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Apuntes Legales

Columna de Opinin - 2012


Esta es una coleccin de ideas (Columnas de Opinin) que he logrado publicar entre los meses de octubre y diciembre de 2012, gracias a la gentil invitacin de Grover Yapura (@groveryapura), Director del Peridico Digital Oxgeno (www.oxgenobolivia.com); con la nica finalidad de expresar mi punto de vista personal, sobre temas jurdico-legales emergentes de las noticias bolivianas, y que a todos(as) nos llaman la atencin, a fin de encender la chispa del debate y la reflexin, que en todo tiempo es saludable.
Abog. Alan E. Vargas Lima

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COLUMNA: APUNTE LEGAL Autor: Alan E. Vargas Lima (@alanvargas4784) Responsable del Blog Jurdico: Tren Fugitivo Boliviano
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Alan Vargas Lima

El autor es Abogado en ejercicio de la funcin pblica en el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz (GAMLP Bolivia), habindose desempeado en calidad de Autoridad Sumariante (Gestiones 2009 2010). Ha cursado y aprobado satisfactoriamente la Especialidad en Derecho Constitucional y Procedimientos Constitucionales por la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA); y el Diplomado en Derecho Procesal Civil por la Universidad de Aquino Bolivia (UDABOL Sede La Paz). Ha sido designado Docente de la Universidad Privada Franz Tamayo (UNIFRANZ Sede La Paz), y actualmente se desempea en calidad de Asesor Legal dependiente de la Direccin Jurdica del GAMLP. Ha escrito diversos ensayos jurdicos y anlisis de Derecho Constitucional, Derecho Procesal Constitucional y Derechos Humanos, que fueron publicados en varias Revistas Jurdicas especializadas de las Universidades de Colombia, Chile y Bolivia. Es Responsable del Blog Jurdico: Tren Fugitivo Boliviano (http://alanvargas4784.blogspot.com/) Es autor de los Libros: El Derecho al Medio Ambiente en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, publicado con el apoyo de la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA 2011). Disponible para consulta gratuita en la Seccin Publicaciones del sitio web: http://www.lidema.org.bo/ La Codificacin del Derecho Procesal Constitucional en Bolivia, publicado con el apoyo de la Editorial Acadmica Espaola (EAE 2012). Disponible para consulta gratuita en la Seccin Publicaciones del sitio web: https://www.eae-publishing.com/ El Tribunal Constitucional Plurinacional en Bolivia. Alcances y Limitaciones Normativas. La Paz - Bolivia: Ediciones El Original, Julio de 2012. Ahora disponible en el Blog Jurdico: Tren Fugitivo Boliviano http://alanvargas4784.blogspot.com/ Las opiniones expresadas por el autor en esta columna de opinin, son de caracter estrictamente personal, y no comprometen la posicin institucional de la entidad donde ejerce funciones. Correo electrnico: alanvargas84@hotmail.com Pgina web: http://alanvargas4784.blogspot.com Desde: La Paz, Bolivia Columna: Apunte Legal

Seguridad Ciudadana Un Plan Nacional?

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A tiempo de agradecer la gentil invitacin del Director del Peridico Digital Oxgeno (@groveryapura), inicio mi columna bautizndola como Apunte Legal, porque quiero expresar mi punto de vista personal, refirindome a temas jurdico-legales que a todos(as) nos llaman la atencin, a fin de encender la chispa del debate y la reflexin conjunta, que en todo tiempo es saludable. En esta oportunidad quiero comentarles, que en mi reciente visita a la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, me encontr como novedad una publicacin interesante: El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 2016, aprobado mediante Decreto Supremo N1362 de fecha 26 de septiembre de 2012, y flamantemente promulgado por la polmica Presidenta interina de cinco das, Lilly Gabriela Montao Viaa. Ms all del debate legal que desat la indita designacin presidencial interina (no autorizada constitucionalmente), resulta interesante que nuestros gobernantes hubieran decidido preocuparse de planificar soluciones al tema de la in-seguridad ciudadana, de constante discusin y motivo de insatisfaccin en muchos sectores de nuestra sociedad, por la ineficacia/insuficiencia de las polticas llevadas adelante hasta el momento. En este sentido, debe considerarse que las bases legales de ste nuevo Plan, son principalmente: la Constitucin Poltica del Estado, la Ley N264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la Ley N259 de control al expendio y consumo de bebidas alcohlicas, la Ley N260 Orgnica del Ministerio Pblico, la Ley N263 de Trata y Trfico de Personas, la Ley N1674 contra la violencia familiar o domstica, la Ley N031 Marco de Autonomas, adems de otros Decretos Supremos que se detallan en el documento. Advirtase que no existe relacin de causalidad alguna entre mayor cantidad de leyes (causa) y seguridad ciudadana (efecto), lo que significa que no depende el uno del otro. Un aspecto interesante, es la definicin que se propone en el Plan: La seguridad ciudadana es un bien comn esencial de prioridad nacional para el desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantas individuales y colectivas, objetivas y subjetivas de todos/as los/as habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una condicin fundamental para la convivencia pacfica y el desarrollo de la sociedad boliviana. Sobre esto, pueden existir diversidad de criterios, consonantes o disonantes con esta definicin tentativa; sin embargo, lo que creo se debe resaltar, es precisamente el estado de situacin de la seguridad ciudadana en Bolivia, que se muestra en el documento a travs de cifras preocupantes. As por ejemplo, los registros policiales de denuncias sobre hechos delictivos demuestran un incremento continuo de la actividad delictiva en el perodo 2005 2011, lapso en el cual las
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diferentes divisiones de la FELC-C, habran atendido ms de 26 mil denuncias, que representan el 78% de incremento de hechos delictivos en siete aos. Especficamente, el 70% de las denuncias fueron registradas en tres departamentos (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba), y el 30% en los seis departamentos restantes. Los principales hechos delictivos, que poseen cifras alarmantes, tienen que ver con delitos contra la vida (homicidio, asesinato), cuya cantidad se ha incrementado en un 57% en los ltimos siete aos. Los delitos contra las personas (lesiones graves, gravsimas y leves, violacin, abuso deshonesto) tambin se han incrementado en un 75% entre los aos 2005 y 2010, con la salvedad de que el ao 2011 ha presentado una disminucin del 16% respecto al ao anterior, segn se analiza en este Plan Nacional, que adems de presentar la situacin objetiva de los delitos en nuestro pas, identifica claramente otros factores como la situacin de la inseguridad vial, los hechos de trnsito (que tiene como causa principal la imprevisin del/la conductor/a), la violencia intrafamiliar, la violencia social a travs de las pandillas en Bolivia (cuyas actividades se desarrollan mayormente en la ciudad de La Paz), el excesivo consumo de alcohol, la lucha contra el narcotrfico (que se ha medido a travs del nmero de operativos policiales desarrollados por la FELC-N, logrando destruir fbricas de droga, laboratorios y pozas de maceracin), las emergencias y desastres, etc.; todo lo cual, inevitablemente incide en el aumento o disminucin de los niveles mnimamente aceptables de seguridad ciudadana, que todos/as requerimos, para realmente tener una vida segura. Un documento de indispensable consulta, sin duda, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 2016, a la hora de analizar y adoptar metodologas adecuadas para proponer soluciones al problema de la inseguridad ciudadana en Bolivia, que no depende tanto de la formulacin de sendos documentos y leyes, sino ms bien de la voluntad de cada uno/a de nosotros/as para ser parte de la solucin. Publicado en: Peridico Digital Oxgeno La Paz, 8 de octubre de 2012.
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Por una mayor Participacin y Control Social en la ciudad Les comento que en esta semana, comenzando actividades con el pie derecho (si vale el trmino), el Alcalde Municipal de la ciudad de La Paz, promulg la nueva Ley Municipal de Participacin y Control Social (Ley Municipal Autonmica N025 de fecha 8 de octubre de 2012), que tiene como fines esenciales, garantizar la democracia participativa, la gobernabilidad y la institucionalidad pblica municipal, as como establecer los mecanismo idneos para efectivizar la participacin y el control social, por parte de la sociedad civil organizada, en la gestin pblica y las polticas que pretende llevar adelante el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz (GAMLP), junto a sus entidades desconcentradas (las Subalcaldas Urbanas de: Cotahuma, Max Paredes, Perifrica, San Antonio, Sur, Mallasa, Centro), y descentralizadas (las empresas pblicas municipales: EMAVERDE y EMAVIAS). Esta Ley, tambin busca establecer mecanismos que promuevan la transparencia y la rendicin de cuentas del GAMLP ante las instituciones y organizaciones de la sociedad civil y ante toda la comunidad (sea por medios de difusin escritos, orales y televisivos), promoviendo la mejora continua en la calidad de los servicios pblicos municipales y en los mecanismos orientados a consolidar una gestin pblica eficaz y eficiente. En este sentido, la nueva Ley Municipal tiene por objeto definir los lineamientos bsicos y conceptuales para el ejercicio de la participacin y control social en el mbito municipal, a cuyo efecto, se establecen determinadas normas directrices, como por ejemplo: el Principio de Democratizacin, en virtud del cual, la participacin y control social debe obrar de manera democrtica, transparente y participativa, con plena igualdad de derechos y obligaciones; el Principio de Independencia, que implica que la participacin y control social, gozan de plena independencia frente a todas las instancias del GAMLP; el Principio de Equidad de Gnero, Generacional e Igualdad de Oportunidades, por el cual, tanto la participacin activa en las instancias de participacin y control social, as como el ejercicio pleno de este derecho en la gestin pblica municipal, se har siempre en condiciones de equidad, pluralidad, igualdad de oportunidades y respeto a la

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diversidad. Por otro lado, a travs del Principio de Transparencia y tica, se garantiza a las instituciones y organizaciones de la sociedad civil, el acceso a la informacin y documentacin relativa a las actividades de inters colectivo, generada por el GAMLP, asegurando la conducta y accionar ticos de los/las servidores/as pblicos/as municipales, conforme a los principios de servicio pblico en beneficio de la comunidad; asimismo, a travs del Principio de Concertacin y Dilogo, se establece que la participacin y control social, fundamentan la identificacin y priorizacin de las demandas de la sociedad, promoviendo mecanismos de dilogo y capacidad de concertacin en la misma sociedad, sin exclusin alguna. Sobre la base de lo anterior, la Ley Municipal logra definir la Participacin y el Control Social, como el derecho y deber de todo/a ciudadano/a del Municipio de La Paz, y que se ejerce a travs de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil, para la toma de decisiones en la planificacin, seguimiento y evaluacin de la inversin, diseo, definicin y priorizacin de las polticas pblicas, en un marco de inclusin, equidad, pluralidad e igualdad, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los/las habitantes del Municipio de La Paz, fortaleciendo una institucionalidad eficaz y eficiente, con acceso a la informacin y transparencia, precautelando un manejo integral y adecuado de los recursos naturales, econmicos, materiales, humanos y una ptima prestacin de servicios de la gestin pblica del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz. Adems, es importante poner de relieve, que la participacin y el control social, en sujecin a la Constitucin Poltica del Estado, ser ejercida por representantes expresamente elegidos, mediante mecanismos propios de: a) La sociedad civil organizada, sin discriminacin de ningn tipo, con equidad social, de gnero y generacional; b) Las organizaciones e instituciones representativas, urbanas y rurales (que demuestren legalidad y legitimidad en su organizacin y funcionamiento), comunitarias (de reas rurales); c) Las comunidades, de los distritos municipales rurales. Al efecto, tambin se establecen mecanismos de participacin y control social: A) Mecanismos de Participacin Directa (Iniciativa Legislativa Ciudadana, Referendo, Consulta Previa, Revocatoria de Mandato); B) Mecanismos de Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal (Asamblea de la Paceidad, Audiencias Vecinales, Consejos Consultivos por Macrodistritos, Asambleas de las Comunidades de los Distritos Rurales, Consejos de Planificacin, Mesas de Dilogo, Observatorios); C) Canales o Espacios de Participacin y Control Social Individual (Portal Web del GAMLP, Programas Radiales, Plataforma del Sistema de Trmites Sitr@m, Solicitud de Rendicin de Cuentas); cuyo funcionamiento ser definido en Reglamento Municipal.
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En definitiva, esta constituye una iniciativa democrtica digna de resaltar dentro de la actual gestin municipal en este mes que celebramos la recuperacin de la democracia en Bolivia, de enorme importancia para afianzar la participacin de los habitantes del Municipio de La Paz principalmente, y que sirve tambin como modelo a seguir (previo debate y concertacin) para los ms de trescientos municipios existentes en el pas. Publicado en: Peridico Digital Oxgeno La Paz, 10 de octubre de 2012.
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El panorama sombro despus de las Elecciones Judiciales en Bolivia A propsito de la Encuesta Barmetro de las Amricas 2012, que recientemente revel que el rgano Judicial y el sistema de justicia en su conjunto (un ao despus de las famosas Elecciones Judiciales en Bolivia, por cierto), sera el que menos confianza recibe por parte de los bolivianos, en comparacin a los dems rganos del Estado (rgano Ejecutivo, rgano Electoral y rgano Legislativo); cabe sealar que sta lamentable noticia no hace ms que poner en evidencia que las Elecciones de Magistrados por voto popular en Bolivia, no eran la panacea que nos quisieron mostrar los principales impulsores de esa revolucin judicial, sino que ahora constituye uno de los aspectos ms delicados de la era democrtica cuyo 30 aniversario recordamos el pasado 10 de octubre. Asimismo, se ha dejado establecido que el grado de confianza que la ciudadana atribuye a las instituciones del Estado (medido en una escala de 0 a 100 puntos), no llega a ubicarse en la parte positiva de la escala de medicin (es decir, no sobrepasa los 50 puntos), lo que es lgico, ante la constante judicializacin de la poltica, as como el desconocimiento y avasallamiento de los ms elementales derechos fundamentales de las personas (principalmente la libertad de expresin), cuya vulneracin se produce muchas veces slo por pensar

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diferente (es el caso de la persecucin judicial constante de los actores polticos de oposicin). Es preocupante que el Sistema de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia, que debiera ser mnimamente independiente e imparcial, como nica garanta de legalidad y seguridad jurdica de la poblacin en el pas, sea el sector de la institucionalidad democrtica que menos confianza inspira a la ciudadana y al conjunto de los/las bolivianos/as. Y esto era predecible, ante el bajo grado de legitimidad con que fueron posesionados los magistrados que ahora ocupan las mximas instancias judiciales en el pas; y se acentan mucho ms las dudas sobre la idoneidad de los Magistrados, cuando se piensa por ejemplo en la forma tan indecorosa en que los dems rganos del Poder Pblico pretenden entrometerse en las funciones estrictamente jurisdiccionales, intentando ajustar los fallos o decisiones ms relevantes, de acuerdo a sus intereses poltico-partidarios, en desmedro de los intereses del pueblo, que son los que merecen verdadera atencin (as por ejemplo, queda grabada en la memoria la denuncia de intromisin de autoridades polticas en la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional para dilucidar los alcances de la Consulta Previa en el TIPNIS). Sin embargo, esta lamentable situacin debe llamar a la reflexin principalmente a los operadores de justicia, a fin de que tomen conciencia de la enorme importancia de la funcin jurisdiccional que tienen en sus manos, y de la necesidad de devolverle a la poblacin, la confianza en una de sus instituciones democrticas ms importantes, como es la que administra justicia para todo el pas, porque la potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos (artculo 178 constitucional); y la jurisdiccin ordinaria se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los jueces; adems de la jurisdiccin agroambiental que se ejerce por el Tribunal y Jueces Agroambientales, y la jurisdiccin indgena originaria campesina que se ejerce por sus propias autoridades; sin perjuicio de las jurisdicciones especializadas reguladas por la ley, como es el caso de la Jurisdiccin Constitucional en Bolivia (a travs del Tribunal Constitucional Plurinacional). Y cabe aqu, reiterar la ltima parte de mi Mensaje publicado en el Da del Abogado(a) en Bolivia (disponible en el Blog: Tren Fugitivo Boliviano http://t.co/lTRbXdbe), que constituye una llamada de atencin a los(las) Magistrados(as) y operadores de justicia muchos de ellos elegidos recientemente por voto popular, para que la prxima vez que lleguen a
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evidenciar cualquier forma de injerencia y/o intromisin de cualquier autoridad, pblica o privada, en el ejercicio de sus funciones administrando justicia (sea en sede administrativa o jurisdiccional), no tengan temor alguno de denunciarlo en forma pblica, siempre y cuando tengan el respaldo probatorio suficiente para identificar a los/las responsables, a fin de que stos sean sancionados conforme a la magnitud de sus actos ilcitos, que afectan gravemente la independencia del rgano Judicial; por lo cual, su lucha constante debe consistir en afrontar el prevaricato y no practicarlo, siempre preservando en todo tiempo y circunstancia la independencia y la imparcialidad en la administracin de justicia, que es la nica garanta de seguridad de toda la poblacin, ello a fin de no socavar ms la confianza de la ciudadana en la integridad del Sistema Judicial, debiendo tener presente que los retos actuales de la administracin de justicia son esencialmente: la ponderacin justa, el sano juicio, la prudencia, la objetividad, la honradez e imparcialidad, que simultneamente vienen a ser las cualidades indispensables con que debe conducirse todo(a) Juez(a) en nuestro pas. Publicado en: Peridico Digital Oxgeno La Paz, 18 de octubre de 2012.
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Un nuevo Fiscal General en el Estado Plurinacional Previamente debemos recordar que por mandato constitucional (artculos 225 y siguientes), el Ministerio Pblico se halla instituido en Bolivia para la defensa de la legalidad que constituye la base del Estado de Derecho , as como los intereses generales de la sociedad, a cuyo efecto est autorizado para ejercer la accin penal pblica en forma directa ante los rganos jurisdiccionales competentes, y sin necesidad se requerimiento alguno, en los casos que la Ley as lo determina, debiendo actuar guiado en todo momento bajo los principios

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de legalidad, oportunidad, objetividad, responsabilidad, autonoma, unidad y jerarqua (de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico), adems de la imparcialidad con que necesariamente debe conducirse todo(a) representante del Ministerio Pblico en nuestro pas, cuya mxima autoridad jerrquica es precisamente el Fiscal General del Estado. En este sentido, la Constitucin tambin establece que la Fiscal o el Fiscal General del Estado, ser designado por dos tercios de votos de los miembros presentes en la Asamblea Legislativa Plurinacional, lo cual se ha verificado recientemente hace unos das atrs, cuando el Presidente de la Asamblea anunci que Ramiro Jos Guerrero Pearanda (exconstituyente del MAS, y aparentemente bien recompensado por su militancia perseverante), obtuvo ms de 2/3 de votos (105 votos en total) de los Asamblestas del MAS presentes en la sesin legislativa convocada al efecto, para ser designado como el nuevo Fiscal General del Estado, quien por cierto, ya anteriormente en el ao 2010 (mediante Decreto Supremo N 432 de fecha 17 de febrero de 2010), haba sido designado interinamente por el mismo Presidente Morales, como Ministro de la entonces Corte Suprema de Justicia. Lo interesante de sta noticia, es que horas antes de efectuarse la votacin, en los pasillos del Palacio ya circulaba como consigna masista el nombre del postulante Ramiro Guerrero como candidato por el MAS para ocupar el sitial vacante; y este aspecto claramente irregular, es precisamente lo que llama poderosamente la atencin y es motivo de indignacin, porque de inicio pone en duda la tica profesional del postulante, al evidenciarse que esta es una ms de las designaciones a dedo que realiza caprichosamente el partido en funcin de gobierno. Sealamos esto, porque se supona que el nuevo titular de la Fiscala General del Estado debera ser elegido de entre todos(as) los(las) postulantes al cargo, y que seran los miembros de la Asamblea Legislativa (es decir, nuestros representantes nacionales), quienes previa revisin de antecedentes y evaluacin de mritos, deberan adoptar una decisin consensuada dentro de un mnimo margen de objetividad, eligiendo al postulante profesionalmente idneo, y sin tener ningn criterio anticipado sobre el asunto; sin embargo, una vez ms la designacin de una autoridad pblica, se hace prcticamente por instrucciones superiores del rgano Ejecutivo, lo que convierte a la forma de designacin prevista constitucionalmente, en una mera formalidad intil e innecesaria, generando consecuentemente la duda razonable respecto a la idoneidad, independencia, y sobre todo la imparcialidad con que pueda actuar el nuevo y mximo representante del Ministerio Pblico en Bolivia, presuntamente instituido para defender los intereses generales de la sociedad, segn lo establecido
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idealmente por la Constitucin que todos habamos aprobado mediante voto popular. Por ltimo, y menospreciando abiertamente los principios de autonoma e imparcialidad inherentes a las funciones de esta nueva autoridad, tambin se ha anunciado que el nuevo Fiscal General ser posesionado de acuerdo a la disponibilidad de tiempo y espacio del Presidente Morales, lo cual solamente ser una muestra clara de la subordinacin y constancia (si vale el trmino) que deber prometer el nuevo titular del Ministerio Pblico, en el ejercicio de sus funciones, que obviamente debern ser idneos y acordes a los intereses del partido en funcin de gobierno. Es lamentable, que la revolucin judicial que se haba prometido implementar en Bolivia, solamente hubiera sido una falacia. Publicado en: Peridico Digital Oxgeno La Paz, 23 de octubre de 2012.
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El Control de Constitucionalidad sobre el Desacato en Bolivia

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El Tribunal Constitucional Plurinacional es el rgano especializado de la jurisdiccin constitucional, creado con la exclusiva finalidad de administrar justicia constitucional, a travs del control de constitucionalidad de las leyes y los actos provenientes de los rganos del Estado Plurinacional de Bolivia, a cuyo efecto, conoce y resuelve los conflictos jurdico-constitucionales, que se produzcan en una triple dimensin: a) normativa, en los casos en que se produzca la incompatibilidad de una disposicin legal ordinaria, frente a las normas previstas por la Constitucin; b) tutelar, en situaciones en que el poder pblico o un eventual poder particular vulnere ilegalmente, por accin u omisin, los derechos fundamentales consagrados por la Ley Fundamental y/o los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, como parte del bloque de constitucionalidad, y; c) del ejercicio del poder poltico, en los casos en que se llegue a desconocer el principio de separacin de funciones o divisin del ejercicio del poder poltico, para poner fin a los eventuales conflictos de competencia que llegaren a suscitarse entre los diferentes rganos del poder pblico y/o niveles de gobierno, o bien cuando se desconozcan los derechos de las minoras imponiendo decisiones contrarias a la Constitucin. Asimismo, de acuerdo a su actual configuracin constitucional, ha sido instituido como el mximo guardin y supremo intrprete de la Constitucin, con la cualidad adicional de defensor de los Derechos Fundamentales, y por lo mismo, su funcin principal es la de ejercer en forma exclusiva el control de constitucionalidad con alcance nacional, garantizando la primaca de la Ley Fundamental del Estado, la plena validez del orden constitucional y democrtico, as como el respeto y vigencia plena de los derechos fundamentales y garantas constitucionales de las personas. Es precisamente en ejercicio del control normativo de constitucionalidad, que el Tribunal Constitucional Plurinacional ha emitido la Sentencia Constitucional Plurinacional N1250/2012, de fecha 20 de septiembre de 2012, mediante la cual ha dispuesto declarar la inconstitucionalidad del delito de Desacato, previsto por el artculo 162 del Cdigo Penal. El Cdigo Penal de Bolivia, puesto en vigencia en 1973, y elevado a rango de Ley de la Repblica en 1997 cuyo Texto Ordenado fue aprobado mediante Decreto Supremo N0667 de fecha 8 de octubre de 2010, prevea en su artculo 162 el Desacato (delito de orden pblico que tiene su antecedente en el Cdigo Penal de 1834), que bsicamente consista en calumniar, injuriar o difamar a un funcionario pblico, sea en el ejercicio de sus funciones o a causa de ellas; y stas precisamente eran las condiciones esenciales del delito, dado que si la injuria,
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calumnia o difamacin se realizaba por otras razones o circunstancias, entonces ya no se configuraba el desacato, sino que simplemente se trataba de delitos de carcter privado, a ser considerados individualmente. Asimismo, la segunda parte del citado artculo 162, estableca las circunstancias agravantes del delito, cuando el desacato se hubiere cometido contra el Presidente, el Vicepresidente, algn Ministro de Estado o algn Magistrado de la antes denominada Corte Suprema de Justicia, e inclusive algn miembro del antes denominado Congreso Nacional, quienes podan ser sujetos pasivos (vctimas) de este delito. Sin embargo, el Tribunal Constitucional Plurinacional, haciendo el juicio de constitucionalidad del mencionado tipo penal, ha establecido que si bien los servidores pblicos cuentan con el derecho al honor y privacidad inherente a la dignidad humana, sin embargo, la inclusin del delito de desacato para proteger ese derecho, resulta desproporcionado al ejercicio del derecho de libre expresin e informacin, ello porque las autoridades" que en el marco constitucional vigente, se denominan servidores pblicos, realizan una actividad de inters pblico, por lo que, existe un inters en la colectividad de conocer ciertos aspectos que pueden influir en su desempeo en el cargo; y asimismo, el art. 106.II de la CPE, adems de reconocer la libertad de expresin, establece tambin el derecho a la rectificacin y a la rplica, que en general, cuando se refiere a autoridades pblicas, son idneos para desvirtuar las falsedades o la informacin incompleta vertida en su contra, ello si se considera que cuentan con amplio acceso a medios de comunicacin, de tal forma que a mayor acumulacin de poder o poder de decisin de un servidor pblico, mayor es la limitacin que acepta a su derecho a la vida privada. De ah que, la eliminacin del delito de desacato no deja en indefensin a los servidores pblicos, quienes ante el abuso al ejercicio del derecho a la libertad de expresin e informacin, cuentan con la va civil o incluso penal. Finalmente, se ha advertido que los rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, haban efectuado diversas observaciones a los Estados partes en general y al Estado boliviano en particular, sobre la vigencia y aplicacin del delito de desacato; por lo que, mantener al interior de nuestro ordenamiento jurdico dicha tipificacin, no slo implicara incumplir nuestros compromisos internacionales de resguardo y proteccin de los derechos humanos, sino desprestigiara ante el resto de la comunidad internacional, al propio Tribunal Constitucional Plurinacional, al dejar una injustificada sospecha sobre vulneracin a la libertad de expresin, aspecto que fue necesariamente considerado para declarar la inconstitucionalidad del delito, dado que su vigencia afecta a los derechos fundamentales antes sealados, atentando contra los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos. Definitivamente,
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este constituye un paso trascendental en la consolidacin del Tribunal como idneo defensor de los derechos fundamentales en Bolivia. Publicado en: Peridico Digital Oxgeno La Paz, 30 de octubre de 2012.
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Ser constitucional Dominio?

el

proyecto

de

Ley

de

Extincin

de

Recientemente se ha informado que el Presidente Morales habra tomado la decisin de remitir el polmico proyecto de Ley de Extincin de Dominio de Bienes a favor del Estado, en grado de consulta ante el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP); a efecto de que ste rgano se pronuncie sobre la conformidad o no de dicho proyecto legislativo con las normas, principios y valores consagrados por la Constitucin; en consecuencia, su tratamiento a nivel de la Asamblea Legislativa, qued suspendido, as como las medidas de presin de los sectores sociales ms interesados en el tema (choferes y gremiales). Cabe recordar que el TCP por mandato constitucional, es el rgano jurisdiccional encargado de ejercer en forma exclusiva el control de constitucionalidad en el pas, adems de velar por la supremaca de la Constitucin y precautelar el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas constitucionales (de acuerdo al artculo 196, pargrafo I constitucional). En este sentido, de acuerdo con las atribuciones que le confieren la Constitucin y la Ley N 27, el TCP ejerce un control sobre la constitucionalidad de todas las disposiciones legales, sean stas Leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas, Decretos y todo gnero de Resoluciones no judiciales, declarando, su inconstitucionalidad con carcter general o "erga omnes" y el efecto derogatorio o abrogatorio conforme corresponda en cada caso. A este efecto, el ordenamiento jurdico establece dos modalidades (en forma previa y posterior) de control de la normatividad. El control normativo previo se ejerce antes de la aprobacin de la respectiva disposicin legal, en aquellos casos en que exista una duda fundada sobre su constitucionalidad. Para este efecto, la misma Constitucin ha previsto como atribucin del TCP (articulo 202, numeral 7), conocer y resolver: Las consultas de la Presidenta o del Presidente de la Repblica, de la Asamblea Legislativa Plurinacional, del Tribunal

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Supremo de Justicia o del Tribunal Agroambiental sobre la constitucionalidad de proyectos de ley. La decisin del Tribunal Constitucional es de cumplimiento obligatorio (Conc. atribucin 8va., del art. 12 de la Ley N 27). Se debe tener presente que en el sistema constitucional boliviano, y de acuerdo a las normas ahora previstas por el nuevo Cdigo Procesal Constitucional (Artculo 10), las Resoluciones que puede adoptar el TCP pueden ser: Sentencias Constitucionales (cuando resuelven las Acciones de Defensa, Demandas y Recursos), Declaraciones Constitucionales (que se emiten en caso de Consultas realizadas al TCP) y Autos Constitucionales (que son decisiones de admisin o rechazo, desistimiento y/u otras). Si bien el proyecto de Ley que ya haba superado su etapa de aprobacin en grande, en la Cmara de Diputados, recibi cuestionamientos de varios sectores sociales en anteriores semanas, ahora el Presidente Morales pretende mostrarlo como una panacea para fortalecer la lucha contra el crimen organizado, la lucha contra el contrabando, la corrupcin y el narcotrfico, lo que a simple vista, no es ms que un discurso poltico para lograr el apoyo popular de aquellos sectores sociales que fcilmente se adhieren a sus iniciativas; sin embargo, cabe hacer notar que an la Presidenta de la Cmara de Diputados (que por cierto, tambin pertenece a la lite masista) ha cuestionado el referido proyecto de Ley enviado por el Ministro de Gobierno ante la Asamblea Legislativa Plurinacional, por no ajustarse a los preceptos de la Constitucin. En este caso, es evidente que varias de las normas que se pretenden implementar a travs de este proyecto legislativo, colisionan frontalmente contra los ms elementales principios de la Constitucin, principalmente por pretender reimplantar la presuncin de culpabilidad y asimismo ejecutar sanciones sin previo proceso, ello en menosprecio de la presuncin de inocencia consagrada constitucionalmente, y el debido proceso como garanta constitucional de toda persona; por lo que, ahora le corresponder al rgano encargo de ejercer el control de constitucionalidad, dilucidar la consulta formulada, declarando la conformidad o, en su caso, la incompatibilidad de dicho proyecto, lo que si bien se encuentra en el mbito de sus atribuciones, tambin tendr ineludibles efectos polticos, por tratarse de un proyecto de Ley originado en dependencias del rgano Ejecutivo. Entonces, nuevamente estamos frente a una encrucijada para el TCP, quien deber actuar en defensa de la Constitucin, demostrando su imparcialidad, y sobre todo su independencia frente a los dems rganos del Estado que ahora formulan la consulta. Esperamos que esta vez, ninguna de las autoridades polticas -sean del Ejecutivo o del Legislativo-, se atrevan a trasladarse nuevamente a la ciudad de Sucre
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para llevar a cabo las denominadas reuniones de coordinacin, con el fin de delinear el contenido del fallo que deber emitir el TCP, dado que para ello, los jueces constitucionales -elegidos por voto popular- no requieren ms que prudencia y objetividad en el juicio de constitucionalidad que deben realizar sin posibilidad de alegar insuficiencia, ausencia u obscuridad de las normas que conforman el marco legal que rige sus funciones. Seores Magistrados: Ser Justicia, actuar en defensa de la Constitucin! Publicado en: Peridico Digital Oxgeno La Paz, 6 de noviembre de 2012.
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Las pandillas: un ciudadana en Bolivia

tema

pendiente

de

la

(in)seguridad

Recientemente se ha informado que en un operativo policial, en la ciudad de Santa Cruz, se habra logrado aprehender a ms de un centenar de presuntos pandilleros que se encontraban en una Cumbre (o Concilio como lo llaman ellos, al estilo de la Pelcula mexicana Sangre por Sangre), con el claro propsito de organizar una seguidilla de robos a los peregrinos que el siguiente mes van en romera hacia Cotoca y preparar la venganza contra las personas que provocaron la muerte de un muchacho la semana pasada en el Plan Tres Mil, segn ha informado el matutino El Deber de Santa Cruz (va @meryvaca en Twitter http://t.co/VDMpQJIJ). Lo que llama la atencin de esta noticia, es que 85 de los adolescentes presentes en la supuesta Cumbre, son mayores de 16 aos (imputables), en tanto que 35 de ellos, tendrn que ser presentados ante un Juez de la Niez y Adolescencia, dado que sus edades no sobrepasan los 13 y 14 aos (de quienes me animo a pensar que

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seguramente actan por influencia directa de sus hermanos mayores, cuando no de otros amiguitos de la misma edad, conocidos del barrio donde viven o del propio Colegio, si es que todava asisten). Mientras tanto, en Cochabamba tambin se ha denunciado el incremento de pandillas violentas que amedrentan y agreden a los jvenes y a las mujeres que vuelven del mercado con sus compras. Segn los vecinos, los grupos juveniles se dedican a cometer hechos delictivos y a consumir bebidas alcohlicas en los locales que recin se han creado, segn ha informado el matutino Los Tiempos de Cochabamba (va @fabiolachambi en Twitter http://t.co/QwJLAvDk), en tanto que un polica confesaba: Hay bastante inseguridad. Constantemente estamos saliendo a patrullar. Los das ms conflictivos son los fines de semana, desde el viernes hasta el domingo. Generalmente, los jvenes se renen en locales y tambin hay pandillas que empiezan a pelear en la calle. Sin embargo, el verdadero problema no superado hasta ahora, es la falta de Centros de Rehabilitacin especializados para jvenes, adolescentes y menores imputables, en cada uno de los departamentos del pas (y an en cada uno de los municipios existentes), considerando que el control y la prevencin efectivas sobre este tipo de actividades, as como las labores de rehabilitacin de los(las) involucrados(as), es prcticamente transversal a muchos mbitos de la vida en sociedad, principalmente a la familia, como ncleo esencial, y al Colegio como rea inmediata de relaciones sociales, lo cual es objeto de estudio y anlisis por otra variedad de reas profesionales, siendo que implica un necesario abordaje psicolgico, de trabajo social, adems de un abordaje legal para analizar la situacin tanto de los sujetos imputables, como de los menores imputables ante la Ley Penal. No se debe dejar de lado, que en muchos casos, la desercin o abandono escolar, la falta de empleo (que provoca la desocupacin laboral) y la baja calidad educativa, tambin inciden de manera importante en el desarrollo de la vida misma de cada uno(a) de los(as) jvenes, adolescentes y menores imputables que, cuando no estudian ni trabajan, generalmente se ven involucrados en hechos delictivos, lo que no es ninguna novedad en Bolivia y en el mundo (Vase: Jvenes ninis). Al respecto, es interesante tambin consultar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 2016, aprobado mediante Decreto Supremo N1362 de fecha 26 de septiembre de 2012, que a tiempo de mostrar el estado de situacin de la seguridad ciudadana en Bolivia, ha establecido que en el ao 2010, se habra registrado la existencia de 629 pandillas en siete ciudades capitales del pas, de las cuales, al
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menos un 39% de ellas se encuentran en la ciudad de La Paz. Y es que, de acuerdo a las cifras que se exponen en dicho documento, la cantidad de pandillas registradas en la ciudad de La Paz es mayor en ms de 4,7 veces, a las registradas en la ciudad de El Alto, y ms del doble que en la ciudad de Santa Cruz, inclusive, concluyndose que la actividad pandillera estara ampliamente concentrada en la ciudad de La Paz, lo que resulta por dems alarmante. Por esta situacin, es indispensable el anlisis y tratamiento urgente de una nueva Ley Penal Juvenil, cuya proposicin legislativa ha sido anunciada recientemente por las autoridades de gobierno, habindose planteado precisamente la reduccin de la edad de imputabilidad penal, de 16 a 14 aos, ante la participacin activa de menores de edad en hechos delictivos violentos en el pas, y el incremento de pandillas, bandas y grupos delincuenciales que constantemente se encuentran vinculados a asaltos a mano armada, narcotrfico, asesinatos y secuestros, que se incrementan diariamente. Si queremos afrontar la (in)seguridad ciudadana en Bolivia, tod@s debemos ser parte de la solucin; y para ello, nada mejor que comenzar por casa. Publicado en: Peridico Digital Oxgeno La Paz, 12 de noviembre de 2012.
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El retorno de la Justicia Comunitaria De Facto en Bolivia Estoy seguro que ya dio la vuelta al mundo va redes sociales, la reciente noticia de que la denominada Marka Julin Apaza (que es un conjunto de ayllus organizados en la zona de Villa Ingenio, Distrito 13,

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de la ciudad de El Alto, con fuerte presencia migrante del rea rural), habra constituido de facto, el primer Consejo Indgena Originario, para sustanciar procesos e imponer sanciones, presuntamente en el marco de la justicia comunitaria, contemplando la aplicacin de la castracin en caso de violaciones, y la amputacin de la mano para los ladrones reincidentes, segn ha informado el dirigente del Consejo de Ayllus y Markas del Qullasuyo (CONAMAQ), Carmelo Titirico, quien sostiene que el mencionado Consejo, conformado recientemente, estara integrado por seis miembros de la comunidad, y que responde a los preceptos establecidos en la Ley N73 de Deslinde Jurisdiccional, de fecha 20 de diciembre de 2010. Al respecto, se debe aclarar previamente que la Constitucin Poltica del Estado, aprobada por referndum popular y el voto afirmativo de todos(as) los(las) bolivianos(as) incluidos todos los pueblos indgenas originarios del pas, y puesta en vigencia en el ao 2009, ha establecido (artculo 14) que Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica con arreglo a las leyes y goza de los derechos reconocidos por esta Constitucin, sin distincin alguna, lo cual implica que el Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en la Constitucin, las Leyes y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. De ah que (segn el artculo 13), Los derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos, por lo que, el Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos, a cuyo efecto: Los derechos y deberes consagrados en esta Constitucin se interpretarn de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia. De manera ms especfica, el artculo 15, pargrafo I constitucional, declara expresamente que: Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual. Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte; efecto de lo cual, El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado (el resaltado es mo). Estas normas son plenamente concordantes con los postulados establecidos por la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, en cuyo texto se entiende por el trmino TORTURA: todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una
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confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. Ahora, si bien la Constitucin tambin contiene captulos especiales en los que consagra los Derechos de las Naciones y Pueblos Indgenas Originario Campesinos, as como las directrices de la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina; sin embargo, sta se debe ejercer (segn el artculo 190) en el marco del respeto al derecho a la vida, as como el derecho a la defensa y dems derechos y garantas establecidos en la presente Constitucin. De lo referido, se puede deducir que si bien en Bolivia, an no se ha institucionalizado la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina, las sanciones que el reciente Consejo Indgena Originario pretende imponer a las personas que se encuentren bajo su jurisdiccin, son contrarias a los Principios y Valores Constitucionales, as como atentatorias a los ms elementales derechos a la vida, la integridad personal y la dignidad humana, porque la castracin y/o la amputacin de extremidades, como forma de sancin, constituyen tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes prohibidos expresamente por nuestra Ley Fundamental, que no permite ninguna posibilidad de castigar con vejaciones, torturas y/o linchamientos. En consecuencia, lo que pretende implementar el denominado Consejo, no es ninguna forma de justicia comunitaria, sino Justicia por mano propia! Por otro lado, de acuerdo a lo establecido por el artculo 10 de la Ley N73 de Deslinde Jurisdiccional, el mbito de vigencia material de la jurisdiccin indgena originaria campesina no alcanza a las siguientes materias: a) En materia penal, los delitos contra el Derecho Internacional, los delitos por crmenes de lesa humanidad, los delitos contra la seguridad interna y externa del Estado, los delitos de terrorismo, los delitos tributarios y aduaneros, los delitos por corrupcin o cualquier otro delito cuya vctima sea el Estado, trata y trfico de personas, trfico de armas y delitos de narcotrfico. Los delitos cometidos en contra de la integridad corporal de nios, nias y adolescentes, los delitos de violacin, asesinato u homicidio. (). Asimismo, se debe considerar que si bien la citada Ley, establece que los asuntos de conocimiento de la jurisdiccin indgena originaria campesina, no podrn ser de conocimiento de la jurisdiccin ordinaria, ello tambin implica que la jurisdiccin indgena originaria campesina no puede sobrepasar sus atribuciones, con facultades sancionatorias en los casos que son de conocimiento exclusivo de la jurisdiccin ordinaria, como es el caso de los delitos de violacin, asesinato u homicidio.
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Por lo tanto, las reglas de juego estn establecidas por la Constitucin, que obliga por igual a todos(as), gobernantes y gobernados(as); pese a ello, an se percibe la falta de voluntad de las Autoridades de los Pueblos Indgenas Originarios, para adecuar sus actividades a la Ley Fundamental que todos(as) hemos adoptado democrticamente, para convivir en paz y sin sobresaltos. Publicado en: Peridico Digital Oxgeno La Paz, 14 de noviembre de 2012. Nueva Legislacin con Participacin Ciudadana? As titula (salvo los signos de interrogacin que son enteramente mos), el reciente Informe Legislativo 2012 2013 que muy gentilmente la Cmara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha dado a conocer mediante publicacin de prensa dominical, resaltando la reciente aprobacin de la Ley del Ministerio Pblico, Ley de Control al Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Ley de Consulta a los Pueblos Indgenas del TIPNIS, Ley General para las Personas con Discapacidad, Ley contra el Acoso y Violencia Poltica hacia las Mujeres, Ley Integral contra la Trata y Trfico de Personas, Ley General de Turismo, Ley de Regularizacin del Derecho Propietario Urbano, etc.; y es que, an me quedan serias dudas respecto a la existencia de una efectiva participacin ciudadana en la elaboracin de stas y otras Leyes en Bolivia. Es evidente que la Constitucin Poltica del Estado marca el horizonte para la construccin de las nuevas leyes, dado que la misma constituye el principio y rumbo de toda disposicin legal, porque en teora emerge de las necesidades de todos los(las) bolivianos(as); y resulta plausible que ahora en la Cmara de Diputados se hubieran trazado la tarea de que las leyes se trabajen a partir de las demandas del pueblo y para el pueblo, con participacin ciudadana, con debate, consensos y acuerdos (sic). Sin embargo, tambin ahora las dudas saltan a la vista: Si es que realmente se atienden nuestras necesidades por qu tuvo que esperarse al surgimiento de las Marchas Indgenas de rechazo a la construccin de una carretera, para luego recin pensar en la posibilidad de realizar una Consulta Previa en el TIPNIS? Si las Leyes surgen a partir de las demandas del pueblo por qu hubo tanta protesta, seguida de represin, en el caso de las personas con discapacidad?
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Si realmente existe participacin ciudadana por qu ahora existe un rechazo generalizado ante el reciente Proyecto de Ley de Extincin de Dominio de Bienes? Si las leyes se trabajan con debate, consensos y acuerdos por qu se sigue utilizando nicamente el rodillo parlamentario masista sin escuchar las voces disidentes de la oposicin, antes de aprobar una Ley? Si es que realmente no se trata de aprobar leyes slo por cumplir (sic), como sostiene ahora la Presidenta de la Cmara de Diputados, por qu se aprobaron las famosas cinco leyes fundamentales, de manera tan apresurada e inconsulta?, acaso la aprobacin de estas leyes no exiga mayores debates, consensos y acuerdos entre todos(as) los(las) representantes nacionales?, acaso no se limitaron slo a cumplir el plazo fatalmente fijado por la Constitucin? Y finalmente, si las leyes ahora se trabajan a partir de las demandas del pueblo, entonces por qu la misma Presidenta de la Cmara de Diputados no tuvo ningn reparo en admitir pblicamente que el 80% de las leyes estn siendo elaboradas slo por el rgano Ejecutivo? stas y otras interrogantes, que cualquier ciudadano de a pie puede formularse, surgen sin nimo de desmerecer el trabajo legislativo realizado hasta el presente, sino ms bien como una muestra de la enorme preocupacin provocada por la incertidumbre latente en el tratamiento de nuestras leyes y su constitucionalidad, lo que indudablemente afecta la credibilidad y la confianza de la ciudadana en el trabajo de sus representantes (legisladores). Asimismo, debe entenderse que participacin ciudadana, no significa convocar a organizaciones sociales (afines al partido de gobierno, claro est) slo para llenar el espacio y los asientos dispuestos en el Hall del Palacio Presidencial, o para que salgan en la foto del da en que el Presidente se predispone a promulgar una Ley; por el contrario, dicha participacin debe reflejarse antes, durante y despus de la aprobacin de una Ley, para escuchar constantemente la voz de las personas o sectores involucrados y/o afectados en mayor o menor medida por la nueva disposicin legal. Entonces, es hora de reencauzar seriamente el trabajo legislativo, atendiendo previamente y con odos abiertos, las demandas ciudadanas para la satisfaccin pronta y oportuna de sus necesidades ms urgentes, y as evitar cualquier conflicto, protesta o descontento social por la aprobacin de una Ley, que antes que servir slo a determinado sector, debe ser pensada y ajustada en la medida de su efectividad y aporte al bien comn de todos(as) los(as) bolivianos(as). sa, es la verdadera tarea que an falta por hacer
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Publicado en: Peridico Digital Oxgeno La Paz, 20 de noviembre de 2012.
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Por un Tribunal Constitucional independiente en Bolivia Recientemente, el Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), ha puesto en conocimiento pblico, la posicin institucional adoptada en sentido de que ningn Magistrado de sa instancia, presentar informe oral o escrito alguno, ante las Comisiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en tanto no se resuelva la relacin que debe existir entre ambas instancias, considerando adems que no corresponde de acuerdo con el Reglamento de la Cmara de Diputados, conforme tambin lo ha expresado la misma Presidenta de esa Cmara Legislativa. Cabe sealar, que esta situacin, surge ahora a propsito de la convocatoria realizada por la Comisin de Justicia Plural (en dos ocasiones), al Magistrado Gualberto Cusi, para que brinde informe sobre sus declaraciones referidas a la reciente designacin del Fiscal General del Estado, Ramiro Guerrero. Resulta loable la toma de posicin adoptada por el representante del TCP, lo que concuerda estrictamente con la naturaleza del rgano de control, dado que, como venimos repitiendo constantemente, en el actual rgimen democrtico es indispensable, en el marco del Principio de Separacin de Funciones establecido en el artculo 12 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), preservar la independencia del Tribunal Constitucional Plurinacional.

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En este sentido, cabe recordar que para configurar un sistema de control de constitucionalidad efectivo y adecuado, y para que el TCP cumpla con su misin de mximo guardin y ltimo intrprete de la Constitucin, es necesario que el rgano encargado del control se constituya en un organismo distinto y separado con relacin a los dems rganos cuyos actos, decisiones o resoluciones controla. En efecto, tomando en cuenta que la jurisdiccin constitucional controla los actos, decisiones y resoluciones de los dems rganos del Estado (Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral), la labor del control de constitucionalidad no puede encomendarse al mismo rgano del que emana la disposicin legal o acto que debe ser sometido al control. Adicionalmente, se debe considerar que el rgano encargado del control no solamente tiene que ser diferente de los rganos controlados, sino independiente de ellos; es decir, no debe existir ninguna relacin de dependencia (directa o indirecta) frente a los rganos controlados, de manera que, en el ejercicio de su funcin jurisdiccional, no est subordinado ni sometido, si no es a la Constitucin y a las leyes, entendindose que toda relacin de dependencia genera necesariamente subordinacin y, si hay subordinacin, es absolutamente ingenuo pensar que estando sujeto el controlante al controlado, pueda ejercer uno sobre otro funcin de control. En ese contexto, es indispensable que los miembros de las Comisiones Legislativas, revisen nuevamente la naturaleza y el alcance de sus funciones de control y fiscalizacin a los dems rganos del Estado e instituciones pblicas (artculo 158, pargrafo I, numeral 17 de la CPE), dado que si bien se trata de una facultad consagrada constitucionalmente al rgano Legislativo, ello no autoriza a pretender controlar, y menos fiscalizar, declaraciones, opiniones o puntos de vista que un Magistrado podra expresar sobre algn asunto de inters de toda la ciudadana (como fue la eleccin del Fiscal General del Estado), dado que todas las personas tienen derecho: A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio de comunicacin, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva (artculo 21, numeral 5 de la CPE). Lo contrario, indudablemente implica una vulneracin al mencionado Principio de Separacin de Funciones, que bsicamente implica la distribucin de competencias y potestades entre los diversos rganos estatales para el ejercicio del poder, de tal forma que esa distribucin se constituya en una limitacin para cada uno de los rganos de poder, los cuales slo pueden ejercer las potestades que forman parte de su competencia, sin posibilidad de que puedan extralimitarse y actuar fuera
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del marco establecido por la misma Constitucin, que obliga por igual a todos(as): gobernantes y gobernados. Ante la claridad del mandato de la Constitucin, no cabe mayor interpretacin!. Publicado en: Peridico Digital Oxgeno La Paz, 1 de diciembre de 2012.
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Las nuevas reglas de Extradicin entre Bolivia y Mxico En la ltima semana del penltimo mes del presente ao, se ha dado a conocer la interesante noticia de que la Cmara de Senadores de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en ejercicio de las atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, habra ratificado el Tratado de Extradicin entre Bolivia y Mxico, que fue suscrito en la ciudad de Mxico, en fecha 25 de octubre de 2007. Entre las principales disposiciones de este documento, se establece que ambas partes se han comprometido a entregarse mutuamente a toda persona que, encontrndose en el territorio de alguno de los dos Estados, sea reclamada por cualquiera de ellos, en razn de que sus

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autoridades judiciales competentes hubieran dictado en su contra una orden de aprehensin o reprehensin, o bien el cumplimiento de una sentencia que imponga una pena privativa de libertad. Entonces, la Extradicin ser procedente cuando se refiera a conductas delictivas dolosas o culposas que se encuentren previstas en las legislaciones de ambas partes y constituyan un delito sancionado con pena privativa de libertad, cuyo trmino mximo no sea menor de un ao; debiendo tenerse en cuenta que la extradicin tambin procede por delitos fiscales, vale decir, cuando se trate de delitos referidos a impuestos, aduanas u otra clase de contribuciones de carcter fiscal. Sin embargo, entre las causas para denegar la extradicin, se establece que no se conceder la misma: si el delito por el cual se solicita es considerado por la parte requerida como un delito poltico o conducta conexa a tal delito; si la solicitud de extradicin hubiera sido formulada con el propsito de perseguir o castigar a una persona por motivos de raza, religin, nacionalidad, o creencias polticas; si se trata de un delito de carcter militar; si la persona reclamada, ya hubiera sido juzgada en la parte requerida, por los mismos hechos que originaron la solicitud de extradicin (Principio non bis in idem); si la accin penal o la pena por la cual se solicita la extradicin, hubiera prescrito conforme a la legislacin de ambos pases. Ahora, cuando el delito por el cual se solicita la extradicin, sea sancionado con la pena de muerte o prisin vitalicia conforme a la legislacin de la parte requirente, y la legislacin de la parte requerida no admita la imposicin de tales penas, entonces la extradicin podr ser rehusada, a menos que la parte requirente al momento de formalizar la solicitud de extradicin otorgue las seguridades y garantas suficientes de no imponer dichas sanciones. Cabe sealar que este Tratado de Extradicin, es el complemento ideal de un anterior Tratado de Cooperacin entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Bolivia sobre Asistencia Jurdica en Materia Penal, suscrito en la ciudad de La Paz, Bolivia, en fecha 3 de mayo de 2005, en virtud del cual las Partes se comprometieron a prestarse asistencia jurdica, de conformidad con las disposiciones de dicho Tratado y dentro de los lmites de su respectiva legislacin nacional, en la realizacin de investigaciones y diligencias relacionadas con cualquier procedimiento penal relativo a hechos que en el momento en que fueron cometidos estuvieren dentro de la jurisdiccin de la Parte Requirente. A este efecto, se entiende por materia penal, para los Estados Unidos Mexicanos, investigaciones y procedimientos penales relativos a cualquier delito, ya sean del orden federal o local; y para la entonces Repblica de Bolivia, investigaciones y procedimientos penales relativos a cualquier delito tipificado por la legislacin penal boliviana.
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Debe recordarse que la extradicin es el acto por el cual un Estado entrega un individuo a otro Estado que lo reclama, a objeto de someterlo a juicio penal o a la ejecucin de una pena determinada judicialmente. En el caso de Bolivia, la extradicin se encuentra regulada tanto en el Cdigo Penal como en el Cdigo de Procedimiento Penal. As, el Texto Ordenado del Cdigo Penal de Bolivia, aprobado mediante Decreto Supremo N0667 de fecha 8 de octubre de 2010, en su artculo 3 establece que: Ninguna persona sometida a la jurisdiccin de las leyes bolivianas podr ser entregada por extradicin a otro Estado, salvo que un tratado internacional o convenio de reciprocidad disponga lo contrario. La procedencia o improcedencia de la extradicin ser resuelta por la Corte Suprema. En caso de reciprocidad, la extradicin no podr efectuarse si el hecho por el que se reclama no constituye un delito conforme a la ley del Estado que pide la extradicin y del que la debe conceder. De lo anterior se pueden evidenciar dos requisitos esenciales para la procedencia de la extradicin: 1) debe existir un Tratado o Convenio de reciprocidad, debidamente aprobado en la legislacin nacional de acuerdo al procedimiento previsto en la Constitucin Poltica del Estado; y, 2) el hecho debe constituir delito tanto en Bolivia, como en el Pas que solicite la extradicin. Por otro lado, el Tribunal competente para resolver los casos de extradicin es el Tribunal Supremo de Justicia, cuyas facultades se encuentran expresamente establecidas en el Cdigo de Procedimiento Penal en vigencia (artculos 149 al 159), que establece claramente que la extradicin se regir por las Convenciones y Tratados internacionales vigentes y subsidiariamente por las normas del mismo Cdigo, o por las reglas de reciprocidad cuando no exista norma aplicable. Sin embargo, en caso de contradiccin entre las normas previstas en este Cdigo y las estipuladas en una Convencin o Tratado de extradicin, sern de aplicacin preferente estas ltimas. A este efecto, en el procedimiento penal boliviano se prev que la extradicin proceder por delitos que en la legislacin de ambos Estados, se sancionen con penas privativas de libertad cuyo mnimo legal sea de dos o ms aos, y tratndose de nacionales cuando el mnimo legal sea superior a dos aos. Asimismo, la extradicin de una persona para el cumplimiento de una pena en el Estado requirente, ser procedente cuando quede por cumplir por lo menos un ao de la condena. La ratificacin del mencionado Tratado de Extradicin entre Bolivia y Mxico, es un avance notable de la legislacin boliviana en materia de extradicin a nivel latinoamericano.
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Publicado en: Peridico Digital Oxgeno La Paz, 7 de diciembre de 2012. Bolivia y su adhesin al MERCOSUR Hace unos das se ha informado que nuestro pas habra dado el primer gran paso para convertirse en el sexto miembro pleno del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), al firmar el Protocolo de Adhesin al bloque que integran Argentina, Brasil, Uruguay, Venezuela y Paraguay (este ltimo suspendido), efecto de lo cual, la adhesin se procesar en un plazo de hasta cuatro aos. Segn dicho protocolo, Bolivia pasa a ser miembro con voz en las cumbres del MERCOSUR, aunque no con voto, el cual tendr una vez que se complete el proceso de adhesin. Asimismo, en la declaracin final de la Cumbre realizada en Brasilia, el bloque expres su gran satisfaccin con la firma del Proceso de Adhesin del Estado Plurinacional de Bolivia al Mercosur, que contribuye para todo el proceso de integracin de Sudamrica. Al respecto, cabe recordar que hace mucho tiempo atrs, en fecha 26 de marzo de 1991, los Gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, suscribieron el Tratado de Asuncin, dando origen al MERCOSUR, como resultado de un proceso relativamente largo de acercamiento entre estos pases que histricamente haban tenido conflictos y rivalidades. Actualmente, el MERCOSUR se constituye en el cuarto espacio econmico integrado del mundo, despus del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Mxico, Estados Unidos y Canad; la Unin Europea (UE); y la Regin del Asia Pacfico. Los acuerdos normativos fundamentales que regulan e impulsan el Proceso de Integracin del MERCOSUR son: a) el Tratado de Asuncin de 1991, que entr en vigor el 30 de noviembre de 1991 con el propsito fundamental de instituir al MERCOSUR y de establecer un Mercado Comn entre los Estados miembros a partir del 1 de enero de 1995, a travs de la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un Arancel Externo y una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas, y la armonizacin gradual de legislaciones nacionales; y, b) el Protocolo de Ouro Preto de 1994, que es un acuerdo vigente desde el 15 de diciembre de 1995, cuyo propsito ha sido darle mayor institucionalidad al MERCOSUR, reorganizando sus principales rganos y otorgando al organismo personalidad jurdica como entidad con personalidad jurdica internacional. Para la buena ejecucin del Acuerdo de Integracin del MERCOSUR, cuenta con una estructura institucional conformada por los siguientes rganos: El Consejo del Mercado Comn, el Grupo del Mercado Comn, la Comisin de Comercio del Mercosur, la Comisin Parlamentaria Conjunta, el Foro Consultivo Econmico Social, y la
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Secretara Administrativa del Mercosur, que tiene sede permanente en la ciudad de Montevideo. Es importante tener en cuenta que para Bolivia, el MERCOSUR se constituye en un acuerdo subregional especial, ya que del mismo forman parte las dos ms grandes economas de Amrica del Sur: Brasil y Argentina, con los cuales no solamente nos liga una continuidad geogrfica sino tambin experiencia acumulada en materia de relacionamiento comercial, lo que implica excelentes posibilidades para nuestras exportaciones. Ahora bien, la adhesin o accesin es el acto jurdico por el cual un Estado que no es parte de un Acuerdo o Tratado internacional, se somete a las disposiciones del mismo; en este sentido, la adhesin aparece como un acto-condicin cuyo efecto esencial es hacer aplicable al Estado adherido, el rgimen convencional que se halla en vigor entre los Estados signatarios, por lo cual, la adhesin es un acto libre y voluntario del Estado adherente. Se debe tener presente tambin que el MERCOSUR abre sus puertas a todos los pases miembros de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) entre los que se encuentra Bolivia, puesto que el objetivo es conformar un Mercado Comn Latinoamericano que realmente pueda dar soluciones a los problemas econmicos que enfrenta la regin. En este sentido, el Tratado de Asuncin (Cp. IV, art. 20) indica que el Tratado estar abierto a la adhesin, mediante negociacin de los dems pases miembros de la ALADI cuyas solicitudes podrn ser examinadas por los Estados-Partes despus de cinco aos de vigencia del Tratado. Tambin debe considerarse que Bolivia constituye uno de los basamentos firmes para la vigencia de la Comunidad Andina, con una fuerte inclinacin hacia el MERCOSUR, con cuyos pases miembros mantiene una diversidad de acuerdos econmico-comerciales, por lo que, nuestro pas se encuentra plenamente habilitado para formar parte de este esfuerzo de integracin sudamericana, dado que no existe limitacin alguna para admitir por decisin unnime a nuevos miembros que pertenezcan a la ALADI. En definitiva, y para lograr salir de su atraso y postergacin econmica, Bolivia debe procurar por todos los medios obtener condiciones favorables y ventajosas de su situacin geogrfica que ocupa en el corazn de Amrica del Sur, situndose como el pas primordial de contacto comercial entre los dos principales procesos de integracin del continente, como son la Comunidad Andina y el MERCOSUR. Publicado en: Peridico Digital Oxgeno La Paz, 10 de diciembre de 2012.
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Lo que quisiera decir sobre los Derechos Humanos en Bolivia Me parece muy simptica la frase de la genial Mafalda: "Y los derechos humanos, a respetarlos Eh? No vaya a pasar como con los diez mandamientos" (va @MafaldaQuotes). Y es que sera genial, poder decir al mundo que en mi pas, la nueva Constitucin de Bolivia no slo contiene ahora amplios captulos dedicados a consagrar los derechos humanos (individuales y colectivos), sino que adems, todos ellos son muy bien conocidos por todos(as) los(las) habitantes del territorio y la ciudadana en general, gozando de efectivo cumplimiento y observancia por todos(as) nosotros(as) sin excepcin. Quisiera poder decir, que en Bolivia no slo existe una amplia variedad de pueblos indgenas originarios conviviendo en paz, sino que adems ellos siempre son consultados previamente para poder conocer su verdadera voluntad sobre los proyectos que les afectan; que ellos ejercen todos los derechos inherentes a su condicin, porque as lo manda la Constitucin, y que sta es sagradamente acatada por todos(as) nuestros(as) gobernantes y autoridades pblicas. Tambin quisiera poder decir, que desde hace mucho tiempo las libertades de expresin, de prensa y opinin en Bolivia son una realidad, y que la proteccin a nuestros periodistas no tiene comparacin en el continente; que como bolivianos(as) hemos decidido sujetarnos a todos y cada uno de los principales instrumentos internacionales que amplan stas y otras libertades para respetarlas y cumplirlas!

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Realmente deseara poder decir que en Bolivia, todos(as) somos conscientes de que tenemos derecho a la vida y a vivir seguros(as); y que por cierto, a nadie de mi pas se le ocurrira protestar o exigir la reimplantacin de la pena de muerte, por haber superado ya ese estadio tan primitivo de sancin inhumana y degradante Anhelara que en mi pas, no nos hubiramos agotado con slo establecer un derecho al medio ambiente en la Constitucin, sino que adems todos(as) realmente hubiramos adquirido conciencia sobre la enorme contaminacin ambiental que nos afecta diariamente y que muchos de nosotros generamos disimuladamente. Me enorgullecera poder decir que en Bolivia ningn gobernante se ha atrevido a politizar los rganos judiciales, y que no existe persecucin poltica, sino que todos(as) ejercemos nuestros derechos a la defensa, al debido proceso y a un juicio justo, en igualdad de condiciones sin discriminacin! Quisiera tambin poder jactarme de que en mi pas, ya casi no es necesaria una institucin como la Defensora del Pueblo, porque todos y cada uno de nosotros recurrimos al dilogo sincero antes que a la confrontacin, habiendo adquirido conciencia de nuestros derechos, pero tambin de nuestros deberes como ciudadanos; y que no solamente conocemos el alcance de nuestros derechos, sino que tambin sabemos la manera de hacerlos cumplir ante cualquier persona y/o autoridad. Me hara feliz, poder decir que en Bolivia los(las) nios(as), adolescentes, mujeres y ancianos(as) son realmente felices -en todo el sentido de la palabra-, y que las familias no sufren en ninguna forma las amargas consecuencias de la desigualdad, la pobreza, la exclusin social y la discriminacin; que nuestros gobernantes no se conforman con darles bonos, sino que se preocupan constantemente de su educacin (gratuita!) y sobre todo su desarrollo humano procurando su bienestar. Sueo con el da en que pueda decir, que en Bolivia no necesitamos de un acto oficial o reunin especial para recordar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, sino que somos conscientes de ellos porque los vivimos diariamente, sin que nadie tenga que recordrnoslo y sin que la necesidad nos haga reclamarlos a gritos por todas partes. Pero todo esto, slo forma parte de mi sueo de un gran pas respetuoso de los derechos humanos, y hoy soy consciente de que debo luchar cada da para alcanzarlo. T, qu haras?
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Publicado en: Peridico Digital Oxgeno La Paz, 14 de diciembre de 2012.
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La Consulta Previa: Un derecho constitucional ignorado Recientemente se ha informado que la Comisin Interinstitucional de la Iglesia Catlica y la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia (APDHB), que visit 36 comunidades y un centro de gestin (aldea que concentra a varias comunidades) desde el 29 de noviembre al 13 de diciembre del presente ao, ha establecido que la consulta para construir una carretera por el TIPNIS no fue libre ni de buena fe, es decir, que no se ajust a los estndares de consulta previa, conforme lo establecen las normas nacionales e internacionales, principalmente debido a que dicha consulta fue precedida y acompaada por regalos, prebendas y promesas de desarrollo y servicios que condicionaron los criterios de libre y buena fe; no se han respetado normas y procedimientos propios; no se cumpli la condicin de informada, porque no se les present estudios sobre los impactos ambientales, sociales, econmicos y culturales de la construccin de una va por medio del TIPNIS, segn seala el reciente informe publicado esta semana. Cabe resaltar que 30 de las 36 comunidades visitadas expresaron su rechazo a la construccin de la carretera Villa Tunari-San Ignacio de

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Moxos por medio del TIPNIS, a la que histricamente se opusieron los pueblos indgenas desde la dcada de 1990 y as lo manifestaron en la VIII y IX marcha, y que por cierto, es diametralmente opuesto al dato ofrecido por esferas gubernamentales, en sentido de que presuntamente un 80% de las 57 comunidades consultadas estara de acuerdo con la construccin de una va por el TIPNIS. Al respecto, es pertinente sealar que en un breve estudio sobre el Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas Originarios en Bolivia, habamos sostenido que ste ciertamente constituye uno de los Derechos Colectivos que ahora reconoce la Constitucin Boliviana, y que bsicamente corresponden al hombre en relacin con su entorno (hbitat), ello en relacin con el territorio, su cultura, sus costumbres y tradiciones; vale decir, que son derechos inherentes a las colectividades humanas, como las minoras tnicas o polticas, o los grupos religiosos, considerando al hombre como sujeto universal de derechos. De ah que, el derecho a la consulta se ha constituido en fundamental para la defensa de las tierras y recursos naturales de los pueblos indgenas en Latinoamrica, frente a proyectos de extraccin de minerales, construccin de presas o carreteras y declaratorias de reas de reserva, entre otros. Lamentablemente, este derecho a la consulta y al consentimiento libre, previo e informado, a pesar de encontrarse previsto en instrumentos internacionales de derechos humanos, como el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, no se encuentra suficientemente considerado en las legislaciones nacionales de la mayora de los pases, incluyendo Bolivia. Ante esta situacin, es necesario considerar que para hablar de consulta y consentimiento libre, previo e informado, se debe partir de tres premisas fundamentales: 1) la consulta es un derecho internacionalmente reconocido a favor de pueblos indgenas, y, como tal, es obligacin de los Estados garantizar su observancia en el mbito interno; 2) la consulta est prevista para escuchar la voz de los pueblos ante aquellas situaciones que impliquen una afectacin a sus derechos e intereses, pudiendo ser stas: reformas legales, implementacin de proyectos extractivos y de aprovechamiento de recursos naturales y/o cualquier otro proyecto de desarrollo; 3) la consulta implica establecer un dilogo entre el Estado y los pueblos, con el objetivo de poner fin a la exclusin en la toma de decisiones. Es precisamente la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, uno de los instrumentos internacionales ms completos sobre estos derechos, y en 11 de sus 46 artculos se hace mencin explcita al derecho a la consulta. Especficamente, el artculo
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19, que se considera uno de los principios rectores de toda la Declaracin, seala el deber de los Estados de celebrar consultas y cooperar de buena fe con los pueblos indgenas interesados () antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado. Cabe hacer notar que la naturaleza jurdica de la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas no es la de un tratado vinculante; sin embargo, el haber sido aprobada por una gran mayora de pases (143) en la Asamblea General de las Naciones Unidas y ser resultado de un largo proceso de 20 aos de dilogo entre representantes de los pueblos indgenas y de los Estados, le otorga un peso poltico y moral indiscutible que, al vincularse con otros derechos reconocidos en instrumentos internacionales, como el Convenio 169 de la OIT, la dotan de fuerza jurdica suficiente para transformar la estructura poltica, jurdica y social en aquellos pases que la han aprobado. Estas premisas, ciertamente debieron encontrar plena realizacin en el proceso de consulta instaurado en Bolivia; sin embargo, tanto Iglesia Catlica, como la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia y la Defensora del Pueblo de Bolivia, han evidenciado una serie de irregularidades que al no ajustarse a normas internacionales de derechos humanos que forman parte del bloque de constitucionalidad restan enorme legitimidad al necesario dilogo abierto y sin condiciones, que debiera haberse producido entre el Gobierno y los Pueblos Indgenas. Publicado en: Peridico Digital Oxgeno La Paz, 24 de diciembre de 2012.
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