RELATRIO DE SEGURANA PRIVADA ANO DE 2006 -

I - PREMBULO No ano de 2006, a nova orgnica do Ministrio da Administrao Interna, aprovada pelo Decreto-Lei n. 203/2006, de 27 de Outubro, determinou a criao de um Departamento de Segurana Privada na PSP, com cessao do exerccio pela Secretaria-Geral do Ministrio da Administrao Interna das competncias previstas consignado na alnea b), do n. 3, do artigo 16. da legislao que regula o exerccio de actividades de segurana privada. Tendo em conta o cronograma fixado pelo Governo para o processo de transferncia de competncias para a PSP, os servios da Direco de Servios de Processos Especiais da SG MAI continuaram a assegurar todos os procedimentos relativos matria at ocorrncia efectiva da transio. Cumpre ainda assinalar que Relatrio apresentado ao Conselho de Segurana Privada referente ao ano de 2005 deu conta das alteraes introduzidas na rea de actividade de segurana privada, com a publicao do diploma enquadrador de 2004, mantendo-se, na quase totalidade, as asseres dele constantes, desde a parte Preambular (Captulo I) at ao Captulo IV Aces desenvolvidas pelas Foras de Segurana e IGAI .

II - DO SUPORTE INFORMTICO ACTIVIDADE SEGURANA PRIVADA. A reformulao da Base de Dados de Segurana Privada (BDSP) iniciada em 2005, foi, na sua quase totalidade concluda em 2006, encontrando-se nela disponveis todos os elementos relativos actividade, seja na vertente da concesso de alvars e licenas, seja na da formao, na dos vigilantes, e ainda na dos processos contra-ordenacionais, com referncia a todas as suas fases.

III ACTIVIDADE DE SEGURANA PRIVADA A actividade de segurana privada movimentou no ano 2006, 166 entidades, das quais 110 so empresas especificamente dedicadas prestao desta actividade a terceiros e 56 que funcionam em regime de autoproteco, encontrando-se inscritos como efectivos 36 998 vigilantes.

Em 31/12/2006, existiam 110 empresas de segurana privada detentoras de 184 alvars que lhes permitiam exercer as actividades previstas no artigo 2. do Decreto-Lei n. 35/2005: - 95 prestam servios de vigilncia de bens mveis e imveis e o controlo da entrada, presena e sada de pessoas, bem como a preveno da entrada de armas, substancias e artigos de uso e porte proibidos ou susceptveis de provocar actos de violncia no interior de edifcios ou locais de acesso vedado ou condicionado ao pblico, designadamente

estabelecimentos, certames, espectculos e convenes (alnea a) ; - 18 dedicam-se tambm actividade de - 57 exercem a proteco pessoal (alnea b);

explorao e gesto de centrais de recepo e

monitorizao de alarmes (alnea c); - 7 efectuam servios de transporte, a guarda, o tratamento e a

distribuio de valores (alnea d) .

1 - ALVARS POR TIPO DE ACTIVIDADE

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

95

57

18 7

Alnea a)

Alnea b)

Alnea c)

Alnea d)

De igual modo constata-se que estavam autorizadas a exercer actividade de segurana privada, em regime de autoproteco, 56 entidades, detentoras de 61 licenas, para as vertentes consagradas no artigo 2. do DecretoLei n. 35/2005: - 55 para a actividade de vigilncia de bens mveis e imveis e o controlo da entrada, presena e sada de pessoas, bem como a preveno da entrada de armas, substancias e artigos de uso e porte proibidos ou susceptveis de provocar actos de violncia no interior de edifcios ou locais de acesso vedado ou condicionado ao pblico, designadamente

estabelecimentos, certames, espectculos e convenes (alnea a); - 1 para a actividade de proteco pessoal (alnea b) ; - 4 para a actividade de explorao e gesto de centrais de recepo e monitorizao de alarmes (alnea c) ; - 1 para a actividade de distribuio de valores (alnea d). transporte, a guarda, o tratamento e a

2 - LICENAS POR TIPO DE ACTIVIDADE

60 50 40 30 20 10 0

55

Alnea a)

Alnea b)

Alnea c)

Alnea d)

Alvars e Licenas

No ano de 2006 verificou-se que 15 entidades solicitaram pela primeira vez autorizao para exercerem a actividade de segurana privada, tendo sido emitidos 22 alvars (Vide Grfico 3): - 14 para a actividade de vigilncia de bens mveis e imveis e o controlo da entrada, presena e sada de pessoas, bem como a preveno da entrada de armas, substancias e artigos de uso e porte proibidos ou susceptveis de provocar actos de violncia no interior de edifcios ou locais de acesso vedado ou condicionado ao pblico, designadamente

estabelecimentos, certames, espectculos e convenes ; - 1 para a actividade de proteco pessoal ; - 7 para a actividade de explorao e gesto de centrais de recepo e monitorizao de alarmes .

3 - Emisso de Alvars Grfico comparativo

40 30 21 20 7 0 2002 2003 2004 2005 2006 24 22

No mbito de servios de autoproteco foram emitidas 3 novas licenas, relativas actividade de vigilncia de bens mveis e imveis e o controlo da entrada, presena e sada de pessoas, bem como a preveno da entrada de armas, substancias e artigos de uso e porte proibidos ou susceptveis de provocar actos de violncia no interior de edifcios ou locais de acesso vedado ou condicionado, designadamente estabelecimentos, certames, espectculos e convenes , prevista no Decreto-Lei n. 35/2004, de 21/02 (Vide Grfico 4), a maior parte das quais so estabelecimentos de diverso nocturna, necessitando de cumprir os normativos previstos no Decreto-Lei n. 263/2001, de 28 de Setembro, especficos para os estabelecimentos de restaurao e bebidas com espao destinado a dana ou onde habitualmente se dance.

4 - Emisso de Licenas Grfico comparativo

40

20

17

11 3 2005 2006

0 2002 2003 2004

A concesso de alvars e licenas, bem como os diversos averbamentos efectuados nos j emitidos, proporcionaram, conforme se pode verificar no Grfico 5, a arrecadao de taxas que revertem para o Estado e para a SG MAI, no valor de 179.000,00 , discriminado da seguinte forma:

- Alvars - Licenas -

170.000,00 1.500,00 7.500

- Averbamentos

5 - Taxas arrecadadas Estado/SGMAI

200.000,00
179.000,00 170.000,00
Total de Guias Emitidas/Pagas Taxas Emisso Alvars

150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00

1.500,00

7.500,00

Taxas Emisso Licenas Taxas Averbamentos

CANCELAMENTOS DE ALVARS E LICENAS

Dando corpo ao edifcio arquitectado pelo novo regime jurdico, inserto no Decreto-Lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro, os servios procederam anlise das situaes de incumprimento que daria origem ao cancelamento da autorizao para o exerccio da actividade de segurana privada alvars e

licenas -, apenas iniciado em 2006 por o diploma de 2004 conceder 2 anos s empresas para se adaptarem ao novo regime (cfr. art. 9. da Portaria n. 786/2004, de 9 de Julho).

Assim, foram elaborados procedimentos tipo para que a SPE pudesse facilmente detectar os dados em falta que seriam indicados empresa. As aces iniciadas tero agora desenvolvimento por parte da Polcia de Segurana Pblica. C FORMAO

A formao no mbito da actividade de segurana privada continuou a realizar-se de acordo com o descrito no Relatrio de 2005.

Assim, a formao genrica mantm-se a ser realizada (por fora do art. 38. do DL n. 35/2004), conforme o estabelecido na Portaria n. 1325/2001, de 4/12, ainda no actualizada face vigncia do Decreto-Lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro.

No que aos assistentes de recinto desportivo respeita, segundo o estabelecido na Portaria n. 1522-B/2002, de 20/12.

Assim, cabe aos centros de formao e entidades especializadas em formao a realizao da formao genrica para vigilantes e difere, em

especial, para os assistentes de recinto desportivo, nos termos de legislao citada.

No ano a cujos dados se refere o presente relatrio foram concedidas 7 autorizaes, 5 das quais a entidades, que no se encontrando inseridas no sistema nacional de ensino, podem deste modo ministrar formao no mbito da actividade de segurana privada (Vide Grfico 6).

As restantes 2 autorizaes foram concedidas a centros de formao pertencentes a empresas de segurana privada.

6 - Formao
10

10 10
Pedidos entrados Pedidos analisados Autorizaes emitidas

Em 2006, conforme grfico 7, estavam autorizados a ministrar formao, 24 centros de formao, 14 entidades especializadas em formao, 2 universidades e 2 entidades especializadas em segurana contra incndios.

7 - Tipo de Entidades
30 20 10 0
Centros de Formao Entidades Especializadas de Formao Entidades inseridas Sistema Nacional de Ensino Entidade Especializada Segurana contra Incndios

24 14 2 2

O Grfico 8, d-nos conta da existncia de 37 entidades (em que se incluem os centros) que ministram os mdulos 3 e 4 (assim designados por se encontrarem inseridos nos ns. 3 e 4 da indicada Portaria) que respeitam formao genrica que um candidato a vigilante deve possuir para poder ser considerado vigilante de segurana privada.

Para o mdulo 5., relativo ao uso e porte de arma de defesa, apenas se encontram autorizados a dar formao na matria 16 entidades, enquanto que para o mdulo 6. que d acesso ao exerccio de funes de vigilante, integradas num sistema de segurana privada nos estabelecimentos de restaurao e bebidas, regidos pelo Decreto-Lei n. 263/2001, existem 21 entidades.

O mdulo 7, para o qual existem 13 entidades, refere-se formao para aceder actividade de proteco pessoal , assim designada no diploma legal de enquadramento jurdico desta actividade.

8 - Entidades/Centros de Formao Mdulos de Formao - Pessoal Vigilante

40 30 20 10 0 Mdulo 3 37 Mdulo 4 37 Mdulo 5 16 Mdulo 6 21 Mdulo 7 13

A formao para assistentes de recinto desportivo encontra-se consagrada na Portaria n. 1522-B/2002, de 20 de Dezembro, tal como acima referido.

VIGILANTES

A emisso dos novos cartes profissionais, nos termos estabelecidos no Decreto-Lei n. 35/2004 e Portaria n. 734/2004, de 28 de Junho, continuou a ser efectuada pelos servios desta SGMAI (DSPE), decorrendo com regularidade.

O Grfico 9, infra, decompe o trabalho realizado em 2006 na anlise dos processos de vigilantes. Nele se descriminam as novas admisses (novos vigilantes), substituies (vigilantes que mudam de empresa), devolues (processos enviados s empresas no devidamente instrudos), demisses (vigilantes que deixaram a actividade ou mudaram de empresa), bem como as fotografias digitalizadas utilizadas no respectivo carto.

9 - Processos de vigilantes
20000

Cartes emitidos novas admisses Cartes emitidos substituies Fotografias digitalizadas 6275 7548 730 Processos devolvidos Demisses inseridas

15000

13823
10000

5000

5128

O Grfico 10 traduz o esforo de anlise de processos de vigilantes desde 2003, sublinhando-se que em 2006 se verificou um acrscimo de cerca de 1 000 novas admisses, por contraponto ao ano de 2005.

10 - Processos de vigilantes analisados 2003/2004/2005/2006

20000

15000

Novas Admisses
19200
10000

18411

Substituies de Cartes Devolues Demisses

6275 7548 730 5128 1015 6585

6538

4683 6360

5000

8486 11963 562 8515

20

03

20

04

5276

20

05

20

06

No grfico 11 discrimina-se o trabalho realizado desde 2002 a 2006, registando-se um aumento bastante significativo de pedidos de cartes de vigilantes em 2004, merc do novo modelo adoptado, diminuindo no ano seguinte e em 2006.

11 - Processos de vigilantes Grfico comparativo

26081
2002 2003 2004 2005 2006

14553 24886

29526 30421

UNIFORMES

O regime jurdico que tem vindo a reger a actividade de segurana privada estabeleceu sempre a obrigatoriedade de uso de uniforme pelos vigilantes, o que j tinha sido assinalado no ltimo Relatrio presente a Conselho, nada havendo de novo a realar. Assinale-se, contudo, que tm vindo a ser efectuados pedidos de juno de mais peas aos uniformes j existentes por fora de diferentes motivos.

12 - Uniformes
40 30
Pedidos entrados Pedidos analisados Autorizados

35 35 30

20 10 0

F - PEDIDOS DE FISCALIZAO Em 2006 foram requeridos pela SG MAI (DSPE), 75 fiscalizaes s Foras de Segurana, GNR e PSP, resultantes dos novos pedidos de Alvar, de Licena, de mudana do local da sede de empresas de segurana privada (averiguaes de instalaes e meios tcnicos) e de denncias recebidas (averiguao do exerccio ilegal de actividades de segurana privada).

O resultado das fiscalizaes efectuadas no mbito das averiguaes de instalaes e meios tcnicos um requisito legalmente estabelecido, a ter em conta na concesso das autorizaes solicitadas (alvars/licenas).

O resultado das fiscalizaes, efectuadas no mbito das averiguaes de ilegalidades, origina (caso se confirmem) a instaurao pelas entidades fiscalizadoras de processos de contra-ordenao, remetidos SG MAI (DSPE), para prosseguimento.

G- CONTRA-ORDENAES

O nmero de processos de contra-ordenao entrados no ano de 2006, foi de 1179 provenientes das Foras de Segurana - GNR e PSP. (v. grfico 13).

13 - Processos de contra-ordenao entrados

1500 1373 1229 1179 904 1000 825
2002 2003 2004 2005 2006

500

Neste domnio foram elaboradas cerca de 700 informaes, sendo 106 decises condenatrias (correspondentes a 171 processos, por fora das apensaes possveis e necessrias, por legalmente previstas), 496 arquivamentos, 24 pedidos de pagamento da coima (voluntrio ou em prestaes) 21 recursos, 49 execues judiciais e 449 ofcios de notificao pessoal (aos arguidos) e s foras de segurana (Grfico 14).

O nmero de arquivamentos efectuado deve-se orientao preconizada durante o 2. semestre de 2006, pela SG MAI (DSPE), no sentido de serem transferidas para a PSP o menor nmero possvel de processos que, por circunstncias vrias, das quais se destaca a prescrio, eram passveis de arquivamento.

16 - Contra-ordenaes Procedimentos efectuados

800

Informaes
700

700
Informaes

600 500
Decises condenatrias Arquivamentos Pedidos de pagamento Recursos Execues

Ofcios 496 449

400 300 200 100

Ofcios

106
0

24

21

49

H- RECEITAS Relativamente a receitas, foram emitidas 286 guias, tendo sido aplicadas coimas no valor de 142 840,36 e cobrados 90 689,09.

O valor das coimas aplicadas significativamente superior ao dos pagamentos, por fora do aumento do nmero de recursos apresentados.

Verifica-se tambm um nmero considervel de pedidos de pagamento em prestaes.

Tem sido entendimento perfilhado por esta SGMAI, deferir habitualmente, tais pedidos, para que, sem defraudar os fins ltimos de preveno e represso do ilcito, seja possibilitada a arrecadao de receitas.

I - CONSELHO DE SEGURANA PRIVADA

No 2006 foram objecto de convocatria, por parte de Sua Excelncia o Secretrio de Estado Adjunto e da Administrao Interna, dois Conselhos de Segurana Privada, os quais foram secretariados pelos dirigentes em funes na DSPE, tendo sido superiormente aprovadas as respectivas actas, enviadas posteriormente a todos os servios, organismos e entidades nele representadas.

Nos mapas anexos I e II, d-se, respectivamente, nota da actividade prosseguida pela Direco de Servios de Processos Especiais - DSPE e pela Seco de Processos Especiais SPE, da SG MAI.

Secretaria-Geral do MAI, aos 17 de Abril de 2007.

ANEXO I

PROCEDIMENTOS REGISTADOS EM 2002, 2003, 2004, 2005 e 2006 (DSPE)

PROCEDIMENTOS CONTRA-ORDENAES (entradas) Decises Condenatrias Recursos Execues Judiciais Ofcios

* Correspondentes a 269 processos (apensados por empresa e infraco idntica); ** Correspondentes a 739 processos. a) Correspondentes a 185 processos b) Apenas se contabilizam ofcios de notificao pessoal ao arguido e s Foras de Segurana c) Correspondentes a 171 processos

2002 825 114 55 26 529

2003 1373 202* 90 24 838

2004 1206 341 95 43 1636

2005 904 112) 49 49 465 b)

2006 1179 106 c) 21 49 449 b)

ANEXO II PROCEDIMENTOS REGISTADOS EM 2002, 2003, 2004, 2005 e 2006 (SPE)

PROCEDIMENTOS PEDIDOS AUTORIZAO SEGURANA PRIVADA (entradas) PEDIDOS AUTORIZAO SEGURANA PRIVADA (analisados) PEDIDOS DE FISCALIZAO de Segurana ALVARS EMITIDOS Foras

2002
21 21 25 30

2003
22 22 105 21

2004
19 19 112 7

2005
22 19 51 24

2006
20 20 75 22

LICENAS EMITIDAS ALTERAES PACTO SOCIAL (Entradas) ALTERAES (Analisados)

17

11

5 5

17 16

7 6

8 7

9 9

PROCESSOS DE VIGILANTES (Entrados) Novas Admisses Substituies de Cartes Processos devolvidos (Incompletos) Demisses PEDIDOS DE AUTORIZAO UNIFORMES -Novos/Juno de peas (Entrados) Analisados Autorizados PEDIDOS DE AUTORIZAO ENTIDADES DE FORMAO (Entrados) AUTORIZAES (Emitidas) PARA

21 463 6 641 13 216 1 606 4 618

21 011 8 486 11 163 562 8 515

30 399 6 538 19 200 4 683 6 360

24886 5276 18411 1015 6585

14553 6275 7548 730 5128

31 18 14

21

21

27 28

35 35 30

29

33

23

15 13

22 21

3 3

7 7

10 9