DERECHO AMBIENTAL Jess F.

Gmez Urquizo

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS FILIAL AREQUIPA

DERECHO AMBIENTAL

JESUS GOMEZ URQUIZO

Abogado

AREQUIPA - PERU

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo

2009

INDICE
Carta del Jefe Piel Roja de Seattle CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DEL AMBIENTE
1. LOS ORIGENES a. El universo b. Origen del sistema solar c. La Tierra d. Origen de la vida ECOLOGA: CONCEPTO, CAMPO DE ACCIN, ECOSISTEMA Y POBLACION a. Ecologa b. Funcionamiento del ecosistema c. El flujo de energa en el ecosistema d. El flujo de energa en el ecosistema e. La fotosntesis c. Capacidad de carga del planeta CIENCIA AMBIENTAL a. La ciencia b. Ambiente b. Ciencia Ambiental

2.

3.

4. a. b.

DESARROLLO SOCIO ECONMICO Y DESARROLLO SOSTENIBLE El Desarrollo Desarrollo Sostenible

CAPITULO II: EL DERECHO AMBIENTAL

5. 6. 7. CONTROL SOCIAL Y JURDICO AMBIENTAL ACEPCIONES AL DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO ECOLGICO CARACTERISTICAS, PRINCIPIOS Y FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL a. Caractersticas distintivas del Derecho Ambiental b. Fuentes del Derecho Ambiental c. Principios del Derecho Ambiental DESARROLLO Y PERSPECTIVAS DEL DERECHO AMBIENTAL a. Tendencias b. Interpretacin y promulgacin de las leyes y tratados internacionales c. Legislacin ambiental: caractersticas, tendencias y problemas d. Problemas de eficiencia y eficacia de la Legislacin Ambiental

8.

CAPITULO III: EL ORDENAMIENTO JURIDICO AMBIENTAL 9. 10.

ESTRUCTURA JERRQUICA DEL ORDENAMIENTO JURDICO ORDENAMIENTO JURDICO AMBIENTAL 2

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo a. b. c. d. 11. Derechos Humanos y Ambiente Marco constitucional sobre proteccin del ambiente Tratados y Convenios Internacionales Legislacin Nacional

LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE, Ley N 28611

CAPITULO IV: TUTELA DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

12. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES a. Los recursos naturales b. El medio bitico natural c. Base legal APROVECHAMIENTO DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA a. Base legal b. Objeto de la Ley c. De la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica d. Rol del Estado e. La Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE a. Base legal b. Objeto c. Definicin de recursos forestales, y de fauna silvestre d. Promocin y gestin de los recursos forestales y de fauna silvestre e. Plan Nacional de Desarrollo Forestal f. Patrimonio Forestal Nacional y de Fauna Silvestre g. Ordenamiento forestal h. Modalidades de aprovechamiento i. Modalidades de manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre j. Concesin de tierras del Estado con fines de forestacin y reforestacin AREAS NATURALES PROTEGIDAS a. Las reas Naturales Protegidas d. Objetivos de la proteccin de reas e. Categoras del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas e. Zonas dentro de las reas Naturales Protegidas f. reas Naturales Protegidas en la Regin Arequipa

13.

14.

15.

CAPITULO V: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

16. LA CRISIS AMBIENTAL MUNDIAL a. La atmsfera b. El suelo c. Problemtica del agua LA CONTAMINACIN a. La contaminacin b. Causantes de la contaminacin c. Caractersticas de los contaminantes d. Formas de la contaminacin LEGISLACION SOBRE CALIDAD AMBIENTAL Y LIMITES MXIMOS PERMISIBLES a. Base legal b. Finalidad c. Instancias de coordinacin d. Grupos Tcnicos de Estudio Ambiental (GESTA) 3

17.

18.

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo e. f. g. h. 19. Estndar de Calidad Ambiental (ECA) Lmite Mximo Permisible (LMP) Efluente Emisin

LEGISLACIN PARA LA PROTECCIN DE LA ATMSFERA A. CONVENIOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIN DE LA ATMSFERA B. a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE Base legal Estndares de Calidad Ambiental del Aire Objetivo y Principios Definiciones Estndares Primarios de Calidad del Aire Instrumentos y Medidas Planes de Accin para el Mejoramiento de la Calidad del Aire Diagnstico de Lnea Base Aprobacin de los Planes de Accin Composicin del GESTA Zonal del Aire

C. LIMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA VEHCULOS AUTOMOTORES a. Base legal b. Contexto General c. Definiciones D. a. b. c. d. d. f. g. ESTADOS DE ALERTA PARA CONTAMINANTES DEL AIRE Base legal Contexto General Contaminantes crticos Clasificacin de los Estados de Alerta Niveles de Estados de Alerta Los Planes de Contingencia Zonas de Atencin Prioritarias

ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD PARA RUIDO a. Base legal b. Objetivo c. Definiciones d. Instrumentos de Gestin e. Competencias Ambientales f. Elaboracin y/o adecuacin de los LMP para Ruido 20. LEGISLACION SOBRE CALIDAD DEL SUELO A. a. b. c. d. e. f. B. a. b. c. d. e. CONVENCION DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA Base legal Objetivo Terminologa Obligaciones de los Pases afectados Obligaciones de los Pases desarrollados Programas de accin nacionales LA LEY DE TIERRAS Base legal Objetivo Concepto constitucional de Tierra Explotacin minera y derecho de propiedad Comunidades Campesinas y el derecho de propiedad de tierras

C. REGLAMENTO DE USO DE TIERRAS 4

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo a. b. c. d. e. D. a. b. c. d. Base legal Son objetivos del Reglamento Consideraciones Generales Definiciones Bsicas Grupos de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras CAMBIOS DE USO DE TIERRAS AGRICOLAS Base legal Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental Modificacin del suelo Silencio Administrativo.

E. LEGISLACION SOBRE RESIDUOS SLIDOS a. Marco legal sobre residuos slidos b. Objeto d. mbito de aplicacin e. Gestin ambiental de los residuos slidos f. Competencia y autoridades sectoriales g. Clasificacin por su origen h. Definicin de Trminos F. CONTAMINACIN POR PLAGUICIDAS a. Concepto de plaguicida b. Toxicidad de los plaguicidas por sus colores de identificacin c. Impacto de los plaguicidas en el ambiente y la salud de las personas d. Rgimen jurdico en materia de plaguicidas 21. LEGISLACIN SOBRE CALIDAD DEL AGUA A. a. b. c. DE LA CALIDAD DEL AGUA Base legal Clasificacin de los cuerpos de agua, respecto a sus usos Valores lmites de proteccin de las aguas

B. CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO a. Reglamento sobre calidad de Agua b. La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS c. El Ministerio de Salud

CAPITULO VI: INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

22. ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL a. Acceso a la informacin ambiental b. De la obligacin de informar c. Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica d. De la informacin sobre denuncias presentadas LA PARTICIPACIN CIUDADANA a. Del derecho de participacin ciudadana b. Del deber de participacin responsable c. De los mecanismos de participacin ciudadana d. De las exigencias especficas e. De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana f. De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana

23.

CAPITULO VII: FISCALIZACIN, CONTROL Y SANCIONES

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo 24. FISCALIZACIN Y CONTROL AMBIENTAL a. De la fiscalizacin y sancin ambiental b. Rgimen de fiscalizacin y control ambiental c. Las inspecciones d. Vigilancia y monitoreo ambiental e. Vigilancia ciudadana REGIMEN DE SANCIONES a. La accin administrativa b. Sanciones y medidas correctivas c. Las medidas cautelares d. Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales e. Responsabilidad de los profesionales y tcnicos f. Prohibicin de la doble sancin RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

25.

26.

a. Dao ambiental
b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. 27. Responsabilidad por dao ambiental De la legitimidad para obrar Responsabilidad objetiva Responsabilidad subjetiva Causas eximentes de responsabilidad Reparacin del dao Las garantas Informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental Rgimen de incentivos Medios para la resolucin y gestin de conflictos

RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAO a. Sistema subjetivo de responsabilidad civil extracontractual b. Sistema de responsabilidad por riesgo creado c. El abuso del derecho c. Fraude de la ley d. Limitaciones por razn de vecindad f. Responsabilidad por ruina del edificio g. Principio Contaminador Pagador Internalizacin de Costos h. Representacin de los Intereses Difusos i. Acciones civiles RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL ACCIONES DE GARANTA CONSTITUCIONAL a. Acciones de Garanta b. El Tribunal Constitucional

28. 29.

CAPITULO VIII: GESTION PUBLICA AMBIENTAL

30. 31. COMPETENCIA, JURISDICCIN Y FUNCIN AMBIENTAL PRINCIPALES COMPETENCIAS AMBIENTALES a. Poder Ejecutivo b. rganos Autnomos c. Funcin Jurisdiccional d. Funcin Legislativa e. Los Gobiernos Regionales f. Los Gobiernos Locales CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE - CONAM c. Base Legal d. Objetivos del CONAM 6

32.

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e. Funciones del CONAM

f.

g.
33.

Funcin normativa del CONAM Estructura Orgnica y Funcional de CONAM

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL a. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental h. De la Gestin Ambiental i. Principios de la Gestin Ambiental j. De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental k. Estructura del Sistema Nacional de Gestin Ambiental l. Niveles Funcionales de Gestin Ambiental m. Niveles Territoriales de Gestin Ambiental POLTICA NACIONAL AMBIENTAL a. Aspectos generales b. Poltica Nacional Ambiental c. Objetivo de la Poltica Nacional Ambiental d. Diseo y aplicacin de polticas ambientales e. Poltica Ambiental Regional de Arequipa (2006)

34.

CAPITULO IX: TCNICAS PARA LA PROTECCIN DEL AMBIENTE

35. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL a. Base Legal b. Concepto c. Objeto de la Ley del SEIA d. mbito de la Ley i. Contenido de la solicitud de certificacin ambiental k. Mecanismos de clasificacin para actividades comunes l. Contenido de los estudios de impacto ambiental ll. Revisin del estudio de impacto ambiental m. Resolucin de certificacin ambiental n. De la difusin y participacin de la comunidad . Seguimiento y control o. De las autoridades competentes LOS EIA SECTORIALES 36. 37. 38. PROGRAMAS DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL PAMAs AUDITORIAS AMBIENTALES PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES

CAPITULO X: DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

39. 40. 41. 42. NACIONES UNIDAS Y EL AMBIENTE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE SUSTENTAN EL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

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BIBLIOGRAFIA

CARTA DEL JEFE PIEL ROJA DE SEATTLE, COMO RESPUESTA A LA PETICIN DE COMPRA DE SUS TIERRAS, QUE LE HIZO EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS EN 1854

Jefe de los Caras Plidas: Como se puede comprar el cielo o el calor de la tierra? Esa es para nosotros una idea extravagante. Si nadie puede poseer la frescura del viento ni el fulgor del agua, como es posible que ustedes se propongan comprarlos? Mi pueblo considera que cada elemento de ste territorio es sagrado. Cada pino brillante que esta naciendo, cada grano de arena en las playas de los ros, los arroyos, cada gota de roci entre las sombras de los bosques, cada colina, y hasta el sonido de los insectos son cosas sagradas para la mentalidad y las tradiciones de mi Pueblo. La savia circula por dentro de los rboles llevando consigo la memoria de los Pieles Rojas. Los Caras Plidas olvidan a su nacin cundo mueren y emprenden el viaje a las estrellas. No sucede igual con nuestros muertos, nunca olvidan a nuestra tierra madre. Nosotros somos parte de la tierra. Y la tierra es parte de nosotros. Las flores que aroman el aire son nuestras hermanas. El venado, el caballo y el guila tambin son nuestros hermanos. Los desfiladeros, los pastizales hmedos, el calor del cuerpo del caballo o del nuestro, forman un todo nico. Por lo antes dicho, creo que el Jefe de los Caras Plidas pide demasiado al querer comprarnos nuestras tierras. El Jefe de los Caras Plidas dice que al venderle nuestras tierras l nos reservara un lugar donde podramos vivir cmodamente. Y que l se convertira en nuestro padre. Pero no podemos aceptar su oferta porque para nosotros esta tierra es sagrada. El agua que circula por los ros y los arroyos de nuestro territorio no es solo agua, es tambin la sangre de nuestros ancestros. Si les vendiramos nuestra tierra tendran que tratarla como sagrada, y esto mismo tendran que ensearles a sus hijos. Cada cosa que se refleja en las aguas cristalinas de los lagos habla de los sucesos pasados de nuestro Pueblo. La voz del padre de mi padre est en el murmullo de las aguas que corren. Estamos hermanados con los ros que sacian nuestra sed. Los ros conducen nuestras canoas y alimentan a nuestros hijos. Si les vendiramos nuestras tierras tendran que tratar a los ros con dulzura de hermanos, y ensear esto a sus hijos. Los Caras Plidas no entienden nuestro modo de vida. Los Caras Plidas no conocen las diferencias que hay entre dos terrones. Ustedes son extranjeros que llegan por la noche a usurpar de la tierra lo que necesitan. No tratan a la tierra como hermana sino como enemiga. Ustedes conquistan territorios y luego los abandonan, dejando ah a sus muertos sin que les importe nada. La tierra secuestra a los hijos de los Caras Plidas, a ella tampoco le importan ustedes. Los Caras Plidas tratan a la tierra madre y al cielo padre como si fueran simples cosas que se compran, como si fueran cuentas de collares que intercambian por otros objetos. El apetito de los Caras Plidas terminar devorando todo lo que hay en las tierras hasta convertirlas en desiertos. Nuestro modo de vida es muy diferente al de ustedes. Los ojos de los Pieles Rojas se llenan de vergenza cuando visitan las poblaciones de los Caras Plidas. Tal vez esto se deba a que nosotros somos silvestres y no los entendemos a ustedes. 8

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo En las poblaciones de los Caras Plidas no hay tranquilidad, ah no puede orse el abrir de las hojas primaverales ni el aleteo de los insectos. Eso lo descubrimos porque somos silvestres. El ruido de sus poblaciones insulta a nuestros odos. Para qu le sirve la vida al ser humano si no puede escuchar el canto solitario del pjaro chotacabras?; si no puede or la algaraba nocturna de las ranas al borde de los estanques? Como Piel Roja no entiendo a los Caras Plidas. Nosotros tenemos preferencias por los vientos suaves que susurran sobre los estanques, por los aromas de este lmpido viento, por la llovizna del medio da o por el ambiente que los pinos aromatizan. Para los Pieles Rojas el aire es de un valor incalculable, ya que todos los seres compartimos el mismo aliento, todos: los rboles, los animales, los hombres. Los Caras Plidas no tienen conciencia del aire que respiran, son moribundos insensibles a lo pestilente. Si les vendiramos nuestras tierras deben saber que el aire tiene un inmenso valor, deben entender que el aire comparte su espritu con la vida que sostiene. EI primer soplo de vida que recibieron nuestros abuelos vino de ese aliento. Si les vendiramos nuestras tierras tienen que tratarlas como sagradas. En estas tierras hasta los Caras Plidas pueden disfrutar el viento que aroma las flores de las praderas. Si les vendiramos las tierras ustedes deben tratar a los animales como hermanos. Yo he visto a miles de bfalos en descomposicin en los campos. Los Caras Plidas matan bfalos con sus trenes y ah los dejan tirados, no los matan para comerlos. No entiendo como los Caras Plidas le conceden ms valor a una mquina humeante que a un bfalo. Si todos los animales fueran exterminados el hombre tambin perecera entre una enorme soledad espiritual. El destino de los animales es el mismo que el de los hombres. Todo se armoniza. Ustedes tienen que ensearles a sus hijos que el suelo que pisan contiene las cenizas de nuestros ancestros. Que la tierra se enriquece con las vidas de nuestros semejantes. La tierra debe ser respetada. Enseen a sus hijos lo que los nuestros ya saben: que la tierra padezca ser padecido por sus hijos. Cuando los hombres escupen al suelo se escupen ellos mismos. Nosotros estamos seguros de esto: la tierra no es del hombre, sino que el hombre es de la tierra. Nosotros lo sabemos. Todo se armoniza, como la sangre que emparienta a los hombres. Todo se armoniza. El hombre no teje el destino de la vida. El hombre es slo una hebra en ese tejido. Lo que haga en el tejido se lo hace a si mismo. El Cara Plida no escapa a ese destino, aunque hable con su Dios como si fuera su amigo. A pesar de todo, tal vez los Pieles Rojas y los Caras Plidas seamos hermanos. Pero eso ya se ver despus. Nosotros sabemos algo que los Caras Plidas tal vez descubran algn da: ellos y nosotros veneramos al mismo Dios. Ustedes creen que su Dios les pertenece, del mismo modo que quieren poseer nuestras tierras. Pero no es as. Dios es de todos los hombres y su compasin se extiende por igual entre Pieles Rojas y Caras Plidas. Dios estima mucho a esta tierra y quien la dae provocar la furia del Creador. Tal vez los Caras Plidas se extingan antes que las otras tribus. Est bien, sigan Infectando sus lechos y cualquier da despertarn ahogndose entre sus propios desperdicios. Ustedes avanzarn llenos de gloria hacia su propia destruccin, alentados por la fuerza del Dios que los trajo a estos lugares y que les ha dado cierta potestad quien sabe por que designio. Para nosotros es un misterio que ustedes estn aqu, pues an no entendemos por qu exterminan a los bfalos, ni por qu doman a los caballos quienes por naturaleza son salvajes, ni por qu hieren los recnditos lugares de los bosques con sus alientos, ni por qu destruyen los paisajes con tantos cables parlantes. Qu ha sucedido con las plantas?. Estn destruidas. Qu ha sucedido con el guila?. Ha desaparecido. De hoy en adelante la vida ha terminado. Ahora empieza la sobrevivencia.

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CAPITULO I:

ASPECTOS GENERALES Y CONCEPTOS BASICOS

1.

ORIGENES Y ESTRUCTURA DEL UNIVERSO a. El universo (1)

El universo no es eterno, tuvo un principio, est en permanente evolucin y tendr un final. Esta aseveracin es aceptada como cierta por casi todos los cientficos estudiosos del cosmos. Se estima que el universo tiene una antigedad de 15 mil millones de aos. Para explicar el nacimiento del universo existen teoras, entre las que se encuentran: Teora de la Gran Explosin o el Big Bang: Esta teora explica que hubo un tiempo llamado el Big Bang (Gran Explosin), en que el universo era pequeo y denso. (Stephen Hawking, 1988). Teora de la Creacin Continua: Segn esta teora, constantemente se est creando nueva materia, por ello la densidad uniforme y constante del universo no slo se da en el espacio, sino tambin a travs del tiempo. (Fred Hoyle, 1948). b. Origen del sistema solar

El sistema solar presenta algunas caractersticas significativas y estas son: Las caractersticas orbitales: El sistema solar est aislado de otros objetos celestes y est compuesto principalmente de vaco. Las orbitas de todos los planetas son casi circulares y estn aproximadamente en el mismo plano al sol. El sol y todos los planetas giran en el mismo sentido, de oeste a este. Las rotaciones de todos los planetas son directas. Los cometas y asteroides tienen orbitas elongadas y de corta duracin. Las caractersticas geolgicas: Todos los planetas presentan huellas de impactos de otros cuerpos. Los planetas ms prximos al sol son ms densos y los ms alejados son menos densos. El sistema solar tiene alrededor de 5 mil millones de aos. De otro lado existen dos teoras que tratan de explicar el origen del sistema solar y estas son las siguientes:
1

E. Enkerlin, G. Cano, R. Garza, E. Vogel, Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible. Internacional Thomson Editores, Mxico, 1997. 10

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Teora de la nebulosa fra: Antes que el sol tuviera algn planeta, otra estrella intrusa, paso cerca al sol y por la fuerza de la gravedad le arranco material al sol, que luego terminaron girando alrededor de ste, enfrindose paulatinamente. (T. Chamberlain y F. R. Moulton, 1900). Teora nebular: El sistema solar procede de una gran masa de gas y polvo o nbula. De cuerdo con esta teora si una nebulosa rotara moderadamente dara lugar a formas regulares de remolinos en el disco rotacional de gas y polvo, a partir de all se formaron los planetas. (Inmanuel Kant, 1755 y Pierre Laplace, 1796). Teora planetesimal: El sistema solar se forma a partir del colapso gravitacional de una pequea nebulosa discoidal de gases, con condensacin simultnea de pequeas cantidades de hierro y silicatos. (Davidson y Harwit, 1967). La Tierra

c.

Una de las teoras afirma que la tierra era caliente en su formacin, que posteriormente se enfra hasta obtener su estado actual, esto sera posible si se hubiera originado a partir del sol; otra de las teoras sostiene que la tierra se ha originado por contraccin rpida de la materia. Se estima que tiene una antigedad de 4.5 mil millones de aos. Tiene un radio medio de 6370 Km. y su estructura tiene las siguientes caractersticas:

Fuente: http://www.diomedes.com/universo.htm

d.

Origen de la Vida

Para explicar el origen de la vida, hay que hacerlo a travs de las cualidades distintivas de todas las formas de vida, y estas son:

Unidad: La vida cualquiera que sea su manifestacin: planta, animal o bacteria, tienen una infraestructura basada en espacio y energa, as como en tomos y molculas que presentan una incesante y concertada interaccin. Pero la vida, como fenmeno orgnico universal, es extraordinariamente exigente, requiere como sede un recinto exclusivo que le provea condiciones ptimas de funcionalidad y seguridad; esta sede es el citoplasma, es decir una instalacin fisicoqumica que la misma vida tuvo que disear en el pasado remoto, y luego perfeccionar y perpetuar a lo largo de extensos periodos de tiempo.

Diversidad:

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DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo La sustancia viva es plstica, moldeable y dinmica. Est dotada de sensorialidad y responde a los cambios ambientales, mediante ajustes oportunos de forma, tamao, color, simetra o comportamiento. El ambiente es, por lo tanto, un reto constante para la sustancia vital, pero tambin es un recurso; provee los materiales de construccin y energa con base en los cuales los sistemas vivientes mantenemos nuestra integridad y funcionalidad.

Continuidad: Cada organismo vivo es depositario de una formula que funciona durante determinado lapso temporal, breve y fugaz. Cada uno de nosotros ocupa un espacio que tarde o temprano cedemos; igualmente, cada planta representa una unidad discontinua, de presencia limitada en tiempo y espacio. Pero la vida escapa a estas reglas; es sinnimo de constancia y permanencia, y constituye un continuum sin temporalidad definida, sin intermitencias ni limites precisos.

e.

Origen de la vida humana

Durante ms de 3.5 millones de aos, nuestros ancestros del paleoltico inferior subsistieron en su medio natural de la misma forma que las criaturas irracionales: respondiendo casi por instinto ante el peligro, recolectando el sustento, reproducindose inconscientemente. Ignorantes de su propia identidad y de su sitio en el cosmos, e incapaces de conceptuar la dimensin tiempo, vivan en un plano montono, sin retrospectiva ni previsin del maana inmediato, sin perspectiva del futuro distante. Desde el punto de vista taxonmico y ecolgico se puede delinear un claro perfil de la especie humana actual, mediante la siguiente lnea jerrquica que nos define y ubica como la nica especie adscrita a la familia de los homnidos: Reino Phylum Subphylum Orden Suborden Familia Subfamilia Genero Especie Animalia (Animales) Chordata (Cordados) Vertebrata (Vertebrados) Primates (Primates) Anthropoidae (Antropoides) Hominidae (Hominidos) Hominidae (Hominidos) Homo (Humanos) Sapiens (Humanos modernos)

El proceso evolutivo que transformo a los Homnidos primigenios en Homo sapiens, tuvo las siguientes fases:

El Australopitecus, la criatura prehumana El Homo habilis, la criatura de la fase humana temprana. El Pitecantropidos, fase humana posterior. El Homo erectus, fase humana premoderna. El Homo sapiens, fase humana moderna

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Fuente: Ecologa del Per, Ed.. Bruo, 2000.

ECOLOGA: CONCEPTO, CAMPO DE ACCIN, ECOSISTEMA Y POBLACION a. Ecologa

La palabra ecologa proviene de las races griegas: oikos = casa o lugar donde se vive; logos = tratado o ciencia. La ecologa es una ciencia que estudia las relaciones entre los seres vivos y su ambiente. El trmino ambiente hace referencia a las condiciones fsicas y biolgicas del lugar donde se vive, que influyen directamente en la vida de los organismos. Por tanto, el objetivo de la ecologa es estudiar como se integran los seres vivos en sus ambientes, como los modifican y como interacta cada organismo con los dems. Se puede estudiar como es y que hace un determinado individuo o un grupo de individuos, pero su vida real depende estrechamente del ambiente que lo rodea. (2) Fue el bilogo alemn Ernest Haeckel, en 1869, quien introdujo el trmino ecologa en su obra Historia de la Creacin, lo consider un concepto adecuado para hacer efectiva una transaccin entre el paradigma del evolucionismo darwinista de la seleccin natural de los caracteres de los mejores dotados, como estrategia adaptativa inscrita en el patrocinio gentico de las especies; con su analoga metafrica del organismo social de Herbert Spencer. Ecosistema es una unidad natural de partes biticas y abiticas, con interacciones mutuas que producen un sistema estable con intercambio de materia y energa. La palabra ecosistema fue acuada en 1935, por el eclogo George Tanslaye. La Ecsfera se compone de la Biosfera, capa total de vida de la tierra y que a su vez est compuesta por:
2

Enciclopedia Ocano de la Ecologa, Tomo I. Grupo Editorial Ocano, Espaa 1996. 13

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo Hidrosfera (agua) Litosfera (tierra) Atmsfera (aire) Recientemente hay un componente abitico denominado Tecnsfera, que viene a ser el mundo de las invenciones y de la cultura humana.

ATMOSFERA TECNOSFERA BIOSFER A

LITOSFERA

HIDROSFERA

La homeostasis es una de las caractersticas de los ecosistemas que consiste en su capacidad de autorregulacin, es decir el mantenimiento de la constancia y continuidad de sus funciones y su estructura. Los ecosistemas tienen la capacidad de amortiguar o compensar los cambios que se realicen en el. b. Funcionamiento del ecosistema

Cuando los organismos vivos se encuentran en un ambiente adecuado, con temperatura, niveles de luz, humedad, espacio etc. Dentro de sus lmites de tolerancia, requerirn del ambiente nicamente dos cosas. Las sustancias qumicas para elaborar la materia viva, y La energa, que es la fuerza necesaria para llevar las substancias a su destino final. Las caractersticas principales de la interaccin son: la estructura trfica a travs de los ecosistemas. Los ciclos de la materia dentro y/o entre los ecosistemas. La diversidad bitica. c. El flujo de energa en el ecosistema

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La energa es la capacidad de realizar un trabajo y el comportamiento de la misma que describen las leyes de la termodinmica, que son dos: La energa puede transformarse de una clase en otra, pero no puede destruirse; Al pasar de una forma de energa a otra (energa mecnica a qumica a calor viceversa) hay prdida de energa en forma de calor.

Fuente: Ecologa del Per, Ed. Bruo, 2000.

d.

La pirmide trfica

Una pirmide trfica o alimentaria, es un modo de representar las relaciones trficas de un ecosistema en el que cada eslabn o nivel trfico se representa con un rectngulo de rea proporcional a la biomasa, al nmero de individuos del nivel. As resulta que el primer nivel de productores se representa con un rectngulo ms grande y el ltimo con un rectngulo ms pequeo porque tienen menos biomasa, o menor nmero de individuo. Los productores transforman materia inorgnica en materia orgnica. Los consumidores transforman la materia orgnica que comen en materia orgnica propia. Los descomponedores transforman la materia orgnica compleja en materia orgnica simple.

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Fuente: Ecologa del Per, Ed. Bruo, 2000.

e.

Los ciclos biogeoqumicos

El organismo es un sistema de transito de las sustancias inorgnicas, mientras en el ecosistema esas sustancias circulan entre los organismos y el medio ambiente, por lo se les denomina ciclos. Estos ciclos reciben la denominacin de biogeoqumicos, por pasar por los seres vivos, el suelo y estar sujetos a reacciones qumicas con uso y liberacin de energa. En los ciclos biogeoqumicos se pueden reconocer dos partes o compartimientos: la parte bitica y la parte abitica: La parte bitica: Comprende la inclusin de sustancias inorgnicas en el organismo y la subsiguiente descomposicin y remineralizacin. El intercambio de elementos es rpido, pero la cantidad de sustancias inorgnicas no es mayor. El organismos vivo toma elementos inorgnicos y al morir y descomponerse estos son devueltos al ambiente para ser aprovechados. La parte abitica: El medio contiene gran cantidad de sustancias inorgnicas, que se descomponen con lentitud y estn a disposicin del organismo en forma abundante y fcil (agua, dixido de carbono, oxigeno) o escasa y difcil (fsforo y nitrgeno, azcar, magnesio etc.). Los principales ciclos biogeoquimicos son los siguientes:
El ciclo del carbono:

El ciclo del carbono (C) consiste en un proceso muy complicado, cuyos elementos principales son:

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El carbono que est almacenado en el aire, en el agua y en el suelo en forma de un gas llamado dixido de carbono (CO2). Las plantas toman el carbono del CO2 del agua, del aire o del suelo y con la energa de la luz del Sol producen alimentos (glucosa, sacarosa, almidn, celulosa etc.) y liberan oxigeno (O2) al aire, al agua o al suelo. Este proceso qumico se denomina fotosntesis. Los animales herbvoros se alimentan de las plantas y usan los compuestos orgnicos para vivir y formar su propia materia. Los carbohidratos (azucares, almidones, celulosa, lignina etc.) son descompuestos por los herbvoros por complejos procesos qumicos en la que se emite CO2 al aire o al agua. Los animales carnvoros toman materia de otros animales por alimentacin. Absorben los componentes de los animales por el proceso digestivo y los descomponen en las clulas con ayuda del oxigeno que respiran y emiten CO 2 al aire o al agua.
Fuente: Ecologa del Per, Ed.. Bruo, 2000

La descomposicin de las plantas y de los animales al morir restituye el carbono al medio ambiente en forma CO2 y materia orgnica, que son aprovechados por otras plantas para reiniciar el ciclo.

El ciclo del nitrgeno:

El nitrgeno (N2) es sumamente importante para las plantas y para la produccin de protenas esenciales para la vida de los animales y del ser humano. La carne de res, la leche, los huevos, los frijoles, las lentejas, los garbanzos, el arvejn etc. son ricos en protenas. El nitrgeno es un gas abundante en la naturaleza, pero no puede ser utilizado directamente por lo seres vivos, tiene que ser transformado en compuestos absorbible por las plantas. Las plantas fabrican protenas, en reacciones qumicas muy complejas (aminocidos y protena), que son aprovechadas por los animales herbvoros para su crecimiento y formacin de carne. 17

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Fuente: Ecologa del Per, Ed.. Bruo, 2000.

El ciclo del fsforo: El fsforo (P4) es un elemento esencial para los seres vivos, y los procesos de la fotosntesis de las plantas, como procesos qumicos de los seres vivos, no se pueden realizar sin ciertos compuestos en base a fsforo. Sin el fsforo no es posible que un ser vivo pueda sobrevivir.

Fuente: Ecologa del Per, Ed.. Bruo, 2000.

El ciclo del potasio: El potasio (K) es un elemento esencial para las plantas, los animales y los humanos porque interviene en los procesos de fotosntesis, en procesos qumicos dentro de las clulas y contribuye al mantenimiento del agua en las clulas. El potasio junto con el nitrgeno y el fsforo son vitales para los seres vivos

El ciclo del cobre: El cobre (Cu) es abundante en naturaleza, se encuentra en forma compuestos minerales y se integran suelo por procesos de descomposicin la de al de

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DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo las rocas, que lo contienen. En el suelo se asocia con la arcilla y de esta forma se encuentra disponible para las plantas.

Fuente: Ecologa del Per, Ed.. Bruo, 2000.

f.

La fotosntesis

Es el proceso mediante el cual las plantas verdes combinan el dixido de carbono (CO2) de la atmsfera con el agua y producen materia vegetal, emitiendo al ambiente oxigeno (O2). Este proceso de las plantas depende de la intensidad y de la calidad de la luz. A mayor intensidad aumentan la fotosntesis hasta un cierto nivel. La calidad de a luz, o sea, la amplitud espectral, es ecolgicamente importante para las plantas, siendo particularmente sensibles las plantas acuticas, como las algas. De este proceso qumico o biolgico dependen tres aspectos de suma importancia: Por la fotosntesis las plantas verdes producen alimentos y materia orgnica para si mismo y para alimentar a los animales herbvoros, y estos, a su vez, a los animales carnvoros. Se vuelve a utilizar el dixido de carbono (CO2) producido por loa animales y por los procesos de putrefaccin o descomposicin. De otra manera el CO2 saturara el planeta. Se restituye el oxigeno a la atmosfera y se hace posible la respiracin.
Fuente: Ecologa del Per, Ed. Bruo, 2000.

g.

Capacidad de carga del planeta Suelo: Es el elemento de enlace entre los factores biticos y abiticos, este recurso presenta los siguientes problemas: 19

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo Salinizacin, incremento de sales solubles que reducen la productividad del suelo. Degradacin fsica, prdida de reas verdes por crecimiento urbano. Degradacin biolgica, perdida de la cobertura vegetal por deforestacin, sobre pastoreo. Degradacin qumica, perdida de los nutrientes del suelo, contaminacin por agroqumicos. Agua: Es tambin un elemento de enlace entre los factores biticos y abiticos, es el elemento ms importante de la naturaleza, es indispensable en los procesos de la vida. El 71 % de la superficie del planeta esta cubierto por mares y ocanos.

Si la cantidad total de agua fuera 100 litros, el agua dulce seria el equivalente a 3 litros, el agua dulce realmente disponible seria solo media cucharadita, esto es 0.003 %. Principales problemas que presenta este recurso son los siguientes: Abastecimiento de agua dulce Sobreexplotacin del agua Sedimentacin Inundaciones Contaminacin: Fsica Qumica Biolgica

Atmsfera terrestre: Est compuesta por: Troposfera Estratosfera Mesosfera Termosfera Contaminantes atmosfricos: Naturales: Volcanes, vegetacin, materia orgnica, hongos Antropognicas: Fuentes fijas y mviles (industria, transporte) Principales contaminantes atmosfricos son: - xidos de carbono: (monxido y dixido de carbono) - xidos de nitrgeno: (oxido ntrico, bixido de nitrgeno) - Material particulado: (polvo, lluvia cida) - Compuestos orgnicos voltiles: (metano, benceno, CFC) - Oxidantes fotoqumicos: (ozono) - Sustancias radioactivas: (radn, yodo, plutonio) - Calor - Ruido 3. CIENCIA AMBIENTAL a. La ciencia

La ciencia no se limita a la escueta descripcin de los fenmenos naturales, se afana en explicarlos, intenta en desentraar sus causas determinantes y, por supuesto, predecirlos. Tal es la razn de ser de la actitud cientfica. Para entender como se relacionan los diferentes elementos vivos y no vivos, la manera como se constituye el ambiente, es que aparece la Ciencia Ambiental. b. Ambiente

La palabra ambiente procede del latn ambiens, ambientis, y sta de ambere, "rodear", "estar a ambos lados".

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DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo El ambiente es el mundo exterior que rodea a todo ser viviente y que determina su existencia. Todos los seres vivos, inclusive los humanos, son parte del ambiente y lo necesitan para vivir. El ambiente se suele denominar tambin como entorno, medio ambiente o naturaleza. En el ambiente encontramos dos categoras: Seres no vivos, inanimados o inertes: Terrestres y extraterrestres. Seres vivos, animados u orgnicos: Plantas, animales, microorganismos, humanos. Igualmente hay que tener presente el concepto sobre ambiente establecido en la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, cuando seala que entindase que toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes, comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. c. Ciencia Ambiental

La Ciencia Ambiental, es el estudio interdisciplinario de los complejos e interconectados principios de poblacin, recursos y contaminacin (Chiras, 1991). Es la ciencia que busca en las relaciones causa-efecto, los principios ambientales fundamentales, entendiendo como trabaja el ambiente natural, como se regeneran los recursos naturales y como esta capacidad regeneradora, se ve afectada por las actividades humanas (Nebel, 1993). Es el estudio de cmo interactuamos con otras especies, y la manera en que se efecta el intercambio de materia y energa (Millar, 1992) DESARROLLO SOCIO ECONMICO Y DESARROLLO SOSTENIBLE a. El Desarrollo

El desarrollo implica una transformacin progresiva de la economa y la sociedad, por ello el desarrollo econmico se suele medirse en trminos del porcentaje de incremento del Producto Bruto Interno (PBI), que viene a ser todos los bienes y servicios que se producen en un ao. (3) Esta forma de medir el desarrollo no hace referencia a quien o quienes hicieron uso de qu o cuanto, dado que se trata de un simple dato estadstico, tampoco cuenta para nada el ecosistema. Es muy frecuente que se obtenga altos porcentajes de desarrollo econmico a costa de la destruccin total o parcial, temporal o permanente de un ecosistema. Este desarrollo econmico, que slo considera el factor monetario, pero que ignora al ser humano y su ecosistema, ha sido superado por lo que se denomina desarrollo sostenible. b. Desarrollo Sostenible

El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en s dos conceptos: El concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los pobres, a las que debera otorgar prioridad preponderante; La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la organizacin social, entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras. (4) Por consiguiente, los objetivos del desarrollo econmico y social se deben definir desde el punto de vista de su sostenibilidad en todos los pases, ya sean desarrollados o en desarrollo, de economa de mercado o de

3 4

Tratado Universal del Medio Ambiente, Tomo I, Rezza Editores. Espaa 1995. Dixon John, Fallon Louise A. El concepto de sostenibilidad: sus orgenes, alcances y utilidad en la formulacin de polticas, East-West Center Enviroment and Policy Institute, Honolulu, 1989. 21

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo planificacin centralizada. Las interpretaciones pueden variar, pero deben compartir ciertas caractersticas generales y resultar de un consenso sobre el concepto bsico de desarrollo sostenible y sobre un marco estratgico amplio para lograrlo. El desarrollo implica una transformacin progresiva de la economa y de la sociedad. Un camino de desarrollo que es sostenible en sentido fsico, podra seguirse tericamente incluso en un ambiente social y poltico rgido. Pero no se puede asegurar la sostenibilidad fsica, si las polticas de desarrollo no prestan atencin a consideraciones tales como cambios en el acceso a los recursos y en la distribucin de los costos y beneficios. Aun el restringido concepto de sostenibilidad fsica, implica la preocupacin por la igualdad social entre las generaciones, preocupacin que debe lgicamente extenderse a la igualdad dentro de cada generacin. Finalmente, la prosecucin de un desarrollo sostenible requiere de: Un sistema poltico democrtico que asegure a sus ciudadanos un participacin efectiva en la toma de decisiones; Un sistema econmico capaz de crear excedentes y conocimiento tcnico sobre una base autnoma y constante; Un sistema social que evite las tensiones provocadas por un desarrollo equilibrado; Un sistema de produccin que cumpla con el imperativo de preservar el ambiente.

CAPITULO II:

EL DERECHO AMBIENTAL

5.

CONTROL SOCIAL Y JURDICO AMBIENTAL Los principios y criterios generales que informan al Derecho Ambiental, son tan antiguos como la humanidad misma (incluso la Biblia repudia reiteradamente la contaminacin, tanto en lo material como en lo espiritual). Por ello, es que la reglas precursoras de lo que ahora conocemos como Derecho Ambiental surgieron con las primeras comunidades humanas, ocupando un lugar importante dentro de las normas que sus integrantes tenan que respetar. En esa poca se conoca y perciba, directa y claramente, la dependencia reciproca de los seres humanos y la naturaleza. (5) A lo largo de los aos -y de los siglos- fue el hombre quien progresivamente fue creyendo que dominaba a la naturaleza, hasta olvidar aquellos primeros preceptos no escritos de respeto al entorno. A pesar de que en la mayora de los regmenes jurdicos de los pases occidentales, se contempla de manera implcita el factor ambiental, es hasta la segunda mitad de ste siglo cuando empieza a aparecer la legislacin propiamente ambiental. Existen entonces mltiples formas de control social ambiental, tales como: actitudes, costumbres, economa y administracin, discursos confesionales y ticos, diversas practicas y modelos, tanto productivos, como tecnolgicos, enfoques polticos sobre que hacer con el ambiente, sistemas jurdicos, entre muchos mas. De modo que la pluridimensionalidad del control social del ambiente vendra a representar una compleja trama de realidad, al interior de la cual se inscribira el control jurdico. (6)

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Programa de Capacitacin en Derecho y Poltica Ambiental, Arequipa 1994. Foy Valencia Pierre, En Busca del Derecho Ambiental. Lima 1996 22

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo

6.

ACEPCIONES AL DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO ECOLGICO La preocupacin por el ambiente se inserta en el proceso por el cual la sociedad -y por tanto el legislador-, descubre que mucho antes que el derecho incorporara como valores fundamentales: la libertad, la propiedad y la libre contratacin, el hombre de las comunidades primitivas haba comprendido que, a diferencia de los animales y dems seres, el dominio del hombre sobre la naturaleza consiste en conocer sus leyes y en aplicarlas con inteligencia. Hoy el hombre moderno vuelve sobre sus pasos e interpretando el sentimiento de pertenencia al mundo de sus antepasados, aade a la libertad y a la propiedad un nuevo valor: el de la solidaridad entre los hombres, la naturaleza y el medio ambiente que ambos ocupan. Como ya fue dicho anteriormente, los conceptos de ambiente y ecologa no son equivalentes. La palabra ambiente se utiliza para designar genricamente todos los ecosistemas posibles dentro de los cuales se integran los organismos vivos. Estos organismos, a su vez se presentan como sistemas. En consecuencia la palabra ambiente no solo se emplea para designar el ambiente humano o ms exactamente el sistema humano-, sino todos los ambientes posibles de los sistemas de los organismos vivos en general (7). En contraste, la palabra ecologa se refiere a la disciplina cientfica que estudia lo que realmente pasa en la naturaleza. La ecologa se ocupa de las relaciones de los organismos con su ambiente o sistema de ambiente. (8) La expresin que vienen adoptado la gran mayora de juristas, es la de Derecho Ambiental, dejando de lado las del Derecho Ecolgico, Derecho de la Biosfera. En cuanto a la expresin medio ambiente, esta ha quedado superada y simplificada por la palabra ambiente, en razn de evitar una evidente repeticin intil del mismo concepto. Para el tratadista Ral Braez, se puede definirse el Derecho Ambiental como: el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos. Para el jurista espaol Javier Junceda, se puede definir el Derecho Ambiental como el conjunto de reglas y principios preservadores de la naturaleza y de sus elementos constitutivos bsicos o esenciales para su complejo equilibrio: aire, espacios y especies protegidas, paisaje, flora y fauna, aguas, montes, suelos y subsuelos y recursos naturales (9) Para el jurista peruano Carlos Andaluz, el Derecho Ambiental es el conjunto de normas y principios de acatamiento imperativo, elaborados con la finalidad de regular las conductas humanas para lograr el equilibrio entre las relaciones del hombre y el ambiente al que pertenece, a fin de lograr un ambiente sano y el desarrollo sostenible (10)

7.

CARACTERISTICAS, PRINCIPIOS Y FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL a. Caractersticas distintivas del Derecho Ambiental: Su carcter global o supra sectorial como transposicin legitima de los principios ecolgicos; sta caracterstica tienen que ver con esa necesidad de sntesis heredada de la ecologa y que aplicada al Derecho significa la necesidad de ordenar las diferentes normas jurdicas ya existentes en direccin a obtener un manejo adecuado del sistema jurdico en trminos de eficiencia social y econmica. La misma idea de interdependencia existe entre organismos y ambiente es valida al interior del Derecho. Las

7 8

Ral Braez, Derecho Ambiental Mexicano. Fundacin Universo Veintiuno, Mxico 1987. Dreux Philippe. Introduccin a la Ecologa, Alianza Editorial, 1975. 9 Junceda Moreno, Javier, Cuestiones Medioambientales y Derecho Ambiental. 2004. 10 Carlos Andaluz Westreicher, MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL, PROTERRA 2007. 23

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo normas legales forman parte de un sistema que no puede contener elementos autodestructivos por cuanto, por naturaleza del equilibrio o coherencia existente entre ellas depende su validez como instrumento regulador de las conductas sociales; Su propsito regulador de la actividad y conductas humanas, en funcin de la potenciacin de las condiciones de existencia de los organismos vivos humanos y no humanos; Su naturaleza esencialmente social en tanto propone modificaciones profundas a los procedimientos actuales para acceder a la justicia, insertando entre el Estado y el individuo a la comunidad, pueblo o vecindad como sujeto activo de los derechos constitucionales; la relacin del Derecho Ambiental con el insurgente Derecho, es en cierta medida un derecho espontneo de los grupos sociales no organizados y que representan un punto de vista sobre la justicia y encarna un orden que posee valor autrquico o de autosuficiencia. Ello quiere decir que los intereses colectivos o de grupo, a fuerza de establecer lazos de integracin irrumpen en la vida jurdica y obligan al Estado a recocerlos por los mecanismos propios de su ordenamiento. (11) Fuentes del Derecho Ambiental

b.

La creciente adversidad en las condiciones de la calidad de vida y habitabilidad del planeta, lo que conduce a identificar a estos procesos de la critica realidad ambiental como la fuente material o escenario real desde el cual emanan y se impactan los sistemas jurdicos contemporneos. En buena cuenta, las fuentes materiales del Derecho Ambiental, vendran a estar constituidas por los procesos de deterioro/amenaza a ecosistemas y condiciones de vida, as como por las subsecuentes condiciones o respuestas tecnolgicas, polticas y de diversa ndole, lo cual en su conjunto sirve de base para su ulterior formulacin jurdico ambiental. En relacin con las fuentes formales del Derecho (12) cabe aplicar a la perspectiva jurdico ambiental los componentes clsicos, como la materia legislativa (o normativa), jurisprudencial, doctrinara, contractual, usos y costumbres. Sin embargo, importar destacar tres aspectos. En primer lugar, el carcter de la doctrina iusambiental, que precisamente por su vocacin eminentemente interdisciplinaria nos remite a un permanente ejercicio no convencional de la exgesis normativa. Pongamos como ejemplo el concepto de desarrollo sostenible, cuyos alcances incluso de orden constitucional solo podran ser captados a partir de una compresin de conocimientos interdisciplinarios o de criterios tcnicos sobre la sostenibilidad de los recursos ictiolgicos o forestales, para referirnos a situaciones especificas. Luego tenemos que la cuestin de las fuentes contractuales no puede resultar ajena a la consideracin doctrinal acerca del carcter pblico (incluso de orden transgeneracional) que representan los valores ambientales. En tal sentido, no deja de representar un desafi jurdico, la postulacin de mecanismos como el denominado arbitraje ambiental, puesto que al constituirse este igualmente en una fuente formal para el Derecho Ambiental, nos confronta entre la lgica de la negociabilidad de los inters particulares y los inters colectivos. Acaso habra que conectarlo con la cuestin de la asignacin de los derechos de propiedad respecto de ciertos recursos o cuotas de contaminacin, como en el caso del Derecho Norteamericano. Sin embargo, ello no legitimara una posibilidad negociabilidad de los valores ambientales como tales. Por ultimo, la cuestin consuetudinaria, en relacin con el pluralismo jurdico, nos remite a nuevos enfoques acerca de la tensin entre ley nacional y la prctica social, pero desde una perspectiva ambiental, es decir, de las diferentes practicas sociales de control de las conductas relativas al ambiente. c. Principios del Derecho Ambiental

Los Principios Generales del Derecho son conceptos o proposiciones, de naturaleza axiolgica o tcnica, que informan la estructura, la forma de operacin y el contenido mismo de las normas, (...) y del propio Derecho como totalidad. Pueden estar recogidos o no en la legislacin, pero el que no estn no es bice para su existencia y funcionamiento (13)
11

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Programa de Capacitacin en Derecho y Poltica Ambiental. Arequipa 1994. 12 Marcial Rubio, El sistema jurdico: Introduccin al Derecho, Lima Fondo Editorial de la PUC, 1993. 13 Rubio Correa Marcial, El Sistema Jurdico, Introduccin al Derecho, Lima, Fondo Editorial PUCP, 1984. 24

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo

Los principios son orientadores de la poltica, el derecho y la administracin ambiental, estn implcitos en el diseo y ejecucin de planes, programas, estrategias, en los actos de gobierno y en el ejercicio de la funcin publica, son inspiradores de la generacin de la normativa ambiental y sirven para interpretar las normas o aplicar el derecho en ausencia de estas (14) Los principales principios que inspiran el Derecho Ambiental Peruano, tenemos a los siguientes:

se produzcan daos al ambiente y sus componentes, mxime si esos daos son graves o irreversibles; El Principio de Interdependencia de Transversalidad de la Legislacin Ambiental; Este principio exige abordar jurdicamente los problemas ambientales de manera sistemtica y holstica, es decir de manera relacional, vinculante y completa; Principio de Universalidad de la Gestin Ambiental; lo ambiental es parte del quehacer humano en general que esta integrada sistemticamente. Los sectores publico y privado estn incorporados en la gestin ambiental de forma transectorial; Principio de Iniciativa Institucional en la Gestin Ambiental; el estado cumple un rol proactivo en el cumplimiento de sus fines. La aplicacin de este principio es la mejor garanta para asegurar la gobernabilidad; Principio de Participacin Ciudadana; los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar activamente en la defensa y proteccin del ambiente, aportando a la formulacin, ejecucin y monitoreo de las polticas publicas y de la legislacin, as como de la trama institucional encargada de aplicarlas, siendo parte, inclusive, de los rganos pblicos correspondientes; Principio de Internalizacin de Costos Ambintales Principio Contaminador - Pagador; toda persona natural o jurdica, publica u privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente, ello implica el costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin; Principio Precautorio; cuando haya peligro grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente. Para la aplicacin de este principio se requiere: Que el peligro de dao debe ser grave o irreversible; La iniciativa institucional ante la incertidumbre; Debe haber incertidumbre cientfica e indicios consistentes de amenaza. + Incertidumbre en cuanto a la existencia de informacin o datos. + Incertidumbre como ignorancia. + Incertidumbre como indeterminacin. - Debe involucrar un anlisis costo beneficio versus falta de accin; - Las medidas deben ser proporcionales; - Las medidas no deben ser discriminatorias; - Las medidas son provisionales y variables; - Inversin de la carga de la prueba. Principio de Responsabilidades Comunes, pero Diferenciadas; los estados deben asumir la tarea de conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad de la biosfera, de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas, esto quiere decir que no todos los estados tienen la misma responsabilidad por el actual estado de la biosfera, sino que unos tienen ms responsabilidad que otros, por haber hecho un uso mas intensivo de sus componentes o por haber vertido contaminantes en mayor cantidad al implementar sus procesos de desarrollo. 8. DESARROLLO Y PERSPECTIVAS DEL DERECHO AMBIENTAL a. Tendencias

El Principio de Prevencin; las normas ambientales estn dirigidas fundamentalmente a impedir que

14

Andaluz W. Carlos, DERECHO AMBIENTAL Ambiente Sano y Desarrollo Sostenible: Deberes y Derechos, PROTERRA 2005. 25

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo Los cambios que se observan en los sistemas jurdicos para la proteccin del ambiente, muestran algunas tendencias interesantes que auguran un desarrollo importante de esos sistemas, siendo la tendencia hacia: La constitucionalizacin de algunos principios bsicos para la proteccin del ambiente; La incorporacin de la dimensin ambiental en la legislacin econmica, como consecuencia de la vinculacin que se ha establecido entre ambiente y desarrollo; La expedicin de leyes generales sobre proteccin ambiental, que procuren una regulacin holstica y sistmica; Un mayor nfasis en el desarrollo de instrumento preventivos y de gestin ambiental; La descentralizacin de la potestad de legislar sobre el ambiente, pero dentro de un sistema nacional; El desarrollo de un marco jurdico de la gestin ambiental, que haga posible la aplicacin de la misma; El desarrollo de una legislacin especial que permita hacer ms efectiva la tutela judicial de los intereses ambientales; La creciente incorporacin y participacin de la ciudadana en la solucin de los problemas ambientales. b. Interpretacin y promulgacin de las leyes y tratados internacionales (15)

Para entender la compleja estructura de los sistemas jurdicos de proteccin del ambiente en los pases de Latinoamrica y el Caribe, es conveniente tener en cuenta la manera como histricamente estos se han venido constituyendo, ya que la historia no es la misma en Latinoamrica. En la mayora de pases, los ordenamientos jurdicos vienen a superponerse a la legislacin preexistente de carcter sectorial o casual, modificndola en algunos puntos, pero no reemplazndola del todo. En los pases que no cuentan con legislacin propiamente ambiental, la proteccin del ambiente queda regida completamente por la legislacin sectorial de relevancia ambiental sectorial o la legislacin de relevancia ambiental casual. Los pases de Amrica Latina y el Caribe, que son depositarios de la tradicin romana-germnica, comienzan a organizarse como Estado-Nacin a comienzos del siglo XIX en torno a modelos poltico-jurdicos semejantes a los que prevalecan en los pases mas avanzados y, conforme a las ideas predominantes, favorecen un rgimen de propiedad y de uso de los recursos naturales que tiene su base en los principios de la apropiacin privada de los bienes que la naturaleza no hubiera hecho comn a todos los hombres, y del uso y disposicin arbitrario de los mismos, con arreglo a la concepcin de la propiedad como un derecho absoluto. As lo expresan los cdigos civiles que se ponen en vigor en esa poca, algunos de los cuales todava siguen vigentes. Sin embargo, como consecuencia del derecho colonial y su tendencia a regular todas las manifestaciones de la vida en sociedad, pero tambin como resultado de una incipiente industrializacin en algunos pases de la regin, no dejan de expedirse en ciertas ocasiones cdigos de polica o administrativos o rurales, algunos de ellos aun en vigor, que vienen a reemplazar las antiguas ordenanzas coloniales sobre ciertas materias. En ese sentido, el siglo XIX se puede caracterizar como una poca de legislacin ambiental de carcter "casual" y, por excepcin, de carcter sectorial. La legislacin ambiental de estos pases experimenta una profunda transformacin a partir de las primeras dcadas del siglo XX, bajo la influencia de las ideas "conservacionistas" y en el marco de un cambio en la naturaleza del propio Estado. En efecto, a partir de esta poca se comenzaron a expedir leyes sobre los recursos naturales que establecieron normas para su proteccin, especialmente en materia de aguas, suelos, flora y fauna silvestres, etc. Por su parte, el proceso de industrializacin de algunos pases de la regin, que muchas veces fue acompaado por un proceso de urbanizacin, as como el desarrollo general de las sociedades de Amrica Latina y el Caribe, tambin trajo consigo la expedicin de ordenamientos jurdicos que se ocuparon de los efectos del ambiente en la salud humana, como fueron los ordenamientos sobre salud publica (saneamiento ambiental), sobre el trabajo (medio ambiente laboral), sobre los asentamientos humanos (ordenacin del medio ambiente construido y, especialmente, proteccin del ambiente frente a los efectos de ciertas actividades, como las industriales), etc. En los ltimos aos la legislacin ambiental se ha comenzado a modificar en todo el mundo, como consecuencia del predominio de una visin renovada del tratamiento de los asuntos ambientales, que deriva de la llamada concepcin holistica y sistmica del medio ambiente que esta transformando la legislacin ambiental, y que ha impulsado la expedicin de ordenamientos jurdicos que establecen principios dirigidos a
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Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Programa de Capacitacin en Derecho y Poltica Ambiental. Arequipa 1994. 26

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo la proteccin del ambiente en su conjunto, que consideran la totalidad de sus componentes y de sus procesos de interaccin. De otro lado, el derecho internacional ha desempeado en las ltimas dcadas un papel muy importante en el desarrollo del derecho ambiental nacional de todos los pases del mundo. La naturaleza global, regional y subregional de los problemas ambientales, ha determinado que muchas iniciativas jurdicas se hayan canalizado hacia el derecho internacional, cuya evolucin en las ltimas dcadas es verdaderamente sorprendente. El derecho internacional ha pasado a ser en muchos sentidos, metafricamente hablando, la locomotora que conduce el tren del derecho ambiental. Muchas de las iniciativas que hoy se estn discutiendo en el interior de los pases, tienen que ver con compromisos internacionales asumidos por los Estados en materia de cambio climtico, proteccin de la capa de ozono, conservacin y uso racional de la diversidad biolgica, lucha contra la desertificacin, movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin, comercio internacional de flora y fauna silvestres amenazadas, para citar algunos de los casos ms conocidos, tienen que ver con las transformaciones que est impulsando el derecho internacional. En este sentido, es posible afirmar que se est construyendo un orden jurdico internacional para una sociedad mundial ambientalmente sostenible y que el derecho interno tiene un papel importante en la construccin de ese orden, pero cada vez ms complementario de iniciativas que son adoptadas en escenarios internacionales. Lamentablemente, durante muchos aos nuestros pases han participado en esos escenarios internacionales de manera secundaria y, algunas veces, las polticas internacionales que han asumido no son propiamente una proyeccin de una poltica interna decidida de manera autnoma en funcin de los intereses nacionales o regionales. Esta menguada participacin se ilustra en un estudio hecho en 1991 sobre la base de 132 instrumentos internacionales globales de carcter multilateral, que habran podido generar 1,485 ratificaciones o adhesiones por parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe y que, sin embargo, dieron lugar a slo 367 ratificaciones o adhesiones, lo que representa un nivel de participacin del orden de 24.71%. Esta situacin ha venido cambiando. En efecto, es notorio que, da a da, se ha incrementando la participacin de los pases de Amrica. c. Legislacin ambiental: caractersticas, tendencias y problemas

La legislacin ambiental se encuentra constituida por el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas, estas normas pueden ser tratados y/o convenios, leyes, decretos, resoluciones, ordenanzas etc. y que hayan sido aprobadas por el rgano competente. La legislacin ambiental se presenta en los siguientes tres tipos de ordenamientos jurdicos (16).

Ordenamientos jurdicos que se han expedido para la proteccin del ambiente, con arreglo a la moderna concepcin que visualiza a ste como un todo organizado, a la manera de un sistema y que se denomina legislacin propiamente ambiental; Ordenamientos jurdicos que han sido expedidos para la proteccin de ciertos elementos ambientales, o para proteger el ambiente de los efectos de ciertas actividades, que se denomina legislacin sectorial de relevancia ambiental; y Ordenamientos jurdicos que han sido expedidos sin ningn propsito ambiental, pero que regulan conductas que inciden significativamente en la proteccin del ambiente. Se trata de una legislacin que tiene una relevancia ambiental casual.

Esta concepcin amplia de la legislacin ambiental, se contrapone a otra que la limita de una manera arbitraria, a los ordenamientos jurdicos que integran la legislacin propiamente ambiental". Ese punto de vista no toma en consideracin el hecho de que la legislacin ambiental de carcter "sectorial" y, en una medida importante, la de carcter "casual", es la que rige principalmente los asuntos ambientales. Lo anterior ocurre incluso en los pases que cuentan con los ordenamientos jurdicos modernos que han superado la visin reduccionista y sectorialista de la proteccin del ambiente que prevaleci en el pasado. Por su parte, la expresin "legislacin" es utilizada para designar todo tipo de normas jurdicas emanadas de los rganos del Estado, que tienen el carcter de generales y abstractas, cualquiera que sea su jerarqua. En otras palabras, la palabra "legislacin" cubre no solo los ordenamientos jurdicos que tcnicamente son denominados
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Programa de Capacitacin en Derecho y Poltica Ambiental, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Arequipa 1994. 27

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo "leyes", sino tambin los dems ordenamientos jurdicos generales y abstractos que concurren a regular una determinada situacin, incluidos los tratados y otros acuerdos internacionales. Por consiguiente, las referencias hechas a la "legislacin ambiental", comprenden las Constitucin Poltica, los tratados y convenios internacionales, las leyes y otros ordenamientos jurdicos que tienen la fuerza de una ley, los reglamentos, las normas tcnicas y los dems ordenamientos jurdicos de carcter general y abstracto que expiden los rganos del Estado. d. Problemas de eficiencia y eficacia de la Legislacin Ambiental

Hasta ahora, se ha procurado mostrar la manera como se encuentran estructurados los sistemas jurdicos vigentes para la proteccin del medio ambiente en los pases de la regin, y se ha intentado mostrar a grandes rasgos el contenido de dichos sistemas en lo que toca a los pases miembros que son prestatarios del Banco Interamericano de Desarrollo. A continuacin, se hace un anlisis de los problemas de eficiencia y eficacia que presenta la legislacin ambiental vigente en la regin. Este anlisis parte de la constatacin del bajo grado de eficacia que muestra dicha legislacin. El punto no ha sido objeto de estudios especficos que muestren con alguna exactitud el grado de eficacia de los sistemas jurdicos vigentes para la proteccin del medio ambiente en los pases de la regin. Sin embargo, la verdad es que este hecho no admite muchas discusiones. La cuestin es dilucidar, hasta donde es posible y necesario, las causas de esta situacin de ineficacia. Con este propsito, se har una distincin entre "eficacia" y "eficiencia. Se entiende por "eficacia" el grado de acatamiento de una norma jurdica por quienes son sus destinatarios, mientras que por "eficiencia" se entiende el grado de idoneidad que posee una norma jurdica para satisfacer la necesidad que se tuvo en cuenta al expedirla. Esta distincin se hace para fundamentar la tesis de que los problemas de eficacia de la legislacin ambiental son muchas veces problemas de eficiencia, cuestin en la que no reparan por lo general los analistas de los problemas que presenta la aplicacin de la legislacin ambiental. En efecto, ellos suelen concentrar su atencin exclusivamente en el examen de las cuestiones de ineficacia, quizs porque la eficacia en un fenmeno propiamente normativo, mientras que la eficiencia es un fenmeno que rebasa el mbito de lo normativo. Se trata de un punto de vista equivocado, pues las cuestiones de ineficiencia son tanto o mas graves que las cuestiones de ineficacia y, en muchos casos, determinan su existencia. Como consecuencia, estos anlisis de eficacia carecen de profundidad y no van mas all de los conocidos razonamientos sobre la "falta de voluntad poltica" para la aplicacin de la legislacin ambiental y otros similares. Los problemas de ineficiencia que presenta la legislacin ambiental vigente en los pases de la regin y que muchas veces determinan su ineficacia, consisten bsicamente en la inexistencia de las normas que son necesarias para regular una determinada situacin ambiental o, si ellas existen, en el enfoque equivocado que dichas normas asumen en lo que se refiere al tratamiento jurdico de esa situacin ambiental. En efecto, es frecuente que no existan las normas jurdico-ambientales que serian necesarias para la regulacin de ciertos problemas. La cuestin consiste no tanto en la carencia absoluta de la regulacin de un determinado problema, sino ms bien en la regulacin incompleta del mismo, es decir, en el hecho de que las normas existentes no se encuentran complementadas por otras normas que haran posible su aplicacin. Por otra parte, es no menos frecuente que la legislacin ambiental asuma un enfoque equivocado para. El tratamiento jurdico de muchos problemas ambientales. Esta falta de idoneidad de las normas jurdicoambientales para satisfacer las necesidades que se tuvieron en cuenta al momento de su expedicin, que puede ser inicial o sobreviniente, tiene su explicacin en numerosos y complejos factores. El hecho es que esta falta de idoneidad conduce irremediablemente a la no aplicacin de dichas normas o a una escasa aplicacin de las mismas, ya que por lo general se considera que no tiene sentido la aplicacin de normas que evidentemente son inadecuadas para corregir las situaciones ambientales a que se refieren. Las causas mas generales de ineficiencia de la legislacin ambiental se pueden asumir de la siguiente manera: a) La norma jurdico-ambiental puede ser ineficiente porque no considera en la forma cientfica debida e1 problema de que se trata o, lo que tambin es grave, no toma en cuenta las cuestiones sociales vinculadas a 1as situaciones ambientales que se desean corregir; La norma jurdico-ambiental puede ser ineficiente porque carece de los mecanismos necesarios para la aplicacin de sus disposiciones o dichos mecanismos son inapropiados. Esta razn de ineficiencia es caracterstica de los sistemas jurdicos para la proteccin del medio ambiente que enfatizan el uso de los 28

b)

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo mecanismos correctivos antes que el empleo de los mecanismos preventivos, esto es, de los mecanismos destinados a remover las causas que generan las situaciones ambientales indeseables; c) La norma jurdico-ambiental puede ser ineficiente porque forma parte de un sistema jurdico que muestra una importante heterogeneidad estructural, es decir, una coexistencia en su interior de ordenamientos jurdicos que responden a una visin sectorialista y reduccionista de la problemtica ambiental y que expresan criterios incluso contradictorios sobre el tratamiento jurdico de un mismo problema; d) La norma jurdico-ambiental puede ser ineficiente porque la dimensin ambiental se encuentra insuficientemente incorporada en el sistema jurdico general y, en especial, en la legislacin econmica. Se trata del factor de ineficiencia ms importante, pues es claro que la norma jurdico-ambiental no puede pretender su aplicacin para corregir situaciones ambientales indeseables que son propiciadas por el sistema jurdico general y, ms especficamente, por el estilo de desarrollo que promueve ese sistema jurdico general. En suma, una parte considerable de los problemas de eficacia son, en verdad, problemas de eficiencia. Estos problemas se presentan por la concurrencia de todos o algunos de los siguientes factores, que ahora se enuncian en orden de importancia: la escasa presencia de la idea del desarrollo sustentable en la legislacin ambiental y en el conjunto del sistema jurdico del que esta forma parte; la falta de desarrollo de la legislacin ambiental (incluido el derecho internacional); el enfoque equivocado asumido por la legislacin ambiental para la regulacin de los problemas que le son propios; y la heterogeneidad estructural de la legislacin ambiental. En lo que toca a los problemas de ineficacia propiamente tales de la legislacin ambiental, cabe decir que lo correcto es hacer un anlisis concreto de cada situacin concreta y que, slo de una manera general, es posible formular algunas hiptesis que pueden concurrir a explicar la escasa aplicacin de la legislacin ambiental, independientemente de su falta de eficiencia. En ese sentido, es posible avanzar las siguientes hiptesis bsicas de ineficacia: a) La insuficiente valoracin social de la legislacin ambiental por sus destinatarios, lo que muchas veces incluye el desconocimiento de la misma, y; b) Las deficiencias que presentan las instituciones encargadas de aplicar administrativa y judicialmente la legislacin ambiental.

La primera de esas hiptesis vincula la ineficacia de la legislacin ambiental a la inexistencia de una conciencia ambiental slida en la ciudadana, que incluya el conocimiento de la legislacin sobre la materia y que garantice no solo su acatamiento espontneo por la poblacin, sino tambin que haga ms fcil su aplicacin por las instancias administrativas y judiciales competentes. La segunda de esas hiptesis vincula la ineficacia de la legislacin ambiental, en primer termino, a las deficiencias que presentan las actividades que desarrollan las instancias administrativas encargadas de su aplicacin, deficiencias que muchas veces se explican por la carencia de los recursos humanos materiales y financieros que son indispensables para llevar a cabo una gestin ambiental apropiada. La misma hiptesis vincula la ineficacia de la legislacin ambiental, en segundo termino, a las deficiencias que presenta la aplicacin judicial de dicha legislacin, por razones que muchas veces tienen que ver con razones de ineficiencia de la propia legislacin ambiental, que no tiene previstos mecanismos apropiados para su aplicacin por los rganos jurisdiccionales, pero tambin con otros factores como la escasa existencia de operadores jurdico calificados en el campo del derecho ambiental (jueces, fiscales y abogados). Estas deficiencias se reflejan puntualmente en la escasa frecuencia con que se promueven asuntos ambientales ante los tribunales de justicia. Este hecho expresa de alguna manera las dificultades que presenta el acceso a la justicia en este tipo de asuntos y que deberan ser superados, por lo pronto, a travs de una legislacin especial sobre la tutela judicial de los intereses colectivos y difusos, como es el caso de los intereses ambientales. La ineficacia del derecho internacional para la proteccin del medio ambiente, amerita un anlisis especial. En efecto, dicha ineficacia presenta algunas caractersticas especiales, como son las siguientes: a) La escasa participacin de los Estados en algunos instrumentos internacionales, lo que le resta efectividad; b) La dependencia de los instrumentos internacionales, que impide el desarrollo del derecho interno y, por tanto, de la eficacia de este ultimo; c) La inexistencia de mecanismos jurisdiccionales apropiados que hagan exigibles los compromisos asumidos por los Estados en los tratados y otros acuerdos internacionales sobre la materia. 29

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Por ultimo, hay que decir que no cabe esperar que las situaciones ambientales indeseables puedan ser prevenidas o corregidas solo a travs de la legislacin ambiental. Se encuentra muy difundida la creencia de que el derecho puede por si mismo transformar una realidad social en una realidad jurdica, con la sola fuerza de su imperio. Sin embargo, la verdad es que el derecho es solo una condicin necesaria de los procesos de cambio social, por lo menos en los Estados de Derecho, pero no una condicin suficiente de esos procesos de cambio social.

CAPITULO III:

EL ORDENAMIENTO JURIDICO AMBIENTAL

9.

ESTRUCTURA JERRQUICA DEL ORDENAMIENTO JURDICO 30

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Las sociedades modernas han organizado y estructurado sus sistemas jurdicos, bajo similares principios jerrquicos, en el caso del Per el articulo 51 establece que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado. El ordenamiento jurdico tiene la siguiente estructura jerrquica:

CONSTITUCIN POLTICA EL PERU TRATADOS y/o CONVENIOS: RANGO CONSTITUCIONAL RANGO DE LEY LEYES: LEY ORGANICA RESOLUCION LEGISLATIVA LEY DECRETO LEGISLATIVO DECRETO LEY DECRETOS: DE URGENCIA SUPREMO RESOLUCIONES: SUPREMA MINISTERIAL VICE MINISTERIAL DIRECTORAL JEFATURAL DIVISIONAL NORMAS DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS Y DESCENTRALIZADOS: RESOLUCIONES DIRECTIVAS DECRETOS NORMAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES: (De mbito restringido) ORDENANZAS ACUERDOS RESOLUCIONES EDICTOS DECRETOS

10.

DERECHOS HUMANOS Y AMBIENTE Los Derechos Humanos segn categorizacin de Karel Vasak y la UNESCO (17) pueden pertenecer a una de tres generaciones y estas son:

Derechos Humanos de Primera Generacin, son los que incorporan los derechos civiles y polticos (libertades individuales, prohibicin de la esclavitud, tratos inhumanos, detencin arbitraria, cualquier tipo de discriminacin, derecho a juicio imparcial, derecho asilo poltico, derecho a la propiedad, a la libertad de creencia, a la libertad de pensamiento y expresin, a la libertad de reunin y de asociacin poltica). Derechos Humanos de Segunda Generacin, son los que incorporan los derechos econmicos, sociales y culturales (derechos colectivos, derecho a la seguridad social, derecho a las condiciones equitativas de trabajo, derecho a un nivel de vida adecuado, derecho a la educacin).

17

Karel Vasak, asesor jurdico de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin y la Ciencia y la Cultura (UNESCO) fue el primero en usar el termino Tercera Generacin de Derechos Humanos para referirse a un grupo de metas polticas alcanzables a travs de la accin concertada internacional. 31

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Derechos Humanos de Tercera Generacin, incorpora el derecho a la paz, derecho al desarrollo, derecho a un medio ambiente entre otros.

11.

MARCO LEGAL SOBRE EL AMBIENTE a. Marco constitucional sobre proteccin del ambiente

La Constitucin Poltica del Estado aprobada en 1993, contiene preceptos especficos en materia ambiental y sobre los recursos naturales, los mismos que estn contemplados en los siguientes artculos: Derecho de las personas: Artculo. 2.- Toda persona tiene derecho: Inciso 22.- A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. (18) Del ambiente y los recursos naturales: Artculo 66.- Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada. b. Tratados y Convenios Internacionales

El Per ha suscrito y ratificado en materia ambiental, una serie de Convenios y Tratados Internacionales, siendo los ms importantes los siguientes: Convencin para la proteccin de la flora, de la fauna y de las bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica Tratado sobre la Antrtida Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres - CITES Convenio para la conservacin y ordenacin de la vicua Acuerdo internacional sobre las maderas tropicales Convencin de Viena sobre responsabilidad civil por daos nucleares Convenio de Cambio Climtico Convenio sobre la Diversidad Biolgica Convenio sobre Desertificacin y Sequa Declaracin de Ro Protocolo de Bioseguridad Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de deshechos peligrosos y su eliminacin

18

Es importante destacar lo expresado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recada en el Expediente N 00048-2004-AI/TC El derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado, comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica El Estado tiene el deber de efectivizar su plena vigencia, as como prever los mecanismos de su garanta y defensa en caso de trasgresin. 32

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo c. Convenio RAMSAR, sobre la proteccin de humedales Protocolo de Montreal sobre las sustancias que agotan la capa de ozono Protocolo de Kyoto sobre reduccin de los gases de efecto invernadero Convenio de Rtterdam, sobre el Consentimiento Previo Fundamentado para la Utilizacin de Sustancias Qumicas y Plaguicidas Convenio de Estocolmo , sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes Legislacin Nacional

En nuestro pas tenemos una amplia y frondosa legislacin en materia ambiental, se calcula en alrededor de 5000 normas aprobadas en materia ambiental, siendo las ms importantes las siguientes: Ley de General del Ambiente Ley de Promocin de la Inversin Privada Cdigo Penal (Delitos contra la Ecologa) Ley de creacin del Ministerio del Ambiente - MINAM Ley del Fondo Nacional del Ambiente Ley General de los Recursos Hdricos Ley de Tierras Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley de reas Naturales Protegidas Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica Ley Orgnica del Ministerio de Salud Ley Orgnica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ley Orgnica del Ministerio de la Produccin Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura Ley Orgnica de Municipalidades Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales Ley Orgnica del Ministerio de Energa y Minas Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley General de Residuos Slidos Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Impacto Ambiental Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley de Proteccin de Especies Nativas Ley que Regula el Procedimiento para Declaratoria de Emergencia Ambiental Ley de Inocuidad de los Alimentos

12.

LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE, Ley N 28611 (19) a. Antecedentes

Mediante Resolucin Suprema N 263-84-PCM (14/Diciembre/1984) se estableci la Comisin Redactora del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Aos despus, especficamente el 08/Septiembre/1990 se promulgo el Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales CMARN, donde sta norma se constituyo en la ley marco de la gestin ambiental en el Per, donde se establecieron los principios y criterios que rigen la poltica ambiental, se integraron de manera sistmica las principales disposiciones referidas a la proteccin ambiental. Sin embargo, en el ao de 1991, el CMARN sufri importantes modificaciones bajo el argumento de promover la inversin privada, que en la prctica cerceno importantes artculos que terminaron de volver ineficaz al CMARN. Mediante Ley N 27980 (23/mayo/2003) se ordeno la conformacin de una Comisin Especial encargada de revisar y actualizar el CMARN, as como las normas conexas y complementarias: Como consecuencia de este largo proceso de anlisis y debate el 15/Octubre/2005 se promulgo la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. b.
19

Ley General del Ambiente, Ley N 28611

Texto obtenido de la pagina webb: www.conam.gob.pe 33

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TITULO PRELIMINAR: PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS

TITULO I: I: POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE Cap. 1: Aspectos generales Cap. 2: Poltica nacional del ambiente Cap. 3: Gestin ambiental Cap. 4: Acceso a la informacin ambiental y participacin ciudadana

TITULO II: II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTION AMBIENTAL Cap. 1: Organizacin del Estado Cap. 2: Autoridades pblicas Cap. 3: Poblacin y ambiente Cap. 4: Empresa y ambiente

TITULO III: III: INTEGRACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL Cap. 1: Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Cap. 2: Conservacin de la diversidad biolgica Cap. 3: Calidad ambiental Cap. 4: Ciencia, tecnologa y educacin ambiental

TITULO IV: IV: RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL Cap. 1: Fiscalizacin y control Cap. 2: Rgimen de responsabilidad por el dao ambiental Cap. 3: Medios para la resolucin y gestin de conflictos ambientales

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

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DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo TTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS Artculo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas. Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento. Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley. Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental. Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia. Artculo V.- Del principio de sostenibilidad La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. Artculo VI.- Del principio de prevencin La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan. Artculo VII.- Del principio precautorio Cuando haya indicios razonables de peligro de dao grave o irreversible al ambiente o, a travs de este, a la salud, la ausencia de certeza cientfica no debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar la ejecucin de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos son razonables considerando los posibles escenarios que plantee el anlisis cientfico disponible. Las medidas deben adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico que se vayan produciendo con posterioridad a su adopcin. La autoridad que invoca el principio precautorio es responsable de las consecuencias de su aplicacin. (20) Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos. Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

20

Modificacin realizada segn la Ley N 29050. 35

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar. Artculo X.- Del principio de equidad El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin afirmativa, entendidas como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva. Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.

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CAPITULO IV:

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

13.

RECURSOS NATURALES Y ECOREGIONES a. Los recursos naturales

Un recurso natural es cualquier cosa que se obtiene del medio sea bitico o abitico, para satisfacer las necesidades humanas. El crecimiento de la poblacin mundial est poniendo en riesgo el acceso a los recursos naturales. Los recursos naturales se puede clasificar en:

No renovables, son aquellos que despus de ser utilizados se agotan, porque no se regeneran. Son inorgnicos y existen en cantidad fija. Son los minerales que pueden ser de 2 tipos: - Metlicos: hierro, oro, plata, cobre etc. - No metlicos: arena, grava, arcilla Recursos energticos, son aquellos que sirven para producir energa y pueden ser: - No renovables agotables Los combustibles fsiles: petrleo, carbn, gas natural Los radioactivos: uranio - No renovables inagotables Geotermal - Renovables inagotables El hidrulico El elico El ocenico El solar Recursos naturales semirenovables, son de tipo bioorgnico y superficie limitada. Es principalmente el suelo Recursos naturales renovables,.son los que tienen la capacidad de regenerarse, si se les aprovecha bien, sin destruirlos ni exterminarlos. - Fijos y auto renovables El clima El agua - Variables La vegetacin: bosques, pastos, plantas etc. La fauna: terrestre, acutica y area El medio bitico natural

b.

La flora (21) Es el conjunto de plantas, que segn su distribucin y abundancia caracterizan el paisaje y que se conoce como comunidades vegetales. La flora es un recurso natural renovable que se regenera por la propagacin de las especies mediante la reproduccin vegetativa. Se reconocen hasta 6 tipos de formaciones vegetales y estas son:

21

El bosque, comunidad vegetal caracterizada por especies maderables de regular a gran tamao, adems de otras especies menores; Matorral, comunidad vegetan formada por rboles bajos, enmaraados y especies espinosas;

Brack Antonio, Mendiola Cecilia, Ecologa del Per . PNUD, Lima 2000 37

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Sabana o arbustal, comunidad vegetal conformada por rboles y arbustos esparcidos con mezclas de hierbas; Pastizal, comunidad vegetal conformada por hierbas, especialmente gramneas; Semidesierto, comunidad vegetal conformada en zonas ridas, con plantas arbustivas y suculentas; Desierto, reas ridas con nula o muy escasa vegetacin adaptada a la escasez de agua.

La flora presenta graves problemas en nuestro pas, y estos son entre otros los siguientes: Quema de la cubierta vegetal natural; Tala de los bosques en tierras no aptas para fines agropecuarios; Tala indiscriminada e intensa de especies comerciales valiosas; Degradacin de la vegetacin natural; Pocas acciones de reforestacin con especies nativas: Insuficiencia de reas verdes y rboles en las ciudades; Falta de educacin en la poblacin La fauna (22) La fauna es el conjunto de especies animales que viven sobre la Tierra en determinadas zonas y/o regiones. Se pueden clasificar en: Domestica, son los animales que estn bajo en control de los seres humanos entre estos se encuentran algunas especies de mamferos; aves, peces, insectos. Silvestre, son los animales que viven en forma libre y que no estn bajo el control directos de los humanos, pueden ser de naturaleza acutica o terrestre. La fauna es un recurso natural renovable, porque se regeneran mediante la reproduccin. La fauna silvestre peruana se encuentra en situacin de deterioro y sus causas son: Caza y pesca excesivas; La contaminacin; La tala y quema de la vegetacin; La introduccin de especies exticas; La falta de educacin en la poblacin; La caza y el comercio ilegal La diversidad biolgica La diversidad biolgica se refiere a la variedad de los seres vivos en lo referente al numero, variabilidad gentica y a los ecosistemas que los alberga. Comprende los siguientes niveles: La diversidad gentica, que presenta la variacin hereditaria dentro y entre poblaciones de organismos, cuya base est en los cromosomas; La diversidad de especies se refiere al numero de especies presentes en un ecosistema; Diversidad de ecosistemas, se refiera a la distribucin espacial de los diversos ecosistemas que albergan a la especies y poblaciones en forma de hbitat y comunidades vegetales y animales. La diversidad biolgica est sujeta a perdidas, cuya expresin mas critica es la extincin de especies. Esta extincin puede ser directa e indirecta. c. Ecoregiones del Per (23)

Una ecoregin es una rea geogrfica que se caracteriza por condiciones bastantes homogneas en lo referente al clima, a los suelos, a la hidrogeologa, a la flora, a la fauna, y donde los diferentes factores actan en estrecha interdependencia. Las ecoregiones en nuestro pas estn determinadas por: Mar territorial: La Corriente Peruana o de Humbolt; La Corriente del Nio

22 23

Idem Idem 38

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo La Cordillera de los Andes: Tres masas continentales: costa, sierra y amazona; Tres cuencas hidrogrficas: Pacifico, Titicaca y Atlntica (Amazonas) La ubicacin latitudinal: (Variedad de condiciones climticas) Anticicln del Pacifico Sur Anticicln del Atlntico Sur Cicln Ecuatorial En consecuencia se el Per presenta 11 ecoregiones y son las siguientes:

39

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Fuente: Ecologa del Per, Ed.. Bruo, 2000.

14.

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

40

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo Base legal:

a.

Ley N 26821, Ley para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; Ley N 27506, Ley de Canon (Modificado por las Leyes N 28077 y N 28322); Dec. Sup. N 005-2002-EF, Reglamento de ley de Canon; Ley N 28298, Ley de las Regalas Mineras Contenido principal de la Ley N 26821

Naturaleza de la ley La Ley regula el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares. Objetivo La Ley tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana. Definicin de recursos naturales Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como: Las aguas: superficiales y subterrneas; El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; La diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos, los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; La atmsfera y el espectro radioelctrico; Los minerales; Los dems considerados como tales; El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural para efectos de la Ley. Alcance del dominio sobre los recursos naturales Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean stos renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nacin. Los frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la Ley, son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos. Participacin ciudadana Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin y adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Se les reconoce el derecho de formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes, de conformidad con la ley de la materia. El estado y los recursos naturales El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos. Es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs de las Leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible, la generacin de la infraestructura 41

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo de apoyo a la produccin, fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin productiva. El Estado impulsa la transformacin de los recursos naturales para el desarrollo sostenible. El Estado vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se realice en armona con el inters de la Nacin, el bien comn y dentro de los limites y principios establecidos en la Ley, en las leyes especiales y en las normas reglamentarias sobre la materia. Gestin sectorial y transectorial de los recursos naturales Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de recursos naturales precisarn el sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dichos recursos e incorporarn mecanismos de coordinacin con los otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposicin o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los recursos naturales. La ley especial determina el Sector competente para el otorgamiento de derechos para el aprovechamiento sostenible, en el caso de recursos naturales con varios usos. Los sectores involucrados en su gestin debern emitir opinin previa a la decisin final del sector correspondiente. Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, as como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan sido concedidos por algn titulo a los particulares. Retribucin econmica por aprovechamiento de recursos naturales Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una retribucin econmica que se determina por criterios econmicos, sociales y ambientales. La retribucin econmica incluye todo concepto que deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestacin, derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del titulo que contiene el derecho, establecidos por las leyes especiales. El canon por explotacin de recursos naturales y los tributos se rigen por sus leyes especiales. La Ley especial dictada para el aprovechamiento sostenible de cada recurso natural precisa las condiciones, trminos, criterios y plazos para el otorgamiento de los derechos, incluyendo los mecanismos de retribucin econmica al Estado por su otorgamiento, el mantenimiento del derecho de vigencia, las condiciones para su inscripcin en el registro correspondiente, as como su posibilidad de cesin entre particulares. La concesin, aprobada por las leyes especiales, otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo. La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin especial exijan para mantener su vigencia. Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a las leyes especiales. El tercero adquirente de una concesin deber sujetarse a las condiciones en que fue originariamente otorgada. La concesin, su disposicin y la constitucin de derechos reales sobre ella, debern inscribirse en el registro respectivo. Condiciones del aprovechamiento sostenible Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, por parte del titular de un derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes especiales, son: Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines que fueron otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales; Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial correspondiente; Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la materia; Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las modalidades establecidas en las leyes especiales; Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales pertinentes. 42

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b.

Ley del Canon

La Constitucin Poltica de 1993 en su articulo 77 establece el derecho al canon, por parte de los gobiernos regionales y locales, sealando que corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a Ley, recibir una participacin adecuada del total de los Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon. En junio del ao 2001 se promulga la Ley N 27506, Ley de Canon, que establece en su artculo 1 la definicin del canon: El canon es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales; mientras que en su artculo 2 determina cules son los recursos naturales cuya explotacin genera canon y regula su distribucin. Actualmente el canon establecido es el minero, forestal, gasfero, hidroenergtico, pesquero e hidrocarburos. El canon minero El porcentaje establecido en la Ley N 27506, Ley de Canon, se establece en el artculo 9 que El canon minero est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del total de los ingresos y rentas que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, monto que no podr ser afectado por los beneficios e incentivos tributarios que recaigan sobre el Impuesto a la Renta. El artculo 5 de la Ley N 28077, modific el texto de la siguiente manera: "El canon minero est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos Finalmente, mediante el artculo 2 de la Ley N 28322, se modificaron nuevamente los porcentajes de distribucin, que son los que rigen actualmente:

El diez por ciento (10%) del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o

municipalidades donde se explota el recurso natural. El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural. El cuarenta por ciento (40%) del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural. El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el recurso natural. Canon Gasfero La Ley del canon, en su artculo 11, establece que la creacin del canon a la explotacin del gas natural y condensados, que se denominar canon gasfero, se compone del 50% (cincuenta por ciento) de los ingresos que percibe el Estado por el pago del Impuesto a la Renta y las Regalas que perciba el Estado derivado de la explotacin de este recurso natural. El Canon Hidroenergtico Referido al canon que se obtiene por la explotacin de los recursos hidroenergticos. Fue creado mediante la Ley N 27506, Ley del Canon, que en su artculo 12 establece que este se compone del 50% del total de ingresos y rentas pagados por los concesionarios que utilicen el recurso hdrico para la generacin de energa. El Canon Pesquero Este fue creado mediante la Ley N 27506, Ley del Canon, que en su artculo 13 establece la creacin del canon a la explotacin de los recursos hidrobiolgicos. El canon pesquero se compone del 50% (cincuenta por ciento) del total de los Ingresos y Rentas que percibe el Estado de las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas, y continentales lacustres y fluviales. El Canon Forestal 43

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Este fue creado mediante la Ley N 27506, Ley del Canon, que en su artculo 14 establece la creacin del canon a la explotacin de los recursos forestales. El canon forestal se compone del 50% (cincuenta por ciento) del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre. Posteriormente Ley N 28077, en su artculo N 7, precisa que el canon incluye no solo a la explotacin de los recursos forestales, sino tambin a la de fauna silvestre, as mismo que El canon forestal se compone del 50% (cincuenta por ciento) del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente. c. Ley de la Regalas Mineras

La regala minera es la contraprestacin econmica que los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos. La regala minera es pagada sobre el valor del concentrado o su equivalente, conforme a la cotizacin de los precios del mercado internacional. Los rangos para el pago de regala minera es sobre el valor de concentrado o su equivalente: Primer rango: hasta US$ 60 (sesenta) millones de dlares anuales paga el 1% (uno por ciento). Segundo rango: por el exceso de US$ 60 (sesenta) millones hasta US$ 120 (ciento veinte) millones de dlares anuales paga el 2.0% (dos por ciento). Tercer rango: por el exceso de US$ 120 (ciento veinte) millones de dlares anuales paga el 3% (tres por ciento). La regala minera ser calculada mensualmente por el titular de la actividad minera y ser declarada y pagada en la forma y dentro de los plazos previstos en el reglamento. El pago efectuado fuera del plazo establecido genera el inters que establezca el reglamento. El incumplimiento del pago de regala minera genera la sancin que establezca el reglamento. Transferencia del CANON Gobierno Regional Todos los Gobiernos Locales 25% 75% Destino de la Asignacin Gobierno Regional Universidad Distrito Productor Provincia Productora Todos los Gobiernos Locales Transferencia REGALIAS Gobierno Regional Universidades Pblicas Todos los Gobiernos Locales 15% 5% 80% Destino de la Asignacin Gobierno Regional Universidad Distrito Productor Provincia Productora Todos los Gobiernos Locales 15% 5% 20% 20% 40% 20% 5% 10% 25% 40%

15.

APROVECHAMIENTO DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Base Legal:

Resolucin Legislativa N 26181, Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica; Ley N 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica; Decreto Supremo N 068-2001-PCM, Reglamento de la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica; Decreto Supremo N 102-2001-PCM, Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica Ley N 27262, Ley General de Semillas, modificada por el Decreto Legislativo N 1080; Ley N 27300, Ley del Aprovechamiento Sostenible de las Plantas Medicinales; 44

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a.

Ley N 28477, Ley que declara a los cultivos, crianzas nativas y especies silvestres usufructuadas patrimonio natural de la nacin. Objeto de la Ley

La ley regula la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes. Los principios y definiciones del Convenio sobre Diversidad Biolgica son aplicables para la Ley. b. c. d. De la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como mantener los procesos ecolgicos esenciales de los que dependen la supervivencia de las especies; Promover la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad biolgica; Incentivar la educacin, el intercambio de informacin, el desarrollo de la capacidad de los recursos humanos, la investigacin cientfica y la transferencia tecnolgica, referidos a la diversidad biolgica y a la utilizacin sostenible de sus componentes; Fomentar el desarrollo econmico del pas en base a la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica, promoviendo la participacin del sector privado para estos fines. Rol del Estado La priorizacin de acciones de conservacin de ecosistemas, especies, y genes, privilegiando aquellos de alto valor ecolgico, econmico, social y cultural identificados en la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica a que se refiere el Artculo 7 de la ley; La adopcin de un enfoque integrado para el manejo de tierras y agua, utilizando la cuenca hidrogrfica como unidad de manejo y planificacin ambiental; La conservacin de los ecosistemas naturales as como las tierras de cultivo, promoviendo el uso de tcnicas adecuadas de manejo sostenible; La prevencin de la contaminacin y degradacin de los ecosistemas terrestres y acuticos, mediante prcticas de conservacin y manejo; La rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas degradados; La generacin de condiciones, incluyendo los mecanismos financieros, y disposicin de los recursos necesarios para una adecuada gestin de la diversidad biolgica; La adopcin de tecnologas limpias que permitan mejorar la productividad de los ecosistemas, as como el manejo integral de los recursos naturales; La incorporacin de criterios ecolgicos para la conservacin de la diversidad biolgica en los procesos de ordenamiento ambiental y territorial; Esfuerzos cooperativos e iniciativas conjuntas entre el sector pblico y privado para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes. La Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica

Constituye el principal instrumento de planificacin para el cumplimiento de los objetivos de la ley y el Convenio de Diversidad Biolgica. En ella se establecern los programas y planes de accin orientados a la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes. Este documento fue aprobado mediante Decreto Supremo N 102-2001-PCM, de 04/Septiembre/2001. El Per es uno de los pases con mayor diversidad de especies, de recursos genticos, y de ecosistemas.24 Diversidad de especies De la flora se han registrado cerca de 25 mil especies, de las cuales 17143 son plantas con flores (Angiospermas y Gymnospermas). De la fauna no existen listas completas, pero se conocen ms de 5000 especies y cada ao se descubren y describen nuevas. Las colecciones son muy limitadas en el pas y el nmero conocido ciertamente representa slo un bajo porcentaje de las que realmente existen. Los microorganismos (algas unicelulares, bacterias, hongos, protozoos y virus), los organismos del suelo y de los fondos marinos han sido muy poco estudiados. Diversidad de recursos genticos
24

Per Ecolgico 2007. 45

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En el pas existen 128 especies de plantas nativas domesticadas, algunas de las cuales de gran importancia econmica. De las especies domsticas se conocen miles de variedades. La papa es uno de los cuatro cultivos alimenticios ms importantes del mundo, junto con el maz, el arroz y el trigo. Por ejemplo, existen 9 especies de papas domsticas con ms de 2 000 variedades, que se cultivan desde el nivel del mar hasta los 4 750 msnm. Adems el pas posee casi 200 especies de papas silvestres, especialmente en la cuenca del lago Titicaca, y que son de gran importancia para cruces con las variedades domesticadas para el mejoramiento gentico. El pas posee tambin 4 especies domsticas de animales (alpaca, llama, pato criollo y cuy), y que fueron domesticados durante la poca prehispnica. El pato criollo y el cuy se han extendido por todo el mundo. Megadiversidad y responsabilidad Por esta alta diversidad biolgica el Per es considerado uno de los 5 pases de megadiversidad a nivel global, junto con Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar, Mxico y China, entre otros. Adems es uno de los centros ms importantes de recursos genricos, conocidos como Centros de Vavilov, a nivel mundial, por el alto nmero de especies domesticadas originarias de esta parte del mundo. Esta realidad implica una alta responsabilidad. La investigacin, la conservacin y el desarrollo de posibilidades econmicas en base a la biodiversidad debera, en consecuencia, ser una de las preocupaciones prioritarias a nivel nacional. 16. RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE Base legal:

Decreto Legislativo N 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley N 29317, Se modifica la Ley Forestal y de fauna Silvestre Decreto Supremo N 002-2009-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre Objeto

a.

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre, tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas, compatibilizando su aprovechamiento con la valorizacin progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armona con el inters social, econmico y ambiental de la Nacin. b. Definicin de recursos forestales, y de fauna silvestre

Son recursos forestales los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de produccin y proteccin forestal y los dems componentes silvestres de la flora terrestre y acutica emergente, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional. Son recursos de fauna silvestre las especies animales no domesticadas que viven libremente y los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales que se rigen por sus propias leyes. Son servicios ambientales del bosque los que tienen por objeto la proteccin del suelo, regulacin del agua, conservacin de la diversidad biolgica, conservacin de ecosistemas y de la belleza escnica, absorcin de dixido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales. c. Promocin y gestin de los recursos forestales y de fauna silvestre

El Estado promueve el manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre en el territorio nacional, como elemento fundamental para garantizar su desarrollo sostenible, con la activa participacin de los sectores sociales y econmicos del pas. El Estado fomenta la conciencia nacional sobre el manejo responsable de las cuencas, bosques y fauna silvestre y realiza acciones de prevencin y recuperacin ambiental: El Ministerio de Agricultura es el rgano normativo y promotor del uso sostenible y conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre;

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La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y los Gobiernos Regionales son los rganos de la gestin y administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre, dentro del mbito de su competencia. Plan Nacional de Desarrollo Forestal

d.

La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en el que establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados; el Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin, el Plan Nacional de Reforestacin y el Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales y el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del INRENA, con la participacin del sector privado. e Patrimonio Forestal Nacional y de Fauna Silvestre

Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional, salvo en los casos que seale la presente Ley y su reglamento. f. Ordenamiento forestal

El ordenamiento de la superficie forestal del pas, dentro del Patrimonio Forestal Nacional, comprende: 1. Bosques de produccin.- Son superficies boscosas que por sus caractersticas biticas y abiticas son aptas para la produccin permanente y sostenible de madera y otros servicios forestales. Se subdividen en: Bosques de produccin permanente.- Son reas con bosques naturales primarios que mediante resolucin ministerial del Ministerio de Agricultura se ponen a disposicin de los particulares para el aprovechamiento preferentemente de la madera y de otros recursos forestales y de fauna silvestre; Bosques de produccin en reserva.- Son bosques naturales primarios destinados a la produccin preferente de madera y otros bienes y servicios forestales, que el Estado mantiene en reserva para su futura habilitacin mediante concesiones. En estas reas pueden otorgarse derechos para el aprovechamiento de productos diferentes de la madera y fauna silvestre, en tanto que no afecten el potencial aprovechable de dichos recursos. 2. Bosques para aprovechamiento futuro.- Son superficies que por sus caractersticas biticas y abiticas se encuentran en proceso de desarrollo para ser puestas en produccin permanente de madera y otros servicios forestales. Se subdividen en: Plantaciones forestales.- Son aquellas logradas mediante el establecimiento de cobertura arbrea y arbustiva en reas de capacidad de uso mayor forestal; Bosques secundarios.- Son superficies boscosas pobladas por especies pioneras, formadas por prdida del bosque primario como consecuencia de fenmenos naturales o actividad humana; reas de recuperacin forestal.- Son tierras sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea o de bajo valor comercial, que requieren forestacin y reforestacin, para reincorporarlas a la produccin y prestacin de servicios forestales; Bosques de proteccin.- Son superficies que por sus caractersticas biticas y abiticas sirven fundamentalmente para preservar los suelos, mantener el equilibrio hdrico, conservar y proteger los bosques ribereos orientados al manejo de cuencas para proteger la diversidad biolgica y la conservacin del ambiente. Dentro de estas reas se promueven los usos indirectos como: el ecoturismo, la recuperacin de la flora y fauna silvestre en vas de extincin y el aprovechamiento de productos no maderables. 4. reas naturales protegidas.- Se consideran reas naturales protegidas las superficies necesarias para la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters ambiental, cultural, paisajstico y cientfico, de conformidad con lo establecido en la Ley N 26834.

3.

47

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo 5. 6. g. Bosques en comunidades nativas y campesinas.- Son aquellas que se encuentran dentro del territorio de dichas comunidades, con la garanta que les reconoce el artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per. Bosques locales.- Son los aquellos que se otorgan a la poblaciones rurales y centros poblados para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre. Modalidades de aprovechamiento

El aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques naturales primarios se realiza en las siguientes modalidades: Concesiones forestales con fines maderables: a. Concesin en subasta pblica, en unidades de aprovechamiento de 10000 (diez mil) a 40000 (cuarenta mil) hectreas, por el plazo hasta de 40 (cuarenta) aos renovables de acuerdo a las condiciones que establece el reglamento. b. Concesin en concurso pblico, en unidades de aprovechamiento de 5 000 (cinco mil) hasta 10 000 (diez mil) hectreas, por el plazo hasta de 40 (cuarenta) aos renovables, a favor de medianos y pequeos empresarios, en forma individual u organizados en sociedades u otras modalidades empresariales, cuyo plan de manejo comprender sub unidades de aprovechamiento no menores a 1000 (mil) hectreas, de acuerdo a los establecido por el reglamento respectivo. c. Concesin por iniciativa privada, por el plazo de hasta 40 aos renovables Las concesiones establecidas las otorga la autoridad competente, con planes de manejo que consideran el dimetro mnimo y volumen permisible de corte por especie y tipo de bosque, garantizando la utilizacin de mayor nmero de especies, aprovechamiento integral de la madera; a travs de las industrias integradas y generacin de mayor valor agregado, sobre la base de criterios e indicadores que aseguren el manejo sostenible y en las condiciones que establezca el reglamento. El procedimiento para la promocin y determinacin del tamao de la unidad de aprovechamiento para cada bosque de produccin permanente a ser concesionado, es determinado por estudios tcnicos realizados a travs de la autoridad competente y aprobado por decreto supremo refrendado por el Ministro de Agricultura. Los estudios tcnicos deben garantizar que se cumplan las condiciones de sustentabilidad ecolgica y econmica por cada unidad de aprovechamiento, de acuerdo a los cuales se elaboran los planes de manejo. Los concesionarios son los responsables directos en la superficie otorgada, asegurando su aprovechamiento sostenible de acuerdo a lo estipulado en el plan de manejo y en el contrato respectivo, debiendo adoptar las medidas pertinentes a fin de evitar la extraccin ilegal de los recursos naturales, dentro del lmite de su concesin. Concesiones forestales con fines no maderables: El aprovechamiento con fines comerciales e industriales de los recursos forestales no maderables se realiza en las condiciones especficas que establece la Ley y su reglamento, en las modalidades siguientes: Concesiones para otros productos del bosque; Concesiones para ecoturismo, conservacin y servicios ambientales. h. Modalidades de manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre

La fauna silvestre se realiza a travs de las siguientes modalidades de manejo: Zoolgicos.- Son instalaciones pblicas o privadas que se establecen con fines de difusin cultural, con especimenes provenientes de donaciones, adquisiciones, canjes o aquellos entregados en custodia por la autoridad competente.

Zoocriaderos.- Son instalaciones apropiadas en las que se mantiene especimenes de fauna silvestre en cautiverio para su reproduccin y produccin de bienes y servicios. Centros de rescate.- Son instalaciones pblicas o privadas para la cra o reproduccin que se establece con fines de proteccin, conservacin y reintroduccin de especies de fauna principalmente en situacin vulnerable o en vas de extincin, entregados por el INRENA. La conduccin de estos centros no genera derechos de propiedad sobre los especimenes obtenidos.

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Centros de custodia temporal.- Son instalaciones pblicas o privadas para el mantenimiento temporal de los especimenes de fauna silvestre decomisados, para su posterior reintroduccin a su hbitat natural o ser entregados en custodia a los centros de rescate o zoolgicos. El aprovechamiento y manejo de los recursos de fauna silvestre se da a travs de: Concesin, otorgada por autoridad competente en propiedades del Estado; Autorizacin, que se realiza en predios privados con aprobacin de la autoridad competente; Cotos de caza.- La autoridad competente aprueba las reas adecuadas para el establecimiento de cotos de caza, que se rigen por la Ley N 26834 y su reglamento; Animales silvestres como mascotas.- La Autoridad competente aprueba la relacin de especies de fauna silvestre susceptibles de ser mantenidos como animales silvestres como mascotas, en observancia de las normas legales para su comercializacin y tenencia; Calendarios de captura y caza.- Lo aprueba la autoridad competente con fines deportivos o comerciales; Caza de subsistencia.- Est permitida la caza de la fauna silvestre con fines de subsistencia, destinada al consumo directo de los pobladores de las comunidades nativas y comunidades campesinas, segn lo establecido en el reglamento. Concesin de tierras del Estado con fines de forestacin y reforestacin

i.

El Estado promueve con carcter prioritario la forestacin y reforestacin con fines de produccin, proteccin y servicios ambientales, en tierras de capacidad de uso mayor forestal sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea, en todo el territorio nacional mediante concesiones de tierras por periodos renovables de 40 (cuarenta) aos, de acuerdo al reglamento. 17. AREAS NATURALES PROTEGIDAS Base legal:

a.

Ley N 26834, Ley del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas; Decreto Supremo N 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas; Dec. Leg. N 1013, Creacin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP; Dec. Sup. N 006-2008-MINAM, Reglamento de Organizacin y Funciones del SERNANP Las reas Naturales Protegidas

Las reas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Las reas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos. b. Objetivos de la proteccin de reas Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, dentro de reas suficientemente extensas y representativas de cada una de las unidades ecolgicas del pas. Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas fisiogrficas, en especial de aquellos que representan la diversidad nica y distintiva del pas. Evitar la extincin de especies de flora y fauna silvestre, en especial aquellas de distribucin restringida o amenazadas. Evitar la prdida de la diversidad gentica. Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una produccin estable y sostenible. Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos hidrobiolgicos, para la produccin de alimentos y como base de actividades econmicas, incluyendo las recreativas y deportivas. 49

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo Mantener la base de recursos, incluyendo los genticos, que permita desarrollar opciones para mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios climticos perniciosos y servir de sustento para investigaciones cientficas, tecnolgicas e industriales. Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas de modo que se aseguren la captacin, flujo y calidad del agua, y se controle la erosin y sedimentacin. Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, as como para el desarrollo de la investigacin cientfica. Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio ambiente. Proporcionar oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, as como para un desarrollo turstico basado en las caractersticas naturales y culturales del pas. Mantener el entorno natural de los recursos culturales, arqueolgicos e histricos ubicados en su interior. Restaurar ecosistemas deteriorados. Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas reas.

Las reas Naturales Protegidas, con excepcin de las reas de Conservacin Privada, se establecen con carcter definitivo. La reduccin fsica o modificacin legal de las reas del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, slo podr ser aprobada por Ley.

c.

Categoras del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado

Parques Nacionales: Son reas que constituyen muestras representativas de la diversidad natural del
pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellos se protege con carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, as como otras caractersticas, paisajsticas y culturales que resulten asociadas.
Parques Nacionales Cutervo Tingo Mara Manu Huascarn Cerros de Amotape Ro Abiseo YanachagaChemilln BahuajaSonene Cordillera Azul Otishi Alto Purs Base Legal Ley N 26860 Ley N 15574 D.S. N 644-73-AG D.S. N 622-75-AG D.S. N 800-75-AG D.S. N 064-83-AG D.S. N 068-86-AG D.S. N 048-2000-AG D.S. N 031-2001-AG D.S. N 003-2003-AG D.S. N 040-2004-AG Fecha 05/08/06 14/05/65 29/05/73 01/07/75 22/07/75 11/08/83 29/08/86 04/09/00 21/05/01 14/01/03 20/11/04 Ubicacin Poltica Cajamarca Hunuco Cusco y Madre de Dios Ancash Tumbes y Piura San Martn Pasco Madre de Dios y Puno San Martn, Loreto, Ucayali y Hunuco Junn y Cusco Ucayali y Madre de Dios Extensin (hectreas) 8 214,23 4 777,00 1 716 295,22 340 000,00 94 577,28 274 520,00 122 000,00 1 091 416,00 1 353 190,84 305 973,05 2 510 694,41

Santuarios Nacionales: Son reas donde se protege con carcter intangible el hbitat de una especie o
una comunidad de la flora y fauna, as como las formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico.
Santuarios Nacionales Huayllay Calipuy Lagunas de Meja Ampay Base Legal D.S. N 750-74-AG D.S. N 004-81-AA D.S. N 015-84-AG D.S. N 042-87-AG Fecha 07/08/74 08/01/81 24/02/84 23/07/87 Ubicacin Poltica Pasco La Libertad Arequipa Apurmac Extensin (hectreas) 6 815,00 4 500,00 690,60 3 635,50

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Manglares de Tumbes TabaconasNamballe Megantoni D.S. N 018-88-AG D.S. N 051-88-AG D.S. N 030-2004-AG 02/03/88 20/05/88 18/08/04 Tumbes Cajamarca Cusco 2 972,00 29 500,00 215 868,96

Santuarios Histricos: Son las reas que protegen con carcter de intangible espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significacin nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del pas.
Santuarios Histricos Chacamarca Pampa de Ayacucho Machupicchu Bosque de Pomac Base Legal D.S. N 750-74-AG D.S. N 119-80-AG D.S. N 001-81-AA D.S. N 034-2001-AG Fecha 07/08/74 14/08/80 08/01/81 01/06/01 Ubicacin Poltica Junn Ayacucho Cusco Lambayeque Extensin (hectreas) 2 500,00 300,00 32 592,00 5 887,38

Reservas Paisajsticas: Son las reas donde se protege ambientes cuya integridad geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y culturales.
Reserva Paisajstica Nor Yauyos - Cochas Sub Cuenca del Cotahuasi Base Legal D.S. N 033-2001-AG D.S. N 027-2005-AG Fecha 01/05/01 27/05/05 Ubicacin Poltica Lima y Junn Arequipa Extensin ( ha) 221 268,48 430 550,00

Refugios de Vida Silvestre: Son las reas que requieren intervencin activa con fines de manejo, para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies, como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies.
Refugio de Vida Silvestre Laquipampa Pantanos de Villa Base Legal D.S. N 045-2006-AG D.S. N 055-2006-AG Fecha 11/07/06 01/09/06 Ubicacin Poltica Lambayeque Lima Extensin ( ha) 8 328,64 263,27

Reservas Nacionales: Son las reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acutica o terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional competente.
Reservas Nacionales Pampa Galeras Barbara D'Achille Junn Paracas Lachay Base Legal R.S. N 157-A D.S. N 750-74-AG D.S. N 1281-75-AG D.S. N 310-77-AG Fecha 18/05/67 07/08/74 25/09/75 21/06/77 Ubicacin Poltica Ayacucho Junn y Pasco Ica Lima Extensin ( ha) 6 500,00 53 000,00 335 000,00 5 070,00

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Titicaca Salinas y Aguada Blanca Calipuy Pacaya Samiria Tambopata Allpahuayo - Mishana Tumbes D.S. N 185-78-AA D.S. N 070-79-AA D.S. N 004-81-AA D.S. N 016-82-AG D.S. N 048-2000-AG D.S. N 002-2004-AG D.S. N 046-2006-AG 31/10/78 09/08/79 08/01/81 04/02/82 04/09/00 16/01/04 11/07/06 Puno Arequipa y Moquegua La Libertad Loreto Madre de Dios Loreto Tumbes 36 180,00 366 936,00 64 000,00 2 080 000,00 274 690,00 58 069,25 19 266,72

Reservas Comunales: Son las reas destinadas a la conservacin de la flora y fauna silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercializacin de recursos se har bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y sobre humedales.
Reservas Comunales Yanesha El Sira Amarakaeri Machiguenga Ashaninka Purs Base Legal D.S. N 193-88-AG-DGFF D.S. N 037-2001-AG D.S. N 031-2002-AG D.S. N 003-2003-AG D.S. N 034-2003-AG D.S. N 040-2004-AG Fecha 28/04/88 22/06/01 09/05/02 14/01/03 14/01/03 20/11/04 Ubicacin Poltica Pasco Hunuco, Pasco y Cusco Madre de Dios y Cusco Cusco Junn y Cusco Ucayali y Madre de Dios Extensin ( ha) 34 744,70 616 413,41 402 335,62 218 905,63 184 468,38 202 033,21

Bosques de Proteccin: Son las reas que se establecen con el objeto de garantizar la proteccin de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y en general, para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea.
Bosques de Proteccin A.B. Canal Nuevo Imperial Puquio Santa Rosa Pui Pui San Matas - San Carlos Pagaibamba Alto Mayo Base Legal R.S. N 007-80-AA-DGFF R.S. N 434-82-AG-DGFF R.S. N 042-85-AG-DGFF R.S. N 101-87-AG-DGFF R.S. N 222-87-AG-DGFF R.S. N 293-87-AG-DGFF Fecha 19/05/80 02/09/82 31/01/85 20/03/87 19/06/87 23/07/87 Ubicacin Poltica Lima La Libertad Junn Pasco Cajamarca San Martn Extensin ( ha) 18,11 72,50 60 000,00 145 818,00 2 078,38 182 000,00

Zonas Reservadas Adems de las categoras mencionadas, tenemos las Zonas Reservadas, que se establecen de forma transitoria en aquellas reas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como reas naturales protegidas, requieren la realizacin de estudios complementarios para determinar, entre otras cosas, su extensin y categora. Las Zonas Reservadas tambin forman parte del SINANPE.
Zonas Reservadas Chancaybaos Base Legal D.S. N 001-96-AG Fecha 14/02/96 Ubicacin Poltica Cajamarca Extensin ( ha) 2 628,00

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Gueppi Santiago - Comaina Cordillera de Coln Cordillera Huayhuash Pampa Hermosa Pacacuro Aymara Lupaca Zona Reservada Sierra del Divisor D.S. N 003-97-AG D.S. N 005-99-AG R.M. N 213-2002-AG R.M. N 1173-2002-AG R.M. N 275-2005-AG R.M. N 411-2005-AG D.S. N 003-2006-AG R.M. N 283-2006-AG 03/04/97 06/07/00 01/03/02 Loreto Amazonas y Loreto Amazonas 625 971,00 1 642 567,00 64 114,74 67 589,76 9 575,09 637 918,80 258 452,37 1 478 311,39

Ancash, 24/12/02 Hunuco y Lima 13/03/05 21/04/05 21/01/06 Junn Loreto Puno

11/04/06 Loreto y Ucayali

Cotos de Caza: Son las reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de la caza deportiva.
Cotos de Caza El Angolo Sunchubamba Base Legal R.S. N 264-75-AG R.M. N 462-77-AG Fecha 01/07/75 22/04/77 Ubicacin Poltica Piura Cajamarca Extensin ( ha) 65 000,00 59 735,00

d.

Zonas dentro de las reas Naturales Protegidas Zona de Proteccin Estricta (PE): Son aquellos espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles, los que, para mantener sus valores, requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original. En estas Zonas slo se permiten actividades propias del manejo del rea y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigacin cientfica; Zona Silvestre (S): Son zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana y en las que predomina el carcter silvestre; pero que son menos vulnerables que las reas incluidas en la Zona de Proteccin Estricta. En estas zonas es posible, adems de las actividades de administracin y control, la investigacin cientfica, educacin y la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados; Zona de Uso Turstico y Recreativo (T): Son espacios que tienen rasgos paisajsticos atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del rea. En estas zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura de servicios necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados; Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Son espacios previstos para llevar a cabo la utilizacin directa de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categoras de manejo que contemplan tales usos y segn las condiciones especificadas para cada ANP. Se permiten actividades para la educacin, investigacin y recreacin; Zona de Uso Especial (UE): Son espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al establecimiento del rea Natural Protegida, o en los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que implican la transformacin del ecosistema original; Zona de Recuperacin (REC): Son zona transitoria, aplicable a mbitos que por causas naturales o intervencin humana, han sufrido daos importantes y requieren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la zonificacin que corresponde a su naturaleza; Zona Histrico-Cultural (HC): Define mbitos que cuentan con valores histricos o arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrndolos al entorno natural. Es posible implementar facilidades de interpretacin para los visitantes y poblacin local. Se promovern en dichas reas la investigacin, actividades educativas y uso recreativo, en relacin a sus valores culturales; Zona de Amortiguamiento: son aquellas zonas adyacentes a las reas Naturales Protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicacin requieren un tratamiento especial para garantizar la conservacin del rea protegida. El Plan Maestro de cada rea definir la extensin que corresponda a su Zona de 53

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo Amortiguamiento. Las actividades que se realicen en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del rea Natural Protegida. e. reas de Conservacin Privada -ACP

Son predios de propiedad privada que por sus caractersticas ambientales, biolgicas, paisajsticas u otras anlogas contribuyen a complementar la cobertura del SERNANP, aportando a la conservacin de la diversidad biolgica e incrementando la oferta para la investigacin cientfica y la educacin, as como las oportunidades para el desarrollo del turismo especializado y de usos compatibles del bosque. Se rige por las disposiciones establecidas en la Res. .Jef. N 203-2006-INRENA Requisitos bsicos para constituir las ACP, son: Propietario con ttulo vigente y saneado; Propiedad que rena condiciones naturales para la conservacin, dentro de la estrategia del pas; Voluntad del propietario de acceder al reconocimiento y someterse a las condiciones de uso; Expediente Tcnico. f. reas de de Conservacin Municipal

Las reas de Conservacin Municipal son administradas por las Municipalidades, le son aplicables en lo que le fuera pertinente, las normas establecidas para las reas de Administracin Nacional. Estas reas forman parte el Patrimonio de la Nacin. Su establecimiento respeta los derechos adquiridos. El ejercicio del derecho de propiedad al interior de un rea de Conservacin Municipal debe ser compatible con su carcter de Patrimonio de la Nacin. Los Gobiernos Locales ejercen la administracin de las reas de Conservacin Municipal en coordinacin con los Gobiernos Regionales, poblaciones locales, Comunidades Campesinas o Nativas que habiten en el rea, e instituciones privadas y pblicas; quienes participan en la gestin y desarrollo de las mismas. g. reas de Conservacin regional

Son aquellas reas administradas por los gobiernos regionales. Las normas establecidas para las reas de Administracin Nacional se aplican tambin, en lo que es pertinente. Las reas de Conservacin Regional se administran en coordinacin con las municipalidades, comunidades campesinas o nativas y dems poblaciones locales que habiten en el rea e instituciones pblicas y privadas. La administracin de estas reas protegidas puede delegarse, con la opinin previa favorable del Gobierno Regional correspondiente, a personas jurdicas de derecho privado que acrediten inters y capacidad de gestin de las mismas. Las reas de Conservacin Regional forman parte tambin del patrimonio de la nacin. Su establecimiento respeta los derechos de propiedad al interior del rea adquiridos con anterioridad, pero su ejercicio debe ser compatible con su carcter de patrimonio de la nacin.

e. Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE

El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, es el conjunto de reas Naturales Protegidas por el Estado, en todas sus categoras, a cuya gestin se suman las instituciones pblicas de nivel nacional, regional y municipal y todos los actores privados vinculados a ellas. A la actualidad, forman parte del SINANPE 63 reas naturales protegidas. En la actualidad abarca el 14.80% (19 041 078,69 ha) del territorio nacional. f. El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP

Es un organismo pblico tcnico especializado del Ministerio del Ambiente, con personera jurdica de derecho pblico interno. Entre sus principales funciones esta el dirigir el Sistema nacional de Aras Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, en su calidad de ente rector de las reas Naturales Protegidas de administracin nacional, incluyendo las reas naturales protegidas marinas y costeras. 54

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MAPA DEL SINANPE

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Fuente: INRENA, 2008

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CAPITULO V: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

18.

LA CRISIS AMBIENTAL MUNDIAL (25) La severa crisis ambiental que enfrentamos se debe a factores concurrentes como el vertiginosos incremento de la poblacin humana, que actualmente supera los 6 mil millones, as como su longevidad; aunado al acelerado crecimiento de todas las actividades econmicas que a producido impacto negativos en el ambiente, deteriorndolo y afectando a calidad de vida, a los hay que sumar la sobre explotacin de los recursos naturales. Esta situacin se agudiza por la pobreza que sufre una gran parte de la poblacin del planeta, as tenemos que cerca de 3 mil millones de personas viven con menos de 2 dlares al da de ingreso; y son mas de 40000 nios que cada da mueren por enfermedades relacionadas con la desnutricin, lo que repercute en el uso intensivo de los recursos, lo cual, a su vez, alimenta el circulo vicioso perverso causando mas pobreza y subsecuentemente mas degradacin de la naturaleza. Estos niveles de pobreza que alimentan los problemas ambientales se explican tambin por el desbalance de la distribucin demogrfica mundial, ya que en los pases mas ricos reside solo el 20% del total de la poblacin mundial; agravndose por el desbalance mundial de los ingresos y consumo, pues este 20% mas rico representa mas del 86% del consumo privado, mientras que el 20% mas pobre de la poblacin del mundo representa menos del 2% del total del consumo privado. Este nivel de consumo concentrado explica tambin el desbalance en los niveles de emisiones contaminantes, as por ejemplo solo 4 pases producen casi la mitad de las emisiones globales de CO2 (Estados Unidos, China, Japn e India). En el ltimo siglo el crecimiento industrial se ha multiplicado por cincuenta veces, correspondiendo las 4 quintas parte de ese crecimiento a los ltimos cincuenta aos; por ello se suele indicar que 1950 constituye el umbral de la crisis ambiental. Tal incremento obedece al espectacular desarrollo que experimento la ciencia y la tecnologa aplicada a todos los campos del quehacer humano, esto explica el crecimiento de actividades como la minera, pesca, comercio, industria, construccin transporte, agricultura y ganadera; no solo como respuesta a un deseo de progreso sino al imperativo de satisfacer las necesidades de una poblacin humana que crece de manera exponencial. a. La atmsfera

La palabra atmsfera proviene del griego atmos = vapor, humo, y sfaira = globo, esfera) es la envoltura gaseosa de la Tierra y comprende el aire. Se extiende hasta ms all de los 2 400 Km. desde la superficie y no es uniforme. La atmsfera terrestre se divide en varias capas, cuya composicin varia de acuerdo con la altura y stas son: TERMOSFERA Km. : 320

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Andaluz W. Carlos, DERECHO AMBIENTAL Ambiente Sano y Desarrollo Sostenible: Deberes y Derechos, PROTERRA 2005. 58

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo -------------------------------------------MESOSFERA : 80 Km. -------------------------------------------ESTRATOSFERA : 50 Km. -------------------------------------------TROPOSFERA : 12 Km. --------------------------------------------

Desde el espacio llegan hacia la Tierra radiaciones de diverso tipo (ondas de radio, rayos csmicos, rayos gama, rayos X y ultravioleta) y desde el cinturn de asteroides, entre Marte y Jpiter, llega un torrente de material slido (micro meteoritos y meteoros). Estas radiaciones y los meteoros pueden ser muy peligrosos para la vida en el planeta. La atmsfera es un escudo antirradiaciones, porque detiene las radiaciones ultravioleta y las radiaciones infrarrojas (calor), y casi todas las radiaciones que se descomponen en ella. Slo unos pocos rayos csmicos, inofensivas ondas de radio y rayos de luz visible atraviesan la capa de gases para alcanzar la superficie terrestre y los seres vivos. Composicin de la atmsfera NITRGENO OXIGENO ARGON OTROS Vapor de agua Dixido de Carbono (*) Nen Helio Metano Hidrogeno Oxido Nitroso (*) Monxido de Carbono (*) Ozono Dixido de Nitrgeno (*) Dixido de Azufre (*) -------------------------------------(*) Contaminantes 78.06% 20.95% 0.93% 0.04%

Cambio climtico En trminos generales, los principales mecanismos de afectacin del cambio climtico sobre la diversidad biolgica se pueden resumir as: El calentamiento global altera los equilibrios hidrolgicos a nivel local regional, modificando la disponibilidad y predecibilidad de las lluvias y los reservorios de aguas, tanto superficiales como subterrneas, afectando tanto la flora como la fauna. Algunas zonas del planeta tienden a volverse ms secas, otras ms hmedas, alterando patrones migratorios de especies, patrones reproductivos, etc. 59

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo Igualmente, cambios en la disponibilidad del agua pueden favorecer a unas especies sobre otras, generando ventajas evolutivas que antes no existan, todo esto en un lapso muy corto de tiempo. Los anfibios parecen ser el grupo de fauna ms afectado por los cambios, probablemente por su alta susceptibilidad a cambios en la humedad atmosfrica, que a su vez afectan su capacidad de respiracin (los anfibios tienen respiracin por la piel). Altera los patrones de distribucin de las comunidades biticas, altitudinal y latitudinalmente. En la medida en que se calienta el planeta, los trpicos se tornan cada vez ms pluviosos, hmedos, y el cinturn ecuatorial ms amplio, aumentando la distribucin de la fauna y flora tropicales hacia las zonas templadas. En otras zonas, debido a alteraciones de la circulacin atmosfrica, se amplan desiertos como el Sahara. El calentamiento incrementa la evaporacin de cuerpos de agua, contribuyendo a su desecacin. Muchas especies acuticas endmicas pueden desaparecer como consecuencia de la desaparicin de su hbitat. Por ejemplo, esto est prximo a ocurrir en el mar Aral. Igualmente, los cambios en la qumica del agua, debido a modificaciones en la concentracin de diversas molculas, afectan el metabolismo de innumerables organismos y a su vez sus posibilidades de supervivencia. Los cambios de temperatura y pluviosidad alteran la dinmica (compactacin, aireacin, etc.) de los suelos, y por lo tanto las reacciones qumicas que regulan los ciclos de la mayora de molculas qumicas relacionadas con la vida, especialmente del nitrgeno. Estos cambios a su vez tienen un impacto desconocido en la biota del suelo. En general, cambios drsticos de las condiciones en que se desarrollan los ecosistemas impiden a las comunidades biticas ajustarse, y por tanto tiende a producirse un colapso general antes que un cambio paulatino. No se sabe cual es el lmite cualitativo en que sucede este fenmeno, pero una vez iniciado, puede considerarse irreversible.

El Per ha ratificado la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio Climtico, mediante Resolucin Legislativa N 26185 del 13/Mayo/1993. Lluvia cida Las principales fuentes de produccin de la lluvia cida son la combustin de desechos fsiles y orgnicos, as como ciertas operaciones industriales, como las de las plantas qumicas, que producen sustancias que contienen azufre, cloro etc. La lluvia cida genera como efecto el deterioro de los materiales, efectos nocivos sobre la fauna y la fitotoxicidad, inclusive en personas. Efecto invernadero Es originado principalmente por la presencia de algunos gases y partculas de la atmsfera, que atrapan la energa reflejada por la Tierra, en consecuencia aumenta la temperatura del planeta, los glaciares y nieves perpetuas estn disminuyendo, el nivel del mar se est incrementando, entre otros efectos.

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Fuente: Ecologa del Per, Ed. Bruo. 2000

Destruccin de la capa de ozono El ozono es una capa ubicada en la estratosfera, que protege la vida del planeta, al absorber gran cantidad de rayos ultravioleta, generados por la radiacin solar. La destruccin de la capa de ozono est generando la destruccin de plantas microscpicas del mar (fitoplancton), base de la cadena alimenticia del ocano, as mismo est afectando la salud de las personas, con el incremento de las enfermedades de la vista (cataratas) y cncer a la piel.

Fuente: Ecologa del Per, Ed. Bruo. 2000

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DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo Smog fotoqumico Es la concentracin en la atmsfera de gases producidos mediante distintas reacciones de fotolisis con la ayuda de la radiacin solar, un caso tpico es la presencia del ozono a nivel troposfrico, que esta afectando la salud de las personas, en especial en aquellas ciudades con alta radiacin solar (Arequipa). Inversin trmica Se origina por la contaminacin de la atmsfera. La capa de gases contenida dentro de ella sufre un desequilibrio en los procesos que la naturaleza ha llevado a cabo desde el nacimiento del planeta. Cuando la temperatura aumenta en las capas altas de la atmsfera, la tasa de cambio de la temperatura con respecto a la altura se hace negativa, por lo que se presenta una condicin atmosfrica conocida como inversin. El efecto que produce la inversin es la reduccin de la dispersin vertical de los contaminantes, lo que hace que la concentracin local aumente. b. El suelo (26)

El suelo es una mezcla variable de materiales slidos, lquidos y gaseosos, y que sirve de soporte y fuente de nutrientes a las plantas Proceso de formacin del suelo

La base es la roca
madre que por accin de los factores del clima (lluvia, fro, calor, viento), se va descomponiendo en parte cada vez ms pequeas. Este proceso de denomina meteorizacin. Las plantas con sus races contribuyen a partir las rocas y, al morir sus restos se mezclan con las piedras y arena. El agua y el viento arrastran esta tierra a lugares ms bajos, donde se acumulan en capas mas gruesas. El material madre transportado por el agua se llama aluvial y puede ser fluvial (ros), lacustre (lagos), marino (por el mar) y glaciar (por glaciares). Si es transportado por el viento se llama elico. Los organismos vivos, al morir, entregan residuos orgnicos, que se incorporan al suelo (movimientos, excrementos y secreciones), contribuyen a removerlo y activarlo. Composicin del suelo

Materiales inorgnicos: el agua, arcilla y fragmentos minerales de diferente dimetro (piedras, grava, arena, arcilla y limo) Materiales orgnicos: restos desplantas y animales Seres vivos: Macrofauna; chanchito de humedad, hormigas, lombrices, milpies, ciempis, caracoles Mesofauna; colmbolos, opiniones, nemtodos Microfauna; hongos, bacterias, protozoos, algas

Propiedades fsicas del suelo

Textura, es la proporcin de partculas minerales de diverso tamao presentes en el suelo. Las partculas minerales se clasifican por tamao en cuatro grupos: - Fragmentos rocosos - Arena

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Red de Accin en Alternativas al uso de Agroqumicos, Manejo Ecolgico de Suelos MES-, Lima 1999. 62

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo - Limo - Arcilla Estructura, es la forma en que las partculas del suelo se renen para formar agregados, estos pueden ser esferoidal, laminar, blocosa y granular. Consistencia, se refiere a la consistencia para la deformacin o ruptura. Segn la resistencia el suelo puede ser suelto, suave, duro, muy duro. Esta caracterstica tiene relacin con la labranza del suelo. Densidad, se refiere al peso por volumen del suelo y est en relacin a la porosidad. Aireacin, se refiere al contenido de aire del suelo y es importante para el abastecimiento de oxigeno, nitrgeno y dixido de carbono en el suelo. Temperatura del suelo, determina la distribucin de las plantas e influye en los procesos biticos y qumicos. Cada planta tiene sus requerimientos propios y especiales. Color del suelo, el color vara con el contenido de humedad. El color rojo indica contenidos de xidos de hierro y manganeso; el color amarillo indica xidos de fierro hidratado; el color blanco y el gris indican presencia de cuarzo, yeso y caoln; y el color negro y marrn indican presencia de materia orgnica en el suelo.

La materia orgnica del suelo La materia orgnica es esencial para la fertilidad y la buena produccin agropecuaria. Los suelos sin materia orgnica son suelos pobres y de caractersticas fsicas inadecuadas para el crecimiento de las plantas y tienen las siguientes caractersticas: Es insoluble en agua, evita el lavado de los suelos y la perdida de nutrientes. Tiene alta capacidad de absorcin y retencin de agua, evitando la desecacin del suelo. Mejora las condiciones fsicas, qumicas y biolgicas de los suelos. Absorbe nutrientes disponibles, los fija y los pone a disposicin de las plantas, fijando especialmente el nitrgeno, fsforo, calcio, magnesio, potasio, sodio entre otros. Aumenta la productividad de los cultivos Las principales fuentes de materia orgnica son: - Los abonos verdes, son cultivos que al descomponerse proveen de nutrientes, mejorando la textura del suelo. - Residuos de cosechas, comprende a los rastrojos. - Estircol o guano de los animales. - Turba, son acumulaciones de materia vegetal en zonas pantanosas. - Humus de lombriz, es la transformacin de los desechos orgnicos (estircol, restos de plantas) en humus de lombriz (abono con alto contenido de nutrientes.

c.

El agua

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DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo

El ciclo del agua El agua representa uno de los recursos indispensables para la vida humana. Adems de formar parte esencial de la vida, es utilizada en toda clase de actividades humanas. Durante muchos aos, el agua se empleo como vehculo para eliminar toda clase de desechos y no se tena suficiente conocimiento sobre el impacto que estos contaminantes podran tener sobre el ecosistema y la salud humana. La cantidad y disponibilidad de agua dulce es cada vez mas critica, as tenemos el siguiente cuadro:

Capas de hielo y glaciares 68.7%

La Cuenca Hidrogrfica

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DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo La cuenca hidrogrfica esta constituida por el territorio que delimita el curso de un rio y el espacio donde se colecta el agua que converge hacia un mismo cauce. La Cuenca Hidrogrfica, sus recursos naturales y habitantes poseen condiciones fsicas, biolgicas, econmicas, sociales y culturales que les confieren caractersticas particulares a cada una, importantes para considerarlas como unidades de planificacin. En zonas de altas montanas y cordilleras los ejes longitudinales de las cuencas se constituyen en vas naturales de comunicacin y de integracin comercial, sea a lo largo de sus ros, de las cumbres que las separan una de otras. Se fomentan estrechos mecanismos de interaccin entre sus habitantes que le confieren condiciones socioeconmicas particulares. En grandes cuencas con descargas de agua importantes y con amplios valles relativamente planos, el eje de los ros se constituye tambin en una zona de articulacin entre sus habitantes, sobre todo por el uso del cauce del ro para navegacin, transporte y comunicacin. Sin embargo, en muchos casos las divisiones de las cuencas no coinciden con las divisiones polticas y as la planificacin de un rea no se desarrolla armoniosamente. Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338 Contenido La Ley regula el uso y gestin de los recursos hdricos. Comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua martima y atmosfrica en lo que resulte aplicable. Principios 1. Principio de valoracin del agua y de gestin integrada del agua El agua tiene valor sociocultural, valor econmico y valor ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestin integrada y en el equilibrio entre estos. El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a travs del ciclo hidrolgico. 2. Principio de prioridad en el acceso al agua El acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades primarias de la persona humana es prioritario por ser un derecho fundamental sobre cualquier uso, inclusive en pocas de escasez. 3. Principio de participacin de la poblacin y cultura del agua El Estado crea mecanismos para la participacin de los usuarios y de la poblacin organizada en la toma de decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso. Fomenta el fortalecimiento institucional y el desarrollo tcnico de las organizaciones de usuarios de agua. Promueve programas de educacin, difusin y sensibilizacin, mediante las autoridades del sistema educativo y la sociedad civil, sobre la importancia del agua para la humanidad y los sistemas ecolgicos, generando conciencia y actitudes que propicien su buen uso y valoracin. 4. Principio de seguridad jurdica El Estado consagra un rgimen de derechos para el uso del agua. Promueve y vela por el respeto de las condiciones que otorgan seguridad jurdica a la inversin relacionada con su uso, sea pblica o privada o en coparticipacin. 5. Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y comunidades nativas El Estado respeta los usos y costumbres de las comunidades campesinas y comunidades nativas, as como su derecho de utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en tanto no se oponga a la Ley. Promueve el conocimiento y tecnologa ancestral del agua. 6. Principio de sostenibilidad El Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservacin sostenible de los recursos hdricos previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran. El uso y gestin sostenible del agua implica la integracin equilibrada de los aspectos socioculturales, ambientales y econmicos en el desarrollo nacional, as como la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. 7. Principio de descentralizacin de la gestin pblica del agua y de autoridad nica Para una efectiva gestin pblica del agua, la conduccin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos es de responsabilidad de una autoridad nica y desconcentrada. La gestin pblica del agua comprende tambin la de sus bienes asociados, naturales o artificiales. 8. Principio precautorio La ausencia de certeza absoluta sobre el peligro de dao grave o irreversible que amenace las fuentes de agua no constituye impedimento para adoptar medidas que impidan su degradacin o extincin. 9. Principio de eficiencia La gestin integrada de los recursos hdricos se sustenta en el aprovechamiento eficiente y su conservacin, incentivando el desarrollo de una cultura de uso eficiente entre los usuarios y operadores. 10. Principio de gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica 65

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo El uso del agua debe ser ptimo y equitativo, basado en su valor social, econmico y ambiental, y su gestin debe ser integrada por cuenca hidrogrfica y con participacin activa de la poblacin organizada. El agua constituye parte de los ecosistemas y es renovable a travs de los procesos del ciclo hidrolgico. 11. Principio de tutela jurdica El Estado protege, supervisa y fiscaliza el agua en sus fuentes naturales o artificiales y en el estado en que se encuentre: lquido, slido o gaseoso, y en cualquier etapa del ciclo hidrolgico. Dominio y uso pblico sobre el agua El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin solo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua. Declaratoria de inters nacional y necesidad pblica Atravs de la Ley se declara de inters nacional y necesidad pblica la gestin integrada de los recursos hdricos con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la conservacin e incremento del agua, as como asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua, para garantizar la satisfaccin de la demanda de las actuales y futuras generaciones. El agua comprendida en la Ley El agua cuya regulacin es materia de la presente Ley comprende lo siguiente: 1. La de los ros y sus afluentes, desde su origen natural; 2. La que discurre por cauces artificiales; 3. La acumulada en forma natural o artificial; 4. La que se encuentra en las ensenadas y esteros; 5. La que se encuentra en los humedales y manglares; 6. La que se encuentra en los manantiales; 7. La de los nevados y glaciares; 8. La residual; 9. La subterrnea; 10. La de origen minero medicinal; 11. La geotermal; 12. La atmosfrica; y 13. La proveniente de la desalacin. Bienes asociados al agua Son bienes asociados al agua los siguientes: 1. Bienes naturales: a. La extensin comprendida entre la baja y la alta marea, ms una franja paralela a la lnea de la alta marea en la extensin que determine la autoridad competente; b. Los cauces o lveos, lechos y riberas de los cuerpos de agua, incluyendo las playas, barriales, restingas y bajiales, en el caso de la amazona, as como la vegetacin de proteccin; c. Los materiales que acarrea y deposita el agua en los cauces; d. Las reas ocupadas por los nevados y los glaciares; e. Los estratos o depsitos por donde corre o se encuentra el agua subterrnea; f. Las islas existentes y las que se formen en los mares, lagos, lagunas o esteros o en los ros, siempre que no procedan de una bifurcacin del curso del agua al cruzar las tierras de particulares; g. Los terrenos ganados por causas naturales o por obras artificiales al mar, a los ros, lagos, lagunas y otros cursos o embalses de agua; h. La vegetacin riberea y de las cabeceras de cuenca; i. Las fajas marginales a que se refiere esta Ley; y j. Otros que seale la Ley. 2. Bienes artificiales: Los bienes usados para: a. La captacin, extraccin, desalacin, almacenamiento, regulacin, conduccin, medicin, control y uso del agua; b. El saneamiento, depuracin, tratamiento y reutilizacin del recurso; c. La recarga artificial de acuferos; d. El encauzamiento de ros y defensa contra inundaciones; e. La proteccin de los bienes que integran el dominio pblico hidrulico; y f. Los caminos de vigilancia y mantenimiento que sirven para el uso del agua con arreglo a ley.

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19.

LA CONTAMINACION a. La contaminacin

El aumento continuo de la poblacin, su concentracin progresiva en grandes centros urbanos y el desarrollo industrial ocasionan, da a da mas y graves problemas al ambiente, conocidos como contaminacin ambiental, que viene a ser la presencia en el ambiente de sustancias extraas de origen humano (basura, pesticidas, aguas sucias etc), ocasionando alteraciones en la estructura y el funcionamiento de ecosistemas.

INTERACCION ENTRE POBLACIN, AMBIENTE Y CONTAMINACION (27)

AIRE

PROBLEMAS AMBIENTALES CONTAMINACIO N

POBLACION

AGUA

SUEL O

b.

Causantes de la contaminacin (28)

La contaminacin de acuerdo a su origen puede ser. Natural, causada por fuentes de origen natural, como por ejemplo los volcanes, efectos geoclimticos etc. y, Antropognico, aquella que es producida o distribuida por el ser humano. Igualmente los causantes o contaminantes puede ser qumicos, fsicos o biolgicos. Contaminantes qumicos.- se refiere a compuestos provenientes de la industria qumica. Pueden ser de efectos perjudiciales muy marcados, como los productos txicos minerales (compuestos de hierro, cobre, zinc, mercurio, plomo, cadmio), cidos (sulfrico, ntrico, clorhdrico, los lcalis (potasa, soda custica), disolventes orgnicos (acetona), detergentes, plsticos, los derivados del petrleo (gasolina, aceites, colorantes, diesel), pesticidas (insecticidas, fungicidas, herbicidas), detergentes y abonos sintticos (nitratos, fosfatos), entre otros. Contaminantes fsicos.- se refiere a perturbaciones originadas por radio actividad, calor, ruido, efectos mecnicos etc. Contaminantes biolgicos.- son los desechos orgnicos, que al descomponerse fermentan y causan contaminacin. A este grupo pertenecen los excrementos, la sangre, desechos de fabricas de cerveza, de papel, desages etc. c. Caractersticas de los contaminantes (29)

Todos los contaminantes poseen las siguientes caractersticas comunes, y son:

27

Enkerlin, Ernesto / Cano, Jernimo / Garza, Ral / Vogel, Enrique. Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible. Internacional Thomson Editores, Mxico 1997. 28 Brack, Antonio / Mendiola, Cecilia. Ecologa del Per, Editorial Bruo, 2000. 29 Enkerlin, Ernesto / Cano, Jernimo / Garza, Ral / Vogel, Enrique. Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible. Internacional Thomson Editores, Mxico 1997. 67

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo Potencial de hidrogeno.- Se considera como una de las propiedades mas importantes de los contaminantes, ya que determina si la sustancia es corrosiva. Para que una sustancia pueda ser considerada corrosiva debe tener un pH menor o igual a 2.0, y mayor o igual a 12.5 Volatilidad.- Es la propiedad que poseen algunos compuestos de poderse evaporar a bajas temperaturas y afectar la atmsfera. Entre los principales compuestos se encuentran las sustancias como por ejemplo el etileno, propileno, benceno, acetona etc. Degradabilidad.- Es la caracterstica que tienen los compuestos que son reducidos por agentes naturales, qumicos y procesos biolgicos a un estado neutral o a niveles aceptados por la naturaleza, se le conoce como biodegradables. Difusin.- Es la capacidad que poseen los contaminantes de poder distribuirse uniformemente en el medio que los rodea, por ejemplo el caso de los lquidos. Tiempo de vida media.- Es el tiempo que puede durar el contaminante en el ambiente antes de ser degradado por los procesos naturales. Esta propiedad es diferente para cada tipo de compuesto. Sinergismo.- Es la accin del aumento de los efectos de un contaminante, a causa de la introduccin o presencia de otro, por ejemplo, el caso del vapor de agua en presencia de xidos de azufre, reacciona para producir lluvia cida. Antagonismo.- Es lo contrario a lo anterior, ya que se refiere a la interaccin de dos o ms contaminantes que tienen efectos opuestos en un ecosistema determinado, de tal manera, que uno de ellos reduce parcialmente el efecto del otro. Efectos multiplicativos.- Es la accin que tienen algunos contaminantes, que al interactuar, producen un efecto exponencialmente mayor que si actuaran de manera individual. Neutralizacin.- Es el resultado que se obtiene cuando, al interactuar dos contaminantes, reducen en su totalidad sus efectos. d. 20. Formas de la contaminacin Contaminacin atmosfrica Contaminacin del agua Contaminacin del suelo Contaminacin agrcola Contaminacin electromagntica Contaminacin por radiaciones no ionizantes Contaminacin ptica Contaminacin publicitaria Contaminacin por ruido Contaminacin de los alimentos Contaminacin radioactiva Contaminacin cultural

LEGISLACION SOBRE CALIDAD AMBIENTAL Y LIMITES MXIMOS PERMISIBLES Base legal:

Decreto Supremo N 044-98-PCM, Reglamento Nacional para la aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Limites Mximos Permisibles. (Derogado por el Dec. Sup. N 033-PCM-2007) Ley N 28611, Ley General del Ambiente: artculos 31, 32 y 33. Dec. Leg. N 1055, Modifican la Ley General del Ambiente. Estndar de Calidad Ambiental (ECA)

a.

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1) El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado
de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental. No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos. Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental. Lmite Mximo Permisible (LMP)

2) 3)

4)

b.

1) El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos,

sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia. De la elaboracin de ECA y LMP

2)

c.

1) La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y revisin de ECA y LMP y, en 2)

coordinacin con los sectores correspondientes, elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP, los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin mediante Decreto Supremo. La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los ECA, LMP y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental debe tomar en cuenta los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializadas en cada uno de los temas ambientales. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas. En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. Efluente

3) 4)

d.

Descarga lquida de materiales de desecho en el ambiente, el cual puede estar tratado o sin tratar. Generalmente se refiere a aguas contaminadas. e. Emisin

Todo fluido gaseoso, puro o con sustancias en suspensin; as como toda forma de energa radioactiva o electromagntica (sonido), que emanen como residuos o productos de la actividad humana. f, Diferencia entre ECA y LMP

Una de las diferencias es que la medicin de un ECA se realiza directamente en los cuerpos receptores, mientras que en un LMP se da en los puntos de emisin y vertimiento. Sin embargo, ambos instrumentos son 69

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo indicadores que permiten a travs del anlisis de sus resultados, establecer polticas ambientales (ECA) y correcciones el accionar de alguna actividad especfica (LMP). El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. El LMP es exigible legalmente su cumplimiento por la respectiva autoridad competente. 21. LEGISLACIN PARA LA PROTECCIN DE LA ATMOSFERA

CONVENIOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIN DE LA ATMOSFERA Convenio de Viena, para la Proteccin de la Capa de Ozono; Convenio de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico; Protocolo de Montreal, sobre las sustancias que agotan la Capa de Ozono; Protocolo de Kioto, sobre la reduccin de los gases de Efecto Invernadero; Convenio de Estocolmo, sobre los Contaminantes Orgnicos Persistentes; Convenio de Rtterdam, sobre el Consentimiento Previo Fundamentado para el Comercio de Sustancias Qumicas y Plaguicidas.

A.

ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE

Base legal: Decreto Supremo N 074-2001-PCM, Reglamento Nacional de Estndares de Calidad del Aire. Decreto Supremo N 003-2008-MINAM, Reajustan valores de los Estndares de Calidad del Aire a. Estndares de Calidad Ambiental del Aire

Los Estndares de Calidad Ambiental del Aire, son un instrumento de gestin ambiental prioritario para prevenir y planificar el control de la contaminacin del aire sobre la base de una estrategia destinada a proteger la salud, mejorar la competitividad del pas y promover el desarrollo sostenible. b. Objetivo y Principios

Objetivo.- La norma establece los estndares nacionales de calidad ambiental del aire y los lineamientos de la estrategia para alcanzarlos progresivamente, de esa forma se protege la salud de las personas. Principios.- Con el propsito de promover que las polticas pblicas e inversiones pblicas y privadas contribuyan al mejoramiento de la calidad del aire, se tomarn en cuenta las disposiciones de la Ley General del Ambiente, as como los siguientes principios generales: La proteccin de la calidad del aire es obligacin de todos; Las medidas de mejoramiento de la calidad del aire se basan en anlisis costo beneficio; La informacin y educacin a la poblacin respecto de las prcticas que mejoran o deterioran la calidad del aire sern constantes, confiables y oportunas. c. Definiciones Anlisis costo beneficio.- Estudio que establece los beneficios y costos de la implementacin de las medidas que integraran los Planes de Accin. Dicho estudio considerar los aspectos de salud, socioeconmicos y ambientales; Contaminante del aire.- Sustancia o elemento que en determinados niveles de concentracin en el aire genera riesgos a la salud y al bienestar humano; Estndares de Calidad del Aire.- Aquellos que consideran los niveles de concentracin mxima de contaminantes del aire que en su condicin de cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar riesgo a la salud humana, los que debern alcanzarse a travs de mecanismos y plazos detallados en la norma. Como estos Estndares protegen la salud, son considerados estndares primarios; Forma del Estndar.- Descripcin de la manera como se formulan los valores medidos mediante la metodologa de monitoreo aprobada durante los perodos de medicin establecidos; 70

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Gesta Zonal de Aire.- Grupo de Estudio Tcnico Ambiental de la Calidad del Aire encargado de formular y evaluar los planes de accin para el mejoramiento de la calidad del aire en una Zona de Atencin Prioritaria; Valores Referenciales.- Nivel de concentracin de un contaminante del aire que debe ser monitoreado obligatoriamente, para el establecimiento de los estndares nacionales de calidad ambiental del aire; Valores de Trnsito.- Niveles de concentracin de contaminantes en el aire establecidos temporalmente como parte del proceso progresivo de implementacin de los estndares de calidad del aire; Zonas de Atencin Prioritaria.- Son aquellas que cuenten con centros poblados o poblaciones mayores a 250,000 habitantes o una densidad poblacional por hectrea que justifiquen su atencin prioritaria o con presencia de actividades socioeconmicas con influencia significativa sobre la calidad del aire. Estndares Primarios de Calidad del Aire

d.

Los estndares primarios de calidad del aire consideran los niveles de concentracin mxima de los siguientes contaminantes del aire: Dixido de Azufre (SO2) Material Particulado con dimetro menor o igual a 10 micrmetros (PM10) Monxido de Carbono (CO) Dixido de Nitrgeno (NO2) Ozono (03) Plomo (Pb) Sulfuro de Hidrgeno (H2S) Deber realizarse el monitoreo peridico del Material Particulado con dimetro menor o igual a 2.5 micrmetros (PM 2.5) con el objeto de establecer su correlacin con el PM10. Asimismo, debern realizarse estudios semestrales de especializacin del PM10 para determinar su composicin qumica, enfocando el estudio en partculas de carbono, nitratos, sulfatos y metales pesados. Para tal efecto se considerarn las variaciones estacionales. Segn la legislacin ambiental vigente para calidad ambiental del aire (Decreto Supremo N 074-2001-PCM), los parmetros, periodo y valores para calidad del aire son los siguientes:

Igualmente, mediante Decreto Supremo N 003-2008-MINAM se establecieron y reajustaron nuevos valores para los siguientes contaminantes:

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PARAMETRO Dixido de azufre (SO2) Benceno (*) Hidrocarburos Totales (HT) expresado como Hexano Material Particulado con dimetro menor a 2.5 micras (PM2.5) Hidrogeno Sulfurado (H2S)

PERIOD. VALOR 24 horas 24 horas Anual 24 horas 20 ug/m 4 ug/m 2 ug/m

3 3 3

VIGENCIA 1 enero 2014 1 enero 2010 1 enero 2014

FORMATO Media Aritmtica Media Aritmtica Media Aritmtica Media Aritmtica Media Aritmtica Media Aritmtica

METODO ANALISIS Fluorescencia UV (Mtodo automtico) Cromatografa de gases Ionizacin de la llama de hidrogeno Separacin inercial filtracin (gravimetra) Fluorescencia UV mtodo automtico

80 ug/m3 1 enero 2009

100 ug/m3 1 enero 2010

24 horas 24 horas 24 horas

50 ug/m3 25 ug/m3

1 enero 2010 1 enero 2014

150 ug/m3 1 enero 2009

(*) Compuesto Orgnico Voltil

e.

Instrumentos y Medidas

Sin perjuicio de los instrumentos de gestin ambiental establecidos por las autoridades con competencias ambientales para alcanzar los estndares primarios de calidad del aire, se aplican los siguientes instrumentos y medidas: Lmites Mximos Permisibles de emisiones gaseosas y material particulado; Planes de accin de mejoramiento de la calidad del aire; El uso del rgimen tributario y otros instrumentos econmicos, para promocionar el desarrollo sostenible; Monitoreo de la calidad del aire; Evaluacin de Impacto Ambiental. f. Planes de Accin para el Mejoramiento de la Calidad del Aire

Los planes de accin para el mejoramiento de la calidad del aire tienen por objeto establecer la estrategia, las polticas y medidas necesarias para que una zona de atencin prioritaria alcance los estndares primarios de calidad del aire en un plazo determinado. Para tal efecto el plan deber tomar en cuenta el desarrollo de nuevas actividades de manera conjunta con las actividades en curso. g. Diagnstico de Lnea Base

El diagnstico de lnea base tiene por objeto evaluar de manera integral la calidad del aire en una zona y sus impactos sobre la salud y el ambiente. Este diagnstico servir para la toma de decisiones correspondientes a la elaboracin de los Planes de Accin y de manejo de la calidad del aire. Los diagnsticos de lnea de base sern elaborados por el Ministerio de Salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA, en coordinacin con otras entidades pblicas sectoriales, regionales y locales as como las entidades privadas correspondientes y comprende: Monitoreo Inventario de emisiones 72

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo h. Estudios epidemiolgicos Aprobacin de los Planes de Accin

Los planes de accin de mejoramiento de la calidad del aire sern aprobados por el Consejo Nacional del Ambiente a propuesta del GESTA Zonal de Aire respectivo. Los GESTA Zonales de Aire privilegian el consenso como mecanismo para elaborar la propuesta del plan de accin. Los planes sern aprobados segn las directrices que al efecto dictar el CONAM. El Plan de Accin de Mejoramiento de la Calidad del Aire considerar expresamente el plazo que la zona requerir para alcanzar los estndares primarios de calidad del aire. El Plan de Accin deber aprobarse en un plazo no mayor de 30 meses de instalado el GESTA Zonal de Aire correspondiente.

B.

LIMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA VEHCULOS AUTOMOTORES

Base legal: a. Decreto Supremo 047-2001-MTC, Limites mximos permisibles de emisiones contaminantes para vehculos automotores que circulen en la red vial. Contexto General

El inadecuado mantenimiento de los vehculos automotores por una falta de control y crecimiento del parque automotor, en los ltimos aos, ha generado un incremento sustantivo en los niveles de contaminacin ambiental producidos por el funcionamiento de los motores de dichos vehculos, en especial en las zonas urbanas, derivando de esta situacin efectos nocivos para la salud de las personas. Segn el inciso j) del Articulo 23, del Decreto Ley N 25865, Ley Orgnica del Sector Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, seala que la Direccin General de Medio Ambiente, es la encargada de proponer la poltica referida al mejoramiento y control de la calidad del medio ambiente, as como de supervisar, controlar y evaluar su ejecucin. Igualmente el Articulo 237 del Reglamento Nacional de Transito, aprobado por Decreto Supremo N 0332001-MTC, dispone que est prohibida la circulacin de vehculos que descarguen o emitan gases, humos o cualquier otra sustancia contaminante que provoque la alteracin de la calidad del medio ambiente, en un ndice superior a los Limites Mximos establecidos en el Reglamento Nacional de Vehculos. El Reglamento Nacional de Vehculos, aprobado por Decreto Supremo N 058-2003-MTC, establece que los Limites Mximos Permisibles para vehculos en circulacin a nivel nacional, vehculos nuevos importados o producidos y vehculos nuevos importados, que se incorporen al parque automotor nacional, se adecuaran a la norma que emitir el Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. b. Definiciones

Aceleracin Libre: Aumento rpido de las revoluciones del motor (en vaco y posicin del cambio en neutro) de la condicin de ralent hasta el mximo abastecimiento de la bomba de inyeccin; CO: Monxido de carbono, gas contaminante emitido por los motores de combustin interna; CO2: Dixido de carbono, gas contaminante emitido por los motores de combustin interna; Coeficiente de Absorcin (k): Es el coeficiente de absorcin de una columna diferencial de gas en escape a la presin atmosfrica y a una temperatura de 70oC, o la medida para cuantificar la capacidad de emisiones de escape para interferir la transmisin de la luz, expresada en unidades de metros a la menos uno (m-1); Contaminantes Ambientales: Gases, partculas o ruidos producidos por un vehculo automotor, capaces de modificar los constituyentes naturales de la atmsfera, cuya concentracin y permanencia en la misma puede generar efectos nocivos para la salud de las personas y el ambiente en general; DI: Inyeccin directa, definido como la inyeccin del carburante directamente en la cmara de combustin del motor;

73

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Emisiones de Escape: Emisiones de hidrocarburos (HC), monxido de carbono (CO) y xido de nitrgeno (NOx), as como otros compuestos, partculas y materias especficas liberadas a la atmsfera a travs del escape de los motores de combustin interna; EPA: Agencia de Proteccin del Medio Ambiente (USA), entidad que define las normas y protocolos de pruebas para vehculos automotores. Utilizadas en USA y otros pases; EURO (I, II, III): Conjunto de normas que definen las emisiones y protocolos de pruebas para vehculos automotores. Utilizadas en Europa y otros pases; HC: Hidrocarburos, gases contaminantes producidos por el motor de combustin interna; IDI: Inyeccin indirecta, definido como la inyeccin del carburante indirectamente a la cmara de combustin del motor (cmara de precombustin); Opacidad: Grado de interferencia en el paso de un rayo de luz a travs de las emisiones provenientes del escape de un vehculo. Se expresa en unidades absolutas como coeficiente de absorcin o en porcentaje (grado de opacidad del humo); PM: Particulados, emisiones en forma de partculas que son generados en el proceso de combustin interna en los motores; ppm: Partes por milln, concentracin de contaminantes slidos en los gases de combustin; Tier (0, 1, 2): Conjunto de normas que definen las emisiones y protocolos de pruebas para vehculos automotores. Utilizadas en USA y otros pases; Opacmetro: Dispositivo para medir el grado de opacidad de los gases o humos del escape de un vehculo propulsado por un motor diesel; Ralent: Rgimen de revoluciones del motor sin carga, sin presionar el acelerador y el vehculo detenido, cuya especificacin es establecida por el fabricante. Gases a ser medidos y unidades de medicin: CO = monxido de carbono (% volumen) HC = hidrocarburos (ppm) CO2 = dixido de carbono (% volumen) O2 = oxgeno (% volumen) C. ESTADOS DE ALERTA PARA CONTAMINANTES DEL AIRE

Base legal: a. Decreto Supremo N 009-2003-SA, Reglamento de los Niveles de los Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire. Contexto General

Mediante este dispositivo legal se busca regular los niveles de estados de alerta para contaminantes del aire, que permitiran activar, en forma inmediata, un conjunto de medidas predeterminadas de corta duracin destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposicin excesiva de la poblacin a los contaminantes del aire establecidos en el Reglamento. b. Contaminantes crticos

Los contaminantes crticos en el aire, que determinan los estados de alerta son los siguientes: Material Particulado (PM10) Dixido de Azufre (SO2) Monxido de Carbono (CO) Sulfuro de Hidrogeno (H2S) c. Clasificacin de los Estados de Alerta

Estados de Cuidado; estado en que el nivel de concentracin del contamnate, puede comenzar a causar efectos en la salud de cualquier persona, especialmente en nios, ancianos, madres gestantes, personas con enfermedades respiratorias (asma, bronquitis etc). 74

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo Estado de Peligro; estado en que el nivel de concertacin del contaminante, genera riesgo de causar efectos serios en la salud de cualquier persona. Estado de Emergencia; estado en que el nivel de concentracin del contaminante, genera un alto riego de afectar seriamente la salud de toda la poblacin. d. Niveles de Estados de Alerta TIPOS DE ALERTA Cuidado Peligro Emergencia Referencia Material Particulado (PM 10) > 250 ug/m3 promedio de 24 hrs. > 350 ug/m3 promedio de 24 hrs. > 420 ug/m3 promedio de 24 hrs. Valor Estndar ECA D. S. 074-2001PCM Anual 50 (media aritmtica anual 24 horas 150 (NE mas de 3 veces al ao) Dioxido de Azufre (SO2) >500 ug/m3 por 3 hrs. consecutivas > 1500 ug/m3 por 2 hrs. consecutivas > 2500 ug/m3 por 90 minutos consecutivos Valor Estndar ECA D.S. 074-2001PCM Anual 80 (media aritmtica anual) 24 horas 365 (NE ms de 1 vez al ao) Monxido de Carbono (CO) > 15000 ug/m3 promedio de 8 hrs. > 20000 ug/m3 promedio de 8 hrs. > 35000ug/m3 promedio de 8 hrs. Valor Estndar ECA D.S. 074-2001PCM 8 hrs. 10000 (promedio mvil) 1 hora 30000 (NE ms de 1 vez al ao) Sulfuro de Hidrogeno (H2S) > 1500 ug/m3 para 24 hrs. > 3000 ug/m3 para 24 hrs. > 5000 ug/m3 para 24 hrs. Valor referencial Organizacin Mundial de la Salud 24 hrs. 150 ug/m3

e Los Planes de Contingencia Los Estados de Alerta debern ser declarados por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, con la informacin que proporcione un modelo de pronstico de los niveles de concentracin de los contaminantes del aire. En caso que no haya disponibilidad de un modelo de pronostico, se utilizar un sistema de alerta transitorio basado en registros horarios de las estaciones de monitoreo existentes. Las Medidas a incorporar en los Planes de Contingencia son: TIPO DE ALERTA Cuidado Material Particulado (PM10) Restriccin vehicular Poblacin sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas Dioxido de Azufre (SO2) Poblacin sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas Suspensin de actividades fsicas al aire libre en primaria y secundaria Suspensin de actividades fsicas al aire libre para toda la poblacin Monxido de Carbono (CO) - Poblacin sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas - Restriccin vehicular Sulfuro de Hidrogeno (H2S) Poblacin sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas

Peligro

Mayor restriccin vehicular Cortes de produccin

Suspensin de actividades fsicas al aire libre para toda la poblacin

Cortes de produccin Suspensin de actividades al aire libre para 75

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo Suspensin de actividades fsicas al aire libre Adicionalmente a lo anterior: Suspensin de actividades educativas Cortes de produccin Mayor restriccin vehicular todos

Emergenci a

Adicionalmente a lo anterior: Suspensin de las actividades educativas

Adicionalmente a lo anterior: Suspensin de las actividades educativas

Adicionalmente a lo anterior: Suspensin de las actividades educativas

f. Zonas de Atencin Prioritarias Las zonas de atencin prioritarias, son las siguientes ciudades: Chimbote : Sulfuro de Hidrogeno Ilo : Dixido de Azufre y Material Particulado La Oroya : Dixido de Azufre y Material Particulado Lima : Material Particulado Arequipa : Material Particulado

D.

ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD PARA RUIDO

Base legal: a. Decreto Supremo N 085.2003-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad de Ruido Objetivo

Mediante este dispositivo legal, se establece los estndares nacionales de calidad ambiental para ruido y los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo sostenible. b. Definiciones

Acstica.- Energa mecnica en forma de ruido, vibraciones, trepidaciones, infrasonidos, sonidos y ultrasonidos. Contaminacin sonora.- Presencia en el ambiente exterior o en el interior de las edificaciones, de niveles de ruido que generen riesgos a la salud y al bienestar humano. Decibel (dB).- Unidad adimensional usada para expresar el logaritmo de la razn entre una cantidad media y una cantidad de referencia. De esa manera, el decibel es usado para describir niveles de presin, potencia e intensidad sonora. Decibel A (dbA).- Unidad adimensional del nivel de presin sonora medido con el filtro de ponderacin A, que permite registrar dicho nivel de acuerdo al comportamiento de la audicin humana. Horario diurno.- Periodo comprendido desde las 7.01 horas hasta las 22.00 horas. Horario nocturno.- Periodo comprendido desde las 22.01 horas hasta las 7.00 horas del da siguiente. Ruido.- Sonido no deseado que molesta, perjudique o afecte a la salud de las personas Sonido.- Energa que es transmitida como ondas de presin en el aire u otros medios materiales que puede ser percibida por el odo o detectada por instrumentos de medicin. Zonas criticas de contaminacin sonora.- Son aquellas zonas que sobrepasan un nivel de presin sonora continuo equivalente de 80 dBA. 76

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo

c.

Instrumentos de Gestin

Son instrumentos de gestin los siguientes: Limites Mximos Permisibles de emisiones sonoras; Normas Tcnicas para equipos, maquinaria y vehculos; Normas reguladoras de actividades de construccin y de diseo acstico en la edificacin; Normas tcnicas de acondicionamiento acstico para infraestructura vial e infraestructura en establecimientos comerciales; Normas y Planes de Zonificacin Territorial; Planes de accin para el control y prevencin de la contaminacin sonora; Instrumentos econmicos; Evaluaciones de Impacto Ambiental; y Vigilancia y Monitoreo Ambiental de Ruido. d. Competencias Ambientales

MINAM.- Promover y supervisar el cumplimiento de las polticas ambientales sectoriales, orientadas a no exceder los estndares nacionales de calidad ambiental para ruido. Aprobar los lineamientos Generales para la elaboracin de planes de accin para la prevencin y control de la contaminacin sonora. Ministerio de Salud.- Establecer o validar criterios y metodologas para la realizacin de las actividades de vigilancia y monitoreo de la contaminacin ambiental, as como evaluar los programas locales de vigilancia y monitoreo de la contaminacin sonora. INDECOPI.- Aprobar las normas metrolgicas relativas a los instrumentos para la medicin de ruidos. Calificar y registrar a las instituciones pblicas o privadas para que realicen la calibracin de los equipos para la medicin de ruidos. De los Ministerios.- Las autoridades competentes sern las sealadas en el Dec. Leg. 757, quienes sern responsables de emitir las normas que regulen la generacin de ruidos de las actividades que se encuentren bajo su competencia. Municipalidades Provinciales.- Elaborar e implementar, en coordinacin con las Municipalidades Distritales, los planes de prevencin y control de la contaminacin sonora. Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones. Igualmente, dictar normas de prevencin e. Elaboracin y/o adecuacin de los LMP para Ruido ENTIDAD Min. de la Produccin Min. de Agricultura Min. de Transp. y Comun. Min. de Viv. Const. y San. Min. de Energa y Minas Municipal. Provinciales f. LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES Actividades manufactureras y pesqueras Actividades agrcolas y agroindustriales Fuentes mviles y actividades de telecomunicaciones Actividades de construccin y edificacin Actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. Actividades minero metalrgicas e hidrocarburos Actividades domesticas, comerciales y de servicios

Zonas de aplicacin y valores

77

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo

21.

LEGISLACION SOBRE CALIDAD DEL SUELO (30) CONVENCION DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los pases afectados por Sequa Grave, suscrita por el Gobierno del Per, y ratificada por el Congreso de la Repblica, mediante Resolucin Legislativa N 26536. a. Objetivo

El objetivo de la Convencin es luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en Africa, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas. As mismo, la consecucin de este objetivo se exigir la aplicacin en las zonas afectadas de estrategias integradas a largo plazo que se centren simultneamente en el aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y recursos hdricos, todo ello con miras a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario b. Terminologa

1. Por "desertificacin" se entiende la degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades humanas. 2. Por "lucha contra la desertificacin" se entiende las actividades que forman parte de un aprovechamiento integrado de la tierra de las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas para el desarrollo sostenible y que tienen por objeto: i) La prevencin o la reduccin de la degradacin de las tierras; ii) La rehabilitacin de tierras parcialmente degradadas; iii) La recuperacin de tierras desertificadas. 3. Por "sequa" se entiende el fenmeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hdrico que perjudica los sistemas de produccin de recursos de tierras. 4. Por "mitigacin de los efectos de la sequa" se entiende las actividades relativas al pronstico de la sequa y encaminadas a reducir la vulnerabilidad de la sociedad y de los sistemas naturales a la sequa en cuanto se relaciona con la lucha contra la desertificacin. 5. Por "tierra" se entiende el sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan dentro del sistema. 6. Por "degradacin de las tierras se entiende la reduccin o la prdida de la productividad biolgica o econmica y la complejidad de las tierras agrcolas de secano, las tierras de cultivo de regado o las dehesas, los pastizales, los bosques y las tierras arboladas, ocasionada, en zonas ridas, semiridas y
30

Red de Accin en Alternativas al uso de Agroqumicos, Manejo Ecolgico de Suelos MES-, Lima 1999. 78

DERECHO AMBIENTAL Jess Gmez Urquizo subhmedas secas, por los sistemas de utilizacin de la tierra o por un proceso o una combinacin de procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como. i). La erosin del suelo causada por el viento o el agua; i). El deterioro de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas o de las propiedades econmicas del suelo; ii). La prdida duradera de vegetacin natural. 7. Por "zonas ridas, semiridas y subhmedas secas" se entiende aquellas zonas en las que la proporcin entre la precipitacin anual y la evapo transpiracin potencial est comprendida entre 0,05 y 0,65, excluidas las regiones polares y subpolares. 8. Por "zonas afectadas" se entiende zonas ridas, semiridas o subhmedas secas afectadas o amenazadas por la desertificacin. 9. Por "pases afectados" se entiende los pases cuya superficie incluye, total o parcialmente, zonas afectadas. 10. Por "organizacin regional de integracin econmica" se entiende toda organizacin constituida por Estados soberanos de una determinada regin que sea competente para abordar las cuestiones a las que se aplique la presente Convencin. c. Obligaciones de los Pases afectados

a) Otorgar prioridad a la lucha contra la desertificacin y asignar recursos suficientes, conforme a sus circunstancias y capacidades; b) Establecer estrategias y prioridades, en el marco de sus planes y polticas nacionales de desarrollo sostenible, a los efectos de luchar contra la desertificacin; c) Ocuparse de las causas subyacentes de la desertificacin, y prestar atencin especial a los factores socioeconmicos que contribuyen a los procesos de desertificacin; d) Promover la sensibilizacin y facilitar la participacin de las poblaciones locales, especialmente de las mujeres y los jvenes, con el apoyo de las ONGs, en los esfuerzos por combatir la desertificacin; y e) Crear un entorno propicio, mediante el fortalecimiento de la legislacin pertinente en vigor y, en caso de que sta no exista, la promulgacin de nuevas leyes y el establecimiento de polticas y programas de accin a largo plazo

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LA LEY DE TIERRAS Base legal: Ley N 26505, Ley de Tierras Dec. Sup. N 011-97-AG, Reglamento de la Ley N 26505, referida a la inversin privada en el desarrollo de actividades econmicas en tierras del territorio nacional y de las comunidades campesina y nativas. Decreto Supremo 017-96-AG, Reglamento del articulo 1 de la Ley N 26505, referido a las servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos a. Objetivo

La Ley establece los principios generales necesarios para promover la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. b. Concepto constitucional de Tierra

El concepto constitucional "tierras" en el rgimen agrario, comprende a todo predio susceptible de tener uso agrario. Entre otras, estn comprendidas las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos forestales y de fauna, las tierras eriazas, as como, las riberas y mrgenes de lveos y cauces de ros, y en general cualquier otra denominacin legal que reciba el suelo del territorio peruano. El rgimen jurdico de las tierras agrcolas se rige por el Cdigo Civil y la Ley de Tierras. Las garantas previstas en los Artculos 70 y 88 de la Constitucin Poltica significa, que por ningn motivo se podr imponer limitaciones o restricciones a la propiedad de las tierras distintas a las establecidas en el texto de la Ley. El Estado garantiza a toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera el libre acceso a la propiedad de las tierras, cumpliendo con las normas del derecho sustantivo que las regula. En caso de extranjeros la propiedad de las tierras situadas en zona de frontera esta sujeta a lo establecido en el Artculo 71 de la Constitucin Poltica. c. Explotacin minera y derecho de propiedad

Sin acuerdo previo con el propietario de las tierras, no procede establecer derechos de explotacin minera. En caso que el yacimiento sea considerado por acuerdo del Consejo de Ministros de inters nacional, previo informe del Ministerio de Energa y Minas, el propietario ser compensado previamente, por el titular del derecho minero con el justiprecio y la indemnizacin correspondiente. d. Comunidades Campesinas y el derecho de propiedad de tierras

Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas son libres de adoptar por acuerdo mayoritario de sus miembros el modelo de organizacin empresarial que decidan en Asamblea, no estando sujetas al cumplimiento de ningn requisito administrativo previo. Para la adquisicin en propiedad por parte de posesionarios comuneros sobre la tierra que poseen por mas de un ao, el acuerdo de Asamblea General de la Comunidad requerir el voto a favor de no menos del cincuenta por ciento de los comuneros posesionarios con mas de un ao. Para los efectos de la adquisicin por del actual posesionario, la entrega de las parcelas se acredita con el documento extendido por la Comunidad a su favor Para la adquisicin en propiedad por parte de miembros de la comunidad no posesionarios o de terceros as como para gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto de disposicin sobre las tierras comunales de la Costa se requerir el voto a favor de no menos del cincuenta por ciento de los miembros asistentes a la Asamblea instalada con el qurum correspondiente. Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerir del Acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de no menos de los Dos tercios de todos los miembros de la Comunidad. Dichas zonas slo podrn ser materia de concesin, sujetas a las normas de proteccin del medio ambiente. REGLAMENTO DE USO DE TIERRAS

Base legal: Decreto Supremo N 0062-75-AG, Reglamento de Uso de Tierras b. Son objetivos del Reglamento

1). Establecer un Sistema Nacional de Clasificacin de la Tierras adecuadas a las caractersticas ecolgicas de las diversas regiones naturales del pas. 2). Difundir el uso racional permanente de las Tierras, con el fin de conseguir de ellas el mximo beneficio econmico y social de inters pblico. 3). Evitar la destruccin y deterioro del suelo, que incida desfavorablemente en la estabilidad del rgimen hidrolgico de otros recursos naturales conexos. c. Consideraciones Generales

La clasificacin de tierras a nivel nacional establecida por el Reglamento, es un sistema interpretativo para calificar a las tierras segn su Capacidad de Uso Mayor o utilizacin ptima permisible que corresponda a sus caractersticas ecolgicas intrnsecas. La determinacin de la Capacidad de Uso Mayor que corresponda a cada superficie de tierras, se efecta por medio de la cuantificacin de los factores ecolgicos que intervienen en forma conjugada en este sistema. La reclasificacin de las tierras cuya Capacidad de Uso Mayor haya sido mejorado a travs de prcticas tecnolgicas adecuadas; la irrigacin, rehabilitacin de tierras y otras, se efectuar considerando los nuevos elementos que incrementen su mejor evaluacin. d. Definiciones Bsicas

1). Ecologa: Es la interrelacin existente entre los organismos vivos, incluyendo al hombre, con su medio ambiente natural. 2). Recurso Natural Renovable: Es el recurso natural que manejado racionalmente es duradero y se auto renueva. Son recursos naturales renovables, el clima, el suelo, el agua, la vegetacin y la fauna. 3). Tierras: Este trmino abarca el conjunto de clima, suelo, vegetacin, agua, fauna y dems factores del medio ambiente. 4). Unidad de Tierras: Es la extensin de tierras con ubicacin geogrfica y lmites definidos, sobre la cual las condiciones ecolgicas son homogneas. 5). Suelo: Es el cuerpo natural dinmico, constituido por elementos fsicos, qumicos y biolgicos, que conforman la capa superficial de la corteza terrestre en la que se sostienen las plantas y de la que absorben el agua y los elementos nutritivos necesarios para su desarrollo. 6). Perfil del Suelo: Es la seccin vertical o corte que va desde la superficie hasta la roca madre por lo general, y que revela la disposicin y caractersticas morfolgicas de las capas u horizontes que componen el suelo. 7). Grupo de Capacidad de Uso Mayor: Es un agrupamiento de suelos que tienen caractersticas similares en cuanto a su aptitud natural para la produccin ya sea de Cultivo en Limpio, Permanente, Pastoreo, Produccin Forestal y de Proteccin. e. Grupos de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras

1). Tierras aptas para el CULTIVO EN LIMPIO (A) Renen condiciones ecolgicas que permiten la renovacin peridica y continua del suelo para el sembro de plantas herbceas o semi arbustivas de corto perodo vegetativo, bajo tcnicas econmicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad productiva del suelo, ni alteracin del rgimen hidrolgico de la cuenca. Estas tierras, por su alta calidad agrolgica, podrn dedicarse a otros fines (Cultivo Permanente, Pastoreo, Produccin Forestal y Proteccin), cuando en esta forma se obtenga un rendimiento econmico superior al que se obtendra de su utilizacin con fines de cultivo en limpio o cuando el inters social del Estado lo requiera. 2). Tierras aptas para CULTIVO PERMANENTE (B) Son aquellas cuyas condiciones ecolgicas no son adecuadas a la remocin peridica y continuada del suelo, pero que permiten la implantacin de cultivos perennes, sean herbceas, arbustivos o arbreos, as como forrajes, bajo tcnicas econmicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad del suelo ni alteracin del rgimen hidrolgico de la cuenca. Estas tierras podrn dedicarse a otros fines (Pastoreo, Produccin Forestal y Proteccin), cuando en esta forma se obtenga un rendimiento econmico superior al que se obtendra de su utilizacin con fines de cultivo permanente o cuando el inters social del Estado lo requiera.

3) Tierras aptas para PASTOREO (P) Son las que no renen las condiciones mnimas requeridas para el cultivo en limpio o permanente, pero que permiten su uso continuado o temporal para el pastoreo, bajo tcnicas econmicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad productiva del recurso, ni alteracin del rgimen hidrolgico de la cuenca. Estas tierras podrn dedicarse para otros fines (Produccin Forestal o Proteccin), cuando en esta forma se obtenga un rendimiento econmico superior al que se obtendra de su utilizacin con fines de pastoreo o cuando el inters social del Estado lo requiera. 4) Tierras aptas para PRODUCCION FORESTAL (F) No renen las condiciones ecolgicas requeridas para su cultivo o pastoreo, pero permiten su uso para la produccin de maderas y otros productos forestales, siempre que sean manejadas en forma tcnica para no causar deterioro en la capacidad productiva del recurso ni alterar el rgimen hidrolgico de la cuenca. Estas tierras podrn dedicarse a proteccin cuando el inters social y econmico del Estado lo requiera. 5) Tierras de PROTECCION (X) Estn constituidas por aquellas que no renen las condiciones ecolgicas mnimas requeridas para cultivo, pastoreo o produccin forestal. Se incluyen dentro de este grupo: picos, nevados, pantanos, playas, cauces de ros y otras tierra, que aunque presenten vegetacin natural boscosa, arbustiva o herbcea, su uso no es econmico y deben ser manejadas con fines de proteccin de cuencas hidrogrficas, vida silvestre, valores escnicos, cientficos, recreativos y otros que impliquen beneficio o de inters social. CAMBIOS DE USO DE TIERRAS AGRICOLAS Base legal: Decreto Supremo N 056-97-PCM Decreto Supremo N 061-97-PCM a. Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental

Los diferentes sectores productivos que consideren actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente requerirn opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales. b. Modificacin del suelo

Las actividades y/o acciones que modifiquen el estado natural de los recursos naturales renovables, que requerirn de un estudio de impacto ambiental, por parte del INRENA son: Alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterrneas. Represamientos y canalizacin de cursos de agua. Remocin del suelo y de la vegetacin. Alteracin de hbitats de fauna silvestre. Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos industriales, desechos peligrosos o txicos). Desestabilizacin de taludes. Alteracin de fajas marginales (ribereas). Deposicin de desechos en el ambiente lntico (lagos y lagunas). c. Silencio Administrativo

La Autoridad Sectorial Competente remitir al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) copia de los documentos para que en el plazo de 20 das tiles de recepcionada por sta, emita su opinin tcnica. Si el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) no se pronunciara dentro del plazo sealado, se entender que no tienen observaciones al EIA o PAMA. LEGISLACION SOBRE RESIDUOS SLIDOS Base legal:

Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.

a.

Ley N 27353, Ley que modifica la Ley General de Residuos Slidos. Decreto Legislativo N 1065, que modifica la Ley general de Residuos Slidos. Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos. Objeto

En la Ley se establecen los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el de la persona humana. b. Definicin de Residuos Slidos

Son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislidos, que pueden causar dao a la salud y al ambiente, deben ser manejados a travs de un sistema que incluya los siguientes procesos: Minimizacin de residuos Segregacin en la fuente Reaprovechamiento Almacenamiento Recoleccin Comercializacin Transporte Tratamiento Transferencia Disposicin final c. mbito de aplicacin

La Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314, se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestin y manejo de residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final, incluyendo las distintas fuentes de generacin de dichos residuos, en los sectores econmicos, sociales y de la poblacin. No estn comprendidos en el mbito de la Ley, los residuos slidos de naturaleza radioactiva.
TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES

TITULO II: AUTORIDADES COMPETENTES

TITULO III: MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

d.

Gestin ambiental de los residuos slidos

TITULO IV: Finalidad TITULO V: INFRAESTRUCTURA DE RESIDUOS ElMINIMIZACION Y COMERCIALIZACION articulacin, integracin y compatibilizacin de las polticas, manejo integral y sostenible, mediante la SLIDOS planes, programas, estrategias y acciones Lineamientos de poltica VI: TITULO TITULO VII: a. Desarrollar accionesEXPORTACION DE IMPORTACION Y de educacin y capacitacin eficiente y eficaz; EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS b. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos, a Y COMERCIALIZACION DE RR.SS. sus travs de la mxima reduccin de RR.SS. volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad; c. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y manejo integral de los residuos; TITULO VIII: d. Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan TITULO IX: residuos slidos o manejan INFORMACION Y PARTICIPACION FISCALIZACION Y REGISTRO DE reflejen adecuadamente el costo real; AUDITORES e. Desarrollar CIUDADANA y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos; f. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos; DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TITULO X: TRANSITORIAS Y FINALES g. Promover el manejo selectivo de los residuos slidos; RESPONSABILIDAD, INCENTIVOS, INFRACCIONES Y SANCIONES h. Establecer acciones orientadas a recuperar reas degradadas por la descarga inapropiada o incontrolada;

i. Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin; j. Fomentar la formalizacin de las personas y entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos; k. Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos; l. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones; m. Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales; n. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos; o. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren estn en funcin a su costo real, calidad y eficiencia. e. Competencia y autoridades sectoriales

El MINAM coordina con las autoridades sectoriales y municipales, promoviendo la aplicacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos en las distintas ciudades del pas. Resuelve en ltima instancia administrativa. El Ministerio de Salud a travs de DIGESA regula los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de residuos slidos, incluyendo el reciclaje, reutilizacin y recuperacin... Aprueba los EIA y emite opinin tcnica favorable. Previa a la aprobacin de los proyectos de plantas de transferencia, tratamiento y rellenos sanitarios. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, regula la gestin de los residuos slidos de la actividad de construccin y el transporte de residuos peligrosos. La gestin y manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial su regulacin y fiscalizacin estar a cargos de los ministerios respectivos. Autoridades Municipales, las Municipalidades Provinciales: son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares, en el mbito de su jurisdiccin. Las Municipalidades Distritales: son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos, igualmente la limpieza de las vas, espacios y monumentos pblicos. f. g. Clasificacin por su origen Residuo domiciliario Residuo comercial Residuo de limpieza de espacios pblicos Residuo de establecimiento de atencin de la salud Residuo industrial Residuo de las actividades de construccin Residuo agropecuario Residuo de instalaciones o actividades especiales Definicin de Trminos

Botadero Acumulacin inapropiada de residuos slidos en vas y espacios pblicos, as como reas urbanas, rurales o baldas que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorizacin sanitaria. Declaracin de manejo de residuos slidos Documento tcnico administrativo con carcter de declaracin jurada, suscrito por el generador, mediante el cual declara como ha manejado y va ha manejar los residuos slidos bajo su responsabilidad. Disposicin final Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. Generador Persona natural o jurdica que en razn de sus actividades genera residuos slidos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante, o usuario.

Gestin de residuos slidos Toda actividad tcnica administrativa de planificacin, coordinacin, concertacin diseo, aplicacin y evaluacin de polticas, estrategias, planes y programas de accin de manejo apropiado de los residuos slidos de mbito nacional, regional y local. Manejo de residuos slidos Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro procedimiento tcnico operativo utilizado desde la generacin hasta la disposicin final. Minimizacin Accin de reducir al mnimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos slidos, a trabes de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la actividad generadora. Reaprovechar Volver a obtener un beneficio del bien, articulo, elemento. Se considera al reciclaje, recuperacin y reutilizacin. Reciclar Toda actividad que permite reaprovechar un residuo slido mediante un proceso de transformacin para cumplir su fin inicial. Recuperacin Toda actividad que permite reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyen residuos slidos. Reutilizacin Toda actividad que permita reaprovechar directamente el bien, articulo elemento que constituye el residuo slido, con el objeto de que cumpla el mismo fin para el que fue elaborado originalmente. Relleno sanitario Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental. Residuos agropecuarios Son aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias. Se considera a los fertilizantes, plaguicidas, agroqumicos diversos entre otros. Residuos comerciales Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios. Se considera al papel, plsticos, embalajes, restos de aseo personal, latas entre otros similares. Residuos domiciliarios Son aquellos residuos generados en las actividades domesticas. Estn constituidos por restos de alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartn, paales descartables, restos de aseo personal y otros similares. Residuos de las actividades de construccin Son aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de construccin y demolicin de obras, tales como puentes, edificios, carreteras, represas, canales y otros afines. Residuos de establecimientos de salud Son aquellos generados en los procesos y en las actividades para la atencin e investigacin medica en establecimientos como: hospitales clnicas, centros de salud etc. Estn constituidos por agujas hipodrmicas, gasas, algodones, medios de cultivo, rganos patolgicos, restos de comida, papeles, embalajes, material de laboratorio, entre otros. CONTAMINACIN POR PLAGUICIDAS Bese legal: Cdigo Internacional de Conducta para la distribucin y Uso de Plaguicidas de la FAO (1985)

Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotadoras del Ozono. Ratificado por el Per, mediante Resolucin Legislativa N 26178 y la Enmienda de Copenhague, mediante Res. Leg. N 27092. Convenio de Rtterdam sobre el Consentimiento Fundamentado Previo (PIC), suscrito por 95 pases en 1998. Ha sido ratificado por el Per mediante Resolucin Legislativa N 28417. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs), el Per suscribi este Convenio por Decreto Supremo N Decreto Supremo N 067-2005-RE Decisin 435 de la Comunidad Andina Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, Decreto Legislativo N 997. Decreto Legislativo N 1059, que aprueba la Ley General de Sanidad Agraria Decreto Legislativo N 1060, que regula el Sistema Nacional de Innovacin Agraria Decreto Legislativo N 1074, que aprueba la norma de proteccin de informacin de seguridad y eficacia en el procedimiento de autorizacin de comercializacin de plaguicidas qumicos de usos agrcola. Reglamento para el Registro y Control de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola, Dec. Sup. N 0162000-AG. Concepto de plaguicida

a.

Un plaguicida es cualquier sustancia o mezcla de sustancias destinadas a prevenir, destruir o controlar cualquier plaga, incluyendo los vectores de enfermedades humanas. Los plaguicidas pueden ser para uso agrcola o para uso domestico. Dentro del concepto de plaguicidas se comprende a los plaguicidas, pesticidas, herbicidas, acaricidas, roendenticidas, funguicidas, honguicidas etc. Un plaguicida puede presentarse de diversas formas o formulaciones y estas principalmente son: a). Concentrado Emulsionable; b). Concentrado Soluble; c). Polvo Mojable; d). Polvo Seco; e). Granulado; f). Sebo Txico; g). Gas. b. Toxicidad de los plaguicidas por sus colores de identificacin ROJO ROJO AMARILLO AZUL EXTREMADAMENTE PELIGROSO ALTAMENTE PELIGROSO MODERADAMENTE PELIGROSO LIGERAMENTE PELIGROSO

c.

Impacto de los plaguicidas en el ambiente y la salud de las personas

La necesidad de consumir alimentos sanos y proteger el ambiente, es una demanda cada vez ms creciente a nivel mundial. Para enfrentar ese nuevo desafo en la agricultura se ha propiciado una serie de medidas polticas y tcnicas dirigidas a reducir los impactos del uso de agroqumicos en el mundo. 22. LEGISLACIN SOBRE CALIDAD DEL AGUA Base legal:

Dec. Sup. N 007-83-SA, Reglamento de Calidad de los cuerpos de agua. Dec. Sup. N 002-2008-MINAM, Estndares Nacional para Calidad del Agua

Reglamento de Calidad de los cuerpos de agua

Estndares de Calidad del Agua

CAPITULO VI: INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

24.

ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL (31) a. Acceso a la informacin ambiental: Art. 41 LGA

El derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad pblica, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente. b. De la obligacin de informar: Art. 42 LGA

Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental: a. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la informacin ambiental relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo. b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que se encuentre en el mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y siempre que no se est incurso en excepciones legales al acceso de la informacin. c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la informacin ambiental que poseen. d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en particular, la relativa a su organizacin, funciones, fines, competencias, organigrama, dependencias, horarios de atencin y procedimientos administrativos a su cargo, entre otros. e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental. f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y de la atencin brindada. g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite, por considerarla necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida por escrito y deber ser respondida en un plazo no mayor de 15 das, pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte. c. Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica, Ley N 27806 (Texto nico Ordenado, Decreto Supremo N 043-2003-PCM de fecha 24/Abril/2003) regula el derecho de acceso a la informacin pblica, consagrado en el numeral 6) del articulo 2 de la Constitucin Poltica del Estado. Todas las actividades y disposiciones de las entidades del Estado que comprende a los Ministerios, organismos autnomos y descentralizados, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Entidades Privadas que presten servicios pblicos o que ejerzan funciones administrativas, estn sometidas al principio de publicidad. Ello supone lo siguiente: Que toda informacin que posea el Estado se presume pblica, excepto la informacin clasificada en el mbito militar y de inteligencia; El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica; El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad. Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr optar por iniciar el proceso Contencioso Administrativo regulado por la Ley N 27584, u optar por el proceso constitucional de Habeas Data. (32)
31

Dec. Sup. 002-23009-MINAM, Reglamento de Transparencia, acceso a la informacin publica ambiental, Participacin y consulta ciudadana. 32 Ley N 28237, Ley del Cdigo Procesal Constitucional, que regula el Proceso de Habeas Data.

Respecto del Proceso Contencioso Administrativo, regulado por la Ley N 27584, se establece en el artculo 12 que tienen legitimidad para actuar en tutela de los Intereses Difusos, cuando la actuacin impugnable de la Administracin Publica vulnere o amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativo: El Ministerio Publico, que en estos caso acta como parte El Defensor del Pueblo Cualquier persona natural o jurdica d. De la informacin sobre denuncias presentadas: Art. 43 LGA

Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas. En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al denunciante. 25. . LA PARTICIPACIN CIUDADANA a. Del derecho de participacin ciudadana: Art. 46 LGA

Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable. b. Del deber de participacin responsable: Art. 47 LGA

Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las dems normas vigentes. Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana. En ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la participacin ciudadana. c. De los mecanismos de participacin ciudadana. Art. 48 LGA

Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven el desarrollo y uso de cualquier otro mecanismo por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros. d. De las exigencias especficas: Art. 49 LGA

Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de participacin ciudadana en los siguientes procesos: a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental. b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental, as como de los planes, programas y agendas ambientales.

c. d. e.

Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de proyectos de manejo de los recursos naturales. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos ambientales. De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana: Art. 50 LGA

Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin ciudadana: a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la participacin ciudadana. b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental. c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental. d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental. e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana. f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin ciudadana, en las materias a su cargo. f. De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana: Art. 51 LGA

Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios: a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado, principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo y claro; y en medios adecuados. En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin es colocada a disposicin del pblico en la sede de las direcciones regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al lugar indicado en el literal precedente. Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante Internet. b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria, principalmente a la poblacin probablemente interesada. c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones simplificadas a los interesados. d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias. e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten su comprensin y participacin. f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor participacin de los potenciales afectados. g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la legislacin vigente. h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado.

CAPITULO VII: FISCALIZACION Y CONTROL AMBIENTAL

26.

FISCALIZACIN Y CONTROL AMBIENTAL (33) a. De la fiscalizacin y sancin ambiental: Art. 130 LGA

La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes, incluyendo las sanciones administrativas que correspondan. El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin ambiental. b. Rgimen de fiscalizacin y control ambiental: Art. 131 LGA

Toda persona natural o jurdica que genere impactos ambientales significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Mediante decreto supremo, refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros se establece el Rgimen Comn de fiscalizacin y control ambiental, desarrollando las atribuciones y responsabilidades correspondientes. c. Las inspecciones: 132 LGA

La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que considere necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y control. d. Vigilancia y monitoreo ambiental: Art. 133 LGA

La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la informacin que permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo. e. Vigilancia ciudadana: Art. 134 LGA

Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental. La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes: a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin; b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental;
33

Mediante Ley N 29325 se aprueba el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, cuyo objeto es la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, que estar a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el mismo que desarrollar su gestin como ente rector del mencionado sistema. El sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en la Ley 28611, Ley General del Ambiente, en la Poltica Nacional del Ambiente y dems normas, polticas, planes, estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables y viables y funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestin y proteccin del ambiente.

c.

Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.

Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias.

CAPITULO VIII: REGIMEN DE SANCIONES Y RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

27.

REGIMEN DE SANCIONES a. La accin administrativa

La accin administrativa es el conjunto de actos que se realizan en todos y cada uno de los rganos y organismos, de acuerdo a las atribuciones de que gozan conforme a ley o reglamentariamente. Las entidades que conforman el aparato del Estado, principalmente son el Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Locales, y organismos autnomos y descentralizados. El proceso administrativo se rige por la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444. b. Sanciones y medidas correctivas: Art. 136 LGA

Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la Ley General del Ambiente y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o medidas correctivas. Son sanciones coercitivas: 1. Amonestacin. 2. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago. 3. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. 4. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. 5. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea el caso. 6. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin. La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la Autoridad Competente. Son medidas correctivas: 1. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable. 2. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao. 3. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso. 4. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad competente. c. Las medidas cautelares: Art. 137 LGA

Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente, mediante decisin fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en la Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es que sin su adopcin se produciran daos ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir. Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin. Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento. No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a los administrados. d. De la relacin con otros regmenes de responsabilidad: Art. 138 LGA

La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente, es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos.

e.

Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales: Art. 139 LGA

El Ministerio del Ambiente MINAM, implementa, dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jurdica, que cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as como de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente. Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, cumpla con todas las normas ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental. Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, genera de manera reiterada impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental. Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones en el Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales. f. Responsabilidad de los profesionales y tcnicos: Art. 140 LGA

Hay responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la infraccin y de los profesionales o tcnicos responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos de gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao. g. Prohibicin de la doble sancin: Art. 141 LGA

No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes. De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime en caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin correspondientes. La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas correctivas, independientemente de las sanciones que establezca. 28. RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL a. Dao ambiental: Art. 142, 2do. prrafo LGA

Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales. Sin embargo es necesario hacer algunas precisiones, ya que la doctrina especializada diferencia ntidamente el denominado dao ambiental puro, del dao civil tradicional. Mientras que el primero se refiere a la afectacin del ambiente y/o sus componentes; el segundo se refiere a una afectacin directa a las personas y/o a sus bienes (34). El dao ambiental puro presenta algunas caractersticas propias y estas son:

La identificacin del dao; el dao ambiental carece de precisin en sus caractersticas, su extensin, alcance y prolongacin; su carcter es muchas veces persistente, residual, latente, acumulativo y de efectos sinrgicos.

34

Coronado Verna, La responsabilidad por el dao ambiental en la nueva Ley General del Ambiente, articulo periodstico.

La identificacin del nexo causal y los responsables; la dificultad de su determinacin se debe a las caractersticas propias del dao ambiental, as mismo, al hecho de que este es causado por una pluralidad indeterminable de sujetos y actividades econmicas. Los alcances y formas de la reparacin del dao ambiental; se refiere a la restitucin del ambiente a la condicin anterior a la produccin del dao (reparacin in natura), teniendo la indemnizacin monetaria carcter secundario o supletorio. Legitimacin para exigir la reparacin; el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida es de naturaleza universal, por ello la legitimacin activa para su proteccin corresponde a todos.

En consecuencia, la Ley General del Ambiente reconoce tanto el dao ambiental puro (dao que afecta al ambiente y/o sus componentes); as como el dao civil (producido por influjo ambiental que afecta a las personas y/o sus bienes). b. Responsabilidad por dao ambiental: Art. 142, 1er. prrafo LGA

El que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas. La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente, es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos. c. De la legitimidad para obrar: Art. 143 LGA

Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil. d. Responsabilidad objetiva: Art. 144 LGA (35) La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos y los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir. e. Responsabilidad subjetiva: Art. 145 LGA (36)

La responsabilidad en los casos no considerados para la responsabilidad objetiva, es considerada como responsabilidad subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente. f. Causas eximentes de responsabilidad: Art. 146 LGA

No existir responsabilidad en los siguientes supuestos: a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido un dao resarcible de acuerdo a Ley; b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o irresistible; y, c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual accin u omisin.

35

Art. 1970 del Cdigo Civil.- Aquel que mediante un bien riesgoso o peligros, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, esta obligado a repararlo. 36 Art. 1969 de Cdigo Civil.- Aquel que por dolo o culpa causa un dao a otro esta obligado a indemnizarlo. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor.

g.

Reparacin del dao: Art. 147 LGA

La reparacin del dao ambiental consiste en el reestablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o a sus componentes y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica y ni materialmente posible el reestablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan al cumplir con los objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales. h. Las garantas: Art. 148 LGA

Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional, un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales. Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos de las medidas de rehabilitacin para los perodos de operacin de cierre, post cierre, constituyendo garantas a favor de la autoridad competente, mediante una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros u otras que establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de la garanta. i. Informe de la autoridad sobre infraccin de la normativa ambiental: Art. 149 LGA (37)

Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental. 149.1. En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el titulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del Fiscal provincial o Fiscal de la Investigacin Preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das, contados desde la recepcin del pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez, bajo responsabilidad. Dicho informe deber ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la resolucin o disposicin correspondiente. 149.2. En las investigaciones penales por los delitos tipificados en le titulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal que sean desestimadas, el fiscal evaluar la configuracin del delito de Denuncia Calumniosa, contemplado en el artculo 402 del Cdigo Penal. (38) j. Rgimen de incentivos: Art. 150 LGA

Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales, ms all de lo exigido por la normatividad aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la Poltica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda. k. Medios para la resolucin y gestin de conflictos ambientales

De los medios de resolucin y gestin de conflictos: Art. 151 LGA Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de concertacin, facilitacin entre otras, promoviendo la transmisin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin de valores democrticos y de paz. Promueve la incorporacin de esta temtica en el currculo escolar y universitario. Arbitraje y conciliacin: Art. 152 LGA
37 38

Modificacin realizada por la Ley N 29263. Mediante Dec. Sup. N 004-2009-MINAM se aprob el Reglamento del Numeral 149.1 de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611.

Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones ambientales determinadas o determinables que versen sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre disposicin por las partes. En particular, podrn someterse a estos medios los siguientes casos: a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales. b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso administrativo, sean monetarios o no. c. Medidas de seguridad como consecuencia de la realizacin de actividades riesgosas o peligrosas. d. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y aprovechamiento de recursos naturales. e. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente a la creacin e implementacin de un rea natural protegida de carcter nacional. f. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre espacios o recursos sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental. Limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio: Art. 153 LGA El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la normatividad ambiental vigente ni modificar normas que establezcan LMP, u otros instrumentos de gestin ambiental, ni considerar ECA diferentes a los establecidos por la autoridad ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de stos, son de aplicacin los establecidos a nivel internacional, siempre que medie un acuerdo entre las partes, o en ausencia de ste a lo propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental. Se pueden establecer compromisos de adecuacin a las normas ambientales en plazos establecidos de comn acuerdo entre las partes, para lo cual debern contar con el visto bueno de la autoridad ambiental competente, quien deber velar por que dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros ni genere afectacin grave o irreparable al ambiente. rbitros y conciliadores: Art. 154 LGA La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad de los rbitros y conciliadores especializados en temas ambientales, as como de las instituciones responsables de la capacitacin y actualizacin de los mismos. 29. RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAO a. Sistema subjetivo de responsabilidad civil extracontractual:

Artculo 1969 del Cdigo Civil: Aquel por dolo o culpa causa un dao a otro est obligado a indemnizarlo. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor. b. Sistema de responsabilidad por riesgo creado

Articulo 1970 del Cdigo Civil: Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, est obligado a repararlo. c. El abuso del derecho

Artculo II del Titulo Preliminar del Cdigo Civil: La ley no ampara el ejercicio ni la omisin abusiva de un derecho. Al demandar indemnizacin u otra pretensin, el interesado puede solicitar las medidas cautelares apropiadas para evitar o suprimir provisionalmente el abuso. d. Fraude de la ley

Existe fraude a la ley cuando una persona consigue burlar la letra o el espritu de una norma jurdica utilizando para ello una norma de cobertura, en apariencia al caso, que posibilita obtener el resultado que la norma eludida prohiba. En el fraude a la ley se otorga figura de legalidad a un acto prohibido y se viste a ste de un ropaje de licitud que en rigor no tiene. (39)

39

Responsabilidad por Dao Ambiental, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, 2000, pgina 25.

Sin embargo para el caso peruano hay que tener en cuenta lo establecido por el articulo IV del Titulo Preliminar del Cdigo Civil: la ley que establece excepciones o restringe derechos no se aplica por analoga. Este principio es concordante con la libertad consagrada en el articulo 2, inciso 24, numeral a).- de la Constitucin Poltica del Estado, segn el cual nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no lo prohbe. A la luz de estas disposiciones, no cabra aplicar por analoga leyes que restringen derechos o establecer excepciones a situaciones que no se encuentran previstas por dichas disposiciones, ni cabria hacerlo so pretexto de corregir un pretendido fraude a la ley destinado a evadir dichas leyes, pues la sancin del fraude a la ley no puede ser utilizada como mecanismo para aplicar por analoga normas legales de excepcin. e. Limitaciones por razn de vecindad

Articulo 960 del Cdigo Civil: Si para construir o reparar un edificio es indispensable pasar materiales por predio ajeno o colocar en el andamios, el dueo de este debe consentirlo, recibiendo indemnizacin por los daos y perjuicios que se le causen. Articulo 961 del Cdigo Civil: El propietario, en ejercicio de su derecho y especialmente en su trabajo de explotacin industrial, debe abstenerse de perjudicar las propiedades contiguas o vecinas, la seguridad, el sosiego y la salud de sus habitantes. Estn prohibidos los humos, hollines, emanaciones, ruidos, trepidaciones y molestias anlogas que excedan de la tolerancia que mutuamente se deben los vecinos en atencin a las circunstancias. Articulo 962 del Cdigo Civil: Al propietario de un inmueble no le est permitido abrir o cavar en su terreno pozos susceptibles de causar ruina o desmoronamiento en la propiedad en la propiedad vecina o de perjudicar las plantaciones en ella existentes y puede ser obligado a guardar las distancias necesarias para la seguridad de los predios afectados, adems de la obligacin de pagar la indemnizacin por los daos y perjuicios. Articulo 963 del Cdigo Civil: Si cerca de un lindero se construye horno, chimenea, establo u otros similares o deposito para agua o materias hmedas, penetrantes, explosivas o radioactivas o se instala maquinaria o anlogos, deben observarse las distancias y precauciones establecidas por los reglamentos respectivos y, a falta de estos, las que sean necesarias para preservar la solidez o la salubridad de los predios vecinos. La inobservancia de esa disposicin puede dar lugar al cierre o retiro de la obra y a la indemnizacin de daos y perjuicios. f. Responsabilidad por ruina del edificio

Articulo 1980 del Cdigo Civil: El dueo de un edificio es responsable del dao que origine su cada, si esta ha provenido por falta de conservacin o de construccin. g. Principio Contaminador Pagador Internalizacin de Costos

Articulo VIII del Titulo Preliminar de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611: Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos. h. Representacin de los Intereses Difusos

Segn el Cdigo Procesal Civil en su articulo 82 se precisa que el Inters Difuso, es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como la defensa del medio ambiente, de bienes o valores culturales o histricos o del consumidor. Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, las Comunidades campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la Ley y criterio del Juez, este ultimo por resolucin debidamente motivada, estn legitimada para ello.

Las Rondas Campesinas que acrediten personera jurdica tienen el mismo derecho que las Comunidades Campesinas o las Comunidades Nativas en los lugares donde estas no existan o no se hayan apersonado a juicio. Si se promueven procesos relacionados con la defensa del medio ambiente o de bienes o valores culturales, son la intervencin de los Gobiernos Locales, el Juez deber incorporarlos en calidad de litis consortes. i. Acciones civiles

El Cdigo Procesal Civil regula el derecho a accionar en materia civil ante el rgano jurisdiccional. Entre las principales acciones que en materia civil se pueden interponer, son las siguientes: PROCESO DE CONOCIMIENTO: Que no tengan va procedimental propia Que la estimacin patrimonial, cuyo petitorio sea mayor de 300 URP Que sean inapreciable en dinero o que haya duda sobre su monto Que el demandante considere que la cuestin debatida solo fuese de derecho. PROCESO ABREVIADO: Retracto Prescripcin adquisitiva de dominio Rectificacin de reas o linderos Expropiacin Tercera de propiedad Responsabilidad de los jueces Impugnacin de acto o resolucin administrativa PROCESO SUMARISIMO: Desalojo por ocupacin precaria Interdicto de Recobrar Interdicto de Retener PROCESO DE EJECUCION: Pago de arriendos Ejecucin de garantas PROCESO CAUTELAR: Medida cautelar fuera del proceso Medida cautelar dentro del proceso PROCESOS NO CONTENCIOSOS: Declaracin judicial de ausencia Declaracin de muerte presunta Prueba anticipada 30. RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia social y econmica, atenta contra los ecosistemas, los recursos naturales indispensables para las actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida autctonas en cuanto implica la destruccin de sistemas de relaciones hombre espacio. La proteccin penal implica una nueva visin, donde el equilibrio ecolgico y la calidad de vida son el sustratum jurdico protegido y en si mismo valioso. El bien jurdico protegido principal es el medio ambiente y accesoriamente se desprende que al proteger el medio ambiente, estamos protegiendo o tutelando la vida humana. Recordemos el principio germnico ubi homo, ibi societas, ubi societas, ibi ius, el cual propugna que sin un ambiente adecuado no podra existir vida, sin vida no habra sociedad y sin sociedad no existira el derecho.

El Cdigo Penal Peruano en su Titulo XIII ha sido modificado por la Ley N 29263, se establece y tipifica de manera indubitable los delitos ambientales, los delitos contra los recursos naturales, la responsabilidad funcional e informacin falsa, las medidas cautelares y exclusin o reduccin de penas (40) CAPITULO I: DELITOS AMBIENTALES a. Contaminacin del ambiente: Artculo 304

El que, infringiendo leyes, reglamentos o limites mximos permisibles provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin reglamentarias de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicio comunitario de cuarenta a ochenta jornadas. b. Formas Agravadas: Artculo 305

La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos y con trescientos a mil dasmulta si el agente incurre en cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes referidos en el artculo 304, a la autoridad competente o a la institucin autorizada para realizar labores de fiscalizacin o auditora ambiental. 2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoria ordenada por la autoridad administrativa competente. 3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad. Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena ser: 1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con seiscientos a mil das multas, en caso de lesiones graves. 2. Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y con setecientos cincuenta a tres mil quinientos das multas, en caso de muerte. c. Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos: Artculo 306

El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de dos aos. Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo humano, la pena ser no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta das multas. d. Trfico ilegal de residuos peligrosos: Artculo 307

El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos para el ambiente, resultantes de un procedo de produccin, extradicin, transformacin, utilizacin o consumo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con trescientos a cuatrocientos das multas. CAPITULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES e.
40

Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida: Artculo 308

Ley publicada con fecha 02/Octubre/2008.

El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o especmenes de especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin un permiso o certificado vlido, cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das multas. f. Trfico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna silvestre protegidas: Artculo 308-A

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multas, el que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o especmenes de especies acuticos de la flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional bajo cualquiera de los siguientes supuestos:

1. Sin un permiso, licencia o certificado vlido: 2. En pocas, cantidades, tallas o zonas que son prohibidas o vedadas.
g. Extraccin ilegal de especies acuticas: Artculo 308-B

El que extrae especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades, talla y zonas que son prohibidas o vedadas, o captura especies sin contar con el respectivo permiso o excede el lmite de captura por embarcacin, asignado por la autoridad administrativa competente y la ley de la materia, o lo hace excediendo el mismo o utiliza explosivos, medios qumicos u otros mtodos prohibidos o declarados ilcitos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos. h. Depredacin de flora y fauna silvestre protegida: Artculo 308-C

El que caza, captura, colecta, extrae o posee productos, races o especmenes de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin contar con la concesin, permiso, licencia o autorizacin u otra modalidad de aprovechamiento o extradicin, otorgada por la autoridad competente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con cincuenta a cuatrocientos dasmultas. i. Trfico ilegal de recursos genricos: Artculo 308-D

El que adquiere, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta, de forma no autorizada, recursos genticos de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multas. La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera podido cometer las actividades sealadas en el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza. j. Formas agravadas: Artculo 309

En los casos previstos en los artculos 308, 308-A, 308-B y 308-C. la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos cuando el delito se cometa bajo cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Cuando los especmenes, productos, recursos genticos, materia del ilcito penal, proviene de reas naturales protegidas de nivel nacional o de zonas vedadas para la extradicin de flora y/o fauna silvestre, segn corresponda. 2. Cuando los especmenes, productos o recursos genticos materia del ilcito penal, provienen de las reservas intangibles de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas en situacin de aislamiento o de contacto inicial, segn corresponda, 3. Cuando es un funcionario o servidor pblico que omitiendo funciones autoriza, aprueba o permite la realizacin de este hecho delictivo en su tipo bsico, o permite la comercializacin, adquisicin o transporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos. 4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias txicas. k. Delitos contra los bosques o formaciones boscosas: Artculo 310

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorizacin o

concepcin otorgada por autoridad competente, destruye, quema, daa o tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones l. Trfico ilegal de productos forestales maderables: Artculo 310-A

El que adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, vende, embarca, desembarca, importa, exporta o reexporta productos o especmenes forestales maderables protegidos por la legislacin nacional, cuyo origen ilcito conoce o puede presumir, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con ciento a seiscientos das-multas. La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera podido cometer las actividades sealadas en el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza. Est fuera del supuesto previsto en el primer prrafo, el que realiza los hechos previstos en el presente artculo, si sus acciones estuvieron basadas en una diligencia razonable y en informacin o documentos expedidos por la autoridad competente, aunque estos sean posteriormente declarados nulos o invlidos. ll. Obstruccin de procedimientos: Artculo 310-B

El que destruye, impide o traba una investigacin, verificacin, supervisin o auditoria, en relacin con la extradicin, transporte, transformacin, venta, exportacin, reexportacin o importacin de especmenes de flora y/o de fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cinco aos. La pena ser privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos para el que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la persona que le presta asistencia, en el ejercicio de sus funciones, en relacin con actividades de extraccin y la venta de productos o especmenes forestales maderables ejercicio de sus funciones, en relacin con actividades de extraccin y la venta de productos o especmenes forestales maderables. m. Formas agravadas: Artculo 310-C

En los casos previstos en los artculos 310, 310-A y 310-B, la pena privativa de libertad ser no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos, bajo cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Si se comete el delito al interior de tierras de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas, reas naturales protegidas, zonas vedadas, concesiones forestales y reas de conservacin privadas debidamente reconocidas por la autoridad competente. 2. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artculos correspondientes se afecten vertientes que abastecen de agua a centro poblados, sistemas de irrigacin o se erosione el suelo haciendo peligrar las actividades econmicas del lugar. 3. Si el autor o partcipe es funcionario o servidor pblico. 4. Si el delito se comete respecto de especmenes que han sido marcados para realizar estudios o han sido reservados como semilleros, cuando se trate de especies protegidas por la legislacin nacional. 5. Si el delito se comete con el uso de armas, explosivo o similar. 6. Si el delito se comete con el concurso de dos o ms personas. 7. Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales. La pena privativa de libertad ser no menor de seis aos ni mayor de diez aos cuando: 1. El delito es cometido por un agente que acta en calidad de integrante, jefe, cabecilla o dirigente de una organizacin delictiva o banda destinada a perpetrar estos delitos. 2. El autor causa lesiones graves o muerte durante la comisin del hecho delictivo a consecuencia de dicho acto. n. Utilizacin indebida de tierras agrcolas: Artculo 311

El que, sin la autorizacin de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola con fines de expansin urbana, de excepcin o elaboracin de materiales de construccin u otros usos especficos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos. La misma pena ser para el que vende u ofrece en venta, para fines urbanos u otro cualquiera, tierras zonificadas como uso agrcola.

Autorizacin de actividad contraria a los planes o uso previstos por la ley: Artculo 312

El funcionario o servidor pblico que autoriza o se pronuncia favorablemente sobre un proyecto de urbanizacin para otra actividad no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales o el profesional que informa favorablemente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos e inhabilitacin de un ao a tres aos conforme al artculo 36 inciso 1, 2 y 4. o. Alteracin del ambiente o paisaje: Artculo 313

El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a noventa das-multa. CAPTULO III: RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIN FALSA p. Responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento ilegal de derechos: Artculo 314

El funcionario pblico que sin observar leyes, reglamentos, estndares ambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento o renovacin de autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere el presente Ttulo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos, e inhabilitacin de un ao a seis aos conforme al artculo 36 inciso 1, 2 y 4. La misma pena ser para el funcionario pblico competente para combatir las conductas descritas en el presente Ttulo y que, por negligencias inexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, facilite la comisin de los delitos previstos en el presente Ttulo. q. Responsabilidad de los representantes legales de las personas jurdicas. Artculo 314-A

Los representantes legales de las personas jurdicas dentro de cuya actividad se cometan delitos previstos en este Ttulo sern responsables penalmente de acuerdo con las reglas establecidas en los artculos 23 y 27 de este Cdigo. r. Responsabilidad por informacin falsa contenida en informes: Artculo 314-B

El que, conociendo o pudiendo presumir la falsedad o la inexactitud, suscrita o realice estudios, evaluaciones, auditorias ambientales, planes de manejo forestal u otro documento de gestin forestal, exigido conforme a ley, en los que se incorpore o avale informacin falsa o inexacta, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos. CAPITULO IV: MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIN O REDUCCIN DE PENAS s. Medidas cautelares: Artculo 314-C

Sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad administrativa, el Juez dispondr la suspensin inmediata de la actividad contaminante, extractiva o depredatoria, as como las otras medidas cautelares que correspondan. En los delitos previstos en este Ttulo, el Juez proceder a la incautacin previa de los especmenes presuntamente ilcitos y de los aparatos o medios utilizados para la comisin del presunto ilcito. Asimismo, el Juez, a solicitud del Ministerio Pblico, ordenar el allanamiento o descerraje del lugar donde presuntamente se estuviere cometiendo el ilcito penal. En caso de emitirse sentencia condenatoria, los especmenes ilcitos podrn ser entregados a una institucin adecuada, segn recomendacin de la autoridad competente, y en caso de no corresponder, sern destruidos. En ningn caso proceder la devolucin de los ejemplares ilcitos al encausado. t. Exclusin o reduccin de penas: Artculo 314-D

El que, encontrndose en una investigacin fiscal a cargo del Ministerio Pblico o en el desarrollo de un proceso penal, proporcione informacin veraz, oportuna y significativa sobre la realizacin de un delito ambiental, podr ser beneficiado en la sentencia con reduccin de pena, tratndose de autores, y con exclusin

de la misma para los participes, siempre y cuando la informacin proporcionada haga posible alguna de las siguientes situaciones: 1. Evitar la comisin del delito ambiental en el que interviene. 2. Promover el esclarecimiento del delito ambiental en el que intervino. 3. La captura del autor o autores del delito ambiental, as como de los participes. El beneficio establecido en el presente artculo deber ser concedido por los Jueces con criterio de objetividad y previa opinin del Ministerio Pblico. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- De las sanciones a las personas jurdicas. Si el hecho punible fuera cometido en ejercicio de la actividad de cualquier persona jurdica o utilizando su organizacin para favorecerlo o encubrirlo, el juez notificar a la autoridad administrativa competente a fin de que se imponga una multa a dicha persona jurdica, que podr ascender hasta el doble de los beneficios obtenidos a consecuencias de la actividad ilcita. SEGUNDA.- Exentos del alcance de la Ley. Estn fuera del alcance de lo previsto en la presente Ley, las comunidades campesinas y comunidades nativas que realicen actividades de caza, pesca, extraccin y tala con fines de subsistencia. 31. ACCIONES DE GARANTA CONSTITUCIONAL a. Acciones de Garanta

Las Acciones de Garanta Constitucional son los mecanismos especialmente concebidos para la proteccin de la Constitucin y para hacer valer su supremaca sobre cualquier otra norma. Las garantas constitucionales persiguen dos grandes tipos de finalidades: La primera finalidad es la reponer el derecho violado a la situacin previa a la violacin, eliminar la amenaza contra un derecho (Habeas Corpus, Accin de Amparo, y Habeas Data); La segunda finalidad es la de defender la estructura del orden jurdico, su jerarqua y coherencia, en este grupo se busca restituir los rangos de las distintas normas jurdicas que son incompatibles entre s, y hacer que los mandatos jurdicos imperativos se cumplan (Accin de Inconstitucionalidad, Accin Popular, Accin de Amparo y Accin de Cumplimiento). La Constitucin Poltica del Estado, precisa en su artculo 200 cuales son las acciones de garanta constitucional: Accin de Habeas Corpus Procede ante cualquier hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos. Accin de Habeas Data Procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere l artculo 2 incisos 5) y 6) de la Constitucin. (41) Accin de Amparo Procede contra el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos reconocidos por la Constitucin y la Ley. No procede contra normas legales, ni contra resoluciones emanadas de procedimiento regular... Accin de Inconstitucionalidad
41

Inciso 5, A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad publica, en el plazo legal, con el costo que suponga su pedido. Exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. Inciso 6, A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.

Procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. Accin de Cumplimiento Procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Accin Popular Procede por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones, decretos en general, cualquiera que sea la autoridad de la que emane. b. El Tribunal Constitucional

Es el Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin y le corresponde conocer lo siguiente: Conocer la Accin de Inconstitucionalidad en instancia nica; Conocer en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de habeas corpus, amparo, habeas data y accin de cumplimiento; Conocer los conflictos de competencia, y otras atribuciones sealadas por ley. Estn facultados para interponer Accin de Inconstitucionalidad: El Presidente de la Repblica; El Fiscal de la Nacin; El Defensor del Pueblo; El 25% del numero legal de congresistas; Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas; Los Presidentes de Regin, con acuerdo del Consejo Regional, o los Alcaldes Provinciales, con acuerdo de su Consejo, en materias de su competencia; Los Colegios Profesionales, en materias de su especialidad.

CAPITULO IX: GESTION PBLICA AMBIENTAL

32.

COMPETENCIA, JURISDICCIN Y FUNCIN AMBIENTAL La competencia, se constituye en un instrumento fundamental de la administracin a cargo del ordenamiento territorial y la gestin ambiental. La competencia es un requisito de validez de los actos administrativos, que debe ser emitidos por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo, o cuanta, a travs de la autoridad regularmente designada (Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444). La jurisdiccin es la parte del territorio hasta donde se extienden las facultades de una autoridad. La funcin es la atribucin que posee una autoridad o funcionario en virtud a un mandato, las funciones del Poder Publico son solamente cuatro: a). Funcin Legislativa; b). Funcin Jurisdiccional; c). Funcin Administrativa; d). Funcin Fiscalizadora o de Control. La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 establece 3 tipos de competencia: Competencias Exclusivas: son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley; Competencias Compartidas: son aquellas en las que intervienen dos o mas niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados; Competencias Delegables: son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo, y conforme al procedimiento establecido en la ley.

33.

PRINCIPALES COMPETENCIAS AMBIENTALES n. Poder Ejecutivo

Presidencia del Consejo de Ministros - PCM: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN; Superintendencia Nacional en Servicios de Saneamiento - SUNASS; Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI; Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual -INDECOPI; Ministerio de Salud - MINSA: Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA; Instituto Nacional de Salud - INS; Ministerio de Energa y Minas: Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos; Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros; Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico - INGEMMET; Instituto Peruano de Energa Nuclear - IPEN Ministerio de la Produccin: Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera; Direccin de Medio Ambiente de Industria; Ministerio de Transportes y Comunicaciones: Direccin de Asuntos Socio Ambientales Ministerio de Agricultura:

Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA; - Intendencia de Recursos Hdricos - Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA; Instituto Nacional de Investigacin Agraria - INIA; Programa Nacional de manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos - PRONAMACHCS; Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Oficina de Medio Ambiente Ministerio de Defensa: Direccin General de Capitanas y Guardacostas - DICAPI; Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina - DHNM; Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: Direccin de Medio Ambiente y Sostenibilidad Turstica Ministerio del Interior: Direccin de Polica de Turismo y Ecologa Ministerio de Educacin: Vice Ministerio de Gestin Pedaggica del Ministerio de Educacin; Direccin General de Medio Ambiente del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa -CONCYTEC o. rganos Autnomos

Ministerio Pblico: Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental Titular de la Accin Penal Defensora del Pueblo: Defensa de los Derechos Constitucionales y Fundamentales de las Personas Contralora General de la Repblica: Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural g. Funcin Jurisdiccional

El Poder Judicial es el Poder del Estado Peruano que tiene la potestad de administrar justicia, la cual emana del pueblo y se ejerce a travs de sus rganos jerrquicos, en temas ambientales se ejerce esa funcin en: 1. En Materia Constitucional 2. En Materia Penal Ambiental 3. En Materia Civil 4. En Materia Contencioso Administrativa h. Funcin Legislativa:

El Congreso de la Repblica es el Poder del Estado Peruano, representativo de la nacin, encargado de realizar las funciones legislativas, de control poltico y las dems que se establece en la Constitucin Poltica. e. Los Gobiernos Regionales (42)

Son funciones de los Gobiernos Regionales, en materia ambiental y de ordenamiento territorial, las siguientes: Formular, aprobar, ejecutar y evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales

42

Ley N 27867; Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, 17/Noviembre/2002.

f.

Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto de la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro de las estrategias nacionales respectivas. Proponer la creacin de reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas. Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles. Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas de la materia. Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macro regiones. Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre el uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales. Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o rea protegidas. Administrar en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reas naturales protegidas comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares. Los Gobiernos Locales (43)

Son materias de Competencia Municipal las siguientes: Organizacin del Espacio Fsico Uso del Suelo: Zonificacin Catastro urbano y rural Habilitacin urbana Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos Acondicionamiento territorial Renovacin urbana Infraestructura urbana Vialidad Patrimonio histrico, cultural y paisajstico. Proteccin y Conservacin del Ambiente: Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y poltica locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental. Funciones Exclusivas de las Municipalidades Provinciales en materia de Saneamiento, Salubridad y Salud: Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial. Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. Funciones Compartidas de las Municipalidades Provinciales: Administrar y reglamentar directamente o por concesin los servicios de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza publica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando estos no pueden ser atendidos por las municipalidades distritales o por las de los centros poblados rurales, coordinan con ellas para la realizacin de campaas de control de epidemias y sanidad animal. Difundir programas de saneamiento ambiental.
43

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, 26/Mayo/2003.

 34.

Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud. Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis local. MINISTERIO DEL AMBIENTE - MINAM Base legal:

Decreto Legislativo N 1013, Ley de creacin del Minisetrio del Ambiente); Ley N 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental; Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

DISPOSICION. COMPLEMEN. Y TRANSITOR.

TITULO I: I:
DISPOSICIONES GENERALES

REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO

TITULO V: V:

MINISTERIO DEL AMBIENTE Dec. Leg. N 1013

COMPETENCIAS Y FUNCIONES:

TITULO II: II:

TITULO IV: IV:

COORDINACION Y ARTICULACION INTERINSTITUC.

TITULO III: III:

ORGANIZACIN DEL MINISTERIO

a.

Finalidad de la ley

La ley que crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de competencia sectorial y regula su estructura orgnica y sus funciones. b. Creacin y naturaleza jurdica del Ministerio del Ambiente

El Ministerio del Ambiente es un organismo del Poder Ejecutivo, cuya funcin general es disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella. El Ministerio del Ambiente es una persona jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal. c. Objeto y objetivos especficos del Ministerio del Ambiente El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente

armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Son objetivos especficos del Ministerio del Ambiente: Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazona. Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos naturales y revertir los procesos negativos que los afectan. Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desempeo ambiental eficiente. Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales. Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas normas de creacin y otras complementarias. d. mbito de competencia del Ministerio del Ambiente

El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas. La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico-normativas de alcance nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la poltica, la normatividad especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su competencia, la misma que puede ser ejercida a travs de sus organismos pblicos correspondientes. El sector ambiental comprende el Sistema Nacional de Gestin Ambiental como sistema funcional, el que integra al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; as como la gestin de los recursos naturales, en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo de los suelos y de los dems mbitos temticos que se establecen por ley. El sector ambiental est integrado por el Ministerio del Ambiente y las entidades de su mbito orgnico. e. Funciones generales y especficas

Funciones rectoras: Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno. Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralizacin. Las dems que seala la ley. Funciones tcnico - normativas: Aprobar las disposiciones normativas de su competencia. Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector. Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel nacional e internacional, de acuerdo a ley. Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los actos administrativos relacionados con sus competencias, as como promover la solucin de conflictos ambientales a travs de los mecanismos extrajudiciales de resolucin de conflictos, constituyndose en la instancia previa obligatoria al rgano jurisdiccional en materia ambiental.

Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el mbito de su sector. Las dems que seala la ley.

Funciones Especficas: Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental. Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso. Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar con la opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo. Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno. Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y el Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE de carcter nacional. Evaluar las propuestas de establecimiento o modificacin de reas naturales protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin. Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas comisiones nacionales. Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin de la calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento. Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector y garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los objetivos de la poltica nacional ambiental. Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin de los recursos naturales y de la diversidad biolgica. Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios. Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional. Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del patrimonio natural de la Nacin. Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones a la legislacin ambiental y de acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de ejecucin coactiva en los casos que corresponde. Las funciones de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas normas de creacin y otras complementarias. f. Estructura orgnica del Ministerio del Ambiente

La estructura orgnica del Ministerio del Ambiente se conforma segn lo establecido por el artculo 24 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Los rganos que conforman la estructura orgnica del Ministerio del Ambiente, as como sus funciones, se regulan por el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. El Ministerio del Ambiente tiene la siguiente estructura bsica: 1. Despacho Ministerial 2. Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales 3. Viceministerio de Gestin Ambiental 4. Secretara General 5. Comisin Multisectorial Ambiental 6. Comisin Consultiva Ambiental 7. Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales

La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y para la coordinacin con el Congreso de la Repblica. Las funciones y la estructura de la Secretara General y de los rganos de defensa judicial, de control institucional, de administracin interna y de lnea se desarrollan en el respectivo Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. g. Coordinacin y articulacin interinstitucional

COORDINACION Y ARTICULACION INTERINSTITUCIONAL

COOPERACION Instituto del Mar del Per IMARPE

COORDINACION Comisiones Ambientales Regionales - CAR Comisiones Ambientales Municipales - CAM

RELACION Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana IIAP

h.

Adscripciones, creacin, fusin y transferencia al MINAM

Adscripcin: SENAMHI IGP

Creacin: OEFA SERNANP

Transferencia: DIGESA

Fusin: CONAM INRENA

35.

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL a. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su ente rector.

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. b. De la Gestin Ambiental Las funciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en la Ley, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno; El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las autoridades pblicas con competencias y responsabilidades ambientales se orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la direccin de las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible del pas. Principios de la Gestin Ambiental

c.

La gestin ambiental se rige por los siguientes principios: Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos; Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el carcter transectorial de la gestin ambiental; Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y vacos en el ejercicio de las competencias ambientales; Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones ambientales; Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a los procedimientos y trmites administrativos en materia ambiental; Garanta al derecho de informacin ambiental; Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales; Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevencin de la contaminacin; Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos ambientales; Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia; Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente; La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y exigencias establecidas en la legislacin ambiental nacional y en la internacional, aplicable al Per; Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin, privilegiando la proteccin efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevencin, el mejoramiento continuo del desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del pasivo ambiental o zonas ambientalmente degradadas; Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio contaminador - pagador; Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin; y; Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la proteccin ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible. d. De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental

Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto, el MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos, a travs de: La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, en las que se determinen programas para su cumplimiento; La direccin del proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y los niveles de Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generacin y aprobacin de Lmites Mximos Permisibles; La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental; La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental; La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;

 e.

El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio de la Diversidad Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto focal nacional; La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y acciones de prevencin de la contaminacin ambiental as como de recuperacin de ambientes degradados; El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental; La elaboracin de propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios, instrumentos y metodologas necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio natural de la Nacin; La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin ambiental; El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana; Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales; Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo integrado de las zonas marinas costeras, as como para las zonas de montaa; La promocin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los sectores pblico y privado, considerando estndares internacionales; El desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover prcticas ambientalmente adecuadas; El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestin ambiental. Estructura del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Mediante la Ley N 28245 se aprob la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA, posteriormente a travs del Decreto Supremo N 008-2005-PCM, se aprob el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. El SNGA estructura la gestin ambiental considerando las funciones y mbitos territoriales de la autoridad nacional, las entidades de nivel nacional con funciones y atribuciones de carcter ambiental, las autoridades ambientales regionales y las autoridades ambientales locales; promoviendo su actuacin sistmica. Niveles Funcionales de la Gestin Ambiental La Gestin Ambiental organiza las funciones ambientales dentro del SNGA a travs de cuatro niveles operativos; los cuales son aplicables a los niveles nacional, regional y local de gobierno; siendo estos los siguientes: Nivel I: encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestin ambiental y la promocin del desarrollo sostenible, integrando la poltica ambiental con las polticas sociales y econmicas, Nivel II: encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Poltica Ambiental, el Plan y Agenda Ambiental, as como conducir el proceso de coordinacin y de concertacin intersectorial. Nivel III: encargado de elaborar propuestas tcnicas que, preferentemente, se basen en consensos entre entidades pblicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil. Las propuestas acordadas se presentan a los organismos de decisin correspondientes, a travs del MINAM o, en su caso, a travs de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Nivel IV: encargado de la ejecucin y control de: polticas, instrumentos, y acciones ambientales. Niveles Territoriales de Gestin Ambiental El Sistema Nacional de Gestin Ambiental constituye el mecanismo para la desarrollar, implementar, revisar y corregir la Poltica Nacional Ambiental y las normas que regula su organizacin y funciones, de acuerdo con lo establecido por la Ley y su reglamento. El Sistema Regional de Gestin Ambiental El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental regional y las normas que regulan su organizacin y funciones en el marco poltico e institucional nacional; para guiar la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos naturales, y el bienestar de su poblacin. Est integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que asumen diversas responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, en los siguientes aspectos: La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;

La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos generados por las mltiples actividades humanas; La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y ocupacin del territorio; El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.

El SIS
SISTEMA REGIONAL DE GESTION AMBIENTAL

Nivel I APRUEBA

PCM PCM

PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO REGIONAL PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO REGIONAL

Nivel I APRUEBA

COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES DE GESTION COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES DE GESTION AMBIENTAL AMBIENTAL Gerencia de Recursos Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Naturales y Gestin del Medio Ambiente Medio Ambiente

Nivel II COORDINA

Comisin Ambiental Comisin Ambiental Regional -- CAR Regional CAR

Nivel III PROPONE

Grupos Tcnicos Regionales Grupos Tcnicos Regionales

Nivel IV EJECUTA

Entidades pblicas

Sector privado

Sociedad Civil

Gobiernos Locales

rganos del GR

36.

POLTICA NACIONAL AMBIENTAL a. Aspectos generales

En sentido amplio, se entiende por poltica al conjunto de objetivos que se pretenden alcanzar a nivel de la administracin publica en un proceso de desarrollo dado, o en un sector econmico o social (por ejemplo, poltica de empleo, de vivienda, agraria etc.). Por Poltica Ambiental se puede entender al conjunto de metas diseadas y asumidas por el Estado, en el marco de un espacio fsico determinado y de una estructura administrativa establecida, para asegurar la conservacin, mejora, recuperacin y uso sostenible de los recursos naturales, protegiendo la salud y el bienestar humano y fomentando la calidad de vida (44) Para entender mejor las implicancias de la poltica ambiental, es necesario hacer referencia al significado de las polticas explicitas e implcitas. Polticas explicitas, son aquellas que tienen un propsito especfico y definitivo de provocar un efecto en el comportamiento de los empresarios dedicados a las actividades econmicas sectoriales. La poltica se expresa en documentos o declaraciones provenientes de autoridades nacionales (Presidente de la Repblica, Congreso), sectoriales (Ministerios, instituciones autnomas), o especficamente ambiental (MINAM). Algunas veces una poltica puede tener efectos en forma inmediata y directa, pero generalmente necesita de un instrumento que acta por medio de una estructura organizativa y un conjunto de mecanismos operativos (45) Polticas implcitas, son las decisiones no ambientales diseadas para afectar el comportamiento de los agentes econmicos que podran tener efectos imprevistos e indeseados sobre la poltica ambiental. Estos efectos indirectos raras veces se toman en consideracin en el diseo de polticas ambientales, y con frecuencia pasan inadvertidos por los diseadores de estas polticas (46) b. Poltica Nacional Ambiental

La Poltica Nacional Ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de aplicacin de carcter pblico; que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del gobierno local; del sector privado y de la sociedad civil, en materia de proteccin del ambiente y conservacin de los recursos naturales, contribuyendo a la descentralizacin y a la gobernabilidad del pas. El MINAM conduce el proceso de formulacin de la Poltica Nacional Ambiental en coordinacin con las entidades con competencias ambientales de los niveles nacional, regional y local de gobierno, as como del sector privado y de la sociedad civil. Tambin conduce el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. La Poltica Nacional Ambiental es de cumplimiento obligatorio por todas las entidades pblicas, debiendo ser considera en el proceso de formulacin del presupuesto de las entidades sealadas. c. Objetivo de la Poltica Nacional Ambiental

El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo. Las Polticas de Estado deben integrar las polticas ambientales con las dems polticas pblicas estableciendo sinergias y complementariedad entre ellas. Las polticas pblicas, en todos sus niveles, deben considerar los objetivos y estrategias de la Poltica Nacional Ambiental en sus principios, diseo y aplicacin. d. Diseo y aplicacin de polticas ambientales

El diseo, formulacin y aplicacin de las polticas ambientales de nivel nacional deben asegurar la efectiva aplicacin de los siguientes mandatos: El respeto de la dignidad humana y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin;
44 45

Jaquenod de Zsogon, Silvia. Iniciacin al Derecho Ambiental, 2da. Edicin, Ed. Dikynson S.L. Madrid, 1999. Charpentier, Silvia e Hidalgo, Jessica. Las polticas ambientales en el Per. 1ra. Edicin AGENDA Per, Lima, 1999. 46 Charpentier, Silvia e Hidalgo, Jessica. Ob. cit.

DERECHO AMBIENTAL Jess F. Gmez Urquizo

La proteccin de la salud de las personas, previniendo riesgos o daos ambientales; La proteccin, rehabilitacin y recuperacin del ambiente incluyendo los componentes que lo integran; La proteccin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en condiciones compatibles con la capacidad de depuracin o recuperacin del ambiente y la regeneracin de los recursos naturales renovables; La prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. Los costos de la prevencin, vigilancia, recuperacin y compensacin del deterioro ambiental corren a cargo del causante del perjuicio; La proteccin y el uso sostenible de la diversidad biolgica, los procesos ecolgicos que la mantienen, as como los bienes y servicios ambientales que proporcionan. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin a cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna; generar erosin de los recursos genticos, as como a la fragmentacin y reduccin de ecosistemas; La promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin y comercializacin ms limpias, incentivando el uso de las mejores tecnologas disponibles desde el punto de vista ambiental; El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la preservacin de las reas agrcolas, los agroecosistemas, y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos; La promocin efectiva de la educacin ambiental, de la participacin ciudadana y de una ciudadana ambientalmente responsable; El carcter transversal de la gestin ambiental, por lo cual las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, no pudiendo ninguna autoridad eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales; Los planes de lucha contra la pobreza, la poltica comercial y las polticas de competitividad del pas deben estar integradas en la promocin del desarrollo sostenible; El aprovechamiento de las sinergias en la implementacin de los acuerdos multilaterales ambientales a fin de reducir esfuerzos, mejorar la inversin en su implementacin y evitando superposiciones para obtener resultados integradores y eficaces, El rgimen tributario debe incentivar el desarrollo y el uso de tecnologas apropiadas y el consumo de bienes y servicios, ambientalmente responsable, garantizando una efectiva conservacin de los recursos naturales, su recuperacin y la promocin del desarrollo sostenible. Poltica Ambiental Regional de Arequipa (2008)

e.

Las organizaciones pblicas y privadas de Arequipa orientarn la gestin ambiental institucionalizando la participacin de la poblacin y la concertacin; hacia la prevencin, la transparencia y consecuencia de sus decisiones para la gestin ambiental regional. Cada dos aos se elabora participativamente la Agenda Ambiental Regional, y el cumplimiento de sus objetivos y metas se revisar continua y pblicamente y en lo posible ser cuantitativa. FRENTE VERDE: Utilizacin Sostenible de los Recursos Naturales Objetivos Especficos 1. Gestin sostenible del recurso hdrico a nivel regional 2. Gestin sostenible de los suelos en la regin Metas Plan 1. Plan de manejo de cuencas Metas Agenda Plan Maestro de la Cuenca Quilca - Chili Implementacin del Plan de Lucha contra la Desertificacin y Sequa Manejo adecuado de plaguicidas Preservacin de la diversidad biolgica Inventarios de flora, fauna y suelos Ejecucin de los Planes Maestros 120

2. Ordenamiento ambiental del territorio 3. Uso de tecnologas agrcolas adecuadas 3. Mejora en la proteccin y 4. Uso sostenible de la conservacin de la biodiversidad diversidad biolgica de la 5. Manejo sostenible de las regin Arequipa reas naturales Protegidas y la creacin de nuevas reas de

DERECHO AMBIENTAL Jess F. Gmez Urquizo proteccin 6. Turismo sostenible Creacin de nuevas Areas Naturales Protegidas Plan de uso turstico

FRENTE MARRON: Fomento y Control de la Calidad Ambiental Objetivos Especficos 4. Gestin eficiente de los procesos productivos Metas Plan 7. Uso de tecnologas limpias Metas Agenda Implementacin del CETSUR Adecuacin ambiental de ladrilleras Desarrollo de proyectos PML, en empresas de la regin Arequipa (Textiles, agroindustria, alimentos, ladrilleras y curtiembres) Operacin comit multisectorial en curtiembres Difusin de la implementacin de la norma ISO 14000 Apoyo a la pequea minera Adecuacin ambiental de mineras PIGARS provincial en ejecucin PIGARS elaborados en otras provincias Programa para la reduccin de la quema de desechos a cielo abierto Plan de mejoramiento en el tratamiento de las aguas servidas y agua potable Vigilancia ambiental del agua y del suelo Aseguramiento de la calidad (y mejor capacidad de anlisis de laboratorios) Sistema de vigilancia Plan a Limpiar el Aire Sistema de informacin de fuentes de contaminacin Mejora de la Calidad de los combustibles Pronsticos metereolgicos para la calidad del aire

6. Mejor calidad de aire en 9. Disminucin de las emisiones la ciudad de Arequipa vehiculares

5. Manejo adecuado de los 8. Manejo integral de desechos desechos slidos, lquidos orgnicos e inorgnicos y gaseosos

FRENTE AZUL: Educacin, Conciencia y Cultura Ambiental Objetivos Especficos 7. Mejor educacin, conciencia y cultura ambiental en la poblacin regional Metas Plan 10. Programas y cursos especficos de educacin ambiental en los diferentes niveles del sistema educativo Metas Agenda 8. Gestin ambiental adecuada en la regin 11. Conformacin de espacios de concertacin a nivel Ejecucin del Convenio de Educacin Ambiental Plan de Educacin Ambiental Regional Ejecucin de Programas de Educacin Ambiental Implementacin del SIAR Perfeccionamiento profesional en el tema ambiental Sistema regional de gestin ambiental 121

DERECHO AMBIENTAL Jess F. Gmez Urquizo provincial, distrital y comunitario 12. Aplicacin de la legislacin ambiental Sistema local de gestin ambiental Mayor conocimiento de la legislacin ambiental Involucramiento del Ministerio Publico en el tema ambiental

FRENTE DORADO: Sinergias, Comercio y Ambiente Objetivos Especficos 9. Comercio y ambiente Metas Plan 13. Implementacin de la Agricultura Orgnica en la regin Arequipa Metas Agenda Conocimiento de la Propuesta de Plan Regional de Produccin Orgnica Incremento de reas con agricultura orgnica Uso de tecnologas adecuadas Comercializacin de productos orgnicos certificados

122

DERECHO AMBIENTAL Jess F. Gmez Urquizo

CAPITULO X: TCNICAS PARA LA PROTECCIN DEL AMBIENTE

37.

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Base legal: Ley N 28611, Ley General del Ambiente; Decreto Legislativo 757, Ley de Promocin de la Inversin Privada; Ley 26734; Ley que modifica el Decreto Legislativo N 757; Ley 26786, Ley que modifica el Decreto Legislativo N 757; Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental; Decreto Legislativo N 1078. Que modifica la Ley N 27446. Concepto

a.

En trminos muy generales una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un sistema de advertencia temprana y un proceso de anlisis continuo para prevenir, mitigar, remediar o compensar efectos indeseables sobre el ambiente, que se derivan de las actividades humanas. La EIA constituye una tctica de solucin de problemas y conflictos en el proceso de toma de decisiones, por ello debe ser sistemtico, reproducible, interdisciplinario y participativo. La evaluacin de impacto ambiental, es entre los varios instrumentos de gestin ambiental, l ms importante, sin embargo debe aplicarse y manejarse con otros instrumentos de gestin ambiental, siendo estos los siguientes: Definicin de normas de calidad, de emisin, de preservacin, y de conservacin; Planes de manejo, preservacin y descontaminacin; Planes de desarrollo regional, local; Sistema Nacional de Informacin Ambiental; Participacin ciudadana; Educacin ambiental; Investigacin bsica y desarrollo de tecnologas; Control y seguimiento. b. c. Objeto de la Ley del SEIA (47) El Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin; El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversin; El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. mbito de la Ley

Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley, los proyectos de inversin pblicos y privados que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, segn disponga el Reglamento de la Ley.
47

El Proyecto de Reglamento de la Ley N 27446. 123

DERECHO AMBIENTAL Jess F. Gmez Urquizo d. Obligatoriedad de la Certificacin Ambiental

A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la Ley, no podr iniciarse la ejecucin proyectos incluidos y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente. e. Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental

Toda accin comprendida en el listado de inclusin que establezca el Reglamento, segn lo previsto en el Artculo 2 de la Ley, respecto de la cual se solicite su certificacin ambiental, deber ser clasificada en una de las siguientes categoras: a) Categora I: Declaracin de Impacto Ambiental.- Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo; b) Categora II: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables; c) Categora III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. f. Criterios de proteccin ambiental

Para los efectos de la clasificacin de los proyectos de inversin que queden comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deber ceirse a los siguientes criterios: 1. La proteccin de la salud de las personas; 2. La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y emisiones gaseosas y radiactivas; 3. La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna; 4. La proteccin de las reas naturales protegidas; 5. La proteccin de los ecosistemas y las bellezas escnicas, por su importancia para la vida natural; 6. La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades; 7. La proteccin de los espacios urbanos; 8. La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnicos y monumentos nacionales; 9. Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental. g. Procedimiento para la Certificacin Ambiental

El procedimiento para la certificacin ambiental constar de las etapas siguientes: 1. Presentacin de la solicitud; 2. Clasificacin de la accin; 3. Revisin del estudio de impacto ambiental; 4. Resolucin; 5. Seguimiento y control. h. Contenido de la solicitud de certificacin ambiental

La solicitud de certificacin ambiental que presente el proponente o titular de toda accin comprendida en el listado de inclusin a que se refiere el Artculo 4, sin perjuicio de incluir las informaciones, documentos y dems requerimientos que establezca el Reglamento de la Ley, deber contener: a. Una evaluacin preliminar con la siguiente informacin; b. Las caractersticas de la accin que se proyecta ejecutar; c. Los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el rea de influencia de la misma; d. Los posibles impactos ambientales que pudieran producirse; e. Las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas; f. Una propuesta de clasificacin de conformidad con las categoras establecidas en la Ley; g. Una propuesta de trminos de referencia para el estudio de impacto ambiental correspondiente, si fuera el caso; 124

DERECHO AMBIENTAL Jess F. Gmez Urquizo h. La informacin contenida en la solicitud deber ser suscrita por el proponente o titular y tendr carcter de declaracin jurada. i. Clasificacin de la accin propuesta

De conformidad con los criterios de proteccin ambiental establecidos en la Ley, la autoridad competente deber ratificar o modificar la propuesta de clasificacin realizada con la presentacin de la solicitud, en un plazo no menor de 45 (cuarenta y cinco) das calendario. Adems de la clasificacin que reciba la accin propuesta, la resolucin de la autoridad competente deber: Expedir la correspondiente certificacin ambiental, para el caso de la categora I; Para las restantes categoras, aprobar los trminos de referencia propuestos para la elaboracin del estudio de impacto ambiental correspondiente. j. Mecanismos de clasificacin para actividades comunes

La autoridad competente podr establecer los mecanismos para la clasificacin y definicin de los trminos de referencia de los estudios de impacto ambiental de actividades comunes en el sector que le corresponda, en cuyo caso no ser aplicable lo dispuesto en los Artculos 7 y 8 de la Ley, procediendo el proponente o titular con la elaboracin del estudio de impacto ambiental de acuerdo con los trminos de referencia correspondientes. k. Contenido de los estudios de impacto ambiental

De conformidad con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley y con los trminos de referencia que en cada caso se aprueben, el estudio de impacto ambiental deber contener: a. Una descripcin de la accin propuesta y los antecedentes de su rea de influencia; b. La identificacin y caracterizacin de los impactos ambientales durante todo el ciclo de duracin del proyecto; c. La estrategia de manejo ambiental o la definicin de metas ambientales incluyendo, segn el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de compensacin y el plan de abandono; d. El plan de participacin ciudadana de parte del mismo proponente; e. Los planes de seguimiento, vigilancia y control; f. Un resumen ejecutivo de fcil comprensin. El estudio de impacto ambiental deber ser elaborado por entidades autorizadas que cuenten con equipos de profesionales de diferentes especialidades con experiencia en aspectos de manejo ambiental, cuya eleccin es de exclusiva responsabilidad del titular o proponente de la accin, quien asumir el costo de su elaboracin y tramitacin. Las autoridades competentes debern establecer un registro de entidades autorizadas para la elaboracin de estudios de impacto ambiental. Este registro incluir a las personas naturales integrantes de dichas entidades. El Reglamento de la presente Ley especificar las caractersticas y alcances del referido registro. l. Revisin del estudio de impacto ambiental

El proponente deber presentar el estudio de impacto ambiental a la autoridad competente para su revisin. Asimismo la autoridad competente, en los casos establecidos mediante decreto supremo, solicitar la opinin de otros organismos pblicos e instituciones. Para la revisin de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), correspondientes a proyectos clasificados en la categora III, la autoridad competente podr establecer un mecanismo de revisin que incluya a las autoridades sectoriales, regionales o locales involucradas. Los plazos para las revisiones de los estudios de impacto ambiental de las diversas categoras sealadas en la Ley, sern establecidos en su Reglamento. m. Resolucin de certificacin ambiental

Culminada la revisin del estudio de impacto ambiental, la autoridad competente emitir la resolucin que aprueba o desaprueba dicho estudio indicando las consideraciones tcnicas y legales que apoyan la decisin, as como las condiciones adicionales surgidas de la revisin del estudio de impacto ambiental si las hubiera. 125

DERECHO AMBIENTAL Jess F. Gmez Urquizo La resolucin que aprueba el estudio de impacto ambiental constituir la certificacin ambiental, quedando as autorizada la ejecucin de la accin o proyecto propuesto. ll. De la difusin y participacin de la comunidad

El SEIA garantiza: 1. Instancias formales de difusin y participacin de la comunidad en el proceso de tramitacin de las solicitudes y de los correspondientes estudios de impacto ambiental; 2. Instancias no formales que el proponente debe impulsar, para incorporar en el estudio de impacto ambiental, la percepcin y la opinin de la poblacin potencialmente, afectada o beneficiada con la accin propuesta. De la participacin ciudadana: El SEIA contempla para la participacin de la comunidad, en lo siguiente: a) Que la autoridad competente, durante la etapa de clasificacin, tiene la facultad de solicitar a la comunidad o representantes o informantes calificados, los antecedentes o las observaciones sobre la accin propuesta; b) Que el proponente y su equipo tcnico presente un plan de participacin ciudadana y su ejecucin; c) Que la autoridad competente efecte la consulta formal durante la etapa de revisin, slo en los casos de los estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados. Estos estudios se pondrn a disposicin del pblico, para observaciones y comentarios, en la sede regional del sector respectivo; d) La convocatoria se har por los medios de prensa de mayor difusin, mediante la publicacin de un aviso de acuerdo con el formato aprobado en el Reglamento de la presente Ley, cuyo costo ser asumido por el proponente. Asimismo, la difusin se realizar por medios electrnicos de comunicacin; e) La audiencia pblica, como parte de la revisin del estudio de impacto ambiental detallado, se deber realizar a ms tardar 5 (cinco) das antes del vencimiento del perodo de consulta formal; f) La autoridad competente podr disponer la presentacin en audiencia pblica de los estudios de impacto ambiental semidetallados. m. Seguimiento y control

La autoridad competente ser la responsable de efectuar la funcin de seguimiento, supervisin y control de la evaluacin de impacto ambiental, aplicando las sanciones administrativas a los infractores. El seguimiento, supervisin y control se podr ejecutar a travs de empresas o instituciones que se encuentren debidamente calificadas e inscritas en el registro que para el efecto abrir la autoridad competente. Las empresas o instituciones que elaboren los estudios de impacto ambiental no podrn participar en la labor de seguimiento, supervisin y control de los mismos. . De las autoridades competentes

Organismo coordinador del Sistema: El organismo coordinador del SEIA es el Ministerio del Ambiente - MINAM tal como lo stablece la Ley N 27446. Funciones del organismo coordinador: Corresponde al MINAM a travs de sus rganos respectivos: a) Coordinar con las autoridades sectoriales competentes y proponer al Consejo de Ministros, el o los proyectos de reglamentos y sus modificaciones, para la aprobacin de los correspondientes decretos supremos; b) Asegurar y coordinar con las autoridades sectoriales competentes la adecuacin de los regmenes de evaluacin del impacto ambiental existentes a lo dispuesto en la presente Ley; c) Llevar un Registro Pblico y actualizado de las solicitudes de certificacin ambiental presentadas y su clasificacin, de los trminos de referencia emitidos, procedimientos de revisin de estudios de impacto ambiental en curso, de los mecanismos formales de participacin, de las resoluciones adoptadas y de los certificados ambientales emitidos; d) Recibir, investigar, controlar, supervisar e informar a la Presidencia del Consejo de Ministros las denuncias que se le formulen por infracciones en la aplicacin de la Ley y su Reglamento. Autoridades competentes: Sern consideradas como autoridades competentes para efectos de la presente Ley y su Reglamento, las autoridades nacionales y sectoriales que poseen competencias ambientales. 126

DERECHO AMBIENTAL Jess F. Gmez Urquizo La autoridad competente para cada tipo de proyecto que quede comprendido en el listado de inclusin a que se refiere el Artculo 4 de la Ley, es el Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente o titular del proyecto. En caso de que el proyecto incluyera dos o ms actividades de competencia de distintos sectores, la autoridad competente ser nicamente el Ministerio del Sector al que corresponda la actividad de la empresa proponente por la que sta obtiene sus mayores ingresos brutos anuales. En caso de que el proyecto corresponda a una actividad que no haya sido identificada como perteneciente a un determinado sector o en caso de que sea necesaria la dirimencia sobre la asignacin de competencia, corresponder al MINAM definir la autoridad competente. LOS EIA SECTORIALES En tanto no se apruebe el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, los EIAs se regirn por las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N 757, Ley de Promocin de la Inversin Privada, que fue modificada por la Ley N 26734, al precisar que la autoridad sectorial competente para conocer los estudios de impacto ambiental son los ministerios; igualmente la Ley N 26786, establece que La Autoridad Sectorial Competente comunicar al Consejo Nacional del Ambiente, sobre las actividades a desarrollarse en su sector, que por su riesgo ambiental, pudieran excederlos niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente debern presentar estudios de impacto ambiental previos a su ejecucin y, sobre los lmites mximos permisibles del impacto ambiental acumulado. Asimismo, la autoridad sectorial propondr al MINAM; Los requisitos para la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental y los Programas de Adecuacin del Manejo Ambiental; El trmite para la aprobacin de dichos estudios, as como la supervisin correspondiente; Las dems normas referentes al Impacto Ambiental. Los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin del Manejo Ambiental sern realizados por empresas o instituciones que se encuentren debidamente calificadas e inscritas en el registro, que para el efecto abrir la Autoridad Sectorial Competente. Finalmente, cada sector tiene elaborado sus procedimientos y requisitos, los que estn contemplados en los respectivos Texto nico de Procedimientos Administrativos -TUPA. 38. PROGRAMAS DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL - PAMAs La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona interesada. El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar. 39. AUDITORIAS AMBIENTALES Una auditoria ambiental se usa para determinar el potencial de contaminacin ambiental existente. El objetivo de una auditoria es conducir una evaluacin preliminar del sitio o propiedad para identificar y evaluar la magnitud de cualquier peligro ambiental existente y sus riesgos asociados. Los peligros ambientales incluyen contaminacin del suelo o de las aguas subterrneas, tanques de almacenaje enterrados y con escapes, asbesto, bifenilos policlorinados (PCB) y otros materiales peligrosos para la salud humana y para el ambiente. (48)

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Principios de la evaluacin de impacto ambiental, CONAM, 1999. 127

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AUDITORIA AMBIENTAL DEL SITIO

PREFASE I Realizar evaluacin inicial Examinar historial del sitio Examinar conocimientos de Usos Presentes y Pasados Examinar usos de los vecinos Hacer recomendaciones PREFASE II Tomar Muestras de Tierra, Aguas subterrneas y Aire Analizar muestras Conducir investigacin geolgica Realizar mediciones de Gas en el Suelo Determinar Evaluacin de Riesgos Explicar Descubrimientos y Limitaciones

FASE I Investigar Expedientes Histricos Examinar Expedientes Inspeccionar Sitio Examinar Actividades Actuales Hacer Observaciones Visuales Determinar Cumplimiento con Reglamentos Entrevistar Personal Explicar Descubrimientos y Limitaciones Hacer recomendaciones

FASE III Realizar Investigacin Remediadora Determinar Objetivos de Accin Remediadora Conducir Estudio de Factibilidad Complementar Diseo Remediador Realizar Accin Remediadora y Limpieza

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PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre o abandono de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre, abandono, post - cierre y post - abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin. La ley que regula el Plan de Cierre de Minas es la Ley N 28090. Igualmente la ley que regula sobre los Pasivos Ambientales en Minera es la Ley N 28271.

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CAPITULO XI: DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

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NACIONES UNIDAS Y EL AMBIENTE A nivel mundial, el tema ambiental se encuentra con ms vigencia en la actualidad. Problemas como la contaminacin, la degradacin de ecosistemas, el efecto invernadero, la desertificacin, pobreza, degradacin de la capa de ozono. Por ello la comunidad internacional ha tomado conciencia de esta problemtica, es en ese contexto que el Derecho Internacional est abordando sta problemtica ambiental, en lo que denominaremos el Derecho Internacional Ambiental - DIA. El Derecho Internacional Ambiental segn Geigel Lope Bello (49), es el conjunto de normas y principios de aplicacin general que tienen por objeto regular la conducta de los Estados y las organizaciones internacionales y de sus relaciones reciprocas, al igual que algunas de sus relaciones con otras personas naturales o jurdicas para lograr un ambiente saludable y el desarrollo sostenible. El Derecho Internacional Ambiental, es un derecho nuevo, pues su desarrollo jurdico se remonta a los ltimos 30 aos. En efecto, es tan slo desde la dacin de la Declaracin de Estocolmo sobre el Entorno Humano de 1972, que el Derecho Internacional Ambiental, cobra mayor importancia jurdica. Entre los principales principios aprobados destacan los siguientes: a. Principio de Igualdad: que reconoce que en materia ambiental, todos los Estados son equivalentes en deberes y derechos; b. Principio de Desarrollo Sostenible: que establece la existencia de una ligazn profunda entre desarrollo econmico, social y el medio ambiente, c. Principio de Soberana Estatal sobre los recursos naturales propios: que estable que los Estados son soberanos de explotar sus recursos naturales libremente; d. Principio de no Interferencia: que implica la obligacin de los Estados de no perjudicar sus con sus actividades el medio ambiente de otros estados; e. Principio de Responsabilidades Compartidas: mediante la cual se obliga a los Estados a asumir su responsabilidad internacional cuando con sus actos daen la ecologa de otro Estado; f. Principio de la Cooperacin Internacional: que obliga a la asistencia mutua que debe guiar a los Estados en todas las actividades relacionadas al ambiente Los Estados son los tradicionales sujetos del Derecho Internacional Ambiental.

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INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE SUSTENTAN EL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE La Declaracin Universal de los Derechos Humanos Articulo 3: Todo individuo tiene derecho a la vida, (...); Articulo 25: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud y el bienestar. La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre Articulo 1: Todo ser humano tiene derecho a la vida, (...); Articulo 11: Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

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Geigel Lope Bello, Nelson. Derecho Ambiental Internacional, Equinoccio Universidad Simn Bolvar, Caracas, Venezuela, 1997. 129

DERECHO AMBIENTAL Jess F. Gmez Urquizo Articulo 6: El derecho a la vida es inherente a la persona humana. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Articulo 11: ...derecho a una mejora continua de las condiciones de existencia. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos Articulo 4: Toda persona tiene derecho a que se le respete su vida. La Carta de la Organizacin de Estados Americanos Articulo 44 incisos a), b): ... derecho al bienestar material y a un trabajo que permita asegurar la vida y la salud ... La Declaracin de Principios y Recomendaciones para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo 1972) Fue el primer foro en el que la comunidad mundial puso en discusin los problemas ambientales y propuso soluciones. Se Declaracin constituye una suerte de Acta de nacimiento del Derecho Internacional Ambiental. La Carta Mundial de la Naturaleza (1982) (1982) Parte del principio de que el derecho a la vida es esencial, que debe ser la gua de las acciones humanas. Se esbozan principios del desarrollo sostenible, se proclama la necesidad de respetar la naturaleza, as como que no deben amenazarse la viabilidad gentica en el planeta y que los recursos deben aprovecharse en funcin de su productividad ptima y continua. La Declaracin sobre Desarrollo (1987) El derecho al desarrollo en alguna medida pretendi ser un contrapeso al derecho humano al ambiente, fue una conquista de los pases subdesarrollados. La Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Rio 1992) Esta Declaracin procuro acercar las posturas de los pases del Norte y del Sur, que se ubicaban en los extremos de la proteccin de la naturaleza y del ser humano. El resultado fue la consagracin del desarrollo sostenible pero reconociendo que la persona humana y no la naturaleza es el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. La Declaracin de Viena (1993) Establece el compromiso de realizar el desarrollo a la proteccin ambiental, se reconoce tambin el derecho que asiste a las futuras generaciones de disfrutar de un ambiente sano. La Cumbre Social (1995) Plantea el gran reto de lograr el desarrollo econmico junto con e desarrollo sostenible, en ese sentido propone la necesidad de lograr un entorno poltico y jurdico apropiado, en que los ciudadanos adquieran conciencia de sus responsabilidades para la vida en sociedad, conozcan sus derechos y unidos participen activamente en la bsqueda de alternativas para lograr los cambios necesarios en nuestras sociedades. La Declaracin de las Metas de Desarrollo del Milenio Fue aprobada en la Cumbre del Milenio, realizada en septiembre del 2000, en la que participaron Jefes de Estados y de Gobierno de 189 pases; contiene un conjunto de objetivos realistas y con plazos definidos para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, a degradacin del ambiente y la discriminacin contra la mujer; englobando 8 grandes metas, 18 objetivos y 48 indicadores que medirn el progreso hacia e logro de los fines propuestos. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo 2002) Los temas ambientales se abordaron directamente, siendo estos: la revaloracin del agua potable, para todos los seres humanos tengan acceso a ella; el propsito de dejar que se recuperen las existencias de peces; reducir sensiblemente el uso de sustancias qumicas venenosas; reducir considerablemente la perdida de la diversidad biolgica; impulsar modelos de consumo sostenibles de consumo y produccin; y, el llamado a los pases para que ratifiquen el Protocolo de Kioto.

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DERECHO AMBIENTAL Jess F. Gmez Urquizo 43. PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL

Convenio de Basilea. Resolucin Leg. N 26234 OBJETIVO: Minimizar la generacin de desechos peligrosos en trminos de cantidad y peligrosidad; Reducir el movimiento de desechos peligrosos (txicos, venenosos, explosivos, corrosivos, inflamables, ecotoxicos e infecciosos CONVENIO CITES, Sobre comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres. Ratificado por Res. Leg. N 21080 OBJETIVO: Establece una red para el control del comercio internacional, regulando la importacin, exportacin y reexportacin de especies animales y vegetales amenazadas, vivos o muertos, as como sus partes y derivados, a travs de un sistema de permisos y certificados. CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA. Ratificado por Res. Leg. N 26181 OBJETIVO: La conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes, la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos. PROTOCOLO DE CARTAGENA, Sobre Seguridad de la Biotecnologa. Ratificado por Res. Leg. N 28710 OBJETIVO: Garantizar un nivel adecuado de proteccin de la transferencia, manipulacin y utilizacin seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa moderna que puedan tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana, y los movimientos transfronterizos CONVENIO RAMSAR, Sobre la proteccin de humedales. Ratificado por Res. Leg. N 25353 OBJETIVO: La conservacin y el uso racional de los humedales a travs de la accin a nivel nacional y mediante la cooperacin internacional, a fin de contribuir al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo. CONVENIO SOBRE CAMBIO CLIMATICO. Ratificado por Res. Leg. N 26185 OBJETIVO: Lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico, para que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico CONVENIO CONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA. Ratificado por Res. Leg. N 26536 OBJETIVO: Luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa. Estrategias para el aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento de tierras y recursos hdricos, para mejorar las condiciones de vida CONVENIO DE VIENA, Para la proteccin de la capa de ozono. Ratificado por Res. Leg. N 24931 OBJETIVO: Alentar la investigacin y la cooperacin general entre los pases, as como el intercambio de informacin para la proteccin de la capa de ozono PROTOCOLO DE MONTREAL, Relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Ratificado por Res. Leg. N 26178 OBJETIVO: Proteger la capa de ozono adoptando medidas preventivas para controlar el consumo, produccin y comercio mundial de las sustancias que agotan la capa de ozono. PROTOCOLO DE KIOTO. Ratificado por Res. Leg. N 27824 OBJETIVO: Reducir y/o limitar las emisiones de gases de efecto invernadero, para promover el desarrollo sostenible CONVENIO DE ROTTERDAM, sobre PICs. Ratificado por Res. Leg. N 28417 OBJETIVO: Promover la responsabilidad compartida en el comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos, para proteger la salud humana y el medio ambiente CONVENIO DE ESTOCOLMO, sobre los Contaminantes Orgnicos Persistentes COPs. Ratificado por Dec. Sup. N 067-2005-RE 131

DERECHO AMBIENTAL Jess F. Gmez Urquizo OBJETIVO: Proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgnicos persistentes 44. ORGANISMOS INTERNACIONALES Respecto de las organizaciones internacionales, las ms importantes son las siguientes: la Organizacin de Naciones Unidas (ONU); y, sobre todo su agencia especializada el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); complementariamente tenemos al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); igualmente tenemos a la Organizacin Internacional para la Agricultura y la Alimentacin (FAO); la Organizacin Mundial de la Salud (OMS); la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); la Organizacin Metereolgica Mundial. (OMM); la Organizacin Mundial de Comercio (OMC); la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). A nivel hemisfrico tenemos a la Organizacin de Estados Americanos (OEA), como organismos facilitadores de estos procesos, tenemos a los organismos multilaterales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporacin Andina de Fomento - CAF, entre otros. 45. FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL No existe instrumento alguno en el que conste una enumeracin de las fuentes, mas all de lo contemplado por el articulo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, que establece una enumeracin de las fuentes del derecho internacional a las que deber recurrir en caso de disputa que le sean sometidas y estas son: Las Convenciones y/o Tratados Internacionales, generales o particulares, que establezcan reglas reconocidas expresamente por las partes en conflicto; La Costumbre Internacional, como prueba de una practica generalmente aceptada como derecho; Principios Generales de Derecho, reconocidos por las naciones; Jurisprudencia Internacional (decisiones judiciales); La Doctrina OOOOOOOOOO

BIBLIOGRAFA
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Paginas webb: www.congreso.gob.pe www.conam.gob.pe www.inrena.gob.pe 132

DERECHO AMBIENTAL Jess F. Gmez Urquizo www.minem.gob.pe www.produce.gob.pe www.minsa.digesa.gob.pe www.minag.gob.pe www.raaa.org www.sna.org.pe www.spda.org.pe

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