoniensei bereit. mit Griechenlandeinen Vertrag ber gute auf der Basis des zwischen Nachbarschaftund Zusammenarbeit.beispielsweise (vom 17.6.1991- der Verf.),zu unVertrages und Polenseschlossenen Deutschland terzeichnen. Makeda GriechenlandAnsto an Artikel40 der Verfassung 8. Es sei verwunderlich. MinderSkopjesfr ..makedonische nehme.Darin werde die Frsorgeptticht cioniens heiten'' in Nachbarlndernerwhnt. Eine hnliche Bestimmung enthalte auch die Es Verfassung. sei bekannt.da Athen die Existenz einermakedonischen griechische Wenn solch eine Minderheit nicht existiere. bestreite. Minderheit in Griechenland dann betreffe der Art.40 Athen berhaupt nicht und die griechischeReaktion sei was der Fall sei. dann werWenn aber eine solcheMinderheit existiere, berraschend.
27 Diese Argumentation Skopjes ist unverstndlich.Schlielich beabsichtigteGriechenland nicht seinen Staatsnamenumzubenennen oder ihm den Begriff ,,Makedonien" hinzuzufgen. Athen argumentiert. tla die gnechische Provinz Makedonien den grten Teil der geographischenRegion Makedonien stelle.

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de hier deutlich, da GriechenlandinternationaleAbkommen verletze.die Hellas selbstunterzeichnet habe.28 9. Es sei wichtig zu betonen,da eine Namensnderung Makedoniens dem Willen seiner Staatsbrger widerspreche, das Land destabilisieren und zu Konfrontationen unter den verschiedenen ethnischen Gruppen fhren werde. 2.2 Aufnahme Skopjesin die UNO unter der vorltiufigen BezeichnungFYROM und Vance/Owen-Vertragsentwurf I 4. 4. 1993 vom Am T.April 1993erklrteder UNO-Sicherheitsrat. ..derBewerber"die in Art.4 der da UNO-Charta niedergelegten Kriterien fr eine Aufnahme in die Weltorganisation erflle. Wegender aufgetretenen Differenzenbezglichdes Namensfr den neuen Staaterfolge bis zu einer Entscheidung ber dieseDifferenz eine Aufnahme unter der vorlufigen Bezeichnung,.the former Yugoslav Republic of Macedonia". ln einem Schreiben des Prsidenten des UNO-Sicherheitsrates. Marker, erging am gleichenTee an GeneralsekretrGhali die Bitte um Verschiebung der Aufnahmezeremonie und des Hissens der Flaggeauf einen spterenZeitpunkt.2e ..Vorlufer"des Interim-Abkommensvom 13.9. 1995ist der von den beidenJugosiawien-Vermittlernder UNO, Vanceund Owen, am 14.Mai 1993beiden Seitenprsentierte Vertragsentwurf. Die beiden Papieresind in vielen Punkten identisch.teiiweisewurden Formulierungendes Vance/Owen-Vertragsentwurfes wrtlich im Interim-Abkommen bernommen. Wegender teilweisen bereinstimmung beider Papieresoll der direkte Vergleichzwischendem Vance/Owen-Vertragsentwurf dem Interim-Abkomund men weiter unten bei der Beschreibung Vertragesvom 13.9. 7995erfolgen. des In einem Schreibenan den UNO-Generalsekretr nahm Griechenlands Botschafter GeorgiosPapoulias 27.Mai 1993Stellungzum Vance/Owen-Vertragsentwurf. wieam Er derholte die bekanntePositionGriechenlands. wonachdas Wort ..Makedonien"nicht in der Bezeichnung neuenStaates des enthaltenseinsollte.Dann kam aber ein bemerkenswerter Vorschlag,der diese Aussagedementierte.Papouliasschlug den Namen ..Siawisch-Makedonien"(Slavomakedonija) vor. Diese Bezeichnung. Papoulias.knnte so den griechischen Forderungeneinigermaen entsprechen und stimme auch mit der Situation im jugoslawischen Makedonien berein.Die von Vance und Owen bevorzuste
28Die Passage iautetim Originaltext: .,Fromthisdenvethe followinglogicalquestions: if sucha a) minoritv doesnot exist in the Republic of Greecethen this article doesnot refer to this country and their reactionsare surpnsing;b) if such a minoritv doesexist. which is indisputable.then whv does not Greecefulfil at leastthe basicrights of this minoritv provided in the UN C(h)arter.the Helsinkr Document.the Charterof Parisetc..of which it is a sisnatorv party: and c) most importantof all is thisthe reason why the Republicof Greece opposes recognition the Repubiic Macedonia the of of under its Constitutional name?"(Memorandum ,.Regarding admission the Repubirc Macedothe of of nia in the UN and the Greek Memorandumtrving to prevent it", in: Valinakis/Ntalis, Sitima ton To S k o p i o n . . . a . a . O . , S . 1 3 8 - 1 4 4 [ S . 1 4 2 ] . D i e a u c h s l a w o p h o n e n B e w o h n e r G n e c h e e S kn d s-. a u f di nla op je hier Bezugnimmt und berdie esnur sehrungenaue gibt. Schtzungen knnenschwerlich ,.maals kedonische Minderheit" bezeichnet werden,die sichpolitischkultureli nachSkopjeorientiert.Vor allem aber mu in diesemZusammenhang deutlich zwischen poiitisch-nationaiem und sprachlich-kulturellem Bewutsein unterschieden werden.(Vgl. dazuKraft, Ekkehard,Der,.makedonische Faktor" in der griechischen Politik,in: Sdosteuropa, H.6-711995. S.38-5+12 Anm. 10g]). [S.408, 'n vgl. United Nations, Security Council,RES/817 (1993)und das Schreiben Prsidenten des des Sicherheitsrates 7.4. 1993in: Valinakis/Ntalis, Sitimaton Skopion... a.a.O.,S.147-149. vom To Die UNO, so betonen griechische Autoren, habe mit ihrer Entscheidung, nicht die FlaggeSkopjesvor deren Gebudezu hissen, auchindirekt zur Frageder Verwendung von Symbolenim lnteresseGriecheniandsStellung bezogen.(Ygl. Theodoropoulos,Vvron/Lagakos,Efstathios/Papoulias. Georgios/ Tsounis, Ioann, Skepsis Provlimatismoigia tin exoriteriki mas politiki. Athen 1995.S.37). kai

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fr Bezeichnung .,Nova Makedonija" wrde dagegenernste Schwierigkeiten Griechenland bedeuten.io und Mitsotakis lehnte einen Tg spter den Vance/Owen-Vertragsentwurf die darin Bezeichnung vorgeschlagene ,,Nova Makedonija" ab, lie aber zugleichdie Mglichkeit mit von Direktgesprchen Skopje offen.'r vom 29.Mai 1993nannte Kiro Glian In einem Schreiben den UNO-Generalsekretr Er gorov seineEinwndezum VanceiOwen-Vertragsentwurf. lehnte eine Anderung des genereileVorbehaltegegen die Inhaite einiger Vertragsab Staatsnamens und ul3erte und GrieMakedonisch fr noch zuviel Spielraum Mideutungen. Artikel. Hier bestnde gelten.Zudem verVertragssprachen nebenEnglischals gleichberechtigte chischmI3ten ber den Schutzder Rechtevon NationalangteGiigorov die Verankerungeiner Passage unter UNO-Agide soilten weitergefhrt Die Verhandlungen litten und Volksgruppen. mglich.'rz mit Griechenlandhielt er fr zustzlich werden.bilateraieGesprche UNO-Resolution 845 forderte der WeltsicherIn der am 18.Juni1993beschlossenen auf der Basis der VancelOwen-Vorschlge heitsrat die Parteienzum Weiterverhandeln auf und setzteals Zeitlimit fr die Regelungder DifferenzendasDatum der Zusammen(28. kunft der UNO-Generalversammlung 9. 1993).33 Die RegierungMitsotakis strzte.ais ihr einige Anhnger von Adonis Samarasdie lie Neuwahlenfr den 10.OkMehrheit entzogen.Der Ministerprsident hauchdnne ging darausals Sieger Die tober 1993ausschreiben. PASOK unter AndreasPapandreoa betonte Papandreou,da keine Anerkennung hervor. In seiner Regierungserklrung Wortesin Frage Skopjesunter der Bezeichnung ,,Makedonien"oder Ableitungen dieses guten Willens zu geben.il Die kme. Im brigen liege es nun bei Skopje,ein Zeichen fr sich Athen zunchst eine ..harteLinie" gegenweitereEntwickiungverdeutlicht.dafS ber dem Nachbarnentschied.

3. Griechisches Embargo gegen Skopje und Klage der EU-Kommission vor dem Europischen Gerichtshof Uniin WochennachdemGriechenlanddie Ratsprsidentschaft der Europischen Sechs ein Entscheidung, Handelsdie on bernommenhatte.erregteam 16.2.1994 griechische heftijugoslawische Republik Makedonienzu verhngen, embargogegendie ehemalige gab am Partnern. MinisterprsidentPapandreou ge Emprung bei den europischen gleichenTag vor dem Kabinett bekannt. - den Betrieb des griechischen in Generalkonsulats Skopje einzustellen. - die Befrderungvon Handelswaren von und nach Skopje ber den Hafen von Thessa(Ausnahme: aushumanitrenGrnden notwendigeGloniki nicht mehr zu gestatten ter).15
r0 Schreiben Papoulias'an UNO-GeneralsekretrGhali vom 27.5. 1993,abgedrucktbei Valina... kis/lltal$ To sitimaton Skopion a.a.O.,S.160f. tt Vgl. Vatinak/Ntalls. sitimaton Skopion... a.a.O.,S.246fTo ,t Vgl. I Epistoli tou Gligorov pros ton GG tou OIE gia to schedioVanceiOwen,in: Valinak/ Ntal,To sitimaton Skopion.. . a.a.O., S.162-164. ,, Vgl. UNO-Resolution845/1993, United Nations,SecurityCouncil. S/RES/845 (1993). in: * Vgl. Griechenlandaktuell, hrsg.von der Griechischen Botschaft,Bonn. Oktober 1993,S.5f' ,t Vgl. Erklrung des griechischen Papandreouzur Verhngungeines HanMinisterprsidenten vor dem KabiRepublik Makedonien, abgegeben gegendie Frhere Jugoslawische delsembargos D nett in Athen am 16.Februar 1994,in: EA H. 911'994, 295f..(D 296)'

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In einem Memorandum an die EuropischeKommissionvom 26.Z. lggq begrndete die griechische Regierungdas Handelsembargo. Die Maflnahme sei ein ..letztesMittel zur Wahrung ihrer Interessen", die durch die Politik und die expansionistischen Forderungen Skopjesdirekt bedroht seien.Im brigen handelees sich um ,.friediicheGegenmanahmen". nicht gegendas internationale die Recht oder das Recht der EU verstoen wrden.Die Wirtschaftssanktionen gehrtenin den Rahmender nationalen Souvernitt und entsprchen ,.derAusbung des RechtseinesStaates. Manahmen gegeneinen anderen Staat zu ergreifen,wenn er mit Beweisender Unehrlichkeitund des Rechtsmibrauchs durch diesenStaat konfrontiert" werde.Als Anklagepunkte gegenber Skopjewurden die unrechtmige Ubernahmevon Name und nationalen Emblemen. die Propagierung irredentistischer Ziele uncl Gebietsansprche der geltenden in Verfassung und feindliche Propaganda gegenber Hellas genannt. Griecheniand stellte dasEmbargoin eine Reihemit zuvor in der Vergangenheit verhancten wirtschaftssanktionen der USA gegenden Iran. die UdSSR.polen und Libyen.-rn Am 6.April beschlo Europische die Kommission. von Griechenland das verhngre Handelsembargo gegenMakedonienan den Europischen Gerichtshol'zu verweisen. In der Klageschrift. am 22.4.1994bei der Kanzleides Gerichtshofes die einging. erhob die Kommission gemArtikel 225 desEG-Vertrages (Verflschuns Wettbewerbsbedinder gungen.Anrufung desGerichtshofes, Mibrauchder in Art.223 und224EG-Vertras vorgesehenen Befugnisse) Klage auf Feststellung. dafi die griechische Regierungdie im ArL.224 EG-V'ertrag vorqesehenen Befugnisse mibraucht habe.um die einseitig getroffenenManahmen gegenSkopjezu rechtl'ertigen.ii einstweiliger Mit Anordnungwollte die Kommissionbis zum Erla eines Urteils die Aussetzung des Embarsos erreichen. Der Gerichtshoflehnte diesenAntrag am 29.Juni1994 ab. Zwar widerspreche griedie chische Manahmeden EG-Bestimmungen ber den freien Warenverkehr. doch werfe die Anwendung der Art.224 und 22-5 viele kompiizierteFrasen auf. so da der Antrag der Kommissionnicht eilig behandeltwerden knnte. Dies gelte um so mehr. da der Schaden die Gemeinschaft fr begrenzt bleibeund der erlitteneSchaden ehemaligen der Jugoslawischen RepublikMakedoniennicht bercksichtiet werdenknne.3f 4. Der Weg zu einer bereinkunft Athen-Skopje 1.1 Vorschlge Papoulias' wie problematisch Griechenlanddie absoluteFixierung auf die Namensgebung fr bei der Lsung der Differenzenmit Skopje wurde. verdeutlichtein Vergleichder Lsunssvorschlge deutschen des Auenministers Klaus Kinkel mrt der.Position griechiseines
to Vgl. Memorandum der gnechischen Regierung die E,uropische an Kommission zur Begrndung des Handelsembargos gegendie FrhereJugoslawische Republik Makedonien vom 26.Februar 1994(gekrzr). EA H.9t1994. 296-300. in; D 37 TentralerStreitpunkt des verfahrenswar der Artikel 224 desEG-Vertrages. lautet: ..Die Er Mitgliedsstaaten setzen sichmiteinander Benehmen. durch gemeinsam ins um Vorgehenzu verhindern, da das Funktionierendes Gemeinsamen Marktes durch Manahmen."rntr.htigt wird, die ein Mitgliedsstaat einer schwerwiegenden bei innerstaatlichen Strungder ffentlichen Ordnung.im Knegsfall.ber einer ernsten,eine Kriegsgefahr darstellenden inteinatlonalen Spannung oder in Erfllungder Verpflichtungen trifft. die er rm Hinblick auf die Aufrechterhaltung des Fnedens und der internationaien Sicherheit bernommen hat." (Europische Gemeinschafr Europische union. Die Vertragsrexte Maastricht. von Bonn 1992. s.161f. " Vgl.Europischer Gerichtshof, Beschlu Gerichtshofes.2g.Juni in der Rechtssachc des 1994 C-120194 Luxemburgo.J.(1994), S. R, 21

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die im Sommer 1994bekannt wurden. Kinkel schen Amtskollegen Karolos Papoulias. Danach sollte GriePaket vorgeschlagen.ie hatte ein aus sechsElementen bestehendes chenlanddas Embargo gegen die FYROM aufheben.und beide Staatensollten einen zur Regeiung ihrer Beziehungenschlieen.Griechenlandwrde Grundlagen-Vertrag sich wirtschaftlich im Nachbarland engagieren.und Skopje msse im Gegenzug das entfernenund die von Athen bevon Vergina" von der Staatsflagge Symbol der .,Sonne (Prambel.Artikel3 und 49) abndern. Auch in der NaVerfassungsartikel anstandeten Kinkels: sollte eine Ubereinkunftgefundenwerden (Kompromivorschlag mensfrage Neu-Mazedonien). die Auenministerhatte Papoulias griean In einem Antrvortschreiben den deutschen Beide Standpunktervichennicht stark voneinanderab. Die chischePosition umrissen. Phasedas Ziel. einen hatten in einer ersten Auenministers Vorschlge des griechischen in Vertrag zu unterzeichnen. dem folgendePunkte geregeltsein soliten: (Verzichtauf die ,.Sonne von Vergina"): l. Anderuns der Nationalflagge (Prambei. Art.3. 't9)l Verfassungsartikel 2. Anderungder umstrittenen Propagandakampag3. Einstellungder gegen Griechenlandqerichteten.,feindlichen nen". werdedann: Griechenland aufheben. 1. Die Embargomallnahmen gegenber Skopjeerbringen. 2. HilfsmalSnahmen Handel Skopjeserleichtern(vor allem durch die Mglichkeit der 3. den auswrtiqen Nutzungdes Hafensvon Thessaloniki), .1. gemeinsame mit Skopjegrnden. Unternehmen und 5. Ec-Hilfen fr die FYROM .,freigeben" nicht weiter behindern. Organisationen in 6. den Eintritt Skopjes internationaie Weg der schwierige knne in einer zweitenPhuse Zeitabschnitts Nach Abschiull dieses jugoslawische werden.Zubeschritten Republik fr der Namensgebung die ehemaliqe die solltemit der Errichtungeines..llodus-vivendi-operandi" Grundlagefr die nchst geschaffen rverden. Auf dieserBaBeziehungen positiveEntwicklune der beiderseitiqen sis knnte dann (in einer ruhigerenAtmosphreals bisher)ein fr beideSeitenakzeptabler Name gefunden rverden.Vtrr aiiem die Abtrennung des schwierigenProblems war von regelbaren Themenkomplexen wohl in der festgeder Namensgebunq anderen. Alternative.Nun vertiefte sich in fahrenenSituationdie einzigeerfolsversprechende Lsunespaket".+(' um die Griechenlanci Diskussion das ..kleine"und das .,grol3e cler Kritische Bestandsaufnahme Diskussion der Juhre 1994/95: 1.2 Innergriechische bisherigenPolitik mit (nichtzu verwechseln griechische Auenminister GeorgiosPapoulias Der ehemalige KarolosPapoulias zog Ende Mrz i995 eine amtierenden Auenminister dem derzeitig ) Tiiglich werde deutlinegative Bilanz aus dem andauerndenKonflikt Athen-Skopje:ar cher sichtbar.dal3die Fhrung in Skopje den Abbruch bzw.den Aufschubdes Dialoges
t' Vgl. zu den Vorschlgen Papoulias: Auenministers Kinkelsund der Antwort desgriechischen -lo Vima,4.9.1994, A 22. S. in: Strofitis Athinassto.Makedoniko'. r0 .,KleinesLsungspaket": aber Durchfhdes Namensproblems. VorlufigeAusklammerung Lsungder Lsungspaket": sonstiger Streitfragen. rung praktischer Schrittezur Regelung ,,Grol3es die eingeschlossen Nanur bei bereinkunltin allen strittigenFragen. DifferenzenAthen-Skopje mensfrage. '' Vgl. Papoulias, S. Georgios, Prosneo giro me ta Skopia.in:To Vima,26.3.1995, A 22.

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unter dem UNO-Dach zu ihren Gunstenausntze. Skopjegehemittlerweile so weit, die Frage der Namensgebung unverhandelbar erklren, bzw. bei dem Problem des fijr zu Symbolsauf der Nationalflaggenur dann nachgeben wollen, wenn gleichzeitigdie zu Anerkennung der Republik unter ihrem derzeitigenNamen erfolge.Im brigen werde deutlich,da die Fortdauerdes ,,Schwebezustandes" fhre. da sich international dazu der Name ..RepublikMakedonien"durchsetze. Ferner ,.verewigten" sich die derzeitig schlechten Beziehungen Griechenlands den EU-Staatenund den USA. Einziger Auszu weg aus diesemDesastersei die Fortsetzung des Dialogesmit Skopje und zwar in der Form,wie es die Entschlieung (1993) 817 desUNO-sicherheitsrates vorsehe. DieseResolution enthaltedie Aufforderung.eine Lsuns in der Namensfrage finden. die auch zu fr Griecheniand akzeptabel Damit sei gemeint. sei. da ein neuerName gefunden werden msse.a2 Dialog mit Skopjehabevor seinemAbbruch zum Vertragsentwurf Der von Vanceund Owen vom 14. Mai i993 gefhrt,der die Basisfr die LsungdesSkopje-Problemsbiete.DieserPlan sowiedie Entschlieungen EU-Ministerrates auch des des wie EuropischenRates sowie die Vermittlungsversuche Portugiesende Pinheiro im des Rahmender EU bten den geeigneten Rahmen.um den griechischen lnteressen entzu sprechen und weiter zu verhandeln. gieicheAutor hat gemeinsam anderenauDer mit enpolitischen ExpertenseinesLandesim Frhjahr 1995allgemeine Schlsse aus der griechischen Auenpolitik der erstenHlfte der 90erJahregezogen und publiziert.Darin wird auchdasMakedonien-Problem ausfhrlich behandelt.4s Ungeduldder E,uroDie per und der USA wegender Verschleppung einerLsungder Differenzen Athen-Skopje wurde in Athen zunehmend deutlicher registriert. Fernerbegriffendie meistenPoliriker, da eine Verzgerung der Lsung auf internationalerEbene zu einer Verfestigung desNamens..Makedonien" GligorovsStaatfhrte.Das Wirtschaftsembarqo fr konnte nicht die Kapitulation Skopjesgegenber den Athener Forderungen erzwingen. Zugleichbestand groeGefahr.da die Entscheidung Europischen die des Gerichtshofes ber die von der EU-Kommission einqereichte Klage gegenGriechenland wegen des Embargosdie Situationfr Athen abermalserschweren wrde.4 Das Andauern der Spannungen habe. so griechische Kalkulationen. die Aktivitten Ankaras erleichtert. auf SkopjeEinflu auszuben, ber kurz oder lang werde auch Sofiaversuchen. und in dieserRichtungzu agieren. Die Wiederinbetriebnahme Tiansitrouten der durchdasehemaligeJugosiawien wren.verbunden der Einstellung gegenBelgradverhngten mit des UN-Embargos. zum Nutzen fr den snechischen Handel.Diese Landverbindung Griechenlands mit der EU. der iegendre fhrt aber zuallererst ..Autoput". durch dasjugoslawische Makedonienl Zunehmendgriff die Auffassung sich.da es fr Athen gnum stigerwre. normaleBeziehungen Skopjezu haben.ais wenn sich.so eine griechimit
ar Tatschiich heit es in der genannten Entschliefiung UNO-Sicherheitsrates 7.April des vom 1993viel moderater. daf3 eine bereinkunftber die Uberwindung der Differenzengefunden werden msse. welcheder Name der Republik hervorserufcn habe.Uber eine Verpflichtung einer zu neuenNamensgebung. von Griechenland die akzeptiert werdenmsse. stehtnichtsin der betreffenden Entschlieung. Originaltext lm heites:The Securitv Councilrecommends the GeneralAs..to semblvthat the statewhoseapplication contained documentSl25147be admrttedto member, is in ship in the United Nations. this statebeingprovisionallv referredto for all purposes within the United Nations.the former Yugoslav Repubiicof Macedonia' pendingsettlement the difference of that has arisenover the name of the state". (Resolution81711993 UNO-Sicherheitsrates. des Quelle: United Nations.SecuritvCouncil.RES/817[1993]. absedruckt auch in: Valinakis/Ntcil.r, Sitima Tb ton Skopion. . . a.a.O.. S.147 [S.147]). f. ot Vgl. Theodoropoulos, Vvron/Lagakos, Efstathios/Papoulias, Georgios/Tsounis. Ioantrls,Skepsis kai Provlimatismoi tin exoriterikimas politiki. Athen 1995. gia S.33ff. 4 Das Verfahren wurdenachdem AbschludesInterim-Abkommens vom 13.9.1995eingestellt.

Athens schwieriger Weg zum Abschlu eines Interim-Abkommens mit Skopje

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scheBefrchtung,an der NordgrenzeeinesTagesAlbanien oder Buigarien(auf Kosten wrden.+s Skopjes ausdehnen ) Verhltnisses Seit Anfang 1995stellte sich eine deutlicheEntlastungdes gespannten Auch der Dauerstreitmit dem jumit seinemNachbarn Albanien ein.+6 Griechenlands werden.Die positivenEntwicklunMakedonienkonnte deutlichentschrft goslawischen sowohlmit Albanien als auch mit Skopjesind maGriechenlands gen der Beziehungen Richard Hol' Initiative namentlichvon US-Staatssekretr geblichauf die amerikanische zeigtendie USA deutliim Wie insgesamt Jugoslawien-Konflikt brooke zurckzufhren. da fr chesInteresse die weitere Entrvicklungauf dem Balkan. Dies gait besonders. der und die EU nicht in der Lage war (und ist), eine Roile Faktor" ausgefallen ,,russische kreiDie Diskussion auf und als Friedensstifter Stabilittsgarant dem Balkanzu spielen. in Athen-Skopje um die Lsungdes Streites ste zu Beginn desJahres1995vorwiegend (mehr oder wurde bereitsseit lngerem In Form <ies ..kleinenPdketes". Griechenland Tilgung des Begriffes ,.Makedonien" aus dem da die weniger) offen eingestanden. sei. jugoslawischen Republiknur sehrschwerzu erreichen cler Staatsnamen ehemaligen verfolgtePoschriebdazu:.,Die Wahrheit ist. da die im Skopje-Problem Iannis Kartalis des Verfestigung Namens.RepublikMakedodie Ergebnis internationaie litik als letztes nien' zu Folge hatte und da es nunmehr sehr schwierigwenn nicht qar unmglichsein Als ndert."a7 mglicheLsung knwird. cladiese Republik nun ihre Namensgebung fr Namensgebung Madoppelteoder dreifache ne nunmehrledigiicheine sogenannte - wenn berhaupt erreichtwerden.as formuiiertees der ehemalige Drastisch kedonien Anfang April 1995bte er im kretiEuropa-Minister TheodorosPangalos. griechische Er Balkanpolitik. betonte,Skop3e schenRethimnonscharfeKritik an der griechischen mit rvhrend sichGriechenland bezeichnet. als werdeweltweitpraktisch ..Makedonien" - der Verf.) international lzu (eine Namensnderunq erzwingen seinerBeharrlichkeit habe.+e cherlichgemacht wurde auch durch die Tatzu zu Der begrndeteOptimismus. Fortschritten gelangen, NotenEinflu auf die internationale da ciieUSA nicht unerheblichen sache bestrkt. Ein Antrag Skopjesber die GewhrungeinesKreditsin Hhe von 60 bank ausbten. konomie des Landesiag vor. Des bis 80 Mio. US-$ zum Aufbau der brachliegenden weitere100Mio. US-$von der Notenin die weireren bentigte Regierung Makedonien das Einlenken bank. Hier drfte die grol3eGeltung der USA bei der Kreditvergabe haben. Im brigen hatte WashingtongegenSkopjesim Konflikt mit Athen beeinflul3t seinenEinflull in Athen geltendzu machen.um die Blockade ber Skopje zugesagt, warendringend DieseLieferunsen aufzuheben. llieferungen der fr Skopjegedachten erforderlich. um die industrielle Produktion Makedoniens in Ganq zu bringen. Die Tetovo aufwelcheAnfang 1995im mehrheitlichvon Albanern besiedelten Spannungen.

.t Vgl. Theocloropoulos. Ioannis,Skepsis GeorgiostTsounis. VvrorlLagakos,EfstathiosiPapoulias, ... kai Provlimatismoi a..O., S.33ff. 'o Vgl. zumjngsten leben(Nordepirus) wegender Lageder in Sdalbanien StreitAthcn-Tirana und BrckenfunktiMinderhett: Clewing,Konrad, Zwischenlnstrumentalisierune den griechischen als Minderheitin Sdalbanien Faktor in der AlbanienpoiitikAthens.in: Sdon. Die gnechische H. S.413-432. osteuropa 617-1995. ai Kartalis, S. sto Iannis, Thetikesexelixeis voreio metopo,in: To Vima, 19.3.1995. A 2'1. a8Damit ist gemeint, jugoslawische Republiknachinnen .,RepublikMada sich die ehemalige von einen anderenNamen trgt und mglicherweise Griechenland kedonien"nennt,international - ein internationalverwirrendesKonstrukt. wieclerumandersgenanntwird on Vgl. Kartalis, ton Iannis,Thetikes exelixeis. . . a.a.O. A 24 und Poikilesoi antidraseis komma1995, S.3. ton. in: Kathimenni,4.4.

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traten, hatten Gligorov erneut besttigt,wie ntig eine internationaleStabilisierung seines Landeswar und ist.5o Allerdings kamen im Frhjahr 1995unterschiedliche Signaleaus Skopje sowohl zur Frageder Namensgebung zum Problemvon Verhandlungen Athen. Ministerprwie mit sident Branko Crvenkovskigab in einem Interview mit ,.Le Monde" seineBereitschaft zu Verhandlungen Athen bekanntund fgte hinzu.diesgelte.obwohl es sehrschwiemit rig sei zu verhandeln, whrenddas (griechische) Embargo gegensein Land andauere. In einem anderenInterview betonte er hingegen.da unter dem Druck des andauernden Embargos keine Yerhandiungenmit Griechenlandmglich seien.5r Auch auf griechischerSeitegab es Stellungnahmen der Namensfrage. Politische in Der Rat der ..Neuen Demokratie" sprachsich Anfang April 199-5 Gesprche fr mit Skopje im Rahmen des - also unter Einbeziehungder Namensfrage aus.Sotiris Kouv'elas ,,groenPaketes" verkndete dieserZeit ausNew York. da die ND die Bezeichnuns zu ..NovaMakedon i j a " n i c h ta k z e p t i e r e . s : 1.4 PldoverdesStaatsanv,altes (April 1995) beim EU-Gericltrsho.f Als der Generaianwalt Europischen des Gerichtshofes Anfang April 1995in Luxemburg seine Schiuantrge bekannt gab. war man in Griechenland guter Dinge. auch beim Urteilsspruch Verstndnis europischen auf der Richter in der Frageder Vereinbarkeitdes Skopje-Embarsos dem Maastricht-Vertrag stoen. mit zu Die Presse betitelte das Pldovervon Generaianwalt Francis Jacobs mit Schiagzeilen u'ic: ..Griechenland gewanndie ersteSchlacht" oder ,.Griechenland bekommtRecht".s3 In seinemPldoversa stellteder Generalanwalt fest. da das gegenber SkopjeverhngteEmbargonicht den EG-Vertrasverletze. sondernin Einkiangmit dem Abkommen stehe. der V'ertrag da den einzeinen Etl-Mitsiiedsstaaten Mgiichkeit die zusichere. solcheManahmengegenber einem Drittstaat zu veraniassen. \\'enn eine ernsthafte Beunruhigung oder Furchtvor dem AusbrucheinesKriegesbestehe. Der Generalanwalt lie sich bei seinemPldovernicht allein von den Angstender griechischen Regierung. sondernauchvon der offensichtlichen Aufregungin der griechischen Bevlkerung(Massendemonstrationen Thessaloniki in und Athen segendie Politik Skopjes) ieiten.GeneralanwaltFrancisvertrat die Auffassung. liege nicht in der Zustndigkettdes Europes ischenGerichtshofes. ber dasWesender Differenzen Athen-Skopje bezsiich des Begriffes..Makedonien''. ber dasEmblem der ..Sonne von Vergina"oder ber dashistorische Erbe Alexanderdes GrolSen urteilen. Das Gericht knne allein darber befinzu den. ob sich aus den Differenzeneine Kriegsgefahr ersebenknne. Er fuhr fori. diese Fragesei nicht von der Warte der Europischen Kommission. sondernaus dem Blickwinkel Griechenlands. weiches der geopolitisch in destabiien Balkanregion iiege.zu betrachten.Die Arsumentation. wonach Griecheniand gehandelthabe. ungerechtfertigt iasse sich nicht aufrechterhalten. die Spannungen EU-Mitgiiedslandes da des Griechen-

"' Vgl.Giati aliaxestasio Gligorov. To \/ima. 19.3.1995. in: S.A24: To mikro Kossivopcdio tis PGD tis Makedonias. I Afgi. 7.1. 1995: in: Aimatiressigkrouseis ena nekro sto f'etovo.in: Kathime merini.18.2.1995: Ekriktikes scheseis oi Skopion-alvanofonon,Kathimerini.2.3. in: 199-5. t' Vgl.Oi diapragmatefseis Elladakai Skopion stonaera....in: Kathimerini.4..l. 199-5. S.3. t' Vgi. Poikiies antidraseis kommaton.in: Kathimerini.4.4.1995. oi ron S.3. tt Vgl. I Elladakerdise proti machi. Kathimertni.7.4.1995. und DikaionetaiiEllas. tin in: S.3 in: Kathimerini. 7.4. 1995. 1. S. tt vgl. Europischer Gerichtshof, OPINIoN oF ADVOCATE GENERAL JACoBS. clelivered on 6April 1995. CaseC-120191. v Commission Greecc. Luxemburg o.J.(1995). S. 19

mrt eines Interim-Abkommens Skopje Weg Athens schwieriger atm Abschlul3

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iand mit Skopje durchausauch eine Kriegsgefahrbeinhaltenwrden. Das Gericht. so der Anwalt in seinemPldoyer.knne nicht die strengenrechtlichenNormen der EU oder zuknftig in der instabilenRegion des anlegen.um zu beurteilen.ob gegenwrtig wie es der Artikel224 desEG-Verexistiere. eine Kriegsgefahr Jugosiawien ehemaligen gegenber einem Drittstaat vorsieht.Es sei mit tragesals Grund fr Gegenmanahmen im dem EG-Vertrag vereinbar.so FrancisJacobs,da die einzelnenMitgiiedsstaaten htten, ob sie andere darber zu entscheiden Lichte ihrer besonderenInteressenlaee Mit dieser Einzu Staatenanerkennenund wie sie die Beziehungen diesengestalten. wonach die griechische Positionbesttigt, indirekt die hat schtzung der Generalanwalt Verhngungdes EmbargosgegenberSkopje als eine rern politiscfteEntscheidungzu betrachtensei und nicht als Mibrauch von EU-Normen.-'s

5. Das Interim-Abkommen vom 13.September 1995 Verhandlungen New York ein Intein 1995konnte nach intensiven Am 13.September werden.Bei der folgenden rim-Abkommen zwischenAthen und Skopje abgeschlossen Vertragsinterpretation erlutert werden.welche Lsungenfr die strittigen Punkte soil gefunden wurden. Vergleichendwird der ..Vorlufer" des Abkommens. der Vancei um zu verdeutlivom Mai 1993.in die Darstellungeinbezogen Owen-Vertragsentwurf eine chen.da bereitsmehr als zwei Jahrevor dem Abschludes Interim-Abkommens iag. auf tragfhigeKompromil3lsung dem Verhandlungstisch 199556 enthlt weder die Bezeichnung Das Interim-Abkommenvom 13.September Republik" noch ..RepublikMakedonien".Auch die offizielle UNO-Be..Griechische Republik Makedonien" (FYROM) taucht nicht zeichnung..EhemaligeJugoslawische ais Karolos Papoulias. Vertreter der auf. Genannt werden die Vertraqsunterzeichner. als Seite" (Griechenland)und StevoCrvenkovski Vertreter ,,ErstenVertragschlielSenden Seite" (Makedonien). Bereits hier wird ersichtlich. der ,,Zweiten Vertragschlieenden wurde. Darber soll im da das Problem der Namensgebunq Vertrag ausgeklammert w e i t e rv e r h a n d e lu e r d e n . t Abinternationale auf berufensichdie beidenParteien grundlegende In der Prambel Inder wie die Unverletzlichkeit Grenzenund der territorialen kommenund Prinzipien gegendie territoriale tegritt der Staatensowie auf den Verzicht auf Gewaltanwendung politische Unabhngigkeitvon Staaten.Die gemeinsameGrenze Integritt oder die und wird als dauerhafteinternationaieGrenze besttigt.s7 beide Seitenverpflichtensich der anderenSeite. Die zum Verzicht auf Einmischungin die inneren Angelegenheiten Vertragsparteien zielen auf die Schaffungeiner festen Grundlagefr eine Atmosphre Weitere AbVerstndnisses. und dauerhaftengegenseitigen friedlicher Beziehungenss

tt vgl. Europischer OPINION oF ADVOCATE GENERAL JACOBS,delivered Gerichtshof. 1995. S.3. tin on 6Apnl 1995. a.a.O.und I Elladakerdise proti machi.in: Kathimerini.7..l. s6 lnterim-Abkommen in: zwischen Athen und Skopje vom 13.9. 1995,abgedruckt Skylakakis, (englischer KathimenOriginaltext), Athen 1995, S.322-330 Thotloros, onomatis Makedonias. Sto 15.9.1995, (makedonische S.2 und bersetzung) Nova Makedonija. ni. 15.9.1995, (griechische S.4 bersetzung). 57Im Vance/Owen-Entwurf noch die Versicherung wonachdie gebeiderParteienenthalten, ist darstelle.(Vgl. den Abdruck des Freundschaft" meinsameGrenze ein .,Band der gegenseitigen To Vance/Owen-Vertragsentwurfes 14.5. 1993 in: Valinakis/Ntalis Sitima ton Skopion... vom wird a.a.O., S.150-159). Der Vance/Owen-Vertragsentwurf im folgendenText mit V. O. abgekrzt. 58Im V.O. wird von einem gesprochen. ,,Klimader Freundschatt"

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Vertrag zu kommen dieser Art werden mit dem Ziel angestrebt' einen dauerhaften schlieen.se Manahmen.GrieIm Zentrum von Teil A steht die Schaffungvertrauensbildender etwasumstndlichformuliert, als unabhngigen chenlanderkennt seinenNachbarstaat, welchein einem Staatan, und zwar unter der vorlufigenBezeichnung, und souvernen ..EhemaliBrief Athens vom l3.September1995genanntist. Damit ist die Bezeichnung Republik Makedonien" gemeint.Beide Staatenvereinbarendie Aufge Jugoslawische auf Botnahme diplomatischerBeziehungenzueinandermit dem Ziel, Beziehungen in Erster Schritt ist die Erffnung von Verbindungsbros herzustellen. schafterebene Athen und Skopje(Art.1).60 internationaleGrenze wird als dauerhaftund unverletzlichbesttigt Die gemeinsame der (Art.2t.61Beide Seirenverpflichtensich zur Achtung der Souvernitt. territorialen von dritder anderenSeite.Bestrebungen Unabhngigkeit Integritt und der politischen beiden Verdrfen von keiner der ter Seite,welche gegendiese Prinzipien verstoen. Gewaltveruntersttztwerden62 1Art.3). Art.4 enthlt einen umfassenden tragsparteien der anderenGebietszicht sowie die expliziteFormulierung.da keine Seitegegenber erheben oder untersttzenwird' ansprcheoder Ansprche auf Grenzvernderungen in Art.5 stimmen die Parteien berein. Verhandlungenunter UNO-Schirmherrschaft 845 den enrsprechend Entschlieungen (1993)und 817 (1993)des Weltsicherheitsrates welzu mit dem Ziel fortzusetzen, einer Vereinbarungin der Meinungsverschiedenheit. UmDiese umstndliche ist. beschrieben zu gelangen.6s che in beiden Entschlieungen zu einer Lum schreibungbedeutet konkret: Beide Staatensollen weiterverhandeln. derungSkopjes' Eine Garantiefr eine Namenscn zu sungin der Namensfrage gelangen. nicht ableiauf der Athen besteht,lt sich aus den erwhntenUNO-Entschlieungen nun sei betonte der Vlkerrechtlerloannt'tu,Q ten. In einer erstenVertragseinschtzung knftiger VerNachbarrepublikGegenstand besttigt.da der Name der griechischen sei' wonachder Name unverhandelbar werhandlungensei. Die starle PositionSkopjes. diese de mit dieser Bestimmung durchbrochen.Spter schwchteIoannou allerdings der Name Ausiegungdeutiich ab und betonte. nun sei es auf jeden Fall mglich, da
lm 5, DieserletzteSatzist in der Prambel V. O. nicht enthalten. Entwurf der UNO-Vermittdes erstreben Beziehungen gutnachbarliche noch die Bestimmung. ler steht an dieserStellezustzlich Verhltniszu vermeiden. zu wollen und KonJlikteim gegenseitigen Lsungin der 60 Bereitsder ersteSatzder Prambel desV. O. nanntedie damalsvorgeschlagene V' O' nmlichRepublik ..NovaMakedonija"(Neu Makedonien)'In Art' 1 Abs l des Namensfrage. unSkopjes auchdie offizielleAnerkennung Beziehungen war nebender Aufnahmeiplomatischer war von Verbindungsbros Die Schaffung ..NovaMakedonija"vorgesehen. ter der Bezeichnung bilateraleBeratungenauf Ministerebene Ferner sah Art.1, Abs.2 regelmige nicht festgelegt. sollten'Zusatz'' in einmaljhriich,abwechselnd Athen und Skopje.stattfinden vor, die wenigitens durch die Parteienvor. die regelmigen je lich sah der v. o. die Benennung einesBeauftragten und zum Erhalt von "SiStelienaufnehmen und zu den leweiligenstaatlichen Kontakt zueinander Besollten.Eine entsprechende beitragen Grenzbereich cherheitund Ordnung" im gemeinsamen stimmungist nicht im Interim-Abkommen enthalten' 61DeiV.O. bezeichnete Grerue als ,,unverletzlich'' als ,'unauflslich"' und die 62 Diese letzte Passage im V. O. nicht enthalten' war 63 Im V. O. war die Vlrpflichtung der Republik Nova Makedonijaenthalten'diesenBegriff bei alhtte auch den internen Gelen offiziellen Angelege.rh"it"nzu benutzn.Eine solcheFestlegung (Verfassung. was vorgeschrieben. eine Reihe von Vernderungen neuens;aanamens brauchdieses etc.) erforderlichgemachthtte. Gesetze. in Delegation New York bei & Krateros Mitglied der griechischen loannouwar alsRechtsberater Republik MakedoJugosiawischen mit den jngstenVerhandlungen den Vertretern der ehemaiigen nien.

mit Weg eines Interim-Abkommens Skopje Athens schwieriger zumAbschlu

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ist wrde.6s Die letzte Einschtzung zum Gegenstand einesVerhandlungskompromisses die sachlichrichtige,denn aus dem Vertragstextergibt sich lediglich,da ber den Nawerden soll. Dies kann zu einer Anderung des verfassungsmimen weiterverhandelt gen Namensder FYROM fhren.66 Beide Parteien waren sich bewut. weiche Probleme die Meinungsverschiedenheit hervorrufen knnten. Aus diesem Grunde regelt der Abs.2 ber die Namensgebung der unterschiedvon Art.5 die Mglichkeit,wonachpraktischeManahmenungeachtet lichen Positionenin der Frageder Benennungder FYROM vereinbartwerden knnen: Die normaie Abwicklung von Handel und Verkehr zwischenSkopje und Athen sowie zwischenSkopje und Drittstaaten darf wegen diesesStreits nicht be- oder verhindert werden. Skopjestellt in Art.6 offizieil klar. da kein Artikel der am17.11. 1991vom Parla(in Verfassung der Form vom 6. l. 1992)die Basisfr irgendwelment verabschiedeten TerritoGrenzender FYROM liegendes che Ansprcheauf auerhalbder bestehenden sowie der Art.3 erwhnt. die Verfassungsprambel rium darstellt.Hier sind besonders Kein Artikel. insbesondere Art.49. kann und darf so interpretiertwerden,um die der insbesondezu in andererStaaten rechtfertigen.0T Einmischung innereAngelegenheiten Minderre nicht zum ..Schutze" der von Skopje rviederholtgenannten..makedonischen MemorandumSkopjesanheit" in Griecheniand. von der noch im oben beschriebenen Im llich des Antrages auf UNO-Mitgliedschaft(vom 3.2. 1993)die Rede war.n8 Interim-Abkommen ist nun festgelegt, da der Art.49 nicht so gedeutetwerden kann, da die Rechte von Personen andererStaaten. nicht seineStaatsbrger Skopje Zustand und kann. Diese Interpretation(der Abstze1 und 2) von Art.6 kann sind, ,,beschtzen" werden.6e ersetzt nicht durch eine andereVerfassungsinterpretation von gegenseitiger Propaganda", zum Schren die Beide Seitenbekunden. ,,feindliche staatlichkontrollierten Stellen zu verbieten fhrt. bei Gewalt. Ha und Feindseligkeit zu und derartigeAktivitten von Privatpersonen verhindern(Art.7 Abs.1).i0Skopjevervon Vergina" auf der Nationalflagge zichtet auf den Gebrauchdes Symbolsder ,.Sonne (Art.7 Abs.2). Zuknftig soll hier folgendeRegelunggelten:Wenn eine Partei der Aufoder kulturellen Erbschaftdarsteifassungist. da Symbole.die Teil ihrer historischen len. von der anderen Partei benutzt werden. dann gibt sie dies der anderen Seite bekannt. und die andereSeite korrigiert diesenGebrauchoder aber sie erlutert.warum dasichbeihlt (Art.7 Abs.3).71 Art.8 wird vereinbart. In sie diesnicht fr erforderlich

ot Vgl. Nai i ochi stin simfonia me ta Skopia. ,,Nai". von Krateros loannou. in: To Vima. 24.9.

m Der Staatssekretr makedonischen Auenministerium, VictorGabenbetonteauf die Frage im ber den Staatsnabeinhalte. desAutors.ob der Art.5 Abs.1 nachseinerMeinungdie Verpflichtnng zu denn auchin diesemSinne.Man knne tiber men seinerRepublikmit Griechenland verhandeln, (etwa vielesreden.aber ein Verhandlungsgegenstand im Sinneeinesgriechischen Mitspracherechvon Staatssekretr Victor Gaber mit einer Delegation tes) sei der Staatsname nicht. (Diskussion 26.9. fr des Ost-West-Kollegs Bundeszentrale Politrsche der Bildung,Skopje,Auenministenum. im 1995. Tonbandaufzeichnung Diskussion Archiv des Verfassers.) der 67 Eine Nichteinmischungsklausel an dieserStelleim V. O. fehlt onVgl. das Memorandum- Regarding the admission the Republicof Macedoniain the UN of To and the Greek Memorandumtrying to prevent it. in: Valinak/Ntalis, Sitima ton Skopion ... (S.142). a.a.O., S.138-144 6e Art.6 Abs3 desV.O. bezogdieseBestimmung auchauf den Staatsnamen ,,NovaMakedonija". 70 Der V. O. nannte hier zustzlichnoch dasVerbot bzw. die Verhinderungirredentistischer Aktivitten. 7r Der V.O. legte zustzlichfest, da jede Partei die offiziellen geographischen Bezeichnungen

r995. S.20.

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jeglicher Hindernissebeim Verkehr von Menschenoder Gde Seitender Verhngung tern zwischen den Staaten, oder durch das Staatsgebiet einer Partei hin zum Staatsgebiet der anderenPartei.enthalten.Griechenland damit angekndigt. im Februar 1994 das hat gegen die Republik Makedonien verhngteEmbargo aufzuheben, was inzwischengeschehenist.72 Teil B (Art.9 und 10) sind die Prinzipien der Demokratie. der MenIm schenrechteund der Grundrechte sowie Deklarationen und Konventionen wie die UNO-Charta, die KSZE-Schluakteu. a. aufgefhrt. Die Kontaktmglichkeitender Brger beider Staatensollenzuknftig erweitertwerden.73 Teil C desInterim-AbkommensbehandeltdasVerhltnisbeider Staatenzu internationalen, multinationalenund regionalenInstitutionenund Organisationen. Griechenland gibt seine Opposition gegenberdem Beitritt Skopjeszu internationalenInstitutionen auf. Dies gilt vorlufig allerdingsnur. wenn Skopje unter der Bezeichnung ..the former (die in der Entschlieung [1993]des UNO-SiYugoslavRepublik of Macedonia" 817 gebrauchtwird) auftritt. Griechenlandwird ber seineMitgiiedschaftim cherheitsrates EWR und in der EU die konomischeWeiterentwickiunsder Republik Makedonien untersttzen.7a Teil D des Interim-Abkommensregelt die Vertragsbeziehungen beiden Parteien. der Diese sollen auf Vertrgen aufbauen,die am 18.Juni 1959 zwischenJugoslawien und Griechenland abgeschlossen wurden.Dies sind:Die Konventionber die gegenseitiqen Rechtsbeziehungen. Vereinbarungbetreffend die gegenseitige die Anerkennung und Durchfhrung von Gerichtsentscheidungen sowie die Vereinbarungber wasserkonomische Fragen. In Krze sind Beratungen ber diese Themenbereichevorqesehen (Art.12).7s denenweitere Abkommen folgen drften. In der Fragedes Meereszuganges Republik Makedonienwerden sich die Parteien der von den Anwendungsbestimmungen UNO-Seerechts-Konvention sowie von den in der Vertrgenaus dem Jahre19-59 Art.72 genannten leiten lassen(Art.13).7h Art. 14 prazisiert die fr Skopje so zentraleFrage des Zugangszum Hafen von Thessaioniki: Beide Parteienwerden den Gtertransportdurch ihr Staatsgebiet und ihre Hfen erleichtern. Die Kommunikationssowiedie Tiansportverbindungen der Strae. der Schiene. auf auf zu Wasserund in der Luft sollen erweitert werden.Verhandlungen ber die Durchfhrungsvereinbarungen sollen nach Inkrafttreten des Interim-Abkommensaufgenommen werden. Diese werden sich auch auf Fragen wie die Vergabe von Arbeitserlaubnissen. der Ausgabevon Visa. der Regelung von Versicherungsschutz. Probieme wie die auf Durchquerungvon Luftrumen und auf die konomischeKooperation beider Staaten beziehen.Tt

und Ortsnamen anderen so ber die Ubernahder Seiteachtenmsse. wie es die UNO-Beschlsse vorshen. me der nationalen in Kartographie Ortsnamen die internationale 72 Der V. O. enthielt keinen entsprechenden Artikel. Zt jener Zeit hatte Griecheniandnoch kein vcrhngl.. offizielles Embargogegenber Nachbarrepublik der 73Der V. O. enthieltzustzlich einen Artikel. der die Zusammenarbeit beider Staatcnbeim Erhalt und der Pflegedes europischen Kulturerbesvorsah. 7aDer V. O. sprachaligemeiner werde.den Beitritt der Reversuchen davon.da Griechenland publik Nova Makedonijain internationale in zu Organisationen untersttzen. denenAthen selber Mitglied ist. 7" Laut V. O. solltediesinnerhalbvon 6 Monatennach lnkrafttretendesKontraktesgeschehen. 7o Im V. O. war die UNO-Seerechtskonvention der Vertrag nicht erwhnt.sondernstatt dessen ber den Tiansitbeim Handelsverkehr Staaten ausdem Jahre1965. ..umschlossener" 77Im V. O. war festgeiegt. die Verhandlungen rnnerda ber die Durchfuhrungsvereinbarungen nach 6 Monaten halb von einemMonat nach lnkrafttretendes Vertrages beginnen und sptestens abgeschlossen soliten. sein

mit Interim-Abkommens Skopje Abschlu eines Weg Athens schwieriger z.um

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beider Teil E behandeltdie Wirtschafts-.Handels-,Umwelt- und Rechtsbeziehungen vor allem im BeVorgesehen sind:Die Ausweitungder Wirtschaftsbeziehungen. Staaten. von Industrieuntersowie die verstrkteZusammenarbeit Kapitalinvestitionen reich der sind ebensovorgeseZusammenarbeit und Die nehmen.78 wissenschaftliche technische Eine Reihe weiterer Bestimmungen hen wie die Kooperation im Erziehungswesen. den Informationsaustausch. Zugang zu wissenschaftlichen nennt den wissenschaftlichen Zuder Initiativen zur Verbesserung wissenschaftlichen und Forschungsorganisationen. und gemeinsames Wirken in Fragendes Umweitschutzes-e Kooperation sammenarbeit. GrenzDer Reiseverkehrsoll verbessert. bei der Linderung von Katastrophenfolgen. Vereinfachung der und Zollformaiittensollen erleichtertwerden.Hier ist vor allem die Standpunktein genannt.sie soll keinesfallsdurch die unterschiedlichen Visa-Ausgabe der Namensfragebehindert werden. Die Modernisierungder bestehendenbzw. die entspreist. neuerGrenzbergangsstellen dem knttigenVerkehrsautkommen Schaffung jeglicher bei Zuletzt wird in Teil E die Kooperation der Bekmpfung chend.vorqesehen. vereinbart(Art. 15 bis 20)." Verbrechenund Terrorismus Art von organisiertem legensich die Parteiendarauf fest.jeglichenStreit mit In den Schlubestimmungen hinsichtAuffassungen Fr den Fall.dal3unterschiedliche friedlichenMitteln beizulegen. kann dieserStreit dem Internabestehen. des Interim-Abkommens lich der Auslegung davon ist die werden.Ausgenommen bergeben zur Schlichtung tionalenGerichtshof blichenFestlegunq. Nach der international Differenzin der Frageder Namensgebung. die da sich das Abkommen nicht gegenDrittstaatenrichtet und da Verptlichtungen. sich aus Vertrgender Parteienmit Drittstaatenergeben.nrcht berhrt werden.werden Es des Dauer und Authebungsmodalitten Abkommensfestgelegt: kann durch einen Vertragersetztwerden.und jede Parteikann den Vertraqnach siebenJahendgltigen rencinseitig ulkndig,en.sr a

6. Diskussion des Abkommens in Griechenland: Verlorene Schlacht oder Chance zur Neuorientierung griechischer Balkanpolitik? von der UniversittAthen gab eine realistische Der Rechtsgelehrte ChristosRoz.akis Griechenlands Einschtzunq ber die Mglichkeiten und politischen Erfordernisse auf Angesprochen das Problemder des nachder Unterzeichnung Interim-Abkommens. griechische Balsowieauf die zuknftige fr Namensgebung die Republik Makedonien der Zeit. die nun sei es an gegenber Skopje,betonteRozakis. kanpolitikinsbesondere dominiert habe. vor allem im Skopje-Problem ber Jahrein Griechenland Tonart.die und dieserforvermitteltwerden. Bild Griechenlands Nun msse anderes ein zu senken. des LanMgiichkeiten wie dere eine Politik.die sich an den konomischen politischen vor einer Wegscheide. steheGriechenland des orientiere.Nach dem Vertragsabschlu wegender Befrchtungen seienletztlichdie griechischen Interim-Abkommen Mit dem Der Name eidurch Skopjehinflliggeworden. Adoption des Begriffes..Makedonien"
78 Dcr V. O. sah in einem gesondertenArtikel die Kooperation auf dem Landwirtschaftssektorvor. 7q Der V. O. enthielt einen gesonderten Passusber die Zusammenarbeit zur verbessertenNutzung von Naturkrften und -schtzen. t0 Im V. O. sind zustzlichin Art.22 Abs. I die Verbesserungder konsularischenBeziehungen und die Zusammenarbeit im Rechtswesengenannt. 8r Der V. O.. gedacht als Vorlage fr ein endgltiges Abkommen, sah das Inkrafttreten der Vertrge nach dem Austausch der Ratifikationsurkunden vor. Seine Geltungsdauer war unbegrenzt, jede Seite sollte nach 20 Jahren das Abkommen kndigen knnen.

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nes Staates schlielich sei nicht nur ein symbolischer Akt, sondernhabeauch eine politischeResonanz. Griechenlandhabe hier insbesondere Manifestierung expansionistidie scher und irredentistischer Absichten seitensdes nrdlichenNachbarlandes befrchtet. Der Vertrag sei aber in dieserHinsicht eindeutig:Er verbiete Skopje die Einmischung in innere Angelegenheiten Griechenlands und untersage auch die Verbreitungder These von einer in Griechenlandlebendenmakedonischen Minderheit. SkopjesVerzicht auf von Vergina" als Symbolsowie die AufgabeterritorialerForden Gebrauchder ,.Sonne derungensei in diesemZusammenhang ebenfallsvon groerBedeutung.Grundiegende Kritikpunkte Athens seien durch den Vertrag entkrftet worden. Dadurch habe sich auch das Probiem der Benennungdes nrdlichenNachbarnrelativiert.Nach Auffassung Rozakis' solle Griechenlandweiter auf eine Abnderung des Namens hinwirken und meint damit den V'erzichtSkopjesauf den absoluten Gebrauchdes Begriffes,.Makedounter Einnien". Rozakis spricht sich damit fr einen Zusatz.zur Staatsbezeichnung VorschludesWortes..Makedonien"aus.Griecheniand mssenun die oben genannten teile aus dem Vertragsabschlu Betracht ziehen und die Mglichkeiten nutzen. die in sich aus den Bestimmungenber die technische, konomischeund politischeZusammenarbeitergebenwrden.Auf diesemNiveau mssedie Annherungan den Nachbarn geschehen, durch die ,.Wirklichkeitdes tglichenLebens" jeglicheBefrchtunsvon um einer zuknftigenGegnerschaft auszurumen. dieserpragmatischen Mit Politik knnten dann auch eher gnstigeEntwicklungenin der Namensfrage beu'irkt werden. Mit der bisherigenfruchtiosenund passiven Politik habe Athen nichts erreicht.E: Die griechische ber Parlamentsdiskussion das Interim-Abkommen machteam 6.November 1995deutlich.wie unterschiedlich Regierungund Oppositionden Vertrag bewerten. Zugleich wurde sichtbar,wie unrealistisch Teiie der poiitischenElite Griechenlands die auenpolitischen Potenzendes Landes einschtzen und welche n'irklichkeitsfremden Szenarien internationalerund Balkanpoiitik diskutiert werden. Ministerprsident Papandreoucharakterisierte das Abkommen mit Skopje als guten Evert ersten Schritt zur vlligen Normalisierungder Beziehungen.sr Oppositionsfhrer von der ,.NeuenDemokratie" stritt hingegenab. da es sich bei ciemVertrag berhaupt wonach der ganze um ein Interim-Abkommen handele.Er vermite eine Festlegung. Vertrag ungltig sei.wenn in der Frageder Namensgebung keine Einigung erreichtwerWeil die griechische Regierungden Vertrag abgeschlossen habe.ohne zugleichauch de. die eine Einigung in dieserzentralenFragezu erreichen.seienalle Verhandlungsmittel. Skopje zum Nachgeben bewegenknnten. aus der Hand gegebenworden. Der Vertrag sei endgltigerNatur. denn fr Skopjegebe es keinen Grund mehr. in der Namensfrage nachzugeben. Die Regierung habe sich hingegenzu vielen Leistungen (konomische Untersttzung.Beitritt Skopjeszu europischen Institutionen. Gewhrung des freien verpflichtet.und damit habe Skopje seine Ziele Zugangszum Hafen von Thessaloniki) erreicht.Im brigensei im Vertrag die ,.Sprache Skopjes"(so Evert) anerkanntworden. eine Sprache. einen irredentistischen die Charakter (! - der Verf.) besitze.Nun bestehe die groe Gefahr darin. da es zu keiner bereinkunft in der Namensfragekomme und sich statt dessen die Bezeichnung..Makedonien"fr den Nachbarn Griecheniands durchsetze.

82 Interview mit Prof. Chrtos Rozakis in der Nachrichtensendung griechischenFernsehens des ( E T 1 ) , 9 . 1 1 . 9 9 s2 1 . 0 0 h r ( O E Z ) . 1 . U t' Vgl. Eleftherotvpia,7.Il.1995,S.4ff. und die Zusammenfassung Parlamentsdebattevom der 1 1 6.November1995in der Sendung i apo to theoreio",gesendetn : E T 1 . 1 0 . 1 1 . 9 9 5 , 7 . 1 5 ,,Maties (OEZ). 18.00Uhr

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betonte hnlich wie Evert. Frhlings",Adonis Samaras. Der Fhrer des ,.Politischen mit dem Abkommen sei de jure die staatlicheExistenz des ,,von Tito geschaffenen gemacht, ohne etknstlichenGebildes"anerkanntworden.Athen habe Zugestndnisse wertete Samaras als was dafr zu erhalten.Die Anderung des Nationalflaggen-symbols 1992 sei vom Parlament in Skopje die ,,Sonne denn im Sommer Scheinzugestndnis. eingetretegewhltworden,um fr den nun tatschlich von Vergina" als Flaggensymbol Seitedazustehen.sa internationalals die kompromibereite nen Fall des Symbolwechsels zuknftisei Das Namensproblem im Vertrag lediglich als unverbindlicherGegenstand von MinisterprsidentPapandreou. ger Verhandlungenerwhnt. Die Versicherungen des der Begriff ..Makedonien" drfe niemals Teil der Staatsbezeichnung nrdlichen griechischerMakedonienpolitik sei nun aufgegeben Nachbarn sein. dieses.,essentiai" worden. Die Regierungsteuereeinen Kurs. der auf die Beibehaltungdes BegriffesMahinauslaufe. kedonien im Staatsnatnen .,Skopje"werde knftig von allen Staaten,.Maeine Auerung sei kedonien" qenanntwerden. Bezeichnend in diesemZusammenhang von Auenminister Crvenkovski. wonach Gesprche nicht ber. sondern lediglich um den Namen". so Samaras. ,,rund um" den Namen erfolgen knnten. Die .,Schlacht als sei fr Griechenlandbereitsverloren.Wenigerrealistisch die Metapher vom ,,verloum so offensiverwaren Samaras'Vorschlgezur aber renen Gefecht", auenpolitisch Makedonien. Danach soilte Griechenlandin EU und Aufspaituns des jugoslawischen UNO die Initiative bernehmen.um eine KantonisierungMakedonienszu erreichen. bekme einen eigenenKanton, und ber eine Jede dort lebendeBevlkerungsgruppe Spaitungsplan lose Fderationsollten die Gebiete miteinanderverbundensein.Samaras eines bulgarischenund eines eines serbischen. sah die Schaffungeines albanischen. vor. Auf diese Weise wrde auch das Namensproblemleichter im ,,Skopje-Kantons" griechischen Sinnegeistwerden.Ahnlich riskant auch sein Alternatiworschiagzu dieunverhohlendie EinAls ser ..Zwangs-Kantonisierung". ,.Alternative" nannte Samaras Auf diese verleibuns Makedoniensin das von Serbien dominierte Neu-Jugoslawien. Weise wre die auenpolitische SouvernittSkopjesdurch die serbischeHegemonie wrden entschrftund unter serbischerAufBestrebungen aufgelst.Irredentistische wrde die Verbingriechischen Auenministers. sicht. so der Wunsch des ehemaiigen nachNord- und Mitteleuropagarantiertwerden.Griechenlandwrdung Griechenlands Opden Zugang nach Sdengarantieren. Jugoslawien der de seinerseits Bundesrepublik Wenn positionsfhrerEvert gab die passendeAntwort zu den Samaras-Vorschlgen. Verfahren auf dem Balkan wrden. dann zum akzeptierten diese Aufspaltungsplne wre zuknftig mit der AufspaltunganderermultinationalerStaaten(und mit weiteren zu kriegerischen Auseinandersetzungen) rechnen.Im konkreten Fall desjugoslawischen Kantons" in das albaEinverleibungdes ..albanischen Makedonienwre die sukzessive in Albanien existierendeTiaum eines .,Grol3-Albanische Mutteriand die Folge. Der Kannien" der 8 Mio. Einwohner wrde so neuen Auftrieb erhalten.Der .,bulgarische ton" bzw. der gesamteslawischeBevlkerungsteil(Evert bezeichneteihn als .,bulgawerStaates risch-sprechend" der Verf.) wrde frher oder spterTeil desbulganschen Lsung". Die Einverden. Fr nicht wenigergefhrlichhielt Evert Samaras',,Serbische bedeute nichts anderesals die Verlagerungdes Krieges leibung ins neue Jugoslawien

s Diese Einschtzung mit erfuhr der Autor im September1995auch bei informellen Gesprchen Danach sei ein Motiv fr die Entscheidung Auenministeriums. Mitarbeitern des makedonischen zu die Symbolim Sommer 1992 zum Nationalsymbol bestimmen. Absicht gewesen. Skopjes" dieses bei spteremVerzicht auf das Symbol ,,Sonnevon Vergina" internationalals einsichtigzu erschei1995). des Makedonienim September nen (lnformationsgesprche Autors im jugoslawischen

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von Bosnien in den Kosovo,ins jugoslawische Makedonienund in die gesamteRegion. Allein eine Bestandsgarantie das jugoslawische fr Makedonien in seinen derzeitigen Grenzenbiete die Gewhr fr den Frieden.Ahnlich kritisch uertesich auchdie Generalsekretrinder Kommunistischen (KKE) zu den Samaras-VorPartei Griechenlands schlgen. Oppositionsfhrer Evert sprachin der Debatte aus,was wohl alle. die Samaras' Haltung kannten,aus den Vorschlgen entnahmen: DiesesSzenariosei nicht die nchterneAnalvse politischerEntwicklungenauf dem Balkan, sondernAusdruck einer von Samaras gewnschten politischenEntwicklung im nrdlichenNachbariand.8'5

Schlubetrachtuns In Griechenland wurde seit Beginn der neunziger Jahre das ,.Makedonien-Problem". dessen Kernpunktdie Frageder Namensgebuns Nachbarstaates (und ist). zu eides war ner nationalen Existenzfrage berhht.Die Angeiegenheit wurde vor allem in den Jahren 1992193 ffentlich so diskutiert, als wrde hier exemplarischentschieden, sich ob das Land in einer feindlichenUmwelt behaupten knne oder nicht. Die Auenpolitik Athens konzentrierte sich zu jener Zeit fast ausschlieiich das ..Makedonien-Proauf blem". DieseVerengung politischer Aktivitt fand ihren Kristallisationspunkt der thein matischen Zuspitzung die Frage.ob man es zulassen auf knne.da der Begriff ..Makedonien" im Staatsnamen nrdlichenNachbarlandes des enthaltenser.Damit war ber lngereZeit die Mglichkeitausgeschiossen. einem Modus-vrvendi geiangen zu zu und regelbare Fragenzwischen Athen und Skopjezu lsen.Das Interim-Abkommenvom 13.9.1995 beendete diese Phase begrenzter auenpolitischer Handiunssfahigkeit Athens. Zentrale Streitpunktewurden behoben:Grenzrevisionistischen Positionen wurde eindeutigabeesagt und irredentistische Ansprchein Gestaltdes Schutzes und der Frsorge die ..Schwestern Brder in .Aeis-Makedonien"' vertragswidrig fr und als gekennzeichnet. ..entliehene" Das Symbolder ..Sonne von Vergina"wurde inzu'ischen von der Nationalflagee Skopjesentfernt.whrendAthen das gegenber dem Nachbarland verhngte Wirtschaftsembargo aufhob.Die gleichberechtigte Mitarbeit Skopjes interin nationalenOrganisationen gesichert. ist Das Abkommen klammert den Namenstreit ausund verweistauf eine knftigebereinkunftin dieserFrage.In diesemZusammenhang ist der Blick darauf zu richten.da in nahezuallen an dieserStelievorgestellten Berichten,Vertragsentwrfen Stellungnahmen und auch Positionzur Namensfraqe bezogen wurde. An die SeiteAthens gerichtetlautet die darauszu entnehmende Botschaft eindeutig: Der Beeriff ..Makedonien" wird in der Staatsbezeichnung Nachbarrepuder blik erhaltenbieiben.An Skopje ergeht die Aufforderung.diesemBegriff eine zustzliche Bestimmungzuzufgen. Realistische Betrachtungen weisendarauf hin. da sich seit etwa einem Jahrhundert jumit dieserBezeichnung identifizieren. .,Makedonier" Die Bewohnerder ehemaligen goslawischen Republik Makedonienbenutzendiese Benennungseit nunmehr fnfzig Jahren.Es sei verstndlicherweise nicht leicht. so ,4.Manesis. dies zu ndern.Um eine MonopolisierungdiesesBegriffeszu vermeidenund um eine Unterscheidung von der griechischen Provinz Makedonien zu ermgiichen.sei eine Spezifikationdurch einen Zusatz ntzlich.Es sei eine zusammengesetzte Bezeichnung whlen.so wie es bereits zu
tt vgl. Eleftherotypia, 7.I1.1995, S.4ff. und die Zusammenfassung Parlamentsdebatte der vom 6.November7995in der S e n d u n g , . M a t i a p o t o t h e o r e i o "g e s e n d en : E T 1 . 1 0 . 1 i .1 9 9 5 1 7 . 1 5 es , it . 18.00 Uhr OEZ.

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war (Neu Makeder im Vertragsentwurf UNO-Vermittler Vanceund Owen vorgesehen donien- Nova Makedonija- der Verf.).8b bereitsAnGiallouridisbemngelte Christodoulos Der Athener Politikwissenschaftler in Athen habe sich durch die Fixierungauf die Namensfrage eine Sackgasse fang 1992. gefhrt. Giallouridisbewegtedie Diskussionweg von der Frage,ob dem jugoslawischen Makedoniender Statuseiner Nation im .,objektiven"Sinne zusteheoder nicht. hin zur aus ferner VerErrterung der Realitt. Er setztedem von Ereignissen pragmatischen Nationstheovieler Griechenneuzeitliche zehrenden.,Makedonien-Mythos" gangenheit so Rechtsaus betrachtet. Giallouridis. Von der Warte des internationalen rien entgegen. Einheit zwischenVolk und subjektive berwiegeheute die Tendenz.eine sogenannte zu der Nation oder des ,,nation-building''-ProzessesbeElement Nation als konstitutives sprachlicher stellenicht dasnotwendigeErgebnishistorischer, trachten.Die Staatsnation Entwicklunq zusammenmit anderen Elementen dar, welche die objektive Auffassung 6er Nation prgten(,,Kulturnation" - der Verf.), sonderndiesesubjektiveEinheit habe zu zur Willensul3erung, Nation gehren wollen(,,Beihren Ursprungin der bekundeten von Nation wutseinsnation'' der Verf.). Diese Bedeutungder subjektivenAuffassung habe auch Griechenlandgemeinsammit Amerikanern und Europern im Rahmen der Uberin Konferenzfr Sicherheitund Zusammenarbeit Europa (KSZE) unterzeichnet. und werden. was die Gesellschaftswissenschaften die Erfahdies clrfe nicht vergessen Feind" integrierend lehrten.nmlich da das Bild vom .,ueren rungender Geschichte wirke und mit zunehmenderZeitdauer dort, wo es noch nicht vorhandenist. ein Natiosei DieseTatsache auch der Fhrungin Skopjebekannt.sT lasse. entstehen nalbewul3tsein Gligorov vom Staatsprsidenten makedonischen auf Mordanschlag den Der versuchte der Perzeption Situationauf dem trug in Athen zu einer realistischeren 3.Oktober 1995 Spanbei.ssZunehmend qewann eine nicht nur fr die sdosteuropische Sclbalkan Athen wurde Erkenntnisan Boden.In aul3enpolitische nungsregion eitige,grundlegende wenn Kiro Gligorov und dessenAnhnger die bange Fragegestellt,,,wasdenn wre". Was.wenn sicheinepolitisch dominierenwrden'J Skopjes nicht mehr die politischeSzene instabileSituationim Nachbarlandentwickelteoder wenn die dortigen Nationalisten Nun erkannteman in Athen die Vorteile auf mehr E,influ die Politik Skopjesausbten'l und die Nachteile untersttzt Krfte im Nachbarland einer Politik.weichedie geml3igten von Gleichsetzung Parolenund AbsichtenextremerKreisemit der einer allzu pauschalen des Auch die so zentraleFrageder..Berechenbarkeit Makedoniens. Politik der Regierung Athens.se Strategien Gegners"wurde wieder zu einem Element aulSenpolitischer 1995in Thessaam Demonstration 11.10. da ist Bezeichnend auchdie Tatsache, eine des die ,.Unverhandelbarkeit BegriffesMakedonien"manifeloniki. auf der abermals Die Organisastiert werden sollte,nur noch aus wenigenhundert Teilnehmernbestand. Bevlkerung zutoren fhrten dies auf eine zunehmendeErmdung der griechischen Die rck, sich mit rjieserProblematikzu befassen.e0 Situation beruhigt sich und die AtDie praktischeAusAthen und Skopje wird zunehmendsachlicher. mosphrezwischen gestaltung des Interim-Abkommenswird zeigen,wie tragbar das fr beide StaatengeFundamentwirklich ist. schaffene

,o Vgl. Manesis, S. Prosto mi cheiron...,in: To vima,5.11.1995. A 23. Aristovouloq ,t Vgl. Giatlouridis, S.9. ipolitiki mal in: Kathimerini.22.2.1992, Egklovismeni Christodoulos, * vgl. Sinnefa S.1. sta kataigidas voreiasinoramas,in: Kathimerini,4. 10. 1995. ,, Vgl. Kai rora anisichoume in: Kathimerini, apo tous ethdiloseis S.1;Proklitikes 5.10.1995, ..., S.4. 1995, S.5:Fovo gia ti meta Gkligorovepochi,in: Kathimerini.8.10. in: nikistes, Ebenda, n, Vgl.sigkentrosigia ti Makedoniachthessti Thessaloniki, Kathimerini,12.10.1995, S.5' in: