Ciudadana de las mujeres En el libro Nuestra democracia (OEA/PNUD, 2010) se dice que la ciudadana esta conformada por tres

elementos1; el civil, el poltico y el social. El elemento civil se compone de los derechos para la libertad individual: libertad de la persona, de expresin, de pensamiento, y religin, derecho a la propiedad y a establecer contratos validos y derecho a la justicia. Por elemento poltico se entiende el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico como miembro de un cuerpo investido de autoridad poltica o como elector de sus miembros. El elemento social abarca todo el espectro, desde el derecho a la seguridad y a un mnimo de bienestar econmico, al de compartir plenamente la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado conforme a los estndares predominantes en la sociedad. Estos serian los elementos mnimos para la construccin de la democracia, que por definicin seria siempre un proceso inacabado, siempre en la bsqueda de su ampliacin y expansin de la ciudadana. Sin embargo Umberto Cerroni seala que la tradicin liberal excluyo a las mujeres de la titularidad de derechos polticos (2004; 116) y la tradicin democrtica no ha colmado ese vacio a cabalidad, por ello se ha excluido de la subjetividad poltica a la mayora de la humanidad a la vez que tambin de una serie de derechos civiles. De otro lado Dalia Barrera Bassols subraya la ciudadana peculiar de las mujeres no solo por la tarda incorporacin de ellas en el derecho al sufragio, o por su aun reducida presencia en el poder poltico, sino porque los factores culturales, que impregnan las relaciones de gnero en los espacios pblicos y privados, marcan las condiciones, las formas y los medios de acceso de las mujeres a la vida poltica, su participacin en los movimientos sociales, en las organizaciones y partidos. (2000; 12). Tambin es necesario, seala esta autora, tener en consideracin el no reconocimiento a las mujeres, de su activa participacin en la urbanizacin,
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En base a T. H. Marshall Citizenship and Social Class, en T. H. Marshall (comp.), Class, Citizenship and Social Development, Doubleday, Nueva York-Garden City, 1965, pp. 22 y 23

dotacin de servicios, construccin de colonias, defensa de los derechos ciudadanos y del respeto al voto (Barrera, 1999; 87) Y en consecuencia la invisibilizacin en el imaginario colectivo de su contribucin a la democracia y los procesos polticos. Esta ciudadana de las mujeres, todava no del todo reconocida, ha empujado quizs sin proponrselo de forma explicita, a la modificacin y / o flexibilizacin de los roles al interior de los hogares y en las relaciones familiares. Provocando una tensin como indica Barrera, en aquellas familias donde las mujeres han accedido a puestos de eleccin popular, pues al tener que cumplir con sus nuevas tareas, han presionado para que las cargas del trabajo domestico y del cuidado de los hijos sean repartidas2 entre los diversos miembros de la familia, para liberar as a la mujer tiempo para su participacin pblica. (Barrera, 1999; 91) Cuestin que plantea el desafo de la modificacin de lo pblico y lo privado, de lo que seria netamente femenino o masculino y finalmente planteara un cuestionamiento de las identidades de gnero tradicionales. Estas tensiones intrafamiliares, intragnericas e intergnericas y su expresin en el mbito pblico las retomaremos mas adelante para su anlisis y para conocer como ciertas polticas pblicas con perspectiva de gnero en lo que a urbanismo se refiere, pueden contribuir a manejar de manera pacifica, los conflictos inherentes a las relaciones sociales entre parientes, vecinos, afines y pares. En tanto lo que ocurre en el espacio publico repercute en el mbito privado y viceversa, lo que acontece en el hogar impacta la vida en las calles, plazas y en general en la ciudad. Cuando se habla de impulsar la ciudadana de las mujeres, para construir ciudades seguras, lo que se busca es superar la visin victimizadora, que hasta ahora ha prevalecido en algunas instituciones de gobierno, respecto de la atencin a la violencia de gnero. Lo que empoderando a las
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se propone ahora, es

ir

mujeres, es

decir fortaleciendo su ciudadana, su

En el mejor de los casos son repartidas de una nueva manera las tareas del hogar, en el peor de los casos se crea un vacio, una no respuesta de las expectativas, una ruptura.

capacidad de decisin, lo que implica considerarla como sujeto de pleno derecho, y por lo tanto reconociendo y difundiendo sus derechos humanos. Contribuyendo as, al logro pleno de su autonoma, tanto en trminos sociales como econmicos y polticos. Si regresamos al inicio de este texto, al ve elemento civil de la ciudadana, veremos que a las mujeres no se les reconoce plenamente el derecho a la propiedad. O el de la libertad, la que se mermada, precisamente por las condiciones de inseguridad en la ciudad.

Seguridad
Para comprender la seguridad desde la perspectiva de gnero es necesario deconstruir el imaginario an vigente acerca del lugar de las mujeres en el mundo Marta Romn Rivas (2009) seala como las sociedades de supremaca masculina, han utilizado la palabra seguridad para recluir a las mujeres en espacios y tiempos muy acotados y restringidos, coartando el acceso libre de mujeres y nias al espacio pblico (pg. 137) Desde la primera socializacin a las nias se les va inoculando el veneno del miedo, deben aprender a cuidarse, vestirse apropiadamente. Al respecto Romn escribe: El miedo funciona como una caja de resonancia del discurso ancestral que considera que la asociacin mujer/calle hace referencia a aquellas que estn fuera de lugar o fuera del momento que les corresponde (pg. 138). Esta autora propone ampliar el concepto de seguridad, lo que implica diferenciar entre las fuentes de peligro y las situaciones de riesgo. La presencia en las calles de vehculos motorizados, por ejemplo, constituye una fuente de peligro para los peatones, el peligro es aquello que tiene la capacidad de generar un dao o mal (ROMN, 2009; 140). El riesgo es la probabilidad de que suceda una desgracia o contratiempo. Las seales viales que anuncian la presencia de nios jugando o la cercana de una escuela, segn esta autora ponen las cosas al revs, pues desvan el origen del problema, la maquina de acero de una tonelada circulando a toda velocidad (ROMN, 2009; 140), a los

y las nias que se convierten, as en un riesgo para los automovilistas. Pero no solo la infancia se ha visto restringida para circular con libertad por las calles de la ciudad, tambin los ancianos han sido paulatinamente excluidos 3. Para esta autora el predominio del automvil, restringe la posibilidad de circular con libertad y tranquilidad a una serie de personas (minusvlidos, mujeres embarazadas, jvenes, entre otros), dicha circunstancia esta asociada a la inseguridad colectiva. El predominio del trafico y la escasez de espacios de encuentro y relacin dificultan la creacin de todo un conjunto de relaciones y redes sociales (ROMN, 2009; 141) De forma paralela y concomitante, se aprecia una reduccin del control social sobre el espacio pblico, y con ello se reduce tambin la seguridad colectiva. En Espaa y otros lugares del mundo, as como en Mxico, en Quintana Roo y en Chetumal en particular se expande la ideologa de que son las personas de forma individual quienes deben tomar medidas de autoproteccin, es decir se incentiva o se ofrece como solucin, la seguridad privada. Para Adams4 apostar a la seguridad privada resulta contraproducente en tanto las medidas de autoproteccin no hacen mas que alimentar la inseguridad colectiva. Romn(2009; 142) escribe: Se concibe a los otros y a lo de fuera como peligrosos y se afianzan todos los sistemas de proteccin interior- blindajes, vallas, rejas, cmaras, etc.-, destruyendo las bases de la seguridad en las calles, que se construye sobre la confianza y el sano control social y donde resulta fundamental la existencia de un dialogo entre la casa y la calle, entre el fuera y el adentro Esta autora alerta que al alimentar la desconfianza y la privatizacin de las respuestas se inhibe la responsabilidad colectiva sobre los espacios y bienes comunes. De igual forma, alerta contra el delegar exclusivamente
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en los cuerpos de seguridad del Estado el combate a la

inseguridad, pues de esa forma se estara haciendo del asunto de la

La autora reporta datos de Espaa donde el 46% de los peatones muertos en zona urbana tiene ms de 65 aos. Para el caso de Mxico se ha documentado en el Estado de Veracruz que una de las primeras causas de muerte violenta de las mujeres en esa entidad es por atropellamiento (GARCIA, 1996) 4 ADAMS, Jhon. 1995. Risk. London: Universit CollegeLondon Press. Citado por Marta Romn

seguridad, algo que Ivn Ilich (1981) denomina

profesiones inhabilitantes

pues en ese combate, se resta poder a la poblacin sobre aspectos fundamentales de su vida cotidiana, privndolos de grados importantes de autonoma y capacidad de accin. Para esta autora el espacio urbano es el soporte de todas las actividades, y desde el enfoque del urbanismo, propone que para aumentar la seguridad es necesario construir lugares de encuentro y relacin. Otras autoras tambin insistirn sobre este aspecto aunado a la multifuncionalidad de los espacios para dotarlos de mayor seguridad, lugares para la cultura y expresin artstica, para caminar y respirar aire puro, para el esparcimiento y el encuentro de jvenes de nias y nios, de adultos. En los ltimos aos han ocurrido cambios acelerados en todas las ciudades de Amrica Latina, en donde las ciudades del sureste de Mxico y en particular las de Quintana Roo no han sido la excepcin, sin duda esos cambios han implicado nuevas y mejores oportunidades para mujeres y hombres en la regin, pero tambin esta modernizacin ha trado aparejado un lado oscuro, constituido por un agudo incremento de las desigualdades sociales (SEGOVIA. 2009; 145) Segovia plantea la seguridad ciudadana como una categora que supera y mejora el tradicional concepto de seguridad pblica este nuevo planteamiento esta relacionado con la gobernabilidad democrtica y con la necesidad y responsabilidad de coproducir seguridad involucrando a todos los sectores involucrados, es decir, tanto al Estado como a la sociedad civil. Otro elemento indispensable para la seguridad ciudadana es la perspectiva de gnero, que permite revisar y reflexionar acerca de los conceptos de masculinidades vigentes, mismas que pueden convertirse en riesgos para toda la ciudadana, modificar esos valores tradicionales y compulsivos de lo que debe ser un hombre, tambin beneficiaria a los propios hombres. Hacer de la equidad de gnero una dimensin transversal de las polticas de seguridad (TAMAYO. 2002) permitira valorar a mujeres y hombres con igual rango en tanto destinatarios de la accin institucional. Si la participacin de gnero fuera

igualitaria en las agencias encargadas de gestionar la seguridad, las personas encargadas de brindar atencin, lo haran con sensibilidad y eficacia a las necesidades de proteccin de las personas, sin distinciones arbitrarias (MARIN, 2009; 147). Marn propone la nocin de convivencia vivir en compaa de otros para construir la seguridad ciudadana, pues implica la ausencia de violencia tanto en las relaciones interpersonales como sociales, se tendra que generar una poltica publica denominada de convivencia ciudadana dirigida a modificar las reglas de comportamiento que regulan dichas relaciones, para as disminuir los ndices de violencia. El concepto de convivencia tambin enfatiza, la nocin de convivir en medio de la diferencia asunto de gran valor e importancia en la sociedad contempornea y particularmente significativa en el contexto de frontera y migracin del que forma parte la sociedad Chetumalea. A este respecto tambin se refiere Virginia Vargas cuando seala como la discriminacin de gnero se articula con otras formas de discriminacin como lo son la de clase, etnia, sexo, edad y orientacin sexual, por lo tanto al ampliar y fortalecer la convivencia entre los diversos colectivos de personas se fortalece tanto la seguridad como la vida democrtica en las ciudades. Sin embargo en las sociedades contemporneas asistimos a una contradiccin grave entre la necesidad de preservar y fortalecer el tejido social en la ciudad y, por otro lado, la creciente privatizacin de la vida social, como respuesta a la inseguridad. Esta situacin afecta la vida de las mujeres, marcando nuevos estilos de habitar los espacios. Muchas personas se recluyen en lo privado en el espacio de lo propio y lo exclusivo. Borja (2005) apunta que, el modelo del urbanismo globalizado, construye el concepto y la creencia de que es posible contener el mundo en la casa y en el barrio, as como en sus complementos la autopista y el automvil son simultneamente resultado y causa de una nueva manera de organizar el espacio urbano(SEGOVIA, 2009; 149). Olga Segovia seala que para el desarrollo de una comunidad, se requiere de la existencia de un espacio pblico de encuentro, de copresencia. Las ciudades han sido desde su surgimiento el lugar donde la gente desconocida

se encuentra, el escenario del ciudadano en tanto que actor social (SEGOVIA, 2009; 149). El espacio pblico es el lugar para la manifestacin y el encuentro social. Para Habermas la esfera publica se constituye como el lugar donde la burguesa del siglo XVIII logra, confrontar y negociar con el Estado. Ese espacio esta conformado por las plazas, los cafs, los teatros y conciertos, as como por la prensa y la opinin pblica. Como sealamos en el capitulo anterior, Chetumal es la ciudad capital mas insegura de toda la pennsula de Yucatn, Campeche es la ciudad mas segura del pas y Mrida tiene ndices de seguridad bastante aceptables, con la tasa de homicidios femeninos mas baja de la republica mexicana. Para comprender esta circunstancia, es pertinente profundizar en algunos elementos que construyen el espacio urbano, en tanto patrimonio que resguarda un capital social acumulado. Al respecto Segovia formula que el espacio publico posee una dimensin social y poltica abstracta: el gora, misma que se manifiesta en un espacio fsico: la plaza. Esta autora se pregunta Cmo, desde el espacio publico, es posible favorecer sociales en la ciudad? Los grados de sociabilidad e integracin en los espacios pblicos del barrio o la colonia, son producto del nivel de confianza comn all construida, misma que incide en la percepcin de seguridad/inseguridad. La autovaloracin de la vida personal y social en un hbitat especifico estara as vinculada al grado de identificacin espacial con el espacio pblico de dicho hbitat. (SEGOVIA, 2009; 153) En Amrica Latina abundan las experiencias de invasin de tierras 5, de asentamientos legales e ilegales, de usurpacin por parte de pobladores organizados, de espacios pblicos, en los que se percibe el territorio como propio en tanto producto de una historia de lucha y esfuerzo personal, familiar y colectivo. Son historias de apropiacin y arraigo, en las cuales la poblacin se
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la densidad y diversidad

de las relaciones

Se dice que el presidente municipal de Cancn Greg Sanchez, candidato del PRD pudo ganar las elecciones debido a la promesa que hiciera a estos sectores de regularizar la posesin y dotar de infraestructura, los predios ocupados de manera ilegal. Otra presidenta municipal anterior Magali Achach, tambin llego a ese puesto por ser una lideresa priista del movimiento urbano popular del Municipio de Benito Jurez (Cancn es la cabecera municipal).

descubre y representa as misma como actor con iniciativa y capacidad propia para llevar a cabo lo que se propone. En este sentido se puede sealar que los proyectos compartidos que posibilitan la cooperacin son piezas clave en la construccin de un sentido de pertenencia territorial, espacial (SEGOVIA, 2009; 153). Para el caso de Chetumal se tiene documentada en una tesis de licenciatura en antropologa social, la experiencia de los pobladores que ocuparon la que hoy es colonia de Payo Obispo, donde precisamente las familias originarias poseen ese sentido de pertenencia y comunidad territorial. Donde los que son del lugar pueden transitar con seguridad, no as los visitantes, que si son hombres jvenes corren el riesgo de ser agredidos por otros jvenes. A la inversa, como seala Segovia, existen tambin territorios de pobreza y de riqueza, en donde las relaciones con los espacios pblicos estn cortadas, y solo pueden darse interacciones de indiferencia, en el mejor de los casos, o peor aun, de conflicto y que dan pie a graves episodios de inseguridad. Al respecto esta autora afirma que: El paradigma de esta desconexin es la fragmentacin de la vida urbana, provocada en muchos casos por la apropiacin del espacio por finalidades o grupos sociales excluyentes. FRAGMENTACIN URBANA
EN

CHETUMAL

En el primer mapa (cuyo titulo es Indicador 1. Crecimiento de la poblacin urbana6) que presentamos de Chetumal las zonas de fragmentacin aparecen coloreadas de verde y las de color gris son territorios de aun mayor exclusin e inseguridad, constituyen conjuntos habitacionales construidos bajo la denominacin de inters social, viviendas muy pequeas, que cuentan con casi todos los servicios, agua entubada, alumbrado, pero con transporte publico insuficiente, sin rboles, ni lugares de esparcimiento como parques o plazas. Si bien el mapa fue elaborado desde la perspectiva del Sistema de Informacin Geogrfica, quien construye las reas geoestadsticas bsicas (AGEB), para elaborar un indicador del Observatorio, que presentara el crecimiento
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Castillo Villanueva Lourdes (2008) Indicadores de Violencia Social y de Gnero.Reporte. Observatorio Urbano Local de la Ciudad de Chetumal, ONU Hbitat

poblacional en el quinquenio 2000-2005 en la ciudad de Chetumal, nos es muy til, en tanto presenta las zonas de bajo crecimiento, de color rojo, cuyos residentes viven all desde largo tiempo atrs y constituyen las colonias mas antiguas, donde se encuentran tanto casas habitacin como el centro administrativo y poltico de la capital. En cambio las colonias coloreadas de verde oscuro, ubicadas en la periferia son de reciente creacin, estan constituidas por migrantes de escasos recursos, jvenes parejas que se han independizado recientemente de sus padres, o estudiantes. A excepcin de la pequea AGEB 194-A ubicada a un lado del cuadrito gris con la leyenda UQROO, el resto de las AGEB de color verde oscuro conforman zonas de segregacin econmica, social y tnica. Segovia indica que la delincuencia penaliza mas a los sectores pauperizados, transformando sus colonias ya segregadas, en reas de alta vulnerabilidad, de all que su propuesta sea la de crear polticas de espacios pblicos de calidad, que impulse y fortalezca un uso intensivo y diverso, que promueva una accin positiva hacia grupos vulnerables y de riesgo. El espacio pblico calificado es un mecanismo esencial para que la ciudad cumpla su funcin inicitica de socializacin de nios, adolescentes, de colectivos marginados o considerados de riesgo (SEGOVIA, 2009; 154). El espacio pblico favorece la vida en el mbito privado fue una de las conclusiones de la investigacin Espacios pblicos urbanos y construccin de capital social: estudios de caso en ciudades de Chile7 , en base a entrevistas realizadas con la poblacin objeto del estudio se pudo constatar que segn sus experiencias y percepciones, los espacios pblicos contribuan a aumentar y fortalecer los vnculos entre conocidos y desconocidos, a crear situaciones de intimidad familiar o con amigos que no es posible desarrollar dentro del hogar o privados, aumentar la autoestima de las personas involucradas y ayudar a expresar necesidades y organizar demandas para dialogar con las autoridades
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Proyecto 1030155, Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONDECYT) CITADO POR Segovia, 2009; 156.

(pg. 156). Contrariamente a lo que algunos medios de comunicacin plantean, el espacio pblico puede desahogar conflictos y asperezas que la convivencia familiar acarrea, producto del hacinamiento o los desacuerdos en aspectos diversos. El espacio pblico puede ser no antagnico con la vida familiar. Ana Bofill argumenta que se necesita romper con las fronteras entre publico y privado, conceptos del siglo XIX surgidos de la moral masculina, asociados respectivamente a lo social y lo domestico y a los roles de hombre y de mujer (pg. 156). El urbanismo contemporneo plantea desde 1961 con Jane Jacobs, que la seguridad es factible solo en aquellos espacios en que la diversidad de usos del territorio es mayor. Y esto solo es posible, si los gobiernos locales estn dispuestos a asumir su compromiso con la ciudadana y con las mujeres en particular. Para Alejandra Massolo (2007) la seguridad de las mujeres en las ciudades pone en el centro al gobierno local, quien es el responsable de articular a los diversos actores e instituciones, es el gobierno municipal quien debe impulsar las iniciativas de prevencin de la violencia de gnero y de la delincuencia.

Derechos humanos de las mujeres Ciudades seguras para las mujeres Percepciones de la ciudad El miedo (los miedos)

Cultura cvica

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Bibliografa Cerroni, Umberto (2004), Poltica. Mtodos, teoras, procesos, sujetos, instituciones y categoras. Siglo veintiuno editores. Mxico. Barrera Bassols, Dalia (2000), Mujeres, ciudadana y poder. El Colegio de Mxico, Mxico.

(1999), Mujeres y gobiernos municipales en Mxico, Cuicuilco, nueva poca, nm.17, septiembre-diciembre. . Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Secretaria General de la Organizacin de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia, FCE, PNUD, OEA, Mxico.

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