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BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS

ECONOMIA E MOVIMENTOS SOCIAIS NA AMRICA LATINA


Bernardo Sorj Fernando Henrique Cardoso Maurcio Font
Organizadores

Bernardo Sorj Fernando Henrique Cardoso Maurcio Font


Organizadores

Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais www.bvce.org

Copyright 2008, Bernardo Sorj; Fernando Henrique Cardoso, Maurcio Font Copyright 2008 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais Ano da ltima edio: 1985

Economia e movimentos sociais na Amrica Latina

Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer meio de comunicao para uso comercial sem a permisso escrita dos proprietrios dos direitos autorais. A publicao ou partes dela podem ser reproduzidas para propsito no comercial na medida em que a origem da publicao, assim como seus autores, seja reconhecida.

ISBN 978-85-99662-59-5

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Rio de Janeiro 2008

Sumrio Introduo .......................................................................................... 1


Bernardo Sorj, Fernando Henrique Cardoso e Maurcio A. Font

INTRODUO
Bernardo Sorj Fernando Henrique Cardoso Maurcio A. Font

Primeira parte Teoria e conceitos Repensando dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina .. 4


Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto

Desenvolvimento por efeitos em cadeia: uma abordagem generalizada .................................................................................. 21


Albert O. Hirschman

Modos de produo e imperialismo: modelos alternativos ........... 65


Bernardo Sorj

Espao regional andino e poltica no sculo XIX ....................... 114


Antnio Mitre

A Antropologia da produo de plantation ................................ 127


Sidney Mint

No frequente que estudos e anlises da mudana social na Amrica Latina convirjam em torno de problemticas comuns a essas sociedades. Todavia, bem menos corrente que disso resultem ou nisso se inspirem comparaes sistemticas sobre o conjunto dessas sociedades. Um dos grandes temas promissores, nesse sentido, o do papel do setor exportador.1 As j clssicas formulaes cepalianas sobre a dependncia elaboraram seus estudos em relao a macroprocessos de mudana, especialmente industrializao. Nessa transio, fatores polticos e institucionais constituiriam mediaes crticas. Recentes abordagens, que especificam o papel de processos de micro-organizao social do setor exportador, trazem elementos novos, os quais prometem uma melhor compreenso da transio a uma ou outra via de desenvolvimento. Com base nos mesmos, inteiramente procedente tentar um novo esforo coletivo de acoplamento e sistematizao dos resultados. A importncia do tema vai muito alm da interpretao retrospectiva. Trata-se de entender melhor a interao de fatores bsicos em relao a ciclos de transformao observados na atual sociedade latino-americana. Durante muito tempo, em particular quando a substituio de importaes se projetava como o nico caminho de desenvolvimento na Amrica Latina, chegou-se a afirmar que o setor exportador ocuparia uma posio cada vez menos importante. Seu prprio auge e consolidao colocariam bases e impulsos para a transio industrializao autossustentada. A isso, terminaria por se ajustar um jogo poltico adequado natureza dos interesses incorporados sua amplitude e dinmica. Em vez disso, os agentes ativos na dinmica poltica de certas sociedades que alcanaram um alto nvel de desenvolvimento para fora como, por exemplo, Cuba, a
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Estrutura do setor exportador e histria serial ............................ 137


Hctor Prez Brignoli

Segunda parte Economia e poltica no setor exportador Relaes de classe e mobilizao poltica em Cuba ................... 152
Rebecca J. Scott

Interesses agro-exportadores e construo do estado: Brasil de 1890 a 1930 ................................................................................. 169


Elisa Pereira Reis

Padres de ao coletiva dos plantadores paulistas de caf: 19321933 ............................................................................................. 191


Maurcio A. Font e Daniel Pcaut

A Venezuela como exportadora de petrleo ............................... 238


Luis Gmez C. e Heinz R. Sonntag

A oligarquia e a crise do Estado na Amrica Central ................. 260


Edelberto Torres Rivas

Convm esclarecer, desde o incio, que o termo setor exportador utilizado aqui com dois significados. Dependendo do contexto, ele significa ou o referente emprico da clssica discusso sobre economias primrio-exportadoras de um s produto, ou uma acepo mais ampla, que equivaleria a setor externo. Em ambos os casos, convm recordar o consenso sobre o setor exportador como expresso da integrao das economias perifricas na economia mundial.

partir das primeiras dcadas do sculo XX, e partes da Amrica Central, mais recentemente no confluram para esse tipo de transio; em seu lugar, desencadearam-se o impasse poltico, agudos conflitos e formas prburocrticas de autoritarismo. Mais ainda: mesmo naqueles pases onde se completou a substituio de importaes, no se colocaram as bases para que a expanso de um jogo poltico democrtico assegurasse o desenvolvimento a mdio e longo prazo. Foi precisamente nos pases em que o desenvolvimento para dentro parecia mais firme e institucionalizado como o Cone Sul e o Brasil, mais recentemente onde se tomaram mais agudas as inflexes no sentido de um novo autoritarismo militarizado e se revitalizaram polticas neoexportadoras. essa inesperada presena do setor exportador em episdios crticos da atual mudana social latino-americana o principal mvel que nos leva a propor aqui uma nova tentativa no sentido de avaliar e aprofundar o conhecimento dessa mudana com base na poltica do setor exportador: de seus interesses e atores, padres de mobilizao e ao coletiva, clivagens, formao de alianas e mecanismos institucionais para os quais se orientam. A principal preocupao analtica que orienta os trabalhos aqui apresentados consiste em vincular o conjunto de atuaes polticas dos principais grupos ligados ao setor exportador, relacionando-o, por um lado, com o processo formador de polticas, e, por outro, com o grau de continuidade entre os processos de organizao social do setor exportador e os da sociedade em geral, particularmente nos momentos de mudana social. Colocado nessa dupla significao com relao formao de certas polticas e estruturas de dominao (sustentando um determinado processo de desenvolvimento nacional) e consolidao de modalidades de produo especficas , a anlise do comportamento poltico das classes ligadas ao setor exportador precisa discernir e explicar uniformidades e variaes que se produzem entre setores exportadores e momentos histricos. Para isso, seria necessrio, precisamente, uma estratgia de anlise suficientemente micro, capaz de detectar em princpio a diferenciao de grupos e elementos dentro do prprio setor exportador, distribudos espacial e funcionalmente diferentes tipos de produtores, comerciantes, banqueiros, polticos vinculados ao setor exportador , e sua expresso no jogo macropoltico.
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evidente que o problema identificado desdobra-se potencialmente num programa de investigaes to elaborado que transcenderia os recursos de qualquer projeto especfico. Tratar-se-ia de estudar, com profundidade microanaltica, vrias fases e transies em pases diversos, alguns dos quais se distanciam do modelo de um setor primrio homogneo. Mais ainda: alm de detectar essas variaes em nvel micro na organizao e na ao das principais classes ligadas ao setor exportador, seria preciso estabelecer provveis causas e consequncias das mesmas no contexto de processos e abordagens histrico-estruturais globais. Pareceu-nos oportuno, por conseguinte, propor a convocao de um seminrio-simpsio, que retomou a problemtica da articulao entre setor exportador e desenvolvimento sociopoltico, a fim de realizar um balano em funo da abordagem analtica mencionada, de estimular e destacar investigaes em curso que representam exemplos promissores, bem como de definir novos rumos a serem seguidos. Esse seminrio, realizado no CEBRAP em maro de 1982, com a participao de cientistas sociais da Amrica Latina, Estados Unidos e Europa, deu lugar apresentao de trabalhos cujas verses definitivas foram reunidas neste livro. O livro se divide em duas sees. Elas tratam, respectivamente, das perspectivas tericas e metodolgicas e de estudos de caso sobre a consolidao sociopoltica do setor exportador. Na primeira seo, so comparadas e avaliadas vrias perspectivas e abordagens da projeo sociopoltica do setor exportador, e, em particular, h a tentativa de sistematizar conhecimentos tericos existentes, de identificar problemas conceituais e metodolgicos interessantes e de apresentar hipteses novas. Na segunda seo, os trabalhos analisam a consolidao do setor exportador, a composio e ao coletiva por parte dos produtores, e os processos polticos que condicionam a continuidade do processo de desenvolvimento. Finalmente, desejamos agradecer a Danielle Ardaillon pelo empenho e competente apoio prestado na organizao do seminrio; e ao CNPq e s Fundaes Ford e Fullbright, pelo apoio realizao do seminrio. Fundao Ford, nosso reconhecimento pelo auxlio na publicao deste livro.
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Primeira parte Teoria e conceitos REPENSANDO DEPENDNCIA E DESENVOLVIMENTO NA AMRICA LATINA1


Fernando Henrique Cardoso Enzo Faletto

de Laswell em caracterizar as dimenses do poder e da influncia), e mesmo em vrias teorias da modernizao e do desenvolvimento poltico. A influncia desses modelos comeou a crescer nos anos 50, e obteve respeitabilidade cientfica nos anos 60. Esses paradigmas inspiraram vrias teorias sobre os processos de desenvolvimento latino-americano. Ao mesmo tempo, economistas da CEPAL2 propunham uma viso crtica do desenvolvimento. Criticavam os economistas conservadores que acreditavam que a atual diviso de trabalho no mercado mundial era inevitvel, devido s vantagens comparativas em que ela se baseava: alguns pases seriam mais bem-dotados para produzir matrias-primas, enquanto que outros teriam vantagens em produzir bens industriais. Apesar de sua natureza crtica, as teorias e crticas econmicas da CEPAL no se baseavam numa anlise do processo social, no chamavam a ateno para as relaes imperialistas entre os pases e no levavam em conta as relaes assimtricas entre classes. Por conseguinte, uma contracrtica que se referia estreiteza da abordagem da CEPAL tambm se difundiu pela Amrica Latina. Ela surgiu, s vezes implicitamente, no interior da prpria CEPAL, em estudos que tratavam da concentrao de lucros derivados do progresso tecnolgico, bem como em ensaios sobre as condies sociais de desenvolvimento, de Medina Echeverra. Est implcita tambm no trabalho de intelectuais nas universidades e nos movimentos polticos (em So Paulo, Mxico, Buenos Aires, Caracas), que enfatizavam as desigualdades na riqueza e nas oportunidades, inerentes a um desenvolvimento derivado da expanso capitalista e do fortalecimento do imperialismo. Nosso ensaio pertence herana latino-americana mais radicalmente crtica. Tentamos restabelecer a tradio intelectual baseada numa cincia social compreensiva. Buscamos uma compreenso global e dinmica das estruturas sociais, ao invs de olhar apenas para dimenses especficas do processo social. Opomo-nos tradio acadmica que concebia a dominao e as relaes socioculturais como dimenses, analiticamente independentes entre si, e em conjunto independentes da economia, como se
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Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina foi escrito em Santiago, Chile, entre 1965 e princpios de 1967. Naquela poca, trabalhvamos no Instituto Latino-Americano de Planejamento Econmico e Social, uma organizao das Naes Unidas oriunda da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL). Nosso propsito era especificamente mostrar como os desenvolvimentos sociais, polticos e econmicos se relacionam na Amrica Latina. Vrios estudos sobre dependncia, feitos por latino-americanos, influenciaram a comunidade acadmica e mesmo auditrios mais amplos. H numerosas discusses nos Estados Unidos sobre as contribuies e os pontos fracos do que veio a ser chamado teoria da dependncia. Tambm na Europa, esses estudos foram submetidos discusso, talvez com menos entusiasmo. Economistas africanos, influenciados por anlises marxistas, e at certo ponto pelo pensamento latino-americano sobre a dependncia, tambm propuseram modelos para a interpretao do desenvolvimento africano e asitico. Ao rever a vasta bibliografia sobre o tema, dez anos depois da verso esboada no nosso livro, parece oportuno esclarecer como consideramos a dependncia um problema terico e prtico. Neste ensaio, damos nfase especial metodologia usada no livro. Fora da Amrica Latina, a comunidade acadmica nos Estados Unidos elaborou modelos cientficos explicativos das diferentes dimenses socioculturais da sociedade. Encontram-se exemplos nos paradigmas estrutural-funcionalistas propostos por Merton ou Parsons, nas teorias do comportamento poltico (como a anlise sistmica de Easton e os esforos
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Prefcio edio americana de Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina, publicada pela University of California Press em 1978, nove anos depois da primeira edio da obra em espanhol. Este artigo foi traduzido por Denise Botman.

A Comisso Econmica para a Amrica Latina, ou CEPAL, como conhecida nos pases latino-americanos, uma organizao das Naes Unidas. A equipe econmica da CEPAL props um paradigma para as anlises de desenvolvimento que se tornou a teoria mais influente nas cincias sociais latino-americanas desde o comeo dos anos 50.

cada uma delas correspondesse a esferas separadas da realidade. Neste sentido, acentuamos a natureza sociopoltica das relaes econmicas de produo, seguindo portanto a tradio do sculo XIX de tratar a economia como economia poltica. Essa abordagem metodolgica, que encontrou sua mais alta expresso em Marx, reconhece que a hierarquia existente na sociedade o resultado de formas estabelecidas de organizao da produo da vida material e espiritual. Essa hierarquia serve tambm para assegurar a apropriao desigual da natureza e dos produtos do trabalho humano, por classes e grupos sociais. Assim, tentamos analisar a dominao em sua conexo com a expanso econmica. H uma diferena de natureza metodolgica entre a abordagem por ns adotada em Dependncia e Desenvolvimento e as outras acima mencionadas. Usamos uma abordagem dialtica para estudar a sociedade, suas estruturas e processos de transformao. Ser til para o leitor se explicarmos detalhadamente alguns elementos bsicos dessa abordagem metodolgica. Dialtica e anlise de estruturas e processos Uma assero bsica a de que a anlise da vida social s profcua se parte do pressuposto de que existem estruturas globais relativamente estveis. Essas estruturas, porm, podem ser concebidas e analisadas de vrias maneiras. necessrio para ns reconhecer desde o comeo que as estruturas sociais so o produto do comportamento coletivo dos homens. Portanto, apesar de duradouras, as estruturas sociais podem ser, e de fato so, continuamente transformadas por movimentos sociais. Logo, nossa abordagem tanto estrutural como histrica: ela enfatiza no s o condicionamento estrutural da vida social, mas tambm a transformao histrica das estruturas pelos conflitos, movimentos sociais e lutas de classe. Nossa metodologia , pois, histrico-estrutural. Este ponto merece maior ateno. A nfase no aspecto estrutural pode dar a impresso de que as situaes de dependncia so estveis e permanentes. Essa impresso, provocada por anlises falhas, tambm pode sugerir que as situaes de dependncia esto contnua e necessariamente gerando maior subdesenvolvimento e dependncia.
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evidente que nossa abordagem assume e demonstra que, no tipo de sociedade para a qual este modo de anlise til, as estruturas no esto baseadas em relaes de igualdade, tampouco em padres de colaborao da organizao social. Pelo contrrio, esto fundadas em assimetrias sociais e em tipos de explorao da organizao social. Alm disso, assume-se que uma compreenso das fortes desigualdades que caracterizam essas estruturas sociais, assim como uma explicao dos processos de explorao atravs dos quais se mantm tais estruturas, requerem a anlise do sistema de produo e das instituies de apropriao, ou seja, a base socioeconmica da sociedade. Finalmente, na abordagem por ns proposta atribuiu-se um papel central anlise dos mecanismos e processos de dominao, atravs dos quais se mantm as estruturas existentes. Mas o uso dessa abordagem para destacar apenas os mecanismos estruturais de autoperpetuao implica negligenciar os resultados contraditrios do prprio processo de desenvolvimento, como as possibilidades de negao da ordem existente, tambm inerentes aos processos sociais. E til, ento, lembrar que as formas de dependncia podem mudar, e identificar as possibilidades estruturais de mudana, apontando com preciso as alternativas dependncia existentes num dado momento histrico. Em outras palavras, nossa abordagem deveria trazer ao primeiro plano ambos os aspectos das estruturas sociais: os mecanismos de autoperpetuao e as possibilidades de mudana. As estruturas sociais impem limites aos processos sociais e reiteram formas estabelecidas de comportamento. Contudo, geram tambm contradies e tenses sociais, abrindo possibilidades para movimentos sociais e ideologias de transformao. As anlises no s devem explicitar as restries estruturais que reforam os aspectos reiterativos da reproduo da sociedade, mas tambm delinear as oportunidades de mudana, enraizadas no prprio interesse social e nas ideologias criadas pelo desenvolvimento de uma determinada estrutura. Neste processo, os grupos e classes sociais subordinadas, assim como os pases dominados, tentam contra-atacar os interesses dominantes que sustentam as estruturas de dominao. No irrelevante para tais esforos prestar ateno s ideologias e capacidade intelectual de avaliao das possibilidades de mudana. Em momentos histricos decisivos, a capacidade poltica (que inclui
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organizao, vontade e ideologias) necessria para reforar ou transformar uma situao estrutural. A avaliao intelectual de uma situao dada e as ideias acerca do que deve ser feito so cruciais em poltica. Esta est imersa na obscura rea entre interesses sociais e criatividade humana. Neste nvel, os riscos, mais que as certezas, traam os caminhos por onde as foras sociais tentam manter ou transformar as estruturas. Na histria, em suma, apesar da determinao estrutural, h espao para alternativas. Sua realizao depender no s das contradies bsicas entre os interesses, mas tambm do reconhecimento de novos caminhos para atravessar um ponto crtico histrico, com uma paixo pelo possvel.3 Seria til um comentrio final acerca das implicaes gerais da metodologia usada em nosso livro, no que concerne aos problemas de mensurao. A questo no medir ou no medir. A questo antes o que e como medir, e concerne tambm ao estatuto metodolgico da mensurao. Caracterizar a dependncia como caracterizar o capitalismo, a escravido ou o colonialismo. No teria sentido comparar a escravido no sul dos Estados Unidos com a escravido nas Antilhas ou no Brasil, a fim apenas de avaliar os graus de escravido, entre o mnimo e o mximo. Teria mais sentido comparar a economia escravista com os setores assalariados, ou a escravido no sistema de plantation com a escravido em moldes domsticos, ou ainda investigar os limites impostos pela escravido expanso capitalista nos Estados Unidos, no Brasil ou nas Antilhas. Do mesmo modo, pouco sentido teria medir graus de dependncia, estabelecendo comparaes formais entre situaes dependentes. Alguns esforos nessa direo resultaram no isolamento das dimenses polticas presentes em situaes de dependncia, frente aos seus aspectos econmicos. A prpria caracterstica fundamental dos estudos sobre dependncia a nfase na anlise global desaparece com tal procedimento. Por outro lado, nos estudos realizados muitas vezes se considera cada uma das dimenses da dependncia de forma esttica, a fim de ajustar as realidades aos requisitos metodolgicos da lgica da investigao cientfica. Por exemplo: quando capitais estrangeiros comeam a promover um desenvolvimento industrial em economias dependentes, ocorre uma certa intensificao dos mercados internos e
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algumas formas de redistribuio de renda beneficiam os nveis superiores dos setores mdios. Em formas prvias de dependncia sem industrializao local baseada em empresas multinacionais , no existia tal processo redistributivo. Apesar dessas diferenas e apesar da complexidade das situaes emergentes de dependncia, alguns estudos onde se experimentavam as teorias da dependncia reconheciam que todas as formas de dependncia tinham caractersticas comuns. O fundamento lgico por trs de tal metodologia se baseia no possvel efeito comum de uma forma geral (portanto, para ns, abstrata) de dependncia que permeia todos os tipos de situaes. Numa abordagem dialtica, uma assero to vaga inaceitvel. Os passos metodolgicos bsicos em uma anlise dialtica requerem um esforo para especificar cada nova situao, na busca das diferenas e da diversidade, e para relacion-las s antigas formas de dependncia, at mesmo acentuando, quando necessrio, seus aspectos e efeitos contraditrios. Assim, antes da mensurao, preciso uma elaborao prvia de teorias e categorias adequadas, para dar sentido aos dados. Certamente, deve-se levar em conta a evidncia que confirma ou falseia uma anlise particular orientada por uma abordagem em termos de dependncia, se tiver sido estabelecida em bases tericas adequadas. Mas os dados devem ser interpretados no contexto histrico-estrutural. Por fim, o estatuto metodolgico da mensurao numa abordagem dialtica no desempenha o papel de um instrumento fundamental na lgica da demonstrao, como se tratssemos com hipteses a serem aceites ou rejeitadas apenas depois de estatisticamente testadas. Evidentemente, as informaes e demonstraes estatsticas so teis e necessrias para tornar a anlise dialtica menos abstrata (portanto, menos geral) e mais concreta (portanto, relacionando entre si conjuntos especficos de relaes). Mas as questes cruciais a serem demonstradas so de outra natureza. Antes de tudo, necessrio propor conceitos capazes de explicar tendncias de transformao. Isso supe o reconhecimento de foras opostas a moverem a histria. Em segundo lugar, preciso relacionar essas foras de uma forma global, caracterizando as fontes bsicas de sua existncia, continuidade e mudana, determinando as formas de dominao e as foras opostas a elas. Assim, sem o conceito de capital, como o resultado da explorao de uma classe pela outra, no possvel explicar o movimento da sociedade
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Expresso que Albert Hirschman toma emprestado de Kierkegaard. Ver Hirschman, Albert, A Bias for Rope (New Haven, Yale University Press, 1971), p. 27.

capitalista. Sem assumir (e analisar) as formas de dependncia, quando os estudos se referem a pases perifricos, no possvel tornar as anlises mais concretas. E com a elaborao de conceitos-chave desse tipo que as anlises dialticas explicam o movimento histrico em sua totalidade. Isso significa que a histria se torna inteligvel quando as interpretaes propem categorias suficientemente slidas para esclarecer as relaes fundamentais que sustentam e as que se opem a uma determinada situao estrutural em sua globalidade. A preciso de uma interpretao histrico-estrutural deve ser testada pelo confronto entre o seu esboo das condies estruturais e tendncias de transformao, e o processo sociopoltico efetivo. As realidades esto em jogo tanto na construo da interpretao como na sua validao prtica: os dados no so incorporados anlise como se fossem estaticamente existentes; o importante como eles mudam ao se desenvolver o processo social. Os dados significativos so aqueles que iluminam tendncias de transformao e processos imprevistos emergentes na histria. Sua verificao depende da capacidade dos movimentos sociais em implementar o que se percebe como possibilidade estrutural. Por outro lado, esse processo depende de lutas polticas e sociais reais. Assim, a demonstrao de uma interpretao segue de muito perto o processo histrico real, e depende at certo ponto de sua prpria habilidade em mostrar aos atores sociopolticos as possveis solues para situaes contraditrias.

significativos de transformao das economias latino-americanas. Nessas interpretaes, as caractersticas gerais do capitalismo substituem as anlises concretas das caractersticas especficas das sociedades dependentes. O mercantilismo, a livre empresa e a livre concorrncia, o capitalismo monopolista so geralmente moldes a partir dos quais se traam os pontos de referncia histricos dos pases perifricos. Obviamente, as sociedades latino-americanas foram construdas como resultado da expanso do capitalismo europeu e americano. Embora menos bvio, h tambm caractersticas do capitalismo comuns aos pases desenvolvidos e aos dependentes. Contudo, excluindo do modelo explicativo as lutas sociais e as relaes particulares (econmicas, sociais e polticas) que do impulso s sociedades dominadas especficas, esses tipos de interpretao simplificam excessivamente a histria e conduzem a erros: no oferecem caracterizaes precisas das estruturas sociais, nem apreendem o aspecto dinmico da histria realizado pelas lutas sociais nas sociedades dependentes. Se a interpretao apenas reconhece que o mercantilismo foi um elemento importante na expanso do capitalismo comercial e disso deduz que a Amrica Latina era capitalista, o contedo do que aconteceu historicamente desaparece na vagueza dessa assero abstrata. A tarefa importante explicar como a direo econmica capitalista levou criao de economias capitalistas escravas em diversos lugares da Amrica Latina, explorao de populaes indgenas em outros lugares, e a uma economia baseada em assalariamento em alguns lugares, como em regies do sul do continente. Em cada uma dessas situaes, por trs das economias locais estava o capitalismo em sua forma mercantilista. No eram sociedades feudais. Mas no basta explicar as diferenas concretas entre, por exemplo, as plantations escravistas brasileiras e a economia argentina no sculo XIX. Ambas eram economias capitalistas, mas organizadas em torno de diferentes relaes de produo: num caso, a escravido; no outro, relaes que se desenvolveram em formas de produo quase capitalistas. Em Dependncia e Desenvolvimento, no pretendemos derivar mecanicamente as fases significativas das sociedades dependentes apenas a partir da lgica da acumulao capitalista. No vemos a dependncia e o imperialismo como os lados externo e interno de uma mesma moeda, com os aspectos internos reduzidos condio de epifenmenos. Concebido
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Dependncia estrutural
Para nossa anlise histrico-estrutural, a questo metodolgica central era delinear os momentos de mudana estrutural significativa em pases caracterizados por diferentes situaes dependentes na Amrica Latina, de preferncia a criticar em bases tericas a abordagem estrutural do desenvolvimento socioeconmico proposta pela CEPAL, os modelos estrutural-funcionalistas dominantes em anlises sociolgicas, ou a censurar o marxismo vulgar ou a teoria da modernizao poltica. Nas concepes mecanicistas da histria, as economias latinoamericanas so vistas como sempre determinadas pelo sistema capitalista, medida que se desenvolveu em escala global. Afirma-se que os perodos fundamentais de mudana a nvel internacional marcaram os momentos
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dessa forma, o imperialismo se transforma em um princpio ativo metafsico que traa os caminhos da histria sobre a pele, sensvel mas passiva, dos pases dependentes. No se consideram as formas das sociedades locais, as reaes contra o imperialismo, a dinmica poltica das sociedades locais e as tentativas alternativas. Esse tipo de anlise, embora utilize um vocabulrio marxista, metodologicamente simtrico s interpretaes baseadas na lgica do industrialismo, nos estgios de modernizao ou mesmo nas fases de desenvolvimento poltico, que antev a transformao como produto de fatores mecnicos. Concebemos a relao entre foras externas e internas como um todo complexo, cujos elos estruturais no se baseiam em simples formas externas de explorao e coero, mas esto enraizados em coincidncias de interesses das classes dominantes locais e internacionais, e por outro lado so desafiadas por grupos e classes locais dominadas. Em algumas circunstncias, as redes de interesses coincidentes ou reconciliados podem se expandir a ponto de incluir segmentos da classe mdia, e at mesmo setores alienados das classes trabalhadoras. Em outras circunstncias, segmentos das classes dominantes podem buscar uma aliana com as classes mdias, trabalhadores e mesmo camponeses, visando sua autoproteo frente penetrao estrangeira contrria a seus interesses. A dominao externa em situao de dependncia nacional (oposta a situaes puramente coloniais, onde a opresso por agentes externos mais direta) implica a possibilidade da interiorizao dos interesses externos. Evidentemente, a penetrao imperialista resultado de foras sociais externas (empresas multinacionais, tecnologia estrangeira, sistemas financeiros internacionais, embaixadas, Estados e exrcitos estrangeiros, etc.). O que afirmamos simplesmente significa que o sistema de dominao reaparece como uma fora interna, atravs das prticas sociais de grupos e classes locais que tentam reforar interesses estrangeiros, no propriamente porque so estrangeiros, mas porque podem coincidir com os valores e interesses que pretensamente pertencem queles grupos. Nossas anlises de situaes concretas nos exigem descobrir as formas de explorao social e econmica, a que grau fizeram avanar a industrializao e a acumulao de capital na periferia, como as economias locais se relacionam com o mercado internacional, e assim por diante. E isso como o resultado, no apenas de uma abstrata lgica de acumulao
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do capital, mas tambm de relaes e lutas particulares entre classes e grupos sociais a nvel local e internacional. verdade que esse processo sociopoltico local, assim como a organizao econmica local, na medida em que tratamos de sociedades dependentes, supem e reproduzem as caractersticas gerais do capitalismo tal como existe em escala global. Assim, a concentrao de capital pelas companhias multinacionais e o monoplio do progresso tecnolgico em mos de empresas situadas no centro do sistema internacional so pontos de referncia obrigatrios para nossa anlise. A prpria existncia de uma periferia econmica no pode ser entendida sem referncia direo econmica das economias capitalistas avanadas, que foram responsveis pela formao de uma periferia capitalista e pela integrao de economias no capitalistas tradicionais ao mercado mundial. Mas os processos de expanso do capitalismo na Bolvia e na Venezuela, no Mxico ou no Peru, no Brasil e na Argentina, apesar de terem sido submetidos mesma dinmica global do capitalismo internacional, no tiveram a mesma histria nem as mesmas consequncias. As diferenas radicam-se no s na diversidade de recursos naturais, nem apenas nos diferentes perodos em que essas economias foram incorporadas ao sistema internacional (embora tais fatores tenham desempenhado um certo papel). Sua explicao deve ser buscada tambm nos diferentes momentos em que setores de classes locais, aliados ou em conflito com interesses estrangeiros, organizaram diferentes formas de Estado, sustentaram ideologias diversas, tentaram implementar vrias polticas ou definiram estratgias alternativas para enfrentar os desafios imperialistas em diversos momentos da histria. As interpretaes em Dependncia e Desenvolvimento esforam-se em caracterizar, de maneira geral, a histria dessa diversidade. claro que h fatores comuns no capitalismo que afetam todas as economias em questo, e so eles que constituem o ponto de partida da anlise. Mas a diversidade na unidade que explica o processo histrico. Se o esforo analtico bem sucedido, os chaves e reafirmaes gerais sobre o papel dos modos de produo capitalistas j podem se converter num conhecimento vivo dos processos reais. necessrio elaborar conceitos e explicaes capazes de mostrar como as tendncias gerais da expanso capitalista tornam-se relaes concretas entre homens, classes e Estado na
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periferia. este o movimento metodolgico que constitui a chamada passagem de um estilo abstrato de anlise para uma forma concreta de conhecimento histrico. Nesse sentido, a histria da acumulao capitalista a histria das lutas de classe, dos movimentos polticos, da afirmao das ideologias e do estabelecimento de formas de dominao e reao contra elas. Assim, a anlise da dependncia estrutural visa a explicar as interrelaes de classes e Estados-nao a nvel do cenrio internacional, assim como a nvel interno de cada pas. A anlise dialtica desse processo complexo inclui a formulao de conceitos vinculada ao esforo de explicar como os processos internos e externos de dominao poltica se relacionam entre si. No se pode pensar que as consideraes sobre os fatores externos ou a dominao estrangeira so suficientes para explicar a dinmica das sociedades. A questo real est nas inter-relaes entre ambos os nveis. A nfase deve ser dada no s s compatibilidades, mas tambm s contradies entre esses dois nveis.

matrias-primas (leo, cobre, bananas etc.) so vendidas no mercado externo.4 Em economias controladas pela burguesia local, o circuito do capital formalmente oposto. A acumulao o resultado da apropriao dos recursos naturais pelos empresrios locais e da explorao da fora de trabalho por esse mesmo grupo local. O ponto de partida para a acumulao de capital portanto interno. O processo de valorizao do capital tambm se efetua no processo produtivo local, mas na medida em que a mercadoria consiste em matrias-primas e produtos alimentcios, o mercado internacional necessrio para se realizarem as fases finais do circuito do capital. O caso das atuais economias dependentes em vias de industrializao5 controladas por corporaes multinacionais d a impresso de um retorno ao tipo de economia de enclave. Contudo, embora a acumulao inicial usualmente resulte de investimento externo (embora no necessariamente, pois as corporaes multinacionais muitas vezes usam fundos locais para o investimento), h uma importante diferena em relao s economias de enclave: uma parte substancial do produto industrial vendida no mercado interno. Uma indstria de automveis de propriedade estrangeira, situada na Cidade do Mxico ou em So Paulo, vende a maior parte de sua produo em mercados locais. At agora, as exportaes para as economias centrais vm desempenhando um papel mnimo nas estratgias econmicas das corporaes industriais multinacionais estabelecidas na periferia raramente ultrapassando 3% da produo total. Assim, as formas adotadas pela dependncia podem variar consideravelmente. Tal variao na forma se expressa no contexto sociopoltico, atravs das dimenses e do tipo de classe trabalhadora e de burguesia, das dimenses e tipo de classe mdia, do peso das burocracias, do papel das Foras Armadas, das formas de Estado, das ideologias
No caso das economias de enclave, preciso distinguir entre situaes em que empresas estrangeiras assumem o controle de empresas criadas e ampliadas pelos empresrios locais (e. g., a minerao de cobre no Chile), e situaes oriundas de investimentos estrangeiros. Essas duas formas geram consequncias diferentes, no que concerne formao, papel e influncia poltica das classes sociais. 5 Este ltimo processo, sendo recente, no poderia ter sido analisado por estudos clssicos sobre o capitalismo. Foi previsto por alguns autores no caso da Rssia tzarista. Mas o desenvolvimento russo se deu num contexto econmico completamente diferente.
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Situaes bsicas de dependncia


Descrevemos duas situaes de dependncia predominantes antes do atual sistema do capitalismo internacional, baseado no dinamismo das corporaes internacionais: dependncia com o sistema produtivo (sob controle nacional) e dependncia em situaes de enclave. A questo relevante na comparao entre ambas as situaes no se restringe a indagar se o poder exercido pelos empresrios locais, ou pelo enclave de companhias estrangeiras, nem tampouco quais so as formas de acumulao e circuitos de realizao do capital. A questo real saber qual a relao entre essas duas dimenses, e qual sua interao com a acumulao de capital em escala mundial. Nas economias de enclave, o capital estrangeiro investido origina-se no exterior, incorporado aos processos produtivos locais e transforma algumas parcelas suas em salrios e taxas. Seu valor aumenta com a explorao das foras de trabalho locais, que transformam a natureza e produzem bens que realizam novamente a vida desse capital, quando as

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subjacentes aos movimentos sociais, e assim por diante. Dependncia e Desenvolvimento tenta analisar esses movimentos, e os mtodos dialticos, como dissemos, demandam um esforo pela concretude frente s formas abstratas da expanso do capital. Logo, precisamos analisar a diversidade de classes, fraes de classe, grupos, organizaes e movimentos polticos e ideolgicos que compem, de modo vivo e dinmico, a histria da expanso capitalista na Amrica Latina. De fato, atravs das estruturas sociopolticas sustentadas e movidas pelas classes e grupos sociais com interesses opostos que o capital se realiza na histria, como forma econmica com sua lgica de expanso. A anlise histrico-estrutural ilumina as tendncias bsicas de realizao da expanso do capital e os limites com que ela se defronta enquanto processo sociopoltico. Nesse sentido, a compreenso do desenvolvimento capitalista requer anlises sobre as classes sociais e o contexto poltico que impedem ou favorecem a realizao de diferentes formas e fases da acumulao de capital.

por trabalho no especializado, ou de bens industriais produzidos por trabalho barato, outras precisam importar equipamentos e bens de capital em geral. Enquanto algumas economias se tornam devedoras dos centros mundiais de capital financeiro, outras so credoras. Os banqueiros certamente precisam de clientes, tanto quantos os clientes precisam de banqueiros. Mas a interrelao entre ambos qualitativamente diversa, devido posio ocupada por cada parceiro na estrutura da relao. O mesmo vale para a anlise das economias interdependentes nos mercados mundiais. O capitalismo um sistema mundial. Mas algumas partes detm uma maior parcela de liderana e uma posse quase que exclusiva dos setores cruciais para a produo e acumulao de capital, tais como os setores tecnolgicos ou financeiros. Requerem a complementaridade das economias dependentes, mas tm sua disposio os principais elementos para a expanso do capital em escala cumulativa e ampliada. As economias perifricas, mesmo quando no mais se restringem produo de matrias-primas, continuam dependentes de forma muito especfica: seus setores de produo de bens de capital no so suficientemente fortes para assegurar o avano contnuo do sistema, seja em termos financeiros, tecnolgicos ou organizativos. Assim, para prosseguir com a expanso econmica, um pas dependente tem de entrar no jogo da interdependncia, mas numa posio semelhante do cliente que procura um banqueiro. Certamente, em geral os clientes desenvolvem estratgias de independncia e podem tentar usar produtivamente o dinheiro emprestado. Mas na medida em que existem limites estruturais, o xito de tais tentativas no um resultado automtico do jogo. Na maioria das vezes, reforam-se as regras de dominao, e mesmo quando o pas dependente se torna menos pobre aps o primeiro emprstimo, segue-se ainda um segundo emprstimo. Na maioria dos casos, quando tal economia floresce, suas razes foram plantadas pelos que detm as notas promissrias. A caracterizao de formas contemporneas de desenvolvimento dependente poderia ser a contribuio mais significativa dos dependentistas para a teoria das sociedades capitalistas. Se h alguma novidade no nosso livro, ela consiste, ao lado da caracterizao de formas passadas de dependncia, na tentativa de delinear o que foi chamado de nova dependnda. Com essa anlise, prognosticou-se como uma tendncia geral (o capitalismo industrial) cria situaes concretas de
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Teoria da dependncia e desenvolvimento capitalista


Do ponto de vista econmico, um sistema dependente quando a acumulao e a expanso de capital no podem encontrar seu componente dinmico essencial no interior do sistema. Nas economias capitalistas, o componente central para o movimento de expanso a capacidade de ampliar a escala de capital. Isso no se realiza sem a criao de novas tecnologias e expanso contnua da produo de bens de capital, isto , maquinaria e equipamento, que permitem o crescimento da expanso empresarial e acumulao de capital. Alm disso, a expanso de uma economia capitalista requer apoio financeiro atravs de um slido sistema bancrio. E claro que nem todas as economias capitalistas apresentam tal capacidade. Algumas delas tm de buscar a complementaridade necessria em escala mundial, a fim de continuar sua marcha de crescimento econmico. Quase todos os sistemas econmicos nacionais contemporneos esto articulados ao sistema internacional. H analistas superficiais ou apologetas que, a fim de minimizar os aspectos de explorao da economia internacional, simplesmente afirmam que as economias modernas so interdependentes. Ao sustentar tal banalidade, geralmente esquecem que a questo relevante so as formas assumidas pela interdependncia. Enquanto algumas economias nacionais precisam de matria-prima produzida
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dependncia com caractersticas diferentes das das sociedades capitalistas avanadas. Assim, a industrializao perifrica baseia-se em produtos que, no centro, destinam-se ao consumo de massas, enquanto que nas sociedades dependentes so tpicos do consumo de luxo. A industrializao nas economias dependentes eleva a concentrao de renda, ao intensificar diferenas agudas na produtividade, sem generalizar essa tendncia para o conjunto da economia: enquanto a produo de carros, televises, geladeiras e bens semelhantes baseia-se em tecnologia moderna, parcelas significativas de produtos alimentares, txteis e outros bens que constituem o consumo bsico de massas ainda provm de tecnologias e relaes de produo mais tradicionais. Os salrios de tcnicos, gerentes e trabalhadores especializados, embora no diretamente determinados pela produtividade, so incomparavelmente mais altos do que os pagos aos camponeses ou trabalhadores empregados em setores tradicionais. Assim, a industrializao na periferia aumenta a disparidade de renda entre os assalariados, acentuando o que foi denominado na Amrica Latina de heterogeneidade estrutural. Tais consideraes frisam que as economias capitalistas dependentes no so semelhantes s economias capitalistas centrais. Apesar disso, no endossamos as tentativas feitas no sentido de uma teoria do capitalismo dependente. Certamente as anlises de situaes de dependncia implicam teorias e requerem o uso de metodologias. Mas at por definio parece sem sentido buscar leis de movimento especficas para situaes que so dependentes, isto , cujas principais caractersticas so determinadas pelas fases e tendncia de expanso do capitalismo em escala mundial. Houve tentativas de ampliar e dar maior especificidade s leis j estabeleci das, que esto sendo atualizadas por autores interessados nas anlises de uma teoria econmica geral do capitalismo. Nossa contribuio, se ela existe, vai nessa direo, sem qualquer pretenso de propor novas teorias derivadas das teorias clssicas. Para evitar mal-entendidos, referimo-nos a situaes de dependncia, categoria ou teoria da dependncia. Existe um processo real de desenvolvimento dependente em alguns pases latino-americanos. Neste contexto, por desenvolvimento entendemos desenvolvimento capitalista. Essa forma de desenvolvimento, tanto na periferia como no centro, ao se ampliar ciclicamente, produz riqueza e pobreza, acumulao e diminuio de capital, emprego para alguns e
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desemprego para outros. Assim, com a noo de desenvolvimento no entendemos a realizao de uma sociedade mais igualitria ou mais justa. No so consequncias que advenham do desenvolvimento capitalista, especialmente nas economias perifricas. Ao apontar a existncia de um processo de expanso capitalista na periferia, fazemos uma dupla crtica. Criticamos os que esperam uma estagnao permanente nos pases dependentes subdesenvolvidos, derivada de um constante declnio na taxa de lucro ou da estreiteza dos mercados internos, que supostamente funcionam como obstculo intransponvel para o avano capitalista. Mas criticamos tambm aqueles que esperam um desenvolvimento capitalista das economias perifricas, para solucionar problemas tais como a distribuio de propriedades, pleno emprego, melhor distribuio de renda e melhores condies de vida para a populao. Mesmo em economias desenvolvidas, esses problemas continuam sem soluo, como provam os porto-riquenhos, os negros e os brancos pobres na Amrica do Norte. Seria irrealista (se no apologtico) acreditar que a existncia de um processo efetivo de desenvolvimento capitalista nas economias perifricas eliminaria problemas e conflitos sociais a existentes. Desenvolvimento, neste contexto, significa o progresso das foras produtivas, principalmente atravs da importao de tecnologia, acumulao de capital, penetrao de empresas estrangeiras nas economias locais, nmeros crescentes de grupos assalariados e intensificao da diviso social do trabalho. realista esperar uma alterao na arena onde se desenrolam as lutas, ou o desdobramento de questes que suscitam tais conflitos. No realista imaginar que o desenvolvimento capitalista resolver problemas bsicos para a maioria da populao. Ao fim, o que deve ser discutido como alternativa no a consolidao do Estado e a realizao plena do capitalismo autnomo, mas sim a sua superao. A questo relevante, ento, como construir caminhos para o socialismo. Limitamos nossa anlise s formas de dependncia nas sociedades capitalistas e, alm do mais, a situaes onde havia um Estado-nao constitudo. Embora existam formas de relaes dependentes entre pases socialistas, o contexto estrutural que permite sua compreenso completamente diferente do contexto dos pases capitalistas, e exige anlises especficas. O mesmo vale tambm para economias como a hindu e, em menor grau, a japonesa , que apresentam padres histricos de
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formao que no podem ser explicados pelo desdobramento da expanso da economia capitalista europeia ou americana, ainda que posteriormente tenham se vinculado ao mercado internacional. No pretendemos discutir os tipos coloniais de situaes contemporneas de dependncia na Amrica Latina, como o exemplo mais claro de Porto Rico. preciso um trabalho intelectual considervel para especificar e tomar inteligveis, no contexto de uma viso mais geral sobre a dependncia, as particularidades das situaes coloniais ou quase-coloniais. Dependncia e Desenvolvimento no tem a pretenso de esgotar e nem mesmo tratar de todas as formas de dependncia existentes na Amrica Latina.

DESENVOLVIMENTO POR EFEITOS EM CADEIA: UMA ABORDAGEM


GENERALIZADA
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Albert O. Hirschman

Introduo: teorizando sobre o desenvolvimento econmico de uma perspectiva histrica


A carreira da Economia do Desenvolvimento, enquanto preocupao cientfica, nos ltimos 25 anos serve para ilustrar uma das diferenas fundamentais entre as cincias naturais e as cincias sociais. Como mostra Thomas Kuhn, por exemplo, nas cincias naturais a formulao de um novo paradigma seguida de um prolongado perodo durante o qual esse paradigma aceito sem discusses e os esforos da cincia convencional so aplicados na sua verificao, aplicao e subsequente aprofundamento. Nas cincias sociais, por outro lado, o enunciado de um novo paradigma acarreta tambm esforos similares, porm imediatamente seguido de uma persistente arremetida de qualificaes, crticas e mesmo ataques demolidores diretos fatos que so parte corriqueira da cincia social normal. Esta situao explica o clima intelectual particular das cincias sociais: no qual dificilmente manifesta-se, como acontece nas cincias naturais, a confiante adeso a um genuno e cumulativo ampliar-se do conhecimento. A histria da Economia do Desenvolvimento a partir de 1950 um exemplo ilustrativo: progrediu e avanou, porm, somente se definirmos progresso intelectual como a gradual perda da certeza e o lento reconhecimento dos limites de nossa ignorncia, reconhecimento esse previamente mascarado pela nossa certeza inicial manifesta em paradigma. O principal propsito deste artigo no descrever a desintegrao progressiva do paradigma inicial; principalmente discutir uma abordagem

Este trabalho, A Generalized Linkage Approach to Development, with Special Reference to Staples, foi publicado pela Chicago University Press, a quem agradecemos a autorizao para reeditar em portugus. Publicado em Essays on Economic Development and Cultural Changes in Honor of Bert F. Hoselitz, editated by Manning Nash, University of Chicago Press, Janeiro, 1977. Publicado em portugus pela Estudos CEBRAP n. 18, So Paulo, Editora Brasileira de Cincias, out.-dez./76, com traduo de Lucia Campello Hahn.

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crtica especfica, elaborada no curso mesmo dessa desintegrao e com o propsito de precipit-la. Convm fazer como introduo uma breve recapitulao do movimento das ideias dentro do qual tal abordagem se originou, se quisermos aprofund-la. Do ponto de vista da histria intelectual existem algumas datas importantes, embora quase nunca mencionadas, na definio da Sociologia do Desenvolvimento enquanto rea de preocupao cientfica. Foram elas a publicao em 1948-49 de dois artigos de importncia decisiva, de Paul Samuelson, sobre a teoria pura do Comrcio Internacional.2 Os artigos demonstraram que, dados certos pressupostos longamente aceitos (ausncia de mobilidade dos fatores, custos de transportes igual a zero etc.), poder-seia confiar no livre comrcio para equalizar no somente os preos relativos mas os fatores determinantes dos preos absolutos nos vrios pases que mantivessem entre si relaes comerciais e, nesse caso, o comrcio poderia funcionar como perfeito substituto para o movimento dos fatores de produo atravs das fronteiras nacionais. A teoria clssica do Comrcio Internacional vem ensinando que o comrcio pode conduzir a vantagens mtuas para todos os pases que estejam em relao de intercmbio. Porm, as concluses de Samuelson foram muito mais alm; e sugerem ser o intercmbio uma fora potencial que tende para uma equalizao dos rendimentos, que pode atingir todos os diferentes pases. Esta brilhante formulao da teoria clssica e neoclssica surgiu no perodo aps-guerra, isto , no momento mesmo em que se tornava mais aguda a conscincia da persistente e progressiva desigualdade internacional dos rendimentos. Por razo dessa coincidncia de momento histrico, as concluses de Samuelson embora formuladas com as necessrias cautelas e recomendaes sobre a natureza no realista e forada das suposies em que se baseavam agiram como um bumerangue de devastadoras consequncias para a teoria tradicional, para suas pretenses de ajudar a explicar os problemas da realidade econmica mundial.

As controvrsias tericas suscitadas, mais ou menos ao mesmo tempo, pelas obras de Ral Prebisch e Hans Singer, embora muito menos bem acabadas e imediatamente contestadas com bases estatsticas e analticas, foram bastante mencionadas e alcanaram um certo grau de credibilidade; no s pela seriedade com que encaravam tais problemas, mas tambm por causa do franco ento exposto e consequente vulnerabilidade da teoria clssica. A economia ocidental porm conseguiu evitar a acusao de incompetncia para tratar dos problemas do subdesenvolvimento, preferindo aprofundar-se em outro dos seus ramos particulares. A teoria do crescimento, ainda em estgio infantil, na verso de Harrod-Domar, preencheu por algum tempo esse vazio, propondo um paradigma ento extremamente necessrio para os que se propunham compreender e, se possvel, remediar a situao de pobreza da sia, frica e Amrica Latina. Que o crescimento dependia fundamentalmente da injeo de capital em doses apropriadas, fosse domstico ou estrangeiro, tornou-se artigo de f, e mais convincente ainda sobretudo ao levar-se em conta a rpida recuperao e crescimento (ento entendido desse modo) da Europa oriental e ocidental no perodo aps-guerra. Toda uma gerao de planejadores e funcionrios de organismos de ajuda externa passou a crer na realidade e possibilidade de manipulao da propenso a poupar e da razo capitalproduto; e nessa convico permaneceu por um perodo surpreendentemente longo, pela simples e boa razo de que era essencial, para que mantivessem o seu status de expertos, persistir na representao da realidade em termos desses conceitos como se fosse the only game in town. Uma variante revolucionria ou radical dessa mesma teoria fez seu aparecimento no muito tempo aps a elaborao do modelo de crescimento Harrod-Domar e sua primeira aplicao aos pases subdesenvolvidos. Num artigo de grande repercusso publicado em 1952, Paul Baran argumentava que, sem revoluo social, seria impossvel o crescimento nesses pases.3 O capital estrangeiro privado era explorador, parasita; ou ento as elites consumidoras locais eram incapazes, ou no desejavam fazer investimentos produtivos nessas circunstncias a ajuda estrangeira tinha o efeito exclusivo de reforar a estrutura de poder
Paul A. Baran, On the Political Economy of Backwardness, Manchester School of Economics and Social Studies. 20, janeiro, 1952, pp. 66-84.
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Paul A. Samuelson, International Trade and Equalization of Factor Prices, Economic Journal, 58, junho, 1948, pp. 163-84, e International Factor-Price Equalization Once Again. Economic Journal, 59, junho, 1949, pp. 181-97.

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existente, face qual o crescimento seria impotente. Essa representao da realidade no contrariava a lgica do paradigma ortodoxo que estabelecera ser o investimento de capital produtivo o primeiro motor do crescimento. Porm continuava mais longe, argumentando que as caractersticas sociopolticas dos pases pobres e suas relaes com os centros da expanso capitalista-imperialista eram de molde a tomar o investimento de capital nesses pases ao mesmo tempo inadequado e improdutivo. Entre a tese que encara o desenvolvimento como o resultado inevitvel, uma vez garantida a tal injeo de capital em quantidades adequadas, e a anttese que at o desenvolvimento como algo impossvel de ser atingido, por causa das limitaes do status quo poltico e social de uma determinada situao nacional, sobrava muito espao para posies intermedirias. E na realidade, essas duas posies extremas passaram a no mais satisfazer as necessidades de explicao do que acontecia, ao acumularem-se dados sobre o que realmente ocorrera no processo de desenvolvimento econmico dos pases perifricos. As primeiras tentativas de tomar certas distncias relativas s excessivas simplificaes do paradigma do modelo de crescimento buscaram uma forma de tomar evidente que a quantidade de investimento dependia no s do total da renda acumulada no perodo precedente, mas tambm da forma de distribuio dessa renda conceito to familiar aos economistas como o de fluxo de renda agregado. Um fato a ser notado embora tenha passado despercebido que as duas principais contribuies tericas feitas nessa mesma linha, em 1955 e 1956, chegaram a concluses opostas.4 Walter Galenson e Harvey Leibenstein argumentavam num artigo que quanto mais capital-intensivo fosse o novo tipo de produo, maior seria a participao nos lucros, no fluxo de renda decorrente e, por isso, mais elevada a taxa de reinvestimento dos lucros no perodo subsequente. Outro artigo, de Robert Baldwin, sugeria que uma distribuio de renda igualitria agiria no sentido de um rpido crescimento pela razo de que os mercados domsticos atingiriam desse modo mais facilmente o tamanho necessrio para a instalao e operao rentvel de
Walter Galenson e Harvey Leibenstein. Investment Criteria, Productivity and Economic Development, Quarterly Journal of Economics, 69, agosto, 1955, pp. 343-70; Robert E. Baldwin, Patterns of Development in Newly Settled Regions, Manchester School of Economics and Social Studies, maio, 1956, pp. 161-79.
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indstrias de bens de consumo. Percebe-se claramente que os autores dos dois artigos tinham em mente circunstncias diferentes. Galenson e Leibenstein pensavam em termos de um processo de industrializao j em vigoroso andamento, enquanto Baldwin avaliava a habilidade comparativa para atrair indstrias bsicas de bens de consumo por parte dos pases que se encontravam em estgio bastante anterior. Encaradas dessa tica, as duas teorias deixam de ser contraditrias; possvel, e mesmo provvel, que os padres de distribuio de renda que funcionam de modo favorvel ao crescimento rpido sejam diferentes nos diferentes estgios de desenvolvimento. A histria econmica dos Estados Unidos durante o sculo XIX com excluso do Sul apresenta uma semelhana considervel com o padro de Baldwin num primeiro momento e, em fase posterior, ao de Galenson-Leibenstein, passando de uma forma de distribuio de renda comparativamente igualitria para outra de elevada concentrao, porm realizando-se o desenvolvimento industrial no mesmo ritmo, a despeito dessa passagem. Os artigos que acabamos de mencionar foram teis pois apontaram as falhas do paradigma corrente e sua excessiva agregao; entretanto, continuaram a enfatizar o aspecto renda da economia. Fizeram depender o ritmo do desenvolvimento econmico da maneira pela qual a renda era dividida entre os diferentes grupos, e no da renda total. Um rompimento mais radical com o paradigma veio a ocorrer quando se principiou a sugerir que outra influncia determinante no crescimento poderia partir do lado da produo. Alguns socilogos, entre os quais Bert Hoselitz e outros, adotaram tal ponto de vista ao refletirem sobre as condies necessrias para o aparecimento do empresariado. Na condio de economista, eu mesmo preferi simplesmente supor uma insuficincia da motivao empresarial e antes buscar sistematicamente constelaes de foras produtivas tais que levassem os decision-makers privados ou pblicos a agir de algum modo atravs de aplicao de presses especiais presses de maior fora compulsria do que aquelas que, se espera, faziam agir o decision-maker racional tpico da teoria econmica.5
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Para uma explorao de presses similares extra na rea de mudanas tecnolgicas veja Nathan Rosenberg, The Direction of Technological Change; Inducement Mechanism and Focusing Devices, Economical Development and Cultural Change, 18, outubro, 1969, pp. 1-24.

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Que o desenvolvimento acelerado atravs de investimentos em projetos e indstrias com acentuadas repercusses em cadeia (ou efeitos de repercusso) retrospectivas e prospectivas uma outra sugesto na mesma linha.6 Argumentei que a tomada de decises empresariais, tanto no setor pblico quanto no privado, no unicamente determinada pela atrao dos rendimentos e da demanda, porm responde a especiais fatores de presso, tais como os efeitos em cadeia originados do lado do produto. Repercusses retrospectivas e prospectivas (ou efeitos em cadeia retrospectivos e prospectivos, ou efeitos a jusante e a montante) tomouse parte da linguagem da economia do desenvolvimento. Foi uma expresso cuja adoo e uso foram bem-sucedidos. Encarados do ponto de vista da sociologia do conhecimento, suspeito que esse resultado deve muito ao fato de ter eu apresentado o conceito de efeitos em cadeia em ntima ligao com a anlise insumo-produto (input-output analysis); isto , associando-o ao j existente conjunto dos conhecimentos econmicos tcnicos. Como tal, o conceito de efeitos em cadeia parecia mais operacional, menos complicado do que, por exemplo, o conceito de indstria propulsora de Perroux ou o de setor de liderana de Rostow. Naturalmente, a anlise insumo-produto de fato sincrnica por natureza, enquanto os efeitos em cadeia requerem tempo para manifestarem-se. Essa diferena bsica tem atrapalhado vrias engenhosas tentativas de chegar a uma medida compreensiva, em corte longitudinal (cross-section), dos efeitos em cadeia e, por essa via, chegar a testar a hiptese dos efeitos em cadeia.7 As mais esclarecedoras utilizaes do conceito se encontram, talvez, em certos

estudos historicamente orientados, os quais dedicaram cuidadosa ateno sequncia do desenvolvimento em vrios pases diferentes.8 Gostaria de propor nesta altura algumas extenses e generalizaes do conceito de efeitos em cadeia, seguindo diferentes linhas. Primeiramente vou considerar certos processos, os quais, por suas similaridades com a variedade retroativa-prospectiva, tambm podem ser considerados como efeitos em cadeia, e, na verdade j tm sido assim identificados. Em seguida, sugerirei um conceito de efeitos em cadeia mais inclusivo para ser usado na considerao de algumas sequncias de desenvolvimento selecionadas. Finalmente, no curso de algumas observaes metodolgicas, discutirei, entre outros assuntos, a relao entre a abordagem efeitos em cadeia no sentido mais generalizado com a tese do produto primrio de exportao (staple) e desenvolvimento do subdesenvolvimento, assim como sua afinidade com o que chamarei de micromarxismo. Cabe aqui um rpido comentrio pessoal sobre como este ensaio veio a ser escrito. Durante alguns anos venho acumulando notas, referncias e ideias sobre os tpicos em discusso, assim como orientando seminrios sobre os mesmos assuntos. No decorrer desse perodo senti que para tratlos de modo adequado necessitava de um enorme trabalho de pesquisa mais avanada, que poderia ser eventualmente incorporado em livro. Tal pesquisa e tal livro, entretanto, foram sendo adiados de ano para ano, dados novos interesses que demandavam maior parcela do meu tempo ou porque o projeto parecia excessivamente trabalhoso quando o considerava nas justas propores. Foi quando recebi o convite para contribuir com um artigo para o presente volume. Tendo tal pretexto decidi-me por escrever o artigo e no um livro que sistematizasse os assuntos que vinham me ocupando. Por essa razo, as pginas subsequentes devero ser lidas como um esquema e primeiro esboo do que o livro poderia ter sido, ou poder ainda vir a ser.
8 Albert Fishlow, American Railroads and the Translormation of the Antebellum Economy, Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press. 1965; Judith Tendler, Electric Power in Brazil: Entrepreneurship in the Public Sector, Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1968; Michael Roemer, Fishing for Growth: Exportled Development in Peru, 1950-1967, Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press,. 1970; Scott R. Pearson, Petroleum and the Nigerian Economy, Stanford, California: Standard University Press, 1970.

Veja meu Strategy of Economic Development (New Haven, Yale University Press, 1958), Cap. 6. O primeiro esboo rudimentar encontra-se num jornal escrito em 1954 e publicado novamente como Captulo 1 no A Bias for Hope: Essays on Development and Latin America, New Haven. Yale University Press, 1971, pp. 59-61. 7 Werner Baer e Isaac Kertenesky, Import Substitution and Industrialization in Brazil, American Economic Review, 54, maio, 1964, pp. 411-25; Pan A. Yotopolous e Jeffrey B. Nugent, A Balanced Growth Version of the Linkage Hypotesis, Quarterly Journal of Economics, 87, maio, 1973, pp. 157-72; Prem S. Laumus, Key Sectors in Some Underdeveloped Countries, Kyklos, 28, 1975, pp. 62-69; a soluo mais bem-sucedida do problema da mensurao est em Leroy P. Jones, The Measurement of Hirshmanian Linkages, Quarterly Journal of Economics (no prelo).

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Efeitos em cadeia: algumas variedades alm das mencionadas e algumas interaes


Defini efeitos em: cadeia de uma dada linha de produto como foras geradoras de investimento que so postas em ao, atravs das relaes de insumo-produo, quando as facilidades produtivas que suprem os insumos necessrios mencionada linha de produto ou que utilizam sua produo so inadequadas ou inexistentes. Os efeitos em cadeia retrospectivos levam a novos investimentos no setor de fornecimento dos insumos (inputsupplying), e os efeitos de cadeia prospectivos levaro a investimentos no setor da utilizao da produo (output-using).
Consumo e efeitos em cadeia de natureza fiscal

O conceito de efeito em cadeia foi vulgarizado tendo como referncia, principalmente, a indstria e a industrializao, pois nesse campo era possvel conceber efeitos em cadeia de variedade e profundidade de considerveis tanto no sentido retroativo quanto prospectivo. Entretanto, o conceito tem tido tambm aplicaes proveitosas quando se trata de produo primria, quando fica logo evidente a sua ntima conexo com a tese do produto primrio de exportao. A tese do produto primrio de exportao (staple thesis), na forma original de Harold Innis e aprofundada pelos economistas e historiadores econmicos canadenses, tem tentado demonstrar como a experincia do crescimento econmico de um pas novo moldada de forma concreta pelos produtos primrios especficos, os quais exportam sucessivamente para os mercados internacionais. uma tentativa para descobrir em seus pormenores como uma coisa leva outra por meio das exigncias e influncias do produto primrio de exportao, de facilidades de transporte a modelos de acordos, e criao de novas atividades econmicas. O conceito original de efeito em cadeia apanha, naturalmente, um s aspecto desse processo total; aquele aspecto que est mais diretamente ligado procura e elaborao desse mesmo produto primrio de exportao. Entretanto, alguns aspectos adicionais importantes podem ser contidos pelo conceito se este for apropriadamente ampliado atravs da incluso do aspecto renda no quadro geral. Por um lado, os novos rendimentos decorrentes do processo da produo dos produtos primrios e sua exportao podero ser despendidos inicialmente em importaes; porm, essas importaes, tendo atingido um volume suficiente, podero eventualmente ser substitudas por indstrias domsticas. O mecanismo, em
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alguma medida indireto, atravs do qual certas indstrias substitutivas de importaes so criadas, por esse modo, como reflexo das implicaes do produto primrio de exportao, tem sido chamado apropriadamente de efeito em cadeia do consumo (consumption linkage);9 em contraste, os efeitos em cadeia retroativos e prospectivos mais diretos podem ser subsumidos sob o nome de efeitos em cadeia da produo. Uma caracterstica digna de nota dos efeitos em cadeia do consumo deve-se ao fato de poderem ser diretamente negativos e no apenas fracos ou no existentes. Em nossa poca amplamente reconhecido que, durante a primeira fase da expanso das exportaes nos pases perifricos, no foi a criao de novas indstrias para satisfazer a crescente demanda do consumo o nico efeito importante; tambm ocorreu a destruio das atividades manuais e artesanais j estabelecidas, quando a mo de obra foi deslocada dessa rea para o setor de produo do produto primrio de exportao e tambm pela razo de que as novas importaes de bens de consumo competiam vantajosamente com elas.10 nesse ponto, entre outros, que a abordagem em termos dos efeitos em cadeia e a tese do produto primrio de exportao atingem um ponto de contato com a tese do desenvolvimento do subdesenvolvimento, a qual ser discutida resumidamente mais adiante. Uma outra maneira importante pela qual uma coisa pode levar outra atravs da habilidade do Estado em regular o fluxo de rendimento decorrente do produto primrio de exportao, orientando-o para as diversas faces e grupos, particularmente proprietrios de minas e latifndios. Se o Estado taxa esses rendimentos e canaliza os proventos para investimentos produtivos, possvel falar de efeitos em cadeia fiscais do produto primrio de exportao a serem contrastados com os ainda mais
De autoria de Melville H.Watkins em seu conhecido jornal A Staple Theory of Economic Growth, Canadian Journal of Economics and Political Science, 29, maio, 1963, pp. 141-58. No Captulo 7 de Strategy descrevi o mesmo fenmeno o aambarcar pela industrializao de sucessivas categorias de seus importados em expanso, durante o crescimento conduzido pela exportao mas no o tinha caracterizado como um efeito de repercusso. 10 Staffan B. Linder, Trade and Trade Policy for Development, Nova York; Praeger, 1967, pp. 143-49 e 111-12; Stephen H.Hymer e Stephen A. Resnick, A Model of an Agrarian Economy with Non-Agricultural Activities, 59, American Economic Review, setembro, 1969, pp. 493-506; Stephen A. Resnick, The Decline of Rural Industry under Export Expansion; A Comparison among Burma, Philippines, and Thailand, 1870-1938, Journal of Economic History, 30, maro, 1970, pp. 51-73.
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diretos efeitos, em cadeia no sentido geral, fsicos descritos na obra The Strategy of Economic Development.11 Uma avaliao comparativa da existncia, forando o grau de segurana desses vrios efeitos em cadeia relativos a diferentes produtos primrios de exportao em situaes socioeconmicas diversas uma maneira de compreender o processo de crescimento nos pases perifricos, durante o perodo no qual as exportaes dirigem o processo. A vantagem considervel dessa abordagem indicar de incio a possibilidade de experincias caracteristicamente diferentes associadas a diferentes constelaes de efeitos em cadeia.
Condies que favorecem os efeitos em cadeia de natureza fiscal

adquirido a disposio e autoridade para reapropriar-se de parte do fluxo de rendimentos, originrio do enclave, para seus prprios objetivos. Consideremos inversamente uma atividade produtiva com muitos elos diretos com o resto da economia, por seus efeitos em cadeia retrospectivos e prospectivos, ou mais simplesmente porque se localiza na regio central de um pas e realizada por produtores que possuem ntimos laos com uma vasta rede de comerciantes e habitantes da localidade: com tantas relaes de amizade a sua atividade no ser submetida a severas taxaes. O que nos vem mente como exemplo a situao dos pases plantadores de caf, como o Brasil e a Colmbia. Em ambos os pases o caf tem sido crucial na criao dos padres de ocupao das terras (settlement patterns), redes de transporte e repercusses do consumo, porm, somente bastante tarde na sua carreira de produto primrio de exportao que rendeu alguma contribuio fiscal e, mesmo assim, como resultado no intencionado de medidas econmicas dirigidas originalmente com finalidades bastante diferentes e, mesmo algumas vezes, opostas. Tanto na frica como na Amrica Latina algumas medidas que haviam sido adotadas com o propsito de auxiliar os plantadores de caf, cacau e outros produtos primrios de exportao, na tentativa de proteg-los dos baixos preos do mercado mundial, vieram a tomar-se mais tarde instrumentos que possibilitavam taxar os mesmos plantadores e parte dos proventos dessa taxao foi aplicada em financiar as aventuras desenvolvimentistas.12 Se correto que os efeitos em cadeia fiscais esto associados com frequncia ausncia de efeitos em cadeia fsicos e de consumo, e. viceversa, surge a questo de determinar qual conjunto de peculiaridades dos efeitos em cadeia pode ser considerado mais favorvel. A resposta complexa pois depende da velocidade e fora com que os vrios efeitos em cadeia tm probabilidade de surgir. Somente alguns dos fatores relevantes para uma comparao de tal natureza podero ser aqui discutidos. O efeito de repercusso fiscal depende da prontido e da habilidade dos governos nacionais em taxar ou reivindicar uma participao nos proventos originados das operaes de minerao e outras similares de tipo enclave. Esta propenso a impor taxaes (e assumir o controle) tem aumentado espetacularmente por causa da descolonizao e de outros
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A mais favorvel constelao seria naturalmente aquela na qual um produto primrio de exportao fosse simultaneamente dotado de fortes efeitos em cadeia em toda a linha, i.., com a produo, consumo e repercusses fiscais. Desafortunadamente uma situao de tal modo ideal no tem muitas probabilidades de ocorrer: basta uma reflexo superficial para dar ideia de que um tipo de efeito em cadeia ocorre frequentemente s expensas de outro. Consideremos em primeiro lugar os efeitos fiscais. Tiveram forte impacto nas atividades petrolferas e de minerao que possuam todas as caractersticas do enclave. O enclave definido pela ausncia de envolvimento com o restante da economia, i.., pela ausncia de outros tipos de elos em cadeia. E precisamente por causa dessa ausncia de elos que o enclave toma-se um alvo bvio e comparativamente fcil para as autoridades fiscais o enclave um corpo estranho, frequentemente de propriedade de estrangeiros, com o fim exclusivo de tirar proveito, e poucos dentre eles tomaro a defesa de seus interesses uma vez que o Estado tenha
Pearson, Petroleum, pp. 46-50 e passim. Quando os insumos do produto primrio de exportao aumentam, principalmente graas s unidades familiares que economizaram uma parte substancial destes insumos, um sistema bancrio nacional centralizado conseguiria reorientar a direo do fluxo de insumos, o qual poderia ser parecido com efeitos de repercusso obtidos na esfera fiscal. De acordo com um relato de Juan Linz, na Espanha esse efeito de repercusso bancria teve alguma importncia e serviu para canalizar fundos provenientes dos exportadores de frutas ctricas e minerais para o setor industrial. Outra nota: a oposio entre efeitos fsicos e repercusso fiscais no absoluta, porque perfeitamente concebvel que um governo possa usar as rendas provenientes de determinada atividade econmica para estabelecer uma indstria que esteja a ela vinculada atravs dos encadeamentos usuais, prospectiva e retrospectivamente.
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Veja-se logo em seguida.

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acontecimentos de natureza poltica, que estabeleceram o Estado, na sia, frica e Amrica Latina, como um agente com algum grau de autonomia. Como resultado, os prospectos desenvolvimentistas dos pases possuidores de recursos no renovveis so agora muito diferentes do que costumavam ser nas condies de colonialismo e na fase inicial da expanso capitalista. Como j foi insinuado, existe maior probabilidade de ocorrerem efeitos fiscais se os enclaves forem propriedade de estrangeiros. Assim pela mesma razo que um enclave taxado mais facilmente que outra atividade do tipo das que impliquem numa densa renda de efeitos: a deciso de taxar uma companhia estrangeira mais fcil do que tributar diretamente os nacionais, os quais, ademais de serem proprietrios dos recursos, provavelmente controlam ou tm em suas mos o governo. Como ilustrao: as minas de nitrato e de cobre chilenas, de propriedade estrangeira, concediam ao Estado chileno proventos substanciais durante as primeiras dcadas do sculo; no mesmo perodo, as grandes plantaes de cacau do Equador, de propriedade local, criaram uma situao de convenincia que beneficiava antes de mais nada um punhado de famlias de Guayaquil, as quais controlavam o governo equatoriano a partir de Paris, onde se instalaram para consumir rpida e agradavelmente as suas fortunas.13 A parte chilena desta histria nos faz lembrar que a habilidade de taxar o enclave dificilmente uma condio suficiente para atingir um intenso crescimento econmico. Para que os efeitos fiscais sejam um mecanismo de desenvolvimento eficaz, a habilidade de taxar deve ser combinada com a habilidade de investir produtivamente. E aqui se encontra precisamente o ponto fraco dos efeitos fiscais comparado aos mais diretos efeitos na produo e no consumo. No caso do ltimo, as linhas de produo existentes ou de importaes a serem substitudas j indicam as medidas a serem tomadas. No se pode esperar indicao de tal tipo, quando uma parte de fluxo de renda proveniente do enclave deslocada com o propsito de alimentar outras reas da economia. Por falta de tal direo pode ocorrer a possibilidade de investimentos mal aplicados ou de grande desperdcio de
13 A histria deste episdio ainda est para ser escrita. As minhas fontes so conversas com o professor Frank Fetter e com alguns descendentes de produtores de cacau em Guayaquil seus pais e avs tiveram que voltar ao Equador depois de terem sido arruinados pela praga witehes broom que destruiu as plantaes de cacau, bem como pela depresso dos anos trinta.

recursos por exemplo, os fundos assim acumulados podem simplesmente levar a uma ampliao do aparato burocrtico. A experincia chilena com o nitrato e o cobre at os anos 30 j foi analisada nesses termos;14 um reexame do que ocorreu no Peru nos meados do sculo XIX quando foi abortado o boom do guano, sugere como causa do fracasso a errada deciso de investimentos em ferrovias.15 Independentemente da rapidez com que os governos adotaram a prtica de taxar o fluxo de renda originado pelo produto primrio de exportao, o resultado positivo dos efeitos de taxao continua a ser ameaado por dificuldades semelhantes. Repetindo, isso acontece no porque os fundos que acabam nas mos do governo sejam sistematicamente desperdiados, porm, porque os empreendimentos assumidos pelos governos atravs dos efeitos fiscais so intrinsecamente mais difceis do que os assumidos, frequentemente por capital privado, em conjunto com efeitos fsicos e de consumo. Enquanto a habilidade de tributar e a de investir produtivamente forem ambas requeridas para que os efeitos fiscais se constituam em um mecanismo eficaz, fcil aconselhar no sentido de que ambas essas habilidades devem ser adquiridas pelo estado pari passu. Uma vez chamada a ateno tanto para a probabilidade de ocorrncia e usos de crescimento desequilibrado, preferiria evitar tal tipo de conselho e, em lugar disso, examinar os problemas e vantagens comparativas das trajetrias do crescimento desequilibrado. Como de hbito, possvel distinguir entre uma sequncia ordenada ou permissiva ou ento desordenada e compulsiva.16
Anbal Pinto, Tres Ensayos sobre Chile y America Latina, Buenos Aires: Solar, 1971, pp. 71 e ss.; que a minerao do nitrato tenha efeitos de repercusso no fiscais foi demonstrado e frisado num jornal por Carmen Cariola e Osvaldo Sunkel, La Expansion Salitrera y sus repercussiones sobre la economia agraria en el periodo 1880-1930, outubro, 1974, escrito para o Projeto de Histria Econmica do Comit Conjunto dos Estudos Latino-Americanos (Social Science Research Council and American Council of Learned Societies). 15 Veja Shane J. Hunt, Growth and Guano in Nineteenth Century Peru, trabalho para discusso n. 34, Research Program in Economic Development, Princeton University, fevereiro, 1973. Este jornal foi escrito em parte refutando uma posio anterior, mencionada no captulo Peru in the Guano Age, de Jonathan V. Levin, The Export Economies, Cambridge, Massachuseus.: Harvard University Press, 1960, de que os lucros provenientes do guano eram dissipados em grande escala pelas importaes de artigos de luxo e de remessas de lucro. 16 Strategy, pp. 78-83. 86-96 e passim.
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Pode-se dizer que a trajetria desequilibrada mais ordenada quando a habilidade de tributao se desenvolve anteriormente habilidade para investir: os proventos fiscais so recolhidos antes que as autoridades tenham preparado um judicioso programa de projetos de investimento, adequados aos recursos disponveis. Em casos extremos dessa falta de equilbrio, a maior parte dos proventos fica acumulada na forma de reserva de divisas, como acontece frequentemente nos pequenos pases que so grandes produtores de petrleo. Porm, em situaes menos opulentas, como o Chile no comeo do sculo, a desproporo entre a renda crescente e a habilidade de investi-la produtivamente na economia do pas tem probabilidade de refletir-se numa ampliao da burocracia, servios sociais mais numerosos e frequentemente pouco realistas, gastos em armamentos e outros investimentos inteis; no caso do balano de pagamentos, por um aumento da importao de bens de consumo. A dificuldade com tal situao de falta de equilbrio no ser autocorrigvel: a burocracia, os servios sociais, mesmo os investimentos pblicos improdutivos podem continuar a se expandir por longo tempo, enquanto quase nenhuma presso exercida sobre o governo no sentido de que este desenvolva, ao contrrio, suas capacidades empresariais. Enquanto se tratar de expanso da burocracia e dos servios sociais, existe ao menos a possibilidade de que o aumento das importaes de bens de consumo que essa mesma expanso pode provocar venha eventualmente a resultar em alguns efeitos em cadeia na rea do consumo. Dessa maneira, o dispndio dos proventos da taxao com tais propsitos improdutivos pode ser um mal menor do que os gastos com projetos de investimento supostamente produtivos que terminem em fracassos. No modelo oposto, a motivao do governo no sentido de desenvolver algum outro setor da economia que no o do produto primrio de exportao, escapa sua habilidade em recolher tributos dos interesses exportadores. O resultado bvio dessa situao inflao induzida pelo dficit ou expanso do crdito. Embora carregado de implicaes ameaadoras de natureza social e poltica, este tipo de situao de desequilbrio contm ao menos algum estmulo no sentido de atingir um equilbrio num nvel mais elevado; a prpria inflao pode agir como poderoso argumento para gerar mais recursos fiscais e solicitar financiamento estrangeiro. Esta trajetria mais compulsivamente desbalanceada caracterstica de pases nos quais o produto primrio de exportao est nas mos de nacionais bastante eficientes em resistir
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taxao. Uma ilustrao prototpica dessa situao a experincia brasileira dos anos cinquenta. Como foi discutido at agora, as cadeias de repercusses fiscais so restritas participao direta do Estado no fluxo de renda gerado pelo setor exportador. Um modo mais completo de extrair proventos, por parte do Estado, pela cobrana de direitos alfandegrios sobre as manufaturas importadas, associada a uma expanso das exportaes de produtos primrios. Essa forma de extrao indireta tem sido a mais comumente usada pelo Estado para recolher proventos, e tem sido na verdade o principal esteio das finanas pblicas no perodo inicial de crescimento, baseado nas exportaes, sempre que o Estado se mostra fraco, face aos produtores do principal produto primrio, para impor taxao direta. Em geral, os recursos levantados por meios indiretos tm subvencionado uma expanso das funes e servios governamentais. Tm tambm servido frequentemente para prover investimentos de infraestrutura para a ulterior expanso dos produtos principais de exportao; desse modo, tm acentuado o carter colonial das economias em questo, enquanto os investimentos provenientes das repercusses fiscais diretas tm sido empreendidos com o propsito contrrio, isto ., de diversificar a economia tomando-a menos dependente do produto primrio de exportao.17
Cadeias de repercusses prospectivas como obstculos

Enquanto os elos fiscais so complicados e incertos, os elos mais diretos de produo e consumo tampouco so totalmente diretos ou uniformemente seguros. verdade que ao tratar originalmente do assunto, tinha isolado a relao entre o tamanho do mercado e o tamanho econmico da instalao industrial como a varivel-chave, que desencadearia o aparecimento de um empresariado pblico ou privado, necessrio para aproveitar as oportunidades de investimentos de efeitos em cadeia, tanto retrospectivos quanto prospectivos, assim como investimentos no setor de substituio de importaes. Entretanto, reflexes e observaes feitas posteriormente deixaram claro que outras variveis tambm esto agindo ao mesmo tempo e ajudam a explicar o diferente grau de rapidez com que esses vrios investimentos so feitos.
Ver Thomas B. Bimberg e Stephen A. Resnick, Colonial Development: An Econometric Study, New Haven e Londres: Yale University Press, 1975.
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Uma varivel desse ltimo tipo o grau de estranheza ou carter aliengena das novas atividades econmicas relativamente quelas j em andamento. Tomemos uma situao na qual os efeitos retrospectivos se originam primeiramente entre os proprietrios-dirigentes da atividade j existente: nesse caso podemos esperar que os efeitos retrospectivos sejam bastante fracos se o insumo necessrio provier de uma indstria cujo processo e tcnica no seja totalmente familiar aos operadores. A dinmica dos efeitos em cadeia pode assim ser emperrada pelas dificuldades de dar o salto tecnolgico, cuja amplitude difere de indstria para indstria na direo retrospectiva o salto maior, por exemplo, no caso das indstrias txteis do que nas metalrgicas e qumicas.18 Em se tratando de matrias-primas agrcolas e industriais, a amplitude do salto tecno1gico quase sempre grande no caso dos efeitos retrospectivos, dado que, nas modernas condies, as tcnicas de cultivo do trigo, caf ou cana-de-acar, tm entre si muito pouco de comum, exceto no que se refere a sementes e mudas, com a tcnica de fabricao dos implementos ou fertilizantes sintticos usados como insumo pelos cultivadores. O mesmo se aplica a muitos dos efeitos prospectivos, os quais, potencialmente, so muito significativos para o desenvolvimento econmico baseado num produto primrio de exportao. A moagem, refinao e outras indstrias de processamento so comumente estranhas do ponto de vista tecnolgico para o produto primrio de exportao. Talvez seja essa a principal razo pela qual difcil definir atividades industriais que possuam efeitos em cadeia retrospectivos e prospectivos tendo como ncleo um produto primrio de exportao. No somente, como j foi discutido, porque os efeitos em cadeia so em nmero pequeno no setor agrcola em comparao com o industrial, ademais, em sua maioria, se orientam em direo a indstrias de tecnologia estrangeira do ponto de vista

do cultivador do produto primrio de exportao.19 Por tal razo, por um longo perodo, essas atividades tm sido realizadas fora do pas onde, alm disso, elas so altamente protegidas pelos conhecidos mecanismos tarifrios, que garantem tarifas rgidas e elevadas. As indstrias de processamento tm se instalado na proximidade das reas em crescimento quando se requer delas o preparo do produto j colhido a ser destinado aos mercados mundiais. A existncia de elos prospectivos desse tipo depende de caractersticas tcnicas obrigatrias do produto, muito mais do que da escolha por parte do empresrio. A cana-deacar um exemplo bvio; no interesse de maximizar o rendimento em acar, a cana deve passar pela moagem o mais imediatamente possvel depois do corte; e alm disso representa um grande custo se precisar ser transportada, qualquer que seja a distncia, dado o seu grande volume. A introduo, durante os anos sessenta, do transporte de bananas em embalagens de papelo reforado serve para ilustrar como a extenso das imposies de ordem tcnica, mais do que as razes do desenvolvimento econmico, determina os elos de repercusso prospectiva referentes ao produto primrio de exportao. Anteriormente, a banana sempre fora transportada no cacho, desse modo tornando o fruto o produto primrio de exportao possivelmente com o menor valor adicionado aps colhido. O transporte em caixas resultou ser extremamente vantajoso, considerando-se a rapidez da carga e descarga; tambm representava uma economia de espao a bordo e peso, pois somente o peso intil do talo central atingia 15% do total. Alm de tudo isso, o acondicionamento das bananas em caixas criava novos empregos nos pases exportadores, e a necessidade de fornecimento dos caixotes representava um estmulo para suas indstrias de polpa e papel. Nada disso entretanto explica a deciso de adotar o uso de caixas. Essa deciso foi ditada exclusivamente pela necessidade tcnica de encontrar uma maneira de no machucar os frutos durante o transporte, depois que o tipo Gros Michel mais resistente foi quase totalmente substitudo pela variedade Cavendish mais delicada. Essa substituio por sua vez fora necessria em consequncia da doena do Panam contra a

Expliquei este assunto longamente em The Political Economy of Import-Substitutes Industrialization in Latin America, (1968), reeditado no Bias for Hope, p. 114. No caso da agricultura, as peculiaridades da tecnologia muitas vezes esto combinadas com obstculos dos efeitos de repercusso, retrospectivos e prospectivos, promovidos pelos prprios produtores; entre esses obstculos esto a necessidade de grandes capitais, em virtude da necessidade da prpria escala, e a falta de conhecimento do mercado.

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19 Existem excees, realmente, em muitas reas de plantio de caf; os sacos onde os gros so embarcados so feitos de fibras de agave, da famlia de plantas que so plantadas pelo fazendeiro de caf ao longo das cafeiculturas.

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qual a variedade Gros Michel mostrou-se sem resistncia, a despeito dos inmeros recursos utilizados para controlar a propagao da praga.20 A reao normal a esta histria lamentar a incapacidade do produto primrio de exportao em explorar oportunidades de tal modo simples, bvias e teis na direo dos elos prospectivos, exceto em condies de intensa necessidade tecnolgica, e procurar arranjos institucionais e incentivos econmicos que facilitassem a percepo e utilizao de tais oportunidades. Existe entretanto tambm uma moral muito diferente: porque as operaes de processamento e elos prospectivos em geral tendem a ser estranhos tecnologicamente ao produto primrio de exportao, essas operaes, quando chegam a existir pelas exigncias compulsrias da tecnologia exportadora do produto primrio de exportao, tendem a ser assumidas e controladas por grupos diferentes daquele formado pelos cultivadores do produto de exportao, que so, desse modo, relegados mais firmemente ao seu papel agrcola. O cultivador da cana-de-acar ou de arroz, que entrega sua colheita refinaria ou ao moinho pertencentes e operados por outros, est excludo de qualquer outra posterior atividade econmica no que se refere aos seus produtos. Desse ponto de vista, paradoxalmente comea a parecer que quanto menos existirem efeitos prospectivos no caso dos produtos primrios de exportao tanto melhor. As condies para o desenvolvimento da iniciativa empresarial por parte do cultivador do produto primrio de exportao podem ser mais favorveis se este requerer somente algumas poucas operaes simples, tais como secagem e ensacagem, para estarem prontos para se lanarem no mercado, e se no tiverem que depender de transporte por parte de outrem: por exemplo, quanto maior o valor do produto primrio por unidade de peso, mais vantajoso que o transporte para o mercado seja feito pelo prprio cultivador ou por um membro de sua famlia. A ausncia de indstrias de elaborados efeitos em cadeia prospectivos, baseadas em tecnologia estrangeira e com probabilidade de serem dirigidas por empresrios estrangeiros, torna possvel para o cultivador do produto primrio envolverse nas operaes no industriais mais accessveis, tais como transporte, comrcio e financiamento; pode ocorrer que ele ou um membro. de sua
Veja R.E. Evenson, P. J. Houck Jr. e V. W. Ruttan, Technological Change and Agricultural Trade: Three Examples Sugarcane, Bananas and Rice, em R. Vernon, org. The Technology Factor in International Trade, National Bureau of Economic Research, New York: Columbia University Press, 1970, pp. 442-51.
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famlia especialize-se nessas funes e que a partir do estabelecimento de uma forte base nessas reas, ele eventualmente contribuir para o desenvolvimento industrial, explorando as oportunidades de efeitos de consumo que possam surgir na esteira do boom do produto primrio de exportao. O quadro que acabamos de esboar corresponde substancialmente histria da expanso comercial, urbana e, eventualmente, industrial, pela via da substituio de importaes seguindo no impulso das exportaes de caf, nas regies de So Paulo e Antioquia, respectivamente no Brasil e Colmbia. A ausncia de desenvolvimento cumulativo, que marcou a carreira de tais produtos primrios de exportao como a cana-de-acar, castanha e algodo, tambm cabe na descrio: nesses casos as indstrias estrangeiras com efeitos em cadeia prospectivos, de refinao, ou a necessidade de transporte especial e por essa razo, estrangeiro devido distncia e volume do produto primrio, cortou o seu produtor de qualquer participao com as fases posteriores da carreira do produto.21 Foi mostrado previamente que os efeitos fiscais tinham melhor alcance de agir quando o produto primrio constitusse um verdadeiro enclave, e, por definio, carecesse de efeitos em cadeia de qualquer outro tipo. Parece agora que, de modo similar, a ausncia de um efeito em cadeia efeitos prospectivos tecnologicamente complexos, e por tal razo estrangeiros cria condies favorveis para um outro tipo de efeito, de tipo mais difuso, se os cultivadores do produto primrio de exportao desenvolvem a iniciativa empresarial necessria para o crescimento cumulativo do comrcio e outras atividades econmicas ao redor do produto primrio. Forando os fatos somente um pouco, poder-se-ia dizer que tanto os efeitos fiscais quanto de consumo tm maior probabilidade de manifestar-se se alguns outros efeitos no esto presentes.

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Durante discusses anteriores, alguns observadores notaram que em muitas reas subdesenvolvidas a especializao na produo de produtos primrios de exportao levou ao desenvolvimento de uma vez no cumulativo. Essa possibilidade intermediria a realidade em muitos pases perdeu seu interesse quando a discusso se centralizou na alternativa: empobrecimento e desenvolvimento cumulativo. Veja, particularmente, H. Mynt, Economic Theory and the Underdeveloped Countries, Londres: Oxford University Press, 1971, Captulos 3 e 4 (originariamente publicados em 1954).

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Efeitos em cadeia uma definio mais ampla e uma nova subdiviso


Os vrios efeitos em cadeia e sua interao j adquiriram nesta altura um novo carter e importncia: j se configuram em uma estrutura capaz de gerar trajetrias alternativas na direo do desenvolvimento (ou subdesenvolvimento) para os exportadores de diferentes produtos primrios. Em outras palavras, parece vivel descrever algumas das principais caractersticas do desenvolvimento de um pas, no perodo de crescimento em sua fase de exportao, em termos dos efeitos em cadeia derivados do seu produto primrio. Por que acontece assim e como pode a estrutura ser desenvolvida com mais pormenores? A razo pela qual os efeitos em cadeia explicam uma poro considervel da histria do desenvolvimento j foi sugerida: a memria do desenvolvimento essencialmente o registro de como uma coisa leva outra e os efeitos em cadeia esto referidos de modo central a tal registro. O conceito de efeitos em cadeia determina um ponto de vista especial, isto , o de certas caractersticas inerentes s atividades produtivas j em progresso a partir de um certo momento. Pergunta-se em que medida as atividades em andamento, por causa dessas caractersticas, impulsionam, ou mais modestamente, convidam alguns operadores a enveredarem por novas atividades. Sempre que tal acontece, estamos em presena de um efeito em cadeia que parte da atividade em andamento para a nova atividade. Todos os efeitos em cadeia previamente mencionados cabem dentro desta definio. possvel sugerir uma nova subdiviso a partir dessa generalizao. Por um lado, existem situaes nas quais os mesmos operadores econmicos, j comprometidos com a atividade em andamento, so impelidos a, assumir a atividade adicional; temos nesse caso efeito em cadeia devido aos que esto dentro da situao ou efeito em cadeia interior. Por outro lado, o impulso na direo de assumir novas atividades pode ser experimentado no tanto por aqueles envolvidos na atividade em andamento como por outras pessoas. Como exemplo, poder-se-ia pensar na atividade em andamento sendo levada adiante pelos operadores econmicos nativos enquanto a nova atividade seria assumida por estrangeiros ou pelo Estado. Esse seria o caso de efeito em cadeia atravs de elementos externos ou efeito em cadeia exterior.
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Excetuando-se os efeitos fiscais, os quais so do tipo exterior por definio, a nova subdiviso atravessa todas as categorias anteriores de efeito em cadeia. Efeitos em cadeia prospectivos e retrospectivos, em particular, podem ser tanto da variedade exterior como interior. (No ltimo caso, estamos diante de um exemplo de integrao vertical.) Usando a nova terminologia possvel uma formulao compacta de vrias proposies sobre padres de desenvolvimento e gerar novas hipteses no processo. Como ilustrao: (a) se a nova atividade tecnologicamente estranha quela em andamento, os efeitos em cadeia interior enfrentaro dificuldades especiais; (b) os pases que comearam o seu processo de desenvolvimento no sec. XX tendem a mostrar uma preferncia marcada pelos efeitos em cadeia de tipo interior de preferncia ao exterior; a partir da pode se conjecturar que (c) o processo de industrializao desses retardatrios est sujeito a problemas especiais e, talvez, a descontinuidades, sempre que os passos subsequentes do processo de desenvolvimento requerem, ou se acredita que requeiram uma injeo macia de tecnologia estrangeira.22 Uma utilizao mais geral das novas categorias dos efeitos em cadeia vem a ser a possibilidade de constatar as vantagens desenvolvimentistas e as desvantagens que podem associar-se a cada uma delas. Efeitos em cadeia exterior tm a vantagem de mobilizar novos agentes e impedir uma concentrao excessiva do poderio econmico, enquanto a vantagem dos efeitos em cadeia interior de desenvolver as iniciativas empresariais dos empresrios mais tradicionais e permitir-lhes romper com suas ocupaes existentes. O balano geral dessas vantagens e correspondentes desvantagens em cada caso particular tem probabilidade de revelar muita coisa sobre diferentes perfis de desenvolvimento e a respeito de oportunidades desperdiadas ou aproveitadas. No que vem a seguir, sero revistas algumas ulteriores variedades de ambos os tipos de efeitos em cadeia, ou seja, interior e exterior.

A primeira tese (a) foi colocada anteriormente neste ensaio, e a segunda tese (b) em meu Political Economy of Import-Substituting Industrialization in Latin America, tese que tem um papel importante na anlise de Guillermo ODonnel sobre os fundamentos econmicos do autoritarismo burocrtico na Amrica do Sul. Veja seu Reflexiones sobre las Tendencias Generales de Cambio en el Estado Burocratico-Autoritario, mimeo., CEDES, Buenos Aires, agosto, 1975.

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Repercusso interior: convite mobilidade espacial

Uma cadeia existe sempre que uma atividade em andamento d origem a presses econmicas ou de outra natureza, que levam ao surgimento de uma nova atividade. Como definir o carter de novidade? At agora, como nos casos de cadeias prospectivas e retrospectivas, o carter de novidade tem sido compreendido como um novo tipo de atividade produtiva e, especificamente, uma atividade resultante em um novo produto. Usando o conceito mais amplo de efeitos em cadeia possvel tambm definir uma nova atividade, como aquela que passa a ser praticada num local diferente do anterior, embora resulte ainda no mesmo produto. Uma cadeia (do tipo interior) existe, possvel dizer, quando algumas caractersticas da atividade em andamento constrangem ou atraem alguns ou todos os seus operadores a mudarem-se para outro local, mesmo se estes no planejam, ao menos de incio, dedicar-se a uma nova atividade. Algumas observaes feitas na Indonsia por Clifford Geertz vieram contribuir consideravelmente para a anlise desse tipo de processo.23 O plantador de arroz javans, no meio dos alagados cuidadosamente terraplenados depois de muitas geraes, agarra-se ao seu pedao de terra com a maior tenacidade. Geertz contrape a imobilidade do cultivador javans mobilidade dos cultivadores das ilhas perifricas cuja agricultura tipicamente do tipo corte e queimada. Resultaram dessas diferenas dois padres muito diferentes de explorao colonial: no caso de Java foi possvel forar o plantador de arroz a utilizar parte de sua terra para o cultivo da cana para ser vendida s refinarias de propriedade dos holandeses; nas ilhas perifricas os colonizadores no conseguiram aproveitar-se desse conveniente sistema de produo indireta; tiveram que formar e administrar suas prprias plantaes de caf, ch e borracha. O modo de produo agrcola preexistente teve assim importantes consequncias quanto forma de explorao colonial; em Java o colonizador penetrou praticamente nos limites privados de cada campons, enquanto nas ilhas perifricas sua presena se faz sentir atravs da criao de enc1aves. Essas diferenas, por sua vez, determinaram diferenas na descolonizao. Em Java a descolonizao resultou no fato de maior parte da terra j utilizada no plantio da cana ter revertido ao paddy; as plantaes
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das ilhas perifricas, por outro lado, foram expropriadas, mas continuaram a produzir os mesmos itens e, como durante a colonizao, principalmente para exportao. Essas caractersticas apontadas por Geertz, embora sejam primeiramente teis para a compreenso dos padres especficos de colonizao e descolonizao, tambm tm sua importncia na aferio das perspectivas do desenvolvimento. A tenacidade com que o plantador de arroz javans se agarra sua terra deve-se, em parte, s suas expectativas de que um empenho extra em reconstruir e manter os terraos, os fossos de irrigao e os bunds, alm de esforos especiais com a eliminao das ervas daninhas e outros cuidados resultaro em um rendimento maior, suficiente para manter sua famlia, sempre em expanso. O arroz, com sua elaborada infraestrutura, tem sempre recebido atravs dos sculos, e ainda continua a receber e a necessitar, cuidados amorosos e dedicao; em compensao a plantao responde a tais cuidados quase que indefinidamente em termos de rendimento. Em termos econmicos o mesmo que dizer que a produtividade marginal do trabalho presente no cultivo do arroz pela tcnica da irrigao declina muito lentamente; e mesmo esse declnio provavelmente percebido como muito menor do que de fato ocorre. Essas caractersticas tm contribudo para a imobilidade do plantador de arroz javans e para a enorme concentrao populacional no campo. Tambm ajudam a explicar a facilidade com que os estrangeiros (chineses) apropriaram-se das oportunidades de comrcio e outros servios existentes na ilha. Um produto, de exportao ou no, com as caractersticas opostas seria aquele cujo rendimento por unidade de trabalho decairia rapidamente quanto mais trabalho fosse investido. No caso de tal produto, um aumento de populao na zona rural no pode ser absorvido na rea de ocupao j existente e, provavelmente, levar de imediato migrao para as cidades ou abertura de novas terras. Um bom exemplo oferecido pela cultura do caf ou cacau, as quais, depois de plantadas as rvores, requerem, alm da colheita, moderada e pouco varivel quantidade de trabalho, como o podar e o arrancar o mato daninho (os fertilizantes so basicamente um insumo de capital). Em alguns casos, ademais, o caf tem provocado a rpida exausto do solo; com isso, decresce a produtividade do trabalho inesperadamente sem qualquer aumento na quantidade de trabalho. chocante, o contraste entre a exausto do solo que atingiu as culturas cafeeiras do Vale
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Agricultural Involution: The Process of Ecological Change in Indonesia, Berkeley: University of California Press, 1963.

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do Paraba, nas proximidades do Rio de Janeiro, na segunda metade do sculo XIX, e a produtividade inaltervel por todo um sculo das terras canavieiras da Zona da Mata no Nordeste. Tal diferena explica, em parte, por que os bares do acar do Nordeste jamais se envolveram em outras atividades econmicas, ao passo que os cafeicultores das proximidades do Rio de Janeiro, a despeito de suas expectativas e intenes de tornarem-se sedentrios proprietrios agrcolas, levando uma vida de lazer, viram-se forados pela eroso do solo a avanar cada vez mais longe, plantar novos cafezais no estado de So Paulo e, no processo, terminaram por envolver-se nas atividades de transporte, comunicao e comrcio.24 A lio implcita nestes exemplos no sugere que a eroso seja boa para o desenvolvimento embora possa resultar nisso se existirem terras frteis ainda no cultivadas suficientemente prximas das terras erodidas. A lio a ser tirada , antes, a de que o julgamento de valor, profundamente enraizado na cultura ocidental, que v na agricultura sedentria um enorme passo frente relativamente a modos de vida menos estveis, deve ser questionado quando aplicado fora do seu contexto original, isto , a revoluo neoltica. Ao menos, certamente no verdade que quanto mais sedentrio melhor. Tal demonstrado pela comparao dos migrantes fazendeiros de caf e Cacau da Colmbia, Brasil, Nigria e Gana, onde o produto primrio de exportao adequava-se perfeitamente ao modo existente de produo agrcola.25 Esta ltima condio caracterstica da cana-de-acar em Java, como acabamos de mencionar, mas tambm do algodo no Egito, leguminosas na Nigria setentrional, talvez tambm do caf na Uganda, e assim por diante. Em tais situaes o produto primrio de exportao cultivado por camponeses radicados, que lhe abrem novos espaos em terras previamente no cultivadas ou reservadas s culturas de alimentao. As tcnicas de cultivo so bastante similares quelas j em uso

nas culturas de alimentao.26 O produto primrio de exportao ajusta-se ao padro de produo, ocupao e qualificaes requeridas j existentes, com um mnimo de ruptura e tambm com um mnimo de desenvolvimento cumulativo. Dependendo das circunstncias sociais, demogrficas e polticas, o resultado, para o cultivador, pode variar desde o padro javans de empobrecimento at o padro de desenvolvimento de uma vez. Qualquer que seja o resultado de fato, a iniciativa para um desenvolvimento cumulativo (se ocorrer) tem de originar-se alhures, isto , em cadeia externa.
Repercusso exterior: proviso de bens pblicos pelo estado

A primeira vista pode parecer que seria exigir muito de nossa maneira de abordar o assunto, que ela contribua com algo novo sobre este tpico. bastante fcil de ver como as caractersticas especficas dos produtos primrios de exportao podem contribuir para a propenso e habilidade dos seus cultivadores em comprometerem-se com ulteriores lances da sequncia desenvolvimentista. Entretanto, como podem tais caractersticas relacionarem-se ao comportamento de outros atores sociais, como sejam as classes comerciais e industriais, investidores estrangeiros, ou o prprio Estado? Por agora relembraremos que um tipo de comportamento desenvolvimentista por parte do Estado, isto , sua propenso a taxar o produto primrio, j foi relacionado a certa caracterstica dos produtos primrios em geral, como seja a ausncia de repercusses diretas no resto da economia. A taxao, naturalmente, no tudo aquilo que se quer que o Estado desenvolvimentista faa. Como foi explicado anteriormente, um Estado que s faz taxar um produto primrio de exportao pode estar muito longe de fazer uma efetiva contribuio para o desenvolvimento.
26 Esse o fator sublinhado por Robert Baldwin num artigo no qual ele examina, inicialmente para a frica, a questo pela qual a exportao de produtos primrios no provocou um crescimento cumulativo. A alternativa, ou melhor, o dilema descrito por ele o seguinte: de um lado, entre os enclaves de minerao existe uma hierarquia de qualificaes, mas que s pode ser usufruda por um pequeno grupo; de outro, as exportaes de produtos primrios no facilitam a formao de novas qualificaes. Na minha opinio Baldwin d uma importncia exagerada aquisio de qualificaes especficas mas deixa de atentar para o aumento de competncia geral, versatilidade e fora de empreendimento que podem resultar da migrao e da mobilidade geogrfica. Com a mobilidade mais do que a aquisio de qualificaes como fator crucial, o enfoque do desenvolvimento parece de certo modo mais promissor. Veja Robert E. Baldwin, Export Technology and Development from a Subsistence Level, Economic Journal, 73, maro, 1963, pp. 80-92.

Pedro Calmon, Histria do Brasil, So Paulo, 1946, Vol. IV, pp. 384-86, citado em Warren Dean, The Planter as Entrepreneur: The Case of So Paulo, Hispanic American Historical Review, 46, maio, 1966, p. 146. 25 Para um enfoque de Gana e Nigria, veja Polly Hill, Migrant Cocoa Farmers of Southern Ghana, Cambridge: Cambridge University Press, e Sara S. Berry. Cocoa, Custom, and Socio-Economic Change in Rural Western Nigeria, Londres: Oxford University Press, 1975, que nas pp. 75-78 mostra certas vantagens que os trabalhadores tm sobre os produtores locais.

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Na verdade, concebvel que o tipo oposto de envolvimento seja uma forma melhor para que o Estado venha a adquirir a habilidade de promover o desenvolvimento. Em outras palavras, em lugar de taxar os cultivadores dos produtos primrios, o Estado pode ser levado de algum modo a assisti-los. Se tal acontece, surge na cena do desenvolvimento um novo ator. Este exemplo pode, naturalmente, ser ainda um outro caso de desenvolvimento de uma vez: concebvel que o estado venha a assumir uma funo especfica, a qual ele o mais indicado a exercer e que isto seja o fim da histria. Porm tambm possvel e, em certas circunstncias, provvel, que o Estado, como consequncia de j ter intervindo de modo feliz em um setor determinado da economia, venha a adquirir a capacidade e o apetite necessrios para avanar em outros setores ou para enfrentar a atividade econmica no seu todo.27 Quais so as condies, ento, para que o Estado se veja impelido a exercer tais atividades de assistncia? Mais provavelmente tal ocorrer em conexo com servios necessrios ao setor agrrio, que tem dificuldade em obt-los individualmente ou mesmo na forma de cooperativas. Tais condies apontam para o domnio dos bens pblicos que devam ser supridos pelo Estado, se existir alguma entidade capaz de faz-lo. Existem muitas variedades de servios pblicos ou semipblicos que cabem nessa categoria: fornecimento de energia, transporte, irrigao, educao e sade pblica. Frequentemente designados como infraestrutura, como se fossem precondies para as atividades mais diretamente produtivas, tm sido providenciados, mais frequentemente, em resposta a urgentes demandas do setor diretamente produtivo e s suas necessidades de consolidao, maiores lucros e ulterior expanso.28 No caso dos produtos primrios, os mais importantes entre tais servios pblicos, ou de infraestrutura, so transporte, irrigao, controle de doenas e pestes. O ltimo particularmente tpico do fenmeno de repercusso em cadeia aqui descrito: uma caracterstica do produto primrio, isto , sua susceptibilidade s doenas e pragas, combinada com o
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fato de que o sucesso na erradicao ou controle requer aes remediadoras e melhoramentos que se estendam por grandes reas, significa que tal ao s pode ser empreendida por uma autoridade com poderes coercitivos, toda vez que estiverem envolvidos muitos produtores. Essa foi, precisamente, a situao que levou a extenso do papel do governo no Egito em fins do sculo XIX quando o algodo, seu principal produto primrio, foi ameaado por uma praga. Um estudo recente revela que tal expanso no papel do governo ocorreu mesmo sendo muito contrria inclinao de muitos administradores britnicos, particularmente Lord Cromer....29 Naturalmente, quando a ampliao do papel do Estado ocorre em situao colonial, e os colonizadores possuem uma imagem estabelecida de sua responsabilidade e seus limites, os efeitos cumulativos a serem esperados desse novo envolvimento do Estado na economia, se as circunstncias fossem outras, seriam severamente prejudicados. No caso da irrigao, a hiptese de que o Estado possa vir a tomar-se mais inclinado ao desenvolvimento e ao interesse pblico, como resultado da prtica em prover certos servios de utilidade pblica aos produtores do setor primrio, vai contra a bem conhecida tese de Wittfogel que considera as obras de irrigao organizadas pelo Estado como um determinante do despotismo oriental em suas vrias formas.30 Desse conflito de hipteses possvel estimar que a tese de Wittfogel s plausvel em circunstncias muito especiais, isto , quando a irrigao essencial para a cultura de alimentos bsicos de modo que Estado e sociedade venham a constituir uma associao interdependente que resulta do fato de o Estado assumir a funo vital de construir, administrar e manter as obras de irrigao. Por outro lado, nas inmeras situaes onde o Estado existe h muito tempo como entidade administrativo-burocrtica e onde ento assume uma atividade ligada infraestrutura, como a irrigao, com o objetivo comparativamente modesto de ampliar a renda dos cultivadores do produto primrio de exportao, essa atividade nova pode muito bem fazer com que uma burocracia, de outro modo parasita, adquira uma atitude desenvolvimentista. Embora essa atitude possa demonstrar alguns traos tecnocrticos, improvvel que

Veja Judith Tendler, Technology and Economic Development, The Case of Hydro versus Thermal Power, Political Science Quarterly, 80, junho, 1965, pp. 236-253. 28 Uma demonstrao que chama particularmente a ateno a de que as estradas de ferro dos Estados Unidos foram construdas desta forma, e no a pedido, encontrada em Albert Fishlow, American Railroads.

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E. R. J. Owen, Cotton and the Egyptian Economy 1820-1914, Oxford University Press, 1969, p. 215. 30 Karl Wittfogel. Oriental Despotism, New Haven: Yale University Press, 1957.

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tenha quer a propenso quer o poder para desenvolver um estilo autocrtico.31 Uma repercusso em cadeia particularmente interessante que se inicia no produto primrio e seus caractersticos e vai at a ao por parte do Estado, destinada a garantir um servio quando os produtores no tm capacidade para faz-lo por conta prpria a estabilizao dos preos. Atravs da poltica de taxa de cmbio ou da instituio de juntas de comrcio o Estado pode, dentro de limites, divorciar o preo internacional de um dado produto primrio do seu preo domstico; pode at mesmo manipular o preo internacional se o pas um produtor suficientemente importante, relativamente oferta total do produto, a ponto de assegurar-se algum poder monopolstico nos mercados mundiais. No caso de produtos primrios cultivados por muitos produtores, surgir uma verdadeira necessidade e clamor por tal tipo de interveno de parte do Estado, toda vez que o produto primrio estiver sujeito a violentas baixas no preo. Tais condies so mais peculiares aos produtos tropicais tais como caf e cacau. Devido ao intervalo de cinco anos entre o plantio e primeira colheita efetiva, a oferta tem muita probabilidade de estar em descompasso com a demanda, num padro de teia de aranha. Alm disso, as rvores, uma vez plantadas, continuam a produzir mesmo sem o uso de fertilizantes, poda, limpeza, de sorte que a resposta da oferta aos baixos preos pequena, a curto prazo. Em ltimo lugar, por ser usualmente grande o nmero dos produtores pouco provvel que estes se unam em qualquer ao organizada para remediar a situao, a no ser a de associar-se em grupo que pressionar insistentemente para obter ajuda do Estado. Tais caractersticas e consequente vulnerabilidade particular dos preos do caf e cacau s perturbaes do mercado mundial tm sido h muito consideradas como ameaa potencial, tendo em vista os seus altos custos. Agora se consideram as vantagens compensadoras justamente por causa da ao estatal que, de maneira previsvel, deflagram. A ajuda proposta pelo Estado atravs dos vrios arranjos acima mencionados , num sentido, o reverso exato do processo de extrao de proventos fiscais, resultado da taxao sobre os produtos primrios, que foi chamado de efeitos fiscais de repercusso em cadeia (fiscal linkage). (Na realidade, os
Veja Albert O. Hirschman, Development Project Observed, Washington D. C.: Brookings Institutions, 1967, pp. 166-68.
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produtos primrios com mais probabilidade de provocar efeitos fiscais de repercusso enclaves de minerais e petrleo so os que tm menor probabilidade de obter assistncia no sentido da estabilizao de preos, dado que usualmente respondem s baixas nos preos atravs de imediatos cortes na produo.) Entretanto, irnica e dialeticamente, uma vez que o Estado tenha fornecido assistncia para a estabilizao de preos, ao mesmo tempo j estabeleceu o quadro institucional e talvez j tenha adquirido a atitude mental que o tornar capaz de extrair proventos fiscais dos produtos primrios no futuro, quando os preos tiverem se estabilizado. E nesse momento o produto primrio encontrar-se- to indefeso diante da taxao por parte do Estado, devido baixa elasticidade-preo da oferta, como anteriormente o era face s quedas nos preos do mercado mundial. A assistncia no sentido da estabilizao de preos , portanto, uma variedade particularmente interessante de interveno estatal, do ponto de vista de como uma coisa leva outra: enquanto tais categorias de assistncia como controle de pragas e irrigao podem conferir ao Estado um novo gosto pelas atividades desenvolvimentistas, a estabilizao de preos no somente confere-lhe o gosto como tambm, para uso futuro, o mecanismo institucional para satisfaz-la.

Observaes adicionais, principalmente de ordem metodolgica


Sobre a natureza da abordagem da repercusso em cadeia em geral

No h muito tempo atrs uma nova teoria do consumo tentou investigar o outro lado dos bens de consumo individuais, que at ento tinham estado no centro da teoria tradicional. A nova teoria considerava cada mercadoria como um conjunto de qualidades (por exemplo, doura, abundncia de suco, facilidade em descascar e aparncia, no caso de laranjas) e cada consumidor exigindo diferentes combinaes de tais qualidades.32 Obteve-se uma quantidade de resultados interessantes e novos atravs desse modo de encarar a questo. De maneira similar, os metalurgistas h muito desistiram de considerar os metais como materiais discretos, dados pela natureza. Passaram a identificar cada metal como um aglomerado de propriedades (tais como dureza, porosidade, conductividade
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Kelvin Lancaster, Consumers Demand: A New Approach, New York: Columbia University Press, 1971.

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etc) e tm sistematicamente moldado ligas e substitutos com o propsito de obter combinaes de tais propriedades que estejam em demanda para vrios propsitos industriais.33 Focalizar as cadeias de repercusso com o fito de delinear os prospectos desenvolvimentistas dos diferentes pases exportadores de produtos primrios tem algo em comum com as maneiras de encarar a questo, acima descritas. E uma tentativa de olhar o outro lado de produtos tais como cana-de-acar, caf, arroz, fumo e de identificar algumas caractersticas gerais desses produtos, que influenciam e condicionam o tipo de desenvolvimento experimentado pelos pases que neles se especializam. Uma tal tentativa de encontrar critrios significativos de classificao no nova. Alguns gegrafos econmicos e outros especialistas j agruparam os produtos primrios em diversas categorias naturais ou botnicas com o propsito de mostrar que certas diferenas, no destino econmico ou sociopoltico de diversos pases, podem assim tornar-se inteligveis. Esse tipo de esquema produtos minerais, produtos agrcolas tropicais, produtos agrcolas de clima temperado foi adotado por Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto34 num ensaio de importante repercusso sobre o desenvolvimento econmico e poltico da Amrica Latina. A integrao da anlise econmica com a sociolgica e poltica e a demonstrao de que possvel estabelecerem-se diferenas caractersticas entre as experincias de desenvolvimento ou subdesenvolvimento dos diferentes grupos de pases latino-americanos fizeram dela uma obra pioneira. No obstante, ao buscar as propriedades gerais dos produtos primrios que tenham probabilidade de conferir caractersticas distintivas ao processo de desenvolvimento, o mtodo apropriado no tomar emprestado tais propriedades a qualquer campo alheio, como o da botnica ou da climatologia, porm procurar as propriedades que surjam do prprio processo de desenvolvimento e, em seguida, conduzir a anlise segundo
Anthony Scott, The Development of the Extractive Industries, Canadian Journal of Economics and Political Science, fevereiro, 1962, p. 81. 34 Dependencia y Desarrollo en America Latina, Mxico: Siglo XXI, 1969. Um desenvolvimento importante, posterior a esta tipologia, encontra-se em Osvaldo Sunkel e Pedro Paz, El Subdesarrollo y la Teoria del Desarrollo, Mxico: Siglo XXI, 1970, pp. 317343. Para um bom exame da literatura em questo, veja Norman Girvan, The Development of Dependency Economics in the Caribbean and Latin America, Review and Comparison, Social and Economics Studies, 22, maro, 1973, pp. 1-33.
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essas propriedades. Ao avaliar os prospectos de desenvolvimento de um pas, , obviamente, mais revelador saber que seu produto primrio de exportao o centro de uma constelao de efeitos de repercusso em cadeia, do que a informao de que o produto primrio um produto agrcola tropical, por exemplo. O sistema aqui descrito torna possvel traduzir informao de ordem tcnica em linguagem que se refere diretamente s possibilidades de desenvolvimento. Por exemplo, a existncia de poos e a adio de uma autoestrada a uma ferrovia tende substituio de um efeito de repercusso interno por um externo, se os fazendeiros instalam seus prprios poos e transportam seus produtos em seus prprios caminhes sem precisar depender de um sistema de irrigao ou de ferrovias de propriedade estatal.35 possvel visualizar imediatamente uma variedade de consequncias possveis como subprodutos dessas substituies: podem dar reforo capacidade empresarial privada, concentrao de renda, e complicar o processo de taxao fiscal. At a tudo bem; entretanto, ainda possvel enriquecer ainda mais esta linguagem e modificar substancialmente, nesse processo, as hipteses at agora aventadas. Um bom exemplo de modificao, e que j tem ocorrido, foi mencionado anteriormente neste ensaio: no caso de produtos primrios com efeitos de repercusso prospectivos que implicam em considervel processamento industrial, ficou demonstrado que estes ltimos podem agir como obstculos para o desenvolvimento e no como propulsores, pois tendem a ser tecnologicamente de origem estrangeira e, por isso, amarram os produtores do produto primrio sua tradicional atividade agrcola. Segue-se uma advertncia geral de grande importncia: as vrias caractersticas dos produtos primrios e os decorrentes efeitos de repercusso, no obstante, estarem arranjados num sistema aparentemente compreensivo, foram resultado da observao da experincia concreta. Constituem por isso no mais do que uma organizao til do nosso conhecimento atual sobre os mecanismos do desenvolvimento. O modo pelo qual proliferaram exemplos de efeitos de repercusso em cadeia desde que o conceito foi proposto pela primeira vez, sugere que este processo de acumular conhecimentos est longe de ter esgotado suas possibilidades. Por
Para esse e outros contrastes de desenvolvimento relatados entre estradas de rodagem e estradas de ferro na Nigria, veja meu Development Projects Observed, pp. 139-148.
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isso da maior importncia considerar os esquemas precedentes como esquemas em aberto e us-los basicamente com propsitos heursticos e permanecer receptivo a novas informaes.
Relao com as teses do produto primrio de exportao e do desenvolvimento do subdesenvolvimento

centro imperialista por parte de certas regies privilegiadas e durante certos perodos de exceo.37 Da perspectiva dos efeitos de repercusso em cadeia, algumas das asseres desse tipo (como as acima mencionadas) no so particularmente chocantes. Est implcito, no que foi dito, que o contato com o centro capitalista atravs da exportao de produtos primrios pode, na verdade, ter como resultado, para os pases perifricos, uma populao empobrecida e a exausto dos seus recursos naturais. E tal seria o caso enquanto o produto primrio especfico no est ativando repercusses fiscais em cadeia, enquanto determina somente efeitos em cadeia prospectivos que dependem de tecnologia, estrangeira e leva importao de bens de consumo que competem com a indstria e artesanatos locais, provocando seu desaparecimento em lugar de efeitos de repercusso em cadeia na esfera do consumo. E mesmo nos casos em que ocorrem repercusses em cadeia de natureza fiscal, porm, o Estado mostra-se incapaz de investir produtivamente os proventos resultantes da taxao, a situao decorrente pode no ser melhor do que se as rendas geradas pelo produto primrio fossem diretamente para os proprietrios absentestas. Muitas das proposies expressas neste ensaio apontam para a possibilidade de ocorrerem combinaes de circunstncias particularmente desafortunadas: enquanto a repercusso fiscal baseada na ausncia de repercusses prospectivas ou retrospectivas, perfeitamente concebvel que, durante um prolongado perodo, no surjam repercusses em cadeia de natureza fsica nem fiscal. Este ensaio, embora tenha origem, confessadamente, na tentativa de compreender como pode acontecer o desenvolvimento, tambm capaz de explicar a ausncia dele ou a ocorrncia de perodos de desenvolvimento do subdesenvolvimento, se entendermos adequadamente a maneira de encarar os fatos nele implcita. No ignora a possibilidade de empobrecimento e , nesse respeito, bastante diferente da teoria clssica do Comrcio Internacional, a qual pode conceber no pior dos casos uma ausncia de ganhos (um ganho zero) decorrente das relaes comerciais, para qualquer pas que participe do comrcio mundial.
37 Para crticas desses pontos de vista dentro da esquerda e/ou na periferia, veja Henrique Cardoso, As Contradies do Desenvolvimento Associado, Estudos CEBRAP, n. 6, So Paulo, abril-junho, 1974, tambm publicado com o Captulo I de seu Autoritarismo e Democratizao, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975, e Bill Warren, Imperialism and Capitalism Industrialization, in NewLeft Review, n. 81, setembro-outubro, pp. 3-45.

A forma de abordagem aqui descrita tem vrios pontos de contato com outras tentativas de descrever a experincia do desenvolvimento dos pases perifricos no perodo de crescimento baseado nas exportaes. A ntima relao da forma de abordagem baseada nos efeitos de repercusso com a tese do produto primrio de exportao tornar-se- evidente a partir de agora. A primeira , essencialmente, uma tentativa de impor aos insights, de algum modo desorganizados, da ltima um quadro conceitual que torne possvel uma explorao mais sistemtica, com a reserva j apontada de que o sistema de referncia aqui proposto no deve ser tomado como um esquema explanatrio completo. Permanece aberta a questo sobre como nossa forma de ver o problema relaciona-se com um outro esquema interpretativo, surgido nos ltimos anos, o qual melhor descrito como a tese do desenvolvimento do subdesenvolvimento. primeira vista, parece difcil conceber contraste maior do que aquele existente entre a tese das cadeias de repercusso e os escritos neomarxistas de Andr Gunder Frank, por exemplo, o qual o responsvel pela designao acima citada36: Desenvolvimento do subdesenvolvimento significa essencialmente que uma coisa no levou outra nos pases perifricos; que nestes pases, na verdade; as coisas tm piorado progressivamente: o impacto do capitalismo e imperialismo na periferia tem se exercido no sentido de extrair o excedente e, no processo, empobrecer a nao, destruir a indstria local, exaurir o solo e o subsolo, emascular e corromper as elites locais. Na medida que no se pode negar a existncia de uma certa medida de desenvolvimento capitalista, sob forma de industrializao, esta atribuda exclusivamente falta de contato com o

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The Development of Underdevelopment, Monthly Review, 18, setembro, 1966, pp. 1731, e Capitalism and Underdevelopment in Latin America, New York, Monthly ReviewPress, 1967; veja tambm Samir Amin, LAccumulation LEchelle Mondiale, Paris: Anthropos, 1971.

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Ao mesmo tempo, claro, o presente esquema terico est totalmente desperto para as possibilidades de desenvolvimento, em particular quelas que possam ser inteiramente indesejveis por parte dos especuladores ou autoridades responsveis pelo desenvolvimento do subdesenvolvimento. A maior parte das cadeias de repercusso aqui examinadas repercusses na esfera do consumo, extrao de rendas provenientes do produto primrio, ou fornecimento de assistncia por parte do Estado no caso do controle de pragas ou de estabilizao dos preos so da mesma natureza de eventos originalmente no previstos por parte dos que iniciaram a produo do produto primrio. O presente esquema toma possvel compreender eventos potencialmente positivos tais como os j implcitos em uma fase exploradora precedente. Tem portanto pretenses de ser mais verdadeiramente dialtico do que a tese do desenvolvimento do subdesenvolvimento, a qual deixa de lado a conexo ntima entre as vrias fases do que deve ser entendido como um processo dinmico.38 Um dos grandes mritos da tese do desenvolvimento do subdesenvolvimento foi a crtica devastadora e definitiva feita ao conceito de sociedade tradicional, um construto a-histrico endmico na maior parte da literatura anterior sobre o desenvolvimento, a qual supostamente prevalecia onde quer que no tivesse ocorrido uma forma de desenvolvimento dinmico.39
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Infelizmente algumas das crticas substituram esse construto pela noo igualmente a-histrica da decadncia uniforme, que supostamente foi ou est sendo experimentada por todos os pases que se encontram na periferia do centro capitalista-imperialista, at que se libertem do jugo imperialista ou neoimperialista.
Das cadeias de repercusso ao micromarxismo

Tomadas minhas distncias das teorias neomarxistas contemporneas sobre os pases perifricos, posso agora reivindicar um certo grau de parentesco intelectual entre meu esquema de abordagem e o sistema marxista. Antes deve ser dito algo sobre a natureza das propriedades ou caractersticas dos produtos primrios identificados como aqueles que do origem a cadeias de repercusses. Algumas das cadeias como as de repercusses prospectivas e retrospectivas esto diretamente ligadas s condies tcnicas de produo do produto primrio. A mudana tecnolgica afetar naturalmente o nmero e os tipos de tais cadeias; entretanto, estas so invariveis quanto mudana social e poltica. Se em lugar dessas focalizarmos nossa ateno nas repercusses fiscais, por exemplo, a importncia do contexto poltico imediatamente evidente. Para que estas ocorram o Estado deve ter desenvolvido a vontade e a habilidade para insistir em suas reivindicaes sobre os recursos que esto sendo explorados em seu territrio, para fins de reinvestimento em outras reas da economia. As cadeias de repercusses fiscais no so algo inerente ao petrleo como o caso, por exemplo, de uma certa percentagem de enxofre; associam-se com esse produto em certas circunstncias histricas. No obstante, nosso argumento o seguinte: as cadeias fiscais no ocorrem s porque o Estado se modernizou, tornou-se autnomo, orientado para o desenvolvimento, ou anti-imperialista; por uma srie de razes ligadas ao seu modo de produo ausncia de cadeias fsicas de repercusso alm da probabilidade de ser de propriedade estrangeira em certos perodos histricos a existncia de petrleo predispe o Estado a desenvolver a propenso para taxar, em grau maior do que se o produto primrio fosse de natureza agrcola, cultivado por inmeros fazendeiros locais em suas prprias terras nas regies centrais do pas. Dessa maneira, possvel, no fim de contas, identificar influncias que vo do produto e sua tecnologia isto , das foras produtivas a uma
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Aqui no existe inteno de sugerir que a histria do desenvolvimento sempre tem um final feliz, que, aps um perodo de explorao econmica, uma reviravolta de desenvolvimento pode aparecer quase com certeza. De um lado, a sequncia oposta, de um surto de desenvolvimento para um perodo de estagnao e explorao pode facilmente ser encontrada, da forma com que procurei mostrar ao discutir os aspectos positivos e negativos do investimento estrangeiro. Veja How to Divest in Latin America and Why, in Bias for Rope, Captulo 11. Esse estudo para uma anlise que pode ser responsvel por mudanas de qualquer tipo. 39 O argumento de que o atraso e a pobreza da periferia no um estado da natureza mas que est fortemente relacionado com o desenvolvimento e enriquecimento do centro, naturalmente muito mais antigo do que a tese de Desenvolvimento do Subdesenvolvimento de A. G. Frank, e de fato est implcito na teoria de Marx a respeito da acumulao primitiva. Mesmo sem roubo ou explorao, ou um contato econmico ntimo entre regies mais ou menos desenvolvidas, os pases podem seguir por caminhos cumulativamente divergentes de desenvolvimento e empobrecimento causados graas aos efeitos retrospectivos ou polarizao, como foi mostrado por Gunnar Myrdal em Economic Theory and Under-Developed Regional, Londres, Duckworth, 1957, e em Strategy, Cap. 10. Uma crtica precoce dos conceitos da sociedade tradicional e modernizao encontra-se em Fernando Henrique Cardoso, Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico, So Paulo, Difuso Europeia do Livro, 1964, pp. 65-72.

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forma especfica de desenvolvimento econmico e a certos acontecimentos sociopolticos, como nacionalismo e taxao, que definem essa forma. Obviamente aqui existe algo que possui considervel afinidade com o Marxismo e o Materialismo Histrico, porm, ao mesmo tempo, a diferena igualmente marcante. O pensamento marxista tradicionalmente ocupou-se de um nmero pequeno de constelaes de foras produtivas tais como os modos de produo feudal ou capitalista dominantes em grandes reas geogrficas e que persistem por longos perodos de tempo; as configuraes polticas e sociais so vistas, ento, como derivadas desses macromodos. A abordagem do tipo repercusso em cadeia (linkage) tambm absorve traos caractersticos dos processos de tecnologia e produo, tomados como pontos de partida para a compreenso de eventos sociais, porm o faz em escala muito menor, em pormenores mais especficos, e por um espao de tempo mais limitado. Por tal razo, micromarxismo pode ser um bom modo de descrever esta tentativa de mostrar como a forma que assume o desenvolvimento econmico, incluindo seus componentes sociais e polticos, pode ser referida s atividades econmicas especficas de um pas. Marx e os marxistas mais sensveis caminharam na direo da microabordagem quando tiveram que lidar com eventos especficos e experincias peculiares a certos pases. Marx em particular oscilou entre a grande generalizao, com a qual caracteriza toda uma poca, e a anlise judiciosa de eventos que faziam ressaltar com riqueza de pormenores as diferenas entre pases e subperodos. Um exemplo relevante para os nossos propsitos no momento est contido no Prefcio dO Capital, no qual aparece a frase to frequentemente citada:
o pas industrialmente mais avanado no faz mais do que apresentar queles que o seguem nos degraus da trajetria industrial a imagem de seu prprio futuro.

diferente para a Alemanha e Europa Continental relativamente quele seguido pela Inglaterra, dada a ausncia de leis que regulem o trabalho nas fbricas e, em geral, devido a uma variedade de resduos de natureza social e poltica remanescentes do feudalismo, os quais no existiam na Inglaterra. Desse modo, Marx apresenta elementos para uma anlise comparativa que limita consideravelmente, e mesmo contradiz, a generalizao inicial. notvel e caracteristicamente no marxista que Marx tenha feito a diferenciao entre a Inglaterra e a Alemanha a partir de certos elementos prprios das instituies jurdicas alems e de sua herana histrica. Ao projetar diferenas semelhantes no porvir histrico, est recorrendo a diferenas na superestrutura ao mesmo tempo que, aparentemente, percebe a infraestrutura desenvolvimento industrial em moldes capitalistas como sendo idntica tanto para a Inglaterra quanto para a Alemanha. A este respeito, subsequentes estudiosos do desenvolvimento capitalista comparativo vieram a ser mais marxistas do que o prprio Marx. Gerschernkron, por exemplo, ao explicar as diferenas entre os padres de desenvolvimento da Inglaterra e de pases europeus retardatrios, tais como Alemanha e Rssia, no recorreu a resduos das experincias histricas prvias dos ltimos dois pases; ao contrrio, concentrou-se nas taxas diferentes de desenvolvimento da agricultura e da indstria durante o perodo da expanso industrial e nos diferentes papis representados pela produo de bens de consumo e bens de capital.40 De modo semelhante, ao considerar pases de industrializao ainda mais recente, tentei mostrar que o rgido padro da industrializao baseada na substituio de importaes, a importncia dos estrangeiros no processo e a prolongada ausncia de qualquer produo industrial para exportao podiam explicar muita coisa sobre algumas das caractersticas mais salientes do desenvolvimento poltico nesses mesmos pases, tal como a fraqueza da burguesia nacional.41 caracterstico desta forma de encarar os problemas, a qual chamamos de micromarxista, derivar diferenas importantes no desenvolvimento sociopoltico de outras diferenas, comparativamente pequenas e difceis de perceber inicialmente, existentes na estrutura das
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Nesse ponto Marx parece sugerir que o desenvolvimento industrial capitalista est fadado a apresentar traos e estgios uniformes em todos os pases, no importa quo tardiamente estes entrem na escalada industrial. Porm, basta continuar a leitura para verificar que Marx tinha um sentido muito agudo das diferenas crticas, apesar de pequenas. Logo no pargrafo seguinte (o qual, aparentemente, nunca merece a ateno daqueles que costumam citar a frase acima transcrita), Marx prev um caminho muito
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Alexander Gershernkron, Economic Backwardness in Historical Perspective, Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1962. 41 The Political Economy of Import-Substituting Industrialization in Latin America.

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foras produtivas, dentro do que tinha sido geralmente considerado uma fase histrica uniforme ou um modo de produo homogneo. No mesmo sentido, muito mais ainda possvel fazer com referncia ao perodo de industrializao.42 Entretanto, o micromarxismo particularmente apropriado quando se trata do desenvolvimento dos pases da periferia durante o assim chamado perodo de crescimento comandado pelas exportaes, o qual, para a maioria desses pases, ocupa a segunda metade do sculo XIX e as primeiras duas ou trs dcadas do sculo XX, prolongando-se, porm, at hoje, em alguns casos. Aos pases perifricos foi atribudo, pelo centro capitalista, o papel de fornecedores de matriasprimas agrcolas e minerais, e a maior parte deles especializou-se em uma nica ou algumas poucas linhas de produtos individuais. Existindo substantivas diferenas entre as caractersticas e os efeitos em cadeia associados aos diferentes produtos primrios de exportao, as foras produtivas que predominavam nesses pases eram, provavelmente, mais heterogneas durante o estgio de crescimento comandado pelo setor exportador do que em qualquer outro perodo histrico precedente ou subsequente. No h muito por que se admirar do fato de ser a abordagem micromarxista particularmente adequada e reveladora quando se trata desse estgio particular.
Uma charada final

representante desse gnero o Cuban Counterpoint de Ortiz,43 onde o contraste entre o benfazejo tabaco e o pernicioso acar liricamente descrito de todos os ngulos concebveis. Tais comparaes, em pares, do desempenho contrastante de produtos primrios de exportao provaram ser intelectualmente sedutoras; de modo similar, embora nem de longe to barroco, j foram tentadas descries que se aplicassem cana-de-acar X caf, no Brasil, tabaco X caf, na Colmbia, cana-de-acar X arboriculturas, na Indonsia.44 Ficar bvio que tomei emprestado muita coisa dessa literatura e de suas concluses. Entretanto, tais anlises apresentam uma caracterstica bastante generalizada, a qual desperta a suspeita do intelectual: em quase todas essas comparaes de pares atribudo a um dos produtos primrios de exportao o papel do vilo, enquanto o outro o heri (a exceo, encontramo-la no tratamento que d Geertz comparao da cana X arboriculturas, na Indonsia, onde a primeira o vilo, porm na qual no existe um verdadeiro heri). Em Cuba a cana o vilo e o tabaco o heri; na Colmbia o tabaco o bandido enquanto o caf o mocinho; no Brasil, mais uma vez, o vilo a cana e o heri o caf (note-se que como resultado desses trs pares de comparaes, a ordem dos trs produtos primrios , no fim de contas, transitiva!) Em todas essas comparaes os produtos primrios so vistos a partir de uma ampla variedade de ngulos e um dos dois produtos, consistentemente, leva vantagem sobre o outro. Observamos o mesmo tipo de convergncia dos sinais positivos de um lado e sinais negativos de outro, quando observamos no mais produtos primrios, porm, outras atividades econmicas do ponto de vista de sua contribuio indireta, sem limitar-se simplesmente ao montante da produo, para o desenvolvimento econmico. O estudo realizado por
Fernando Ortiz Fernandez, Contrapunto Cubano del Tabaco y del Azucar, Havana: Jesus Montero, 1940, traduzido, com um prefcio de. B. Malinowsky; como Cuban Counterpoint, A. A. Knopf, 1947. O trabalho espanhol foi reeditado pelo Consejo Nacional de Cultura em 1963. Um trabalho que lhe muito prximo o de Ramiro Guerra y Sanches, Sugar and Society in the Caribbean, prefcio de Sidney W. Mintz, New Haven, Yale University Press, 1964. A primeira edio espanhola deste trabalho surgiu em 1927. 44 Celso Furtado, The Economic Growth of Brazil, Berkeley: University of California Press, 1963, pp. 123-26; Luis Eduardo Nieto Asteta, Economia y Cultura en la Historia de la Colombia, Bogot, 1942, e de maneira especial em seu El Cafe en la Sociedad Colombiana, Bogot, 1958; William Paul Me. Greewey, An Economic History of Colombia 1845-1930, Cambridge: University Press, 1971, Captulo 9; e Clifford Geertz, Agricultural Involution.
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Existe uma literatura que tem muita coisa em comum com a abordagem em termos de repercusses em cadeia ou micromarxista, como foi aqui apresentada. Mais ainda do que os escritos de Harold Innis, alm dos de outros contribuidores para a staple thesis, estamos pensando num conjunto de escritos bastante esparso e frequentemente impressionista, que focaliza um ou, com mais frequncia, dois produtos, geralmente de um mesmo pas, de sorte a fazer derivar desses produtos e de suas propriedades muito das venturas, desventuras e histria geral do pas. O tpico

Veja, por exemplo, Fernando Henrique Cardoso, As Contradies do Desenvolvimento Associado, Guillermo ODonnel, Reflexiones sobre las tendencias generales de cambio en el Estado Burocratico-Autoritario, e James R. Kurth, Patrimonial Authority, Delayed Development, and Mediterranean Politics, artigo apresentado no Encontro Anual da Associao Americana de Cincias Polticas, Nova Orleans, Luisiana, e Industrial Structure and Comparative Politics, artigo no publicado, maio. 1975.

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Judith Tendler sobre termoeltrica X hidroeltrica e gerao X distribuio de energia, no Brasil e na Argentina, concentrou um nmero impressionante de argumentos, que demonstram a inequvoca superioridade da energia de origem hidrulica sobre a de origem trmica e da gerao sobre a distribuio de fora; de modo similar, minhas prprias observaes quanto a adequabilidade comparativa entre rodovia e ferrovia para a situao da Nigria aps a independncia resultaram em apontar as autoestradas e o transporte por caminhes como sendo consistentemente superiores as ferrovias, em um grande nmero de aspectos diversos.45 certamente possvel que esta estranha convergncia deva-se a alguma forma de percepo seletiva da realidade, causada, por sua vez, pelas prprias questes que queremos responder. Para dar um exemplo: o boom do caf, no Brasil, no sculo XIX, causa, sem dvida alguma, do crescimento de So Paulo e, eventualmente, de sua posio de liderana como centro industrial; ao mesmo tempo, o cultivo da cana-de-acar no Nordeste do pas, a partir do sculo XVI, pouco mais deixou do que a regio de depresso econmica mais populosa da Amrica Latina. Tal contraste nos impele a encontrar numerosas razes para louvar o caf e culpar a cana-de-acar. Entretanto, devemos considerar a possibilidade de que o fenmeno de convergncia no seja somente algo forado por nosso intelecto sobre uma realidade recalcitrante, pelo motivo j dado; no legtimo descartar a hiptese de que o fenmeno possa existir verdadeiramente s porque podemos invocar boas razes psicolgicas para querer acreditar em sua existncia. Que o fenmeno de convergncia possa existir bvio. As propriedades que achamos relevantes para a anlise dos efeitos do desenvolvimento digamos, a ausncia ou presena de efeitos de repercusso prospectiva, sofisticados e estrangeiros, do ponto de vista tecnolgico, um preo alto ou baixo por unidade de peso, produtividade marginal do trabalho em decrscimo gradual ou brusco, uma resposta rpida ou lenta da oferta diante de alteraes nos preos todas essas poderiam ser combinadas num nico produto primrio de exportao, de modo a criar
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uma acumulao quer de sinais positivos ou negativos. Por exemplo, a natureza botnico-econmica de muitas arboriculturas tropicais tal que estas levam vantagem em cada uma das dimenses acima mencionadas. De muitos pontos de vista o cultivo do caf resultou, em vrios pases, num estmulo para o desenvolvimento; encorajou os cultivadores autnomos a migrar ou assumir funes empresariais outras que o cultivo do caf; levouos formao de fortes grupos de presso com influncia sobre o Estado e consequente interveno deste no sentido de estabilizar os preos; devido lenta resposta da oferta s mudanas nos preos, foi eventualmente possvel sacrificar o produtor de caf, por longos perodos, em benefcio da indstria; e assim por diante. No existe ento nada intrinsecamente inconcebvel em uma dada mercadoria agindo como uma conspirao multidimensional a favor ou contra o desenvolvimento, dentro de um certo quadro histrico e sociopoltico. Porm, em que medida provvel que tais conspiraes tenham realmente existido? Para poder responder a esta questo til reportarmo-nos a um acontecimento e perodo histrico diferentes, isto , o do surgimento da escravido no Novo Mundo. Parece evidente que certas caractersticas do cultivo da cana-de-acar o trabalho pesado, em sua maioria no qualificado, em climas tropicais, a disponibilidade de terra livre prxima s plantaes; a necessidade de manter a fora de trabalho reunida durante a estao baixa, combinada com a possibilidade de utiliz-la, incluindo mulheres e crianas, em tarefas menores46 conspiraram, juntamente com a fome de acar existente na Europa aps o Renascimento, para criar uma afinidade especial entre cana-de-acar e escravido. Obviamente no foi a cana-de-acar que criou a escravido; entretanto, bastante razovel sugerir que a escravido no teria se espalhado tanto, como ocorreu depois do sculo XVI, se no fora o cultivo da cana-de-acar com todo o amontoado de caractersticas peculiares ao seu cultivo. Uma confirmao dessa hiptese , de certo modo, fornecida
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Judith Tendler, Eletric Power in Brazil e Technology and Economic Development, o caso de Hydro versus Thermal Power e o meu Development Project Observed, pp. 139-48.

H. J. Nieboer, Slavery as an Industrial System, The Hague: Martinus Highoff, 1900, pp. 420-22; Sidney Mintz, Foreword, in Ramiro Guerra y Sanchez, Sugar and Society in the Caribbean; Cambridge Economic History of Europe, Cambridge: University Press, 1967, Vol. IV, pp. 290-91 e 311-14; Evsey D. Domar, The Causes of Slavery of Serfdom: A Hypotesis , in Journal of Economic History, 30, maro, 1930, pp. 18-32; Keith Aufhauser, Slavery and Technological Change, in Journal of Economic History, 34, maro, 1974, pp. 36-50 e passagens de Ortiz e de Toqueville aqui citadas.

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pela ausncia de escravido na Nova Inglaterra; seguramente tal fato deveuse, em grande parte, falta de oportunidades para entrar no esquema escravista; isto , aos solos pobres e ao clima spero, prprios da regio, que a tomavam pouco adequada a qualquer produto que necessitasse ser cultivado por mo de obra escrava, e destinando-a a ser utilizada pela agricultura de subsistncia, em pequena escala e realizada pelos proprietrios. Generalizando a partir desse exemplo histrico, possvel conjecturar que o aparecimento de um novo modo de produo est mais intimamente ligado existncia, no tempo apropriado, de uma atividade econmica especfica, que apresente uma afinidade mais forte com este modo de produo do que a que constatada mais tarde, quando o modo de produo j se tomou ubquo e dominante e, portanto, parece ser, e na realidade j se tomou, independente dessa atividade. Este tipo de relao, na qual uma atividade econmica , parafraseando Marx, a parteira de um novo modo de produo, pode com alguma probabilidade ter sido o que prevaleceu tambm entre a indstria txtil e a Revoluo Industrial. Se nossa conjectura correta, o aparecimento de um novo modo de produo seria evidncia imediata de que uma atividade econmica com essa afinidade especial, mltipla e intelectualmente suspeita, por esse mesmo modo de produo, deve estar existindo no momento de outra maneira o novo modo no teria conseguido surgir. Tendo argumentado a favor da possvel existncia do fenmeno de convergncia, meu dever apresentar restries de duas naturezas bastante diferentes. Em primeiro lugar, fcil argumentar em demasia a favor da conexo entre as caractersticas de um produto primrio especfico e o ambiente sociopoltico. Por depender das condies tcnicas exatas da produo, esta conexo est intimamente ligada a um tempo e espao particular. J foi notado que mudanas relativamente pequenas na tcnica por exemplo, a substituio do sistema de poos tubulares usados na irrigao por um sistema de controle central podem alterar substancialmente papis e relaes sociais existentes. Um dos mritos da nossa maneira de olhar o problema, isto , em termos generalizados de efeitos em cadeia ou de modo micromarxista o de estimular o analista a estar sempre alerta para o aparecimento de qualquer novidade tecnolgica que possa ter considerveis repercusses econmicas e sociopolticas. Em poucas palavras, a produo cafeeira hoje na Colmbia pode
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ter um significado social e em termos de desenvolvimento inteiramente diferente do da produo cafeeira de amanh em Uganda. Por outro lado, no existe necessariamente uma correspondncia biunvoca entre um produto primrio e seu ambiente sociopoltico. Bastante estranhamente, um produto primrio que tenha exercido um importante papel reforador em relao a um determinado ambiente social e poltico pode vir a desempenhar esse mesmo papel outra vez, porm em um ambiente j muito modificado. Um notvel exemplo de tal desempenho repetido em circunstncias j drasticamente alteradas nos foi oferecido recentemente pelo cultivo da cana-de-acar em Cuba: algumas das mesmas caractersticas que uma vez tinham determinado a afinidade entre o cultivo da cana e a escravido a grande incidncia de trabalho no qualificado, a natureza sazonal da demanda de trabalho fizeram da cana, no perodo a que nos referimos, a atividade econmica ideal para a demonstrao peridica do esprito comunitrio e da dignidade do trabalho fsico, quando jovens de ambos os sexos deixam de lado suas ocupaes urbanas durante a colheita para ajudar na tarefa de corte no campo. Do mesmo modo que antes aumentara a extenso da escravido, a cana-deacar agora estava acentuando o socialismo cubano, ao possibilitar a este pas fazer experimentos e seguir caminhos nem sempre to prontamente disponveis aos outros pases socialistas.
O linho est exatamente como antes. Nem uma de suas fibras est mudada, entretanto uma nova alma social ocupou o seu corpo.

Esta frase dO Capital parece muito a propsito, entretanto, o aspecto de algum modo enigmtico desse problema revelado, em contexto muito diferente, por Pascal:
Do mesmo modo que todas as coisas falam de Deus queles que O conhecem e do mesmo modo que O revelam queles que O amam, assim essas mesmas coisas O escondem daqueles que no O conhecem.47

Em outras palavras, a mesma evidncia factual pode servir e at mesmo encorajar opostas interpretaes do mundo. De maneira anloga, o
47 Karl Marx, Das Kapital (Vienna Verlag lur Literatur und Politik, 1932), Vol. 1, p. 785; Blaise Pasca), carta para a sua irm, 1 de abril de 1648 em Oeuvres Compltes, Paris: NRFPleiade, 1969, p. 484.

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mesmo produto primrio, suas caractersticas e modo de produo, podem inesperadamente reforar dois arranjos sociais e regimes polticos totalmente diferentes. A, o micromarxismo toma um rumo bastante no marxista. Pois venho dizendo, usando a terminologia marxista, que um conjunto idntico de foras produtivas poderia ainda manter uma relao de cumplicidade, de reforo mtuo, com mais de um conjunto de relaes de produo. No fim de contas esta concluso tanto melhor para mim, pois estou longe de desejar estabelecer um novo tipo de reducionismo ou determinismo. Meu objetivo tem sido mostrar no que um produto primrio de exportao determinar o ambiente sociopoltico de modo singular e exaustivo, porm, que a cada momento este imprimir certos padres que lhe so peculiares a qualquer situao em que se encontre, e que possvel e vale o esforo estudar o processo pelo qual imprime tais padres. Relacionado a este ponto, notamos que existem diferentes graus de afinidade ou compatibilidade entre atividades econmicas especficas, de um lado, e variedades de ambiente sociopoltico de outro. Em um dos extremos da escala, percebemos atividades que mantm a j mencionada relao de cumplicidade e reforo mtuo com o ambiente que as cercam. Embora seja possvel para a mesma atividade manter tal relao com mais de um ambiente sociopoltico, encontramos no outro extremo da escala atividades econmicas que apresentam um grau muito baixo de compatibilidade com certos quadros sociopolticos por exemplo, certos frutos e vegetais que requerem cuidado amoroso, parecem ser pouco adequados para uma agricultura de tipo coletivista. Porm o argumento em defesa do fenmeno de convergncia levou-me adiante do que pretendia. O estudo sistemtico desses problemas exigiria um trabalho muito mais longo. O presente ensaio teve como objetivo principal explorar as linhas de compatibilidade dos produtos primrios com o desenvolvimento econmico num dado perodo histrico, dentro dos padres sociais e polticos caractersticos desse perodo e no a sua compatibilidade com regimes sociopolticos.

MODOS DE PRODUO E IMPERIALISMO: MODELOS ALTERNATIVOS1


Bernardo Sorj

Este trabalho tem por objetivo formular hipteses sobre as estruturas das economias de exportao, que tentam se distanciar dos marcos conceituais dominantes na bibliografia latino-americana das duas ltimas dcadas. A pergunta que formulamos na primeira parte a seguinte: de que modo, na periferia, a partir das determinaes que lhe so especficas, o capitalismo repe suas premissas socioeconmicas, as quais incluem como veremos formas no capitalistas de produo, numa relao ao mesmo tempo complementar e contraditria? Ao invs da anlise de articulao de modos de produo, na qual se identificam modos de produo que so depois articulados por relaes funcionais, nosso ponto de partida ser a dinmica desencadeada pela produo capitalista na exportao e, a partir dela, a anlise da forma pela qual as relaes de produo no capitalistas se subordinam ao seu movimento.2
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Este artigo utiliza amplamente materiais de dois trabalhos nossos sobre o tema: A reproduo do capitalismo perifrico exportador: estrutura e contradies, em coautoria com Leo Zamosc, publicado em Cadernos do DCP, n. 4, 1977; e do trabalho, apresentado no Seminrio sobre Economias de Exportao na Amrica Latina. Reflexes herticas sobre o imperialismo e as economias de exportao a ser publicado pela revista Dados. Este artigo foi traduzido por Carlos Nelson Coutinho. 2 A discusso sobre o carter feudal ou capitalista das relaes de produo na Amrica Latina foi, em geral, bastante infrutfera. Grande parte do debate girou em tomo de critrios isolados para demonstrar o carter feudal ou capitalista das relaes de produo sem analisar a dinmica do conjunto. Embora venhamos a tratar novamente desse assunto adiante, interessa-nos ressaltar por enquanto que na medida em que se afirma a preponderncia do capitalismo dever-se-ia explicar a razo pela qual esse capitalismo no destri as formas de produo no capitalistas. Em sua crtica a Frank, E. Laclau (1971) afirma que, na Amrica Latina os modos de produo no capitalistas esto subordinados s leis de produo do modo de produo capitalista. Laclau apenas apresenta esse enunciado, sem comprov-lo; mas, se o considerarmos como correto e, fundamentalmente, essa nossa opinio , no se justifica que Laclau continue falando de modos de produo, a no ser que se mantenha uma definio formal de modo de produo como conjunto de variveis empricas e no como uma totalidade cuja reposio determina leis especficas de movimento para o conjunto da sociedade. O prprio Laclau reconhece que esses modos de produo na Amrica Latina esto subordinados s leis de movimento do capitalismo, sendo assim relaes de produo

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Na segunda parte do trabalho, expem-se algumas ideias que questionam a importncia atribuda transferncia de excedentes da periferia para o centro como marco explicativo do subdesenvolvimento do Continente. Indicando que em certos perodos histricos o movimento de excedentes foi inclusive inverso, buscamos relativizar explicaes baseadas na economia, com o objetivo de indicar a necessidade de aprofundar o estudo das caractersticas das classes dominantes e das estruturas de dominao.
Estrutura e dinmica das economias de exportao

que no expressam diretamente as caractersticas de um circuito autocentrado de acumulao. Enquanto a anlise de Marx pressupunha que as relaes de produo capitalistas predominavam e que se tratava de um sistema autorregulado, no caso do capitalismo perifrico ocorre que as formaes no contm imanentemente o conjunto do circuito de sua produo/ comercializao/consumo; e as relaes entre as diferentes sees so tambm relaes entre diferentes relaes de produo, e relaes entre a economia perifrica e a economia central, fundamentalmente em termos de importaes e exportaes. fundamental indicar que a anlise do processo de produo econmica no suficiente para dar conta da manuteno e/ou mudana da sociedade. Toda forma de reproduo econmica pressupe a existncia de formas de dominao, que so inclusive precondio de funcionamento das relaes de produo. Na parte final deste ensaio, voltaremos a esse tema. Nossa anlise da reproduo do capitalismo perifrico exportador tomar como referncia histrico-concreta o caso de El Salvador. Na medida em que toda experincia histrica tem aspectos particulares e universais, consideramos que possvel e necessrio desenvolver nossas proposies a partir de um caso histrico concreto. Contudo, sentimo-nos livres para introduzir, quando considerarmos relevantes, exemplos tomados de outros contextos histricos. O caso salvadorenho tem como atrativo o fato de ser uma economia relativamente simples, tanto em termos de variao regional e histrica quanto em termos de produo fundamentalmente, o caf , e por estar a produo em mos de proprietrios nacionais. Contudo, devemos advertir contra a aplicao mecnica dos esquemas que desenvolveremos em seguida, j que as caractersticas histricas e as formas de enclave influenciaro cada formao de modo especfico. Podemos assinalar aqui, pelo menos, alguns aspectos que influenciaro o tipo de dinmica de reproduo, sem incluir os efeitos prprios dos processos polticos: a) O contexto histrico herdado em termos de relaes de produo. No caso latino-americano, temos pelo menos trs situaes tpicas, ainda que nunca presentes de forma pura em contextos concretos: 1) formaes com populaes pr-colombianas integradas com a fora de trabalho desde
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A anlise e Marx do processo de reproduo capitalista considera a existncia de duas sees bsicas na produo (a de bens de consumo do trabalhador e a de meios de produo), e estuda a dinmica entre ambas as sees, que gera a reproduo do capital social. A anlise de Marx, contudo, baseia-se na suposio de que as relaes de produo capitalistas predominam em ambas as sees e que o sistema produtivo uma unidade autossuficiente. Nesse sentido, as formaes perifricas diferem da anlise de Marx, sobretudo no seguinte: a) A diviso do trabalho se d entre sees que contm tipos diferentes de relaes de produo. b) No h uma seo que produza meios de produo. O capitalismo perifrico exportador possui apenas uma seo de produo de bens manufaturados para a exportao (Seo II e insumos para a Seo I das economias centrais) e um setor de bens de subsistncia para os trabalhadores do setor exportador (Seo II). c) A formao perifrica depende do exterior tanto para a realizao da maior parte de sua produo, quanto para a aquisio de mercadorias para a Seo I e parte da Seo II. d) As contradies principais do processo de reproduo aparecem como contradies que ocorrem entre a economia nacional e a externa, j
subordinadas, cuja existncia deve ser explicada pela forma prpria de acumulao na periferia. Por outro lado, deve-se reconhecer a existncia de relaes de produo no capitalistas, como um tipo especfico de apropriao do trabalho excedente e de desenvolvimento das foras produtivas, j que essas determinam uma forma especfica de insero econmica e poltica.

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a Colnia; o caso da maioria dos pases andinos, da Amrica Central e do Mxico. As formas organizadas de comunidade indgena encontradas pelos colonizadores ir conformar a fonte principal de mo de obra e de terras potenciais a serem apropriadas pelos latifndios; 2) formaes baseadas no trabalho escravo, por causa da falta de populao nativa ou da inadequao dessa ao trabalho forado; nessa categoria, podemos incluir o Brasil e o Caribe; 3) regies que foram praticamente abandonadas durante a maior parte do perodo colonial, instalando-se nelas, a partir do sculo XIX, formas mais desenvolvidas de trabalho livre; nesse caso, podemos incluir o Uruguai e a Argentina. A partir desses contextos histricos, desenvolveramse formas diferentes de integrao entre os setores exportadores e o conjunto de relaes sociais que os precederam. b) o tipo de produo exportada afetar o carter das relaes de produo. Uma primeira distino a que pode ser feita entre enclaves de minerao e agropecurios. Dentro desse ltimo tipo, pode se distinguir entre agricultura e pecuria; e, na agricultura, preciso distinguir entre diferentes culturas. Cada tipo de produto exige: 1) um tipo de mo de obra diferente (por exemplo, permanente ou temporria); 2) exerce, por sua vez, um tipo de demanda diferente para seu capital varivel: formas de produo com mo de obra temporria exigem uma produo de subsistncia no limitada e inesgotvel; 3) apresenta um potencial de expanso ecolgica diverso (por exemplo, as minas tm um carter tipicamente localizado, o que no tende a acontecer com a pecuria); 4) tipos diferentes de produtos exigem nveis diferentes de concentrao de capital (esse ser um fator central na determinao da propriedade nacional ou estrangeira do enclave). Se o produto exportado faz parte do consumo interno (especialmente quando se trata de produtos alimentcios), gera um novo tipo de relao entre produo para exportao e reproduo da fora de trabalho interna. c) o enclave pode tender a ser total ou parcial, ou seja estender-se a todo o territrio nacional ou a se limitar geograficamente a certas zonas. Cada um desses aspectos ter efeitos especficos sobre o carter das contradies que se desenvolvero a partir da expanso do setor exportador. A anlise das possveis combinaes est fora dos limites desse trabalho, mas devero ser levadas em conta na medida em que haja uma tentativa de aplicar os esquemas aqui desenvolvidos. Outros aspectos sobre os quais
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voltaremos na parte final , como, por exemplo, a estrutura de propriedade e os processos polticos, afetaro igualmente cada caso histrico concreto. Contudo, acreditamos que do ponto de vista da teorizao dos fluxos centrais que caracterizam uma economia exportadora a perspectiva que desenvolvemos em seguida fundamentalmente vlida para entender qualquer processo de reproduo material do capitalismo perifrico exportador. No nos estenderemos sobre as caractersticas da histria colonial de El Salvador. Embora as formas em que se desenvolveram a escravido, a encomienda e, principalmente, a produo em larga escala de cacau apresentem grande interesse, tomaremos como ponto de partida as estruturas que se estabeleceram desde o sculo XVIII e que se mantiveram basicamente inalteradas at a expanso da economia exportadora. A caracterstica central dessa economia era o binmio fazenda-comunidade. As caractersticas desse binmio j foram amplamente analisadas por Wolf (1959) em referncia ao Mxico e Amrica Central, pelo que nos limitaremos aqui a considerar as caractersticas especficas que assumiram em El Salvador.3 Contudo, devemos recordar que as comunidades indgenas a que estamos nos referindo no so descendentes diretas das comunidades pr-colombianas, mas so produto da apropriao privada de terras e da necessidade de criar fontes mais ou menos permanentes de mo de obra. A fazenda emergente assegurava a mo de obra permanente de que carecia atravs de diferentes mecanismos de sujeio do trabalhador terra; mas a mo de obra temporria s podia ser garantida atravs da concentrao territorial ou da concentrao espacial dos ndios nas chamadas comunidades, que passaram a ser de fato reservas de mo de obra temporria para a fazenda. O xito da produo cafeeira na Costa Rica e na Colmbia e a adequao de certas reas de El Salvador para a planta estimularam os primeiros cultivos, que foram empreendidos no s por fazendeiros que destinaram parte de suas terras nova produo, mas tambm por certas comunidades indgenas e at por imigrantes europeus e certos elementos urbanos, que compraram terras em funo da possibilidade de iniciarem um negcio lucrativo. J na dcada de 70, e com a incessante demanda dos
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As referncias ao contexto centro-americano e salvadorenho baseiam-se no trabalho de L. Zamosc, El Salvador on the Eve of the World Economic Depression, H. A. Thesis. University of Haifa. 1975.

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mercados europeus e dos Estados Unidos, o cultivo do caf encontrava-se muito difundido no pas; e, durante a primeira parte deste sculo, a produo das plantaes de caf terminou por representar a quase totalidade das exportaes. Todavia, para considerar a forma de que se revestiu o processo de expanso e suas consequncias, necessrio considerar as caractersticas do cultivo cafeeiro e as condies concretas salvadorenhas, tanto do ponto de vista geogrfico-climtico como do ponto de vista das estruturas produtivas em cujo meio tal expanso teve lugar e s quais transformou radicalmente. A planta do caf tolera certos limites de variao climtica e adequase especialmente a certos tipos de solo, requerendo de trs a cinco anos para que a primeira colheita possa ser realizada. Para serem levados ao mercado, os gros devem ser limpos e secos em locais de processamento especiais. No que se refere fora de trabalho, o cuidado das plantas demanda trabalho permanente ao longo do ano, enquanto o recolhimento e processamento dos gros exige trabalho temporrio nas pocas de colheita. Dadas as condies geogrficas e climticas de El Salvador, esses prrequisitos da produo cafeeira tinham significaes precisas: a) As reas apropriadas produo do caf so limitadas em extenso e se concentram nos vales e encostas da cadeia montanhosa que atravessa a zona central do pas, de leste a oeste. O carter limitado do solo adequado tem vrias consequncias: b) Determina padres tcnicos especficos de cultivo. Nas pocas iniciais do caf no Brasil, obtinham-se altos rendimentos usando o solo at seu esgotamento, depois do que se plantavam novos cafezais. Em El Salvador, isso era impossvel devido s limitaes territoriais; os altos rendimentos, assim, dependiam da substituio das plantas mais velhas e menos produtivas e da conservao da fertilidade do solo. Tudo isso implica maiores insumos em tecnologia, fertilizantes e, em particular, mo de obra. Em segundo lugar e do ponto de vista das relaes de produo nos cultivos em larga escala , a quantidade limitada de terras adequadas torna impossvel, do ngulo da rentabilidade dedicar pores de tais terras para que os trabalhadores assegurem sua prpria subsistncia: todo o terreno disponvel tinha de ser plantado com caf, o que implicava que a produo em vasta escala devia se fazer com base no trabalho assalariado. Uma terceira consequncia da situao geogrfica do caf em El Salvador
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liga-se ao fato de que precisamente as reas adequadas ao cultivo estavam densamente povoadas pelas comunidades indgenas de subsistncia, aspecto que consideraremos abaixo. c) Levando-se em conta que somente depois de certo tempo pode se obter a primeira colheita, e considerando tambm os insumos necessrios em fertilizantes, etc., vemos que o cultivo do caf exigia um certo capital inicial. Isso teve influncia no sentido de gerar uma desvantagem relativa dos pequenos produtores em face das plantagens. Essa desvantagem tornase maior se considerarmos as grandes necessidades de mo de obra na poca da colheita. Esses fatores, contudo, no foram decisivos na determinao de um padro nico de plantao de caf. Os casos da Costa Rica e da Colmbia mostram que, apesar dessas limitaes, a produo de caf pode se desenvolver com base em pequenas parcelas. A diferena fundamental reside no fato de que, em tais pases, a expanso cafeeira se deu atravs de um processo de colonizao parcelar, enquanto no caso salvadorenho como logo veremos tratou-se basicamente de um processo de acumulao primitiva. d) O processamento dos gros de caf, exigindo instalaes e maquinarias especiais, implicava inverses de capital que estavam ao alcance de apenas uns poucos; com isso, iremos encontrar inclusive entre as grandes exploraes cafeeiras diferenas no que se refere ao controle dos meios de produo estratgicos, que terminaram por determinar ou a concentrao das plantagens em mos de certas famlias principais, ou a dependncia de outros plantadores em relao a elas. Voltaremos a esse tema mais adiante, quando tratarmos dos processos de comercializao da produo. Essas consideraes explicam a razo pela qual a expanso do caf em El Salvador significou, ao mesmo tempo, a expanso de relaes de produo capitalistas, atravs do surgimento e desenvolvimento de um setor de estabelecimentos agrcolas cafeeiros. Esse processo significou, num primeiro momento, a redefinio das fazendas e da classe de proprietrios rurais nas reas em que a terra da fazenda era adequada ao cultivo do caf, e, posteriormente, expanso do setor de plantagens a partir de um processo bsico de acumulao primitiva. Vejamos agora que forma concreta assumiu esse processo, e que outros efeitos principais teve a expanso das plantagens capitalistas de caf em El Salvador.
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J havamos antecipado que era precisamente nas reas montanhosas adequadas ao caf onde as comunidades indgenas estavam principalmente estabelecidas. A extenso do cultivo colocava na ordem do dia dois imperativos para os proprietrios fundirios capitalistas: o acesso terra e o controle da mo de obra. A lei da abolio das comunas indgenas (jidos) em 1882, que afirmava ser a propriedade comunal um obstculo ao progresso e modernizao de El Salvador, preparou de um s golpe o terreno para a obteno de ambos os objetivos. As propriedades comunais foram divididas e os proprietrios individuais receberam o direito de alienar a terra, com o que restou aberto o caminho para a expropriao dos camponeses por meios legais e, onde houve resistncia, por meios violentos. As plantagens que surgiram nessas reas tiveram assim plena disponibilidade de mo de obra, a tal ponto que eram incapazes de assimilar de modo permanente a populao expropriada na condio de assalariados. aqui onde encontramos uma das peculiaridades do desenvolvimento do capitalismo em El Salvador e em outros pases latino-americanos: na medida em que o setor capitalista o nico capaz ele absorver mo de obra (j que no est acompanhado, como no caso da Europa Ocidental, por uma generalizao das relaes de produo capitalistas, com emergncia de setores manufatureiros urbanos, etc.), e na medida em que o processo de acumulao primitiva gerado pela expanso do setor capitalista exportador libera mais mo de obra do que a necessria de modo permanente em tal setor, o que resulta um fortalecimento das relaes de produo no capitalistas em outros setores produtivos e, inclusive, a criao de novos setores caracterizados pela produo no capitalista. No caso de El Salvador, isso se expressa concretamente no fato de que os indgenas expropriados, que no puderam ser empregados de modo permanente nas plantagens, viram-se compelidos ou a ocupar terrenos marginais de forma precria e a depender do trabalho temporrio para completar suas necessidades de subsistncia, ou a descer at o Vale do Lempa, no norte, ou at a plancie costeira, no sul, tentando obter acesso terra. Essas reas haviam sido centros de produo de anil e, com o desaparecimento do mercado para esse produto, as fazendas tinham entrado num perodo de regresso e decadncia, que no foi afetado pelo boom do caf, j que o clima ali no era adequado ao cultivo desse. Dada essa situao, os latifundirios estavam ansiosos por permitir o estabelecimento de colonos e parceiros em suas terras; e o que assistimos um reflorescimento das
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fazendas, uma espcie de segunda servido ao modo salvadorenho, gerada pelo desenvolvimento do setor capitalista. A contribuio do desenvolvimento das plantagens para o fortalecimento das fazendas no se reduzia apenas ao fluxo de colonos; um fator central, aqui, que a expanso do setor capitalista implicou a abertura de um importante mercado interno para produtos de subsistncia. Na medida em que uma grande parte da populao (os trabalhadores permanentes e as massas de trabalhadores temporrios em pocas de colheita) passou a depender exclusiva ou parcialmente dos salrios das produes cafeeiras para a prpria subsistncia, essa populao constituiuse ao mesmo tempo em mercado para meios de subsistncia produzidos em outros setores produtivos. Coube s fazendas revitalizadas e aos setores indgenas aculturados de pequenos produtores de mercadorias abastecer as necessidades desse mercado interno. No caso desses ltimos, isso significou mudanas radicais em seus padres de vida e de produo: com a crescente importncia da produo para o mercado, essa deixou de ser meramente um excedente que se vendia, e tais setores passaram a se especializar na produo de gneros especficos, o que implicava passar a depender, por seu turno, do mercado para outros produtos necessrios (o exemplo tpico desse caso o desaparecimento da indstria domstica e a dependncia da compra de produtos manufaturados). Finalmente, o setor urbano estava pouco desenvolvido. Segundo Rodgers (1929), havia um certo desenvolvimento das oficinas artesanais, enquanto as fbricas eram poucas e de pequena escala. A maior parte da manufatura concentrava-se no oeste, que tinha um maior percentual de populao urbana e maior concentrao de trabalhadores assalariados. Entre os bens produzidos internamente, encontram-se a cerveja, mveis, sabo, curtume, charutos e txteis baratos. Em sua maioria, esses produtos eram de pior qualidade do que os importados e destinavam-se s classes populares. Esses dados apresentam certa concordncia com os de outros pases, e mostram que, desde seus incios, desenvolveu-se nas economias latinoamericanas um setor industrial que fornecia parte importante dos bens de reproduo da classe trabalhadora. Embora a existncia de um certo desenvolvimento industrial seja importante para o estudo do processo de industrializao, a importncia econmica mnima desse setor no perodo
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que estamos estudando permite que o consideremos como um setor secundrio em termos dos fluxos de mercadorias e monetrios. O desenvolvimento de um setor exportador capitalista de plantagens implicou em El Salvador no somente um processo de acumulao primitiva com caractersticas especiais, mas trouxe como consequncia o estabelecimento de uma estrutura produtiva com setores dessemelhantes do ponto de vista de suas relaes de produo, porm altamente integrados segundo uma diviso do trabalho em nvel nacional. O setor capitalista transformou os outros setores, redefinindo-os e, at mesmo, criando-os de acordo com suas necessidades prprias; ao mesmo tempo que depende deles para o abastecimento de meios de subsistncia a custo baixssimo (o que resultava numa maior taxa de explorao da fora de trabalho, j que a reproduo dessa custava menos), esses dependem daquele para realizar suas mercadorias e, desse modo, se reproduzirem. Consideremos agora essa situao geral precisamente a partir do ponto de vista de como se reproduzem em seu conjunto os setores do sistema produtivo salvadorenho. A combinao de relaes de produo capitalistas e no capitalistas torna praticamente impossvel mostrar as relaes intersetoriais em termos quantitativos, razo por que nos limitaremos a assinalar a existncia dos fluxos em termos de mercadorias, dinheiro e produto excedente, assim como o tipo de relao que mantm entre si.
A reproduo do sistema produtivo: fluxos de mercadorias e seus agentes sociais

Figura 1 Fluxo de mercadorias entre os setores produtivos salvadorenhos


Setores de produo no capitalista de mercadorias Fazendas Pequenos produtores independentes (camponeses e artesos) MS MS MS Setores de subsistncia

FT

Transies de mercado Caf MS Setor capitalista Plantios MS = Meios de Subsistncia; FT = Fora de Trabalho Caf Exportao

Ao nos referirmos aos diferentes setores produtivos em El Salvador, inclumos algumas indicaes sobre o objetivo da produo em cada um deles e a mobilizao de fora de trabalho entre os setores. Esses fluxos de mercadorias, incluindo tanto produtos como fora de trabalho, apresentamse em conjunto na figura 1. Os fluxos menos importantes como, por exemplo, as exportaes marginais de anil e blsamo produzidos pelas fazendas e por pequenos proprietrios, bem como movimentos temporrios de carter secundrio entre as fazendas e as plantagens no so considerados, com o objetivo de simplificar a imagem.

Os fluxos intersetoriais que estamos descrevendo aqui podem ter lugar somente por meio de transaes de mercado; trabalhadores temporrios vendem sua fora de trabalho aos plantadores capitalistas, meios de subsistncia so vendidos e comprados, e o caf para a exportao vendido a compradores de ultramar. Se deixarmos de lado a compra e venda da fora de trabalho e os casos em que os prprios produtores diretos vendiam seus produtos no mercado, todas essas transaes representam o espao no qual se insere o capital comercial (voltaremos sobre tal insero mais adiante, considerando por enquanto apenas os fluxos intersetoriais em si mesmos). A produo que as fazendas e os pequenos produtores levam ao mercado carnes, acar, milho, feijo, manufaturas artesanais etc. destina-se principalmente aos trabalhadores das plantagens e ao prprio setor de subsistncia.4 As plantagens produzem para a exportao e temos apenas um fluxo marginal de caf para o mercado interno. Ao mesmo tempo, a plantagem depende da produo do setor no capitalista para seu abastecimento de meios de subsistncia; as fazendas e os pequenos produtores dependem do setor capitalista para realizarem seus produtos.
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Fonte: Rodgers (1929, p. 15).

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Embora a produo dos setores considerados satisfizesse as necessidades internas de alimentos bsicos, no supria as ferramentas, maquinarias, matrias-primas e outros meios de produo manufaturados essenciais. Em outras palavras: se considerarmos os diferentes setores como integrados, configurando um sistema nacional, esse sistema no autossuficiente; El Salvador tinha de importar os meios de produo e matrias-primas maquinaria para os estabelecimentos de processamento de caf e acar, ferramentas agrcolas e artesanais, meios de transporte, fertilizantes, materiais de construo etc. , sem os quais a produo nas plantagens e nos outros setores teria sido impossvel. Tambm certos meios de subsistncia eram importados, como alimentos enlatados, frutas, produtos farmacuticos, vesturio e outras manufaturas bsicas. Finalmente, produtos de luxo como sedas, porcelanas, automveis etc., tambm eram importados para o consumo das classes dominantes. Os dados sobre a origem das importaes e sua composio5 demonstram a forte dependncia no somente pelo lado dos meios de produo, mas tambm pelo de certos itens ligados reproduo da fora de trabalho, alm dos itens de luxo. Entre as importaes necessrias para a reproduo da fora de trabalho nem sempre distinguvel dos itens de luxo , podemos mencionar os alimentos, produtos farmacuticos, txteis. Entre os instrumentos de produo, no somente o item mquinas era importante, mas tambm outros insumos como fertilizantes, petrleo e instrumentos de transporte. Finalmente, entre os itens classificados como produtos de luxo, podemos mencionar porcelanas, automveis e perfumes para o consumo das classes dominantes. Ento, se considerarmos tambm as importaes, obteremos a seguinte verso, mais ampliada e completa, dos principais fluxos de produtos entre setores produtivos no sistema econmico nacional, ou entre esse e o mercado externo. A figura 2 mostra que, depois de importados, os meios de subsistncia so canalizados para os diferentes setores; os meios de produo e matrias-primas dirigem-se principalmente para o consumo produtivo das plantagens; e os bens de luxo sero consumidos por capitalistas e fazendeiros. Esse esquema resume, ento, o processo
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completo de circulao de mercadorias atravs do sistema produtivo salvadorenho e seus extremo abertos. Volta-se a demonstrar aqui que uma grande parte das mercadorias consumidas, dentro do pas so produzidas no exterior, enquanto a maioria do que produzido em El Salvador como mercadoria consumida em mercados de ultramar. Figura 2 Fluxos de mercadorias entre os setores produtivos salvadorenhos e entre El Salvador e o exterior
Setores de produo no capitalista de mercadorias Fazendas Pequeno produtores independentes (camponeses e artesos) PL PL MS MP MS MP MS caf MS MP MS Caf Setor de subsistncia

MS MP

FT

Transaes de mercado

Setor capitalista Plantios

Importaes

Exportaes

MS = Meios de Subsistncia; MP = Meios de Produo; FT = Fora de Trabalho; PL = Produtos de luxo.

Do ponto de vista dos agentes comerciais, podemos distinguir, a partir dos focos centrais de transao comercial, dois setores fundamentais. O primeiro setor, que denominaremos de setor comercial A, corresponde ao setor comercial que se encontra nas entradas e sadas do sistema, atravs das importaes e exportaes. O setor comercial B atua no nvel das trocas, dentro dos setores internos e comercializa as mercadorias importadas pelo setor comercial A. Comecemos pelo lado exportador do setor A. Como vimos anteriormente, o caf produzido pelos pequenos plantadores era geralmente comprado pelos donos de estabelecimentos agrcolas que possuam tambm
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Fonte: Liga das Naes (1929, vol. 3, p. 65).

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meios de beneficiamento, estabelecimentos para processamento dos gros de caf. Dessa forma, a produo se concentra na mo dos grandes plantadores, que assumem a comercializao atravs da venda e do embarque do caf para as firmas importadoras dos Estados Unidos e da Europa.6 Sendo assim, os grandes plantadores no dependiam de um grupo intermedirio de comerciantes, como ocorreu em outros pases da Amrica Latina (por exemplo, no caso do caf no Brasil e na Costa Rica).7 Os comerciantes, como um grupo diferenciado, aparecem no setor A como importadores.8 Formavam um grupo pequeno, que dirigia firmas importadoras estabelecidas na capital, com agncias nas principais cidades de provncia. Seus comissrios ligavam-nos com os pequenos comerciantes do setor B. Em sua maioria, quase sem exceo, esses grandes comerciantes e seus agentes eram estrangeiros: ingleses, alemes e holandeses; e, no caso dos txteis, a maioria era formada por palestinos.9 Com o desenvolvimento do Mercado Comum Centro-Americano, nos anos 50, os comerciantes passaram a investir no incipiente setor industrial, que comeara a se desenvolver;10 outros entraram no negcio do caf-atravs de casamentos com membros do grupo latifundirio.11 Contudo, no perodo que nos ocupa, esse processo estava apenas em seus incios; e, tambm em nossos dias, esse grupo se conserva como um grupo relativamente diferenciado. O grupo de comerciantes importadores pode ser considerado tanto pelo papel-chave que possua como agente direto da produo estrangeira, quanto pelo fato de centrar suas atividades exclusivamente no comrcio. Suas atividades comerciais geravam grandes lucros, que centralizados em poucas mos permitiam-lhes obter uma grande

concentrao de capital e os transformava num poderoso grupo de interesse.12 J o setor comercial B circunscrevia-se basicamente ao trfico e venda interna de mercadorias, importadas ou produzidas internamente. Esse setor, em El Salvador, estava em mos de pequenos donos de lojas, vendedores ambulantes; era controlado em sua maior parte por palestinos, srios e imigrantes chineses. Isso fazia com que a tenso gerada contra esses vendedores e negociantes assumisse geralmente a forma de conflitos tnicos.13 Esses pequenos comerciantes formavam um grupo relativamente grande, j que somente o grupo palestino atingia cerca de duas mil pessoas.14 A grande quantidade de pequenos comerciantes e intermedirios no mundo rural tpica dos estgios menos desenvolvidos do surgimento do capitalismo.15 Se retornarmos estrutura da produo de El Salvador, veremos que embora conseguisse satisfazer a demanda interna de comestveis bsicos (milho, feijo, acar) ela dependia completamente do exterior para satisfazer suas necessidades de maquinarias, insumos e produtos manufaturados. Considerando o conjunto dos fluxos de mercadorias e os agentes sociais responsveis por esses fluxos, temos a seguinte figura do sistema econmico salvadorenho: A figura 3 mostra o conjunto dos fluxos de mercadorias e os agentes encarregados de sua comercializao. Podemos ver que o setor A vende diretamente s grandes plantagens tanto os artigos de luxo como os instrumentos de produo. A figura 3 nos mostra, de modo claro, como o sistema econmico salvadorenho era completamente extrovertido. A relao entre o setor comercial e o setor produtivo de carter mais complexo do que numa economia autocentrada, j que o setor comercial interno no representa um momento do processo produtivo, de realizao da produo. Isso no quer dizer que no exista uma relao necessria entre a
Cf. Munro (1918, p. 114), Rodgers (1931, pp. 18-19). A relao entre conflitos tnicos e o monoplio do pequeno comrcio por chineses e palestinos aparece claramente no informe de Rodgers, em FO 371 15073 A2504. 14 Cf. o informe em FO 371 15816 A408. 15 Cf. a anlise de Ward (1967).
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Cf. Munro (1918, p. 167). Aubey (1969), em seu elenco dos interesses dos plantadores, mostra como esses monopolizam o setor exportador. 7 O caso brasileiro foi analisado por Prado Jr. (1963) e Furtado (1967). 8 Em todos os informes sobre a situao comercial e econmica, esse grupo referido especificamente como os comerciantes importadores. CL, por exemplo, o informe de Grant-Watson ao Ministrio das Relaes Exteriores ingls (que abreviaremos como FO Foreign Office), 371 15074 AI344, p. 325, e Rodgers (1931, p. 18). 9 CL Rodgers (1931, pp. 18-19), Munro (1918, pp. 114-115), Shepherd (1933, p. 34). Vejase tambm a lista dos nomes dos comerciantes apresentada por Aubey (1969). 10 Cf. Reynold (1967, p. 54). 11 Cf. Aubey (1969, p. 271).

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produo e a comercializao. Mas essa relao se expressa fundamentalmente atravs da balana de pagamentos, que determina as possibilidades de importao (ver anexo). Ou seja: h uma complementaridade entre o setor produtivo e o de comercializao, mas no de tipo imediato, e com carter diverso da relao segundo a qual o setor comercial realiza a produo do prprio sistema econmico. No caso do capitalismo perifrico, o setor comercial tem uma relao diferente com o setor produtivo e o conflito de interesses mais profundo (os lucros do setor importador so indiretamente parte da mais-valia gerada pelo setor produtivo, enquanto os lucros do setor exportador so diretamente parte da mais-valia do setor produtivo). A maior rotao do capital comercial no implica imediatamente um aumento da produo interna. Figura 3 Fluxos de mercadorias entre os setores produtivos salvadorenhos e entre El Salvador e o exterior
Setores de produo no capitalista de mercadorias Fazendas Pequenos produtores independentes (camponeses e artesos) PL MP MS MP MS MS MP MS MS Setor comercial B Caf Plantios MP Caf Setor de subsistncia

Fluxos monetrios e seus agentes

MP MS

FT

O capital industrial, para realizar o valor das mercadorias, deve assumir a forma monetria, de modo a poder comprar novamente fora de trabalho e meios de produo. Por isso, o processo produtivo uma corrente permanente, na qual os fluxos monetrios so uma contraparte dos fluxos de mercadorias (incluindo a fora de trabalho). Na anlise do processo capitalista efetuada por Marx, o capital em sua forma monetria aparece como o ponto de partida do processo de reproduo, j que tanto na Seo I como na II o capitalista tem de adiantar dinheiro para desencadear o processo produtivo. Num sistema onde predominem as relaes de produo capitalistas, o dinheiro o ponto de partida de todos os setores de produo, ao passo que no caso de uma economia como a salvadorenha vemos que o dinheiro s adiantado num setor produtivo, o das plantagens, no qual se do relaes de produo capitalistas. Contudo, tambm no caso da economia salvadorenha os fluxos monetrios so a contraparte dos fluxos de mercadorias; mas, ao contrrio de uma economia puramente capitalista, esses fluxos no so uma expresso direta da forma em que as mercadorias so produzidas. A monetarizao da economia , ao mesmo tempo, consequncia do nvel de diviso do trabalho atravs do nvel de circulao de mercadorias e das relaes de produo por causa da importncia do trabalho assalariado , e um motor de transformao e de aprofundamento desses processos, j que um veculo de expanso do valor de troca e dos processos por esse determinados. Comearemos pelos fluxos monetrios dentro do setor produtivo nacional, atravs da figura simplificada n. 4. As flechas que indicavam anteriormente a direo dos fluxos de mercadorias passam agora a indicar a direo do fluxo monetrio e o produto pelo qual est sendo trocado. A fazenda e os pequenos produtores (rurais e urbanos) foram colocados num s bloco, j que representam o setor de produtores no capitalistas. As plantagens representam o setor capitalista e as transaes so mediatizadas pelo setor comercial B. A figura 4 nos d uma viso clara de como os fluxos monetrios representam o movimento inverso dos fluxos de mercadorias (cf. figura 1). Enquanto naquele caso a maior quantidade das mercadorias convergia para o setor capitalista, aqui o setor capitalista que representa o ponto de partida da circulao monetria. Os capitalistas das plantagens compram a
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PL

MS

Setor comercial A Importaes Exportaes

MS = Meios de Subsistncia; MP = Meios de Produo; PL = Produtos de Luxo; FT = Fora de Trabalho. 80

fora de trabalho de seus trabalhadores permanentes e tambm a fora de trabalho temporria de camponeses do setor de subsistncia. Tanto trabalhadores temporrios como permanentes utilizam dinheiro para adquirir meios de consumo produzidos nos setores produtivos no capitalistas. Por outro lado, uma pequena parcela do caf canalizada para o mercado interno; mas, como sua importncia negligencivel, preferimos simplificar e no considerar o fluxo monetrio correspondente. (Tambm no consideraremos aqui o dinheiro que acumulado e determina um processo de reproduo ampliada.) Figura 4 Fluxos monetrios internos
Setor no capitalista produtor de mercadorias MS MS Setor comercial B MS Setor capitalista FTP Setor de subsistncia

Passemos ento a considerar o conjunto dos fluxos monetrios. Esses esto representados na figura 5, na qual para simplificar um pouco no consideramos os fluxos monetrios ligados ao consumo de objetos de luxo pelas classes dominantes. A figura 5 mostra como os plantadores precisam igualmente pagar pelos produtos importados maquinaria e insumos , enquanto os trabalhadores compram tambm produtos importados. O setor no capitalista compra igualmente produtos importados. Por outro lado, a venda do caf para o exterior o fornecedor do dinheiro que chegar plantagem ou que renovar o circuito de reproduo. Aqui, tal como no caso da anlise do fluxo de mercadorias, deixamos de lado o lugar do Estado na economia, que ser analisado separadamente. Figura 5 Fluxos monetrios entre os setores produtivos salvadorenhos e entre El Salvador e o exterior

MS FTT

Setor no capitalista produtor de mercadorias MSL MSI MPI MSI MPI MSL

Setor de subsistncia

MSL MSI MPI

FTT

MS = Meios de Subsistncia; FTP = Fora de Trabalho Permanente; FTT = Fora de Trabalho Temporria.

Setor comercial B

O conjunto de fluxos representados na figura 4 no compe um circuito de circulao. At agora, o que temos a descrio das trocas numa situao dinmica. Veremos que se trata somente de uma parte da massa monetria total em circulao, a que corresponde ao capital varivel; e veremos tambm que o circuito do capital total vai alm dos processos monetrios internos. Em outras palavras: estamos diante dos elos intermedirios de uma cadeia de circulao monetria que vai alm da economia nacional. Do mesmo modo, quando analisamos os fluxos de mercadorias, vimos que no se pode analisar a reproduo do sistema sem considerar as trocas com o exterior.
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Setor capitalista

FTP

MSI MPI Importaes

Setor comercial A Exportaes

Caf

Outra vez, ento, voltamos a ver de que modo se articulam a economia interna e externa. Por um lado, temos a especificidade que os fluxos monetrios adquirem no interior de uma economia na qual se do vrios tipos
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de relaes de produo; por outro, vemos que impossvel determinar a dinmica de reproduo nessas economias sem se referir ao papel das economias externas. Os fluxos monetrios tm seu ponto de partida nas plantagens, as quais, por sua vez, dependem da realizao externa da produo para manter a continuidade dos processos de compra e venda. Do ngulo do seu setor capitalista, o ponto de partida o adiantamento de dinheiro realizado pelas plantagens, tal como em qualquer economia capitalista. Contudo, do ngulo da economia nacional, as plantagens aparecem como sendo o nico setor que tem seu ponto de partida no adiantamento de dinheiro.16 Nessas condies, so os grupos ligados produo para a exportao os nicos que podem deter o controle financeiro.17 No caso de El Salvador, eram os prprios plantadores os donos dos trs bancos que operavam no pas.18 O Banco Salvadorenho, o Banco Ocidental e o Banco Agrcola Comercial, que pertenciam aos grandes plantadores, estavam autorizados pelo governo a emitir moeda em condies especiais, ao mesmo tempo em que a moeda privada (conhecida como dinero de finca) circulava em algumas reas.19 Esses trs bancos fixavam a paridade do cmbio, atuavam como prestamistas menores do Estado e representavam a nica fonte de crdito para o mdio e o pequeno plantador e para os comerciantes.20 A dependncia total em que o resto dos setores se encontrava em relao ao setor capitalista mostra claramente como o conjunto da produo de mercadorias dos outros setores girava em torno da produo exportadora.21 Ao mesmo tempo, a no monetarizao completa dos setores
A produo das fazendas para a exportao e a de outros pequenos produtores (especialmente de anil, acar e blsamo) era, como vimos, insignificante. 17 Ou seja: qualquer frao de capital comercial, financeiro ou produtivo ligado exportao. 18 Existia um quarto banco, o Banco Anglo-sul-americano, que funcionava como banco governamental em todos os assuntos concernentes dvida externa. Na primeira dcada desse sculo, esse papel estava nas mos da firma David Bloom & Cia., de Nova Iorque (Martin. 1911, pp. 166-177). 19 Cf. Luna (1964, pp. 58-59); Arias Gomez (p. 69); Munro (1918, pp. 300-301); Reynolds (1967, pp. 70-71); e Aubey (1969. pp. 278, 280-280). 20 Ver Arias Gomez (1964, p. 69). 21 Vejamos, por exemplo, o seguinte informe sobre o efeito da queda dos preos do caf: As firmas importadoras sentem bruscamente a queda dos preos do caf. Os plantadores tm, consequentemente, menos fundos disposio. Tambm a queda nas importaes significa
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que no produziam para exportao permitia a manuteno de fora de trabalho barata, seja atravs da produo de meios de subsistncia como atividade marginal, seja como oferta de mo de obra temporria, cuja reproduo durante o resto do ano era assegurada pelo setor no capitalista.22 Como veremos, o setor pblico dependia completamente da dinmica do setor exportador. As relaes monetrias entre a economia salvadorenha e o sistema capitalista expressas na balana comercial sero analisadas em sua forma mais especfica na parte final deste estudo. A necessidade de respaldar com metal precioso a emisso de moeda gerava, nos perodos de maior circulao (poca da colheita do caf), estrangulamentos no processo econmico; e, encarecendo a moeda, determinava que a burguesia cafeeira deixasse de realizar parte de seus lucros. A soluo encontrada que, por sua vez, indicadora da autonomia da burguesia para buscar solues que maximizassem seus lucros foi a reforma de 1919, que permitiu aos bancos emitir papelmoeda com respaldo parcial, bem como assegurou a circulao interna de dlares, atravs da criao de uma taxa fixa paritria, de 2 colons por dlar. Devemos assinalar que, tal como no setor comercial, a propriedade dos bancos pela burguesia nativa nem sempre uma caracterstica da Amrica Latina. Contudo, as possibilidades reais de controle da moeda nacional qualquer que seja o grupo que detenha a propriedade direta sobre o setor bancrio so pequenas. Isso se deve ao fato de que a moeda na qual se realizar o produto est completamente fora do controle nacional; e, de fato, o valor de compra da moeda nacional depende completamente da moeda com a qual entra em paridade, j que a maior parte dos produtos comercializados internamente so produzidos no exterior. A subordinao moeda estrangeira (em especial do pas com o qual se realiza a maior
uma queda dos impostos alfandegrios, que a principal fonte das receitas governamentais. A escassez de fundos do Tesouro Nacional, por sua vez, no permite pagar os empregados do governo e, por isso, esses passam a viver do crdito ou de suas poupanas. O pblico viaja menos dentro do pas e a queda de viajantes e de carga diminui as rendas das ferrovias, que passam a demitir parte dos seus empregados. Todas essas circunstncias diminuem a rotao comercial e causa pessimismo e estagnao. (Informe anual sobre os pases centroamericanos, por H. Grant-Watson, datado de 5 de fevereiro de 1931, FO 371 15074 A1344). 22 Cf. Marini (1969, p. 7).

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parte do comrcio exterior) maior ou menor, dependendo da capacidade reguladora do sistema bancrio interno. Essa capacidade reguladora pode permitir aos bancos, atravs do controle de preos dos produtos importados e exportados (por exemplo, atravs da criao de um sistema diferencial de paridade para produtos importados e exportados), redistribuir o valor dos produtos importados e exportados entre os diferentes setores da sociedade.23 Contudo, a dependncia da moeda nacional em relao ao valor aquisitivo real da moeda estrangeira conserva-se em todos os casos, o que uma forma diferente de dizer que o valor dos produtos consumidos internamente est determinado externamente. Constatamos, portanto, a partir do estudo dos fluxos comerciais e monetrios, uma economia integrada ao sistema capitalista sob uma forma bastante especfica. Por um lado, apresentam-se duas modalidades de produo de mercadorias do ponto de vista do consumo, uma gerada pelo mercado interno, e outra, pelo externo. Existem igualmente dois grandes setores produtivos, um de produtos para a exportao, e outro para o autoconsumo e para o mercado interno. Por conseguinte, temos aparentemente um sistema dual. Contudo, quando mostramos o fluxo interno dos produtos e do dinheiro, vimos que essa economia est integrada de tal modo que se reproduz a aparente dualidade. Essa integrao est dada pela dinmica do setor capitalista exportador e ir gerar como veremos posteriormente um conjunto de contradies especficas.
Atividades econmicas do Estado

da apropriao de parte da mais-valia gerada, bem como a forma pela qual ele a canaliza para diferentes atividades. Para o tipo de anlise que desejamos realizar, a fonte de dados fundamental o oramento estatal, atravs da forma em que captado e utilizado o gasto pblico. Iremos nos basear fundamentalmente nos oramentos dos anos 1927 e 1928, que incluem as fontes e as utilizaes das receitas.24 No entraremos na anlise dos gastos relacionados com a reproduo da ordem social, de tipo ideolgico-repressivo, como o caso dos gastos representados pela justia e pelo exrcito, j que isso nos obrigaria a analisar o sistema de dominao salvadorenho, aspecto que se situa alm dos limites deste trabalho. O caminho tpico atravs do qual o Estado salvadorenho desenvolvia as obras pblicas consistia em pedido de emprstimo ou na emisso de ttulos negociados com o sistema bancrio americano ou ingls. Esses ttulos e emprstimos eram garantidos por um percentual dos impostos alfandegrios e pagavam juros elevados. O dinheiro era entregue a um contratista estrangeiro, que assumia por exemplo, no caso das ferrovias a construo e colocao em funcionamento das obras; depois de um prazo fixado de antemo, a obra voltava propriedade do Estado. A dvida interna e externa gerava gastos em servios e juros que atingiam 25% do total das despesas governamentais.25 O governo salvadorenho encontrava-se permanentemente pagando dvidas anteriores, cuja impossibilidade de serem saldadas obrigava busca de novos emprstimos, e assim sucessivamente.26 Em finais de 1927, a dvida externa era da ordem de 43.046.836 colons.27 A dvida interna era de 4.730.711 colons, utilizada igualmente para a construo de obras pblicas.28

O Estado, do ponto de vista dos objetivos propostos neste trabalho, ser analisado em suas atividades que possuem impacto econmico direto. Isso no implica que consideremos essas atividades como as fundamentais ou as nicas que possuem impacto no processo econmico. Pelo contrrio: as atividades ideolgicas ou repressivas do Estado so bsicas para a reproduo das relaes de produo. Existe igualmente uma srie de atividades como, por exemplo, a legislativa que afeta os processos econmicos. Nosso interesse aqui, contudo, limita-se a mostrar de que modo o Estado se transforma diretamente num agente econmico, atravs

O caso do caf no Brasil representativo desse mecanismo de socializao dos prejuzos. Cf. Prado Jr. (1963) e Furtado (1967).

23

Fonte: Rodgers (1929, p. 7). Sobre a construo de obras pblicas, cf. White (1973, pp. 152-153), Dalton (1965, pp. 7397), Martin (1911, caps. 5 e 6). 26 Cf. Munro (1918, p. 290), Martin (1911, cap. V). 27 Cf. Rogers (1929, p. 6). 28 Cf. FO 371 15815 A5466.
25

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De fato, a produo e exportao do caf exigia um desenvolvimento adequado dos meios de comunicao, tanto em termos de transportes internos como de portos. Para os plantadores, tratava-se de um problema importante, j que essas obras exigiam grandes somas de dinheiro, que estavam fora de suas possibilidades.29 O Estado passava ento a assumir a responsabilidade por tais obras, atravs de sua negociao com o sistema bancrio e com companhias construtoras estrangeiras. As fontes de financiamento do Estado eram, fundamentalmente, os impostos alfandegrios e o imposto sobre bebidas alcolicas. O quadro 1 mostra o percentual correspondente s diferentes fontes da receita pblica. Quadro 1 El Salvador: Receita pblica e sua composio segundo as principais fontes de origem
Total de receita Origem: Impostos sobre importao Impostos sobre exportao Impostos sobre bebidas alcolicas 1910/1911 10.319,782 100% 66% 7% 1913 14.000,000 100% 52% 10% 1927 20.514,491 100% 53% 9% 1928 25.546,291 100% 51% 10%

populao inclusive os plantadores , sendo uma parte considervel proveniente diretamente dos trabalhadores, cujo consumo de aguardente era estimulado em El Salvador, tal como no restante da Amrica Central. Parte do oramento pblico era despendido na manuteno do aparelho administrativo e em gastos com os polticos, os quais como vimos anteriormente pertenciam ao grupo dos plantadores. (O significado do gasto pblico como transferncia de mais-valia para o exterior ser analisado em seguida).31 Se considerarmos o conjunto do gasto pblico e o integrarmos no fluxo monetrio da economia salvadorenha, teremos uma ideia mais ou menos completa do funcionamento dessa economia. Os fluxos assinalados com o nmero 1 representam o produto excedente canalizado do setor no capitalista para o capitalista. Nesse caso, no se trata somente do lucro comercial dos pequenos comerciantes, mas tambm do trabalho no pago aos produtores de alimentos e dos custos indiretos assumidos pela reproduo da mo de obra temporria, que permitem reduzir os salrios pagos pelo setor capitalista.32 So os comerciantes e as plantagens que recebem de forma imediata parte do produto excedente gerada no setor no capitalista. Os fluxos assinalados com o nmero 2 so fluxos de fora de trabalho que se transformaram em mais-valia na plantagem. Inclumos os mesmos para mostrar a interdependncia entre o setor capitalista e o no capitalista no nvel dos processos produtivos, embora em sentido estrito no se trate de fluxo de produto excedente.

24%

21%

20%

18%

Esses dados nos mostram que a maior proporo da receita estatal provinha dos impostos sobre a importao e sobre as bebidas alcolicas.30 Como o imposto direto era inexistente, a contribuio direta dos plantadores pode ser considerada como a dos impostos sobre as exportaes, que superaram 10% do total da receita pblica. Ou seja: sendo os maiores beneficiados, os plantadores s assumiam diretamente uma nfima proporo dos gastos pblicos. O resto dos gastos era assumido pelo conjunto da
Aubey (1929, p. 208). Cf. Munro (1918, p. 285). O grande consumo de lcool pelos trabalhadores aparece tambm no informe de Broudeur (FO 371 15815 A4007).
30 29

Uma anlise do pagamento de juros ao capital estrangeiro pode ser encontrada em Oliveira (1975). 32 Wolpe (1972) considera que se trata de uma transferncia de mais-valia do setor no capitalista para o capitalista. Consideramos que uma conceituao errada, j que embora permita aumentar a taxa de mais-valia, pois diminui o capital varivel no se trata diretamente de uma transferncia de mais-valia em sentido estrito.

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Figura 6 Centros de acumulao e transferncia de mais-valia


Setor no capitalista de produo de mercadorias Dono de Fazenda 4 Setor pblico 4 3 5 Setor comercial A Importadores
Capital financeiro metropolitano e industrial

Setor de subsistncia 2 Setor comercial B

1 Pequenos comerciantes

Os fluxos de nmero 5 representam a parte do oramento pblico transferida para o exterior, o que na realidade uma transferncia de rendimentos nacionais, compostos fundamentalmente por parte dos salrios e dos lucros das diversas fraes da classe dominante. Essa transferncia expressa tanto a compra de produtos quanto a expresso sem contrapartida do pagamento da dvida externa. Finalmente, os fluxos de nmero 6 representam tanto a transferncia para o exterior quanto as rendas diferenciais apropriadas pelos pases perifricos. A anlise desses fluxos pressupe, contudo, um questionamento analtico anterior das relaes entre os pases perifricos e os pases centrais, que ser realizada na segunda parte.

1 Setor capitalista
Plantadores exportadores de caf

6
Capital industrial metropolitano

Analisemos em detalhe, por fim, o processo de acumulao nas plantaes que era o gerador mais importante de mais-valia do ponto de vista de sua estrutura interna. As primeiras informaes que possumos sobre a estrutura da propriedade provm do Primeiro Censo Nacional do Caf, de 1940. A imagem da tabela nos mostra claramente o alto nvel de concentrao da propriedade: 15% dos proprietrios possuam 80% das terras cafeeiras, enquanto 42% do resto dos agricultores possuam 2,4% das terras. Quadro 2 Tamanho das propriedades rurais em relao ao nmero de proprietrios e extenso34
Dimenso das propriedades em manzanas35 Total Menos de 1 110 1150 51100 Mais de 100 Proprietrios Nmero Percentual do total 11.545 100% 4.801 41,6% 4.967 43,0% 1.322 11,6% 263 2,3% 192 1,6% Extenso das propriedades Manzanas Percentual do total 117.215 100% 2.841 2,4% 19.294 16,4% 32.156 27,4% 19.194 16,4% 43.730 37,3%

Os fluxos de nmero 3 representam o lucro comercial dos grandes comerciantes. Esse lucro parte da mais-valia gerada pelos setores produtivos.33 Os fluxos de nmero 4 representam a parte dos rendimentos das diferentes parcelas da populao que so retidos pelo Estado. J que o Estado no basicamente produtivo de modo direto e sua receita provm das diferentes classes sociais, no se trata de apropriao de parte da maisvalia, mas sim de reteno de parte dos rendimentos das diferentes classes. Contudo, como vimos anteriormente, a forma em que o Estado utiliza esses recursos em obras favorece a expanso cafeeira e transforma o oramento pblico em um meio de redistribuio que favorece o grupo dos plantadores.
33

Embora tenha ocorrido um processo constante de concentrao de terras, podemos considerar a tabela 2 como um indicador da situao em final da dcada de 20, j que se a depresso dos anos 30 produziu mudanas na estrutura da propriedade a moratria das dvidas ento
34

Cf. os captulos sobre o capital mercantil em Marx (1973, vol. 3).

35

Fonte: Smith (1945, p. 370). 1 manzana equivale, aproximadamente, a 0,7 hectare. 91

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decretada limitou a dimenso desse processo.36 Contudo, no h dvida de que as terras adequadas s plantagens estavam concentradas em poucas mos, e uma das razes desse processo pode ser encontrada nos nveis relativamente altos de capital necessrio para iniciar as plantagens.37 no processamento de caf nos locais de beneficiamento onde encontraremos os maiores nveis de concentrao. Segundo Smith, o controle do processo de beneficiamento e de comercializao ainda mais concentrado; um nico local de beneficiamento recolhia a maioria do caf de um departamento inteiro e uma famlia possua vrios locais de beneficiamento.38 Atravs da tabela 2 podemos ver que a maior parte da produo para a exportao era realizada dentro do setor capitalista. Se consideramos que a produo com base no trabalho assalariado permanente encontra-se a partir de propriedades entre 1 e 10 manzanas, vemos que a produo capitalista ocupava 90% da produo de caf, embora o restante dos pequenos produtores de mercadorias alcanasse 50% do total de propriedades. O ciclo tpico do capital social foi analisado anteriormente. Vejamos agora o ciclo de um capital individual, representado pelo proprietrio de um empreendimento agrcola, para observar como se verifica o processo de acumulao no nvel do capitalista particular. O dono da plantagem comea por adiantar dinheiro para comprar os meios de produo, fertilizantes, etc., e fora de trabalho. Depois da colheita e da venda do caf, recebe o dinheiro adiantado acrescido da mais-valia gerada. A partir da, volta a investir, geralmente uma quantidade maior do que a do ano anterior; e outra parte gasta em consumo pessoal. Possivelmente comprar novas terras, que lhe permitiro expandir sua produo em termos extensivos. Temos assim um processo de reproduo ampliada, que acompanha o processo do capital social. Contudo, do ponto de vista do capital individual, apresentam-se determinadas barreiras a esse processo de reproduo ampliada, ligadas ao carter agrcola e do produto especfico cuja produo se tenta aumentar: o caf.

Em primeiro lugar, como assinalamos anteriormente, a planta do caf requer de trs a cinco anos para dar os primeiros frutos, o que significa que dever ser adiantado dinheiro por um perodo relativamente longo sem que se obtenham retornos imediatos. Em segundo lugar, mesmo a partir do momento em que comea a dar frutos, o caf tal como a maioria dos ramos agrcolas tem um perodo de rotao relativamente prolongado: um ano. No se trata apenas de adiantar dinheiro pelo perodo de um ano; alm disso, antes que se receba o pagamento pelas vendas de produto do ano anterior, o plantador deve adiantar dinheiro para a nova colheita. Em terceiro lugar, est o problema da economia de escala, que torna lucrativo o uso de maquinarias, como os moinhos de caf, somente quando a produo alcana determinados nveis mnimos.39 O mesmo vale com relao comercializao do produto diretamente pelo produtor. Os diferentes tipos de plantadores tm assim diferentes possibilidades de aprofundar o processo de reproduo ampliada e de gerao de lucros maiores. Mais que isso: o longo perodo de maturao do capital levava o pequeno produtor a pedir dinheiro emprestado, o que se transformava numa: transferncia de renda para o setor dos grandes plantadores, que eram os donos dos bancos.40 Isso nos mostra que o ritmo de acumulao era desigual entre os diferentes grupos de produtores capitalistas de caf, no s em funo dos diferentes tamanhos da propriedade, mas tambm por causa da transformao dessas diferenas quantitativas em qualitativas, permitindo a utilizao de processos e maquinarias mais avanadas nas grandes plantagens. Por sua vez, o ritmo lento de rotao do capital investido no

Os efeitos da depresso de 1929 esto fora do mbito deste trabalho. Embora em outros casos se possa dar uma combinao diferente, baseada no trabalho de pequenos produtores que trabalham com adiantamentos do capital comercial. 38 Smith (1945, p. 371).
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39 A seguinte tabela, baseada em informaes de diversas fontes, mostra claramente a expanso do cultivo do caf. Ano rea Cafeeira (hectares) Fonte 1921 57.000 Scott (1923, p. 36) 1924 81.000 Empire (1932, p. 8) 1931 93.000 Rodgers (1931, p. 13) 1933 95.000 Sheperd (1933, p. 26)

Cf. FO 371 15074 A1344, onde se mostra o endividamento dos pequenos produtores com os bancos.

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caf determinava o endividamento do pequeno produtor.41 Desse modo, a desigualdade entre os diferentes grupos de produtores de caf era reproduzida de modo ampliado atravs dos crescentes nveis diferenciais de acumulao. A reproduo ampliada do setor produtor de caf, por seu turno, significava uma presso crescente sobre o setor de subsistncia e sobre os pequenos produtores que ocupavam terras adequadas plantao de caf. Implicava igualmente uma maior demanda de trabalho permanente e temporrio para satisfazer as exigncias da expanso das reas cultivados. Por sua vez, esse processo gerava uma maior demanda de alimentos do setor no capitalista, o que levava a uma maior produo para o mercado por parte desses e, em geral, aumentava os fluxos monetrios dentro da economia. A reproduo ampliada se expressava igualmente num aumento das importaes e das atividades do Estado. As explicaes gerais desta figura foram dadas quando tratamos dos fluxos monetrios. Inclumos o setor pblico a fim de termos uma viso completa da dinmica da economia salvadorenha. Como vimos, o setor pblico retira a parte mais importante das receitas dos impostos sobre as importaes e as bebidas alcolicas, e canaliza parte dessas receitas para o interior (pagamento de salrios, compra de materiais para as obras pblicas, dvida interna) e outra parte para o exterior (em particular, dvida externa e contratao de obras com estrangeiros). Os gastos em obras pblicas representavam uma transferncia considervel de mais-valia, j que os emprstimos do governo pagavam altos juros, de modo que as obras pblicas financiadas por esses emprstimos representavam uma dupla fonte de lucros para o capital estrangeiro. Esses emprstimos, chamados de inverses de portaflio, transformaram-se na Amrica Latina numa fonte permanente de tenses com os governos imperialistas, j que os prestamistas organizados em associaes pressionavam fortemente seus governos a intervirem de alguma forma quando o pas devedor no conseguia pagar suas dvidas.

Figura 7 Fluxos monetrios e suas contrapartidas em mercadorias, incluindo o setor pblico


Gastos internos do Estado (salrios, compras, juros, dvida interna) Setor pblico MSI MPI MPI Setor no capitalista produtor de mercadorias MSL MSL MSI MPI Setor comercial B Setor de subsistncia

MSL MSI MPI

FTT

Setor capitalista

FTP

Obras pblicas, juros, dvida externa

Setor comercial A Importaes Exportaes

Caf

MPI = Meios de Produo Importados; MSL = Meios de Subsistncia Locais; MSI = Meios de Subsistncia Internos; FTT = Fora de Trabalho Temporria; FTP = Fora de Trabalho Permanente.

Reproduo ampliada e acumulao

Se consideramos o processo em seu conjunto, vemos que existe um permanente aprofundamento da produo mercantil e do intercmbio de mercadorias, e que esse processo estava determinado pela expanso do setor cafeeiro. O setor cafeeiro transformava-se assim no dinamizador da economia, ao mesmo tempo em que integrava os diferentes setores produtivos s suas necessidades, seja como principal fonte de demanda de fora de trabalho e de produtos alimentcios, seja como principal comprador de terras em funo da expanso das plantaes. Portanto, no nos encontramos diante de um sistema produtivo onde coexistam formas completamente diferentes de organizao econmica, que entram eventualmente em relaes de intercmbio como propem as
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Do ponto de vista do pequeno e mdio plantador, os grandes plantadores apareciam tambm como capital mercantil, que comprava a produo a preos mais baixos.

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diferentes perspectivas dualistas , mas sim de um sistema produtivo que produz, mantendo e/ou destruindo, formas de produo no capitalistas. As relaes de produo no capitalistas esto estruturalmente subordinadas dinmica do setor exportador; e essa subordinao reproduzida pelas caractersticas especficas que a acumulao de capital assume no capitalismo perifrico exportador. Devemos lembrar outra vez, contudo, que falar de subordinao estrutural no implica reduzir as diferenas e o peso especfico das relaes de produo no capitalistas; dizemos apenas que, apesar de estarem fundadas em formas de produo e apropriao que lhes so prprias, elas no geram por si mesmas as tendncias de movimento que dinamizam suas contradies, ou seja, que as leis de movimento devem ser buscadas fundamentalmente no setor exportador, em face do qual os diferentes setores produtivos a partir de suas caractersticas especficas reagem de modo particular. O sistema econmico salvadorenho, por seu turno, era parte do sistema capitalista mundial, incrustado como apndice das necessidades de matrias-primas e alimentos dos pases imperialistas, em vez de ser um partner em igualdade de condies no terreno da concorrncia. Contudo, se o capitalismo perifrico se especializou completamente, no esse o caso dos pases centrais, que continuaram produzindo matrias-primas e alimentos. Em 1927, a Europa (incluindo a URSS) e a Amrica do Norte produziam 65,6% do valor total mundial de alimentos e 68,7% do valor mundial de matrias-primas. Embora a produo mundial de matrias-primas e de alimentos estivesse dividida entre o centro e a periferia, no esse o caso da produo industrial. A Europa (incluindo a URSS), a Amrica do Norte e o Japo, em 1928, representavam 92,54% do total da produo industrial do mundo. Essa estrutura produtiva reflete-se em fluxos comerciais internacionais, j que o comrcio dos pases centrais com os pases perifricos consistia na venda de manufaturados e na compra de matrias-primas, sem praticamente nenhum comrcio em sentido inverso. Esse tipo de comrcio, por seu turno, determinava que os pases perifricos praticamente no comerciassem entre si, j que o tipo de produto de que necessitavam encontrava-se apenas nos pases centrais, ao mesmo tempo em que esses eram os grandes consumidores de matrias-primas e de alimentos. Ao contrrio, o comrcio
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dos pases centrais era um comrcio orientado tanto para a periferia quanto para outros pases centrais. O tipo de integrao da periferia no sistema capitalista gerou uma estrutura de comrcio mundial na qual os pases perifricos esto atomizados entre si, ligados ao mercado mundial atravs do comrcio com os pases centrais, enquanto no centro se criou uma densa rede de trocas entre os diferentes pases. Ao contrrio do capitalismo central, que se desenvolveu a partir de manufaturas nos centros urbanos, o capitalismo perifrico tem seu desenvolvimento centrado no meio rural. Esse desenvolvimento do capitalismo perifrico exportador, como vimos, reproduz formas no capitalistas de produo. Embora ocorra uma certa eliminao das relaes no capitalistas, essas voltam a ressuscitar sob novas formas tanto no campo como na cidade , em funo da incapacidade que tem o processo de acumulao de se expandir para outras reas. (Salvo no caso em que ocorra um processo de industrializao, cujas caractersticas e consequncias no sero discutidas aqui.) Seria arriscado, contudo, aceitar a posio de Amin (1973), que v no capitalismo perifrico uma formao de transio bloqueada, j que essa conceituao traz implcita uma certa perspectiva de estagnao, que no se adequada realidade histrica do capitalismo perifrico. O capitalismo perifrico, ainda que com ritmo e caractersticas prprios, revoluciona permanentemente as relaes de produo no capitalistas, seja indiretamente, atravs da penetrao mercantil, seja diretamente, por meio da demanda de fora de trabalho, de mercadorias e de novas terras. Todavia, no se trata somente de mostrar que existia uma ampla margem de lucros que se mantinha dentro da economia, uma margem que era pelo menos parcialmente utilizada em inverses produtivas, j que a reproduo ampliada demonstrada igualmente pela expanso das importaes e exportaes. Na medida em que tomemos o percentual dos itens importados como fixos, teremos que o incremento das importaes significava um crescimento constante de meios de produo e de insumos, que aumentava a capacidade produtiva. Esse aumento da capacidade produtiva se expressa, por seu turno, no aumento das exportaes. Portanto, no que no exista nas economias exportadoras um processo de reproduo ampliada, mas sim que esse ocorre sem expandir a Seo I da
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economia (que no existe) e, por conseguinte, sem gerar um processo de expanso integrada de meios de subsistncia e de meios de produo.

representavam de fato excedentes transferidos do centro para as economias exportadoras.44 Os exemplos seguintes nos daro uma ideia da importncia e da magnitude dessas transferncias no passado45: 1) O Peru, entre 1840 e 1880, exportou entre 11 e 12 milhes de toneladas de guano, cuja venda gerou uma receita de 750 milhes de pesos. Desse total, o governo peruano se apropriou de aproximadamente 60%, enquanto os consignatrios locais ficaram com cerca de 10% (Bonilla, H., 1974, p. 146). Essas rendas apropriadas pelo Estado peruano atravs de impostos diminuram com a utilizao das jazidas de salitre, das quais o Chile terminou por se apropriar. 2) Em finais do sculo passado, a borracha do Brasil foi cotada a preos suficientemente altos para permitir a manuteno da produo, mesmo depois de terem os preos cado a menos da metade, num perodo aproximado de dez anos (Parados e Capelato, 1975). 3) Em comeos do sculo, no Equador, os produtores de cacau chegaram a obter um ganho de 15 sucres em cada 23 sucres exportados (Chiriboga, 1978). Esse superlucro dificilmente pode ser atribudo a ndices de produtividade ou explorao da fora de trabalho.

Imperialismo, rendas diferenciais e transferncias de excedentes


O modelo dominante, ou mesmo exclusivo, na anlise das relaes entre centro e periferia presente tanto nas diversas teorias marxistas sobre o imperialismo como nas teorias da CEPAL caracteriza a natureza de tais relaes atravs da transferncia de excedentes para os pases centrais. Os argumentos divergem quanto aos mecanismos mediante os quais a periferia seria explorada. Na verdade, a integrao da periferia no mercado mundial na poca imperialista teve como ponto de partida a existncia de rendas diferenciais favorveis periferia. Na maioria dos casos, isso significa, pelo menos inicialmente, a transferncia de excedentes do centro para a periferia. Como se sabe, a industrializao europeia, em particular a inglesa aumentou a demanda de matrias-primas e de alimentos, gerando uma tendncia ascendente dos preos agrcolas no Reino Unido. Esse processo provocou, por sua vez, a apropriao de uma parte crescente do excedente econmico pelos proprietrios de terras. Tal tendncia foi contrabalanada atravs da importao em massa de alimentos, inicialmente da Europa Central e Oriental e, posteriormente, do ultramar. Embora esse fato tenha dado lugar neutralizao dos grandes proprietrios de terras na GrBretanha,42 produziu nos pases perifricos o efeito contrrio, ou seja, o fortalecimento da oligarquia agrria. A revoluo dos meios de transporte representada pelas ferrovias, juntamente com o aumento da frota de navios a vapor e das novas tcnicas de conservao dos alimentos, permitiu que a produo do ultramar competisse com a produo europeia. Em certos casos, essa situao fez com que os pases exportadores recebessem altas rendas diferenciais,43 que
42 Sem que isso tivesse significado o desaparecimento da agricultura britnica, como muitos autores do a entender. Na realidade, a agricultura reestruturou-se setorial e socialmente (Cf. Goodman, D.; Sorj, B.; Wilkinson, J., 1982). 43 O tema da renda da terra produziu um amplo debate no marxismo. Um maior refinamento de nossa hiptese exigiria penetrar nessa polmica, o que no s escaparia aos objetivos do presente trabalho, como tambm nos obrigaria a nos definir diante de questes que consideramos secundrias para a correo de nossa hiptese. Basta reconhecer que a renda

dos pases exportadores, mencionados abaixo como exemplos, um lucro extraordinrio, que tem sua origem na propriedade da terra. Contudo, podem-se consultar nossas notas em Sorj, B., 1980, pp. 138-142. 44 Pelo que sabemos, somente Laclau (1975) menciona as rendas diferenciais em nvel mundial, reconhecendo que se trata de mais-valia produzida por trabalhadores estrangeiros. Foi isso que permitiu Argentina ter uma renda per capita que no apresentava relao com a estrutura produtiva, bem como uma taxa de lucro altssima em relao ao investimento. Flishman adere a essa ideia, mas sem chegar a desenvolv-la. (Depois de j escrito este trabalho, constatamos que um estudo do Instituto de Economia do Uruguai tambm reconhece esse fenmeno, ainda que sem tirar todas as consequncias tericas que derivam desse fato.). 45 A fragilidade das estatsticas da poca, juntamente com o fato de que geralmente o latifundirio no se diferenciava do empresrio agrcola, dificulta o clculo ainda que aproximado dessas rendas. Um caso em que essa separao se apresenta o da produo de cereais no pampa argentino; vejam-se os clculos realizados por Brignoli, 1977. Cremos que os casos apresentados do uma ideia fenomnica da existncia dessas rendas. Para a poca atual, os pases exportadores de petrleo seriam o melhor exemplo.

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4) No Chile, os impostos sobre o salitre representavam 46% das receitas fiscais do Estado em final do sculo (Crispi, 1978).46 5) No caso de El Salvador, a renda diferencial apropriada pela burguesia cafeeira era alta, se tomarmos em considerao que os preos mundiais eram determinados pela produo brasileira, que tinha um nvel de produtividade mais baixo do que o da produo salvadorenha. 6) Last but not least: em finais do sculo passado e comeos deste, Argentina e Uruguai encontravam-se entre os primeiros pases do mundo em renda per capita.47 Como j vimos, as rendas diferenciais passavam diretamente s mos das classes dominantes locais, ou o Estado se apropriava das mesmas atravs do sistema tributrio, atravs de impostos diretos, manipulaes cambiais ou impostos sobre bens importados. De fato, os fluxos entre o centro e a periferia so complexos e contraditrios, chegando em certos perodos a favorecer a periferia. Reconhecer essa realidade nos permitir reexaminar posteriormente certos temas relativos estrutura social e ao desenvolvimento econmico dessas regies, mostrando como certos casos particularmente o argentino e o uruguaio no eram excees regra, mas sim indicadores de uma outra regra.
Reapropriao de excedentes e explorao da periferia

2) repatriamento de royalties por empresas estrangeiras; 3) intercmbio desigual (quando existia);48 4) manipulao de preos pelos monoplios internacionais; 5) pagamento de fretes e seguros.49 Esses mecanismos atuam de tal forma que chegam a neutralizar e, inclusive, a reverter em favor do centro das trocas com a periferia. De qualquer modo, trata-se de uma tendncia que no est assegurada a priori, e que se modifica em diversos momentos histricos e em relao a determinados produtos e pases. Alm dos fatores mencionados anteriormente, atua contra os pases perifricos outra srie de fatores: a) a integrao de novas terras ou jazidas que permitiam a reduo geral dos preos; b) a superproduo e o consequente deterioramento dos preos; c) o desgaste natural das terras e jazidas, que provocam a reduo ou mesmo a eliminao da renda; d) a industrializao da agricultura dos pases centrais, que atravs de aumentos de produtividade passaram a recuperar a capacidade de competir com a produo da periferia;
48 No entraremos diretamente na discusso sobre a troca desigual, pois isso nos levaria alm dos limites deste trabalho. Contudo, podemos assinalar que a anlise que realizamos anteriormente pode demonstrar que certas posies de Emmanuel so basicamente corretas, embora no por causa das razes que ele indica. Em outras palavras: possvel demonstrar que o tipo de reproduo caracterstico do capitalismo exportador pode gerar nveis salariais mais baixos, ainda que se d uma composio orgnica do capital igual do centro. Mas isso no se deve a razes histricas, como diz Emmanuel, e sim a razes estruturais que j vimos anteriormente (a realizao da produo no depende do mercado interno e o conjunto da produo no capitalista oferece comestveis baratos e mo de obra temporria cuja reproduo, durante a maior parte do ano, verifica-se fora das relaes de produo capitalista; para tal mo de obra, o salrio representa apenas uma forma de complemento de seus rendimentos). 49 No se poderia colocar entre os mecanismos de recuperao dos excedentes o consumo de artigos manufaturados dos pases centrais, a no ser que os preos dos mesmos tenham sido supervalorizados.

Nos primeiros momentos de incorporao ao mercado mundial, os produtos exportados desfrutavam de altos preos. Mas a situao favorvel dos pases perifricos passou a ser contrabalanada pela ao de mecanismos econmicos de reapropriao de excedentes, uma ao exercida pelos pases centrais atravs de processos de mais longo alcance. A (re)apropriao de rendas e lucros realiza-se atravs de uma gama variada de dispositivos: 1) lucros de intermediao comercial e financeira;

46 No sucede o mesmo com o cobre, devido ao fato de que as companhias tinham maior capacidade de negociao do que no caso do salitre, j que aquele era produzido em outros lugares. 47 Um clculo dos excedentes obtidos pelo setor agropecurio uruguaio se encontra em Echegarray et al.; 1971.

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e) o surgimento de produtos substitutivos e sintticos, ocasionando se no a eliminao pelo menos a reduo drstica das importaes de muitos produtos pelos pases industriais. Essas tendncias de longo prazo afetam a prpria viabilidade do setor exportador, o qual v reduzido e, inclusive, em certos momentos, eliminado qualquer excedente. Nessas circunstncias, cabem uma ou vrias das seguintes alternativas: 1) aumenta-se a produtividade pela introduo de melhorias tecnolgicas (o que certamente ocorre, mas em geral de modo insuficiente para a maioria dos produtos de exportao); 2) aumenta-se a intensidade da explorao dos trabalhadores, ou; 3) o setor decai, restringindo as exportaes. De qualquer modo, deve-se recordar que as receitas do setor exportador no apresentam uma curva em constante descenso e que cada produto experimenta periodicamente ciclos de auge e de decadncia.50 importante observar que a estagnao e, em parte, o retrocesso dos produtos exportados da Amrica Latina antes da contrao da demanda e da queda dos preos geradas pela crise de 1929 esto ligados, em vrios casos, aos limites naturais que encontrava a produo em base extensiva (Brignoli, 1977). No momento em que a periferia comea a encontrar limites expanso da produo nas fronteiras naturais, o centro aumentara sua capacidade de produo agrcola e/ou criara substitutos atravs da expanso de suas fronteiras cientficas e tecnolgicas. Esses mecanismos, cuja enumerao no pretende ser exaustiva, no devem ser considerados como uma forma de reafirmar a validade da teoria do imperialismo criticada na primeira parte deste trabalho. A existncia de contratendncias, em vez de afirmar uma lei geral, busca assinalar nesse caso a impossibilidade de pressupor a priori o predomnio de determinado tipo de fluxo de excedentes entre o centro e a periferia. A existncia de contratendncias no anula o fato de que, na Amrica Latina, pelo menos para certos produtos, pases e perodos, os fluxos
Cf., por exemplo, Furtado (1976), onde se mostra como nos perodos de guerra os preos so favorveis periferia.
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econmicos lhe foram favorveis. Tampouco busca explicar a razo do fracasso (quando houve) da utilizao produtiva dos excedentes que permaneciam no territrio nacional. Na verdade, as prprias contratendncias devem ser explicadas a partir das realidades sociais, polticas, ideolgicas e no apenas econmicas da periferia.
Explorao, desenvolvimento e imperialismo

necessrio realizar aqui uma primeira concretizao de nossa hiptese em relao ao tema do imperialismo. Existe, nos textos clssicos sobre o imperialismo, o reconhecimento da transferncia de capitais do centro periferia. Essa transferncia, ainda que geralmente assuma a forma de emprstimos bancrios e no de inverses produtivas,51 dirigia-se para a periferia com o objetivo de gerar lucros, que eram eventualmente repatriados em sua totalidade. Nesse sentido, portanto, dificilmente se pode falar de apropriao de excedentes por parte dos pases perifricos, embora a exportao de capitais no deixasse de ter importncia no desenvolvimento econmico da periferia. Os tericos da dependncia nacional, em particular Cardoso e Faletto (1969), reconhecem que dependncia no significa inexistncia de desenvolvimento; ao contrrio, haveria uma forma especfica de desenvolvimento dependente. Essa posio, em si mesma, no entra no mrito do debate sobre os fluxos econmicos entre centro e periferia, j que se pode argumentar corretamente que a explorao da periferia pelo centro no inibe a possibilidade de desenvolvimento dessa e, no mximo, pode reduzi-lo em suas potencialidades. Nossa hiptese afirma que a relao entre desenvolvimento econmico e fluxo de excedentes no unvoca. Em certas circunstncias, pode permanecer no interior das fronteiras nacionais uma quantidade de excedentes particularmente elevada, sem que se gere desenvolvimento econmico, ou, mais precisamente, um processo de acumulao capitalista. A exportao de guano peruano exemplar em termos de permanncia de excedentes dentro das fronteiras nacionais, que foram em sua maior parte desperdiados em consumo improdutivo ou inverses fracassadas (como foi o caso das ferrovias).
Pelo menos no que se refere ao setor primrio, grande parte do capital estrangeiro que chegou Amrica Latina era constituda de emprstimos a governos.
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Tampouco se trata de defender a teoria das vantagens comparativas. Para essa, a troca entre as naes tende a fluxos que no favorecem univocamente nenhuma das partes e leva naturalmente ao desenvolvimento econmico. Como vimos, os fluxos tendem a ser profundamente desequilibrados, favorecendo ora o centro, ora a periferia; e, alm do mais, no so causa suficiente do desenvolvimento econmico. Como veremos adiante, a teoria das vantagens comparativas deixa de considerar, de resto, a questo das estruturas e classes sociais que so favorecidas por certos tipos de troca. A existncia, durante perodos relativamente longos, de processos de apropriao de excedentes que se observam em determinados pases da periferia em relao a certos produtos no invalida a teoria do imperialismo, mas situa-a dentro de uma perspectiva mais ampla, a partir da qual esse no se resume a um processo de constante explorao dos pases dependentes.52

Essa perspectiva favoreceu as anlises que enfatizam a necessidade de estudar a histria concreta, nacional ou regional, como marco explicativo do processo real, superando assim os esquemas generalizantes e os dualismos de fatores internos versus fatores externos. Essa perspectiva, contudo, apresenta uma noo da economia nos pases dependentes que nos parece insuficiente. Pensamos que a soberania poltica tem consequncias econmicas que redefinem as relaes com os pases centrais e as condies do novo pacto entre o centro e a periferia. Na medida em que existe soberania sobre o territrio nacional, as rendas so apropriadas pelo Estado e pelos grupos dominantes locais. Na economia colonial, era o Estado metropolitano e/ou suas companhias comerciais que se apropriavam das rendas da colnia. Mesmo quando os grupos dominantes locais detinham a propriedade jurdica do solo, a metrpole tinha condies graas ao controle da alfndega e do comrcio de expropriar desses grupos as rendas obtidas no mercado mundial. Nessas condies, a dependncia nacional no s implica a redefinio do esquema poltico de relacionamento entre o centro e a periferia, mas tambm do prprio esquema econmico. A possibilidade de que parte importante dos excedentes gerados pelos produtos de exportao permanecesse no circuito interno criou uma fonte de sustentao fiscal do Estado e lhe ofereceu uma base de manobra maior. Em certos casos, essa base estava longe de ser irrisria ou dbil; e, sem ser sua nica condio, permitiu o desenvolvimento de amplas burocracias e de um Estado capaz de sustentar polticas benfeitoras, como ocorreu, por exemplo, no Uruguai. Se nosso argumento anterior correto, os problemas do desenvolvimento econmico no podem ser reduzidos questo da escassez dos excedentes que permanecem no interior do pas; nem se pode conceber o desenvolvimento da estrutura de classes da periferia como se essa reproduzisse a dos pases centrais. Se a teoria do intercmbio desigual mostra-se claramente insuficiente para explicar os fluxos entre o centro e a periferia, a teoria das vantagens comparativas internacionais no reconhece que os distintos fatores de produo esto relacionados com interesses sociais diferentes. Assim, a periferia pode at se beneficiar da exportao de bens primrios, mas
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Concluses
A caracterizao do estado dependente

O conceito de neocolonialismo foi cunhado para caracterizar a situao dos Estados nacionais ps-coloniais, que seriam formalmente independentes, mas realmente dependentes; o formal se referiria poltica, e o real, economia. A noo da dependncia nacional, introduzida por Cardoso e Faletto, tentou superar essa viso reducionista, na medida em que reconhece uma tenso entre o poltico e o econmico. Para tais autores, os pases dependentes so politicamente soberanos e economicamente dependentes, gerando assim uma dupla contradio: por um lado, o sistema econmico coloca em xeque as condies de soberania, e, por outro, o sistema poltico impede que os interesses da metrpole se concretizem imediatamente, sem antes passar pelas mediaes do sistema nacional de poder. Os demiurgos da histria so, para esses autores, as classes sociais da formao social, embora os grupos estrangeiros consigam internalizar seus interesses na estrutura poltica nacional.

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A comparao entre Argentina e Austrlia (ou Canad) seria reveladora de vrios pontos que estamos considerando.

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consolidou uma classe social que no dependia de aumentos de produtividade para sua sobrevivncia, como no caso dos proprietrios de terra. A apropriao de uma poro maior ou menor de excedentes pelos grupos nacionais no determinava, em si mesma, as potencialidades de desenvolvimento econmico. A Bolvia, que tinha grande parte de suas riquezas minerais em mos de nacionais, reinvestia internamente menos do que, por exemplo, o Chile. Esse pas no qual as riquezas minerais estavam em mos de estrangeiros numa proporo maior do que na Bolvia possua um Estado com maior capacidade de negociao com os interesses mineiros e era capaz de canalizar parte dos excedentes que obtinha no sentido do desenvolvimento interno. Na Bolvia, entretanto, as rendas do estanho foram utilizadas para construir riquezas familiares que, em boa parte, foram canalizadas para o exterior. Para alm da disponibilidade de excedentes, coloca-se previamente o problema da existncia e difuso de relaes mercantis e/ou de assalariamento, que tornavam vivel o investimento dos excedentes sob forma produtiva, e/ou a presena de uma vontade poltica que fortalecesse o investimento no mercado interno. Juntamente com a existncia de um mercado interno que viabilize o investimento dos excedentes, foi central o fato de que os Estados tivessem capacidade de ir alm dos interesses imediatos dos grupos exportadores. Geralmente, um amplo grau de assalariamento e de mercantilizao das relaes sociais favorece uma maior mobilizao e participao social. Dessa forma, criavam-se as condies para uma maior autonomia do Estado e para que o jogo poltico no se reduzisse a uma manipulao do poder pelas classes dominantes, permitindo que o Estado em suas polticas transcendesse os horizontes imediatos dos grupos exportadores. A diferena entre o desenvolvimento chileno e boliviano est provavelmente mais ligada a esses fatores do que existncia prvia de maiores excedentes em um desses pases. Dentro desse contexto, deve-se mencionar que, se o imperialismo foi responsvel por obstaculizar o desenvolvimento industrial da Amrica Latina, como tantas vezes se afirmou, no se deve deixar de reconhecer que, em certos casos, a industrializao de alguns pases latino-americanos foi em parte financiada com rendas provenientes dos pases centrais.
As classes sociais
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As classes sociais dominantes na Amrica Latina deram lugar a debates aparentemente esdrxulos. Para alguns, tais classes estariam constitudas por senhores feudais, e, para outros, por empresrios capitalistas. Essa polarizao no reflete apenas eventuais preconceitos ideolgicos, mas uma ambiguidade real. Os grandes proprietrios ligados exportao estavam vinculados ao sistema capitalista no somente atravs dos mecanismos gerais do mercado, mas tambm porque seus rendimentos eram parcialmente constitudos por excedentes gerados sob forma capitalista no centro. Mais ainda: o prprio destino dessa classe dependia dos processos gerais de acumulao industrial e de desenvolvimento tecnolgico, que tornavam possvel ou no a apropriao de rendas e, em geral, de excedentes. Alm dessa determinao, os grupos exportadores se encontravam inseridos no nvel de suas empresas em relaes de produo dos mais diversos tipos, desde a escravido at formas avanadas de produo capitalista. Os grupos exportadores locais no podem ser caracterizados como simples instrumentos do imperialismo. Na verdade, as relaes entre os grupos exportadores locais e os interesses metropolitanos estavam longe de coincidir. Por um lado, em termos de longo alcance, os pases centrais orientavam-se numa direo contrria aos interesses dos grupos exportadores ou rentistas da periferia. Atravs de novos produtos, de substitutos ou de novas formas de produo, os pases centrais iam minando os interesses do grupo que, naquele momento, era um aliado. Inclusive a curto prazo, os interesses dos grupos exportadores e dos pases centrais chegavam a entrar em choque. Assim, por exemplo, no Brasil, a poltica de defesa do caf gerou conflitos com o governo americano (Fausto, 1975); e, no Uruguai, diante do truste de compra da carne por frigorficos estrangeiros, os grupos rurais se mobilizaram e com o apoio do Estado battlista criaram um frigorfico nacional (Finch, 1980).53
Caio Prado Jnior, em 1966, fazia a seguinte afirmao: O que certo que os latifundirios ignoram como classe ou categoria social o imperialismo. Como ruralistas, nada tm com ele, e, em regra, no lhe so nem favorveis nem contrrios. Simplesmente, o ignoram porque as atividades do capitalismo internacional no interferem diretamente com seus negcios. H excees a essa regra. Em primeiro lugar, os fazendeiros de caf, cuja produo tem o grande papel que se sabe no mundo internacional dos negcios. Mas, na medida em que os cafeicultores brasileiros se relacionam com esse mundo, e lhe sofrem as contingncias, so-lhe antes hostis que favorveis. Seja contudo como for, o fato que nada
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Outro tema que deve ser reavaliado o das relaes entre os grupos exportadores e os industriais. As contradies entre esses grupos, quando existem, ocorrem em torno do controle das rendas derivadas do setor exportador, e no como geralmente se afirmou em torno da necessidade de modernizar as relaes de produo no campo. Na medida em que a burguesia industrial consegue controlar esses excedentes atravs de meios indiretos (por exemplo, impostos, mecanismos cambiais), o questionamento do setor exportador praticamente inexistente.54 Esse ponto nos leva, por sua vez, a registrar a particular imbricao entre o Estado e as classes sociais na Amrica Latina, imbricao que, em muitos casos, determinava que fosse atravs do Estado e do controle de recursos de poder poltico que as classes surgiam e se consolidavam. Formada a partir de regalias do Estado, ou no sentido de explorar recursos naturais, ou atravs da concesso de terras, os grupos exportadores tinham uma relao particular com o poder poltico. De modo diverso, os grupos industriais tinham seu calcanhar de Aquiles na dependncia em face do Estado. No foram poucas as lutas entre o setor exportador e o setor industrial pelos favores do Estado que terminaram por ser confundidas, na Amrica Latina, com revolues burguesas.

Arias

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h na situao especfica do cafeicultor que o leve a simpatizar e apoiar politicamente o capitalismo internacional e o imperialismo (p. 171). Com a experincia de vrias dcadas de desenvolvimento industrial na Amrica Latina, dever-se-ia reavaliar as bases sociais e as .utilizaes do nacionalismo latino-americano. 54 Quando os produtos de exportao eram parte da cesta bsica de consumo interno, o conflito se dava tambm em torno da defesa pela indstria de preos privilegiados para o mercado interno.

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ESPAO REGIONAL ANDINO E POLTICA NO SCULO XIX


Antnio Mitre

Introduo
As consideraes relativas existncia de uma regio econmica de dimenso supranacional durante as primeiras dcadas do sculo XIX inspiram-se, principalmente, nos trabalhos realizados por Carlos Sempat Assadourian para a poca colonial.1 Centrando sua ateno no interior da rea, este autor mostra como se organiza o espao peruano, gerado a partir das necessidades do setor mineiro e integrado pela diviso geogrfica do trabalho e a consequente circulao mercantil.2 Constata que quase todos os elementos necessrios para a produo mineira, tanto na fase extrativa como propriamente metalrgica, eram captados no interior da regio. Populaes mais ou menos distantes especializavam-se na produo de determinados artigos destinados a satisfazer a considervel e diversificada demanda originada pela atividade mineira. O resultado foi a formao de um vasto sistema regional do qual participavam centros como Quito, Assuno, Tucumn, Buenos Aires e outros que convergiam com sua produo ao grande mercado de Potos. Clculos aproximados mostram que o quantum anual da produo de prata que se troca no mercado mineiro por mercadorias regionais pode alcanar entre 50 a 60 por cento do valor do comrcio internacional que efetuado anualmente no espao peruano.3 Desde esta tica e sem negar a condio colonial, a economia da regio deixa de ser um mero efeito colateral dos ciclos econmicos europeus e adquire uma dinmica prpria de considervel importncia e vitalidade. Este , certamente, um dos aspectos mais sugestivos do quadro traado por Sempat Assadourian. Tal perspectiva projetada em suas linhas gerais ao perodo republicano derrama nova luz sobre os processos econmicos e polticos,
1

permitindo-nos questionar uma srie de concepes bastante difundidas na historiografia latino-americana com respeito evoluo de alguns pases que, como a Bolvia, no acusaram uma expanso de suas exportaes at bem avanado o sculo XIX. Finalmente, a anlise realizada desde esta tica pode proporcionar-nos elementos suficientes para reconsiderar a natureza e o sentido das mudanas ocorridas na Bolvia entre 1870 e 1900, quer dizer, no perodo do auge da prata e consolidao da oligarquia exportadora. Do exposto at aqui podem ser extradas as seguintes proposies que serviro de orientao para este trabalho: 1) A pesquisa sobre a evoluo poltica dos pases latino-americanos no sculo XIX tem privilegiado os temas concernentes aos processos de unificao e consolidao do Estado nacional e a relao que tais processos guardam com a expanso do setor exportador. A produo terica elaborada em torno a estes assuntos tem funcionado, retrospectivamente, como um verdadeiro paradigma para o estudo e a caracterizao da chamada fase da anarquia (1810-1870 aproximadamente). 2) Em relao ao sul andino e particularmente ao Alto Peru, a anlise circunscrita ao mbito do Estado-nao deforma a compreenso dos fenmenos polticos e econmicos dos primeiros cinquenta anos de vida republicana. No se trata de eliminar da anlise a presena do Estado-nao mas, pelo contrrio, de adotar uma postura favorvel percepo dos vnculos e contradies derivados da coexistncia do mesmo com o espao regional.4 3) O reconhecimento da regio econmica supranacional vigente neste perodo pode abrir caminhos inditos para a investigao e ajudar-nos a sair de uma srie de impasses ideolgicos nos quais desembocaram as interpretaes realizadas desde o estreito marco da histria nacional. Um destes impasses refere-se natureza do protecionismo alto-peruano que adquire pleno sentido somente quando este vinculado estrutura regional que o inspira e lhe confere viabilidade. 4) No perodo republicano a ao do Estado protecionista plasmada na poltica monetria dominante (monoplio sobre o minrio de prata e a
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Ver Assadourian, Bonilla, Mitre e Platt, Minera y espacio econmico en los Andes, siglos XVI-XX. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, 1980, pp. 87-99. 2 Ver, por exemplo, Carlos Sempat Assadourian, Integracin y desintegracin en el espacio colonial: un enfoque histrico. In: Revista Latinoamericana de estudios urbanosregionales, EURE, Santiago do Chile, maro de 1972. 3 Sempat Assadourian et alii. Minera y espacio econmico..., op. cit., p. 24-25.

Outra questo saber se as observaes deste trabalho so ou no pertinentes a outras reas da Amrica Latina; o certo que elas se aplicam histria recente de pelo menos, Bolvia, Peru e Argentina.

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prata refinada, cunhagem de moeda fraca [feble], etc.), antes que o mercado de Potos, sustentou a dinmica econmica da regio entre 1830 e 1870 e ao mesmo tempo criou condies para a acumulao de capital em determinados polos do sistema. Este fato deu lugar a que algumas zonas, que no perodo colonial se encontravam dependentes de Potos, alcanassem um relativo grau de diversificao econmica, o que lhes permitiu que se assimilassem em melhores condies nova realidade colocada pelo livre comrcio. 5) Desde a perspectiva regional, a poltica do perodo torna-se menos extravagante. As ideias referentes constituio precria do Estado e seu limitado alcance so relativizados e a ao do mesmo aparece projetada sobre um amplo espao fsico e social que contrasta claramente com o mbito privatista do Estado oligrquico de fins do sculo.

Regio, regionalismo e Estado-nao


Ao revisar o que se tem escrito sobre as primeiras dcadas da histria alto-peruana e de outros pases da rea, chama imediatamente a ateno a facilidade com que se costuma circunscrever os fenmenos polticos e econmicos ao mbito demarcado pela existncia, pouco mais que territorial, dos novos Estados. No deixa de ser curioso que apesar de ser reconhecida a vigncia, por mais de trs sculos, de um espao econmico regional gerado pelas necessidades da atividade mineira de Potos, o mesmo desaparea subitamente da mira dos investigadores para ceder seu lugar a um ente o Estado-nao cuja estrutura considerada ainda precria nesta poca. Decerto que os estudos regionais tm uma longa tradio e que o regionalismo tem sido considerado muitas vezes um componente fundamental na histria dos pases latino-americanos. Em um livro sugestivo, Jos Luis Roca afirma, por exemplo, que para penetrar nas motivaes profundas da histria boliviana mister passar desde a concepo que privilegia a luta de classes a outra que d preeminncia ao estudo das lutas regionais. Desta forma o autor passa em revista os conflitos surgidos entre os departamentos do norte e do sul os quais pontilham todo o sculo passado, e a rivalidade mais recente, mas igualmente profunda,

entre oriente e ocidente.5 Sem chegar a considerar os aspectos polmicos da proposta nem a pertinncia de atribuir ao regionalismo um peso indiscriminado e decisivo em todos os perodos da histria altoperuana, interessa-me, por ora, chamar a ateno sobre o fato de que, na obra de Roca, a regio definida sempre dentro dos limites cartogrficos do Estado. Teoricamente o regionalismo compreendido a partir de e em relao a seu conceito oposto: o Estado nacional unificado6. Por esta razo, as ideias expostas em Fisonoma del regionalismo boliviano no oferecem subsdios para o estudo do espao regional vigente nas primeiras dcadas republicanas, e o protecionismo daquela poca situado dentro de um velho e falso dilema: ou doutrina do nacionalismo revolucionrio e progressista, ou ideologia do nacionalismo reacionrio. Por outro lado, o historiador peruano Alberto Flores Galindo, em seu excelente estudo sobre Arequipa e o sul andino, reconhece explicitamente a existncia de uma regio cujos limites no sculo XIX no coincidem com a diviso poltica da poca.7 No entanto, apesar de tal reconhecimento o enfoque de Flores Galindo no transcende os parmetros da histria escrita desde o ponto de vista do Estado nacional. No est presente na obra deste autor a preocupao de estudar a regio enquanto tal, isto , identificando os polos que a integram e a hierarquia dos mesmos, sua racionalidade econmica e, sobretudo, as foras polticas e sociais que articulam sua dinmica. De fato, Flores Galindo abandona rapidamente a perspectiva regional e passa a concentrarse na anlise minuciosa de Arequipa o resultado final um excelente trabalho monogrfico produzido dentro dos moldes convencionais da micro-histria. Penso que uma vez mais a tica do Estado-nao consegue prevalecer e impede que o autor situe o objeto de seu estudo no mbito maior da regio. Na verdade, tanto em Flores Galindo como em Roca, a ideia de Estado nacional antecede logicamente de regio. Esta se define, em ltima
Roca, Jos Luis. Fisonoma del regionalismo boliviano. La Paz: Los Amigos del Libro, 1979, p. 11. 6 discutvel, por outro lado, a ideia de que a existncia de fortes impulsos regionalistas no contexto dos Estados modernos esteja relacionada diretamente ao grau de desenvolvimento capitalista alcanado por uma determinada sociedade como sugere o autor. A histria recente dos pases como a Inglaterra ou Espanha mostra como o problema muito mais complexo. 7 Galindo, Alberto Flores. Arequipa y el sur andino, siglos XVIII-XX. Lima: Editorial Horizonte, s/d.
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instncia, no somente dentro das fronteiras jurdicas daquele, mas tambm pela racionalidade econmica e poltica que atribuda ao Estado unificado como ponto mega e conceito ordenador das diversas fases do processo histrico. Esta perspectiva acaba privilegiando a dinmica do capitalismo emergente e no consegue revelar a estrutura do espao regional nem os processos polticos que o configuram. Por outra parte, ela tampouco capaz de detectar as articulaes do sistema regional com as formas econmicas forjadas ao calor do livre comrcio. Sem dvida que um dos problemas cruciais refere-se, precisamente, aos critrios para identificar a existncia e as fronteiras da regio. O historiador peruano, escrevendo sobre o sul andino no sculo XIX, manifesta que ela no se define por um tipo especfico de relaes sociais de produo mas, pelo contrrio, a partir de uma articulao comercial.8 Assim acaba reduzindo a dimenso regional percepo dos circuitos mercantis e dos fluxos monetrios. Analisando o espao regional andino durante a colnia, Carlos Sempat Assadourian sustenta, por sua vez, que a prpria existncia e orientao de tais correntes monetrias e comerciais esto determinadas, em grande parte, pela demanda de insumos do mercado de Potos, que provoca a articulao de um espao econmico integrado pela diviso do trabalho e a circulao mercantil. margem da maior ou menor conotao circulacionista ou produtivista que cada uma destas concepes possa ter, observa-se, em ambos os casos, a nfase posta nos processos econmicos como determinantes do espao regional. Considero que no perodo republicano, e sem descartar a relativa importncia do mercado de Potos, a dimenso poltica passou a ter um peso decisivo na conformao da estrutura regional. Vejamos com algum detalhe este ponto.

letargia, em comunicao precria com o exterior e desmembrado internamente. Convm que se mantenha uma dose de ceticismo at que a pesquisa ponha a descoberto os limites deste tipo de afirmaes. A escassa informao disponvel atualmente mostra que a prata-moeda de Potos continuou insuflando vida a uma ampla regio econmica da qual faziam parte populaes do norte argentino, onde circulava em abundncia moeda feble pela forosa necessidade que elas tm de comerciar com a Bolvia, nico mercado seguro para a venda de seus produtos.10 O historiador Marcos Gimnez Zapiola declara que em 1846 a quantidade de moeda altoperuana transferida para a Argentina foi aproximadamente de um quarto de milho de pesos e nos anos subsequentes chegou a uma mdia de 800.000 pesos, dos quais a maior parte se dirige a Tucumn. A circulao de moeda alto-peruana naquela provncia era to profusa que chegou a converter-se em moeda corrente, situao que perdurou at a dcada de oitenta em plena organizao nacional.11 A intensidade do fluxo mercantil com os departamentos peruanos de Tacna, Moquega, Puno e Cuzco, que proviam de vinhos, tecidos de l, leo, acar e outros artigos os mercados da Bolvia, era tambm muito intensa. Em 1862 um informe consular britnico manifestava que a duras penas se pode dizer que existe um sistema monetrio peruano, pois a moeda que circula atualmente a da Casa da Moeda da Bolvia.12 provvel que em termos quantitativos o valor das mercadorias regionais troca das pela prata de Potos fosse superior ao valor do comrcio ultramarino. Nesse caso teria sido mantida a tendncia apontada por Sempat Assadourian para o perodo colonial. A poltica monetria que emana dos governos protecionistas do Alto Peru foi, sem dvida, o verdadeiro eixo que sustentou o espao econmico regional. Tal poltica condensa-se em dois princpios bsicos:
a primeira, a produo permaneceu relativamente estancada e os preos internos da prata foram menores que os do mercado livre devido ao monoplio que exercia o Estado sobre os minerais de prata e a prata refinada. Ver Antnio Mitre. Los patriarcas de la plata. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, 1981. 10 Benedicto Medinacelli. Investigacin de la crisis monetaria de Bolivia y de los medios de salvarla. Sucre: Imprenta de Pedro Espaa, 1875, p. 7. 11 Marcos Gimnez Zapiola. El interior argentino y el desarrollo hacia afuera: el caso de Tucumn. In: El rgimen oligrquico, materiales para el estudio de la realidad argentina (hasta 1930), Marcos Gimnez Zapiola, (org.). Buenos Aires, Amorrortu Editores, 1975, pp. 88-89. 12 Cito por Flores Galindo, op. cit., p. 66.

Espao econmico, poltica e dependncia


A verso mais corrente sustenta que a depresso mineira, as transformaes provenientes da nova ordem poltica republicana e a penetrao do comrcio ingls ocasionaram a desintegrao do espao econmico colonial articulado pela produo e circulao da prata de Potos.9 O Alto Peru teria ficado, ento, mergulhado na mais profunda
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Flores, Galindo, op. cit., p. 8. Na evoluo da minerao alto-peruana do sculo XIX observam-se fases claramente definidas: uma de contrao (1810-1873) e outra de auge ou expanso (1873-1900). Durante

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monoplio fiscal sobre a prata refinada e minerais de prata e emisso de moeda fraca (Apndice 1).13 At hoje pouco se sabe sobre o impacto que estas medidas tiveram sobre a economia da regio. A partir da informao disponvel (que no muita) sugiro que os efeitos fundamentais foram os seguintes: por uma parte a emisso de moeda feble e sua ampla difuso em toda a zona ocasionou o aumento do preo dos produtos importados de ultramar e atuou como uma verdadeira barreira protecionista de magnitude regional.14 Os resultados nas diversas reas da regio no foram uniformes. Alguns plos se articularam de maneira decisiva s novas foras econmicas ligadas penetrao mercantil inglesa, ao mesmo tempo que tiraram proveito por se acharem dentro da rbita do espao integrado pela circulao da pratamoeda de Potos. Assim, por exemplo, as economias de Arequipa e Tucumn, pese sua situao dependente em relao a Lima e Buenos Aires respectivamente, beneficiaram-se muito de seus vnculos com o antigo sistema regional. Conseguiam vender seus produtos no tradicional mercado alto-peruano e recebiam, em troca, moeda que lhes possibilitava condies de acumulao. Este processo redundou num grau maior de diversificao econmica. O estudo de Gimnez Zapiola sobre Tucumn oferece evidncias que apoiariam esta presuno: o dinheiro captado atravs do intercmbio com o Alto Peru diz este autor permitiu que a oligarquia daquela provncia adquirisse bens de capital no exterior, dando, assim, o salto qualitativo na acumulao de capital industrial.15 Um fenmeno
At 1872, ano em que foi decretado o livre comrcio da prata refinada e dos minerais de prata, os mineiros eram obrigados, por lei, a vender toda sua produo ao Estado, que lhes pagava a preos de monoplio, sempre inferiores aos vigentes no mercado livre. Dos Bancos de Rescate, a prata passava Casa da Moeda onde, uma vez cunhada, saa para circulao. Por outro lado, durante a administrao do general Andrs de Santa Cruz (18301839) comeou a emisso de moeda fraca de menor peso e teor que o oficial com o propsito de solucionar a aguda falta de circulante. Esta medida tornou-se posteriormente um componente estrutural do espao econmico da regio. 14 O protecionismo desta fase tem sido bastante estudado em funo da poltica alfandegria estabelecida pelos diferentes governos do Alto Peru para determinados artigos de importao. No se deve esquecer, sem dvida, que tais medidas implementavam-se atravs do controle dos pontos de entrada do comrcio ultramarino e no afetavam seriamente a produo regional que continuava transitando de um pas a outro por rotas tradicionais sobre as quais se exercia pouca fiscalizao. 15 Marcos Gimnez Zapiola. El interior argentino y el desarrollo hacia afuera el caso de Tucumn. In: El rgimen oligrquico, op. cit., pp. 88-89.
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parecido se observa em algumas reas do Peru onde a moeda feble acumulada a que fomentou e desenvolveu com uma rapidez inesperada aqueles departamentos limtrofes.16 Por outro lado, outros centros produtores de manufaturas, em geral situados a grande distncia dos portos, perderam seus mercados tradicionais em favor dos artigos importados. Assim foram desalojados, por exemplo, os tecidos de Cochabamba do mercado de Buenos Aires. Em geral as localidades alto-peruanas continuaram importando de seu raio circunvizinho ao mesmo tempo que j no exportavam aos polos distantes do velho circuito regional. Tal situao foi debilitando a economia do Alto Peru, a qual tornou-se dependente, primeiro, dos antigos satlites e, muito mais tarde, da Europa. Paradoxalmente este processo realizou-se atravs dos prprios mecanismos que o ncleo do sistema regional ps em movimento para preservar seu espao tradicional: o monoplio e a feble. Enfim, se bem seja certo que se produziu um movimento centrfugo em detrimento da economia regional como um todo, tambm o o fato de que alguns polos se beneficiaram individualmente, enquanto outros sofreram processos de pauperizao acentuada. Existem, pois, suficientes indcios para se pensar que o protecionismo alto-peruano (1830-1870) teve um marco de referncia que transcendia o mbito jurdico da nao, ao ponto que sua racionalidade s se torna patente ao situ-lo no contexto do espao econmico regional. As interpretaes sobre o protecionismo da poca, por no superarem os limites da histria nacional, acabaram reduzindo-o ora a um programa das foras sociais interessadas no desenvolvimento autnomo do pas, ora a uma assincronia ideolgica caracterstica das situaes de dependncia ou, finalmente, assimilando-o em suas motivaes mais profundas doutrina contrria: o livre-cambismo. Como j vimos, o protecionismo alto-peruano, se bem se manifeste formalmente como a poltica de um governo nacional, de fato orienta-se a impulsionar e resguardar a dinmica do velho sistema regional.17 E , precisamente, nesta patente contradio onde devemos buscar a razo final de seu fracasso. Em suma, os fenmenos de articulao
Reflexiones, op. cit., p. 7. As diversas tentativas de unificao do Peru e Bolvia deveriam ser estudadas tambm sobre o pano de fundo do espao econmico regional e no somente, como tem sido feito at agora, em razo de possveis motivaes geopolticas, histrico-culturais ou caudilhistas.
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do sistema regional com a dinmica econmica gerada pelo livre comrcio no foram analisados at hoje, o que deu lugar a leituras deficientes ou parcialmente equivocadas dos acontecimentos polticos nacionais. A natureza das lutas entre as provncias internas e as do litoral que marcam as primeiras dcadas da histria argentina, por exemplo, no pode ser bem entendida se no se incluem no marco explicativo os vnculos existentes entre o norte argentino e o ncleo regional alto-peruano.18 O panorama poltico, considerado desde este ngulo, mostra-se menos desconcertante e sujeito a uma ordem de coisas que no depende tanto do temperamento instvel dos caciques locais nem da vontade implacvel dos caudilhos de projeo nacional.

autoridade que se esgota fsica e institucionalmente no mbito onde o caudilho de planto estabelece seus domnios. O perodo oligrquico, ao contrrio, caracteriza-se pela configurao de processos polticos e econmicos de tendncia unificadora que, mesmo sendo de natureza muito relativa, contrastam com a paisagem atomizada da fase anrquica. A maior integrao da economia ao mercado internacional, o fluxo considervel de inverses e o desenvolvimento das ferrovias provocam a modernizao do setor produtivo estratgico. A expanso das exportaes desata, ento, uma srie de efeitos em cadeia, catalisando um processo de rpido crescimento econmico. As consequncias polticas traduzem-se na consolidao de um Estado centralizante comparativamente maior. Esta situao evidencia-se pelo aparecimento de fenmenos tais como: a) supresso ou reduo dos conflitos locais e instaurao de uma ordem poltica relativamente estvel; b) a capacidade que a oligarquia exportadora manifesta de subordinar o conjunto das atividades econmicas a seus interesses elaborando polticas de clara filiao classista. As investigaes realizadas sobre o perodo de auge da prata boliviana (1870-1900) revelam elementos que no se ajustam situao descrita e sugerem o esboo de um quadro diferente.19 Em primeiro lugar vale a pena relembrar que o tremendo aumento da quantidade de marcos de prata produzidos entre 1870 e 1895 deveu-se sobretudo extraordinria riqueza dos minerais explorados e construo de uma ferrovia do litoral que possibilitou a comercializao de grandes massas de mineral bruto. Se bem seja certo que a expanso das exportaes descansou sobre uma relativa modernizao do setor minerador, a mesma se limitou fase extrativa e no afetou a indstria de refino, que decaiu sensivelmente neste perodo. Esta especializao da atividade mineira acabou rompendo a integrao do complexo mina/estabelecimento de beneficiamento. Por outro lado, o crescimento comercial desta fase restringe-se, em grande medida, ao intercmbio realizado entre os distritos mineiros e os portos de exportao, compreendendo um espao social muito mais
19 O perodo do auge argentfero na Bolvia caracteriza-se pelos seguintes elementos: 1) fim do monoplio que o Estado tinha sobre as pastas e minerais de prata e que agora passam a ser comercializadas a preos de mercado; 2) investimentos de capital nacional e estrangeiro na minerao; 3) crescimento acelerado da produo e 4) queda do preo internacional da prata.

Concluses
Quando o Estado-nao constitui-se no marco obrigatrio da anlise, a compreenso da chamada fase da anarquia sofre distores derivadas de algumas ideias implcitas na teoria elaborada em torno da formao histrica do Estado nacional nos pases da Amrica Latina. Estamos referindo-nos, por um lado, ao alto grau de correlao que com frequncia se estabelece entre a consolidao do modo de produo capitalista no perodo das oligarquias exportadoras e o processo de unificao poltica do Estado. Detrs desta colocao o capitalismo e seu corolrio poltico o Estado nacional aparecem dotados de uma racionalidade superior. O estudo retrospectivo do perodo protecionista (1830-1870) no qual o Estado-nao tem uma existncia por demais precria realizado desde essa perspectiva acaba sendo caracterizado negativamente pela ausncia dos elementos que se supe configurarem a ideia de Estado nacional maduro: integrao econmica, coeso social e unidade poltica. Incapaz de captar a racionalidade do espao regional, tal compreenso descobre uma economia nacional desarticulada sobre a qual monta-se um quadro poltico marcado pela presena de ncleos de poder local mais ou menos fechados em luta pelo controle do governo, o qual, quando governa, no representa seno a vontade de uns poucos e exerce uma

18 Vale a pena mencionar neste contexto que o ponto de vista proposto no obscurece o marco terico no qual se situa o debate relativo articulao de modos de produo seno que, pelo contrrio, acrescenta a ele um campo frtil de aplicao prtica.

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reduzido que o integrado pela circulao da prata-moeda no perodo protecionista. interessante notar, neste contexto, que a emisso de moeda entre 1873 e 1900 diminuiu ou manteve-se estacionria e no acompanhou o grande aumento das exportaes de prata precisamente numa poca na qual a quantidade de papel-moeda lanada pelo Banco Nacional e outros bancos menores foi muito reduzida. Documentos desse perodo referem-se constantemente falta de circulante. Sem dvida, a escassez de moeda reflete, a nvel mais profundo, a nova forma de articulao da economia mineira ao mercado internacional que fortalece o circuito mina/porto de exportao e, a mdio prazo, provoca a desintegrao do espao regional (Apndice 2). No plano poltico o poder ficou realmente concentrado em mos da oligarquia mineira, porm seu real exerccio limitou-se a um mbito muito reduzido. Se bem que as polticas governamentais do perodo resumam com bastante fidelidade o contedo de classe que as anima, estabelecendo uma coincidncia perfeita entre os interesses da oligarquia mineira e os do Estado, por outro revelam um alcance de tal forma especfico que a coisa pblica parece ser, de fato, a prolongao dos negcios particulares de um pequeno grupo de nacionais e estrangeiros. Em resumo, o conhecimento, ainda superficial, do perodo oligrquico deixa-nos a forte impresso de um Estado pouco unificado, distante cada vez mais do pas rural e com uma presena administrativa, jurdica e militar restrita a um espao social e geogrfico consideravelmente menor do que aquele sobre o qual se projetou o Estado na fase protecionista.

Apndice 1:
Cunhagem de pesos fuertes y febles
Ano 1830 1831 1832 1833 1834 1835 1836 1837 1838 1839 1840 1841 1842 1843 1844 1845 1846 1847 1848 1849 1850 1851 1852 1853 1854 1855 1856 1857 1858 1859 Pesos fuertes 1.583.082 1.678.750 1.555.049 1.640.000 1.642.400 1.471.069 1.664.129 1.768.510 1.565.496 1.887.850 2.086.172 1.396.550 1.255.705 1.126.428 921.204 1.620.516 1.043.842 586.270 504.210 671.074 771.671 885.092 499.851 95.930 49.384 63.401 26.944 3.458 23.547 68.701 Pesos febles 206.218 211.242 306.909 313.981 309.400 509.090 303.186 301.563 492.005 466.905 514.335 917.456 1.166.531 1.001.963 1.094.341 299.395 863.744 1.316.599 1.055.089 947.270 1.284.224 1.416.192 1.990.061 2.594.599 2.396.600 2.345.246 2.634.077 2.634.550 2.378.743 1.575.919

Fonte: Annimo, Reflecciones econmicas sobre la moneda feble (Sucre: Tipografia de Pedro Espaa, s/d), pp. 20-21.

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Apndice 2
Prata cunhada na Casa de La Moneda de Potos
Ano 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 Pesos 1.771.639 2.043.076 2.569.165 2.738.447 1.903.516 1.239.604 1.718.221 2.308.666 1.346.395 797.000 970.879 1.304.476 1.471.500 2.041.131 2.107.500 1.897.000 1.987.000 Ano 1883 1844 1855 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 1899 1900 Pesos 1.987.000 1.079.084 1.289.410 1.091.537 1.748.112 1.452.276 797.793 887.390 1.473.048 1.518.480 1.678.320 1.286.371 1.744.210 1.508.087 1.189.282 1.369.135 1.839.442 1.881.024

A ANTROPOLOGIA DA PRODUO DE PLANTATION1 2


Sidney Mint 3

Em uma obra ainda no devidamente apreciada mesmo entre seus admiradores, a economista canadense Ida Greaves (1935), h quase meio sculo, estabeleceu um til contraste entre a produo camponesa e a produo de plantation. Seus comentrios iniciais trazem tambm uma sugesto importante para os estudiosos da sociologia da produo moderna de mercadorias agrcolas, principalmente nas regies tropicais e subtropicais.
... (Se) a plantation uma forma histrica de produo, escreve ela, a produo camponesa pode muito bem ser considerada uma forma pr-histrica, e o produtor agrcola de importncia primria no processo de capitalizao que vem transformando a economia primitiva (1935: 13).

Fontes: Annimo, Reflecciones econmicas sobre la moneda (Sucre: Tipografia de Pedro Espaa, n.d.), pp. 20-21; Tribunal Nacional de Cuentas, Informe (Sucre: Imprenta Boliviana, 1888), pp. 26; Sinpsis Estadstica y Geogrfica de la Repblica de Bolvia (La Paz: Taller Tipografico de J.M. Gamarra, 1903), II, p. 33.

Para examinar o aspecto cultural da produo de plantation ou seja, para buscar uma antropologia da plantation a afirmao de Greaves um bom ponto de partida. Vrias formas de adaptao camponesa so quase concomitantes com o surgimento do Estado (Wolf 1966); mas a plantation quase concomitante emergncia do capitalismo mercantil e, com ele, da economia mundial.4 Sabe-se que desde o final do sculo IX existiam grandes propriedades equipadas, pelo menos parcialmente, com trabalho escravo, produzindo acar para exportao (Benveniste 1970, Galloway 1977, Watson 1974). Mas, por vrias razes, o estabelecimento de plantations espanholas e portuguesas nas ilhas atlnticas no final do sculo XV (Greenfield 1979, Malowist 1969), a partir das quais surgiriam
Preparado para o Seminrio de Estudos Comparados da Poltica do Setor de Exportao na Amrica Latina, CEBRAP, So Paulo, maro de 1982. 2 Este artigo foi traduzido por Denise Botman. 3 Sidney Mintz pertence John Hopkins University. 4 Aqui no tento definir a plantation. Como se sabe, existe uma longa histria dessas tentativas (Mintz 1951, Wolf e Mintz 1957, Courtenay 1965. Foster e Creyke 1968, Beckford 1972, Hagelberg 1974), sem muita concordncia mtua. Ao invs de mergulhar novamente nessa controvrsia, apresentarei as caractersticas partilhadas pelos empreendimentos que aqui me preocupam, deixando a outros mais capacitados que eu a tarefa de decidir se tais empreendimentos so ou no so plantations: propriedades com mais de 100 hectares, usando trabalho assalariado para a produo de uma ou duas mercadorias agrcolas para exportao ultramarina. Deixo em aberto a questo crtica se os arrendamentos deveriam estar includos nessa caracterizao.
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as plantations do Novo Mundo, pode ser considerado parte desses antecedentes mediterrnicos. Greenfield acentua o fato de que as plantations do Novo Mundo, tal como as que as precederam em lugares como Madeira e Canrias, foram criadas por cidados que faziam parte de um Estado-nao em expanso. Mas esta formulao incompleta; simplifica uma situao poltica imensamente complexa. Mudaram no s o financiamento, a organizao e o patrocnio das plantations, como tambm a extenso, a profundidade e o carter dos mercados consumidores que elas vieram a servir. medida que os prprios produtos adquiriram importncia econmica nas metrpoles, seus produtores e intermedirios ganharam poder poltico, os dirigentes nacionais perceberam novas possibilidades de comrcio e tributao, e a agricultura dos Estados europeus mudou, em vista das grandes quantidades de novos produtos de consumo que chegavam aos mercados europeus, vindos de outras regies. Em vista disso, pretendo sugerir que uma antropologia adequada da plantation deve tratar tambm dos mercados para os produtos de plantation e dos usos a que se destinavam, e no apenas das prprias plantations, se quisermos ver como, ao longo do tempo, culturas e comunidades extremamente distantes vieram se modificando e se unindo numa crescente rede mundial.5 Neste artigo, as referncias s plantations foram extradas da histria do acar; inevitvel. Mas no inevitvel a relao entre uma mercadoria agrcola especfica, como o acar, e uma forma particular de organizao agrcola; a lista das chamadas culturas de plantation no se manteve constante e inalterada ao longo dos sculos. Entretanto, para esclarecer melhor este ponto, convm notar rapidamente a associao entre as plantations e as zonas tropicais e subtropicais. Em sua famosa publicao, Edgar Thompson (1935: 12-14) afirmava que a plantation se estabeleceu nas regies tropicais porque elas constituem a fronteira mais importante e mais acessvel da comunidade mundial. irresistvel a afirmao de que o sistema de plantation foi, portanto, um artefato da expanso e do desenvolvimento europeu dirigido para o exterior. Mas
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Thompson acrescenta que as plantations tambm podem florescer em zonas temperadas, assim como o cultivo campons pode florescer nos trpicos. Assim, o elo entre zona climtica e agrossistema, ainda que real e historicamente fundamentado, tambm flexvel. Deve-se acrescentar o carter das mercadorias para cuja produo as plantations foram originariamente estabeleci das pelos europeus: tabaco, acar e similares. O quadro da produo mundial dessas mercadorias hoje muito diferente do do sculo XVI. Como esclarece Grigg (1974:210 ss), nem todas as culturas de plantation so exclusivamente tropicais (por ex., ch, tabaco, algodo, amendoim), e nem todas as chamadas culturas de plantation so hoje cultivadas exclusivamente em plantations. Mas estas importantes ressalvas no alteram o fato de que as plantations, no sentido mais usual do termo, estavam associadas a culturas particulares, e se estabeleceram primeiramente em zonas tropicais e subtropicais. A cana-deacar e o tabaco foram os primeiros. Foram tambm como afirmei em outra ocasio a fonte dos primeiros produtos de luxo a se transformarem em gneros bsicos ou, dito de outra forma, foram as primeiras promessas proferidas pelo capitalismo. Dito isto, devo acrescentar que aquilo a que Grigg se refere como culturas clssicas de plantation so todas atualmente culturas arbreas: borracha, coco, palmeira oleaginosa, sisal, cacau e caf. Hoje, tais mercadorias agrcolas tropicais para exportao a que se somam o acar e o ch, mesmo que no sejam clssicos ocupam apenas cerca de 10% da terra arvel utilizada no mundo e representam praticamente o dobro do valor anual de exportao de todos os cereais (Grigg 1974:211). Portanto, esses artigos no s se tornaram muito importantes na histria econmica europeia, pelo menos do sculo XVI em diante, como tambm continuaram a s-lo na vida econmica mundial at hoje, ainda que muito alterados ao longo dos sculos. Algumas alteraes esto simbolizadas no prprio rol dos produtos, agora s vezes cultivados na base de plantations. Quem imaginaria encontrar nessa lista o gambir (Uncaria gambir), a noz-moscada (Myristica fragans), a paina (Ceiba spp) e a cinchona (Cinchona ledgeriana, C. succirubra) (Courtenay 1965:69)? Mas, se quisermos nos voltar para a ordem social da plantation, precisamos tambm anotar as caractersticas das prprias culturas como tambm dos locais onde so cultivadas. Exemplifico meu argumento com um nico caso, cuja natureza
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Alguns desses pontos so tratados numa publicao ainda no prelo (Mintz MS). Mas apenas para exemplificar meu argumento, poderia mencionar o papel do melao (ou seja, rum), acar e ch na Revoluo Americana; a eliminao do melao (rum) do mercado francs em funo dos interesses ligados ao conhaque, e seus efeitos nos preos do melao no Caribe francs; a criao da indstria do acar de beterraba com o estmulo de Napoleo, frente ao bloqueio e perda de So Domingos; e o papel do ch e do acar na vida inglesa.

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real devo reconhecer que desconheo completamente: a palmeira oleaginosa. Meu propsito com este exemplo no , evidentemente, tratar da sociologia da produo da palmeira oleaginosa, da qual nada sei, mas simplesmente sugerir como as caractersticas botnicas especficas e as caractersticas da localizao edfico-climtica podem ser consideradas pela sociologia. Diz-nos Courtenay (1965:70 ss) que a palmeira oleaginosa , sob muitos aspectos, uma cultura ideal para a plantation. Como planta autctone da frica Ocidental, a palmeira precisa de 1400 mm de chuva por ano, mas suporta o qudruplo; e aprecia uma mdia elevada de temperatura em torno dos 26.5 amadurece um cacho de frutos por vez e fornece dois tipos de leo, o leo da palma e o leo do caroo. Ambos so usados para a produo de margarina, gorduras para a cozinha, produtos de padaria e confeitaria, sorvetes e sabonetes. Definida por um especialista como facilmente o produtor mais eficiente de leo vegetal, a julgar pelo rendimento de leo fornecido por um acre de terra (West African lnstitute for Oil Palm Research, citado em Jarrett 1957), a palmeira s se tornou importante com o aperfeioamento da hidrogenao, h menos de um sculo atrs. Sua importncia consolidou-se crescentemente. Na verdade, como os leos vegetais continuam em ascenso, quase certo que o leo de palma se tornar ainda mais importante. O leo de palma produzido ou a partir de plantas selvagens, por coleta individual ou familiar, ou em plantations. Selvagem, a palmeira s produz depois de 12-15 anos; os cachos so cortados da rvore em crescimento e a seguir processados. O leo contm propores variveis de cido graxo puro, chamado f.f.a.6, sendo que apenas o leo com baixa acidez pode ser usado em produtos comestveis. As plantations so vantajosas porque um plantio extenso permite a frutificao em 3-4 anos, ao invs de 12-15 anos; os caroos podem ser rapidamente induzidos a fornecer leo com uma porcentagem regularmente inferior de f.f.a.; um rpido amadurecimento do fruto (a cada 5-10 dias) garante o retorno do investimento no uso da terra; e a maquinaria para o processamento (da qual parcialmente depende a boa qualidade do leo) cara. No entanto, a coleta e o processamento das plantas selvagens por indivduos e famlias continua a contribuir significativamente para a produo mundial total do leo de palma.

Mesmo uma descrio to esquemtica como esta mostra claramente que o regime de plantation para a palmeira oleaginosa deve levar em conta as restries implcitas na prpria planta e no ambiente. As alteraes na eficincia da extrao do leo, ou na recuperao de leos utilizveis na alimentao a partir de plantas selvagens de baixa qualidade, ou no intervalo de tempo entre a coleta e o processamento, podem depender de um futuro avano tecnolgico. Entretanto, at que a balana se incline decisivamente para a. produo ou de plantation ou de coleta, estas duas fontes radicalmente diferentes de obteno do produto estaro competindo entre si. A coleta e o processamento em bases individuais seguramente afetam as condies de trabalho nas plantations, se o produto dos coletores for competitivo com o produto das plantations, mesmo que apenas em alguns setores do mercado. O que fazemos com a escolha se que h mesmo alguma escolha entre o trabalho de coleta na floresta e o trabalho assalariado numa plantation? possvel traar alguns paralelos superficiais entre este exemplo e a produo de caf. S que a maquinaria de processamento do caf relativamente barata se comparada maquinaria para o processamento da palma; o caf, para ser processado, pode ser transportado a considerveis distncias das prprias plantas; e, muito importante, a demanda de trabalho no caf ao mesmo tempo concentrada e irregular. Assim, o arrendamento parece adaptar-se a certas restries inerentes produo de caf, ao passo que seria difcil imaginar um arrendamento no caso da palmeira oleaginosa. No caso do acar, as caractersticas intrnsecas da planta e do seu ambiente so novamente diferentes, mas igualmente claras. Cultiva-se a cana-de-acar tanto em plantations como em acordos contratuais com pequenos proprietrios rurais. Apesar desses acordos, duas caractersticas da cana-de-acar so praticamente inevitveis: deve ser cortada madura e preparada logo aps o corte. Na verdade, estas caractersticas nunca foram contornadas pela tecnologia. No h dvida de que desempenharam um papel importante na disciplina tpica das plantations. Mesmo sob as condies tradicionais da escravido no Caribe, por exemplo, parece inteiramente plausvel que as plantations de acar fossem geralmente mais opressoras para o trabalhador do que as haciendas de caf. Com tais afirmaes sugerimos implicitamente que buscamos no so as regularidades suscitadas pelo sistema de plantation, mas tambm os

f.f.a..: free fatty acid.

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elos entre culturas particulares e regimes particulares de produo. Esta assero, que surge tardiamente no meu argumento, supe que o sistema de plantation concilia em seu interior muitas variantes, e que entre as fontes dessas variaes destaca-se a natureza do produto cultivado. No caso da cana-de-acar o exemplo mais antigo e mais conhecido de uma cultura de plantation a vinculao conhecida por todos os estudiosos da plantation. A combinao da agricultura e do processamento sob uma nica autoridade; a organizao de toda a fora de trabalho, rural e industrial, em um nico sistema; o carter intercambivel de grande parte do prprio trabalho; o fator tempo nos programas produtivos; a separao entre produo e consumo, e entre trabalhador e instrumentos de trabalho: por essas e outras que a plantation de acar logo assumiu em sua histria um feitio industrial (Mintz MS). claro que as caractersticas apontadas no derivam apenas do carter perecvel da cana-de-acar. Mas esta perecibilidade desempenhou papel bastante relevante nas formas como evoluiu a plantation e na grande nfase, tpica de sua histria, no controle e na disciplina. Pretendo com isso sugerir que, para uma sociologia das culturas de plantation, necessrio levar em conta as prprias culturas e suas exigncias de cultivo, como fundamentais na ordem social da plantation. Entre a formao das plantations de acar nas ilhas atlnticas da Espanha e de Portugal no final do sculo XV e o desenvolvimento das plantations no sculo XX, como a difuso da borracha no Sudeste da sia, do caf na frica Oriental ou do acar na Austrlia, o prprio sistema de plantation tornou-se evidentemente muito mais variado e complexo. No cabe aqui tratar dessa complexidade. Mas, voltando afirmao inicial de Greaves sobre a diferena entre os tipos de produo campons e de plantation, quero chamar a ateno para o consumo dos artigos de plantation, em vez de me restringir apenas sociologia de sua produo. Diz-nos Greaves que o produtor agrcola essencial para a capitalizao que transforma a economia primitiva. Entretanto, a transformao da plantation que aqui nos interessa pode ser observada em termos de duas vias de desenvolvimento completamente diferentes. De um lado, podemos pensar em um desenvolvimento da plantation onde as populaes locais so assimiladas como trabalhadores assalariados em Estados recm-constitudos, como no caso, por exemplo, de grande parte do
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trabalho nas plantaes de borracha da Malaia (Jain 1970), nas plantaes de ch de Assam (Courtenay 1965) ou nas plantaes de palmeiras nos Camares (Ardener, Ardener e Warnington 1960). Nestes exemplos, embora a economia de plantation tenha geralmente provocado deslocamentos na vida local, e embora tenha havido quase sempre alguma mo de obra migrante, foi possvel em geral uma continuidade substancial com o passado pr-plantation da maioria da populao trabalhadora. Mesmo que a hierarquia empresarial fosse invariavelmente estrangeira, os trabalhadores frequentemente no o eram. Por outro lado, o padro predominante do desenvolvimento da plantation foi completamente diferente: a propriedade da terra era gratuita ou muito barata, e a mo de obra era geralmente trazida do ultramar. Se se considerarem os porto-riquenhos levados para o Hava para o cultivo e o corte de cana (Mintz 1955), os hindus que migraram para a Malsia para trabalhar na borracha (Gain 1970), os trabalhadores chineses contratados em Cuba (Helly 1979, Scott 1982), os melansios transportados para a Austrlia (Sholomowitz 1979) e, acima de tudo, os africanos escravizados e seus descendentes que guarneceram as plantations no Brasil, no Caribe e no sul dos EUA, temos que a maioria das plantations desde o sculo XV foi provida por povos de outros lugares. Por conseguinte, a plantation, esta criao europeia inventada para servir a fins europeus, foi, entre outras coisas, uma enorme alavanca demogrfica (Mintz 1959:49; Courtenay 1965:2-3). Nestas duas vias de desenvolvimento, a plantation foi o agente imediato de profunda transformao social e cultural. Apreciando as consequncias culturais e sociais da plantation, pode-se ir de um lado ao outro da equao: da natureza das culturas e suas exigncias de cultivo aos dispndios de trabalho humano que sustentam as plantations. Mesmo que possamos supor certas regularidades no sistema de plantation, regularidades que afetaram os trabalhadores da plantation de formas muito semelhantes, ainda importante lembrar que as populaes das plantations chegaram a elas como portadores de suas culturas, e tentaram perpetu-las em sua vida cotidiana, mesmo tendo de atender s exigncias do sistema de trabalho. No cremos que a vida cotidiana dos cortadores de palmeira dos Camares, a dos trabalhadores na cana-deacar no Brasil e a dos seringueiros na Malsia sejam culturalmente
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semelhantes, por mais que o regime de vida nas plantations lhes imponha condies sociolgicas muito semelhantes. Mas se a vida em plantation veio a se tomar uma fonte importante de transformaes entre as populaes rurais tropicais de vastas regies do mundo, inserindo milhes de no ocidentais nos padres de trabalho industrial, nas formas ocidentais de pensamento, vesturio, culinria e tudo o mais, o que dizer dos efeitos dos produtos de plantation sobre seus consumidores finais? Pois, para alm de todos os efeitos da atividade de plantation sobre os que nela trabalham, existe o fato de que as plantations foram criadas pelo propsito empresarial ocidental de fornecer bens de consumo para as populaes do Ocidente. J ressaltei que os dois primeiros produtos foram o tabaco e o acar; a eles logo se sucederam o chocolate, o caf e o ch, e logo a seguir um batalho inteiro de outras mercadorias, tropicais e subtropicais. O processo de incorporao desses produtos ao uso ocidental geralmente combinou vrios processos simultneos, como tentei mostrar em outro lugar (Mintz MS), a respeito do acar: rpidas quedas de preo acompanhadas de rpidos aumentos na quantidade; multiplicao de suas utilidades, perdendo o status de produto raro ou de luxo, e adquirindo o status de produto necessrio ou preferido; alteraes na importao, antes destinada reexportao e agora voltada para o consumo direto; a slida incorporao dos centros produtores a redes imperiais, de modo a estabilizar a produo e faz-la aumentar; crescente interesse estatal numa taxao mais eficiente e abrangente dos importados, conquistando uma clientela de massas, e assim por diante. Naturalmente, estas mudanas apenas afloram, sem explic-la, a questo da incorporao cultural: os importantes processos pelos quais as pessoas aprendem a desejar novos bens, a ponto de renunciar a outros artigos de consumo a fim de obt-los, processos que os tomam, de estranhos que eram, em familiares e mesmo essenciais, assumindo significados afetivos vinculados ordem da vida cotidiana. O lugar ocupado pelas bebidas quentes, principalmente o ch, pelo acar e pelo tabaco na vida da classe trabalhadora inglesa foi conquistado por esses produtos entre o final do sculo XVII e meados do sculo XVIII. Num intervalo de 75 anos ou menos, a populao britnica tornou-se consumidora de um estimulante sem calorias do Extremo Oriente, de um alimento composto apenas de calorias do Novo Mundo, e de um
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depressivo cancergeno tambm do Novo Mundo, em meio a muitas outras novas substncias semelhantes. Mas o que tornou esses produtos de consumo habituais isto , o que os fez aderir cultura pr-existente da classe trabalhadora inglesa deve-se sua efetiva incorporao ao ritual cotidiano e aos motivos e presses para esta incorporao. No cabe aqui detalhar esses processos; mas talvez bastem essas observaes para validar minha assero de que uma antropologia das culturas de plantation deve se preocupar com a cultura do seu consumo, tanto quanto com a cultura da sua produo. Minha afirmao final segue no mesmo sentido. De um lado, ns, estudiosos da produo de plantation, precisamos muito de uma hierarquia adequada de relativa sofisticao sofisticao significando aqui na realidade tudo o que est envolvido na produo rpida, eficiente e lucrativa de qualquer mercadoria como caf, baunilha ou chocolate. Por outro lado, precisamos entender, muito melhor do que hoje, os processos altamente complexos pelos quais tais produtos so incorporados aos sistemas rituais e dieta dos consumidores dos Estados modernos. Parece-me que negligenciar um dos dois lados torna-nos muito menos capazes de apreender o significado global das mercadorias de plantation na vida moderna.

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ESTRUTURA DO SETOR EXPORTADOR E HISTRIA SERIAL1


Hctor Prez Brignoli

1 Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina2 revela-se o ensaio mais srio da sociologia latino-americana no que se refere a uma interpretao integrada do desenvolvimento capitalista nos sculos XIX e XX. So nele propostos uma abordagem comparativa, referida aos maiores pases da rea, bem como um esquema terico que vincula uma tipologia das situaes econmicas bsicas com os processos polticos e a dinmica das classes sociais. Tudo isso permitiu reinterpretar uma vasta gama de dados histricos. A conformao e a mudana em diferente tipos de alianas de classe e, em certos momentos, acordos de interesses mais amplos constituem certamente o ncleo central e tambm a maior originalidade do esquema terico proposto. Podem-se assinalar argumentos favorveis e contrrios interpretao formulada nesse valioso ensaio. Como conjunto de hipteses, seu valor heurstico foi frutfero e provocador: orientou novas investigaes histricas e serviu tambm discusso terica. Por outro lado, o esquema geral no se adapta bem a muitos casos concretos, o que parece se dever a uma vinculao excessivamente simples entre duas situaes da economia exportadora (formuladas numa etapa em que o conhecimento da estrutura das economias de exportao era ainda bastante vago e esquemtico) e os processos polticos e sociais que delas derivavam de forma mais ou menos direta. Uma obra como Histria Contempornea da Amrica Latina, de Tulio Halperin Donghi, publicada na mesma poca3 que o ensaio comentado, pode ser vista como uma alternativa vlida para as debilidades
Este artigo foi traduzido por Carlos Nelson Coutinho. Fernando Henrique Cardoso e E.Faletto, Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina. Ensaio de interpretao sociolgica, Rio de Janeiro, Zahar, 8 edio, 1981. 3 Tulio Halperin Donghi, Historia Contempornea de Amrica Latina, Madr, Alianza Editorial, 1969, ed. Brasileira: Histria da Amrica Latina, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975.
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que acabamos de indicar. Mas esse maior xito relativo resulta de que a teoria utilizada de modo completamente implcito. A consequncia mais imediata desse procedimento uma dificuldade quase insolvel quando se pretendem examinar muitas das interpretaes sugeridas pelo autor. Propomo-nos neste trabalho a mostrar a utilidade da quantificao e as possibilidades de elaborao de sries estatsticas quando se empreendem estudos detalhados sobre a estrutura poltica e a dinmica social na histria das economias exportadoras da Amrica Latina nos sculos XIX e XX. Acreditamos que, enquanto no existir um conhecimento suficientemente amplo e detalhado sobre a estrutura e o funcionamento de tais economias teremos de nos contentar com uma hiptese geral, que expresse o sentido e a profundidade das determinaes entre Estado, classe e produo. A caracterizao da estrutura econmica, sem obedecer a tipologias e generalizaes excessivamente rgidas, poder se sustentar nos elementos fornecidos pelos trabalhos de economistas da CEPAL e seus epgonos (tanto no que poderamos chamar de vertente desenvolvimentista, quanto naquela perspectiva mais radical, herdeira tambm da anlise do imperialismo de Lnin e outros autores). Parece mais prudente, por enquanto, relegar a plena vinculao explicativa entre Economia, poltica e sociedade aos estudos de caso, que se ocupam de modo muito detalhado de um perodo mais ou menos longo da histria nacional, ou de uma regio bem delimitada dentro de um pas. Essa restrio de objetivos obedece tanto complexidade dos fenmenos a estudar e das fontes que preciso explorar, quanto ao intrincado labirinto terico que se torna indispensvel percorrer para alcanar a mencionada vinculao explicativa. Fenmenos como a guerra, as solidariedades nacionais, os processos de fuso tnica e de aculturao, as articulaes regionais com sua base geogrfica entre outros , cumpriram um papel de importncia crucial ao longo de toda a histria latino-americana. Sua natureza de conceitos intermedirios,4 no plano da teoria disponvel para vincular modos de produo, classes e Estado, parece ser um dos obstculos de mais difcil superao.

Deve-se notar que, em tais conceitos intermedirios, est implcito um problema de causalidade histrica. Vejamos dois exemplos referidos ao caso da guerra. Halperin Donghi5 analisa o processo de Independncia do Rio da Prata atravs das vicissitudes de uma elite poltica criada. destruda e novamente criada pela guerra e pela Revoluo, demonstrando como a guerra um fenmeno conjuntural por excelncia originou transformaes estruturais essenciais tanto no plano econmico quanto no poltico e no mental-coletivo. Georges Duby,6 por seu turno, explica-nos num livro extraordinrio como no Ocidente medieval a guerra possibilitou, sob certas condies, o desenvolvimento das foras produtivas e permitiu o nascimento de novas relaes sociais: as da primeira poca feudal. Ora, como decidir nesses casos, ou em outros semelhantes, o estatuto explicativo que corresponde a um fenmeno como o da guerra? Max Weber percebeu essas situaes7 com muita acuidade e, como bem conhecido, optou por uma soluo empirista: no ordenamento social, no se podia privilegiar nenhum fator explicativo em particular, j que somente o estudo de casos concretos poderia revel-los. Pode-se dizer que, na realidade, essa opo weberiana no uma verdadeira soluo do problema, mas sim um deslocamento do mesmo. Talvez at a publicao por Braudel, em 1958, do clebre estudo sobre a longa durao,8 no tenha aparecido explicitamente nenhuma alternativa factvel. Nesse caso, as duraes diferenciais fornecem um princpio que permite ordenar sem hierarquizar os diferentes fatores que atuam, articuladamente, no tempo presente. Para estabelecer adequadamente o papel das sries estatsticas numa anlise integrada do desenvolvimento ser necessrio discutir previamente os limites e a importncia da quantificao na cincia histrica; simultaneamente, dever-se- delimitar tambm o alcance dos conceitos de classe, Estado e nao.
5 Tulio Halperin Donghi, Revolucin y guerra. Formacin de una elite dirigente en la Argentina criolla, Buenos Aires, Siglo XXI, 1972. 6 Georges Duby, Guerriers et paysans, Paris, Gallimard, 1973. 7 Cf., por exemplo, Max Weber, Economa y Sociedad, Mxico, FCE, 1964, vol. 11. pp. 682694. 8 Fernand Braudel, La larga duracin, in La historia y las ciencias sociales, Madri, Alianza Editorial, 1968, pp. 60-106.

Pierre Vilar, Historia marxista, historia en construccin, in Ciro F. S. Cardoso e H. Prez Brignoli (orgs.), Perspectivas de la historiografa contempornea, Mxico, Sepsentas, 1976, pp. 103-159, em particular 154-159.

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2 O uso sistemtico da quantificao constitui, desde a dcada de 30, um dos elementos fundamentais para uma mudana relativamente radical na prtica do historiador. No podemos nem sequer resumir a massa de debates e controvrsias que se originaram, desde a rejeio total at a confiana mais ou menos ilimitada, passando por diversas atitudes de utilizao crtica e prudente. Indicou-se repetidas vezes que, em funo da multiplicidade de fatores que intervm na existncia, conservao e acessibilidade dos documentos, h pocas e setores muito amplos do passado que escapam inteiramente possibilidade da quantificao. Por outro lado, h um limite para o que podemos fazer com nmeros, assim como h outro para o que podemos fazer sem eles.9 Limitar-nos-emos a comentar aspectos essenciais. Os dados quantitativos podem ser utilizados simplesmente com a finalidade de ilustrao ou de exemplificao. Em tal sentido, no h nenhuma diferena epistemolgica com os velhos procedimentos que consistem em utilizar uns poucos exemplos como prova conclusiva, o que no limite reduziria a histria a uma cadeia de anedotas. A quantificao sistemtica e, mais precisamente, o tratamento estatstico dos dados constituem os nicos instrumentos, vlidos cientificamente, de que dispomos at hoje para trabalhar a documentao em massa, e, alm disso, para tomar factvel a passagem da histria de uns poucos para a histria das coletividades.10 A novidade mais significativa consiste numa nova maneira de conceber o passado. Para diz-lo brevemente: como conjuntos de eventos ocorridos com uma probabilidade determinada, dentro de uma vasta gama de eventos possveis.11 Descobrir os vnculos e estabelecer as relaes de causalidade entre esses conjuntos de eventos constitui -e sempre constituiu
Nicholas Gorgescu-Roegan, Analytical Economics, Cambridge, Mass, 1966, p.275. Kenneth Watcher, Eugene Hammel e Peter Leslett, Statistical Studies of Historical Social Structure, New York, Academic Press, 1978, p. XXII. 11 Labrousse afirmou: O que caracteriza a lei nas cincias humanas precisamente seu carter de pluralidade. A lei no uma necessidade: uma probabilidade majoritria e, por vezes, de grau bastante baixo. A lei permite no tanto prever quanto contribuir (Ernest Labrousse et al., Las estructuras y los hombres, trad. de M. Sacristn, Barcelona, Ariel, 1969, p. 102).
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a tarefa bsica da anlise e da explicao histricas. Ainda est por se determinar quanto o uso da simulao experimental em computadores pode contribuir para esse novo modo de pensar estatisticamente o passado; mas trata-se de algo que merece a maior ateno.12 3 O aspecto mais visvel ou evidente do Estado constitudo por um conjunto de instituies que podem, no interior de um determinado territrio, reivindicar com xito para si o monoplio da coero fsica legtima.13 O exercido do poder estatal sugere aspectos menos evidentes: por um lado, existe o governo, enquanto grupo de funcionrios que dirigem as instituies do Estado;14 e, por outro, a burocracia, como conjunto do pessoal administrativo e de organismos de segurana interna e externa (polcia e foras armadas). Sem nenhuma pretenso de abarcar um processo histrico de constituio particularmente complexo, pode ser til assinalar que essa separao de funes entre governo e burocracia s se desenvolveu plenamente sob o Estado capitalista e adquiriu um destaque particular nas democracias representativas da Europa Ocidental e dos Estados Unidos. Paralelamente, e como resultado do prprio desenvolvimento do capitalismo, o Estado estendeu seu raio de ao at os mais diversos mbitos da vida social, configurando-se o que hoje chamado de Estado intervencionista ou benfeitor. Pode-se entender assim, em parte, a especial complexidade do poder estatal nas sociedades capitalistas, que se resume na seguinte frmula: possvel ocupar o governo sem que isso signifique um controle efetivo do poder de Estado. Uma hiptese particularmente frutfera para explicitar a verdadeira dinmica do poder consiste em referi-la estrutura de classes subjacente. Nesse caso, a principal tarefa da investigao consiste em vincular os aspectos observveis de um comportamento social de grupo estrutura socioeconmica que origina tal comportamento.15 Isso equivale a afirmar,
Watcher et al., op. cit.; Varsavsky et al., Amrica Latina. Modelos Matemticos, Santiago, Editorial Universitaria, 1971. 13 Max Weber, Economia y Sociedad, Mxico, FCE, 1964, vol. 11, p. 1.056. 14 Seguimos de perto a conceituao presente em Ralph Miliband, O Estado na sociedade capitalista, Rio de Janeiro, Zahar, 1972. 15 Em Origen y desarrollo de la burguesa en Argentina, Chile y Uruguay. Algunos problemas metodolgicos de investigacin, comunicao apresentada no V Simposio de
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com E. P. Thompson, que o termo classe refere-se a uma categoria histrica, ou seja, derivada da observao do processo social ao longo do tempo.16 A definio terica, vinculada necessariamente s relaes de produo, fornece apenas um limite ou umbral; de modo algum possvel deduzir de tal definio as formaes de classe concretas, ou seja, em sua realidade histrica.17 O contedo de classe do Estado no poderia ser estudado adequadamente sem a mediao de uma reflexo preliminar sobre o conjunto das organizaes privadas que Gramsci chamou de Sociedade Civil. Refiro-me aos sindicatos, s associaes patronais, aos partidos polticos, Igreja, s instituies educacionais (um mbito partilhado e por vezes quase completamente absorvido pelo Estado), bem como outros agrupamentos anlogos. Essas organizaes permitem as articulaes de diferentes tipos de interesses de classe e sua expresso em diversos nveis. Constitui um campo de ao, complementar ou oposto, segundo o caso, ao das instituies do Estado, para o conjunto de classes em movimento. Os graus e formas de conscincia constituem elementos-chave para entender as j mencionadas articulaes de interesses em relao com a dinmica do poder estatal. Sem essa mediao, o conflito e a luta de classes apesar do fundamento econmico mais claro e transparente que possa ser percebido resultariam ininteligveis. A dominao ideolgica adquire, assim, um evidente relevo; e, nesse contexto, o fenmeno nacional constitui uma de suas formas de expresso mais caractersticas. Na Amrica Latina, a noo obedece a processos histricos de durao diferente: o amplo crisol de culturas e etnias, precipitado pela conquista e pela colonizao desde o sculo XVI, mas que prosseguiu atravs de sucessivas migraes; a cristalizao de diversos projetos de sociedade que, obedecendo a interesses de classe bem definidos, fracassaram ou tiveram xito no curso dos conflitos da Independncia e das guerras civis do sculo XIX; uma expresso ideolgica e institucional
Historia Econmica de Amrica Latina, Lima, abril de 1978, tentei indicar as estratgias de investigao pertinentes para o caso da burguesia. 16 E. P. Thompson, Tradicin, Revuelta y Consciencia de Clase. Estudios sobre la crisis de la sociedad preindustrial, Barcelona, Editorial Crtica (Grijalbo), 1979, p. 34. 17 Ibid., p. 35, nota 32.

herdada ou, melhor, imitada do liberalismo europeu e norteamericano e transmitida s novas geraes pelos nem sempre bemsucedidos programas de educao popular. O fenmeno nacional revela-se a forma mais complexa das solidariedades de grupo, e uma das mais mediatizadas, nos aspectos ideolgicos da dominao social. Otto Bauer, com sua ideia da comunidade de destino, indicou essa caracterstica; e, ainda que sua frmula possa no parecer inteiramente feliz, constitui um ponto de partida melhor do que as excessivamente claras e luminosas proposies de Stalin.18 4 Os dados estatsticos, bem como as fontes que lhes deram origem, podem se referir a seu ponto determinado no tempo (cortes ou seces), ou se estenderem de forma contnua ao longo dele. Os censos e outras fontes suscetveis de documentar de modo massivo a situao da estrutura social em determinado momento permitem trazer luz as correlaes de fora entre as classes; em outras palavras, fornecem a base material dos diversos grupos sociais. O principal problema enfrentado quando se tenta uma reconstruo da estrutura social desse tipo o de como passar das categorias socioprofissionais, dos estamentos definidos legalmente ou dos agrupamentos tnicos diretamente observveis para os agrupamentos de classe. Um manejo adequado das definies (e, portanto, da teoria), assim como um conhecimento adequado das fontes de tipo qualitativo, convertem-se em requisitos indispensveis. bvio que, quando se dispe de censos relativamente idneos, a tarefa ainda que complexa bastante facilitada.19 A explorao das fontes fiscais, eleitorais e militares que podem substituir ou complementar os censos revelou-se lenta e
Otto Bauer, La cuestin de las nacionalidades y la social democracia, aos cuidados de J. Aric, Mxico, Siglo XXI, 1979 (a edio original alem de 1907); J. Stalin, O marxismo e o problema nacional, in Id., O marxismo e o problema nacional e colonial, So Paulo, Cincias Humanas, 1979, pp. 1-62 (o original de 1913). 19 Cf. as tentativas de Gino Germani, Estructura social de la Argentina, Buenos Aires, Raigal, 1955; e de Sergio Bag, Evolucin histrica de la estratificacin social en la Argentina, Buenos Aires, Univ. de Buenos Aires, Departamento de Sociologia, 1961, mimeo.
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sumamente custosa.20 Uma linha de investigao complementar foi at hoje pouco utilizada. Refiro-me histria das cidades21: a comparao do nmero de habitantes das reas urbanas e rurais, o desenvolvimento das funes poltico-administrativas, seu papel comercial em determinadas regies, etc., so aspectos que tm a ver diretamente com a expanso da burocracia estatal e do setor de servios. A formao dos chamados setores mdios e as origens da burguesia industrial seriam incompreensveis fora das cidades e do mbito urbano. A essa pincelada de grandes linhas, que nos revela o carter da estrutura socioeconmica, devemos agregar uma observao detalhada do movimento, da dinmica conjuntural. O legado mais importante da obra de Labrousse22 a demonstrao de que o movimento de lima srie tanto expresso de uma conjuntura temporal quanto resultado de um conjunto de relaes estruturais subjacentes. Para levar a cabo esse tipo de anlise, devemos dispor, primeiro, de sries que se refiram s principais variveis econmicas; segundo, de mtodos estatsticos que nos permitam decompor as sries cronolgicas para identificar os diferentes tipos de flutuaes ocultas na srie observada. Finalmente, necessrio um modelo de correlao entre as sries e, eventualmente, com outros fenmenos observados (por exemplo, greves; protestos sociais, medidas de poltica econmica, flutuaes climticas, etc.). Vamos considerar brevemente esses aspectos com referncia ao setor exportador na Amrica Latina dos sculos XIX e XX.

Dispomos de sries relativamente abundantes sobre o comrcio exterior volumes, valores e preos (cf. o Anexo 1) , com a vantagem de que podem se cotejar (e eventualmente se completar) os dados nacionais com os provenientes das estatsticas das principais potncias que compram e vendem na Amrica Latina.23 No que se refere aos preos, necessrio para o caso das exportaes cotejar as sries nacionais com as cotaes comerciais nas principais bolsas e mercados de exportao ou de consumo. Em vrios casos, constatou-se que os preos registrados nas estatsticas nacionais obedecem a certa legislao com objetivos fiscais e, por conseguinte, refletem apenas muito indiretamente a cotao internacional.24 Os documentos (publicados ou inditos) de algumas empresas bancrias, financeiras e de transporte ferrovirio permitem reconstruir sries de muito interesse para estudar a dinmica do setor externo e seu impacto nas atividades econmicas internas: taxas de juro, movimentos dos depsitos, cifra global do balano bancrio, montante e distribuio dos crditos, taxas de cmbio, movimento de carga ferrovirias, etc. As finanas pblicas outro aspecto relativamente bem documentado sero comentadas um pouco adiante. A imprensa escrita uma fonte importante para os preos de muitos produtos de consumo interno e de exportao torna-se insubstituvel no caso de dados sobre greves e outros indicadores de conflito social. As fontes judiciais tambm relativamente bem conservadas permitem construir sries acerca da frequncia e dos tipos de criminalidade, possibilitando ainda um interessante contraponto entre conjuntura econmica, mal-estar social e formas de controle e dominao do Estado. A anlise das sries estatsticas uma tarefa nada simples pode ser brevemente especificada. Trata-se de decompor o movimento total da srie para assim inferir o processo (ou os processos) que o originam.
No caso de pases pequenos, como os centro-americanos, a discriminao por pas aparece, na estatstica comercial britnica, francesa e norte-americana, entre meados e final do sculo XIX. 24 Trata-se do caso argentino: cf. Corts Conde et al., Evolucin del comercio exterior argentino. Exportaciones (1864-1963), Buenos Aires, Facultad de Filosofa y Letras, 1965 (mimeo). E tambm nas estatsticas da exportao de banana nos pases centro-americanos, nos quais o valor foi computado durante muito tempo com base num preo fixo por cacho, sobre o qual as companhias pagavam um imposto de exportao. Outro problema que merece preocupao, embora eu no saiba como trat-lo o do contrabando.
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A orientao bsica para esse tipo de trabalho provm de Ernest Labrousse, Nuevas perspectivas hacia una historia de la burguesia occidental en los Siglos XVIII y XIX (17001850), in Ciro F. S. Cardoso e Hctor Prez Brignoli (orgs.), Tendencias actuales de la historia social e demogrfica, Mxico, Sep-Setentas, 1976, pp. 95-128. (Trata-se da comunicao apresentada. por Labrousse no Congresso Internacional de Cincias Histricas, Roma, 1955.) Para uma aplicao Amrica Latina, cf. Maria Yedda Unhares, As listas eleitorais do Rio de Janeiro no sculo XIX. Projeto de classificao scio-profissional, Caravelle, n. 22, Toulouse, 1974, pp. 41-67 . 21 Em Jos Luis Romero, Latinoamrica: las ciudades y las ideas, Mxico, Sigla XXI, 1976, h observaes qualitativas de grande interesse. 22 E.Labrousse, Esquisse de mouvement des prix et des revenus en France au XVIIIe siecle, Paris, 1933; La crise de lconomie franaise la fin de lAncien Rgime et au dbut de la Rvolution, Paris, 1944.

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Obviamente, deve-se dispor de mtodos estatsticos adequados, que permitam efetuar e interpretar essa decomposio da srie total.25 E aqui onde as coisas comeam a se complicar. Os procedimentos aplicados tradicionalmente construo de um grfico, ajuste da curva bruta original (com mdias mveis ou recorrendo a uma funo analtica), leitura dos resultados segundo a melhor apreciao do investigador resultam quase inteis quando as sries em questo apresentam irregularidades mais ou menos fortes.26 Uma alternativa, nesses casos, oferecida pela anlise espectral,27 um mtodo relativamente novo e que, ao que eu saiba, ainda no foi aplicado na histria da Amrica Latina. De qualquer modo, dispor de uma tcnica mais adequada de decomposio apenas o princpio da soluo. A explicao dos diferentes tipos de flutuao exige, no caso do setor exportador, o recurso a uma complexa combinao de fatores externos e internos. Um objetivo principal nessa tarefa deveria ser o de definir do melhor modo possvel o resduo final das sries, denominado de componente aleatrio. A anlise da dinmica conjuntural exige dispor de um modelo de correlao entre as sries. A comparao grfica e o clculo de medidas de associao entre variveis oferece uma primeira alternativa, certamente a mais simples e ajustada aos prprios dados. Mas, alm do inelutvel fator de ingenuidade implcito, deve-se assinalar um perigo no possvel ocultamento da mudana estrutural, que jamais aparecer numa anlise baseada unicamente no comportamento das prprias sries. Um segundo caminho alternativo consiste em derivar a multiplicidade de movimentos conjunturais a partir de um modelo estrutural explcito. A opo pode
25 Cf. C. Chatfield, The Analysis of Time Series: Theory and Practice, Londres, Chapman, 1975; Granger e Hatanoka, Spectral Analysis of Economic Time Series, Princeton, Princeton University Press, 1964. 26 Com base nas estatsticas do comrcio exterior, Acioly Borges encontra para o Brasil entre 1821 e 1947 um total de 12 ciclos de Juglar, com uma durao varivel de 4 a 20 anos (cf. Eullia Logo, Amrica Latina Contempornea; Rio de Janeiro, Zahar, 1970, p. 13). bvio que parece um pouco estranho falar de ciclos quando o extremo de variao to amplo. Por outro lado, as sries de comrcio exterior da Argentina mostram tantas irregularidades que somente mdias mveis de perodo varivel permitem um ajustamento aceitvel: cf. Hctor Prez Brignoli, Agriculture capitaliste et commerce de grains en Argentine (1880-1955), tese de terceiro ciclo, Universit de Paris I, 1975, vol. I, pp. 224-226. 27 Cf. Chatfield. op. cit.; Granger e Hatanaka; op. cit.

chegar a ser muito mais esquemtica do que no primeiro caso, mas permitir refletir as mudanas de natureza. Um modelo desse tipo, pelo menos no que se refere s economias de exportao da Amrica Latina,28 no pode ser por enquanto completamente formalizado. Alm das dificuldades na formulao, deve-se notar que no disporamos de dados suficientes para verific-lo. A opo adotada por Kula, em sua Teoria econmica do sistema feudal,29 poderia trazer lies vlidas nesse sentido. Ou seja: o uso de um modelo no formalizado, mas com relaes entre variveis bem explicitadas, e capaz de permitir a formalizao e verificao estatstica setorial, seguindo a disponibilidade de dados, bem como o eventual recurso experimentao numrica e simulao.30 5 Dissemos j que um modelo do setor exportador deve incluir no apenas aspectos da dinmica conjuntural do sistema, mas tambm os elementos de mudana estrutural, interna e externa. Esse ltimo aspecto refere-se ao conhecido tema das relaes centro/periferia; e tem a vantagem de que pode ser includo sob a forma de mudanas nos valores das constantes ou nas condies iniciais de funcionamento do modelo.31 A dinmica estrutural interna, em troca, apresenta um desafio de mais difcil soluo.

Cf. Hctor Prez Brignoli, The Economic Cycle in Latin American Agricultural Export Economies (1880-1930): A Hypothesis for Investigation, Latin American Research Review, vol. 15, n. 2, 1980, pp. 3-33. 29 Witold Kula, Thorie conomique du systme fodal, Paris, Mouton, 1970. 30 Cf. Oscar Varsavsky et. al., Amrica Latina: Modelos Matemticos, cit., no que se refere aos modelos de experimentao numrica e de simulao. Birnberg e Resnick desenvolveram um modelo economtrico sobre o setor exportador na Jamaica, ndia, Ceilo, Nigria, Egito, Tailndia, Chile, Cuba, Filipinas e Taiwan, aplicveis ao perodo que vai do final do sculo XIX at as vsperas da Segunda Guerra Mundial. Cf. nota 34, infra. 31 No caso de modelos economtricos, essas condies mutveis podem ser tratadas mediante as chamadas variveis dummy.

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No conheo nada mais sugestivo a respeito do que a proposta de Hirschman32 quanto s cadeias (linkages) relativas a produtos bsicos exportveis (staple products). Os efeitos de cadeia podem ser observados, em princpio, atravs da anlise de insumo-produto;33 mas isso supe, obviamente, dispor de dados estatsticos relativamente sofisticados, pelo menos com relao disponibilidade atual de informao econmica sobre os pases da Amrica Latina. Uma contabilidade nacional retrospectiva no est descartada como possibilidade;34 mas a elaborao de tabelas de insumo-produto muito difcil antes de 1950, e certamente impossvel, em todos os pases, antes de 1930. Afortunadamente, um estudo detalhado da composio das importaes e do gasto pblico (cf. o item seguinte) pode oferecer uma alternativa vlida. As alteraes na composio das importaes refletem, de forma bastante direta, os efeitos de diversificao econmica interna, os quais devem ser considerados juntamente com a configurao econmica espacial (redes de transporte, crescimento urbano, etc.) e com a articulao dos setores comercial, bancrio e financeiro. Uma descrio temporal detalhada dos efeitos de cadeia constitui um passo essencial para explicitar as relaes entre a dinmica conjuntural e as mudanas na estrutura econmica interna. 6 As sries sobre receitas e gastos do Estado permitem, sob certas hipteses, um conhecimento detalhado de aspectos-chave nas relaes entre economia e poltica nas sociedades exportadoras. bvio que a organizao e modernizao do Estado exigiram gastos crescentes. Alguns exemplos, referidos aos casos da Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela, Guatemala, Cuba, Chile e Costa Rica, ilustram os ritmos
Albert O. Hirschman, Enfoque generalizado del desarrollo por medio de enlaces, con referencia especial a los productos bsicos, El Trismestre Econmico, n. 173, janeiro-maro de 1973, pp. 199-236. 33 Cf. The Quarterly Journal of Economics, vol. 90, maio de 1976, vrios artigos sobre as cadeias (linkages) hirschmanianas. 34 Cf. Alberto Fracchia et al., Producto bruto en el perodo 1896-1914, apresentado nas Jornadas de Histria e Economia Argentina nos Sculos XVIII e XIX, Buenos Aires e Rosrio, 1964, mimeo.
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diferenciais em que se produziu esse processo (ver Anexo 2). O incremento no gasto do Estado resultaria incompreensvel sem um estudo da composio das receitas. A composio do gasto outro elemento de grande importncia, particularmente no que se refere proporo entre gasto produtivo e gasto improdutivo. Dado o papel dominante do Estado na construo de obras de infraestrutura e o carter indispensvel dessas na expanso da economia exportadora, no de surpreender que o gasto governamental tenha sido considerado como o indicador mais preciso no nvel de investimento interno.35 Os dados sobre gastos e receitas do Estado constituem as nicas sries de fcil acesso que nos permitem vincular a evoluo da economia exportadora com a do sistema poltico. O estudo da estrutura da administrao, do recrutamento e da origem social dos funcionrios, das condies materiais para a efetividade da burocracia, exigiriam tambm a anlise estatstica. As fontes para esse tipo de estudos so to acessveis quanto as mencionadas no item anterior: so abundantes desde a consolidao dos Estados nacionais, e grande parte da informao j est resumida nos oramentos governamentais e nos relatrios das Secretarias da Fazenda. O governo e a evoluo do sistema poltico podem ser seguidos atravs de alguns indicadores (cf. Anexo 3), como a frequncia das eleies presidenciais e o percentual de perodos governamentais de exceo. A construo de sries relativas a golpes de Estado, levantes, greves e s mais diversas formas de conflito, embora difcil e trabalhosa, permitir uma anlise mais profunda da conjuntura social e poltica.36

Cf. Thomas Birnberg e Stephen Renisck, Colonial Development: An Economic Study, New Haven e Londres, Yale University Press, 1975. Tentei utilizar essas ideias, aplicando-as ao caso da Costa Rica entre 1850 e 1950, em Algumas notas preliminares, Universidad de Costa Rica, 1981, proposta de investigao mimeografada. 36 Cf., como exemplos, Charles Tilly e Edward Shorter, Les vagues de grves en France, 1890-1968, Annales E. S. C., julho-agosto de 1973, pp. 857-887; dos mesmos autores, The Shape of Strikes in France, 1830-1960. Comparative Studies in Society and History, janeiro de 1971.

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7 Demos alguns exemplos do uso de sries e dados estatsticos em relao com a reconstituio histrica das relaes de classe e coma evoluo das estruturas polticas e sociais. Reafirmando uma ideia j expressa no princpio deste trabalho, devo indicar que a anlise profunda das complexas articulaes entre conjuntura econmica, classes sociais e poltica s se revela factvel quando feita em referncia a um pas ou regio num perodo histrico determinado. Podemos assinalar, tambm para esse caso, vrias possibilidades: um estudo macroscpico; a investigao de uma classe ou grupo social determinado (o que seria algo assim como uma anlise de tipo intermedirio), em referncia sua participao nas diferentes organizaes da sociedade civil e a suas relaes com o Estado e a poltica; o exame de um empresrio ou de uma firma particular, ou de um personagem ou grupo familiar, em sua ao poltica, o que exigiria uma grande destreza na combinao do nvel individual com o nvel coletivo. Qualquer que seja a estratgia de investigao escolhida, bvio que para interpretar as relaes entre as variveis observadas (sejam qualitativas ou quantitativas) necessrio dispor de modelos de comportamento dos agentes ou atores particularmente complexos.37 As condutas que expressam reaes diante da conjuntura econmica, por exemplo, obedecem sempre a uma ampla combinao de elementos polticos, econmicos e de mentalidade coletiva. Para estud-los, requeremse modelos complexos de comportamento individual e grupal, que consigam integrar, de resto, o inevitvel componente de fatores desconhecidos ou inesperados que so habitualmente chamados de acaso. A utilizao de um modelo demasiadamente simples (como o do homo oeconomicus, por exemplo), ou a suposio de um comportamento inteiramente racional, pode ser to perigosa como a dissoluo dos comportamentos coletivos, ou de organizaes, no mero agregado das aes individuais.

8 A comparao entre pases, tanto num momento determinado como nas trajetrias evolutivas, obedece s preocupaes mais legtimas. Seria ilusrio crer que convm posterg-la para um futuro no qual disporamos de estudos de caso com a profundidade e o rigor desejados. A originalidade s se revela perceptvel em relao ao conjunto. Mas tambm devemos ser precavidos: para que seja frutfera, a comparao deve estar respaldada em consideraes metodolgicas particularmente claras. possvel construir ndices agregados sobre, por exemplo, o grau de desenvolvimento capitalista, a estabilidade poltica ou a complexidade do aparelho estatal. A informao estatstica pode ser elaborada segundo hipteses definidas previamente, ou ento atravs do recurso ao resultado das correlaes observadas. Esse ltimo procedimento, que pode ter um grande valor heurstico, encontrou graas anlise fatorial um vasto campo de aplicao.38 A comparao deve solucionar previamente o que poderamos chamar de problema das escalas.39 H certo limite na comparao de pases com territrios e populaes diferentes. Utilizar dados per capita ou por unidade de superfcie no deixa de ser uma soluo prtica; contudo, em muitssimos casos, pode resultar excessivamente tosca, pelo que se impe a construo de ndices com denominadores mais significativos. A apresentao cartogrfica dos dados quantitativos40 um recurso muito pouco explorado, e que pode ser muito til numa aproximao inicial s comparaes entre pases. muito, ainda, o que podemos aprender confrontando as jurisdies poltico-administrativas com a geografia econmica e social considerada numa perspectiva histrica.

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Cf. a interessante contribuio de Albert O. Hirschmann, Sada, Voz e Lealdade, So Paulo. Perspectiva, 1972.

Cf. R. J. Rummel, Applied Factor Analysis, Evanston, Worthwestern University Press, 1970. 39 O tema foi objeto de discusso em economia: cf. E. A. G. Robinson, Consecuencias econmicas del tamao de las naciones, Barcelona, Labor, 1971. 40 Cf. Jacques Bertin, Smiologie graphique, Paris, Gauthiers-Villars, 1974.

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Segunda parte Economia e poltica no setor exportador RELAES DE CLASSE E MOBILIZAO POLTICA EM CUBA1
Rebecca J. Scott

Cuba do sculo XIX distinguia-se sob muitos aspectos das economias de exportao latino-americanas.2 As plantaes de acar da ilha, baseadas em trabalho escravo, produziam em 1868 cerca de 40% da cana-de-acar mundial, numa poca em que a escravido j desaparecera na maioria das outras sociedades do Novo Mundo.3 A eliminao legal da escravido chegou a Cuba em vrias etapas, com a abolio final adiada at 1886. Alm disso, Cuba no perdeu seu estatuto colonial at 1898, numa revoluo marcada pelo radicalismo social de sua ideologia e pelo impacto decisivo da interveno estrangeira direta sobre o resultado poltico: a ocupao militar pelos Estados Unidos. Este artigo examinar vrios aspectos das relaes sociais rurais em Cuba, nos ltimos 30 anos do sculo XIX, e suas conexes com a natureza da mobilizao poltica popular. Minha tese ser a de que as relaes de classe nas plantaes de acar em Cuba moldaram o carter das duas principais lutas polticas do perodo, a Guerra dos Dez Anos (1868-1878) e a Guerra de Independncia (1895-1898), e que essas lutas, por sua vez, afetaram decisivamente as relaes de classe. No tentarei explicar completamente por que essas revoltas ocorreram na forma e na poca em que ocorreram, mas preferirei examinar a relao entre transformaes na organizao da produo de plantation e a natureza do apoio popular resistncia contra o domnio espanhol.

O predomnio da escravido nas grandes propriedades cubanas minou a luta anticolonial nas dcadas de 1860 e 1870, enfraquecendo a unidade dos insurgentes e reduzindo sua capacidade de mobilizar o apoio nas principais regies produtoras de acar. Contudo, a Guerra dos Dez Anos prejudicou irremediavelmente as relaes sociais em que se apoiava a escravido nas provncias orientais, e acelerou a abolio em toda a ilha. Durante o processo de emancipao escrava na dcada de 1880, a produo de acar se reorganizou cada vez mais em torno de usinas centrais supridas em cana por produtores semi-independentes (colonos). Muitos antigos escravos permaneceram nas propriedades como trabalhadores assalariados, ou passaram a trabalhar nas novas colnias. Agora, porm, eram membros de uma fora de trabalho de carter completamente diferente da de 1860 e 1870. Por sua vez a reorganizao do trabalho aps a emancipao contribuiu para a forma e para o xito da segunda grande luta pela independncia, na dcada de 1890. A eliminao da escravido e a crescente mobilidade da fora de trabalho levaram ao que poderia se chamar uma nova porosidade dos limites fundirios. Essa porosidade, em conexo com as relaes de autoridade modificadas entre proprietrios e trabalhadores, facilitou muitssimo a mobilizao popular. Ao mesmo tempo, os antigos escravos enfrentavam oportunidades econmicas limitadas e discriminao permanente, os trabalhadores assalariados enfrentavam o desemprego sazonal, e os colonos sofriam com a flutuao dos preos do acar, aumentando a probabilidade de inquietao social. Em 1868, quando comeou a primeira guerra de independncia, Cuba ainda era uma sociedade de plantation relativamente prspera, com uma populao escrava de cerca de 360.000 indivduos.4 Embora as queixas dos pequenos produtores da regio oriental, que iniciaram a luta, refletissem parcialmente os problemas surgidos das dificuldades na manuteno de uma produo escravista no interior de um mercado mundial em transformao, eles advogavam apenas uma oposio moderada escravido. Esse engajamento ideolgico comprometido no constitua inicialmente uma

Este artigo foi traduzido por Denise Botman. Quero agradecer a Peter Railton e Sidney Mintz pelos seus teis comentrios sobre um esboo anterior deste ensaio. Ele faz parte de um projeto mais amplo, cuja pesquisa tem sido apoiada pela Comisso Fulbright Espanhola, pelo Conselho de Pesquisa de Cincias Sociais e pela Society of Fellows da Universidade de Michigan. 3 Manuel Moreno Fraginals, El Ingenio. Complejo econmico social cubano del azcar, 3 vols. (Havana: Editorial de Ciencias Sociales, 1978), 3:36. O Brasil , evidentemente, o outro caso tambm caracterstico, embora sua economia aucareira tenha seguido um padro muito diferente.
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O censo escravo de 1867 registrou 363.288 indivduos. Archivo Histrico Nacional, Madri, Seccin de Ultramar (daqui por diante, AHN, Ultramar), Legajo 4884, Tomo 8, Expediente 160. Para discusses sobre a economia cubana do sculo XIX, ver Moreno, El Ingenio, e Franklin Knight, Slave Society in Cuba during the Nineteenth Century (Madison: University of Wisconsin Press, 1970).

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ruptura radical com as relaes sociais passadas.5 Naquelas circunstncias, porm, mesmo um abolicionismo prudente criava problemas inumerveis para os insurgentes. A poltica rebelde de incorporar antigos escravos a suas foras de luta permitiu que os adversrios espanhis os responsabilizassem por uma guerra racial contra os brancos da ilha, embora o tom moderado de seu abolicionismo dividisse os plantadores rebeldes dos pequenos proprietrios e antigos escravos, que sustentavam uma posio mais radical.6 O predomnio de relaes de produo escravistas nas principais propriedades aucareiras das regies central e ocidental da ilha tambm teve consequncias diretas para a ecloso da Guerra dos Dez Anos. A maioria dos plantadores sentia a necessidade de uma fora estatal capaz de subscrever e preservar as relaes sociais escravistas, e o governo colonial espanhol serviria a esse propsito. Respaldados pelo poder militar espanhol, estavam aptos para fortificar suas plantaes contra a subverso e o ataque, e para manter a disciplina na plantao escravista. O Estado, por sua vez, contaria com o tpico trao repressivo e isolacionista da escravido para dar segurana s grandes propriedades e seus habitantes, e para impedir a intruso de insurgentes que poderiam organizar os escravos. O resultado era um ambiente hostil insurreio em grandes reas da ilha. O papel da escravido em minar a luta insurgente foi, portanto, ideolgico e militar. O processo paralelo dos insurgentes, a minarem a escravido, tambm teve dimenses ideolgicas, polticas e sociais. A falta de xito no campo de batalha no significou um fracasso dos rebeldes na transformao das instituies por eles combatidas. Quando os rebeldes declararam seu apoio abolio, mudaram o clima ideolgico em que agiam os escravos e senhores de escravos. O apelo insurgente ao fim da escravido e extenso dos direitos aos ex-escravos, ainda que na prtica a emancipao por trs das colunas insurgentes fosse muito incompleta, suscitou expectativas tanto entre os escravos como entre pessoas de cor livres. Primeiramente, os rebeldes transformaram nominalmente os escravos em libertos e exigiram-lhes que se unissem luta
5 A melhor anlise da ideologia dos lderes da Guerra dos Dez Anos a de Ral Cepero Bonilla, em Azcar y Abolicin (Havana: Editorial Cenit, 1948). 6 Para interpretaes gerais da Guerra dos Dez Anos, ver Ramiro Guerra y Snches, La Guerra de los Diez Aos, 2 vols. (Havana: Cultural, 1950-52) e Hugh Thomas, Cuba: The Pursuit of Freedom (New York: Harper and Row, 1971), cap. 20 e 21.

e, ao mesmo tempo, continuassem a trabalhar para seus senhores. Mas mesmo esse pequeno passo encorajou uma posio mais categrica por parte dos escravos exteriores rebelio e dos libertos vinculados a ela. Alguns libertos decidiram considerar os prefeitos revolucionrios como seus defensores potenciais, e quando maltratados fugiam de seus senhores, em busca de justia. O prefeito poderia se mostrar insensvel, mas o fato de trazer os senhores perante uma corte, para serem interrogados sobre seu comportamento para com os libertos, j era um desvio em relao ordem vigente. Alm disso, os libertos recrutados para a luta logo vieram a representar a liberdade e maior grau de autonomia, um desafio vivo instituio da escravido. Muitas vezes, as mulheres libertas tentavam se reunir a seus companheiros, alm disso perturbando a produo nas propriedades controladas pelos insurgentes. Essas alteraes rapidamente remodelaram as antigas relaes sociais escravistas nas reas insurgentes. Logo aumentou a presso de elementos mais radicais no exrcito rebelde, e a poltica insurgente evoluiu para a plena emancipao dos escravos.7 Fora das reas sob controle dos revoltosos, o abolicionismo rebelde no podia atingir diretamente os escravos, mas certamente notcias sobre os insurgentes influenciaram muitos escravos incapacitados de qualquer ao. Contudo, a insurreio obrigou o governo espanhol a responder. Um parlamentar de Madri advertiu sobre o perigo que uma intransigncia sobre a questo escrava acarretaria para a Espanha, observando que a liberdade era uma palavra pronunciada pelos insurgentes cubanos, e ser uma desgraa para ns se no a repetirmos.8 O decreto da lei Moret em 1870, pela Espanha, que libertava os escravos nascidos a partir de 1868 e os com mais de 60 anos, e prometia a abolio como compensao aps a guerra, era na verdade um passo limitado. Pela sua prpria existncia, porm, contribuiu para aumentar o sentido de ilegitimidade da escravido. Embora intencionalmente ineficaz como mecanismo para gerar a emancipao, ela
Essa discusso se baseia em documentos primrios, incluindo correspondncia e papis dos prefeitos insurgentes, existentes na Coleccin Femndez Duro da Biblioteca de la Real Academia de Historia, Madri. Para uma interpretao detalhada desses materiais, ver Rebecca J. Scott, Slave Emancipation and the Transition to Free Labor in Cuba, 18681895 (tese de doutorado, Universidade de Princeton, 1982), cap. 2. 8 Discurso do Sr. Gallego Daz na sesso de 9 de junho de 1870. Spain. Cortes, 1869-71. Diario de Sesiones de las Cortes Constituyentes (Madri: Imprenta de J. A. Garca, 1870-71) Vol. XIII, p. 8.765.
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abrandou a resistncia dos plantadores contra uma abolio final e estimulou as iniciativas legais individuais de alguns escravos que tiveram acesso s Juntas Protetoras de Libertos, estabelecidas pela lei. Com o trmino efetivo do comrcio escravo em Cuba, ela deixou claro a todos que os dias da escravido estavam contados.9 O golpe direto mais importante contra a escravido veio justamente quando a insurreio era derrotada em 1878-79. O tratado de paz de 1878 concedia liberdade aos escravos insurgentes armados. Este passo essencial para a pacificao levou a mais mudanas na ordem social da regio. Os escravos nos distritos orientais adjacentes responderam imediatamente ao tratado, recusando-se a trabalhar, a menos que fossem tambm libertados, provocando uma crise entre os plantadores e no interior de uma administrao espanhola ansiosa em pacificar a ilha e retomar a plena produo. Os plantadores orientais responderam com a garantia de salrios para seus escravos e com a promessa de liberdade aps 3-4 anos. O governo espanhol se viu obrigado a dar o prximo passo na abolio gradual: a transformao dos escravos cubanos em patrocinados ou aprendizes.10 Os elos entre relaes sociais rurais e luta poltica nas dcadas de 1860 e 1870 so, pois, claros mas relativamente complexos: devido existncia prolongada da escravido de plantation, foi difcil para os insurgentes estender a guerra por toda a ilha, manter a unidade intertnica nas foras de luta, e penetrar com seu abolicionismo nas plantaes de acar. Contudo, mesmo sem a vitria militar, sua luta afetou as vidas de senhores e escravos, aumentando a frequncia das iniciativas escravas, individuais e coletivas, e forando os proprietrios de escravos e o Estado a buscar solues controladas para o problema da emancipao. Assim, a guerra acelerou a transformao das relaes de classe nas propriedades aucareiras em trabalho juridicamente livre. importante ressaltar que essa transformao ocorreu muito mais rapidamente que o processo de substituio gradual dos escravos, medida que iam morrendo, planejada

pelos plantadores, e ganhou um impulso maior do que o que teria derivado apenas de consideraes econmicas.11 Em 1880, as Cortes espanholas votaram pelo estabelecimento do patronato em Cuba, instituio intermediria sob a qual os ex-escravos eram obrigados a trabalhar em tempo integral para seus antigos senhores, e permaneciam sujeitos a castigo corporal, embora ganhassem em contrapartida alguns direitos legais limitados. Os legisladores pretendiam que esse expediente mantivesse o processo de transformao econmica e social sob o controle dos plantadores do Estado. Mas os patrocinados, que se esperava que permanecessem no trabalho e na servido at serem libertados em grupos separados entre 1885 e 1888. rapidamente abandonaram esse estatuto. Quase 114 000 deles conseguiram sua liberdade entre 1881 e 1886 atravs do autorresgate, da contestao legal, do acordo mtuo com seus senhores, e outros mecanismos. A par da crise financeira de 1884, suas iniciativas logo puseram um fim ao patronato, em 1886.12 Embora frequentemente os plantadores aderissem coero extraeconmica fornecida pelo aprendizado, muitos tambm rapidamente se puseram a reorganizar a produo. Para alguns, isso significava transformar seus ingenios em centrales, usinas centrais que poderiam moer a cana vinda de uma larga rea e de numerosos fornecedores. Para outros, significava renunciar ao papel industrial de fabricante de acar, para aceitar um papel mais limitado, como produtores de cana. Essa rpida reorganizao foi em parte possvel porque a emancipao escrava em Cuba coincidiu com uma srie de desenvolvimentos significativos na produo e no consumo mundiais de acar. Os preos em baixa do acar foram acompanhados de um aumento no mercado para o acar cubano nos Estados Unidos, no momento em que grandes refinadores norte-americanos promoviam a expanso e a
A palavra substituio usada por Gallenga para descrever o modo de abolio imaginado pelos plantadores no incio dos anos 70. Ver A. Gallenga, The Pearl of the Antilles (Londres: Chapman and Hall. 1873), p. 105. 12 As cifras sobre os numerosos escravos oficialmente libertados pertencem aos registros das Juntas de Patronato, conselhos estabelecidos para administrar a instituio de aprendizagem. Para uma discusso dessas estatsticas, das iniciativas e respostas dos aprendizes e mestres, ver Rebecca J. Scott, Gradual Abolition and the Dynamics of Slave Emancipation in Cuba, 1868-1886, a sair na Hispanic American Historical Review, agosto de 1983.
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Ver Scott, Slave Emancipation, cap. 3. A evidncia disponvel acerca da paralisao de 1879 em Santiago de Cuba incompleta. Ver a declarao de Jos Bueno y Blanco em Documentos de la Comisin..., AHN, Ultramar, Legajo 4.883, Tomo 5.
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transformao dos padres de consumo do acar. Isso significou grandes oportunidades para os produtores cubanos que podiam manter baixos custos, e a crise para aqueles que no suportavam os gastos.13 Os avanos tecnolgicos no processamento encareceram os investimentos em equipamento, que seriam justificveis apenas se a produo pudesse crescer muito. Isso, por sua vez, aumentou as necessidades de capital das grandes propriedades, ligando-as, em alguns casos, s casas de corretagem norteamericanas.14 Por fim, o custo cada vez menor dos trilhos estimulou enormemente a construo de vias frreas privadas, e em 1881 as estradas de ferro pblicas tambm comearam a transportar cana. Em conjunto, essas mudanas tornaram possvel e econmico o fornecimento de cana para usinas centrais a partir de grandes distncias.15 A chave para o novo sistema de usinas centrais foi o crescimento da instituio da colnia ou da fazenda de cana. Os colonos distribuam-se por vrias categorias: (1) antigos escravos a quem foram cedidos ou arrendados pequenos lotes de terra, a fim de evitar que abandonassem as grandes propriedades; (2) pequenos proprietrios que passaram a se dedicar ao cultivo de cana quando a expanso das estradas de ferro melhorou o acesso s usinas; (3) arrendatrios e empresrios que alugavam a terra e faziam contratos de fornecimento para uma usina determinada; (4) antigos plantadores que no podiam, mesmo por prudncia, fazer novos investimentos numa maquinaria moderna de processamento, e que portanto transferiram a tarefa de moagem para outra usina. O termo colono, assim, no implica um estatuto de classe especfico nem uma relao particular com os meios de produo. Os colonos incluam desde pessoas que realmente trabalhavam por um certo preo em terra pertencente a grandes

propriedades, at investidores em grande escala que possuam a terra e empregavam grande nmero de trabalhadores.16 O sistema amplamente difundido da lavoura de cana dirigiu trabalhadores brancos nativos, novos imigrantes e antigos pequenos proprietrios para a produo de acar, alterando a velha associao entre cultivo de cana-de-acar e escravos africanos. Alm disso, quando se desenvolveu o colonato, tornou-se claro que, de modo geral, os antigos escravos no se tomariam colonos, mas ao invs disso se dirigiriam para a fora de trabalho assalariado. As razes disso so complexas, e se relacionam com sua falta de capital e com a evidente preferncia dos plantadores pelos arrendatrios brancos. Por volta do fim do sculo, os antigos escravos e seus descendentes tinham um acesso muito restrito terra, seja para o cultivo da cana ou para outras culturas. Em toda a ilha, o nmero total de propriedades rurais pertencentes ou alugadas a afro-cubanos era de 14339, isto , cerca de 14% do nmero total de trabalhadores rurais afro-cubanos. A maioria dessas propriedades se localizava em Santiago de Cuba, uma provncia de minsculos lotes de terra, com produo limitada de acar e uma histrica pr-emancipao de pequenos proprietrios afro-cubanos. No censo de 1899, na ilha inteira registram-se apenas 520 fazendas de acar pertencentes a proprietrios de cor, e outras 2645 ocupadas por arrendatrios de cor. Somadas, compreendiam menos que 4,5% da terra de plantao dedicada ao cultivo e/ou processamento de cana-de-acar.17 Frente a essas opes limitadas, os ex-escravos frequentemente tentaram reduzir, mesmo quando no podiam se permitir romper, seus laos com as grandes propriedades aucareiras. Com efeito, em alguns casos, famlias de antigos escravos viviam no campo e na cidade, as mulheres
16 A explicao clssica no desenvolvimento do colonato est em Ramiro Guerra y Snchez, Azcar y poblacin en las Antillas (Havana: Cultural, 1944). Na minha interpretao, recorri maciamente documentao primria disponvel na pasta de autos e de smulas da Spanish Treaty Claims Comission, USNA, RG 76, Entradas 352 e 353. Esses registros incluem cpias de contratos entre as fazendas e seus colonos, e depoimentos de colonos, trabalhadores e grandes proprietrios. 17 Ver U. S. War Department, Report on the Census of Cuba, 1899 (Washington: Government Printing Office, 1900), p. 405, 556-560. As cifras sobre as fazendas de cana esto na categoria plantaes de acar na p. 560, que inclui nitidamente tanto as propriedades produtoras de acar como as fazendas produtoras de cana.

Ver Leland Jenks, Our Cuban Colony: A Study in Sugar (Nova Iorque: Vanguard Press, 1928), p. 26-33, e Moreno, El Ingenio 2: 186-209. 14 A fazenda Mapos, por exemplo, por muito tempo controlada por uma famlia hispanocubana, passou aos Irmos Bartram, uma firma norte-americana, devido a enormes emprstimos para novos equipamentos, na dcada de 1890. Ver U. S. National Archives, Record Group 76, Entry 352, Spain Claims, 1901 (daqui em diante USNA, RG 76, Entry 352), petio n. 121. 15 Sobre o custo dos trilhos, ver Thomas, Cuba, p. 273. Sobre tentativas anteriores para resolver o problema do transporte da cana por via frrea, ver Patria Cok Mrquez, La introduccin de los ferrocarriles porttiles en la industria azucarera. 1870-1880 Santiago 41 (Maro de 1981): 137-147.

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empregadas na cidade e os homens trabalhando numa fazenda durante a semana. Essa estratgia familiar em parte, tambm uma resposta ao carter intermitente do emprego nas plantaes aumentou os laos entre afro-cubanos rurais e urbanos, e contribuiu para a difuso de informao. Surgiram jornais afro-cubanos por toda a ilha, com sociedades educacionais, recreativas e de auxlio mtuo, muitas vezes dirigidas a elas mesmas ou incorporando tanto pessoas de cor j livres anteriormente como ex-escravos.18 Essas sociedades proporcionaram experincia em ao cooperativa, e em muitos casos se tomaram focos de atividade poltica. Realmente, o governador da provncia de Santiago de Cuba, que patrocinava tais organizaes num esforo de ganhar o apoio afro-cubano, frustrado declarou acreditar que eles estavam conspirando dia e noite.19 Embora esses grupos mostrassem algumas tenses e divises internas, refletindo diferenas de cor e de estatuto jurdico anterior, eles tambm proporcionaram um importante treinamento poltico e contato com novas ideias, e alguns de seus lderes, perto do fim desse perodo, voltaram-se para posies abertamente antiespanholas.20 No de surpreender que os ex-escravos e outros afro-cubanos fossem os potenciais recrutas para uma insurreio, nos anos 90. Embora seja difcil inferir suas motivaes e razes de queixa reais a partir das limitadas evidncias disponveis, os afro-cubanos parecem ter experimentado uma sensao crescente de expectativas frustradas. Os escravos em Cuba muitas vezes foram os agentes de sua emancipao pessoal, e tinham razes para crer que o resultado seria uma mudana significativa em suas vidas. Mas embora agora tivessem maior mobilidade fsica e maior acesso aos centros urbanos, tinham poucas oportunidades de adquirir terras ou melhorar seus salrios. Encontravam seu caminho bloqueado pelas novas formas de produo em plantation, pelo influxo de
Ver Pedro Deschamps Chapeaux. El negro en el periodismo cubano en el siglo XIX (Havana: Ediciones R.. 1963). Sobre o emprego masculino e feminino, ver War Dept., Census. 19 Camilo Polavieja. Relacin documentada de mi politica en Cuba (Madri, Imprenta de Emilio Minuesa. 1898). p. 43. 20 Um exemplo claro de um lder afro-cubano que se colocou na oposio Juan Gualberto Gmez, antigo editor de La Fraternidad e mais tarde companheiro de Jos Mart. Ver Thomas, Cuba, pp. 303. 306 e os nmeros de La Fraternidad de 1889, existentes na Biblioteca Nacional Jos Mart, Havana.
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imigrantes e pela permanncia de barreiras tnicas e raciais. Em alguns casos, podiam ser conquistados para a participao numa luta anticolonial, pelo empenho de organizadores polticos que atribuam muitos desses problemas ao domnio espanhol prolongado e s distines hierrquicas estabelecidas por tal dominao.21 Muitas das razes de queixa dos ex-escravos eram tambm partilhadas pelos trabalhadores assalariados brancos. Dezenas de milhares de brancos, tanto cubanos como estrangeiros, aparecem no registro censitrio como agricultores sem terra, trabalhando nas principais provncias aucareiras, Matanzas e Santa Clara. Os livros de contas registram o seu aparecimento na fora de trabalho das grandes propriedades nas dcadas de 1880 e 1890, rompendo os padres de segregao tnica no trabalho rural.22 Ao mesmo tempo, o trabalho nas fazendas de cana estava se tornando cada vez mais sazonal, deixando muitos empregados sem nenhum emprego remunerado na entressafra. Embora mais brancos do que negros pudessem alugar ou possuir propriedades familiares, a expanso dos latifndios de acar estava destinada a restringir o acesso dos trabalhadores terra frtil. Alm disso, claro que os salrios tinham permanecido aqum dos aumentos no custo de vida, desmentindo a insuficincia de mo de obra lamentada pelos empregadores.23 Ainda que os colonos, na maioria dos aspectos, fossem mais privilegiados que os trabalhadores de plantation, eles tambm se defrontavam com uma srie de problemas. Os contratos entre colonos e grandes propriedades usualmente eram montados de modo a repassar ao colono alguns dos riscos associados aos preos incertos do acar, e ainda prendiam-no a um fornecedor e comprador especfico. Para cada 100 arrobas de cana cortada e transportada para a usina, os colonos eram geralmente remunerados com uma quantia determinada, seja ao preo de um determinado nmero de arrobas de acar processado (variando de cerca de 3,5 a 5,5 arrobas, quando na realidade o rendimento provvel da
21 Para uma clara exposio da percepo das questes por um antigo escravo, ver Miguel Barnet, Biografa de un cimarrn (Havana, Instituto de Etnologa y Folklore, 1966), pp. 162163. 22 War Dept., Census, pp. 403-405, 555-556. Para os livros de contas, ver Archivo Nacional de Cuba, Miscelnea de Libros, 11245, Libro Mayor del Ingenio Nueva Teresa, e Archivo Provincial de Sancti Spritus, Fondo Valle-Iznaga, Legajo 24, Ingenios. 23 Sobre sazonalidade e salrios, ver Scott, Slave Emancipation, cap. 9 e 10.

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cana era de 8,5 a 11,5 arrobas), seja a um montante de dinheiro vivo fixado pelo preo do acar em Havana. Os contratos particulares variavam muito, dependendo do proprietrio, do plantador de cana e dos acordos de crdito.24 Mas cada vez mais os colonos ficavam presos a uma usina especfica, e essa dependncia permitia abusos em todas as fases do processo desde o adiantamento de gneros em troca do compromisso de cana para o futuro, at a pesagem da cana produzida para o saldo das contas. Um colono da provncia de Santa Clara, Juan Bautista Jimnez escreveu em 1891 um panfleto inflamado, intitulado Los Esclavos Blancos, onde ele denunciava que os colonos na maioria das grandes propriedades da provncia recebiam apenas 4 arrobas de acar por 100 arrobas de cana; que seus pagamentos sofriam descontos; que as usinas no recebiam a cana na poca combinada, e que as centrales falsificavam os pesos. Jimnez invocava uma associao de colonos que representasse seus interesses, e exortava os colonos a no plantarem, a menos que recebessem um tratamento melhor. Ele os incitava a recusar assinar contratos por menos de 4,75 arrobas. Contudo, quando o ensaio foi publicado em 1893, ele fez um desmentido na introduo, observando que agora os preos eram melhores, e moderando sua crtica s usinas centrais.25 Embora Jimnez possa ter recuado no confronto, outros colonos assumiram providncias semelhantes s inicialmente propostas por ele. Nos anos 90, Jos Badio, um antigo colono da Central Teresa, em Santiago de Cuba, foi interrogado durante um depoimento no tribunal, acerca das queixas sobre a fazenda. Ele explicou que havia discordado do proprietrio sobre os preos, e que por volta de 1895 o proprietrio tinha comprado sua parte, para evitar desentendimentos. Quando novamente interrogado, foilhe indagado: O desacordo sobre os preos que voc menciona surgiu de uma Unio dos Colonos em todas as propriedades, no foi?. E esta Unio reivindicou um aumento nos preos que fora anteriormente combinado, no foi? Sim, ele respondeu, isso.26
Esta descrio de contratos e rendimentos baseia-se no testemunho dado em vrios casos antes da Spanish Treaty Claims Commission. Ver USNA, RG 76, Entrada 352, Peties nmeros 97, 120, 121, 196, 240, 293 e 387. 25 Juan Bautista Jimnez, Los esclavos blancos, por un colono de las Villas (Havana: Imprenta de A. Alvarez y Comp. 1893). 26 Depoimento de Jos Badio. USNA. RG 76, Entrada 353. Petio n. 97 (pt. 2).
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Seria errneo afirmar que todos os colonos partilhavam as queixas de Jimnez e Badio. Os colonos formavam um grupo heterogneo, alguns claramente identificados com outros empregadores, outros na fronteira entre o estatuto de trabalhador e o de fazendeiro. Mas os prolongados conflitos sobre os preos e contratos tensionaram as relaes entre as grandes propriedades e seus arrendatrios e fornecedores, tornando menos provvel a adeso dos colonos ordem estabelecida, caso sofressem investidas de determinadas direes. As dcadas de 1880 e 1890 foram um perodo de transformao social e econmica notavelmente rpida. Mudanas na tecnologia e na natureza do mercado intensificaram o desenvolvimento das usinas centralizadas; a emancipao escrava alterou as relaes de autoridade e abriu caminho para uma fora de trabalho mais mesclada etnicamente; o desenvolvimento do colonato criou um grupo social intermedirio, altamente sensvel s flutuaes no preo do acar, mas muitas vezes mais ligado socialmente aos fazendeiros e trabalhadores comuns do que aos grandes produtores e vendedores de acar. Em fevereiro de 1895, novamente eclodiu uma insurreio, provocada entre outras coisas por uma queda no preo do acar e uma simultnea depresso na indstria aucareira cubana. Desde o comeo, o conflito foi menos ambguo que o de 1868-1878. O grande idelogo da nova luta, Jos Mart, rejeitava explicitamente a anexao aos Estados Unidos, criticava a elite da ilha e repudiava as divises raciais. O Manifesto de Montecristi, assinado por Mart e Mximo Gmez no incio da luta, conclamava a unidade entre os ex- e os no escravos, e notava o progresso feito em direo oposta ao dio com o qual a escravido podia dividi-los. Embora o documento tambm refletisse alguma apreenso quanto potencial precipitao censurvel de uma pequena minoria de libertos descontentes, seu tom predominante era o do igualitarismo.27 Alm disso, o carismtico Antonio Maceo, um lder da guerra anterior, trouxe liderana da nova luta um longo registro de recusa intransigente da escravido e do racismo.

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Hortensia Pichardo, ed., Documentos para la historia de Cuba, 2 vols. (Havana: Editorial de Cincias Sociales, 1977 e 1976), 1 :483-491.

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Essa posio ideolgica direta fazia sentido, dada a base sobre a qual se organizaria a luta. Os que se opunham insurreio descreviam os rebeldes com um desprezo que revela as diferenas de classe percebidas. Um plantador lembrava:
...dos insurgentes eu pessoalmente sabia muito pouco. Tratava-se de homens completamente exteriores ao meu crculo de relaes, muitos sendo negros, e grande parte deles sendo cubanos brancos ignorantes.28

acostumados a entrar e sair livremente do batey,31 quando no havia nenhuma tropa espanhola presente. Em Soledad, isso acabou quando um destacamento espanhol foi designado para a fazenda. No entanto, os soldados espanhis no podiam controlar inteiramente os contatos dos trabalhadores com os insurgentes, pois, no curso normal dos acontecimentos, os trabalhadores e colonos entravam e saam livremente das propriedades.32 No se trata de idealizar o carter popular da sublevao. Havia tambm cubanos comuns que se uniam s foras espanholas antiguerrilha, ou trabalhavam como guias para as foras regulares espanholas, e muitos que se submetiam simplesmente aterrorizados pelas tticas insurgentes de retaliao. Mas a porosidade dos limites das propriedades aucareiras, o quanto podiam ser abordadas na busca de bens, armas e recrutamento, e o quanto podiam oferecer numa srie de formas de apoio secreto, representavam uma mudana crucial desde a Guerra dos Dez Anos. Alguns grandes proprietrios traavam explicitamente os contrastes, lamentando-se que tinham podido funcionar ininterruptamente durante a Guerra dos Dez Anos, mas que agora no podiam se defender dos incndios nos canaviais, das extorses financeiras e da desmoralizao de sua fora de trabalho.33 As relaes de classe nas centrales no tinham a rigidez e o isolamento dos engenhos escravos das dcadas de 1860 e 1870. A mudana para uma forma particular de trabalho assalariado altamente flexvel, combinada com a descentralizao inerente ao sistema de colnias, tornara o complexo campo-usina permevel e vulnervel. Como explicou o proprietrio Edwin Atkins, quando solicitado a avaliar o nmero de seus empregados que haviam desertado para se unir insurreio: impossvel para mim afirmar qualquer nmero; os trabalhadores estavam indo e vindo constantemente, e eu no tinha
Batey: designa o lugar ocupado pelas fbricas, armazns e maquinarias nos engenhos e fazendas das Antilhas. 32 Depoimento de L. F. Hughes, pp. 29, 48, USNA, RG 76, Entrada 352, Petio n. 387 (pt. 1). 33 Ver depoimento de Mximo Cisneros, p. 2, USNA, RG 76, Entrada 352, Petio n. 240 (pt. 1), para evidncias sobre a Central Tuinuc. Os proprietrios da fazenda Mapos tambm comparavam sua situao durante a Guerra dos Dez Anos com a da Guerra de Independncia. Ver depoimento de Jos M. del Valle Iznaga, p. 43, USNA, RG 76, Entrada 352, Petio n. 121 (pt. 1).
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O lder das foras espanholas na ilha estava aflito com o amplo apoio insurreio, e escreveu em junho de 1895: Passando pelos bohos (choupanas) no campo no se veem homens, e as mulheres, ao serem interrogadas sobre seus maridos e filhos, respondem com franqueza terrvel: nas montanhas, com Fulano.29 Nas montanhas, evidentemente, significa com os rebeldes. Veem-se as consequncias prticas desse clima favorvel insurreio nos depoimentos dos participantes e das testemunhas do conflito. O distrito em torno da Central Teresa pode fornecer um exemplo. Enrique Cspedes Romagosa, antigo colono e oleiro, juntou-se insurreio na poca do primeiro apelo s armas em 1895. Fez abertas visitas Central Teresa e conseguiu se apoderar de armas e animais. No era apenas a intimidao que facilitava o acesso dos insurgentes aos bens; era tambm a sua familiaridade com os residentes. Praticamente todos eles eram conhecidos, declarou o proprietrio com alguma pena, alguns eram antigos trabalhadores, e todos moravam no distrito. Alm disso, l cada um era parente do outro. Quando os insurgentes vinham recolher armas, os cubanos lhes davam seus faces de mato, e os que possuam rifles de vez em quando se reuniam a eles com suas armas. Os insurgentes eram at contratados como cortadores de cana na prpria Central Teresa.30 L. F. Hughes, administrador da Soledad, grande propriedade da provncia de Santa Clara, comentava que ... os Insurgentes estavam

Depoimento de Edwin F. Atkins, p. 7, USNA, RG 76, Entrada 352. Petio n. 387 (pt. 1). Citado em Thomas, Cuba. p. 320. 30 Depoimentos de Ismael Matiliano, Enrique Cspedes Romagosa e Alejandro Quesada, USNA, RG 76, Entrada 352, Petio n. 97 (pt. 2).
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meios de saber se eles saam para se unir insurreio ou para ir trabalhar em alguma outra propriedade. Uma consequncia disso foi, naturalmente, um fluxo constante de informaes. O administrador de Atkins escreveu que pouco escapava espionagem dos insurgentes em Soledad.34 O governo podia ter tentado, durante e logo aps a emancipao nos anos 1880, instituir controles rgidos que impediriam parcialmente essa mobilidade. Alguns plantadores e oficiais de Estado reivindicavam a introduo de medidas severas, dirigidas principalmente aos antigos escravos, para limitar a vadiagem e regular o trabalho.35 Mas os controles supervisionados pelo Estado, de Madri ou de Havana, no chegariam a esse ponto. Em primeiro lugar, pareciam politicamente perigosas, capazes de desagradar uma parcela fundamental da populao numa poca em que a principal preocupao da Espanha era manter o governo colonial. Em segundo lugar, com a imigrao branca extensiva e a incorporao de antigos pequenos proprietrios ao plantio da cana, no era necessria a compulso direta sobre os ex-escravos para se manter a produo nas grandes propriedades. Afinal, os antigos escravos nas principais zonas aucareiras tinham poucas opes alm da migrao, e a maioria permanecia nas plantaes e nas colnias. Na ausncia dessa coero direta, havia uma maior mobilidade fsica para os trabalhadores das plantaes, e menos razes para divises rgidas entre trabalhadores brancos e negros. A fora de trabalho rural era agora inteiramente intertnica, com os antigos escravos das plantaes trabalhando ao lado de imigrantes espanhis, trabalhadores chineses e cubanos brancos nativos. Obviamente, tal proximidade no garantia a ausncia de racismo, mas era um eco longnquo da fora de trabalho rigidamente estratificada da escravido, ou da diviso separatista entre trabalhadores rurais negros e trabalhadores industriais brancos, inicialmente prevista por alguns hacendados cubanos.36
Depoimento de Edwin F. Atkins, p. 162, e carta de J. N. S. Williams a Edwin F. Atkins, 24 de fevereiro de 1896, em USNA, RG 76, Entrada 352. Petio n. 387 (pt. 1). 35 Ver a discusso em Medios de estirpar la vagancia. AHN, Ultramar. Legajo 4952. Expediente 245. 36 Ver Francisco Feliciano Ibfiez, Observaciones sobre la utilidad del establecimiento en esta isla de grandes ingenios centrales. (Havana, 1880). Ele afirmava que os brancos
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S depois que a insurreio estava bem encaminhada que o governo instituiu controles de trabalho. No entanto, agora faziam parte de um esforo brutal pela pacificao rural atravs da reconcentrao, uma estratgia to disruptiva para o trabalho normal quanto terrvel para a populao pobre. Alguns movimentos populacionais forados levaram os proprietrios afetados a um conflito com o governo espanhol, na medida em que suas propriedades estavam esvaziadas de trabalhadores e abertas ao ataque insurgente. A ordem de transferncia dos que residiam nas propriedades para campos de concentrao, e a sada para o trabalho apenas autorizada com passes oficiais dirios obstruram o funcionamento normal do cultivo, da colheita e da moagem.37 Durante a Guerra dos Dez Anos, a estrutura repressiva da escravido nas plantaes, j estabelecida, reforou a estratgia militar espanhola, ao facilitar o isolamento e a fortificao das propriedades. A produo continuara. Agora, em contrapartida, pelo menos um aspecto da estratgia militar para resguardar o territrio e bloquear o acesso dos insurgentes ao restante da populao a reconcentrao estava em oposio direta continuidade da atividade econmica, mesmo para os plantadores inteiramente favorveis causa espanhola. O resultado foi um enfraquecimento tanto da estratgia como da economia: a simpatia pelos insurgentes aumentou e a produo afundou.
Concluso

Em Cuba do final do sculo XIX, a organizao da produo influenciou e foi influenciada pelas formas de atividade poltica e ao coletiva populares. A escravido de plantation modelou a primeira luta anticolonial, e foi crucialmente minada por esse conflito. A emancipao e o trabalho livre foram essenciais para o xito da segunda luta principal. Mas aqui est em questo mais que uma simples oposio entre trabalho juridicamente obrigatrio posterior dos agro cubanos. Alm disso, o momento da emancipao escrava cubana as iniciativas envolvidas, as expectativas surgidas, os conflitos acarretados condicionou o
prefeririam o trabalho industrial do batey, e que o trabalho rural devia ser deixado s pessoas de cor. 37 Para descries dos efeitos da poltica espanhola da reconcentrao sobre as grandes propriedades, ver USNA. RG 76, Entrada 352, Peties n. 121 e 240.

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comportamento posterior dos afro-cubanos. Alm disso, o momento da emancipao escrava, ocorrendo num momento particular do desenvolvimento da indstria aucareira mundial, foi tambm de importncia fundamental, pois permitiu que os grandes plantadores de Cuba substitussem a antiga ordem por um conjunto completamente novo de relaes com a terra e o trabalho. E a forma particular da reorganizao do trabalho aps a emancipao criou quadros muito particulares de relaes de classe no campo. O acesso restrito terra para a maioria e o acesso seletivo para alguns como fazendeiros de cana semi-independentes, a difuso do trabalho assalariado cada vez mais mvel e sazonal no centro e no oeste, e a cultura comercial e de subsistncia em minifndios no leste, conjuntamente modelaram a natureza e o resultado da Guerra de Independncia. Num sentido, Cuba permanece um caso bem-sucedido psemancipao, pois o rendimento total da principal cultura de exportao cresceu no final dos anos 1880 e incio dos anos 1890. A organizao especfica da produo que permitiu esse crescimento se mostraria, no entanto, o terreno ideal para o desenvolvimento de uma luta anticolonial que foi tambm uma tentativa de revoluo social a Guerra de Independncia de 1895-98. No este o lugar para examinar o resultado do conflito, e o efeito da ocupao norte-americana sobre a organizao e desenvolvimento posterior da produo aucareira e da sociedade cubana na primeira metade do sculo XX. Mas tambm a se pode esperar encontrar elos entre a evoluo das relaes sociais no campo e o apoio mobilizao popular embora ento tal mobilizao ocorresse em presena de um poder neocolonial muitssimo maior.

INTERESSES AGRO-EXPORTADORES E CONSTRUO DO ESTADO: BRASIL DE 1890 A 19301


Elisa Pereira Reis2

Esse trabalho tem por objetivo discutir em que sentido a interao entre economia e poltica na Primeira Repblica afetou o processo de formao do Estado brasileiro.3 Mais especificamente, argumenta que os interesses agroexportadores dominantes no perodo imprimiram ao processo de state-building uma direo autoritria que lana as bases do projeto de modernizao pelo alto consolidado no perodo Vargas. Na primeira parte do texto focalizamos o crescimento do Estado do perodo analisado, chamando ateno para a especificidade analtica do poder pblico em expanso, a despeito de suas fronteiras fluidas com o poder privado a nvel emprico. Ilustrando o referido crescimento do Estado, introduzimos nesse tpico algumas evidncias referentes ampliao do aparato de Estado, ao incremento da capacidade de extrao de recursos da autoridade pblica, e centralizao do poder. A tarefa seguinte comentar brevemente por que a dinmica do poder pblico, discutida anteriormente, implica caractersticas autoritrias. O argumento central nesse ponto o de que os interesses agroexportadores dominantes no perodo, ao politizarem a economia conferem ao Estado uma posio estratgica que, em funo de seu timing poltico, lana as bases de um duplo fenmeno: a marcada autonomia do Estado frente a interesses sociais. a precariedade de um modelo poltico representacional para esses ltimos. Finalmente, extrapolamos da discusso anterior algumas consideraes terico-interpretativas, sugerindo brevemente a convenincia de estudos histrico-comparados envolvendo economias agroexportadoras. Parece-nos que tais estudos poderiam vir a ser teis tanto para a compreenso de outras experincias histricas de state-building marcadas

Trabalho apresentado ao Seminrio Internacional sobre Sociedade e Poltica em Economias de Exportao, CEBRAP, So Paulo, maro, 1982. 2 Elisa Pereira Reis do IUPERJ. 3 Agradeo as valiosas crticas e sugestes de Csar Guimares.

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pelo autoritarismo, como para colocar prova e eventualmente reafirmar as proposies tericas esboadas nesse trabalho.

vezes com as classes dominantes pela extrao do excedente e, eventualmente, pelo apoio poltico das classes subalternas.5 Os trs padres de interao apontados acima coexistem e o privilegiamento de um ou outro deles pode ser justificado em funo do tipo de questes propostas pelo analista. Entretanto, nenhum desses padres de interao pode ser negado, sob pena de se desfigurar a anlise configuracional. Essas premissas tericas, resumidamente: o carter contnuo de processos de formao de Estados e a natureza polivalente de suas interaes com a sociedade, constituem elementos indispensveis discusso que se segue. Tais premissas conferem, por exemplo, um sentido terico peculiar evoluo do aparato de Estado no Brasil sob a Repblica Velha. Assim, diferimos da tendncia usual a reduzir qualquer expanso fsica do Estado no perodo a um mero parasitismo burocrtico, ou, melhor ainda, ao empreguismo patrocinado pelos interesses sociais dominantes. Sustentamos que, apesar dessa tnica oligrquica predominante, eventuais ampliaes do aparato burocrtico-militar constituem tambm expanso da esfera de atividades do poder pblico; E se esse poder se encontra confundido e subordinado aos interesses oligrquicos socialmente dominantes, nem por isso ele deixa de ser distinto do poder privado, razo mesma pela qual sua utilizao constitui para esses ltimos um recurso valorizado. Assim, a distino aparentemente apenas formal entre poder pblico e poder privado, qualquer que seja o grau de convergncia entre esses, tem implicaes substantivas cruciais. Isso se toma claro quando consideramos os dois problemas bsicos confrontados pelos cafeicultores durante a Repblica Velha: a questo da oferta de mo de obra, e aquela referente s crises de superproduo. Em ambos os casos, os cafeicultores se valeram preferencialmente do concurso da autoridade pblica e no de mecanismos de mercado para fazer frente a seus problemas.6
5 Esse ponto defendido teoricamente e utilizado com sucesso na anlise histrica em Skocpol (1979). 6 Mesmo o sucesso da Sociedade Promotora da Imigrao, associao criada por cafeicultores em 1886, no contradiz essa afirmao j que ela operava exclusivamente com recursos pblicos. Note-se tambm que a deciso de extinguir a associao em 1895 coincide com a plena aceitao por parte do poder pblico da responsabilidade direta pelos programas de imigrao.

A Expanso do Estado na Repblica Velha


A literatura poltica revela uma clara tendncia a tratar o processo de formao de Estados como um fenmeno discreto, limitado no tempo. Essa orientao parece bvia no caso do Brasil onde as anlises referentes ao tema esto, via de regra, restritas ao perodo imperial. bastante justificvel a atrao exercida por essa fase histrica entre os estudiosos da matria, pois afinal nela que emerge e se afirma jurdica e legalmente o estado brasileiro. Contudo, a menos que professemos a crena fundamentalista de que todo processo histrico redutvel a um ncleo gentico identificado de forma mais ou menos arbitrria, torna-se necessrio ampliar a tica de investigao para captar a dinmica caracterstica da construo de Estados. De nossa parte, reconhecemos a necessidade de tratar state-building como um processo contnuo, inacabado e em interao cambiante com outras dimenses que constituem com ele partes integrantes das configuraes sociais4 e a partir dessa perspectiva que nos propomos discutir o processo de construo do Estado brasileiro em um perodo particular que, se bem herdeiro do passado, tem uma dinmica prpria e que, por sua vez, inscreve seu legado no futuro relativizado pela mesma lgica. Uma vez que tomamos o Estado como parte integrante de uma configurao social, importante tambm explicitar, previamente as relaes tpicas que caracterizam sua interao com outras dimenses constitutivas da sociedade. Nesse sentido, trs padres de interao nos parecem cruciais: um primeiro deles diz respeito relao Estado-interesses sociais na qual ganha relevncia a funo de dominao de classe exercida por aquele. Outro padro de interao aquele que confere ao Estado o carter de mantenedor da ordem social. Finalmente, faz-se mister atentar tambm para o tipo de interao que coloca o Estado como competidor de interesses sociais particulares e, portanto, como um ator poltico de soi mme. Parece-nos que a anlise pode ser consideravelmente enriquecida se atentarmos para o fato de que o ator poltico em questo compete algumas
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Para uma crtica de abordagens correntes e defesa do enfoque dinmico-configuracional, veja-se Elias (1972) e (1975).

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Para satisfazer a demanda crescente de mo de obra da cafeicultura no contexto ps-abolio a atuao do Estado foi decisiva. Enquanto a importao de mo de obra estrangeira permaneceu restrita iniciativa privada, foi impossvel a institucionalizao de um mercado de trabalho. Aqueles que investiam individualmente na importao de trabalho enfrentavam o risco de ter o investimento realizado apropriado pelos competidores por mo de obra. E mesmo um eventual cartel de importadores no teria como evitar o problema de terem seu esforo privado revertendo em benefcio de free riders. Nesse sentido, a iniciativa privada no via alternativa seno instituir mecanismos de semisservido visando cercear a mobilidade do trabalho.7 No entanto, quando o Estado assumiu a responsabilidade de assegurar uma oferta abundante de mo de obra imigrante, tais restries mobilidade deixaram de ser imperativas e o mercado de trabalho pde se consolidar. Da mesma forma, era difcil para uma associao privada de produtores de caf autolimitar sua produo, j que nenhum cartel teria meios para impedir que no membros se beneficiassem de seu esforo. Apenas a autoridade pblica tinha o poder para proibir novas plantaes (como fez o governo de So Paulo em 1902), bem como para coordenar a oferta de forma a controlar preos.8 Outra clara indicao de que a esfera pblica no pode ser reduzida inteiramente a reflexo do poder privado, o fato de que existem razes objetivas de Estado que no necessariamente coincidem com aquelas dos interesses sociais dominantes. Assim, por exemplo, a necessidade recorrente de sanear as finanas pblicas levou o Estado algumas vezes, durante o perodo que aqui nos interessa, a se contrapor aos interesses agrrios dominantes. Ainda um outro argumento em favor da distintividade do poder pblico a prpria dinmica dos arranjos polticos coronelistas da
7 Sobre a vigncia de mecanismos extramercado para cercear a mobilidade do trabalho, vejase Viotti da Costa (1966), pp. 65-123. Para uma discusso do papel do Estado na institucionalizao do mercado de trabalho, veja-se Pereira Reis (1977). 8 Observe-se que a distino entre as esferas pblica e privada a nvel estadual tem sido frequentemente negligenciada. Tal distino parece-nos crucial, pois apesar da forte monopolizao do poder, no se pode negar que tambm a recursos pblicos esto envolvidos.

Repblica Velha. A tese de Nunes Leal, j definitivamente incorporada ao acervo acadmico brasileiro, viu nesses arranjos a expresso aparentemente contraditria da crescente expanso do poder pblico.9 Como indicou esse autor, o coronelismo reflete a necessidade imperativa para os potentados locais de se valerem da patronagem do Estado para preservarem seu poder local. Sumariando, o que nos interessa ressaltar aqui que o Estado no perde sua identidade sob a dominao oligrquica, ao contrrio do que frequentemente se pode inferir das anlises correntes. E a prpria superposio entre o pblico e o privado, to pervasiva no perodo, tem consequncias decisivas a longo prazo para o processo de state-building como trataremos de salientar mais frente. Uma vez explicitados nossos argumentos substantivos, passemos, a seguir, a algumas evidncias empricas do processo de construo do Estado na Repblica Velha. Nesse ponto, nosso propsito to-somente ilustrar a ampliao da esfera pblica, a centralizao de poder e o crescimento do aparato de Estado. Apenas na seo seguinte trataremos de discutir por que esse processo assumiu caractersticas autoritrias e de que forma os interesses agroexportadores afetaram essa evoluo. Uma das tarefas decisivas na construo de Estados diz respeito expanso da capacidade de extrao de recursos por parte da autoridade pblica.10 Apesar do desempenho do Estado brasileiro no perodo aqui analisado estar longe de ser espetacular, parece-nos contudo que algumas conquistas nesse terreno da arrecadao de recursos merecem a ateno que lhes tem sido amplamente negada. Assim, tm sido tambm negligenciados os instrumentos legais, ideolgicos e administrativos desenvolvidos para legitimar e operacionalizar a captao de impostos, taxas e outras fontes de receita pblica. E, no entanto, existem indicaes sugestivas, embora esparsas, de que a capacidade extrativa do poder pblico durante a Repblica Velha se ampliou em termos de volume e complexidade administrativa. Assim, por exemplo, Graham demonstrou que apesar da transferncia de diversas atribuies fiscais para os estados e municpios com o advento
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Nunes Leal (1975). Tilly (1975).

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da Repblica, o oramento do governo federal no perodo 1889-1899 se manteve inalterado, em termos reais, relativamente aos ltimos anos do Imprio.11 Ora, se a administrao federal no perdeu em termos absolutos apesar da descentralizao fiscal, ento podemos antecipar que houve uma expanso significativa no total dos recursos pblicos. Os dados oramentrios sugerem ainda que a capacidade de extrao de recursos do Estado cresceu no perodo graas a criao de novas taxas e outras fontes de renda. Assim, enquanto ao final do Imprio o total de itens listados no oramento federal sob a rubrica receitas do Estado inclua uma mdia de 50, ao final da Repblica Velha o nmero desses itens tinha triplicado.12 Mais ainda, alteraes na participao relativa das diferentes taxas no total da receita sugerem que o poder federal logrou estabelecer novas fontes de extrao de recursos, apesar da estrutura fiscal descentralizada do modelo federativo adotado. Embora os impostos sobre importaes tenham constitudo uma fonte crucial da receita federal durante toda a Repblica Velha, outras taxas foram criadas ou ampliadas e adquiriram importncia crescente no tempo para o oramento da Unio. O esforo de consolidar fontes alternativas de extrao de recursos foi sobretudo marcante poca da Primeira Guerra na tentativa de contrabalanar os efeitos da reduo no volume das importaes. Nesse sentido foi particularmente notvel a elevao do imposto sobre o consumo e as reformas administrativas efetivadas para assegurar uma arrecadao mais eficiente do mesmo.13 E interessante observar aqui que depois do trmino da guerra, quando as importaes se recuperaram, a participao do imposto sobre consumo na receita federal no reverteu a seus nveis anteriores. Na dcada de vinte esse imposto constitui aproximadamente um tero do total da receita, uma contribuio bastante ampliada se lembrarmos que antes da guerra sua participao no oramento era, em mdia, da ordem de 15%.14 O esforo pblico foi menos bem-sucedido no que se refere taxao direta. De qualquer forma, a tributao sobre rendas aumentou sua

participao na receita, evoluindo de 1,5% na dcada de 10 para 2,8% nos anos 20, apesar da resistncia oposta pela sociedade.15 No que se refere a despesa pblica, como se v na Tabela 1, no houve grandes alteraes no padro de alocao de recursos do governo federal ao longo da Repblica Velha entre os diversos ministrios. E relevante observar, porm, que os dois ministrios responsveis pela maior parte dos gastos pblicos Fazenda e Transportes e Obras Pblicas invertem sua posio relativa nos trs ltimos perodos descritos na Tabela 1. Isto , o Ministrio da Fazenda perde sua posio de liderana para o de Transportes e Obras Pblicas, sugerindo que o poder central assumia uma postura mais dinmica. A alocao de recursos ao Ministrio da Fazenda destinava-se prioritariamente a responder s obrigaes da dvida pblica e sua magnitude relativa coerente com as crises financeiras crnicas do perodo. No caso de Transportes e Obras Pblicas, a maior parte dos recursos se destinava ao setor de ferrovias, objetivo esse que lograva o consenso entre o poder pblico e os interesses agrrios dominantes. Para esses ltimos, a expanso do sistema ferrovirio significava menores custos de produo.16 Para o Estado, a ampliao do sistema de transportes constitua uma tarefa fundamental para assegurar sua penetrao e regulamentao da vida social. As despesas governamentais com o Exrcito e a Marinha ocuparam, durante todo o perodo, o terceiro lugar no oramento da Unio, absorvendo sempre mais de 20% do total dos recursos disponveis. Observa-se assim que apesar da importncia conferida s milcias estaduais pelo sistema federalista vigente, o poder central no descuidou de seu aparato militar. Na verdade, as evidncias sugerem mesmo que houve um crescimento significativo das foras armadas federais durante o perodo. Assim, o crescimento do exrcito nacional entre 1890 e 1930-foi de 220%, consideravelmente superior ao crescimento da populao global no mesmo perodo que foi da ordem de 162%.17

Graham (1977). Balanos da Receita e Despesa do Imprio e da Repblica, Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1884-1931. 13 Villela e Suzigan (1975). pp. 122-123. 14 Jacob (1979), pp. 23-24.
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Ibid., p. 26. Pereira Reis (1977). 17 Carvalho (1977), p. 201.

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Fonte: Ministrio da Fazenda, Balanos da Receita e da Despensa do Imprio e da Repblica, Rio: Imprensa Nacional, 1836-1931. * A fonte no inclui os dados para o perodo 1915-1922. ** A partir de 1908 esse Ministrio no inclui indstria. *** Ministrio criado em 1909.

Tabela 1 Participao percentual dos ministrios na despesa governamental, 1894-1914 e 1923-1928* (Mdia por perodos trianuais)

1909-11

33,37

14,00

29,27

9,66

0,80

9,66

3,24

100

O crescimento do aparato militar foi sobretudo marcante na dcada de 20 dando mostras de que o governo federal se empenhava em neutralizar a fora das tropas sob comandos regionais. Como se deduz da Tabela 2, as tropas federais cresceram em 70% entre 1917 e 1928, crescimento esse muito superior ao das foras estaduais. A Tabela 3 ilustra o fato de que antes do trmino da Repblica Velha o exrcito nacional j tinha superado em nmeros o total das tropas estaduais, estabelecendo a tendncia centralizadora que se acentua dramaticamente aps a Revoluo de Trinta. Alm dessa expanso do volume das foras armadas, o governo federal se empenhou tambm na modernizao do equipamento militar e na promoo de programas de treinamento que redundaram em maior profissionalizao do aparato militar conforme ressaltado na literatura sobre o tema.18 Tabela 2 Tamanho das principais milcias estaduais e da tropa federal em 1917 e 1928
1917 So Paulo 8.618 Minas Gerais 2.976 Rio Grande do Sul 2.528 Bahia 2.200 Tropas Federais 24.070 Fonte: Levine (1970), p. 157. 1928 7.622 4.111 3.212 3.153 40.926 Crescimento percentual 11,56 38,13 43,31 43,31 70,02

1926-28

26,57

17,33

33,05

8,98

0,67

9,62

3,78

1923-25

25,80

19,02

32,87

8,33

0,63

9,63

3,72

1912-14

31,57

34,13

12,7

0,83

8,03

4,24

1906-08

38,06

10,65

13,62

10,99

25,69

1,01

1903-05

46,60

14,33

21,26

8,10

0,73

8,98

100

100

100

8,5

100

100

1900-02

46,27

14,42

23,12

8,00

0,58

7,61

100

Tabela 3 Evoluo das tropas estaduais e federais em milhares de homens, 1909-1937


1909 1917 1921 Tropas 19 22 29 Federais Tropas 18 28 29 Estaduais Fonte: Levine (1970), p. 157. 1927 38 28 1932 58 33 1937 75 38

1897-99

52,83

13,53

20,04

7,63

0,47

5,50

1894-96

100

Quanto evoluo do aparato burocrtico, embora os dados disponveis no nos permitam uma avaliao precisa, h indicaes de que houve uma expanso significativa no perodo.19 Como tem sido amplamente
Keith (1976); Carvalho (1977); McCann (1977). A comparatividade dos dados censuais extremamente precria dada a mudana de critrios classificatrios e impreciso das definies. Tendo em vista essas ressalvas, observe-se que o nmero de funcionrios pblicos (federais e estaduais) passa de 10.710 em
19 18

32,07

23,70

28,60

8,37

1,30

6,23

Agricultura, Indstria e Comrcio***

Indstria, Transporte e Obras Pblicas**

Transporte e Obras

Relaes Exteriores

Justia e Interior

Marinha

Fazenda

Guerra

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salientado, a expanso do emprego pblico se explica a muito mais em termos do clientelismo empreguista generalizado que em funo de uma crescente eficincia administrativa do Estado. De qualquer forma, para o empregador pblico esse mesmo fato no deixa de constituir um recurso estratgico de poder: sob a forma da patronagem, o Estado se convertia em um empregador importante da populao urbana em expanso. razovel supor tambm que pelo menos uma pequena parcela do crescimento da burocracia pblica se traduzia em incrementos de eficincia administrativa. Nesse sentido, Vieira da Cunha sustentou que desde a Primeira Guerra o governo federal se empenhou de forma deliberada na ampliao da mquina burocrtica, no fortalecimento do sistema de segurana e na ajuda administrativo-financeira aos estados mais afligidos por problemas econmicos e sociais.20 Finalmente, alm das dimenses oramentria, militar e burocrtica, pode-se observar o processo de state-building do perodo atravs da crescente centralizao do poder. Nesse sentido, tem sido mesmo salientado que a prpria poltica dos governadores (aparentemente uma instituio do federalismo descentralizado) aponta para o fortalecimento do poder de barganha do poder central.21 A postura clientelista dos estados-membros era basicamente uma consequncia da insolvncia crnica desses. Apesar da descentralizao fiscal, praticamente a totalidade das administraes estaduais recorria incessantemente aos fundos da Unio. Aparentemente, apenas So Paulo escapava tutela financeira do poder central, conforme sugerem as evidncias de que mesmo o estado de Minas Gerais, que o secundava em importncia, dependia financeiramente do governo federal.22 Outra evidncia sugestiva da tendncia concentrao de poder diz respeito s frequentes intervenes armadas da Unio nos estados. Assim, sete dos doze presidentes em exerccio durante a Repblica Velha ordenaram intervenes.23
1872, quando foi realizado o primeiro censo demogrfico nacional, para 45.700 em 1900, atingindo 97.712 poca do censo de 1920. 20 Vieira da Cunha (1963), p. 36. 21 Veja-se, por exemplo, Levine (1978), esp. p. 130. 22 Wirth (1977), p. 164 e 204. 23 Keith (1976), pp. 65-66.

Finalmente, as modificaes introduzidas pela reforma constitucional de 1926 atestam igualmente iniciativas centralizadoras de poder por parte do Estado. curioso observar que desde os primeiros anos deste sculo existiam demandas por uma reviso centralizadora da constituio, sobretudo por parte de representantes do poder jurdico, naturalmente mais voltados para a dimenso legal do processo de state-building.24 Tais demandas enfrentaram sempre a oposio vociferante das oligarquias empenhadas na preservao da independncia regional. Essa oposio, bem sucedida por vrios anos, sucumbiu finalmente quando sob a presidncia de Bernardes foi aprovada a reforma constitucional. O histrico da reforma em questo deixa poucas dvidas de que a iniciativa partiu do executivo federal. Ele sugere tambm que a denncia oposicionista quanto conduta autoritria do presidente em exerccio era em alguma medida pertinente: aparentemente, Bernardes limitou a discusso da reforma ao crculo restrito dos que o apoiavam. Alm disso, ele aproveitou o estado de stio vigente para conseguir uma rpida aprovao do projeto de reforma no Congresso.25 As alteraes introduzi das na Constituio de 1891 afetaram sobretudo a autonomia dos estados da federao. O direito de interveno do poder federal nas unidades-membros foi ampliado graas reviso do artigo 6 da Constituio que regulava a matria. Essa expanso e concentrao de poder que viemos de salientar, obviamente, por si prprias no nos autorizam a ver no processo de statebuilding que tem lugar durante a Repblica Velha um sentido autoritrio. desnecessrio enfatizar aqui que avanos em termos de extrao progressiva de recursos, ampliao do aparato militar, centralizao do poder, etc., so aspectos tpicos da construo de qualquer Estado moderno. Nesse sentido, as evidncias acima apresentadas permitem-nos at o momento apenas concluir que a Repblica Velha no constitui um hiato no processo de statebuilding como nos sugerem de forma implcita ou explcita algumas anlises do modelo federalista ento vigente.26 Porque, na experincia brasileira, crescimento estatal e autoritarismo se associaram, tem de ser
Veja-se, por exemplo, Cavalcanti (1900). Almeida Magalhes (1973), pp. 174-179. Para um exame da argumentao oposicionista sobre a Reforma veja-se: Congresso Nacional, Documentos Parlamentares: Reviso Constitucional, Vol. I, esp. pp. 98-105, 201-209, 466481,493-503; Vol. V, pp. 35-75. 26 Veja-se, por exemplo, Oliveira Torres (1961).
25 24

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buscado no tipo de interaes que se estabelecem entre as esferas pblica e privada, e na sequncia temporal relativa dos processos de state-building e incorporao poltica de diferentes setores sociais.

A Politizao da Economia no Sistema Oligrquico-Rural


A Constituio Republicana de 1891 consagrou o principio do liberalismo econmico da mesma forma que o do liberalismo poltico. A inviabilidade desse ltimo, que se tornou notria, no chega a surpreender dado o contexto oligrquico propcio fraude eleitoral, ao recurso sistemtico da violncia privada, ausncia de oposies institucionalizadas etc. No que se refere ao liberalismo econmico, a evoluo histrica aparentemente mais intrigante, j que as prprias oligarquias rurais pareciam ver nele um valor extremamente importante. Elas prprias, em defesa do sistema republicano-federativo chamaram a ateno para a necessidade de libertar a iniciativa individual do controle burocrtico centralista do regime imperial. Para os cafeicultores de So Paulo sobretudo, a descentralizao republicana respondia ao anseio de ampliar o espao das atividades privadas que as potencialidades de uma economia em expanso tornavam extremamente atraente. E, no entanto, uma vez consolidada a Repblica e com ela a incontestvel dominao das oligarquias rurais, a defesa do laissez-faire cedeu lugar a uma presso crescente dos cafeicultores pela interveno do poder pblico na esfera econmica. Se a opo por solues de autoridade j se faz clara no caso da formao do mercado de trabalho, conforme mencionvamos anteriormente, isso se toma ainda mais patente no caso da evoluo da poltica cafeeira. A incontestvel hegemonia dos cafeicultores permitiu-lhes vencer a resistncia inicial do Estado em atuar como agente cartelizador da produo, o que, por sua vez, reforou ainda mais o poder dos cafeicultores. E uma vez que as oligarquias rurais consolidaram seu monoplio do poder poltico, o liberalismo econmico perdeu sua razo de ser. Consequentemente, os princpios do laissez-faire foram abandonados em favor da interveno estatal permanente. Dada a inexistncia de interesses competitivos organizados, o Estado estava logicamente predisposto a aceitar as demandas do setor cafeicultor. Assim, a distino entre a esfera pblica e a privada se tomou nebulosa,
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particularmente a nvel regional.27 importante lembrar, porm, que a confluncia dessas duas esferas no foi um processo automtico, e que eventualmente emergiram divergncias entre elas. Na verdade, foi a necessidade de vencer a resistncia do poder pblico a intervir que levou os cafeicultores a elaborarem uma ideologia justificadora do protecionismo estatal,28 A racionalizao destinada a identificar seus interesses com os interesses gerais da nao lanava mo, sobretudo, da incontestvel superioridade da economia cafeeira sobre outras atividades produtivas nacionais. Alm disso, como seu produto se destinava exportao, os cafeicultores lanaram mo de argumentos nacionalistas, convocando luta contra o capital estrangeiro que se apropriava da riqueza nacional.29 Dessa interao entre economia e poltica emergiu um padro que afetou decisivamente o processo de state-building conferindo-lhe uma direo autoritria. Levando o poder pblico a intervir, primeiro de forma espordica e depois permanentemente, os cafeicultores conferiram ao Estado uma posio estratgica. Em termos histricos, a presso dos produtores pelo intervencionismo se deu precocemente, no sentido de que ela se efetiva num contexto onde outros setores da sociedade ainda permanecem marginais esfera poltica. Essa precocidade relativa do Estado permite-lhe mais tarde tutelar a incorporao de novos interesses arena poltica. Esse padro de incorporao difere profundamente do desenvolvimento das democracias liberais-burguesas onde intervencionismos, mercado livre traduzia a disputa de interesses sociais competitivos, ingrediente vital na consolidao da democracia-liberal.30 Concebida como iniciativa excepcional e de emergncia, a primeira experincia de interveno no mercado cafeeiro, iniciada em 1906, abriu caminho segunda. Assim, o segundo programa de valorizao cafeeira entrava em ao em 1917, antes mesmo de terminada a liquidao dos
Isso explicaria, talvez, por que muitos interpretam a descentralizao polticoadministrativa do perodo como um indicador de statelessness. 28 Para uma anlise detalhada do discurso justificador da interveno estatal no mercado, veja-se Reis (1979), capo 5, que examina a discusso do tema no Congresso Nacional e tambm no interior da Sociedade Rural Brasileira. 29 evidente que esse argumento constitui uma racionalizao ideolgica, j que na prtica a exportao cafeeira estava ligada ao capital estrangeiro. 30 Para uma discusso da dimenso poltica da disputa liberalismo vs. intervencionismo no caso ingls, veja-se Brebner (1948).
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estoques da primeira operao. Por volta de 1920, as atividades da segunda interveno estavam concludas com sucesso, reforando a crena na superioridade dos recursos de autoridades embora a ao do Estado fosse ainda definida como instrumento temporrio para restabelecer o equilbrio do mercado. Entretanto, o terceiro programa de emergncia entrava em vigor pouco depois e com ele a construo de armazns para estocagem de caf, indicao clara de que a interveno se tomava permanente. O envolvimento do governo no mercado cafeeiro se institucionalizara. Os cafeicultores tinham vencido definitivamente a batalha pelo intervencionismo. Apesar da relutncia inicial do governo em intervir, tratava-se tambm de uma vitria do setor pblico que estabelecia para si um lugar estratgico na economia. Em 1922 o Congresso Nacional aprovava legislao criando um instituto para a defesa permanente do caf, provido de fundos prprios. Obstculos de natureza poltica e econmica tomaram praticamente inexpressiva a atuao do primeiro Instituto de Defesa Permanente do Caf. De qualquer forma, o fato decisivo era a legitimao do envolvimento contnuo da autoridade pblica na economia cafeeira. Quando mais tarde, em 1924, o governo de So Paulo assumiu a direo do Instituto, esse logo se tomou ativo. O Instituto do Caf do Estado de So Paulo foi reorganizado em 1926 para uma proteo mais eficiente, e suas funes financeiras transferidas para o novo Banco do Estado de So Paulo estabelecido com fundos obtidos atravs de um emprstimo externo de 10 milhes de libras esterlinas. O governo do estado e o Instituto eram os principais acionistas do banco cuja funo central era fornecer crdito aos fazendeiros em contrapartida de caf depositado nos armazns oficiais ou de hipotecas sobre a propriedade rural. Entre a antiga figura do comissrio individual e o banco do estado, os fazendeiros tinham percorrido um longo caminho. Mas tambm o governo do estado se fortalecia com a reforma de 26, acentuando seu controle administrativo sobre a economia cafeeira. A direo do Instituto do Caf era agora exercida pelo Secretrio da Fazenda do estado enquanto os representantes dos cafeicultores tiveram suas funes reduzidas ao status de consultores. Concluindo essa discusso, importante enfatizar que embora os cafeicultores tenham conseguido reforar sua dominao atravs da ao que cobraram ao poder pblico, eles propiciaram a este ltimo as bases
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ideolgicas e institucionais que serviram de alicerce ao regime autoritriomodernizante que se instalaria nos anos 30. A Repblica Velha sucumbiria ante o impacto conjunto das crises poltica e econmica internas, mais a grande depresso mundial. Sob o novo regime estabelecido em 1930 o Estado emergiu fortalecido e sua interveno, tanto na economia cafeeira quanto em outros setores da sociedade, ganharia importncia crescente. Os cafeicultores tinham contribudo para criar um lugar privilegiado para o Estado na sociedade brasileira. Politicamente eles tinham esvaziado o liberalismo atravs das prticas oligrquicas que inibiram a competio de interesses, e viciaram a balana do poder em favor do executivo. Economicamente, sua politizao da economia provocou a fuso entre a autoridade e o mercado propcia modernizao pelo alto. Depois do colapso da Repblica Velha, o Estado passaria a regular a entrada de novos power contenders de forma a reservar para si uma funo de tutela sobre a sociedade.

Mercado, Autoridade e Ordem Poltica


Nessa seo final gostaramos de enfatizar, uma vez mais, que nem a expanso do Estado, discutida na primeira parte desse trabalho, nem a interveno do poder pblico na economia que viemos de comentar, explicariam de per se o carter autoritrio do processo de state-building que tem lugar na Repblica Velha. Ressalte-se ainda mais que, conforme sugerem outras experincias histricas, nem o somatrio desses dois fenmenos poderia ser responsabilizado pela definio autoritria da ordem poltica em constituio. Nossa afirmao de que existem continuidades bsicas no processo de state-building antes e depois de 30, conforme salientado anteriormente, recorre em ampla medida noo de oportunidade histrica dos processos de expanso e fortalecimento do Estado. Levandose em conta que os processos de formao das classes e de construo do Estado so interativos, ressaltamos que um aspecto crucial na experincia brasileira o fato de que o Estado se converte em um ator poltico privilegiado antes que outros interesses estejam aptos a competir com as elites agrrias. Isso explicaria em alguma medida por que, quando do enfraquecimento momentneo do setor agroexportador, o Estado se viu em condies de promover o setor industrial condio de scio patrocinado da
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coalizao de poder; explicaria tambm, em parte, sua iniciativa de vincular os trabalhadores urbanos arena poltica de uma forma subordinada. O exerccio terico-interpretativo que empreendemos neste trabalho no se pretende exaustivo. Ao contrrio, estamos convencidos de que a explorao de nosso tema a partir de perspectivas de anlise complementares seria extremamente vantajosa. Assim, se nossa discusso privilegiou por um lado o processo de expanso do poder pblico e, por outro, as opes de poltica econmica dos cafeicultores, a abordagem que privilegia, alternativamente, os condicionantes econmico-estruturais do processo de state-building j se revelou bastante frtil, prescindindo aqui de qualquer justificativa. Ressalte-se, a propsito, que a prpria discusso empreendida nas pginas anteriores no nega os condicionantes estruturais dentro dos quais se exerceram opes polticas particulares. A identificao dos referidos parmetros um dos bvios benefcios da perspectiva econmico-estrutural, permitindo evitar o bias voluntarista que com certa frequncia ameaa as abordagens predominantemente polticas. Outra vantagem da tica de investigao histrico-estrutural permitir uma viso do processo de state-building no marco do sistema econmico mundial. Nessa perspectiva, a questo do timing da construo do Estado (que aqui exploramos to-somente no mbito nacional) ganha maior abrangncia e complexidade. Esse , por exemplo, o caso da obra j clssica de Gerschernkron que viu no papel estratgico do Estado na economia um imperativo ditado pelo atraso relativo a outras sociedadesnacionais.31 A perspectiva terica da dependncia leva ainda mais frente a proposta de historicizao do processo de state-building ao privilegiar a prpria interpenetrao sistema internacional-sociedades nacionais na anlise de sociedades subdesenvolvidas. Mas se o voluntarismo a distoro tpica da anlise poltica, o mecanicismo parece constituir o equivalente na anlise que confere prioridade aos determinantes econmicos. Ambos os riscos parecem, alis, ter uma fonte comum qual seja a tendncia a conceber poltica e economia como entidades substantivas e discretas. Nesse sentido, sugerimos que h ainda uma outra tica de anlise que poderia concorrer para minimizar as chances de ambos os tipos bias a que nos referimos. Essa
31

seria a anlise das representaes ideolgicas de uma sociedade sobre a articulao mercado-autoridade. A discusso que se segue explora de forma meramente sugestiva possveis contribuies desse tipo de anlise no caso especfico do processo brasileiro de state-building sob a Repblica Velha. A contribuio terica de L. Dumont que tem se dedicado tarefa de analisar a transformao ideolgica tpica do mundo moderno parece-nos bastante fecunda nesse contexto.32 A ideologia enquanto ideias e valores ou representaes comuns a uma sociedade, constitui para ele um foco privilegiado para elucidar a articulao historicamente varivel entre religio, moral, poltica e economia. Na verdade, a prpria constituio de cada uma dessas categorias, salienta, um fenmeno socialmente elaborado ao longo da histria. Na sua perspectiva, a revoluo ideolgica moderna envolve basicamente a substituio de uma imagem holista e hierarquizada da sociedade por uma individualista e igualitria. O surgimento da poltica e da economia como categorias prprias visto como resultado ou concomitante dessa substituio, j que no universo holista ambas se encontram imersas na religio e na moral. Com a ascenso da ideologia individualista, salienta Dumont, a economia enquanto categoria filosfica assume o lugar central em nosso universo. Ela a dimenso primordial em uma representao do universo que privilegia a relao dos homens com as coisas sobre a relao dos homens com os homens, e a riqueza mvel sobre a riqueza imobiliria. Em funo dessas transformaes, a economia que anteriormente no se distinguia da poltica, ganha precedncia ontolgica sobre esta. A importncia da poltica no universo individualista revela-se, sobretudo, na relao entre valores de um lado, e autoridade e poder, de outro, porque atravs dessa relao que indivduos atomizados formam um todo social. Isso explicaria, na perspectiva do autor, por que o Estadonao a forma caracterstica do Estado moderno. Nas suas palavras, ... a nao a forma normal da sociedade global no universo individualista.33 Ela , neste sentido, um paradoxo, pois envolve em princpio duas coisas que se excluem: uma coleo de indivduos, e um indivduo coletivo. A
32 Dumont (1970) e (1977). Toda a discusso subsequente sobre o autor baseada nas duas obras aqui citadas. 33 Dumont (1970) p. 33.

Gerschernkron (1966).

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185

constituio do Estado nacional no pode deixar de enfrentar esse paradoxo, e as solues variveis encontradas para o problema explicam, em ampla medida, variaes entre as sociedades modernas. assim, por exemplo, que o autor explica como difere a ideia de nacionalidade na Frana e na Alemanha. Cada uma dessas naes ordena e coordena de forma peculiar as individualidades e o indivduo coletivo. No caso francs, salienta ele, no h nenhum intermedirio ontolgico entre o homem individual e a humanidade em geral. A nao simplesmente a manifestao emprica da humanidade. No caso da Alemanha, salienta, h uma fuso peculiar entre holismo e individualismo que permite ver no homem, ao mesmo tempo, um indivduo e um ser social; o universal existe apenas em suas formas particularizadas e vivas. Nessa perspectiva, a nao une a qualidade de ser ao mesmo tempo um indivduo e a corporificao real da espcie. Embora Dumont no explore as implicaes dessa diversidade de solues ao paradoxo da nao na conformao da ordem poltica nacional, esse nos parece um desdobramento frtil de sua anlise. Nesse sentido, sugerimos que a politizao da economia no Brasil da Repblica Velha pode ser examinada enquanto elaborao ideolgica que, ao articular o par mercado-autoridade, no apenas racionaliza os interesses agroexportadores, mas afeta tambm a definio do Estado nacional. Coerentemente com a viso moderno-individualista, os cafeicultores expressam na sua defesa do intervencionismo o primado ontolgico da economia sobre a poltica. Essa ltima vista no como algo dado na natureza, mas como a rea onde os homens exercem suas vontades inclusive para enfrentar o dado da economia. Por sua vez, a acentuada especializao agroexportadora da economia brasileira do perodo favorece uma identificao dos interesses exportadores como os interesses da nao. Ilustrativa disso a afirmao frequente de que o Brasil o caf. Nesse contexto, as relaes de mercado so definidas primariamente como relaes da nao com o exterior. assim que nas discusses do Congresso Nacional a interveno muitas vezes definida como obrigao moral do Estado. O fato de que a autoridade do poder pblico aparea como superior ao esforo coletivo voluntrio dos indivduos no mercado, parece mais compatvel com uma soluo do paradoxo da nao, acima aludido, que privilegia o indivduo coletivo sobre as individualidades que o compem. Essa soluo tambm favorecida pelo fato de que plena prioridade da
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economia para fora no corresponde, em grau pelo menos, idntico desenvolvimento interno. A sociedade brasileira do perodo apresenta forte componente holista que se manifesta de forma clara nas relaes de trabalho.34 A predominncia do indivduo coletivo pareceria sugerir, primeira vista, que a resoluo da nacionalidade no Brasil teria sido similar soluo alem anteriormente mencionada. Ressalte-se porm, que h no caso brasileiro uma diferena crucial que se refere ausncia de presso militar externa. Aqui, a definio da nacionalidade no perodo analisado basicamente influenciada pela especializao agroexportadora da economia. no nvel do mercado internacional que a nao se representa por excelncia como um indivduo coletivo. Se o mercado mundial informa a identidade nacional brasileira, no mbito domstico, ao contrrio, o papel do mercado minimizado. Em nome do primado da nao, da harmonia social, as divergncias de interesses econmicos devem ser subordinadas tutela da autoridade pblica. Essa ideologia transparece com nitidez quase caricatural na formulao de um membro expressivo da oligarquia paulista:
O Estado semelha o pai de famlia, os cidados representam os filhos e genros, diante das riquezas nacionais. Tem aquele como misso, por meio de leis justas, moderar os apetites exagerados dos pobres contra os ricos, e conter paralelamente os maus instintos de excessiva absoro da riqueza comum por parte de alguns cidados contra quase todos os outros.35

No que se refere especificamente ao processo de state-building da Repblica Velha, a fuso ideolgica que os interesses cafeeiros promovem entre o pblico e o privado, termina paradoxalmente por conferir ao Estado uma crescente irresponsabilidade frente a interesses sociais especficos. Nem mesmo as divergncias reconhecidas entre as elites agrrias estaduais exercitaram o Estado na mediao de interesses concorrentes porque a frmula federalista tinha imposto um padro de demandas regionalmente segmentadas que favorecia um estilo hierrquico e patronal do exerccio do poder.
34 35

Pereira Reis (1979), cap.2. Braga (1948), p. 159. A publicao original de 1921.

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O fato de que o Estado crescia e centralizava poder sem ter que mediar entre interesses divergentes, explicaria em alguma medida o bias antirrepresentacional da ordem poltica brasileira, a tendncia corporativista apontada por diversos analistas, a negao das classes que colocariam em xeque o primado do indivduo coletivo no mbito do Estado-nao. No demais insistir que nossa breve explorao da perspectiva de anlise sugerida por Dumont tem por objetivo apenas sugerir as potencialidades desse enfoque. Estudos comparados que permitam identificar contrastes e paralelos entre a experincia brasileira aqui referida e outras sociedades agroexportadoras parecem-nos extremamente atraentes. Comparaes desse tipo permitiriam checar a consistncia das interpretaes tericas, sugerir novas linhas de pesquisa, e, eventualmente, iluminar outras experincias de state-building. Ousando ainda mais, sugerimos que se a pesquisa histrico-comparada atestar a fertilidade desse enfoque, poderemos pensar tambm em novas comparaes que informem teoricamente o processo contemporneo de evoluo dos Estados-naes quando fenmenos tais como a transnacionalizao do capital e a revivescncia da tnica primrio-exportadora no terceiro mundo tero certamente afetado as representaes ideolgicas da nao e do Estado. Concluindo, gostaramos de reiterar que o esforo de identificar as razes histricas do processo autoritrio de modernizao que tem lugar depois de 30 anos no nos leva a nenhuma concluso fatalista. No se trata aqui de um empenho em reduzir interao Estado-elites agroexportadoras na Repblica Velha toda nossa histria subsequente. Deve ficar claro que identificar as bases de um processo autoritrio de state-building no significa erigir novas essncias antidemocrticas para caracterizar a histria do Brasil. Como salientamos anteriormente, state-building um processo contnuo no qual intervm foras histrico-dinmicas e os atores sociais que as confrontam. Tais intervenes permanecem focos relevantes de investigao cientfica, ao mesmo tempo que colocam desafios renovados prtica poltica.

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PADRES DE AO COLETIVA DOS PLANTADORES PAULISTAS DE CAF: 1932-19331


Maurcio A. Font

Introduo e contextualizao
Dorme nen Que a cuca vem pegar Papai est na roa Mame no cafezal (Cantiga paulista de ninar)

Tem-se tradicionalmente atribudo aos grandes fazendeiros de caf de So Paulo um papel decisivo no surgimento e na dinmica da sociedade brasileira moderna. A eles caberia o mrito de efetivar relaes capitalistas modernas um processo que encontraria antecedentes na Abolio da escravido em 1888, na adoo do sistema de trabalho livre do colonato e na queda do Imprio em 1889. O sistema republicano federativo subsequente considerado sob um domnio to grande das elites cafeeiras que foi denominado Repblica do Caf. O caf realmente era o rei da Repblica Velha brasileira (1889-1930), sendo frequentemente responsvel por mais de 70% das exportaes e constituindo o locus da acumulao de muitas fortunas brasileiras. O termo hegemonia tem sido usado na literatura para caracterizar o domnio dos fazendeiros paulistas sobre a sociedade brasileira (e.g., Fausto 1977). As razes da hegemonia do fazendeiro estavam no predomnio econmico da forma de produo por ele controlada, a fazenda do planalto central e ocidental do estado de So Paulo. Ao contrrio do sistema de plantation baseado na escravido que surgiu em ondas anteriores da expanso cafeeira no Brasil e outras regies de So Paulo, o sistema dessa regio (ou zona de Santos) veio a se apoiar quase que inteiramente no trabalho livre principalmente de imigrantes europeus mesmo antes da Abolio de 1888. O trabalho livre, exercido na forma de colonato, apareceu aos olhos de muitos observadores como o elemento-chave para uma instituio capitalista moderna. Ao lado do intermedirio comercial de
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Este artigo foi traduzido por Denise Botman.

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grande escala, conhecido como comissrio, acredita-se que o fazendeiro exercia slido controle sobre o setor de exportao de caf e sobre todas as atividades econmicas relacionadas com o produto, at a crise de 1929-1930. difcil conciliar tal afirmao com as queixas dos fazendeiros, a partir de 1918-20, sobre uma suboferta crnica de trabalho, perda de controle sobre a economia cafeeira e sobre o processo de elaborao de polticas para o setor (Font 1983). O contra-argumento aqui considerado se a existncia no interior da prpria economia de exportao de uma ameaa generalizada ao predomnio e hegemonia da fazenda no caracterizou essa fase do desenvolvimento do capitalismo em So Paulo (para uma anlise mais completa, ver Font 1983).

porcentagem salta para aproximadamente 40%, enquanto porcentagens um pouco maiores aparecem no levantamento do imposto sobre o caf de 1923 (43%) e no censo agrcola de 1932 (48%). A linha de anlise de Holloway cristaliza um debate com autores como Caio Prado Jnior (1933), Hall (1969), Dean (1977) e Souza Martins (1979), que negaram ou minimizaram qualquer alterao significativa mudana da condio de colono para a condio de fazendeiro independente entre os imigrantes. Antes disso, vrios analistas sociais paulistas, como Milliet (1941) e Camargo (1952), tinham observado o surgimento de pequenos proprietrios na produo cafeeira (embora seu desacordo implcito com Caio Prado Jr. fosse abafado na literatura). Um estudo recente, sustentando uma composio contrria (Souza Martins 1979), afirma que os fazendeiros podiam monopolizar o controle das terras, principalmente as melhores, inibindo, assim, a pequena produo independente dos colonos imigrantes. A maioria dos dados citados para negar o surgimento de um sistema de pequenos proprietrios sados das fileiras de colonos refere-se ao perodo anterior a 1920, centrando-se, em particular, no censo de 1905. Souza Martins (1977), por exemplo, argumenta que apenas 8392 propriedades rurais registradas no estado (das quais 6 840 situavam-se na regio de Santos) pertenciam a estrangeiros.

Mudanas na produo: desafios fazenda


Os principais argumentos sobre a fora da fazenda de caf tm se baseado na sua extenso e no crescimento por ela engendrado. difcil no partilhar deste ponto de vista. Em 15 anos, entre 1880 e 1895, a economia cafeeira sextuplicou, levando a regio de Santos at ento inexplorada e desabitada ao primeiro lugar na produo mundial. Ao final dessa exploso, as safras na zona de Santos representavam metade da produo mundial. Alm de ser o maior setor exportador de caf at ento, a regio de Santos transformou-se num dos maiores setores exportadores de sua poca. Embora, realmente, no possam pairar dvidas sobre a importncia da fazenda na primeira fase de expanso, existem bases suficientes para argumentar que as fases seguintes presenciaram o surgimento de outras formas de produo, principalmente de pequenos e mdios proprietrios. A melhor indicao do surgimento de formas alternativas de produo forneci da pelos dados sobre a nacionalidade dos proprietrios, registrados nos censos e levantamentos disponveis, especialmente os de 1905, 1920, 1923 e 1932. Esses dados foram avaliados num estudo que sustentava que o surgimento de um sistema de pequenas propriedades em So Paulo estava ligado mobilidade ascendente de colonos imigrantes (Holloway 1974). Os resultados globais dessas fontes esto resumidos na Tabela 1. Os primeiros mostram que em 1905 os estrangeiros estavam significativamente representados entre os proprietrios da regio de Santos, correspondendo a 22% do nmero total de fazendas. Em 1920, a
192

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Incluindo apenas municpios do Oeste (veja tentativa de regionalizao de Camargo, Milliet e Holloway). Incluindo municpios do Oeste assim como de outras regies. 3 Fonte: So Paulo, Secretaria de Agricultura, 1904-05. 4 Fonte: Brasil, 1920. 5 Fonte: So Paulo, Secretaria da Agricultura, 1924. 6 Fonte: So Paulo, Secretaria da Agricultura, 1934. 7 Fonte: So Paulo, Secretaria da Agricultura, 1934. 8 Fonte: So Paulo, Secretaria da Agricultura, 1936. As outras fontes foram extradas de Camargo e Holloway, entre outros.

Tabela 1 Fazendas brasileiras e estrangeiras em So Paulo Resumo de seis levantamentos e censos, de 1905 a 1934

Zona de Santos1

50.135 (100%)

19.546 (39%)

30.589 (61%)

19204

Agora, se multiplicarmos essa cifra por 4,6, tamanho mdio estimado das famlias dos colonos, a cifra resultante de 40 000 imigrantes supostamente em busca de uma vida independente naquela poca no insignificante. Mas h toda probabilidade de as cifras do censo de 1905 terem subestimado o nmero de pequenos proprietrios. Como nota o prprio Dean (1977: 178), muitos sitiantes e donos de minifndios no registraram suas propriedades ou posses durante esse perodo. Em Rio Claro, municpio por ele estudado, o nmero de sitiantes que no registraram suas propriedades era duas vezes o nmero daqueles que o fizeram. Aparentemente, a maioria no registrou suas propriedades at os anos 30. A estimativa de Dean sobre o nmero real de pequenas propriedades em Rio Claro subiu drasticamente quando ele considerava esse grupo. Baseando-se nos nmeros revisados, ele concluiu que at 15% da fora de trabalho rural poderia ter possudo terras (Dean 1976: 492). Se esse nmero extrapolado para os 300.000 e tantos trabalhadores da zona de Santos daquela poca (Holloway 1974: 249), a cifra resultante de 45.000 mais impressionante. Considerando uma mdia de dois trabalhadores por famlia, tem-se uma estimativa de 22.500 unidades. , provavelmente, uma estimativa elevada. No oposto da cifra oficial do censo, ela transforma-se numa escala que pode conter a verdade. A plataforma eleitoral de Washington Lus durante sua campanha para a presidncia do estado de So Paulo em 1920 confirma a importncia, na poca, do sistema paulista de pequenas propriedades. Seu tema principal era que estava ocorrendo uma transformao silenciosa no sistema de posse da terra, atravs da subdiviso dos latifndios e dos novos padres de povoamento nas reas virgens do Oeste (ver O Estado de S. Paulo, 26-1-20: 4). A cifra do censo de 1920 permite uma exposio do crescimento relativo comparativamente s cifras oficiais de 1905. As 19 546 fazendas de proprietrios imigrantes representavam ento 39% do nmero total. Esse resultado, provavelmente, tambm uma subestimao como o de 1905. Pode-se dizer o mesmo sobre o levantamento para o imposto do caf, reconhecidamente parcial, de 1923 que, em todo caso, indica que 41% das fazendas de caf e 30% dos ps de caf esto nas mos de estrangeiros. Tambm se poderia observar que, em todos os censos e levantamentos aps 1920, os imigrantes de segunda gerao aparecem como brasileiros. Visto
195

191.762

274.740

Estado de So Paulo2

31.318 (100%)

24.478 (78%)

6.840 (22%)

19053

Estrangeira

Todas as fazendas Brasileira

Fazendas de caf Brasileira

Estrangeira

Origem

Total

Total

30.091 (100%)

17.112 (57%)

12.979 (43%)

19235

79.001 (100%)

40.693 (52%)

38.308 (48%)

19326

86.451 (100%)

47.013 (54%)

39.438 (46%)

19327

82.305 (100%)
1 2

43.040 (52%)

82.978

39.265 (48%)

19348

194

que a exploso na imigrao ocorreu entre 1885 e meados dos anos 1890, os nascidos antes de 1900 eram adultos em 1920, e seria de se esperar que muitos tivessem se tornado pequenos cafeicultores. A nacionalidade dos plantadores contra os quais trabalhadores rurais apresentaram queixas no conselho de relaes trabalhistas (conhecido como Patronato Agrcola) ao longo dos anos 20 perodo para o qual existem dados para comparao tambm fornece uma indicao do grau de participao dos estrangeiros na produo cafeeira, depois que Washington Lus assumiu a presidncia. Como mostra a Tabela 2, em 1924-25, aos brasileiros nativos eram destinados menos de 50% das queixas; imigrantes e estrangeiros respondiam por aproximadamente 50% delas durante a maior parte da dcada. Tabela 2 Nacionalidade dos fazendeiros contra os quais se registraram queixas no Patronato Agrcola (em porcentagens)
Nacionalidade Brasileira Italiana Outras Total 1922 76 20 4 100 1923 55 22 23 100 1924 44 18 38 100 1925 43 30 27 100 1926 51 25 24 100 1927 56 19 25 100 1928 50 21 29 100 1929 52 20 28 100 1930 53 24 23 100

de 10%) estava nas reas muito novas onde se concentravam pequenas propriedades a cifra de 29 429 fazendas com menos de 20 000 ps apresenta, com quase toda certeza, um desvio adicional a favor de uma estimativa mais baixa (ver Boletim do Instituto de Caf. Abril 1931: 1). O levantamento cafeeiro de 1935-36 pela Secretaria da Agricultura mostrou um total de 88 230 fazendas de caf no estado, das quais 73935 ou 84% tinham menos de 20000 ps (DNC 1938: 240). provvel que tal mudana abrupta foi, em grande medida, provocada pelo listamento de propriedades antes no registradas, tais como as discutidas por Dean, assim como pela bancarrota de grandes propriedades aps a crise de 1930.

Fatores do surgimento da cafeicultura em pequenas propriedades


A maioria esmagadora dos imigrantes chegados a So Paulo entre 1884 e 1930 vieram como colonos para as fazendas de caf. Um indicador do nvel da preponderncia dos imigrantes entre os trabalhadores de caf o fato de que os brasileiros nativos responderam por apenas 18% das denncias registradas no Patronato Agrcola entre 1920 e 1928 (Font 1983) embora uma proporo ignorada dos registrados como brasileiros fosse descendente de imigrantes. Baseado na forte associao entre imigrao e colonato, o argumento de Holloway que a mobilidade do colono deve ter sido a principal via para a cafeicultura independente em pequena escala. Como indica a Tabela 1, o crescimento dos pequenos proprietrios foi realmente um fenmeno decididamente relacionado com os imigrantes. Mesmo ignorando os desvios causados pelo no registro de sitiantes e pela existncia de imigrantes naturalizados ou de segunda gerao, os estrangeiros respondiam, em 1932, por impressionantes 48% das unidades. As condies de trabalho na fazenda de caf principalmente at a primeira dcada do sculo XX no permitiam uma mobilidade ascendente macia. Os fazendeiros consideravam os colonos como meros substitutos dos escravos; no incio o tratamento dispensado aos colonos no era muito diferente daquele dado aos escravos. O salrio, enquanto tal, era baixo. Um desequilbrio importante no mercado de trabalho que fosse favorvel aos trabalhadores no ocorreu at a Primeira Guerra Mundial (Font 1983). Como, ento, os colonos economizaram o suficiente para conseguir a mobilidade material acima referida?
197

Os registros dos impostos sobre o caf para o municpio de Araraquara, analisados por Edgar Carone e colegas (ver Azzoni et al. 1975), tambm documentam o crescimento da cafeicultura em pequenas propriedades. Eles registraram um aumento acentuado no nmero de pequenas propriedades (de 350 em 1920 para mais de 600 no final da dcada), enquanto o nmero de outros tipos de produtores mantinha-se estvel. Houve um aumento gradual do nmero de ps de caf de pequenos proprietrios proporcionalmente a um decrscimo da quantidade de ps nos latifndios e nas grandes fazendas. Alm disso, ocorreu um decrscimo acentuado no tamanho mdio dos latifndios, enquanto que o tamanho das pequenas propriedades sofreu um pequeno aumento de 7500 em 1920 para cerca de 7900 no final da dcada (ver tambm Font 1983: Apndice). Um levantamento incompleto realizado em 1930 pelo Instituto de Caf do Estado de So Paulo mostra que 74% das 39.897 fazendas de caf registradas tinham menos de 20.000 ps um tamanho to bom quanto qualquer outro para uma definio operacional de pequena propriedade. Visto que uma parcela considervel dos plantios no registrados (em torno
196

Reconhecidamente, o objetivo do plantio independente foi o que trouxe a maioria dos imigrantes para So Paulo (Hall 1969). O prprio termo colono sugeria um indivduo que veio colonizar ou povoar as regies desocupadas que constituam boa parte de So Paulo daquela poca. Sem dvida, a ambiguidade do termo era usada pelas elites paulistas para encorajar essa impresso e, com ela, a imigrao. As caractersticas estruturais do regulamento, como se ver adiante, reforou, entre os colonos, a iluso de que estavam ou estariam em vias de se tornarem produtores independentes (Souza Martins 1979: 92-93). O objetivo da produo independente era uma quimera para a maioria dos imigrantes; no mximo 7-8% de proprietrios rurais potenciais entre os imigrantes de 1 gerao conseguiram tornar-se produtores independentes (Holloway 1974: 434). Mas, de fato, a cifra era suficientemente alta para fornecer exemplos visveis para a competio. Visto que a maioria dos que tentaram no teve xito, o fator crucial deve ser buscado no leque de oportunidades que se abre com as mudanas no sistema colonato derivadas do desenvolvimento da economia paulista.

combinao resultava no que se podia considerar como pagamento de renda no capitalista aos fazendeiros. Apoiando-se numa exegese da anlise da renda em Marx (Capital, III), esse autor afirma que a diferena entre o que o colono recebia e o valor de seu trabalho era a renda paga. Assim, os colonos e os fazendeiros se vinculavam em dupla relao: capitalista (salrio) e pr-capitalista (renda). Os fazendeiros eram ao mesmo tempo proprietrios rurais e produtores capitalistas. Os colonos, por sua vez, eram assalariados e arrendatrios em regime de subsistncia. Para os fazendeiros, a renda correspondia ao que eles deveriam ter pago em salrios reais adicionais para manter a fora de trabalho. Isto , a renda pode ser vista como salrio de mercado para todo o trabalho j prestado subtraindo salrio monetrio j pago. A hiptese aqui desenvolvida a de que essa combinao permitiu a alguns colonos tornarem-se produtores independentes de mercadorias, provendo assim as bases que tornaram possvel a mudana para a produo cafeeira independente. Alm de garantir sua subsistncia, o direito de usufruto permitiu a produo de excedentes alimentcios que, naquele contexto de expanso da economia paulista, se tornaria, cada vez mais, uma das fontes bsicas de receita monetria. A lgica planejada do sistema era colocar nas mos do colono a responsabilidade pela sua subsistncia, isto , pela reproduo da sua fora de trabalho. Assim, as presses econmicas sobre os fazendeiros seriam com isso minimizadas, principalmente quando as baixas no preo do caf reduziam seus retornos. A reao usual, quase que obrigatria por ser a mais disponvel, era aumentar os privilgios do uso da terra e reduzir os salrios ou seja, aumentar o componente renda de seus rendimentos. Talvez mais importante que as baixas bruscas nos preos para a extenso dos direitos de plantio dos colonos fosse a concorrncia pelo trabalho entre os fazendeiros. Essa concorrncia tornou-se uma fonte fundamental de atrito entre os fazendeiros. A imensa maioria das queixas registradas por fazendeiros contra outros fazendeiros, no Patronato Agrcola durante a dcada de 1920, concernia ao aliciamento de colonos (55%) e ao no pagamento de antigas dvidas dos colonos por eles contratados (42%). (Ver Font 1983: Apndice; ver tambm Bassanezi 1973:110-111). Ao invs de aumentar o salrio, uma estratgia preferida pelos fazendeiros foi atrair os colonos oferecendo-lhes maiores privilgios na
199

A evoluo do colonato: da agricultura de subsistncia para a produo de mercadorias


Engendrado no contexto da transio do trabalho escravo para o trabalho livre, esperava-se que o colonato fosse tambm capaz de gerar uma estvel fora de trabalho residente. Embora trabalhador livre, o colono no era um proletrio completo. O contrato-padro do colono provia um pacote salarial e outros incentivos. Trs formas principais de remunerao eram especificadas: salrio em dinheiro para o trato das plantaes de caf, para a colheita dos frutos e para o trabalho dirio no especializado (diria). Alm disso, o contrato fornecia moradia gratuita e usufruto da terra para culturas de subsistncia. Todos os salrios se estabeleciam numa base por unidade uma quantia fixa de dinheiro por mil ps tratados, por unidade de volume colhido de caf ou por dia trabalhado. Vrios autores observaram recentemente a combinao peculiar de relaes de produo capitalistas e no capitalistas no colonato, atravs das quais os fazendeiros extraam lucros sob a forma de mais-valia e sob uma modalidade de renda fundiria. Jos de Souza Martins (1977) identificou esta situao. Posteriormente, Sallum (1979) demonstrou que essa
198

terra. Os fazendeiros na fronteira mvel estavam em considervel vantagem. Tinham muita terra virgem, de modo a poderem oferecer os contratos mais atraentes aos colonos: aqueles para formar novas roas (contrato de formao). Durante os 4-6 anos necessrios para uma muda comear a produzir, o espao de cerca de 3,5 m entre as fileiras de caf podia ser usado para plantar milho e feijo que, com o arroz, eram os principais alimentos da dieta do colono. O plantio intercalado nas plantaes significava que, com o mesmo dispndio de trabalho, o colono podia limpar e cuidar dos ps de caf a seu cargo, bem como de suas prprias culturas de feijo, milho e at arroz. (Por sua vez, a terra disponvel no Oeste significava que ao invs de adotar inovaes tecnolgicas para intensificar a produo os fazendeiros poderiam optar pelo cultivo extensivo na fronteira mesmo nos anos de baixos preos do caf, entre 1897 e 1910.) O que importa que os colonos podiam se tornar agricultores por conta prpria ganhando experincia em culturas subtropicais e at mesmo em caf. Pelo menos alguns deles mas principalmente os formadores, que tinham o controle da terra e das safras de caf durante 4-7 anos podem ser considerados como pequenos produtores de mercadorias (ver tambm Fausto 1977: 199). Trabalhavam de forma semiautnoma, comprando meios bsicos de produo, como enxadas, peneiras e todos os artigos domsticos. A famlia, e no o colono por si s, era a unidade central de produo. Os recursos familiares se combinavam para a realizao dos objetivos econmicos. Institura-se uma diviso de trabalho que explorava a fora de trabalho de todos os membros da famlia com mais de 10 anos. Em vez de ficar em casa, a esposa geralmente passava grande parte de seu tempo trabalhando no cafezal ou cuidando das plantaes familiares em sua roa. A composio familiar pode ter sido um dos fatores mais importantes para elevar uma minoria das famlias de colono acima da proletarizao comum. Tudo indica que, a menos que a unidade familiar contasse com vrias mos capazes de cuidar de uma grande roa e um maior nmero de ps de caf, a proletarizao era inevitvel.

Do colonato ao plantio independente: o cultivo de alimentos e a generalizao da produo de mercadorias


Se a economia de subsistncia intrnseca ao colonato tinha um potencial para se tornar uma forma generalizada de pequena produo mercantil (Oliveira 1977: 397-398), esse potencial dependia, no limite, das variveis que afetavam a demanda pelos excedentes de feijo, arroz e milho produzidos na roa familiar isto , do valor do uso da terra pelo qual se pagava a renda para o fazendeiro proprietrio. A demanda pelas culturas alimentares produzidas pelos colonos em lotes arrendados e no valor de sua produo de subsistncia cresceu rapidamente. Stricto sensu, esse processo ocorreu fora do mbito da produo cafeeira. Estimulada pela maior demanda das vilas e cidades em rpido crescimento e das outras regies brasileiras, a produo dos trs gneros bsicos da agricultura de subsistncia arroz, milho e feijo cresceu to rapidamente que, na poca da Primeira Guerra Mundial, So Paulo tinha se tomado autossuficiente e grande exportador desses trs gneros. O crescimento foi realmente formidvel. Ainda na dcada de 1900, So Paulo importava enormes quantidades de gneros alimentcios respondendo em 1901-1905 por 26,4% das importaes brasileiras de arroz, 9,5% de feijo e 9% de milho (Cano 1977: Tabela 5, p. 59). Tabela 3 Produo anual mdia das culturas alimentares bsicas em So Paulo (em 1.000 t)
Perodo Arroz Feijo 1901-1903 28,8 41,6 1904-1906 60,2 83,1 1907-1909 1910-1912 107,1 97,5 1913-1915 72,3 112,8 1916-1918 152,1 177,1 1919-1921 275,0 212,5 1922-1924 173,3 78,9 1925-1927 267,3 194,7 1928-1930 345,9 217,7 1931-1933 537,1 229,8 Fonte: Adaptado de Cano (1977:62). Milho 422,6 478,2 619,6 595,8 733,4 1.009,3 788,0 981,8 950,6 1.419,2

200

201

Os produtores de subsistncia colonos e pequenos proprietrios independentes a quem a grande fazenda havia relegado essas tarefas estavam no s alimentando a fora de trabalho cafeeira e os vrios milhes de pessoas nas cidades e vilas que brotavam no interior do Estado brasileiro com o crescimento mais acelerado, mas tambm produziam um excedente substancial para exportao. Comparadas com as cifras para 1901-1906, as mdias quinquenais para 1925-30 mostram um aumento de 3,31 vezes na produo de feijo, 6,89 no arroz e 2,15 no milho (extrado de Cano 1977: 64). Pelo final da dcada de 1920, So Paulo ocupava o primeiro lugar entre os estados brasileiros na produo dos trs gneros 1 650.000 t de milho, 420.413t de arroz e 196.800t de feijo (Revista do Instituto de Caf, set.nov. 1932: 91). Naturalmente, isso no era mais agricultura de subsistncia. O agricultor-rendeiro identificado por Sallum e Souza Martins prcapitalista ou no em sua relao estrutural encetada ou projetada com o modo de produo representado pela fazenda estava agora produzindo culturas comerciais para um mercado de massa. O que ocorreu foi que, assim como o fazendeiro tinha contado com a renda para manter baixos os pagamentos em dinheiro, o colono veio a contar com a roa sob seu controle operacional para a maior parte de seu oramento (ver tambm Cano 1977: 60-62). Holloway (1974: 101-104) discute quatro anlises diferentes de oramentos de colonos na virada da dcada a partir da qual se pode determinar que a receita do colono obtida pela venda dos produtos cultivados na roa j correspondia a 22%, 36%, 37% e 40% do total dos rendimentos em dinheiro (ver, para estimativas menos otimistas, Dean 1976: 490). Visto que a moradia, os direitos de pastagem e a subsistncia da famlia do colono no foram includos nessa anlise, o valor real dos direitos de uso da terra deve ter sido substancialmente maior, talvez mais do que a metade do rendimento real total do colono (Holloway 1974: 97). As famlias de colonos que estavam preparadas podiam aspirar ao plantio independente. O custo tpico de um lote familiar de 15-20 alqueires (cerca de 40ha) era de 6.000 ris, numa rea desenvolvida como Rio Claro (Dean 1976: 491), e mais barata na fronteira. Os colonos que, no estudo de Dean, tornaram-se pequenos proprietrios trabalharam nas fazendas durante 12 anos aproximadamente, at conseguir as economias necessrias. Para os japoneses, o ltimo grupo imigrante importante no perodo aqui estudado,
202

Tsukamoto (1973) registra 10 anos como o tempo despendido pela maioria dos que se tornaram pequenos proprietrios, e 6 anos para as famlias muito bem-sucedidas. Essas diferenas provavelmente refletem o fato de que Rio Claro era na poca uma rea madura de povoamento, ao passo que na fronteira para onde foram atrados os japoneses havia terras frteis mais baratas. Esses nmeros se referem aos que conseguiram. Provavelmente a maioria dos imigrantes tentou em vo durante muitos anos para, finalmente, se juntar aos contingentes crescentes dos despossudos crnicos. Seja como for, em 1934, at 1/4 de todos os potenciais proprietrios de terra estrangeiros podem realmente ter chegado a possuir propriedade rural (Holloway 1974: 435). Naquela poca, a maioria dos que possuam terras em So Paulo compunha-se de imigrantes (Holloway 1974: 436).

Mercados fundirios, poltica de colonizao e produo cafeeira em pequenas propriedades


As economias do colono no poderiam levar ao investimento na produo direta de caf em escala macia, a menos que esses produtores em potencial tivessem acesso seguro a terras adequadas. Isso requeria a interferncia efetiva do mercado no mbito da distribuio de terra. Para tanto, o controle do uso da terra tradicionalmente exercido pelo fazendeiro precisaria ser neutralizado. O sistema de posse da terra que se desenvolveu historicamente em So Paulo se baseava na ocupao de fato, reconhecida juridicamente como princpio de posse, mais do que em transaes que envolviam ttulos claramente validados (Sallum, Foweraker 1974). O controle ou a propriedade da terra eram localmente decididos pelos fazendeiros. Isso inibiu a formao de cartrios de ttulos em todo o estado. Era realmente o auge do coronel rural do caf. Com sua habilidade em controlar os cartrios locais e aparatos jurdicos correspondentes, o coronel-fazendeiro podia efetivamente determinar os usos a que se destinava a terra em sua Jurisdio. Na medida em que o fazendeiro podia manter o mercado e impedir que outras elites tivessem acesso ao uso de terras pblicas e terras reivindicadas pelo princpio de posse, podia eliminar qualquer pretenso dos colonos aspirantes e ex-colonos a plantar caf em maior escala. Qualquer outro mecanismo de distribuio da terra s poderia surgir a partir de uma fora contrria equivalente.
203

A distribuio da terra na fronteira aberta era uma questo fundamental. At 1907, mais da metade das terras no estado continuava desocupada e desabitada. De acordo com o censo de 1905, 5.014.000 dos 10.216.500 alqueires do estado eram reivindicados como propriedade privada. As reas do Velho Oeste o centro das regies da Central, Mogiana e Paulista respondiam pela maioria da terra utilizada e reivindicada. Eram terras desenvolvidas com a exploso das dcadas de 1880 e 1890. A maioria das propriedades era a baseada em ttulos legalizados, advindos de subdivises das sesmarias ou concesses macias de terras doadas pela Coroa antes de 1822. O restante do estado o novo Oeste, aquilo que mais tarde seria chamado de Araraquarense, Noroeste, Alta Paulista e Alta Sorocabana era largamente composto de terras devolutas ou terras pblicas, cuja distribuio em princpio pertencia ao estado. Os fazendeiros foram capazes de ignorar ou resistir a vrias tentativas realizadas pelos governos provinciais ou federais desde 1850 para tomar o controle efetivo das terras devolutas e assegurar a prioridade na sua utilizao (Souza Martins 1977, Dean 1976, Sallum 1979). Havia agora uma ameaa real, quando polticos importantes, como Cincinato Braga (1924: 111), invocaram um ato de doao de terras a colonos semelhante ao americano. Esse sentimento no interior do dirigente Partido Republicano Paulista tambm estava presente na plataforma de Washington Lus de 1920, que estimava que o governo do estado da em diante procederia subdiviso de terras pblicas e latifndios, para beneficiar pequenos estabelecimentos rurais. A capacidade dos fazendeiros de resistir penetrao do Estado e do mercado vinha diminuindo desde 1910, com a nova expanso nas fronteiras. Como mostra a Tabela 4, a marcha dramtica da fronteira do caf para o oeste, nos 15 anos entre 1909 e 1922, representou uma exploso nas chamadas novas regies onde a fertilidade do solo virgem e as novas formas de posse da terra permitiram redues significativas nos custos de produo (Simonsen 1940: 73). No comeo dos anos 30, mais que 60% do caf veio a ser produzido nas reas recentemente abertas da Araraquarense, Noroeste, Alta Mogiana, Alta Sorocabana e o que mais tarde seria a Alta Paulista. Eram reas onde floresciam os pequenos e mdios proprietrios imigrantes.
204

Ainda que menos capaz de agir dessa forma nos municpios cafeeiros estabelecidos, a burocracia de Estado podia exercer, e exerceu, controle considervel sobre o uso da terra na fronteira em expanso. O Estado beneficiou os pequenos e mdios proprietrios atravs de sua habilidade em controlar diretamente as estruturas administrativas nos novos municpios e us-las em favor dos interesses emergentes ligados ao desenvolvimento rural e a uma economia mais diversificada. Mais importante que o Estado desempenhou um papel de apoio na organizao, autorizao e regulamentao dos projetos de povoamento e colonizao em grande escala, atendendo as massas crescentes de pretendentes propriedade de novas terras. Formou-se um mercado fundirio no novo oeste, em boa parte por meio desses esquemas empresariais organizados, apoiados pelo Estado. Atacados como especuladores de terra pela imprensa dos fazendeiros, eles reivindicavam enormes extenses de terras, subdividiam-nas em lotes com ttulos de compensao e vendiam-nos a compradores, principalmente a pequenos proprietrios (ver tambm Schuring Vieira 1973 e Santos Abreu 1972). Um prottipo desse modelo de colonizao foi o da Companhia Marcondes de Colonizao na comarca de Presidente Prudente (ver Santos Abreu 1972, Font 1983). Ocupando o ngulo sudoeste do estado, essa subregio era, em grande medida, uma floresta desabitada at 1920, quando a expanso da Estrada de Ferro Sorocabana, da cidade de Assis a leste, colocou-a em contato direto com Santos. Ento, a Companhia Marcondes ps-se a agregar enormes extenses de terra para a subdiviso em pequenos lotes. Os territrios em questo foram apropriados por posse, grilagem ou compra mais de 50.000 alqueires (ou 121.000ha).

205

Tabela 4 Mudanas econmicas e populacionais nas regies do Estado de So Paulo, 1900-1940

Fonte: Estimativa dos dados em Holloway (1974), Camargo (1952), Love (1980).

Porcentagem de fazendas ou fazendas de caf

14,57 15,13 17,47

48,13 58,48

12,97

Centenas de possveis fazendeiros cobriram a rea. A companhia organizou exrcitos particulares de capangas para reforar a ocupao da terra contra outros reivindicantes e forneceu os servios bsicos de infraestrutura: administrao, compensao de ttulos, construo urbana e viria, etc. Por volta de 1929, havia pelo menos 679 cafeicultores pagando impostos em Presidente Prudente, dos quais apenas 15 possuam mais de 50.000 ps de caf (So Paulo, 1929: 151). A Companhia Marcondes tinha ligaes com o governo. O prprio coronel Marcondes era membro ativo do dirigente Partido Republicano Paulista, tornando-se posteriormente prefeito de Presidente Prudente. A escala da operao era to grande a ponto de se dizer que o prprio Marcondes teria ido Itlia para discutir com Mussolini um programa de imigrao e colonizao italiana. De acordo com Santos Abreu, havia pelo menos dez outras grandes corporaes de desenvolvimento fundirio operando na mesma poca na regio Alta Sorocabana companhias com nomes tais como Companhia Viao So Paulo-Mato Grosso, Empresa Jos Giorgi, Companhia Brasileira de Viao e Comrcio, Colonizao Martins, Companhia de Terras Norte do Paran e similares. Esse tipo de esquema de colonizao induzida ou apoiada pelo Estado tambm foi utilizado com companhias estrangeiras de colonizao. A Corporao de Terras, Madeira e Colonizao de So Paulo, de propriedade inglesa, subdividiu em pequenos lotes pelo menos 50.000 alqueires no Noroeste. Em 1927, a companhia vendera 18.253 alqueires na forma de 2.300 stios ou pequenas propriedades a preos denunciados como trs ou quatro vezes superiores ao preo pago pela compra (ver Muller Camps 1927) (na verdade, os ganhos da venda foram consideravelmente menores devido inflao). A imigrao japonesa, principalmente, que comeou em 1908 e se intensificou em 1917 e 1922-23, foi largamente canalizada por companhias de colonizao semioficiais. A mais sofisticada era a Kaigai Kogyo Kabushiki Kaisha ou KKKK (Companhia Ultramarina de Desenvolvimento) (Schurig Vieira 1973: 35-37). A KKKK e outras companhias que a precederam compravam terras do estado ou de fomentadores autorizados, estabelecendo nelas milhares de imigrantes, como agricultores independentes ou semi-independentes, em grupos de lotes privados ou colnias. O Estado tambm beneficiou a agricultura em pequenas propriedades adotando polticas de transporte que levavam ao desenvolvimento das novas
206 207

1932

35,3

32,5

49,6

39,1

52,3

53,4

Porcentagem de fazendas de proprietrios estrangeiros

1923

30,5

33,1

37,9

58,2

33,8

38,7

1920

1905

29,6

19,6

14,9

33,3

20,7

19,3

10,21

13 7 12,46

1932

14,5

63,6 41,5 51,6 35,2 23,1 12 Subtotal 35

2,4 S. Paulo total 62,8 68,4 66,8 100 100 100 100

36 4

27

1923

17,7

25,4

22

1920

20,2

26,7

1905

24,5

25,8

64,9

17,9

Porcentagem da populao do Estado

1940

11,8

11,7

31,6

13,2

11,9

1920

16,4

17,7

11,5

45,3

12,7

3,0

1900

18,2

20,4

12,1

50,8

6,5

0,3

Oeste novo Araraquarense

Baixa Paulista

Estado de S. Paulo

Oeste velho Central

Alta Sorocabana

Noroeste

Mogiana

Subtotal

5,2

7,4

10,1

8,1

16

18,5

6,5

14,4

1,8

23

18

41,7

38

28

45

36

47

66

26

49,6

52

53,8

56

reas. Devido ao traado afunilado da rede ferroviria, linhas estrategicamente situadas, como a Paulista e a Mogiana, estavam aptas no s a se responsabilizar pela maior parte da produo, mas tambm podiam proteger suas reas no sistema de transporte, cujo destino final era Santos. Assumindo em 1918 a Estrada de Ferro Norte, em estagnao, o estado abriu a rica rea que veio a se chamar Araraquarense, modernizando a companhia e obrigando as estradas de ferro Paulista e So Paulo a transportar o caf e outros produtos da rea. O estado obteve resultados semelhantes com a interveno, modernizao e extenso da linha Sorocabana na dcada de 1920 favorecendo novas reas no oeste, inclusive Presidente Prudente. Mas outra poltica que favoreceu o acesso comercial s reas anteriormente mais distantes foi o programa macio de construo de estradas, implementado pela administrao de Washington Lus, iniciada em 1920. Os prprios fazendeiros contriburam para a expanso de pequenas propriedades, subdividindo e vendendo as terras menos apreciadas. Uma motivao fundamental foi a deciso, paralela aos esforos governamentais com os ncleos coloniais (Font 1983) de prover povoados prximos a fazendas, para supri-las com efetivos durante a poca da colheita. O fazendeiro Carlos Lencio de Magalhes, por exemplo, fez acordos para ncleos privados nas suas propriedades Cambuhy, beira da linha Araraquarense. A par da necessidade de mo de obra, os fazendeiros nas regies onde o solo vinha se tornando relativamente esgotado tentaram promover estabelecimentos permanentes em suas fazendas, assim lucrando tambm em terras de pequeno valor para eles. Essa mescla de motivaes parece ter existido tambm nas decises do cl Silva Prado de vender lotes em suas imensas propriedades. Os valores da terra comearam a subir sob a presso conjunta da expanso agrcola. Pari passu, o mercado se afirmava como o principal mecanismo para a transferncia de terras. Quando cresceu um mercado fundirio, os fazendeiros individuais e outros empresrios tambm entraram no campo lucrativo da propriedade real. Entre eles, destacava-se a figura do grileiro, um especialista em passar por cima das reivindicaes, atravs de uma combinao da fora direta dos capangas e jagunos com o acesso preferencial aos magistrados e cartrios de ttulos fundirios locais.
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No geral, a avalanche no campo pelos novos esquemas de colonizao representou um desafio direto aos chefes fazendeiros locais estabelecidos. Seu controle tradicional sobre o uso da terra estava agora frontalmente ameaado com o surgimento de novos padres de posse da terra. Os desafios aos senhores locais chegaram a provocar uma srie de confrontos, que ops de forma caracterstica os fazendeiros ou seus agentes contra os fomentadores fundirios e compradores de terra associados e aliados polticos.

Mudanas no sistema comercial


Mesmo que o fazendeiro h muito tempo estabelecido estivesse perdendo terreno para as novas foras na adjudicao de terra e trabalho entre usos alternativos, ele ainda podia confiar que seu controle dos canais comerciais no estado, atravs do comissrio, era uma barreira intransponvel que garantia seu domnio sobre a produo cafeeira. Essa vantagem comercial era duplamente assegurada pela sua presumvel capacidade de produzir a preos mais baixos, dada a escala industrial da fazenda e sua maquinaria de processamento. Ele parece ter se enganado em todas as avaliaes. Ao lado do sistema estabelecido do comissrio, surgiu uma rede comercial alternativa, ligando os pequenos proprietrios s casas exportadoras de Santos. Os pontos nodais dessa rede eram os intermedirios operando nas cidades do interior. Um arranjo caracterstico para o operador era montar uma pequena instalao para o processamento (beneficiamento) de caf, onde ele tambm podia se oferecer para comprar o caf do pequeno produtor (ver e.g. Dean , 1977:56, 156-157). O operador servia tambm como comprador e intermedirio para uma sub-regio inteira. Ele podia comprar o gro verde no processado, beneficiar e padronizar os gros e vender aos comerciantes de nvel superior ligados s casas de Santos. A rea de Presidente Prudente oferece um exemplo representativo. L, a mediao comercial do caf se fazia atravs do maquinista, ou proprietriooperador de mquinas de beneficiamento de caf, e atravs de compradores que representavam firmas da cidade de So Paulo e de Santos (Santos Abreu 1972: 159-160). A produo era vendida atravs desses armazns locais, ligados ao comrcio geral de atacado e varejo.
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A formao de uma rede comercial alternativa era auxiliada pela deciso de alguns compradores de Santos em comprar caf no interior, de preferncia a compr-lo dos comissrios com base em Santos. Estes ltimos lamentavam amargamente essa mudana, mas no podiam evitar que os compradores enviassem agentes para o interior, a fim de comprar diretamente dos agricultores ou dos intermedirios comerciais de pequena escala. Neste ponto, os comissrios tinham realmente obtido o domnio na sua aliana com os fazendeiros, quando estes se endividaram com eles, depois que a exploso de crescimento da dcada de 1880 encontrou um colapso nos preos do caf no final da dcada de 1890 e ento uma crise madura de superproduo aps a virada do sculo (finalmente responsvel pelo programa histrico de valorizao de 1906). Depois de ter crescido com emprstimos adiantados pelo comissrio, os fazendeiros se achavam profundamente endividados. No entanto, quando a crise se intensificou na virada do sculo, os intermedirios de Santos se viram incapazes de desempenhar adequadamente as funes creditcias e bancrias que haviam assumido anteriormente. O capital estrangeiro principalmente ingls penetrou profundamente no sistema comercial. Em 1903, a Inglaterra estabeleceu a Companhia de Armazns Gerais (Fausto 1977: 212), seguida pela Companhia Registradora de Santos em 1905 e pela Companhia Paulista de Armazns Gerais em 1909 (ver tambm Love 1977 e Holloway 1974: 45). O exportador estrangeiro estava deslocando o comissrio das funes de financiamento e armazenagem, centrais no setor de exportao. Com os armazns gerais, emitiam-se os chamados recibos sobre o depsito de caf, que por sua vez podiam ser descontados em forma mais lquida. Por volta de 1910, as firmas estrangeiras de exportao e os armazns gerais afastaram a maioria das casas de comissrios tambm dos negcios de exportao em si. O controle nacional dos principais aspectos comerciais da economia cafeeira tornou-se ainda mais precrio com a penetrao estrangeira nas reas bancria e financeira. Love (1977: 62-63) estima que, em 1920, 2/3 dos negcios bancrios estavam em mos estrangeiras. Esse controle foi realmente reforado quando o esquema de valorizao de 1908 permitiu aos financiadores estrangeiros um controle direto sobre enormes estoques de caf brasileiro e tornou-os depositrios de rendimentos de juros garantidos
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dos emprstimos a adiantados (ver Holloway 1975 e 1974: 45; Cano 1977). De acordo com Oliveira (1977), essa intermediao financeiro-comercial tornou-se to central no setor exportador que veio a ser um princpio dominante de extrao do excedente. O desafio mais insidioso tradicional aliana mais ampla entre fazendeiro e comissrio veio dos canais comerciais internos alternativos, ligado ao surgimento de um sistema cafeeiro de pequenas propriedades. A nova rede de comrcio cafeeiro no foi construda a partir do nada, mas fundava-se no que j resultara do comrcio de gneros alimentares, tambm produzidos por pequenos proprietrios e colonos milho, feijo, arroz, e mais tarde algodo cru. No censo de 1920, o primeiro a fazer um esforo para registrar o nmero de postos de beneficiamento no interior, quase todos esses estabelecimentos que apresentavam o caf como primeira atividade tambm registravam o beneficiamento de, pelo menos, um dos outros gneros, principalmente arroz e feijo. O principal local de mercado para transaes em grande escala envolvendo esses artigos haviam sido as redes comerciais que finalmente deram origem Bolsa de Mercadorias (1918) e Bolsa de Cereais (1923) da cidade de So Paulo. Era atravs dessas redes comerciais, envolvendo comerciantes paulistanos, que boa parte do caf de pequenos produtores no comprado no interior era vendida a compradores e exportadores nacionais. Em 1921, os comerciantes da cidade solicitaram, com xito, uma cota para transportar caf para Santos. Em 1923, quando estava se implantando outro sistema de cotas para limitar as entradas em Santos, a ACS denunciou e protestou vigorosamente contra o fato de que mais de 400 agentes tinham se registrado em So Paulo, requerendo parte da cota. Embora, na poca, esta fosse uma questo muito delicada, esses comerciantes paulistanos exerceram presso administrativa, durante toda a dcada, para a organizao de uma Bolsa de Caf oficial na cidade de So Paulo, paralela de Santos. Os comerciantes de caf legtimos, pertencentes Associao Comercial de Santos (ACS), se indignaram com esse desenvolvimento. Frequentemente culpavam a Bolsa de Mercadorias de So Paulo e a Caixa de Liquidao anexa pelo desequilbrio financeiro e econmico das classes produtivas.

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Quadro 1 Contrastes na estrutura social emergente na zona cafeeira de So Paulo no incio da dcada de 1920
Aspecto Organizao da produo Comercializao do caf Entreposto Relaes campo-vila Velho Oeste Grande fazenda e stios no cafeicultores Comissrio ou agente Novo Oeste Stios e fazendas menores. Produo diversificada, incluindo caf Maquinista (operador do beneficiamento do gro) ligado ao atacado e varejo So Paulo Mais independentes. Florescentes devido dependncia do peq. proprietrio em relao vila, como local de mercado e centro de atividades Muito rpida Predomina a vila Controle polticoadministrativo estatal mais decisivo Comerciantes, polticos, burocratas, pequenos artesos ou produtores industriais

A diferenciao social representada pelos pequenos proprietrios se difundiu por toda a textura da sociedade paulista. Mas os pequenos proprietrios floresciam principalmente nas reas dinmicas de colonizao recente. O quadro 1 esboa como a estrutura social nessas novas reas em termos de classe, urbanizao, organizao poltica e outros aspectos era substancialmente diferente e estranha em comparao com as reas das grandes fazendas estabelecidas.

Concluso: segmentao. O Estado e o controle do setor exportador


A discusso acima tentou mostrar como as interaes entre o colonato e as mudanas em larga escala na economia e na poltica do Estado permitiram a alguns imigrantes, que entraram no estado como substitutos dos escravos, tornarem-se pequenos proprietrios e cafeicultores independentes. Uma estrutura de oportunidades fluida permitiu aos imigrantes buscar as melhores oportunidades dentro ou fora do sistema da fazenda. No querendo ou no podendo contar com remuneraes vivas para todos ou para a maioria de seus custos de trabalho, o fazendeiro veio a usar a terra adquirida por pouco ou nada, a partir das vastas reservas de terras pblicas inexploradas nos pacotes de incentivo oferecidos aos colonos. Mas dessa forma, estes vieram a funcionar tanto como produtores de gneros alimentcios quanto como proletrios. A dramtica expanso na demanda de culturas alimentares possibilitou s famlias com suficiente fora de trabalho atingir economias considerveis, ao destinar o usufruto dos lotes produo de culturas comercializveis. A economia mais ampla nascida do setor de exportao do caf desenvolveu uma dinmica por si prpria, que sustentou o surgimento de acordos alternativos de utilizao e posse da terra, principalmente no contexto da fronteira em expanso. L, os pequenos proprietrios, prosperando na produo de diversos gneros agrcolas, tornaram-se um elemento predominante na organizao social. Esses processos minaram o ntimo monoplio da terra e do trabalho tradicionalmente reivindicado pelos fazendeiros. A diferenciao social inerente a esses processos inclua o surgimento de elites alternativas com interesses econmicos e polticos nos mercados fundirios e desenvolvimento regional. De fato, sem coalizes com esses detentores do poder, duvidoso que os imigrantes chegassem a
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Santos Complementares fazenda

Expanso da economia cafeeira Poltica Controle Grupo dominante

Lenta Fazendeiro governa a vila e arredores Local Cls dos fazendeiros

Os intermedirios comerciais e os compradores que tratavam com os pequenos proprietrios tinham uma vantagem. Os pequenos proprietrios produziam a custos inferiores, ceteris paribus, embora no tivessem facilidades de crdito ou controle do processo comercial; assim, vendiam a preos mais baixos. Os pequenos agricultores podiam vender mais barato, no s porque suas terras costumavam se situar nas reas frteis do Oeste. Tambm cuidavam melhor dos ps, talvez o fator mais importante a afetar o produto, alm da qualidade da terra.
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exercer a propriedade efetiva da terra, ou que a economia alternativa tivesse crescido to rapidamente. A expanso da economia cafeeira paulista no planalto ocidental do estado, aps a dcada de 1880, produziu ento um padro de segmentao que torna problemtica e conflituosa a questo do controle do setor de exportao e, com isso, o predomnio e a hegemonia do fazendeiro. No comeo dos anos 20, uma coalizo alternativa formada de uma massa crescente de pequenos e mdios proprietrios, fomenta dores agrcolas, novos intermedirios comerciais e polticos profissionais estava desafiando com sucesso a aliana estabelecida entre grandes fazendeiros e comissrios. A pedra angular da nova coalizao era o grupo de classes mdias e altas urbanas envolvidas no comrcio do caf e dos produtos agrcolas (ver tambm Dean 1977: 166, 182). O lucro comercial, mais que o derivado da produo, estava se tornando rapidamente a fonte principal de renda da elite e da acumulao de capital. Grandes lucros, possibilitados pelos baixos preos de venda dos pequenos produtores, facilitaram um deslocamento da produo para o comrcio como locus predominante da extrao de excedente. Mas os fazendeiros e seus aliados comissrios no eram capazes de controlar os mecanismos comerciais de apropriao do excedente; a intermediao entre produtor nacional e comprador estrangeiro estava sendo cada vez mais desempenhada por intermedirios e financistas nacionais e estrangeiros alternativos, lutando pela parte do leo nos lucros. Uma alta taxa de apropriao do excedente estava sendo realizada por meio do financiamento externo dos programas de valorizao do caf (Oliveira 1977). Como resultado da segmentao, todas as principais reas funcionais no setor de exportao produo, comrcio, financiamento e mesmo transporte estavam se diferenciando internamente em subgrupos concorrentes (Font 1983). O consenso de interesses dentro de qualquer grupo funcional ficava tolhido; ao contrrio, coalizes econmicas funcionais opostas surgiram como os principais atores concorrentes pelas parcelas dominantes do setor exportador. O conflito entre os segmentos tambm assumiu a forma de antagonismos setoriais ou regionais (Simonsen 1940: 76). As reas no novo Oeste estavam ganhando em peso relativo das reas mais antigas em termos de caf e de culturas alimentares e,
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posteriormente, de algodo. O deslocamento do centro econmico do estado gerou fortes tenses econmicas e polticas entre as regies. Como se mostra em Font (1983), esses antagonismos e processos de diferenciao se projetaram no prprio processo poltico. Desse ponto de vista, um dos resultados mais interessantes desse estudo diz respeito ao papel desempenhado pelo aparato poltico do estado. As polticas adotadas em relao s importantes questes do uso e colonizao da terra, imigrao, transporte e administrao pblica ainda que muitas vezes contraditrias ou obscuras expressavam e reforavam a formao de uma economia alternativa baseada no caf, ao lado da grande fazenda. Embora proclamassem dedicao s necessidades da grande fazenda, os programas estatais vieram abranger princpios mais amplos de colonizao e desenvolvimento. O governo do estado emergia como o nico ator capaz de decidir o destino relativo desses segmentos assim modelando a via subsequente de desenvolvimento que seguiria a sociedade paulista. Facilitando o desenvolvimento de reas mais novas, onde prevalecia o pequeno proprietrio, o Estado aparece como unificador de novos grupos econmicos a desafiar o predomnio e a hegemonia da grande fazenda. Isso no significa que o Estado estava se tornando dominante em relao sociedade civil, gerando por decreto sua transformao em grande escala. Longe disso. A dinmica-chave era dada pela segmentao na organizao social do 5etor de exportao. Menos que uma integrao pura sob um sistema estvel de fazenda, esse padro global de desenvolvimento levou a tenses crescentes entre vrios elementos de uma economia poltica paulista cada vez mais complexa. Parece ser o caso em que o Estado se viu cada vez mais apto a tratar ativamente em favor da sociedade paulista emergente. A poltica estava rapidamente se tornando a rea central para a adjudicao entre modelos concorrentes de organizao e mudana social. A grande fazenda estava longe de ser afastada. Pelo contrrio. Como se afirma em Font (1983), a chave para a compreenso da dcada de 1920 em So Paulo exatamente a tentativa das elites exportadoras tradicionais de restaurar o controle sobre a economia de exportao e seu pleno predomnio e hegemonia.
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A um nvel mais geral, esses materiais emprestam um peso considervel ideia de que a expanso de um setor exportador pode gerar processos complexos de diferenciao (de interesses, de organizao e de ao social), suficientemente poderosos para minar as pretenses de predomnio e hegemonia das elites de grandes proprietrios.

A BURGUESIA COLOMBIANA DO CAF E A CRISE DE 19301 Daniel Pcaut

No curso dos anos 1920-1930, a cultura do caf passou na Colmbia por uma fase de expanso excepcional. A superfcie que lhe era consagrada praticamente duplicou. A colonizao antioquenha continuou a se estender por toda a parte ocidental da Colmbia, que se tomou de longe a zona de produo mais importante. Em 1932, estima-se que a produo dos dois departamentos de Anti6quia e de Caldas representa, por si s, 47% da produo nacional. Em troca, a zona oriental onde o caf se desenvolvera no final do sculo XIX perde terreno: Santander (Norte e Sul) contribui com apenas 12% da produo nacional; Cundinamarca e Boyaca, com 12,4%. Esse deslocamento para o oeste foi acompanhado por uma diminuio do tamanho mdio das propriedades: sem ser democrtica ou igualitria no deixou de gerar grandes haciendas, consagradas principalmente criao de gado , a colonizao antioquenha, contudo, permite a constituio de um amplo setor de pequenas e mdias propriedades. O censo de 1932 que deve ser utilizado com prudncia, j que se refere ao tamanho global da propriedade, includa a superfcie no consagrada ao caf indica que as fazendas de mais de 35 hectares forneciam 37,9% da produo em Cundinamarca e 27% em Tolima, enquanto proporcionavam apenas 17,3% da produo em Anti6quia e 10,7% em Caldas. No conjunto, portanto, a concentrao menor do que a existente nos outros pases produtores. As propriedades com menos de 3 hectares (que utilizam apenas o trabalho familiar) formam 86% das plantaes e contribuem com 49% da produo. As de 3 a 12 hectares formam 11,3% das plantaes e contribuem com 29.7% da produo. Qualquer que seja a impreciso desses dados2 indubitvel que a pequena e a mdia propriedade ocupam um lugar bastante considervel. De resto, todos os clculos mostram que ela tende (salvo no caso do minifndio com menos de 1 hectare) a ter uma produtividade igualou superior grande propriedade.

Este artigo foi traduzido por Carlos Nelson Coutinho. Dados extrados de S. Kalmanovitz, Desarrollo de la agricultura en Colombia, Bogot, Editorial La Carreta, 1978.
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Em 1925, o caf representa perto de 80% do valor das exportaes. Isso indica a gravidade da dupla crise que ocorre em 1929-1930: a depresso mundial, por um lado, e a superproduo brasileira de caf, por outro com a baixa das cotaes que isso implica. Apesar das circunstncias, os produtores colombianos conseguiram certamente aumentar as quantidades exportadas nos anos seguintes e, desse modo, compensar a queda das cotaes.3 Em 1936, com 47% de aumento em volume, as exportaes de caf alcanaram novamente o seu valor de 1928. Essa continuidade da poltica de expanso, contudo, constitui uma aposta. A opinio pblica indaga insistentemente sobre a justeza do prosseguimento de um desenvolvimento para fora. No esse o nico perigo com que se defronta a burguesia colombiana do caf. Os conflitos agrrios, longe de diminurem, ganham incessantemente uma maior amplitude e ameaam a produo de certas regies. A comercializao, em grande parte, escapa agora do seu controle, para passar s mos de firmas estrangeiras. Ora, a burguesia do caf parece singularmente desarmada para enfrentar tais perigos. Mantm-se desorganizada. E em ordem dispersa que ela se prepara para enfrentar os perigos. Desse modo, todas as condies parecem reunidas para que ela se veja obrigada a delegar ao Estado a gesto dos negcios referentes ao caf e, alm disso, a renunciar ao seu apego a uma ideologia de desenvolvimento liberal. E tanto mais que a chegada ao poder do Partido Liberal, em 1930, depois de mais de quarenta anos de reinado conservador, ainda que no represente uma ameaa direta aos seus interesses o peso dos cafeicultores no menor no seio desse Partido do que no do Partido Conservador , significa a formao simblica de uma nova poltica, que leva mais em conta a presena das massas urbanas.

Os conflitos agrrios4
J ameaadora no curso dos anos precedentes, a situao social tomase explosiva em Cundinamarca e no leste de Tolima, que estiveram na origem do rpido desenvolvimento do caf no final do sculo XIX, atravs da constituio de vastas por vezes imensas haciendas. Ela tensa em certos setores de Caldas e em outros departamentos. Condies de trabalho, salrios, posse da terra: inmeros desafios que continuam, em ampla medida, a se converter uns nos outros. Os arrendatrios exigem, mais do que antes, no ser submetidos ao arbtrio dos proprietrios; e querem ter o direito de plantar cafezais em suas parcelas ou de praticar outras culturas permanentes. Deparam-se, nesse ponto, com uma dupla recusa dos proprietrios, que temem no mais dispor da mo de obra necessria no momento da colheita e, mais ainda, de no poderem retomar a posse da terra ou evitar os litgios sobre o pagamento das melhorias. Os meeiros querem reduzir as obrigaes a que esto submetidos: restrio da liberdade de movimentos, multas, numerosas jornadas de trabalho na parcela do proprietrio.5 Os diaristas reivindicam reajustamentos de salrios e denunciam as trapaas de que so vtimas na poca das colheitas.6 Os colonos se recusam a renunciar s terras que valorizaram. Uns e outros se insurgem contra a apropriao ilegal de vastas reas pelos haciendados. O protesto se torna mais vigoroso medida
Numerosos trabalhos foram consagrados s estruturas sociais da economia cafeeira do incio do sculo XX e aos conflitos agrrios dos anos 20. Entre os mais importantes, citamos: M. Arango, Caf e indstria 1850-1930, Bogot, Carlos Valencia Editores, 1977, e El caf en Colombia 1930-1958, Bogot, Carlos Valencia Editores, 1982; A. Bejarano, Origines del problema agrrio, in M. Arrubla (sob a direo de), La agricultura colombiana en el siglo XX, Bogot, Instituto Colombiano de Cultura, 1976, pp. 17-82; D. Fajardo, Luchas sociales y transformaciones en tres regiones cafetaleras del Tolima, 1936-1970, Medellin, Universidad de Antioquia, 1978, mimeo.; G. Gaitan, Colombia: La lucha por la tierra en la decada del treinta, Bogot, Tercer Mundo, 1976; P. Gilhodes, Agrarian struggles in Colombia, in R. Staveohagen (ed.), Agrarian problems and peassant movements in Latin America, Nova Iorque, Anchor Books, 1970; F. Leal, J. A. Bejarano, J. Vallejo, etc., El agro en el desarrollo historico colombiano, Bogot, Punta de Lanza, 1977; M. Palcios, Coffee in Colombia 1850-1970, Cambridge, Cambridge University Press, 1980; G. Snchez. Las ligas campesinas en Colombia, Bogot, Tiempo Presente, 1977. 5 Como ser revelado pelo caso da hacienda El Chocho, que ser apresentado ao Parlamento por Gaitan, e no qual o proprietrio exercia poder de polcia sobre os trabalhadores. 6 Em Estudios marxistas, n. 1, abril-junho de 1969, pp. 97-99, pode ser encontrado um relato, por um campons de Chaparral, de uma greve em Tolima para protestar contra a trapaa no momento da pesagem das sacas de caf.
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Tomando-se por base 100 em 1920-29, o valor do caf caiu para 67 em 1931; 49, em 1932; 46, em 1933. Depois de uma breve ascenso para 60, em 1934, estagnou entre 45 e 51 de 1935 a 1939, antes de cair bruscamente para 37 em 1940.

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que so reveladas, no curso de debates parlamentares ou de processos, a carncia e a impreciso de numerosos ttulos de propriedade, que foram utilizados para justificar o aumento de mltiplas propriedades. Em Sumapaz, ou em certas zonas de Tolima, os exemplos de grilagem so particularmente numerosos. A partir de ento, a questo da redistribuio das terras se coloca em numerosos conflitos. Greves irrompem com frequncia, sobretudo na poca das colheitas. Em Viota, os arrendatrios no pagam mais os aluguis. Os colonos se mobilizam. Utilizando capangas ou a poltica departamental, os proprietrios respondem com violncia. Multiplicam-se sindicatos e ligas camponesas. Uma lei sobre os sindicatos, aprovada em 1931, favorece a constituio dos mesmos, dando-lhes um carter oficial. O Partido Liberal busca, desse modo, mant-los sob seu controle. Mas, em Cundinamarca e em Tolima, onde tm melhor implantao, os sindicatos sofrem a influncia de correntes polticas mais radicais, frequentemente por intermdio de antigos operrios da construo civil, que a crise obriga a voltar s zonas do caf. Na regio de Viota, assim como na de Chaparral ou de Lbano, a presena de orientaes socialistas-revolucionrias, contudo, no um fato novo. O Partido Comunista, fundado em 1930, recolhe essa herana. Segundo as possibilidades locais, ele recomenda tticas diversas, que chegam at a ocupao das terras e prtica da autodefesa armada.7 Em outros municpios, entre os quais o de Fusagasuga, o movimento criado por Gaitan em 1933, o UNIR,8 dominante. Organizando os camponeses em legies e equipes, Gaitan promove importantes manifestaes camponesas e apoia as reivindicaes de terra formulados pelos colonos e pelos arrendatrios. No Parlamento, ele toma pblicos os abusos e as violncias dos grandes proprietrios. Na mesma zona, o Movimiento Agrario de Supapaz dirigido por Erasmo Valencia esfora-se por lanar as bases de um partido campons radical. Entre esses diversos grupos, particularmente entre os comunistas e o UNIR, reina uma implacvel rivalidade. Todavia, eles contribuem para
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minar os poderes dos gamonais e para abalar a grande propriedade do caf. Contudo, no dispem do monoplio da organizao dos camponeses. O peso do Partido Liberal considervel, como se pode constatar pelo nmero de ligas camponesas que a ele aderem. Diante dessa politizao, a ao direta dos grandes proprietrios toma-se insuficiente. A confuso em que se encontram transparece nos desesperados apelos que fazem ao governo a fim de que a ordem seja restabelecida. Criam-se associaes de defesa, tal como o Sindicato Nacional dos Proprietrios, que brande a seguinte palavra de ordem: Proprietrios de todo o pas, unam-se.9 Mas os grandes proprietrios de Cundinamarca e do estado de Tolima esto longe de poder contar com a solidariedade plena e integral da burguesia do caf. Decerto, todos os grandes produtores esto igualmente inquietos com as greves que explodem na poca das colheitas. Mas no esto to unidos quando se trata dos conflitos que abalam alguns grandes latifndios. Uma frao deles que se expressa atravs da voz de alguns dirigentes mais esclarecidos da Federao ou de seus prximos considera que preciso saber conciliar. No se deve esquecer: as fazendas de Cundinamarca no so mais o epicentro da produo do caf. No somente sua contribuio produo global diminui medida que progride a colonizao antioquenha, mas sua produtividade vai ficando para trs. Alguns dos responsveis econmicos de maior prestgio so os primeiros a compreender que as relaes sociais predominantes em Cundinamarca no podem mais ser mantidas: eles mesmos questionam as graves deficincias nos regulamentos da maior parte das fazendas de Cundinamarca,10 os mtodos ignominiosos de trabalho,11 exaltando a funo estabilizadora da pequena propriedade em Caldas.12 Reconhecem que o sistema fundirio da grande fazenda, baseado no trabalho de meeiros sem nenhum direito, s consegue ser mantido pela fora das armas.

Resoluo sobre o Trabalho do Partido no Campo, 1934, citado por G. Snchez, Las ligas campesinas en Colombia, cit., pp. 88-89. 8 Unin Nacional de Izquierda Revolucionaria, cuja dissoluo em 1935 ser proclamada por Gaitan, no momento em que adere ao Partido Liberal.

Palavra de ordem divulgada sob forma de publicidade paga nos grandes jornais. C. Lleras Restrepo, nota Federao, com data de 10 de janeiro de 1934. 11 F. L. Chaux (Ministro da Agricultura depois de 1930). cit. por D. Mesa. op. cit. pp. 64 e ss. 12 o caso de Mariano Ospina Prez, que em 1930 ir se tornar dirigente da Federao dos Cafeicultores e membro do Ministrio das Indstrias.
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A partir de 1931-1932, com efeito, o governo E. Olaya Herrera inicia a elaborao de um projeto de reforma agrria. Em 1933, ele discutido no Parlamento. Sob certos aspectos, esse texto vai mais longe do que aquele que ser efetivamente adotado em 1936. Todavia, a lei de 1936 conhecida sob o nome de Lei 200 que representa, aos olhos das massas camponesas, um verdadeiro evento. Ela adotada no momento em que a Repblica Liberal, invocada pelo novo presidente, Alfonso Lpez Pumarejo, descendente de uma dinastia de grandes exportadores de caf, faz germinar numerosas esperanas. Desde setembro de 1934, o novo presidente afirma que o Estado no poderia continuar nem a se colocar somente do lado dos proprietrios, nem a dar sua cauo ordem feudal: impe-se, portanto, uma transformao das normas jurdicas. Retirar os colonos de seu precrio estatuto, obrigar os grandes proprietrios a cultivar suas terras: essas so as principais ambies da nova lei. A terra efetivamente explorada agora considerada como uma propriedade privada. Esse dispositivo beneficia os colonos que se instalaram em terras devolutas. Quanto aos colonos estabelecidos em terras supostamente pblicas, mas reclamadas por um particular, eles s podero ser expulsos se, nos noventa dias seguintes promulgao da lei, esse particular apresentar um recurso e provar ttulos de propriedade que remontem a 1821. Se ocuparam de boa f e pelo menos h cinco anos terras privadas, tm a plena propriedade das mesmas reconhecida. A incitao a cultivar a terra assume a forma de um prazo: a terra que no for explorada nos dez anos seguintes, ser automaticamente reincorporada ao domnio pblico.13 Logicamente, essa medida implicava que em 1946 como o indica A. O. Hirschman todas as terras privadas estariam ou exploradas ou nacionalizadas, para serem redistribudas a novos ocupantes.14 A Lei 200, assim, um apelo modernizao das estruturas agrrias. Pretende possibilitar a regulamentao dos conflitos relativos

propriedade da terra. Pretende favorecer uma evoluo das relaes sociais nos grandes domnios. As garantias aos colonos constituem apenas um dos aspectos da poltica que visa a pr fim aos conflitos. De modo complementar, o Estado compra certas fazendas onde a situao social particularmente tensa e as revende, subdividindo-as em benefcio dos ocupantes. Os resultados so significativos. Inmeras grandes propriedades so efetivamente divididas. Segundo certas estimativas, 102 latifndios teriam sofrido esse destino at dezembro de 1937, 55 dos quais em Cundinamarca. Em Tolima, 22 latifndios foram divididos. E possvel que, em certos casos, a diviso das propriedades tenha sido a culminao no dos conflitos agrrios, mas da crise de rentabilidade que se seguiu crise.15 Nem por isso deixa de ser verdade que os grandes proprietrios de Cundinamarca tiveram de operar um recuo estratgico. Combinada com o prosseguimento da colonizao antioquenha, essa diviso foi bastante marcada para que dela resultasse uma tendncia menor concentrao da propriedade produtora de caf entre 1932 e 1954.16 Toma-se agora claro que, ao lado da grande fazenda que, em outras regies, conserva-se geralmente intocada,17 a propriedade parcelar deve conservar seu posto, com mltiplas interferncias, como, em particular, o fato de que os pequenos camponeses trabalham frequentemente como assalariados agrcolas na hacienda a fim de completar seus rendimentos. A Lei 200 no modifica diretamente a sorte dos arrendatrios ou dos meeiros. Para os dirigentes liberais, assim como para os responsveis pela Federao dos Cafeicultores, no se trata de suprimir tais condies, mas de regulament-las, a fim de evitar os piores abusos. Em colaborao com a Federao, C. Lleras Restrepo elabora um contrato-padro que define o montante mximo dos aluguis e das prestaes de trabalho, e autoriza (com certas restries) a plantao de cafezais na parcela do
Segundo J. A. Berejano; G. Snchez retoma essa tese (cf. op. cit.. p. 54). S. Kalmanovitz, La agricultura en Colombia, 1950-1972, Boletin del DANE, julho de 1974, n. 276, pp. 78 e ss. e pp. 94 e ss. 17 Ocorreu tambm subdiviso de grandes propriedades em regies como o Sul de Antiquia, os dois departamentos de Santander, Boyaca (sobre esse ltimo caso, cf. o estudo de O. Fals Borda, El hombre y la tierra en Boyaca, Bogot, Documentos Colombianos, 1957, p. 158). Mas essas divises foram menos importantes.
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Os domnios com menos de 300 hectares no so atingidos por esse dispositivo. A. O. Hirschmann, Journeys towards progress, Nova Iorque, The Twentieth Century Fund, 1963, p. 111.
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proprietrio.18 Por meio desse contrato, a Federao v confiadas a si verdadeiras funes jurisdicionais: com efeito, ela fica encarregada de avaliar as melhorias feitas pelos arrendatrios nos casos em que os proprietrios retomem a posse da terra. A lei, contudo, tem consequncias imprevistas. Temendo que os arrendatrios ou meeiros sejam tentados a se apresentar como colonos ou ocupantes precrios, os proprietrios recusam-se frequentemente a renovar esse tipo de contrato. difcil apreciar com preciso a frequncia das expulses. A realidade delas indiscutvel,19 ainda que sua incidncia seja bastante pulverizada e, por isso, no d nascimento a novas rebelies.20 Isso no implica necessariamente uma transformao capitalista das relaes. sociais.21 Quanto ao prazo de 10 anos concedido para explorar as terras incultas, ele constituir somente antes de cair no esquecimento um encorajamento ao flores cimento da pecuria extensiva. Um objetivo, de qualquer modo, atingido: os conflitos agrrios regridem, particularmente em Cundinamarca. Mesmo onde eles prosseguem, seu impacto menor.22 Com a dissoluo da UNIR em 1935, com o alinhamento do Partido Comunista ao lopismo em 1936, tais conflitos ficam momentaneamente privados de expresso poltica. Todavia, o grmio cafeeiro, em seu conjunto, no sofreu uma derrota. Houve apenas uma alterao do equilbrio em seu seio, em proveito dos grandes produtores do oeste e de uma burguesia do caf, que pretende zelar pelos interesses a longo prazo dos produtores e ir encontrar na
O artigo 3 reserva para o arrendatrio uma superfcie de 1/2 fanegada (cerca de 1,4 hectare), pela qual ele no paga arrendamento. Para o arrendamento anual no pode exceder 6% do valor da terra. O artigo 4 mantm a obrigao de trabalhar um certo nmero de dias por ms para a hacienda (2 dias por fanegada arrendada). Esse trabalho deve ser remunerado segundo a tarifa da regio. 19 Cf. A. Garca, La democracia en la teoria y en la practica. Bogot, Ediciones Cruz del Sur, 1957. p. 33 e ss. 20 Argumento de A. O. Hirschman para estimar que no se deve exagerar a amplitude das expulses (op. cit., p. 111). 21 A combinao pequena propriedade/grande propriedade impede qualquer esquematismo. 22 O Congresso da Federao, em 1937, denuncia ainda o fato de que, nos centros de produo de grande importncia, as atividades constantes e malss de agitadores estranhos atividade cafeeira comprometem perigosamente o seu futuro (Revista Cafetera). As greves no momento das colheitas, com efeito, no desapareceram em 1936.
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Federao o instrumento de que carece para legitimar suas tomadas de posio em face do governo e da opinio pblica.

A consolidao da federao nacional dos cafeicultores


A frao mais influente da burguesia do caf pode se resignar com tanto maior facilidade a essas concesses na medida em que, embora compreenda os grandes produtores, o que lhe interessa sobretudo o controle da comercializao. Contudo, mesmo nesse caso, suas posies se deterioram a partir de 1920-1925, j que uma ampla parcela da exportao do caf caiu em mos de firmas estrangeiras.23 A falncia da Casa Lpez propriedade do pai de Alfonso Lpez Pumarejo , que conseguira em 1912 controlar 40% da comercializao, simboliza essa evoluo e a penetrao das firmas estrangeiras.24 Em 1934, a substituio j est efetuada. Os principais estabelecimentos de exportao so agora estrangeiros. Os colombianos conservam, alm de alguns estabelecimentos muito poderosos, como A. Aristizabal & Cia., numerosos estabelecimentos de dimenso reduzida. Podem tambm intervir como compradores em nome das firmas estrangeiras. A burguesia do caf tambm no est preparada para enfrentar a gesto da economia em perodo de crise. Em 1930, a Federao no tem nem recursos, nem autoridade, nem atribuies precisas. Ausncia de recursos: numerosos cafeicultores, sobretudo os de Caldas, continuam a recusar o princpio do imposto como meio de financiar a Federao; e o governo tarda em lev-lo prtica. As poucas receitas so destinadas, em cerca de dois teros, ao pagamento do funcionalismo. Ausncia de autoridade: os produtores de diversos departamentos esto divididos. Os de Caldas acusam os grandes produtores de Cundinamarca e de Tolima de controlarem a Federao e se desinteressarem pelos departamentos do oeste. Criticam a gesto financeira, que privilegia os investimentos em publicidade no exterior em vez de

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Revista Cafetera, n. 5 e 6, maro-abril de 1929. Fonte: Boletin de Estadistica, da Federao, dezembro de 1934.

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distribu-los em benefcio dos produtores.25 A Federao, em 1930, est beira do colapso. No Congresso de 1930, alguns dos contestadores se pronunciam claramente em favor de sua supresso.26 Os produtores, de resto, esto em conflito com os exportadores. Os estatutos no probem que esses ltimos tenham assento nos comits da Federao. Com efeito, eles tm influncia em tais comits; e, com razo, desconfia-se de que eles acomodam-se muito bem com a queda das cotaes internas. Da as peties de numerosos cafeicultores no sentido de exclu-los e de que uma separao mais ntida seja estabelecida entre a Associao Nacional dos Exportadores (que os agrupa) e a Federao. Nem mesmo as divises polticas poupam essa ltima. Em 1932, as nomeaes no comit departamental de Caldas assumem a forma de uma eleio poltica, na qual os conservadores se apropriam da totalidade dos postos, o que suscita muitas reclamaes: os liberais no suspeitam de que a Federao uma fortaleza conservadora que se ope sub-repticiamente ao novo regime?27 Finalmente, a opinio pblica ou de qualquer modo, alguns de seus porta-vozes testemunham certa impacincia, depois de 1933, quando as desvalorizaes se acumulam e a Federao parece ser sua beneficiria, ou mesmo sua inspiradora. Triste servio o que ela presta ao pas, proclama ento uma revista que milita em favor do desenvolvimento equilibrado da economia colombiana.28 Ausncia de atribuies precisas: os estatutos da Federao lhe probem de intervir para defender os preos. Ela tem o poder de efetuar compras para preservar um certo estoque de caf, para mitigar uma insuficincia de caf no mercado interno, para exportar para um mercado novo ou para enfrentar uma diminuio local dos preos que no
Cf. El Tiempo, 30 de outubro de 1930. Sobre os problemas da Federao nessa poca, a tese de B. E. Koffman oferece indicaes teis (The National Federation of Coffeegrowers of Colombia, PhD, University of Virginia, 1969). 26 M. Ospina Prez, La Federacin, su origen y su desarrollo, Revista Cafetera de Colombia, n. 143, maro-abril de 1968. pp. 23-31. 27 Mariano Ospina Prez que j uma das personalidades marcantes do Partido Conservador e ser eleito presidente da Repblica em 1946 obrigado a enviar uma carta a El Tiempo, publicada em 7 de abril de 1934, para afirmar a neutralidade poltica da Federao. 28 Industrias nacionales, fevereiro de 1936.
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corresponda a uma diminuio das cotaes externas. Mas a Federao no se consagrar especulao com o caf e, muito pelo contrrio, esforar-se- por colaborar com as firmas exportadoras, de torrefao e com os comissrios do caf.29 Portanto, havia desconfiana dos produtores diante de uma Federao que lhes parecia abrir o caminho para a estatizao. Fora necessrio, em 1927, o empurro do governo para que ela se constitusse. Fora ainda o governo que ditara inicialmente seu modo de funcionamento,30 e impusera apesar de suas reticncias seu modo de financiamento. Foi, inclusive, a um representante do Estado que se teve de recorrer no incio para o preenchimento de sua direo, j que no houve acordo em torno do nome de um cafeicultor.31 Essa Federao, pobre e indecisa, possua ainda 1 029 membros em julho de 1929 (285 dos quais em Cundinamarca). Ela parece estar destinada a ruir sem estrpito, colocando os cafeicultores merc do Estado. Todavia, as coisas iro ocorrer diversamente. Sob o impulso de Mariano Ospina Prez, nomeado gerente em 1930, no momento em que o colapso parece inevitvel,32 a Federao se empenha no sentido de reforar sua organizao e sua identidade. Com prudncia, sem se afastar da recusa em se lanar numa poltica artificial de defesa dos preos. A reorganizao leva em conta os protestos dos cafeicultores de Caldas: ela diminui o peso dos grandes produtores tradicionais de Cundinamarca, elimina parcialmente o risco de uma tutela pelos exportadores. Em 1930, tomada a deciso de que os diversos
Federacafe, Compilacin cafetera 1920-1939. Bogot, Editorial Angra, 1958. As iniciativas mais importantes cabem a Alfredo Cortzar Toledo, representante do governo. Ele est na origem do primeiro contrato entre a Federao e o governo (Lei 70 de 1927). O texto era depois especificado por um decreto (Decreto 355), que limitava ainda mais a autonomia da Federao, da qual todos os programas assim como o oramento deviam ser submetidos ao Ministrio das Indstrias. (Cf. B. E. Kauffman, op. cit., e sobretudo as memrias de A. Cortazar, Breve historia de la fundacin y organizacin de La Federacin Nacional de Cafeteros, Revista Cafetera de Colombia, n. 148, maro-abril de 1968, pp. 48-57.) 31 Trata-se do mesmo Alfredo Cortzar Toledo, citado na nota anterior. 32 E. Olaya Herrera encorajara Ospina a aceitar esse cargo a fim de restabelecer a unidade da Federao.
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departamentos passaro a ter na assembleia da Federao uma representao proporcional s quantidades de caf que produzem. Com isso, eram corrigidos os desequilbrios denunciados pelos produtores do oeste. Em 1935, uma reforma dos estatutos restringe a filiao somente aos produtores. Desse modo, os exportadores eram excludos. Pelo menos, em princpio: com efeito, evidente que muitos dos grandes produtores participam tambm de atividades de exportao e haver constantemente, no seio dos comits, a presena desses importantes produtoresexportadores. Simultaneamente, os poderes dos dirigentes nacionais so aumentados. Sob o pretexto de evitar que a influncia das lutas partidrias se exera no nvel local, um sistema de cooptao circular posto em funcionamento, o qual ser mantido at os anos 80. O prprio comit nacional designa uma parte dos membros dos comits municipais.33 A composio da assembleia geral que tem a funo de proceder escolha dos membros eleitos do Comit Nacional est assim nas mos desse comit. Os recursos da Federao continuam limitados. Em 1931-1932 (para 18 meses), a receita prevista se eleva para 798.000 pesos. Em 1936-1938 (para 24 meses), atinge apenas 1.120.000 pesos:34 uma cifra muito baixa. Somente em 1940, com a criao do Fundo Cafeeiro, que a Federao ir se tornar uma instituio financeira de primeiro plano. Mas a fundao de um Banco de Crdito Agrcola (a Caja de Credito Agrario, mais comumente conhecida como Caja Agraria) em 1931 na qual Ospina desempenhou um grande papel pe disposio dos grandes cafeicultores uma fonte de crdito. A Federao, de resto, participa em seu capital e em seu conselho de administrao. O nmero de aderentes aumenta. Em 1936, estimado em 60000 associados. A Federao toma conscincia do papel econmico da pequena propriedade em pocas de crise. Isso no significa, evidentemente, que venha em seu socorro. De fato, a Federao construiu a estrutura oligrquica que a caracterizar, desenvolvendo ao mesmo tempo as redes de enquadramento dos produtores. O comit nacional tem uma grande liberdade de iniciativa. Colocando em seu programa a instalao de silos e a assistncia tcnica aos cultivadores, comea a conquistar aquela
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presena capilar nas regies cafeeiras que ir convert-la na instituio econmica, poltica e cultural35 que governa bem mais do que o Estado um dcimo da populao colombiana. Mas ela recusa precisamente o que poderia fazer com que, nessa fase, os pequenos proprietrios superassem sua situao miservel: a defesa dos preos. E ela se atm a uma poltica de expanso ilimitada da produo. Em suma: no renuncia ao dogma do liberalismo econmico. M. Ospina Prez estivera entre os que, em 1927, protestaram contra um financiamento atravs de um imposto sobre as exportaes, convencido de que a Federao devia ser apenas uma cooperativa alimentada pelas cotizaes de seus membros.36 Ele se ops a fortiori a uma interveno nos preos do mercado interno, que fosse de encontro ao jogo normal das leis econmicas e naturais.37 Somente intervenes concretas podiam ser aceitas. Os exportadores empenham-se para que a Federao no v mais longe. No h, em nenhum momento, qualquer tentativa no sentido de retirar aos exportadores privados o seu monoplio de fato. O fato de que sejam estrangeiros no provoca realmente inquietao. A atividade de comercializao nos mercados externos concebida como uma atividade especializada. Somente durante a guerra de 40 que essa atividade passar, em ampla medida para as mos dos colombianos. Quanto reduo da produo, tal questo nem sequer se coloca. Desde 1931, Ospina adverte contra tal poltica. Em 1933, renova sua tomada de posio e se ope assim a Alfonso Lpez Pumarejo, que milita em favor de um acordo internacional de limitao das culturas. Desvalorizar para manter a renda dos produtores: essa a soluo para as dificuldades do momento, adotada muito tardiamente. Suspender qualquer controle do cmbio: essa ainda a demanda formulada pela Federao em julho de 1934.38

No incio tratava-se de um s membro. Em seguida ser a metade. Federacafe, Compilacin Cafetera. Cit.

35 Poltica, por causa da interferncia entre redes de caciquismo e redes de interveno da Federao; cultural, por causa de todo o sistema de educao e de representao simblicas que a Federao difunde. 36 M. Ospina Prez, Carta al Dr. Lpez: la politica cafetera de Colombia. Bogot, Ed. Minerva, 1933. 37 Revista de Colombia, agosto de 1931. 38 Moo adotada na assembleia de Pasto, citada em Compilacin cafetera, cit.

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No momento em que o governo brasileiro suprime o Conselho Nacional de Caf e instala em seu lugar o Departamento Nacional do Caf, simples rgo ministerial, a vaidade da Federao Nacional dos Cafeicultores colombianos no deixa de parecer um desafio. Os riscos de um choque com o governo no so de modo algum ignorados. Em 1932, o governo de E. Olaya Herrera foi em socorro dos cafeicultores, fazendo com que se beneficiassem de um prmio. Uma vez estimuladas as desvalorizaes, o governo instaura, ao contrrio, uma taxa de cmbio diferencial sobre uma parte dos dlares provenientes do caf. Um imposto modesto, mas que provoca o protesto em massa da burguesia do caf. Mariano Ospina Prez abandona seu posto de gerente em sinal de protesto. A Federao denuncia um imposto (...) perfeitamente no habitual em nosso pas.39 A emoo tal que, no incio de 1935, os cafeicultores convocam uma conferncia extraordinria para obter a supresso da medida discriminatria. Trata-se, contudo, de uma pequena escaramua. De amplitude inteiramente diversa o conflito com o governo de A. Lpez Pumarejo. A autonomia da Federao est em jogo. Uma soluo do tipo da brasileira no est excluda. A. Lpez Pumarejo partidrio de uma poltica de defesa dos preos e de limitao das exportaes, no quadro de um acordo com o Brasil. A independncia da Federao lhe parece, ademais, um desafio ao regime liberal. Um Estado no Estado, eis o que ela se tornou, segundo a expresso do ministro da Agricultura de Lpez.40 Ela impe seus interesses como se fossem os do pas, como as desvalorizaes testemunham. Nessas condies, alguns membros do governo, tendo frente o ministro da Agricultura, pensam em seguir o exemplo brasileiro, transformando a Federao num departamento ministerial. Alfonso Lpez Pumarejo no vai to longe. Mas impe, em 1935, uma modificao na natureza da Federao, sob a forma de uma reviso dos estatutos. O comit nacional compreendia at ento 7 membros, um dos quais era representante
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do governo. Passar agora a compreender 10, 5 representantes eleitos dos cafeicultores e 5 representantes dos poderes pblicos, entre os quais 3 ministros e os gerentes da Caixa Agrcola e do Banco Agrcola Hipotecrio. Portanto, a paridade estabelecida entre privado e pblico na direo do grmio. Em caso de empate, o presidente da Repblica tem a ltima palavra. Tambm ele quem nomeia o gerente, com base numa lista trplice apresentada pela assembleia dos cafeicultores. Os governadores dos departamentos tornam-se membros de direito dos comits departamentais. Os dirigentes dos cafeicultores protestam. Todos os membros do comit nacional pedem demisso; e, no Congresso de 1935, que deve ratificar a mudana, um tero dos delegados se retira para expressar seu protesto contra a oficializao da Federao. Mas os cafeicultores no tm os meios de impedir o governo de levar a cabo seu projeto. Tornada semioficial, a Federao deixa de lado sua doutrina de no interveno nos preos. O novo gerente cr que a Federao deve intervir para defender os preos internos e para proteger os pequenos produtores contra as manobras dos intermedirios comerciais: A poltica do caf, se h uma diz ele , deve ser apenas um aspecto da poltica econmica do governo; e evidente que, para desempenhar esse papel, a Federao deve conjugar sua ao com a do chefe do Estado.41 A mudana de rota entra em aplicao. Tm lugar conversaes com o Brasil, tendo em vista uma coordenao das vendas. Em outubro de 1936, assinado um acordo em Bogot, que prev reajustamentos dos preos de venda entre os dois pases, com o caf colombiano sendo vendido a um preo levemente superior, sem que a diferena possa superar um certo nvel. Alm disso, a Federao realiza compras apreciveis com o objetivo de defender os preos. O intervencionismo aparentemente triunfa. Alfonso Lpez felicita-se pela alta dos preos obtida graas ao acordo com o Brasil.42 Todavia, ela no resiste primeira prova. No incio de 1937, produz-se uma nova queda nas cotaes internacionais.

Mensagem ao presidente Oloya, 4 de maio de 1934. Relatrio ao Congresso da Federao, citado em El Tiempo, 4 de agosto de 1935.

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Declarao a El Tiempo, 16 de janeiro de 1937. Revista Cafetera de Colmbia, n. 100, agosto-novembro de 1937.

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A Federao realiza novas compras junto aos produtores. De outubro de 1936 a abril de 1937, acumulam-se 350000 sacas em seus armazns. Todavia, ela nem sempre dispe de um fundo especial para financiar essas operaes. Portanto, encontra-se virtualmente coagida falncia. Volta-se para instituies de crdito, mas o Banco da Repblica controlado pela oligarquia financeira faz ouvidos moucos. A Federao solicita ao Parlamento uma ampliao do imposto sobre s exportaes de caf, mas os cafeicultores que so numerosos entre os parlamentares so hostis solicitao. Quanto s firmas exportadoras, essas especulam com a diminuio dos preos de compra internos e com as dificuldades de um governo que no as poupava. o fracasso evidente da defesa dos preos. Os grandes produtores e os exportadores triunfam. Mariano Ospina Prez reafirma sua tese: a limitao oficial das colheitas absurda. Convm aceitar a plena independncia da produo de caf, na previso das possibilidades presentes ou futuras dos mercados. O Congresso de junho de 1937, que celebra o retorno ao razovel e a volta de Mariano Ospina Prez e de Esteban Jaramillo aos comits, conserva certamente a presena de cinco funcionrios no comit nacional e dos governadores nos comits departamentais. Mas, embora no proba qualquer ao no mercado interno a Federao deve continuar a intervir, em funo de seus recursos, nos mercados do caf43 , o contrato assinado em setembro com o governo enumera limitativamente os casos em que a interveno legtima e, tal como nos estatutos iniciais da organizao, a defesa dos preos prevista apenas nos municpios onde se produza uma diminuio dos preos de compra no justificada por uma diminuio dos preos externos.44 O gerente nomeado no Congresso, Manuel Mejia, cafeicultor de Caldas, fixa para a Federao dois objetivos principais entre as medidas complementares que preciso adotar: a manuteno da excelente qualidade do caf colombiano e, tanto quanto possvel, a diminuio dos custos de produo.

O essencial do que no estava inscrito na definio inicial obtido: a Federao, organizao de direito privado, agora encarregada de uma misso pblica, a gesto da poltica do caf. O primeiro aspecto no ser mais posto em discusso: diversos atos jurdicos confirmaro, no passar dos anos, o estatuto privado da Federao; e, vinte anos depois, em 1957, como se fosse necessrio dar ainda mais evidncia autonomia do grmio dos cafeicultores, uma reviso dos estatutos atribuir uma sexta cadeira aos eleitos pelos cafeicultores no comit nacional, conservando-se cinco lugares para os representantes da administrao. O segundo aspecto tornar-se- evidente quando da criao do Fundo Nacional do Caf, em 1940, um estabelecimento cujos recursos provinham de um imposto, mas cuja gesto foi confiada Federao. Uma desforra, tambm nesse caso, dos cafeicultores, depois da taxa diferencial estabelecida em 1934. Vitria de uma oligarquia que faz admitir uma petio inusitada: no h imposto que no deva ser devolvido a quem o pagou.45 Em 1937, a Federao adquire as caractersticas que iro doravante ser as suas. Estabilidade: Manuel Mejia, o gerente, ser mantido no cargo at sua morte, em 1957; seu sucessor continua em funo at hoje, 1982; nos comits, nacionais e departamentais, a rotatividade lenta e se estabelecem dinastias familiares;46 protegida pelos regulamentos, a cooptao prevalece, em proveito dos grandes produtores, que so frequentemente proprietrios de firmas de tratamento do caf. Desconfiana em face da burocratizao: a Federao tem um nmero muito reduzido de empregados; em 1943, conta com 23 em sua sede central; em 1967, conta com 267.47 Isso no a impede de possuir tcnicos competentes. E, tambm, a desconfiana em face da politizao partidria: ao estabelecer em suas instncias dirigentes a paridade entre os dois Partidos, ela aparece como uma instituio acima dos conflitos, com uma fortaleza inexpugnvel nos momentos de tempestade.

Ibidem. Ibidem. Os dois outros casos permanecem: excesso da demanda externa em relao oferta; e conquista de novos mercados.
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45 O VII Congresso da Federao, em 1935, expressara seu protesto contra a taxa diferencial e votara uma moo solicitando uma reforma constitucional que proibisse a cobrana de um imposto, direto ou indireto, sobre as exportaes de produtos agrcolas, para as despesas correntes do Estado, permitindo-o somente quando destinado proteo, defesa ou desenvolvimento da atividade ou das atividades exigidas pelo produto. 46 Cf. P. Gilhodes, La question agraire en Colombie. Paris. Armand Colin, 1974, pp. 183 e ss. 47 Incluindo pessoal departamental, ela tinha em 1967 somente 1.905 empregados.

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A Federao um grupo de presso? J o era antes de 1937, continuar a s-lo em seguida. Mas muito mais do que isso. A autonomia que lhe agora reconhecida faz dela um centro de deciso. A presso dos cafeicultores se expressa nos comits locais e nas assembleias da organizao. O gerente, algumas vezes, serve de eco a essas presses; ele tem como principal papel a elaborao da poltica do caf. Certamente em acordo com o governo, mas sem complacncia. A informao internacional e nacional de que ele dispe e dispor cada vez mais, graas aos representantes da Federao no exterior, por um lado, e aos representantes departamentais, por outro confere-lhe uma vantagem decisiva sobre seus interlocutores.

melhore. Decerto, a parcela das grandes propriedades no total das superfcies consagradas ao caf diminuiu entre 1932 e 1954; em Cundinamarca e Tolima epicentros das lutas agrrias, o nmero de propriedades agrcolas cafeeiras mais do que duplicou durante esse lapso de tempo; em Cauca e Huila a pequena colonizao progride. Mas se constata tambm que o porte mdio dos cafezais (parte da propriedade dedicada ao caf) aumenta principalmente em Caldas e em Valle,51 sinal do avano de proprietrios ricos ou de uma classe mdia rural de modo algum negligencivel. Trs outros fatores contriburam para que a burguesia do caf preservasse sua independncia em face do Estado: sua fragmentao inicial, a autonomia deixada aos exportadores privados a gesto brasileira. O primeiro argumento, com efeito, uma hiptese que no est plenamente demonstrada: a fraqueza organizacional da burguesia em 1930 talvez seja o que lhe permitiu subtrair-se tutela do Estado. Tende-se frequentemente a avaliar o poder de uma burguesia pela dimenso de sua unidade e de sua conscincia do futuro. No certo que as coisas se passem assim no caso de uma burguesia agroexportadora exposta s bruscas flutuaes dos mercados externos. A defesa dos interesses imediatos; a disperso e o regionalismo podem ser pelo menos durante algum tempo estratgias igualmente adequadas. Pode-se supor que, se a Federao tivesse desde o incio uma melhor coeso, o reequilbrio de foras entre os produtores de Cundinamarca e os da zona de colonizao antioquenha teria sido realizado com maior dificuldade, ao mesmo tempo em que os compromissos entre produtores e exportadores no teriam predominado to facilmente nem teriam tido a mesma flexibilidade. E igualmente possvel que os conflitos agrrios tivessem sido ainda mais extensos e politizados. A fragmentao local, a adeso a uma racionalidade limitada, deixavam s diversas componentes da burguesia do caf os meios de encontrar uma resposta diferenciada para a crise e de garantir seu predomnio no interior da sociedade civil. Quanto ao governo, esse experimentou com o fracasso de A. Lpez Pumarejo os obstculos que se opem ao controle de uma organizao que se apoia em transaes sutis. A Federao, decerto, mudar de carter a partir de 1940. Mesmo fortalecida, contudo, ela continuar a permitir que as rivalidades entre os diversos estratos de
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Nas origens do modo liberal de desenvolvimento


A intensidade dos conflitos agrrios, por um lado, e a fragilidade da Federao dos Cafeicultores, por outro, provam que a burguesia do caf no havia ganho previamente o jogo em 1930; e tampouco o havia feito o liberalismo econmico, ao qual ela serve como suporte. O reconhecimento do papel desempenhado pela pequena propriedade foi, certamente, um elemento decisivo de seu sucesso. A no contabilizao do trabalho familiar, a presena de culturas de subsistncia, asseguram a viabilidade desse tipo de propriedade, mesmo quando a renda monetria das mesmas tende a zero. Portanto, ela est destinada a servir de amortizador em perodos de crise. A burguesia comercial-exportadora, com suas ramificaes locais, encontra ainda menos motivos para conden-la, na medida em que a produtividade das mesmas no muito diferente da que predomina nas haciendas,48 e em que ela pode ampliar suas margens de lucro impondo seu monoplio de compra49 ou seus critrios de qualidade do gro.50 Disso no se segue que a distribuio global da propriedade
Recordemos que todos os estudos provam que a produtividade mesmo maior nas pequenas propriedades (salvo os minifndios) do que nas grandes. M. Palcios demonstra que isso verdade ainda em 1970: os rendimentos dependem da localizao, no do tamanho da propriedade (Coffee in Colombia, cit.). 49 M. Palcios descreveu muito bem alguns mtodos de compra praticados por firmas exportadoras (nos anos 10). certo que nem todos esses mtodos haviam desaparecido em 1930. 50 A Federao estabeleceu critrios de classificao dos gros. Os intermedirios compram mais barato o caf que no entra na qualidade superior.
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Palcios, op. cit.

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produtores, entre esses e os intermedirios comerciais ou os exportadores privados, explicitem-se e se manifestem por vezes de modo virulento. Ela agir no sentido de defender os preos, externos e internos, mas no substituir os exportadores privados, salvo em momentos muito excepcionais.52 Os exportadores privados continuaro a se encarregar, nos momentos normais, do essencial das exportaes destinadas aos Estados Unidos. So pouco numerosos e, no mais das vezes, uma dezena de firmas controla o essencial da exportao. Abaixo delas, h toda uma rede interna de comunicao, que comea na lojinha da aldeia. Tudo isso esboa um duplo campo de negociao permanente: entre os exportadores e os pequenos negociantes; entre os exportadores, a Federao e o Estado, que tem como objeto a fixao do preo de reconverso das divisas e o preo interno. Os exportadores dispem de um duplo trunfo. Conhecem bem o mercado americano. Sabem que a Federao s excepcionalmente dispe de recursos que lhe permitam realizar compras macias em detrimento dos exportadores. O modelo liberal funda-se tambm nesse complexo sistema de negociao. Federao e exportadores so, ao mesmo tempo, rivais e aliados. O triunfo das teses liberais no pode ser isolado da poltica brasileira do caf. Em 1930-1937, a Colmbia foi diretamente beneficiria das medidas de valorizao do principal pas exportador. No se aproveitou apenas da defesa dos preos. Chegou sobretudo a conquistar, em detrimento do Brasil, uma parcela maior do mercado mundial: em 1930, as exportaes colombianas de caf representavam menos de um quarto das exportaes brasileiras; em 1940, mais de um tero. O intervencionismo do Estado brasileiro algo que est na base do liberalismo colombiano. Resta um ltimo elemento que de natureza poltica. Acabamos de evocar a predominncia da burguesia do caf no seio da sociedade civil. O sufrgio tomou-se universal em 1935. A burguesia do caf e suas correias de transmisso esto em condies de captar a grande maioria dos votos nos departamentos produtores. Redes de comercializao e redes de ao
52 O perodo da alta excepcional da cotao do caf em 1975-1977 permitiu constatar, uma vez mais, a importncia dos exportadores privados e da apropriao que eles efetuam. Estimativas srias estabelecem que mais de 30% dos frutos dessa alta ficou nas mos de tais exportadores. Em 1977, durante alguns meses, contudo, a Federao monopolizou as exportaes.

poltica se entrecruzam em ampla medida; o comprador e o comerciante da aldeia servem frequentemente para assegurar essa complementaridade, que tambm garantida na sede do municpio ou na capital departamental pela dupla funo de mltiplos negociantes. Mas o grande proprietrio residindo na cidade e recorrendo em sua plantao ao trabalho assalariado dos pequenos proprietrios est igualmente bem situado para obter uma lealdade poltica fundada numa adeso comum mesma subcultura partidria. Ou ainda: os advogados, smbolos da classe mdia, os quais sem inquietar a burguesia local chegam a controlar certas instituies em tomo das quais se organiza o jogo clientelista. Surge assim, pela base, nas relaes de produo, de comercializao e de comunicao, um sistema de dominao do qual a burguesia do caf a viga mestra. Esse sistema faz com que ela disponha, em face do Estado, de um poder de negociao considervel. Nas assembleias departamentais, assim como no Parlamento, est abundantemente representada. Inmeras personalidades polticas tm vnculos com a Federao dos Cafeicultores. Os programas sociais que a Federao vai progressivamente instaurar no faro mais do que acentuar sua capacidade de arregimentao.53 O florescimento do liberalismo econmico, mas tambm da democracia restritiva, inseparvel dessa presena poltica. A burguesia do caf, desse modo, avana em diversas frentes. No precisa de modo algum proclamar sua unidade, como um grupo de presso qualquer ou como um grupo poltico. Atua em planos diversificados, em nome de estratgias especficas, sob identidades variveis em cada oportunidade. Os conflitos atravessam-na, mas ao mesmo tempo constituem-na como ator central.

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As entrevistas que figuram na tese de Soledad Ruiz (Lidologie des paysans colombiens, Paris, Tese de 3 ciclo, EHESS, 1980) revelam a onipresena da Federao, em 1970, na vida cotidiana dos camponeses.

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A VENEZUELA COMO EXPORTADORA DE PETRLEO1


Luis Gmez C. Heinz R. Sonntag

excessiva dependncia da monoexportao; das travas institucionais para o crescimento autossustentado, etc. A combinao entre esses dois fatores propiciou que a Venezuela, a partir de 1936, enfrentasse a necessidade de definir modos de utilizao de suas rendas petrolferas para a obteno de certas metas explcitas, sem se limitar pura expanso quantitativa das atividades econmicas. Como era previsvel, a orientao da estratgia econmica foi se definindo em torno de um modelo de crescimento industrializador, substitutivo de importaes, promotor do mercado interno e do investimento privado, com um forte papel do Estado e orientado para a meta de diversificar a economia e torn-la menos dependente do produto de exportao. O que para outros pases era uma peremptria necessidade, derivada da debilidade e instabilidade estrutural de suas exportaes, foi para a Venezuela uma opo de longo prazo, no tanto exigida pelas circunstncias, mas antes ditada por um projeto sociopoltico e estratgico mais amplo, onde o econmico apenas um dos aspectos. Paradoxalmente, no por ser menos necessrio era esse projeto de desenvolvimento menos vivel, j que a renda petrolfera fornecia sem dificuldade alguns dos elementos principais da estratgia desenvolvimentista: o mercado interno, os bens de capital, a tecnologia, a infraestrutura e o capital. Em outras palavras: poucos pases encontraram condies materiais to favorveis para a obteno das finalidades mencionadas. No obstante, sem negar a existncia de profundas mudanas estruturais na economia e na sociedade venezuelanas, os resultados dessas condies favorveis no correspondem s metas do programa desenvolvimentista. O fato de que a economia venezuelana seja to ou mais dependente da renda petrolfera do que antes da aplicao da estratgia de desenvolvimento indiscutvel: o que permanece como uma incgnita a combinao precisa de fatores econmicos, sociopolticos e culturais que contriburam para esse resultado.

Introduo
Um dos focos de interesse e polmica na teoria do desenvolvimento o da importncia relativa do capital e da organizao sociopoltica de tal processo (Hirschman, 1977: 199-206). Embora se admita que diversas modalidades de condies e combinaes de ambos os fatores podem favorecer ou obstaculizar o crescimento e a transformao estrutural da economia, o capital tende a ser considerado um recurso de incidncia predominantemente positiva, na medida em que muitos modelos de crescimento o incluem como varivel sine qua non para viabilizar o processo. Mais ainda: a atividade das agncias nacionais ou internacionais de desenvolvimento em grande parte, embora no exclusivamente, um trabalho de captao e alocao de capitais de modo a maximizar seu efeito multiplicador. Nesse sentido. a existncia de pases com predomnio das caractersticas especificas da periferia capitalista com exceo dos que dispem de um excedente significativo de receitas que possa ser convertido em capital pode dar lugar ao exame das formas assumidas pelo desenvolvimento, supondo-se que a varivel capital exera restries mnimas (pelo menos em termos comparativos com outras economias subdesenvolvidas). Foi esse o caso de vrios pases latino-americanos durante perodos limitados (salitre no Chile, guano no Peru, borracha no Brasil), mas particularmente visvel como condio a longo prazo nos pases petrolferos e, no caso da Amrica Latina, na Venezuela. Soma-se a essa condio o surgimento, por volta da metade deste sculo, de teorias e estratgias dirigi das explicitamente para a obteno deliberada e programada do desenvolvimento, entendido como a superao das condies de atraso econmico, tecnolgico e sociocultural; da

Este artigo foi traduzido por Carlos Nelson Coutinho.

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Embora o presente trabalho no pretenda dar respostas definitivas a esse respeito, tenta formular hipteses que contribuam para a compreenso do desenvolvimento venezuelano e sua comparao com o de outros pases. Embora as bases econmicas e sociais do sistema de dominao sob o condicionamento do petrleo tenham sido lanadas a partir de meados da dcada de 20 (em 1925, o valor da exportao petrolfera supera pela primeira vez o das exportaes agropecurias), seus efeitos nesse sistema s se fazem sentir depois da morte do ditador Juan Vicente Gmez, em finais de 1935. Com efeito, a dcada situada entre 1925 e 1935 fora caracterizada por transformaes significativas nas estruturas econmicas e de classes e setores sociais. A crise mundial, em comeos de 30, acelerou tais transformaes ao afetar fortemente a agricultura de exportao, o que aprofundou mais ainda processos econmicos e sociais j em andamento. Entre as transformaes, podem-se destacar: a) a perda crescente e rpida de dinamismo do setor agroexportador e simultneo auge do setor exportador de petrleo, que substituiu o primeiro como eixo da economia; b) o dinamismo infinitamente maior infundido pelo setor exportador de petrleo em todas as atividades econmicas, especialmente as relacionadas com o comrcio de importao; c) modificaes no interior da classe dominante, na qual as fraes baseadas nas declinantes atividades agroexportadoras vo sendo crescentemente deslocadas de seu lugar preponderante pelos setores da burguesia comercial; d) crescimento quantitativo e qualitativo dos setores mdios, simbolizado nas rebelies de 1928 e no surgimento, frequentemente clandestino, de organizaes polticas representativas dos mesmos; e) incremento de um proletariado (petroleiro e no petroleiro) e de um subproletariado urbano, esse ltimo resultado dos processos migratrios desencadeados pelas transformaes antes mencionadas. O sistema de dominao instaurado pela ditadura de Gmez, contudo, mostrou-se capaz at a morte do General de conter os impactos que essas transformaes tinham sobre ele. Tampouco teve efeito na configurao da hegemonia no interior da classe dominante o auge da
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burguesia comercial importadora; a hegemonia permaneceu em mos dos setores agroexportadores e dos grupos militares tradicionais, com poder econmico real cada vez menor. Em outras palavras: a crise mundial do quinqunio no levou, ao contrrio da maioria dos outros pases latinoamericanos, a uma crise social que obrigasse reorganizao do sistema de dominao. A substituio de um modelo econmico baseado na agroexportao por um sistema econmico baseado na exportao de petrleo evidentemente mais dinmico e produtor de mais riqueza ocorreu sem maiores traumas, precisamente por causa das caractersticas do novo modelo econmico. Somente depois da morte de Gmez que comeam a se dar mudanas no sistema de dominao. Tais mudanas esto longe de refletir fielmente as transformaes ocorridas nas estruturas econmicas e de classes e setores sociais na dcada anterior; elas so bem mais estreitas quando comparadas com a envergadura das referidas transformaes. Apesar disso, o governo do general Eleazar Lpez Contreras (1936-1941) marca o incio da adequao do sistema de dominao (e da constituio de um Estado capitalista) a estruturas sociais em pleno e rpido processo de mudana. De qualquer modo, necessrio destacar um fato singular. Entre 17 de dezembro de 1935, data na qual se anuncia a morte de Gmez, e abril de 1936, quando o general Lpez Contreras proclamado presidente constitucional da Repblica pelo Congresso, e mesmo at finais desse mesmo ano, o sucessor consegue eliminar da cena poltica do pas os gomezistas mais recalcitrantes, ao retirar a influncia poltica que os colaboradores mais ntimos de Gmez tentavam conservar. No que Lpez Contreras tenha destrudo a velha classe dominante; o que fez foi eliminar dela uma frao cujo poder se baseava fundamentalmente em suas conexes diretas e imediatas com o ditador morto. Esse perodo assistiu, ao mesmo tempo, a um auge no movimento dos setores mdios, do proletariado petroleiro e no petroleiro e de suas organizaes polticas, um auge que foi, porm, brutalmente freado em menos de um ano, quando o novo sistema de dominao que se consolidava mostrou seus efeitos. Embora a presso desses setores mdios, do proletariado e de suas organizaes polticas (que, diga-se de passagem, continuaram na clandestinidade at quase o fim do quinqunio constitucional) contribusse ento para a modernizao do Estado no sentido do capitalismo e do
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sistema de dominao em sua totalidade, foram as paulatinas mudanas de hegemonia que se revelaram decisivas. Com efeito, o quinqunio de Lpez Contreras conheceu um processo de industrializao ligeiramente acelerado e a ulterior diversificao das atividades econmicas da classe dominante (Sonntag-De la Cruz, 1979, p. 11), diversificao que j se iniciara nos anos anteriores, com a constituio de bancos e o aparecimento do capital financeiro. Uma das particularidades de todo esse processo foi o fato de que seus principais atores eram recrutados na prpria classe dominante (com exceo dos grupos mais ligados a Gmez), a qual sentiu o impacto em seu. seio da transio por fim estruturalmente realizada da economia agroexportadora para a economia exportadora de petrleo. Isso implicou uma forte mudana de acento na articulao da hegemonia, embora essa se mantivesse basicamente encarnada nos mesmos setores e fraes de classe. Essa mudana de acento inclinou a balana dos interesses hegemnicos no sentido de uma modernizao moderada do sistema de dominao e da estruturao de um Estado capitalista. Outra particularidade o resultado direto do carter exportador de petrleo da economia venezuelana. Tal carter, em combinao com modificaes da legislao nacional sobre a explorao petrolfera, faz com que o Estado se converta cada vez mais em arrecadador de receitas relativamente elevadas e, consequentemente, em distribuidor das mesmas. Isso confere ao Estado um peso especial na articulao global do sistema social, inclusive em medida maior do que pode ser observado em outros pases da periferia capitalista (Sonntag, 1973, passim). Desse modo, as transformaes da estrutura econmica e a mudana de acento nos interesses hegemnicos contaram, nesse quinqunio, com a participao ativa do prprio Estado, o qual passou desde ento a operar como um dos atores dinamizadores da mudana social. Ora, se o Estado capitalista , em cada momento, a condensao de uma correlao de foras sociais (Poulantzas, 1979, passim), o Estado venezuelano da poca estava, no melhor dos casos, em vias de se converter em capitalista. Apesar das mudanas de acento na hegemonia, o Estado continuava sob o domnio da classe dominante (em processo de transformao) e dos grupos militares tradicionais (ambos expurgados dos elementos j mencionados). Os setores mdios e as classes subalternas
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(proletariado petroleiro e no petroleiro, subproletariado urbano, campesinato) tinham ainda pouca ingerncia no Estado. Um indicador disso o fato de que o nico nvel de participao popular atravs de eleies era o municipal, j que o Congresso e o presidente eram eleitos indiretamente. Contudo, as organizaes polticas representativas desses setores e classes continuaram mesmo aps o trmino da poca primaveril de Lpez Contreras (at incio de 1937) organizando movimentos sociais em favor da democratizao, os quais anteciparam e foram um reflexo inicial do que haveria de ocorrer alguns anos depois. No que se refere parte institucional do Estado no perodo em questo, produzem-se mudanas significativas que do incio modernizao do aparelho estatal e so, ao mesmo tempo, indcios da mudana de acento ocorrida na articulao da hegemonia, j que a classe dominante compreende a necessidade de ir adaptando a estrutura institucional do Estado ao que vai se configurando como seu novo projeto. Assim, so fundados o Banco Central da Venezuela (1939) e companhias areas, com participao do capital do Estado; e reestruturado, ao mesmo tempo que modernizado e ampliado, o sistema de comunicaes do pas. O Estado tambm comea a participar diretamente das atividades econmicas enquanto capitalista, o que assinala o incio do caminho que em seguida levar configurao de um poderoso Estado-produtor. A rigor, as atividades petrolferas das companhias transnacionais continuavam a ser um enclave na economia nacional, pelo menos no que se referia sua vinculao com as demais atividades econmicas: os insumos de tecnologia petrolfera em sua totalidade, e at mesmo bens de consumo para os empregados das companhias de petrleo, so importados, enquanto o produto exportado como matria-prima, que refinada nas refinarias das Antilhas Holandesas. Contudo, isso no pode ocultar o imenso efeito dinamizador, j mencionado, da atividade petrolfera, no somente no que se refere s outras atividades econmicas, mas tambm e de modo muito especial em relao estrutura de classes e setores sociais e, por conseguinte, estrutura sociopoltica em geral. Nessa ltima, h poucos indcios de uma ingerncia direta e permanente das companhias petrolferas nos processos de tomada de decises. Seus interesses foram se ligando aos de certos setores e fraes da classe dominante, especialmente aos da
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burguesia comercial, que atuaram ento no interior do processo sociopoltico no somente em funo prpria mas tambm como representantes dessas empresas transnacionais. importante registrar e refutar uma colocao que muitas vezes feita a respeito da presena das transnacionais em economias petrolferas. Argumenta-se que tais transnacionais se apoderam da vida poltica, de modo que o centro da tomada de decises s formalmente est situado no Estado. Para garantir isso prossegue a argumentao , as transnacionais se valem dos servios diplomticos e secretos de seus pases de origem, obtendo assim um domnio pouco menos que completo do processo sociopoltico do pas com recursos petrolferos. Trata-se, evidentemente, de uma viso simplista. Embora no se possa negar que as transnacionais petrolferas exeram forte influncia, a possibilidade da traduo delas em polticas concretas passa por sua mediao, ou seja, por sua vinculao com setores e fraes da classe dominante local. Isso vale, pelo menos, para o caso em que a atividade petrolfera no se inicia num mbito sociopoltico virgem, mas no interior de uma estrutura econmica e social com uma tradio histrica organicamente desenvolvida, estrutura que inclui classes dominantes e dominadas (ainda que em processo de transformao, pela prpria implantao da atividade petrolfera), determinadas formas de vida poltico-institucional e uma cultura poltica, por mais rudimentar e excludente que possa parecer. Se o processo sociopoltico fosse concebido como estando dominado pelas transnacionais, cometer-se-ia alm de uma distoro da prpria realidade dos fatos um erro terico de grande monta; retirar-se-ia da respectiva formao social qualquer dinmica prpria, ao mesmo tempo em que seria ignorada sua contraditoriedade especfica, a qual reside nas lutas de classe internas. E claro que, no caso venezuelano, ocorriam j todos os fatores mediadores que mencionamos. O perodo constitucional seguinte, presidido pelo General Isaas Medina Angarita (de 1941 at sua derrubada em 18 de outubro de 1945), assiste ao aprofundamento e acentuao das tendncias que se vinham configurando no perodo anterior, ou seja, aps a morte de Gmez. J que o perodo de Medina caracterizou-se por uma crescente abertura do sistema poltico, os partidos e organizaes polticas dos setores mdios conseguiram penetrar de modo mais intenso no Estado. Esse vai
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cada vez mais se transformando em um Estado capitalista, no sentido da definio de Poulantzas anteriormente citada. Ademais, tais setores conquistam para seu projeto poltico democratizador os setores proletrios e subproletrios urbanos, mobilizando-os cada vez mais ao longo do quinqunio. Um veculo para obter isso precisamente a fundao e organizao dos partidos polticos; a Ao Democrtica surge para a vida legal em 1941, enquanto outros partidos e grupos seguem-na com relativa rapidez. Todos eles iniciam um trabalho organizativo em nvel nacional, o que implica uma ampla mobilizao dos lderes tanto espacial quando socialmente. Explica-se desse modo, tambm, o fato de que as massas rurais comecem a ser includas crescentemente no processo sociopoltico. Durante o perodo de Medina Angarita, prosseguem igualmente as mudanas de acento na articulao da hegemonia no interior da classe dominante. Com efeito, aprofunda-se o processo de industrializao que se iniciara na dcada anterior (Sonntag-De la Cruz, 1979, pp. 12 e ss.). Isso acarreta profundas consequncias para a forma em que se ir articular a hegemonia da para a frente. Embora seja certo que ainda no se pode falar de um projeto industrialista da classe dominante, no menos certo que tal projeto vai se plasmando com nitidez cada vez maior. Excludos os gomezistas mais recalcitrantes da classe dominante quando do governo Lpez Contreras, comeam agora crescentemente a perder poder poltico os setores tradicionais, alguns de cujos integrantes se incorporam s novas fraes em ascenso. A burguesia comercial continua a ser a frao economicamente mais poderosa, porm diversifica cada vez mais suas atividades no sentido de ingressar na indstria e at mesmo nos setores financeiro e bancrio. Desse modo, continua vlido o que observamos para o perodo anterior: a mudana de acento na articulao da hegemonia s excepcionalmente significa uma mudana na composio social da classe dominante. Essa continua a encarnar-se basicamente nos mesmos indivduos, grupos e famlias o que lhe empresta uma considervel homogeneidade. No que se refere s reformas do aparelho de Estado, o perodo de Medina Angarita registra igualmente a continuao das tendncias anteriormente registradas. Prosseguem a modernizao do Estado venezuelano e o aprofundamento de sua participao em atividades econmicas enquanto capitalista. Rapidamente o Estado comea a
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assumir o papel de fomentador do processo de industrializao, ao instalar em 1943 uma Junta de Produo, cuja tarefa bsica consistia na promoo de atividades relacionadas com a produo industrial e agropecuria. A relao com as transnacionais petrolferas (e seus pases de origem) no experimentou maiores alteraes no padro de confrontao parcial e de negociao, um padro que viera se afirmando sob o governo de transio de Lpez Contreras. A nova legislao petrolfera de 1943 deu ao Estado venezuelano uma maior participao, atravs da via fiscal, nos lucros das companhias; mas, ao mesmo tempo, o governo outorgou novas e extensas concesses s empresas. Essas ltimas continuavam a exercer sua influncia no sistema sociopoltico, sob a forma da associao com fraes e setores da classe dominante interna. Sob a superfcie de uma continuidade bastante marcada, contudo, operaram-se algumas mudanas significativas, insinuadas nos pargrafos anteriores. Vale a pena que nos detenhamos nelas, j que explicam, em grande medida, o final abrupto do perodo constitucional de Medina Angarita. J assinalamos que o projeto pblico dos setores mdios, voltado para a democratizao do sistema poltico venezuelano, conseguiu a adeso de amplos setores populares (do proletariado petroleiro, do crescente proletariado no petroleiro, do subproletariado urbano e at mesmo do campesinato). Essa adeso aumentou consideravelmente a forma e o significado social do projeto. Desse modo, cresceu a presso sobre o sistema de dominao, em favor de mudanas na constituio do mesmo. Paralelamente ao auge do processo democratizador, teve lugar o desenvolvimento de um projeto socioeconmico modernizador. Quanto a isso, h que distinguir entre duas vertentes. Uma delas estava estreitamente vinculada ao projeto democratizador e tinha seu sustentculo real nos setores mdios. Reclamava transformaes profundas da estrutura econmica do pas, ao mesmo tempo em que exigia reformas sociais de grande envergadura. A outra vertente desse projeto socioeconmico estava se desenvolvendo e tinha sua base social em setores e fraes da prpria classe dominante. Tambm essa vertente reivindicava transformaes da economia e visava acelerao do processo de incipiente industrializao. Apesar da semelhana dos objetivos de ambas as vertentes, dirigidos para a modernizao socioeconmica do pas, havia uma diferena fundamental
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entre as duas. A vertente apoiada pelos setores mdios via o processo de modernizao socioeconmica como parte intrnseca de um projeto mais global, cujo outro ingrediente era constitudo pelo projeto sociopoltico democratizador. Para a vertente baseada em setores e fraes da classe dominante, a democratizao no era parte do projeto de modernizao socioeconmica. Explica-se assim a razo pela qual no se produziu nem no perodo em questo nem no trinio democrtico, mas somente no final da ditadura de Prez Jimnez, uma aliana de classes entre os setores mdios e os setores e fraes com interesses industrialistas da classe dominante. Outro importante elemento de mudana so as Foras Armadas. Depois da morte de Gmez, elas tinham conhecido um certo processo de modernizao interna, que comeara com a excluso por Lpez Contreras dos setores mais ligados ao Benemrito, j que essa excluso referia-se ao conjunto de tais setores, ou seja, tambm ao setor militar que fazia parte dos mesmos. Essa modernizao prosseguiu e se acelerou no perodo de Medina Angarita. Pode-se mesmo falar de um processo de profissionalizao de boa parte das Foras Armadas. claro que esse processo no eliminou todos os vestgios tradicionais da estrutura militar. Mas produziu um grupo de jovens oficiais formados nas Escolas Militares de outros pases latinoamericanos, com ideias prprias sobre o desenvolvimento da nao e sobre o papel das Foras Armadas. Ora, precisamente a contradio entre a modernizao e a profissionalizao do aparelho militar e a sobrevivncia em seu seio de muitos elementos tradicionais vinha produzindo, ao longo dos quatro anos em que governou Medina Angarita, conflitos e frices bastante srios. Durante algum tempo, foi possvel cont-los graas estrutura hierrquica das Foras Armadas, mas nunca foram resolvidos. O resultado foi que uma parte da jovem oficialidade, tambm frustrada porque o acesso aos altos comandos continuava bloqueado, comeou a conspirar contra o regime de Medina Angarita. Os projetos de modernizao socioeconmica e de democratizao presentes na sociedade venezuelana da poca tiveram certamente influncia no conflito que se processava no interior das Foras Armadas. A oficialidade jovem se sentia atrada por esses projetos e compreendia a necessidade de inserir o aparelho militar nas mudanas que se vinha processando. Em outras palavras: se, no incio, tratava-se de um conflito de
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geraes, esse se transformou rapidamente num conflito de maiores dimenses. Um conflito que punha em julgamento o sistema de dominao desenvolvido depois da morte de Gmez e consideravelmente impulsionado por Medina Angarita. Contudo, muitos desses jovens oficiais ainda acreditavam na possibilidade de chegar a um acordo com as foras militares que apoiavam o presidente Medina. Somente quando compreenderam que a influncia dos militares tradicionais continuava a ser e acessivamente grande para permitir tal acordo que se lanaram abertamente na conspirao, impelidos tambm, talvez, pelo temor de uma restaurao tradicional nas Foras Armadas encarnada por Lpez Contreras, que pretendia voltar a ser Presidente da Repblica. Dos documentos da poca e de algumas entrevistas realizadas (por exemplo, com o General Marcos Prez Jimnez, naquele momento um importante conspirador, e mais tarde ditador entre 1948-1952 e 1958), depreende-se que esses jovens oficiais pensavam inicialmente num golpe puramente militar, sem ingerncia de elementos civis nem apoio por parte dos partidos e organizaes representativos dos setores mdios. Todavia, mudaram de opinio e desfecharam o golpe depois de entrarem em acordo com a Ao Democrtica. Essa mudana de opinio deveu-se, evidentemente, a uma dupla necessidade. Em primeiro lugar, o apoio do Partido de longe o melhor e. mais amplamente organizado fornecia ao golpe uma base social ampla, que podia ser mobilizada no caso de o pronunciamento deparar-se com uma resistncia por parte dos setores militares tradicionais e das foras sociais ligadas ao Presidente Medina Angarita. Em segundo lugar, essa mesma base social ampla emprestava ao golpe uma legitimao, tanto mais necessria quanto o sistema de dominao se abriria consideravelmente para formas de participao democrtica durante o perodo do sucessor de Lpez Contreras. Os motivos da Ao Democrtica para ingressar na conspirao e participar do golpe derivavam do fato de que o Partido considerava o processo de democratizao e modernizao socioeconmico em curso como demasiadamente lento. E isso, sobretudo, aps o fracasso dos lderes do Partido em chegar a um acordo com Medina Angarita sobre sua sucesso no cargo de Presidente da Repblica. Medina, aps parecer estar disposto a
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concesses nessa questo to fundamental para a AD (a eleio do Presidente por sufrgio livre, universal, direto e secreto), voltou atrs quando o candidato de compromisso entre ele e o Partido no foi encontrado. Na mesma ordem de ideias, a AD teve srias reservas diante da possibilidade de que Lpez Contreras voltasse Presidncia, considerando que isso significaria um retrocesso no processo scio-histrico do pas. No h indcios de que as transnacionais petrolferas estivessem envolvidas no golpe. Ao contrrio. Pelo menos o que parece insinuar a reao da Embaixada dos Estados Unidos, que considerava os golpistas civis e militares como um movimento radical a ser tratado com muita cautela, do mesmo modo como a prpria reao da opinio pblica norteamericana, fortemente hostil ao novo governo. A ruptura representada pelo 18 de outubro de 1945 foi estudada principalmente em termos polticos, j que as reformas por ela introduzi das no sistema e na dinmica poltica do pas foram efetivamente de grande importncia. Mas no menos importante, a acelerao do processo modernizador, que se apoia no que havia sido conquistado pelos regimes de transio e tenta aprofund-lo na mesma direo. por isso que sob a distino entre os diferentes esquemas de organizao poltico-estatal podese perceber um modelo de desenvolvimento que, no fundamental, apresenta uma grande continuidade, centrando-se a diferena nos mecanismos de legitimao e participao poltica. Esse perodo representa a ascenso dos setores mdios ao centro do poder poltico, com um projeto econmico e social desenvolvimentista e reformista, que antecipou em muitos aspectos o que mais tarde iria ser conhecido como o modelo da CEPAL (Sonntag-De la Cruz, 1979). A estratgia consistia numa forte difuso da renda petrolfera, atravs de gastos estatais diretos em infraestrutura e servios; em crditos ao desenvolvimento industrial, outorgados pela Corporao Venezuelana de Fomento (fundada em 1946); e numa poltica social de traos fortemente progressistas no que se refere redistribuio. A longo prazo, isso resultaria numa diversificao da economia, que a tornasse menos dependente da monoexportao petrolfera. Veremos em seguida quais foram os resultados. A concepo segundo a qual a democracia poltica era, ao mesmo tempo, condio e produto do desenvolvimento econmico presidiu as medidas participativas da nova Constituio, aprovada em 1947, a qual,
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alm disso, ampliou as faculdades intervencionistas do Estado a nveis precedentes (Kornblith-Maing, 1980). O nome de Revoluo dado ao golpe de 1945 e a retrica do perodo, bem como o testemunho de alguns de seus atores, mostram que pelo menos para certos grupos tratava-se de realizar a famosa devoluo democrtico-burguesa que a teoria marxista ortodoxa preconizava para os pases semicoloniais ou semifeudais, mas com duas importantes diferenas: a de que o grupo motor no era a burguesia, mas os novos setores mdios; e a de que, por sua orientao ideolgica, ela no era predominantemente marxista ortodoxa, mas democrticodesenvolvimentista (sem negar a existncia de grupos e correntes que, no interior da Ao Democrtica, tinham uma concepo mais avanada). Os setores dominantes, entre os quais uma burguesia ainda predominantemente comercial (e no industrial), mantiveram-se com poucas excees distantes e desconfiados em relao ao projeto sociopoltico, o que no os impediu de utilizar os recursos distribudos pelo governo. Assim, as transformaes democratizantes e antioligrquicas se chocaram com numerosos obstculos, ao que se acrescentou a diviso (por motivos ideolgicos) entre os setores progressistas, com suas sequelas de divisionismo e disperso poltica num movimento popular que era ou deveria ter sido a principal base de apoio do governo. Essa situao foi particularmente marcante no jovem movimento sindical, carcomido especialmente nessa poca pelo paralelismo partidrio (Lpez-Werz, 1981). A poltica petrolfera da Ao Democrtica nesses trs anos foi marcada mais pela negociao do que pelo enfrentamento. O acordo conhecido como fifty-fifty, que se tornou famoso no mundo petrolfero e converteu-se em exemplo para alguns pases rabes, estabeleceu uma participao estatal de 50% nos lucros das empresas, atravs de.um imposto adicional, caso os impostos habituais no alcanassem esse percentual. Apesar de sua aparncia fortemente nacionalista, esse acordo foi criticado de vrios ngulos (Comisin Ideolgica..., 188-288). Em primeiro lugar, o imposto estava subordinado a que a taxa de rendimento do capital investido pelo conjunto das empresas concessionrias no ficasse abaixo de 15%, taxa que era considerada razovel. Por outro lado, o Estado abdicava de
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sua soberania tributria, ao institucionalizar a negociao com as companhias como a forma de fixar os impostos petrolferos. De fato, durante o trinio, no se chegou a cumprir essa meta programtica do fifty-fifty em termos financeiros, devido s considerveis elevaes dos preos, no previstas nas taxas tributrias, e, sobretudo, predominncia dos mecanismos de acordo com as empresas, por meio dos quais elas tinham a possibilidade de investir em atividades associadas ou perifricas uma parte de seus lucros. A justificao dessa modalidade residia no projeto explicitamente formulado pela Ao Democrtica de integrar o setor petrolfero na economia nacional, associando-se a atividades produtivas em outras reas; mas residia tambm no reconhecimento implcito da necessidade de no afetar a rentabilidade dos investimentos petrolferos alm de um limite razovel (Betancourt, 1959). Uma das manifestaes dessa poltica foi a criao da Venezuelan Basic Economy Corporation (formada com contribuies das principais concessionrias e presidida por Nelson Rockefeller), cuja misso era produzir e distribuir alimentos no pas. Contudo, dificuldades de diferentes tipos levaram ao fracasso muitas das empresas subsidirias da corporao (Howard, 1976). Outro caminho foi a construo de infraestruturas e servios pblicos de uso geral, mas ligados de uma ou de outra maneira s necessidades das empresas. Tratava-se, assim, de criar cadeias [linkages] (Hirschman, 1977) para trs e para a frente. Mas essa modalidade cedeu lugar, rapidamente, a um retorno aos vnculos fiscais diretos e indiretos. Outro aspecto relevante do perodo foi a tendncia a favorecer a concentrao no setor petrolfero, justificada por dois argumentos: a maior capacidade e eficincia tcnica das subsidirias das trs grandes (Standard de New Jersey, Shell Oil e Gulf Oil) e a possibilidade de superviso e controle da indstria pelo Estado. Essa tendncia se traduziu na poltica de no mais concesses, que reafirmou o predomnio das empresas existentes por mais de uma dcada. Considerada globalmente, a poltica petrolfera dos revolucionrios de 1945 no chegou a atrair a hostilidade das grandes corporaes petrolferas; ao contrrio, elas se adaptaram de bom grado s cautelosas polticas do governo, como o reconheceu o prprio Betancourt (1959).
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por isso que a instabilidade caracterstica do regime de 1945-1948 (apesar ou por causa de seu inegvel apoio popular) deve ser buscada mais nas contradies entre foras internas do que na influncia direta dos interesses econmicos petrolferos. Essas contradies centradas, como dissemos, na modernizao da sociedade venezuelana expressavam-se no estamento militar sob a forma do enfrentamento entre, tendncias autoritrias e tendncias constitucionalistas. Essas ltimas terminaram por ser derrotadas, juntamente com a direo poltica do trinio, em grande parte por causa de sua prpria vacilao em assumir coerentemente o projeto que apresentavam ao pas. Mas tal regime, sem dvida, lanou as bases de um processo de industrializao por converso do excedente petrolfero, ao iniciar grandes projetos de indstrias bsicas, comunicaes e infraestrutura, que seriam prosseguidos pelo regime autoritrio que o sucedeu. O perodo que se inicia em 1948 tradicionalmente caracterizado a partir de seus traos autocrticos e reacionrios visveis esconde sob esse inegvel carter uma profunda acelerao do avano de um capitalismo industrial internamente implantado, ainda que condicionado externamente por mltiplas vias. Um exemplo bastar para indicar essa transformao: em 1950, as importaes representavam 74,8% do consumo privado, ao passo que em 1957 esse percentual caiu para 36,2% (Hernndez, 1981). Os dados so especialmente significativos se considerarmos que, em tal perodo, manteve-se alta a capacidade de importao da economia. A explicao desse auge industrial numa conjuntura especfica permite compreender alguns dos traos do aparelho produtivo venezuelano, que se conservaram e aprofundaram at hoje. Em primeiro lugar, necessrio identificar o carter dos sujeitos sociais que impulsionam o processo, j que o perodo se caracteriza por uma reviravolta significativa na correlao de foras no seio do bloco dominante, que se expressa claramente na reviso do tratado de reciprocidade comercial com os Estados Unidos, em 1952. A nova verso do tratado especialmente significativa porque inicia uma conexo mais orgnica entre o papel tradicional do petrleo como mercadoria mediadora para o pas exportador e a diversificao interna da economia. Essa conexo se enraza ainda mais porque as importaes iro
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se orientar para os bens de capital, em detrimento dos bens de consumo; isso far com que o capital comercial-industrial perca mobilidade, ao se ver impelido a uma associao com o capital norte-americano, associao que ser promovida pelos prprios importadores ao implantarem os produtos desse capital nos hbitos de consumo do pas. Isso explica por que o tratado reduziu pela metade o imposto alfandegrio sobre o petrleo pesado venezuelano vendido ao mercado norte-americano, o que significa um aumento automtico de seus preos (Comisin..., 1977); e, ao mesmo tempo, estabeleceu proteo alfandegria para um certo nmero de bens finais, favorecendo as importaes de bens de capital, matrias-primas e alguns produtos semielaborados (Sonntag-De la Cruz, 1979). Isso nos fornece uma pista para identificar, juntamente com a frao industrial interna que se vinha fortalecendo, lenta mas firmemente, o apoio ativo do capital industrial externo (fundamentalmente norteamericano), que j nessa poca comeara a buscar as vantagens que podiam lhe advir da industrializao substitutiva, tentando internalizar-se por meio da associao com empresrios locais. Com efeito, a dupla condio de possuir uma renda elevada e muito concentrada proporcionava ao pas, ao mesmo tempo, um mercado de bens e servios de alto poder aquisitivo e uma oferta de mo de obra relativamente barata. Se a isso se acrescenta uma forte proteo alfandegria que evite a competio de importaes de outras reas econmicas, obtm-se as condies para uma alta taxa de lucro, apesar dos limites quantitativamente estreitos do mercado. Mas o modelo industrial implantado com base nessa situao paradoxal no far mais do que agravla e aprofund-la, num verdadeiro crculo vicioso. Embora as condies especficas em que se produz sejam claramente distintas das de outros pases da Amrica Latina, o processo de industrializao substitutiva da Venezuela partilha com eles o fato de ser o ncleo de um modelo de desenvolvimento excludente e conflitual na expresso de Ral Prebisch , que se imps como um fato consumado a todas as tentativas reformistas tentadas a partir de 1958. Alguns traos desse modelo foram sintetizados (Flores, 1979) do seguinte modo:
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a) alto grau de dependncia tecnolgica e supermecanizao, estimulados pelas facilidades para a importao de bens de capital; b) como consequncia disso, baixa absoro de mo de obra e elevada capacidade ociosa, o que se traduz em altos custos de produo, o que, por sua vez, refora a concentrao de renda, limita a expanso do mercado e exige o permanente sacrifcio fiscal do Estado em termos de subsdios e isenes; c) internacionalizao precoce de todos os ciclos do capital, atravs do controle de patentes e marcas, da dependncia de insumos e bens de capital importados, das tecnologias de produo e at, em alguns casos, das fontes de financiamento; d) os bens que so substitudos no so apenas ou principalmente os importados, mas tambm em grande medida os produzidos artesanalmente, como o prova a permanente queda desse setor no perodo considerado; esse processo tem efeitos negativos sobre o emprego e a distribuio de renda, na medida em que o tipo de industrializao no permite absorver os. trabalhadores afastados; e) como consequncia do que foi dito antes, produz-se a fratura do mercado interno em dois setores; um majoritrio, dirigido principalmente para o consumo de bens de primeira necessidade (alimentos e vesturio), atendido pelos setores industriais mais tradicionais e, geralmente, menos dinmicos; e um pequeno grupo de altas rendas, que induzido a orientar sua demanda para bens durveis ou semidurveis (habitao, automveis, eletrodomsticos) e mesmo para servios cada vez mais refinados; nesse ltimo grupo que se apoiam os setores mais dinmicos; f) finalmente, toda a industrializao marcada pela presena do Estado, num processo contnuo que se inicia como vimos no incio da dcada de 40, aprofunda-se no trinio e no interrompido sob a ditadura, tal como o demonstram vrios fatos que se produziram nesse perodo: a execuo dos planos da indstria bsica, da eletrificao e do sistema virio, requisitos para a continuidade a mdio e longo prazos do modelo industrializador; O impulso dado indstria siderrgica estatal com dimenses muito mais ambiciosas do que as do setor privado;
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a criao do Departamento de Estudos Especiais, da Direo de Planejamento Industrial e Comercial do ministrio do Fomento, cujo objetivo era a formulao de novos projetos para o investimento dos recursos do Estado; polticas como a criao de bancos regionais de Fomento e a reviso do tratado comercial com os Estados Unidos, assim como certas tentativas de modernizao institucional. Paralelamente, a indstria da construo tanto pblica como privada desempenhou um papel importante na acumulao. Absorvendo os recursos fiscais do Estado, atravs de grandes planos de habitao e de infraestrutura, e aproveitando a expanso urbana, estimulou a demanda para as indstrias ligadas a essa atividade e contribuiu para a absoro da fora de trabalho. O perodo 1948-1958 mostra um fortalecimento econmico da burguesia associada ao capital transnacional, o qual se explica alm dos fatores j mencionados pelas condies polticas imperantes e por seu efeito no movimento sindical e nos setores populares em geral. Com exceo da pequena minoria dos trabalhadores do petrleo, cuja remunerao cresceu significativamente, pode-se constatar uma situao crescentemente favorvel ao capital entre os anos 1950-1957, dado que a proporo do trabalho na renda nacional caiu de 59,8% para 52,4% nesses anos (Aranda, 1975). Contudo, necessrio aprofundar a anlise a fim de considerar os efeitos da poltica social do regime perezjimenista no nvel de vida da classe operria. Com efeito, tal regime no perdeu de vista a necessidade de construir para si uma base de legitimao no seio dos setores majoritrios da sociedade; e, para isso, tentou superar a anterior estrutura de canalizao das demandas sociais atravs dos aparelhos partidrios, substituindo-a por uma relao mais direta entre o Estado e as massas trabalhadoras. Para isso, era necessrio, por um lado, quebrar a estrutura sindical existente, o que foi obtido atravs de meios fundamentalmente repressivos, como a declarao da ilegalidade de organizaes sindicais e a perseguio de seus dirigentes; e, por outro, era preciso satisfazer at certo ponto algumas necessidades sentidas pelos setores populares. Foi assim que se criou uma
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nova estrutura sindical controlada por funcionrios do regime, que conseguiu manter a fico de um movimento operrio organizado e, de certo modo, legitimou alguns contratos coletivos; ao mesmo tempo, empreendeu-se uma poltica social de massas, concretizada sobretudo na habitao, mas tambm na recreao e na difuso cultural, que tentava proporcionar algumas compensaes s tendncias objetivamente regressivas que o modelo de desenvolvimento adotado trazia para a renda dos trabalhadores. Alm da poltica social, o regime promoveu mecanismos ideolgicos e polticos, que tentavam substituir os que haviam sido afastados em 1948 em seu papel de intermedirios entre as aspiraes e necessidades concretas das massas e o Estado distribuidor da renda do petrleo. E, decerto, no foram poucos os setores da burguesia e da pequena burguesia que se identificaram com esse modelo poltico e contriburam para legitim-lo. Somente um persistente trabalho de mistificao fez crer que o regime perezjimenista governou sempre em choque com a sociedade. As contradies com os prprios grupos que haviam servido como apoio iro minar sua estabilidade, tanto quanto o far o impulso externo das foras polticas de oposio. O fortalecimento paralelo do Estado e da burguesia industrial, ao mesmo tempo em que deu a essa uma base econmica interna muito maior, tornou-a consciente dos maiores riscos que implica uma situao de baixa legitimidade, na medida em que no deixa vlvulas de escape para as tenses sociais. Por outro lado, o fato de que todo o processo industrial est, em ltima instncia, em mos do Estado, de quem dependem as decises fundamentais que permitiram (ou impediram) a abertura de campos de acumulao, esse fato toma atraente a passagem para uma forma de regime menos arbitrria do que o monoplio militar: um Estado que possa ser pressionado interna e externamente atravs dos meios fornecidos pelas instituies formais e pela ideologia do Estado burgus democrtico (Sonntag, 1979). Sob esse aspecto, chegou a se estabelecer uma coincidncia entre as vrias fraes do capital, j que os grandes consrcios petrolferos, embora tenham sido relativamente favorecidos no aspecto trabalhista pela poltica repressiva do regime, tiveram de enfrentar a partir de 1956 uma nova distribuio das concesses (a ltima da histria venezuelana), que permitiu o ingresso de numerosas empresas de menor porte. Em conexo com as
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crescentes dificuldades financeiras do regime e com as ocasionais tentativas de diversificar a dependncia (Sonntag-De la Cruz, 1980), tal fato fazia temer que se recorresse a uma elevao da tributao. Finalmente, a dvida pblica para com o setor da construo em torno do qual se articulavam capitais de diferentes origens (comercial, financeiro, industrial) foi crescendo at limites intolerveis. No queremos dizer com isso que o afastamento da ditadura tenha sido apenas o produto de uma manobra da burguesia; ao contrrio, essa se soma ltima hora aos esforos que, desde os primeiros anos da implantao do regime, vinham sendo desenvolvidos pela Ao Democrtica e pelo Partido Comunista. Mas nem por isso sua contribuio deixa de ser decisiva para a mudana na correlao de foras e para a configurao do novo tipo de Estado que se instaurou em 1958 (SilvaSonntag, 1979). Para alm dos fatores conjunturais que produziram a queda num momento preciso da ditadura, pode-se observar que esse regime foi de certo modo vtima de seu prprio xito, j que com suas polticas contribuiu para fortalecer os grupos sociais que iriam se aliar para derrotlo: com efeito, estimulou a acumulao burguesa e, com isso, o crescimento do proletariado urbano, ao mesmo tempo em que a expanso da renda fez crescer os setores mdios profissionais, que pressionariam no sentido de uma maior participao poltica e oportunidades de ascenso social. O modelo de sociedade e de poltica instaurado a partir de 1958 integrou os grupos sociais surgidos do processo de enraizamento do capitalismo numa sntese relativamente duradoura de aspiraes e concesses, em tomo de um caminho desenvolvimentista, industrializador e reformista. Mas a sobrevivncia desse modelo esteve e est demasiadamente ligada s margens de folga que a renda do petrleo pode proporcionar, no sentido de responder a exigncias contraditrias das diversas foras sociais. Um Estado crescentemente intervencionista, planificador e produtor serviu como eixo para a manuteno de tal modelo. Nele confluem tambm o velho projeto democratizador e modernizador dos setores mdios e o projeto de modernizao socioeconmico das fraes e setores industrialistas da classe dominante.
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O processo scio-histrico da Venezuela exportadora de petrleo alm do fato de que as transnacionais exercem sua influncia na esfera sociopoltica atravs de alianas com foras sociais internas revela tambm que a particularidade do carter petrolfero da economia e da sociedade produz mais efeitos a longo prazo do que no plano imediato e conjuntural. Assim, partindo de uma situao de enclave, chegou-se a um encadeamento rgido de todo o funcionamento da sociedade ao comportamento do setor exportador de petrleo. Pode-se concluir, em suma, que a atual conjuntura econmica e social venezuelana foi configurada por trs grandes condicionamentos histricos: uma estrutura de dominao que consegue manter sua continuidade apesar da mudana de suas bases materiais; uma contnua e cada vez mais profunda dependncia em relao renda do petrleo, paradoxalmente aprofundada pelas tentativas de diversificar a economia; e o papel central do Estado como articulador e agente dos projetos sociopolticos dos grupos sociais.

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A OLIGARQUIA E A CRISE DO ESTADO NA AMRICA CENTRAL1


Edelberto Torres Rivas

Toda crise poltica consiste, sumariamente falando, num conjunto de caractersticas particulares assumidas pela luta de classes numa sociedade, quando como o recorda Poulantzas2 um certo equilbrio geral se rompe e atinge o campo das relaes sociais. Para que tal acontecimento se produza, preciso que alcance uma dimenso social global e que afete uma totalidade de foras sociais relacionadas numa forma especfica de organizao. Em outras palavras: devem ser alteradas no apenas a relao social (poltica, econmica, ideolgica), mas as possibilidades asseguradas de sua reproduo normal. Por isso, so insuficientes as explicaes que reduzem a crise poltica ao mundo. A anlise deve saber encontrar as determinaes que podem explicar a razo pela qual se alteraram, no mundo da poltica, os compromissos estabelecidos entre interesses classistas, as alianas entre os grupos ou fraes de classe que concorrem para a formao do que chamamos de estrutura de dominao de uma sociedade, e no s, nem necessariamente, o poder do Estado. Mais ainda: nesse quadro, acreditamos que a crise s pode ser considerada como crise revolucionria quando a ruptura nas relaes polticas atinge o conjunto de elementos em que se baseia o poder da classe, e no quando simplesmente afeta sua expresso institucional, ou seja, o Estado entendido como o conjunto burocrtico-repressivo e o sistema de normas que sancionam essas funes.3 Com efeito, a debilidade das lealdades que mantm a subordinao de umas classes por outras ou o mal-estar na vontade de poder dos sujeitos histricos, expressa como uma desagregao na conduta do poder tem que se manifestar tambm na existncia e crise dos partidos, da Igreja, dos meios de comunicao, dos sindicatos, da escola, da famlia e, fundamentalmente, nas relaes sociais de produo, nas quais se fundamenta a dominao de classe.
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Em oposio viso vulgar do marxismo que explicaria os contratempos da superestrutura (poltica) como um reflexo mais ou menos sofisticado do que acontece na base (econmica) , tentamos examinar neste trabalho como e porque ocorrem os atuais processos crticos no conjunto do sistema de dominao na Amrica Central, e, por conseguinte, como tudo isso pde desembocar numa crise revolucionria que sempre um desafio ao poder do Estado (e uma prova de sua debilidade) enquanto vrtice institucional da dominao de classe.4 O conjunto desse processo mais do que um reflexo que se originaria no movimento da estrutura econmica, embora esse movimento contraditrio faa parte da explicao tentada. Longe de constituir um reflexo no sentido de revelar uma coisa por meio da outra , em sua dinmica a estrutura econmica tanto origem como consequncia dos fatos polticos. Essa proposio talvez s possa ser aceita quando se reconstri a noo de sociedade como totalidade contraditria em movimento; e, nessa noo, a dimenso econmica decisiva para a anlise e para a apresentao explicativa. Convm examinar, no plano histrico concreto, a natureza da sociedade centro-americana e os efeitos das crises que a afetam a partir de 1930.

O fortalecimento da dominao oligrquica


J hoje um fato comprovado que a crise de 1929-1930 teve uma dimenso essencialmente econmica, ao repercutir no interior da sociedade centro-americana sob a forma de uma letargia produtiva de efeitos prolongados. A recesso teve uma profundidade que foi indubitavelmente menor do que sua extenso no tempo. Por isso, no foi experimentada localmente como uma catstrofe financeira que interrompesse bruscamente os circuitos de produo, mas como uma estagnao de ampla durao, que s se conclui em finais da Segunda Guerra Mundial. O carter agrrio da sociedade centro-americana e a natureza dos vnculos econmicos estabelecidos com o exterior atravs do comrcio determinaram, decerto, efeitos paulatinamente regressivos do que, em
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Este artigo foi traduzido por Carlos Nelson Coutinho. N. Poulantzas. Fascismo y Dictadura. Mxico. Siglo XXI, 1971, p. 58. 3 R. M. Marini, El reformismo, la contrarrevolucin, Mxico, Era. 1976, pp. 92-94, utiliza essa distino para explicar no caso chileno como a conquista do aparelho estatal no soluciona o problema do poder.

Um trabalho anterior de minha autoria desenvolve apenas tangencialmente o problema das crises econmicas aqui tratado. Obviamente, para avanar na compreenso da crise centroamericana, a anlise dos atores e do modo como eles se movimentam no suficiente, se no se examinar o cenrio em que tudo isso se processa. Cf. Ocho claves para compreender la crisis poltica en Centroamerica, Polmica, n.1, San Jos. 1981

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outras partes, foi um verdadeiro terremoto financeiro. As coisas se processaram assim por causa da natureza da estrutura agrria, na qual predominava a economia parcelar e a grande propriedade fundiria. A capacidade de absoro das economias camponesas foi posta prova quando, nessa oportunidade, forneceu refgio s massas rurais desempregadas, num efeito de involuo social. Tal como ocorre numa economia tipicamente monoexportadora, onde os impulsos dinmicos se originam na demanda externa, a perda de tais impulsos expressos numa paulatina queda da demanda traduziram-se numa decadncia parcial do setor monetrio do mercado interno, mas sem por isso provocar consequncias catastrficas. oportuno recordar que as flutuaes cclicas de auge e de presso a que esto submetidos os preos internacionais dos produtos de exportao no caso, o caf no podiam ampliar ou reduzir por si mesmas nem o salrio, nem as demais condies de reproduo da fora de trabalho. E isso porque tais condies, expressas na cesta de consumo familiar, so determinadas por fatores internos estabelecidos pela estrutura social e cultural oligrquica. O nvel de vida da populao camponesa se movia no limite em que o consumo se basta a si mesmo como economia de subsistncia. Contudo, houve desemprego em nvel nacional, embora menos visvel no campo, onde na dcada de 30 viviam 80% da populao. Quadro 1 Amrica Central: Produo e exportao de caf (1929-1945, em milhes de libras)
Ano 1929/30 1930/31 1931/32 1932/33 1933/34 1934/35 1935/36 1936/37 Produo 329 344 286 346 286 323 326 402 Exportao 276 343 288 250 298 295 297 300 Ano 1937/38 1938/39 1939/40 1940/41 1941/42 1942/43 1943/44 1944/1945 Produo 356 354 341 319 378 375 344 370 Exportao 351 316 306 294 261 305 317 316

no de capital, caso em que a perda (no total mas parcial) da renda pode ser absorvida pela estrutura latifundiria, sem que sejam basicamente afetados os recursos destinados produo extensiva. Por outro lado, o lucro extraordinrio que se expressa na renda da terra no depende da taxa de lucro que se materializa no mercado atravs da venda dos produtos agrcolas agora em crise. A produo de caf se apoiava amplamente no estatuto laboral do colono (Guatemala, El Salvador, Nicargua) ou do produtor parcelar (Costa Rica); em ambos os casos, o cafeicultor evita os contratempos do pagamento do salrio, deixando margem dos custos de produo a manuteno e reproduo da fora de trabalho. Tal como aparece no Quadro 1, mais do que quedas espetaculares na produo regional ou na exportao, o que se produziu foi uma estagnao oscilante de mais de quinze anos, um corpo de cobra no qual, embora a cabea e a cauda se movam, esto sempre no mesmo nvel. O preo do caf registrou, nos primeiros cinco anos que se seguiram ao crack, uma queda mdia equivalente a 50% do seu valor monetrio. Ocorreu, a rigor, uma contrao da renda cafeeira, sem que a, sade dos proprietrios da produo fosse mortalmente afetada; mas a perda de impulso na demanda internacional terminou por afetar,5 certamente, toda a estrutura global da sociedade, inclusive seus extratos mais elevados. Nossa primeira proposio que a crise do sistema de dominao oligrquica e de seu respectivo Estado o Estado liberal no se produziram na dcada de 30, como parece ter acontecido em algumas sociedades latino-americanas. Pelo contrrio, a crise mundial ao ser transferida atravs do comrcio exterior, dos crditos comerciais e da intermediao financeira deixou intactas as bases sociais do predomnio poltico da oligarquia, que no fez mais do que reforar as dimenses bsicas em que se apoia esse estilo de relacionamento poltico. Houve
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Por seu turno, o empresariado agrcola (latifundirios com diferentes graus de capitalizao) pde continuar operando, ainda que seus lucros tenham diminudo; e a acumulao, nesse caso, produz-se atravs da ampliao do fundo de terras ou sob a forma de acumulao de riqueza e
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No o caso de indicar qual poderia ser uma poltica econmica apropriada; a necessidade de uma poltica fiscal anticclica, por exemplo, menor em sociedades como as centroamericanas dessa poca do que em pases industrializados, onde o desemprego atinge uma parte considervel da populao, que vive exclusivamente da renda monetria. Na Amrica Central, o nmero de operrios industriais era nfimo, tanto em termos absolutos quanto em relao populao agrcola, que em geral no afetada por perturbaes cclicas. O bemestar da populao que vive no campo depende basicamente dos resultados de sua colheita; produziram-se misria e mal-estar por causa do prolongamento desnecessrio do momento depressivo.

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protestos sociais de diferentes tipos, que no conseguiram erodir definitivamente a ordem poltica: a insurreio camponesa de 1932 em El Salvador foi talvez o maior sintoma. Outros traos se expressaram no gesto nacionalista de Sandino (1927-1932) e na grande greve dos trabalhadores agrcolas da United Fruit, na Costa Rica (1934). A estagnao que se prolongou por mais de quinze anos em toda a regio,6 e que terminou paulatinamente entre 1945-1948, teve certamente efeitos regressivos na esfera econmica, enquanto que o sistema de dominao poltica resistia aos efeitos da crise atravs do expediente de reforar os mecanismos tradicionais de controle: excluso e represso das massas populares, especialmente do campesinato; violncia institucional permanente; democracia restrita (o que supe, por seu turno, proibio de partidos polticos, organizao sindical limitada ou proibida, etc.); predomnio absoluto do Poder Executivo, personalizado e arbitrrio. A base autoritria, persistente desde a poca colonial, alimentou mais uma vez as formas despticas da vida social e poltica. Os caudilhos militares (salvo na Costa Rica) puseram-se frente da construo oligrquica, ao atuarem como seu brao armado, aplicando a frmula tantas vezes reiterada de sacrificar o progresso ordem, valor supremo numa sociedade agrria atrasada. Os regimes que presidiram depois de vrias reeleies ilegtimas os generais Ubico, Hernndcz Martnez, Caras e Somoza foram ditaduras militares em estado puro; mas, em si mesmas, no constituram uma novidade na tradio centro-americana. Por isso, no foram expresso de crise poltica, na medida em que marcaram uma continuidade, uma soluo sem rupturas. Nossa segunda proposio que os efeitos prolongados da crise econmica, e o consequente imobilismo, originaram-se de causas polticas,
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explicveis pelo comportamento conservador, ortodoxo, dos grupos agrrios dominantes.7 O total predomnio dos interesses latifundirios no grupo cafeeiro-exportador estabeleceu as margens em cujo interior a poltica econmica podia se mover, e que, em sntese, proporcionaram ao corpo enfermo da economia um tratamento conservador, inspirado na defesa da ordem poltica. Os governos da poca procederam por ao ou omisso, respondendo ao mais claro instinto oligrquico, atrasando assim o momento da recuperao ou tornando-o ainda mais lento e difcil. A poltica deflacionista, por exemplo, reforou a longo prazo os efeitos negativos da queda da renda derivada do comrcio exterior; e ainda mais grave foi a medida tomada no sentido de restringir o crdito bancrio, suspender as obras pblicas e diminuir os gastos oramentrios.8 Tratava-se de uma economia estagnada por causa da ausncia de impulsos provenientes da demanda. O instrumental econmico clssico, liberal, levou a oligarquia a enfraquecer a oferta, a cortar bruscamente o gasto pblico, reduzir salrios e impedir a possibilidade de mobilizar recursos financeiros atravs de canais institucionais. A vida econmica da Amrica Central foi reativada quando se restabeleceram e melhoraram as condies de produo e de venda, especialmente do caf, mas tambm da banana e de outros produtos menores. A sociedade agrrio-exportadora refez seus nveis histricos no
O papel do supervit ou dos dficits na balana comercial de uma economia monoexportadora podem ter efeitos contraditrios no crescimento ordenado dessa sociedade. Na experincia centro-americana daquela poca, no causaram presses inflacionrias significativas. Na compreenso de um perodo maior do que o aqui analisado, pode-se afirmar que no existe poltica fiscal capaz de curar uma depresso originada no exterior, nem de limitar o deslocamento causado por um boom nas exportaes, quando isso se origina num aumento dos preos e no no crescimento da produtividade do trabalho. 8 Novamente, pode-se dizer que, em economias primrio-exportadoras altamente especializadas, as receitas fiscais so particularmente sensveis s flutuaes da renda nacional. A estrutura tributria provocou srias perturbaes no funcionamento do Estado, quando ocorreu uma grave queda na receita pblica e, consequentemente, uma reduo dos gastos. Uma poltica de obra pblicas, de compra de colheitas ou de expanso do crdito era inimaginvel. Por exemplo, na Guatemala, as receitas do ano fiscal 1928-1929 (15,3 milhes de dlares) voltam a ser alcanadas em 1945. Em 1939, o Estado salvadorenho arrecadou 8,5 milhes de dlares, cifra que recupera em 1944. Para tais problemas, cf. H. Wallich e J. Adler, Proyecciones econmicas de las finanzas pblicas: un estudio experimental en El Salvador; e J. Adler et al., Las finanzas pblicas y el desarrollo econmico de Guatemala. Mxico. FCE. respectivamente 1948 e 1952.
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Utilizamos exclusivamente os dados da produo/exportao de caf como indicador sensvel do comportamento da estrutura econmica. Isso constitui um abuso metodolgico e histrico. Contudo, nessa poca a produo cafeeira representava, por si s, quase 40% do valor do PIB e era o piv do dinamismo econmico. Os efeitos paralisadores da Segunda Guerra Mundial foram similares aos da crise de 1929, afetando novamente mais as exportaes do que a produo. No se deveria falar de uma estagnao propriamente dita, mas de oscilaes com quedas em 1929-1932 e, depois, em 1940-1944, para o conjunto da regio.

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perodo imediatamente posterior Segunda Grande Guerra (1945-1948), quando atuaram novamente os fatores externos. Nesse perodo, aumentou a demanda de caf e restabeleceram-se e melhoraram os preos, iniciou-se o boom algodoeiro, retomaram os investimentos norte-americanos e a economia mundial viveu o breve auge ps-blico. Os preos internacionais dos gneros primrios centro-americanos, que nada tm a ver com os custos internos de produo, geraram um volume no previsto de renda monetria, que favoreceu o incio de um novo ciclo expansivo. Nossa terceira proposio que o fim da crise econmica restabeleceu os padres j conhecidos no comportamento produtivo da oligarquia,9 no momento em que por razes que tm a ver diretamente com o perodo de estagnao iniciava-se a crise poltica. Torna-se agora evidente que a crise econmica adiou a crise poltica, dando origem a duas transies diversas e defasadas no tempo. Nesse perodo do auge das exportaes e de uma oxigenao geral na adormecida estrutura social e cultural da sociedade centro-americana, produzem-se os primeiros desafios reais ordem oligrquica tradicional.

apoiava num equilbrio instvel de foras, numa soluo de mais longo prazo, rompeu-se a tentao ao imobilismo que toda classe assustada promove. A acumulao que calamidades sociais e polticas, efeitos diretos e/ou mediatizados da crise e da estagnao, terminaram por afetar quase toda a estrutura social. Mais cedo ou mais tarde, comprova-se o dito da histria poltica de que os dominados trocam sua liberdade pela proteo dos deuses, pela prosperidade econmica, pela ordem, pela concrdia. Isso explica o carter da crise poltica da oligarquia. Coalizes multiclassistas, de dimenso nacional e com mtodos que valorizam a ao direta, derrubaram os regimes militares em El Salvador (abril-maio de 1944),10 na Guatemala (junho-outubro de 1944) e o governo civil da Costa Rica (1948). Mobilizaes de menor profundidade social e poltica alteraram gravemente a ordem em Honduras (1945-1948) e na Nicargua, quando ocorreu a crise gerada pela juventude conservadora (1945), sob a liderana de Pedro Joaqun Chamorro. Tambm revela-se verdadeira, na experincia centro-americana, a afirmao de que a oligarquia desaparece inicialmente da cena poltica, antes de morrer economicamente. Com efeito, o desafio lhe foi colocado em termos polticos, ainda que elementares. Nos cinco pases do Istmo, a ofensiva antioligrquica orientou-se no sentido da reivindicao da democracia (em abstrato) enquanto o oposto da ditadura, quase como sinnimo de sufrgio livre. Estimulado pelo clima internacional de vitrias antifascistas, em meados dos anos 40, o descontentamento popular ganhou forma e colocou o primeiro desafio ordem imperante: a democratizao do sistema.
10 A breve guerra civil de 1948 e os intensos perodos de violncia que a precederam constituem sintomas de uma crise poltica extraordinariamente contraditria por causa dos interesses de classe que nela se confundem. Costa Rica no podia escapar a essa onda de crise, que ocorria ao mesmo tempo no resto da regio, embora o processo assuma traos particulares. Os fatos de 1948 constituem certamente o choque entre duas fraes burguesas que buscam alterar ou manter as bases sociais do sistema poltico. O sistema de alianas torna a anlise difcil. Uma frao atrasada se alia com o Partido Comunista e a Igreja Catlica; outra, igualmente representante da oligarquia cafeeira, d as mos a setores progressistas das classes mdias. A historiografia costa-riquenha deteve-se mais na anlise desse estranho casamento entre Caldern Guardia/Partido Vanguardia Popular (Comunista)/ Monsenhor Sanabria, sem examinar quanto era frgil a coincidncia da aliana anticalderonista.

As duas transies e a crise do sistema de dominao oligrquica


No momento do progresso, comeou a desordem. A prolongada estagnao a que nos referimos anteriormente comeou por colocar a nu as debilidades inerentes a uma estrutura excessivamente especializada e monoprodutora, terminando por desacreditar o carter atrasado da chamada dominao oligrquica. Os anos anteriores foram perodos de acumulao de tenses, na medida em que foi postergada muitas vezes pela fora a soluo de problemas sociais e polticos importantes. Sua latncia serviu apenas para ampliar suas dimenses. No se deve esquecer que a soluo autoritria, o monoplio arbitrrio e prolongado do poder, foi o procedimento que a oligarquia imps para que o resto da sociedade pagasse o custo de sua salvao transitria. Ao converter uma resposta conjuntural,
A forma como o capital agrrio se reproduz e se acumula foi igual, ipsis litteris, que j operava desde o incio do sculo. Foi como fazer andar mais ligeiro o que de qualquer modo j andava, mas o fazia lentamente: plantao extensiva, superexplorao da fora de trabalho, mercado de trabalho com base em colonos, parceria; em suma, extrao de uma renda extraordinria para criar uma massa de mais-valia capaz de ser dividida depois em lucro do produtor e rendimentos para o capitalista comercial e financeiro externos.
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Convm concretizar o carter ideolgico e social dessa demanda. A explicao do atraso poltico no se vinculou claramente ao atraso derivado da estrutura de propriedade da terra; e somente na Guatemala que surgiu um programa reformista ou revolucionrio , que se referia estrutura agrria como o maior obstculo ao desenvolvimento econmico e industrializao. O problema da democratizao do sistema poltico parecia ser uma faanha da vontade; e, no final da dcada de 40, ele ganhou vigor e forma na Universidade, entre profissionais liberais e militares jovens, pequena e mdia burguesia urbana, nos partidos polticos que surgiram para substituir ou concorrer com a velha composio bipartidarista. O desafio s estruturas oligrquicas lanado quando se questiona seu carter autoritrio; a ofensiva comea no terreno ideolgico, pela voz dos intelectuais progressistas. Somente na Guatemala que se tentou, entre 1951-1953, uma renovao profunda da ordem latifundiria, com a aplicao de uma reforma agrria burguesa-camponesa, que abalou pela raiz a sociedade centro-americana. As expropriaes do latifndio improdutivo, a proibio de qualquer relao de servido, o propsito declarado de decompor as classes no campo e abrir passagem a um desenvolvimento independente, e, sobretudo, a presena ativa das massas camponesas: tudo isso constituiu uma ameaa definitiva para as bases materiais do poder oligrquico. O programa nacional-revolucionrio de Arbenz que nada tinha a ver com os populismos da poca supunha, por um lado, que a estrutura agrria constitua um obstculo para a acumulao capitalista, e, por outro, que essa podia se constituir sob pleno controle nacional. Assim, programa e prxis do governo Arbenz constituram o momento mais alto da ofensiva antioligrquica na Amrica Central. Foi posta prova no s a consistncia pequeno-burguesa da crtica ordem latifundiria, mas tambm comeou a se deslocar para as classes populares a iniciativa da mudana. Formulada como uma revoluo de cima para baixo, ela ameaava se converter numa revoluo de baixo para cima. Ou, na terminologia daquela poca: era uma revoluo burguesa (democrtica)

que podia conter em seu seio uma soluo socialista. Foi esse o momento em que se produziu sua derrota.11 E aqui devemos introduzir uma quarta proposio: a de que a crise poltica do sistema de dominao oligrquica que se manifestou no psguerra, sob a forma de luta poltica contra as ditaduras (e em favor da democracia), no se completou em nenhum pas da Amrica Central. Quando se produz a crise poltica, com fora desigual nos cinco pases da regio, a conjuntura econmica tornou-se totalmente favorvel burguesia agrria e, em particular, frao cafeeira-comercial. Nesse momento, ao contrrio do que havia sucedido quinze anos atrs, a crise poltica foi deslocada pelo auge econmico. O vigor das classes agrrias baseia-se no destino primrio-exportador dessas sociedades; e, na dcada de 50, essa matriz se fortalece e se diversifica to somente para ratificar a verdade desse destino. Quadro 2 Valor da produo agrcola e manufatureira na Amrica Central (em milhes de dlares a preos constantes de1970)
Prod. agrcola Prod. manufatureira 1946* 649,0 169,5
*

1955 980,6 338,8

1960 1.167,4 463,8

1965 1.525,0 696,0

1970 1.839,6 991,2

Os dados para 1946 so aproximados.

Fonte: CEPAL, Series histricas del crescimiento de Amrica Latina, Santiago, 1978, quadros 7 e 9.

Mas esse vigor no suficiente para explicar sua permanncia. certo que, a partir de 1945 e at 1960, a produo de caf triplica, aumentando a produtividade por hectare, e a regio se converte no segundo produtor de algodo e no terceiro de gado vacum. O Quadro 2 apenas uma referncia indicativa dos nveis alcanados pela produo agrcola e manufatureira em diversos perodos. Mas so fenmenos de diferente natureza que nada tm a ver entre si aqueles que contriburam para a permanncia da estrutura oligrquica. Um deles a derrota do movimento popular na Guatemala; outro a implantao, em finais da dcada de 50, do
11 No sendo o objetivo deste trabalho examinar as causas do fracasso do movimento popular guatemalteco em 1954, apenas mencionamos o evento. Existe agora alguma bibliografia sobre o tema, o qual de qualquer modo ainda aguarda melhor anlise.

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programa de industrializao, que ganhou particular relevncia na dcada de 60. Em consequncia, uma derivao lgica da quarta proposio acima esboada que o duplo efeito do fracasso da ofensiva antilatifundiria na Guatemala e a consequente derrota das foras progressistas e populares, somados ao aparecimento bem-sucedido de tendncias industrializao, atrasaram (segundo alguns) e impediram (segundo outros) o rompimento poltico do antigo regime, a esperada bancarrota do estilo e dos interesses oligrquicos. A modalidade de desenvolvimento capitalista em sua forma mais reacionria foi impulsionada. E a oligarquia, sua economia, seu Estado, sua cultura, no passaram para o museu nacional da histria ptria, mas se infiltraram em todos os poros de uma sociedade centro-americana em processo de modernizao. Por isso, afirmamos que a crise poltica da dominao oligrquica iniciada com os ventos renovadores do ps-guerra no pde se resolver como uma desagregao poltica do poder, como um declnio abrupto do mesmo, porque com a derrubada brutal do governo nacionalrevolucionrio de Arbenz (Guatemala, 1954) a ofensiva antioligrquica, no terreno da luta ideolgica e da prtica poltica, chegou momentaneamente a seu fim. Essas bandeiras seriam retomadas, sob novos programas e mtodos, pelo movimento revolucionrio poltico-militar da dcada de 70. Nesse momento, a luta de classes coloca-se em outros termos. Mais uma vez, o que no foi feito pela crise poltica foi realizado pela economia. As tendncias diferenciao econmica que paulatinamente deram impulso economia de exportao e o projeto de industrializao formulado em final da dcada de 50, os quais se cristalizariam depois no programa de integrao econmica, facilitaram a metamorfose da burguesia agrria atrasada. Trata-se de uma paulatina e incompleta modernizao das bases econmicas da estrutura social dominante, que analisaremos em seguida; mas de uma modernizao que conserva as virtudes mais atrasadas do exerccio poltico, da direo oligrquica. Nessa metamorfose sui generis, os que se acostumam a ler a histria ao p da letra teimam em encontrar um parentesco com o desenvolvimento do Junker prussiano em burgus conservador. Assim como no cinema, qualquer semelhana mera coincidncia. O certo que a crise da oligarquia a transio contraditria para uma fase burguesa mais depurada. Trata-se de um interregno longo e de
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difcil percurso, que se revela contraditrio no por causa da lentido, mas pela persistncia de uma estrutura ideolgica e poltica que para no morrer muda de pele. Na realidade, encontramos aqui duas transies diferentes, simultneas mas defasadas no tempo de seu incio, e que recordam aquelas pontes chinesas do conto, que correm paralelas s para levarem a lugares diferentes. No plano poltico, a transio da ditadura oligrquica para a democracia burguesa levou a sociedade centro-americana (com exceo da Costa Rica) ao terrorismo de Estado, ao Estado de exceo, militarizado, repressor, profundamente antidemocrtico. No terreno econmico, a transio da etapa primrio exportadora para a economia industrial levou a regio a um desenvolvimento semi-industrial hbrido, situado na metade do caminho, e que agora est em crise. Outra derivao da quarta proposio apresentada acima que, quando se inicia o lento processo de mudana, e por causa das modalidades introduzidas pela transio econmica, primeiro, e pela poltica, depois, no so necessrios nem o aparecimento de contradies antagnicas profundas entre a frao agrria e as foras que impulsionam a industrializao, nem a ruptura revolucionria, a fim de colocar o desenvolvimento da sociedade centro-americana na trilha de uma modalidade menos reacionria. As foras crticas que hoje, na dcada de 80, aparecem com inusitado vigor no tiveram oportunidade de se expressar; foram aparentemente domesticadas. A modalidade de crescimento de todo esse perodo pode ser melhor entendida se no deixarmos de fora da anlise um fator decisivo, presente em todos os domnios da vida local como fora internalizada: o imperialismo norte-americano. Deve-se registrar que a poltica imperial teve sempre como scios e aliados os grupos oligrquicos mais atrasados.

O que o vento no levou


Na experincia centro-americana, o oligrquico foi, em primeiro lugar, o amplo perodo de implantao do capitalismo rural, ou seja, o processo de desenvolvimento econmico-social e o conjunto de circunstncias polticas que, em sua poca, favoreceram a passagem de uma economia mercantil, impulsionada pela demanda externa, para a economia capitalista dependente. Foi um desenvolvimento baseado no comrcio exterior e, depois, apoiado no investimento direto de capital estrangeiro. Em ambos os casos, os impulsos dinmicos provieram do exterior, mas
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encontraram fatores produtivos locais que se puseram em movimento e organizaram, primeiro a produo de caf e, depois, a de banana. At 1950, essa situao variou apenas em termos quantitativos. As curvas produtivas foram sempre ascendentes e as quedas crticas no fizeram mais do que fortalecer o ciclo monoprodutor. A criao de um setor exportador que se converte em polo dinmico da economia desempenhar um papel determinante para completar alguns processos nacionais: a integrao territorial, a coeso do poder de Estado, a estabilidade das instituies polticas e a consolidao do sistema de dominao (no qual a Igreja desempenha um papel central). Por isso, repetiu-se ad nauseam que a formao do Estado oligrquico corresponde etapa de consolidao da economia cafeeira. Como dominao de classe, ela expressa os interesses das fraes que passaram a controlar os diversos momentos da produo/comercializao. A oligarquia foi a modalidade burguesa, atrasada, que personifica o predomnio incompleto do capital na produo agrria, baseada na grande propriedade fundiria ou num regime parcelar e de mdia propriedade, apoiada na subordinao formal do trabalho e no controle monopolista dos processos semi-industriais e comerciais. O Estado oligrquico e a estrutura de dominao que ele expressa e na qual se apoia tem sua origem na forma de propriedade da terra e, portanto, do controle dos homens que trabalham. Quando o nvel de desenvolvimento das foras produtivas baixo e o capital de investimento escasso, o fator decisivo no estabelecimento de relaes de produo constitudo pelo controle da terra e de suas possibilidades produtivas. Assim, as relaes no capitalistas que vo se configurando nas fazendas de caf da Amrica Central com exceo da Costa Rica, qual nos referiremos adiante no so consequncia do atraso dos camponesesprodutores diretos mobilizados pela fora; ao contrrio, esse atraso e as relaes de produo de que participam so consequncia da estrutura geral da propriedade fundiria, do desenvolvimento das foras produtivas. Como em toda relao social, as relaes de produo dessa natureza implicam uma relao de fora, de violncia extraeconmica permanentemente aplicada para sua manuteno e reproduo. O Estado oligrquico, que corresponde a diversos momentos da acumulao primitiva, o poder encarregado de assegurar essa manuteno e reproduo. Mas as relaes de produo, por sua vez, determinam as
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relaes de distribuio, ou seja, a forma na qual uns se apoderam do trabalho excedente social em detrimento de outros, bem como o sentido em que circula esse trabalho excedente social. O nvel de desenvolvimento das foras produtivas, na economia exportadora, foi modificado lentamente; as revolues liberais realizaram a mais importante contribuio para o desenvolvimento do capitalismo no campo, mas no puderam de nenhum modo implant-lo plenamente, j que inexistiam condies favorveis para isso. Durante muito tempo, foi a terra e no o capital o eixo em torno do qual se articularam as relaes sociais. A rigor, essa situao se apresentou na Amrica Central at recentemente. De igual modo, os processos de separao entre os produtores e os meios de produo, bem como a consequente proletarizao do campesinato, carecem do vigor que tiveram na histria do capitalismo original e que a teoria em abstrato postula. No culpa da teoria, mas da profecia que seus agoureiros formulam de quando em vez, espera de que se cumpra a transmutao da pauperizao em proletarizao. Na economia agrcola-comercial tal como se estabeleceu nessa regio uma economia orientada certamente para a busca do lucro , o trabalho necessrio nem sempre adota a forma do salrio e, por vezes, esse no faz mais do que disfarar o modesto produto agrcola da parcela, com o qual reproduz sua fora de trabalho. O trabalho excedente (ou mais-trabalho) assume a forma de lucro comercial, confundido com as rendas da terra. Por isso, o cafeicultor latifundirio predominantemente um rentier. Toda essa situao apresentada de modo to sumrio no somente est na origem da economia exportadora do caf, mas se manteve em diferentes graus nos cinco pases durante muitos anos, at construir uma estrutura de dominao da qual o Estado oligrquico apenas a ponta do iceberg. A oligarquia foi a nica frao de classe capaz de produzir ideologia e de definir uma viso particular do nacional. Disso resulta que o oligrquico, finalmente, tambm um estilo de preeminncia social e de controle poltico. O primeiro porque a reproduo parasitria da riqueza agrria a renda da terra e a subordinao da fora de trabalho outorga ao dono da terra um poder desproporcionado, superior s suas possibilidades econmicas; o segundo porque, como consequncia do anterior essa preeminncia s pode (ou tende a) expressar273

se politicamente. Como classe, a oligarquia foi mais poltica e seus mecanismos de controle essencialmente poltico-ideolgicos estiveram na base desse Estado: o voto censitrio e eleies de segundo grau, quando existiram; seitas partidrias de origem regional/familiar e como forma rudimentar de poder estatal, a autolegitimao natural. Mas, sendo um Estado no burgus que realiza tarefas burguesas (a acumulao agrria, a vinculao com o capital internacional, etc.) e que tem de proteger politicamente a acumulao agrria, a presena do capital internacional, a formao de um mercado de trabalho, etc., ele desenvolve formas despticas de autoridade. Na experincia centro-americana, o poder da oligarquia baseia-se numa explicitao permanente da violncia (legal e fsica), constituindo em relao aos interesses dominantes um Estadopolcia. A democracia dos cafeicultores, mutatis mutandis, foi como a democracia ateniense fundada na ideologia de que s a propriedade toma os homens livres. Costa Rica, nesse aspecto, no uma exceo. O livre acesso terra no impediu a consolidao de uma estrutura oligrquica, mais fechada e autocooptadora, fundada no monoplio do capital comercial e financeiro e, talvez por isso, menos atrasada. Mas esse governo de poucos, que excluiu qualquer possibilidade de incorporao poltica das massas, no foi autoritrio. Os mecanismos da educao pblica e da religio revestiram a subordinao poltica com um pudico vu liberal. Em troca, a anarquia das batalhas entre notveis somou o despotismo rural desordem, como ocorreu na Nicargua e em Honduras. Na Guatemala, dever-se-ia agregar ao que foi dito antes a posio subalterna das maiorias tnicas, o que reforou com vigor desmesurado, profundo, permanente, a viso racista da sociedade e da cultura. A discriminao racial ou racismo puro , nesse sentido, a expresso mrbida do oligrquico, a ideologia conservadora dos senhores da terra.12 Ao contrrio do que tradicionalmente se tem dito, as classes agrrias (no plural) respondem s diversas formas de existncia social que o

processo produtivo e comercial estabelece,13 e, por isso, nunca foram homogneas. Seus conflitos preenchem a histria de mais de um sculo, e constituem um bom exemplo de rivalidades essencialmente polticas, as quais, em nosso caso, correspondem a uma hegemonia sem paralelo numa base econmica: conflitos no interior do espao de concorrncia pelo controle do Estado. Em suma, o Estado oligrquico certamente um tipo especial de Estado burgus, no qual h modalidades peculiares de relao com a sociedade. A mais importante, sem dvida, o grau de separao entre o Estado e a sociedade, uma distncia que se mantm para melhor assegurar as condies externas de produo e reproduo sociais. Ao mesmo tempo, o Estado exibe um forte grau de penetrao de interesses da classe dominante, a ponto de que em contradio como postulado anterior a autonomia relativa do Estado quase inexistente, no sentido de que h uma tendncia irrefrevel a que o privado (os interesses das classes agrrias) se confunda com o pblico, ou aparea combinado com as aes especficas do poder. Finalmente, as formas de legitimao e os valores em que se fundam apoiam-se na fora de uma estratificao quase estamental, na importncia da ordem sobre o progresso e numa cidadania formal, atomizada, perante um Estado forte em face das classes dominadas. Se a poltica na sociedade burguesa a esfera da unificao do consenso da sociedade, ento o Estado oligrquico seria pr-poltico. No props estratgias de incorporao das lutas populares, mas se baseou reiteradamente na face mais dbil dessa dominao, a violncia; tampouco puderam aparecer as mediaes que, como o partido poltico ou a organizao sindical, recuperam a profunda heterogeneidade social atravs das instituies burguesas da igualdade poltica. Definir o oligrquico pelo que ele no foi ajuda pouco como objetivo esclarecedor; mas o fato indubitvel que foi assim, do modo que indicamos algumas pginas acima. O capitalismo, para prosperar, numa fase em que s muito lentamente subordina formas de produo no capitalistas, desenvolveu uma superestrutura poltica e ideolgica cujo vigor se prolongou alm da vigncia de suas razes econmicas. Quando tudo isso
13 Aparecem aqui os latifundirios, donos das fazendas de caf; a burguesia de botequim, dona do capital usurio local; o pequeno grupo que monopoliza o processo agroindustrial de beneficiamento e os canais de comercializao com o mercado externo.

12 Alguns analistas qualificam o Estado oligrquico como Estado neocolonial, porque ele incapaz de estabelecer as condies necessrias para conseguir a integrao nacional e social. No acreditamos ser necessrio recorrer impresso desse conceito, se recordarmos que o capitalismo em suas origens s integrou as classes subalternas de modo diferencial e paulatino.

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entra em crise, nessa longa transio para uma forma de sociedade burguesa mais decantada, vo se perdendo muitos dos seus traos constitutivos, em distintos momentos significativos; mas persiste o que se revelou como o essencial daquela dominao: sua incapacidade para obter, ampliar e garantir a representatividade poltica da sociedade, para fortalecer a base consensual, numa poca em que aquela sociedade deixou de ser um agrupamento polar de senhores de terra e pees agrcolas. Era esse o estilo que o vento no havia levado, no perodo do psguerra, quando as lutas populares lideradas pela classe mdia colocaram a exigncia de um poder mais representativo, de um Estado que governasse para todos, a fim de enfrentar aquele tipo de poltica que se reduz pura arte de conter e reprimir. certo que o Estado nem sempre foi a representao da sociedade, o local para onde os conflitos de classe convergem a fim de expressar temporariamente ou no uma unidade contraditria; mas a pretenso burguesa universalidade confere a seu poder uma dimenso geral e nacional inerente aos interesses de classe que promove. A eroso dessa conduta exclusivista, do sentido elitista e natural do poder, no radica em que tais qualidades desapaream para ser ocupadas por outras, mas no fato de que necessria a fora para mant-las. O que finalmente se quebrou com essa crise foi o predomnio ideolgico que, durante um longo tempo, fez com que os camponeses se sentissem aliados naturais da burguesia agrria, predomnio que fez da passividade das massas populares a sustentao do poder, afastando da cidadania real os titulares de um direito potencial, o qual quando se transforma em ato desestabiliza por si mesmo a situao dominante. Tal como indicaremos no prximo tpico, a sociedade centroamericana mudou substancialmente no quarto de sculo posterior Segunda Guerra Mundial; mas esse desenvolvimento no conseguiu levar ao necessrio ajuste de contas burgus nem ao modo jacobino nem ao modo prussiano com o velho regime. A cultura poltica oligrquica filtrou-se facilmente por entre os desajustes de uma modernizao burguesa incompleta, dirigida mais a partir de fora do que pelo alto e com total excluso dos de baixo. O aburguesamento do consumo no correu paralelamente ao da poltica. Da inexistncia de organizao popular (desorganizao consentida) at a proibio legal e de fato (assegurada pela
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fora) de conseguir tal organizao, h um espao crtico que no nem percebido nem utilizado. Trata-se do espao reservado para a organizao popular (sindicatos, ligas camponesas, partidos polticos de esquerda, etc.) das classes subordinadas e para todo tipo de jogo social-democrata de poder, uma tentativa que s teve xito na Costa Rica. Cabe precisar uma quinta proposio, relativa ao ponto anterior: o projeto reformista dos setores polticos democrticos, liderados por quadros profissionais e dirigentes da classe mdia, que chamamos de projeto de reconstituio democrtica com desenvolvimento, vai se frustrando a cada tentativa, durante a dcada de 60 e incio de 70. Foi a oportunidade em que um conjunto social de foras politicamente moderadas, com programas reformistas e com amplo respaldo popular, projetaram a democratizao das velhas relaes de dominao poltica.14 Mais uma vez, a Costa Rica se diferencia desse destino. Desde a dcada de 50, h nesse pas uma tentativa contnua de democratizao poltica que ao contrrio do que ocorre no resto da regio antecipa-se muitas vezes modernizao de sua economia. Quadro 3 Amrica Central: Formao bruta de capital (1950-1968, em dlares)
1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958
14

Costa Rica 26,90 36,58 45,52 47,57 47,10 54,90 60,82 70,10 58,22

Guatemala 65,4 70,6 55,6 60,9 60,1 94,0 141,6 153,9 135,2

Honduras 28,1 38,0 47,4 48,3 38,45 44,2 46,95 51,95 48,00

Nicargua

As foras portadoras do projeto de reconstituio democrtica com desenvolvimento foram dbeis, em geral, e muito dispersas no tempo. Em 1963, com a eleio do Dr. Juan Jos Arvalo, as foras moderadas tentaram realizar tal projeto; o mesmo ocorreu com a eleio do engenheiro Napolen Duarte, em El Salvador; em 19721973, a substituio de Somoza II, depois do pacto liberal-conservador, poderia ser a oportunidade para uma sucesso ordenada e reformista. Em todas elas, o. Exrcito com o apoio da poltica norteamericana frustrou essa soluo. No casual que os primeiros germes de insurgncia popular armada, em cada pas, tenham se seguido ao desencanto produzido nos portadores daquele projeto democrtico gradual-desenvolvimentista.

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1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968

74,54 75,78 82,61 98,87 119,78 91,97 162,18 137,30 149,45 162,65 Fonte: U.N. Yearbook tabela 8.

108,4 47,35 107,5 52,40 54,36 96,0 47,90 57,04 100,4 60,05 73,94 133,3 63,30 82,53 166,6 70,20 104,92 180,3 80,95 119,43 149,3 91,65 139,15 202,8 109,65 137,32 216,8 115,25 122,29 on National Accounts Statistics, 1969, vol. II,

Metamorfose social e crescimento econmico


As mudanas na estrutura produtiva experimentadas nos ltimos trinta anos (1945-1975) tiveram efeitos sociais cuja significao, por ser contraditria, admite diferentes interpretaes. Se aceitarmos uma verso zoolgica do processo, a mudana de uma coisa em outra significa a experincia que sofre um animal antes de chegar a seu estado perfeito. A oligarquia metamorfoseou-se em burguesia. Se propusermos uma interpretao teolgica, a metempsicose supe a transmigrao da alma de um defunto num outro corpo, vivo. A oligarquia reviveu num corpo burgus. Convm examinar essa mudana. Desde o perodo posterior Segunda Guerra Mundial, o desenvolvimento capitalista centro-americano conheceu um ciclo sustentado de expanso e auge e de estagnao e crise, que pelas caractersticas polticas que o acompanham assinalou limites no processo de diferenciao social, na emergncia de uma nova estrutura capitalista de classe. Devemos examinar com algum cuidado se a hiptese contida na quarta proposio, formulada antes, plausvel nesse conjunto explicativo. Essa hiptese supe que a oligarquia se salva como classe ao se modificar parcialmente, como resultado de uma diferenciao funcional operada em seu seio, no marco de um crescimento capitalista da agricultura e da implantao de uma base industrial depois de 1960.

Deve-se recordar que no est provada por nenhuma experincia histrica (e, menos ainda, encontra respaldo na teoria) a ideia de que a funo de produzir bens primrios para o mercado internacional constitua um obstculo em si mesmo para o desenvolvimento industrial local. Mas tampouco a economia agrrio-exportadora constitui necessariamente uma antessala do crescimento industrial. Fatores locais e externos podem favorecer ou limitar esse resultado. Na histria do subdesenvolvimento centro-americano, o capital penetra no campo como capital mercantil, controlando uma produo que se apoiou em maior ou menor grau em formas no capitalistas de produo e relao social. Mas aqui, como em outras latitudes, o capitalismo se desenvolveu fora da agricultura; nessa, o desenvolvimento das foras produtivas foi dbil, e o chamado capitalismo agrrio no abarcou o conjunto do setor nem se apoiou em relaes sociais baseadas no trabalho livre e assalariado. Na viso dualista, existe uma desestruturao entre o setor exportador, moderno, e o resto da economia, atrasada e dividida entre economias de subsistncia e artesanato. Pelo contrrio, o que se produziu na Amrica Central foi uma total subordinao dessas ltimas ao primeiro; e o conjunto da sociedade permaneceu marcado pelo destino primrioexportador. Essa foi a base e o resultado do perodo oligrquico. Com a modernizao produtiva, o campo se converteu mais ainda em um setor heterogneo, onde no o produto que define o produtor, mas vice-versa. A modernizao da agricultura ocorre apenas depois de 1950 e, mesmo assim, de modo parcial: ou seja, ocorre quando se forma o setor industrial local e a partir de um acesso relativamente mais fcil s inovaes tcnicas do exterior suscetveis de serem utilizadas num cultivo to pouco propcio tecnologia moderna como o do caf. Na cana-deacar, no algodo, na banana e na pecuria de abate, produtos de demanda externa, a modernizao produtiva foi certamente importante e decisiva na renovao do setor primrio, onde no parecer da tecnocracia oficial ocorreu uma verdadeira revoluo agrria. Trata-se de uma modernizao sufocada, j que no compreende o conjunto do setor agrcola, mas apenas uma parte da agricultura de exportao. Junto a isso, a agricultura de mercado interno arroz, feijo, milho, verduras e frutas atrasou-se em

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termos relativos e absolutos.15 Acantonada na pequena propriedade, a produo de cereais bsicos est praticamente estagnada, incapaz de assimilar tecnologia e investimento de capital e, portanto, dando lugar a uma situao permanentemente deficitria na pauta de alimentos. Quadro 4 Amrica Central: Taxas de crescimento da produo, do emprego e da produtividade (1960-1971, mdia anual, em preos constantes de 1960)
2 3 Crescimento do Crescimento da emprego produtividade (anos/homem) (12) Setor Primrio 4,8 1,9 2,9 Setor Secundrio 7,2 4,2 3,0 Setor Tercirio 5,3 3,5 1,8 Total PIB 5,6 2,7 2,9 Fonte: Clark W. Reynolds, Fissures in the Welcome? Central America Economic Prospects, in J. Grunwald (ed.), Latin America & World Economy: A Changing International Order, Beverly Hills, Sage Publications, 1979, p. 202. 1 Crescimento do valor agregado

de 5,4% no crescimento anual do Produto Interno Bruto, em um quarto de sculo, superior ao vertiginoso aumento da populao. Embora o crescimento do setor industrial nesse perodo (cf. Quadros 4 e 5) seja mais rpido, o setor agropecurio contribui ainda com 26% do valor total do PIB, ocupa 60% da populao economicamente ativa e responsvel por 80% do valor das exportaes extrarregionais.17 O chamado grau de industrializao atingiu 19,1%, o qual comparado com a mdia de 11,5% de meados dos anos 50 (ou com 25,6% da Amrica Latina) representa certamente um indicador de mudana qualitativa que no pode ser ignorado. Na Amrica Central, o projeto industrial no derivou dessa esperada fonte de vigor que se supunha ser a acumulao agrrio-comercial. Quando, em final da dcada de 50 deste sculo, esse projeto comeou paulatinamente a ganhar corpo, seus movimentos iniciais e sua figura ficaram marcados, de fora, pelo peso do investimento de capital e tecnologia estrangeiros, e, de dentro, pela promoo do Estado. A proteo ativa do Estado para estabelecer um invernculo regional foi de carter mltiplo. O mal chamado mercado comum centro-americano na realidade, uma zona quase perfeita de livrecomrcio constitui o mais explcito programa que foi tentado, a partir do poder do Estado, para conciliar os interesses agrrios e os industriais. Na falta de uma ampliao vertical do mercado interno, capaz de expandir socialmente o consumo local, criou-se um sucedneo poltico: um mercado horizontal, ampliao geogrfica de uma demanda limitada. Demanda estimulada pelo perodo de auge da dcada de 50 e adiada em funo da longa estagnao de 1930-1945. O pacto de no agresso, por conseguinte, conservou intacta a propriedade tradicional da terra e ps o destino da oligarquia nas mos da economia, das leis do mercado. O que a poltica no pde fazer seria realizado por essas ltimas leis no decurso de uma gerao. Com efeito, o pacto social que superou o falso conflito de interesses pde ter xito na Amrica Central porque, nos cinco pases, tais interesses so aparentados entre si, diferenciados setorialmente, mas tendo em comum a renda agrria,
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Por isso, no contraditrio encontrar um setor cafeeiro dinmico, agressivo, que cada vez mais controla o processo de beneficiamento e a preparao semi-industrial, bem como a intermediao financeira, ao lado de latifndios que continuam produzindo com prticas muito tradicionais. O capital investido em algodo, cana-de-acar e carne capital de origem urbana, em parte canalizado como crdito pblico e, em parte, como investimento estrangeiro direto.16 As mudanas na estrutura produtiva ocorridas no perodo de que nos ocupamos tm um referente estatstico, que embora tenha um valor apenas relativo enquanto dado revela-se insubstituvel: uma taxa mdia
Cabe registrar algumas excees, pois o arroz na Costa Rica e na Nicargua foi cultivado em empresas modernas .e com tcnicas intensivas em capital; o mesmo se pode dizer do trigo guatemalteco, produzido em pequenas e mdias propriedades relativamente capitalizadas. O milho constitui o produto mais importante e, ao mesmo tempo, o que produzido nas piores condies econmicas. 16 Em 1975, a Amrica Central exportou 22% do caf latino-americano. 42% do algodo, 56% da banana e 30% da carne. Cf. CEPAL, Centroamrica: evolucin econmica desde la post-guerra, Cepal/Mex/ODE/34, Mxico, 1979, quadro 20.
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O paradoxo centro-americano que o crescimento econmico depende do setor agrcola, mas o tipo de desenvolvimento rural constitui certamente um obstculo para alcanar um novo estgio industrial. Em 1980, o setor industrial produziu bens no valor de 3.609,6 milhes (dlares de 1980) e o agropecurio no valor de 4.695,9 milhes.

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qual no renunciam, e o lucro industrial ou comercial, do qual passam a depender de modo cada vez mais ativo. A transformao burguesa das classes agrrio-comerciais dominantes depende das variaes do controle nacional dos circuitos da reproduo ampliada; existe aqui uma distoro fundamental nos mecanismos de acumulao, j que a estrutura da produo contraditria com as condies de realizao do produto. Em nosso caso, o setor cafeeiro nacional proprietrio da aventura da produo controlou s parcialmente os mecanismos de realizao do valor, debilidade que se origina na intermediao do capital comercial-financeiro internacional (primeiro ingls, depois norte-americano), debilidade que se prolonga por causa do carter da demanda externa. O preo pago e o montante demandado no dependem dos custos locais ou da produtividade mas das variaes cclicas do mercado internacional. O desenvolvimento capitalista caracterizou-se at a metade deste sculo pelo fato de o capital ter encontrado seu principal mecanismo de acumulao na subordinao funcional de formas de produo no capitalistas no campo; a apropriao de mais-valia se deu no somente atravs da extrao do trabalho excedente dos camponeses, mas do controle do processo semi-industrial do caf. As mudanas assinaladas ao longo deste trabalho tenderam a destruir as formas mais atrasadas de extrao da mais-valia; aprofundou-se relativamente a diviso social do trabalho,18 incorporando capital e tecnologia e estendendo a forma salarial da relao de produo. J no exato falar hoje em oligarquia imaginando aquele ator histrico que se apropriava da terra e explorava mo de obra semisservil. A diferenciao econmica, assim como as polticas do Estado, criaram condies para que aparecesse em seu lugar um burgus agrrio moderno. Trata-se da passagem do latifundirio capitalista para o capitalista/ latifundirio, o que no significa a destruio da classe, mas sua

decomposio, ou seja, a runa dos setores sociais mais atrasados e a conformao burguesa de outros. O aparecimento da grande empresa capitalista no caf, algodo, acar e carne comum aos cinco pases da Amrica Central. Em troca, no comum o grau de aprofundamento desse processo, ou seja, a mudana no carter de classe e o aproveitamento das conjunturas desiguais de modernizao. A mudana resultado dos processos de concentrao e centralizao do capital ocorridos neste quarto de sculo e que geraram uma grande burguesia agroexportadora, caracterizada pelo controle monopolista das fases decisivas da produo agrria. Esse processo est mais avanado na Costa Rica, no s porque tinha uma base prvia favorvel, mas tambm porque o Estado19 depois de 1950 fez esforos explcitos, congruentes e contnuos para alcan-lo, criando ao lado da antiga oligarquia hoje modernizada novos setores burgueses ligados atividade agropecuria. Esse talvez seja o mrito decisivo do caminho costarriquenho. Distinta a experincia das classes agrrias na Guatemala e em El Salvador, onde o aburguesamento no evita que se mantenha o antigo sentido da acumulao de terras.20 A concentrao do capital agroindustrial teve como base a monopolizao do controle da terra: e, novamente, um grupo de famlias passou a controlar todas as oportunidades de investimento. A expropriao das propriedades rurais do grupo Somoza21 deixou em mos do Estado revolucionrio, de imediato, cerca de 40% da produo da agricultura de exportao, o que por si s revela o grau de concentrao e monoplio que existia na Nicargua pr-sandinista.
19 A poltica econmica do partido Liberacin Nacional (social-democrata sui generis) foi, em boa medida, a fora inspiradora desse projeto de modernizao do capitalismo agrrio. A diferena fundamental sob outro aspecto com o resto das sociedades da regio radica no fato de que esse processo de diferenciao social, estimulado pelo Estado, realiza-se atravs de processos democrticos, com um custo social e poltico relativamente menor. 20 Por exemplo: em 1971, seis famlias (Guirola, Sol, Dueas, Daglio, Samayoa e Romero Bosque) possuam 71.923 hectares de terra, tanto quanto 132.000 pequenos camponeses. Em 1974, 62% do caf exportado foram vendidos por dez famlias; e duas famlias (Regulado e Bustamante) produzem 228.000 toneladas de acar. Cf. E. Colindres, La tenencia de la tierra en El Salvador, ECA: 335/336, 1976, p. 471. Na Guatemala, Ral Garca Granados surgiu em 1973 como o maior produtor de algodo da Amrica Latina, com 14.000 toneladas. Trs estabelecimentos para o beneficiamento do caf processam 40% da produo exportvel. 21 At 1979, existiram nesse pas o grupo Banic (capital liberal), o grupo Banamrica (capital conservador) e o grupo Somoza, que era o mais poderoso.

18 O colono, ligado terra, cuja parcela era parte do salrio, desapareceu no fundamental, sendo substitudo por um semiproletariado agrcola assalariado; o mercado interno de benssalrio aumentou em extenso; a estrutura de financiamento interno nova e desconhecida no passado, etc. difcil, neste ensaio, verificar empiricamente os novos mecanismos adotados pelas formas da acumulao interna de capital.

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Em suma, com diferenas de tom que no alteram a cor plida da recomposio classista, a diversificao econmica da velha oligarquia abriu caminho para uma burguesia agroexportadora moderna, que no se define por esse modo de existncia econmica, mas sim porque a partir da diversifica seu leque de investimentos, abandonando definitivamente a mera atividade agropecuria para investir na indstria, no comrcio e no setor financeiro. Na verdade, o processo de dupla mo, porque so igualmente importantes os investimentos de capital comercial financeiro na empresa agropecuria. O processo de diversificao funcional dos grandes grupos econmicos, de velho e de novo tipo, possvel na Amrica Central pelas seguintes razes: a) por causa da dimenso demogrfica e social do mercado nacional e regional, que limita a diversificao produtiva; b) por causa da extrema concentrao da renda, derivada da distribuio desigual da terra, num primeiro momento, e, depois, de outras formas de riqueza social; c) por causa da natureza da industrializao, dirigida pelo capital norteamericano e protegida pelo Estado; a transferncia de bens de capital, tcnicas empresariais, conteno operria, etc., facilita em condies polticas favorveis a realocao do capital comercial e agrrio. No necessrio um prolongado e doloroso processo de revoluo burguesa para que um latifundirio do caf, bem esclarecido, compre aes industriais ou aceite que seus fundos bancrios sirvam para abrir crditos para a indstria.22 Decerto, a natureza multissetorial da burguesia centro-americana e esse tipo de capitalismo dirigido e promovido politicamente podem justificar a ausncia do conflito entre latifundirios e industriais e, ao mesmo tempo, contribuir para explicar o rduo problema do conflito interburgus, que constitui um dos elementos mais caractersticos da crise poltica atual.

Na dcada de 70 conjugaram-se, de maneira essencialmente nacional, fatores de diferente origem e significao regional e internacional, de natureza econmica ou de ndole poltico-social. Nessa dcada, diminuram os efeitos dinmicos que, em seu momento, foram produzidos pela integrao econmica regional, e que em aproximadamente onze anos exibiram um dinamismo desconhecido na histria centro-americana do sculo XX.23 No foi apenas o crescimento industrial, mas tambm o comrcio intrazonal, a valorizao dos produtos agrcolas tradicionais e no tradicionais, o volume do investimento estrangeiro, etc., que fizeram da dcada de 60 o episdio heroico do capitalismo dependente dessa regio. No foi o que com razo se chamou de guerra intil entre El Salvador e Honduras o que rompeu o otimismo comercial e produtivo do mercado comum (1969); o desequilbrio estava implcito no modo pelo qual o capital estrangeiro dobrou o projeto burgus-nacionalista que lutava pelo crescimento industrial regional equilibrado e buscava entregar ao Estado, e no ao setor privado, o papel dirigente daquele processo. Quando, em junho de 1981, celebraram-se as bodas de porcelana os vinte anos do Tratado Geral de Integrao Econmica , era evidente que o carter quebradio do material simblico tinha semelhanas com a fragilidade do programa. No foi tanto a presena de grandes empresas multinacionais estrangeiras, mas sim a liberdade absoluta com que atuaram o que explica essa fragilidade. A crise do mercado comum, depois de 1971, foi uma diminuio no volume do comrcio intrazonal,como resultado da defesa dos interesses privados que cada um dos governos envolvidos tinha de realizar. Foram conflitos interburgueses disfarados em combates nacionais, aos quais os organismos dirigentes assistiram impotentes e sem conscincia de tal impotncia. O verdadeiro sentido da crise foi o desequilbrio em favor dos empresrios da Guatemala e de El Salvador, os mais conservadores representantes dessa diferenciao intersetorial burguesa de que falamos h pouco. Outro subproduto do crescimento capitalista tambm influi no carter da crise: com a acelerao violenta no crescimento da dcada de 60, a concentrao de renda e o desemprego estrutural (absoluto e relativo) aumentaram

A Amrica na encruzilhada

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Cf. E. Torres-Rivas, Naturaleza e crisis del poder en Centroamrica, Estudios sociales centroamericanos, n. 3, Costa Rica, 1973, p. 46.

23 Entre 1961-1970, o valor agregado industrial cresceu a uma taxa de 8,6%, calculada com base em dlares de 1980. Para o mesmo perodo, o crescimento da Amrica Latina foi de 6,5%. Para a Nicargua e Costa Rica, a taxa anual foi de mais de 11%.

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consideravelmente. Mas a expanso transitria ocultou pudicamente o que, depois de 1971, seria uma aberta exibio de pobreza e rebeldia. Depois, veio a segunda fase do ciclo crtico do capitalismo internacional, simultnea aos tropeos do mercado comum. Sua expresso interna apresentou apenas semelhanas superficiais com os efeitos da crise de 1929-1930. Com efeito, manifestou-se como perda de fora na demanda internacional e como queda nos preos dos produtos primrios e, por conseguinte, como uma diminuio da renda nacional. Mas, agora, a sociedade centro-americana j no estava vinculada ao mercado externo somente atravs dos laos do comrcio. Uma cadeia de ferro une a regio com as economias desenvolvidas e, desse modo, o aumento no valor dos bens energticos importados, o crescimento no preo do capital, a indeclinvel demanda de bens de capital e produtos semiacabados para a indstria local, o consumo sunturio das minorias de alta renda, etc., tornaram vulnervel de um modo mais moderno, porm mais catastrfico a economia dependente. A partir de 1971, a inflao aparece como um passageiro clandestino nos altos custos da gasolina. difcil (e, alm do mais, desnecessrio) tentar esclarecer qual o percentual importado da inflao e qual a parte atribuda estrutura local. O certo que a subida dos preos generalizou-se at o milho, alimento elementar, jamais sujeito s leis do capital; deste ento, o povo aprendeu por meio de uma experincia sufocante que essa enfermidade afeta mais aos pobres do que aos ricos e que , em ltima instncia, uma modalidade maligna de acumulao de capital. A ausncia de uma cultura de inflao nos setores populares e a inexistncia de canais para processar o protesto que aquele fenmeno estimula no podem ser esquecidos quando se tenta analisar a crise centro-americana. O breve e artificial estmulo que se produziu em 1975-1977 teve para o corpo da sociedade centro-americana os efeitos de uma dose para o viciado. Tornaram-se crnicos, agora, sem possibilidades de diminuio, o endividamento externo,24 o dficit permanente da balana comercial, a crise
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fiscal, e, desde 1979, a estagnao e, depois, regresso do setor agrrio. Em 1970-1980, trs pases Costa Rica, Nicargua e El Salvador tiveram cifras negativas de crescimento; em 1981, a Guatemala uniu-se ao clube dos que no cresciam. nova desordem internacional, de efeitos internos no suficientemente conhecidos, somou-se a desordem que se origina em economias dependentes to abertas ao exterior e to desprotegidas por um Estado que cuida somente da ordem poltica interna. E agora voltemos preocupao inicial. Nada mais falso do que derivar de brevssima referncia anterior a ideia de que a luta poltica das classes pelo poder de Estado um reflexo mais ou menos velado dos desajustes econmicos. A traduo no simultnea, como o provam a Costa Rica, por um lado, e a Guatemala e El Salvador, por outro (ou a Nicargua, antes de 1979). As lutas na regio em torno da explorao as contradies entre capital e trabalho e da reproduo das relaes de produo constituem certamente um antecedente decisivo. Mas as massas populares que paulatinamente se levantaram em armas, num movimento que compromete toda a estrutura social, no esto lutando por aumentos de salrio para enfrentar a inflao. A poltica recupera aqui sua autonomia relativa, e so os fenmenos que a tornam crtica que exigem explicao, justamente para compreender ento a verdadeira dimenso da crise econmica. A interao de tais planos um assunto estritamente nacional, da histria anterior; e o que contemporneo nas crises nacionais da Amrica Central s pode ser explicado com base na anlise das lutas nacionais de classe, da articulao dos fatores subjetivos acumulao de fracassos na organizao do protesto e renovada vontade de faz-lo triunfar com as determinaes objetivas da estrutura material o tipo de capitalismo industrial e agrrio e seus efeitos sociais, a natureza da burguesia e seu poder, material e ideolgico , assim como no modo pelo qual tais articulaes se desenvolveram. Foi na dcada de 70 que se produziram as inter-relaes que tornaram crtico o conjunto das relaes sociais, tanto no que se refere reproduo material como aos mecanismos poltico-ideolgicos atravs dos quais se
servio total da dvida; j em 1979, teve de desembolsar 625,8 milhes, ou seja, quase seis vezes mais.

O crescimento industrial no se apoiou na poupana interna e foi substitudo pelo capital internacional, pelos emprstimos externos, etc., com o consequente endividamento. A dvida pblica externa cresceu 35 vezes entre 1960 e 1977. Em 1979, ela equivalia a uma dvida per capita de 293 dlares. Em 1970, a Amrica Central pagava 92 milhes de dlares pelo

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regula e ordena a sociedade. No possvel analisar com detalhe cada um desses elementos constitutivos da exploso 25 que sacode particularmente a Guatemala e El Salvador, que afetou a Nicargua, ou que ameaa repetirse em Honduras. O trao mais marcante desse processo a irrupo autnoma das massas populares e, especialmente, do campesinato lato sensu na cena poltica, atravs de novas formas de organizao, em locais onde antes nunca se fizera poltica, e atravs de formas extremamente violentas de luta, como resposta ao carter permanentemente repressivo da dominao burguesa. Trata-se de um capitalismo vulnervel, prprio de sociedades atrasadas, por causa do carter polarizado assumido pelos conflitos de classe e da ausncia de canais previstos para a absoro do conflito social. A crescente perda de controle em face da organizao do protesto das classes dominadas uma reiterada falta de direo hegemnica paralela renncia quase permanente da busca do consenso social para apoiar a prpria dominao de classe. Aparece aqui um trao constitutivo da dominao oligrquica: a incapacidade de estabelecer ou de se aproveitar das mediaes polticas, para dotar o poder (de classe) do Estado com uma vontade de representao nacional. O assalto superestrutura, desse modo, aparece como inevitvel; e torna relativamente forte qualquer ofensiva dos dominados. E aqui, para finalizar, sugerimos a ltima proposio explicativa: a crise poltica vivida pela regio em seu conjunto (como uma ruptura que afeta, em ltima instncia, as possibilidades de reproduo social, que constituem a normalidade do poder e da economia) a expresso unificada de dois processos crticos. Um, a velha crise oligrquica, no resolvida pelo caminho da renovao burguesa plena; e outra, uma crise da ordem capitalista em geral, produto das formas da luta e da participao popular, bem como da resposta estatal. Ambas se apresentam confundidas onde a crise aparece como crise poltica, porque nesse nvel que a contradio est colocada. Com efeito, a virulncia do conflito e a rapidez com que se decompe a ordem estatal faz com que se questione prima facie o papel do Estado como rgo de regulao e direo da sociedade; a crise poltica
Essa inteno foi parcialmente realizada no trabalho j citado, Ocho claves para compreender la crisis .... Cf. nota 3.
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uma manifestao atual da desorganizao da atividade estatal e, por conseguinte, experimentada como um desafio total, j que nesse ponto onde as foras sociais se pem finalmente prova, onde a dominao de uma classe se expressa como direo ou como sua ausncia, e a violncia e o terrorismo estatal ocupam seu lugar. A etapa final da crise oligrquica obedece ao fato de que a economia agrria nem se modernizou plenamente, nem foi substituda em profundidade por uma economia industrial; produz-se uma coexistncia pacfica, obtida atravs de um trnsito gradual que prolonga a vida dos setores mais atrasados da frao agrria apoiada ainda no monoplio da terra e na persistncia de uma contradio que o capitalismo no resolveu no campo: a dos camponeses submetidos a uma decomposio permanentemente adiada, que s os empobreceu. Na estrutura dominante, os setores mais atrasados, os restos da oligarquia, ainda esto presentes e dotados da lucidez final que antecede a morte. Foram eles que aconselharam a defesa da propriedade latifundiria como se fosse a defesa final do sistema; as fraturas internas da burguesia parecem ser esquecidas diante do temor oligrquico em face do prprio desaparecimento. A crise do prprio sistema se colocou como uma derivao do anterior. A luta antioligrquica sempre de carter poltico e ideolgico; a contradio burguesa, em troca, desenvolve-se no terreno econmico, onde a burguesia decisiva. Nessa confuso das duas crises, evidente que a dominao poltica e o poder do Estado tendem a manifestar um carter oligrquico e no burgus, a apresentar um estilo de controle marcado pela cultura repressiva e antirrepresentativa do perodo anterior. No h confuso de tarefas. A sombra da oligarquia projeta ainda sua imagem no plano iluminado da luta de classes. O que ocorre que a natureza da crise colocada diante da oligarquia passa obrigatoriamente por uma luta contra a burguesia; e o que a crise daquela se confunde com o carter de ofensiva popular, em funo da dinmica anti-status quo que a anima cada vez mais. As foras populares, armadas, deslocam sua frente de combate e seu programa, convertendo-o de fato num projeto nacional e anticapitalista. Com a queda da ditadura somozista, a ofensiva popular passou a enfrentar tarefas anticapitalistas. Em 19 de julho, travou-se a ltima batalha contra a oligarquia: mas dela resultou um colapso do sistema. Em El Salvador, portanto, no casual que
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para deter a ofensiva popular a ponto de triunfar se faa a reforma agrria, se nacionalizem os bancos e o comrcio exterior, trs golpes no corao das classes agrrias. Nessa encruzilhada, a crise se apresenta como uma crise estatal; e j agora aparece difcil saber como separar os interesses dos setores mais atrasados dos que se conformam com a ordem burguesa moderna. Tudo leva a um questionamento total da hegemonia burguesa e do poder que ela com evidente cumplicidade partilhou.

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