Cristobal Kay - Evaluacion Reforma Agraria

Chile: Evaluacin del programa de reforma agraria de la Unidad Popular Author(s): Cristobal Kay and Sibila Seibert Reviewed
work(s): Source: Desarrollo Econmico, Vol. 15, No. 57 (Apr. - Jun., 1975), pp. 85-110 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3466211 . Accessed: 05/12/2012 10:46
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CHILE: EVALUACION DEL PROGRAMA DE REFORMA AGRARIA DE LA UNIDAD POPULAR
CRISTOBAL KAY *
I. INTRODUCCI6N: OBJETIVOS DE LOS PROGRAMASDE REFORMA AGRARIADE FREI Y DE ALLENDE
El prop6sito de este trabajo es examinar la politica agraria de la Unidad Popular a la luz del fracaso sufrido por las fuerzas revolucionariasen conquistar el poder e iniciar la transicion al socialismo en Chile. Lo que intentaremoscontestar es hasta que punto una politica agraria diferente podria haber evitado la contrarrevoluci6no al menos dejado a las fuerzas revolucionarias del sector rural con una organizacionmas fuerte y poderosapara hacer frente a la lucha contra las fuerzas contrarrevolucionarias. En la primera parte examinaremosbrevementeel proposito el legado dejado por el gobierno dem6cratacristiano de Frei a y la Unidad Popular y luego el programa agrario concreto del goremos a un analisis de la movilizaci6ny organizacioncampesinas, en concentrandonos las tomas de tierra y en los consejos campesinos. En la tercera parte dirigiremosnuestra atenci6na la organizaci6n y funcionamiento de los latifundios expropiados que constituyeronel sector reformadoy analizaremoshasta que punto constituia la vanguardia de la lucha revolucionariaen el campo. Finalmente,en la cuarta y ultima parte, trataremosde evaluar la politica agraria de la Unidad Populardesdeel punto de vista de la acumulaci6nde fuerzas revolucionariasen el sector rural. 1. La reforma agraria de Frei: objetivos y legado
En 1967, el gobierno de la democracia cristiana introdujo una reforma agraria y una legislaci6n sindical a fin de modernizar y
Ex miembro del CESO, Universidad de Chile. Investigador del Institute of Latin American Studies, University of Glasgow.
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bierno de Allende. En la segunda parte de la exposici6n procede-
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consolidar el modo de producci6n capitalista y obtener asi una base solida de apoyo politico por parte del campesinado. El objetivo de la democracia cristiana era aumentar la produccion y la productividad agricolas, crear 100.000 nuevos propietarios rurales, incorporar al campesinado a los procesos econ6micos, sociales y politicos de toma de decisiones del pais y aumentar su nivel de vida. La politica agraria de Frei constituia una estrategia reformista que descansaba en cuatro pilares: la expropiaci6n de grandes fundos deficientemente explotados, incentivos para los productores eficientes, organizaci6n campesina fomentada por el gobierno y un aumento de los salarios rurales, asi como tambien mayor seguridad en el trabajo . Si bien la ley de reforma agraria de 1967 permitia la expropiaci6n de todos los grandes fundos, menos de un tercio de los latifundios chilenos fueron expropiados entre 1965 y 1970 y s61o 21.000 de las 100.000 familias campesinas prometidas recibieron tierras 2. Ademas, la ley no contemplaba la expropiaci6n de ganado y maquinarias y los dem6cratas cristianos permitian al propietario elegir una gran reserva de 80 hectareas de buena tierra irrigada. La nueva estructura organizativa que emergi6 de los latifundios expropiados fue el asentamiento, especie de cooperativa rural de familias campesinas. Se concibi6 al asentamiento como una organizaci6n de transici6n por la cual despues de un periodo de prueba de tres a cinco afios, los asentados podian libremente decidir si querian continuar como cooperativa o si preferian dividir la tierra en lotes familiares individuales o aun formar empresa mixta. El asentamiento era un sistema que mantenia e incluso aumentaba la desigualdad econ6mica y social entre los peones rurales. Al final del gobierno dem6crata cristiano solo el 6 por ciento de los obreros rurales logr6 controlar aproximadamente el 20 por ciento del total de tierras irrigadas, con un promedio de 10 hectareas irrigadas por asentado 3. De esta manera, poseian en promedio diez veces mas tierras que un minifundista, pero mas de un tercio de la mano de obra rural no tenia tierra alguna. El asentamiento tambien mantenia las diferencias entre los distintos tipos de peones del ex latifundio. Los inquilinos guardaban sus derechos
1 EDUARDO FREI: "Proyecto de ley de la reforma agraria propuesto por S. E.
el Presidente de la Republica al H. Congreso Nacional", Santiago, 22 de noviembre de 1965. 2 CORA, Corporaci6n de la Reforma Agraria: "Expropiaciones desde 1965 al 31-IX-70", mimeografiado, CORA, Santiago, 1970. 8 ICIRA (Instituto de Capacitaci6n e Investigacion en Reforma Agraria): Diagndstica de la Reforma Agraria Chilena, Noviembre 1970 - Junio 1972, Informe de ICIRA al ministro de Agricultura, Santiago, 1972.
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al usufructo de un lote de tierra y pastura mientras que los voluntariostenian poco o ningun accesoa la producci6nde beneficios marginales. Mas aun: los inquilinos, ahora asentados, gozaban de derechosplenos en el consejo administrativodel asentamiento, mientras que los voluntarios (ahora socios) tenian voz pero no voto. Una tercera categoria de peones, los afuerinos, quienes como trabajadoresgolondrinaproporcionaban mitad de la mano la de obra en epoca de cosecha, eran excluidos completamentedel asentamiento. En ciertos casos los asentados seguian usando a los afuerinos con los sueldos tradicionales,transformandoseellos
mismos en "nuevos patrones" .
Pareceria que los dem6cratascristianos tuvieron intenciones evidentes de formar un grupoprivilegiadode campesinos,los asentados, quienes por medio de la subdivisi6n de los asentamientos que podian llegar a convertirseen propietariospequefio-burgueses difundieran el modo de producci6n campesina en el campo, actuando como reguladoresde las tensiones sociales que resultaran de los conflictos entre la burguesia rural y el proletariado,oponiendose ademas a una reforma agraria mas radical5. Los esfuerzos de la democraciacristiana por organizar al campesinadotuvieron mejor exito. Antes de Frei, la legislaci6n prohibia virtualmentelas organizacionescampesinas,por lo cual no es de extraiar que s61o2.000 trabajadoresrurales pertenecieran a un sindicato (principalmenteen los vifiedos). En el ultimo ano de la gestion de Frei, es decir en 1970, los sindicatos rurales contabancon mas de 140.000 miembrosy otros 100.000 campesinos se habian incorporadoa los comitAsprecooperativoso cooperativos 6. Sin embargo, s61o un escaso porcentaje de campesinos agremiadoseran afuerinos, en tanto que la proliferaci6nde organizaciones campesinascreaba divisiones entre el campesinadoen
lugar de promover su unidad 7.
Hacia el final del regimen de Frei la producci6nagricola habia aumentadode manera significativa; los salarios reales se ha4 JORGE ECHENIQUE: "Las expropiaciones y la organizaci6n de asentamientos en el periodo 1965-70", en DAVIDALALUF al.: Reforma agraria chilena: seis et. ensayos de interpretacion, ICIRA, 1970. 5 SOLON BARRACLOUGH: "Reforma agraria: historia y perspectivas", Cuadermos de la Realidad Nacional, 7, marzo de 1971, CEREN, Santiago, pag. 57. V6ase tambien SILVIA "El HERNAtNDEZ: desarrollo capitalista del campo chileno", Sociedad y Desarrollo, 3, julio-septiembre de 1972, CESO, Santiago. 6 FEES (Fondo de Extensi6n y Educaci6n Sindical): "Afiliaci6n sindical por federaciones y provincias", mimeografiado, 1973, Santiago. 7 ALMINoAFFONSO et. al.: Movimiento campesino chileno, ICIRA, Santiago, 1970.
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bian duplicado,pero a costa de un creciente desempleo.Los creditos baratos del gobieno, las facilidades otorgadas a propietarios grandes y medianos para la importaci6nde maquinariaagricola y una politica favorable de precios agricolas, unido a la amenaza de expropiaci6n,estimul6 a los latifundistas a subdividir sus fundos y convertirseen productorescomercialesmas eficientes8. Haciendoel balance,podria decirse que la reforma agraria de los dem6cratascristianos mejor6 la situaci6n de los capitalistas rurales y de los campesinosmas ricos, pero dej6 de lado a los esinditratos mas pobres -afuerinos, minifundistasy comunidades genas-- que siguieron sin organizaci6n,sin asistencia, sin empleo y, sobre todo, con poca o ningunatierra. Winn y Kay concluyen que "los democratascristianos dejaron por lo tanto un legado rural mixto a Allende en 1970. Habian legitimadoe iniciado la redistribuci6nde tierras y la organizaci6ncampesina,pero el alcance de estos cambiosera limitado. La ley de reforma agraria era deficiente, pero podia proporcionaruna base legal para eliminar al latifundio en manos de un gobierno decidido a aplicar sus disposiciones.El asentamientotenia serios defectos, pero fue un antecedente para la transformaci6n de fundos privados en cristianos decooperativascampesinasy estatales. Los dem6cratas una burocraciaagraria ineficiente y excesiva, pero al misjaron mo tiempo crearon organismos y funcionarios con cierta experiencia en la implementaci6nde una reforma agraria."9 2. El programa de reforma agraria de Allende La principal herramientapara implementarel programa de reforma agraria de la Unidad Popular era la legislaci6n existente sobre reforma agraria de los dem6cratascristianos, dejando de lado sus aspectos negativos. Este marco legal heredadoadquiriria un prop6sitopolitico y un enfoque diferente con la Unidad Popular, a saber, la iniciaci6n y avance en la transici6n al socialismo 10.El anilisis de clase del campo realizado por la Unidad
8 WAYNE RINGLIEN:"Economic Effects of Chilean National Expropiation Po-
licy on the Private Commercial Farm Sector, 1964-69", tesis de doctorado, Universidad de Maryland, 1971. 9 P. WINN y C. KAY: "Agrarian Reform and Rural Revolution in Allende's Chile", Journal of Latin American Studies, vol. 6, parte 1, mayo de 1974. 10 "The Popular Unity Programme", en Salvador Allende: Chile's Road to Socialism, Penguin, 1974, y especialmente "The Twenty Basic Points of the Poed.: The Chilean pular Unity Goverment's Agrarian Reform", en ANN ZAMMIT, Road to Socialism, Institute of Development Studies at Sussex University, 1973, pigs. 281-284.
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Popular llevo a esta a considerara los latifundistas como el mayor enemigo para una futura transformaci6nsoeialista. Por ello, uno de los maximos objetivos de la politica de reforma agraria era el de expropiartodos los latifundios, definidos como cualquier fundo con mas de 80 HRB (hectareas de riego basico), sin importar su grado de eficiencia. Se creyo posible convencero neutralizar a los "productoresmedianos" (definidos como propietarios de tierras entre 20 y 80 HRB), quienes por lo tanto recibirian apoyo econ6mico.l El programade la Unidad Popular se referia poco a la organizacion del sector reformado.Se senialaba que a fin de acelerar el proceso de expropiaci6ny facilitar el planeamiento,la expropiacion se haria por regiones, siendo la nueva unidad reformada una cooperativaregional que incorporasevarios fundos adyacentes y a los campesinosdesempleados.Otro objetivo de la politica agraria de la Unidad Popular era el de trastrocar la tradicional salida de recursos economicos del sector rural al urbano, para aumentarasi la inversion en el campoy aumentarel nivel de vida del campesino.La Unidad Popular no concebia a la reforma agraria como hecho aislado y su programaestipulaba que el objetivo de aumentar el nivel de vida del campesinoy desarrollar un sector reformadode gran fuerza economicapodia lograrse con la nacionalizaciondel sistema bancario,a fin de controlarla adjudicacion del credito y expropiandoa los intermediariosmonopolistas para impedirlesque se apropiarandel excedente rural 2. La Unidad Popular comprendioque para conseguir estos objetivos necesitabael firme apoyo del campesinado.A tal fin, emprendio la creaci6nde consejos campesinosque fomentarianla unidad del campesinado,reuniendoa los representantesde distintas organizaciones campesinas. Asi result6 que parte de la reforma agraria propuesta por la Unidad Popular estuviese dirigida a explotar al maximo la legislacion sobre reforma agraria impuesta por la democraciacristiana, expropiandotodos los latifundios y ampliandola sindicalizaci6n. Otros objetivos apuntabanhacia una direccionnueva, coal socialismo. El caso chileno", en GONZAOMARTNER, El pensamiento ecoed.: n6mico del gobiemo de Allende, Editorial Universitaria, Santiago, 1971. pags. 21744. RENts BnmLAZ EUGENIO y MAFFEI, "La reforma agraria chilena y el camino al socialismo: algunas consideraciones", Cuadernos de la Realidad Nacionzl, 11, enero de 1972, CEREN, Santiago. 12 Para una buena exposicion de los objetivos agrarios de la Unidad Popuob. cit. lar, vease CHONOHOL, 11 JACQUES CHONCHOL: "La politica agricola en una economia de transicion
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mo lo era la creaci6n de consejos campesinos, de cooperativas regionales y la nacionalizacion del sistema bancario y de intermediarios mayoristas. Si bien la Unidad Popular trat6 de poner en marcha la transici6n al socialismo, su programa no puede considerarse estrictamente socialista y sus medidas son compatibles con un capitalismo campesino o de estado, como lo han demostrado otras vastas reformas agrarias en America Latina: los casos de Mexico, Bolivia y Peru 13. Antes de caracterizar la indole socialista o capitalista de la reforma agraria de la Unidad Popular, analizaremos algunos aspectos del proceso mismo, tal como se desarroll6 en la realidad.
II. CONFLICTOS Y PODERCAMPESINO: NUEVO GIRO DE LA LUCHA DE CLASES EN EL CAMPO
1. Sindicalismoy huelgas
Uno de los principales legados de la reforma agraria impulsada por la democracia cristiana fue la organizacion sindical del campesinado. Por medio de ella los democratas cristianos pensaban ganar una base solida de apoyo politico entre el campesinado, creando una alianza entre este y la burguesia urbana. Para hacer factible tal alianza, la acci6n sindical se delimit6 al papel tradicional que desempenian los sindicatos en una sociedad capitalista, es decir, representar los intereses corporativos de sus miembros, valiendose de los mecanismos legales de negociacion de que disponen. Las exigencias sindicales se confinaron a demandas salariales, mejores condiciones de trabajo, cumplimiento de leyes sociales y pago de sueldos minimos, defensa contra el abuso de los terratenientes sobre beneficios marginales de la produccion, etcetera14. ICuandofracasaban las negociaciones los sindicatos recurrian a las huelgas: la toma de fundos casi nunca fue contemplada, ya que era ilegal y hubiese sido violentamente reprimida por el gobierno o por los mismos terratenientes. Bajo el
13 Para un buen analisis acerca de la indole capitalista de las reformas
agrarias en America Latina vease MICHELGUTELMAN:"Reforma agraria y desaMARINI: "La reforma agraria en America rrollo del capitalismo", y RUY MAUIRO
Latina", ambos articulos en Transicion al socialismo y experiencia chilena, CESOCEREN, PLA, Santiago, 1972. 14 El mejor anAlisis del movimiento campesino en Chile durante el gobierno de Frei es el de AFFONSOet. al., ob. cit.
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r6gimen dem6cratacristiano los sindicatos limitaron su rol a estas demandassindicalistas (corporativas) y rara vez constituyeron un factor de movilizaci6n en el proceso de expropiacion 15
Las expectativas politicas de la democraciacristiana se cumplieron en cierta medida, ya que cerca de dos tercios de los trabajadores rurales agremiados pertenecian a sindicatos controlados por el Partido DemocrataCristiano o bien simpatizantesdel mismo. Los demas eran adherentesde la federacion de sindicatos rurales de tendencia izquierdista, controlada conjuntamentepor el Partido Socialista y el Partido Comunista.La Unidad Popular continu6 esta labor sindical y en 1973 habia dobladoel numero de miembros (comparadocon 1970), ganindose el apoyo de casi los dos tercios,6. Con el advenimientodel gobierno de coalici6n de la Unidad Popular, las huelgas siguieron en escalada, como lo demuestran las siguientes cifras: en 1967, 693 huelgas; en 1968, 648 huelgas; en 1969, 1.127 huelgas; en 1970, 1.580 huelgas y en 1971, 1.758 huelgas 17. Si bien los objetivos de estas huelgas todavia se centraban en la soluci6n de problemaslaborales y econ6micos,cada vez mas llegaron a ser expresionesde solidaridadcampesina.Las huelgas de solidaridad, que suman un tercio de las huelgas de 1970 y 1971, son aquellas en las que los campesinos agremiados apoyan las quejas y la huelga de otro fundo en la cual no estan directamente implicados. 2. Las tomas de tierras Las promesas de la Unidad Popular de radicalizarla reforma agraria y su renuenciaa usar el aparatorepresivo contra sus simpatizantes,desencaden6una serie de "tomas"de tierras y fabricas. Muchas decadas de frustraciones y resentimientos acumulados por los campesinos contra la explotaci6n de los terratenientes se expresaron de una manera violenta en las tomas de tierra. Esto no era la regla durante el gobierno democratacristiano, ya que los campesinoseran desalojadospor la fuerza. La cristiana era "prediotorado no sera expolitica de la democracia propiado".Aunque la Unidad Popular no foment6 las tomas, no
165JUANCARLOS MARN: "Las tomas", 1970-72, Marxismo y Revolucion, 1, julio-septiembre de 1973, Santiago, pags. 49-78. 16 FEES, ob. cit. 17 EMLIO KLEIN: "Antecedentes para el estudio de conflictos colectivos en el campo, 1967-1971", mimeografiado, ICIRA, 1972.
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las contrarrest6 con el desalojo, sino acelerando las expropiaciones 8 Bajo el regimen de la Unidad Popularlas tomas aumentaron de un modo dramitico, como lo atestiguan los siguientes datos: en 1967, 9 tomas; en 1968, 26 tomas; en 1969, 148'tomas; en 1970, 456 tomas, y en 1971, 1.278 tomas. Ademas se produjo un cambio cualitativo". En primer lugar, se produjerontomas colectivas, en las cuales varios fundos llevaron a cabo una acci6n conjunta. Estas tomas colectivas revelaron una mayor organizacion, coordinaciony solidaridadentre los campesinos.En segundo lugar, las tomas ya no se organizarontanto por medio de agentes externos, sino que los mismos campesinostomaban los fundos sin esperar la organizacionde afuera. Revelabanasi una mayor independencia politica y capacidadde actuar solos. En tercer lugar, el objetivo principal de las tomas paso a ser la expropiacion del fundo y solo se ocupo en segundo lugar de los problemas econ6micosy laborales, a pesar de lo cual siguieron siendo importantes. Otro rasgo interesante de las tomas es que involucraron un mas amplio espectro social de participantes que las huelgas, es decir que en la mitad de las tomas hubo otros grupos sociales, tales como obreros desempleados,minifundistas y peones estacionales que no habian tenido relaciones de producci6nprevias con el fundo tomado 20.
Las tomas de tierra comenzaronen gran escala en las regiones mapuches,dondelos campesinos han sostenidotradicionalmente que la tierra de los latifundios les pertenecia,con un historial de "corridas de cercos". Rapidamentese difundi6 a otras regiones, especialmentea las provincias del sur, como por ejemplo, Valdivia, Osornoy Llanquihue,donde casi no hubo expropiacionesdurante el regimen de Frei. En general, puede observarse que al principio las tomas predominaronen aquellas regiones donde se habian producidopocas expropiacionescon anterioridad Tam21. bien se vio que nuevos grupos campesinos mas proletarizados (exceptuandoa los campesinosmapuches), que antes habian estado excluidos del proceso de expropiacion,se constituyeron en activos participantes22 Seria err6neo pensar que las tomas, expresi6n mas radicaliCIONCHOL: "The Agrarian Policy of the Popular Unity Govern,18 JACQUES , ment", en A. ZAMMIrr ed., ob. cit., pag. 108. 19 KLEIN, ob. cit., para datos y pruebas del cambio cualitativo en las tomas. 20 MARIN, ob. cit., y KLEIN, ob. cit. 21 KLEiN, ob. cit. 22 MABIN, ob. cit.
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zada del conflicto de clases en el campo chileno, se redujeron a los latifundios. La mitad de las tomas se realizaron en fundos menores de 80 HRB 23, limite legal por debajo del cual el gobierno de la Unidad Popular no queria expropiarpara no contrariar la alianza que estaba tratando de establecer (o mantener) entre el proletariadoy las clases medias. De cualquier modo, solo en circunstanciasespeciales podia el gobierno expropiar legalmente fundos de menos de 80 HRB. Esto indica que el conflicto de clase era intenso tanto en los fundos modernizados la nueva burde guesia rural de entre 40 y 80 HRB como en los latifundios24. S6lo despues de que casi todos los latifundios fueron expropiados (es decir,hacia fines de 1972), la UnidadPopularcomenzouna expropiacion selectiva de fundos de entre 40 y 80 HRB, pero fueron pocos y ise redujeron a aquellos casos en que los peones rurales estaban decididosa lograr su expropiacion. Mas aun, recien al finalizar el procesode expropiaci6n,cuando las grandes movilizacionescampesinas iban menguando,dos partidos de la coalicion de la Unidad Popular comenzarona apoyar y dirigir algunas tomas de fundos. En la provincia de Suble, una federacioncampesinalideradapor los socialistas organiz6una movilizaci6npara las tomas. En el area de Melipilla (provincia de Santiago) el MAPU, que perteneciaa la Unidad Popular, dirigio y moviliz6 una toma a travis de la federaci6n campesina troducida en las exigencias campesinasdel caso de Melipillafue que ademas de expropiar los fundos tomados, incluian demandas politicas. Por ejemplo, en el programa de lucha pedia que el gobierno tomara medidas contra aquellosterratenientes de quienes era sabido que se preparabanpara derrocaral gobierno. La movilizacion tambien estaba dirigida contra el sistema judicial burgu6s y en especial contra el tribunal local, dondeel juez habia ordenado a la policia desalojar y detener a 41 campesinosresponsables de la toma del fundo de Millahuin.Tambien exigian que todos los fundos con mis de 80 HRB debian expropiarsesin demoras, que los terratenientes no tuviesen derecho a una reserva y que la expropiaci6nincluyese todo el ganado y la maquinaria agricola. Esta movilizacioncampesina, que abarco a toda la regi6n de la provincia de Santiago, concebia a la lucha de clases
ZAMIT, ed., ob. cit., pag. 129-30. SOLON '"The BARRACLOUGH: Structure and Problems of the Chilean Agrarian Sector", en ZAMMT,ob. cit., pigs. 115-122. 25 Josi BENGOA: "Movilizacion campesina: analisis y perspectivas", Sociedad y Desarrollo, 3, julio-septiembre de 1972, pags. 57-76, CESO, Santiago.
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"Campesinos al Poder" que respondia a ellos25. La novedad in-
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no s6lo en terminos de expropiacion,sino en el marco mAs amplio de la lucha politica contra la burguesia y los tribunales que estaban tratandode derrocaral gobierno.Desafortunadamente, el MAPU y el Partido Socialista apoyaronlas tomas hacia el final del proceso de expropiacion,cuando ya las luchas campesinasse habian apaciguadoy preponderaban problemasde producci6n los agricola y organizaciondel sector reformado.Por estas y otras razones politicas, las experienciasde Suble y Melipillafueron hechos aislados y no inauguraronuna nueva fase en la lucha camdentro de pesina, como lo esperara la tendencia "revolucionaria" la Unidad Popular. 3. ,Era posible que el poder campesinose expresasea traves de los consejos? Pocos meses despues de ascenderal gobierno, la Unidad Popular emiti6 un decreto creando los consejos campesinos.El gobierno los concebiacomo una organizaci6nque pudiese constituir un canal de comunicaci6n entre el mismo gobiernoy las distintas organizacionescampesinas,sobre temas tales como las expropiaciones, los creditos, precios, comercializaci6n, impuestos,etcetera, y no como una expresi6n independientedel poder campesino.El rol de los consejos se restringi6 a dar consejos y a recibir informaci6n e instruccionesdel gobierno.Los consejos campesinosdebian formarsea nivel local, regionaly nacional,agrupandoen una organizaci6na los representantesde distintas organizacionescampesinas, tales como los asentadosy su Federaci6nde Asentamientos, los minifundistas y el Comite de Minifundistasy los inquilinos, voluntariosy demaspeonescon sus sindicatosrurales26.Asi quedabanrepresentadosgrupos campesinosque no compartian exactamentelos mismos intereses. Estaban los pequenio-burgueses como, por ejemplo, los asentados, arrendatariosy pequefiospropietarios, que querian expandir la economiadel campesinado;estaban tambien aquellos con mas conciencia proletaria, como los voluntarios, afuerinos y peones agricolas, que mas bien estaban interesados en obtener un empleo seguro, buenas condicionesde trabajo y un sueldo justo. La idea primitiva del gobierno sobre los consejos campesinos era la de excluir a todos aquellosque no pertenecierana una
26 CRIST6BAL KAY: "La participacion
campesina en el gobierno de la Uni-
dad Popular", mimeografiado, CESO, Santiago, 1972, y REPUBLICADE CHILE: "Decreto 481 que crea Consejos Campesinos", mimeografiado, CORA, 1971.
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organizaci6n,lo cual constituia la mitad del campesinadoa principios del regimen de la Unidad Popular. Ademas, la mayoria de los campesinos agremiados estaban controladospor organizaciones de la democraciacristiana, de modo que los consejos campesinos fueron dominadospor estas y pasaron a ser una fuerza de oposici6na la politica agraria del gobierno. Esto explica por que algunos grupos campesinosexigian un enfoque distinto a los consejos campesinos. En iCautin,una provincia mapuche, predominantemente rural, los campesinos apoyados por el Partido Socialista y el MCR (MovimientoCampesinoRevolucionario, organizaci6n asociada al MIR) pedian la creacion de consejos campesinos de base para dar representaci6nal campesinadoorganizado y tambien al que no la tenia. Los consejos que se formaronamparados en el decretooriginal se llamaron"consejoscreadospor decreto", mientras que aquellosmodificadospor presi6n de los campesinos para incorporara los no agremiadosse llamaron"consejos ampliados por la base". El gobierno aprobo este tipo de consejo despues de que los campesinos de Cautin se movilizaronpara apoyarlo27. Mas tarde, en algunos pueblos, se formaron consejos donde participaba el campesinado no organizado, y a estos se los llam6 "consejos creados por la base". En estos dos ultimos tipos de consejos, algunos o todos los representanteseran elegidos directamente en varias asambleas locales, especificamente convocadas a tal efecto, en las que todos los campesinos tenian derecho a participar. Esta manera adicional o alternativa de constituir los consejos no solo era mas democratica, sino tambien mas favorable a la Unidad Popular, ya que muchos de los campesinos no agremiadostendian a apoyar al gobierno. Sin embargo,las organizacionesdem6cratacristianas se retiraron de aquellos consejos en los que habian perdido el control gracias a la movilizacionde base, sosteniendoque ya no eran "democraticos". Otros consejos pasaron a representara los campesinosde uno de los partidos integrantes de la Unidad Popular, a medida que los demas partidos adoptaronactitudes sectarias y el consejo se convirti6 en una organizaci6npartidaria en lugar de representar a los distintos grupos campesinos. A principios de 1972, en casi todas las 200 comunasrurales, se habian formado los consejos campesinos,pero solo funcionaba un tercio de ellos y muchos irregularmente.Dos tercios de estos consejos habian sido establecidos por el decreto original y los
27 DAVI LEHMANN,
"Agrarian Reform in Chile:
1965-1972,
An Essay in
ed.: Agrarian Reform and Agrarian Reformism, Contradictions",en D. LEHMANN, Faber, 1974.
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minaba la idea primitiva del gobierno, y, desafortunadamente, como los consejos formados "por la base" funcionabanmas activamente y con mas regularidad,parecian representar mejor los intereses de los campesinos.La composicionsocial del liderazgode los consejos era mixto en un 42 por ciento, 27 por ciento era de indole proletaria, 16 por ciento eran pequefiospropietariosy 15 por ciento eran asentados. Si se compara esta composici6ndel liderazgo con la estructura de clase, se vera que hay una subrepresentacionde los elementos proletariosy minifundistas, a la 28 vez que los asentadosestan sobrerrepresentados Los consejos campesinosno tuvieron exito por diversos motivos. En primer lugar, tendrian que haberse establecido los consejos despues de movilizar a todos los campesinosen cada region. Los agremiadosjunto con los no agremiadostendrian que haberse incorporadodesde el principio a traves de las elecciones en asambleas, lo cual hubiese representadouna diferencia en el funcionamientode los consejos. Algunos estudios sefialanel hecho de que aquellosconsejos dondeparticipabanelementosproletarios y campesinosno agremiadosy que se ocupabanmas activamente del proceso de expropiaci6n,habian tratado de incorporarmas peones a los fundos expropiadosy habian fomentado las formas mas avanzadasde organizacioncooperativaagraria29. En segundo lugar, los consejos no recibian el apoyo politico total del gobierno ni de todos los partidos que constituian la Unidad Popular. Consideramos que este fue un factor crucial que determino el poco exito de los consejos, ya que los campesinos dependian predominantemente del apoyo politico externo. Este se limit6 al MAPU y al Partido Socialista, los que realizaron las campafias mas activas en favor de la creacion de consejos campesinos. Comenzaron a emerger actitudes sectarias entre los partidos de la Unidad iPopular, dado que cada uno de ellos trataba de mantener el control sobre la organizacion campesina que le "pertenecia", debilitando aun mis la accion concertadade los consejos30. En tertuvieron exito porque el gobierno no les adjudic6 tareas concre28 SERGIOG6MEZ y EMILIO KLEIN: "Informe sobre el estado actual de los
restantes eran "ampliados" o "por la base", de modo que predo-
cer lugar, como consecuenciadel factor previo, los consejos no
consejos comunales campesinos", mimeografiado, ICIRA, abril de 1972.
29 EUGENIOMAFFEI y EMIUO MARCHETTI: "Estructura agraria y consejos co-
munales campesinos: situacion actual, analisis y estrategia", Cuaderos de la Realidad Nacional, 14, octubre de 1972, CEREN, Santiago. 30 SERGcO GOMEz:"El rol del sector agricola y la estructura de clases en Chile", Soctedad y Desarrollo, 3, julio-septiembre de 1972, CESO, Santiago, pigs. 80-89.
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tas y tampoco les dio el poder politico o los recursos econ6micos necesariospara llevarlas a cabo. Los consejos debieronhaber sido mucho mas que cuerpos consultivos y canales de transmisi6n de politicas del gobiernopara convertirseen verdaderaexpresion del
poder campesino 31.
Dado que los consejos nunca funcionaronadecuadamente, los sindicatos siguieron siendo la organizaci6n mas importante del Estos aconsejarona menudoy en algunoscasos apocampesinado. las tomas; con frecuencia, los sindicatos eran los que mas yaron activamentefomentabana los consejos,en particularaquelloscontrolados por el Partido Socialista32. Tal vez haya que admitir que s6lo un proceso de reforma agraria que elimine las diferencias entre campesinos pequefio-burgueses proletarios, transformany do a todos en trabajadoresagricolas colectivizados,pueda lograr mos convencidosque el poder campesinosea un conceptosignificativo, ya que la evidenciahist6rica pareceriaindicar que el campesinado mismo es incapaz de alcanzar sus metas y dependetotalmente de otras clases sociales para efectivizar sus aspiraciones 34 una organizaci6n campesina unificada33. Sin embargo, no esta-
III. EL SECTOR REFORMADO: UNA VANGUARDIASOCIALISTA?
1. Distintos tipos de unidades reformadas El gobierno de la Unidad Popular conocia perfectamentelas limitacionesy desigualdadesdel asentamiento,pero asumi6 el poder medio afio antes de que se llegara a un acuerdosobre alguna organizaci6nalternativa. Fue esta el CERA (Centro de Reforma Agraria), que debia reunir varios fundos adyacentes para racionalizar el uso de la infraestructuray de los bienes de capital para
a1 WILSON CANTONI: "Poder campesino", mimeografiado,
FEES, 1971, y W.
"Poder popular en el agro chileno", Cuadernos de la Realidad NaCANTONI: cional, 11, enero de 1972, CEREN, Santiago. 33 Sobre el problema que debieron enfrentar los consejos campesinos vcase CHONCHOL:"La reforma agraria y la experiencia chilena", en Transicion al socialismo y experiencia chilena, CESO-CEREN editores, PLA, Santiago, 1972, pags. 158-9. 34 Para im analisis del rol dependiente del campesinado en la transformaci6n de la sociedad v6ase BARRING-ION MOORE:Social Origins of Dictatorship and 2 MAFFEI y MARCHETTr, ob. cit.
Democracy: Lord and Peasant in the Making of the Modern World, Penguin, 1967; ERICWOLF: Peasant Wars of the Twentieth Century, Faber and Faber, 1971; V. I. LENIN, The Development of Capitalism in Russia, Mosci, 1964; y KARL MARx, Eighteenth Brumaire of Louis Bonaparte, Moscu, 1967.
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CRISTOBAL KAY
incorporar a los trabajadores estacionales sin tierra, que tradicionalmente habian trabajado en dichos fundos. (En ciertas areas hasta los minifundistas se integrarian al CERA). La caracteristica del CERA tambien planteaba una mayor igualdad interna, ya que todos sus miembros tendrian iguales derechos en el consejo administrativo y derechos iguales pero restringidos en los beneficios marginales de la producci6n, porque la intenci6n del CERA era desarrollar la economia colectiva. Se pretendia reducir las diferencias economicas surgidas de diferente capacidad productiva, por medio de la socializaci6n del excedente de cada CERA, que debia contribuir con un porcentaje de los beneficios a un fondo de desarrollo regional 35. Sin embargo, el campesinado no vio con buenos ojos al CERA. En teoria era econ6micamente racional y politicamente correcto, pero tropezaba con la realidad social y el grado de conciencia politica del campesinado de los latifundios. Los trabajadores permanentes del latifundio expropiado, en particular los inquilinos, se habian acostumbrado a la idea de su posici6n privilegiada en el asentamiento y no se resignaban a aceptar a los peones de afuera con los mismos derechos sobre el fundo, ya que ello reducia los beneficios marginales de la producci6n y la cuota de beneficios para cada miembro. Por lo tanto, el gobierno acept6 una soluci6n de compromiso con la creaci6n del "comite campesino", que se convirti6 en la unidad reformada mas difundida. El comite era similar al asentamiento, pero eliminaba las diferencias entre miembros que tenian los mismos derechos en el manejo del fundo y la distribuci6n de beneficios marginales de la producci6n. Seguia excluyendo a los trabajadores estacionales y a los minifundistas, que s61o podian ser incorporados como miembros plenarios si la mayoria de los permanentes asi lo deseaba. A menudo las unidades reformadas de mas exito econ6mico fueron los CEPRO (Centros de Producci6n) y los fundos "intervenidos". Los CEPRO eran fundos estatales que se establecieron en latifundios expropiados de caracter agro-industrial (por ejemplo, un complejo maderero) o que debian afrontar procesos tecnicos complejos (por ejemplo, la cria de ganado). Los CEPRO eran financiados por el estado y manejados por expertos tecnicos. Los obreros agricolas recibian un
jornal fijo 36.
35 Sobre CERA v6ase CORA (Corporaci6n de la Reforma Agraria): "Organizaci6n transitoria de la nueva area de reforma agraria: los centros de reforma agraria", mimeografiado, CORA, Santiago, 1971.
36 EUGENIOMAFFEI: "Los centros de producci6n y la burocracia del agro:
problemas y analisis", mimeografiado, ICIRA, febrero de 1973.
LA REFORMA DE AGRABIA LA UNIDAD POPULAR
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En aquellos fundos donde se producian conflictos laborales graves o que habian sido tomados por los campesinossin que el gobierno pudiera expropiarlos,eran intervenidos inmediatamente por el estado, quien nombrabaun interventorresponsabledel manejo del fundo en nombrede su propietariohasta que el conflicto se hubiese resuelto. La intervencionera un mecanismoconveniente porqueel gobiernopodia hacerse cargo de la administracionde de expropiacion;ademas el propietariono podia sacar su equipo de capital de esta manera. Estos fundos llegaron a ser casi un nuevo tipo de unidad reformada,ya que a menudola intervencion
duro largos periodos, mientras eran lentamente expropiados 87 un fundo con mayor rapidez que a la espera del largo proceso
2. Conflicto entre la economiacolectiva y la economic campesina tent6 reemplazaral terrateniente por una burocraciaagraria estatal. El CORA -el organismo de la reforma agraria- era el duenio la tierra y del equipo de capital: pagaba un anticipo a de los miembros del asentamientopor los dias que hubiesen trabajado en las tierras colectivas. El anticipo era un pago mensual adelantadosobre ganancias futuras, pero como la mayoria de los asentamientos arrojaron perdidas durante los primeros afnos,el anticipo se convirti6 en un sueldo. El asentamientoera manejado conjuntamentepor funcionarios del gobierno y el consejo administrativo campesino.Si bien la Unidad Popularsustituyo al asentamiento por el CERA y el comite campesino,estos operabande un modo similar. El estado era propietariode la tierra, del equipo de capital y pagaba un anticipo, es decir, un sueldo. El estado tambien proporcionabala mayoria de los insumos, como fertilizantes, semillas, tractores, repuestos, etc6tera. La Unidad Popular esperaba que el control campesinosobre el sector reformado llevaria al desarrollo de relaciones cooperaministrativos.A fin de fomentar lo anterior se realizaroncampaiias de concientizaci6ny capacitaci6npara elevar el nivel de conciencia politica y capacitaci6ntecnica del campesinado.Sin embargo, ocurri6 exactamentelo contrario. La economiacampesina usurp6 la colectiva, canalizando los recursos colectivos para la
87 E. MAFFEI y E. MARCHETTI: "Pre-informe sobre intervenciones en el sec-
Con los asentamientos, el gobierno dem6crata cristiano in-
tivas de indole socialista y asi poder disminuir los controles ad-
tor agrario", ICIRA, junio de 1972. "Intervenciones y conflictos en el sector rural", ICIRA, 1972.
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apropiacion privada de la empresa familiar campesina 3. Una vez mas, pasaba a primer piano el conflicto tradicional sobre los recursos del sistema de hacienda entre el terrateniente (que ahora era colectiva del estado) y la economia campesina. Sin embargo, cabe sefialar que este deterioro de la economia colectiva en relaci6n a la campesina no sucedi6 en los CEPRO, donde el control del estado sobre la administracion y los recursos colectivos era casi absoluto. Tambien hay que recordar que los CEPRO eran empresas fuertemente capitalistas, que pagaban salarios altos a sus miembros y por ello restringia los beneficios marginales de producci6n. Si bien el gobierno podria haber establecido mas Centros de Producci6n, esto era limitado por el hecho de que los latifundios intensivos de capital no eran frecuentes y porque los tecnicos del gobierno que podian manejar los fundos estatales eran escasos '3. ,iComopudo producirse este proceso que contradecia la meta ideol6gica de socialismo de la Unidad Popular? La economia campesina se apropiaba de los recursos colectivos en las unidades reformadas por alguno de los siguientes mecanismos: uno era expandiendo los beneficios marginales de la producci6n; aumentaba la cantidad de tierra cultivada privadamente y el numero de derechos de pastoreo para el ganado en los campos comunales. Esta expansion se produjo no solo porque cada miembro se apropiaba de mas tierra y mas derechos de pastoreo, sino tambien porque aumentaba el numero de trabajadores en las unidades reformadas. Siendo que la politica de la Unidad Popular era respetar el principio de igualdad, resultaba que los trabajadores que antes no recibian beneficios marginales de produccion (como los voluntarios y los miembros nuevos) ahora tenian derecho a la misma suma que los inquilinos, reduciendo de esta manera las tierras colectivas y las pasturas. Este principio de igualdad no resulto ser completamente efectivo, ya que las familias campesinas con gran numero de hombres adultos se beneficiaban mas que otras (la mayoria de los voluntarios eran hijos o parientes que vivian y pertenecian a una familia campesina inquilina) 40. El aumento de consumo de los beneficios marginales (tales como las cuotas de cosecha, de leche, de madera para combustible, etcetera) reducian
38 ICIRA, Diagn6stico..., ob. cit., y MICHEL LANGAND: "El sector reformado: darea social de la agricultura?",Revista Agraria, '2, enero de 1973, suplemento de la revista semanal Chile Hoy, CEA (Centro de Estudios Agrarios), Santiago. 39 MAFFEI: "Los centros...", ob. cit. 40 LEHMANN: "AgrarianReform in Chile..." ob. cit.
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la producci6ncolectiva que era destinada al mercado.A medida que se fueron expandiendolos lotes campesinosen numero y en tamaiio, se necesitaron mas horas-obreropara la economiacampesina, especialmentedurante epocas de cosecha. Asi la economia colectiva se deterioro porque los campesinos trabajaban menos dias por ano y menos horas por dia para la colectiva.Las tierras colectivas no eran cultivadaso descuidadas,reduciendola productividad por hectarea. Los campesinos reformados se negaban a contratar peones estacionales para remediar esta situaci6n por miedo a que se los incorporase como miembros plenarios. Por ultimo, la capacidadproductivade la colectiva se reducia en algunos casos, cuandolos recursos que le pertenecian,como maquinaria, semillas y fertilizantes, eran adjudicadosy utilizados privadamentepor las familias campesinassin pago a la colectiva41 3. 4Por que se deterior6 la economia colectiva? Analizaremoslos tres factores siguientes, por considerarlos los mas importantes para explicar la expansi6n de la economia campesinaa costa de la economiacolectiva en el sector reformado. Primero, la falta de incentivos econ6micospara trabajar en la colectiva; segundo: la carencia de capital para explotar integralmente la colectiva, y tercero, la falta de suficiente asistencia y control administrativo y tecnico por parte de la burocracia estatal. La falta de incentivos econ6micospara trabajar en la colectiva se derivaba principalmentede la indole del anticipo por el cual cada miembro recibia por mes el mismo salario, cualquiera fuese el numerode dias que trabajase en la colectiva. El anticipo no contemplabadiferencias entre la distinta capacitaci6ny esfuerzo necesario para cualquier tarea42. Ademas, como durante los primeros afnos unidadesreformadasno obtuvieronninguna las ganancia, el incentivo de la distribuci6nde beneficios segun los dias trabajadospor cada miembroen la colectiva era inexistente. Las unidadesreformadasacumulaban deudasque nunca se reintegrarontotalmentedebidoa la incapacidado renunciadel gobierno de imponer una politica mas estricta de amortizaci6npara no
41 OMARBREVIS, coordinador del proyecto: "Analisis de las Unidades Reformadas en la IV Zona de Reforma Agraria (Estudio de Casos)", mimeografiado, producci6n en un sector de comuna", ICIRA, junio de 1973 (mimeografiado). 42 LEHMANN: "La agricultura chilena y el periodo de transicion", Sociedad y Desarrollo, 3, julio-septiembre de 1972, CESO, Santiago, pags. 133-4.
ICIRA, 1972. Vease tambien MICHELLANGANDy ALBERTOPEIA: "Relaciones de
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perder el apoyo politico del campesinado. Tanto es asi, que los campesinos reformados comenzaron a considerar al anticipo como un derecho politico y no como un incentivo para trabajar en la colectiva, como fuera la idea originaria. La falta de maquinaria, equipo y herramientas, junto con insuficiente cantidad de semillas y fertilizantes, signific6 que la tierra se dejaba sin cultivar o bien no recibia el tratamiento intensivo que debio darsele. Muchas tierras quedaron como pasturas naturales, continuando asi el modelo de explotaci6n extensiva de la tierra que habia sido la caracteristica predominante y negativa del latifundio privado. Esta falta de capital era impuesta a menudo por las limitaciones de la legislaci6n sobre reforma agraria, por la cual los terratenientes expropiados quedaban en poder de sus maquinarias y ganado. El gobierno trat6 de afrontar esta descapitalizaci6n de los fundos expropiados, comprando la maquinaria y ganado de los propietarios cuanta vez fuese posible. Con frecuencia, estos preferian venderlas a mayor precio en el mercado o guardarlas para trabajar la reserva. Si bien el gobierno import6 grandes cantidades de tractores y otra maquinaria agricola para las unidades reformadas, la escala masiva en que se dieron las expropiaciones en un periodo de s61o dos anos se tradujo en una inevitable descapitalizaci6n parcial de las colectivas 43. Un tercer factor que perjudic6 la producci6n en las tierras colectivas fue que la burocracia agraria no proporcionaba suficiente asistencia tecnica, capacitacion ni supervisi6n. Esto afecto particularmente la cria del ganado y el mantenimiento de equipo y maquinarias. Las tasas de mortalidad del ganado comenzaron a aumentar y la calidad a decaer. Las maquinas se descomponian y a menudo quedaban asi durante largos periodos, hasta que eran reparadas. Esta situaci6n era reforzada por el hecho de que los campesinos reformados no pagaban las deudas incurridas por compra de maquinaria y ganado o bien las pagaban a precios subsidiados. Asi, pues, no tomaron conciencia de los costos y con gran facilidad derrocharon recursos caros 44. Un factor adicional que conspiro contra el desarrollo de una economia colectiva y proporcion6 incentivos adicionales para ampliar la economia campesina, fue el surgimiento y aumento del mercado negro de alimentos desde mediados de 1972 45. El campe48 LANGAND y PENA, ob. cit.
44 ICIRA: Diagn6stico..., ob. cit. 45 Sobre la discusi6n acerca de precios y racionamiento,vease LEHMANN: "La
agricultura..." ob. cit,
LA REFORMA DE AGRARIA LA UNIDADPOPULAR
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sino podia vender independientemente producto de su cosecha el

familiar, en tanto que la colectiva debia vender sus productos a
las agencias de comercializacionestatales y a precios oficiales, que eran mucho menores que los del mercadonegro. Este sistema diferencial de preicos actu6 precisamente como un fuerte incentivo para ampliarla produccion la economiacampesinaprivada. de A pesar de todos los factores mencionadosen los parrafos anteriores, que fomentaron la expansion de la economiacampesina, los integrantes del sector reformado no quisieron en general dividir a la cooperativaen lotes privados,ya que de esa manera debian pagar las deudas acumuladasy la tierra, no recibian mas anticipo y, fundamentalmente, recibian los creditos, mano quinarias e insumos subsidiadospor el estado4. Se desprende de' la descripci6n del sector reformado que el sistema de hacienda, definido como la relacion conflictiva entre el terrateniente (en este caso el estado) y los intereses campesinos, no habia desaparecidoen Chile47. Antes de comenzarel proceso de reforma agraria, la economiacampesina dentro del latifundio se hallabaen la ultima etapa de su proletarizacion, que ya el inquilino y el arrendatariohabian perdido gran parte de su caracter campesino. Bajo el regimen de reforma agraria de los gobiernos democratacristiano y de la Unidad Popular, se invirti6 este proceso de proletarizaci6ndentro del latifundio, surgiendo una economiacampesinaampliaday fortificada a expensas de la economia colectiva. En la secci6n siguiente examinaremoslas implicancias de este sistema de hacienda reformadopara el proceso revolucionarioplanteado por la Unidad Popular. 4. El sector reformado, era una vanguardia socialista? reformado dependeraprimordialmentede la indole socialista de todo el procesorevolucionario. Por ello, es imposibletener un sector socialista reformadodentro de una economiacapitalista. Sin
embargo, es posible, aunque con distorsiones, tener dentro de una sociedad socialista un sector rural no socializado, como en el caso Es necesario recordar que la naturaleza socialista del sector
de Polonia, donde la economia campesina es la unidad agraria
46 LEHMANN: Agrarian Reform in Chile.... ob. cit. 47 Para una periodizaci6n hist6rica del sistema de hacienda chileno, vease CRISTOBAL KAY: "The Development of the Chilean Hacienda System 1850'sCAN et. al. eds., C.U.P. (en prensa).
1972", en Landlord and Peasant in Latin America and the Caribbean, K. DUN-
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predominante. Por otra parte, es necesario avanzar todo lo posible para establecer relaciones econ6micas y sociales de tipo socialista en el sector reformado, ya que de otro modo podria convertirse mas adelante en un obstAculo politico o no desempefiar su rol de vanguardia revolucionaria. Esto se aplica particularmente a una situaci6n como la chilena, donde las fuerzas socialistas todavia no habian conquistado el poder. Examinemos pues las implicancias politicas inherentes a la existencia de un sistema de hacienda dentro del sector reformado, desde la perspectiva de un proceso revolucionario encaminado a iniciar la transici6n al socialismo. La difusi6n de la economia campesina en el sector reformado multiplic6 el modo de producci6n individualista en el campo y con ello foment6 el desarrollo de una conciencia pequeiio-burguesa que crearia obstaculos politicos para una ulterior socializaci6n de los medios de producci6n en el sector rural. En los asentamientos formados durante el periodo dem6crata cristiano ya existia una muy difundida oposici6n a las politicas del gobierno de la Unidad Popular. Estos asentamientos, reunidos en la Federaci6n de Asentamientos que controlaba el Partido Dem6crata Cristiano, habian conducido campanias contra los CERA, denunciando que era una hacienda estatal en la cual los campesinos no tendrian ningun derecho y menos ain un lote de tierra. Esta federaci6n incluso trat6 de aunar fuerzas con organizaciones de terratenientes como la SNA (Sociedad Nacional de Agricultura), CAS (Confederaci6n de Agricultores del Sur) y CONSEMACH (Confederaci6n de Empleadores Agricolas) 48 para solidarizarse con la huelga de camioneros, grupo que ayud6 a instrumentar el golpe de estado. Si bien s6lo unos pocos asentamientos se unieron a la huelga y lo hicieron nada mas que por un dia, se habian unido a la campania ideol6gica de la oposici6n contra el gobierno: no habia garantias de que en el futuro otras unidades reformadas no se unieran tambien a la oposici6n. Un caso interesante para analizar lo que puede suceder en una unidad reformada si no se controlan las tendencias pequeiioburguesas es el de la ex hacienda Culipran, en Melipilla. Culipran fue uno de los primeros fundos que los campesinos tomaron por la fuerza durante el regimen de Frei. Algunos campesinos apoyaban a la democracia cristiana, otros al Partido Socialista, y durante el planeamiento de la toma habian tenido contactos con los
48 Para un estudio de las organizaciones de terratenientes durante el regimen de Frei vease SERGTO G6oMEZ:Los empresarios agricolas, ICIRA, 1972.
DE AGRARIA LA UNIDAD POPULAR LA REFORMA
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dirigentes socialistas. El fundo fue expropiadoy funcion6 durante tres afios como cooperativa. Luego se parcel6 accediendoa las demandasde los campesinosy siguiendola linea de la democracia cristiana de fomentar la propiedadprivada entre los campesinos.
Poco a poco los problemas de propiedad y de precios agricolas fueron conformando las actitudes de los campesinos. Si bien el sindicato seguia en manos de algunos miembros del Partido Socialista, los campesinos de Culipran s61o pensaban en enriquecerse
tensiones en la solidaridadentre los campesinos. Este comportamiento de pequeno-burgues los campesinosdel sector reformadofue fomentadopor la existencia de una burgue49 JAMES PETRAS y HUGO ZEMELMAN: Peasants in Revolt, A Chileant Case Study, 1965-1971, University of Texas Press, 1972, pag. xii. 50 Entrevistas de campo realizadas por CRISTOBAL KAY y PETERWINN en el area de El Monte y Melipilla durante el periodo del conflicto en Millahuin en 1972. Ademas, comunicaci6n privada de IAN ROXBOROUGH, realiz6 una exquien tensa investigaci6n de campo en el area durante el periodo del conflicto en Millahuin.
Popular debia haber apoyado y dirigido totalmente las tomas, ya que asi hubiese creado una mayor aceptaci6n de los CERA por parte de los campesinos. Poco despues de la expropiacion parecio producirse una fase de desmovilizaci6n, contingente con los problemas de producci6n y organizaci6n, que crearon divisiones y
trabajandoen sus pequefas haciendas y utilizando sus contactos con la burocracia agraria para conseguir creditos y provisiones subsidiarias.Ya no les interesaba expresar su solidaridadcon los campesinos de Melipilla, que seguian luchando para obtener la expropiaci6nde los latifundios, como en el ejemplo ya citado de Millahuin.El libro de Petras y Zemelmansobre Culipranllega a la siguiente conclusi6n,que podria servir de advertencia: "El resultado final de la invasion de tierras en el caso que hemos estudiado, ilustra un proceso de aburguesamiento:los campesinos que alguna vez fueron insurgentes se convirtieronen empresarios que explotabana la mano de obra y acumulabanpropiedady ca49 pital a expensas de sus ex compaineros." Otros casos en que se estudiarontomas de fundos durante el gobiernode la Unidad Popular revelan que durante la fase mas intensa de movilizaci6n campesina, es decir entre la organizacionde la toma hasta que el fundo es finalmente expropiado,los campesinosson mas susceptibles de ser presionadospor el gobierno y por los sindicatos para incorporarel mayor numero posible de campesinoscon derechos totales, formandoun CERA en lugar de unidadesreformadas menos colectivizadas50. De aqui se desprendeque la Unidad
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CRISTOBAL KAY
sia rural capitalista5 y el surgimientodel mercadonegro. Gracias al proceso de la reforma agraria, la burguesia rural (definida provisionalmentecomo hacendadosde entre 40 y 80 HRB) habia dobladosu nuimero su tamaiio. Ademas, proveia mas de la miy tad del excedente agricola comerciable Un hecho que no puede 52. olvidarse es que la legislacion sindical de Frei tambien creo una confederacionde empleadores,CONSEMACH3. Esta organizacion rapidamentesupero el numero de miembros del sindicato tradicionalde los terratenientes (SNA) y se dispuso a enfrentar activamentela politica agraria de la Unidad Popular, asi como a controlar el extremismo de los campesinosrebeldes. Esta nueva burguesiarural que emergio parcialmentea partir de aquelloslatifundistas que habia subdivididosus fundos para impedir la expropiacion o que habia retenido una reserva, pronto logro establecer una serie de vinculos con algunas haciendas del sector reformado.El control que tenia sobre el capital le permitia alquilar maquinariay equipode capital a las haciendasreformadas e inclusive hasta proveer servicios tecnicos y de reparaciones.No se trato aqui tampoco de un proceso unidireccional. Algunas unidades reformadasarrendaronsus tierras y derechosde pastura a la burguesia rural que tenia ganado pero insuficiente cantidad de tierra54. La burguesia rural, junto a los intermediarios,con quienes se mantenia en contacto, a menudo compro las cosechas del campesinadoreformado,para luego venderlas en el mercado negro, obteniendoenormes beneficios. Esta tendenciaburguesa del campesinadoreformadoy el hecho de que constituyera un sector privilegiado, hacia necesaria una reforma agraria socialista que fuese mas alla de la legislacion democratacristiana. En 1973, el sector reformadohabia incorporadoal 20 por ciento de la mano de obra rural total, controlaba la mitad de las tierras irrigadas del pais (40 por ciento, en terminos de HRB) y produciaun tercio del productoagricola. Cerca de un tercio de la mano de obra todavia obtenia un ingreso de subsistenciaen el minifundio,siendo el resto los peones asa51 Sobre el surgimiento de una nueva burguesia rural y sus implicancias politicas v6ase GONZALO ARROYO: "Despues del latifundio, 6que?", Mensaje, 113, octubre de 1972, Santiago. agraria chilena", Cuadernos de la Realidad Nacional, 16, abril de 1973, CEREN, Santiago.
53 G6MEZ, Los empresarios..., ob. cit. 54 LANGAND y PENA: "Relaciones. .", ob. cit., y BREVIS. "Proyecto...", ob. cit,
52 SOLON BARRACLOUGH ALMINO AFFONSO: "Diagn6stico y
de la
reforma
DE LA REFORMA AGRARIA LA UNIDAD POPULAR
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el 55. lariados y los desempleados Desafortunadamente caminochileno hacia el socialismo nunca emprendiouna segunda reforma agraria y el golpe de estado nos recuerdacuan importante es la cuesti6n del poder si ha de iniciarse un proceso de transicion al socialismo.
IV. CONCLUSIONES: EVALUACI6N DE LA REFORMA AGRARIA DE ALLENDE
Debemosmirar ahora la reforma agraria de Allende desde el punto de vista del fracaso de la Unidad Popular de conquistarel poder en la lucha revolucionaria.En esta parte final del trabajo no nos detendremosa analizar los importantesresultadosque obtuvo la Unidad Popularen el sector agrario, tales comoel aumento del nivel de vida de los campesinos,el surgimiento del poder campesinoy de su participacionen la sociedad, la expropiacion de todos los latifundios y el desarrolloimponentede la conciencia de clase del campesinado.Nos dedicaremos,en cambio, a senalar las limitacionesde su politica agraria en relacion con la lucha politica que se estaba librandoen el campo.Estamos convencidos,y creemoshaberlodemostradoen este trabajo, de que la Unidad Popular podria haber aumentadola movilizaci6nrevolucionariadel campesinadoa la vez que debilitadoel poder contrarrevolucionario de la burguesia rural mas de lo que lo hizo. Sin embargo, pensamos que aunque se hubiese creado un baluarte revolucionario mas fuerte en el campo,esto aisladamenteno hubiese bastado para modificar el equilibrio de fuerzas hacia el lado revolucionario en la conquista del poder dentro de la sociedad global. No obstante, se podria haber logrado que la actual lucha de clases se llevase a cabo sobre una base mas favorable para las fuerzas revolucionarias.
Hemos mencionadoen la segunda parte de este analisis que a poco de elegida la Unidad Popular se produjo una nueva fase de movilizaci6ny concientizacioncampesina.La elevada toma de La del fundos muestra el fervor revolucionario campesinado. proliferaci6n de huelgas de solidaridadtambien son prueba de su radicalizaci6n.Si bien el gobierno no apoyo ni foment6 la toma de tierras, se debi6 al movimientocampesinoy a su presi6n que el gobierno estuviese dispuesto en esa etapa a acelerar el proceso de expropiaci6n,poniendolela lapida al latifundio tradicional.
65 BARRACLOUGH y pigs. 77-81.
AFFONSO:
"Diagn6stico de la reforma.. ", ob. cit.,
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Una situaci6n similar se produjo con respecto a la formaci6n de los consejos campesinos. Las bases exigian una formaci6n menos burocratica, presionando para incorporar al campesinado no organizado. El gobierno accedi6 a esa demanda porque ayudaba a disminuir la influencia de los democratas cristianos en los consejos campesinos que estos controlaban, pero no hizo caso al pedido de mayor poder economico y sobre todo politico. El gobierno temia que dichos consejos campesinos pudiesen adquirir una independencia revolucionaria con respecto al gobierno y radicalizasen excesivamente y con demasiada rapidez la lucha en el campo. Conviene destacar tambi,en que la mitad de las tomas se produjeron en fundos menores de 80 HRB, limite por debajo del cual el gobierno no estaba dispuesto a expropiar. Aqui, otra vez, la presi6n campesina logr6 imponer un cambio parcial en la politica agraria de la Unidad Popular sobre este punto. A mediados de 1972 comenzaron a expropiarse fundos de entre 40 y 80 HRB, pero s6lo en aquellos casos donde eran mal explotados o tenian conflictos laborales extremadamente graves. Si analizamos la composici6n de clase del campesinado que se constituy6 en vanguardia de la lucha de clases revolucionaria, veremos que tendia m,s hacia los elementos proletarios del campesinado (en oposici6n a la burguesia agraria), tales como voluntarios, peones rurales y afuerinos estacionales. Sin embargo, la Unidad Popular no logr6 incorporar estos sectores proletarios a los sindicatos, consejos y al sector reformado en la medida de lo deseable, ya que los datos indican que los peones rurales y afuerinos tenian muy poca representaci6n en dichas organizaciones, impidiendo de este modo una mayor radicalizaci6n del proceso. Es cierto que existian algunas restricciones objetivas que no pudieron eliminarse y que empujaron al sector reformado a adoptar una actitud pequeino-burguesa.No obstante, algunas de estas tendencias pequefio-burguesas (que describiamos en la tercera parte de este trabajo) no necesariamente hubiesen surgido si la Unidad Popular hubiera implementado una politica diferente. Solo las politicas macroecon6micas de tipo socialista unidas a una movilizaci6n y organizaci6n constante del campesinado, especialmente de sus elementos proletarios, podria haber invertido esta tendencia del campesinado reformado hacia un comportamiento pequenio-burguesy debilitado aun mas a la burguesia rural 50. Estas medidas hubiesen reemplazado el sistema privado de
56 Para sugerencias de lo que podria haber sido la nueva politica econ6mica agraria de la Unidad Popular, vease JAIME CnISPI y VICENTEGARCES: "Con-
sideraciones acerca de una nueva politica econ6mica agraria para la fase actual
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comercializaci6n,para los productos agricolas mas importantes, por uno estatal, limitando asi el mercado negro, con lo cual se hubiese quitadouno de los incentivos a la economiacampesinaen el sector reformado e impedido a la burguesia rural apoderarse de parte del excedente del sector reformado. Se podria haber introducidoun sistema impositivopor el cual se equilibrasela renta diferencial producida por distintas capacidades productivas. El impuesto a los reditos adicional que pudiese obtenerse se podria haber usado para financiar las inversiones en las areas rurales se deprimidas.En cuanto a la politica microeconomica, podria haber encaradoun incentivo para trabajar en las tierras colectivas y ello comenz6a hacerse a mediados de 1973 en algunas unidades reformadas. En lo que respecta a la movilizacion,el gobierno de la Unidad Popular tendria que haber cambiadosu actitud frente a las tomas, es decir que tendria que haber organizado y dirigido la toma de fundos. De ese modo hubiese incorporadoen mucho mayor medida a los grupos proletarios dentro del proceso de expropiaci6n y fortalecidoa las fuerzas favorables a la colectivizaci6n. Esta politica de movilizacion hubiese llevado inevitablementea un sector socializadoreformado,ya que la tierra no era suficiente para dividirla en unidades agrarias viables y los campesinos tendrian que haber trabajado exclusivamenteen la empresa colectiva, cosa que los elementos proletarios hubiesen favorecido. Si bien un sector reformadode este tipo sin su caracter pequenoburgues no hubiese llegado a convertirse en una vanguardia socialista, por lo menos no se hubiera convertidoen un sector capien talista rural, proporcionando el futuro una buena base a las fuerzas antisocialistas. Asi podriamosconcluir que a traves de la movilizacionpolitica de grupos proletariosdentro del campesinado,la Unidad Popular podria haber llegado a la siguiente situaci6n que hubiese fortalecido significativamente a las fuerzas revolucionarias.Primero, podria haber debilitado aun mas a la burguesia rural expropiandono s61oa los latifundistas sino tambien a la nueva burguesia rural que, comovimos, habia aumentadode tamanoy poder debido al tipo de reforma agraria que se estaba llevando a cabo, especialmentedurante el regimen democratacristiano. Segundo, hubiese surgido un tipo de sector reformado mas colectivizado
del proceso revolucionario chileno", Cuadernos de la Realidad Nacional, 17, junio de 1973, CEREN, Santiago, y para asesoramiento al ministro de Agricultura; vease ICIRA: Diagnostico..., ob. cit.
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y asi eliminado el peligro potencial de que el sector reformado pasase a la oposici6n,de la mano de la burguesia.Por ultimo, los consejos campesinosse podrian haber convertidoen una organien zacion revolucionariaefectiva del campesinado la lucha contra la nueva burguesia rural y a favor de un sector reformadomas colectivizado. Comoya se dijera, el propositode este trabajo no es condenar a la Unidad Popular,sino sacar conclusionesvalidas sobre las causas del fracaso del proceso revolucionario.Nuestra intencion ha sido explicar que las condicionesobjetivas prevalecientes en el sector rural chilenotenian en su seno un potencialrevolucionario mayor que el que la Unidad Popularfue capaz de hacer emerger. El hecho de que la Unidad Popular no lo pudiese aprovechar es un elemento mas que se agrega a la actual tragedia chilena. Traducidopor Sibila Seibert

Cristobal Kay - Evaluacion Reforma Agraria

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Chile: Evaluacin del programa de reforma agraria de la Unidad Popular Author(s): Cristobal Kay and Sibila Seibert Reviewed

CHILE: EVALUACION DEL PROGRAMA DE REFORMA AGRARIA DE LA UNIDAD POPULAR

I. INTRODUCCI6N: OBJETIVOS DE LOS PROGRAMASDE REFORMA AGRARIADE FREI Y DE ALLENDE

bierno de Allende. En la segunda parte de la exposici6n procede-

DE LA BEFORMAAGRARIA LA UNIDAD POPULAR

LA REFORMA AGRARIA DE LA UNIDAD POPULAR

II. CONFLICTOS Y PODERCAMPESINO: NUEVO GIRO DE LA LUCHA DE CLASES EN EL CAMPO

LA REFORMA AGRARIA DE LA UNIDAD POPULAR

LA REFORMA AGRARIA DE LA UNIDAD POPULAR

"Campesinos al Poder" que respondia a ellos25. La novedad in-

campesina en el gobierno de la Uni-

LA REFORMA AGRABIA DE LA UNIDAD POPULAR

"Agrarian Reform in Chile:

restantes eran "ampliados" o "por la base", de modo que predo-

cer lugar, como consecuenciadel factor previo, los consejos no

consejos comunales campesinos", mimeografiado, ICIRA, abril de 1972.

29 EUGENIOMAFFEI y EMIUO MARCHETTI: "Estructura agraria y consejos co-

LA REFORMA AGRARIA DE LA UNIDAD POPULAR

III. EL SECTOR REFORMADO: UNA VANGUARDIASOCIALISTA?

problemas y analisis", mimeografiado, ICIRA, febrero de 1973.

LA REFORMA DE AGRABIA LA UNIDAD POPULAR

Con los asentamientos, el gobierno dem6crata cristiano in-

tivas de indole socialista y asi poder disminuir los controles ad-

LA REFORMA AGRARIA DE LA UNIDAD POPULAR

LA REFORMA DE AGRARIA LA UNIDADPOPULAR

sino podia vender independientemente producto de su cosecha el

de Polonia, donde la economia campesina es la unidad agraria

DE AGRARIA LA UNIDAD POPULAR LA REFORMA

DE LA REFORMA AGRARIA LA UNIDAD POPULAR

"Diagn6stico de la reforma.. ", ob. cit.,

LA REFORMA AGRARIA DE LA UNIDAD POPULAR

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