Presidncia da Repblica

Presidenta Dilma Rousseff

Secretaria de Assuntos Estratgicos

Ministro Wellington Moreira Franco

Secretaria de Assuntos Estratgicos Bloco O 7, 8 e 9 andares CEP: 70052-900 Braslia, DF http://www.sae.gov.br

PRESIDNCIA DA REPBLICA SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS

Braslia, 2012

Coordenao

Maj Brig R1 Whitney Lacerda de Freitas

Organizadores

Cel Cav Otvio Santana do Rgo Barros TC Inf Ulisses de Mesquita Gomes
Projeto grfico e diagramao

Rafael W. Braga
Reviso

Sarah Pontes
Imagem de Capa

Centro de Comunicao Social do Exrcito

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) S471 Seminrio de Segurana da Amaznia (2011 : Manaus) Seminrio de Segurana da Amaznia - Braslia: Presidncia da Repblica, Secretaria de Assuntos Estratgicos, 2012. 372p. 1. Poltica de Defesa Nacional - Brasil. 2. Defesa Nacional - Seminrio. 3. Foras Armadas - Brasil 4. Integridade territorial Brasil 5. Amaznia I.Ttulo. CDU 502.31 (811) CDD 355.081811
As opinies, os argumentos e as concluses apresentados nos documentos que compem esta publicao so de inteira responsabilidade dos autores e no expressam a opinio da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

Agradecimentos Os organizadores desta publicao gostariam de agradecer a fundamental colaborao das seguintes pessoas no processo que deu origem a este livro. Jos Elito Carvalho Siqueira, Luis Carlos Gomes Mattos, Jos Geraldo Fernandes Nunes, Rodrigo Otvio Fernandes de Hnkis, Nilson Soilet Carminati, Odil Martuchelli Ferreira, Luiz Alberto Martins Bringel, Carlos Roberto de Souza Peixoto, Luiz Eduardo Rocha Paiva, Srgio Lcio Mar dos Santos Fontes, Carlos Mrio Guedes de Guedes, Derli Dossa, Elane Conceio de Oliveira, Jacques Salomon Crispim. Soares Pinto, Otaliba Libnio de Morais Neto, Getlio Marques Ferreira, Clemente de Lima Baena Soares.

sumrio

Palavra inicial introduo conferncia de abertura O Exrcito Brasileiro na defesa da soberania na Amaznia Luis Carlos Gomes Mattos PaleStra Perspectivas de conflitos na Amaznia e reflexos para a Defesa Nacional Luiz Eduardo Rocha Paiva Painel 1 defeSa e PreSena militar na amaznia: articulao daS foraS e eStratgiaS de Segurana O Ministrio da Defesa e a Segurana da Amaznia Jos Elito Carvalho Siqueira Logstica na Amaznia Ocidental: o suprimento e o transporte Luiz Alberto Martins Bringel O poder naval na Amaznia ocidental: situao atual, perspectivas e reflexos para a defesa nacional Jos Geraldo Fernandes Nunes O poder aeroespacial na Amaznia ocidental: situao atual e perspectivas futuras para a defesa nacional Nilson Soilet Carminati

11 13 17 19 29 31

53 55 71 95

127

Logstica na Amaznia oriental: situao atual e perspectivas futuras para a defesa nacional Carlos Roberto de Souza Peixoto Poder naval na Amaznia oriental: situao atual, perspectivas e consequncias para a defesa nacional Rodrigo Otvio Fernandes de Hnkis O poder aeroespacial na Amaznia: enfoque na COMARA Odil Martuchelli Ferreira A segurana pblica na Amaznia: situao atual e reflexo para defesa nacional Srgio Lcio Mar Painel 2 o deSenvolvimento da amaznia: ProjetoS eStratgicoS de integrao e de deSenvolvimento SuStentvel na amaznia Terra legal amaznia terra para viver, produzir e preservar Carlos Mrio Guedes de Guedes Desafios da agricultura brasileira na regio Norte Derli Dossa Projetos de Desenvolvimento Sustentvel na Amaznia, com foco nos campos Econmico e Social Adagenor Lobato Ribeiro A integrao da amaznia por meio de incentivos fiscais administrados pela suframa: reflexos para o desenvolvimento nacional Elane Conceio de Oliveira

143 159 181 201

213 215 219 237

253

Painel 2 o deSenvolvimento da amaznia: fortalecimento da PreSena do eStado braSileiro na amaznia Desafios e perspectivas para a sade na Amaznia Otaliba Libnio de Morais Neto Programas e projetos de educao profissionalizante e erradicao do analfabetismo: situao atual, perspectivas futuras e reflexos para o desenvolvimento nacional Getlio Marques Ferreira Programas e projetos do ministrio das relaes exteriores para a amaznia: possibilidades, limitaes e perspectivas. Reflexos para o desenvolvimento nacional Clemente de Lima Baena Soares Planejamento pblico, desenvolvimento regional e integrao da amaznia brasileira: impactos no desenvolvimento nacional Jacques Salomon Crispim. Soares Pinto

277 279

309

335

347

Palavra inicial

Este livro recolhe os artigos emanados das apresentaes realizadas durante o Seminrio de Segurana da Amaznia, realizado no perodo de 11 a 15 de agosto de 2010 na cidade de Manaus (AM), organizado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos em parceria com o Comando do Exrcito, por meio do Estado-Maior do Exrcito e do Comando Militar da Amaznia. O objetivo do seminrio foi o de proporcionar aos servidores do governo federal conhecimentos sobre as atividades de defesa na Amaznia, identificando o papel desenvolvido pelas Foras Armadas, como instituies do Estado brasileiro na rea, bem como outros rgos pblicos e privados relacionados com o tema, a fim de capacit-los a propor polticas pblicas que considerem a indissolubilidade do binmio desenvolvimentodefesa em qualquer ao estruturante levada a efeito naquela regio. O evento contou com convidados oriundos de ministrios, autarquias, Foras Armadas e rgos com interesse no tema e competncia na formulao de polticas pblicas para a regio amaznica.

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inTroDuo

Introduo
A Poltica de Defesa Nacional (PDN) define segurana como a condio que permite ao Pas a preservao da soberania e da integridade territorial, a realizao dos seus interesses nacionais, livre de presses e ameaas de qualquer natureza, e a garantia aos cidados do exerccio dos direitos e deveres constitucionais. Destaca que a segurana de um pas afetada pelo grau de estabilidade da regio onde ele est inserido e que desejvel que ocorram: o consenso; a harmonia poltica; e a convergncia de aes entre os pases vizinhos, visando lograr a reduo da criminalidade transnacional, na busca de melhores condies para o desenvolvimento econmico e social que tornaro a regio mais coesa e mais forte. Como uconsequncia de sua situao geopoltica, importante para o Brasil que se aprofunde o processo de desenvolvimento integrado e harmnico da Amrica do Sul, o que se estende, naturalmente, rea de defesa e segurana regionais. Defesa e Desenvolvimento so aspectos indissociveis do Planejamento e da Ao Estratgicos. A questo ambiental, segundo ainda a Poltica de Defesa Nacional, o tema que permanece como uma das principais preocupaes da humanidade e que pases detentores de grande biodiversidade, enormes reservas de recursos naturais e imensas reas para serem incorporadas ao sistema produtivo, categoria em que o Brasil se enquadra, podem tornar-se objeto de interesse internacional. A Amaznia brasileira , atualmente, prioridade nacional, de acordo com a Estratgia Nacional de Defesa. Abrange uma rea de 5,2 milhes de Km2, com densidade populacional de 3,2 hab/km2, 1/3 das florestas tropicais da Terra, maior diversidade biolgica do planeta e maior bacia de gua doce do mundo. Essa regio detentora de exuberante fauna e flora. Suas riquezas esto praticamente intocadas e minuciosos levantamentos indicam que abriga uma das mais extraordinrias provncias minerais 13

do planeta. Tudo isso deixa evidenciado que a Amaznia j h muito tempo, rea estratgica de alto interesse para os brasileiros. Impe-se a urgente necessidade de integr-la ao ambiente nacional e articul-la com os nossos vizinhos, tambm depositrios desse patrimnio. Este o motivo principal da prioridade nacional hoje emprestada nossa Amaznia. Para ela orienta-se o destino manifesto do Brasil. No Painel 1 A Defesa da Amaznia foi abordado o tema: Presena militar na Amaznia: articulao das Foras e estratgias de segurana. As Foras Armadas vm ampliando seu dispositivo pela instalao de diversas unidades na regio amaznica, que representam polopolos de desenvolvimento. Essa ao pioneira e desbravadora parte intrnseca de suas misses constitucionais. Colaborando com o povoamento em reas longnquas, proporcionando um mnimo de infraestrutura at que chegue o desenvolvimento, fornecendo servios bsicos, este trabalho silencioso a parcela concreta de colaborao ao desenvolvimento da Nao. As questes sobre a Amaznia exigem urgncia e prioridade na soluo, visto que sobre esse tema recaem presses de toda ordem, algumas at questionando a soberania do Pas sobre a regio. A Estratgia Nacional de Defesa (END) prev o reposicionamento dos efetivos das trs Foras. As principais unidades do Exrcito estacionam no Sudeste e no Sul do Brasil. A esquadra da Marinha concentra-se na cidade do Rio de Janeiro. As instalaes tecnolgicas da Fora Area esto quase todas localizadas em So Jos dos Campos, em So Paulo. As preocupaes mais agudas de defesa esto, porm, no Norte, no Oeste e no Atlntico Sul. Deve-se ter claro que, dadas as dimenses continentais do territrio nacional, presena no pode significar onipresena e sim presena seletiva. A presena ganha efetividade graas sua relao com monitoramento/controle e com mobilidade. A END enfatiza que o Brasil ser vigilante na reafirmao incondicional de sua soberania sobre a Amaznia brasileira. Repudiar, pela prtica de atos de desenvolvimento e de defesa, qualquer tentativa de tutela sobre as suas decises a respeito de preservao, de desenvolvimento e de defesa da Amaznia. No permitir que organizaes ou indivduos sirvam de instrumentos para interesses estrangeiros polticos ou econmicos que queiram enfraquecer a soberania brasileira. Quem cuida da Amaznia brasileira, a servio da humanidade e de si mesmo, o Brasil (END).

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O painel indicou, em linhas gerais, os principais programas e aes para a Defesa da Amaznia. Pelo Ministrio da Defesa foram apresentadas as principais aes estratgicas para a segurana na regio. A Marinha apresentou detalhes da criao da 2 Esquadra, incluindo todas as suas organizaes militares, e do incremento de suas organizaes na Amaznia. Por parte do Exrcito, foram discutidos temas importantes, tais como: criao, transferncia e transformao de Brigadas (estrutura bsica de emprego da Fora Terrestre); a instalao de um sistema integrado de monitoramento da fronteira; o posicionamento de novos pelotes de fronteira na Amaznia. Da mesma forma, foi apresentado o planejamento da Aeronutica, no que tange as medidas que possam redundar em aes que reforcem a capacidade de pronta resposta do poder areo brasileiro, na regio amaznica, seja como fora principal na execuo da prpria ao, como no caso da aviao de interceptao, seja como fora de apoio ao combate utilizada no desdobramento imediato das unidades de emprego estratgico da Marinha ou do Exrcito. A Superintendncia da Polcia Federal do Amazonas mostrou detalhes das reas de segurana pblica, especialmente no que diz respeito aos recursos existentes e previstos para o monitoramento de fronteiras, situao dos estrangeiros existentes, atuao de ONGs e do crime organizado na rea. O Painel 2: O Desenvolvimento da Amaznia, foi dividido em dois temas e foram apresentados no Tema 1: Projetos estratgicos de integrao e de desenvolvimento sustentvel na Amaznia. O painel indicou, em linhas gerais, os principais programas e aes voltados para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia. importante definir aes no campo poltico-econmico, a fim de que as riquezas da regio Amaznica possam ser exploradas de forma sustentvel e que os ecossistemas sejam preservados. Destaca-se a importncia de considerar uma viso ambiental para a Amaznia diferenciada e fundamentada em uma legislao rigorosa e com sanes adequadas realidade da regio. A degradao da floresta deve ser evitada, tendo em vista o seu impacto na imagem do Brasil internacionalmente, alm dos danos causados biosfera. A Poltica Nacional de Defesa (PND) destaca que o desenvolvimento e a autonomia nacionais so alcanados pelo domnio de tecnologias sensveis e pela capacitao tecnolgica autnoma, e que os

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avanos da tecnologia da informao, a utilizao de satlites, o sensoriamento eletrnico e outros aperfeioamentos tecnolgicos trouxeram maior eficincia aos sistemas administrativos e militares, sobretudo nos pases que dedicam maiores recursos financeiros Defesa. Em uconsequncia, criaram-se vulnerabilidades que podero ser exploradas, com o objetivo de inviabilizar o uso dos nossos sistemas ou facilitar a interferncia a distncia. A Estratgia Nacional de Defesa (END) afirma que a Amaznia representa um dos focos de maior interesse para a defesa e que a defesa da Amaznia exige avano de projeto de desenvolvimento sustentvel. O desenvolvimento sustentvel da regio amaznica passar a ser visto, tambm, como instrumento da defesa nacional: s ele pode consolidar as condies para assegurar a soberania nacional sobre aquela regio. No Tema 2 Fortalecimento da presena do Estado brasileiro na Amaznia foram discutidos, em linhas gerais, os principais programas e aes voltados para assegurar a presena do Estado na Amaznia brasileira, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel daquela regio. A Amaznia representa um grande desafio para sucessivos governos, tendo em vista as dificuldades para implementar programas naquela imensa rea. A ausncia do Estado, o isolamento de comunidades, a dificuldade para encontrar projetos econmicos que estimulem o progresso com a preservao do meio ambiente, as questes indgenas, a presena de ONGs (nacionais e estrangeiras), garimpos ilegais e doenas endmicas so algumas questes que devem ser discutidas, a fim de evitar que problemas sejam potencializados pela vastido do territrio. Segundo a Poltica de Defesa Nacional (PDN), a Amaznia foco da ateno internacional. A garantia da presena do Estado e a vivificao da faixa de fronteira so dificultadas pela baixa densidade demogrfica e pelas longas distncias, associadas precariedade do sistema de transportes terrestre, o que condiciona o uso das hidrovias e do transporte areo como principais alternativas de acesso. Essas caractersticas facilitam a prtica de ilcitos transnacionais e crimes conexos, alm de possibilitar a presena de grupos com objetivos contrrios aos interesses nacionais.

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conferncia de abertura

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o ExrciTo brasilEiro na DEfEsa Da sobErania na amaznia

Luis Carlos Gomes Mattos

Introduo

A Amaznia um dos poucos subsistemas mundiais ainda quase inexplorado pelo homem e que, se bem utilizado pelo Brasil, pode se transformar em indutor do desenvolvimento sustentvel do Pas, baseado no aproveitamento das riquezas existentes na Regio e na preservao ambiental.

VENEZUELA VENEZUELA GUIANA GUIANA COLMBIA COLMBIA SURINAME SURINAME GUIANA GUIANA FRANCESA FRANCESA

EQUADOR EQUADOR

Alguns projetos j foram implantados com sucesso, como a Zona Franca de Manaus, a hidreltrica de TuPERU PERU curu, o projeto de extrao mineral de Carajs e o BRASIL BRASIL escoamento da produo agrcola do Centro-Oeste, pelos rios Madeira e Amazonas. Outros projetos esBOLVIA BOLVIA OCEANO OCEANO to sendo implantados, como as hidreltricas de Jirau PACFICO PACFICO e Santo Antnio, no rio Madeira, e de Belo Monte no rio Xingu. Todos ainda muito aqum do potencial da PARAGUAI PARAGUAI Amaznia que possui 1/5 da gua potvel, 2/3 das CHILE CHILE reservas de energia eltrica, a maior floresta tropical ARGENTINA ARGENTINA e o maior banco gentico e 30% de todas as espURUGUAI URUGUAI cies vivas do mundo, alm de ser a maior provncia mineral do planeta. Quadro Nr 1 Posio Geopoltica

CENTRO DA AMRICA CENTRO DA AMRICA DO SUL DO SUL

OCEANO OCEANO ATLNTICO ATLNTICO

AMAZNIA AMAZNIA

BRASIL BRASIL

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Por essas caractersticas, pelo seu isolamento do centro de poder econmico e poltico do Pas e pela presena inspida das instituies e rgos do Estado brasileiro na regio e principalmente na fronteira, os problemas crescem de importncia, como o trfico de armas e drogas, a questo das reservas indgenas, a biopirataria e a manipulao de dados sobre a preservao da floresta, entre outros. Sua posio (quadro Nr 1) geopoltica, no centro da Amrica do Sul, lhe confere importncia estratgica, mas tambm lhe traz a convivncia com parte dos problemas dos pases com os quais o Brasil tem fronteira (Guiana Francesa, Suriname, Guiana, Venezuela, Colmbia, Peru e Bolvia). Nessa situao, por meio das fronteiras terrestres, sofre influncia da conjuntura existente nesses pases, caracterizada principalmente pela narcoguerrilha, pelo neopopulismo, pelo aumento de poder militar e por movimentos autonomistas. Tais condicinantes, aliadas s dimenses amaznicas de 5.029.322 km de rea, s distncias a percorrer (mais de 2.000 Km de norte a sul e de 3.000 Km de leste a oeste), carncia de infraestrutura de transportes e rarefeita populao dos seis estados da Federao que conformam a regio, demandam uma grande preocupao com a defesa da Amaznia brasileira. As preocupaes existentes por parte Exrcito na Amaznia, segundo sua misso constitucional, podem ser traduzidas em quatro grandes questes: assegurar a soberania nas fronteiras terrestres, dissuadir e combater atividades ilcitas, proteger as riquezas do subsolo e dar credibilidade s aes de defesa da rea. H que se destacar que na Amaznia nada se faz sozinho. A atuao conjunta e o entendimento da perfeita necessidade de integrao do Exrcito com as demais Foras (Marinha e Aeronutica), com as Instituies e rgos do Poder Pblico (Polcia Federal, Receita Federal, Polcia Militar Estadual, Funasa, Funai, Ibama, Dnit, Ministrio das Cidades, entre outros) e, tambm, com a populao da rea que permitem que essas aes tenham alto ndice de sucesso.

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Desenvolvimento

ARTICULAO LOGSTICA
FUNES LOGSTICAS
Suprimento
Transporte Manuteno

Sade

Recursos Humanos

Engenharia

EXECUO DAS FUNES LOGSTICAS

12 B Sup 8 D Sup
12 B Sup 8 D Sup CECMA Pq RMnt/12 Pq RMnt/8 4 BAvEx HMAN H Gu 28 CSM 29 CSM 31 CSM 2 Gpt E Btl Eng Btl Eng Btl Eng Btl Eng Cia Eng

PPP Med PMed PMed Med Med

Quadro Nr 2 Articulao Logstica

A articulao logstica e operacional do Comando Militar da Amaznia permite cumprir sua misso constitucional, que definida pela Constituio. A articulao logstica est estruturada em duas Regies Militares, a 8 Regio Militar na Amaznia Oriental e a 12 Regio Militar na Amaznia Ocidental, que planejam e executam as funes logsticas de suprimento, transporte, manuteno, sade e recursos humanos (quadro Nr 2).

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ENGENHARIA
2 Gpt E
ll l 21 Cnst 2 6 Cnst 2 8 Cnst ll 2

A funo logstica de Engenharia executada pelo Grupamento de Engenharia com quatro Batalhes e uma Companhia de Engenharia de Construo (quadro Nr 3).

BOA VISTA S. G. CACHOEIRA

2 ll 7 Cnst 2 X

MANAUS
ll 5 Cnst 2

12a
RIO BRANCO

Regio Militar

PORTO VELHO

8 DIVISO DE EXRCITO
OIAPOQUE

A articulao operacional est conformada por cinco Brigadas de Infantaria de Selva e a 8 Diviso de Exrcito, com sede em Belm(PA) (quadro Nr 4). A 1 Brigada de Infantaria de Selva, com SANTARM sede em Boa Vista (AM); a 2 Brigada de Infantaria 8a Regio de Selva, com sede em So Gabriel da Cachoeira Militar (AM); a 16 Brigada de Infantaria de Selva, com sede em Tef (AM); a 17 Brigada de Infantaria de Selva, com sede em Porto Velho (RO) e a 23 Brigada de Infantaria de Selva, com sede em Marab Quadro Nr 3 Gpt Engenharia (PA) (quadro Nr 5). O efetivo do Exrcito na Amaznia em 1950 era de apenas mil militares em toda a regio. A partir da dcada de 1990, Brigadas foram transferidas do centro-sul do Pas para reforar as aes de defesa na Amaznia. Consoante com a prioridade estabelecida pelo Exrcito Brasileiro, a 1 Brigada de Infantaria de Selva veio de Petrpolis (RJ), a 2 Brigada de Infantaria de Selva de Niteroi (RJ) e a 16 Brigada de Infantaria de Selva de Santo ngelo (RS) perfazendo, hoje, em todo o Comando Militar da Amaznia um efetivo de aproximadamente 26.500 militares. Esse esforo do Exrcito foi para responder em melhores condies a defesa dos interesses nacionais na regio, sendo importante destacar, nesse

TIRIS

MACAP CMDO DA DIVISO BELM

SANTARM ALTAMIRA ITAITUBA TUCURU MARAB

IMPERATRIZ

BELM

Quadro Nr 4 8 Diviso Exrcito

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contexto, a estratgia da presena seletiva que permitiu ao Exrcito Brasileiro sediar suas Organizaes Militares (OM) em localidades consideradas estratgicas. Especial destaque deve ser feito para os 27 (vinte e sete) elementos de fronteira: as Companhias Especiais de Fronteira (CEF), os Pelotes Especiais de Fronteira (PEF) e os Destacamentos Especiais de Fronteira (DEF) que cumprem a dupla misso de defesa da ptria e colaboram com o desenvolvimento nacional com o lema: Vida, Combate e Trabalho nos 11.000 Km de fronteira terrestre. As aes de defesa do Estado brasileiro na regio Amaznica, porm, necessitam ser ampliadas. Assim, de acordo com a Estratgia Nacional de Defesa (END), foi elaborado o Plano Amaznia Protegida, por parte do Exrcito Brasileiro, que envolve o aumento da presena militar na rea e o uso de tecnologia de monitoramento das fronteiras para salvaguardar os interesses nacionais. O Programa Amaznia Protegida apenas a vertente do Exrcito para aes muito mais amplas de defesa da soberania brasileira na Amaznia que se integra, ainda, com os planos da Marinha do Brasil e da Fora Area Brasileira.

Comandos Operacionais - 2010

X
1

X
2

S. G. CACHOEIRA

BOA VISTA

XXXX

CMA

16

TEF TEF MANAUS 23

BELM BEL

X
17

MARAB MARAB

PORTO VELHO

Quadro Nr 5 Comandos de Brigadas

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Perspectivas futuras
As perspectivas futuras para a Amaznia esto assentadas em um realstico planejamento de defesa, coerente com a estatura poltica, econmica e geoestratgica projetada para o Pas at o ano de 2030. O Programa Amaznia protegida contempla vrias aes de curto, mdio e longo prazo, ao longo de vinte anos, com aporte de recursos do governo federal para a sua implantao. Prev a modernizao das instalaes militares existentes, a construo de novas estruturas militares e a aquisio de modernos equipamentos de defesa e de monitoramento da fronteira. O efetivo do Exrcito Brasileiro na regio sofrer um significativo aumento perfazendo uma presena, de aproximadamente 48 mil homens, projetada para 2030.

Cmdo Mil Amz Cmdo Mil Amz Bda Cmdo Bda Fron Cmdo Fron Companhia Companhia Peloto Peloto Destacamento Destacamento Existente Transformao Existente Criao Transformao

BRASLIA BRASLIA

Criao Quadro Nr 06 Programa Amaznia Protegida

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O Programa Amaznia Protegida (quadro Nr 06) est inserido no Plano de Articulao do Exrcito Brasileiro na Amaznia e na Estratgia Nacional de Defesa. Contempla aes que visam fortalecer a presena militar na regio por meio de um estratgico posicionamento de tropas articuladas na fronteira e em profundidade. Prev ainda a dotao de equipamentos de avanada tecnologia para a interligao e aumento da mobilidade da tropa compatvel com a dimenso da Amaznia e da sua importncia estratgica para as geraes futuras. Para que esse objetivo seja possvel, se faz necessrio um eficiente e eficaz sistema de monitoramento que integre a atuao das Foras Armadas e das instituies e rgos do poder pblico.

NOSSA MISSO: SISFRON

Centro Geral de C2 (COTER) Centros Regionais (Cmdo Mil rea) BRIGADAS BATALHES COMPANHIAS PEF PATRULHAS SENSORES

Sistema de monitoramento contnuo do territrio nacional, de interesse doSENSORES BRASILEIRO, particularmente na faixa de fronteira. ESTADO
Quadro Nr 07 SISFRON

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O Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras (SISFRON quadro Nr 07) a proposta do Exrcito Brasileiro para a vigilncia das fronteiras que nortear a Atuao Conjunta e Multi-setorial de defesa da Amaznia. O SISFRON ampliar a capacidade de controle das fronteiras terrestres, atualizando e integrando todos os subsistemas de monitoramento existentes: sensores (sensoriamento; comunicaes; segurana das informaes e comunicaes; apoio deciso; capacitao; simulao; logstico e gesto), agregando outros meios modernos de sensoriamento (equipamentos de comando e controle; sistema de apoio deciso; sensores de HF, VHF, satelitais, meteorolgicos, ticos e trmicos; radares de rastreamento areo, hidrovirios e terrestres; centros de operaes; centros de simulao; veculos areos no-tripulados; satlites de comunicaes e satlites de observaes) que estaro em contato direto com os atuadores (tropa, Instituies e rgos do poder pblico) mais prximos ao ilcito que, aps a tomada de deciso, respondero com o emprego de pessoal e meios adequados situao. Os meios de monitoramento esto previstos para serem instalados nas diversas Organizaes Militares do Exrcito Brasileiro existentes na Amaznia e naquelas previstas para serem implantadas no Programa Amaznia Protegida. O prazo de execuo do SISFRON de 10 anos, mediante a implantao de cinco mdulos e aporte de recursos na ordem de R$ 4 bilhes.

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Concluso
O Exrcito Brasileiro e as Foras Armadas possuem capacidade de planejar e pensar o Brasil das prximas geraes de forma coerente com a estatura geopoltica do Pas. Para que os planejamentos possam ser uexequveis, h necessidade de alocao dos recursos propostos e o entendimento da sociedade, por meio de seus representantes nos Poderes Executivo e Legislativo, de que o investimento na defesa da Amaznia, ao longo dos prximos vinte anos, permitir maior controle desse patrimnio e o uso seguro de suas riquezas pelo Pas, sem as quais corremos o risco de manter a regio isolada e atrair interesses de outras naes. A Amaznia um patrimnio que nos foi legado pelos portugueses e por geraes de brasileiros que nos antecederam. Temos o dever patritico de entreg-lo aos nossos sucessores. A defesa dessa rea e o uso sustentvel de suas riquezas pelas prximas geraes, certamente ser a base para o desenvolvimento do Brasil do futuro. As Foras Armadas e em particular o Exrcito Brasileiro, presentes na regio quando da formao da Nao, tm mantido o seu compromisso secular de proteg-lae defend-la, ampliando sua atuao na rea. Entretanto, as potencialidades da Amaznia tm despertado cobia em todos os cantos do planeta, de onde se depreende que as Aes de Defesa da regio devem ser uma prioridade do Estado brasileiro e no simplesmente das Foras Armadas. A defesa da Amaznia deve corresponder aos anseios dessa grande Nao para que esse patrimnio seja utilizado como instrumento de desenvolvimento pelas geraes futuras. Selva!

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PaLeStra

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PErsPEcTivas DE confliTos na amaznia E rEflExos Para a DEfEsa nacional

Luiz Eduardo Rocha Paiva

Consideraes iniciais
As ideias apresentadas neste artigo so a minha viso sobre o tema, no tendo relao com o pensamento de nenhuma instituio, rgo pblico ou entidade particular, ainda que possa haver coincidncia de opinies. Considero que, hoje, a Nao est plenamente ciente dos riscos de no ocupar, no povoar, no desenvolver, no integrar, no defender e no preservar a Amaznia. O que tem havido omisso em encarar o desafio de frente e exigir das lideranas uma nova postura patritica, nacionalista, corajosa e soberana para enfrentar os bices internos e as presses externas conquista efetiva daquele espao pelo Brasil. A sociedade ainda no percebeu que a Amaznia no problema, mas sim soluo para tornar o Pas uma potncia de primeira ordem, status que no interessa aos dirigentes dos destinos do mundo, pois eles no desejam o advento de um rival do porte do Brasil.

Conflito e crise, problema e ameaa, diplomacia e defesa

Conflito, resumidamente, uma disputa intencional entre atores, com um grau varivel de violncia ou apenas ameaa de seu uso, ambas podendo ser exercidas de forma indireta ou direta. A causa do litgio pode ser um objetivo ou um direito (de fato ou presumido) ou ambos. A crise o resultado da escalada do conflito, com o aumento do grau de violncia ou das ameaas existentes, quando as perdas resul-

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tantes da opo pelo recuo na disputa forem inaceitveis para um ator envolvido. O eplogo da crise ou do conflito pode ocorrer por meio de trgua, vide Guerra da Coreia em 1953; compromisso, como na Crise dos Msseis em Cuba em 1962; e derrota, como nas guerras contra o Iraque em 1991 e 2003. Os oponentes sero Estados entre si, Estados contra atores no estatais (ANE) ou ANE entre si. importante, tambm, fazer distino entre problema e ameaa. Um problema afeta a defesa e a segurana nacional, mas o Pas tem recursos prprios para neutraliz-lo ou mant-lo em nveis sustentveis. Uma ameaa afeta a defesa e a segurana nacional, mas o pas no tem ou tem dvidas a respeito de sua capacidade para enfrent-la com xito. No entanto, um problema pode se transformar em ameaa se no for enfrentado oportunamente e com vontade poltica. A Histria nos mostra, como exemplos, a escalada das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) e a do crime organizado nas favelas do Rio de Janeiro, por no terem sido neutralizados em suas origens pelo Estado por meio de preveno, represso e medidas em setores outros que no o policial. Para entender bem o que seria uma ameaa, considere-se uma situao hipottica entre dois pases. Pas A, uma potncia, e pas b, com menor poder nacional e com vulnerabilidades, particularmente na expresso militar, comprometendo sua capacidade de dissuaso. Os dois pases entram em conflito por um determinado objetivo (ou direito) importante ou vital para A, que tem liberdade de ao para agir, pela inexistncia de uma potncia aliada a b ou que se oponha consecuo daquele interesse pelo pas A. Eis ento bem caracterizada uma ameaa ao pas b, particularmente, se A tiver um histrico intervencionista como soe acontecer quando uma grande potncia disputa interesses importantes ou vitais e tem liberdade de ao. Outra ideia a ter-se em mente, para entender a linha de raciocnio seguida no trabalho, que poltica exterior combina diplomacia e defesa, pois esta ltima comea fora das fronteiras nacionais onde o poder militar deve respaldar decises do Estado. Esperar uma ameaa bater s portas da nao correr um risco indesculpvel. Portanto, se so vlidas as palavras de Clemenceau, primeiro ministro francs ao incio da Grande Guerra de 1914-1918: a guerra um assunto muito importante para ser deixado a cargo dos generais; tambm verdade que poltica exterior um assunto muito importante e de amplo espectro para ser deixado apenas a cargo dos diplomatas.

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Conflitos na Amaznia
A Amaznia brasileira se caracteriza por um vazio de poder em uma regio rica em recursos estratgicos, alguns futuramente escassos, e de grande importncia geopoltica por sua posio geogrfica. As vulnerabilidades nacionais na regio, indutoras de conflitos de ordem interna e internacional, so: ausncia do Estado em extensas reas; vazio populacional na maior parte da Amaznia; regio no desenvolvida e ainda no integrada ao ncleo do Estado; existncia de centenas de ONGs cavalos de tria financiadas por potncias, organismos e empresas internacionais, defendendo interesses contrrios aos nacionais e sem o devido controle pelo Estado brasileiro; uma duradoura indigncia militar e incapacidade de dissuadir eventuais aes blicas de potncias extra-regionais; e a repetida submisso do Estado a presses polticas, econmicas e psicossociais internacionais, que usam os temas da agenda global como o meio ambiente, a questo indgena e os ilcitos transnacionais, entre outros, como pretextos para justificar a ingerncia em decises de governo na regio. Os conflitos na Amaznia podem ser de mbito interno ou externo. Os internos envolvem questes relacionadas com posse de terras; explorao de recursos florestais, minerais e outros; minorias locais, inclusive indgenas; aes de movimentos sociais ou ditos sociais, na realidade ideolgicos; e ilcitos diversos, inclusive os transnacionais com ligaes no Pas. So conflitos que se situam no nvel de problemas e no de ameaas, com reflexos nos campos da segurana pblica, justia e assistncia social. As Foras Armadas (FA) podem at ser empregadas dentro de um quadro de garantia da lei e da ordem ou da segurana pblica, conforme previsto em lei. Da mesma forma, a diplomacia poder ser acionada quando os conflitos tenham conexo internacional, exigindo ligaes entre governos como nos casos de ilcitos ou de movimentos de cunho revolucionrio transnacionais. No entanto, os reflexos desses conflitos no afetam a defesa nacional, uma vez que o Estado tem poder para neutraliz-los e, se tiver vontade poltica para enfrent-los com oportunidade, como sua obrigao, eles no chegaro ao nvel de ameaa. Os atores envolvidos nos conflitos internos podem ser grupos de interesses como empresas, ONGs, movimentos religiosos, laboratrios e outros; movimentos sociais ou ditos sociais, que podem ter cunho ideolgico e evoluir para guerrilhas; e bandos fora da lei como os do crime organizado. Todos podem ter ligaes internacionais. Os conflitos internacionais na regio podero envolver a disputa com atores estrangeiros: pela defesa e explorao soberana de recursos; pela migrao de populaes nacionais e estrangeiras na faixa de

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fronteiras; como reao ingerncia de potncias extra-regionais, que usem temas da agenda global como pretexto; pelo controle de posies estratgicas importantes a exemplo da foz do rio Amazonas e da prpria Amaznia brasileira; e pela liderana na Amrica do Sul com pases da regio ou com potncias aliengenas. Podero, ainda, ocorrer conflitos por pendncias histricas ainda no resolvidas entre pases sul-americanos, nas quais o Brasil possa ser envolvido, bem como por disputas poltico-ideolgicas. Sero problemas ou ameaas em funo do valor dos interesses em disputa, do poder relativo entre os oponentes e da liberdade de ao desfrutada. Tero reflexos indiretos na defesa nacional, se forem priorizadas aes estratgicas nas expresses poltica, diplomtica, econmica e psicossocial e no na militar, e diretos se a expresso militar tiver alta prioridade nas aes empregadas. O nvel de perigo da ameaa independe da expresso do poder enfatizada pelo oponente. Estes conflitos tm reflexos para a defesa nacional e a diplomacia. Os atores envolvidos seriam pases vizinhos e regionais, potncias aliengenas e atores no estatais como multinacionais, organismos internacionais, ONGs e outros, podendo ter apoios internos. A supervalorizao do conceito de novas ameaas pode levar ao desvio do adestramento e do desenvolvimento da capacidade de dissuaso militar, que devem estar orientados com prioridade para a misso principal defesa da Ptria. Tal conceito atende ao propsito de mudar a destinao das FA dos pases da Amrica Latina, surgido nos anos 1990, e to ao agrado de potncias dominantes. Os documentos relativos defesa nacional, da rea governamental, consideram difusas as ameaas ao Brasil, numa repetio de ideias estrangeiras, presentes em documentos que tratam de interesses de defesa de outros pases. Difusos, na realidade, so os nossos problemas, pois o Pas tem sim uma grave ameaa concreta e um conflito em andamento, considerando que a Amaznia uma regio ainda no integrada, a soberania brasileira contestada internacionalmente e so claras a cobia e a ingerncia de potncias estrangeiras contra as quais o Brasil no tem a menor capacidade de dissuaso. Se fosse caracterizada com coragem e franqueza essa ameaa para a Nao, desde 1990, o Pas no estaria to defasado no que tange ao poder militar e ainda poderia fazer frente aos demais problemas e ameaas, pois quem pode mais pode menos. Perdeu-se o que deveria ser o foco das estratgias de defesa e, h vinte anos, anda-se erraticamente sem um projeto conjunto de fora que norteie a evoluo das FA. Do exposto, pode-se concluir que os conflitos com reflexos significativos sobre a Defesa Nacional so os internacionais e, dentre estes, ser abordado o que j existe e pe em risco a soberania, o patrimnio nacional e a integridade territorial brasileira. 34

O Eixo do Poder
Quem so as potncias do Eixo do Poder?
Existe um Eixo do Poder (a partir de agora chamado Eixo) caracterizado pelos pases que conduzem os destinos do mundo, quais sejam: EUA; Unio Europeia (UE), particularmente Frana, Gr-Bretanha e Alemanha; Rssia; China (que j foi potncia, decaiu e voltou a subir); e Japo. A ndia uma forte candidata a ascender ao Eixo em alguns anos. So naes envolvidas em constantes conflitos, crises e guerras; por isso seus povos sabem da necessidade de foras armadas fortes, capazes de defender o patrimnio e respaldar as decises do Estado quando este projeta poder poltico-militar para satisfazer interesses em qualquer parte do mundo. Aprenderam que entre outros males, estar desarmado significa ser desprezvel1. Os pases do Eixo no se dobram a presses de outras potncias e organismos internacionais, que possam pr em risco suas aspiraes e interesses vitais, ao contrrio do Brasil. Alguns membros do Eixo que perderam a capacidade de se projetar individualmente procuram faz-lo no mbito de uma coligao ou de organismos internacionais de defesa. Frana e Gr-Bretanha, membros da OTAN, tm forte influncia e ligaes com a regio guianense, fronteira norte do Brasil, e com ONGs que atuam em terras indgenas (TI) brasileiras com o apoio de seus governos.

Como atua o Eixo na disputa por seus interesses?

Para entender o comportamento das potncias do Eixo, como de resto, de qualquer pas, deve ser estudada sua histria desde as origens, mas principalmente nas dcadas mais recentes. Assim, podem ser identificadas suas aspiraes e interesses, que por estarem normalmente situados no campo abstrato (liberdade, democracia, soberania, integrao etc.) precisam ser interpretados e traduzidos em objetivos concretos pelo nvel poltico, de modo que sejam de entendimento comum. Tais objetivos sero conquistados ou mantidos por meio de estratgias, cuja implantao poder exigir a alterao do direito, se o governo tiver poder para tanto, a fim de respald-las quando forem consideradas decisivas

1 O Prncipe de nicolau Maquiavel.

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para a concretizao dos objetivos. O nvel poltico desenvolve o poder nacional e o nvel estratgico encarrega-se de prepar-lo e aplic-lo na execuo das estratgias elaboradas para vencer bices, que podem se tornar ameaas, gerando conflitos e crises. As estratgias devem enquadrar-se no rumo (diretrizes com orientao ideolgica, econmica e outras) estabelecido pelo nvel poltico (Figura 1). No Brasil, aspiraes, interesses e objetivos fundamentais encontram-se no Prembulo e no Ttulo I da Constituio Federal, portanto independem do governo do momento, enquanto o rumo, outros objetivos e estratgias constam de seus programas.

Figura 1. A cadeia Histria Poltica/Rumo Estratgia/bices Direito

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Em um choque de interesses com potencial para gerar conflito, crise ou guerra, ao fazer a anlise do evento, deve-se, com relao aos atores principais: 1. identificar aspiraes, interesses, objetivos e estratgias afetados e se so importantes ou vitais; 2. analisar o poder nacional (poltico, econmico, cientfico-tecnolgico e militar): identificando fortalezas e vulnerabilidades; avaliando a vontade nacional (a relao Estado sociedade e o histrico nacional); identificando as alianas em vigor e as possveis; e concluindo sobre a liberdade de ao de cada ator. A partir dessa anlise, possvel deduzir as provveis estratgias de cada ator e se prevalecero aes estratgicas indiretas ou diretas. Os pases democrticos do Eixo (EUA, UE e Japo) tm poder global incontestvel, suas sociedades influenciam o Estado e desfrutam de um extraordinrio nvel de vida. Nos pases de regime, no mnimo, autoritrio (Rssia e China) as sociedades no tm o mesmo grau de influncia, nem de nvel de vida, mas os pases so potncias globais incontestveis. Em ambos os grupos, uma aspirao manter o status alcanado e, assim, necessitam intensamente de recursos, principalmente energticos, que no conseguem prover com produo prpria ou precisam manter como reserva estratgica. um interesse vital, para os pases do Eixo, satisfazer aquela aspirao (status), o que implica assegurar o acesso s reas globais ricas em matrias-primas, nelas projetando poder poltico-econmico e militar, se necessrio. Mas os recursos estratgicos no so o nico motivo, pois as reas de importncia geopoltica tambm so alvo do Eixo, sendo o Oriente Mdio, historicamente, uma dessas regies ambivalentes de disputas, como elo de trs continentes e do Mediterrneo com o Oceano ndico. Ao se fazer presente, uma potncia busca, ainda, impedir ou limitar o surgimento de um poder regional dominante e a projeo de pases do Eixo rivais nessas regies. Portanto, o Eixo no pode deixar de agir globalmente, da seus componentes estarem em permanentes conflitos, ainda que muitas vezes indiretos. Com o apequenamento do mundo, o jogo do poder, permanente no Oriente Mdio e em outras regies distantes, aproxima-se do entorno estratgico do Brasil.

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c. Exemplo histrico da ao internacional do Eixo (Guerra do Golfo 1991)

No Brasil, no h uma tradio de discutir temas estratgicos com profundidade, e o que a mdia publica fica na superficialidade, e assim aceito sem maiores indagaes. Qual o motivo real da Guerra do Golfo em 1991? Libertar o Kuait, como era anunciado? Na verdade, o objetivo foi neutralizar o Iraque, potncia regional emergente e antagnica aos EUA. O Iraque, ao conquistar o Kuait, controlou um dos maiores produtores de petrleo do mundo e ameaava a Arbia Saudita, aliada e um dos maiores fornecedores de petrleo dos EUA. Estes temiam repetir-se com a monarquia saudita, ditatorial e impopular, o mesmo ocorrido em 1979 com a monarquia iraniana, ento aliada. Era um risco inaceitvel perder o nico aliado rabe de peso que lhes restava na regio, uma vez que o prprio Iraque j o fora anteriormente. Por conseguinte, os EUA poderiam ficar praticamente alijados do Oriente Mdio, rico em petrleo e de grande importncia geopoltica. No conflito, os EUA tiveram liberdade de ao, pois a URSS estava em franca decadncia (desmantelou-se meses depois), a China ainda no era o gigante atual e havia ampla convergncia de interesses econmicos e geopolticos com seus aliados europeus, bem como com a maioria dos pases rabes, temerosos da agressiva emergncia iraquiana. Tal quadro facilitou a formao de uma ampla coalizo. O alinhamento da cadeia aspirao interesses objetivos mostrado a seguir: 3. aspirao nacional manter o padro de vida da sociedade norte-americana; 4. interesse vital assegurar acesso s fontes de matrias-primas vitais onde existirem; 5. dois objetivos nacionais no Oriente Mdio nenhuma potncia regional hegemnica e projetar poder na regio para assegurar o abastecimento de petrleo; 6. objetivo de guerra neutralizar o Iraque, potncia regional antagnica aos EUA; 7. objetivo operacional (do Teatro de Operaes) destruir o poder militar do Iraque; e 8. manobra estratgica desbordar, cercar e destruir as foras iraquianas no Teatro de Operaes, particularmente, a Guarda Republicana. As operaes foram plenamente exitosas e a neutralizao do Iraque foi completada pelo bloqueio econmico, que impediu o pas de se reerguer. Em 2003, o poder militar iraquiano no era nem uma sombra do existente em 1991. 38

d. reas de conflito atuais e futuras (Figura 2, a seguir)

EUROPA ORIENTAL SIA CENTRAL

REAS DE FRICO

ORIENTE MDIO FRICA

NDIA

PACFICO

NDICO
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Figura 2 Mapa bsico

fonte: <http://www.maps.com> sia.

J se comentou sobre o Oriente Mdio. Quanto Europa Oriental, a Rssia busca limitar a expanso da OTAN e da UE para o leste, ocorrida aps a queda da URSS e a adeso de vrios pases da antiga Cortina de Ferro aliana ocidental. O apoio da OTAN e da UE ao desmembramento da Iugoslvia, reconhecendo a soberania das naes que compunham aquele pas, no foi por idealismo ou humanitarismo e sim por razes geopolticas. O ncleo de poder iugoslavo era a Srvia, antiga aliada da Rssia, e a decomposio do pas reduziria em muito a presena russa nos Blcs, praticamente, levando-a de volta s fronteiras originais. Ao enfraquecer a Rssia, a aliana ocidental poder torn-la uma aliada para manter a Sibria, cuja economia est sob forte influncia chinesa, havendo reas onde o mandarim j um segundo idioma e a imigrao amarela uma preocupao. Na fronteira com a Mandchria, com uma populao de 100 milhes de chineses, vivem cerca de 7 milhes de russos. Alm disso, o aquecimento global poder fazer da Sibria uma regio agricultvel, sendo a escassez de alimentos uma ameaa para bilhes de chineses. 39

A sia Central palco de uma das principais disputas do Eixo, pois a Rssia tenta voltar a ter presena onde foi poder absoluto com a antiga URSS. A aliana ocidental vem se projetando na regio, no s com a expresso militar Afeganisto e Paquisto, como tambm com suas multinacionais de petrleo e gs. A China tem obtido grande xito e aceitao ao investir pesado na regio sem se desgastar por envolvimento em conflitos armados. A sia Central uma regio de grande importncia geopoltica, pois permite proteo ou projeo sobre a Rssia, o Oriente Mdio e a China, alm de possuir grandes riquezas minerais. Uma eventual aliana com a Rssia permitiria aos EUA e UE completar o cerco estratgico China pelo norte e noroeste, onde ela mais fraca e tem problemas de coeso (separatismo), considerando que a oeste e ao sul ela j est cercada por aliados ocidentais como Coreia do Sul, Japo, Taiwan, Filipinas e Austrlia. Alm disso, tem rivais histricos nessa direo, como o Vietn e a ndia. O Oceano ndico e o Mar da China so reas importantes para o gigante amarelo, pois passa por ali grande parte de seu comrcio e do petrleo importado da frica e do Oriente Mdio, do qual a China dependente. Da seu esforo por desenvolver uma poderosa marinha de guerra e ocupar espaos naquelas duas reas martimas, inclusive com o estabelecimento de portos e bases mediante acordos econmicos ou presses poltico-militares. O aumento da presso para romper o cerco no Pacfico e no Mar da China ser feito em mdio prazo, pois agora iria coloc-la em choque direto com interesses dos EUA e do Japo, envolvendo ilhas nipnicas contestadas e a volta de Taiwan. No momento, ela no tem poder para um conflito dessa natureza, nem de seu interesse, haja vista a prioridade atual ser uma expanso comercial pacfica e benigna. A China cresce em ritmo acelerado. O gigante no cabe em si mesmo e a sia pouco para seu apetite. A frica, rica em recursos e h muito relegada pela aliana ocidental, uma oportunidade para sua expanso numa direo no bloqueada ou limitada pelos rivais. Pases da OTAN tm estimulado o Brasil a envolver-se mais na frica, onde bem acolhido, a fim de equilibrar a crescente e preocupante influncia chinesa, pois o legado ali deixado pelas naes ocidentais, antigas metrpoles, no de boa memria para os africanos. Assim, o conflito alcanou o Atlntico Sul, rota comercial muito valorizada pelo crescimento do comrcio na direo sul-sul, pelas perspectivas de bacias de petrleo e gs nos litorais africano e sul-americano e pela proximidade da Antrtida. A China explora um porto em Angola, de onde importa quase tanto petrleo quanto da Arbia Saudita. Tudo isso levou os EUA a criarem o Africom, comando militar-civil para a frica, que tem como uma das finalidades limitar a penetrao chinesa no continente; e a reativarem a IV Frota com responsabilidade sobre o Atlntico Sul.

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e. Os conflitos do Eixo chegam ao nosso entorno estratgico

Esto na Amrica do Sul as maiores reservas mundiais de recursos naturais, terras agricultveis e gua doce, bem como mercados promissores e reas estratgicas que crescem de importncia no mundo globalizado e apequenado. Como a China v a Amrica do Sul? A resposta est no extrato da reportagem de Eliane Oliveira e Gustavo Paul,2 que se v no quadro a seguir.

TSUNAMI CHINESA DE INVESTIMENTOS E EXPORTAES VARRE A AMRICA DO SUL (AS).

braSLia - depois de invadir a frica --- (com) investimentos vultosos --- (e) pelo menos um milho de operrios, a china --- avana sobre a aS. o drago chins mais que dobrou --- participao --- (nas) importaes de pases da aS desde 2003. --- 5,38% para 12,07% em 2008 --- total importado subiu mais de 700% --- de uS$ 6,5 bi para uS$ 54,6 bi. --- preocupao do governo e empresrios brasileiros --- competio pelo mercado regional. --- ltimos seis anos, exportaes brasileiras para a aS cresceram apenas 282,8%. a participao desses mercados no total exportado pelo brasil --- 13,8% para 19,6%. --- presena da china tambm percebida nos investimentos: a amrica Latina o segundo maior receptor de recursos chineses ---18% do total, perdendo apenas para a prpria sia (dados de 2007).

Tanto na frica, quanto na AS, esto presentes os demais atores do Eixo, sendo a ndia sria candidata a ser um novo jogador nesse tabuleiro de xadrez. Pode-se concluir que a liderana regional do Brasil, at certo ponto tolerada por ser interesse dos EUA, est ameaada por esse novo competidor, ao qual se agregaro a Rssia e a ndia. Por certo, os EUA e aliados intensificaro a presena na regio, para no ceder espaos aos novos rivais. A China agora interessada direta nos recursos da Amaznia e ser mais vantajoso a ela, Rssia e ndia unirem-se aos EUA e UE, para imporem limites soberania brasileira na Amaznia, do que entrarem em conflito entre si para lograrem condies privilegiadas de acesso aos recursos. projeo poltico-econmica segue-se a militar, que pode ser de cooperao, dissuaso ou emprego direto da fora, em funo da comunho ou do conflito de interesses e de sua importncia. O Brasil e os vizinhos so os atores mais fracos, e desse lado que a corda arrebenta.
2 Jornal O Globo, edio de 1 de agosto de 2009.

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A Histria alerta a quem estuda estratgia

A China, no sculo XIX, foi fatiada em sua soberania e patrimnio e humilhada pelas potncias da poca quando era, ento, a nova fronteira, sendo-lhe imposta a soberania limitada (compartilhada) em 18 de suas 23 provncias. Entre os imprios de ontem, que no se conflitaram na partilha daquele pas, esto as potncias do Eixo. A soberania compartilhada no resulta necessariamente de invaso militar e conquista total de territrio, pois a administrao pode at permanecer com o detentor, mas a explorao obedece a normas internacionais impostas pela comunidade mundial, leia-se Eixo do Poder, para assegurar o acesso privilegiado aos recursos e exercer significativo controle poltico da regio. Ou seja, o detentor arca com o nus da administrao, controlada externamente, e as potncias ficam com a maior parte do bnus produzido. Hoje, a AS a nova fronteira, como foi a China 150 anos. Mas a Histria tem um exemplo bem mais prximo ao Brasil, como se v a seguir.

GOVERNOS SUBMISSOS, NAO CONIVENTE

a perda do acre pela bolvia, em 1903, um alerta ao brasil, pois as semelhanas entre o evento passado e o presente amaznico so evidentes, em particular no tocante s tis. a bolvia no acre, por dificuldade, e o brasil na amaznia, por omisso, exemplificam vazios de poder pela fraca presena do estado e de populao nacional em regies ricas e cobiadas. o acre, vazio de bolivianos, era povoado por seringalistas e seringueiros brasileiros, respectivamente lderes e liderados, sem nenhuma ligao afetiva com a bolvia. no brasil, onGs internacionais lideram os indgenas e procuram conscientiz-los de serem povos e naes no brasileiros, com o apoio da comunidade mundial. assim, no sculo XiX uma crescente populao brasileira estava segregada na bolvia e hoje o mesmo ocorre com a crescente populao indgena do brasil nas tis, ambas sob lideranas sem compromisso algum com os pases hospedeiros e sim com atores externos. ao delegarem autoridade e responsabilidades a onGs ligadas a atores aliengenas, nossos governos autolimitaram a soberania, como fez a bolvia ao arrendar o acre ao Bolivian Syndicate, binacional anglo-americana com amplos poderes e autonomia para administr-lo. dcadas de erros estratgicos enfraqueceram a soberania boliviana no acre, direito no consumado, pois aqueles brasileiros se revoltaram e o separaram da bolvia, que o vendeu ao brasil. no que a Histria se repita, mas situaes semelhantes em momentos distintos costumam ter desfechos parecidos, para o bem ou para o mal, se as decises adotadas forem similares. um cenrio de perda, semelhante sofrida pela bolvia, desenha-se na calha norte do rio amazonas, na faixa de fronteira, com destaque para roraima. (artigo deste autor publicado em O Estado de So Paulo e no Globo On-line, em 26/08/2010).

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A questo da ex-provncia srvia do Kosovo, cuja populao era 90% albanesa, outro exemplo com que nos brinda a Histria. A autonomia concedida ento provncia em 1974 foi cassada em 1999, revoltando sua populao. A Srvia reagiu violentamente e no permitiu a entrada de foras de paz na regio at que a OTAN, para evitar a campanha terrestre arriscada e com alta previso de baixas, moveu uma campanha area arrasadora, sem o aval da ONU, e conseguiu dobrar o pas. O direito de soberania e integridade territorial da Srvia, reconhecido no mandato das Naes Unidas (Resoluo 1.244 de 10/06/1999) que autorizou a interveno de uma fora de paz, aps a campanha area, no impediu a independncia do Kosovo em 2008. Portanto, a Histria ensina que num pas onde uma regio rica um vazio de poder, sem populao nacional, ocupada por populao segregada, considerada estrangeira e sob liderana aliengena ligada a outros pases, projeta-se um cenrio de perda de soberania e integridade territorial, a despeito do direito internacional. Ao contrrio de Bolvia, Brasil e Srvia, a China povoou a provncia de Xinjiang com etnia han, neutralizando o separatismo dos uigures. Sua liderana aprendeu com a Histria a resistir a presses estrangeiras.3 Direito que no se respalda em poder ser amoldado a interesses e estratgias do mais poderoso, a exemplo do pretexto para a invaso do Iraque pelos EUA em 2003.

Reconhecendo nossas vulnerabilidades

A figura a seguir mostra a situao das TIs na faixa de fronteiras e as vulnerabilidades j comentadas no incio do item 3, Conflitosna Amaznia, deste artigo.

3 Governos submissos, nao conivente. artigo deste autor publicado em O Estado de So Paulo e no Globo On-line, em 26/08/2010.

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Figura 4 - Mapa Bsico

fonte: blog Paz no campo Postado por GPS do agronegcio em 11/03/2008 embate entre duas civilizaes Mapas que impressionam.

Existem centenas de ONGs ligadas a potncias aliengenas, empresas e organismos internacionais que exercem forte influncia nas TIs e, certamente, defendem interesses conflitantes com os do nosso pas. Com quem tm compromissos e que influncias exercem estas ONGs junto s populaes indgenas nacionais? Deve-se ter em conta que algumas potncias financiadoras de ONGs pertencem OTAN, com as quais a regio guianense tem fortes laos histricos, constituindo-se em potencial cabea de ponte para eventuais intervenes militares internacionais. Essas ONGs e outras organizaes no consideram os indgenas cidados brasileiros e defendem que eles se renam em naes autnomas. De fato, a ONU aprovou em 2007 a Declarao de Direitos dos Povos Indgenas, com o voto favorvel do Brasil, conferindo aos indgenas nas TIs, dentre outros, os direitos de:

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1. autogoverno e livre determinao da condio poltica; 2. instituies polticas e sistemas jurdicos prprios; 3. pertencer a uma nao indgena; 4. vetar atividades militares; e 5. aceitar ou no medidas legislativas ou administrativas do governo nacional. Algumas pessoas citam o artigo 46 dessa declarao como uma garantia soberania dos pases que a ela aderiram (ver quadro a seguir). Mas o artigo refere-se unidade poltica e integridade territorial e no soberania sobre as TIs. Por outro lado, parece no terem lido o artigo 42 (ver no quadro), que prev, implicitamente, a interveno das Naes Unidas para fazer valer a declarao, uma vez que um dos seus rgos (ver o grifo no quadro) o Conselho de Segurana, a quem cabe decidir sobre intervenes. Artigo 46
nada do disposto na presente declarao ser interpretado no sentido de conferir a um estado, povo, grupo ou pessoa qualquer direito de participar de uma atividade ou de realizar um ato contrrio carta das naes unidas ou ser entendido no sentido de autorizar ou de fomentar qualquer ao direcionada a desmembrar ou a reduzir, total ou parcialmente, a integridade territorial ou a unidade poltica de estados soberanos e independentes.

Artigo 42
as naes unidas, seus rgos, incluindo o frum Permanente sobre Questes indgenas, e organismos especializados, particularmente em nvel local, bem como os estados, promovero o respeito e a plena aplicao das disposies da presente declarao e zelaro pela eficcia da presente declarao (grifos nossos).

Ora, que soberania restou ao governo nas TIs, aps dar aval declarao, aceitando os direitos nela conferidos? Que unidade poltica e integridade territorial de fato lhe restaram, considerando o status conferido s TIs? Como fica a governabilidade no Brasil com a quantidade de TIs com autonomia superior dos estados da Federao? Por outro lado, o governo se submete s imposies que podero decorrer do artigo 42 e j existe, desde 2005, uma Resoluo da ONU que autoriza intervenes com base na Responsabilidade de Proteger (antigo Dever de Ingerncia), cuja regulamentao imprecisa no impede o seu uso como pretexto para outros fins que no humanitrios. A Rssia usou o argumento da Responsabilidade de Proteger para invadir a Gergia em 2008. E, o que mais grave, no 45

Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) est previsto, textualmente: Propor e articular o reconhecimento do status constitucional de instrumentos internacionais de Direitos Humanos novos ou j existentes ainda no ratificados. Com essa medida, uma vez aprovada a declarao no Congresso Nacional, caem por terra todas as ressalvas do STF para as TIs, estabelecidas quando da triste deciso que manteve a demarcao da TI Raposa Serra do Sol em terras contnuas. Convm lembrar que povo, territrio, nao e instituies polticas definem um Estado-Nao e so condies para pleitear a independncia. Perguntem Srvia como ela v as garantias estabelecidas pela ONU em conflitos internacionais.

Amaznia e a geopoltica da integrao sul-americana

A Amaznia brasileira uma regio de extrema importncia geopoltica, pois a bacia de seu Rio Mar une as do Prata e do Orenoco, j estando ligada a esta ltima pelo Canal de Cassiquiare e podendo conectar-se primeira mediante uma obra de engenharia perfeitamente vivel com a tecnologia atual. Dessa forma, poder haver uma ligao fluvial interior de norte a sul, na AS, segura e de grande significado estratgico. Alm disso, a Amaznia brasileira o amlgama da integrao regional, pois une sete pases com os quais o Brasil se limita e enlaa, praticamente, os oceanos Atlntico e Pacfico. A integrao sul-americana, degrau da integrao latino-americana objetivo constitucional s ser liderada pelo Brasil se ele detiver soberania plena em nossa Amaznia. No sendo assim, ela no haver ou ser liderada por outro ator extra-regional de acordo com seus desgnios.

Caracterizando a ameaa
A arte da guerra nos ensina a confiar no na probabilidade de o inimigo no vir, mas em nossa prontido para enfrent-lo; no na eventualidade de ele no atacar, mas antes, no fato de tornarmos nossa posio inexpugnvel.4

4 A Arte da Guerra, de Sun tzu.

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Eis alguns questionamentos, que so por si s esclarecedores: a Amaznia tem atrativos estratgicos? Eles tm importncia que desperte o interesse e a cobia das potncias do Eixo? O Brasil tem vulnerabilidades para enfrentar um conflito blico com potncias do Eixo pela soberania na Amaznia? O Eixo exerce presses polticas, econmicas, psicossociais e militares para concretizar seus interesses em todas as regies do mundo? Ele j se encontra projetando poder no entorno estratgico e no patrimnio brasileiro? A resposta a esses questionamentos permite caracterizar a existncia de uma perigosa ameaa, levando-se em conta, quanto Amaznia brasileira, que: 1. uma regio rica e de elevado valor como posio geoestratgica; 2. h uma comprovada cobia do Eixo sobre a regio e o Brasil apresenta perigosas vulnerabilidades em seu poder nacional, particularmente na expresso militar; 3. a liderana nacional dobra-se a presses estrangeiras polticas, econmicas, cientfico-tecnolgicas e psicossociais, comprometendo a soberania e o patrimnio nacional, por falta de viso estratgica e compromisso com o futuro do Brasil; 4. em duas dcadas, as TIs j representam 13% do territrio nacional, numa rea comparvel da Alemanha e Frana reunidas, e so ocupadas apenas por indgenas sob o controle de ONGs internacionais, que consideram-nos povos e naes dissociados do povo e nao brasileiros com o apoio da comunidade global; 5. a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, a Responsabilidade de Proteger, e o PNDH 3 conforme j comentados; e 6. o emprego de uma estratgia indireta, implementada por meio de aes sucessivas h duas dcadas, por atores internacionais, com o objetivo comum de impor a soberania compartilhada na Amaznia, nos vai impondo uma derrota poltica por submisso voluntria de seguidos governos sem que sofram nenhuma ameaa militar direta. O observador que comparar o mapa da faixa de fronteiras de 1990 com o atual e observar a evoluo da legislao nacional e internacional sobre a questo indgena no poder deixar de reconhecer a ameaa, embora quem assim visse naquela poca fosse chamado de alarmista. O tempo estratgico no se conta por anos, mas por dcadas, e um erro cometido hoje ter consequncias muitos anos depois. A Bolvia e a Srvia sabem disso.

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Reflexos para a Defesa Nacional

Existe, portanto, uma grande ameaa, concreta e no difusa, para a qual o Pas deveria estar se preparando h dcadas, pois se capacitaria automaticamente para enfrentar as demais ameaas ou problemas, bastando atender aos princpios de flexibilidade e adaptabilidade. A Nao sabe dos riscos na Amaznia, mas no percebeu a existncia de um conflito em pleno andamento contra potncias da aliana ocidental, que podero ser reforadas pelas outras do Eixo, todas se projetando hoje na AS. As aes estratgicas so indiretas, no militares, da ficarem sob um vu, camuflando a ameaa que a liderana nacional inexplicavelmente no expe sociedade em sua plenitude e possveis uconsequncias. As chamadas novas ameaas: questes ambientais; direitos humanos e das minorias; questo indgena; ilcitos transnacionais; crime organizado; e terrorismo no passam de pretextos para o Eixo justificar uma eventual escalada do conflito, se for necessrio passar s aes estratgicas militares diretas. Para o Brasil, o conflito atual impacta a defesa do patrimnio, da soberania e da integridade territorial; e o controle nacional de reas geoestratgicas do Pas, em ambos os casos, por enquanto, contra potncias da aliana ocidental. Em breve, viro novos conflitos para enfrentar reaes projeo internacional pacfica do pas em reas de seu interesse. Neste caso, os oponentes, alm do Eixo, podero ser outros atores. Enquanto os EUA forem o poder hegemnico na Amrica, s por sua iniciativa, isolada ou em coligao, ou com seu consentimento, haveria uma ameaa militar direta ao Brasil, pois a China e a Rssia no tm poder para confront-los na atualidade, particularmente nessa rea de tradicional influncia norte-americana. Mas esse quadro tende a evoluir em mdio ou longo prazo. A perda de soberania, como primeiro passo para uma possvel perda, tambm, de parte do patrimnio territorial e de seus recursos, vem sendo exitosamente imposta por meio de presses nos campos poltico, econmico, psicossocial e cientfico-tecnolgico, neste caso, cerceando o desenvolvimento de tecnologias sensveis de emprego militar. O propsito a imposio da soberania compartilhada, sem os custos do emprego direto do poder militar. Se eventualmente um futuro governo tentar reverter o processo, revendo a poltica indigenista, controlando e limitando a atuao das ONGs internaciona-

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listas e implantando um efetivo e soberano projeto de desenvolvimento e integrao da Amaznia, ser confrontado pela comunidade internacional, capitaneada por potncias do Eixo e por organismos internacionais, como a ONU e a OEA, e com o apoio de ONGs, empresas transnacionais e as chamadas companhias de segurana contratadas (os modernos mercenrios). A estratgia iniciar pela satanizao internacional do pas e de sua liderana, com base nos temas da agenda global, para justificar presses agora tambm diretas, pois engajaro o campo militar. Embora o interesse seja na Amaznia, a sua imposio seria obtida pela ameaa nossa infraestrutura crtica, da qual so exemplos a bacia petrolfera do litoral sudeste, a hidreltrica de Itaipu, o tringulo Rio-SP-MG, e outras, cujo bloqueio, ocupao ou danos severos provocariam um colapso difcil de ser suportado pelo pas. Dessa forma, evitar-se-iam operaes militares numa regio difcil, contra combatentes de selva muito bem adestrados, com os riscos, custos e baixas decorrentes, e aproveitar-se-ia nossa indigncia militar ainda longe de ser sanada, haja vista os sonolentos, sempre postergados e contingenciados programas de reaparelhamento das FA. Uma escalada menos provvel, e como ltima opo, seria a operao militar atravs da regio guianense para isolar inicialmente a foz do rio Amazonas e em seguida Manaus, seguindo duas direes: foz do rio Amazonas-Manaus; e Georgetown-Boa Vista-Manaus, evitando o custoso combate nos centros urbanos maiores. muito pouco provvel a ao principal vir pelo territrio de vizinhos de origem ibrica, pelas dificuldades no campo diplomtico, bem como no militar, neste caso considerando que: a distncia do litoral do Oceano Pacfico e o obstculo dos Andes so grandes bices ao apoio logstico; os objetivos existentes na Amaznia Ocidental so menos significativos; o ambiente operacional quase exclusivamente de selva reduz o hiato tecnolgico entre as foras oponentes, favorecendo nosso combatente; e que a IV Frota e o Comando Sul esto na Flrida, bem como os aliados seriam, em princpio, potncias europeias. A devoluo da parte do territrio brasileiro ocupado na Amaznia serviria de trunfo para o Pas aceitar a imposio de interesses aliengenas naquela regio. A capacidade de dissuaso de um pas pode ser desenvolvida com propsito defensivo, que a aptido de dano como resposta a uma ameaa ou agresso; ofensivo, capacidade de dano por iniciativa; e defensivo-ofensiva, uma combinao das duas anteriores. O Brasil deve buscar em curto prazo, em face de poder mais fraco, equilibrado ou ligeiramente superior, uma capacidade de dissuaso defensivo-ofensiva, com parte das FA dispondo de poder militar condizente com a estatura internacional do pas e em nvel de prontido superior ou equilibrado ao de eventuais oponentes, para a defesa do territrio; e com uma fora de pronto emprego com capacidade de revide para causar danos significativos a uma fora incursora e realizar aes ofensivas rpidas,

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vigorosas, de pequena profundidade e curta durao, sem manter ocupao prolongada de territrio. Hoje, as FA tm poder de dissuaso para a defesa do territrio contra oponentes mais fracos ou equilibrados, mas no contra adversrios superiores, e no tm capacidade de revide significativa contra nenhum deles. Em face de potncia muito superior, deve desenvolver, em curto prazo, a capacidade de dissuaso defensiva para uma guerra inicialmente convencional, com flexibilidade para passar de resistncia imediatamente. Deve, ainda, ampliar progressivamente essa capacidade para a de dissuaso defensivo-ofensiva, o que depende de uma liderana nacional com viso estratgica e vontade poltica. Existem estas condies? Contra um poder muito superior, as FA tm apenas capacidade de apoiar a expresso poltica, numa tentativa de evitar aes diretas que nos seriam desastrosas. Eis por que o Brasil deve ser considerado um indigente militar.

6. Consideraes finais
Escapa compreenso do comum dos mortais a vitria obtida antes que a situao se cristalize. Antes mesmo que se ensanguente a lama, o pas inimigo se rende.5

Ao militar e ao diplomata cabe perceber ameaas enquanto elas estiverem no nvel possvel, pois se elas se tornarem provveis poder no haver tempo de neutraliz-las. Defesa no se improvisa e comea alm-fronteiras, da o porqu de a poltica exterior ser uma resultante sinrgica de diplomacia e defesa, verdade h muito negligenciada pelo Brasil, mas no pelo Eixo. O que se propala ser interao entre diplomacia e defesa , na realidade, a tomada de decises de governo com base na assessoria do Ministrio das Relaes Exteriores, mas com pouca participao do Ministrio da Defesa, setor de peso poltico irrelevante aps os militares serem alijados do ncleo decisrio do Estado. No fosse assim, as decises sobre a Amaznia seriam completamente diferentes. No haveria imensas TIs na faixa de fronteiras, a poltica indgena seria integracionista e no segregacionista e o Brasil no teria votado a favor da Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas.

5 tu Mu, comentarista de Sun tzu.

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Para reverter este quadro adverso, h que se trilhar o Caminho de Volta, tambm com aes sucessivas, por meio de um Projeto de Ocupao, Desenvolvimento, Integrao, Preservao e Defesa da Amaznia, de longo prazo, que deveria: ser um Projeto de Estado e no de governo; incluir um programa de fortalecimento das FA, visando aumentar-lhes a capacidade de dissuaso em mdio prazo, equilibrando-as com as da Frana e da Gr-Bretanha; estabelecer o controle de ONGs e outros atores, inclusive estrangeiros, na regio; ampliar e acelerar o Programa Calha Norte, com a retomada de sua vertente civil; prever estratgias e metas paulatinas, para minimizar as reaes internacionais; adotar polticas soberanas na questo indgena, de TIs e de preservao ambiental; definir os polopolos de desenvolvimento, sua vocao, delimitao e infraestrutura de apoio, com os incentivos correspondentes, a exemplo da Zona Franca de Manaus; e ter como foco beneficiar a toda populao brasileira sem distino. O mais importante conscientizar a Nao do significado da Amaznia para o futuro do Brasil e de nossos descendentes, da nossa responsabilidade para com o legado de patriotismo e herosmo das geraes passadas e, tambm, despertar a vontade nacional para enfrentar com altivez, coeso e coragem as reaes internacionais, que sero fortes e violentas se o Eixo julgar necessrio, pois age assim na defesa de seus interesses.
Ama a terra em que nasceste e qual reverters na morte. O que por ela fizeres por ti mesmo fars, que s terra, e a tua memria viver na gratido dos que te sucederem. (Coelho Neto Mandamentos Cvicos)

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PaineL 1
Defesa e presena militar na Amaznia: articulao das Foras e estratgias de segurana

o minisTrio Da DEfEsa E a sEGurana Da amaznia

Jos Elito Carvalho Siqueira

Introduo
Conjuntura Internacional
O incio do sculo XX marcou o fim dos grandes imprios e a ruptura nas formas de conflitos que at ento se caracterizavam por serem localizados e de longa durao. As chamadas Grandes Guerras Mundiais redesenharam a estrutura de poder mundial, em especial a europeia, e a forma dos conflitos, que passaram a ser globais e com o emprego crescente de tecnologia. Ao fim da I Grande Guerra, quatro grandes poderosos imprios alemo, russo, austro-hngaro e otomano tinham sido militar e politicamente derrotados, e os dois ltimos, deixado de existir. A Unio Sovitica emergiu do Imprio Russo, enquanto o mapa da Europa central foi completamente redesenhado em numerosos Estados menores. A Liga das Naes foi formada na esperana de evitar outro conflito desse tipo. O nacionalismo europeu gerado pela guerra, as repercusses da derrota da Alemanha e do Tratado de Versalhes, acabariam por levar ao incio da II Guerra Mundial, em 1939. A II Guerra Mundial consolidou-se como um conflito global, tendo o seu fim gerado a expectativa de que uma terceira guerra seria total e devastadora; contudo, a bipolaridade ideolgica que emanou do conflito e o balano de poder entre os Estados Unidos da Amrica (EUA) e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) sepultou esse tipo de conflito surgido h apenas meio sculo.

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Terminada a guerra, as crescentes tenses entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica logo evoluram para a formao da OTAN, liderada pelos americanos, e do Pacto de Varsvia, liderado pelos soviticos, dando incio guerra-fria, nova forma de conflito que se estendeu at a queda do muro de Berlim, no fim do sculo XX. Essa nova forma de guerra entre potncias passou a ser travada com capilaridade sob a forma de conflitos regionais ou de guerras civis em vrias partes do mundo. Na China, as foras nacionalistas e comunistas rapidamente retomaram a guerra civil. Na Grcia, a guerra civil eclodiu entre os anglo-norte-americanos apoiando as foras monarquistas e foras comunistas. Na Amrica Latina e na frica, guerras civis de intensidades distintas foram travadas sob a influncia e patrocnio das potncias dicotmicas. A Coreia foi dividida e ocupada pelas duas potncias. A queda do muro de Berlim marcou o fim da guerra-fria, ensejando uma perspectiva de paz mundial, porm, observou-se que, embora a guerra total nos parea improvvel, a paz mundial se configura como uma quimera, posto que os Estados continuaram a dedicar somas considerveis para a defesa, mesmo que seja para confrontar as ameaas no-militares que se lhes apresentam. No mundo ps-Guerra Fria observa-se um aumento no nmero de confrontos intra-estatais, inter-tnicos e inter-religiosos, os quais representam o modelo por excelncia do conflito, no alvorecer do sculo XXI. Tais conflitos frequentemente ocorrem num contexto de colapso do Estado de Direito e da impotncia das instituies nacionais. Em tais circunstncias, deve-se temer o crescimento do fenmeno de Estados falidos e um nmero crescente de conflitos que acontecem sem nenhum respeito por normas jurdicas internacionais, tornando qualquer tentativa de mediao por parte de instituies internacionais extremamente difceis. Os acontecimentos de 11 de setembro de 2001 e as suas uconsequncias parecem ter criado um novo padro de segurana internacional, de guerra e paz, em que uma aliana de civilizados, fariam face a pases que apiam o terrorismo internacional. Contudo, essa imagem poderia ser qualificada apenas para evitar a propagao do perigoso (e amplamente refutado) mito de um choque de civilizaes. Apesar dos riscos genunos do terrorismo internacional e as tenses e desequilbrios que cria, devemos lembrar que nessa nova situao no so abolidos os riscos que havia antes: ela simplesmente se sobrepe a eles.

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A intolerncia, a xenofobia, o racismo e a discriminao esto ressurgindo, algumas vezes com violncia e at mesmo segundo certa moda genocida; seus praticantes as justificam com base na afiliao religiosa, nacional, cultural e lingustica. Observa-se uma tendncia para a globalizao do terrorismo e do crime organizado, massacres e enormes violaes dos direitos humanos, o crescimento das guerras ilegais e o aumento da violncia na sociedade. Em vista da crescente interdependncia poltica, econmica, financeira, os fenmenos sociais e ambientais, as Naes Unidas sentem-se compelidas a incluir de forma mais sistemtica, entre os seus domnios de competncia, essas ameaas que pem em risco a segurana humana: a degradao do ambiente e das condies de vida; os problemas da populao; as rivalidades tnicas e culturais; e todas as formas de violaes dos direitos humanos. Observa-se, assim, que as ameaas paz e segurana j no so de natureza exclusivamente militar. Nas ltimas dcadas tem crescido a conscientizao, tanto em nvel nacional quanto internacional, das incertezas e complexidade e das diferentes dimenses de paz e segurana Os Estados e instituies internacionais devem ser dinmicos portanto, devem estar com suas Foras prontas e capazes de realizar aes mltiplas e operaes assimtricas.

Conjuntura Sul-americana
O ambiente sul-americano sofreu todas as influncias dos conflitos do sculo XX. Embora tenha participado de forma modesta das Grandes Guerras, a Amrica do Sul esteve sob considerveis influncias durante todo o perodo da guerra-fria, atravs de conflitos internos de vis ideolgico. Esses conflitos foram incentivados, promovidos, patrocinados por potncias antagnicas que buscavam preservar ou ampliar suas influncias ideolgicas legando regio focos de instabilidade poltica. O fim da Guerra Fria entre os principais protagonistas e o aparecimento de novos atores causadores de insegurana mundial no representou, para a Amrica do Sul, o fim dos conflitos ideolgicos. A continuidade desses conflitos, aliados aos novos atores, vem causando insegurana e instabilidade para a regio.

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Observa-se que a Amrica do Sul, a despeito da instabilidade poltica recrudescente, no vem sofrendo, de forma considervel, influncia dos principais atores da insegurana mundial. Apesar de o narcotrfico e o crime organizado permearem alguns pases da regio, o terrorismo e os conflitos tnicos e religiosos ainda so incipientes. A Amrica do Sul abriga 6% da populao mundial, tem cerca de 380 milhes de habitantes autossuficiente na produo de energia, possui 25% de terras agricultveis e detm 25% das reservas de gua doce. Possui, ainda, abundantes recursos naturais e minerais raros e preciosos. O potencial agropecurio pode, no futuro, alimentar e fornecer energia de forma sustentvel para outros continentes. Apesar desses recursos, tornou-se uma regio de contrastes com instabilidade social e vazios demogrficos que comprometem a segurana interna e aguam a cobia extracontinental. Alm dos abundantes recursos naturais, a Amrica do Sul vem se tornando atrativa por seu mercado consumidor, avanos tecnlogos crescentes e economia em ebulio, em contrapartida estagnao ocorrida em regies mais desenvolvidas.

Conjuntura Nacional
O Brasil ocupa quase a metade da superfcie da Amrica do Sul (47%), possui metade da populao do continente, dotado de considervel reserva de gua doce e vastido de terras agricultveis. Dispe, ainda, de matriz energtica variada com participao significativa em fontes renovveis, a despeito das enormes reservas de combustveis fosseis que o tornam autossuficiente em energia. Sendo o quinto maior pas em superfcie, ocupa posio central da Amrica do Sul e tem fronteira com quase todos os pases do continente, o que representa 16.880 km de fronteira terrestre, com dez pases, e 7.500 km de litoral. Abriga considerveis riquezas minerais, no continente e na plataforma, e possui condies energticas, gua doce e alimentao, no Atlntico e no continente, que escasseiam em quase a totalidade dos outros pases do planeta. Apesar de essas riquezas naturais garantirem a autossuficincia do Brasil para os anos vindouros, no garantem a utranquilidade e a paz, haja vista que, por estarem se tornando escassos em regies mais desenvolvidas, esto atraindo interesses escusos, o que indica a necessidade de prontido permanente para a defesa do Pas e de suas riquezas.

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O Brasil, que participou do perodo das grandes guerras consolidando sua posio democrtica e demonstrando o valor de seus soldados, tambm sofreu influncias da Guerra Fria atravs conflitos ideolgicos internos. Porm, emergiu ao seu fim, com estabilidade poltica e sem focos significativos de tenso ideolgica. Apesar dessa tranquilidade, alguns pases da regio passam por instabilidade social e tenses ideolgicas, o que pode repercutir na segurana e integridade de nossas fronteiras. Essa instabilidade, associada aos novos atores da insegurana mundial (crime organizado, narcotrfico, terrorismo e conflitos tnicos religiosos), podem produzir ameaas localizadas nossa segurana. Alm dessa insegurana, conforme j comentado, as riquezas do mar territorial, da plataforma continental e do continente brasileiro, aliadas aos vazios demogrficos, tm ensejado investidas nossa soberania por outras potncias, por meio de atores no governamentais.

Amaznia Potencial e Ameaas

A Amaznia brasileira, maior parcela de nosso territrio, caracteriza-se pela abundncia de seus recursos naturais e pelo estado de preservao desses recursos. rea imensa, com mais de 4 milhes de km, possui baixa densidade demogrfica com aproximadamente 2 h/km. Embora no seja o objetivo deste artigo enumerar as riquezas da Amaznia, tampouco referenciar a sua importncia ecolgica e seu potencial energtico, hdrico, agrcola e turstico, que so sobejamente conhecidos, convm alertar para a cobia internacional ensejada por essa abundncia. Dotada de valor imensurvel, a Amaznia brasileira sofre, h sculos, investidas cobiosas, ora manifestadas atravs de declaraes de lderes de potncias mundiais, ora por aes de, no menos poderosos, organismos no governamentais, os quais, no raro, representam interesses daquelas potncias. Essas ameaas so, tambm, de conhecimento universal. A defesa da Amaznia brasileira dificultada por sua posio geogrfica, pelo vazio demogrfico e por sua precria infraestrutura. Assim, as aes para sua segurana vo muito alm do emprego do poder

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militar, haja vista que as ameaas nossa soberania naquela regio vem sendo perpetrada de diversas maneiras e por distintos atores, com emprego de meios que extrapolam o emprego de tropa. Dessa forma, o Brasil precisar estar preparado para defender-se, no somente das agresses, mas tambm das ameaas. Vive-se em um mundo em que a intimidao tripudia sobre a boa-f. Nada substitui o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construo da sua prpria defesa.

Estratgia Nacional de Defesa (END)

O presidente da Repblica, atento para a crescente participao brasileira no contexto mundial e a uconsequente necessidade de o Brasil tornar-se participante ativo, criou um Comit Interministerial para desenvolver uma Estratgia de Defesa para a Nao. Considerou-se,ainda, a necessidade de protegermos os valores da sociedade e os incalculveis recursos naturais, e de preservarmos e incentivarmos nossa capacitao tecnolgica. O referido comit produziu a Estratgia Nacional de Defesa (END), documento de Estado que visa a promover o debate sobre o tema e o envolvimento de toda a sociedade brasileira. Desta forma, definitivamente, o tema defesa deixou de restringir-se ao meio militar brasileiro e passou a percorrer os campi universitrios, os escritrios dos empresrios, as sedes das federaes e os gabinetes dos demais rgos governamentais. Defesa passou a ser responsabilidade de todos os brasileiros.

Eixos Estruturantes
A END objetiva modernizar a estrutura nacional de defesa atuando em trs eixos estruturantes: reorganizao das Foras Armadas, reestruturao da indstria brasileira de material de defesa e poltica de composio dos efetivos das Foras Armadas. O primeiro eixo estruturante orienta as aes visando ao equipamento e articulao das Foras Armadas e determina a priorizao para a defesa da Amaznia e capacitao operacional das Foras.

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As aes j desenvolvidas pelas Foras no sentido de equipar e articular seus meios de acordo com as orientaes da END sero tratadas em captulo especfico. O segundo eixo estruturante, que se refere reorganizao da indstria nacional de material de defesa, estabelece as premissas para atendimento das necessidades de equipamento das Foras Armadas apoiado em tecnologias sob domnio nacional. Desta premissa destacam-se os aspectos a seguir discorridos. No h defesa sem desenvolvimento, tampouco desenvolvimento sem defesa. Ciente dessa certeza, o Estado brasileiro, baseado na END, envidar esforos no sentido de reestruturar a base industrial de material de defesa como propsito assegurar que o atendimento das necessidades de equipamento das Foras Armadas apoie-se em tecnologias sob domnio nacional, priorizando o desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas independentes. Esse ser um fator condicionante para as parcerias com pases e empresas estrangeiras, sob a orientao de que no haja aquisio de produtos estrangeiros sem uma parceria que garanta a transferncia de tecnologia. Visando necessidade estratgica de independncia tecnolgica, a END determina a reorganizao do regime legal, regulatrio e tributrio da indstria nacional de material de defesa para que reflita tal necessidade. Assim est sendo proposto regime legal, regulatrio e tributrio especial para a indstria nacional de material de defesa. Nesse sentido foi determinada aos Ministrios da Defesa; Fazenda; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Planejamento, Oramento e Gesto; Cincia e Tecnologia e Secretaria de Assuntos Estratgicos a atualizao Poltica Nacional da Indstria de Defesa; e aos ministrios da Defesa e Cincia e Tecnologia a atualizao da Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa Nacional, corroborando a inteno de envolver toda a sociedade com a Defesa Nacional e com o desenvolvimento de produtos de defesa. O terceiro eixo estruturante versa sobre a composio dos efetivos das Foras Armadas, que repercute no futuro do Servio Militar Obrigatrio com a finalidade de zelar para que as Foras Armadas reproduzam, em sua composio, a prpria Nao. O Servio Militar Obrigatrio condio para que se possa mobilizar o povo brasileiro em defesa da soberania nacional. , tambm, instrumento para afirmar a unidade da Nao acima das divises das classes sociais.

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Diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa

A seguir so transcritas algumas diretrizes da END que orientam a articulao, o equipamento e o preparo das Foras voltadas s capacitaes operacionais de cada uma delas: 1. Dissuadir a concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres, nos limites das guas jurisdicionais brasileiras, e impedir-lhes o uso do espao areo nacional. Para dissuadir, preciso estar preparado para combater. A tecnologia, por mais avanada que seja jamais ser alternativa ao combate. Ser sempre instrumento do combate. 2. Organizar as Foras Armadas sob a gide do trinmio monitoramento/controle, mobilidade e presena. Esse triplo imperativo vale, com as adaptaes cabveis, para cada Fora. Do trinmio resulta a definio das capacitaes operacionais de cada uma das Foras. 3. Desenvolver as capacidades de monitorar e controlar o espao areo, o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras. Tal desenvolvimento dar-se- a partir da utilizao de tecnologias de monitoramento terrestre, martimo, areo e espacial que estejam sob inteiro e incondicional domnio nacional. 4. Desenvolver, lastreado na capacidade de monitorar/controlar, a capacidade de responder prontamente a qualquer ameaa ou agresso: a mobilidade estratgica. A mobilidade estratgica entendida como a aptido para se chegar rapidamente ao teatro de operaes reforada pela mobilidade ttica entendida como a aptido para se mover dentro daquele teatro o complemento prioritrio do monitoramento/controle e uma das bases do poder de combate, exigindo das Foras Armadas ao que, mais do que conjunta, seja unificada.

Setores Estratgicos
Foram selecionados trs setores considerados estratgicos para a defesa e o desenvolvimento nacional, conforme se observa no seguinte texto da END. Trs setores estratgicos o espacial, o ciberntico e o nuclear so essenciais para a defesa nacional.

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Nos trs setores, as parcerias com outros pases e as compras de produtos e servios no exterior devem ser compatibilizadas com o objetivo de assegurar espectro abrangente de capacitaes e de tecnologias sob domnio nacional. A primeira prioridade do Estado na poltica dos trs setores estratgicos ser a formao de recursos humanos nas cincias relevantes. Visando priorizao de recursos e maximizao dos meios, o Ministrio da Defesa elegeu uma Fora responsvel para cada setor estratgico. A essa Fora caber, conjuntamente com as demais e sob a superviso do MD, a coordenao de todas as aes que visem ao desenvolvimento do setor estratgico que lhe coube. Assim, o setor nuclear coube Marinha do Brasil; o setor ciberntico, ao Exrcito Brasileiro; e Fora Area Brasileira coube o setor espacial.

Reestruturao do Ministrio da Defesa (MD)

Aps dez anos de sua criao, o Ministrio da Defesa est sofrendo uma reestruturao em virtude da necessidade de modernizao face aos novos desafios para defesa nacional e para se adequar s imposies da END. Dentre as modificaes propostas, destacam-se as que seguem. A criao do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas (EMCFA), rgo de direo geral do Ministrio da Defesa, ter como encargo principal conduzir as aes que dizem respeito atividade fim do Ministrio da Defesa. Para tanto, integrar e coordenar as aes do Estado-Maior de Defesa; da Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais; e da Secretaria de Ensino, Logstica, Mobilizao, Cincia e Tecnologia. Esses trs rgos, que estaro sob a coordenao do EMCFA, mantero suas atribuies atuais com algumas alteraes e sero chamados respectivamente de Chefia de Preparo e Emprego; Chefia de Assuntos Estratgicos e Chefia de Logstica. Seus chefes sero oficiais-generais da ativa do ltimo posto. O EMCFA ser o rgo de direo geral do MD, e seu chefe ser o servidor de maior precedncia no Ministrio da Defesa. Ser chefiado por um oficial-general do ltimo posto, da reserva remunerada,

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que ser nomeado da mesma forma e ter mesmo nvel dos Comandantes das Foras, contudo, com menor precedncia que esses e com maior precedncia que todos os oficiais-generais das trs Foras. Ser criada a Secretaria de Pessoal, Ensino, Sade e Desporto, que conduzir as atividades nominadas que at ento estavam dispersas por outras secretarias do Ministrio da Defesa. Ser tambm criada a Secretaria de Produtos de Defesa, que conduzir Poltica de Compras de Produtos de Defesa e a Poltica Nacional da Indstria de Defesa; supervisionar as aes inerentes ao controle das importaes e exportaes de produtos de defesa e as atividades de tecnologia industrial bsica. Acompanhar as atividades de cincia, tecnologia e inovao visando industrializao de novos produtos de defesa e supervisionar as atividades do Sistema Militar de Catalogao. A Escola Superior de Guerra permanecer diretamente subordinada ao Ministro de Estado da Defesa, exercendo as competncias estabelecidas no decreto que aprova o seu regulamento; contudo, ser desmembrada em dois campi:O campus Rio de Janeiro e o campus Braslia.

Plano de Articulao e Equipamento de Defesa (PAED)

O Plano de Articulao e Equipamento de Defesa (PAED), atendendo a imposies da END de reposicionar os efetivos das trs Foras e adensar a presena de unidades do Exrcito, da Marinha e da Fora Area nas fronteiras apresenta planejamentos de curto, mdio e longo prazos de articulao e equipamento da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, levando em considerao a possibilidade de emprego em cumprimento destinao constitucional. O PAED considerou a necessidade de racionalidade administrativa, de coordenao de projetos comuns de cooperao entre as Foras e prioriza a regio amaznica, que representa um dos focos de maior interesse para a Defesa. Com essa viso de futuro, o presidente da Repblica, como parte das polticas governamentais, estabeleceu, para a rea de defesa, por meio da END, a regio amaznica como rea prioritria. A defesa da Amaznia passa pelo trinmio monitoramento/controle, mobilidade e presena, contemplados no Plano.

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O adensamento de meios em nossas fronteiras, particularmente na regio amaznica, rea prioritria, apoiado por uma estrutura logstica compatvel, foi definido e considerado no planejamento da articulao das Foras, conforme determinado, sem que se descurasse da proteo dos centros polticos e econmicos do Pas e das demais reas. Na regio amaznica, as Foras Armadas, ao longo de nossa histria, tm estado presentes e desempenhado papel relevante na sua proteo, unidade, integrao e desenvolvimento, contribuindo com a construo de estradas, postos de sade, ensino presencial e a distncia de qualidade, assistncia mdica s populaes locais, vivificao de fronteiras e apoio a outros rgos governamentais, entre outra aes, paralelamente ao cumprimento de sua destinao constitucional. Hoje, as presses decorrentes das demandas internacionais, particularmente as referentes a alimentos, gua, energia, matrias-primas e proteo ao meio ambiente tm moldado os cenrios poltico-estratgicos, e seguiro influenciando-os, certamente, com mais intensidade.

Marinha do Brasil
A prioridade para a Marinha assegurar os meios para negar o uso do mar a qualquer concentrao de foras inimigas que se aproxime do Brasil por via martima. A negao do uso do mar ao inimigo sua prioridade e tem implicaes para a reconfigurao das foras navais. Faz parte ainda de sua reconfigurao capacitar-se para defesa proativa das plataformas petrolferas, das instalaes navais e porturias, dos arquiplagos e das ilhas ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras. Com esses objetivos, a Marinha, em linhas gerais, direcionou seus esforos de articulao e equipamentos para a criao da 2 Esquadra e a modernizao da 1 Esquadra, para o incremento das Foras na Amaznia e na Regio Centro-Oeste e para a criao do Sistema de Monitoramento da Amaznia Azul. Especificamente para a Amaznia, h a previso da implantao de Batalhes de Operaes Ribeirinhas e Organizaes Militares de Apoio.

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Exrcito brasileiro
O Exrcito brasileiro dever cumprir sua destinao sob a orientao dos conceitos estratgicos de flexibilidade e de elasticidade. A flexibilidade inclui os requisitos estratgicos de monitoramento/controle e de mobilidade que se traduz pela capacidade de se fazer presente (mobilidade) luz da informao (monitoramento/controle). O Exrcito, em sntese, centrou seu plano na criao, no reposicionamento e na transformao de Brigadas, na criao de unidades de helicpteros, na instalao de um sistema integrado de monitoramento da fronteira e no posicionamento de novos pelotes de fronteira na Amaznia e em outras regies de fronteira. Especificamente para a Amaznia, pretende a Modernizao e a Implantao de Brigadas; Implantao de Unidades da Aviao do Exrcito, Implantao de Sistema de Monitoramento de Fronteiras, Modernizao do Comando Militar de rea e Implantao e Modernizao de Pelotes Especiais de Fronteira.

Fora Area brasileira

A misso da Fora Area brasileira orienta-se por quatro objetivos estratgicos, que esto encadeados em determinada ordem, e cada um condiciona a definio e a execuo dos objetivos subsequuentes. So eles: a prioridade da vigilncia area, o poder para assegurar superioridade area local, a capacidade para levar o combate a pontos especficos do territrio nacional e o pleno domnio do potencial aeroestratgico. Na busca dessas capacidades, seu plano contempla a modernizao dos meios areos, a criao e o reposicionamento de bases e unidades areas, modernizao do sistema de controle do espao areo e incremento de sua capacidade em apoiar o desdobramento imediato das unidades de emprego estratgico da Marinha e do Exrcito. Especificamente para a Amaznia pretende a Implantao e Relocao de Unidades Areas; Criao de Pistas Alternativas e de Desdobramento e Ampliao da Cobertura Radar. 66

Papel do Ministrio da Defesa

Misso
O Ministrio da Defesa tem por misso principal o planejamento e o emprego conjunto das Foras Armadas, sob a autoridade suprema do presidente da Repblica, em operaes destinadas defesa da Ptria e garantia dos poderes constitudos, da lei e da ordem. Cabe-lhe tambm conduzir o processo de aperfeioamento da Estrutura de Defesa brasileira.

Principais aes
Conforme sua misso, ao Ministrio da Defesa cabe coordenar aes no sentido do preparo e emprego conjunto das Foras Armadas que devem ser orientadas para atuar no cumprimento de variadas misses, em diferentes reas e cenrios, face a ameaas incertas, pois no se vislumbram aes militares concretas e definidas, representadas por foras antagnicas de pases potencialmente inimigos ou de outros agentes no-estatais. Dessa forma, as Foras Armadas devero ser equipadas, articuladas e adestradas, desde os tempos de paz, segundo as diretrizes do Ministrio da Defesa, realizando exerccios singulares e conjuntos. O agente institucional para esse trabalho unificado ser a colaborao entre os Estados-Maiores das Foras com o Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, no estabelecimento e definio das linhas de frente de atuao conjunta. Assim, o Ministrio da Defesa ser o responsvel pela conduo de operaes conjuntas visando ao cumprimento da destinao constitucional das Foras Armadas; portanto, primordial que os planejamentos estratgicos, operacionais e tticos sejam conduzidos para contemplar todas as hipteses de emprego, sejam as destinadas defesa da integridade e da soberania nacional, sejam as destinadas garantia da lei e da ordem. necessrio tambm o planejamento para conduo conjunta de aes humanitria de apoio populao em calamidades e em misses de paz.

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Sobre hipteses de emprego a Estratgia Nacional de Defesa traz: As Hipteses de Emprego so provenientes da associao das principais tendncias de evoluo das conjunturas nacional e internacional com as orientaes poltico-estratgicas do Pas. Entende-se por Hiptese de Emprego a anteviso de possvel emprego das Foras Armadas em determinada situao ou rea de interesse estratgico para a defesa nacional. formulada considerando-se o alto grau de indeterminao e imprevisibilidade de ameaas ao Pas. Com base nas hipteses de emprego, sero elaborados e mantidos atualizados os planos estratgicos e operacionais pertinentes, visando possibilitar o contnuo aprestamento da Nao como um todo, e em particular das Foras Armadas, para emprego na defesa do Pas.

Concluso
Concluindo o presente artigo, convm destacar a constatao de que o Ministrio da Defesa se tornou rgo bsico de preparo das capacitaes das Foras Armadas e para o planejamento e execuo das operaes conjuntas baseadas nas Hipteses de Emprego. A Amaznia brasileira, que historicamente despertou a cobia internacional, vem sofrendo com um crescimento nas manifestaes e aes, inclusive nacionais, que podem comprometer nossa soberania na regio. Desta forma, para preservarmos seus incalculveis recursos naturais e para que o Brasil mantenha de forma incontestvel sua soberania na regio, a defesa da Amaznia ser, sempre, prioridade em qualquer anlise de defesa do Brasil. A Estratgia Nacional de Defesa, primeiro documento de Estado da Nao, veio colocar a Defesa na agenda nacional e, a partir dela, as aes empresariais, governamentais e das Foras Armadas, passaram a ter uma direo comum e bem definida para a defesa do Brasil e, em especial, a defesa da Amaznia brasileira.

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O Brasil hoje uma potncia estratgica que possui recursos naturais fundamentais para a humanidade no sculo XXI e que passou a ocupar uma posio de destaque no contexto internacional. Desta forma, essencial que disponha de Foras Armadas preparadas e equipadas, altura de sua estatura mundial.

Referncias
ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA (END) (Decreto n 6.703, de 18 de dezembro de 2008) PLANO DE ARTICULAO E EQUIPAMENTO DE DEFESA (PAED)

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loGsTica na amaznia ociDEnTal: o suPrimEnTo E o TransPorTE

Luiz Alberto Martins Bringel

Introduo
O tema logstica ganhou grande destaque nos ltimos vinte anos com a elevao da concorrncia comercial e a necessidade de reduo dos custos operacionais das empresas. Para isso, procurou-se otimizar a previso, a obteno e o provimento das necessidades dos consumidores e clientes, gerando reduo do capital imobilizado, aprimorando a utilizao do tempo e atendendo-os no momento e no local adequados e com o produto ou servio correto. As caractersticas do local onde a logstica desenvolvida interferem diretamente no seu planejamento. O planejamento logstico ditado, principalmente, pelos meios de transporte, pelas condies das vias de transporte, pela disponibilidade de fornecedores e pela existncia de mercado consumidor. A Amaznia Ocidental uma regio na qual as caractersticas supracitadas adquirem aspectos peculiares. Essa regio compreende os Estados de Rondnia, Acre, Amazonas e Roraima e caracteriza-se pelos grandes vazios demogrficos, pelo afastamento dos grandes centros produtores nacionais, por possuir a maior bacia fluvial e a maior floresta tropical do mundo, pelo clima equatorial, quente e mido, pela constncia de chuvas abundantes ao longo do ano, pelas grandes distncias entre os centros urbanos, pela parca malha rodoviria e pelo nmero reduzido de fornecedores (BRASIL, 2010). A 12 Regio Militar, Regio Mendona Furtado o Grande Comando Logstico responsvel pelo apoio logstico s unidades e subunidades existentes na Amaznia Ocidental, tendo por misso:

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apoiar, administrativa e logisticamente, as Organizaes Militares do Comando Militar da Amaznia, nos Estados do Amazonas, Roraima, Rondnia e Acre, estando em condies de propiciar a evoluo de um Comando Logstico de Teatro de Operaes / rea de Operaes, quando ativada a Estrutura Militar de Defesa. Ainda, coordenar e executar, em tempo de paz, as atividades de preparao para mobilizao. (BRASIL, 2009) A 12 RM tem encontrado uma srie de bices na busca de aprimorar o apoio logstico s Organizaes Militares (OM) existentes em sua rea de responsabilidade (Figura 1). A existncia desses bices vem motivando o desenvolvimento de diversos estudos para aprimorar as funes logsticas de manuteno, sade, pessoal, salvamento, transporte e suprimento. As duas ltimas funes citadas, pela complexidade e importncia, tornaram-se o foco deste estudo, levando a formulao do seguinte problema: Quais so os principais bices existentes no desenvolvimento das funes logsticas de suprimento e transporte em apoio s OM localizadas na rea da 12 RM?

Figura 1: rea de responsabilidade da 12 RM

fonte: elaborao prpria.

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A determinao dos bices existentes no apoio logstico nas reas de transporte e suprimento permitir o estabelecimento de aes concretas para atenu-los. Isto redundar no aprimoramento da logstica e no melhor apoio s OMs localizadas na Amaznia Ocidental.

Metodologia
O presente artigo tem por objetivo geral identificar os principais bices para o apoio logstico s OM da Amaznia Ocidental nas funes de suprimento e transporte. Para atingir este objetivo, foram estabelecidos os seguintes objetivos intermedirios: 1. analisar as caractersticas da Amaznia Ocidental que interferem no suprimento e transporte; 2. analisar as necessidades e caractersticas das OM da Amaznia Ocidental no tocante ao transporte e ao suprimento; 3. estudar a funo logstica suprimento; e 4. estudar a funo logstica transporte. Como respostas ao problema de pesquisa, foram estabelecidas as seguintes situaes: 1. a reduzida disponibilidade de fornecedores capacitados na regio e a incorreta descentralizao de crditos ao longo do ano para aquisio dos suprimentos so os principais bices ao apoio na funo logstica de suprimento; e 2. a dependncia da Fora Area Brasileira (FAB) com reduzida disponibilidade de horas de voo (HV) e de aeronave, a pequena disponibilidade de meios de transporte no 12 Batalho de Suprimento (12 BSup) e no Centro de Embarcaes do Comando Militar da Amaznia (CECMA) e a falta de meios adequados nas OM apoiadas so os principais bices ao apoio na funo logstica de transporte. Da anlise da primeira situao, surgem como variveis os fornecedores capacitados e a descentralizao de crditos. Com relao segunda situao, verifica-se a existncia das seguintes variveis: a dependncia da Fora Area Brasileira, a disponibilidade e a falta de meios de transporte.

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Entende-se por: 1. Fornecedores capacitados todas as empresas cadastradas no Sistema de Cadastro de Fornecedores (SICAF) que possam produzir e entregar algum tipo de suprimento de interesse da 12 RM, cumprindo as exigncias do edital de licitaes. Descentralizao de crdito a transferncia de crdito de alguma Diretoria para o Comando da 12 RM por meio de uma Nota de Crdito (NC) para aquisio de suprimentos. Dependncia da FAB a nica opo para o transporte militar de suprimentos para algumas localidades. Disponibilidade de meios de transporte a existncia de meios de transporte nos rgo apoiadores (CECMA e 12 BSup) na quantidade necessria para atender as necessidades das OM apoiadas. Falta de meios de transporte a ausncia de tipos de embarcao ou viaturas adequadas ao transporte de pessoal e/ou material na Amaznia Ocidental.

2. 3. 4. 5.

A pesquisa realizada aplicada, pois se destina a produzir conhecimentos que sero aplicados no aprimoramento da logstica na Amaznia Ocidental; descritiva, buscando descrever o relacionamento das variveis e bibliogrfica e documental, visto que foi realizada uma reviso de literatura a respeito das variveis, bem como a anlise documental de relatrios da Seo de aquisies e contratos da 12 RM. Para coleta de dados foram buscados artigos, dissertaes e teses nas bases de dados da Biblioteca Digital da Universidade de So Paulo, da Biblioteca Digital da Universidade de Campinas, da Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT), do Portal de Peridicos da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), bem como documentos diversos encontrados no site de pesquisa Google.

Funo Logstica Suprimento

A 12 RM tem por incumbncia planejar, adquirir, receber, armazenar, controlar, lotear, distribuir e fiscalizar os suprimentos organizados em classes, para as OM da Amaznia Ocidental.

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Organizao
Para que essa complexa misso de suprir as tropas da Amaznia Ocidental seja cumprida, o Comando da 12 RM, dispe do Centro de Coordenao e Controle Logstico (CCCL/12), do Escalo Logstico (Esc Log/12) e do Escalo Administrativo. Cabe ao CCCL/12 a coordenao e o planejamento da funo logstica suprimento, bem como a formulao de doutrinas voltadas para essa atividade. O desenvolvimento de sistemas que permitam uma maior agilidade no trmite das informaes e do controle dos diversos processos que envolvem a cadeia de suprimento so atividades constantes no CCCL/12, fazendo surgir o Sistema Integrado de Informaes Logsticas (SILOG) como ferramenta de tecnologia, assegurando a promoo da melhoria da gesto logstica. O Esc Log/12 o rgo central da logstica de suprimento da 12 RM. Ele responsvel pela execuo, controle e fiscalizao da logstica de suprimento. Nenhum material distribudo, consumido, descarregado, recebido, doado ou transferido sem o conhecimento ou aval do Esc Log/12. Est estruturado em sees, conforme as classes de suprimento existentes (Seo de Suprimento Classe I, Seo de Suprimento Classe II, e assim sucessivamente). Para facilitar a coordenao, o controle e a distribuio, o suprimento organizado em classes, sendo que cada classe corresponde a itens da mesma natureza, mesmo emprego ou que tenham afinidades, conforme descrio abaixo: Classe I Artigos de subsistncia (alimentao); Classe II Material de Intendncia (fardamento, material de campanha, material de alojamento, mobilirio etc.) Classe III Combustveis e lubrificantes; Classe IV Material de construo; Classe V Armamento e munio; Classe VI Material de engenharia (embarcaes, geradores, motores de popa etc.); Classe VII Material de comunicaes e eletrnica; Classe VIII Material de sade; Classe IX Material de moto-mecanizao; 75

 Classe X Material no enquadrado nas classes anteriores (cartas, fotografias areas etc.). O Esc Log/12 tambm tem como incumbncia o levantamento das necessidades de suprimentos a ser adquiridos pelo Escalo Administrativo mediante abertura de processos licitatrios. Os outros verbos que compem a misso da 12 RM no que diz respeito funo logstica suprimento (receber, armazenar, lotear e distribuir) so executados principalmente pelo 12 BSup, rgo Provedor (OP) situado em Manaus (AM) e organizao militar diretamente subordinada (OMDS) ao Comando da 12 RM. H outros OP na rea da Amaznia Ocidental que tambm participam da cadeia de suprimento, dentro dos seus respectivos escales, embora no sejam OMDS da Regio Militar. Estes OP recebem a denominao de bases logsticas (Ba Log) e exercem, com limitaes e em menor escala, as mesmas funes do Batalho de Suprimento. As Ba Log so subordinadas aos Comandos de Brigada de Selva e esto assim distribudas no territrio amaznico: 1 Ba Log, pertencente 1 Brigada de Infantaria de Selva (1 Bda Inf Sl) localizada em Boa Vista-RR; 16 Ba Log Sl, orgnica da 16 Brigada de Infantaria de Selva (16 Bda Inf Sl) de Tef-AM; e 17 Ba Log Sl, subordinada 17 Brigada de Infantaria de Selva (17 Bda Inf Sl) localizada na capital de Rondnia, Porto Velho-RO. Embora haja quatro brigadas na rea abrangida pela 12 RM, existem apenas trs bases logsticas, uma vez que a 2 Brigada de Infantaria de Selva, sediada em So Gabriel da Cachoeira (AM), no possui, ainda, uma estrutura especializada no apoio logstico. A figura 2 ilustra de forma resumida a organizao da 12 RM para o apoio de suprimento s OM da Amaznia Ocidental:

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Figura 2: Organizao da 12 RM
fonte: elaborao prpria.

Obteno e fluxo do suprimento

O suprimento, em tempo de paz, pode ser obtido por aquisio centralizada ou descentralizada. A aquisio centralizada aquela realizada principalmente pelos rgos de Direo Setorial (ODS) do Exrcito, sediados em Braslia, de acordo com a figura 3:
ODs Diretoria Diretoria de Suprimento (D Abst) Comando Logstico (COLOG) Diretoria de Material (D Mat) Centro de Comunicaes e Eletrnica do Exrcito (CComGEx) Diretoria de Material de Engenharia (DME) Diretoria de Sade Tipo de suprimento Classes I, II, III (combustvel) e V (munio) Classes III (lubrificantes), V (armamento) e IX Observao Nas classes V e IX apenas material de emprego militar (MEM) Somente MEM

Departamento de Cincia e Tecnologia (DCT) Departamento de Engenharia e Construo Departamento Geral de Pessoal

Classe VII

Classes IV e VI

DME rgo em implantao -

Classe VIII

Figura 3: rgos de direo setorial

fonte: elaborao prpria.

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A aquisio centralizada de MEM, embora executada pelos ODS, juntamente com suas respectivas Diretorias subordinadas, planejada e coordenada pelo Estado-Maior do Exrcito. Cabe tambm a esse rgo de Direo Geral definir a distribuio dos MEM para as OM do Exrcito Brasileiro, conforme seus Quadros de Dotao de Material (QDM). As aquisies descentralizadas so aquelas feitas pela prpria Regio Militar ou pelas suas OMDS. Atualmente, a 12 RM adquire suprimento das classes I, II, III (lubrificantes), VI, VII e IX. O suprimento adquirido de forma centralizada geralmente estocado nos OP da Base de Apoio Logstico do Exrcito (Ba Ap Log) o 1 Depsito de Suprimento (1 D Sup) e o Depsito Central de Munio do Exrcito (DCMun), por exemplo e transportado at Manaus- AM pelo Estabelecimento Central de Transportes (ECT), OMDS da B Ap Log, ou pelos navios da Marinha do Brasil. O ECT realiza esse transporte trs vezes ao ano, podendo tambm realiz-lo eventualmente quando solicitado. O apoio da Marinha realizado semestralmente. O material adquirido pela 12 RM depositado no 12 BSup, que, por sua vez, confere, recebe, loteia e distribui o suprimento para as OM, a exemplo do que feito com o material oriundo de aquisies centralizadas. A esquematizao (figura 4) ilustra o fluxo de suprimento descrito anteriormente:

Aquisio centralizada rgo de Direo

Aquisio descentralizada

Depsito Base de Apoio Logstico

Transporte Estabelecimento Central de Transporte/Marinha

Fornecedores

Depsito 12 Batalho de Suprimento

Figura 4: Fluxo de suprimento

fonte: elaborao prpria.

Organizao

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LIMITAES
As dificuldades encontradas na atividade logstica de suprimento so tpicas da rea geogrfica em que atua a 12 RM. A imensido amaznica, com suas peculiaridades, constitui um desafio constante para todos os profissionais que labutam na logstica. Alguns fatores relacionados s caractersticas da regio Amaznica condicionam de forma determinante a atividade logstica de suprimento na 12 RM, dos quais destacam-se os seguintes: a. Grandes distncias, acarretando a necessidade de manuteno da regularidade na aquisio dos suprimentos, bem como na respectiva distribuio. Esse aspecto agravado devido disperso e isolamento das unidades militares, tornando complexo o apoio logstico. b. Aliado ao fator anteriormente citado, tem-se a dependncia do apoio da FAB e dos meios fluviais para a distribuio do suprimento. c. Escassez de recursos locais (menos grave em Manaus e Porto Velho). O suprimento, em quase sua totalidade, fornecido pelas empresas do centro-sul do Pas, haja vista que a economia regional ainda incipiente em muitos aspectos. Como a Amaznia est totalmente deslocada dos centros industriais, o suprimento, at chegar ponta da linha, sofre retardos e interrupes, causando transtornos em toda cadeia logstica. d. Ausncia de estruturas e processos logsticos que facilitem a manipulao, o acondicionamento, o transporte e o controle do suprimento nas unidades militares localizadas no interior da Amaznia. Mtodos modernos, com emprego de ferramentas tecnolgicas que permitam maior dinamismo, agilidade e confiabilidade na execuo dos trabalhos logsticos de suprimento, ainda uma realidade muito distante das atuais prticas empregadas no ambiente amaznico. Esses problemas ficam bem patentes quando se foca a logstica do suprimento classe I. Os alimentos que compem a cesta bsica (arroz, feijo, carne, leite etc.) constituem os gneros do QS (Quantitativo de Subsistncia). A aquisio do QS feita pela 12 RM e o seu armazenamento, pelo 12 BSup. Os outros artigos que complementam o QS, e que constituem os alimentos comprados pelas prprias OM (temperos, iguarias, hortifrutigranjeiros etc.), so conhecidos como QR (Quantitativo de Rancho).

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Como foi dito anteriormente, o QS comprado pela Regio Militar e entregue pelos fornecedores no 12 BSup. Acontece que todos os itens do QS so produzidos fora da Amaznia e levam, em mdia, mais de 30 dias, aps a finalizao do processo licitatrio e do empenho da despesa, para chegar ao OP e ficar em condies de serem distribudos s diversas OM espalhadas na Amaznia Ocidental. Acrescente-se a isso tudo o fato de que os alimentos, ao darem entrada no 12 BSup, so submetidos a uma criteriosa inspeo e anlise para averiguar se o produto recebido est prprio para o consumo e em consonncia com as especificaes contidas no edital de licitao. Caso o produto seja reprovado pela anlise laboratorial, toda carga devolvida e, ento, aguarda-se nova remessa que poder demorar trinta dias, ou mais. Caso o OP no tenha um nvel de segurana adequado, o fluxo do suprimento poder ser prejudicado, faltando alimento nas OM, inclusive naquelas situadas na faixa de fronteira, e desarticulando o planejamento e a execuo otimizada do transporte.

Perspectivas futuras
A modernizao da logstica na regio Amaznica j foi iniciada com a implantao do SILOG, ferramenta gerencial que ir permitir um avano significativo na gesto dos suprimentos. Atualmente, o sistema est funcionando em toda rea de atuao da 12 RM com o suprimento classe I. Esto em fase de implantao os suprimentos das classes II, III e V (munio). A concluso de todas as etapas previstas para a implantao do SILOG, abrangendo todas as classes de suprimento, uma meta que, quando alcanada, resolver muitos dos problemas existentes na logstica da regio. Outro aspecto relevante a melhoria de toda a estrutura logstica da 12 RM, desde a sua origem, o OP, at o destinatrio final, as OM da ponta da linha. A construo, modernizao e/ou adequao dos depsitos, das cmaras frigorficas, dos mecanismos de manipulao de cargas, das embarcaes para transporte de cargas secas e frigorificadas, dos portos, entre outras iniciativas, so projetos em que a 12 RM tem interesse em participar, visando alcanar a excelncia logstica.

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Funo logstica transporte

Em BRASIL (2002) considera-se que a Funo Logstica Transporte refere-se ao conjunto de atividades que so executadas, visando ao deslocamento de recursos humanos, materiais e animais por diversos meios, em tempo e para os locais predeterminados, a fim de atender s necessidades. As caractersticas fisiogrficas da Amaznia Ocidental desafiam a execuo do transporte. As grandes distncias a serem percorridas aliam-se s deficincias existentes nos diversos modais, onerando, sobremaneira, essa funo logstica. Alinhado com o conceito acima, o transporte de suprimento no ambiente amaznico enfrenta vrios obstculos para a sua execuo, tais como: a. precariedade das vias de transporte, que tm nos rios o seu principal meio; b. dificuldade de navegao (as cartas fluviais no so confiveis e os rios mudam a sua profundidade e os seus canais durante a estiagem); c. grandes distncias a ser percorridas; d. escassa e precria rede rodoviria, com a utilizao condicionada s condies meteorolgicas, tornando-se intransitveis aps chuvas prolongadas; e. limitado nmero de aerdromos com pistas de pouso e decolagem adequadas para aeronaves de mdio e grande porte; e f. a rea um grande vazio demogrfico, estando a populao concentrada em poucas cidades e vilas ao longo dos rios. De acordo com as condicionantes que a Amaznia impe ao transporte, conclui-se que a possibilidade de ocorrer o isolamento de tropas em operaes de combate real, graas, principalmente, deficiente estrutura viria e s grandes distncias entre as localidades. Desta forma, o planejamento logstico deve, alm de meios econmicos, buscar alternativas que proporcionem um apoio em grandes distncias e em curto intervalo de tempo, ficando, portanto, caracterizada a necessidade do emprego judicioso dos modais rodovirio, areo e hidrovirio.

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Modal rodovirio
Em sua concepo, o papel do modal rodovirio complementar o sistema hidrovirio, e objetiva assegurar a construo de vias estaduais e municipais. O subsistema rodovirio da Amaznia foi concebido de acordo com quatro critrios bsicos a serem considerados na definio da rede bsica de transportes da Amaznia (IPEA, 1998). O primeiro deles o que diz respeito s conexes entre polos (urbanos e fronteirios) e entre si e a rede bsica de transportes dos pases que integram a Bacia Amaznica. O segundo critrio diz respeito geografia da rea intensamente irrigada por grandes rios e por cursos dgua de variado tamanho e volume de vazo. Essas condies naturais, especialmente a grande extenso de vias navegveis, fazem que o transporte hidrovirio seja tomado como ponto de referncia para a rede de transporte da Amaznia. Assim, as demais modalidades de transportes so chamadas a integrar-se com o sistema hidrovirio e a complement-lo. O terceiro critrio o de integrao nacional e de exerccio da soberania brasileira. crucial para o Pas ocupar suas fronteiras polticas atravs de um processo de ocupao econmica e de integrao desSes territrios ao restante da Nao. A rede de transportes da Amaznia deve levar em conta, tambm, este objetivo. O quarto critrio refere-se poltica de cooperao e de integrao continental. Respeitando a soberania de cada nao, busca-se um esforo na cooperao para desenvolver a Bacia Amaznica e, atravs dela, chegar a uma maior integrao econmica dos pases nela situados. A poltica de integrao comercial e econmica com os pases da Amrica Latina supe uma estrutura viria desenvolvida no continente, capaz de assegurar o fluxo contnuo e seguro de bens, servios e fatores de produo, proporcionando segurana nossa soberania. A poltica que o Governo desenvolve, com vistas a integrar o territrio brasileiro,e a poltica externa brasileira, complementam-se mutuamente, porquanto visam interligar os diversos polopolos econmicos brasileiros com as reas produtivas e os pontos de escoamento situados nos pases vizinhos.

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Esses critrios no so excludentes, mas, ao contrrio, complementares e interdependentes, reforando-se mutuamente na maioria dos casos. O Ministrio da Defesa, dentro de suas prioridades, busca a integrao da Amaznia ao restante do Pas e aos pases fronteirios, mobiliando a fronteira com tropas e buscando sua interligao atravs da melhoria das redes de estradas. Seu maior objetivo facilitar a distribuio de suprimentos e diminuio do frete por ocasio desse transporte, cada vez mais dependente da Fora Area e do transporte hidrovirio. O Exrcito brasileiro, atravs do Comando da 12 Regio Militar, conta com o 12 BSup para realizar o transporte no modal rodovirio. O 12 BSup realiza o apoio das diversas classes de suprimento, utilizando o processo de distribuio na instalao de suprimento para as OM sediadas em Boa Vista (RR) e o processo de distribuio na Unidade para as Unidades localizadas na guarnio de Manaus. Para a distribuio dos artigos de suprimento para outras localidades, empregado o meio rodovirio, utilizando-se as viaturas orgnicas da OM (figura 5), apenas para o transporte at o embarque no porto do CECMA e na Base Area de Manaus.
Capacidade (Ton) 14 Ton 14 Ton 14 Ton 2 Ton 22 Ton 8 Ton ano Fab 1996 1995 2006 2008 2007 2006

Nomenclatura VTE, VW-14.220, 6X2 VTE,MBB L1418E/51, 6X2 VTE, Cargo Ford 2422E 6X2 VTE, Emp GE, IVECO, 4X2 VTE, Cargo Ford 2422E 6X2 VTE, Cargo Ford 1317E 4X2

Qnt 02 01 01 01 01 01

Tipo de Emprego Trnp de gneros frigorificados Trnp de gneros frigorificados Trnp de gneros frigorificados Trnp de gneros frigorificados Transporte de gneros secos Transporte de gneros secos

Figura 5: Viaturas do 12 BSup.

fonte: elaborao prpria.

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Basicamente, esse modal utilizado no suprimento de todas as classes Guarnio de Boa Vista, atravs da BR-174, bem como nas ramificaes existentes entre So Gabriel da Cachoeira e Cucu (AM); Porto Velho e Guajar-Mirim (RO), Porto Velho e Humait (RO) e Porto Velho-Rio Branco (AC) e nas ligaes rodovirias existentes entre Rio Branco e Plcido de Castro, Assis Brasil e Epitaciolndia, no Acre. No entanto, as pssimas condies das estradas dificultam o transporte, onerando a manuteno, pois a cada viagem contabiliza-se uma viatura quebrada. Na BR 174, no trecho a partir do quilmetro 200, dentro a reserva indgena Waimiri-Atroari, no possvel trafegar a uma velocidade superior aos 40 km/h em razo da sucesso de buracos na pista. Uma viagem que deveria levar em torno de oito horas chega a quinze horas ou mais. Outra BR importante para a integrao a BR 319. Esta a nica ligao rodoviria entre a Amaznia e o Centro-Sul do Pas, com 885 km de extenso, com a maior parte em obras de recuperao. Para viabilizar o licenciamento ambiental das obras, o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), o Estado do Amazonas e o Exrcito assinaram convnios de demarcao de unidades de conservao ao longo da rodovia. Com a recuperao da estrada, ser possvel realizar o transporte da carga entre Manaus e Porto Velho, que hoje conta apenas com os modais hidrovirio e areo, onerando, sobremaneira, o transporte.

Modal hidrovirio
A Amaznia brasileira possui uma rede hidroviria da ordem de 24 mil km, banhando uma extenso territorial com mais de 3,6 milhes de km2. Os principais rios que integram esse subsistema so navegveis em grande parte de seu percurso e formam a espinha dorsal que estrutura a rede viria da Amaznia. Objetivando a distribuio do suprimento, o CMA conta com os seguintes meios: com o CECMA, Unidade possuidora de diversos tipos de embarcaes tticas e logsticas, destacando-se, para a execuo do transporte de suprimentos, as balsas de 40, 100, 150, 200 e 250t e seus empurradores.

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O planejamento dos transportes aquavirios atribuio da 12 RM, por meio do CCCL/12. Na execuo dessa atividade, o Centro coordena as aes do 12 BSup, do CECMA e de outros usurios do Sistema de Transporte Regional. Trimestralmente, partem de Manaus com destino a Porto Velho, So Gabriel da Cachoeira, Tef, Tabatinga e Cruzeiro do Sul embarcaes conduzindo suprimentos de todas as classes, principalmente equipamentos pesados, viaturas militares, embarcaes, material de construo, gneros de paiol em geral, leos, combustveis e outros. Cabe ao CECMA, com seus meios orgnicos, realizar o transporte fluvial para unidades militares da Amaznia Ocidental e capacitar recursos humanos para operao e manuteno de embarcaes. Para o cumprimento da misso est organizada a seguinte forma (figura 6):

COMANDO Estado Maior Geral Estado Maior Especial

Cia Adm Ap Se Cmdo Pel Cmdo Pel Adm Pel Sv Ge

Cia Mnt Emb Se Cmdo Pel Av Mnt Emb Pel Mnt Embc Pel Mnt Vtr

Cia Emb Se Cmdo Pel Emb Tat Pel Emb Log

Div Instr Emb Se Cmdo Se Tec Ens Se Instr Psq

Figura 6: Quadro organizacional do CECMA

fonte: estado-Maior do exrcito.

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O regime dos rios e as grandes distncias so os maiores problemas enfrentados pelo transporte fluvial. A seguir, apresentam-se as distncias percorridas pelas embarcaes do CECMA a partir de Manaus (figura 7):
localidade So Gabriel da Cachoeira AM Barcelos AM Porto Velho RO Tef AM Tabatinga AM Cruzeiro do Sul AC Distncia 1.067 km 485 km 1.239 km 631 km 1.756 km 3.324 km Tempo (ida e volta) 16 dias 08 dias 21 dias 10 dias 14 dias 35 dias

Figura 7: Quadro de distncias.

fonte: elaborao prpria.

Embarcaes existentes e suas possibilidades

Embarcaes de transporte de carga O CECMA conta com duas Embarcaes Ferry Boat para transporte de 40 ton de carga ou passageiro; seis Embarcaes do tipo Empurrador (Empd) e de balsas, conforme mostra o quadro (figura 8). Usando todos os meios de embarcaes de transporte de cargas (ETC) do CECMA possvel transportar 1.280 Ton de carga de uma s vez.

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Embarcao Empd Surucucu Empd Carajs Empd Querari Empd Maturac Empd Auaris Empd Eric ETC Uir ETC Uajar

Balsa aberta Nome Itacoatiara Manicor Rondnia Borba Ton 150 150 250 250 -

Balsa fechada Nome Juru Madeira Solimes Ton 200 100 100 -

Tonelagem 350 250 350 250 40 40 1.280

Capacidade Total em Tonelagem

Figura 8: Tipos de embarcaes do CECMA

fonte: cecMa.

Nome Cap Pedro Teixeira (Regional) Sgt Brito (Regional) Princesa Mendona Furtado (lancha rpida) Rodrigo Otvio (lancha rpida)

Trip 06

autonomia 150h

Vel 18 Km/h

Psg 120

Carga 80 Ton

06 02 04

100h 04h 20h

18 Km/h 45 Km/h 40 Km/h

80 06 44

50 Ton 5 Ton

04

30h

40 Km/h

32 278

5 Ton 140 Ton

Capacidade Total de passageiros ou de carga

Figura 9: Tipos de embarcaes de transporte de pessoal do CECMA

fonte: cecMa.

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Nome Embarcao Leve de Comando (ELC) Embarcao Base de Grupo (EBG) Embarcao Patrulha de Grupo (EPG) Embarcao Patrulha de Esquadra (EPE)

Qnt 01 02 04 13

Tripulao 02 02 01 01

autonomia 11h 11h 02h 02h

Velocidade 35 Km/h 35 Km/h 40 Km/h 30 Km/h

Passageiros 08 08 09 05 278

Capacidade total de passageiros ou de carga

Figura 10: Tipos de embarcaes de emprego ttico

fonte: cecMa.

Limitaes ao transporte hidrovirio O modal hidrovirio exige, para o transporte e a distribuio, um moderno sistema de portos e de carregamento de cargas. O porto do CECMA, por ser obsoleto, no atende demanda da 12 RM, dificultando e atrasando o carregamento das balsas. Necessria se faz a construo de um moderno porto no CECMA e, tambm, nas localidades abastecedoras. No parece adequado, diante desta realidade, que no se pense no transporte fluvial como um dos principais focos de investimento socioeconmicos, uma vez que este faz parte do cotidiano da regio amaznica. Alm desse problema, temos o abastecimento de combustvel nas fronteiras, que no atendido plenamente pela Petrobras. O CECMA, por sua vez, ainda no possui uma embarcao capaz de transportar combustvel, obedecendo s normas de segurana ambientais. Portanto, esse abastecimento s possvel com o apoio da Fora Area Brasileira.

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Modal areo
O suprimento por via area caracterizado pelo processo em que se utiliza o transporte areo para a realizao da distribuio de suprimento, sendo indicado, principalmente, nas seguintes situaes: 1. transposio de obstculos de vulto; 2. operaes profundas, que exijam deslocamentos longos e rpidos; 3. inexistncia de uma rede de estradas adequadas para suportar a tonelagem necessria; 4. interdio do trfego das estradas ou reduo de sua capacidade; 5. isolamento de tropas amigas, principalmente por ao do inimigo; 6. urgncia na entrega do suprimento; e 7. transporte de gneros frigorificados, armamento e munio. Com efeito, na vastido da Amaznia, desde os primrdios do Correio Areo Nacional, de to rica memria, as aeronaves de transporte logstico da FAB cumprem misso bivalente: levar suporte s guarnies das Foras Armadas, responsveis pela proteo diuturna das nossas fronteiras setentrionais, e prover auxlio a populaes carentes, instaladas em reas inspitas e distanciadas dos centros mais desenvolvidos do Pas. O apoio se torna imprescindvel quando se trata de uma evacuao de emergncia nos pelotes de fronteira ou nas sedes das brigadas, bem como no transporte mensal de suprimentos, principalmente da classe I (frigorificados). Empregam-se os meios areos disponveis da FAB, representada na Amaznia pelo 7 Comando Areo Regional (7 COMAR) e, excepcionalmente, os do 4 Batalho de Aviao do Exrcito (4 BAvEx), ambos com sede em Manaus. Por intermdio do Plano de Apoio Amaznia (PAA), o CMA, a 12 RM e o 7 COMAR) desencadeiam, bimestralmente, um planejamento para o transporte de suprimento, com prioridade para gneros frigorificados, com a finalidade de suprir as sedes das brigadas e seus respectivos pelotes de fronteira.

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Partindo de Manaus, aeronaves C-105 A (Amazonas) carregam alimentos para Boa Vista-RR, So Gabriel da Cachoeira (AM), Tef (AM), Tabatinga (AM) e Cruzeiro do Sul (AC). A partir dessas localidades, de acordo com o tipo de pista de pouso e disponibilidade de aeronaves, os pelotes especiais de fronteira so supridos pelas aeronaves C-105 A ou C-98 (Caravan). Na rea abrangida pela 17 Brigada de Infantaria de Selva (Rondnia, parte do Amazonas e do Acre), os gneros alimentcios so adquiridos em Porto Velho (RO) e transportados, principalmente, pelo modal rodovirio. Limitaes ao transporte areo Na Amaznia as condies climticas dificultam as operaes areas, principalmente nas reas fronteirias. As condies da pista, na maioria das vezes precrias, impossibilitam em determinadas pocas do ano o pouso e a decolagem de aeronaves, como por exemplo: na rea do 4 PEF/4 BIS Santa Rosa do Purus, onde a pista de grama impossibilita o apoio da FAB durante inverno amaznico; na rea no 4 e 5 PEF/7 BIS, Surucucu e Auaris, respectivamente, onde a pista praticamente se desfaz na poca das chuvas, impossibilitando o pouso e a decolagem de aeronaves de grande porte, o que traz um grande prejuzo ao abastecimento, uma vez que tem que ser realizado com a aeronave C 98 com capacidade de carga sete vezes menor que a habitual. A sensibilidade dos meios areos s condies climticas e a reduzida disponibilidade de horas de voo so grandes bices utilizao do transporte areo nas operaes logsticas na regio. Alm do Exrcito, a FAB presta o apoio ao Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo (CINDACTA), Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA), Comisso de aeroportos da regio amaznica (COMARA), Marinha do Brasil (MB), Governo Federal, Governo do Estado do Amazonas e a outros rgos da administrao pblica. Alm das horas de voo em apoio ao Exrcito, h necessidade de aumentar a disponibilidade de aeronaves, considerando a alta demanda do transporte areo na Amaznia e a paralisao mais frequente das aeronaves para manuteno, decorrncia direta das condies climticas e da qualidade das pistas de pouso.

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Perspectivas
Transporte
Em se tratando de tentar visualizar a evoluo dos transportes na Amaznia, no decorrer dos prximos anos, at por volta de 2020, conveniente focalizar os principais corredores de transporte que ressaltam da configurao no sistema, numa abordagem multimodal. Corredor de transportes a ligao entre dois ou mais polos, especialmente entre seus centroides, a ser assegurada por uma, duas ou mais modalidades de transporte, tomadas isoladamente ou conjugadas entre si. Alm disso, na concepo de corredor inclui-se no apenas a infraestrutura viria, mas tambm todos os demais elementos do sistema: veculos, terminais (portos, aeroportos, silos), operao, gerncia, financiamento, quadro institucional e organizativo, recursos humanos, informtica, telecomunicaes etc. Embora a sua bacia hidrogrfica seja a espinha dorsal para a estrutura do sistema de transportes na Amaznia, ressaltando a importncia do modal hidrovirio, as demais modalidades, a aeroviria e a rodoviria, continuaro a desempenhar papel complementar de grande relevncia, o que ressaltar ainda mais a caracterstica multimodal que dever marcar a movimentao de bens e passageiros nessa regio.

Modal Rodovirio
Para cumprir sua destinao constitucional na Amaznia Ocidental, h a necessidade de incrementos nas principais vias de transporte rodovirio, quais sejam: BR 174, melhoria da trafegabilidade em toda sua extenso, com nfase na rea da reserva indgena Waimiri-Atroari, bem como a manuteno/reparao das pontes at a localidade de Pacaraima (RR); BR 319, concluir a recuperao dos 885 km que separam Manaus de Porto Velho; incluindo a construo de pontes;

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 BR 364, concluir a pavimentao do trecho entre Rio Branco (AC) e Cruzeiro do Sul (AC); e BR 307, de So Gabriel da Cachoeira (AM) ao peloto especial de fronteira de Cucu, reconstruir as pontes destrudas.

Modal hidrovirio
Para incrementar esse modal, uma srie de medidas precisa ser tomada, desde j: Construo de portos. O porto do CECMA o mais urgente, seguido da reestruturao e construo de portos nas localidades que possuem sedes de brigadas. Aquisio de lanchas rpidas para transporte de pessoal com autonomia para deslocamento at as cidades de Tef e Barcelos, desonerando a FAB e liberando as horas de voo para o transporte de carga. Estudo de viabilizao da paletizao de cargas a serem transportadas pelas Balsas. Estudo de viabilizao de transporte de carga utilizando-se contineres modulares inclusive para o transporte de cargas frigorificadas.

Modal areo
Para a FAB fazer frente ao crescimento do efetivo do Exrcito na Amaznia e a consecuo do Plano de Apoio Amaznia (PAA), garantindo a operacionalidade e a segurana das tropas apoiadas, necessrio aumentar o nmero de aeronaves e de horas de voo . Outro fator a ser considerado a possibilidade de o Exrcito criar a sua aviao de asa fixa, visando diminuir a dependncia da FAB nas atividades rotineiras de ligaes de comando e de transporte.

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Concluso
O estudo e a apreciao sobre a logstica na regio Amaznica devem ter enfoque estratgico e operacional e, como tal, deve-se buscar meios que proporcionem apoio logstico sobre grandes reas e, tambm, em curto espao de tempo. No decorrer deste artigo, verificou-se que a atividade de suprir os militares no vasto ambiente de selva constitui o maior desafio a ser superado pela 12 Regio Militar. Assim sendo, a sua elaborao apresentou os principais bices enfrentados e que devem ser superados para o xito das operaes logsticas. Constatou-se, tambm, que os processos de distribuio de suprimento via terrestre e fluvial no encontram condies propcias para seu eficaz emprego na Amaznia, graas s grandes distncias a serem vencidas, o que valoriza sobremaneira o transporte areo. Quando consideradas as dificuldades na aquisio de suprimento, a fraca infraestrutura aeroporturia e a deficincia dos meios de transporte, deduz-se a necessidade de processos diferenciados para a aquisio de suprimentos na regio e a aquisio de meios de transporte mais adequados (rodovirios, hidrovirios e areos) que potencializar a operacionalidade das tropas apoiadas, garantindo a chegada dos suprimentos com oportunidade. Ademais, possibilitar ao Exrcito, em situao de defesa civil, apoiar as populaes ribeirinhas em caso de calamidade nessa regio como ocorre anualmente nos perodos de seca e de cheia. Este artigo cientfico chama ateno para a deficiente estrutura logstica da Amaznia e seus reflexos para a defesa nacional. Desta forma, a melhoria na aquisio e no transporte de suprimentos poder tornar o apoio logstico na regio Amaznica mais dinmico e eficaz, encurtando as distncias e mantendo a continuidade do fluxo de suprimentos para os elementos apoiados, garantindo o fortalecimento da atuao do Exrcito na Amaznia brasileira, que graas a sua imensurvel riqueza e dissimulada cobia estrangeira, j justificam os necessrios investimentos.

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Referncias
ABNT ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 6023. Informao e documentao Referncias Elaborao. Rio de Janeiro, 2002. BRASIL. Exrcito. 12 Regio Militar. Palestra da 12 Regio Militar sobre logstica. Centro de Comunicao Social do Exrcito Brasileiro. A Logstica na Amaznia - 12 RM. Disponvel em: http://www.guialog. com.br/ARTIGO325.htm. Acesso em: 21 jun. 2010. _______. Exrcito. Estado-Maior. C 100-10 Logstica Militar Terrestre. 2.ed., Braslia, DF, 2003. ______. Exrcito. COTER. Nveis de operacionalidade e de adestramento. Disponvel em: www.coter.eb.mil.br/1sch/simeb.pdf. Acesso em: 15 abr. 2008a.

http://

______. Exrcito. COTER. Portaria Nr 016, de 09 de maro de 1999: caderno de instruo CI 201012 - liderana, conselhos aos oficiais e sargentos que servem na tropa - edio experimental Braslia, DF, 1999a. ______. Exrcito. COTER. Princpios do sisTaVOP. Disponvel em: http://www.coter.eb.mil.br/ html/1sch/sistavop/paginas/sistavop060608.htm. Acesso em: 15 abr. 2008b.

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o PoDEr naval na amaznia ociDEnTal: siTuao aTual, PErsPEcTivas E rEflExos Para a DEfEsa nacional
Jos Geraldo Fernandes Nunes

Enquanto navegar, assistir e combater eu possa a Amaznia ser nossa.

A Amaznia Verde
A Amaznia, a maior floresta equatorial, detentora de inmeros recursos naturais e de uma significativa biodiversidade, compreende parcela dos territrios do Brasil, Bolvia, Peru, Equador, Colmbia, Venezuela, Guiana, Suriname e Guiana Francesa. Ela apresenta uma das menores densidades demogrficas do planeta e a maioria dos seus habitantes fixou-se, s margens dos rios, dedicando-se cultura extrativista de subsistncia. O vazio demogrfico, as enormes distncias envolvidas e a quase completa ausncia do Estado tornam o habitante local presa fcil s aes, inclusive psicolgicas, praticadas por missionrios, ONG, garimpeiros e narcotraficantes. Nela existem quatro zonas de fronteiras trplices: Cucu-Carmen-San Felipe (Brasil-Venezuela-Colmbia); Tabatinga-Letcia-Ramon Castilla (Brasil-Colmbia-Peru); So Francisco-Iapari-Bolpebra (Brasil-Peru-Bolvia); e Cueppi-Monclar-Putumayo (Peru-Equador-Colmbia).

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A Bacia Amaznica e as Vias de Penetrao

A Bacia Amaznica tem cerca de 23.000 Km de rios navegveis. O Amazonas-Solimes-Maraon permite a navegao durante todo o ano de Belm a Pucallpa no Peru: de Belm a Manaus a navios com calado de at 12m e deslocando at 50.000 toneladas; de Manaus a Tabatinga a navios com calado de at 5m e deslocando at 12.000 toneladas; e no perodo das cheias possvel alcanar Pucallpa, no Peru, com navios com 1,5m de calado e 1.000 toneladas de deslocamento bruto. Sob o enfoque militar-naval a rica hidrografia confere Amaznia o aspecto de um arquiplago que somado: s dificuldades de trnsito de tropas a p ou motorizada; ao ambiente hostil e s grandes distncias, ressalta a importncia do controle das vias navegveis executado pelos meios navais que em tempo de paz levam, tambm, a presena do Estado a regies s alcanadas por eles. As vias de penetrao, por meio fluvial, ao territrio brasileiro na Amaznia Ocidental so: Rio Guainia-Negro: na cheia navegvel da foz at So Gabriel da Cachoeira com embarcaes de calado at 2,5m. Vencida a cachoeira o rio Negro volta a ser navegvel at Cucu, fronteira com a Venezuela. Rio Caquet-Japur: a navegao rio acima do Peloto de Fronteira (PEF) de Vila Bittencourt (BR) alcana a cidade de La Pedrera e a partir deste ponto o rio no navegvel em face das quedas dgua. Rio Putumayo-I: navegvel somente nas pocas de cheias, para embarcaes de at 50 ton. Rio Maraon/Ucayali-Solimes: a via natural de penetrao, navegvel em qualquer poca do ano de Tabatinga a Pucallpa. No Maraon esto baseados os meios da Marinha de Guerra do Peru na regio em condies de penetrar o territrio brasileiro. O apoio logstico seria prestado em Iquitos. Em se tratando de rio internacional, o trnsito de Fora Naval, em cenrio de conflito ou de crise poltico-estratgica, estar sujeito concordncia dos pases limtrofes (Peru, Colmbia e Brasil).

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Rio Javari: limite natural entre o Brasil e o Peru apresenta restries navegao no perodo de seca e a inexistncia de apoio logstico na regio. Rio Juru e Purus: rios penetrantes ao Brasil pelo Estado do Acre estes apresentam restries navegao no perodo de seca tanto no Alto-Juru como no Alto-Purus. So rios em formao e, por isso, sinuosos e com mudanas frequuentes nos seus leitos. No existe apoio logstico nessa regio. Rios Guapor e Mamor: limite natural entre o Brasil (Estado de Rondnia) e a Bolvia navegvel durante o ano todo para pequenas embarcaes com calado at 1,5m.

Poderes Navais Presentes

Os Poderes Navais da Bolvia, Equador, Venezuela, Guiana, Suriname e Guiana Francesa no so aptos e significativos a serem empregados na Amaznia. O Poder Fluvial colombiano tem capacidade de efetuar na regio, em pequena escala, operaes de ataque com meios navais e aeronavais; operaes de minagem ofensiva; e incurses ribeirinhas de pequeno porte. Ressalta-se a existncia de acordos internacionais celebrados com o Brasil que regulam o trfego fluvial, inclusive para embarcaes da Marinha colombiana. A parcela do Poder Naval do Peru presente na regio Amaznica est sediada em Porto Maldonado e Iquitos: a Fora Naval sediada em Maldonado, s margens do Rio Madre de Dios, ao sul do Peru, prxima fronteira com a Bolvia, tem importncia secundria em relao ao Brasil, uma vez que os rios ali existentes no possibilitam a penetrao em territrio brasileiro, em face da existncia de vrias quedas dgua; e os sediados em Iquitos, principal cidade amaznica peruana, sede do Comando da Fora Naval da Amaznia e onde se localiza a Base Naval de Nanay, possui capacidade para efetuar, em pequena escala, operaes de ataque com meios navais e aeronavais.

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Principais situaes de confronto

Os pases vizinhos ao Brasil no arco amaznico no representam grave ameaa militar ao Pas, raros e extemporneos so os confrontos que tm como raiz a perda de territrios para o Brasil, como no caso da Bolvia em relao ao Acre. Os contenciosos existentes entre pases da regio, e que no envolvem diretamente o Brasil, so entre: a Venezuela e a Guiana pela regio de Esequibo; Venezuela e Colmbia; Suriname e Guiana; e Peru e Equador. Existem ainda as seguintes situaes de confronto: a Guerrilha; o Narcotrfico; os Crimes Ambientais desmatamento, extrao irregular de madeira, trfico de animais, biopirataria, garimpo ilegal, pesca predatria, e as questes Indgenas - terras, policiamento, alcoolismo etc.

Histrico
A Conquista da Amaznia
Em 9 de agosto de 1616, os ento Alferes Pedro Teixeira e Gaspar de Freitas, com duas canoas armadas em guerra, bateram uma nau holandesa na foz do Xingu, enfrentando fogo cerrado de artilharia, que no poderiam superar, no fosse a criatividade de Pedro Teixeira. A artilharia da nau holandesa afundada foi mais tarde usada para armar o Forte do Prespio. Muitos foram os embates com holandeses, ingleses, piratas e selvagens, mas a partir de informaes sobre a existncia de terras desconhecidas, Pedro Teixeira suspende de Belm a 28 de outubro de 1637, por ordem do Governador Jcome de Noronha, com 45 canoas tripuladas e armadas. Visava o governador conhecer totalmente os seus domnios e fazer alianas com as tribos selvagens, impedindo assim a navegao dos holandeses em seu trfego para o Peru, tido ento como o mais rico pas do mundo.

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Pedro Teixeira, em 16 de maro de 1639, toma posse para a Coroa de Portugal, na barra do Aguarico, das terras que para o ocidente se estendiam at a beira-mar e com esse feito histrico, no s expandiu, as fronteiras da Ptria, como estabeleceu o limite hidrogrfico da Amaznia. Os conhecimentos geogrficos adquiridos e a sbia poltica indigenista de Pedro Teixeira, projetando ao longo do rio uma imagem favorvel para os indgenas, criaram condies para que os luso-brasileiros prosseguissem na penetrao do Amazonas e dessa forma, no sculo XVIII, assegurassem pelo Uti Possidetis, a incorporao da Amaznia ao territrio nacional.

A Marinha na Amaznia
O registro, da presena da Marinha na Amaznia, remonta a meados de 1728, quando o ento governador das Provncias do Maranho e Gro-Par Alexandre de Souza Freire, temeroso com as incurses de piratas e colonizadores, vindos do mar, decidiu criar a Diviso Naval do Norte, com sede na cidade de Santa Maria de Belm do Gro Par, de onde poderia controlar a entrada de navios no rio Amazonas. Posteriormente, a deciso de criar a Flotilha, em Manaus, em 1868, foi fruto de uma viso estratgica. O Pas estava em guerra, desde 1865, com o Paraguai e era preciso manter a neutralidade dos pases do entorno amaznico diante da Guerra da Trplice Aliana, em especial a Bolvia, visto que, era simptica causa do governante paraguaio Solano Lpez. Para manter a neutralidade, foi decretada, em 1867, a livre navegao no rio Amazonas e principais afluentes para os navios mercantes de bandeira amiga. Isto imps a necessidade de resguardar a regio e garantir a soberania e os interesses nacionais na Amaznia Ocidental, por meio de uma presena naval efetiva. D. Pedro II ento cria, pelo Aviso de 2 de junho de 1868, a Flotilha do Amazonas, com sede na Capital da recm-elevada provncia do Amazonas, com a misso de policiar as fronteiras fluviais com as repblicas vizinhas, e fazer executar pelas embarcaes estrangeiras os regulamentos fiscais vigentes, a fim de garantir os interesses do Imprio na regio, sendo-lhe adjudicadas 12 lanchas a vapor, tripuladas por 192 Praas do Corpo de Imperiais Marinheiros, que chegaram a Manaus na noite de 26 de dezembro de 1868.

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Em 1874, criou-se a Capitnia dos Portos de Manaus atual Capitnia Fluvial da Amaznia Ocidental (CFAOC). As atividades das Capitnias tm sua origem com a abertura dos Portos promovida por Dom Joo VI, em 28 de janeiro de 1808. Mais tarde, em 1910, por convenincia sanitria aliada a facilidades de reparo, a Flotilha do Amazonas foi deslocada para Belm, tendo sua sede retornada a Manaus em 1912. De 1912 a 1933 a sede e ou subordinao foram alteradas diversas vezes. Em 1933, para garantir a neutralidade do Brasil, quando da ecloso do Conflito de Letcia, entre Peru e Colmbia, criada a Diviso Naval em Operaes no Rio Amazonas que, suspendendo do Rio de Janeiro em 5 de janeiro de 1933, atinge Manaus, incorporando os navios da Flotilha do Amazonas. No perodo de 1933 a 1945, o Comando Naval do Amazonas teve vrias denominaes, at que, em 1945, foi alterada para Comando do 4 Distrito Naval (Com4DN), passando o Comando da Flotilha do Amazonas subordinao desse Distrito. Em 23 de abril de 1974 a Flotilha do Amazonas foi desdobrada em duas unidades, sendo criado o Grupamento Naval do Norte, este sediado em Belm e aquela sediada em Manaus, ambos com subordinao ao Com4DN. Em 1994 foi ativado o Comando Naval da Amaznia Ocidental (CNAO), subordinado ao Comando do 4 Distrito Naval, Comandado por um Contra-Almirante tendo como organizaes subordinadas o Comando da Flotilha do Amazonas, a Capitnia da Amaznia Ocidental, o Grupamento de Fuzileiros Navais de Manaus, o Destacamento Areo Embarcado (3 aeronaves Esquilo) o Depsito Naval de Manaus e a Capitnia Fluvial de Tabatinga. Em 20 de janeiro de 2005 foi criado o Comando do 9 Distrito Naval (Com9DN), em substituio ao CNAO, subordinado ao Comando de Operaes Navais, Comandado por um Vice-Almirante e contando com oito Organizaes Militares diretamente subordinadas.

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O Poder Naval na Amaznia Ocidental Situao Atual

O Poder Naval na Amaznia Ocidental ser apresentado quanto a sua situao nos dias de hoje nos quesitos: articulao, equipamentos, emprego e limitaes.

Articulao

A rea de responsabilidade do Comando do 9 Distrito Naval compreende a rea terrestre lacustre e fluvial dos Estados do Acre, Amazonas, Rondnia e Roraima.

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As oito Organizaes Militares, de Comando, Controle, Segurana do Trfego Aquavirio e Apoio Logstico, diretamente subordinadas ao Com9DN esto distribudas na rea de jurisdio como indicado: Comando do 9 Distrito Naval Manaus (AM); Comando da Flotilha do Amazonas com seus oito navios Manaus (AM); Comando do 3 Esquadro de Helicpteros de Emprego Geral Manaus (AM); Comando do Batalho de Operaes Ribeirinhas Manaus (AM); Capitnia Fluvial da Amaznia Ocidental (CFAOC) Manaus (AM) com sua Delegacia e seis Agncias subordinadas assim distribudas: Delegacia de Porto Velho Porto Velho (RO); Agncia de Parintins Parintins (AM); Agncia de Itacoatiara Itacoatiara (AM); Agncia de Tef Tef (AM); Agncia de Boca do Acre Boca do Acre (AM); Agncia de Eirunep Eirunep (AM); Agncia de Guajar-Mirim Guajar-Mirim (RO). Capitnia Fluvial de Tabatinga Tabatinga (AM); Estao Naval do Rio Negro Manaus (AM); Depsito Naval de Manaus Manaus (AM); e Policlnica Naval de Manaus Manaus (AM).

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Equipamentos
Os meios navais, aeronavais, de fuzileiros navais, do Sistema de Segurana do Trfego Aquavirio (SSTA) e de apoio logstico subordinados ao Com9oDN so apresentados em termos de quantidade, caractersticas e capacidades. Meios navais (navios)
Pessoal Oficiais 5; Sub-Oficiais e Sargentos 13; Cabos e Marinheiros 38. armamentos Canho 40mm 300 tiros por segundo; Metralhadoras 20mm (02UN) 450 t/s; Metralhadoras 12,7mm (04UN) 600 t/s; Morteiro 81mm (02UN); e Lancha de Ao Rpida (02UN) Metralhadora M-60 ou Lanador Automtico de Granadas. Capacidade de Transporte de Tropa 10 Fuzileiros Navais. sensores Radar de Superfcie Alcance de 30MN; e Radar de Navegao Alcance de 15MN. Comunicaes Eletromagnticas HF, VHF e UHF.

Navios-Patrulha Fluvial Classe Roraima Trs navios: P 30 - NPaFlu Roraima - 1975; P 31 - NPaFlu Rondnia - 1975; e P 32 - NPaFlu Amap - 1975.

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Pessoal Oficiais 14; Sub-Oficiais e Sargentos 19; Cabos e Marinheiros 27. armamentos Somente para segurana orgnica. sensores Radar de Superfcie Alcance de 30MN; e Radar de Navegao Alcance de 15MN.

Navios de Assistncia Hospitalar Classe Osvaldo CruzComunicaes Dois navios U 18 NAsH Osvaldo Cruz - 1984; e U 19 Nash Carlos Chagas - 1984.
Eletromagnticas HF, VHF e UHF; e Satlite Banda Ku.

Pessoal Oficiais 14; Sub-Oficiais e Sargentos 19; e Cabos e Marinheiros 27. sensores Radar de Superfcie Alcance de 30MN; e Radar de Navegao Alcance de 15MN. Comunicaes Eletromagnticas HF, VHF e UHF; e Montenegro Satlite Banda Ku.

Navio de Assistncia Hospitalar Classe Dr.

Um navio: U 19 Nash Dr Montenegro 2000.

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Meios Aeronavais (Helicpteros)

Pessoal Oficiais - 17; Sub-Oficiais e Sargentos 35; Cabos e Marinheiros 34. armamentos Metralhadora 12,7mm e Foguetes SBAT 70. Comunicaes Eletromagnticas VHF e UHF; e Satlite Banda Ku.

3 Esquadro de Helicpteros de Emprego Geral Seis helicpteros Esquilo Monoturbina.

Meios de Fuzileiros Navais

Pessoal Oficiais 35; Sub-Oficiais e Sargentos 239; Cabos e Marinheiros 647. Tropa Cerca de 1000 Fuzileiros Navais em 5 Companhias. armamentos FAL, PARA-FAL e M-16. Viaturas Operativas: Cerca de 30 viaturas.

Batalho de Operaes Ribeirinhas

*elevado em julho de 2002.

Comunicaes Eletromagnticas HF, VHF e UHF; e Satlite.

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Organizaes Militares do Sistema de Segurana do Trfego Aquavirio (SSTA)

Organizaes Militares Capitnia Fluvial da Amaznia Ocidental - Manaus (AM) 1874 Pessoal Oficiais 12; Sub-Oficiais e Sargentos 60; Cabos e Marinheiros 24. OM subordinadas Agncia de Itacoatiara (AM) 1919; Delegacia de Porto Velho (RO) 1940; Agncia de Boca do Acre (AM) 1940; Agncia de Eirunep (AM) 1940; Agncia de Guajar-Mirim (RO) 1950; Agncia de Tef (AM) 1978; e Agncia de Parintins (AM) 1979. Capitnia Fluvial de Tabatinga Tabatinga (AM) 1969. Embarcaes 73 embarcaes de variados tipos. Comunicaes Eletromagnticas VHF e UHF Armamento Porttil

Capitanias, Delegacias e Agncias Fluviais

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Organizaes Militares de Apoio Logstico

Pessoal Oficiais 15; Sub-Oficiais e Sargentos 93; Cabos e Marinheiros 41. apoio atracao dos Navios Combustvel; gua; Gneros; Energia Eltrica; Manutenes Planejadas; e Manutenes Corretivas. apoio Embarcaes Reparos diversos em estruturas de alumnio, madeira e fibra. Apoio Logstico Mvel Dique Flutuante Para reparos em obras vivas de Navios com deslocamento at 900 ton (NPaFlu Classe Pedro Teixeira); Barca Oficina; Balsas; e Empurradores.

Estao Naval do Rio Negro (criada em 1978)

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Pessoal Oficiais 6; Sub-Oficiais e Sargentos 29; Cabos e Marinheiros 19. apoio logstica de Material: Sobressalentes; Trfego de Cargas; e Administrao de Licitaes.

Depsito Naval de Manaus (criado em 1995)

Pessoal Oficiais 15; Sub-Oficiais e Sargentos 12; Cabos e Marinheiros 5. apoio sade Ortopedia; Odontologia; Cirurgia; Clnica Geral; e Outras.

Policlnica Naval de Manaus (criada em maro de 2009)

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Emprego
Os meios da Marinha na Amaznia Ocidental, cujas tarefas e atividades subsidirias previstas em leis, tratados internacionais, convnios e termos de cooperao, podem ser empregados nas aes a seguir elencadas.

Operaes
O ambiente ribeirinho com suas caractersticas especficas (eixos de comunicao unicamente hidrovirios; reas inspitas; e baixa densidade demogrfica) faz do Poder Naval um importante elemento de monitorao e controle desta regio onde os meios navais, aeronavais e de fuzileiros navais so capazes de operar por longos perodos de tempo, assegurando um eficaz controle dos rios e de suas margens. No contexto da dissuaso, Estratgia empregada pela Marinha na Amaznia, destaco como de grande valor as operaes de estreitamento de laos de amizade e de construo de medidas de confiana realizadas com os pases vizinhos e que ampliam as oportunidades de adestramento e conhecimento operacional. A ttulo de exemplo, podemos citar a realizao anual da Operao BRACOLPER, que congrega meios das Marinhas do Brasil, Colmbia e Peru em exerccios simulados na fronteira oeste do Pas nos rios Solimes e Maraon.

Patrulha Naval
A Patrulha Naval (PatNav Decreto n. 5.129, de 6 de julho de 2004) tem como propsito fiscalizar e implementar a legislao nas guas Jurisdicionais Brasileiras (AJB), na Plataforma Continental e no alto mar, respeitados os tratados, convenes e atos internacionais ratificados pelo Brasil, tarefa esta similar determinada por D. Pedro II, quando criou a Flotilha do Amazonas, em 1868. A PatNav executada nos rios da Bacia Amaznica contribui para a consecuo dos seguintes propsitos: salvaguarda da vida humana;

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 segurana da navegao aquaviria; assistncia cvica e social; assistncia hospitalar s populaes ribeirinhas; fiscalizao do direito de passagem inocente de embarcaes estrangeiras, inclusive de navios de guerra e de Estado; fiscalizao das atividades de pesquisa cientfica, de levantamento hidrogrfico, de aquisio de dados relacionados atividade de explorao e explorao de recursos naturais, do patrimnio gentico nas AJB; e apoio aos rgos federais ou estaduais, que atuaro dentro de suas competncias.

Inspeo Naval
Atividade de cunho administrativo, que consiste na fiscalizao do cumprimento da Lei n.. 9537, de 11/12/97 (LESTA), das normas e regulamentos dela decorrentes, e dos atos e resolues internacionais ratificados pelo Brasil, no que se refere exclusivamente: salvaguarda da vida humana e segurana da navegao, no mar aberto e em hidrovias interiores; e preveno da poluio ambiental por parte de embarcaes, plataformas fixas ou suas instalaes de apoio. As Inspees Navais (IN), na rea de responsabilidade do Com9oDN, atribuio imputada a todos os meios navais, aeronavais, de fuzileiros navais e do Sistema de Segurana do Trfego Aquavirio (SSTA) dentro de suas qualificaes e competncias.

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Busca e Salvamento
A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, de 1982, estabelece que todo o Estado costeiro, deve promover o estabelecimento, o funcionamento e a manuteno de um adequado e eficaz Servio de Busca e Salvamento (SAR) para garantir a segurana martima e area, e quando as circunstncias o exigirem, cooperar para esse fim com os Estados vizinhos por meio de ajustes regionais de cooperao mtua. A rea de responsabilidade do Brasil bastante abrangente. Foi dividida em cinco sub-regies martimas e duas fluviais, apresentadas na figura a seguir.

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Na Amaznia Ocidental so 21.000Km de vias navegveis, sob a responsabilidade do Salvamar Noroeste Com9oDN. Para agilizar as aes de busca e salvamento, que dependem do conhecimento de fato raramente presenciado por unidade da MB, so disponibilizadas para a populao duas linhas telefnicas: uma do Com9DN 185; e uma da CFAOC 0800-3807200. Os eventos SAR, normalmente, so informados s Capitanias ou OM subordinadas, em razo de sua maior visibilidade pela populao ribeirinha.

Garantia da Lei e da Ordem

O emprego das Forcas Armadas na GLO (Decreto n. 3.897, de 24 de agosto de 2001), em situao de normalidade, dever ser episdica, em rea previamente definida, ter a menor durao possvel e o documento oficial com a deciso presidencial de emprego das Forcas Armadas dever indicar a misso e os demais rgos envolvidos. O Poder Naval nestas situaes poder atuar de forma isolada ou em cooperao com as demais Foras e realizar as seguintes aes: controle de reas martimas litorneas; manuteno da integridade de instalaes martimas, costeiras e fluviais, bem como de Pontos Sensveis de interesse; controle de reas ribeirinhas; transporte e desembarque administrativo de contingente e suprimentos militares; controle de reas de dimenses limitadas em terra; segurana de autoridades em eventos especficos; e, em situaes excepcionais, operaes especiais de retomada e resgate. Anualmente so realizados exerccios especficos em diferentes pontos da regio para a manuteno da prontido.

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Apoio Cvico-Social e Assistncia Hospitalar

So as atividades realizadas em complemento s aes dos rgos federais, estaduais e municipais de apoio cvico-social e assistncia hospitalar aos ribeirinhos e na ocorrncia de desastres ambientais e calamidades pblicas. As aes concernentes a essa atividade, alm de sua finalidade especfica, contribuem para levar a Bandeira Nacional a reas remotas do territrio nacional e servem para o aumento do conhecimento operacional sobre essas reas, necessrio ao planejamento militar e para se contrapor s aes psicolgicas praticadas por missionrios, ONG, garimpeiros e narcotraficantes.

Apoio Logstico
Funo Logstica Sade A rea da sade de Manaus, tanto no que concerne Policlnica da MB quanto aos demais hospitais, nestes includos os das outras Foras, que muito nos apiam, ainda no tm plena capacidade para atender a todas as necessidades da Famlia Naval, sendo em alguns casos adotada a soluo de enviar pacientes para os hospitais no Rio de Janeiro, seja ela por falta de recursos humanos, instalaes ou equipamentos para atendimento e s vezes por conta dos altos custos. Funo Logstica Manuteno meios de Superfcie Os sistemas de armas, propulso, gerao de energia, de governo etc. dos navios da Flotilha do Amazonas no so complexos e compete s suas tripulaes a realizao das manutenes de 1 e 2 Escalo. As manutenes gerais (3 Escalo), at cinco anos atrs, eram realizadas na Base Naval de Val de Ces, em Belm. Hoje, a Estao Naval do Rio Negro realiza as manutenes de 3 escalo dos navios e embarcaes com o apoio da infraestrutura disponvel em Manaus e sobressalentes adquiridos pelo Sistema de Abastecimento da Marinha.

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Funo Logstica Manuteno meios aeronavais O Esquadro de Helicpteros de Emprego Geral faz a manuteno de 1 Escalo das aeronaves; o 2 e 3 Escalo so realizados, pela Marinha, na Base Area Naval de So Pedro da Aldeia; e as manutenes de 4 Escalo, tais como revises de turbinas e das clulas das aeronaves, so realizadas na HELIBRAS representante, no Brasil, do fabricante da aeronave.

Limitaes
As limitaes do Poder Naval na Amaznia Ocidental so classificados quanto articulao, aos equipamentos e ao emprego.

Articulao
Ao analisarmos o pr-posicionamento das OM da Marinha, com o auxlio de um mapa da AOC, e os dados estatsticos da regio que apresentam o crescimento: das cidades, com reflexos no trfego aquavirio de passageiros, combustveis, gneros etc.; do PoloPolo Industrial de Manaus, com as suas demandas por matria prima e a exportao da produo tambm, com reflexos no trfego aquavirio; da extrao de petrleo nas bacias de Urucu e da prospeco no baixo Juru; e do escoamento da safra de soja pela hidrovia do Madeira de Porto Velho para Itacoatiara. Constatamos que a evoluo da Marinha em termos de meios para a Patrulha Naval e para o SSTA no acompanhou o ritmo de desenvolvimento da AOC e, portanto, das demandas pelos servios prestados pela Marinha.

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Equipamentos
Os meios navais, aeronavais, de fuzileiros navais e de segurana do trfego aquavirio so dependentes de apoio logstico externo rea de jurisdio do Com9oDN. Na AOC nem a MB nem o parque industrial de Manaus possuem recursos humanos e infraestrutura com as capacidades necessrias para a manuteno dos meios, que so da dcada de 1970. Estes esto passando por modernizaes, nos sistemas de propulso, gerao de energia, deteco (radares), comunicaes, ar-condicionado etc., o que lhes prorrogar a vida til por mais dez a quinze anos. Os meios de fuzileiros navais no apresentam dificuldades por serem, de maneira geral, de simples manuteno. As dotaes de embarcaes para emprego na Segurana do Trfego Aquavirio atendem tarefa, mas o problema aparece quando da necessidade de manuteno dos meios por conta da falta de infraestrutura de manuteno pessoal qualificado e sobressalentes na maioria das cidades onde esto situadas as delegacias e agncias. Para que o Poder Naval se mantenha apto a cumprir o amplo espectro de tarefas que lhe so atribudas no cenrio amaznico, sua base material necessita estar aprestada, ou seja, com tripulaes adestradas e meios operacionais. Os meios, ao longo dos anos, com os adestramentos, exerccios e operaes navais, sofrem um processo natural de desgaste que, aliado a falta de infraestrutura de manuteno, limitam as suas vidas til, tornando sua operao perigosa e a manuteno onerosa e difcil. Para se contrapor a esse processo os meios necessitam ser mantidos, modernizados e/ou substitudos.

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Emprego
So amplas as possibilidades de atuao do Poder Naval na regio Amaznica, tendo em vista as suas quatro caractersticas bsicas: Mobilidade, Versatilidade, Flexibilidade e Permanncia. Primeiramente, antes de discriminar limitaes quanto ao cumprimento das tarefas, importante ressaltar a dificuldade de os meios navais adequarem-se simultaneamente s operaes no mar e no ambiente ribeirinho. Os requisitos que orientam o projeto e a construo de navios so baseados na Tarefa, na Ameaa e no Cenrio, que so bem distintos para mares e rios. No aspecto mobilidade, requer especial ateno a velocidade, mxima de 10 ns, desenvolvida pelos navios da Fora de Emprego Rpido (FER) sabendo: das distncias envolvidas para posicionar as unidades na fronteira para a execuo da PatNav, IN ou SAR, ou para ASSHOP. A distncia de Manaus ao PEF de Ipiranga, no Rio Ia de 870 milhas, sendo gastos 6 dias para l chegar; e que a nova gerao de embarcaes de transporte de passageiros, denominadas a jato, que esto revolucionando o transporte na regio, navegam em mdia a 30 ns. Estas esto fazendo o trajeto Manaus Tabatinga em 56 horas, enquanto as embarcaes regionais, transportando o pessoal em rede, levam aproximadamente seis dias (144 horas). Nos aspectos flexibilidade e permanncia a ateno recai sobre a capacidade de transporte de tropa: por falta de Navios Transporte Fluvial e Navios de Apoio Logstico Fluvial, essenciais s Operaes Ribeirinhas, tendo em vista que o controle de hidrovias interiores impe o controle das reas terrestres que lhe so adjacentes e vice-versa; e pela capacidade limitada das aeronaves Esquilo, que s transportam trs combatentes.

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Perspectivas
A posio da Marinha do Brasil em relao ao cenrio amaznico de que desde o tempo de paz deve ser priorizada a Estratgia da Dissuaso, por todas as expresses do Poder Militar, visando desestimular atitudes hostis. Para tanto, importante que se possua um Poder Naval aprestado, balanceado e com credibilidade, o que vem sendo buscado na Amaznia.

Articulao
A Articulao da Marinha tem como propsito preservar e ampliar a capacidade operativa da Fora, tanto em operaes em tempo de paz como em situao de conflito armado. Quanto mais uniforme e ponderada for essa distribuio, mormente a das bases de apoio, menor ser a tenso para acionar e sustentar o apoio logstico necessrio para o perodo da campanha, pois nenhuma operao militar poder ser levada a cabo sem apoio logstico adequado, a partir de bases estrategicamente posicionadas e estruturadas. Nesse contexto, devem ser planejadas as Organizaes Militares (OM) a serem criadas, ampliadas ou modernizadas, necessrias adequao da Fora ao prescrito na Estratgia Nacional de Defesa (END). Alm das instalaes voltadas para as atividades operativas, administrativas, tcnicas e de ensino da MB, necessrio contemplar, tambm, aquelas ligadas ao atendimento e apoio aos militares e seus dependentes, tais como moradia, assistncia social, servio mdico-odontolgico, entre outros. As seguintes aes, com uconsequncias diretas sobre o aumento da capacidade dissuasria esto sendo desenvolvidas na AOC.

Criao do Comando do 9 Distrito Naval (Com9DN)

O Com9DN foi criado com subordinao direta ao Comandante de Operaes Navais e com: estrutura militar semelhante aos demais distritos; independncia administrativa e logstica; e vocao exclusiva-

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mente fluvial. O novo DN busca orientar o adestramento, a manuteno dos meios e agregar conhecimentos e procedimentos ao preparo e emprego dos meios navais, aeronavais e de fuzileiros navais na Amaznia Ocidental.

Elevao do Grupamento a Batalho de Operaes Ribeirinhas (BatOpeRib)

O incremento da presena militar por intermdio da elevao do Grupamento de Fuzileiros Navais de Manaus a Batalho, com maior efetivo e especializao, tem permitido dispor de mais destacamentos de Fuzileiros Navais (FN) embarcados ou destacados em posies estratgicas, como Tabatinga e So Gabriel da Cachoeira, em apoio s atividades de Patrulha e Inspeo Naval e Segurana de Instalaes.

Criao e Reposicionamento de OM
A cidade de Manaus, capital do Estado do Amazonas, alm de grande metrpole, tem localizao estratgia na foz dos rios Solimes e Negro. Atualmente se encontram sediadas em Manaus as principais Organizaes Militares de Comando, Controle e Apoio Logstico da Fora Naval bem como o rgo centralizador das atividades de monitorao e controle da Segurana do Trfego Aquavirio. Os estudos de aumento da presena da Marinha na Amaznia indicam a necessidade de em Manaus posicionar ou reposicionar as seguintes OM: o Servio de Sinalizao Nutica da Amaznia Ocidental com seus dois Avisos Hidrogrficos; o Esquadro de Helicpteros de Mdio Porte; a expanso do Esquadro de Helicpteros de Pequeno Porte; o aumento das capacidades da Estao Naval do Rio Negro; e a expanso do Depsito Naval de Manaus.

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Sistema de Segurana do Trfego Aquavirio (SSTA)

A quantidade e a capacidade das Organizaes Militares (OM) do SSTA tm sido paulatinamente aumentadas, a fim de fornecer suporte adequado ao desenvolvimento do transporte fluvial na regio, garantindo: o ordenamento e a segurana do trfego aquavirio; a salvaguarda da vida humana nos rios; e a preveno da poluio de nossas guas. O sistema de Segurana do Trfego Aquavirio (SSTA) est sendo reestruturado para permitir maior amplitude de monitorao e controle do trfego fluvial, que est crescendo a taxas superiores a 10% ao ano. Vm sendo observados: o aumento do trfego de navios mercante na rota BelmManaus desenvolvendo maior velocidade, e com maior calado e tonelagem causando banzeiros, desbarrancamentos; o aumento do trfego nos afluentes do Amazonas Solimes, em particular de balsas de combustveis, e gneros; e o aumento da velocidade das embarcaes de transporte de passageiros. O programa de reestruturao em execuo prev no curto prazo: a elevao de categoria da Delegacia Fluvial de Porto Velho (RO) para Capitania de 3 Classe o que significa quase dobrar o nmero de militares na cidade, na tarefa de STA; a criao de Agncia Fluvial em Humait (AM), em processo licitatrio; e a criao de Agncia em Cruzeiro do Sul (AC), em negociaes com o Estado do Acre a cesso de rea e a construo da Agncia e PNR. Tambm, na pauta da reestruturao, vem sendo estudado pelo Com9DN, a criao de uma Agncia Fluvial em So Gabriel da Cachoeira (AM), onde est atuando, desde setembro de 2009, um destacamento com oito militares, com a tarefa de ministrar cursos do Ensino Profissional Martimo (EPM) e orientar os ribeirinhos sobre segurana da navegao.

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No contexto da Segurana da Navegao as seguintes aes esto planejadas para mitigar os problemas relacionados com o crescimento do trfego, a saber: levantamento hidrogrfico dos rios navegveis (Programa Cartografia da Amaznia); sinalizao nutica nos pontos crticos; e estabelecimento de regras de navegao. No Plano de Articulao e Equipamento da Marinha do Brasil esto definidas as OM do SSTA previstas para serem criadas para ampliar o monitoramento e controle das diversas bacias fluviais amaznicas.

Assistncia Hospitalar
Os Navios de Assistncia Hospitalar, conhecidos pelos ribeirinhos como os Navios da Esperana, tm levado assistncia mdica-odontolgica s populaes que vivem s margens das hidrovias amaznicas, em localidades distantes de qualquer posto de atendimento. A Marinha, com os seus trs navios, persegue a meta de visitar duas vezes por ano os polos de sade (divises das bacias hidrogrficas, que facilitam o planejamento operacional e logstico das Comisses de Assistncia Hospitalar as ASSHOP). A meta nem sempre tem sido alcanada por conta das necessidades de atendimentos de cada localidade e da baixa velocidade desenvolvida pelos navios, entre outras razes.

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Equipamento
O Plano de Articulao e Equipamentos da Marinha do Brasil (PAEMB) foi elaborado com base nas necessidades de aumentar a presena e prev para a regio da Amaznia Ocidental os seguintes meios navais, aeronavais, de fuzileiros navais, de apoio logstico e para o SSTA.

Meios Navais
MEiOs NaVais Diques Flutuantes Navios Patrulha Fluvial Navios Transporte Fluvial Navios de Apoio Logstico Fluvial Rebocadores Fluviais Navios de Assistncia Hospitalar Avisos Hidrogrficos Fluviais Existentes 1 5 0 0 1 3 0 PaEMB 2 10 4 2 2 5 2

Meios Aeronavais
MEiOs aErONaVais Helicpteros de Emprego Geral mdio porte Helicpteros de Emprego Geral pequeno porte Existentes 0 6 PaEMB 6 12

Meios de Fuzileiros Navais Equipamentos de Comunicaes; e Lanchas de Combate.

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Munio Recompletamento das Dotaes de Munio.

Embarcaes de Apoio ao SSTA Obteno de 430 embarcaes para o SSTA e 496 embarcaes de apoio necessidade total da MB.

Emprego
Desenvolvimento das Operaes Ribeirinhas
Os exerccios realizados pela Marinha (Com9DN e Com4DN), anualmente, de forma isolada ou em conjunto com as outras Foras, serviro para aprimorar a doutrina de Operaes Ribeirinhas e permitir aperfeioamentos operacionais importantes, principalmente nos aspectos de: atuao conjugada dos meios navais, aeronavais e de fuzileiros navais; controle efetivo das vias fluviais; reconhecimento e ocupao de reas de margens; defesa antiarea; e comunicaes por satlite integradas. As Operaes Conjuntas, com o emprego simultneo dos efetivos da Marinha, Exrcito e Fora Area, so as melhores aplicaes do Poder Militar na Amaznia Ocidental por conta das capacidades complementares. Neste contexto, a busca pela interoperabilidade plena fator fundamental na estratgia de dissuaso.

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Estmulo Integrao com Instituies Pblicas e Privadas

A Marinha est empenhada na busca de realizao de convnios e termos de cooperao com diferentes rgos do governo e instituies privadas para desenvolver as atividades constitucionais e subsidirias em que existam propsitos comuns. A perspectiva a intensificao de parcerias para o aproveitamento das diferentes capacidades com instituies e entidades como: Ministrio da Sade (MS), INSS, Petrobras, Polcia Federal, Receita Federal, Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ), Superintendncia do Patrimnio da Unio (SPU).

Preveno da Poluio Hdrica por embarcaes

A perspectiva futura da Amaznia Ocidental o seu crescimento autossustentvel. O Poder Naval tem responsabilidades na preveno e no desenvolvimento da conscincia ambiental, notadamente a preveno poluio hdrica, a qual j objeto de aes educativas e das Patrulhas e Inspees Navais em toda a regio.

Reflexos para a Defesa Nacional

A regio amaznica, vasta em dimenses geogrficas, exuberante em belezas, rica em possibilidades e de notria e destacada importncia nos cenrios nacional e internacional, em virtude do grande potencial de recursos minerais, hdricos e biodiversidade, ainda no explorados, atrai a ateno de uma mirade de atores governamentais, no-governamentais, naes estrangeiras e da prpria sociedade brasileira.

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Os reflexos das aes da MB na Amaznia Ocidental so mensurados pelo recente interesse da sociedade brasileira quanto importncia da regio. A relevncia do tema Defesa acompanha as aes da Marinha, em especial, as voltadas para: a assistncia hospitalar aos ribeirinhos, realizada pelos Navios da Esperana; segurana da navegao nos rios; e as de apoio populao quando da ocorrncia de desastres ambientais e calamidades pblicas, tais como cheias e secas dos rios. No que tange a reflexos na defesa, a atuao da Marinha na AOC, em 2009, engloba a execuo das tarefas de: fiscalizao do direito de passagem inocente de embarcaes estrangeiras, inclusive de navios de guerra e de Estado; controle da movimentao de meios navais, nacionais e estrangeiros, em trnsito nas guas Jurisdicionais Brasileiras (AJB); segurana do trfego aquavirio no que se refere salvaguarda da vida humana, segurana nas hidrovias interiores e a preveno da poluio hdrica; fiscalizao do cumprimento de leis e regulamentos nas guas interiores, atuando quando necessrio em coordenao com outros rgos do Poder Executivo federal, estadual ou municipal; cooperao com outros rgos na represso a delitos e crimes transnacionais; e fiscalizao das atividades de pesquisa cientfica, de levantamento hidrogrfico, de aquisio de dados relacionados atividade de explorao e explotao de recursos naturais e do patrimnio gentico nas AJB, so:

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Em 2009 Dias de navegao nos rios 8 navios no ano. Horas voadas 6 aeronaves no ano. ASSHOP Comunidades atendidas O Estado do Amazonas tem 68 municpios. ASSHOP Procedimentos mdico-odontolgicos aos ribeirinhos. SSTA Inspees Navais Abordagens. SSTA Inspees Navais Autos de infrao. SSTA Inspees Navais Apreenses. SSTA Ensino Profissional Martimo Palestras. SSTA Ensino Profissional Martimo Ouvintes. 1.051 1.288 595 147.000 24.845 2.529 954 416 14.118

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Referncias
BRASIL. Constituio. Constituio Federal de 1988: Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 1999. BRASIL. Decreto n. 5.129, de 6 de julho de 2004. Dispe sobre a Patrulha Naval e d outras providncias. Braslia, 2004. BRASIL. Decreto n. 5.484, de 30 de junho de 2005. Aprova a Poltica de Defesa Nacional e d outras providncias. Braslia, 2005. BRASIL. Decreto n. 6.703, de 18 de dezembro de 2008. Aprova a Estratgia Nacional de Defesa e d outras providncias. Braslia, 2008. BRASIL. Lei Complementar n. 97, de 9 de junho de 1999. Dispes sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. Braslia, 1999. BRASIL. Lei Complementar n. 117, de 2 de setembro de 2004. Altera a Lei Complementar n. 97, de 9 de junho de 1999, que dispes sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. Braslia, 2004. ______. Estado-Maior da Armada. EMA 304. Diretrizes Bsicas da Marinha. Braslia, 2003. ______. Estado-Maior da Armada. EMA 305. Doutrina Bsica da Marinha. Braslia, 2004. ______. Estado-Maior da Armada. EMA 322. A posio da Marinha nas principais questes polticas e doutrinrias de interesse naval. Braslia, 2006. ______. Estado-Maior da Armada. Plano de Articulao e Equipamento da Marinha do Brasil (PAEMB). Braslia, 2009. SILVA, Roberto Gama e. Estratgia de Defesa da Amaznia Brasileira. revista Martima Brasileira, Rio de Janeiro, v. 129, n. 4/6, p.69-75, abr./jun. 2009.

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o PoDEr aEroEsPacial na amaznia ociDEnTal: siTuao aTual E PErsPEcTivas fuTuras Para a DEfEsa nacional
Nilson Soilet Carminati

Introduo
A Poltica de Defesa Nacional (PDN) exprime Segurana como sendo uma condio que permite ao Pas a preservao da sua soberania e da sua integridade territorial, a realizao dos seus interesses nacionais, estando a Nao livre de presses e ameaas de qualquer natureza, garantindo aos cidados o exerccio dos seus direitos e deveres constitucionais. Essa segurana afetada pelo grau de estabilidade da regio onde ele est inserido, sendo desejvel que ocorram o consenso, a harmonia poltica e a convergncia de aes entre os pases vizinhos, visando lograr a reduo da criminalidade transnacional, na busca de melhores condies para o desenvolvimento econmico e social que tornaro a regio mais coesa e mais forte. Como consequncia de sua situao geopoltica, importante para o Brasil que se aprofunde o processo de desenvolvimento integrado e harmnico da Amrica do Sul, o que se estende, naturalmente, rea de defesa e segurana regionais. Defesa e Desenvolvimento so aspectos indissociveis do Planejamento e da Ao Estratgicos. A rea de defesa e o desenvolvimento da segurana regional a que fizemos citao so aqui abordados em referncia a uma macrorregio de interesse internacional, a Amaznia Legal Brasileira, por abrigar em sua essncia uma rea de grande biodiversidade, enormes reservas de recursos naturais e imensas reas para serem incorporadas ao sistema produtivo de outras naes. Nesse cenrio, esta apresentao tem o propsito de expor as estratgias e o Poder Aeroespacial da Fora Area Brasileira (FAB) para a manuteno da segurana da Amaznia, vinculadas s aes de desenvolvimento e integrao regional, proteo ao meio ambiente, controle, monitorao e policiamento do espao areo contguo s nossas fronteiras, com vistas a auxiliar no planejamento de longo prazo governamental e contribuir para a implementao da Estratgia Nacional de Defesa, como parte dos trabalhos desenvolvidos pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. 127

Cenrios
Anlise histrica
A preocupao do governo federal com a Amaznia Ocidental nasceu em 10 de outubro de 1941, quando Getlio Vargas leu, em Manaus, o famoso discurso do Rio Amazonas anunciando mudanas no pensamento do governo para a Amaznia. Como consequncia, em 21 de agosto de 1944 criada, mas no ativada, a Base Area de Manaus. Quase dez anos mais tarde, em janeiro de 1954, criado o Destacamento de Base Area de Manaus, (...) com a misso principal de assegurar a operao das linhas de transporte areo na regio do Alto Amazonas, o que demonstrava o vis logstico que a nova base teria. Finalmente, em 31 de maro de 1970, ativada, definitivamente, a Base Area de Manaus, mas a Fora Area Brasileira apenas comeava o seu voo em direo regio Amaznica. Na sequncia, visando ampliar a sua presena na regio, o ento Ministrio da Aeronutica atribui uma nova diviso territorial Fora Area Brasileira e cria, em 1 de maro de 1983, o Stimo Comando Areo Regional, que teria sob sua responsabilidade os Estados do Amazonas, Acre e Rondnia, alm do territrio Federal de Roraima. No ano seguinte, mais duas Bases Areas so criadas na regio: a Base Area de Boa Vista, em Roraima; e a Base Area de Porto Velho, em Rondnia. Continuando o seu investimento na rea, o Comando da Aeronutica criou ainda trs Destacamentos de Aeronutica, em So Gabriel da Cachoeira (AM), na regio conhecida como Cabea do Cachorro; em Eirunep (AM) e em Vilhena (RO), fechando, dessa forma, todo o arco fronteirio oeste. Dos 116 homens de 1954, chegamos hoje a aproximadamente 6 mil homens e mulheres, pois ao longo desses 66 anos outras organizaes da FAB foram se unindo ao complexo aeronutico na regio, somando hoje 18 organizaes sediadas na Amaznia Ocidental, sem contar os diversos Destacamentos do Cindacta IV, distribudos ao longo de toda a Amaznia Legal.

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Conjuntura do Poder Areo

O Brasil vive uma prolongada poca de paz externa, caracterizada pela soluo pacfica de todas as suas pendncias, procurando, sempre, a negociao e evitando qualquer forma de confronto por meio das armas. As ameaas atuais so difusas, imprevisveis e abrangem um espectro que varia desde a possibilidade de uma crise externa, uma agresso realizada por um Estado, at a ocorrncia de atos de terrorismo. As hipteses de emprego das Foras Armadas, constantes da Estratgia Militar, so baseadas na geografia brasileira, nos tipos de ameaa e nos tipos de misso. Nem mesmo os extraordinrios bens estratgicos brasileiros, representados pela abundncia de recursos naturais, tais como minrios, biodiversidade, mananciais de gua doce, bem como grandes extenses de terras agricultveis, sujeitos cobia internacional, tm motivado o incremento da capacitao de Defesa para garantir a sua proteo. Embora a economia brasileira rivalize com as das naes centrais e apresente amplas possibilidades de crescimento, esta no consegue despertar o Pas para a necessidade de deter um elevado poder de dissuaso, traduzido pelo adequado aparelhamento da expresso militar do Poder Nacional, cuja capacidade atual no est compatvel com a estrutura poltico-estratgica do pas (PMA, 2008, p. 20). A Fora Area, portando, tem que se basear em capacidade de ampla ao, sem um tipo especfico de inimigo, como ocorria at o fim dos anos 80 do sculo passado. Dentro desse enfoque, os conceitos operacionais e as tecnologias so fatores que determinam a capacidade do poder areo, pois eles esto presentes, em maior ou menor quantidade e qualidade, em qualquer cenrio e causam assimetria positiva em favor do beligerante que possuir processos, estruturas e recursos para esse fim. Acompanhando esse pensamento, a Fora Area Brasileira (FAB) consolidou seu processo de planejamento para uma efetiva atuao na defesa aeroespacial da Amaznia com a aquisio e desenvolvimento de vrias tecnologias e vetores, alm da expanso de suas bases de apoio e aumento significativo do seu efetivo. O aprofundamento das Foras Armadas na Amaznia Ocidental, hoje com mais de 30 mil homens, tem exigido da FAB crescente responsabilidade quanto ao apoio logstico, haja vista que a malha rodoviria permanece precria e a fluvial est sempre sensvel sazonalidade das cheias ou das secas. Assim, a

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pronta-resposta da FAB, por meio do VII COMAR, resulta essencial para as aes militares de presena na regio, e traduz o empenho e a dedicao das Organizaes Militares (OM) sediadas e de seus respectivos comandos. Persistir na realizao de atividades que consolidem a Estratgia da Resistncia, buscando aumentar a presena do Estado nos rinces de difcil acesso, critrio crtico para a concepo das aes de comando. importante manter o atendimento prestado pela Fora Area s comunidades da regio, atravs das linhas do Correio Areo Nacional (CAN) e Aes Cvico-Sociais (ACISO). Essas misses tm proporcionado um alcance social de altssima relevncia, culminando no reconhecimento em nvel nacional e internacional, e na gratido mpar por parte das comunidades assistidas. preciso ainda mencionar o elevado esforo conjunto das organizaes militares do Comando da Aeronutica na Amaznia Ocidental a fim de concentrar esforos com o objetivo nico de contribuir para a manuteno da operacionalidade do Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro (SISCEAB), cuja eficcia diretamente proporcional a sua capacidade de prover o controle do trfego areo e a defesa aeroespacial do nosso territrio.

Meios operacionais e de apoio

O Stimo Comando Areo Regional
a Organizao do Comando da Aeronutica na Amaznia Ocidental e que tem por finalidade coordenar, controlar e executar, no que couber, as atividades administrativas e logsticas necessrias ao funcionamento das Organizaes subordinadas, ou eventualmente desdobradas, bem como de outras Organizaes Militares sediadas em sua rea de jurisdio, desde que previsto em ato especfico; realizar as aes de Segurana Interna de sua competncia; exercer a Representao do Comando da Aeronutica e o Comando Territorial da rea sob sua jurisdio.

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Sua rea de responsabilidade compreende cerca de 25% de todo o territrio nacional (2.190.182 km2), abrangendo os Estados do Acre, Amazonas, Rondnia e Roraima, numa faixa de 11.000km de fronteira com cinco naes amigas: Guiana, Venezuela, Colmbia, Peru e Bolvia. Dentre as vrias atividades desenvolvidas e apoiadas pelo VII COMAR, destacam-se aquelas de apoio areo s instituies federais, estaduais e municipais; administrao dos aerdromos da regio; atendimento s comunidades ribeirinhas e outras onde o modal areo nica forma de acesso, como: Misses de Misericrdia (MMI), Misses de Assistncia Cvico-social (ACISO) e do Correio Areo Nacional (CAN); apoio logstico e operacional s misses das Foras Armadas na Amaznia Ocidental; gerncia sobre o Plano de Apoio Amaznia; apoio vigilncia e controle do espao areo, dentre outras. O cumprimento das operaes de defesa aeroespacial em toda a extenso desse vasto territrio uma tarefa de difcil execuo, pois exige uma capacidade em meios areos, de deteco e telecomunicaes, bem como de pessoal, desdobrados na regio e em constante estado de pronta-resposta, possuindo uma capacidade de comando e controle compatvel. Para prover todo esse apoio e aumentar a capacidade de pronta-resposta da Fora Area, existem na regio trs Bases Areas situadas nas cidades de Manaus, Boa Vista e Porto Velho, cada uma delas com seus meios areos prprios, alm de trs Destacamentos de Aeronutica, estrategicamente localizados nas cidades de So Gabriel da Cachoeira (AM), Eirunep (AM) e Vilhena (RO), sendo utilizados para desdobramentos de Unidades Areas e de Aeronutica no cumprimento de suas misses ou ainda para desenvolvimento de exerccios militares.

Base Area de Manaus

A criao da Base Area de Manaus (BAMN) deu-se em maro de 1970 por decreto do ento presidente da Repblica, General Emlio Garrastaz Medici, sendo extinto o Grupamento de Aeronutica de Manaus e adicionado todo seu acervo em pessoal, material, equipamentos e instalaes recm-criada BAMN. O 1/9 Grupo de Aviao, primeira Unidade Area incorporada s instalaes da BAMN e equipado com aeronaves de fabricao canadense denominadas C-115 Bfalo, cumpria os mais variados tipos de misso, levando desenvolvimento e esperana aos mais longnquos recantos da regio Norte. Em janeiro de 1981 houve a incorporao de mais uma Unidade Area, o 1/8 Grupo de Aviao, ten-

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do sido transferido em 1986 para a Base Area de Belm, criando-se assim o 7/8 Grupo de Aviao, operando com helicpteros UH-1H, que posteriormente foram substitudos pelos modernos H-60L Black Hawk. Atualmente, a Base Area de Manaus comporta trs Unidades da Fora Area Brasileira (1/9 GAv, 7/8 GAv e 7 Esquadro de Transporte Areo), um Batalho de Infantaria de Aeronutica Especial, um Destacamento de Suprimento e Manuteno e um Hospital de Aeronutica. A BAMN a principal organizao logstica da Fora Area Brasileira na Amaznia Ocidental, com equipamentos modernos e instalaes otimizadas, cumprindo com excelncia sua misso.

Unidades areas
Stimo Esquadro de Transporte Areo (7 ETA). Criado em 4 de julho de 1983, o Stimo Esquadro de transporte Areo (Esquadro Cobra), tem por finalidade realizar misses de transporte areo logstico e outras misses de carter regional, de interesse do comando da aeronutica. Operando com aeronaves C-98A Grand Caravan e C-97 Braslia, o Esquadro Cobra, nos seus 27 anos de existncia, contabiliza inmeras misses de misericrdia, de apoio s comunidades carentes da Amaznia, apoio ao Exrcito Brasileiro, Marinha do Brasil e aos demais rgos governamentais, onde o transporte por outros meios, se no o areo, difcil de ser executado, consolidando-se como uma unidade operacional competente e profissional.

MISSO PRESIDENCIAL

Tudo isto gerou o reconhecimento daqueles que habitam a regio, batizando o esquadro como Anjos da Amaznia.

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Stimo Esquadro do Oitavo Grupo de Aviao (7/8 GAv). O Stimo Esquadro do Oitavo Grupo de Aviao, Esquadro Harpia, operando na Amaznia desde 1986, possui como vetor o moderno helicptero de fabricao Norte-americana H-60 Black Hawk. Na Fora Area Brasileira, a aeronave empregada em misses de Combate SAR, isso quer dizer que, se um combatente da FAB necessitar de apoio em territrio inimigo ou no, a equipe de busca ser transportada nesse helicptero, que alm de efetuar o resgate, tambm pode atacar o inimigo por meio do armamento que possui. Em tempos de paz, o H-60 tem apoiado o transporte de medicamentos e Agentes de Sade s dezenas de tribos indgenas aonde apenas o helicptero capaz de chegar. Por ocasio da Operao Gota realiza o transporte de vacinas e tcnicos. O Esquadro Harpia tambm participa no socorro a vtimas de tragdias, em operaes de ajuda humanitria, bem como no apoio a misses de busca e resgate em acidentes aeronuticos, como no caso do Air France 447 no Oceano Atlntico, alm de evacuao aeromdica e outras tantas misses. a unidade da FAB na Amaznia Ocidental responsvel pelo cumprimento de Operaes Especiais com um efetivo de homens altamente especializado e treinado para misses desse tipo.

Primeiro Esquadro do Nono Grupo de Aviao (1/9 GAv) O Primeiro Esquadro do Nono Grupo de Aviao-Esquadro Arara atualmente equipado com aeronaves C-105 Amazonas, fabricados pela Indstria aeronutica espanhola EADS-CASA, sendo a mais moderna aeronave de transporte de tropa da Fora Area Brasileira. Adquirido para substituir o C-115 Bfalo, que em 2008 completou 40 anos de operao, atua na Amaznia ocidental desde maro de 2007, quando as primeiras aeronaves chegaram Base Area de Manaus. Dentre as principais misses desempenhadas pelo Esquadro Arara, destacam-se as de suprimento logstico, distribuio ttica de tropas terrestres, suporte s foras de paz, transporte de emergncia para reas remotas e participa-

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o nas misses humanitrias do Correio Areo Nacional. O C-105 Amazonas j a espinha dorsal da logstica do Plano de Apoio Amaznia, que emprega aeronaves para prover os destacamentos de Radar do IV Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo (CINDACTA IV) em toda Amaznia legal, para suprir as obras da Comisso de Aeroportos da regio Amaznica (COMARA), para realizar o apoio logstico s unidades navais da Marinha do Brasil e Pelotes Especiais de Fronteira do Exrcito Brasileiro, alm de ajudar a Polcia Federal e rgos governamentais. Mesmo que em tempos de paz concentre seus esforos no trabalho humanitrio e logstico, o avio uma plataforma militar e est preparado para uma eventual situao de conflito, possuindo um sistema de autodefesa e blindagem da cabine. A Incorporao do C-105 Amazonas representou uma transio do sistema de avinicos analgico para o digital. O avio tem ainda a capacidade de operar noite, com tecnologia de Viso Noturna, auferindo-lhe a surpresa no combate. Constituindo-se como um importante avano tecnolgico para a aviao de transporte militar brasileira, o C-105 Amazonas de fundamental importncia nessa regio do Pas, onde quase no existem estradas e em que, durante os meses de seca, a navegao em grande parte dos rios fica impraticvel, fazendo do transporte areo a nica alternativa vivel de suprimento para diferentes pontos da maior floresta tropical do planeta.

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Base Area de Boa Vista e Base Area de Porto Velho

O cumprimento das operaes de defesa aeroespacial em toda a extenso da Amaznia brasileira, que compreende uma rea de 1.200 X 1.300 milhas nuticas, uma tarefa de difcil execuo, pois exige uma capacidade em meios areos, de deteco e telecomunicaes, bem como de pessoal, desdobrados na regio e em constante estado de pronta-resposta, possuindo uma capacidade de comando e controle compatvel. Instalado na BABV, o 1/3 GAv, equipados com aeronaves A-29 Super-Tucano de fabricao nacional, , juntamente com o 2/3 GAv, instalado na BAPV, o brao armado da Fora Area no cumprimento das misses efetivas de Defesa Area na Amaznia Ocidental. A partir de ento, com as atividades desenvolvidas por essas Unidades Areas, sediadas estrategicamente nas cidades de Boa Vista (RR) e Porto Velho (RO), as agresses perpetradas ao ecossistema amaznico ao longo de dcadas, bem como o trfego ilcito de aeronaves cruzando a vastido da Amaznia, no mais ficaram sem a devida deteo, fazendo parte de investimentos do governo federal em um ambicioso projeto: o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM). O passo inicial para a implementao do grandioso projeto foi dado em 1990, quando o Ministrio da Aeronutica, a Secretaria de Assuntos Estratgicos e o Ministrio da Justia apresentaram Presidncia da Repblica uma Exposio de Motivos objetivando criar um complexo sistema que garantisse maior segurana navegao area e, concomitantemente, realizasse uma efetiva vigilncia e proteo da Amaznia brasileira. Nascia, assim, o Projeto SIVAM, com a iniciativa do governo federal ao declarar sua firme inteno de assumir o papel de protetor da grande floresta. O contrabando e o trfico de drogas utilizavam a porosidade de nossas fronteiras trazendo armas, substncias estupefacientes e produtos industriais que escapavam das taxas governamentais, normalmente aplicadas nos pontos legais de entrada do Pas. Carregamentos dos mais diversos tamanhos entravam pelo ar e pelos rios da regio, desaparecendo rapidamente na imensido territorial at reaparecerem novamente nas cidades grandes ou buscando portos de sada para os promissores mercados norte-americano e europeu. Em contrapartida, produtos amaznicos dos mais diversos, desde pssaros raros, peixes exticos e animais tropicais, at a madeira de lei e os milhares de produtos da biodiversidade da floresta, eram retirados do Pas sem benefcio algum para os seus habitantes. Depreende-se que, diante dessa problemtica, o governo brasileiro necessitava dispor de uma capacidade de coordenao de vigilncia integrada, reunindo todos os seus meios capazes de coibir aes ilcitas, tanto na regio

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amaznica, quanto dela provenientes. O desconhecimento de boa parte da floresta amaznica tambm era uma preocupao para os integrantes da coalizo que lutava para implementar o projeto junto Presidncia da Repblica. Durante sculos, a populao brasileira, margem das pesquisas realizadas por renomados cientistas das mais diversas especialidades, dispunha de pouca informao das imensas riquezas existentes no meio da selva. Fazia-se necessrio o conhecimento da regio para que a coleta de informaes cientficas, que diversas empresas e naes vinham patrocinando, revertesse em benefcio dos habitantes locais. Para tal, era preciso que o Brasil conhecesse a Amaznia como nunca o fizera antes. Finalmente, o programa deveria trazer progresso, desenvolvimento e conforto para a crescente populao da regio, os amaznidas. A Nao, que tanto esforo fizera, durante tantos anos, para chegar at aos seus mais distantes habitantes, nas asas da Fora Area Brasileira, no os havia esquecido. Agora, com a tecnologia ao seu lado e com a disposio de abraar a grande regio verde, chegava para integrar ainda mais o cidado da Amaznia ao restante Pas. A Aeronutica, velha conhecedora da regio, tornou-se a responsvel pela implantao e pelo gerenciamento dos vetores do projeto. Garantiria tambm o seu funcionamento. J o Ministrio da Justia proporcionaria o respaldo legal ao projeto, possibilitando a totalidade de ao aos meios capazes de coibir os atos ilegais perpetrados na regio. At alguns anos atrs, os pilotos militares costumavam observar pequenos avies voando livres sobre a selva, na maioria das vezes transportando contrabando e drogas, sem muito poder fazer. Tambm era comum nossos cientistas constatarem que diversos produtos estrangeiros possuam frmulas com componentes somente obtidos atravs de recursos naturais da selva amaznica. Ademais, os nossos diplomatas estavam cansados de escutar que seu Pas era o causador dos maiores infortnios ecolgicos do planeta, por causa da ao predatria de garimpeiros e criminosas queimadas extensivas da selva tropical. No que concerne navegao area, carecia a Amaznia de melhor monitoramento das aeronaves que cruzavam seu espao areo. Em razo das longas distncias a serem percorridas, muitas vezes os pilotos ficavam merc da prpria sorte, por no disporem de informaes meteorolgicas precisas. Os auxlios navegao sofriam um grande espaamento, o que exigia, principalmente para as aeronaves de menor porte e escassos recursos de comunicao/navegao, um permanente contacto com o solo, a fim de efetuar as devidas correes de rumo, carreando srios transtornos aos tripulantes e comprometendo seriamente a segurana de voo. 136

Em que pesem essas enormes dificuldades, a Fora Area Brasileira sempre marcou presena em todos os rinces da imensido amaznica, atravs das linhas do Correio Areo Nacional e do esprito desbravador e patritico de seus tripulantes.

O fortalecimento da defesa aeroespacial com o SIVAM

Ao longo do territrio amaznico foram instalados 25 stios dotados de equipamentos de telecomunicaes, estaes meteorolgicas de superfcie e de altitude, radares mveis e fixos de vigilncia e estaes providas de transmissores VHF. Chamadas de Unidades de Vigilncia, esto localizadas nas cidades de Boa Vista, Estado de Roraima; So Gabriel da Cachoeira, Tabatinga, Manaus, Manicor, Tef e Einurep, no Estado do Amazonas; Jacareacanga, Cachimbo, Belm, Santarm, Marab, So Flix do Xingu e Conceio do Araguaia, no Estado do Par; Santa Isabel do Morro, Sinop e Porto Esperidio, no Estado do Mato Grosso; Porto Velho, Vilhena e Guajar-Mirim, no Estado de Rondnia; Rio Branco e Cruzeiro do Sul, no Estado do Acre; Tiris e Macap, no Estado do Amap; e So Lus, no Estado do Maranho. Alm das Unidades de Vigilncia, foram montadas tambm diversas Unidades de Telecomunicaes, equipadas com aparelhos capazes de transmitir dados de voz, texto e imagem. Ao invs de solicitar ajuda externa para enfrentar a ameaa do narcotrfico e do contrabando, o Brasil resolveu agir. A Fora Area Brasileira, h muito tempo atuante na Amaznia, passou a operar uma impressionante gama de aeronaves, visando ao efetivo controle do espao areo sob sua responsabilidade, o que certamente afeta a excessiva liberdade dos contrabandistas areos que at bem pouco tempo se beneficiavam da porosidade da enorme fronteira.

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MISSO do 1/3 e 2/3 GAv

- Alcanar a excelncia operacional no cumprimento de misses de Ataque, Cobertura, Reconhecimento Armado e Interceptao, a fim de agir em prontaresposta para a manuteno da soberania do espao areo nacional.
AERONAVE A-29 SUPER-TUCANO
Aeronaves de vigilncia area, do tipo EMBRAER ERJ-145SA AEW&C, designados R-99 pela Fora Area Brasileira, fazem o trabalho complementar dos 25 radares de solo, que esto trazendo uma efetiva cobertura dos cus da Amaznia, pois antes da implantao do SIPAM estima-se que ocorriam, ao longo dos cerca de 16 mil quilmetros de fronteira brasileira, mais de 3 mil movimentos areos no autorizados por dia. Quando uma aeronave R-99A detecta um avio sem plano de voo em sua rea de atuao, imediatamente interpelar sua tripulao, a fim de determinar a sua inteno. Se estes atuarem de forma suspeita ou se tentarem fugir da ao das autoridades, o Sistema de Defesa Aeroespacial Brasileiro (SISDABRA) acionar os avies Embraer EMB-314 ALX, designados A-29 Super-Tucano pela FAB. Estas robustas aeronaves, desenvolvidas a partir do famoso treinador EMB-312 Tucano, esto equipados com duas metralhadoras de 12.7 mm nas asas, canhes GIAT NC621 de 20 mm em casulos subalares, msseis ar-ar infravermelhos CTA/Mectron MAA-1 Piranha, bombas convencionais, guiadas e lana-granadas, alm de possuir avinica digital de ltima gerao compatveis com aparelhos de viso noturna, equipamento de viso infravermelha FLIR Star Safire, o que lhes permite operar noite, coibindo, dessa forma, a atuao dos trfegos ilcitos, possibilitando que a Fora Area opere com total eficincia na regio.

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DESENVOLVIMENTO PARA A REGIO

Sobrevoar a selva amaznica equivale a sobrevoar um oceano verde. Existem poucos locais onde efetuar um pouso de emergncia. As pistas construdas na selva aparecem tal qual ilhas no meio do mar, e so uma viso abenoada para pilotos com problemas em suas aeronaves. Nos ltimos cinquenta anos, a Comisso de Aeroportos da Regio Amaznica (COMARA) conseguiu espalhar mais de uma centena de pistas por toda a Amaznia, reduzindo imensamente as distncias entre uma aterrissagem e outra. Esse rduo trabalho aperfeioou a segurana de voo na regio, oferecendo um maior nmero de opes para os pilotos, em caso de emergncia, e ampliando a possibilidade de apoio logstico s populaes atendidas por tais pistas.

Misses de carter cvico-social

Desde os hericos voos dos pioneiros do Correio Areo Militar, como o Marechal Casimiro Montenegro e o Ten Nlson Lavanre Wanderley, em 1931, que j visualizavam a necessidade de buscar o interior do Brasil, a Fora Area Brasileira sempre esteve presente na Amaznia. Mesmo durante a Segunda Guerra Mundial, o Correio Areo Nacional continuou voando para levar alento s populaes mais distantes dos centros urbanos. Nos anos u50 e 60 do sculo passado, a Fora Area incrementou o Correio Areo Nacional, chegando s fronteiras e construindo pistas incansavelmente. No fim do sculo XX, aumentou sua presena na regio amaznica, consolidando a atuao do Pas junto aos brasileiros

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mais necessitados. Nomes de cidades antes exticos passaram a fazer parte do dia a dia de milhes de brasileiros, para quem a Amaznia era quase to distante quanto os pases dos outros continentes. Existem hoje vrias linhas ativadas do Correio Areo Nacional para assistir as populaes ribeirinhas e tribos indgenas espalhadas pela vastido da selva amaznica. Atendimentos mdicos em clnicas como pediatria, ginecologia, oftalmologia, alm de pequenos procedimentos cirrgicos e partos, acompanhados ainda de simples atendimentos odontolgicos a implantes dentrios complexos, fazem parte do cotidiano das dezenas de profissionais da sade da Fora Area Brasileira, instalados em hospitais de campanha, montados onde quer que seja necessrio. As principais ocorrncias encontradas so parasitoses intestinais, doenas do trato respiratrio e as tropicais, como leishmaniose, malria e filariose. Foram mais de 145 mil atendimentos somente entre os anos de 2004 a 2010, compreendendo Misses de Evacuao Aeromdica e Misses de Misericrdia realizadas com o atendimento e remoo de pacientes de pequenas comunidades para os grandes centros urbanos, Misses do Correio Areo Nacional e Misses de Assistncia Cvico-Social.

TAPAU

PAUIN

GUAJAR

LBREA

JURU

CANUTAMA

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Perspectivas futuras para a regio

Acompanhando o desenvolvimento e a necessidade cada vez maior de defesa aeroespacial da regio amaznica, a Fora Area Brasileira vem se preparando para enfrentar os desafios dos novos tempos, a fim de prover ao Pas uma defesa area cada vez mais moderna. Recentemente ficou decidida uma enorme mudana estrutural da Fora, que ver Unidades Areas sendo transferidas para reas nas quais sero muito mais teis. E para dar incio a essa srie de mudanas de cenrio operacional das Unidades da FAB, o 2/8 GAv, Esquadro Poti, foi recentemente transferido da Base Area de Recife para a Base Area de Porto Velho, onde passaram a operar, desde abril de 2010, os modernos helicpteros de fabricao russa Mi-35, denominados pela Fora Area como AH-2 Sabre. Como principal misso, o Esquadro Poti deve manter o preparo tcnico-profissional necessrio, a fim de permitir o cumprimento das Misses de Interceptao, Ataque, Escolta e Patrulha Area de Combate da Tarefa de Superioridade Area e, ainda, misses de Evacuao Aeromdica da Tarefa de Sustentao ao Combate. Ainda como parte do processo de reestruturao organizacional, com vistas a adequar as demandas da atual conjuntura, est sendo criada uma Unidade de Artilharia Anti-Area e de Defesa e uma Unidade de Defesa Area em Manaus, com a utilizao de aeronaves F5-M, para, de l, incrementar a defesa do espao areo brasileiro na regio Norte do Pas. Para isso est sendo concludo o processo de transferncia do 1 Esquadro do/4 Grupo de Aviao, Esquadro Pacau, da Base Area de Natal para a Base Area de Manaus, com todo o seu suporte logstico.

HELICPTERO AH-2 SABRE

2/8 Gav eSQuadro Poti baSe area de Porto VeLHo (ro)

AERONAVE F-5M
1/4 Gav eSQuadro Pacau baSe area de ManauS (aM)

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2 coMPanHia de artiLHaria

5/1 GruPo de coordenao e

ANTI-AREA DE DEFESA
baSe area de ManauS (aM)

CONTROLE
baSe area de Porto VeLHo-(ro)

Concluso
A Amaznia brasileira tende a integrar-se harmoniosamente, de modo participativo, com a nossa circunvizinhana composta pelos pases amigos lindeiros com as fronteiras Norte, Noroeste e Oeste brasileira e que conformam o arco amaznico. Ademais, aquela imensido verde, de dimenses continentais, finalmente est integrada ao restante do Pas, de forma indelvel, sem o receio de invases indesejadas, com plena capacidade de deteco das ameaas e de pronta-resposta militar queles que se atreverem a penetrar indevidamente no territrio amaznico e/ou violar o espao areo sobrejacente quela regio, desafiando a soberania brasileira.

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loGsTica na amaznia oriEnTal: siTuao aTual E PErsPEcTivas fuTuras Para a DEfEsa nacional
Carlos Roberto de Sousa Peixoto

Introduo
A Amaznia uma regio estratgica para o Estado brasileiro e, por isso, deve ocupar lugar de destaque nas polticas pblicas do Pas. A histria nos mostra que ela tem sido alvo de ateno nacional e internacional, fato que exige planejamento conjunto de todos os segmentos da sociedade brasileira. Dentro desse espectro de interesses, a soberania sobre o patrimnio natural condicionar o futuro da Amaznia, de modo que ser fundamental a consolidao de estratgias de controle do territrio. Isso quer dizer que a geopoltica ocupar um espao cada vez maior, ainda que prevaleam interesses econmicos sobre a regio, ao tempo em que as decises direcionadas para o setor da logstica se tornaro cada vez mais importantes para a consolidao da soberania nesta regio. As reas geogrficas com caractersticas de selva situam-se, em sua quase totalidade, na zona tropical, limitada pelos paralelos de Cncer e de Capricrnio. Assim que, no continente americano, encontra-se a selva amaznica, a mais vasta do mundo, abrangendo pores territoriais do Brasil, Guiana Francesa, Suriname, Guiana, Venezuela, Colmbia, Peru, Equador e Bolvia. So cenrios onde as condies de vida podem ser extremamente adversas e, nesse sentido, as poucas e esparsas localidades existentes, normalmente posicionadas ao longo dos rios mais expressivos, assumem importante papel para as atividades logsticas, constituindo-se nas principais regies a serem controladas pelo Estado. As adversidades do ambiente influem diretamente no desempenho do homem e do material, tornando-se fator preponderante para que sejam selecionados todos os itens necessrios para um adequado suporte logstico na regio.

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Em territrio brasileiro, a selva amaznica, em geral, caracterizada por extensa e densa floresta, grande malha hidrogrfica, elevados ndices de umidade, de temperatura e de precipitao pluviomtrica, e pelo risco constante de enfermidades tropicais. Esses fatores representam potenciais bices s operaes logsticas, pois exercem influncia marcante no apoio logstico e lhe imputam caractersticas especiais. O Exrcito Brasileiro enquadra, por meio do Comando Militar da Amaznia (CMA), a totalidade das Organizaes Militares (OM) existentes nos Estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e Roraima, e parte do Maranho e do Tocantins. Esta vasta rea, que totaliza mais da metade do territrio nacional, pode ser subdividida em Amaznia Ocidental e Amaznia Oriental, ficando na sua poro mais Leste os Estados do Amap, Par e pequena poro do Estado do Maranho (macrorregio da cidade de Imperatriz) e do Tocantins.

Figura 1 Viso geral da rea da Amaznia Oriental

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A Amaznia Oriental a rea de atuao da 8 RM - 8 DE. Por meio de trs unidades logsticas 8 D Sup e o Pq R Mnt/8 (em Belm) e o 23 B Log Sl (em Marab) , este Grande Comando Administrativo coordena a execuo das atividades logsticas na sua faixa de responsabilidade. Em termos numricos aproximados, a rea de responsabilidade da 8 RM - 8 DE tem extenso de cerca de 1 milho e 500 mil quilmetros quadrados (20% do territrio nacional), 8 mil e 500 militares, distribudos em trinta OM, 3 mil inativos e pensionistas e 25 mil pessoas vinculadas ao sistema de sade. A 8 RM - 8 DE, ao conjugar todas essas OM, numa analogia estrutura militar de guerra, a Diviso de Exrcito da Amaznia, escalo imediatamente subordinado ao Exrcito de Campanha, no caso representado pelo CMA, maior escalo da Fora Terrestre no Teatro de Operaes (TO) aqui considerado. A evoluo constante dos cenrios impe novos parmetros de planejamento das operaes de combate. No obstante assegurar o fornecimento ininterrupto, o apoio logstico continua sendo de particular importncia para o sucesso de toda e qualquer operao militar. Para que melhor se possa aquilatar a relevncia do apoio logstico, preciso ter em mente que as possibilidades de apoio influenciam os planos operacionais, limitando a prpria extenso das operaes e o efetivo das foras a empregar. A misso do Exrcito, voltada dissuaso de ameaas externas, reveste-se, portanto, de importncia estratgica e exige a presena permanente e o adestramento contnuo da tropa. Por isso, a maior ameaa que pesa sobre a soberania na Amaznia o risco de que o Estado brasileiro no seja capaz de administr-la adequadamente e de que essa soberania seja questionada pela comunidade internacional. E o pioneirismo do EB na regio lhe confere a condio de experiente ator para a implementao de polticas locais de desenvolvimento e de melhorias na infraestrutura logstica. Portanto, a presena do Exrcito na Amaznia, alm de lhe proporcionar o conhecimento mais detalhado desse ambiente operacional, contribui com o desenvolvimento regional e atenua parte dos problemas que podem ser usados como pretexto para uma interveno internacional na regio. Dessa forma, pode-se inferir que, embora a prioridade do Exrcito seja a defesa da Amaznia, a maior urgncia a montagem de um suporte logstico adequado ao emprego eficiente de suas foras na regio. Esse conjunto de iniciativas para o vetor amaznico representa promissor espectro de atuao do Exrcito, na medida em que pode contribuir com a histrica experincia logstica na conduo e execuo de parte do portflio das atividades previstas.

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Nesse sentido, a busca pelos investimentos na rea da Logstica Militar tem como escopo maximizar a capacidade operativa do EB na Amaznia, a qual exige considerveis recursos financeiros. Ante o exposto, ao se propor questionamentos sobre como aproveitar a experincia e o conhecimento regional que detm o EB, em termos logsticos, em prol das polticas de desenvolvimento na Amaznia, pretende-se colaborar com a integrao da regio, bem como valorizar a Logstica do Exrcito Brasileiro. O principal modal de transporte empregado na regio o hidrovirio, sendo que o transporte rodovirio representa tambm boa parcela da matriz logstica. Em algumas oportunidades, de acordo com a disponibilidade da Fora Area Brasileira (FAB), o transporte de diversos itens, desde frigorificados at material de construo, realizado para as unidades de fronteira de Tiris e Oiapoque pelo modal aerovirio. Evidencia-se, assim, no s a complexidade do tema, mas, e principalmente, o quo oportuna a reflexo sobre as especificidades da logstica em apoio s operaes militares em rea de selva o que, por certo, constitui-se em diferencial estratgico significativo para o sucesso de tais operaes. Todavia, que peculiaridades e especificidades envolvem a implementao de uma logstica eficiente na poro oriental da Amaznia? Algumas questes de estudo podem ser formuladas em torno deste tema: a. quais elementos fisiogrficos, psicossociais, polticos e econmicos definem o ambiente operacional da selva amaznica para fins logsticos? b. como est estruturada a Fora Terrestre na Amaznia? c. qual o impacto do apoio logstico nas Operaes de Selva? d. quais os limites e possibilidades do emprego dos meios logsticos existentes e potenciais do Exrcito brasileiro na Amaznia Oriental? O presente estudo no tem a pretenso de esgotar tema de tamanha complexidade, mas se prope a destacar as peculiaridades e especificidades do teatro de operaes militares em rea de selva, mais particularmente na Amaznia Oriental, a fim de subsidiar a reflexo sobre o tema, considerando-se, em contraponto, o contexto global de interesse e cobia internacional pela regio amaznica.

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Desenvolvimento
A mobilidade pedra angular em qualquer estratgia de apoio logstico. Particularmente na regio amaznica, esse aspecto se reveste de nuances muito peculiares e especficas, exigindo que sejam estudadas alternativas capazes de contemplar tais caractersticas. A floresta amaznica constitui-se, indubitavelmente, em elemento de grande interesse militar no cenrio mundial. Nesse teatro de operaes, o apoio logstico est condicionado a um amplo espectro de fatores fundamentais, onde se destacam, por sua relevncia especfica, a dificuldade de deslocamento, o emprego de pequenos efetivos at valor batalho, as operaes altamente descentralizadas, a indefinio de reas de responsabilidade, a dificuldade de proteo do fluxo logstico, o regime dos rios (dificuldades no perodo da seca), as condies climticas, a inexistncia de localidades de porte para o desdobramento logstico e a dificuldade de ligao com os centros de irradiao do desenvolvimento nacional. As adversidades do ambiente influem diretamente no desempenho do homem e do material. A deteriorizao dos itens de suprimento uma ameaa constante e real que demanda a tomada de medidas especiais de preservao, tais como a realizao de expurgos peridicos nos gneros alimentcios, a climatizao de depsitos e armazns, a manuteno preventiva de todos os itens e os reflexos das intempries sobre o fator humano. Portanto, a capilaridade da estrutura logstica da 8 RM - 8 DE sinaliza que esse setor pode receber estmulos institucionais, como contrapartida do apoio acessibilidade e mobilidade das aes logsticas nas vastas e distantes microrregies da Amaznia.

A logstica na Amaznia Oriental

A gesto do apoio logstico na rea da Amaznia Oriental de competncia da 8 Regio Militar e 8 Diviso de Exrcito. Entre as Organizaes Militares subordinadas a esse Grande Comando Logstico, algumas se destacam em nvel operacional no cumprimento da misso de apoio: em Belm, com o 8 D Sup, o Pq R Mnt/8 e o Hospital Geral de Belm (HGeBe); em Marab, com o 23 B Log Sl e o Hospital de Guarnio de Marab (HGuMba).

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O apoio logstico, rdua tarefa por excelncia, dificultado na regio amaznica por algumas caractersticas que lhe so pecularires. O clima, marcadamente quente e mido, dificulta a estocagem adequada de todas as classses de suprimento. Os meios de transporte so bastante precrios e sujeitos s influncias da sazonalidade dos rios. Os espaos a serem percorridos e as condies de relevo, bastante adversas, aliadas precariedade dos eixos de suprimento, determinam nmeros especficos, por vezes ampliados em relao normalidade de outras regies, para vencer as grandes distncias amaznicas.

Figura 2 Visualizao do Apoio Logstico

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Grosso modo, para melhor definio do cenrio, possvel afirmar que o apoio logstico envolve seis fases distintas, ainda que interdependentes, quais sejam: aquisio, recebimento, armazenamento, controle, loteamento e transporte dos suprimentos necessrios. Esta , essencialmente, a misso do 8 D Sup. Como j foi visto, a 8 RM - 8 DE possui uma rea de responsabilidade logstica que representa, aproximadamente, 20% do territrio nacional. Nesse verdadeiro desafio de suprir suas Organizaes Militares subordinadas, so empregados meios da FAB, alm de balsas e viaturas orgnicas do 8 D Sup. O Pq R Mnt/8 e o 23 B Log Sl so as nicas Organizaes Militares de manuteno da Amaznia Oriental, e o 8 D Sup executa, ainda, as atividades de suprimento e transporte dos seus diversos itens, inclusive dos gneros alimentcios. Pode-se inferir que, na cidade de Belm, o 8 D Sup possui capacidade total de armazenagem de 1.515 toneladas e capacidade mdia ociosa de 32%, o que lhe confere disponibilidade mensal de 485 toneladas. Quanto ao transporte, esta OM logstica possui capacidade de 612 toneladas, apresentando capacidade mdia ociosa de 62%, o que lhe permite disponibilidade mensal de 382 toneladas.
Demanda Mdia armz Mensal (Ton) 1.030 Cpcd armz Mdia Ociosa (%) 32

rgo Provedor 8 D Sup

Cpcd armz (Ton) 1.515

Cpcd Trnp (Ton) 612

Demanda Mdia Trnp Mensal (Ton) 230

Cpcd Trnp Mdia Ociosa (%) 62

Quadro 01 Comparativo entre a demanda e a capacidade de estocagem do 8 D Sup

fonte: adaptado de feij, 2008.

A Guarnio de Belm o centro irradiador e polo de todas as atividades logsticas possveis de serem desenvolvidas na rea, as quais so realizadas em cinco grandes direes de atuao: Belm Marab; Belm Macap Oiapoque; Belm Santarm Altamira Itaituba e Belm Tiris. Alm disso, Marab tambm representa, em menor escala, polo origem de emprego logstico, tendo em vista a existncia do 23 B Log Sl, subordinado ao comando da 23 Brigada de Infantaria de Selva (23 Bda Inf Sl). Esta OM a responsvel pelo apoio logstico, principalmente na funo logstica manuteno, s unidades localizadas em Marab, Imperatriz, Tucuru, Altamira e Itaituba. 149

Os modais de transporte
O modal aerovirio emprega prioritariamente os meios disponveis da FAB. Excepcionalmente, as aeronaves do 4 Batalho de Aviao do Exrcito (4 BAvEx), com sede em Manaus, so utilizadas, principalmente durante a realizao de operaes militares na regio. Por meio do Plano de Apoio Amaznia (PAA), o CMA, a 8 RM - 8 DE e o VII Comando Areo Regional (VII COMAR) desencadeiam um planejamento para o transporte de suprimentos, com a finalidade de apoiar as unidades localizadas na faixa de fronteira.

Figura 3 Esquema dos Modais de Transporte na Amaznia Oriental

O modal rodovirio emprega os meios orgnicos das OM subordinadas 8 RM - 8 DE, principalmente os do 8 D Sup, rgo Provedor (OP) deste Grande Comando Logstico (G Cmdo Log). O Pq R Mnt/8 e o 23 B Log Sl dispem de meios terrestres para realizar a manuteno dos suprimentos das diversas classes, tendo apoiado as OM, em 2010, de acordo com o quadro a seguir.

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8 regio Militar 8 Diviso de Exrcito Pq r Mnt / 8 OM apoiadas Cmdo 8 RM - 8 DE Cia C 8 RM - 8 DE 2 BIS 34 BIS/Cmdo Fron Amap 51 BIS (*) 53 BIS (*) 8 BEC 5 Cia Gda 8 D Sup HGu Belm 8 ICFEx 28 CSM CRO/8 41 CT TG 001 TG 002 TG 003 TG 004 TG 005 localizao Belm (PA) Belm (PA) Belm (PA) Macap (AP) Altamira (PA) Itaituba (PA) Santarm (PA) Belm (PA) Belm (PA) Belm (PA) Belm (PA) Belm (PA) Belm (PA) Belm (PA) Camet (PA) Bragana (PA) Abaetetuba (PA) Breves (PA) Castanhal (PA) (*) Em 2011 sero apoiadas em manuteno pelo 23 B Log Sl OM apoiadas Cmdo 23 Bda Inf Sl Cia C 23 Bda Inf Sl 52 BIS 1 GAC Sl 23 Esqd C Sl 23 Cia Com Sl 33 Pel PE Sl H Gu Marab 50 BIS 23 B log sl localizao Marab (PA) Marab (PA) Marab (PA) Marab (PA) Tucurui (PA) Marab (PA) Marab (PA) Marab (PA) Imperatriz (MA)

Quadro 02 Quadro de apoio logstico da 8 RM 8 DE referente Funo Logstica de Manuteno

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Basicamente, esse modal utilizado no suprimento de todas as classes, inclusive dos perecveis, s Guarnies de Marab, Tucuru e Imperatriz. Para isso, o OP dispe de diversos meios como carretas para carga seca e caminhes frigorificados para que possa realizar adequadamente o transporte dos itens de suprimento com a mxima flexibilidade, a fim de atender a todas as OM na rea da 8 RM - 8 DE. Por sua vez, o modal hidrovirio da Amaznia Oriental concentra grande parte dos meios de transporte voltados para o apoio logstico. Isto ocorre principalmente por existir na regio grande abundncia de rios navegveis que conduzem s diversas OM subordinadas. Como sobejamente conhecido, as vias lquidas, tambm na Amaznia Oriental, constituem-se nas melhores estradas, verdadeiras vias naturais de escoamento e circulao de pessoas e materiais. Em Belm, o 8 D Sup a unidade possuidora de embarcaes logsticas, onde destacam-se, para a execuo do transporte de suprimentos, as balsas de 200 toneladas e seus empurradores.

Grandes distncias
A infraestrutura viria existente na regio privilegia, tradicionalmente, os meios fluviais, os quais se apresentam como os mais viveis para o apoio logstico s tropas de Macap, Santarm, Itaituba e Altamira, aproveitando-se das rotas da rede hidroviria da Bacia Amaznica. Suprir a tropa aquartelada no Oiapoque e em Tiris um desafio especial. Normalmente, os meios areos da FAB realizam o apoio logstico mensal das fraes existentes nessas ermas localidades. Para o Oiapoque, no entanto, a atividade pode ser realizada por via martima, subindo-se depois o rio de mesmo nome, ou pela combinao da via fluvial at Macap, com a via terrestre de 607 km, atravs da BR-156, que liga aquela capital cidade do Oiapoque. A partir desta cidade, por meio de embarcaes regionais, as denominadas ubs, subindo o Rio Oiapoque, possvel atingir o Destacamento de Fronteira de Vila Brasil. A navegao extremamente difcil e o percurso de 100 quilmetros, pontilhado de pedras, realizado no tempo de seis horas no perodo das chuvas e em doze horas na estiagem.

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Esta complexidade logstica de transporte ser fator preponderante na escolha e no lanamento efetivo de novas fraes no terreno. Os Pelotes Especiais de Fronteira (PEF), previstos para mobiliar os Estados do Par e Amap, devero ser posicionados conjugando o interesse estratgico com a possibilidade de apoio logstico. O surgimento de novas unidades de fronteira refletir sobremaneira na atual estrutura logstica, implicando, no mnimo, o aumento da capacidade dos depsitos e oficinas existentes e a implementao de novos meios de suprimento e transporte de gneros.

Figura 4 Previso de criao de novos PEF

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O enquadramento desses novos PEF ir requerer o aumento das estruturas militares existentes. Uma soluo seria a transformao do 8 D Sup em Batalho, j prevista no Plano de Reestruturao do Exrcito, e a concluso das instalaes do Pq R Mnt/8. Dentro dessa linha de raciocnio, se considerarmos a criao de uma nova estrutura valor brigada na 8 RM - 8 DE, conforme tambm prevista e decorrente da Estratgia Nacional de Defesa, ser necessria a instalao de um outro Batalho Logstico de Selva, provavelmente na cidade de Belm. O quadro a seguir sintetiza as distncias a serem vencidas pelo 8 D Sup para apoiar as tropas sob responsabilidade logstica da 8 RM - 8 DE, partindo da cidade de Belm.
MODal Terrestre (km) lOCaliZaO Oiapoque Macap Santarm Tiris Itaituba Altamira Marab Tucuru Imperatriz 607 (a partir de Macap) 1450 1350 920 660 530 610 1:45 1:15 1:45 2:00 1:45 1:30 1:30 1:15 1:30 3,5 dias (1) (2) 1,5 dias 3 dias 4,5 dias 2,5 dias 2 dias (1) (3) 1 dia (1) 3 dias (1) (3) areo (h/m) (aproximado) Fluvial (dias) (aproximado)

Quadro 03 Tabela de distncias e tempos a serem percorridos por modal

(1) com limitaes em funo do regime dos rios e capacidade de navegao. (2) normalmente navegado por embarcaes para mar aberto. (3) normalmente navegado por pequenas embarcaes regionais.

As estradas do sul do Par, em teoria, viabilizariam qualquer apoio s tropas posicionadas ao longo da rodovia Transamaznica, ou seja, Marab, Altamira e Itaituba. No entanto, a sua precariedade de trfego nos perodos de chuvas em muito dificulta o apoio logstico para essas duas ltimas cidades, sendo necessrio o emprego de meios fluviais do 8 D Sup. 154

As limitaes dos meios de comunicaes e de transportes

As comunicaes em ambiente de selva sofrem efeitos das condies meteorolgicas, tais como chuvas torrenciais, umidade, calor e limitaes proporcionadas pela escassez de estradas, pouca visibilidade pelo terreno ondulado em algumas reas e pela vegetao densa. A questo dos meios de transporte a serem utilizados nos deslocamentos de grande envergadura est intimamente ligada ao isolamento da unidade a ser apoiada, ao volume do material a transportar e rapidez que se deseja. Pode-se afirmar que a malha fluvial da Amaznia Oriental atende s necessidades de vias de acesso de grande porte para a realizao do apoio logstico. No entanto, apesar de significativa, a malha rodoviria de baixa qualidade, particularmente as BR-230 e 156, durante os meses chuvosos. Com isso, cresce de importncia a manuteno das viaturas, o emprego das balsas e da FAB, para que o apoio logstico possa sempre chegar ponta da linha com oportunidade.

Consideraes finais
Poucas so as publicaes que se ocupam em retratar o cotidiano existente nas atividades logsticas ocorrentes na regio amaznica e mais precisamente na sua poro oriental. Transcorridos mais de trs sculos desde os primeiros esforos para sua ocupao, interessante observar que ainda predomina uma viso mtica, segundo a qual a floresta um inferno verde, que esconde grandes segredos e obstculos. Da anlise da conjuntura regional, pode-se inferir que os atuais modelos de ocupao da Amaznia demandam medidas de emergncia, notadamente no tocante infraestrutura logstica. Isso leva a entender que o repertrio desenvolvimentista s ter efetividade a partir do empenho e do comprometimento de todos os atores sociais, incluindo, com destaque, as Foras Armadas. As dificuldades impostas pelas enormes dimenses da regio norte tornam ainda mais onerosos os empreendimentos logsticos. Considerando, tambm, as limitaes econmicas da regio, lcito supor

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que o estabelecimento de uma infraestrutura logstica de fundamental importncia para a integrao nacional. Nesse contexto, o emprego dos meios de armazenagem e transporte do Exrcito pode ser um modelo de estrutura de apoio logstico a ser seguido. Quanto capacidade de apoio logstico oferecido pelos meios orgnicos da 8 RM - 8 DE, pode-se inferir que ela no est ociosa. Ao contrrio, nos moldes atuais, esta estrutura se encontra no limite de sua capacidade, sendo fundamental a sua expanso em concomitncia com o que se pretende atingir em termos de evoluo da Fora Terrestre na Amaznia. O reconhecimento da importncia dos meios fluviais na regio Amaznica e, particularmente na Amaznia Oriental, data dos primrdios de sua colonizao. Com o investimento estatal na implementao e manuteno das hidrovias, um novo leque de opes se descortina a mdio prazo, motivado, principalmente, pelo interesse comercial na reduo dos custos. Trata-se, evidentemente, de investimentos de custo elevado, mas cuja disponibilidade pode e deve ser adequadamente assimilada no planejamento estratgico do Exrcito Brasileiro para a regio. Simultaneamente, as melhorias nas condies de estradas e aeroportos traro benefcios notveis ao transporte regional, considerado o principal gargalo na cadeia logstica. Na esteira dessa evoluo, o Exrcito, assim como as Foras Armadas, certamente ir ampliar e desenvolver sua estrutura logstica, a fim de atender mais adequadamente as demandas necessrias para que se mantenha a soberania na Amaznia Oriental brasileira. Nas ltimas dcadas, a Amaznia tem sido um desafio presente. Campanhas no exterior buscam construir teses sobre sua internacionalizao. O Brasil tem conscincia do valor da Amaznia como ecossistema especial do interesse da humanidade, como outros localizados em diferentes pases, mas no abre mo da soberania sobre o territrio dentro das fronteiras que lhe cabe guardar. dos brasileiros a responsabilidade de desenvolver a Amaznia, preservando-a. E, uma vez mais, a atuao das Foras Armadas e do Exrcito em particular a garantia de que a Amaznia brasileira, completamente integrada comunidade nacional, cumprir seu papel no equilbrio natural do globo terrestre, possibilitando a quem nela habita uma vida digna e de oportunidades.

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Pelo exposto, fundamental que haja uma mentalidade voltada para a montagem da necessria infraestrutura na regio, de modo que se permita que o Exrcito se mantenha como modelo de eficincia no apoio logstico s suas Unidades Militares presentes na Amaznia Oriental. Por fim, pode-se concluir que a oferta existente na rede logstica nesta parte da Amaznia sinaliza um espectro de atuao do Exrcito em prol do relevante interesse coletivo dessa regio, qual seja, a busca pelo desenvolvimento econmico e social. Desse modo, firma seu propsito de defender a soberania da Amaznia brasileira, cumprindo fielmente sua misso.

Referncias
EXRCITO BRASILEIRO. Estado-Maior do Exrcito. C100-10: logstica Militar Terrestre. 2. ed. Braslia, DF, 2003. ___________________. Exrcito. Portaria n 657, de 4 de novembro de 2003. Viso de Futuro do Exrcito. Boletim do Exrcito, Braslia, DF, n. 45. 4 de novembro de 2003. FEIJ, Edmilson Gomes. anlise da Oferta da rede logstica do Exrcito Brasileiro para as aes subsidirias na amaznia. Rio de Janeiro: ECEME, 2008.

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PoDEr naval na amaznia oriEnTal: siTuao aTual, PErsPEcTivas E consEQuncias Para a DEfEsa nacional
Rodrigo Otvio Fernandes de Hnkis

Introduo
A Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos do Mar (CNUDM) estabelece que todos os bens existentes no seio da massa lquida, no leito marinho e no subsolo marinho do Mar Territorial e da Zona Econmica Exclusiva (ZEE) so propriedades exclusivas do pas ribeirinho (ONU, 1982). Para o Brasil, essa imensa rea de exclusividade, conhecida por Amaznia Azul, possui um total de 4,5 milhes de quilmetros quadrados, acrescentando ao Pas uma rea de cerca de 50% de sua extenso territorial. Possui grande valor estratgico e econmico, pois nela circulam 95% de nosso comrcio exterior e esto presentes as maiores reservas do Pas em petrleo e gs, alm de ser importante para a pesca e para a navegao de cabotagem (CARVALHO, 2007). Ainda mais prximo do nosso dia a dia, no que diz respeito s nossas guas interiores, da foz do rio Amazonas e de sua extensa bacia hidrogrfica e terrenos adjacentes, encontramos, entre outros: reservas minerais considerveis, um potencial de solo que sabemos estar longe de ser desprezvel; mais de 4% do potencial hidreltrico mundial; a maior diversidade e o maior potencial biolgico do mundo; e um considervel potencial nos domnios alimentares, da gua potvel, da medicina e da energia.
Toda riqueza acaba por se tornar objeto de cobia, impondo ao detentor o nus da proteo. Tratando-se de recursos naturais, a questo adquire conotaes de soberania nacional, envolvendo polticas adequadas, que no se limitam a, mas incluem, necessariamente, a defesa daqueles recursos (CARVALHO, 2007).

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As Figuras 1 e 2 apresentam as reas denominada Amaznia Azul e as guas Jurisdicionais do Com4DN, respectivamente.

Figura 1 A Amaznia Azul

fonte: braSiL, [2004]

Desde o fim da Guerra Fria, em 1989, a possibilidade de ocorrncia de um conflito mundial em grandes propores tornou-se remota. Porm, isso no significa que a paz absoluta esteja prxima. Continuamos a conviver com conflitos regionais de baixa intensidade, principalmente de carter tnicos e religiosos, capazes de promover crises entre pases e entre regies geogrficas.

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As preocupaes que os pases tinham quanto defesa, expanso territorial e a garantia de mercados, face s novas ameaas, como terrorismo, guerra assimtrica, crime organizado e narcotrfico, as organizaes e redes transnacionais, o crescimento populacional, a fome e a proliferao de doenas tiveram que se adequar s novas realidades. A regio Amaznica apresenta uma das menores densidades demogrficas do planeta, cerca de 1 hab/km. Estsa pequena concenFigura 2 rea de Jurisdio do Com4DN trao ocorre nas margens dos rios, dedifonte: braSiL, [2004] cada cultura extrativista de subsistncia. O grande vazio demogrfico e a dificuldade decorrente do Estado fazer-se presente de forma mais intensa facilitam as aes, at mesmo psicolgicas, de missionrios, de Organizaes No-Governamentais (ONGs), de garimpeiros e de narcotraficantes, comprometendo os interesses econmicos e a soberania nacional na regio. A defesa do meio ambiente amaznico , por vezes, utilizada por outros atores como forma de ocultar seus verdadeiros interesses econmicos e estratgicos na regio. Essas aes de defesa, contrrias aos interesses nacionais, moldam, em parcela das comunidades internacionais e em certas ONGs, a ideia de internacionalizao da Amaznia. Para fazer frente ameaa internacional, o Estado dever se fazer presente na regio, tanto com polticas de desenvolvimento socioeconmico, quanto com o aumento de seu poder militar. No fim do ano de 2008 foi aprovada a Estratgia Nacional de Defesa (END), focada em aes estratgicas, com o propsito de modernizar a estrutura nacional de defesa, por meio, dentre outros, da reorganizao das Foras Armadas e da reestruturao da indstria nacional de material de defesa (BRASIL, 2008). Como diretrizes, a END estabelece: organizar as Foras Armadas sob a gide do trinmio monitoramento/controle, mobilidade e presena; e desenvolver as capacidades de monitorar e controlar o espao areo, o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras (AJB).

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Como consequncia, o Ministrio da Defesa (MD) determinou s Foras Armadas (FA) que elaborassem seus Planos de Articulao e de Equipamento, contemplando uma proposta de distribuio espacial das instalaes militares e de quantificao dos meios necessrios ao atendimento eficaz das Hipteses de Emprego e de rever a composio dos efetivos, a fim de dimension-los para atender adequadamente ao disposto na END. A Marinha do Brasil (MB) que, entre outras tarefas, possui a de preparar e empregar o Poder Naval, com o propsito de contribuir para a defesa dos interesses nacionais,
elaborou o Plano de Articulao e de Equipamento da Marinha do Brasil (PAEMB), estabelecendo projetos e metas para o reaparelhamento, expanso e redistribuio de suas Organizaes Militares (OM) e para o incremento e capacitao de seu efetivo, consoante sua misso. (BRASIL, 2009)

Com a implementao do PAEMB,

A Marinha do Brasil ser uma Fora moderna, equilibrada e balanceada, e dever dispor de meios navais, aeronavais e de fuzileiros navais compatveis com a insero poltico-estratgica do nosso Pas no cenrio internacional e, em sintonia com os anseios da sociedade brasileira, estar permanentemente pronta para atuar no mar e em guas interiores, de forma singular ou combinada, de modo a atender aos propsitos estatudos na sua misso. (Brasil, 2007)

Na regio Norte do Pas, na Regio Amaznica, a presena da MB se faz por meio dos Comandos do 4 e do 9 Distritos Navais (Com4DN e Com9DN, respectivamente). O Com4DN, em consonncia com a Poltica Militar de Defesa (PMD), para atingir os Objetivos Navais para a regio, busca, entre outras: a manuteno do aprestamento dos meios subordinados; a capacidade de projetar poder sobre terra; ampliar a presena da MB na Regio Amaznica, proteger as Linhas de Comunicaes Martimas (LCM) de Interesse, aperfeioar a estrutura de Comando e Controle (C); supervisionar as atividades de Patrulha Naval e de Socorro e Salvamento; e supervisionar as atividades de Assistncia Cvico-Social s populaes ribeirinhas. O propsito dessas atividades contribuir para o cumprimento das tarefas de responsabilidade da Marinha, dentro de sua rea de jurisdio.

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O Com4DN, enquanto aguarda a implementao das medidas constantes no PAEMB, que sero apresentadas a seguir, vem buscando parcerias com rgos da administrao pblica municipal, estadual e federal para aumentar suas aes de presena no apoio s populaes ribeirinhas e na garantia da soberania nacional.

Avaliao estratgica
Desde a poca do Brasil colnia, os portugueses j mostravam preocupao com a importncia da defesa da regio Amaznica, tanto para garantir sua anexao definitiva ao territrio brasileiro, quanto para monopolizar sua explorao. Na impossibilidade de ocupar toda a regio, Marqus de Pombal delineou, como estratgia para a defesa de to importante rea, o tamponamento das vias de acesso do exterior para o interior e a ocupao dos pontos fronteirios confrontantes com pontos ocupados do outro lado da fronteira. Essa estratgia vem sendo adotada at os dias de hoje com o Com4DN na defesa da Foz do Amazonas, com o Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM), promovendo o tamponamento fluvial e areo da regio, respectivamente; e o projeto Calha Norte, que consiste no aumento dos efetivos das unidades do Exrcito Brasileiro (EB) dispostas ao longo da fronteira ao norte do rio Amazonas, promovendo maior presena nacional na fronteira. Como j apresentado, a regio um vazio demogrfico, onde a populao se concentra s margens dos rios e, pela ausncia do Estado, est sujeita a aes de agentes internacionais com interesses contrrios aos nacionais. uma regio de grande biodiversidade que possui um aspecto geogrfico de arquiplago, enfatizando a existncia de hidrovias e a presena do Poder Naval na contribuio para a preservao das fronteiras nacionais, em ambientes de difcil acesso.

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No que diz respeito s hidrovias, aqui incluindo tambm a rea de jurisdio do Com9DN, a Bacia Amaznica possui cerca de 23 mil Km de rios navegveis, que possibilitam a implementao de um significativo sistema de transporte fluvial na regio. A geografia da regio apresenta ao Poder Naval as seguintes caractersticas: dificuldade do trnsito de tropas a p ou motorizadas, tornando-as dependentes do transporte fluvial e com isso de um eficaz controle das vias fluviais; o ambiente de selva, hostil, exigindo tcnicas e tticas especiais de combate; e as grandes distncias, impondo, ao planejamento de operaes militares, grande nfase no apoio logstico. Os pases vizinhos ao Brasil, na Amaznia Oriental, no apresentam grave ameaa militar ao Pas. Os contenciosos existentes entre os pases da regio so representados por disputas entre o Suriname e a Guiana, mas no envolvem diretamente o Brasil. Dos Poderes Navais presentes na regio, os da Guiana e de Suriname no so aptos e significativos de serem empregados na Amaznia. O poder naval da Frana (apoiando a Guiana francesa) e o dos Estados Unidos, representados pelos meios navais do Comando Unificado do Sul - US South Command (USSOUTHCOM), cuja misso :
garantir a segurana dos pases amigos e aliados, dissuadir os adversrios, deter qualquer agresso ou coero e, se necessrio, derrotar decisivamente qualquer adversrio, por meio da conduo de operaes militares e atividades de cooperao de segurana, em apoio guerra contra o terrorismo, a fim de proteger e promover os interesses nacionais e os objetivos do pas.(BRASIL, 2008)

So capazes de atuar na Foz do Rio Amazonas, apoiando ou se opondo aos interesses nacionais. Face inexistncia de demandas de fronteiras e de outras naturezas com os pases vizinhos e at mesmo com os EUA, os interesses nacionais na regio esto ligados s atividades fluviais, que podero concorrer para o desenvolvimento sustentvel e para o fortalecimento da soberania nacional. Neste

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contexto, chama a ateno do Brasil o problema de trfico de drogas, de armas e contrabando em geral que ocorre na fronteira com a Bolvia e se valem das partes ocidental e oriental da Bacia Amaznica para atingirem seus mercados consumidores internos e externos ao Brasil. O delta do amazonas assume um papel de portal da Amaznia para o mar do Caribe, e consequentemente para os EUA e Europa, e para o Atlntico Sul, permitindo a manuteno das Linhas de Comrcio Martimo (LCM) e a interiorizao de produtos oriundos das demais regies do Brasil. Por este motivo, a presena do poder naval contribuir significativamente para a integrao e para a proteo dos interesses nacionais na regio. Embora tenham sido apresentadas alguns fatores antagnicos aos interesses e soberania nacional na regio, no esto presentes, atualmente, quaisquer ameaas de carter militar provenientes de Estado Soberano.

Situao atual do poder naval na amaznia oriental

Com tantas riquezas existentes e em potencial, principalmente na rea energtica e alimentar (pesca e gua potvel), a Amaznia desperta a cobia e o interesse de agentes internacionais e por isso deve ser defendida. Atualmente, para a conduo de aes de defesa da soberania nacional, com a preservao da integridade territorial na Amaznia, a MB est representada pelas OM subordinadas ao Com4DN, podendo estas ser apoiadas, quando necessrio, por meios do Comando-em-Chefe da Esquadra e de outros Distritos Navais. A atuao deste Distrito ocorrer na rea da Foz do Rio Amazonas, onde os meios navais sero empregados para impedir que as foras navais oponentes atinjam esta foz e interfiram com o fluxo logstico na regio; e por serem as hidrovias o principal meio de transporte na Amaznia, no controle das hidrovias, no controle de reas ribeirinhas, na projeo de poder sobre terra, na proteo de instalaes ribeirinhas e no transporte de pessoal e material, contribuindo para o cumprimento das tarefas das demais Foras Armadas (FA) brasileiras que estiverem atuando no mesmo Teatro de Operaes (TO).

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No que diz respeito salvaguarda de pessoas, bens e recursos fora do territrio nacional, nos pases fronteirios rea de responsabilidade do Com4DN, os meios realizaro a projeo de poder sobre terra para garantir os interesses nacionais. Os meios do Com4DN devero estar prontos para cumprir as Tarefas Bsicas do Poder Naval da seguinte forma: Controle de rea Martima (CAM) ser empregado quando o oponente apresentar um poder militar equivalente ou inferior ao nosso. Seu propsito ser de garantir a explotao dos recursos do mar e a manuteno das LCM de interesse. Para essa tarefa ser apoiado por meios do Comemch. Projetar Poder sobre Terra para a garantia da proteo ou evacuao de pessoas e para a proteo de bens nacionais. Contribuir para a Dissuaso estratgica atravs da manuteno de seus meios aprestados e pronto para o emprego real. At agora, o Poder Naval do Com4DN foi apresentado como uma componente do Poder Naval para a Defesa Nacional. Porm, tambm cabe MB, como atribuies subsidirias, cooperar com os demais rgos da administrao pblica. Os meios do Com4DN so empregados da seguinte forma para atender tanto Defesa Nacional quanto s atribuies subsidirias: Os meios navais do Grupamento de Patrulha Naval do Norte (GptPatNavN) so responsveis por realizar: Adestramento de operaes ribeirinhas, exercitando a defesa nacional, a manuteno da integridade territorial e aes para contribuir com o resgate e/ou evacuao de pessoas e defesa de pontos de interesse. Patrulha Naval, que pode ser entendida como uma atividade conduzida por meios navais e areos, com o propsito de fiscalizar e implementar a legislao nacional nas guas sob jurisdio

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nacional, a abrangidas as ilhas ocenicas e fluviais e os rios navegveis das bacias potamogrficas do Pas. Visa o cumprimento da legislao vigente em assuntos concernentes pesca, prospeco e aproveitamento dos recursos naturais, pesquisa cientfica, segurana da navegao aquaviria, preveno da poluio hdrica provocada por navios, plataformas ou suas instalaes de apoio e, eventualmente (quando a MB for solicitada a colaborar), preveno e represso ao contrabando, ao narcotrfico e ao roubo praticado em embarcaes e represso das infraes s leis e regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao e sanitrios. Inspees Navais,que so atividades de cunho administrativo, que consiste na fiscalizao do cumprimento da Lei n 9537 de 11/12/97 (Lei de Segurana do Trfego Aquavirio LESTA), das normas e regulamentos dela decorrentes, e dos atos e resolues internacionais ratificados pelo Brasil, no que se refere exclusivamente salvaguarda da vida humana e segurana da navegao, no mar aberto e em hidrovias interiores, e preveno da poluio ambiental por parte de embarcaes, plataformas fixas ou suas instalaes de apoio. Socorro e Salvamento (Search and Rescue SAR), prestando socorro ao pessoal de embarcaes sinistradas, nacionais ou no, dentro de nossa rea de responsabilidade SAR, que em muito ultrapassa a nossa Zona Econmica Exclusiva (ZEE). Aes Cvico Sociais (ACiSo), que so definidas como aes de apoio s comunidades ribeirinhas carentes, onde o Corpo de Sade da MB se faz presente, para prestar apoio mdico a esta populao carente, que pouco conta com o apoio dos poderes pblicos. Aes de apoio aos rgos estaduais, como ocorrem nas comisses Apoio ao Estado do Par e Chance para Todos, onde alm do apoio mdico e odontolgico, tambm so levados populao ribeirinha carente, diversos tipos de servio ao cidado, como direitos do INSS, cartrio e outros. O apoio ao governo do estado, de acordo com o convnio firmado entre a MB e o Governo do Estado do Par, uma comisso na qual o Navio Auxiliar Par (U15) empregado, em metade do seu ciclo operativo anual (50 dias), em favor de operaes de ACISO, planejadas em parceria com o governo do Estado do Par, em localidades informadas por aquele governo.

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As comisses Chance Para Todos visam incrementar os nveis de fiscalizao e de superviso do controle do trfego aquavirio, com o propsito de aumentar a segurana dos aquavirios que se utilizam das vias navegveis da regio. Paralelamente, observou-se a possibilidade de embarque de representantes de rgos pblicos, principalmente do poder judicirio, para prestarem auxlio s populaes carentes da regio, alm de atendimentos mdicos-odontolgicos prestados por equipes da MB. O GptPatNavN conta atualmente com seis navios-patrulha, um rebocador de alto mar e um navio auxiliar para realizar as tarefas apresentadas em todo a rea de jurisdio do Com4DN. O Grupamento de Fuzileiros navais de Belm (GptFuzNavBe), alm de apoiar a manuteno da segurana orgnica das OM subordinadas ao Com4DN, tambm apia o GptPatNavN e as Capitanias (CP) e Delegacias (DL) Fluviais na execuo das IN. As Capitanias e Delegacias Fluviais, alm de vrias tarefas administrativas ligadas a regulamentao do trfego aquavirio, so importantes agentes na realizao das IN. Existem 3 CP e 1 DL subordinadas ao Com4DN, a saber: Capitania dos Portos da Amaznia Oriental, Capitania dos Portos do Amap, Capitania dos Portos do Piau, Capitania dos Portos do Maranho e Delegacia Fluvial de Santarm. O Servio de Sinalizao Nutica do Norte (SSN-4) o responsvel pelo balizamento de alguns trechos da Bacia Amaznica, na parte Oriental, montando um total de 177 sinais, entre bias luminosas e cegas, faris e faroletes; bem como fiscalizar o balizamento particular de outros trechos dessa Bacia, totalizando 235 sinais. O Hospital Naval de Belm (HNBe), alm de apoiar a famlia naval e seus dependentes com servios mdicos e odontolgicos, tambm apia os meios do ComGptPatNavN na realizao das comisses de ACiSo e de apoio aos rgos da administrao pblica. O Depsito Naval de Belm e a Base Naval de Val de Ces so os responsveis pelo apoio logstico s OMs do Com4DN. Proveem apoio de rancho, uniforme, sobressalente e reparos de segundo escalo.

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Dados estatsticos da atuao do poder naval do COM4DN na amaznia oriental no ano de 2010
A tabela a seguir apresenta as comisses realizadas e programadas e as localidades atendidas e a serem atendidas durante o ano de 2010.
Comisso realizadas / Previstas (2010) 10/22 reas/localidades atendidas reas/localidades a serem atendidas Litoral dos estados do Par, Maranho, Amap, Piau, Cear e Rio Grande do Norte. Rios Amazonas, Par, Tocantins e Oiapoque Regio dos Estreitos Proximidades de Camet (PA), Santana (AP) e Breves (PA).

PATNAV

Litoral dos estados do Par, Maranho, Amap, Piau, Cear e Rio Grande do Norte. Rios Amazonas, Par, Tocantins e Oiapoque Regio dos Estreitos Proximidades de Camet (PA), Santana (AP) e Breves (PA). Rios Par e Amazonas, Regio dos Estreitos, Gurup, Portel, Melgao, Prainha, Monte Alegre, Terra Santa, Faro, Santarm, Gurup, Breves, Bagre, Oeiras do Par, Curralinho e Santana-AP. Arquiplago do Bailique (AP) Rios Par e Tocantins Regio dos estreitos

Apoio ao Estado do Par

2/2

ACiSo Bailique Chance pata Todos

1/1 1/3

Rios Par e Tocantins Regio dos estreitos Breves

Tabela 1 Comisses realizadas no ano de 2010

fonte: Programa Geral de adestramento 2010.

As tabelas a seguir apresentam as IN realizadas, no perodo de janeiro a maio de 2010, pelas Capitanias dos Portos da Amaznia Oriental (CPAOR), responsvel pelos portos de Belm, Vila do Conde, Miramar, dentre outros; Delegacia de Santarm (DELSANTAREM), responsvel pelo porto de Santarm; e pela Capitania dos Portos do Amap (CPAP), responsvel pelos portos de Santana e Macap.

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TOTal N de Comisses Infraes Emitidas Apreenses Realizadas Numero de Palestras Numero de Ouvintes Abordagens Efetuadas 426 296 72 181 5837 7478

lOCaliDaDEs

Orla de Belm, Barcarena (PA), Muan (PA), Camet (PA), Ilha de Comb (PA), Augusto Corra (PA), Viseu (PA), Bragana (PA), Tracuateua (PA), Breves(PA), Orla de Santarm (PA), Alter-do-Cho (PA), Oriximin (PA), Alenquer (PA), Melgao (PA), Igarap-Mirim (PA), Ponta de Pedras (PA), Bujar(PA), Oeiras do Par (PA), Curua (PA), Tucuru (PA) e Marab (PA).

Tabela 2 - IN realizadas pelas Organizaes Militares CPAOR/DELSANTAREM

fonte: relatrios estatsticos do Sistema de Segurana do trfego aquavirio.

TOTal N de Comisses Infraes Emitidas Apreenses Realizadas Numero de Palestras Numero de Ouvintes Abordagens Efetuadas 121 3 4 109 1302 1038

lOCaliDaDEs

Santana (AP), Macap (AP), Orla do Distrito de Fazendinha (AP), Laranjal do Jari (AP), Distrito de Igarap de Fortaleza (AP), Delta do Rio Matapi (AP), Municpio de Oiapoque (AP), Itaubal (AP), Distrito de Vila Santo Antnio, Afu (PA), Vitria do Jari (AP), Rio Camaipi (AP), Vitria do Xingu (PA)

Tabela 3 - IN realizadas pela Organizao Militar CPAP

fonte: relatrios estatsticos do Sistema de Segurana do trfego aquavirio.

Os resultados apresentados para essas comisses, alm de contriburem para o combate a ilcitos como contrabando e descaminho, para a segurana do trfego martimo e aquavirio, para a salvaguarda da vida humana no mar, para a incluso social e ajuda humanitria nas comunidades carentes e afastadas dos centros urbanos, faz com que o Estado esteja presente, contribuindo para a garantia de sua soberania e de seus interesses, nesta importante rea.

170

PERSPECTIVAS FUTURAS PARA A DEFESA DA AMAZNIA

O PAEMB, que surgiu como resultado das determinaes constantes na END, alm das consideraes estratgias e da vertente militar, tambm apresenta vertentes econmica e social uma vez que sua consecuo: (...) impulsionar de forma mpar a indstria nacional. A indstria naval considerada uma indstria de base e seu incremento implica no crescimento de outros segmentos, com intenso reflexo na cadeia produtiva de vrios outros campos de atividade econmica, tais como o eletro-eletrnico, metalrgico, mecnica pesada, motores de propulso martimos, armamentos e informtica, entre outros, tamanha a diversidade de equipamentos existentes a bordo dos navios de guerra. A alta tecnologia utilizada na construo e na manuteno dos navios e a necessidade de autossuficincia para manter os meios militares operativos fazem com que o Pas procure sua independncia tecnolgica nas mais diversas reas. Na vertente social, estima-se a criao de 30.000 novos empregos diretos e de 100.000 indiretos, adicionalmente s oportunidades geradas em decorrncia do aumento do efetivo pleiteado, de cerca de 70.000 novos cargos de civis e militares. Tal acrscimo se traduzir na gerao anual de expressivas oportunidades de trabalho direto, promovendo a incluso e o aprimoramento na formao de milhares de cidados oriundos das mais diversas classes sociais, contribuindo substancialmente para o engrandecimento do Pas. Tudo isso representar, ainda, um incremento na arrecadao de impostos da ordem de R$ 7,5 bilhes/ano (BRASIL, 2009). O prazo para execuo do PAEMB at 2030, subdividido em aes de curto prazo (2010-2014), de mdio prazo (2015-2022) e de longo prazo (2023-2030).Atualmente, o PAEMB encontra-se em anlise no Ministrio da Defesa (MD), a fim de constituir, juntamente com os Planos das outras Foras, o Plano de Articulao e Equipamento das Foras Armadas. Para que a MB possua a mobilidade necessria para realizar aes de presena e de monitoramento e controle na Amaznia Azul, na bacia hidrogrfica e na foz do rio Amazonas, sero necessrias a ampliao do inventrio dos meios navais, aeronavais e de fuzileiros navais, bem como a implementao de um sistema que permita acompanhar e gerenciar os meios que trafeguem nessa rea. A ampliao do nmero de meios, como previsto no PAEMB, ocorrer pela implantao de uma 2 Esquadra e de uma 2 Diviso Anfbia na regio Norte do pas e pela criao de novas OM operativas e do Sistema de Segurana do Trfego Aquavirio (SSTA). 171

Na rea do Com4DN, o PAEMB contempla a ampliao dos meios distritais e a criao da 2 Esquadra, para um total de meios conforme a tabela a seguir:
Totais 2 Esq 1 1 12 2 1 1 2 (2 DivAnf) 4 8 1 2 1 2 4 4 4 1 1 2 4 DN

MEiOs Navio Aerdromo (NAe) Navio de Propsitos Mltiplos (NPM) Navio Escolta (NEsc) Navio de Apoio Logstico (NApLog) Navio de Socorro Submarino (NSS) Rebocador de Alto Mar (RbAM) Dique Flutuante (DFl) Veculo de Desembarque por Colcho de Ar (VDCA) Embarcao de Desembarque de Carga Geral (EDCG) Embarcao de Desembarque de Viatura e Material (EDVM) Navio-Transporte de Apoio (NTrA) Navio-Transporte Fluvial (NTrFlu) Navio-Patrulha (NPa) 1800 t Navio-Patrulha (NPa) 500 t Navio-Patrulha (NPa) 200 t Navio Hidroceanogrfico Balizador (NHoB) Aviso Hidroceanogrfico Fluvial (AvHoFlu) 100 t Aviso Hidroceanogrfico Fluvial (AvHoFlu)

Tabela 4 Tabela de meios navais a serem contemplados pela PAEMB

fonte: PaeMb.

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Atualmente, o Com4DN no possui meios areos subordinados. Quando necessrio, apoiado por aeronaves do Terceiro Esquadro de Helicpteros de Emprego Geral (EsqdHU-3), sediado em Manaus e subordinado ao Com9DN. Com o PAEMB, a quantidade final de meios areos na rea do Com4Dn ser:
aeronaves Aeronave de Interceptao e Ataque (AF) Aeronave de Alarme Areo Antecipado (AEW) Aeronave de Transporte Administrativo e Reabastecimento em Voo (COD/REVO) Aeronave de Vigilncia Martima (AnvVigMar) Helicptero de Emprego Geral de mdio porte (UHM) Helicptero de Emprego Geral de pequeno porte (UHP) Helicptero de Instruo (IH) Sistema de Veculo Areo No-Tripulado (VANT) 2 Esq 24 4 4 4 15 2 4 4 7 4 DN

Tabela 5 - Tabela de meios aeronavais a serem contemplados pela PAEMB

fonte: PaeMb.

O PAEMB ainda contempla a transformao do GptFuzNavBe em um Batalho de Operaes Ribeirinhas de Belm (BtlOpeRibBe); a implementao de um Sistema de Controle de Trfego (VTS Vessel Trafic Sistem), cujas caractersticas sero apresentadas mais adiante, na Barra Norte do Rio Amazonas (Canal Grande do Curu); a construo de um Hospital Naval para atender 2 Esquadra; a elevao da Delegacia de Santarm (PA) categoria de Capitania de 2 Classe; a criao da Agncia Fluvial de Almeirim (PA); a criao da Agncia Fluvial de Breves (PA); a criao da Agncia Fluvial do Oiapoque (AP); e a criao da Agncia Fluvial de bidos (PA). No tocante ao monitoramento e controle, o PAEMB contempla a implementao do Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul (SisGAAz), composto por aeronaves, radares fixos, veculos areos no-tripulados (VANT) e modernas comunicaes por satlites, que dever ser capaz de realizar o monitoramento das guas jurisdicionais brasileiras, a fim de garantir a exclusividade dos recursos e impedir a 173

sua utilizao por entidades no autorizadas; garantir o comrcio martimo pelo acompanhamento do trfego mercante; orientar as embarcaes que necessitem de apoio, por meio da troca de informaes e pela presena naval em pontos focais; prover segurana das plataformas de petrleo; reduzir ou eliminar os efeitos de incidentes que venham a poluir o ambiente marinho, bem como aqueles consequentes de acidentes naturais; garantir a segurana da navegao; garantir a salvaguarda da vida humana; combater aos ilcitos transnacionais; e prevenir o acontecimento de fenmenos naturais extremos. Para isso, ser implementado por um sistema de sistemas que ser baseado no Sistema Naval de Comando e Controle (SisNC) e incorporar sistemas j existentes, que se prestam ao acompanhamento e o controle de meios navegando em reas martimas e fluviais, e outros que sero criados para este fim. Os sistemas idealizados a comporem o SisGAAz so os seguintes: sisTEMa DE iNFOrMaEs sOBrE O TrFEGO MarTiMO (sisTraM): acompanhamento das posies e intenes de movimento dos navios mercantes na rea SAR do Brasil, possibilitando o acionamento do navio que estiver em melhor condio de prestar apoio ao incidente SAR. ndice de prontificao de 100%. PrOGraMa NaCiONal DE rasTrEaMENTO DE EMBarCaEs PEsQUEiras POr saTliTE (PrEPs): sistema que acompanha remotamente as posies das embarcaes de pesca nas guas Jurisdicionais Brasileiras (AJB), empregando equipamento GPS (Global Positioning System), permitindo o monitoramento, gesto pesqueira e controle das operaes da frota permissionria, alm do aumento da segurana dos pescadores embarcados. ndice de prontificao de 100%. sisTEMa DE MONiTOraMENTO MarTiMO DE aPOiO s aTiViDaDEs DO PETrlEO (siMMaP): resultado de um convnio entre a Diretoria de Portos e Costas (DPC) e a Agncia Nacional do Petrleo (ANP), o SIMMAP dedica-se ao monitoramento de navios e plataformas envolvidas em atividades relacionadas ao petrleo. Os dados coletados so transmitidos por diferentes canais, inclusive via satlite, e consolidados pela Petrobras, que, em seguida, fornece a compilao DPC, ANP e ao Comando do Controle Naval do Trfego Martimo (COMCONTRAM). ndice de prontificao de 100%. aUTOMaTED iDENTiFiCaTiON sYsTEM sisTEMa DE iDENTiFiCaO aUTOMTiCa (ais): sistema que, usando transmisso em VHF (curto alcance - 30 MN), permite identificao e monitoramento de navios sem a necessidade de comunicao por voz, recebendo dados emitidos automaticamente

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pelos prprios navios. Criado inicialmente para segurana da navegao, ganhou nfase aps o atentado terrorista ocorrido em 11 de setembro de 2001. ndice de prontificao de 87%, faltando ampliar o nmero de estaes instaladas pelo pas. sisTEMa iNTEGraDO DE raDiOGONiOMETria (sir): quatro Estaes Radiogoniomtricas de Alta Frequncia (ERGAF), situadas em Rio Grande (RS), Campos (RJ), Natal (RN) e Belm (PA), operando integradas entre si em rede, modernizadas para integrao com o SisNC2 e ao Centro Gestor Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (CENSIPAM), permitindo a vigilncia do espectro de HF, incluindo a interceptao dos sinais, sua monitorao e localizao dos emissores na rea de cobertura do Sistema de Comunicaes da Marinha (SISCOM). ndice de prontificao de 80%, faltando a modernizao da ERGAF de Belm, com previso de prontificao para setembro de 2010. NaViOs-PaTrUlHa (NPa): frota de 48 navios-patrulha para o incremento do nmero de patrulhas e inspees navais e da rea de abrangncia das mesmas. ndice de prontificao de 25% em virtude de a MB possuir, at o momento, doze NPa adequados quelas tarefas. No Com4DN dotar um total de doze unidades. Atualmente existem seis. LONG RANGE IDENTIFICATION AND TRACKING sisTEMa DE iDENTiFiCaO E aCOMPaNHaMENTO DE NaViOs a lONGa DisTNCia (lriT): sistema que permite identificao e monitoramento de navios a longa distncia, sem a necessidade de comunicao por voz, recebendo dados emitidos automaticamente pelos prprios navios, trazendo benefcios, no s para o controle naval do trfego martimo, como tambm para as atividades de Busca e Salvamento Martimo (SAR) e preveno da poluio nas AJB. ndice de prontificao de 90%. PrOTEO DE PlaTaFOrMas: sistema capaz de efetuar o monitoramento e acompanhamento de trfego martimo e areo de interesse para a bacia de Campos, viabilizando tempo de reao suficiente para a proteo das plataformas de petrleo l existentes contra eventuais riscos segurana das mesmas. Sistema em implementao. VEssEl TraFFiC sYsTEM sisTEMa DE CONTrOlE DE TrFEGO DE NaViOs (VTs): subsistemas de TV, radar, AIS e comunicaes, integrados por um subsistema de dados, formando um sistema capaz de realizar o controle de trfego martimo, prestando servio de assistncia navegao e monitorando seus efeitos, tornando-se ideal para incrementar a segurana e a eficincia do trfego martimo, a salva-

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guarda da vida humana e a preveno contra poluio marinha, particularmente em reas restritas com grande densidade de movimento de embarcaes ou que envolvam complexos padres de navegao ou riscos navegao. Sistema em implementao. SYNTHETIC APERTURE RADAR sENsOrEaMENTO rEMOTO POr saTliTE raDar (sar): sensor radar instalado em satlite, que permite, independentemente das condies meteorolgicas, efetuar deteco e acompanhamento do trfego martimo, bem como detectar derramamentos de leo no mar. Sistema em implementao. aViEs da MB: avies de patrulha baseados em terra e pertencentes MB. Aeronaves a serem adquiridas constam do PAEMB. raDarEs de ViGilNCia: radares baseados em terra, capazes de prover vigilncia de curto, mdio e longo alcances das AJB, detectando e acompanhando alvos de superfcie e aeronaves a baixa altitude, podendo ser operados remotamente. Sistema em implementao. sisTEMa NaVal DE COMaNDO E CONTrOlE (sisNC2): o SisNC2 efetua a integrao dos diversos sistemas acima mencionados, considerados fontes de dados, bem como a fuso das informaes coletadas, buscando solucionar redundncias e conflitos e associar dados complementares, de modo a oferecer uma compilao nica para auxlio deciso, sendo apresentada no Centro de Comando do teatro de Operaes Martimas do Comando de Operaes Navais (CCTOM do ComOpNav). ndice de prontificao de 70%. Os 30% restantes representam as adequaes pelas quais o Sistema ir passar para integrar os novos sistemas. EMPrEENDiMENTO MODUlar: a magnitude do sistema como um todo indica que se trata de um projeto de alta complexidade e longo prazo de implantao, devendo, por isso, ser aplicado o conceito de empreendimento modular, com um planejamento para implementao em mdulos, que obedeam a requisitos de compatibilidade para integrao e fuso de dados. A arquitetura modular deve ser entendida em nvel de sistemas e de reas geogrficas, devendo-se estabelecer a prioridade entre os sistemas e entre as reas. A Figura 3 exibe a representao grfica do SisGAAz.

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Articulao Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul Articulao Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul SIMMAP
SAR Satlite Radar Sis Mon Mart Ap Ativ Petrleo
Sist. Integrado de Radiogoniom.

SIR

PREPS

VTS Servio de Trfego de Navios Prot. Plataformas

Radares Vigil. VANT Anv Vig Mar VTS

AIS Sist. de Ident. Automtica

0%

0%
NPa AIS

0%

0% 90% 100%
PREPS LRIT

LRIT Sist. de Ident. de Navios a Longa Dist.

Mon. Ambiental 30 %

25% 87%

SisNC2

70%

70%

SIR

100%

SIMMAP

S I S T R A M

Figura 3 Sistema de Sistemas do SisGAAz

fonte: braSiL, 2009.

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Concluso
A regio Amaznica apresenta uma grande importncia econmica e estratgica, j vislumbrada desde a poca do colonialismo, e por isso deve ser defendida. A sua defesa requer aes sociais, polticas e militares. As militares, consonante com as ideias do Marqus de Pombal, no que diz respeito ao Poder Naval, requerem a defesa do rio Amazonas, tanto na sua foz e rea martima adjacente, quanto no controle de suas hidrovias. Enquanto a 2 Esquadra contribuir para a garantia estratgica das LCM na Foz do Rio Amazonas (parte martima) e no Mar do Caribe, os novos meios navais, aeronavais, de fuzileiros navais e as novas OM do SSTA permitiro que o Com4DN se faa mais presente no controle das hidrovias, nas aes de presena nas regies focais e de difcil acesso, no transporte de pessoal e material dentro de um TO na regio, nas aes SAR, no apoio s comunidades ribeirinhas e no cumprimento da LESTA. O segundo Rebocador de Alto Mar aumentar a sua capacidade SAR, os dois novos Navios de Transporte Fluvial aumentaro a capacidade de projeo de poder sobre terra. Os doze navios-patrulha, o dobro da quantidade atual, possibilitaro a realizao de um maior nmero de PATNAV, IN e aumentar o poder dissuasrio frente a oponentes regulares e irregulares. O aumento da quantidade de meios destinados aos levantamentos hidrogrficos e com calados apropriados para cobrir uma maior parte das hidrovias ampliar os conhecimentos operacionais e a segurana da navegao nas hidrovias. As novas OMs do SSTA permitiro maior controle e maior possibilidade de cumprimento da LESTA. Finalmente, a existncia de aeronaves aumentar a capacidade de realizar a projeo de poder sobre terra, uma vez que contribuiro para a conquista e a manuteno da superioridade area (em conjunto com as aeronaves da 2 esquadra) e com a defesa area e apoio de fogo areo por ocasio do movimento navio-terra nas operaes ribeirinhas. O incremento e modernizao dos meios navais, aeronavais e de fuzileiros navais e a implementao do SisGAAz aumentaro a capacidade de monitoramento e controle por parte do Com4DN sobre suas guas jurisdicionais e, consequentemente, contribuiro para a defesa dos interesses e da soberania nacional na regio. Os investimentos necessrios para a implementao do PAEMB so grandes, mas bem justificados se comparados com a vantagem estratgica e econmica que essa regio tem a oferecer aos interesses nacionais. 178

Referncias
ASSIS, Kleber Luciano. A Marinha do Brasil - Aspectos Estratgicos. Aula inaugural para o CEMOS-07. Rio de Janeiro: Escola de Guerra Naval. Fevereiro 2007. BRASIL. Comando da Marinha. A Nossa ltima Fronteira. Disponvel em: < https://www.mar.mil.br/ menu_v/amazonia_azul/nossa_ultima_fronteira.htm> [2004]. Acesso em 05 jul. 2010. ______. Plano de Articulao e Equipamento da Marinha do Brasil. Disponvel em: < http://www. mar.mil.br/paemb/paemb.html> 2009. Acesso em 25 jun. 2010. ______. Misso e Viso de Futuro da Marinha. Disponvel em < http://www.mar.mil.br/menu_v/instituicao/missao_visao_mb.htm> [2007?]. Acesso em 26 jun. 2010. ______. Decreto n. 5.484 de 30 de junho de 2005. Aprova a Poltica de Defesa Nacional. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 1 jul. 2005. Disponvel em: < http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5484.htm >. Acesso em: 05 jul. 2010. ______. Decreto n. 6.703 de 18 de dezembro de 2008. Aprova a Estratgia Nacional de Defesa. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 19 dez. 2008. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6703.htm >. Acesso em: 5 jul. 2010. ______. Estado Maior da Armada, EMA-300 vol. I, reviso 2: Plano Estratgico da Marinha. Braslia, 2008. Confidencial CARVALHO, Roberto G. A Outra Amaznia. 2007. Disponvel em: <http://www.defesanet.com.br/marinha/amazoniaazul.htm>. Acesso em: 04 jul. 2010. CLAUSEWITZ, Carl Von. Da guerra. So Paulo: Martins Fontes, 1979. 787 p. Traduo de:Maria Tereza Ramos.

179

FRANA, Jnia Lessa. VASCONCELLOS, Ana Cristina. Manual para Normatizao de Publicaes Tcnico-Cientficas. 8 Ed. Belo Horizonte, Editora UFMG, 2007. SILVA FILHO, Aurlio Ribeiro. A Marinha do Presente e do Futuro: desafios para os Oficiais Superiores aps a Concluso dos Cursos de Altos Estudos Militares. Aula inaugural para o CEMOS-09. Rio de Janeiro: Escola de Guerra Naval. Fevereiro 2009. TZU, Sun. A Arte da Guerra. 35 ed. Rio de Janeiro: Record, 2006. 111 p. Traduo de: Jos Sanz. ZENTGRAF, Maria Christina. Introduo ao estudo da metodologia cientfica. Rio de Janeiro: COPPEAD/UFRJ, 2006. Mdulo de ensino.

180

o PoDEr aEroEsPacial na amaznia: EnfoQuE na comara

Odil Martuchelli Ferreira

Introduo
No incio da dcada de 1950 existiam na Amaznia apenas dezessete aerdromos, dos quais somente Manaus (AM), Belm (PA) e Santarm (PA) eram asfaltados. Em 1955, o Ministrio da Aeronutica, por meio do Comando da 1 Zona Area, sediado em Belm, em conjunto com a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), criada em 1953 e que daria origem SUDAM, instituiu a Comisso Mista FAB/SPVEA com a atribuio de implantar aerdromos na regio. Essa Comisso Mista evoluiu de tal forma que em dezembro de 1956, o presidente Juscelino Kubitschek assinou o Decreto 40.551, que criou a Comisso de Aeroportos da Regio Amaznica (COMARA), destinada a estudar, projetar, construir e equipar os aeroportos da regio. Embora no estivesse explicitamente contido no texto legal assinado pelo presidente da Repblica, estava claro que essa nova organizao estaria tambm incumbida de realizar o treinamento contnuo da Fora Area na construo, recuperao e manuteno de campos de pouso algo to necessrio em tempos de paz quanto em tempo de guerra. Inicialmente, foram elaborados dois planos quinquenais que definiam as diretrizes de atuao da COMARA. O primeiro previa a construo de 20 pistas de terra. O segundo elegia a construo de 31 pistas de 1.500 metros, alm dos ptios, acostamentos, sistemas de drenagem, estaes de passageiros e sistemas de iluminao.

181

Assim, ao longo dos 54 anos de atividade, a COMARA foi responsvel pela implantao e recuperao de mais de 150 pistas na regio Amaznica, alm de executar mais de 70 obras de construo e reforma de instalaes aeroporturias. Dentro do acervo da COMARA destacam-se, dentre outros, a construo dos aerdromos de So Gabriel da Cachoeira (AM), Eirunep (AM), Rio Branco (AC), Cruzeiro do Sul (AC), Caracara (RR), Sinop (MT), Imperatriz (MA) e Oiapoque (AP). A figura a seguir mostra as localidades em que a COMARA esteve presente nesses quase 54 anos de atividades.

Figura 1 Atuao em 54 anos

182

Construo de pistas na Amaznia

A construo de pistas na Amaznia requer um estudo aprofundado dos desafios impostos pela meteorologia, pela floresta e pelos rios. Os mais conhecidos so: doenas tropicais, estao de chuvas com curto perodo seco, regime e navegabilidade dos rios, falta de estradas, comunicao precria, pssima qualidade do solo, inexistncia de agregados adequados construo, solo de baixa capacidade de suporte, grandes distncias, isolamento e, considerando um panorama mais atual, as questes ambientais.

Figura 2 Dificuldades Amaznicas

A Figura 2 mostra como pode ser difcil executar obras na regio Amaznica. Desde o incio, quando esto sendo feitos levantamentos topogrficos na rea necessrios para a elaborao do projeto pode-se encontrar obstculos, como no caso desse levantamento que foi feito em Tabatinga (AM). Durante a mobilizao de insumos, nem sempre possvel encontrar portos adequados para o descarregamento das balsas, obrigando o uso de formiguinhas, como no caso ilustrado do descarregamento de cimento em Eirunep (AM). Na execuo da obra, em locais de baixo ndice de suporte, mesmo equipamentos de grande porte e extremamente resistentes so levados a extremos, como nesse caso em Estiro do Equador (AM). Tais desafios precisam ser entendidos e considerados quando da elaborao dos projetos de engenharia. Um dos elementos mais importantes e que deve ser respeitado, durante a elaborao do projeto e na construo propriamente dita, a logstica envolvida para a mobilizao de pessoal, equipamentos e insumos.

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Uma vez definido o local para a construo de uma pista, uma srie de etapas deve ser cumprida, a fim de atingir o objetivo de entregar a obra de acordo com as especificaes e no tempo planejado. De posse dos dados necessrios para elaborao do projeto a ser implantado, vrios estudos so realizados buscando: Aproveitar os materiais presentes na regio. Toda a estrutura do pavimento precisa ser calculada e depende do tipo de material que ser utilizado. O solo latertico, quando presente, um material de excelente qualidade e pode ser usado para as camadas de base do pavimento. Caso exista afloramento rochoso, pode-se instalar centrais de britagem, evitando o transporte deste insumo desde Monte Alegre (PA) ou Moura (AM), minimizando custos e tempo de execuo. Encontrar a melhor posio para a implantao da obra. Considerando o relevo, a menor quantidade de movimento de terra implica diretamente em custo e tempo de execuo. A presena de cursos dgua pode obrigar a implantao de grandes bueiros e exigir a execuo de grandes aterros, aumentando custos. A facilidade de locomoo de maquinrio e proximidade de estradas ou de rios com capacidade de navegao das balsas vai permitir que os equipamentos e insumos sejam transportados sem maiores problemas. Avaliar a capacidade de contratao de mo-de-obra no local, facilitando a implantao do Canteiro de Obras, diminuindo a necessidade de construo de alojamentos e injetando recursos na economia local. Fazer a avaliao do impacto ambiental que a obra ir provocar e estudar as maneiras de mitigar este impacto. Nos dias atuais, o meio ambiente tem sido tratado com a maior prioridade. A primeira etapa envolve a mobilizao do canteiro de obras, dos vveres, dos equipamentos e dos materiais de apoio e de construo. Em seguida, de posse das licenas emitidas pelos rgos ambientais competentes, inicia-se a obra com a supresso vegetal, que inclui a limpeza da vegetao, o destocamento de rvores e a retirada da camada vegetal do terreno.

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Figura 3 Ocorrncia de Baixa Capacidade de Suporte

A etapa seguinte consiste da terraplanagem e drenagem da rea, movimentando o solo, com cortes e aterros, para a conformao do terreno de acordo com o perfil projetado da pista e para aumentar a capacidade de resistncia do piso. A Figura 3 mostra os locais de ocorrncia de solos de baixa capacidade de suporte que, para utilizao na construo de estradas e pistas de pouso, exigem algum tipo de estabilizao para sua correo. Por fim, realiza-se o revestimento das pistas e a pintura de sinalizao horizontal. O clima amaznico, caracterizado pelas estaes de chuva, somado ao tipo de solo, argiloso e expansvel em sua maioria, desfavorecem a execuo de obras que envolvam movimento de terra. Tais obras devem ser executadas aproveitando o perodo seco que, em geral, dura cerca de trs a quatro meses no ano. A Figura 4 mostra a distribuio dos perodos secos por zonas de ocorrncia e auxilia o planejamento das obras para que ocorram com o menor transtorno possvel.

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Figura 4 Zoneamento do Trimestre Seco

O projeto da obra deve considerar a sazonalidade e prever a logstica, com o objetivo de combinar os elementos da obra com sua mobilizao. Desta forma, aproveita-se o perodo chuvoso para transportar, pelos rios, os equipamentos pesados e os insumos e executa-se a obra nos perodos secos. Deve-se lembrar que os servios de terraplenagem somente podem ser executados sem a ocorrncia de chuvas. A Figura 5 mostra os perodos de navegabilidades dos rios mais utilizados pela COMARA em suas mobilizaes.

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Figura 5 Perodo de Navegabilidade dos Rios nas reas de atuao da COMARA

O grande desafio, portanto, elaborar uma logstica eficiente para vencer as condies especiais que a Amaznia apresenta. Para isso, a COMARA dispe, basicamente, de dois meios de transporte de insumos: o transporte fluvial, feito com balsas e empurradores, e o transporte areo, em que so utilizadas principalmente as aeronaves C-105 Casa e C-130 Hrcules. Vale destacar que mais de 95% do transporte realizado por meio fluvial. O uso de transporte rodovirio quase inexistente, graas s particularidades da regio, mas sempre usado quando a situao permite. Na Figura 6 possvel verificar o quo grande a rea de abrangncia de atuao da COMARA e como necessrio que a parte logstica deste trabalho seja prevista e articulada com os demais setores da Comisso, para que insumos, equipamento e recursos humanos estejam disponveis nos perodos ideais para a execuo das obras.

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Figura 6 Atuao da COMARA em 2010

Apoio logstico
Para permitir que a COMARA cumpra sua misso institucional, ela se equipou com uma frota de quatorze balsas e nove empurradores que permitem transportar grandes volumes de insumos e equipamentos de grande porte para as obras. Todo o movimento dos empurradores da COMARA registrado e controlado via satlite.

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A mobilizao fluvial o principal meio de transporte utilizado pela COMARA para executar suas obras. A Figura 7 mostra imagens de uma mobilizao de equipamentos e de transporte de insumos para os Canteiros de Obras da COMARA na regio. Deve-se notar que, tanto para os habitantes quanto para as empresas, o meio fluvial tambm o principal modal de transporte utilizado, seja para carga, seja para passageiros.

Figura 7 Mobilizao de Equipamentos e Insumos

Em determinadas reas, onde no possvel se chegar pelo modal fluvial, em razo da existncia de rios encachoeirados ou pela inexistncia de cursos dgua, o transporte areo logstico se torna essencial. Exemplo disso so as pistas de Tiris (PA), Auaris (RR) e Surucucu (RR), onde todos os equipamentos e insumos para a construo foram transportados por aeronaves da Fora Area Brasileira.

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Figura 8 Mobilizao Area - Aeronaves C-105 e C-130

Para a manuteno, reforma e ampliao de sua frota, a COMARA estruturou, no Porto Brucutu, localizado em Belm, um estaleiro capaz de realizar diversos servios de engenharia naval, incluindo a construo e o reparo de balsas e empurradores.

Figura 9 Empurrador e Balsa construdos pela COMARA

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Dada a falta de rocha em grande parte da Amaznia, insumo essencial para a construo e pavimentao das pistas, a COMARA mantm como fonte estratgica duas pedreiras para extrao e produo de brita com capacidade estimada de mais de 30.000 ton/ano. Uma situada no municpio de Monte Alegre (PA), nas margens do rio Amazonas, dotada de rocha calcria, e outra em Moura, distrito de Barcelos (AM), nas margens do rio Negro, dotada de rocha grantica.

Figura 10 Central de Britagem em Moura-AM

Alm dos recursos de transporte e de produo de brita, a COMARA est preparada para se mobilizar, em termos de equipamentos, para obras que envolvam os servios de terraplenagem, drenagem e pavimentao de pistas, seja ela em concreto asfltico ou em concreto cimento. Atualmente, a COMARA possui mais de 320 equipamentos de grande porte. Dentre eles, destacam-se as usinas de asfalto, vibro-acabadoras, rolos compactadores, carregadeiras, centrais de concreto, caminhes betoneiras, caminhes basculantes, escavo-carregadeiras e tratores de esteira. Nos dias atuais, com o advento de aeronaves mais modernas, aumentou o nvel de exigncia relacionado s pistas, conforme se v a seguir: comprimentos mais extensos, maior resistncia dos pavimentos e revestimentos com materiais de qualidade superior. Assim, os requisitos de qualidade na construo esto em constante evoluo e para que isto ocorra foram adquiridos novos e modernos equipamentos de pavimentao. A pavimentadora de concreto e a recicladora de pavimentos so um exemplo desses

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novos equipamentos. A pavimentadora permitir revestir uma pista de pouso e decolagem, em concreto cimento, com uma perfeita qualidade geomtrica e em um curto espao de tempo. A recicladora permitir fazer recuperao dos pavimentos asflticos de maneira rpida, diminuindo custos e tempo de execuo.

Figura 11 Recicladora de Pavimentos e Pavimentadora de Concreto

Todos os recursos utilizados no apoio logstico pela COMARA, bem como os seus equipamentos, podem ser facilmente desdobrados para o apoio s unidades de Aeronutica ou aos esquadres areos deslocados.

Estudo de Caso Obra de Tiris

Uma das obras que melhor ilustra o trabalho desenvolvido pela COMARA a da pista de pouso e decolagem de Tiris, localidade situada na Serra do Tumucumaque, municpio de bidos, Estado do Par, prximo fronteira com o Suriname.

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A comunidade de Tiris est totalmente isolada de centros urbanos e vivem l apenas ndios da etnia Tyri. O Rio Par do Oeste, que atravessa Tiris, no navegvel, em funo de possuir diversas cachoeiras e, com isso, no permite a chegada de balsas ou embarcaes de maior porte. Assim, a nica forma de se chegar a Tiris pelo meio areo, e isso, graas ao trabalho da Fora Area Brasileira e da COMARA. Na dcada de 1970, a Comisso de Aeroportos construiu a pista pioneira de Tiris. J nos anos 1980, a equipe da COMARA retornou ao local para realizar a sua pavimentao, e, no ano de 2002, iniciou os servios para a terceira interveno naquela localidade. A obra consistiu na ampliao da pista de 1.600 para 2.000 metros, alm do reforo estrutural dos pavimentos para que permitisse a operao de aeronaves de grande porte, como o C-130 Hrcules. Para a viabilizao dessa empreitada, todos os insumos, pessoal e equipamentos tiveram que ser transportados por aeronaves da Fora Area Brasileira, gerando um grandioso esforo areo que envolveu as aeronaves C-115 Bfalo, C-130 Hrcules e C-105 Amazonas, que, juntas, voaram mais de 2000 horas, partindo de Belm ou de Manaus, carregando mais de 3500 ton. de carga. O insumo asfltico utilizado na pavimentao da pista, o CAP 50/70, foi transportado pelo meio areo de Manaus para Tiris em embalagens plsticas de 50kg a 60kg cada, num total de 750ton. A tcnica de utilizar o CAP 50/70 ensacado muito pouco difundida no Brasil, diferentemente da COMARA que, dada sua caracterstica de emprego, possui o conhecimento e os equipamentos para sua aplicao.

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Figura 12 Insumos utilizados na construo da pista de Tiris sendo transportados por via area
Os agregados minerais areia e brita puderam ser explorados na regio prxima pista. Mais de 40.000 ton. de brita foram produzidas e, para tanto, foi preciso mobilizar um britador que teve de ser desmontado em Belm e levado em partes para Tiris. Alm do britador, foram mobilizados equipamentos para a execuo do asfalto da pista, tais como: tanques, usina, vibroacabadora, rolos de pneus e de chapa lisa, e muitos outros. Aps oito anos de muito esforo, a pista de Tiris foi concluda e possui hoje uma infraestrutura de aeroportos de mdio porte, com 2.000 metros de extenso e 30 de largura, possui pavimentao em Concreto Betuminoso Usinado a Quente (CBUQ), e dotada de sinalizao noturna e farol de aerdromo. Dessa forma, a pista de Tiris pode receber aeronaves do porte do C -130 e aeronaves a jato, tanto no perodo diurno quanto noturno. Essas caractersticas permitem tirar Tiris do seu isolamento territorial e garantir ao Brasil a ocupao e a segurana de suas fronteiras.

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Figura 13 Pista de pouso e decolagem de Tiris (PA), em fase de concluso

A figura 13 mostra a pista de pouso e decolagem de Tiris, no Estado do Par. O esforo envolvido na construo da pista de Tiris um marco histrico para o COMAER, a COMARA e para a Fora Area Brasileira, onde a Engenharia e a Logstica da FAB coordenaram e planejaram os meios areos no transporte de pessoal e cargas em um grande exerccio de Mobilizao Nacional.

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Reflexos na Defesa Nacional e contribuio ao poder aeroespacial

A estrutura da COMARA est pronta e preparada para a construo de pistas de pouso e decolagem em qualquer local da Regio Amaznica. A sua capacidade pode ser utilizada, por exemplo, para a construo de pistas para apoio aos Pelotes Especiais de Fronteira (PEF) do Exrcito Brasileiro. Os recursos disponveis para o apoio logstico das obras em execuo pela COMARA, em especial as balsas e os empurradores, podem ser utilizados para a mobilizao de unidades de Aeronutica ou esquadres areos deslocados, bem como as Unidades Celulares de Engenharia (UCE) ou Unidades de Reparo Rpido (URRA), e, ainda, no transporte fluvial de insumos e suprimentos. O nmero de pistas implantadas pela COMARA, na regio Amaznica, permitiu integrar as comunidades mais isoladas ao Pas. Regies inacessveis passaram a usufruir da presena do Estado, permitindo o apoio de equipes de sade, de segurana, de educao, de meios de comunicao, entre outras necessidades bsicas. A viabilizao do suporte areo tambm acelerou o desenvolvimento econmico e social das regies atendidas, permitindo a sofisticao dos mtodos de explorao dos recursos naturais para subsistncia e garantindo a incluso aos novos meios de comunicao, que possibilitou a essas populaes o ingresso no sculo XXI. Com essas pistas possvel, tambm, aumentar o alcance e a mobilidade da Fora Area. A malha de aerdromos criada viabilizou o aumento dos pontos de apoio e de reabastecimento e garantiu um reforo para as Foras Armadas nas misses de transporte e patrulha das fronteiras secas do Pas. Atualmente, para desenvolver suas atividades na Regio Amaznica, a COMARA conta com o valioso suporte oferecido pelos seus Destacamentos de Apoio localizados em Manaus (AM), So Gabriel da Cachoeira (AM), Tabatinga (AM), Moura (AM) e Monte Alegre (PA). Nestes locais, tanto a COMARA quanto as demais unidades de Aeronutica que atuem naquelas localidades, dispem de alojamentos para as suas tripulaes; espao para alimentao e acondicionamento de vveres; salas de reunio e ambientes equipados com meios de comunicao para que as atividades destas organizaes possam acontecer em consonncia com a misso atribuda.

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A implantao dos Destacamentos de Aeronutica nas localidades de So Gabriel da Cachoeira (AM), Eirunep (AM) e Vilhena (RO) iro permitir uma maior mobilidade da Fora Area, podendo tambm dar apoio a unidades do Exrcito e da Marinha quando se fizer necessrio. A completa infraestrutura construda nos Destacamentos de Aeronutica ou nos Destacamentos de Apoio da COMARA permite, ainda, a atuao dos esquadres de voo em localidades mais inspitas e isoladas, seja em manobras de treinamento ou em situaes reais, possibilitando o seu uso pela Fora Area para a realizao de uma gama variada de misses.

Concluso
A Comisso de Aeroportos da Regio Amaznica, organizao nica dentro da Fora Area no ramo de atividade que executa, possui uma experincia rara de construo de aerdromo e pistas de pouso e decolagem na Amaznia, acumulados em 54 anos de trabalhos e histria, desbravando os mais longnquos rinces dessa regio to distinta do restante do Pas. O conhecimento adquirido e o acervo de obras executadas colocam a COMARA em uma posio de destaque no contexto da Engenharia Brasileira, sendo a maior referncia neste tipo de obras. Dentre as especificidades das aes desenvolvidas pela COMARA e apresentados neste trabalho, destaca-se, ainda, a possibilidade de todos os seus recursos, sejam eles materiais, logsticos ou humanos, poderem, a qualquer momento, ser utilizados para uma mobilizao ou um desdobramento das Foras Armadas ou de uma de suas unidades areas deslocadas nas reas que possuem um destacamento de apoio. Nesse contexto, a Diviso de Engenharia da COMARA est treinada e apta para agir em situaes adversas, como no caso de um conflito. Ao longo de sua histria, a COMARA vem contribuindo continuamente para o desenvolvimento e a melhoria da malha aeroporturia da regio Amaznica o que incrementa, de forma direta, o Poder Aeroespacial Brasileiro sobre nosso territrio. Com este trabalho, a COMARA ajuda a construir um arco de defesa em reas fronteirias, a fim de garantir apoio para os Pelotes Especiais de Fronteira localizados

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nesses limites territoriais, bem como um poder de mobilidade maior para as unidades areas que atuam na proteo da regio Amaznica. No ponto de vista social, a Comisso de Aeroportos consegue, ainda, com suas obras, levar o poder do Estado para as comunidades mais destacadas do resto do Pas, permitindo a essas populaes o acesso aos servios bsicos. Com o presente trabalho, foi possvel ratificar ainda, que construir na Amaznia requer um estudo aprofundado dos desafios impostos pela meteorologia, pela floresta, pelo solo, pelas enormes distncias geogrficas, pela dificuldade de transporte de insumos e pelas barreiras impostas pelos rios. Porm, independentemente das dificuldades apresentadas, perceptvel que de forma criativa e eficiente, a COMARA est, de forma inabalvel, vencendo o desafio Amaznico, atuando como um baluarte no processo de desenvolvimento dessa regio, ao achar alternativas operacionais para que as suas obras sejam viabilizadas, e para que, dessa forma, a Amaznia continue se desenvolvendo para ser agregada, de fato, ao restante do Pas. A atuao da COMARA , portanto, um marco no progresso da regio Amaznica, uma ferramenta eficaz de manuteno da soberania nacional, e um captulo parte na histria da Fora Area Brasileira.

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Referncias
ABNT. NBr 6022: informao e documentao: artigo em publicao peridica cientfica impressa: apresentao. Rio de Janeiro, 2003. 5 p. LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de metodologia cientifica. 3. ed. rev. e ampl. So Paulo: Atlas, 1991. 270 p. FILHO, Antnio Marques Mello. Minimizao de impactos ambientais na explorao de recursos naturais em obras de pavimentao da COMARA na Regio Amaznica. 2009. 54f. Instituto Tecnolgico de Aeronutica, So Jos dos Campos. COMARA 50 anos / Araqum Alcntara, concepo editorial e fotografias; Otvio Rodrigues, textos. So Paulo: TERRABRASIL, 2007. RICA 21-209 Regimento Interno da Comisso de Aeroportos da Regio Amaznica de 15 de agosto de 2009. COMARA 53 anos desbravando fronteiras, projetando a Amaznia e integrando o Brasil, Belm, 2009.

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a sEGUraNa PBliCa Na aMaZNia: siTUaO aTUal E rEFlEXO Para DEFEsa NaCiONal

Srgio Lcio Mar dos Santos Fontes

O Estado surge como manto protetor do homem em sociedade e no pode, por razes bvias, ultrapassar as fronteiras que lhe so impostas pelos sditos, em assemblia constituinte ou atravs da livre expresso de sua vontade. No se admite o Estado tirano nem tampouco o Estado inerte, impassvel e posto a merc dos que se despiram do mnimo tico e da prpria alma, sobrepondo-se a ele. Leon Frejda Szklarowsky, 2003.

A partir de comentrios sobre a origem e importncia do Estado-Nao como ente responsvel pela segurana de seus cidados, desenvolve-se uma avaliao do atual estado de nossas prprias fronteiras nacionais e se demonstra a importncia e a urgncia em se estabelecer maiores controles que visem obstar a crescente expanso do crime organizado transnacional sem, no entanto, oferecer entraves aos aspectos positivos de uma economia globalizada. Prossegue-se o trabalho mostrando como se d a atuao do Departamento de Polcia Federal no controle de fronteiras j que o rgo constitucionalmente responsvel por essa misso. Por fim apresentamos o nosso trabalho nas fronteiras, sempre com foco no aumento de nossa eficincia, eficcia e efetividade na represso do crime organizado transnacional. Assombrada pelas constantes demonstraes de insegurana, cujos atentados atribudos ao Primeiro Comando da Capital (PCC) no Estado de So Paulo so apenas os eventos mais expressivos, a sociedade brasileira elege a segurana pblica como um dos mais prioritrios e urgentes temas de nossos dias. natural que o brasileiro esteja amedrontado, perplexo e descrente de que as instituies possam reverter o quadro quase catico que se instalou na segurana pblica deste pas nos ltimos anos, j que 201

os alarmantes ndices de criminalidade nos principais centros urbanos do Pas repercutem diretamente na qualidade de vida de milhares de pessoas todos os dias. Em um pas como o Brasil, que apresenta enormes problemas sociais, o aumento da criminalidade obviamente no pode ser encarado somente do ponto de vista policial. No entanto, algumas questes pontuais e urgentes podem e devem ser avaliadas e tratadas imediatamente pelo poder pblico a fim de que o atual quadro de aparente descontrole no se perpetue. Uma dessas questes a crescente atuao do crime organizado em territrio nacional, muitas vezes potencializando o crime comum, como o caso do trfico de drogas e de armas. O prprio conceito de crime organizado ainda relativamente novo e no est completamente sedimentado em nosso ordenamento jurdico. Neste quadro sobreleva-se a urgente necessidade de se aplicar uma poltica criminal com a misso de dar respostas eficientes s ameaas e inquietaes sociais e econmicas fomentadas pelo crescimento do crime organizado transnacional. A sociedade brasileira convive hoje com o constante medo de que os episdios criminosos protagonizados pelo PCC em So Paulo, ou seja, os ataques indiscriminados e simultneos a sociedade e suas instituies, possam se repetir cada vez com mais frequncia. Deve ento o poder pblico se preocupar com essa crescente tendncia ao incontrolvel, face ascenso tanto do poder paralelo das organizaes criminosas como do poder transversal, representado pelo cruzamento de interesses ilcitos de agentes do prprio Estado com as atividades delinquentes inseridas no poder paralelo do banditismo. As dimenses continentais do Brasil e a ausncia do poder estatal na maior parte de nossas fronteiras, obviamente implicam numa reviso das nossas prioridades quanto ao efetivo controle dessas reas. Um dos grandes desafios dos Estados Nacionais democrticos, em face do fenmeno da globalizao justamente o de controlar fronteiras e ao mesmo tempo no oferecer entraves aos aspectos positivos de uma economia globalizada. O Estado-Nao fruto da necessidade do poder poltico em unir as pessoas em torno de algo metafsico, superior ao indivduo. Depois da famlia e da comunidade, ao Estado-Nao que dizemos pertencer e que estamos dispostos a defender. Reside, portanto, no sentimento de identidade nacional, a gnese do Estado-Nao, de tal forma que hoje encontramos dificuldades em analisar separadamente as instituies Estado e Nao, de tanto que parecem se complementar.

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Verifica-se atualmente que o Estado-Nao tem enfrentado dificuldades no atual mundo globalizado, ainda que, apesar de todos os impasses, inclusive uma indiscutvel perda (relativa) de seu poder, permanea como a unidade poltica, que se encontra no grau mais alto do espao geogrfico hodierno. A complexidade das relaes internacionais, principalmente aps o fim do cenrio da Guerra Fria, tem obrigado a uma profunda reflexo sobre o papel dessa instituio, notadamente no que se refere a suas limitaes no enfrentamento de um dos aspectos mais negativos da globalizao, ou seja, a crescente proliferao de organizaes criminosas com atuao transnacional.

As fronteiras do Brasil
O Brasil um pas de dimenses continentais, com rea superior a 8.500.000 quilmetros quadrados. Com uma fronteira martima de 7.408 quilmetros, o Brasil tem limites terrestres com nove pases da Amrica do Sul: Uruguai, Argentina, Paraguai, Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela, Guiana e Suriname; e com o Departamento Ultramarino Francs da Guiana, numa extenso da ordem de 16.886 quilmetros. O que ainda se observa uma fronteira praticamente abandonada, principalmente nas regies Norte e Centro-Oeste. Em muitos rinces nas fronteiras deste pas apenas pequenos pelotes de fronteira do Exrcito representam no s a nica expresso do Estado como tambm a nica populao no indgena da regio.

fonte: coordenao de operaes de fronteiras (coeSf).

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Resta bvia, portanto, a constatao de que o imenso vazio demogrfico de nossas fronteiras e a quase completa ausncia do poder estatal na regio, so fatores que facilitam consideravelmente as atividades de organizaes criminosas internacionais, com consequncias que so paradoxalmente percebidas com mais intensidades nos grandes centros urbanos. So inmeros os exemplos de como o aperfeioamento de nossos controles de fronteira podero influir na reduo das taxas de criminalidade em nvel nacional, no entanto, um desses exemplos considerado emblemtico, ou seja, trata-se da represso ao trfico da cocana produzido na Colmbia, no Peru e na Bolvia. Primeiramente, necessrio esclarecer que o Departamento de Polcia Federal h muito vem mudando antigos paradigmas nessa esfera de atuao policial, deixando de priorizar as apreenses de droga j preparada para o consumo e as prises de traficantes de bocas de fumo e mulas para investir nos controles de fronteiras e no combate s organizaes criminosas e na lavagem de dinheiro decorrente do trfico. Todos os anos centenas de toneladas de cocana so produzidas nos trs pases antes mencionados, restando evidente que mais eficaz do que apreender esse tipo de droga seria evitar que tais carregamentos cruzem as fronteiras nacionais mediante vigilncia ostensiva. Insta ressaltar, ainda, que qualquer quantidade de cocana quando transportada das reas de produo para as reas de consumo normalmente se apresenta com grau de pureza prximo de 100%, j que somente lhe so acrescidas outras substncias quando a droga preparada (batizada) para a venda ao usurio, momento em que normalmente ela vendida a 30 % de pureza. A concluso bvia que para cada 1 Kg de droga pura apreendida se retira do mercado aproximadamente 3 Kg de droga batizada. Ademais, a cocana para venda ao usurio normalmente acondicionada em saquinhos (trouxinhas) de 1 grama, sendo esta a dose para consumo, logo, para cada 1 kg apreendido no transporte (diga-se em reas de fronteira) se retira do mercado ilcito cerca de 3.000 mil trouxinhas que seriam vendidos em bocas de fumo das grandes cidades. Tambm a priso de mulas e pequenos traficantes nas cidades gera bem menos resultados prticos do que desarticular organizaes criminosas com atuao internacional. Vale destacar que atingir a economia do trfico , sem sombra de dvida, a melhor estratgia na represso a esta modalidade de crime organizado. evidente que o chamado trfico domstico (mulas, boqueiros, avies, vapores, soldados etc.) deve continuar sendo combatido pelas foras policiais. No entanto, esses criminosos presos so facilmente repostos, sem maiores prejuzos para as organizaes criminosas que eles integram.

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Ademais, considerando os graves problemas do nosso sistema penitencirio, esses meliantes de hierarquia inferior, a maioria jovens, aps o cumprimento da pena retornam a sociedade potencialmente mais perigosos do que quando foram presos. Eliminar a improvisao e o empirismo na atividade policial, inquestionavelmente o nico caminho para se obterem resultados mais eficientes, eficazes e efetivos em Segurana Pblica. Atuar de forma estratgica, mediante implemento de projetos, utilizar a tecnologia, estatstica, planejamento operacional, banco de dados e investir em capacitao, so prticas altamente positivas e capazes de reduzir rapidamente as taxas de criminalidade no Pas. O conceito tradicional de segurana nacional vigente por mais de meio sculo, influenciado ideologicamente pelo poderio da fora militar das naes integrantes dos blocos ocidentais e orientais, alterado face ao surgimento de novas ameaas mais difusas e insidiosas, no voltadas especificamente s fronteiras nacionais, e sim autonomia dos Estados dentro do sistema mundial de relaes internacionais para sobrevivncia dos regimes democrticos e bem-estar dos cidados. O fenmeno da globalizao, que se intensificou com o fim da Guerra Fria, tem despertado a ateno internacional para um de seus efeitos mais negativos, ou seja, a assustadora expanso das atividades de organizaes criminosas de carter transnacional. A questo, portanto, no mais se resume ao poder destrutivo de armas atmicas, e sim manuteno das determinantes polticas sociais do Estado de Direito, definindo a responsabilidade internacional do Estado-Nao, consagrada nas obrigaes de manter os compromissos assumidos e de reparar os males injustamente causados a outrem. Insta ressaltar, por oportuno, que a Segurana Pblica um bem democrtico, legitimamente desejado por todos os setores sociais e um direito fundamental da cidadania. Na atual ordem geopoltica internacional o maior risco governabilidade democrtica o crime organizado transnacional, cujas aes afrontam a soberania estatal, a cidadania, valores sociais e os direitos humanos.

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Tal situao configura um novo cenrio da segurana internacional, em que os efeitos trans-fronteirios de aes patrocinadas por organizaes criminosas so passveis de causar instabilidade nas relaes entre Estados. A dinmica da globalizao, particularmente a reduo dos entraves ao movimento de pessoas, bens e transaes financeiras transfronteirias, tm permitido aos grupos internacionais de crime organizado expandir quer a sua penetrao quer a diversificao dos negcios. So agora capazes de operar fora dos parmetros tradicionais, tirando partido de novas oportunidades e da capacidade de movimentao rpida para novas reas geogrficas. Os maiores grupos tm-se tornado mais globais nas suas operaes enquanto muitos dos menores se tm expandido para alm das suas fronteiras nacionais, transformando-se em potncias criminosas regionais. Atualmente classificamos as aes criminosas como de massa e organizada, concebendo a primeira como infraes penais geradas por circunstncias momentneas e de oportunidade, na maioria das vezes, e a segunda, como programadas, de natureza difusa, sem vtimas individuais, com danos no restritos a uma ou mais pessoas, e sim sociedade. Doutrinariamente, o carter transnacional do delito fica evidenciado quando: cometido em mais de um Estado; cometido em um s Estado, mas uma parte substancial de sua preparao, planejamento, direo ou controle feita em outro Estado; cometido em um s Estado, mas implica a participao de um grupo delitivo organizado que realiza atividades delitivas em mais de um Estado; e cometido em um s Estado, mas com efeitos substanciais em outro Estado.

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Tambm se podem identificar a principais caractersticas do crime organizado. So elas: criminalidade difusa; aes compartimentadas; atividades especializadas; atos de violncia; atuao supranacional; carter permanente; conexes estratgicas; pouca visibilidade dos danos; disciplina interna; disseminao da corrupo; efetivos selecionados; estrutura hierrquica; infiltrao na administrao pblica; lucratividade das atividades; manuteno de dependncia; alto grau de operacionalidade; mutao constante; objetivos ilcitos; pluralidade de agentes; poder centralizado; posicionamentos geogrficos; e participao de agentes estatais.

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Atualmente pacfico o entendimento acerca dos principais mtodos para se combater o crime organizado transnacional, so eles: dinamizao do intercmbio de informaes, otimizao dos mecanismos de preveno, aprimoramento do sistema legal, especializao das entidades envolvidas no combate macrocriminalidade, aperfeioamento das tcnicas operacionais e a ampliao da cooperao internacional. O desafio est na capacidade dos governos em implementar tais mtodos, principalmente quanto integrao internacional de esforos. No Brasil, nossas dificuldades neste campo so enormes, bastando lembrar que nem sequer conseguimos ainda integrar nossas foras de segurana, quanto mais buscar essa poltica com outros pases. A busca pela construo da paz tambm depende da adoo de uma transformao estrutural nas aes de segurana pblica, com enfoque privilegiado na lgica da preveno e da gesto. A interveno efetivamente capaz de reduzir a violncia e a criminalidade aquela que envolve aes em duas frentes: a primeira, que busca alterar as condies propiciatrias imediatas, isto , as condies diretamente ligadas s prticas que se deseja eliminar; e a segunda, voltada para mudanas estruturais, cujos efeitos somente exercero impacto futuro na desacelerao das dinmicas criminais. Nesse contexto a melhoria dos controles de fronteira no Brasil tema urgente e fundamental no combate ao crime organizado e na busca da reduo dos atuais nveis de criminalidade no Pas. A segurana pblica constitui interesse coletivo tutelado constitucionalmente. O texto da Constituio consagrou o captulo III Segurana Pblica, estabelecendo que esta dever do Estado, direito e responsabilidade de todos e exercida para preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, indicando em seguida os rgos encarregados de exerc-la.

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Exemplos da atuao da tuao da PF na fronteira com a Colmbia e Peru (estado do Amazonas)

Operao Sentinela:
Interditar o trfico internacional de entorpecentes. Reprimir o contrabando de armas e munies. Reprimir o roubo de cargas e valores nos rios da regio. Controlar o trfego de produtos qumicos e de combustveis. Coibir o transporte clandestino de produtos qumicos utilizados no processamento de entorpecentes. Controlar a explorao de produtos regionais de origem vegetal e animal. Apreender produtos de origem animal e vegetal explorados clandestinamente. Controlar o fluxo de estrangeiros em territrio nacional. Controlar o ingresso e a sada de mercadorias estrangeiras. Controlar o ingresso e a sada de mercadorias nacionais na Amaznia Ocidental. Fiscalizar os meios de transporte de cargas e pessoas que transitam pelos rios da Amaznia e seus afluentes Coletar dados para identificar Organizaes Criminosas, identificar suas bases e capturar seus membros. Fornecer as autoridades fronteirias dados do trnsito de mercadorias suspeitas destinadas quelas Naes. Coletar dados relacionados economia regional que possibilitem estudos para o desenvolvimento social. Combater a sonegao de impostos. Reprimir a explorao clandestina de minrios.

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 Reprimir o aliciamento de trabalhadores e o trabalho escravo. Apoiar os organismos policiais dos pases fronteirios. Coibir o ingresso clandestino em reas indgenas. Coletar informaes acerca de pistas de aterrissagem clandestina. Reprimir a prostituio infanto-juvenil. Encaminhar s autoridades competentes vtimas, testemunhas ou acusados de atos ilcitos. A presena ostensiva de policiais federais nos Confrons (Controles de Fronteiras), fiscalizando, isoladamente ou em conjunto com os militares, os rios que saem da Colmbia e ingressam no Brasil, aliada aos patrulhamentos fluviais e areos na regio, inibe grande parte da criminalidade que antes no encontrava quaisquer obstculos a sua nefasta atuao.

Operao Nitro:
Projeto desenvolvido pela Polcia Federal (PF) que busca identificar, destruir e monitorar pistas de pouso clandestinas (PACs) na regio amaznica. A partir de estimativas de autonomia de voo de aeronaves que podem operar nas precrias PACs existentes em laboratrios de refino de cocana, podemos traar uma rea de incidncia de PACs em territrio nacional utilizadas para reabastecimento desses voos clandestinos que transportam drogas at as regies Centro-oeste e Sudeste. importante destacar que o conceito de pista clandestina para a Polcia Federal e diferente daquele adotada pelo Departamento de Aviao Civil DAC (hoje Agncia Nacional de Aviao Civil Anac), ou seja, para o projeto NITRO uma PAC aquela que no tem um responsvel legal e que pode, portando, ser destruda imediatamente. As PACs so identificadas por vrios meios, inclusive sensoriamento remoto (projeto O.G.), e depois de destrudas so regularmente monitoradas por patrulhamento areo. Desde o incio do projeto foram destrudas 53 PACs na regio amaznica.

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Operao Ribeirinho
Projeto desenvolvido pela PF que busca conhecer a populao que ocupa a faixa de fronteira do Brasil e apoiar a permanncia destas pessoas na regio. A OPERAO RIBEIRINHO procura, na medida do possvel, conjugar a presena da Polcia Federal em regies remotas do nosso territrio com aes sociais como transporte de doentes, atendimento mdico, etc.

Consideraes finais
Em que pese que o interesse em aumentar os controles de nossas fronteiras faa parte de todos os discursos quando o assunto tratado a segurana pblica, o que se v, na realidade, um investimento pfio por parte do Estado brasileiro, tanto no que diz respeito ao desenvolvimento social da regio quanto nos investimentos em controles visando diminuio da influncia do crime organizado transnacional. Nas regies Norte e Centro-Oeste, justamente nas proximidades de onde se concentram, v.g., os laboratrios de refino de cocana na Colmbia, no Peru e na Bolvia, deparamos com uma fronteira praticamente deserta e sem a presena efetiva do Estado brasileiro. No por outro motivo que projetos como a Operao Sentinela partem da premissa de que necessrio ocupar pontos estratgicos de nossas fronteiras como primeiro passo para aumentar os controles na regio. Com base na experincia daqueles que se dedicam aos controles de nossas fronteiras h muitos anos, separamos algumas sugestes que poderiam ajudar nesse esforo quase solitrio da Polcia Federal no controle de nossas fronteiras: a implementao urgente de projetos sociais que ajudem a fixar o homem nas regies de fronteira, bem como incentivos aos nacionais que resolvam fixar residncia nessas reas do Pas; incentivos aos servidores pblicos que exeram as suas atividades nas fronteiras, ainda que temporariamente;

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 capacitao dos policiais que atuaro em aes de fronteiras; investimento em tecnologia e equipamentos que possam compensar a baixssima taxa demogrfica na regio de fronteiras; ampliao e aprimoramento dos tratados internacionais de cooperao internacional na represso ao crime organizado transnacional; suporte legal compatvel com as necessidades dos rgos de segurana e capazes de fazer frente s novas ameaas que se apresentam; e esforos no sentido de integrar ainda mais as aes da Polcia Federal com as Foras Armadas e as Polcias Estaduais, principalmente na faixa de fronteira.

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PaineL 2
O Desenvolvimento da Amaznia: projetos estratgicos de integrao e de desenvolvimento sustentvel na Amaznia
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TErra lEGal amaznia TErra Para vivEr, ProDuzir E PrEsErvar

Carlos Mrio Guedes de Guedes

O MDA assumiu a misso de enfrentar a questo fundiria na Amaznia Legal. Em um ano de trabalho, as equipes do Terra Legal Amaznia entraram em campo e deram vida Lei 11.952/2009.6 At o fim de julho, identificamos 8,5 milhes de hectares, ocupados por 74,9 mil famlias em reas rurais. Mais de 90% so agricultores familiares (ocupam reas de at 400 hectares).7 Nesse mesmo perodo, atuamos em quase 100 ncleos urbanos: essas reas foram doadas aos municpios e beneficiar mais de 800 mil habitantes. Percorrer 58 milhes de hectares e retirar da ilegalidade 300 mil famlias que ocupam terras federais e estaduais no tarefa simples. Significa identificar 16% da populao rural e delimitar mais de 10% do territrio da Amaznia brasileira. O dia a dia em campo, porm, aponta que vivel uma nova abordagem sobre a Amaznia. Tal abordagem persegue um objetivo estratgico, para alm de metas de titulao de terras: garantir que esses imveis cumpram a funo social da propriedade, prevista pela Constituio Brasileira, de forma articulada com a estratgia organizada pelo Plano Amaznia Sustentvel (PAS).

6 Ver lei que institui o programa terra Legal amaznia (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/ l11952.htm). 7 Ver lista de requerentes de regularizao na pgina do terra Legal amaznia (http://www.mda.gov.br/terralegal).

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Pequenos e mdios como protagonistas

A Lei nos autoriza a regularizar diretamente produtores familiares e mdios, conforme o Estatuto da Terra, que h anos aguardam a oportunidade de ter direitos reconhecidos. Titular essas ocupaes no significa suprimir direitos das populaes tradicionais que habitam o territrio amaznico, como ribeirinhos, quilombolas, extrativistas e populaes indgenas. Para tanto, h um trabalho em campo para delimitar zonas de no-atuao do programa, quando se verificar a presena de tais populaes, cabendo aos rgos responsveis pelo reconhecimento de seus respectivos territrios realizarem o trabalho. Em campo, estamos aprendendo que pequenos e mdios agricultores so parceiros de uma agenda de desenvolvimento comum, nos diferentes territrios da Amaznia: compartilham carncias, como do prprio ttulo da terra, de estradas e servios pblicos, independentemente do tamanho do imvel. Entregam sua produo (leite, cacau, aa, pimenta) muitas vezes para os mesmos compradores. So famlias que ocupam e exploram diretamente a terra e vivem as mesmas dificuldades e oportunidades. Realidade bem diferente da explorao indireta e especulativa da terra pblica, que tambm existe na Amaznia, cuja posse se deu pela fora e por meio de instrumentos e documentos forjados: a famosa grilagem de terras. Entendemos que o impacto da articulao de pequenos e mdios produtores no desenvolvimento local reflete o que j fora analisado pelo mestre da Geografia Social Milton Santos. Eles podem compor os chamados circuitos locais (inferiores, como relatava Santos) de renda e produo, contribuindo para o dinamismo dessas regies em que esto inseridos, em uma perspectiva mais justa e includente que os grandes enclaves exportadores (caracterizados por Santos como os circuitos superiores).8 Nessa primeira etapa do programa, estamos percorrendo os 30 milhes de hectares que correspondem a 50% das terras pblicas federais, concentram 70% das ocupaes e, por isso mesmo, possuem histrico passivo ambiental. Paradoxo? No, propsito. Vamos dar nome e CPF para milhes de hectares e convocar os novos proprietrios a colaborar e a tornarem-se responsveis pelo controle do desmatamento. Iniciamos nossa atuao nos municpios da Operao Arco Verde, que apareciam com os maiores ndices de desmatamento na Amaznia, construindo uma agenda articulada de regularizao fundiria e gesto ambiental.

8 SANTOS, Milton. Economia espacial: crticas e alternativas. SP: Hucitec, 1979, p.170-171.

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A Funo Social da Propriedade com a Viso Amaznica

Para fazer vingar o objetivo estratgico do cumprimento da funo social da propriedade, perseguimos objetivos especficos em quatro dimenses. A dimenso fundiria o primeiro passo para dar sustentao a esse plano. As equipes de georreferenciamento iniciaram a medio de 100 mil imveis rurais. At 2011, teremos a base cartogrfica exata de cerca de 30 milhes de hectares da Amaznia. Queremos garantir estabilidade e segurana fundiria e, dessa maneira, encerrar conflitos que tem origem no reconhecimento da posse da terra. A instalao da Rede de Inteligncia Fundiria protege a regularizao fundiria de possveis equvocos: Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), Ouvidoria Agrria Nacional e Terra Legal analisam denncias de todos os tipos, como tentativas de fracionamento de imveis e ocupao posterior ao prazo estabelecido em Lei como limite para a regularizao. Deve-se ressaltar que, com o foco em pequenos e mdios, estamos atentos para que o programa no contribua para o aprofundamento da concentrao fundiria. A regularizao fundiria no redistribui terras, mas reconhece a ocupao existente. Dessa forma, o Terra Legal se caracteriza como uma ao complementar poltica de reforma agrria, que tem avanado significativamente na soluo de conflitos histricos e na distribuio de terras no Brasil. A dimenso ambiental do programa est pautada no artigo 15 da Lei n 11.952/2009, que define as clusulas ambientais a que est sujeito um novo proprietrio de terra na Amaznia. Em resumo, se ele desmatar irregularmente perde o ttulo da terra. A tecnologia ajuda a verificar o cumprimento da legislao ambiental. A cada trs meses, o Sipam nos fornece um relatrio de monitoramento via satlite dos lotes titulados, utilizando a anlise dos alertas de desmatamento levantados pelo INPE (DETER). O primeiro j foi produzido na Gleba Curu, no estado do Par, local dos primeiros ttulos entregues pelo Terra Legal, em 2009. A concluso aponta que, nos lotes titulados, o nmero de alertas de desmatamento foi quatro vezes menor do que no restante da Gleba.9 Criar alternativas ao desmatamento significa utilizar a terra de maneira racional, tanto a floresta como as reas brancas. Para isso, fundamental articular polticas de fomento, acesso a crdito, assistncia tcnica e polticas de comercializao. Esta a dimenso produtiva do Terra Legal. O economista

9 relatrio de Monitoramento do Sipam de setembro de 2009.

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Ignacy Sachs destaca que a fronteira agrcola na Amaznia j est fechada e que no se deve tolerar de maneira alguma a sua expanso. Ele defende a concentrao das atividades econmicas nas reas antropizadas, como o caso do Arco do Desmatamento. Sachs sugere que esta regio se torne uma reserva de desenvolvimento socialmente includente e ambientalmente sustentvel e, ao mesmo tempo, valorizando no plano econmico, a floresta em p pelo manejo racional e remunerao dos servios ambientais.10 Nesse sentido, o Terra Legal aproximou rgos federais, estaduais e municpios. Esta parceria pretende ingressar os imveis regularizados em uma Rota Verde, na qual a produo sustentvel se torna vivel economicamente por meio da integrao de polticas de fomento e melhoria na qualidade de vida, com acesso a energia, estradas e moradia. A viabilidade econmica fundamental para a permanncia dessas famlias no imvel e para que o ttulo da terra no se torne uma mercadoria. Na dimenso institucional, implementamos o controle social e a transparncia. O programa tem uma instncia de gesto com participao dos governos estaduais, rgos do governo federal e sociedade civil. Alm disso, foram implantados mecanismos de transparncia, como a divulgao da lista dos posseiros cadastrados e um canal de denncias annimas, via Portal Terra Legal, na rede mundial de computadores (internet). O controle externo tambm estimulado. O Ministrio Pblico Federal acompanha e tem acesso integral nossa base de dados. Dessa forma, exige e contribui com o rigor tcnico necessrio para garantir que o ttulo v para quem tem direito. Nossa misso garantir a regularizao fundiria na Amaznia Legal. Garanti-la a ocupante com trajetria de luta e perseverana. Esses novos proprietrios se somam ao esforo do governo para transformar a Amaznia em um espao de reconhecimento de direitos, em harmonia com a biodiversidade, para definir a Amaznia como um lugar para viver, produzir e preservar.

10 Sachs, I. Texto para discusso - Amaznia laboratrio das biocivilizaes do futuro, outubro de 2008.

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DEsafios Da aGriculTura brasilEira na rEGio norTE

Derli Dossa11

Introduo
Nos ltimos vinte anos, a agropecuria e a explorao de florestas plantadas tm sido um dos setores econmicos mais robustos do pas. Esses setores produtivos, sobretudo o primeiro, tem proporcionado consistente suporte estabilizao da economia nacional, contribuindo significativamente com sucessivos saldos positivos da balana comercial atingindo anualmente, em mdia, 50 bilhes de dlares nos ltimos cinco anos (Mapa, 2010). A produo do setor agropecurio e a sinergia multiplicadora decorrente das diferentes cadeias produtivas so responsveis por 27,0 milhes de empregos no pas, alm de participar com 25,4% do PIB nacional em 2009 (Mapa, 2010). O setor tem atendido com sucesso demanda nacional por alimentos, fibras e agroenergia exportando para mais de 180 pases seus excedentes (Mapa, 2009). Segundo os registros da Conab, na safra de gros 2009/10 o pas produziu 147,0 milhes de toneladas, atingindo o recorde de todos os tempos. Os dados do estudo Projees do Agronegcio 2009/10 a 2019/20 (Mapa, 2010) mostram que soja, carne de frango, etanol, algodo, leo de soja e celulose so os produtos que indicam maior potencial de crescimento de produo e das exportaes nos prximos dez anos. Nesta mesma linha foi publicado o Relatrio de perspectivas agrcolas publicado pela FAO em parceria com a OCDE, informa que o Brasil ter de longe o mais rpido crescimento da produo agrcola no mundo na dcada 2010-20, com expanso superior a 40%, o dobro da mdia mundial, comparado ao perodo 2007/09 (FAO, 2010). As tendncias relativas aos principais gros, soja, milho, trigo, arroz e feijo, apontam para uma produo superior as 233,0 milhes de toneladas em 2020, indicando um crescimento de 87 milhes
11 engenheiro agrnomo, doutor cincias econmica e chefe da assessoria de Gesto estratgica do Mapa.

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de toneladas. A produo de carne bovina, por sua vez, dever observar um acrscimo de 26,76% em relao produo de 2009. Isso significa um aumento bruto de 2,09 milhes de toneladas, passando de 7,83 milhes para 9,92 milhes de toneladas na safra 2019/20 (Mapa, 2010). Ainda de acordo com as projees do Mapa, o crescimento da produo agrcola brasileira dar-se-, sobretudo, em funo do aumento da produtividade, devendo ser incorporados ao processo produtivo os sistemas de produo de gros, carnes, agroenergia, fibras, aproximadamente 10 milhes de hectares atual rea em produo que est estimada em 47,0 milhes de hectares pela Conab e pelo IBGE. O Pas se firmar nos prximos vinte anos, assim, como um dos principais celeiros do mundo e, sem dvida, o mais importante exportador de produtos da agricultura tropical. Contribuem igualmente para essa avaliao otimista o aumento da demanda global e da renda per capita, alm da urbanizao, reforada pelo crescimento populacional que ainda ocorre em muitas regies, no obstante uma tendncia demogrfica declinante. O quadro favorvel ao Brasil se explica pelo quase exclusivismo do Pas no tocante disponibilidade de terras para as atividades agropecurias e florestais, associado s condies climticas apropriadas, abundncia de gua, avano tecnolgico no setor agrcola e um crescente empreendedorismo dos produtores brasileiros que formam cadeias produtivas bem estruturadas. A regio amaznica responde por 8% do PIB nacional. Nela vivem 25,0 milhes de pessoas e representam 13% do total da populao brasileira. Entretanto, neste estudo, foram considerados os sete estados da regio Norte. Foi excludo o Estado de Mato Grosso. Na regio Norte existem, segundo o Censo do IBGE de 2006, 475 mil estabelecimentos registrados onde vivem os 3,63 milhes de pessoas residentes em suas regies rurais. Estes ltimos perfazem 9,2% dos 5.175 milhes de estabelecimentos apurados no Censo de 2006 (IBGE) por Alves (2010). Sob tais estatsticas e, em particular, a imensa relevncia da regio para o restante da Nao do ponto de vista de reservas florestais e da biodiversidade, vrias questes se impem como cruciais no futuro do Brasil. Um das principais e preliminares que precisaria ser respondida saber se os moradores desta vasta regio, que representa 42% do Brasil, estariam dispostos a ficar marginalizados do crescimento econmico observado para o Pas como um todo como ser demonstrado em tabelas mais a frente, neste trabalho. Alm disso, igualmente relevante saber se existem alternativas reais de gerar nveis de renda compatveis com algumas propostas que, em seu olhar para a regio, sugerem como alternativa os sistemas extrativistas ou os servios ambientais, neste caso, caracterizado como mercado de carbono. Da mesma forma, caberia indagar a noo de muitos em reproduzir o padro primitivo de

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crescimento da regio no sculo XXI. Por fim, questionar, tambm, a atual poltica pblica em implementao pelo Ministrio da agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), se possui uma estrutura com condies de garantir aes necessrias e suficientes para apoiar o desenvolvimento da regio Norte. Esses so considerados alguns dos desafios analisados neste trabalho.

Desenvolvimento
Objetivos
O objetivo geral deste sucinto estudo analisar alguns dos aspectos principais que enfrentam as atividades produtivas da agropecuria na regio Norte. Tambm visa analisar os instrumentos de poltica acionados pelo Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (Mapa), avaliando se eles seriam potencialmente apropriados para garantir a sustentabilidade tcnica, econmica, social e ambiental da regio Norte nas prximas dcadas. Por fim, procura-se analisar as condies dos estabelecimentos levantados pelo Censo do IBGE em 2006, em relao ao potencial da renda mdia das propriedades e sua sustentabilidade nos sistemas de produo em implementao. Especificamente, pretende-se: i) analisar a renda dos estabelecimentos (Censo 2006 IBGE) e sua relao com a fixao do homem na regio; ii) refletir sobre as propostas preservacionistas em manter, ou no, uma populao rural margem dos servios de educao, sade e de polticas de infraestrutura social, alm de dependente da ajuda governamental direta, que tem ou no, como u consequncia, o xodo rural; iii) argumentar se h compatibilidade ou no entre a produo de alimentos e agroenergia e a preservao ambiental; iv) demonstrar que o governo brasileiro j possui trs novos programas na regio Norte para dar sustentabilidade agricultura. O principal deles Programa ABC, o qual visa diminuir a emisso de Gs Carbnico (CO2) na atmosfera, o segundo a implementao de 1,0 milho de hectares com produo de dend, e por fim o programa do Boi Guardio, que visa reduzir o desmatamento ilegal. O primeiro deles faz parte da proposta voluntria do governo brasileiro em COP -15 e com isso ajudar nos esforos para minimizar o aquecimento global pela mitigao dos gases de efeito estufa. Este se transformou numa agenda positiva envolvendo aes interministeriais e associao com instituies privadas e grande apoio da mdia brasileira.

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Metodologia
O trabalho se sustenta nos resultados de estudos do Censo agropecurio de 2006 (IBGE), da Embrapa, e em artigos cientficos recentes sobre o tema. apropriado ressaltar, contudo, que o Mapa tem parcela significativa de responsabilidade no desenvolvimento da regio Norte, mas suas aes requerem o compartilhamento institucional com os Ministrios de Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Entretanto, uma anlise da possvel ao sistmica e compartilhada escapa aos objetivos analticos deste trabalho.

As bases tericas da anlise

A discusso que sustenta as reflexes deste artigo baseada em um conjunto de arcabouos tericos, incluindo a chamada Teoria do Comportamento Adaptativo dos Produtores de Michel Petit,12 citado por DOSSA (1997); na Teoria da Firma, especialmente a proposta por Ronald Coase,13 na Teoria de Inovao Induzida, originalmente proposta por Hayami e Ruttan,14 e, por fim, considerar na nossa reflexo o debate feito em algumas verses da Teoria da Dependncia, difundidas por vrios autores.15
12 o economista francs Michel Petit props, na dcada de 1970, um quadro terico denominado Modelo do comportamento adaptativo dos Produtores, assim como as abordagens sobre estratgias mais aplicadas no meio rural. o autor utilizou como metodologia o estudo exploratrio em fontes de informaes secundrias e anlise de contedo. Verifica-se, a partir deste arcabouo analtico, que possvel estabelecer uma convergncia entre as necessidades da agricultura familiar e as estratgias empresariais, a partir das especificidades e da lgica prpria de agir e pensar destes agentes (doSSa, 1997). 13 a teoria da firma foi um modelo criado pelo economista britnico ronald coase. Segundo essa teoria, as firmas trabalham com o lado da oferta de mercado, ou seja, com os produtos que vo oferecer aos consumidores, como bens e servios produzidos. as firmas so de extrema importncia para os mercados, pois renem o capital e o trabalho para realizar a produo, e so as responsveis por agregar valor s matrias-primas utilizadas nesse processo, com o uso de tecnologia e inovaes. 14 Yujiro Hayami e Vernon Wesley ruttan propuseram um modelo que no privilegia as tcnicas endgenas como a forma crucial de desenvolvimento da agricultura. Para esses autores, a mudana tcnica qualquer mudana nos coeficientes de produo resultante das atividades dirigidas para o desenvolvimento de novas tcnicas incorporadas em projetos, materiais ou organizaes. defendem o modelo de inovaes induzidas, que se fundamenta na programao da educao em interligao com investigao e extenso agrrias, cuja base inovao. 15 teoria da dependncia expresso abrangente para diversas interpretaes que analisam o relacionamento das economias dos pases chamados perifricos com as economias dos pases chamados centrais ou hegemnicos. Segundo tais anlises, essas relaes econmicas dependentes por parte dos pases perifricos em relao s economias centrais criavam teias de relaes polticas e relaes de interesse, as quais moldavam formas determinadas de desenvolvimento poltico e social nos pases dependentes ou perifricos.

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Discusso
As primeiras anlises e argumentos desta seo se fundamentam no estudo dos dados do Censo 2006 do IBGE feito por Alves (2010) na Embrapa e Homma (2010, Embrapa, CPATU, Belm). Fundado nesses estudos, se prope que o desenvolvimento da regio amaznica resulta da tecnologia sustentvel de produo que tenha como meta a lucratividade, mas que no exclui a preservao ambiental. No contexto de disponibilidade de cincia para a regio Norte, de tecnologia apropriada, introduz as linhas gerais de alguns programas recentes lanados pelos Ministrios, denominados Programa do Dend, Programa do Boi Guardio, Programa de Agricultura de Baixa Emisso de Carbono (Programa ABC). Analisando a literatura que mostra as aes de governo estadual na regio, observam-se destaques nos cinco estados da regio Norte. Eles tm realizado esforos considerveis para coibir a ocupao ilegal das terras pblicas. Buscam promover atividades procurando assegurar que as madeiras produzidas tenham origem legal. Esbarram, no entanto, em inmeras dificuldades, e exemplo disso o licenciamento ambiental exigido para a regularizao das reas privadas da regio. Mas, tambm, os governos das sete unidades federativas buscam facilitar a legalizao das terras, de forma que possam cumprir as disposies legais para evitar que dezenas de milhares desses produtores fiquem na ilegalidade. No querem que parte da populao estejam vinculados como criminosos ambientais. Por seu turno, iniciativas governamentais, nos estados, buscam fortalecer as cadeias produtivas vinculadas ao extrativismo vegetal, como, por exemplo, as cadeias produtivas de frutferas16 que fazem partes dos sistemas agroflorestais. Porm, como se sabe, essas aes no tm apresentado bons resultados em termos de gerao de renda e emprego nas zonas interioranas dos estados. Acabam, muitas propriedades, afetando negativamente o objetivo de preservao da floresta. Segundo relatrio regional,
No setor agropecurio, o apoio pblico, tambm, tem contribudo para melhorar a qualidade de vida no interior. Destaca ainda que os setores agropecurio e florestal, bem como os instrumentos de poltica aplicados tm sido, em geral, apropriados para a consecuo dos objetivos propostos no contexto econmico, social e ambiental dos estados.

16 aa, cupuau, castanha-do-Par, entre outras espcies amplamente cultivadas na regio.

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Todavia, no essa a viso que predomina na imprensa brasileira e entre algumas Organizaes No-Governamentais (ONGs). Nessa discusso uma anlise mais consistente sugere duas hipteses. A primeira afirma que o setor produtivo recebe mais ateno do que a derrubada de florestas e as queimadas pelos setores governamentais responsveis pela produo de alimentos ou agroenergia nos estados. Isto se corrobora quando analisamos os resultados de crescimento significativo da produo na regio, seja de pecuria, seja de gros, de dend, de cacau, entre outros. Esse fato sugere que as aes do Mapa, da Embrapa, da Conab e do Ceplac tm obtido uma produo satisfatria na agricultura regional, mas sua participao na produo de gros nacional no ultrapassa a 2,6%. Outra hiptese sugere que a derrubada de rvores e as queimadas esto, acentuadamente, associadas s aes ilegais. As ilegalidades no setor florestal ou mesmo de pastagens mostram que o governo tem baixa capacidade operacional, o que torna difcil controlar atores irregulares que agem na regio. Os agentes pblicos que trabalham no Ministrio do Meio Ambiente (MMA), e seu rgo operacional, o Ibama, e as Secretarias de Meio Ambiente nos estados, que deveriam implementar a represso, so insuficientes para efetivar um trabalho que tenha eficcia, em uma regio que corresponde metade do Pas. Provavelmente faltam meios humanos e materiais para isso. No h dvidas, contudo, de que a falta de regularizao fundiria atua na facilitao da ilegalidade. A polcia ambiental no localiza os infratores, at porque esto em terras pblicas. Conclui-se, portanto, que as dificuldades e a ilegalidade decorrem pela ao de governo: tanto da falta de regularizao fundiria quanto pelo insuficiente nmero de permisses para explorao legal da floresta. Logo, a soluo encontra-se em aes do governo que esto em desenvolvimento, mas ainda embrionria. A tese que defendemos indica que a represso pura e simples no tem alcance para combater o vasto processo de queimadas e de desmatamentos ilegais na regio Norte. Essa ilegalidade traz insegurana jurdica e uma ameaa para o desenvolvimento da regio que acabou trazendo caos para muitos de seus municpios. Logo, a sada de muitas famlias tem sido a migrao rural-urbana. A Tabela 1 demonstra a urbanizao acelerada da regio Norte e demais regies do Brasil.

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anos 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2007

Norte % 22,5 29,1 36,7 44,9 53,5 62,6 69,6 74,4

Nordeste % 21,0 27,2 34,5 42,6 51,5 60,4 67,5 72,5

sudeste % 38,2 49,6 61,0 71,3 79,8 86,8 90,9 93,3

Centro oeste % 16,9 26,2 38,3 52,0 65,5 77,8 85,3 89,5

sul % 20,6 29,0 39,0 50,0 61,1 72,0 79,5 84,1

Brasil % 29,01 37,59 47,02 56,67 65,83 74,69 80,71 84,59

Tabela 1 ndice de urbanizao das regies e do Brasil: populao urbana/populao rural (em %)
fonte: dados originais do ibGe.

Aqui esto associados o crescimento populacional e o xodo rural. Segundo Alves (2010), migraram 771 mil pessoas, 18,8% do total da populao da regio Norte, durante o perodo 1991-2000, enquanto entre os anos de 2000 a 2007 foram 673 mil (17,2%). Logo, estima-se que entre 2000 e 2010 a populao de migrantes da regio, ceteris paribus, ficar perto de 960 mil migrantes. A regio Norte, da mesma proporo do Brasil, teve um contingente de migrantes triplicado no perodo 1940-2006. Analisando o nmero de estabelecimentos registrados em 2006 e o valor da produo por cada regio, podemos destacar trs pontos principais. Primeiramente, a renda bruta anual dos estabelecimentos da regio Norte, 9,2% do total brasileiro, apresenta o segundo lugar de pior desempenho da renda regional da agricultura brasileira. Ela , apenas, ligeiramente superior renda bruta anual auferida pelos estabelecimentos rurais da regio Nordeste do Pas. No Nordeste, localizam-se 2,45 milhes de estabelecimentos, ou seja, 47,4% do total do pas. A renda no Norte quatro vezes menor do que a renda apurada na regio Sudeste e 3,15 vezes menor que na regio Sul (Tabela 2).

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regies Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil

N Estabelecimentos 475.775 2.454.006 317.478 922.049 1.006.181 5.175.489

% Estabel. 9,2 47,4 6,1 17,8 19,5 100,0

r$/Estabel/ano 12.923,88 11.578,44 62.495,55 52.009,71 41.210.64 27.789,50

Tabela 2 Nmero de estabelecimentos e valor da produo em 2006

fonte: alves (2010)

Nacionalmente surgem nmeros bastante preocupantes. A pesquisa de Alves (2010) discute a concentrao da produo, a partir dos dados de autoconsumo e a produo vendida por cada estabelecimento no Pas, em 2006. Os dados mostraram que 424 mil estabelecimentos (8,2%) reportados pelo Censo de 2006 foram responsveis por 85% da produo declarada. Destes, apenas 22.188 estabelecimentos produziram 51,34% do valor da produo anual em 2006. Os dados indicam tanto concentrao de renda quanto da produo e podem ser considerados com um problema agudo na estrutura de desenvolvimento do Brasil, ou podem ser at uma ameaa de que ocorra uma migrao intensiva nos prximos anos. Certamente a regio Norte ser uma das mais atingidas, como veremos a seguir. O grupo de estabelecimentos com valor da produo mensal variando de zero at dois salrios mnimos apresenta 360 mil propriedades, perfazendo 75,7% dos estabelecimentos do Norte. Esses produtores poderiam se beneficiar do Pronaf, mas podem, tambm, estar associados aos programas assistencialistas, como o Bolsa Famlia e a aposentadoria antecipada, sendo, no entanto fortes candidatos a optarem pelo endereo urbano, visto terem plena conscincia do custo de oportunidade da opo de vida rural vis--vis a urbana (Alves, 2010). Nos microdados do censo de 2006 tambm trabalhou o Prof. Mauro Lopes da FGV Rio. Ele analisa os dados censitrios de 2006 do ponto de vista de utilizao do Pronaf. O estudo foi denominado Quem Produz o Que, Quanto e Onde na Agricultura Brasileira (Lopes, 2010). Atravs de diferentes simulaes Lopes identificou quais seriam os estabelecimentos rurais enquadrveis no Pronaf e concluiu que a funo social da propriedade poderia estar sendo cumprida por cerca de 3,3 milhes de estabelecimentos.

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Isto significa 64,4% do nmero total de estabelecimentos rurais do Pas. Eles estariam produzindo 22,9% do valor total da produo brasileira. Lopes destacou que desse conjunto h 325 mil assentados da reforma agrria. Estes, conforme estimou produzem 1,4% do valor da produo do Brasil. Para o autor, o grupo do Nordeste e para outros grupos de estabelecimentos em outras regies do pas difcil a agricultura ser uma soluo para a renda e bem estar. Chama ateno o fato de que Lopes relaciona os estabelecimentos no cobertos pelo Pronaf. Estes desempenham papel muito importante, sendo responsveis por significativos percentuais do valor da produo do Brasil. Na dimenso produtos exportados, a soja aparece com 91,3%; o milho com 68,2%; a cana-de-acar com 95,4%; o algodo com 99,5%; o caf com 77,5%; a laranja com 92,1%; os bovinos com 61,3%; as aves com 73,4%; e os sunos com 90%. Na dimenso dos produtos da cesta bsica, destacam-se: o feijo preto com 44%; o feijo de cores com 63,4%; o arroz com 75%; a mandioca com 50%; a horticultura com 62%; e a fruticultura 84,4%. Na alimentao animal, alm da soja e milho, esse grupo de produtores participa com 92,7% no total da produo. Na dimenso da substituio das importaes de trigo, por exemplo, esse conjunto de produtores participa com 87,7%. No total dos dados analisados, o segmento de estabelecimentos no enquadrveis no Pronaf responde por 79,2% do valor total da produo de todos os gros. Pelos percentuais de participao citados, esse conjunto de produtores cumpriria plenamente a funo econmica da propriedade (Lopes, 2010). Em outro trabalho de boa envergadura analtica foi realizado por Afredo Homma (2010), Embrapa Oriental (CPATU), em Belm. O pesquisador em um curto, porm denso, artigo publicado na Revista de Poltica Agrcola (2010), destaca que h trs formas de conduzir aes na Amaznia. A primeira seria a opo pela manuteno da floresta original. A segunda alternativa seria a explorao das reas j desmatadas e, por fim, a produo de atividades produtivas sustentveis envolvendo sistemas agroflorestais, reas empobrecidas com restos de florestas de baixo valor econmico. Os nmeros que apresenta so interessantes para quem analisa as possibilidades de desenvolvimento daquela regio. Homma destaca que no Estado do Amazonas, por exemplo, o PIB da agricultura 5%; no Amap, 3,7%; em Roraima, 7,7%; no Par de 9,2%; no Acre, 16,8%; em Tocantins atinge a 18,5% e, em Rondnia, alcana o mximo regional de 19,4%. Acrescenta ainda que no Estado do Mato Grosso o PIB agrcola de 24,9%, enquanto no Maranho de 16,6%, mas estes dois ltimos no esto includos na discusso deste trabalho. Estes dados no permitem fazer anlises consistentes pela falta de informaes sobre o efeito multiplicador da agricultura em cada uma das cadeias produtivas, o que permitiria conhecer o efeito real da agropecuria na regio Norte. Mesmo assim observamos que o Prof. Homma salienta que a regio tem mais de 75% da populao vivendo em reas urbanas. A populao rural,

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como j demonstrado na Tabela 1, vem decrescendo, o que fortalece a hiptese de que a atrao da renda urbana fator importante na migrao rural-urbana do Norte do Pas. A sada, segundo o Prof. Homma, aumentar a produtividade tanto da terra como da mo-de-obra. Neste caso, segundo ele, esta hiptese no se correlaciona positivamente com o extrativismo. Note-se que o autor, com larga e quase inigualvel experincia de pesquisa na regio Norte, tem conscincia da realidade dos ganhos dos produtores extrativistas. Mas, sem ser radical, ele destaca que no extrativismo h viabilidade econmica enquanto o mercado for pequeno. O ciclo, segundo Homma, conhecido no mundo: a expanso inicial segue pela estabilizao e por fim vem o declnio. Essa sequncia sugere a adequao de promover aes em nichos de mercados na maioria em grandes centros urbanos, onde seriam encontradas condies financeiras mais favorveis para aceitar os preos mais altos desses produtos. A noo de sistemas agroflorestais, segundo o mesmo autor, que deve embasar a ocupao de reas degradadas depende, da mesma maneira, das alternativas das plantas componentes que vo formar os sistemas. Essas questes indicam que no Norte ter-se-ia que implementar arranjos compostos, por exemplo, cacau com seringueira e ou cupuau ou, ainda, aa; pecuria com seringueira e gros etc. Em trabalhos de pesquisa na regio Norte, Estado do Par, este autor, Derli Dossa, teve dificuldades de encontrar uma propriedade que tivesse esses dados acompanhados e pudesse realmente ter uma renda competitiva contra alternativas de produo de forma intensificadas e solteiras com no trabalho de DOSSA et al (2000), na regio Sul. Contudo, tais observaes no desqualificam essas possibilidades. Por exemplo: o Programa ABC, j citado, segue esse enfoque e ser mais bem detalhado ainda neste trabalho. O Professor e Pesquisador Homma critica o modelo de polticas ambientais que vem bloqueando as atividades produtivas e, como uconsequncia, inviabilizando o desenvolvimento da regio Norte. Note-se que, como ele cita, na Amaznia se encontram 35% dos bovinos brasileiros, 70% dos bubalinos, 83% da produo de dend, 85% da pimenta do reino, 30% do arroz, 36% da mandioca e 33% da soja, entre outras. Esclarea-se, por oportuno, que sob tais propores neste caso est inclusa a produo de gros de Mato Grosso, que o principal estado produtor de gros do Pas. Por fim, Homma (2010), tambm destaca a importncia de que a regio Norte possa ter mais cientistas buscando produzir conhecimentos que assegurem maior sustentabilidade por meio de conhecimento tecnolgico e cientfico e, neste caso, ele no descarta a possibilidade de arranjos produtivos com sistemas multifacetados. Dessa discusso pode-se concluir que a sustentabilidade da regio Norte est na dependncia do desenvolvimento de atividades agrcolas sustentveis nas reas j desmatadas, muito mais do que a coleta

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extrativista e a venda de servios ambientais. Questiona-se, contudo, a tese que a regio Norte, para seu desenvolvimento, depende de tecnologia agropecuria sustentvel para expandir o seu crescimento, e no somente na proposta de preservao ambiental a qualquer custo, inclusive com propostas de transformar a regio num zoolgico improdutivo a servio de atividades tursticas largamente incipientes, conforme analisado por muitos autores, alguns citados a seguir. Em esclarecedor artigo publicado na revista Pesquisa, da Fapesp, Fioravante (2010) destacou uma entrevista realizada com os pesquisadores Jos A. de Costa Machado (UFAM/IPAM), Francisco de Assis Costa (NEA/UFAM) e a Prof. Bertha Becker (UFRJ). Estes foram incitados pelo Ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica a comentar o livro Amaznia no Sculo XXI. No artigo, Becker considera duas situaes distintas na regio amaznica: a primeira, com a Amaznia sem mata, ou fortemente afetada pelo desmatamento, e a segunda, com a Amaznia mantendo praticamente intacto a maior parte do seu macio florestal, tambm incluindo o aspecto social, ou seja, considerando que a regio possui milhes de pessoas que tm legtimos interesses e direitos em relao ao desenvolvimento social e econmico daquela regio. O primeiro desafio, portanto, encontrar uma resposta para sistemas produtivos de produo que utilizem os recursos naturais sem promover a depredao ambiental, contrapondo-se aos ambientalistas que consideram a regio um santurio inviolvel, expresso usada por Costa na mesma entrevista. O primeiro tema do livro destaca a importncia do pagamento dos servios ambientais, sob o qual a floresta preservada vista como uma fonte de riquezas. Neste enfoque, Becker destaca o capital natural da Amaznia como um componente de imenso poder potencial, j que a Amaznia forma o maior estoque de servios, sem equivalente no restante do planeta. Segunda ela, a defesa do corao da floresta decorrer de sua utilizao inovadora e no de seu isolamento produtivo (apud Fioravante, 2010). Os trs autores destacados consideram a necessidade de ir alm da conservao da floresta intacta, tout court, gerando estoques de crdito de carbono que compensariam a poluio de outros pases. Mais adiante, destacaremos nesse enfoque o programa de governo de reduo dos gases de efeito estufa pela mitigao via atividades agropecurias. Este recebeu o nome de Programa ABC. Os autores citados, de toda forma, enfatizam que a regio deve ultrapassar, sem descartar, a produo de pecuria e a extrao de madeira. Contudo, sugerem o uso de sistemas agroflorestais, os quais, como sugerido anteriormente, encontram muitos obstculos para se transformarem em commodites e alcanarem preos competitivos em nichos de mercado. Acreditam tambm na via extrativista, avaliada com ceticismo por um experiente pesquisador como Homma, antes citado, o mesmo que os pesquisadores

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DOSSA e MONTOYA (2002), em trabalhos de pesquisa, encontraram no Sul. Contudo, aqueles autores apresentam como alternativa de explorao sustentvel os alimentos, os cosmticos e os fitoterpicos. No campo dos cosmticos, o apelo vem da possibilidade de produo industrial de perfumes, sabonetes, xampus e hidratantes. Segundo os autores, os cosmticos no sofrem a restrio dos processos de legislao que regulam o acesso biodiversidade. Tal posicionamento parece no ter correspondncia com a realidade jurdica do Pas. O Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (MMA), por determinao do Ministrio Pblico Federal, est tendo presses para regulamentar a legislao de acesso. Atualmente, existem em torno de 90 projetos pendentes de regularizao. Empresas como a Natura e a Embrapa, que se anteciparam em usar recursos da biodiversidade em suas pesquisas, so sujeitas a multas por pedirem a regularizao dos projetos de pesquisa j em andamento, podendo ser penalizadas sob a acusao de biopirataria. Lamenta-se, com muita evidncia, se uma situao como esta for efetivada. H vrias empresas que se instalaram para extrao de leos vegetais de copaba, o murumuru, o prprio buriti e ou a andiroba, que so comercializados como hidratantes e protetores solares. Estas empresas, por sua vez, encontram problemas de comercializao de sua produo, enquanto isso os produtores reclamam da falta de seus pagamentos. Os questionamentos tm reciprocidade. As empresas, por seu lado, apontam a falta de qualidade dos leos ofertados, assim como a ausncia de parmetros sanitrios regulatrios por falta de padres que deveriam ser fixados. Por outro lado, as associaes organizadas para a explorao dessa produo reclamam da falta de polticas pblicas que proporcionem crdito, conhecimento, tecnologia e controle de qualidade. A capacitao dos produtores , sem dvida, outro gargalo para concretizarem essa expanso. Na prtica, o que se pede a organizao das cadeias produtivas desses produtos nos mesmos moldes que funcionam as cadeias produtivas bem-sucedidas. Entre muitas podem ser destacadas: cadeia avcola, a cadeia de pecuria de corte e leite, a cadeia da soja em diferentes regies brasileiras. Em sntese, observou-se no artigo de Fioravante (2010) que h indicao de cincia e tecnologia para as culturas de guaran, de dend, de aa, da pupunha e do cupuau que so produtos de consumo amplo e com preos valorizados. Mas faltam aes que mostrem sua sustentabilidade concreta, segundo ele, p no cho, na Amaznia. Para Costa, referido no artigo, isto somente ser possvel se trs foras atuarem conjuntamente: a) organizao das comunidades extrativistas em associaes ou cooperativas; b) empresrios (de todos os portes) instalados prximos aos grandes centros; e c) a comunidade cientfica contribuir mais eficazmente para articular o conhecimento, a produo e a industrializao. No h qualquer dvida de que os pontos mencionados anterioremnte so problemas para o desenvolvimento da regio Norte. 230

Outra discusso relevante o questionamento feito amide por aqueles que no conhecem os nmeros da agricultura brasileira, sugerindo a hiptese de uma competio entre alternativas que ocupam a mesma rea. Neste caso a produo de alimentos estaria sendo pressionada pela produo de atividades que viabilizam a matriz energtica brasileira. Esta questo pe em confronto dois modelos e grupos seus interesses. A FAO, por exemplo, estaria fortalecendo a necessidade de se ampliar s reas de produo de alimentos enquanto a NICA apoiaria a luta para ampliar as reas de produo de agroenergia. Os ambientalistas, por seu lado, estariam na defesa de reduzir a produo tanto de uma como de outra corrente ressaltada. Logo a ao correta na opinio deles de reduzir a produo de alimentos e de agroenergia que competiria com a qualidade do meio ambiente. No caso brasileiro, possvel, com muita facilidade, refutar essas hipteses destacadas. possvel produzir tanto alimentos quanto agroenergia sem que haja reduo de reas de qualquer uma delas ou prejuzos significativos ao ambiente. At porque o Brasil, para crescer a rea agrcola ou silvo-pastoril, utilizar-se-ia, anualmente, ampliao de reas pouco superior a um milho de hectares. Essas reas poderiam ter origem na regio Norte, que possui milhes de hectares de reas degradadas e seriam utilizadas diferentes alternativas de produo. Assim, nos prximos dez anos sero necessrios no mximo de 10 a 12 milhes de hectares para implementar a produo nacional de alimentos. Ressalto, novamente, que a produo brasileira, pelo que foi apontado na introduo deste texto, cresce sobre ganhos de produtividade acima de 4,5% ao ano. Enquanto isso a incorporao de novas reas ao processo produtivo fica em torno de 1,7% ao ano. Logo, parcela desse crescimento de produo previsto pelo Mapa, 2010-2020, no demanda desmatamento para sua implementao, principalmente na regio Norte. O Programa ABC, por exemplo, prev a recuperao de 15 milhes de reas de pastagens degradadas nesse perodo. Logo, suficiente a agregao dessas reas para que se evite a necessidade de novas derrubadas de matas para garantir o crescimento almejado. Este aumento, evidentemente, no ser feito somente sobre reas degradadas. Mas, com certeza, no ser feito num s espao regional.

O Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento-Mapa e aes de apoio no desenvolvimento na regio Norte

O Mapa, em sua estrutura, conta com instrumentos de ao de curto e longo prazo para formulao da Poltica Agrcola no Pas. No curto prazo, encontram-se o Plano Agrcola e Pecurio, que tem como objetivo viabilizar e orientar recursos para o Sistema Nacional de Crdito Rural, sobretudo no tocante s

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taxas controladas de investimento, custeio e comercializao que do suporte poltica de produo, preos mnimos e de seguro rural. Ou, ainda, estimular novos programas, como o de Agricultura de Baixa Emisso de Carbono, lanado na safra de 2010/11 e composto de cinco subprogramas. Exemplos da ao do Mapa em andamento no bioma amaznico so: (i) o fomento das atividades sustentveis, em parceria com as Secretarias Estaduais de Agricultura, tais como desmatamento zero e a recuperao de reas degradadas; (ii) implementar o sistema integrado de produo nas cadeias da pecuria; (iii) implementar os instrumentos de financiamento j destacados, que visam promover a produo, a conservao ambiental e a recuperao de florestas. Ressalte-se que as aes de mdio e longo prazo envolvem as empresas vinculadas ao Mapa. Na rea de pesquisa, h a Embrapa, com sete Centros Nacionais na regio Norte, e a CEPLAC, que atua tanto na rea de pesquisa quanto de assistncia tcnica e no abastecimento, com armazenagem e compra de produo Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB). Mas, tambm, o Instituto Nacional de Metereologia (INMET) est vinculado s informaes de clima, e instrumento de apoio aos produtores sobre o acompanhamento das questes climticas. No mbito interno do Mapa existem cinco Secretarias Nacionais. A maior delas a Secretaria de Defesa Sanitria Animal e Vegetal (SDA). Essa Secretaria tem uma ao mais ampla na regio Norte, atuando tanto no controle da movimentao animal, que se efetua entre propriedades ou mesmo das propriedades para os frigorficos, na vacinao contra doenas, principalmente aftosa e brucelose. A SDA tambm atua no controle de fronteiras, portos e aeroportos para evitar a entrada de novas pragas, doenas ou insumos clandestinos, ou no autorizados no Brasil, com maior destaque para sementes, mudas, fertilizantes, agrotxicos. Para melhor caracterizar aes do Mapa e suas empresas vinculadas, citam-se dois programas recentes lanados pelo Ministrio em parcerias. O primeiro foi denominado Boi guardio, no Par. O segundo denominado de Programa ABC, para todo o Brasil com maior nfase para regio Norte. O primeiro resultado de aes governamentais provocadas pela legislao de crimes ambientais, por meio do IBAMA ou diretamente pelas Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, alm do Ministrio Pblico Federal (MPF), de alguns frigorficos e da Associao Brasileira dos Supermercados (ABRAS). O Mapa, associando a competncia de sua Secretaria de Defesa Animal, mas tambm contando com a participao da Secretaria de Agricultura do Par por meio da Agencia de Defesa Sanitria do Par (ADPARA), do INMET e da Federao Estadual da Agricultura (FAEPA) daquele estado implantou um projeto piloto em seis municpios no Sul do daquele Estado. Nestes municpios encontra-se um rebanho em torno de 4,0 milhes de cabeas bovinas e uma rea geogrfica correspondente a 2/3 de um Estado como o Paran. O programa utiliza imagens de satlite que acompanham as propriedades pecurias. Estas

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foram georreferenciadas em um ponto da propriedade, totalizando quase 16 mil estabelecimentos, nos seis municpios. Se for constatado pelos tcnicos do INMET, atravs de imagens de satlite, que a propriedade efetuou desmatamento a partir de julho de 2009, haver um trmite burocrtico, aps aquela constatao de desmatamento, envolvendo INMET, ADPARA, Secretaria Estadual de Meio Ambiente e o frigorfico destinatrio do produto. Isto leva o Frigorfico a no comprar os animais da propriedade ilegal, pois esta no recebe guia de trnsito. Com esse procedimento, inibe-se a comercializao de animais provenientes de reas desmatadas, e tambm se reduz a possibilidade de que o corte de rvores seja proveniente de estabelecimento pecurio. O segundo programa, denominado Programa ABC, tem como justificativa para a sua implantao a necessidade de combater o aquecimento global e a necessidade de reduo da emisso dos gases causadores de efeito estufa (GEEs). Ele est sendo implementado com abrangncia nacional, mas com prioridade para a Amaznia. Isto se justifica pela rpida expanso do setor agropecurio naquela regio, que acusado como o principal responsvel pelos GEEs, por meio da mudana no uso da terra, os desmatamentos, as queimadas e do processo digestivo da pecuria de corte. Este fato tem colocado a agricultura brasileira como uma das responsveis pela emisso de gs carbnico (CO2), gs metano (CH4) e xido nitroso (N2O), tanto na produo de alimentos, por meio do manejo das reas agricultveis, nas pastagens degradadas, em reas desmatadas e pelos prprios animais. Estima-se que o setor rural brasileiro associado ao desmatamento emita 1,7 bilhes de toneladas de carbono equivalente ao ano, considerando o desmatamento e o uso da terra. A pecuria seria responsvel por 480 milhes de toneladas CO2 Eq. Segundo alguns analistas, a regio Norte, com um rebanho de 39 milhes de cabeas, se transforma, graas ao desmatamento e s queimadas e, alm disso, pelo efeito da pecuria bovina na regio, numa vasta extenso responsvel pelos GEEs. Para evitar que no futuro esse fator se transforme em mais uma barreira comercial para a produo agropecuria, o Brasil decidiu, voluntariamente, na COP-15 estabelecer metas de mitigao, adaptao, reduo de queimadas e combater o corte ilegal de florestas. No setor agropecurio, tanto o MAPA como MDA desenvolveram o Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas Visando Consolidao de uma Economia de Baixo Carbono na Agricultura. Esse Plano comea a vigorar em 2010 e se estender at 2020. Entre os cinco eixos do Programa Nacional de mudanas climticas o relativo ao setor agropecurio composto por quatro programas obrigatrios que foram acordados na COP-15, e um programa voluntrio que o Mapa e o MDA julgaram necessrio agregar aos demais, que a produo de plantio de florestas. Este plano ter abrangncia em todo o territrio nacional, devendo os estados aderirem

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formalmente s suas diretrizes gerais. Ele foi abreviado na sigla Programa ABC. A proposta para o perodo 2010-2020 constituda pelas seguintes aes em todo o territrio nacional. 1. Recuperar uma rea de 15 milhes de hectares de pastos degradados com manejo adequado e adubao, assim poupando a emisso de 104 milhes de toneladas de CO2. 2. Adotar o sistema lavoura-pecuria-floresta em 4,0 milhes de hectares, evitando a emisso 20 milhes de toneladas equivalente de CO2. 3. Ampliar a utilizao do sistema de plantio direto na palha em 8,0 milhes de hectares, de 25,0 para 33,0 milhes de hectares, o que evitar a emisso de 20 milhes de toneladas equivalente de CO2. 4. Estimular o incremento da fixao biolgica na produo de soja em gros de 11,0 para 16,5 milhes de hectares, recuperando 10 milhes de toneladas equivalente de CO2. 5. Promover aes de reflorestamento no Pas de 6,0 para 9,0 milhes de hectares na produo de fibras, madeira e celulose, reduzindo as emisses, neste caso, em 2,0 milhes de toneladas equivalente de CO2. Esse desafio no descarta estudos prticos e de pesquisa de adaptao de plantas na regio Norte, que devem estar atrelados aos cenrios de aquecimento com sustentabilidade na produo de alimentos nesses prximos anos. Pode-se sintetizar a proposta setorial do Ministrio para a regio Norte como aquela que envolve uma ao conjunta entre o governo federal, os estados e instituies privadas em vrias frentes na regio. As metas seriam: a. reduzir emisses de gases de efeitos estufa em relao s suas diferentes fontes; b. incentivar os reflorestamentos e recomposio da cobertura vegetal em reas de pastagens degradadas; c. recuperar 10 milhes de hectares de pastos degradados em dez anos com manejo adequado e adubao nos nove estados da Amaznia Legal. d. adoo do sistema lavoura-pecuria-floresta em 2 milhes de hectares. e. ampliao do uso do sistema de plantio direto na palha em 2 milhes de hectares. f. incremento do plantio de florestas econmicas em 1 milho de hectares.

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Concluses
Aps essas anlises sobre as possibilidades e restries, consideradas as possibilidades de manuteno do desenvolvimento da regio Norte, destacam-se nas concluses cinco aspectos que so os principais e mais urgentes para direcionar a produo da regio Norte com sustentabilidade exigida pela sociedade. Conclui-se, pois, e sugere-se: Regularizao fundiria. Destina-se a garantir a segurana jurdica, tanto para os produtores quanto para o Governo, em suas aes contra queimadas e desmatamento. Este problema e sua soluo associam-se expanso desordenada da fronteira agropecuria, por um lado, e s dificuldades para a explorao legal da floresta, por outro. Agropecuria sustentvel. O texto analisado neste trabalho indica que o fortalecimento da agropecuria sustentvel passa pela pecuria de corte e leite, produo de dend, de cacau, de gros como soja, arroz, feijo, milho, feijo caupi, mandioca, guaran e frutferas entre outros. Mas o uso de tcnicas eficientes condio necessria. Essas prticas devem estar associadas implantao de algumas alternativas de sistemas agroflorestais, desde que consideradas restries de mercado. No caso de pequenos produtores que no possuem recursos financeiros e de gesto para se viabilizarem sugerem-se polticas assistencialistas, tais como Bolsa Famlia, aposentadorias antecipadas, programas de sade e de educao, entre outras polticas pblicas. Essas aes representariam a melhor combinao que poderiam ajudar tanto no provimento da oferta de alimentos quanto na reduo do xodo rural que se mantm consistente na regio Norte. O trabalho indica que produtos que ocupam nichos de mercados, como certas frutferas ou produtos extrativistas, no devem ter muita abrangncia. Neste caso, propostas especficas para grupos culturalmente vinculados e acessveis devem ter prioridade que programas de grande abrangncia. Por fim, toda ao que visa reduzir a possibilidade de crescimento na regio priorizando alternativas com fundo ideolgico de preservao ambiental tem baixo poder de gerar desenvolvimento e alto poder de impulsionar o xodo rural.

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Referncias
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ProjETos DE DEsEnvolvimEnTo susTEnTvEl na amaznia, com foco nos camPos Econmico E social
.

Adagenor Lobato Ribeiro17

Introduo
O artigo trata da questo do desenvolvimento e a segurana da Amaznia. Enfatiza-se, nesse contexto, a atuao da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) nos campos econmico e social. Assim, discute-se o papel da SUDAM no desenvolvimento regional caracterizando a sua funo de articuladora da ao governamental na regio nos setores pblico e privado. A SUDAM tem a misso institucional de elaborar, executar e monitorar o Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia (PRDA), que se constitui no grande instrumento norteador das polticas pblicas para a Amaznia. Deve-se considerar que a finalidade da SUDAM, definida na Lei Complementar 124, de sua criao, estabelecida como:promover o desenvolvimento includente e sustentvel de sua rea de atuao e a integrao competitiva da base produtiva regional na economia nacional e internacional Portanto, isso significa a necessidade de na prtica a SUDAM orientar-se por esse paradigma de desenvolvimento para a realizao das aes na regio sob sua gide. Dessa forma, no presente texto discutem-se projetos de desenvolvimento na rea pblica, destacando o programa de Cincia e Tecnologia, que atualmente tem o maior volume de recursos, e na rea privada projetos que receberam financiamento do Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA).

17 doutor em cincias: desenvolvimento Socioambiental, Mestre em cincias: computao, Professor da universidade federal do Par.

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A importncia de compreender a indissociabilidade do binmio representado pelo desenvolvimento da Amaznia e a segurana, pauta-se no fato de que modernamente o conceito de segurana uma das mais importantes categorias do desenvolvimento. Isso porque segurana associa-se a: defesa civil, alimentos, meio ambiente, economia, questo fundiria, informao, fronteiras, sociedade e dentro desse espectro categrico direta ou indiretamente atuam os agentes ou institutos de desenvolvimento regional como a SUDAM. A atuao da SUDAM potencializa a matriz produtiva dos setores econmicos da Amaznia Legal. Para tal, considera os fatores de produo, a gerao de renda, a demanda do mercado e a oferta de bens e servios. A rea de abrangncia da Amaznia Legal corresponde em sua totalidade os Estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins e, parcialmente, o Estado do Maranho (a oeste do meridiano de 44 W Gr.), e perfazendo uma superfcie de aproximadamente 5.217.423 Km correspondendo a aproximadamente 61% do territrio brasileiro. A atual Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil destaca em alguns de seus artigos a necessidade de uma instituio como a SUDAM, bem como de seu papel no desenvolvimento regional da Amaznia: a Amaznia tem direito reduo das desigualdades regionais e sociais, erradicao da pobreza e da marginalizao (Art. 3 III e 170, VII da Constituio); a Amaznia tem direito a uma ao articulada do governo federal, expressa em um plano de desenvolvimento regional que promova a sua insero na economia brasileira e internacional em condies vantajosas para seus habitantes (Art. 21, IX e 48, IV da Constituio); Amaznia tem direito a organismos regionais fortes e eficientes, que executem os Planos Regionais de Desenvolvimento (Art.43 da Constituio); a Amaznia tem direito a incentivos sob a forma de isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos e de outros incentivos, que reduzam as suas desvantagens econmicas e ajudem a promover o seu desenvolvimento (Art. 43, 2, III e 151 da Constituio; a Amaznia tem direito ao financiamento diferenciado de suas atividades produtivas prioritrias, com recursos estveis e de fluxo permanente (Art.43 2, II e Art. 159, I, C da Constituio); e

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 a Amaznia tem direito participao regionalizada na promoo e incentivo pesquisa tecnolgica voltada para o desenvolvimento do seu sistema produtivo bem como na produo cultural, artstica e jornalstica (Art.218 e 221, III da Constituio). Para a SUDAM perfazer seu verdadeiro papel como rgo de importncia estratgica na estrutura do Governo Federal, responsvel pela articulao das aes de governos na regio, atua como indutora no processo de desenvolvimento da Amaznia visando Reduo das Desigualdades Regionais previstas na Constituio Federal.

Programas de Desenvolvimento Administrados pela SUDAM

Programas de desenvolvimento atualmente geridos pela SUDAM so convergentes com as diretrizes estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional, contemplando os Programas do Plano Plurianual de Aes da Unio (PPA). As linhas gerais dos programas de desenvolvimento esto definidas no Plano Operativo de Anual/2010 da SUDAM, que contm programas e aes oramentrias e no-oramentrias. O Plano Operativo Anual ser um dos instrumentos de execuo do Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia (PRDA) ora em construo. O leque de programas de desenvolvimento geridos pela SUDAM tem como pblico-alvo os Estados pertencentes Amaznia Legal. Esses programas so direcionados aos setores pblico e privado.

Programas de Desenvolvimento da Orientados ao Setor Pblico

No setor pblico as atividades finalsticas apoiadas a partir dos recursos do Oramento Geral da Unio (OGU) administrados pela SUDAM incluem os programas a seguir.

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Programa Zoneamento ecolgico e econmico

Finalidade Promover o zoneamento ecolgico-econmico para planejar e organizar, de forma sustentvel, o processo de uso e ocupao, subsidiando o planejamento territorial do Pas.

Pblico alvo Agentes de planejamento e gesto ambiental (locais, regionais, nacionais) e agentes econmicos e sociais (segmentos produtivos, agncias de controle e de fomento, investidores, trabalhadores Gestores pblicos, lideranas sociais, comunidades locais e produtores, com nfase nos pequenos e mdios empreendedores.

Oramento

R$ 300.000,00

Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais PROMESO

Aumentar a autonomia e a sustentabilidade de espaos subrregionais, por meio da organizao social, do desenvolvimento do seu potencial endgeno e do fortalecimento da sua base produtiva, com vistas reduo das desigualdades inter e intrarregionais. Promover a qualificao e a requalificao de pessoal com vistas melhoria continuada dos processos de trabalho, dos ndices de satisfao pelos servios prestados sociedade e do crescimento profissional. Constituir um centro de custos administrativos dos programas, agregando as despesas que no so passveis de apropriao em aes finalsticas do prprio programa. Assim o apoio inclui sistemas de informaes gerenciais internos; estudos que tm por objetivo elaborar, aprimorar ou dar subsdios formulao de polticas pblicas; promoo de eventos para discusso, formulao e divulgao de polticas etc.; e produo e edio de publicaes para divulgao e disseminao de informaes sobre polticas pblicas.

R$ 1.100.000,00

Capacitao para o Desenvolvimento Regional Sustentvel

Prefeituras e Secretarias Estaduais. R$ 350.000, 00

Colaborao em eventos de carter tcnico-cientficos de abrangncia regional e nacional

Entidades de classe, instituies governamentais, cooperativas.

R$ 400.000,00

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Cincia, Tecnologia e Inovao para a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE)

Promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e inovaes voltadas melhoria da competitividade dos produtos e processos das empresas nacionais, criao e consolidao de nichos de mercado baseados em novas tecnologias e ampliao da insero da economia brasileira no mercado internacional. Prevenir danos e prejuzos provocados por desastres naturais e antropognicos e implantar projetos para previso e minimizao de desastres. Promover a reduo das desigualdades regionais a partir das potencialidades locais do Territrio Nacional; promover o desenvolvimento e a integrao dos instrumentos de crdito e de financiamento pblico para o desenvolvimento regional e fornecer instrumentos relevantes para o planejamento e o desenvolvimento sustentvel.

Secretarias Estaduais de Cincia e Tecnologia, Universidades, Institutos de Pesquisa e Empresas em geral localizadas na Amaznia Legal.

R$ 8.571.428; 00

Preveno e Preparao para Desastres

Instituies de Defesa Civil, Estados, Municpios e Organizaes da Sociedade Civil. Populao da rea de abrangncia do programa, entidades representativas de classe e os diferentes nveis de governo e seus rgos representativos.

R$ 350.000,00

Desenvolvimento Macrorregional Sustentvel

R$ 700.000,00

TOTal

r$ 11.871.428,00

Programas de Desenvolvimento da Orientados ao Setor Privado

Para o setor privado, a SUDAM executa os programas de que funcionam como atrao para investimentos no desenvolvimento da Amaznia. Neste cenrio, alinham-se os programas de Promoo de Investimentos representados pelo Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA) o de Reduo do Imposto de Renda Pessoa Jurdica (RIRPJ) e o de Reinvestimento.

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Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA) O Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA) tem por finalidade assegurar recursos para a realizao de investimentos privados na Amaznia, impulsionando o desenvolvimento da Regio. Os recursos do Fundo podero ser aplicados para Implantao, ampliao, modernizao e diversificao de empreendimentos privados localizados na Amaznia Legal, de acordo com as diretrizes e prioridades aprovadas pelo Conselho Deliberativo da SUDAM (CONDEL), com observncia das orientaes estabelecidas pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), pelas opes do Plano Amaznia Sustentvel PAS e as focadas na proposta do Plano Regional de Desenvolvimento Amaznia (PRDA, em elaborao). Presentemente, limitada a 60% do investimento total e a 80% do investimento fixo do projeto. So considerados prioritrios os setores da Infraestrutura; Setores Tradicionais; Setores com nfase na Inovao Tecnolgica; e o de Servios. Concedendo-se tratamento diferenciado e favorecido aos empreendimentos de infraestrutura e dos demais setores, quando localizados nas mesorregies prioritrias da PNDR; na faixa de fronteira; e nos municpios caracterizados como: de baixa renda; dinmicos ou estagnados, de acordo com a tipologia da PNDR. A dotao oramentria do FDA para o ano de 2010 para financiar projetos ligados ao setor produtivo na Amaznia Legal totaliza R$ 1.032.598.739. Reduo do Imposto de Renda Pessoa Jurdica (RIRPJ) A Reduo do Imposto de Renda Pessoa Jurdica (RIRPJ) um incentivo produo voltada s pessoas jurdicas com projetos de implantao, diversificao, modernizao total ou parcial, enquadrados em setores da economia considerados prioritrios ao desenvolvimento regional, de acordo com o Decreto 4.212/2002, alterado pelo Decreto 6.810/2009. O benefcio consiste na reduo de at 75% no imposto de renda devido, calculado com base no lucro da explorao. Reinvestimento As pessoas jurdicas instaladas na rea de atuao da SUDAM (Amaznia Legal), podero depositar para reinvestimentos, no Banco da Amaznia S/A (BASA), desde que acrescida em 50% de recursos prprios, 30% do imposto de renda devido, que devam pagar, calculados com base no lucro de explorao, ficando, porm, a liberao dos citados recursos condicionada aprovao, pela SUDAM, dos respectivos projetos tcnico-econmicos de modernizao, ampliao ou diversificao. Acordos de Cooperao Tcnica Internacional Acordos de Cooperao Tcnica Internacional so aes internas SUDAM que funcionam como mecanismo auxiliar ao fortalecimento do planejamento regional. Nesse sentido, a SUDAM desenvolve dois

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projetos de cooperao tcnica internacional, quais sejam: a) O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD); e b) O Projeto de Aes Integradas para o Planejamento do Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia (PRODESAM). Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) No mbito do Acordo de Cooperao Tcnica com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a SUDAM est desenvolvendo o projeto BRA/06/029, objetivando ao seu fortalecimento institucional. Nessa cooperao os grandes objetivos so: aprimorar a capacidade institucional instalada da SUDAM, mediante a capacitao profissional, a modernizao administrativa, o desenvolvimento e/ou aperfeioamento ou obteno de sistemas de informao, monitoramento e de avaliao, bem como a integrao dos bancos de dados existentes; desenvolver nos instrumentos e os mecanismos para subsidiar o planejamento do desenvolvimento sustentvel regional; e promover a divulgao institucional.

Projeto de Aes Integradas para o Planejamento do Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia (PRODESAM)

O Projeto de Aes Integradas para o Planejamento do Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia (PRODESAM), objeto do Acordo de Cooperao Tcnica firmado em dezembro de 2004 com a Organizao dos Estados Americanos (OEA), vem contribuindo para a implementao de aes na regio voltadas a fortalecer e a realimentar o papel precpuo da SUDAM, que o de planejar e coordenar o desenvolvimento includente e sustentvel da Amaznia, mediante ampla articulao com o setor pblico e privado e com a sociedade civil organizada, no concernente a promoo e a realizao de debates, pesquisas e estudos para subsidiar a definio de polticas pblicas. Nesse sentido, o plano de trabalho do PRODESAM reflete seu objetivo proposto em contribuir para a formulao de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia, contemplando dois objetivos especficos: elaborar o macroplanejamento e definir aes de meio ambiente e de cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. 243

Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia (PRDA)

O Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia (PRDA) um plano no nvel ttico-operacional, elaborado em consonncia com a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), adotando as Diretrizes para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia brasileira definidas no Plano Amaznia sustentvel (PAS). O processo de elaborao do PRDA uma ao conjunta da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) com o Ministrio da Integrao Nacional ( MI), ministrios setoriais, rgos e entidades federais presentes na Amaznia Legal e em articulao com os governos estaduais. Portanto, o PRDA corporifica-se como um plano da Regio onde densificam-se as relaes inter e intrarregionais com o Governo Federal. Dessa forma, o papel da SUDAM na regio fundamental como indutora do processo de desenvolvimento regional, articulando as aes de governos no territrio no sentido de cumprir um dos objetivos da Constituio Federal do Brasil, que o de Reduo das Desigualdades Regionais. A estratgia adotada para a elaborao do PRDA considera cinco aspectos fundamentais. Primeiro, o PAS, aps o seu lanamento em 2008 e a mudana de sua coordenao para a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, teve importantes desdobramentos, destacando: i) o Plano Amaznia sustentvel Aquicultura e Pesca; ii) a Lei 11.952 que dispe sobre a regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio, no mbito da Amaznia Legal. Essas iniciativas refletem diretamente no conjunto de programas e aes do PRDA no mbito regional. Segundo, a PNDR est em franco processo de reviso e adaptaes, aprimorando seus princpios de regionalizao e de reduo de desigualdades regionais, fatos que rebatem diretamente na estruturao e operacionalizao do PRDA. Terceiro, o Plano Plurianual de Aes do Governo Federal (PPA) da Unio, alm dos PPAs dos estados pertencentes Amaznia Legal como matrizes do planejamento e ordenamento, configuram-se como base para a convergncia de programas e aes para e na Amaznia. Assim sendo, o PRDA no mbito regional delineia seus programas e aes dialogando com essa base, no sentido de promover a sua execuo, como tambm de oferecer insumos para a atualizao/ reviso, tanto do PPA Federal, como o dos Estados. Quarto, o Frum de Governadores da Amaznia Legal, estabelecido no dia da instalao do Conselho Deliberativo da SUDAM (CONDEL) em Belm (PA) o lcus onde anseios, desejos e proposies dos governadores para a regio so expressos na forma de uma Carta dos Governadores aprovada em cada frum. Essas cartas fornecem elementos

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fundamentais para a realizao concreta da poltica pblica para a regio. Portanto, so poderosas fonte de informaes a considerar no processo de elaborao do PRDA, j que cristalizam interesses discutidos pelos secretrios de planejamento da regio aprovada pelos governadores. Finalmente, o conjunto de polticas operadas pelos diversos ministrios com aes na Amaznia produz os grandes elementos estruturais para a elaborao do PRDA, alinhado de forma integrada Poltica Pblica para o desenvolvimento da regio. O processo de elaborao do Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia at o presente momento obedeceu a seguinte cronologia. 1. A discusso inicial do processo de elaborao e contedo bsico do plano, em funo da recm-criada SUDAM, ocorreu em reunies de trabalho realizadas em Belm do Par na sede da SUDAM, com a presena de Secretrios de Planejamento ou seus representantes num primeiro momento, e posteriormente Secretrios de Cincia e Tecnologia dos Estados da Amaznia Legal. 2. Posteriormente, aconteceram reunies de trabalho em Braslia com tcnicos tanto do Ministrio da Integrao Nacional e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, bem como com a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR). 3. Realizou-se tambm um conjunto de reunies de trabalho com o corpo tcnico da SUDAM, objetivando valorizar o capital intelectual e de experincia de nossos servidores no trato de questes de desenvolvimento regional. 4. Produziram-se os documentos de referncia para organizar o conjunto de informaes sobre o plano, denominados Smula Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia (PRDA) e Mapeamento do PRDA para o PPA da Unio. O documento smula foi objeto de apresentao ao Conselho Deliberativo da SUDAM (CONDEL) e atualmente encontra-se disponvel no stio http:// planoSUDAM.blogspot.com. 5. Realizou-se uma Oficina de trabalho na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), iniciativa completamente apoiada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Ocorreu em Braslia, nos dias 22 e 23 de junho/2009, visando ao nivelamento das equipes da SUDAM/MI/ MPOG/SAE, e foi convidada tambm a Casa Civil da Presidncia da Repblica. Os produtos dessa oficina foram: i) elaborao das Estratgias e Diretrizes do Plano; ii) Modelo de Gesto do Plano; e iii) Processo de construo e aes a serem empreendidas. O documento encontra-se disponvel no stio http://oficinaprda.blogspot.com.

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6. Como resultante dessa articulao institucional, a SUDAM, por intermdio de sua Diretoria de Planejamento e articulao Poltica, recebeu contribuies na forma de Notas Tcnicas para a elaborao do Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia dos seguintes ministrios: Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; e Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. 7. Trabalha-se atualmente uma ao conjunta com o Ministrio do Meio Ambiente, no sentido de avaliar a possibilidade de compatibilizar as atividades econmicas identificadas no Macrozoneamento Ecolgico e Econmico da Amaznia Legal aos programas do Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia (PRDA). O Estado precisa estar presente na Amaznia como forma de desenvolv-la e valorizar seu imenso capital natural em prol de seus habitantes. Essa presena concretiza-se com a recente recriao da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), assim como no seu fortalecimento institucional, que constitui um dos pilares do processo de construo de um novo modelo de desenvolvimento para a Amaznia brasileira. No Plano Amaznia sustentvel, documento lanado com a presena de todos os governadores da Amaznia, Legal encontra-se uma citao que sintetiza o papel e a importncia da SUDAM no contexto do desenvolvimento da Amaznia:
O papel da SUDAM ser de, em sintonia com as diretrizes gerais expressas no PAS e com a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), elaborar o Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia, em parceria com os governos estaduais e em consonncia com as expectativas dos diversos segmentos sociais amaznidas.

Diante do quadro supracitado, o Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia reconhece que na regio h um nmero muito grande de problemas relacionados ao desenvolvimento regional. Por outro lado, enquanto os problemas so praticamente infinitos, os recursos so finitos. Diante dessa constatao, preciso fazer escolhas, selees, o que se traduz em priorizao de aes para o desenvolvimento. Dessa forma, os programas selecionados devem reunir a qualidade de promotores de aes altamente estruturantes. Assim, o PRDA dialoga com o Plano Amaznia Sustentvel (PAS), com a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) e com o Plano Plurianual de Aes da Unio ( PPA), que tambm rebate na maioria dos programas previstos nos PPAs dos estados pertencentes Amaznia Legal. O conjunto de programas selecionados para a primeira edio do plano o seguinte: 246

Programas do Plano regional de Desenvolvimento da amaznia Nome do Programa Cincia, Tecnologia e Inovao Econegcios e Servios Ambientais Objetivo Modernizar e consolidar o Sistema Regional de Cincia, Tecnologia e Inovao para gerar, difundir e utilizar o conhecimento e a tecnologia para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia. Apoiar o desenvolvimento das cadeias produtivas de econegcios e servios ambientais (tecnologias, produtos e servios), visando alcanar novas oportunidades no mercado, com a integrao de atividades produtivas e melhoraria do desempenho ambiental na regio Amaznica. Formar recursos humanos na Amaznia Legal para atendimento s demandas do desenvolvimento social, econmico e ambiental na Regio, tratando especificamente das questes relacionadas a: acesso ao ensino, analfabetismo, qualidade, matrculas, educao indgena, cursos a distncia, novas universidades e novos institutos federais de educao, cincia e tecnologia. Assegurar que o imenso potencial energtico da Amaznia seja explorado de forma sustentvel, possibilitando a gerao de energia necessria para: i) impulsionar o desenvolvimento industrial da Regio; ii) ampliao da cobertura de domiclios atendidos com eletricidade, tanto na rea rural como na urbana; iii) promover a diversificao da matriz energtica regional priorizando a bioenergia (etanol e biodiesel), energia elica e energia solar; e iv) garantir a participao social no planejamento e implementao de polticas de energia para a Amaznia Legal. Promover aes voltadas integrao competitiva da base produtiva regional na economia nacional e internacional, de um elenco diversificado dos produtos de exportao com baixo impacto ambiental, internalizando, efetivamente, o emprego e a renda na regio. Integrao dos sistemas de transporte rodovirio, ferrovirio, hidrovirio e aerovirio na Amaznia Legal para sustentao da dinmica econmica e social da regio, bem como promover o adensamento dos vnculos econmicos inter e intrarregionais. Promover a cooperao e a gesto compartilhada de polticas pblicas na agricultura e na pecuria, tendo como resultado a transformao do potencial do bioma regional em benefcio aos diversos segmentos da populao, consubstanciado em produo sustentvel com inovao tecnolgica e incluso social. Promover o desenvolvimento sustentvel do setor pesqueiro e aqucola na Amaznia Legal articulando todos atores e instituies envolvidos com a pesca e a aquicultura, consolidando o setor na Regio pela implementao das aes de: Infraestrutura e logstica, linhas de crdito, frota pesqueira, assistncia tcnica e extenso pesqueira e aqucola, formao profissional, incentivo ao associativismo e cooperativismo, subveno ao leo diesel martimo, incentivo ao consumo de pescados, ordenamento, monitoramento e controle da atividade, desenvolvimento sustentvel da aquicultura e Gesto estratgica da informao aqucola e pesqueira.

Educao

Energia

Exportao

Logstica e Transportes

Pecuria e Agricultura

Pesca e Aquicultura

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Recursos Florestais

Garantir o uso sustentvel dos recursos florestais madeireiros e no-madeireiros da Amaznia Legal, pela efetivao das atividades de: Reflorestamento, Manejo Florestal, Assistncia Tcnica e Extenso Rural, Educao Ambiental e Verticalizao da Indstria de Base Florestal. Garantir a universalizao do acesso aos servios de Saneamento Bsico nas modalidades de: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais nas reas urbanas e rurais da Regio Amaznica. Garantir a universalizao do acesso aos servios de sade na Amaznia, atravs da promoo de um conjunto articulado e contnuo de aes e servios de assistncia mdica de forma equitativa com a participao da comunidade regional. Contemplar as diversidades da regio, atravs da gerao de produtos e servios baseados na riqueza da biodiversidade dos ecossistemas regionais alm das cidades amaznicas, proporcionando a expanso do mercado interno e a insero efetiva da Regio nos cenrios tursticos: inter e intrarregional, nacional e mundial. A criao de emprego e renda a orientao central do programa, bem como o respeito ao meio ambiente, a proteo do patrimnio histrico e cultural e as atividades de logstica, financiamento e gesto.

Saneamento

Sade

Turismo

A maioria dos estados da Amaznia Legal foi visitada, quando se realizaram consultas pblicas ao PRDA com segmentos representativos da sociedade. Dessa forma, obteve-se um lote de informaes para a atualizao do documento. Feito isso, a fase atual de elaborao passa pela identificao e registro das fontes de financiamento do plano. A estratgia adotada considera que o conjunto de programas do PRDA tem programas relacionados no PPA da Unio. Para cada meta de ao estruturante do plano, associam-se aes do PPA tanto da Unio como dos Estados. Dessa forma, procede-se um mapeamento de aes, observando a rubrica financeira e fsica definida. Portanto, ao ser concluda esta fase de trabalhos internos SUDAM, o plano dever estar apto a ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da SUDAM e encaminhado ao Congresso Nacional para ser aprovado na forma de lei.

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Consideraes Finais
A SUDAM, em sua trajetria, trouxe algumas conquistas relevantes para a Amaznia. Houve grande esforo do rgo para dotar a regio de melhor infraestrutura, estmulo produo agropecuria, apoio na formao do Polo Industrial de Manaus via incentivos fiscais, realizaes em cincia e tecnologia, e atrao de investimentos em geral para a regio. Consequncia direta de tudo isso foi o surgimento de algumas cidades e a gerao de empregos na regio. As desigualdades intrarregionais na Amaznia ainda so um grande desafio, mas aes tm sido realizadas pela SUDAM visando reverter esse quadro. O grande desafio da SUDAM de hoje incluir a base produtiva da regio de forma competitiva na economia nacional e internacional. No mundo globalizado, em que Amaznia uma das palavras mais conhecidas do planeta, o papel da instituio, como brao do governo federal na regio, articuladora de aes e indutora de investimentos, fundamental. A nova economia globalizada abre novas possibilidades. A SUDAM de hoje tem um perfil de atuao bem diferenciado se for comparado SUDAM do passado. preciso planejar o desenvolvimento regional dentro do novo cenrio, com novos atores aproveitando novas oportunidades. A SUDAM planeja o desenvolvimento regional, compreendendo as especificidades da Amaznia sem esquecer que o novo cenrio da globalizao deve ser considerado. A Amaznia hoje o lcus para novos modelos de desenvolvimento na tica da sustentabilidade com rebatimentos para o prprio desenvolvimento nacional. As polticas locais dialogam com a poltica pblica do Pas, reconhecem o entorno, e isso materializa-se em um plano de desenvolvimento regional coerente e preciso. Modernamente, segurana entendida com mltiplos significados. Na perspectiva de um instituto de desenvolvimento regional, significa a promoo de aes que elevam a qualidade de vida dos habitantes de uma regio. A SUDAM cumpre o seu papel, com as dificuldade inerentes a qualquer rgo pblico. Mas, fundamentalmente, o papel da SUDAM nos ltimos quarenta anos reduziu a distncia entre a rea rural e a urbana na Amaznia, atraiu novos investimentos, contribuiu para a gerao de empregos e, ainda, no novo cenrio da globalizao, suas aes tambm significam um grande contributo para a segurana na Amaznia, isso porque de uma forma ou de outra a SUDAM representa a presena de Estado brasileiro na regio, acentuando a circulao monetria e enraizando desenvolvimento. Isso tambm segurana.

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Referncias
Presidncia da Repblica. Plano amaznia sustentvel (Pas): Diretrizes para o Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia Brasileira. Braslia: MMA 2008, 114 p. BRASIL Lei Complementar no. 124, de 03 de janeiro de 2007. Institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SUDAM; estabelece sua composio, natureza jurdica, objetivos, rea de competncia e instrumentos de ao; dispe sobre o Fundo de Desenvolvimento da Amaznia FDA; altera a Medida Provisria no 2.157-5, de 24 de agosto de 2001; revoga a Lei Complementar no 67, de 13 de junho de 1991; e d outras providncias. Dirio Oficial [da repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF, n. 3, 04 de janeiro. 2007. Seo 1, p. 01-03. BRASIL. Decreto 6.047, de 22 de fevereiro de 2007. Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR e d outras providncias. Dirio Oficicial [da repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF, 22 de fevereiro de 2007. Seo 1, p.187. UNGER, Roberto Mangabeira. Discurso do ministro roberto Mangabeira Unger durante o Frum de Governadores da amaznia legal, em Cuiab-MT, no dia 8 de agosto de 2008. Disponvel em: http://www.sae.gov.br/ Acesso em: 06 de fevereiro de 2009. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento. Braslia, DF. 2008 Agncia de Desenvolvimento da Amaznia Campos, ndio (Org.) Plano de Desenvolvimento sustentvel da amaznia legal: Estudo de aglomeraes PDsa 2005-2008. Agncia de Desenvolvimento da Amaznia, Universidade Federal do Par, Fundao de Amparo e Desenvolvimento da Pesquisa. Belm, 2007. Agncia de Desenvolvimento da Amaznia. Plano de Desenvolvimento sustentvel da amaznia legal: Estudos Diagnsticos setoriais PDsa 2005-2008. Agncia de Desenvolvimento da Amaznia, Universidade Federal do Par, Organizao dos Estados Americanos. Belm, Par 2006. 9v. Contedo: v.1 Produo mineral: industrial e metalurgia. V.2 Produo rural: empresarial e familiar. V.3 Produo pesqueira: industrial e artesanal. V.4 Transformao: industrial e manufatureira. V.5 Turismo

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e artesanato. V.6 Comrcio formal e informal. V.7 Servio de transporte: fluvial, terrestre e areo. V.8 Servio financeiro: bancos e microcrdito. V.9 Infraestrutura fsica: energia, comunicao e transportes. Governo do Estado do Acre. Plano Plurianual PPa 2008/2011. Disponvel em : http://www.ac.gov. br Acesso em 12 de outubro de 2008. Governo do Estado do Par. Orientaes Estratgicas do Plano Plurianual 2008-2011. Disponvel em: http://www.sepof.pa.gov.br Acesso em: 20 de outubro de 2008. Governo do Estado do Amazonas. Plano Plurianual PPa 2008-2011. Disponvel em: http://www. seplan.am.gov.br Acesso em: 10 de agosto de 2008. Governo do Estado de Rondnia. Plano Plurianual 2008-2011: A nova fronteira do Progresso. Disponvel em http://www.seplan.ro.gov.br Acesso em: 26 de outubro de 2008. Governo do Estado de Roraima. Plano Plurianual 2008-2011. Disponvel em: http://www.seplan. rr.gov.br Acesso em: 10 de setembro de 2008. Governo do Estado do Mato Grosso. Plano Plurianual 2008-2011. Disponvel em: http://www.seplan.mt.gov.br Acesso em: 25 de setembro de 2008. Governo do Estado do Maranho. subsdios para a Elaborao do PPa 2008-2011. Disponvel em: http://www.seplan.ma.gov.br Acesso em: 2 de janeiro de 2009. Santana, Antonio Cordeiro de, et al. arranjos Produtivos locais da Br-163: Contribuies ao Planejamento Estratgico Territorial. Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA). Belm, Par, 2006. Santana, Antonio Cordeiro de, et al. Matriz de Contabilidade social e Crescimento inter-setorial da amaznia. Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA), Belm, Parp, 2005. Academia Brasileira de Cincias. amaznia: Desafio Brasileiro do sculo XXi. So Paulo: Fundao Conrado Wessel, 2008. 32p. ISBN 978-85-85761-28-8.

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Agncia de Desenvolvimento da Amaznia. Programa de integrao intra-regional: resumo Executivo. Organizao dos Estados Americanos. Belm, Par, 2006. 23p. Instituto Nacional de Altos Estudos. amaznia e Nordeste: Oportunidades de investimentos. Estudos e Pesquisa no. 255. Frum Nacional. Disponvel em: http://www.inae.org.br Acesso em: 22 de novembro de 2008. Aragon, L. Eduardo. H Futuro para o Desenvolvimento sustentvel na amaznia?. Disponvel em: http://www.colombiainternacional.org Acesso em 18 de Janeiro de 2009. Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Plano plurianual 2008-2011 : projeto de lei / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. - Braslia : MP, 2007. Disponvel em: http://www.planejamento.gov.br Acesso em 12 de maro de 2009. SUDAM. Diretoria de Planejamento e Articulao Poltica. Coordenao Geral de Elaborao e Avaliao dos Planos de Desenvolvimento. smula do Plano regional de Desenvolvimento da amaznia. Disponvel em: http://www.SUDAM.gov.br Acesso em 8 de maro de 2009. SUDAM. Diretoria de Planejamento e Articulao Poltica. Coordenao Geral de Elaborao e Avaliao dos Planos de Desenvolvimento. Mapeamento do PPa da Unio para o Plano regional de Desenvolvimento da amaznia. Disponvel em: http://www.sudam.gov.br Acesso em 12 de junho de 2009. SUDAM. Diretoria de Planejamento e Articulao Poltica. Coordenao de Planejamento e Programao Oramentria. Plano Operativo anual 2010. Disponvel em: http://www.sudam.gov.br Acesso em 10 de setembro de 2010.

252

a inTEGrao Da amaznia Por mEio DE incEnTivos fiscais aDminisTraDos PEla suframa: rEflExos Para o DEsEnvolvimEnTo nacional
Elane Conceio de Oliveira18

Introduo
A histria da integrao da Amaznia extrapola as tendncias de mundializao da regio, inicialmente com o extrativismo do ltex e posteriormente o desenvolvimento de polticas pblicas voltadas para a fixao do homem a terra, sem no entanto dar-lhe condies de trabalho permanente para a gerao de renda; condies para a realizao de prticas sociais adequadas convivncia no mundo capitalista. Um dos objetivos deste texto ampliar conhecimentos sobre o papel da poltica de incentivos fiscais no processo de integrao da Amaznia, cujo escopo ultrapassa a ideia de integrar para no entregar e assume a contextualizao mundializada de integrao socioeconmica regional para melhor relacionar-se com os mercados nacional e internacional, enquanto desenvolve a sustentabilidade da qualidade de vida dos amaznidas sem a limitao dos resultados antes gerados pelas prticas extrativistas.

18 economista. doutoranda em desenvolvimento Sustentvel (dinter cdS/unb uea). bolsista da fundao de amparo Pesquisa do estado do amazonas (faPeaM). analista de nvel Superior na coordenao de estudos econmicos e empresariais da Superintendncia da Zona franca de Manaus.

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Processos polticos de desenvolvimento socioeconmico da Amaznia

O processo poltico de desenvolvimento socioeconmico da Amaznia subdividido, neste paper, em trs perodos distintos: um perodo baseado na economia do monoextrativismo do ltex (1870/1964); um perodo capitalista baseado no desenvolvimento extensivo do extrativismo, da agricultura e da pecuria (1965/1978) na regio, com reflexos at os anos 2000; e, por ltimo, um perodo mais recente, a partir do incio do sculo XXI, marcado por uma forte e dinmica regio produtiva.

O extrativismo na Amaznia (1870/1964): o ltex a nossa riqueza

Do fim do sculo XIX at o incio do sculo XX, a Amaznia presenciou o surto e o fim de um ciclo econmico altamente efmero, mas extremamente proeminente para o Pas de uma forma geral, e, em especial, para o desenvolvimento regional o ciclo da borracha. E no menos relevante, os grandes esforos para recuperar a economia do ltex perduraram at um pouco mais da primeira metade do sculo passado, demonstrando a insistncia pela manuteno do status quo do extrativismo na regio. O ltex, extrado da seringueira, planta nativa da Amaznia, j era utilizado pelos ndios,19 mas com o aperfeioamento do processo de vulcanizao, em 1839, que tornava a borracha mais resistente ao calor e ao frio, cresceu a demanda mundial (BRUM, 2000, p. 139). Um fator importante, nesse contexto, foi o surgimento e a difuso do automvel a partir da ltima dcada do sculo XIX, pois ocasionou o crescimento do consumo de pneus e de outros artefatos base de borracha e, por conseguinte, tanto a demanda quanto os preos da borracha explodiram no mercado mundial. Com relao Amaznia, Salati et al. (1983, p. 219) relata que, depois de 1845, quando a vulcanizao propiciou a maior comercializao da borracha, o volume de exportao e a produo do ltex aumentaram na Amaznia. Com a procura crescente da borracha no mercado mundial, iniciou-se uma nova

19 ndios cambebas ou omaguas, do vale do Solimes-Maraon, na amaznia.

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fase de ocupao na regio, expandindo assim a populao dita civilizada (imigrantes de outras regies do Pas, especialmente nordestinos20) e diminuindo a populao indgena.21 De acordo com Salati et al. (1983, p. 227), foi o influxo de mo-de-obra nordestina que aumentou a produo da borracha na regio: de uma produo de mil toneladas nos meados do sculo XIX, passou-se a 6 ou 8 mil toneladas em 1870, chegando a uma mdia anual de 21 mil toneladas no decnio 1891-1900, aumentando para 34.500 toneladas em 1910 e alcanando o seu volume mximo em 1912, quando atingiu 42 mil toneladas. Os autores ainda afirmam que, da Amaznia, cujo ltex era considerado, at o incio do declnio, o de melhor qualidade no mundo, a borracha era exportada principalmente para Nova York (EUA) e Liverpool (Inglaterra), que eram as grandes praas importadoras, e tambm para o Havre, Hamburgo, Anturpia e Lisboa. Belm e Manaus eram os centros onde a exportao se fazia; Belm funcionava como a porta de sada do produto. Para o Brasil, a economia gumfera Amaznica representou, de acordo com Furtado (1991, p. 130), uma forte participao na renda nacional do Pas em face da extraordinria importncia relativa das exportaes da regio. Ou seja, a participao da borracha no valor total das exportaes elevou-se de 0,4%, em 1840, para 15,0%, em 1870. E no ltimo decnio, o valor das exportaes per capita da regio amaznica duplicou o da regio cafeeira, afirma Furtado (1991). O boom da borracha chega ao fim depois da produo nacional atingir seu ponto mximo entre 19101912. O transplante de mudas pelos ingleses e as plantaes ordenadas em suas colnias do Oriente (Malsia e Indonsia), em condies climticas idnticas ao hbitat amaznico, logo desbancaram a produo extrativa brasileira no mercado mundial (BRUM, 2000, p. 139). Em termos mundiais, a produo da borracha nacional, que em 1910 constitua mais de 50%, caiu para pouco de mais de 5% em 1926.
20 a imigrao induzida nordestina influenciada tambm pela terrvel seca de 1877 forou a sada de milhares de sertanejos para a amaznia nessa poca. eles chegaram a terras nos vales do Xingu, tapajs, Madeira, Javari, Purus e, por meio desses dois ltimos rios, eles atingiram o atual estado do acre, conquistando-o da bolvia. alm disso, no Par, eles ocuparam, na lavoura, os lugares dos paraenses que se deslocaram para o oeste, procura do ltex. 21 com a presso da demanda, o aliciamento dos indgenas foi acelerando no s para a procura de seringais, mas tambm de cauchais. a tcnica usada para esse aliciamento consistia em sequestrar as mulheres e as crianas, assegurando dessa forma a cooperao dos homens na busca de novas rvores, principalmente do caucho, que era abatido para dele se obter o ltex. onde encontrassem ndios, suas aldeias eram assaltadas e sua populao arregimentada para o trabalho de busca.

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Entretanto, de 1912 at o fim da II Guerra Mundial, em 1945, houve duas tentativas de planejamento regional (MAHAR, 1978, p. 9): a primeira, denominada Plano de Defesa da Borracha e, a segunda, chamada de Batalha da Borracha, que comeou em 1942 com a assinatura dos Acordos de Washington. Assim, o planejamento para a Amaznia nesse perodo foi quase exclusivamente dedicado a esforos para recuperar a economia regional da borracha, afirma Mahar. Mahar (1978, p. 10-11) relata que o Plano de Defesa da Borracha, embora almejasse manter a posio do Brasil no mercado internacional da borracha, procurou tambm melhorar as condies econmicas e sociais da regio, mas o seu defeito fatal foi vincular a prosperidade e o futuro desenvolvimento da Amaznia a um s produto, que era vendido num mercado sobre o qual o Brasil tinha pouco ou nenhum controle.22 Quanto Batalha da Borracha, a entrada dos EUA na guerra trouxe desafogo temporrio, pois o Brasil concordou em cooperar com as Foras Aliadas no suprimento de matrias-primas estratgicas, inclusive a borracha, e teve incio um grande esforo para elevar a produo a partir de 1942, mas os resultados foram bastante modestos, afirma Mahar. Os grandes esforos polticos direcionados para a recuperao da economia do ltex demonstraram a insistncia pela manuteno do status quo do extrativismo na regio. E isto no foi diferente com a criao da SPVEA Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, em 1953. SOUZA (2009, p. 321) explica que seu objetivo era aplicar trs por cento do total dos impostos recolhidos em todo o Brasil em projetos de desenvolvimento na regio, mas falhou completamente em sua tarefa de desenvolver a regio. Alm do mais, a SPVEA insistia no extrativismo, bem como em linhas de crdito bancrio, direcionando esses crditos quase apenas para a borracha, excluindo outras atividades, como a juta e a pimenta-do-reino.

22 tambm foram insignificantes os resultados das tentativas da poderosa empresa ford, norte-americana, no rio tapajs, para o cultivo racional de seringueiras em fordlndia e, mais tarde, em belterra.

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A economia capitalista na Amaznia: 1965/1978 (com desdobramento at os anos 2000)

Com o novo governo estabelecido em 1964, o planejamento do desenvolvimento da Amaznia comeou a tomar novo rumo por meio de uma maior eficincia no mecanismo de planejamento regional e um papel mais importante da iniciativa privada (MAHAR, 1978, p. 21). Logo, foram nas dcadas de 1960 e 1970 que o Governo Federal apoiou intensamente o desenvolvimento capitalista na Amaznia, acentuando assim as transformaes econmicas e sociais na regio (IANNI, 1986, p. 55). Principalmente nos anos de 1964 a 1978, o que ocorreu na Amaznia foi um desenvolvimento extensivo do capitalismo. Isto , no extrativismo, na agricultura e na pecuria, desenvolveram-se as relaes capitalistas de produo, juntamente com as foras produtivas, esclarece Ianni (1986). O mesmo autor relata ainda que alm do desenvolvimento extensivo e intensivo do capitalismo na Amaznia ter sido dinamizado nos moldes do modelo de economia aberta adotado pela ditadura militar, a economia Amaznica ingressou na etapa da grande empresa privada, nacional e estrangeira. Isso no significa que antes de 1964 as atividades econmicas da regio no estivessem articuladas, em maior ou menor grau, com o mercado nacional e estrangeiro. O fato que tanto a SPVEA, criada em 1953, quanto o Banco de Crdito da Amaznia, que vinha do Banco da Borracha, no exerceram influncias notveis nas atividades econmicas da regio. Em geral, at 1964, o mximo que se fez foi preservar as atividades produtivas predominantes, como o extrativismo da borracha. Surge ento a Operao Amaznia, cuja pedra angular foi a Lei n. 5.173/1966. A futura poltica regional traada pela Lei seria orientada para estabelecer polos de desenvolvimento e grupos de populaes estveis e autossuficientes; estimular a migrao; proporcionar incentivos ao capital privado; desenvolver a infraestrutura; e pesquisar o potencial de recursos naturais, esclarece Mahar (1978). Conforme Ianni (1986, p. 60-61), essas transformaes se intensificaram na regio com a criao (a) da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), em 1966, cujo objetivo era atrair investidores privados, nacionais e estrangeiros e dinamizar os setores agrcolas, pecurios, minerais e a indstria na regio; (b) do Banco da Amaznia (BASA), no mesmo ano de 1966; e (c) da Superinten-

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dncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), em 1967, responsvel pelos incentivos fiscais da Zona Franca de Manaus (ZFM). Alm disso, a dcada de 1970, chamada com ufanismo de milagre brasileiro, constituiu um perodo marcado pela agressiva poltica econmica do I PND (Plano Nacional de Desenvolvimento 1970/1974) direcionada, em geral, para o crescimento econmico do Pas e o controle da inflao (BRUM, 2000, p. 322). E na esfera regional, a poltica foi voltada para o processo de integrao da Amaznia. O objetivo da atuao do Governo Federal na regio era realizar a integrao nacional atravs do ambicioso programa de construo rodoviria, em conjunto com assentamentos rurais ao longo das vias principais. De acordo com Mahar (1978, p. 31), esse processo de integrao e ocupao da regio foi ancorado no PIN23 (Programa Nacional de Desenvolvimento 1970), no PROTERRA24 (Programa de Redistribuio de Terras 1971), no POLAMAZNIA25 (Programa de Polos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia 1974). Essas polticas federais para a regio reconheceram que a Amaznia no era uma regio deprimida como o Nordeste, mas uma potencial fronteira de recursos. Alm disso, com o II PND, formulado para 1975/1979, reafirmou-se a estratgia de desenvolvimento extensivo e intensivo da agricultura e da pecuria, para o Brasil, em geral, e para a Amaznia, em especial, baseada no pretexto de se efetivar a vocao do Brasil para produzir alimentos para outros pases, de acordo com Mahar (1978, p. 69). Desta forma, as polticas federais baseadas em um modelo de economia dependente e coadunadas com as estratgias geopolticas do modelo capitalista de produo representaram aspectos que contriburam para o processo de expanso do capitalismo na regio.

23 o objetivo do Pin foi construir uma rodovia leste-oeste ligando a amaznia ao nordeste (transamaznica), uma rodovia norte-sul (cuiab-Santarm) e um plano de irrigao para o nordeste. 24 o objetivo do Proterra foi facilitar a aquisio de terras, melhorar as condies do trabalho rural e promover a agroindstria na amaznia e nordeste. 25 o objetivo do PoLaMaZnia foi a criao de 15 polos de crescimento selecionados com base em suas vantagens comparativas, contribuindo com o desenvolvimento da infraestrutura bsica em torno das reservas de minrio de ferro da Serra do carajs (Pa).

258

Souza (2009, p. 327), ao fazer um recorte histrico, tomando um perodo redondo de 1965 a 2000, defende que nesses trinta e cinco anos a Amaznia foi aberta expanso do capitalismo, de acordo com as diretrizes de uma economia poltica elaborada por uma srie de governos militares, seguida fielmente pelos governos civis da Nova Repblica e posteriores, que pretendiam promover na regio um modelo de desenvolvimento modernizante.

Amaznia: uma regio produtiva

A regio Amaznica, invariavelmente, uma antiga fronteira do capitalismo. Desde o intenso, mas transitrio extrativismo da borracha, passando pela ditadura capitalista de produo, ocupao e integrao do perodo militar, a regio continua sendo uma das mais antigas periferias do sistema de mercado mundial. Isso caracterizou fortemente o modelo de desenvolvimento socioeconmico da regio. Ele foi fundado aos moldes do paradigma da relao sociedade-natureza, que Kenneth Boulding denomina de economia de fronteira, significando com isso que o crescimento econmico visto como linear e infinito, e baseado na contnua incorporao de terra e de recursos naturais, que so tambm percebidos como infinitos (BECKER, 2006). Becker (2000 apud Sachs, 2000) relata que, em termos regionais, atualmente a demanda na regio por desenvolvimento, por crescimento econmico e insero social. No se trata mais do domnio das instituies governamentais, nem tanto da expanso territorial da economia e da populao nacional, mas sim de foras econmicas que, embora anteriormente presentes, tm hoje uma forte e diferente atuao nas escalas global, nacional e regional, afirma a autora. Para tanto, o imperativo modificar o padro de desenvolvimento que foi sustentado numa economia de fronteira por um modelo cujo uso dos recursos naturais da regio seja no predatrio e que agregue valor no capital empregado na regio.

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O Quadro 1 mostra um retrato geral das caractersticas da economia amaznica atual.

FDa 2006-2010 recursos liberados r$ 1 Milho 213,03 151,81 13,51 207,37 76,49 662,22 -

UF

PiBpm em 2007

Populao residente em 2007 (hab.) 655.385 587.311 3.221.940 6.118.995 2.854.642 7.065.573 1.453.756 395.725 1.243.627 23.596.954 183.988.500

PiBpm per capita em 2007 (r$) 8.789 10.254 13.043 5.165 14.954 7.007 10.320 10.534 8.921 8.809 14.465

iDH em 2000

FNO aplicaes para 2010 r$ 1 Milho 204,07 145,77 553,91 874,59 495,60 145,77 495,60 2.915,31 -

Part. atividades Econmicas no VaB (%) agrop. 17,2 4,3 4,8 18,6 28,1 8,5 20,3 6,7 17,8 ind. 14,7 10,0 42,5 17,9 16,4 31,0 14,6 11,5 24,2 ser. 68,0 85,9 52,9 63,5 55,5 60,3 65,1 81,8 58,0 -

r$ 1 Milho AC AP AM MA MT PA RO RR TO AMAZ. BRASIL 5.761 6.022 42.023 31.606 42.687 49.507 15.003 4.169 11.094 207.872 2.661.345

(ndice) 0,697 0,753 0,713 0,636 0,773 0,723 0,735 0,746 0,710 0,766

Quadro 1: Aspectos gerais da economia amaznica atual

fonte: contras regionais/ibGe; Pnud; baSa; SudaM, adaptado pela coGec/SufraMa.

Com uma populao de 23,5 milhes de habitantes, os valores da renda per capita so maiores nos Estados do Amazonas, de Rondnia e do Mato Grosso; e mesmo nessas localidades, os valores esto baixos em relao mdia nacional. Os valores dos investimentos do FNO indicam que a maior parte desses recursos foi aplicada nos estados do Par e do Amazonas. Em termos de PIBs a preo de mercado, a riqueza da regio est concentrada no Par, Mato Grosso e Amazonas. Quanto ao FDA, cujo objetivo financiar investimentos privados na Amaznia, a maior parte dos recursos destinou-se ao Amazonas e Rondnia. Em relao s atividades produtivas, pode-se notar a grande importncia do setor agropecurio para o Mato Grosso e Rondnia. No caso da indstria, o Amazonas e Par possuem

260

maiores destaques, sendo que neste a indstria extrativa mineral e naquele a indstria de transformao. A atividade de servios, porm, extremamente relevante na regio, com destaque para o Amap e Roraima. O desafio : como conciliar essa pujana socioeconmica com as riquezas da regio? Becker (2005) levanta trs hipteses: o novo significado geopoltico da Amaznia em mbito global como a grande fronteira do capital natural; o novo lugar da Amaznia no Brasil; e a urgncia de uma nova poltica de desenvolvimento e de estratgias bsicas para implement-la. Neste ltimo ponto, ressalta-se que para uma nova perspectiva de desenvolvimento econmico para a regio, h necessidade de forte integrao sustentada nas dinmicas atuais por meio de polticas de incentivos fiscais regionais.

A INTEGRAO DA AMAZNIA POR MEIO DE INCENTIVOS FISCAIS ADMINISTRADOS PELA SUFRAMA

A integrao da Amaznia um processo em construo desde o ciclo da borracha, no fim do sculo XIX. Enquanto os aspectos relativos segurana da Amaznia e fixao de capital produtivo na regio no foram privilegiados pelas polticas de desenvolvimento regional, a integrao da Amaznia apresentava-se lenta e sem perspectivas. somente a partir da dcada de 60 do sculo XX que o processo de integrao da Amaznia se inicia de forma estruturada, aps a criao da SPVEA, posteriormente SUDAM, e a criao da SUFRAMA para administrar a poltica de incentivos fiscais na Zona Franca de Manaus, Amaznia Ocidental e reas de Livre Comrcio.

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A integrao da Amaznia via incentivos fiscais

A histria da economia Amaznica revela a incapacidade de integrar a regio por meio de prticas extrativistas. As dificuldades sociais e econmicas da regio no perodo ps-ciclo da borracha somente foram amenizadas a partir do final da dcada de 60 do sc. XX, quando o Governo Federal instituiu a poltica de incentivos fiscais, o que gerou interesse do setor privado em instalar indstrias na regio. Enquanto as decises anteriores como a criao da Superintendncia do Plano de Valorizao da Amaznia, a Operao Amaznia e todos os outros programas e projetos concentraram esforos na recuperao do status econmico da borracha no mercado internacional, a regio Amaznica permaneceu sem expresso produtiva na economia nacional. Somente com a criao da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), responsvel pela coordenao da poltica fiscal de incentivos na Amaznia Oriental e posteriormente a criao da Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), administradora dos incentivos fiscais da Amaznia Ocidental, da Zona Franca de Manaus e das reas de Livre Comrcio, a regio amaznica iniciou o seu caminho de crescimento por meio da produtividade das indstrias instaladas na regio, em virtude dos incentivos fiscais. Neste ltimo particular, Aguiar (2008, p. 137) afirma que, ao mesmo tempo em que a SUFRAMA comemora sua longevidade, ela se constitui em modelo concreto e bem-sucedido de desenvolvimento socioeconmico como u consequncia de uma poltica governamental de incentivos fiscais. Em outras palavras, serve como exemplo para demonstrar como os tributos podem ser administrados a fim de fomentar o desenvolvimento, sendo verdadeiros mecanismos realizadores de polticas de desenvolvimento, afirma o autor. O que se percebe que o desenvolvimento social e econmico da ZFM decorrncia direta da poltica tributria extrafiscal instituda pelo Decreto-Lei n. 288, de 1967. Os resultados sociais e econmicos das atividades industriais, comerciais e agropecurias tm revelado que a vocao da regio pela manuteno de incentivos fiscais capazes de atrair atividades industriais que geram emprego e renda; esse parque industrial impulsiona o comrcio local, nacional e internacional, alm de racionalizar os usos dos recursos naturais regionais, na medida em que no intensivo de insumos originados de prticas extrativistas. Os tributos da poltica de exceo fiscal do Decreto-Lei n. 288/1987 tm natureza extrafiscal. Conforme Aguiar (2008, p. 144), o tributo ter natureza extrafiscal quando ficar caracterizado uma finalidade

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poltica, econmica e social alheia ao objetivo meramente arrecadatrio de dinheiro para os cofres pblicos, como o caso do tributo de carter fiscal e parafiscal. Desta forma, pelo simples fato de onerar ou desonerar determinadas relaes econmicas, o tributo assume a condio de instrumento de interveno estatal, afirma o autor. E, nesses casos, quando a tributao utilizada como ferramenta de realizao dos objetivos estatais, diz-se que ela est desempenhando uma funo extrafiscal. Logo, pode-se afirmar que a ZFM e toda a regio da Amaznia Ocidental constituem-se em exemplo concreto de realizao dos objetivos fundamentais suprarreferidos, em especial quanto ao desenvolvimento e reduo das desigualdades. O estudo das Contas Nacionais publicado periodicamente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apresenta valores relativos ao Estado do Amazonas e do Par, cujas anlises e interpretaes a seguir podem apontar cenrios para o horizonte de 2022. A Tabela 1 - Valor Adicionado Bruto a preo bsico Amazonas apresenta os valores individuais da agropecuria, da indstria e dos servios, bem como o Valor Adicionado Bruto total para cada ano do perodo 2002-2007.
ValOr aDiCiONaDO BrUTO a preos bsicos (1.000.000 r$) 2002* 1.311 8.034 8.826 18.171 2003 1.268 9.450 10.263 20.981 2004 1.169 11.629 12.120 24.918 2005 1.459 12.323 14.062 27.844 2006 1.647 15.067 16.263 32.977 2007 1.679 14.850 18.445 34.974

aMaZONas AGROPECURIA INDSTRIA SERVIOS Total

Tabela 1 Valor Adicionado Bruto a preo bsico Amazonas

fonte: contas regionais do brasil: 2003-2007, n 28, ibGe, 2009 (p. 17). nota: * os valores relativos ao ano de 2002 constam do cd-rom que acompanha o documento fonte.

Os resultados da Tabela 1 ratificam a fora do setor industrial no Amazonas, cujos incentivos fiscais mantm o ritmo crescente e impulsionador dos servios que chegam a superar os nmeros da indstria. Observa-se tambm que a participao do setor Agropecurio no Valor Adicionado do Amazonas

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muito pouco representativa, uma indicao da necessidade da realizao de investimentos em pesquisas e desenvolvimento de projetos no setor, a fim de diminuir a dependncia da importao desses produtos, o que eleva o custo de vida na regio. A integrao da regio amaznica por meio dos incentivos fiscais uma necessidade; para que isso acontea, a economia amazonense no deve permanecer concentrada apenas nas atividades industriais da Zona Franca de Manaus, combinada ao crescimento da administrao pblica e do comrcio concentrados em Manaus. A Amaznia Ocidental e as reas de Livre Comrcio sob a jurisdio da SUFRAMA tambm devem ser alvos de estudos que identifiquem suas vocaes produtivas, as quais utilizaro os incentivos fiscais como alavanca de desenvolvimento. Nesse contexto, a segurana da Amaznia se revela como varivel determinante da consecuo do processo de desenvolvimento regional; a segurana que no se fez presente na regio para evitar que a seringueira amaznica fosse levada pelos ingleses e cultivada na sia, o que determinou o fim do ciclo da borracha brasileira precocemente. Convm ainda ressaltar a necessidade de uma integrao econmica planejada e dinamizada por aes e polticas pblico-privadas que privilegiem o desenvolvimento humano na regio amaznica. A Tabela 2 contm o Valor Adicional Bruto do Amazonas (VAB) (IBGE, 2009), no perodo de 2002 a 2007. Os valores correspondentes ao perodo de 2008 a 2002 foram calculados por meio de regresso linear simples para cada VAB, utilizando-se o mtodo dos mnimos quadrados; sendo o ano a varivel independente(X) e o valor do VAB correspondente a varivel dependente (Y).

264

aNO

VaB (aGrOP) 1.311,00 1.268,00 1.169,00 1.459,00 1.647,00 1.679,00 1.748,85 1.842,19 1.935,53 2.028,87 2.122,21 2.215,55 2.308,89 2.402,23 2.495,57 2.588,91 2.682,25 2.775,59 2.868,93 2.962,27 3.055,61

VaB (iND) 8.034,00 9.450,00 11.629,00 12.323,00 15.067,00 14.850,00 17.054,67 18.529,67 20.004,67 21.479,67 22.954,67 24.429,67 25.904,67 27.379,67 28.854,67 30.329,67 31.804,67 33.279,67 34.754,67 36.229,67 37.704,67

VaB (sErV) 8.826,00 10.263,00 12.120,00 14.062,00 16.263,00 18.445,00 20.133,50 22.077,41 24.021,32 25.965,23 27.909,14 29.853,05 31.796,96 33.740,87 35.684,78 37.628,69 39.572,60 41.516,51 43.460,42 45.404,33 47.348,24

VaB TOTal 18.171,00 20.981,00 24.918,00 27.844,00 32.977,00 34.974,00 38.937,02 42.449,27 45.961,52 49.473,77 52.986,02 56.498,27 60.010,52 63.522,77 67.035,02 70.547,27 74.059,52 77.571,77 81.084,02 84.596,27 88.108,52

VariaO VaB. TOTal 15% 19% 12% 18% 6% 11% 9% 8% 8% 7% 7% 6% 6% 6% 5% 5% 5% 5% 4% 4%

2002* 2003 2004 2005 2006 2007 2008** 2009** 2010** 2011** 2012** 2013** 2014** 2015** 2016** 2017** 2018** 2019** 2020** 2021** 2022**

Tabela 2 Valor Adicionado Bruto a preo bsico Amazonas

fonte: contas regionais do brasil: 2003-2007, n. 28, ibGe, 2009 (p. 17) adaptado pela coGec-SufraMa. nota: * os valores relativos ao ano de 2002 constam do cd-rom que acompanha o documento fonte.

265

As equaes de estimao encontradas aps os clculos na planilha Excel 2007, para cada VAB(setor), foram as seguintes: a) VAB(agropec) = 1095,47 + 93,34X; b) VAB(indstria) = 6729,67 + 1475X; c) VAB(servios) = 6526,13 + 1943,91X. A partir dessas equaes, considerando o ano como a varivel X, calcularam-se os valores estimados dos respectivos VABs para o perodo de 2008 a 2022, com o objetivo de visualizar a comportamento dos resultados econmicos do Amazonas rumo a 2022. Assim, ao utilizar a equao de estimao da indstria para o ano de 2015, faz-se VAB(indstria) = 6729,67+1475(14), encontra-se o valor de R$ 27.379,67 como o VAB(indstria) estimado para 2015. Portanto, a tabela 02 mostra a estimao do VAB de cada setor de atividade no Estado do Amazonas, considerando-se que no haja alterao nas variveis que concorrem para a formao do VAB estadual, condio essa apenas til para discusses tericas no processo de criao de cenrios, fundamentada, porm, em dados histricos (2002 a 2007) pesquisados pelo IBGE (2009). Observa-se ainda na tabela 02 que a taxa de variao do VAB total do Amazonas, ano a ano, no perodo de 2002 a 2007, apresentou os valores 15%, 19%, 12%, 18 e 6%, respectivamente; correspondendo a uma mdia de 14% ao ano. A variao percentual do VAB do Amazonas pode ser considerada elevada, se comparada quela do Brasil que ficou em 12% (IBGE, 2009), no mesmo perodo. Ao analisar o comportamento do VAB total estimado no perodo de 2008 a 2022, o crescimento do indicador se mantm, mas as taxas so decrescentes ao longo do perodo; de uma taxa de crescimento de 11% no ano de 2008 em relao a 2007, atinge-se a taxa de 4% no ano de 2021 em relao a 2020 e em 2022 a taxa de variao do VAB total do Amazonas permanece em 4% em relao ao ano anterior. Esses resultados indicam a necessidade da tomada de decises em relao ao incremento dos incentivos fiscais na regio e, particularmente no Amazonas, o Modelo Zona Franca de Manaus baseado na poltica de incentivos fiscais na Zona Franca de Manaus precisa ampliar os seus efeitos alm das atividades industriais. A Amaznia Ocidental e as reas de Livre Comrcio sob a jurisdio da SUFRAMA devem ser orientadas em relao ao desenvolvimento de atividades produtivas locais, bem como utilizao dos mecanismos fiscais disponveis que resultam em incentivos para os diferentes ramos de negcios regionais. Por outro lado, o Governo Federal deveria rever a poltica econmica em vigor no Pas, pois os valores legalmente arrecadados pela SUFRAMA precisam ser reinvestidos na prpria regio amaznica, ao invs de serem destinados a outras regies do Brasil, como aconteceu no passado quando os recursos financeiros destinados a reas especficas da Amaznia eram partilhados sem o devido critrio, causando ineficincia de processos e ineficcia de polticas de desenvolvimento regional.

266

Ciente da limitao das anlises realizadas a partir de dados agregados, como o caso do Valor Adicionado Bruto dos setores da economia do Amazonas, apresentado neste texto, convm desagregar as atividades de cada um dos setores para avaliar mais amide o comportamento de cada uma das diversas atividades operacionais includas no processo produtivo de cada um desses setores (Agropecuria, Indstria e Servios). A construo de equao de estimao, a partir de dados histricos de anos anteriores, constitui-se em exerccio aceito para expressar cenrios subordinados a no alterao das variveis presentes na atualidade, e tambm face ao desconhecimento de variveis exgenas que possam concorrer para alterar a correlao entre as variveis envolvidas no problema estudado. De qualquer maneira, estimar o comportamento de um indicador por meio da utilizao de ferramentas estatsticas ainda uma forma precisa de quantificar resultados do que basear-se em experincias vivenciadas, no registradas ou ancoradas apenas na intuio. A estimao a semente de qualquer planejamento. Definindo-se estatisticamente o que poder acontecer no Amazonas, na Amaznia, no percurso temporal rumo a 2022, criam-se as condies iniciais para instigar os atores sociais e econmicos, pblicos e privados a tomarem decises desde o presente; definindo objetivos, criando planos, programas e projetos que requerem estratgias estruturadas de acordo com as necessidades da regio. O planejamento, nesse caso, tem incio com a premissa de que o extrativismo no pode ser o foco da ateno dos planejadores da Amaznia, porque somente a poltica de incentivos fiscais gerou resultados positivos na regio desde o fim da dcada de 1960. E embora esses incentivos tenham se revelado responsveis pela concentrao da economia do Amazonas no setor industrial e na Zona Franca de Manaus, o planejamento atual requer a ampliao desse modelo para outras reas da Amaznia. O objetivo ser a integrao da sociedade amaznica, por meio da criao das condies de gerao de emprego e renda nas prprias localidades onde vivem os amaznidas; cada localidade deve identificar e ter identificadas as suas vocaes econmicas, para desenvolv-las de acordo com os parmetros de incentivos fiscais criados legalmente para administrar o desenvolvimento regional da Amaznia. No processo de integrao da Amaznia insere-se tambm a diminuio da taxa de desocupao da mo-de-obra na regio. Como mostra o Grfico 1, o comportamento da curva que mostra a desocupao em Manaus encontra-se na mdia das grandes regies metropolitanas.

267

fonte: elaborado pela coGec a partir dos dados da Pnad 2001-2008: ibGe.

No Grfico 1, observa-se que a taxa de desocupao da regio metropolitana de Manaus, representada pela linha mais espessa do grfico, encontra-se em consonncia com o que ocorre nas regies metropolitanas das maiores capitais do Pas; no caso da RMM, os resultados desse indicador so reflexos da poltica de incentivos fiscais que mantm a indstria de transformao como principal demandante de mo de obra na regio. Pode-se entender, portanto, que ao incluir a extrafiscalidade no planejamento de um modelo de desenvolvimento, como ocorre no Modelo Zona Franca de Manaus, os resultados extrapolam os aspectos econmicos e alastram-se tambm para a rea social.

268

Enfatiza-se tambm que no planejamento, para o desenvolvimento da Amaznia, conveniente analisar as propostas de construo de estradas, instalao de projetos agropecurios e de extrativismo mineral e vegetal. Construir estradas com o fito de integrar; anunciar instalao de projetos agropecurios como fator de integrao e apoiar prticas extrativistas minerais ou vegetais com a expectativa de integrao regional no atingiram seus objetivos no passado. Portanto, representam propostas a serem cautelosa e criteriosamente analisadas para garantir a segurana da Amaznia; as anlises no se restringem s questes ambientais apenas, mas principalmente segurana territorial da regio, na qual se insere a preocupao com a instalao de bases de atividades ilegais e, a prospeco dos recursos regionais sem o devido monitoramento de rgos competentes com a Polcia Federal do Brasil, o Sistema de Proteo da Amaznia e as Foras Armadas do Brasil. Logo, a integrao por meio da ampliao dos incentivos fiscais na Amaznia significa produzir e gerar renda capaz de ultrapassar a satisfao das necessidades bsicas do ser humano; essa integrao significa ultrapassar o padro de renda de subsistncia pelos amaznidas das mais diferentes localidades da regio. Ento, trata-se de integrao social e econmica na Amaznia, a qual se constitui em fator determinante do sucesso de qualquer projeto, programa ou plano de segurana para a regio. Porque integrada social e economicamente, a regio amaznica deixar de ser alvo de projetos provisrios e a populao participante de um planejamento voltado para o desenvolvimento regional no aceitar correr o risco de realizar prticas extrativistas sem a racionalidade estruturada aps pesquisas e estudos de instituies competentes. Dessa forma, para ampliar os conhecimentos sobre as atividades produtivas da Amaznia, utilizaram-se os valores do Valor Adicionado Bruto do Amazonas, publicados pelo IBGE (2009), do perodo de 2002 a 2007, de forma desagregada no interior dos setores (Agropecuria, Indstria e Servios), para melhor visualizar quais atividades apresentam maior peso na composio do valor final de cada um dos setores estudados. A observao dos valores das atividades desagregadas do Estado do Amazonas consolidam as anlises registradas neste texto. Os resultados dessa desagregao encontram-se no interior da Tabela 3, a seguir:

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aMaZONas AGROPECURIA Agricultura, silv.e expl.florestal Pecuria e pesca INDSTRIA Indstria extrativa Indstria de transformao Construo civil Prod.dis.Eletr.gs, gua, esgoto SERVIOS Com.e ser.de man.e reparao Servios de alojamento e alimentao Transportes, armazenagem e correio Servios de informao Interm.fin., seg.e prev.com.ser.rel. Serv. Prest.s famlias e associativas Servios prestados s empresas Atividades imobilirias e aluguis Administrao, sade e educ.pb. Sade e educao mercantis Servios domsticos

ValOr aDiCiONaDO BrUTO a preos bsicos (1.000.000 r$) 2002* 1.311 1.055 257 8.034 349 6.650 927 108 8.826 1.753 310 718 281 399 280 342 1.196 3.130 277 141 2003 1.268 948 320 9.450 411 7.904 992 142 10.263 2.191 286 1.022 412 390 278 403 1.270 3.535 317 160 2004 1.169 823 346 11.629 536 9.270 1.461 362 12.120 2.382 389 1.305 414 405 303 936 1.488 3.937 379 182 2005 1.459 1.072 387 12.323 715 9.944 1.387 276 14.062 2.923 547 1.360 576 544 341 725 1.787 4.656 398 205 2006 1.647 1.173 474 15.067 917 12.133 1.634 383 16.263 3.103 630 1.620 587 672 410 1.015 1.842 5.594 564 227 2007 1.679 1.244 435 14.850 762 11.487 1.908 693 18.445 4.286 647 1.807 755 832 463 945 1.958 5.886 625 243

Tabela 3 Valor Adicionado Bruto desagregado em atividades, a preos bsicos

fonte: contas regionais do brasil: 2003-2007, n 28, ibGe, 2009 (p. 17) adaptado pela coGec-SufraMa. nota: * os valores relativos ao ano de 2002 constam do cd-rom que acompanha o documento fonte.

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Os valores constantes da Tabela 3 mostram que as atividades da Agricultura, silvicultura e explorao florestal so as mais importantes na formao do Valor Adicionado do setor Agropecuria, enquanto a participao da pecuria e da pesca pouco representativa na formao do indicador. Por outro lado, ao se observar o setor Indstria, os valores da Indstria de Transformao concentram aproximadamente 80% do total do Valor Adicionado Bruto da Indstria; as atividades da construo civil assumem o segundo lugar entre os valores que concorrem para a formao do VAB da Indstria no Amazonas; e a Indstria Extrativista mostra-se com participao de aproximadamente 5% na composio do VAB da Indstria, da o desmatamento no ser uma das caractersticas do Estado do Amazonas. As atividades de Administrao, Sade e Educao Pblica apresentaram valores correspondentes a aproximadamente 35% do total do VAB Servios; em segundo lugar, encontram-se as atividades de Comrcio e Servios de Manuteno e Reparao representando aproximadamente 20% do total do VAB Servios; as atividades Imobilirias e Aluguis so responsveis por aproximadamente 15% do total do VAB Servios. Esses dados desagregados da Tabela 3 revelam o Setor Servios como o mais importante na determinao dos resultados da economia amazonense, cuja concentrao no interior do setor encontra-se nas atividades de Administrao, Sade e Educao Pblica; esta participao indica o quanto o poder pblico participa da economia do estado. H necessidade, portanto, de incentivar o setor privado que atua fora do Polo Industrial de Manaus, porque ao observar o Setor Indstria verifica-se que a Indstria de Transformao a principal fonte de concentrao do VAB Indstria, resultado dos incentivos fiscais que, desde o incio atraram empresrios do ramo industrial para a regio amaznica. Os dados tambm confirmam a insignificncia da produo resultante das atividades da Indstria Extrativista, o que deve ser compreendido como ponto positivo para o Estado do Amazonas, porque os ndices de desmatamento da Amaznia no perodo de 2002 a 2007 no contam com a participao do Amazonas como um dos principais atores responsveis pela ampliao dos problemas climticos to debatidos na ltima dcada. No setor Agropecurio, a incipiente participao das atividades da Pecuria e da Pesca mostra a necessidade de incentivar o crescimento econmico dessas atividades no Estado do Amazonas. Ainda na perspectiva de realizar um processo de integrao sustentvel, a administrao eficiente da poltica de incentivos fiscais na Amaznia, como tem acontecido em todo o perodo de existncia da Superintendncia da Zona Franca de Manaus, pode ser compreendido por diversas ticas, uma delas a visualizao dos resultados do VAB total do Estado do Amazonas com a participao da Indstria de

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Transformao (concentrada no Polo Industrial de Manaus) e sem a participao dessa Atividade; por que assim possvel compreender a importncia dos incentivos fiscais na Amaznia. A Tabela 4 mostra o comportamento do VAB total do Amazonas com e sem a participao das atividades da Indstria de Transformao.
ValOr aDiCiONaDO BrUTO a preos bsicos (1.000.000 r$) 2002* 1.311 8.034 349 6.650 927 108 8.826 18.171,00 2003 1.268 9.450 411 7.904 992 142 10.263 20.981,00 2004 1.169 11.629 536 9.270 1.461 362 12.120 24.918,00 2005 1.459 12.323 715 9.944 1.387 276 14.062 27.844,00 2006 1.647 15.067 917 12.133 1.634 383 16.263 32.977,00 2007 1.679 14.850 762 11.487 1.908 693 18.445 34.974,00

aMaZONas aGrOPECUria iNDsTria Indstria extrativa Indstria de transformao Construo civil Prod.dis.Eletr.gs, gua, esgoto sErViOs TOTal DO VaB Com indst. Transf.

Tabela 4 Parte A Valor Adicionado Bruto com a Indstria de Transformao

aMaZONas iNDsTria Indstria extrativa Construo civil Prod.dis.Eletr.gs, gua, esgoto sErViOs TOTal DO VaB sem indst. Transf. ValOr aDiCiONaDO BrUTO a preos bsicos (1.000.000 r$) 2002* 8.034 349 927 108 8.826 11.521,00 2003 9.450 411 992 142 10.263 13.077,00 2004 11.629 536 1.461 362 12.120 15.647,99 2005 12.323 715 1.387 276 14.062 17.900,00 2006 15.067 917 1.634 383 16.263 20.843,00 2007 14.850 762 1.908 693 18.445 23.487,00

Tabela 4 Parte B Valor Adicionado Bruto sem a Indstria de Transformao

fonte: contas regionais do brasil: 2003-2007, n 28, ibGe, 2009 (p. 17) adaptado pela coGec-SufraMa. nota: * os valores relativos ao ano de 2002 constam do cd-rom que acompanha o documento fonte.

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Os valores do total do VAB sem a Indstria de Transformao revelam a importncia dessas atividades no desenvolvimento social e econmico da Amaznia. Os incentivos fiscais na Zona Franca de Manaus, na Amaznia Ocidental e nas reas de Livre Comrcio foram legalmente institudos para todos os setores da Economia, no entanto, a indstria de transformao tem sido a principal responsvel pelo desempenho econmico da regio. O que a Parte B da Tabela 4 indica que sem a indstria de transformao na regio Amaznica, a economia diminuir o ritmo e os resultados refletiro no nvel de desenvolvimento regional. Alm disso, sero criadas as possibilidades para o aumento das prticas extrativistas descontroladas e sem o rendimento suficiente para ultrapassar a satisfao das necessidades de subsistncia, como aconteceu no passado. O conhecimento das particularidades que envolvem o processo de integrao da Amaznia via incentivos fiscais tornou-se uma necessidade formao profissional daqueles que elaboram polticas pblicas no Brasil, especialmente formao de todos os polticos, assessores e auxiliares tcnicos que participam da elaborao de planos, programas, projetos e estratgias para o desenvolvimento da regio amaznica. Entre essas particularidades, como a formao do Valor Adicionado Bruto, agregaria valor formao de especialistas responsveis pela elaborao de polticas pblicas para a Amaznia, uma viagem pelo interior da Amaznia, no a passeio, mas a trabalho, quando teriam condies de conviver com as especificidades amaznicas das grandes distncias, a identificao das causas do alto custo logstico da regio e, principalmente, da diferena entre os resultados gerados por um mesmo valor em dinheiro quando aplicado na realidade amaznica e quando aplicado na realidade de outras regies do Brasil; so aprendizagens necessrias. Essas aprendizagens no se processam em viagens rpidas para participao em eventos de uma ou duas horas, muito menos em viagens para inaugurao de obras. preciso tempo para construir uma aprendizagem sustentvel sobre a Amaznia, por isso as viagens para aprender sobre e com a Amaznia no devem ser raras; preciso ir Amaznia constantemente, porque a biodiversidade e a sociodiversidade da regio no podem ser apreendidas com visitas rpidas, raras e descompromissadas. Portanto, a tributao sob o vis da extrafiscalidade a moldura que vem se desenhando na contemporaneidade (GUSMO, 2008, p. 161). O tributo no mais tem somente a funo de financiar o Estado

273

em seu finalismo clssico ou tradicional, mas a de um instrumento de interveno estatal no meio social e na economia privada, afirma o autor. O Estado do Amazonas, com efeito, um exemplo sui generis26 dessa ferramenta: antes de 1970, a atividade econmica era agropecuria e extrativa (especialmente juta e borracha), mas com o advento da ZFM o foco da economia passou para a industria de transformao, que tem possibilitado responder positivamente ao bem-estar social e do ecossistema da regio.

Consideraes finais
A integrao da Amaznia Ocidental brasileira ao restante do Brasil, por meio de incentivos fiscais inseridos no Modelo Zona Franca de Manaus, tem se constitudo na maior poltica pblica de Estado para a Amaznia durante toda sua histria. Embora a concepo original do Modelo tenha sido alicerada em pilares econmicos e geopolticos, no h dvida de que hoje o Modelo Zona Franca de Manaus amplia seus efeitos alm dos campos socioeconmico, tributrio, ambiental e demogrfico. Essa realidade est revelada nos resultados dos auspiciosos indicadores demonstrados ao longo do artigo em tela; no entanto, to importante quanto sua criao estratgica a manuteno desta poltica como condio sine qua non no atual cenrio da Amaznia frente aos olhares do mundo enquanto processa a integrao amaznica. No h como compreender a Amaznia brasileira, sem iris-la com a relevncia da poltica de incentivos fiscais, que se configura na presena constante do Estado Nacional tanto no interior da floresta como nas reas de fronteira. Em face ao exposto, torna-se evidente que ao longo da histria, a nica poltica capaz de promover o desenvolvimento regional, quebrando o paradigma dos ciclos econmicos, foi a criao do polo de desenvolvimento industrial denominado Zona Franca de Manaus, organizado de forma a revelar-se um Modelo concretamente slido na construo do processo de integrao da Amaznia.

26 nico, peculiar, caracterstico.

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Referncias
AGUIAR, Glauco. a tributao extrafiscal como mecanismo de desenvolvimento socioeconmico da Zona Franca de Manaus. In: MARTINS, Ives Gandra et. al. So Paulo: MP editora, 2008 (pp. 137173). BECKER, Bertha. Geopoltica da amaznia. Estudos Avanados 19 (53), 2005. BRASIL, Contas regionais do Brasil: 2003-2007, n 28, IBGE, 2009 (p. 17) adaptado pela COGEC-SUFRAMA. BRASIL, Contas Nacionais do Brasil. Produto interno Bruto dos Municpios: 2003-2007, n 30, IBGE, 2009. BRUM, Argemiro. Desenvolvimento Econmico Brasileiro. 21 edio. Editora Vozes: Petrpolis RJ, 2000. FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil. 24 edio. So Paulo: Editora Nacional, 1991. GUSMO, Omara. Zona Franca de Manaus: Extrafiscalidade, Desenvolvimento regional e Preservao ambiental. In: MARTINS, Ives Gandra et. al. So Paulo: MP editora, 2008 (pp. 159-173). IANNI, Octavio. Ditadura e agricultura: O desenvolvimento do Capitalismo na amaznia: 19641978. 2 edio. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1986. MAHAR, Dennis J. Desenvolvimento econmico da amaznia: uma anlise das polticas governamentais. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1978 SACHS, Ignacy. Desenvolvimento includente, sustentvel e sustentado. Rio de Janeiro: Garamond, 2000. SALATI, Eneas; JUNK, Wolfgang; SHUBART, Herbert; OLIVEIRA, Adlia Engrcia. amaznia: desenvolvimento, integrao e ecologia. So Paulo: Brasiliense; Braslia: Conselho de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, 1983. SOUZA, Mrcio. Histria da amaznia. Manaus: Editora Valer, 2009.

275

276

PaineL 2
O Desenvolvimento da Amaznia: fortalecimento da presena do Estado brasileiro na Amaznia
277

DEsafios E PErsPEcTivas Para a saDE na amaznia

Otaliba Libnio de Morais Neto27, Juan Cortez-Escalante28, Guilherme Franco Netto29, Daniela Buosi Rohlfs30, Luiz Belino Ferreira Sales31, Henrique De Barros Moreira Beltro32 e Regina Maria Mello33

Introduo
A Amaznia Legal (figura 1), do ponto de vista institucional, foi criada por meio do Decreto Lei n. 1.806, de 06/1/1953, por critrios polticos, visando aperfeioar o planejamento e promover o desenvolvimento econmico da regio. Hoje, abrange uma rea que corresponde em sua totalidade aos Estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins e, parcialmente, o Estado do Maranho (a oeste do meridiano de 44 WGr.), perfazendo uma superfcie de aproximadamente 5.217.423 km, correspondente a cerca de 61% do territrio brasileiro, com uma expresso demogrfica aproximada de 24 milhes de habitantes (BRASIL, 2010).

27 diretor departamento de anlise de Situao de Sade (daSiS/SVS/MS) 28 coordenador da rea de anlise. cGiae/daSiS/SVS/MS. 29 diretor do departamento de Sade ambiental e Sade do trabalhador. (deSaSt/SVS/MS). 30 diretora Substituta (deSaSt/SVS/MS). 31 tcnico (deSaSt/SVS/MS). 32 tcnico (deSaSt/SVS/MS). 33 tcnico (deSaSt/SVS/MS).

279

Figura 1 Amaznia Legal

fonte: imazon, 2010.

Ampliando essa viso, temos compreendido nessa poligonal, um conjunto de paisagens naturais e culturais complexas que exigem do interlocutor uma viso dialtica da relao sociedade versus natureza e suas relaes com a sade das populaes desse territrio.

280

Sua dimenso natural, com o predomnio do bioma Amaznia, apresenta domnios de cerrado, enclaves de campos cerrados, faixas de transio floresta/cerrado, igaraps e manguezais, formando uma biodiversidade singular, somada a caractersticas nicas de relevo e geologia. Historicamente posicionado no centro dos conflitos sociais e ambientais da regio (ABSABER, 2003). Tal substrato natural abriga um conjunto de processos de uso e ocupao, com diferentes temporalidades, abrangncia e capacidade de transformao dos sistemas naturais, que se inter-relacionam produzindo uma geografia humana regional caracterizada pela ocupao indgena, espaos de comunidades tradicionais, reas de expanso agropastoris e centros urbanos consolidados (KOHLHEPP, 2002 e BECKER, 2009). O presente artigo tem como objetivo apresentar os principais desafios e as perspectivas para a regio a partir de trs eixos: os determinantes scio-ambientais dos processos sade-doena, a ateno a sade e a vigilncia epidemiolgica e ambiental.

Os determinantes sacioambientais na Amaznia Legal

Os modelos de desenvolvimento, para a regio, na segunda metade do sculo XX, produziram um ordenamento territorial marcado pela alterao significativa da paisagem natural, com forte comprometimento da qualidade ambiental desses espaos (KOHLHEPP, 2002; ABSABER, 2003; BERCKER, 2009), uma expresso territorial com importante impacto de uso e ocupao, denominada arco do desmatamento (figura 2), predominando a atividade agropecuria e de explorao da madeira. Associado a isso, ocorre tambm um processo de urbanizao e expanso demogrfica (figura 3) configurada pela formao de aglomerados urbanos carentes de servios bsicos (BERCKER, 2009), com expressivo impacto na sade da populao.

281

Figura 2 Arco do Desmatamento

fonte: adaptado de iMaZon, 2010.

282

Figura 3 Densidade populacional

O perfil epidemiolgico da regio caracterizado por um grande peso da mortalidade por doenas infecciosas e parasitrias, nutricionais e maternas, responsveis por aproximadamente 19,5% do total de mortes enquanto que na regio Sul do pas esse percentual de 9,8% (Quadro 1). Alm disso, as causas violentas apresentam grande peso e com tendncia de crescimento na regio.

283

Causas

CO

NE

SE

Total

Grupo I

8.700 13,7

35.200 13,7

10.479 19,5

61.730 12,7

15.891 9,8

132.000 12,9

Grupo II

44.091 69,5

190.558 74,4

35.060 65,3

367.133 75,2

127.760 78,5

764.602 74,7

Grupo III

10.658 16,8

30.338 11,9

8.144 15,2

59.178 12,1

19.152 11,8

127.470 12,5

Total

63.449

256.096

53.683

488.041

162.803

1.024.072

Quadro 1 bitos por grupos de causas, (1) Infecciosas, maternas, perinatais e nutricionais; (2) No transmissveis; e (3) Causas externas. Regies, 2004
fonte: daSiS/SVS/MS.

A taxa de mortalidade infantil da regio a segunda maior, inferior apenas da regio Nordeste, no entanto apresenta uma velocidade de reduo inferior das demais regies (Figura 4).

284

100 90 Meta para o Brasil em 2015: 15,7 bitos por 1000 NV

75,8 71,4

V N 0 0 0 1 r o p a x a T

80 70 60 50 40 30 20 10 0

67,1

63,0

59,1

56,4

53,3

47,1

50,4

44,6

42,3

47,1

40,2

44,3

38,2

41,4 26,8

35,7

39,2 25,6

33,7

37,2 24,3

31,9

30,4

35,5 23,6

33,9 22,6

28,4

31,6 21,2

29,7 20,2

27,2 19,3

28,3

26,9

25,7

24,5

23,5

20,5

19,2

17,5

18,7

17,2

17,0

16,4

16,0

15,8

15,0

13,8

13,3

12,9

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Figura 4 Evoluo das Taxas de Mortalidade Infantil no Brasil e grandes regies. 1990 2007

A regio apresenta uma grande concentrao de incidncia de casos de doenas infecciosas e parasitrias com destaque para a malria, dengue, hepatites virais e vrios casos de sndromes febris por diversos agentes etiolgicos. No caso da malria, em 2008 ocorreram 314.830 casos na regio (Figura 5). Os determinantes da permanncia em altos nveis est associada grande extenso geogrfica, dificuldade de acesso aos servios de sade, ao intenso processo migratrio, e a fatores ambientais propcios para a proliferao do vetor. Nos ltimos anos foi observada reduo do nmero de casos graas a aes de diagnstico precoce e tratamento realizado pelos profissionais da estratgia sade da famlia e a introduo de novas drogas no esquema teraputico da doena.

285

700.000

600.000

500.000

n de casos

400.000

300.000

200.000

100.000

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Figura 5. Nmero de casos de malria na Amaznia, 1990 a 2008

No campo da sade ambiental vrios desafios podem ser identificados, a partir dos indicadores utilizados pelo Subsistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental, que utiliza informaes oriundas das diversas bases de dados em sade, meio ambiente e infraestrutura. Com relao s Doenas Relacionadas ao Saneamento Ambiental Inadequado (DRSAI), esto frequentemente associadas ao abastecimento de gua deficiente, esgotamento sanitrio inadequado, contaminao por resduos slidos ou condies precrias de moradia. So considerados para o clculo das DRASI principalmente os seguintes agravos: clera, febre tifide, infeces por Escherichia coli, infeces intestinais, amebase, diarreia e gastroenterite, leptospirose, dengue, febre amarela, hepatite A, malria, leishmaniose, doena de Chagas, esquistossomose, cisticercose, filariose, ancilostomose, ascaridase.

286

A anlise das internaes por agravos relacionados ao saneamento ambiental inadequado na regio da Amaznia Legal revelou um aumento progressivo das internaes por DRSAI, entre 2007 e 2009, com a concentrao de casos nas faixas etrias de menores de quatro anos. Entre as condicionantes socioambientais, a cobertura da rede de esgoto domiciliar se apresenta com baixa capacidade de cobertura, segundo as informaes disponveis no SIAB, em 2009. O Acre, que foi o estado com maior cobertura, no chegou a 20%, alcanando apenas 17% do total dos domiclios. J os estados do PA, AP, TO e MA no atingiram 10% dos domiclios, predominando a utilizao de fossas spticas, variando entre 50% a 90% dos domiclios na regio. A distribuio da oferta do servio se concentra em poucos municpios que, na mdia de atendimento, apresentam cobertura abaixo de 30% dos seus domiclios (MELLO, 2010). Os cadastros do SISAGUA das formas de abastecimento de gua, em 2009, conta com informaes de 54% dos municpios da Amaznia legal, predominando informaes sobre os sistemas de abastecimento de gua (SAA), seguindo com as solues alternativas coletivas (SAC) e insipiente informao sobre as solues alternativas individuais (SAI). No Quadro 2, so apresentados os cadastros dos municpios por estados. Tal situao no permite o mapeamento das reas onde predomina a utilizao de formas de abastecimento sem qualquer tratamento, que representa uma vulnerabilidade sade da populao, dificultando a ao de mitigao do impacto do consumo de gua sem qualidade, nos ndices de internao por DRSAI.

287

UF AC AM AP MA* MT PA RO RR TO Brasil

Total de Municpios 22 62 16 217 141 143 52 15 139 5.564

saa 2007 5 44 7 4 31 9 7 9 3 2.793 2008 7 40 2 43 115 29 18 8 18 3.740 2009 11 28 2 29 128 45 9 7 37 3.824 2007 1 17 0 4 4 16 0 6 2 1.079

saC 2008 1 21 0 14 17 33 3 6 17 1.718 2009 1 17 1 16 22 39 3 5 27 1.813 2007 0 15 0 3 2 13 1 2 1 927

sai 2008 2 10 0 5 9 27 6 4 9 1.498 2009 5 4 2 8 14 33 5 2 21 1.621

Quadro 2 Total de municpios com cadastros por formas de abastecimento

Fonte: Sisagua novembro de 2009, * o estado do Maranho foi incorporado na sua totalidade para a realizao desse estudo. SAA - Sistema de Abastecimento de gua; SAC - Soluo Alternativa Coletiva; SAI - Soluo Alternativa Individual, de acordo com o art. 4, incisos II e III da Portaria MS n 518/2004.

Das informaes que constam no SISAGUA, os percentuais do cumprimento de amostras pela vigilncia, determinadas pela Portaria MS 518/2005, nos anos de 2007 a 2009 (Quadro 3), para os parmetros turbidez, cloro residual, flor e coliformes totais, no atingiu mais de 34% das metas para os estados da regio, mostrando a fragilidade das aes de controle da qualidade da gua consumida na regio.

288

UF AC AM AP MA* MT PA RO RR TO Brasil

Turbidez 2007 8,06 5,26 9,20 1,60 3,13 0,33 0,18 1,42 6,17 11,44 2008 16,95 10,80 14,60 1,83 7,47 6,87 0,70 1,37 21,39 20,20 2009 32,36 9,56 5,92 2,08 17,20 4,83 6,67 1,70 28,95 22,05

Cloro residual 2007 0,54 5,60 9,22 1,30 1,98 0,01 0,14 1,60 5,10 8,06 2008 2,63 6,30 12,98 1,26 6,12 1,32 0,54 28,81 6,35 12,83 2009 2,73 6,59 3,12 1,50 19,63 0,44 6,73 32,02 6,85 15,90 2007 3,58 0,02 0,00 2,09 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 6,60

Fluoreto 2008 1,95 0,00 0,00 0,29 1,55 0,00 0,00 0,00 0,01 11,18 2009 1,43 0,00 0,26 2,34 0,53 0,01 0,00 0,00 0,01 10,72

Coliformes totais 2007 12,56 8,28 10,64 1,72 1,29 0,37 0,10 1,69 7,01 11,65 2008 19,33 12,71 16,16 1,99 9,03 7,27 1,13 1,77 23,52 21,04 2009 30,47 10,72 6,86 2,24 14,26 5,13 1,54 2,52 32,37 23,27

Quadro 3 Percentuais de cumprimento pela Vigilncia, de amostras dos parmetros de acordo com a Diretriz Nacional (Portaria 518/2004)
* o estado do Maranho foi incorporado na sua totalidade para a realizao desse estudo. fonte: SiSaGua, 2010.

Como resultante, as internaes por DRSAI na regio da Amaznia Legal totalizaram 154.297, no perodo de 2007 a 2009. Observou-se que as internaes concentraram-se em duas faixas etrias: < 1 ano e 1-4 anos, com 3.972 e 2.134 internaes/100.000 hab., respectivamente. No foi observada diferena na incidncia das internaes por sexo. A mortalidade por DRSAI foi de 6 bitos/1.000 hab. no perodo analisado (Quadro4).

289

Caracterstica

No Casos1 Drsai (n=154.297) Dra (n=29.184) iE (n=2.503)

incidncia (x100.000 Populao residente da amaznia legal2 hab.) Drsai Dra iE

Sexo Masculino Feminino 75.741 78.556 15.204 13.980 1.258 1.246 11.777.283 11.577.492 643 679 129 121 11 11

Faixa etria em anos <1 14 5 14 15 49 > 50 Caracterstica bitos Sim 557 51 68 95.328 6 1 1 18.990 42.261 24.081 46.333 22.632 2.665 8.091 8.413 7.458 2.557 No bitos3 DRSAI DRA IE 82 452 332 1.441 196 478.035 1.980.796 5.026.074 12.772.054 3.097.816 bitos populao residente da Amaznia Legal 3.973 2.134 479 363 731 557 408 167 58 83 17 23 7 11 6

Mortalidade (x1.000 hab.) DRSAI DRA IE

Quadro 4 Descrio dos casos de Doenas Relacionadas ao Saneamento Ambiental Inadequado (DRSAI), Doenas Respiratrias Associadas Poluio Atmosfrica (DRA) e Intoxicaes Exgenas (IE) na regio da Amaznia Legal, 2007 a 2009
apenas informaes vlidas foram contabilizadas; 2ano-base: 2008. fonte: Sistema de informao Hospitalar (SiH/dataSuS); Sistema de informao de agravos de notificao (Sinan/dataSuS); Sistema de informao sobre Mortalidade (SiM/dataSuS).
1

A anlise da distribuio mensal das internaes por DRSAI revelou um aumento nas internaes no primeiro e quarto trimestres para os trs anos analisados, com valor mximo em janeiro de 2008, quando foram notificadas 5.400 internaes (Figura 6).

290

Figura 6 Internaes por Doenas Relacionadas ao Saneamento Ambiental Inadequado (DRSAI) na regio da Amaznia Legal, 2007 a 2009
fonte: Sistema de informao Hospitalar (SiH/dataSuS).

A espacializao das internaes por DRSAI nos municpio da Amaznia Legal indica que as internaes esto distribudas em todos os estados da regio, mas concentram-se em municpios do Par e Maranho, que possuem as maiores populaes absolutas da regio (Figura 7).

291

Figura 7 Distribuio das internaes por Doenas Relacionadas ao Saneamento Ambiental Inadequado (DRSAI) nos municpios de abrangncia da Amaznia Legal, 2007 a 2009
fonte: Sistema de informao Hospitalar (SiH/dataSuS).

Ressalta-se que, na Amaznia, a salubridade, refletida na mortalidade infantil e na esperana de vida, em geral, maior nas reas rurais ou nas reas mais remotas, onde h maior acesso aos alimentos e gua e menor nvel de contaminao, embora os servios de sade sejam menos acessveis. Em grande parte da macrorregio amaznica do Arco do Povoamento Adensado, como tambm em alguns pontos especficos da Amaznia Central e da Amaznia Ocidental, observa-se amplo leque de danos ambientais, tais como perda de biodiversidade, assoreamento de rios e igaraps, poluio das guas, sedimentos e biota por mercrio, alterao do ciclo das chuvas, empobrecimento dos solos, poluio por pesticidas, poluio atmosfrica por fumaa, esgotamento de estoques pesqueiros e extino comercial de espcies madeireiras valiosas. 292

Intoxicaes Exgenas
Com relao s Intoxicaes Exgenas (IE), os casos confirmados no perodo totalizaram 2.503 na regio da Amaznia Legal. Observou-se que as internaes concentraram-se em duas faixas etrias: < 1 ano e 1-4 anos, com 17 e 23 casos/100.000 hab., respectivamente. A mortalidade por IE foi de 1 bito/1.000hab. no perodo analisado (Figura 8).

Figura 8 Casos confirmados de Intoxicao Exgena na regio da Amaznia Legal, 2007 a 2009
fonte: Sistema de informao de agravos de notificao (Sinan/dataSuS).

293

A anlise da distribuio dos casos indica um aumento progressivo das notificaes no perodo analisado, com valor mximo em maio de 2009, quando foram notificados 119 casos. A espacializao dos casos de IE nos municpio da Amaznia Legal (Figura 9) indica que esto distribudos em todos os estados da regio, mas concentram-se em municpios do Mato Grosso e Tocantins, duas das principais frentes agroindustriais da regio, predominando a cultura da soja e a pecuria bovina, evidenciando o peso da contaminao por agrotxico no total de IE.

Figura 9 Distribuio dos casos confirmados de Intoxicao Exgena acumulados na regio da Amaznia Legal, 2007 a 2009
fonte: Sistema de informao de agravos de notificao (Sinan/dataSuS).

294

Figura 10 rea com solos contaminados ou potencialmente contaminados na Amaznia legal

fonte: Sissolo.

Em relao s Doenas Respiratrias Associadas Poluio Atmosfrica (DRA) s internaes hospitalares, na regio da Amaznia Legal, totalizaram 29.184 internaes no perodo, de 2007 a 2009 (figura 11). A mortalidade por DRA foi de 1 bito/1.000 hab. no perodo analisado.

295

Figura 11 Internaes por Doena Respiratria Associada Poluio Atmosfrica (DRA) na regio da Amaznia Legal, 2007 a 2009
fonte: Sistema de informao Hospitalar (SiH/dataSuS).

A anlise da distribuio das internaes indica um aumento das notificaes nos meses de maro, abril e maio para os trs anos analisados, com valor mximo em maro de 2009, quando foram notificadas 2.062 internaes. A espacializao dos casos de DRA nos municpio da Amaznia Legal indica que esto distribudos em todos os estados da regio, mas concentram-se em municpios do Par e Rondnia (Figura 12).

296

Figura 12 Distribuio das Internaes por Doena Respiratria Associada Poluio Atmosfrica (DRA) na regio da Amaznia Legal, 2007 a 2009
fonte: Sistema de informao Hospitalar (SiH/dataSuS).

A espacializao da concentrao mxima de PM 2,5 e de focos de queimadas, para o mesmo perodo, com a utilizao do Sistema de Informao Ambiental Integrado a Sade Ambiental (SISAM), evidencia que o principal fator de poluio atmosfrica da regio so as queimadas, relacionando novamente s atividades agrcolas e explorao madeireira (figuras 13 e 14).

297

Figura 13 Concentrao de Poluentes PM 2,5 mximo, dos anos de 2007, 2008 e 2009
fonte: SiSaM, 2010.

Figura 14 Focos de queimada nos anos de 2007, 2008 e 2009

fonte: SiSaM, 2010.

Os desastres de origem natural na regio apresentam a predominncia de eventos relacionados a fenmenos climticos extremos, em sua maioria, relacionados a enchentes. No perodo analisado (2007 a 2009), mais de 400 municpios notificaram a ocorrncia de desastres (SNDC, 2010). Os Estados do Maranho, Par e Amaznia so os que apresentam o maior nmero de municpios atingidos nesse perodo.

298

Alm desse perfil de morbimortalidade e dos indicadores de sade ambiental da regio, vrios desafios se agregam dada a complexidade scio-espacial. Dentre esses se destacam: alto crescimento demogrfico, urbanizao e adensamento populacionais em alguns polos nos estados; falta de integrao entre as polticas de desenvolvimento econmico e ambiental; a grande iniquidade da sade da populao indgena; existncia de vazios assistenciais e persistente dificuldade de fixao de recursos humanos; falta ou inadequao de infraestrutura em saneamento; fragilidade da ao do controle social na regio e polticas pblicas sociais desarticuladas; a lgica do financiamento no produz equidade por no considerar as caractersticas regionais e sub-regionais; processo normativo inadequado para acolher as especificidades regionais; e fragilidade na institucionalizao e capacidade de gesto governamental; Os cenrios que se delineiam para a Amaznia num futuro prximo com a construo de grandes empreendimentos e formas de ocupao e explorao da riqueza da regio, exigem do Estado brasileiro medidas que diminuam o impacto ambiental e na sade e qualidade de vida da populao. Entre essas medidas destacam-se: integrao e articulao entre as polticas de desenvolvimento econmico e as polticas de sade a fim de minimizar o impacto na sade humana; articulao e integrao entre as polticas sociais para identificar e reduzir as desigualdadesentre grupos populacionais em situao de vulnerabilidade (indgenas, grupos excludos nas grandes cidades, populaes dos campos e florestas em situao de excluso e explorao); criao da Secretaria de Ateno a Sade do ndio e reviso do modelo assistencial; fortalecimento da capacidade institucional dos estados para a implantao e gesto das polticas pblicas; criao e qualificao dos rgos de gesto e fiscalizao do meio ambiente nos estados; aumento do financiamento federal para as polticas sociais e ambientais na regio; e fortalecimento do controle social e promover estratgias de empoderamento da populao. 299

A Ateno a Sade na Amaznia

As caractersticas da regio descritas na seo anterior, com a grande extenso do territrio amaznico, a concentrao da populao em alguns polos metropolitanos, a grande dificuldade de deslocamentos e a diversidade tnico-cultural da populao so desafios para a expanso dos servios de sade. A regio marcada pelo baixo nmero de unidades assistenciais, pelo baixo acesso da populao e pela grande dependncia de centros de outras regies do Pas. Com relao ateno bsica na regio, houve uma expanso importante entre 2006 e 2010, mas os Estados do Amazonas, Par e Rondnia ainda apresentam baixas coberturas de equipes da estratgia sade da famlia (Figura 15).

Figura 15 Cobertura das Equipes de Sade da Famlia, Brasil, junho de 2010

fonte: Siab, dab/SaS/MS.

300

Os principais desafios expanso e qualificao da sade da famlia na regio so: dificuldade em aumentar a cobertura em municpios de grande porte; fixao dos profissionais nos municpios; deficincias na qualidade da ateno; financiamento insuficiente; e modelos de equipes/unidades bsicas inadequados para a Amaznia. Entre as perspectivas e estratgias para expandir o acesso e a ateno bsica destacam-se: estratgias para lotar profissionais nos vazios assistenciais: servio civil obrigatrio; criao de carreiras nos estados e/ou federal, desprecarizao do trabalho; formao de profissionais: ampliao de vagas nos cursos de medicina e de residncias mdicas e multiprofissionais em ateno primria; formao atravs de ensino a distncia (EAD) via UNASUS Garantia de conectividade e equipamentos; Aprimoramento da telemedicina: discusso de casos, apoio diagnstico, formao; novos arranjos de equipes da sade da famlia, Unidades de sade mveis viabilizao de deslocamentos na regio por via area e barco; ampliar os Ncleos de Apoio a Sade da Famlia (NASFs); e Aumentar os incentivos financeiros diferenciados para a Amaznia. Com relao ateno de mdia/alta complexidade, a situao mais complexa e as dificuldades de acesso so maiores que a ateno primria. Uma avaliao da disponibilidade de leitos hospitalares de cuidados intensivos mostra que os estados da regio apresentam um nmero de leitos de UTI por 10 mil habitantes inferiores mdia nacional. Estados como Paran (1,78 leitos por 10 mil Hab.), Distrito Federal (2,65), So Paulo (1,91) apresentam relao leitos/habitantes muito superiores aos Estados do Acre, maranho e Roraima, por exemplo (Quadro 5).

301

UF AC AM AP MA MT PA RO RR TO

Nm. leitos UTi 36 253 51 376 393 624 162 23 112

leitos por hab. 0.52 0.75 0.81 0.59 1.31 0.84 1.08 0.55 0.87

Quadro 5 Leitos de UTI existentes e leitos por 10 mil Habitantes, Estados da Amaznia Legal Junho de 2010.
fonte: dae/SaS/MS.

Entre os desafios para o aumento da ateno de mdia e alta complexidade na regio podem ser ressaltados: os servios so insuficientes na maioria dos estados: dficit de leitos, procedimentos e profissionais especializados; dificuldade de fixao dos profissionais nos municpios; deficincias na qualidade da ateno; financiamento insuficiente; a organizao dos servios em redes regionalizadas insuficiente; e mecanismos de regulao so incipientes e no funcionam bem.

302

As principais propostas para melhorar essa ateno so: estratgias para lotar profissionais nos vazios assistenciais: criao de carreiras nos estados e/ou federal; formao de profissionais: ampliao de vagas nos cursos de medicina e de residncias de especialidades; formao atravs de ensino a distncia (EAD) via UNASUS Garantia de conectividade e equipamentos; relacionamento com centros de excelncia e uso intensivo da telemedicina: discusso de casos, apoio diagnstico, educao continuada; construo e equipamento de novos servios de mdia e alta complexidade; organizao de redes regionalizadas assistenciais sob coordenao da ateno primria obedecendo critrios de escala; criao de unidades mveis; aumentar o financiamento para leitos e apoio diagnstico e procedimentos; e estruturar os complexos reguladores estaduais e interestaduais.

Fortalecimento da Vigilncia em Sade na Amaznia

A anlise das aes de vigilncia em sade no Brasil nos ltimos anos mostra avanos importantes aps a criao da Secretaria de Vigilncia em Sade na estrutura do Ministrio da Sade. Entre esses avanos podemos destacar: a criao do Centro de Informaes Estratgicas em Vigilncia em Sade e Unidade de Resposta s Emergncia em Sade Pblica (CIEVS) e a rede Cievs nos estados e municpios de capitais; o aprimoramento do Sistema de Vigilncia de Agravos de Notificao (SINAN) e dos sistemas de informaes de mortalidade e nascidos vivos; a estruturao da vigilncia em sade ambiental e a implantao dos sistemas de vigilncia da gua, do ar e do solo; a estruturao de programas de controle de doenas, com nfase nas transmitidas por vetores, como o caso do programa nacional de controle da dengue e da malria, que tem impactos importantes na regio amaznica; e a expanso da coberturas vacinais e dos imunobiolgicos disponveis para a populao. 303

No entanto, na regio da Amaznia os avanos foram menores em relao s demais regies. Com relao aos sistemas de informaes, os estados da regio apresentam coberturas mais baixas e velocidade de melhora mais reduzida (Figura 16). Os estaduais Cievs esto estruturados (Figura 17), mas nem todos ainda implantados; a Vigilncia em Sade Ambiental necessita de melhor estruturao.

Figura 16 Qualidade do SIM Proporo (%) de bitos com causa mal definida, por regio de residncia, 2002 a 2008
Em relao ao modelo de vigilncia das doenas endmicas na regio, cada vez mais necessrio modificar o modelo de vigilncia e interveno, dando menos nfase ao controle do vetor e ao agente etiolgico e cada vez mais intervindo nos determinantes e condicionantes ambientais e sociais. Um exemplo tpico a malria, caso em que as intervenes devem se concentrar cada vez mais nos seus determinantes, tais como projetos de extrativismo mineral e vegetal, de assentamentos de reforma agrria, de ocupao intensa e desordenada das reas perifricas das cidades, de alteraes ambientais que potencializam a formao de criadouros, utilizando mais as estratgias e aes voltadas para a mobilizao poltica, articulao intersetorial, educao e campanhas de massa, do que para o controle dos vetores e tratamento das vtimas. 304

Figura 17 Mapa dos CIEVS Estaduais por classificao. Brasil, perodo de julho de 2007 a maio de 2010

Os principais desafios da vigilncia em sade na regio so: fragilidade dos Servios de vigilncia em sade nos estados da regio, exceto o Estado do Amazonas; insuficincia e alta rotatividade dos profissionais de VS; deficincias nos sistemas de informaes em sade; financiamento insuficiente por parte do Governo Federal e estaduais para as aes de VS; pouca integrao entre as aes de vigilncia e de ateno primria; falta de apoio laboratorial par a VS; e falta de articulao entre as aes de VS e de Saneamento bsico e intervenes ambientais.

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As principais propostas para o aprimoramento do sistema de vigilncia na Amaznia so: fortalecimento das estruturas de VS nos estados e municpios: implantao dos CIEVS em todos os estados da regio; fortalecimento da Vigilncia ambiental atravs da insero nos processo de planejamento, licenciamento e implementao dos empreendimentos que apresentam impacto ambiental e na sade da populao (Figura 17); articulao e integrao das aes de vigilncia com as aes ambientais; qualificao dos profissionais de VS; qualificao dos sistemas de informaes epidemiolgicas e de sade ambiental com nfase no aumento qualitativo e quantitativo das informaes de base local; integrao das aes de VS com a ateno primria Estratgia Sade da Famlia; insero das aes de vigilncia como um dos componentes de ateno nas redes assistenciais regionalizadas; incrementar o valor diferenciado do Piso de Vigilncia e promoo da sade para os estados da Amaznia. implementar de forma articulada com a defesa civil um sistema de vigilncia e previsibilidade de desastres naturais na regio; e articulao e integrao das aes de vigilncia em Sade com as aes de segurana da Amaznia;

Concluso
A avaliao das condies socioambientais, da rede instalada de servios de sade e da estrutura das aes de vigilncia e resposta s urgncias de sade pblica na regio, apontam para a necessidade de planejamento, investimento diferenciado em busca da equidade e desencadeamento de aes construdas de forma participativa com os entes federados da regio para reduzir as desigualdades e superar situaes de vulnerabilidades hoje existentes.

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Tal condio possibilita o planejamento de longo prazo focado na melhoria da resposta tcnica dos atores envolvidos na atividade de vigilncia, no fomento da anlise de situao com base territorial dos principais agravos sade humana na regio e no apoio aos estados e municpios, aumentando sua capacidade de resposta s vulnerabilidades e fatores de riscos presentes no seu territrio. Finalmente, h pela frente dois cenrios: O primeiro a opo por um modelo de uso e ocupao do territrio que prioriza o crescimento econmico estrito, em detrimento da sustentabilidade socioambiental. As u consequncias futuras so a ampliao dos riscos sade humana, vinculados degradao dos ecossistemas, carncia ou ausncia de infraestrutura nos aglomerados urbanos e rurais, presso demogrfica e ao passivo ambiental de grandes empreendimentos com gerao de impactos. Esse cenrio aponta claramente para o aumento das doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado, das doenas respiratrias, assim como da ocorrncia de desastres de origem natural. O segundo cenrio se apresenta com a estruturao de polticas de ordenamento territorial e desenvolvimento econmico, em consonncia com a capacidade de suporte dos ecossistemas presentes na regio, buscando agregar ganho social s populaes, impactando de forma positiva nas condicionantes sociais de sade dessas populaes. Tais aes potencializam a capacidade de resposta da Vigilncia em sade, reduzindo riscos, e diminuem os custos de ateno sade. Para que esse cenrio possa ser configurado, faz-se necessrio investimento em planejamento urbano, saneamento bsico, sade pblica e educao, desenvolvimento sustentvel e promoo da sade da populao que vive e constri a regio amaznica. O segundo cenrio possibilita no s a sustentabilidade e melhoria da qualidade de vida da regio amaznica, mas tambm de todas as regies do Pas, uma vez que promove o desenvolvimento com garantia da preservao da biodiversidade, dos mananciais, das florestas e da vida dos homens e mulheres.

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Referncias
ABRASCO. Caderno de texto. 1 Conferncia Nacional de Sade Ambiental, Rio de Janeiro, Ed. ABRASCO, 2009. ABSABER, A. N. Os domnios de Natureza do Brasil: Potencialidades Paisagsticas, So Paulo, Ateli Editorial, 2003. BECKER, B. K. Articulando o complexo urbano e o complexo verde na Amaznia in CGEE, Um projeto para a Amaznia no sculo 21: desafios e contribuies - Braslia, DF: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2009. BRASIL, Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SUDAM, 2010. www.sudam. gov.br COSTA, AM; PONTES, CAA; MELO, CH; LUCENA, RCB; GONALVES; GALINDO, EF. Classificao de doenas relacionadas a um saneamento ambiental inadequado (DRSAI) e os sistemas de informaes em sade no Brasil: possibilidades e limitaes de anlise.XXVIII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitria e Alimentar, Mxico, 2002. FREITAS, CM; GIATTI, LL. Indicadores de sustentabilidade ambiental e de sade na Amaznia Legal, Brasil. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 25(6):1251:1266, 2009. KOHLHEPP. G. Conflitos de interesse no ordenamento territorial da Amaznia brasileira, Estudos Avanados. vol.16 n.45, So Paulo May/Aug. 2002 (ISSN 0103-4014). MELLO, Regina Maria, Anlise de vulnerabilidade de municpios quanto ao tratamento de gua e outros indicadores demogrficos e socioecnomicos referentes aos sistemas de abastecimento de gua. OPAS, Braslia, 2010. Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia IMAZON. www.imazon.org.br/ novo2008/sobreamazonia.php?idsubcat=52&cat=GaleriadeMapas. PORTARIA N 3.252 DE 22 DE DEZEMBRO DE 2009. DOU-245 PG-65-69 SEO 1 DE 23.12.09 SNDC Secretaria Nacional de Defesa Civil SISAM Sistema de Informao Ambiental Integrado a Sade Ambiental, http://sisam.cptec.inpe.br/ msaude/index.html 308

ProGramas E ProjETos DE EDucao Profis sionalizanTE E ErraDicao Do analfabETismo: siTuao aTual, PErsPEcTivas fuTuras E rEflExos Para o DEsEnvolvimEnTo nacional
GETLIO MARQUES FERREIRA

Introduo
A apresentao de um trabalho que discorre sobre os problemas e solues para o desenvolvimento da Amaznia no mbito da educao profissionalizante e da erradicao do analfabetismo, requer uma contextualizao mais abrangente a respeito de polticas pblicas voltadas para a educao de modo geral. No escopo deste trabalho cabe um brevssimo resumo histrico, pinado de fatos e do ordenamento legal, que mesmo fragmentados permitem acompanhar a viso governamental do processo educacional ao longo do sculo passado e incio do corrente. A Constituio Federal promulgada em 5 de outubro de 1988, a Lei 9.394 de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a lei 10.172 de 9 de janeiro de 2001, que aprova o Plano Nacional de Educao e mais recentemente o Plano de Desenvolvimento da Educao do Ministrio da Educao (MEC), lanado em abril de 2007, juntamente com os projetos e formulaes produzidos nas secretarias do MEC responsveis pela alfabetizao e educao de jovens e adultos e pela educao profissional e tecnolgica, sero o ponto de apoio para as reflexes que se seguem. Por ltimo, a Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), realizada em 2007, apresenta pela primeira vez um suplemento especial Aspectos Complementares da Educao de Jovens e Adultos e da Educao Profissional, rico em informaes que subsidiaro parte da anlise e das consideraes apresentadas neste documento.

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Uma breve contextualizao do marco legal

O desafio para a instalao de um plano educacional que atendesse s necessidades e diversidade do nosso Pas remonta ao tempo da instalao da Repblica do Brasil. As vrias reformas educacionais que aconteceram no decorrer do sculo passado demonstraram a preocupao governamental com a instruo da populao e tiveram abrangncia em todos os nveis e modalidades de ensino. A sociedade contempornea, sintonizada com as mudanas ocorridas no Brasil, nos aspectos econmicos, sociais e polticos e com a participao em maior ou menor grau de todos os seus atores, assumiu a educao como elemento fundamental, pilar das transformaes necessrias para que se alcance o esperado desenvolvimento do Pas. A presena da sociedade pode ser sentida no manifesto ao povo e ao governo brasileiro, lanado em 1932 por um grupo de educadores, que ficou conhecido como Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, com o ttulo A Reconstruo Educacional no Brasil ao povo e ao governo, que principiou a ideia de fixar em Lei um Plano Nacional de Educao. Esta ideia esteve presente em todas as constituies brasileiras, de 1934 at a de 1998, com exceo da Carta de 1937. Na atual Constituio, seu art. 214, aponta para o estabelecimento deste plano nacional com fora de lei e de longo prazo, que assegura estabilidade s aes do governo na rea educacional. Pouco antes, a Lei 9.394 de 22 de dezembro de 2006 que estabelece as Diretrizes e bases da Educao Nacional, determina que a Unio elabore o Plano Nacional de Educao, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos, em colaborao com os entes federados: estados, Distrito Federal e municpios. O Plano estabelecido para o decnio 2001-2010 um marco histrico no processo educacional brasileiro medida que estabelece diretrizes, objetivos e metas que desafiam os rgos governamentais, em todas as esferas de poder, a estabelecerem um novo olhar sobre a diversidade tnica, geogrfica, econmica, social e educacional do Pas. Entre os objetivos do Plano Nacional de Educao, como itens importantes para o desenvolvimento deste trabalho, podem-se citar: a elevao do nvel de escolaridade da populao; a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; e a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica. Especificamente no que se refere alfabetizao de jovens e adultos a Constituio Federal determina, em seu art. 214, I, como um dos objetivos do Plano Nacional de Educao, a integrao de aes do Poder Pblico que conduzam erradicao do analfabetismo. Essa integrao exige que governos e

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sociedade mobilizem recursos humanos e financeiros por meio de estratgias que resultem na reduo do dficit do atendimento no ensino fundamental, para que em futuro breve o Pas apresente cada vez menos jovens e adultos que no tiveram acesso ou no lograram completar os ciclos do ensino fundamental obrigatrio. Entre os objetivos e metas do PNE, no que se trata da educao de jovens e adultos pode-se enumerar as metas contidas nos itens 1, 2 e 3, imprescindveis construo da cidadania no Pas, que, resistentes ao esforo nacional da Unio, estados, Distrito Federal, municpios e sociedade organizada, no foram alcanados: 1. Estabelecer, a partir da aprovao do PNE, programas visando a alfabetizar 10 milhes de jovens e adultos, em cinco anos e, at o final da dcada, erradicar o analfabetismo 2. Assegurar, em cinco anos, a oferta de educao de jovens e adultos equivalente s quatro sries iniciais do ensino fundamental para 50% da populao de 15 anos e mais que no tenha atingido este nvel de escolaridade 3. Assegurar, at o final da dcada, a oferta de cursos equivalentes s quatro sries finais do ensino fundamental para toda a populao de 15 anos e mais que concluiu as quatro sries iniciais. (BRASIL, 2001) Apesar disso, todos os indicadores apontam ligeiro progresso no que concerne reduo nas taxas de analfabetismo, no entanto, o nmero de analfabetos no Brasil ainda excessivo, para um pas que busca o desenvolvimento com soberania e que tem como maior desafio educacional a erradicao do analfabetismo, condio essencial para a erradicao de outra grande praga nacional: a misria. No por acaso os indicadores da ltima pesquisa PNAD - 2007, apontam para a profunda desigualdade regional na oferta de oportunidades educacionais, o que consolida a concentrao da populao analfabeta ou insuficientemente escolarizada nos bolses de pobreza, especialmente nas regies Nordeste e Norte do Pas. Quando se refere educao profissional e tecnolgica do Pas a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional apresenta pela primeira vez um captulo especfico para essa modalidade de educao, art. 39 a 42. Reconhece-se a importncia da educao profissional e tecnolgica, (...) no cumprimento dos objetivos da educao nacional integrada aos diferentes nveis e modalidades de educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia (BRASIL, 2006)

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Sintonizada com as necessidades de desenvolvimento brasileiro a educao profissional e tecnolgica anunciada na LDB de forma flexvel e abrangente, consideradas as especificidades e caractersticas das demandas educacionais da populao, como apresenta os dois artigos da Lei, a seguir:
Art. 41. O conhecimento adquirido na educao profissional e tecnolgica, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos. Art. 42. As instituies de educao profissional e tecnolgica, alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionados a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade. (BRASIL, 2006)

Por sua vez, o Plano Nacional de Educao reconhece a heterogeneidade e diversidade da oferta dessa modalidade de educao. A educao profissional e tecnolgica ofertada nas redes federais e estaduais, pelos programas do Ministrio do Trabalho, das secretarias estaduais e municipais do trabalho e dos sistemas nacionais de aprendizagem e por instituies empresariais, sindicais comunitrias, filantrpicas e privadas. Essa heterogeneidade e diversidade so consideradas elementos positivos por permitir o atendimento a uma demanda muito variada. Ao mesmo tempo so apontados fatores preocupantes como a pequena oferta nos estabelecimentos pblicos, especialmente na Rede Federal, a qual est associada os altos custos para sua instalao e manuteno, o que lhes permite manter a alta qualidade do ensino nessa modalidade. A nova viso governamental trabalha com a concepo de investimento em educao, em contraposio ao custo, como se pode observar no Plano de Desenvolvimento da Educao do MEC. Outro vis positivo presente no PNE aquele que define diretrizes que buscam superar no Pas o processo perverso que, segundo a Lei 10.172 de 2001, (...) selou a educao profissional de qualquer nvel, mas, sobretudo o mdio, como forma de separar aqueles que no se destinariam s melhores posies na sociedade. (Brasil, 2001, item 7.1). Nesta Lei, as diretrizes avanam nessa superao:
(...) ao prever que o cidado brasileiro deve galgar - com o apoio do poder pblico nveis altos de escolarizao, at porque estudos tm demonstrado que o aumento de um ano na mdia educacional da populao economicamente ativa determina um incremento de 5.5% do PIB (Produto Interno Bruto). Nesse contexto, a elevao da escolaridade do trabalhador do trabalhador coloca-se como essencial para a insero competitiva do Brasil no mundo globalizado. (BRASIL, 2001)

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As metas do Plano Nacional de Educao apontam para a implantao de uma educao profissional que busca generalizar as oportunidades de formao para o trabalho e de treinamentos, com enfoque especial no trabalhador rural. Percebe-se que o Plano Nacional de Educao apresenta um bom diagnstico dos problemas educacionais, estabelece diretrizes, aponta objetivos e metas quantitativas, porm, por sua concepo aberta e aparentemente neutra no se aprofunda em programas e aes voltadas para a melhoria da qualidade da educao. Nesse contexto o Ministrio da Educao, no ano de 2007, lanou o Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas, com vistas a preencher as lacunas perceptveis na concepo e execuo da gesto educacional do Pas, resgatando polticas de ordenao territorial e o respeito diversidade.

O plano de desenvolvimento da educao

O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), articula todos os nveis e modalidades de educao, da creche ps-graduao, tendo como centro a referncia estabelecida em sua concepo
... e que perpassa a execuo de todos os seus programas, reconhece na educao uma face do processo dialtico que se estabelece entre socializao e individualizao da pessoa, que tem como objetivo a construo da autonomia, isto , a formao de indivduos capazes de assumir uma postura crtica e criativa frente ao mundo. (BRASIL, 2007)

O Plano de Desenvolvimento da Educao aproxima o Estado, responsvel formal pela educao pblica, dos atores sociais que interagem alm do espao escolar, quais sejam: a famlia, a comunidade e as formas de interao nas quais os indivduos participam especialmente no trabalho. O PDE harmoniza a poltica nacional de educao com os objetivos da Repblica do Brasil fixados pela Constituio Federal de 1998, em que se pode destacar: a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; a garantia do desenvolvimento nacional; a erradicao da pobreza e da marginalizao; e a reduo das desigualdades sociais e regionais, entre outros aspectos. No contexto deste trabalho, faz-se importante assinalar no PDE a viso de educao alada condio de eixo estruturante da ao do Estado, sem a qual no possvel garantir o desenvolvimento nacional. Para isso, a reduo das desigualdades sociais e regionais, traduzida em equalizao das oportunidades 313

de acesso educao de qualidade, est presente em todo o seu texto, alinhado aos objetivos constitucionalmente determinados a Repblica Federativa do Brasil. Na construo desse alinhamento prope pensar a educao a partir dos necessrios enlaces com a ordenao do territrio e com o desenvolvimento econmico e social:
O enlace entre educao e ordenao territorial essencial na medida em que no territrio que as clivagens culturais e sociais, dadas pela geografia e pela histria, se estabelecem e se reproduzem. Toda discrepncia de oportunidades educacionais pode ser territorialmente demarcada: centro e periferia, cidade e campo, capital e interior. Clivagens essas reproduzidas entre bairros de um mesmo municpio, entre municpios, entre estados e entre regies do Pas. A razo de ser do PDE est precisamente na necessidade de enfrentar estruturalmente a desigualdade de oportunidades educacionais. Reduzir desigualdades sociais e regionais, na educao, exige pens-la no plano do Pas. (BRASIL, 2007)

Em sua concepo, o PDE tambm se apresenta como um plano executivo com programas e aes que do u consequncia s metas quantitativas associadas qualidade e (...) est ancorado em uma concepo substantiva de educao que perpassa todos os nveis e modalidades educacionais (...) (BRASIL, 2007). Diferente da viso fragmentada de educao de programas e planos anteriores que partia de princpios de gerncia fiscal, ao considerar os investimentos como gastos, e de falsas oposies na priorizao de nveis e modalidades de ensino, o PDE concebido com viso sistmica da educao e prioriza, em todo o seu corpo, a sua relao com a ordenao territorial e o desenvolvimento econmico e social. No mbito deste trabalho pode-se destacar, entre as falsas oposies: a oposio entre o ensino mdio e a educao profissional ao se proibir no ano de 1997 a oferta de curso tcnico integrado ao ensino mdio e em 1998 a expanso da rede federal; a alfabetizao dissociada da educao de jovens e adultos em que as aes de alfabetizao se faziam fora da alada do Ministrio da Educao desarticuladas da EJA. Em resumo, essa nova concepo de plano educacional assumida e estabelecida nas caractersticas presentes nesse novo plano, como segue:
(...) o PDE sustenta-se em seis pilares: i) viso sistmica da educao; i) territorialidade; iii) desenvolvimento; iv) regime de colaborao; v) responsabilizao; vi) mobilizao social. O PDE busca, de uma perspectiva sistmica, dar uconsequncia, em regime de colaborao, s normas gerais da educao na articulao com o desenvolvimento

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socioeconmico que se realiza no territrio, ordenado segundo a lgica do arranjo educativo local, regional ou nacional. (BRASIL, 2007)

Na sequncia deste trabalho, especificamente nas consideraes apresentadas sobre as polticas de alfabetizao e de educao profissional executadas nos programas e aes do Ministrio da Educao, tem-se a percepo da articulao pretendida, tuteladas pela concepo presente no PDE, que passa do conceito ao.

A educao de jovens e adultos no PDE

O Ministrio da Educao, respeitando a viso sistmica da educao imprescindvel na concepo do PDE, conseguiu, entre as questes previstas neste plano, incluir a educao de jovens e adultos (EJA) no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), e integrar a EJA dos anos finais do ensino fundamental ao Programa Nacional de Incluso de Jovens (PRO-JOVEM), e a Educao de Jovens e Adultos (EJA) do ensino mdio ao Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional (PROEJA) com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos. Alm dessas aes, est em curso um grande e complexo desafio, a integrao do Programa Brasil Alfabetizado (PBA), com a educao de jovens e adultos nas sries iniciais do ensino fundamental. Para isso deve-se reconhecer que a grande oportunidade de aumentar as taxas de efetividade dos programas de alfabetizao precisa considerar a obrigatria compreenso das dificuldades e desigualdades regionais, em que se percebe a ausncia de oportunidades educacionais e a concentrao de populao analfabeta nos bolses de pobreza existentes no Pas. imperativo que se estabelea uma forte articulao nacional apoiada pelas instncias governamentais como condio fundamental para a superao desse, por enquanto, permanente desafio.

A educao profissional e tecnolgica no PDE

No que diz respeito educao profissional e tecnolgica, os vnculos entre educao, territrio e desenvolvimento so muito mais visveis, assim como os efeitos de sua articulao. Na busca da ampliao da oferta de vagas em cursos de educao profissional e tecnolgica, a expanso da rede 315

federal de educao profissional e tecnolgica, que passa de 140 unidades existentes em 2002 para 354 unidades ao fim de 2010, amplia a oportunidade de oferta para jovens e adultos em todas as regies do Pas. Essa rede federal, reordenada pela transformao dos centros federais de educao profissional e tecnolgica e escolas tcnicas e agrotcnicas em institutos federais de educao cincia e tecnologia, institudos pela Lei n. 11.892 de 29 de dezembro de 2008, presentes em todas as unidades da federao, o maior exemplo de poltica executada com visa sistmica da educao, territrio e desenvolvimento. A oferta verticalizada de cursos, desde a qualificao profissional, cursos tcnicos de nvel mdio, cursos de graduao em nvel de licenciaturas, de tecnologias e bacharelados, entre eles as engenharias, at a ps-graduao, apresenta um modelo singular de educao para esses institutos federais. O Programa Brasil Profissionalizado, em parceria com os estados e com o Distrito Federal, amplia a oferta na rede estadual por meio da construo de novas escolas, reformas e apoio educacional aos educadores e gestores dessa rede. O acordo com o chamado Sistema S, estabelece como poltica pblica a oferta pelo SENAI e SENAC de vagas gratuitas correspondentes a dois teros de suas receitas lquidas das contribuies compulsrias. So essas diretrizes, dentre outras, que norteiam as aes e programas da Secretaria de Alfabetizao e Diversidade e da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do MEC, hoje em implementao no Pas, em especial na regio Norte e na Amaznia, cujos resultados sero apresentados na sequncia deste trabalho.

A alfabetizao e as aes da SECAD

Os ltimos dados da PNAD/2007 indicam a taxa mdia nacional de analfabetismo de jovens acima de 15 anos na ordem de 9,9%. Quando se analisa a regio Nordeste e a Amaznia Legal essas taxas se alteram e se elevam, sendo que no Nordeste esses ndices variam, de 16,8% em Sergipe a 25,1% em Alagoas. Quando se faz o recorte por faixa etria tambm se sobressai a regio Nordeste e a Amaznia legal com os maiores ndices de analfabetismo do Pas. A PNAD tambm apresenta dados sobre a participao de jovens e adultos que frequentavam ou frequentaram cursos de alfabetizao, destacando-se que o maior objetivo que os fizeram frequentar o curso foi o de aprender a ler e escrever, o que correspondeu a 66%. Considerando as pessoas que apontaram aprender a ler e escrever como principal motivo para frequentar o curso, o Norte (75,1%) e o Nordeste (75%) apresentaram os maiores percentuais observados. 316

Quando se trata da educao de jovens e adultos no primeiro ou segundo segmento da educao fundamental, o levantamento da PNAD/2007 indicava que do total de 2,9 milhes de pessoas de 15 anos ou mais de idade que frequentavam um curso de EJA, a maioria estava cursando o segundo segmento do ensino fundamental (5 a 8 sries), o que correspondia 40,0% (1,1 milho); o ensino mdio recebia 36,1% (cerca de 1 milho) dos estudantes e o primeiro segmento do ensino fundamental (1 a 4 sries) 23,9% (699 mil). A regio Nordeste foi a que apresentou o maior percentual de frequncia ao primeiro segmento do ensino fundamental (37,6%), o Norte registrou o maior percentual de frequncia no segundo segmento (43,7%,) e as regies Sul (46,3%) e Centro-Oeste (46,1%) tiveram as maiores propores no ensino mdio. Esse grupo diferenciado de estados que apresentam os piores indicadores educacionais na alfabetizao e na EJA, especialmente nas regies Norte e Nordeste, recebem um tratamento preferencial nas aes e programas do Ministrio da Educao. Os 1.928 municpios com altas taxas de analfabetismo (maiores de 25%) so atendidos pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade que apoia e prioriza esses municpios na construo dos planos de alfabetizao e na definio de estratgias de mobilizao para a matrcula de jovens e adultos. No momento, participam da assessoria aos 1.928 municpios prioritrios, 63 consultores (sendo 56 em campo). As aes destes consultores esto voltadas ao acompanhamento, atendimento e apoio tcnico nestes municpios, alm da consolidao de dados e informaes, visando a melhoria da qualidade do Programa Brasil Alfabetizado, a oferta de educao de jovens e adultos e a articulao para a continuidade dos sujeitos na EJA no mbito do sistema pblico de ensino. Com o olhar e a responsabilidade governamental de ampliar suas polticas em sintonia com as demandas da Amaznia, a SECAD est implementando um conjunto de programas e aes que visam o atendimento dessas demandas. O Programa Brasil Alfabetizado (PBA) foi criado no ano de 2003, sendo reformulado no contexto do PDE. O PBA prev que os alfabetizadores sejam constitudos de pelo menos 70% de professores da rede pblica, trabalhando em turno distinto daquele em que exercem sua atividade como docente da rede. Na sequncia, apresentam-se de forma resumida as informaes sobre as atividades atuais e as previstas para 2011nos estados que compem a Amaznia Legal, quadros 1,2 e 3:

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alFaBETiZaNDOs (Turma ativa) 2009 UF AC AM AP MT PA RO RR TO TOTAL sEDUC1 9.556 39.132 2.779 11.841 57.342 7.132 204 9.398 137.384 PrEF2 1.001 1.448 1.079 1.696 35.058 3.156 0 1.939 45.377 sUBTOTal 10.557 40.580 3.858 13.537 92.400 10.288 204 11.337 182.761

Quadro 1 Alfabetizandos em turmas ativas

fonte: Secad/Mec. 1 Secretarias estaduais de educao. 2 Prefeituras municipais. TUrMas aTiVas 2009 UF AC AM AP MT PA RO RR TO TOTAL sEDUC1 757 2.772 120 843 3.542 643 11 668 9.456 PrEF2 82 92 66 145 2.649 224 0 158 3.416 sUBTOTal 839 2.864 186 988 6.191 867 11 826 12.872

Quadro 2 Turmas ativas de alfabetizandos

fonte: Secad/Mec. 1 Secretarias estaduais de educao. 2 Prefeituras municipais.

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Meta de atendimento para 2011 UF AC AM AP MT PA RO RR TO TOTAL sEDUC 9.490 39.483 2.475 11.310 81.620 6.178 4.290 11.000 165.846 PrEF 1.296 2.043 1.606 2.440 49.270 2.679 530 2.178 62.042 sUBTOTal 10.786 41.526 4.081 13.750 130.890 8.857 4.820 13.178 227.888

Quadro 3 Metas de atendimento a alfabetizandos para 2011

fonte: Secad/Mec. 1 Secretarias estaduais de educao. 2 Prefeituras municipais.

No mbito do Programa Brasil Alfabetizado algumas aes de apoio execuo do programa merecem ser destacadas, considerando a relevncia dessas atividades: formao de coordenadores de turmas e alfabetizadores parceria entre instituies formadoras e gestores; distribuio de material didtico PNLA/ PNLDEJA; implementao do Projeto Olhar Brasil; distribuio de material literrio obras do Concurso Literatura para Todos; orientao para obteno do Registro Civil entrega de cartilhas; consultores nos municpios prioritrios; pagamento de bolsas; e alimentao e transporte.

319

No contexto das aes articuladas, previstas no PDE, a SECAD atua nos estados da Amaznia Legal com uma agenda positiva atendendo as demandas de alfabetizao, de educao de jovens e adultos, do Projeto Olhar Brasil e do Plano de Aes Articuladas (PAR), no caso especfico, em apoio educao prisional. A agenda territorial de alfabetizao e EJA organiza e monitora a atuao de comisses estaduais com representantes de diversos segmentos da Educao de Jovens e adultos para consolidao de estratgias de articulao territorial das aes de alfabetizao e de EJA e incorpora as dimenses tcnica/ operacional e de planejamento e controle social. Tem foco na garantia de acesso e continuidade dos jovens e adultos nos processos educativos. O Projeto Olhar Brasil consiste de parceria entre o Ministrio da Educao e o Ministrio da Sade para realizao de exames de acuidade visual e distribuio de recursos financeiros para a aquisio de culos. O PAR em educao nas prises busca construir e implementar o Plano Estadual de Educao prisional em consonncia com a poltica do Plano Estadual de Educao, em articulao com outros atores estaduais que desenvolvem aes afins, qualificar as equipes vinculadas poltica de educao prisional do Estado e Fortalecer os acervos bibliogrficos das unidades prisionais. No espao territorial da Amaznia Legal o quadro a seguir, apresenta o investimento realizado nas referidas aes.

320

agenda Territorial de alfabetizao e UF Educao de Jovens e adultos Comisses Formadas SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM recursos transferidos 35.314,50 77.021,25 9.363,00 25.554,38 869316,15 20.523,00 9.426,00 27.344,25 1.073.862,53

Projeto Olhar Brasil recursos transferidos 58.857,50 128.368,75 15.605,00 42.590,63 436.046,25 34.205,00

Par Educao nas Prises Material Didtico 304.222,49 193.635,56 84.695,08 175.929,47 337.171,35 206.175,07 160.265,31

TOTal

AC AM AP MT PA RO RR TO TOTal

398.394,49 399.025,56 109.663,08 244.074,48 1.642.533,75 260.903,07 160.265,31 189.550 3.413.835,74

45.573,75 761.246,88

116.632,00 1.578.726,33

Quadro 4 Investimento realizado em aes de apoio alfabetizao

fonte: Secad/Mec.

Outras aes em apoio ao fortalecimento dos programas de EJA na regio esto apresentadas nos quadros seguintes:

321

iNsTiTUiO

siGla

UF

VaGas

sEGMENTO aTENDiDO Ed. em prises e indgenas

aBraNGENCia

BENEFiCiaDOs

UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAP

UFAP

AP

160

Municpios de Macap, Laranjal do Jar e Oiapoque 3 territrios da cidadania; 1 rural e 11 municpios Porto Alegre

Profissionais que atuam na EJA; profissionais do sistema penitencirios do Estado do Amap Educadores da educao bsica, professores e coordenadores Projovem Professores e gestores da zona rural e urbana

FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAP

UNIFAP

AP

120

Campo - Saberes da Terra

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA DO PAR INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA DO MARANHO (CAMPUS SO LUIS - MARACAN) UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR FUNDACAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS

IF-PA

PA

200

EJA Urbano

IF-MA

MA

300

Campo - Saberes da Terra

Educadores de EJA e Educadores de Qualificao profissional

UFPA

PA

335

EJA Urbano

Estadual (Par)

Educadores de EJA

UFT

TO

80

EJA Campo Saberes da Terra

Araguarina e Palmas

Professores, gestores e diretores

Quadro 5 Cursos presenciais de especializao em educao de jovens e adultos 1.195 vagas previstas para 2010
fonte: Secad/Mec.

322

iNsTiTUiO

siGla

UF

VaGas

sEGMENTO aTENDiDO EJA na Diversidade

aBraNGENCia

BENEFiCiaDOs

Universidade Federal do Maranho Universidade Federal de Mato Grosso do Sul Universidade Federal de Roraima

UFMA

MA

360

Plos UAB

Profissionais que atuam na EJA;

UFMS

MS

210

EJA na Diversidade

Plos UAB

Educadores da educao bsica, professores e coordenadores Projovem Professores e gestores da zona rural e urbana

UFRR

RR

180

EJA na Diversidade

Plos UAB

Quadro 6 Cursos de aperfeioamento em educao de jovens e adultos ofertados em parceria SECAD/UAB no ano de 2010
fonte: Secad/Mec.

Reconhecendo as demandas existentes na regio a SECAD apoia no mbito das polticas de incentivo leitura para o pblico jovem e adulto as seguintes instituies e aes: 1) Universidade Federal do Acre (UFAC) Projeto: Formao continuada: a Extenso Universitria trilhando nos caminhos da Educao de Jovens e Adultos no Acre. Objetivo: Promover o acesso leitura por meio da capacitao de mediadores, beneficiando alunos jovens e adultos neoleitores do 1 segmento de EJA da rede estadual. Pblico beneficiado: Neoleitores zona rural: 120 Neoleitores zona urbana: 1.360 Total: 1.480 Mediadores zona rural: 12 Mediadores zona urbana: 170 Total: 182 Recurso repassado - R$ 504.266,77

323

2) Associao Vaga-Lume Projeto: Espaos Pblicos como Ambiente de Leitura abrangncia: 127 comunidades de 20 municpios dos estados da Amaznia Legal. Municpios: Barcelos (AM); Barrerinhas (MA); Belm (PA); Campinpolis (MT); Cacara (RR); Carauari (AM); Castanhal (PA); Chapada dos Guimares (MT); Cruzeiro do Sul (AC); Macap (AP); Mirtinzal (MA); Oriximin (PA); Ouro Preto do Oeste (RO); Pacaraima (RR); Ponte Alta do Tocantins (TO); Portel (PA); Santarm (PA); So Gabriel da Cachoeira (AM); Soure (PA); Tef (AM). aes: Promoo de acesso leitura - Distribuio de 12 mil livros novos para neoleitores em 20 municpios (novas comunidades ou fortalecimento das bibliotecas j existentes); Formao de leitores e mediadores de leitura- Oferta de 10 cursos de Mediao de Leitura e realizao de Congresso de formao dos Agentes Multiplicadores e trocas de experincias na regio da Amaznia para cerca de 80 pessoas; Debate A Literatura em Comunidades Indgenas- Encontro para discutir os impactos da insero da literatura no cotidiano das comunidades indgenas. Sero convidadas 40 pessoas entre representantes das Bibliotecas Vaga Lume de reas indgenas (So Gabriel da Cachoeira, Cruzeiro do Sul, Campinpolis e Pacaraima) e representantes de outras comunidades indgenas e especialistas na rea. Recurso repassado R$ 689.835,96

324

A educao profissional e tecnolgica e as aes da SETEC

O suplemento da ltima pesquisa PNAD/2007 denominado Aspectos Complementares da Educao de Jovens e Adultos e Educao Profissional, apresenta dados desafiadores para os formuladores e gestores de polticas pblicas. A investigao teve o seguinte objetivo: Determinar quem frequenta a educao profissional e em que nvel se encontra, com o intuito de compreender o efeito dessa oferta na consecuo de emprego. Assim ser possvel localizar geograficamente os desafios e tendncias de laboralidade objetivando definir as polticas pblicas de educao profissional. No contexto desse estudo possvel diferenciar o retorno positivo na condio de vida das pessoas que frequentam ou frequentaram, em algum momento curso de educao profissional. Em certos aspectos alguns dados comprovam, especialmente, o acerto dos planos de governo que priorizam estimular a elevao de escolaridade da populao como fator de incluso no mundo do trabalho, especialmente quando articulada com a educao profissional. Os resultados dessa pesquisa estimulam a continuidade das aes governamentais na rea da educao profissional por consolidar-se a percepo de que nessa modalidade de ensino abrem-se as principais oportunidades de incluso da populao de jovens e adultos. A PNAD indica que 35,6 milhes de pessoas frequentavam ou frequentaram curso de educao profissional. As regies Nordeste e Norte, respectivamente com 17,0% e 17,3% foram as que apresentaram o menor nmero de pessoas que frequentavam ou frequentaram anteriormente curso na educao profissional. Cerca de 6 milhes de pessoas de 10 anos ou mais frequentavam em 2007 algum curso de educao profissional. Desses 80,9% estavam no segmento da qualificao profissional e 17,6% em cursos tcnicos de nvel mdio. Dentre os 29,6 milhes que haviam frequentado algum curso anteriormente, 81,1% cursaram qualificao profissional, enquanto 18,4% frequentaram cursos tcnicos de nvel mdio. Um dado significativo apresentado indica que 56,3% das pessoas que frequentaram curso de educao profissional trabalharam ou trabalhavam na rea de formao do curso que fez. E mais surpreendente ainda que dos que frequentavam ou frequentaram curso tcnico de nvel mdio, consequentemente com maior nvel de escolarizao, 65,2% trabalhavam ou trabalharam na rea de formao do curso e outros 17,7% no trabalhavam ou trabalharam por conta de outra oportunidade melhor ou continuao de estudos. Ou seja, cerca 83% so inseridos no mundo do trabalho ou se encaminham para buscar a melhoria e elevao de seus nveis educacionais.

325

Esses dados, por si s, so fundamentais na orientao das polticas estabelecidas pela Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do MEC, que prioriza a expanso das redes federais e estaduais de educao, com foco na educao profissional articulada com todos os nveis da educao bsica visando elevar o nvel de escolaridade dos jovens e adultos brasileiros. Essa inteno pode ser observada na concepo das polticas e nos programas em execuo apresentados a seguir, alicerados na concepo e viso sistmica do PDE. a) Ampliao da oferta pblica e gratuita da Educao Profissional de Educao Cientfica e Tecnolgica (EPT) Expanso da Rede Federal de EPT: esse programa de expanso objetiva ampliar a rede existente at 2002, com 140 unidades, pela criao de 214 novas unidades educativas, at o fim do ano de 2010. A Rede Federal de Educao Profissional Cientfica e Tecnolgica vinculada e mantida pelo Governo Federal at o fim do atual governo somar 354 campi em todos os Estados da Federao. A meta proposta duplicar a atual oferta da formao profissional (pblica e gratuita em todos os nveis) de 250.000 para 500.000 matrculas at o ano de 2014. Atualmente j esto em funcionamento 310 campi dos institutos federais. No contexto desse programa de expanso, nos estados que constituem a Amaznia legal, inclusive o Maranho, existiam 21 unidades. Com a expanso teremos 66 escolas, 64 delas campi dos institutos federais de educao cincia e tecnologia. Na regio Norte, por exemplo, nos Estados do Acre, Amap, Rondnia e Roraima, existiam apenas duas unidades da rede federal de educao profissional e tecnolgica no ano de 2003. Hoje so 12 municpios atendidos por 12 campi dos institutos federais de educao cincia e tecnologia nesses estados. Os quadros seguintes demonstram a situao atual dos investimentos, nmero de docentes, tcnico-administrativos, cursos e matrculas nas 41 novas unidades dos institutos federais em implantao nos estados que fazem parte da Amaznia Legal (ver Quadro 7); e a situao da expanso por estado e seus respectivos investimentos ( quadro 8).

326

EXPaNsO Da rEDE FEDEral DE EDUCaO PrOFissiONal E TECNOlGiCa iNsTiTUTOs FEDErais NOs EsTaDOs Da aMaZNia lEGal 42 novas unidades Previsto Investimento inicial implantao Investimento permanente Anual Docentes Tcnicos Administrativos Cursos Matrculas 245.000.000,00 291.400.000,00 2.820 2.420 470 55.200 Executado/implantado 146.846.628,73 200.218.229,36 1.510 1.322 135 11.301

Quadro 7 Resumo dos investimentos previstos e realizados nos novos campi dos institutos federais
fonte: Setec/Mec.

UF

CaMPi

investimento infraestrutura P E 1,41 2,93 5,71 1,93 1,97 2,24 3,18

investimento Permanente/ ano P 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 E 5,77 3,84 4,36 4,63 5,37 5,20 3,40

Docentes

Tcnicos adminis. P 55 55 55 55 55 55 55 C 55 22 33 32 40 34 21

Cursos

Matrculas

(em milhes) Bela Vista Barra do Gara Confresa MT Juna Campo Novo dos Parecis Pontes e Lacerda Rondonpolis 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00

P 60 60 60 60 60 60 60

C 53 28 38 38 48 48 20

P 10 10 10 10 10 10 10

i 4

P 1.200 1.200 5 3 5 5 1.200 1.200 1.200 1.200 1.200

Ef. 739

440 245 523 750

327

UF

CaMPi

investimento infraestrutura P E 2,44 2,45 0,70 1,45 0,50 2,50 3,22 1,18 1,43 5,44 5,08 0,50 3,23 2,63 4,37 1,34 2,86 2,91 3,57 4,20 4,26 4,13

investimento Permanente/ ano P 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 E 5,82 5,34 4,49 5,24 4,88 3,22 3,22 3,22 3,22 3,22 3,22 4,55 3,22 3,22 5,64 3,82 3,37 3,37 3,37 3,37 3,37 5,79

Docentes

Tcnicos adminis. P 50 50 30 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 55 55 55 55 55 55 55 50 C 45 39 39 58 42 15 15 15 9 15 15 29 15 15 44 20 20 20 20 20 20 43

Cursos

Matrculas

(em milhes) Buriticupu Z Doca So Lus Aailndia Alcntara Bacabal Barra do Corda MA Barreirinhas Caxias Pinheiro So Raimundo das Mangabeiras Santa Ins So Joo dos Patos Timon Coari Lbrea AM Presidente Figueiredo Maus Parintins Tabatinga AP Laranjal do Jari Macap 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00

P 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60

C 54 48 31 43 37 20 20 20 20 20 20 38 20 20 51 29 20 20 20 20 20 38

P 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

i 10 8 7 6 3

P 1.200 1.200 1.200 1.200 1.200 1.200 1.200 1.200 1.200 1.200 1.200 9 1.200 1.200 1.200 5 4 4 7 5 5 1.200 1.200 1.200 1.200 1.200 1.200 1.200 1.200

Ef. 962 779 360 711 133

587

581 280 320 280 280 280

328

UF

CaMPi

investimento infraestrutura P E 2,82 3,03 1,76 3,00 4,35 6,63 9,90 0,50 0,50 1,55 6,80 5,70 5,64 5,28 0,91 3,96 1,56 3,20 146,85

investimento Permanente/ ano P 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 291,40 E 5,59 5,43 4,47 4,08 3,37 3,80 7,17 3,82 3,82 5,20 5,79 3,74 5,74 3,79 5,93 3,96 3,37 0,33 200,22

Docentes

Tcnicos adminis. P 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 55 55 55 55 2.420 C 39 42 35 26 20 21 31 20 20 34 43 20 51 21 34 23 12 20 1.322

Cursos

Matrculas

(em milhes) Abaetetuba Bragana PA Conceio do Araguaia Santarm Itaituba Marab Rural Rio Branco AC Cruzeiro do Sul Sena Madureira Ji-Paran RO Porto Velho Vilhena RR Novo Paraso Amajari Paraso do Tocantins TO Araguana Gurupi Porto Nacional TOTAIS 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 10,00 10,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 245,00

P 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 2.820

C 53 48 39 30 20 28 21 29 29 48 38 20 49 28 58 30 20 20 1.510

P 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 470

i 6 6 4

P 1.200 1.200 1.200 1.200 3 1.200 1.200 1.200 1.200 5 1.200 1.200 1.200 3 1.200 1.200 9 4 1.200 1.200 1.200 1.200

Ef. 466 310 232

177

600

287

749 230

135

55.200

11.301

Quadro 8 Situao da expanso por estado e seus respectivos investimentos

fonte: Setec/Mec. Legenda: P Previsto / e executado / c - contratado / i - implantado / ef - efetivado.

329

Programa Brasil Profissionalizado: tem por objetivo fortalecer o ensino mdio e ampliar a oferta de Cursos Tcnicos de Nvel Mdio via Redes Pblicas Estaduais, a partir de aporte tcnico e financeiro do Governo Federal aos governos estaduais. Com essa medida pretende-se incrementar, at o ano de 2014, 800 mil novas matrculas em Cursos Tcnicos de Nvel Mdio nas Redes Estaduais. Nos estados da Amaznia Legal tem-se a seguinte distribuio de aes e recursos financeiros (Quadro 9):
EsTaDOs Da aMaZNia lEGal UF TO PA AC AP RR MA MT Total Construo ampliao/ reforma 8,85 16,50 16,87 3,93 1,52 2,01 15,04 64,74 recursos Pedaggicos 2,86 1,84 5,03 1,18 0,43 0,00 8,62 19,98 Total de recursos 35,25 82,13 56,49 5,12 7,81 39,14 85,54 311,52 Escolas Beneficiadas 97 108 66 32 8 45 131 487 Cursos Previstos 58 107 124 100 11 429 243 1072 Total de Vagas Previstas 7.710 17.490 16.140 4.290 1500 5.790 24.210 77.130

(em milhes) 23,53 63,79 34,58 0,00 5,85 37,13 61,88 226,79

Quadro 9 Investimentos do Programa Brasil Profissionalizado na Amaznia Legal

fonte: Setec/Mec.

Programa Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec Brasil) destina-se oferta de Cursos Tcnicos de Nvel Mdio, atravs da Educao a Distncia, de populaes de regies distantes e da periferia das grandes cidades brasileiras. Este programa desenvolvido pelo Governo Federal em parceria com estados e municpios pretende alcanar 200 mil jovens, adultos e trabalhadores at o final do ano de 2010. Acordo com o Sistema S: mediante acordo, firmado em julho de 2008, entre o Governo Federal (representados pelo Ministrio da Educao, pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e pelo Ministrio da Fazenda), a Confederao Nacional da Indstria (CNI), o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), o Servio Social da Indstria (SESI), a Confederao Nacional do Comrcio (CNC), o Servio de Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC) e o Servio Social do Comrcio (SESC), ficou estabelecida a destinao anual de 2/3 (dois teros) da receita lquida da contribuio compulsria geral do SENAI e SENAC para vagas gratuitas em cursos e programas de formao inicial e continuada e de formao

330

tcnica de nvel mdio. O compromisso do SESI e do SESC com a aplicao anual de 1/3 (um tero) da receita lquida da contribuio compulsria recebida em educao bsica e continuada e aes educativas relacionadas a sade, esporte, cultura e lazer para os estudantes da rede pblica.

Integrao e/ou articulao da EPT com Educao Bsica e Reconhecimento de Saberes. As polticas e aes direcionadas pelo Ministrio da Educao para a educao profissional e tecnolgica tm como referncia uma preparao para o trabalho pautada na formao de profissionais capazes de desenvolver um trabalho reflexivo, criativo e qualificado para a promoo da transposio dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos na perspectiva das exigncias da produo, do trabalho, da vida e da formao permanente. Neste sentido, reside a defesa de uma formao profissional associada escolarizao, o que explica, do ponto de vista do atual governo, o necessrio destaque integrao da educao profissional e tecnolgica educao bsica tanto na formao como no reconhecimento dos saberes no formais. Com essa concepo so desenvolvidas as aes seguintes: Ensino Mdio Integrado (EMI): A formao em Nvel Tcnico integrada ao Ensino Mdio constitui uma necessidade para um pas com as caractersticas do Brasil. Assim, a articulao com a profissionalizao, que hoje se apresenta como necessidade o que define sua forma integrada educao profissional precisa ser entendida como uma travessia s condies utpicas em que a insero dos jovens na vida econmico-produtiva seja um projeto e uma ao para o seu devido tempo e no uma antecipao imposta pelas relaes desiguais dessa sociedade. Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (PROEJA): Convencido da importncia estratgica da Educao Profissional e Tecnolgica para o desenvolvimento socioeconmico sustentvel do Pas, o Ministrio da Educao atua arduamente tambm em sua reconfigurao. A articulao entre a Educao Profissional e Tecnolgica Educao de Jovens e Adultos (PROEJA) constitui medida inovadora, neste sentido. A partir desse programa, vem se alcanando expressivo nmero de brasileiros que no concluram o nvel bsico de ensino, segundo a relao idade-srie adequada. Assim populao com idade igual ou superior a 18 anos oferecida a oportunidade de concluso dos estudos em nvel bsico e a qualificao profissional bsica ou tcnica. Para o desenvolvimento do PROEJA a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica qualificou at o momento aproximadamente 17 mil educadores, e as esta-

331

tsticas registram em torno de 50 mil vagas ofertadas a trabalhadores e trabalhadoras em sua maioria de baixa renda. Rede Nacional de Certificao e Formao Inicial e Continuada (Rede CERTIFIC). Essa rede se institui por meio da articulao do Ministrio da Educao (MEC) e Ministrio do Trabalho e Emprego (tem) em cooperao com as Instituies de Educao Profissional e Tecnolgica e organizaes direta ou indiretamente vinculadas aos processos regulatrios de Certificao Profissional. Portanto, a Rede CERTIFIC afirma-se como uma Poltica Pblica de Educao Profissional e Tecnolgica voltada para o atendimento de trabalhadores, jovens e adultos que buscam a formao profissional e/ou reconhecimento e certificao de saberes adquiridos em processos formais e no formais de aprendizagem. Neste sentido, tanto a formao quanto o reconhecimento de saberes se daro por meio de Programas CERTIFIC definidos como um conjunto articulado de aes de carter interinstitucional de natureza educativa, cientfica e tecnolgica para a avaliao, reconhecimento, certificao de saberes, habilidades e aptides profissionais com o objetivo de promover o acesso, permanncia e progresso no mundo do trabalho e prosseguimento de estudos. O processo de avaliao e reconhecimento de saberes ocorre em pelo menos quatro etapas: o acolhimento ao trabalhador, o reconhecimento de saberes, a formao e certificao. Aps cada etapa de avaliao, ser construdo o memorial descritivo dos domnios cientficos e tecnolgicos com o intuito de dar cincia ao candidato a respeito de seu itinerrio formativo e encaminhamento para a formao e/ou certificao.

Consideraes finais
A problemtica da erradicao do analfabetismo e da educao profissional no Brasil, em que pese todo o esforo nacional ocorrido ao longo dos anos para sua soluo, ainda carece de aes sistematizadas e permanentes para a superao de suas deficincias. As diferentes demandas regionais e a diversidade existente em um pas com as dimenses do Brasil implicam em solues mais complexas, especialmente pela necessidade de cooperao e articulao dos entes federados e da sociedade. Esse esforo da sociedade organizada est presente na proposta encaminhada pela Conferncia Nacional de Educao (CONAE), realizada com a participao de diversos segmentos da sociedade, em Braslia, com o objetivo de debater e encaminhar propostas para subsidiar o novo Plano Nacional de Educao para o decnio 2011 2020. A partir das contribuies da CONAE, o novo PNE deve estabelecer como prin-

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cipais diretrizes: a erradicao do analfabetismo; a universalizao do atendimento escolar; a melhoria da qualidade do ensino; a formao para o trabalho; a promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas; e o estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto. Para que se alcance o atendimento efetivo dessas diretrizes algumas metas fundamentais no mbito da alfabetizao e da educao profissional precisam ser perseguidas, em regime de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, no mbito de suas respectivas competncias definidas pelo art. 211 da Constituio. No que diz respeito alfabetizao e educao de jovens e adultos e educao profissional e tecnolgica, pode-se destacar as metas e estratgias a seguir: elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 anos ou mais para 93,5% at 2015 e erradicar o analfabetismo at o fim da dcada buscando assegurar a oferta gratuita da educao de jovens e adultos a todos os que no tiveram acesso educao bsica na idade prpria; manter exame nacional de certificao da concluso do ensino mdio ou de declarao de proficincia para os maiores de 18 anos de idade que tenham concludo o ensino fundamental e fomentar a integrao da educao profissional com a educao de jovens e adultos. Triplicar a matrcula em cursos tcnicos de nvel mdio por meio da oferta de 1 milho de matrculas de educao profissional tcnica de nvel mdio nos institutos federais de educao, cincia e tecnologia, levando em considerao o papel dos institutos federais na ordenao territorial, sua vinculao com os sistemas e os arranjos educacionais sociais, culturais e produtivos locais e regionais, e a interiorizao da educao profissional. Expandir para mil unidades a rede federal de educao profissional e tecnolgica. Os Institutos Federais devero assegurar do total de matriculas dos cursos tcnicos presenciais de nvel mdio 75% na forma integrada ao ensino mdio. Fomentar a expanso da oferta de educao profissional nvel mdio nas redes pblicas estaduais de ensino, a fim de atingir a meta de 1 milho de matrculas at 2020. Por fim, as polticas dirigidas alfabetizao, educao de jovens e adultos e educao profissional e tecnolgica pelo Governo Federal devem visar, acima de tudo promoo da equidade, da igualdade entre os sexos, do combate violncia contra os jovens e a mulher, do acesso educao e ao trabalho e da preservao da vida humana e do planeta. No caso singular da Amaznia faz-se, necessrio uma articulao estratgica das polticas, programas e aes de cada rgo governamental e da sociedade, para que no bojo dessa articulao a fora dessa regio seja maximizada e contribua de maneira cada vez mais forte para o desenvolvimento nacional.

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Referncias
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ProGramas E ProjETos Do minisTrio Das rElaEs ExTEriorEs Para a amaznia: PossibiliDaDEs, limiTaEs E PErsPEcTivas. rEflExos Para o DEsEnvolvimEnTo nacional
CLEMENTE BAENA SOARES

Introduo
Com a crescente importncia da temtica ambiental na agenda poltica internacional, em razo das consequncias da mudana climtica, a regio amaznica ganha cada vez mais relevncia para a poltica externa brasileira. Suas impressionantes dimenses e o enorme estoque de recursos naturais fazem da regio grande ativo estratgico para os pases amaznicos e desperta a cobia do mundo desenvolvido. A Amaznia compreende cerca de 6,5 milhes de km2 rea equivalente a uma vez e meia o territrio da Unio Europeia e habitada por cerca de 38 milhes de pessoas. A Bacia Amaznica a maior bacia fluvial do mundo, correspondendo a cerca de 20% da gua doce de superfcie do planeta. O rio Amazonas o maior do mundo, com cerca de 7.000 km de extenso, tendo tambm o maior volume de descarga de gua (220.000 m3 por segundo), de modo que transporta mais gua doce do que os rios Missouri-Mississipi, Nilo e Yantgtz juntos. Estimativas do conta de que um tero do estoque gentico planetrio se encontraria na regio. De acordo com Albagli (2001, p.6), 60 mil espcies de plantas (10% do total mundial), 2,5 milhes de artrpodes, 2 mil de peixes (quantidade superior encontrada em todo o Oceano Atlntico) e 300 de mamferos habitam a Amaznia.

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Quarenta por cento do territrio amaznico datam do perodo pr-cambriano, fazendo da regio depsito de variados minrios: ferro, alumnio, cobre, mangans, zinco, nquel, cromo, titnio, fosfato, ouro, prata, platina, paldio, rdio, estanho, tungstnio, nibio, tntalo, zircnio, terras-raras, urnio e diamantes, segundo Veiga (1999). Note-se que 63% da bacia hidrogrfica amaznica se encontram no Brasil, bem como 60% da floresta amaznica. O bioma amaznico cobre 49,3% do territrio brasileiro, sendo o de maior extenso no Pas. Depreende-se, assim, a fundamental relevncia da Amaznia para o desenvolvimento do Brasil e dos pases amaznicos para sua insero regional e mundial. Todo esse potencial natural desperta grande interesse internacional, sobretudo por parte dos pases desenvolvidos, que adotam a estratgia retrica de desqualificar a capacidade dos pases amaznicos em gerir to importante reserva de recursos, a fim de defender a interveno cada vez maior de atores externos regio, desafiando o basilar princpio da soberania territorial nas relaes internacionais. Frente a essa realidade, podemos identificar na atuao do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), no contexto sul-americano, duas frentes distintas e complementares de atuao: i) os projetos bilaterais com os pases limtrofes; e ii) as iniciativas multilaterais concertadas no mbito da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), com vistas a fomentar o desenvolvimento sustentvel e soberano da regio amaznica. O presente artigo buscar abordar, de maneira sucinta, a cobia internacional Amaznia e a resposta da diplomacia brasileira no sentido de defender sua soberania e autonomia na escolha do modelo de desenvolvimento mais adequado para seus territrios, por meio da cooperao bilateral e multilateral com os demais pases da regio, ressaltando a importncia da OTCA no referido processo.

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As presses internacionais sobre a Amaznia e as diretrizes da poltica externa brasileira

Os pases desenvolvidos vm demonstrando seu interesse em exercer maior influncia na gesto dos recursos amaznicos. Emblemticas dessa mentalidade so as declaraes de polticos importantes de naes ricas, tais como Franois Mitterrand, que afirmou que O Brasil precisa aceitar uma soberania relativa sobre a Amaznia; Al Gore, que declarou que Ao contrrio do que os brasileiros pensam, a Amaznia no deles, mas de todos ns; ou George W. Bush, que props que os pases que tm dvida com os EUA troquem essas dvidas por suas florestas tropicais. Se, por um lado, a importncia da floresta como reguladora do clima mundial, os recursos minerais abundantes que l se encontram e o potencial hdrico da Bacia Amaznica representam valiosos recursos de poder que interessam aos Estados principais atores do sistema internacional; por outro, a enorme biodiversidade da Amaznia somada aos conhecimentos tradicionais dos povos indgenas despertam a cobia da indstria internacional de farmacuticos e cosmticos, que a identificam potencial para o desenvolvimento de novos produtos para maximizao seus lucros. Face s presses dos pases ricos, autoridades do Governo Federal tm reiterado que cabe soberanamente aos pases amaznicos desenvolver seus territrios da maneira que lhes aprouver. Se o mundo desenvolvido j teve oportunidade de (no) cuidar de suas riquezas naturais, prerrogativa dos pases amaznicos determinar o modelo de ocupao e de uso de seu territrio mais adequados. Vale notar que tal paradigma se encontra na base da assinatura do Tratado de Cooperao Amaznica, em 1978, quando os Governos sul-americanos j refutavam o discurso intervencionista emanado do Clube de Roma e da Conferncia de Estocolmo. Nesse sentido, convm evocar as palavras do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, e dos ento Ministros de Cincia e Tecnologia, e do Meio Ambiente, Sergio Machado Rezende e Marina Silva, em artigo publicado na Folha de S. Paulo: Da Amaznia ns estamos cuidando de acordo com modelos de desenvolvimento baseados em princpios de sustentabilidade definidos pela sociedade brasileira. A Amaznia um patrimnio do povo brasileiro, e no est venda.

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A integrao como forma de defesa da soberania

Iniciativas bilaterais
A regio amaznica perpassa as fronteiras de nove pases, so eles: Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname, Venezuela e o Departamento francs da Guiana Francesa. Desses, o Brasil no compartilha fronteira apenas com o Equador. A assimetria entre o Brasil e seus vizinhos amaznicos fator importante no estabelecimento do perfil das iniciativas conduzidas junto a esses pases. Via de regra, os pases da regio so demandantes de cooperao, tcnica e financeira. Desse modo, o Brasil, em parceria com os demais pases amaznicos, tem papel importante a desempenhar na busca do desenvolvimento sustentvel da regio.

Cooperao Tcnica Nesse contexto, a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) desempenha funo de importante na conduo de diversos projetos de fortalecimento institucional, capacitao e cooperao tcnica. H, hoje, em execuo ou fase de implementao, mais de 125 projetos da ABC em colaborao com pases amaznicos, alguns desses voltados para a Amaznia: com a Bolvia: Projeto de Fortalecimento da Gesto Pblica Ambiental, Sistema de Alerta e Monitoramento de Incndios Florestais; com a Colmbia: Intercmbio de Experincias e Conhecimentos sobre Gesto dos Incndios Florestais, Intercmbio de Experincias sobre Gesto Florestal Urbana, Intercmbio de Conhecimentos sobre Processamento da Madeira, realizao de diagnstico turstico no eixo Apaporis-Tabatinga; com o Equador: Fortalecimento dos Modelos Nacionais de Promoo e Proteo Sade dos Povos Indgenas do Brasil e do Equador; com a Guiana: Fortalecimento da Capacidade de Monitoramento da Comisso Florestal da Guiana, Mapeamento Geolgico e da Geodiversidade na Fronteira Brasil-Guiana;

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 com o Peru: Mapeamento Geolgico e de Recursos Minerais em rea de Fronteira, Fortalecimento do Ordenamento Territorial para a Integrao Fronteiria Peru-Brasil, Fortalecimento Institucional para a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos Peru-Brasil, Fortalecimento das Capacidades Locais para a Instalao de Sistemas Agroflorestais em Comunidades Fronteirias Amaznicas do Peru; com o Suriname: Mapeamento Geolgico e da Geodiversidade na fronteira Brasil-Suriname, Capacitao Tcnica para Represso ao Crime Organizado; com a Venezuela: Controle de Pragas na rea de Fronteira e Vigilncia Ambiental. O apoio do Brasil prestador de cooperao tcnica para o fortalecimento institucional dos pases limtrofes fundamental para enfraquecer o argumento do mundo desenvolvido, segundo o qual os pases amaznicos seriam incapazes de cuidar de seu patrimnio e de que, portanto, a Amaznia deveria ser entregue tutela internacional. Permite, ademais, que cada pas tenha seus prprios meios de conhecer, mapear seus recursos e territrios. Ao Brasil, como pas de maior desenvolvimento relativo da regio, cabe a misso de transferir tecnologia, recursos e capacidade de gesto, de forma a fortalecer institucionalmente cada Estado amaznico. Ainda com o apoio da Agencia Brasileira de Cooperao, esto sendo examinadas novas iniciativas voltadas para um melhor conhecimento e coordenao entre os pases amaznicos, como a realizao, ainda neste ano, da I Reunio de Diretores de Agncias de gua dos Estados membros da OTCA e um possvel Encontro de Presidentes de Institutos de Assuntos Indgenas. A concretizao dessas reunies fortaleceria o papel da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica na integrao da regio, como forma de diminuir as preocupaes internacionais, com a proteo do rico patrimnio amaznico.

Iniciativas bilaterais fronteirias O Brasil tem interesse em expandir, em parceria com os demais pases amaznicos, o conceito ambiental para incorporar aspectos polticos, econmicos, sociais e culturais relacionados com o dia a dia das comunidades amaznicas.

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Ao investir na capacitao das entidades governamentais dos pases limtrofes por meio de seus projetos bilaterais de cooperao, o Brasil trabalha no sentido de ampliar a presena de cada Estado sobre a poro amaznica de seu territrio, reduzindo o espao de ao de interesses estrangeiros. Nesse sentido, o Brasil tem procurado estabelecer iniciativas, no mbito bilateral, complementares s da Agncia Brasileira de Cooperao ABC. Dentre as quais destacamos: com a Colmbia: o Grupo de Trabalho de Meio Ambiente Brasil-Colmbia; com o Peru: i) Acordo de Localidades Fronteirias Vinculadas; ii) Acordo de Controle Integrado de Fronteiras; e iii) Acordo para a Criao de uma Zona de Integrao Fronteiria Brasil-Peru (ZIF), que estabelece a Comisso Vice-Ministerial de Integrao Fronteiria (CVIF); com a Guiana: a Comisso Binacional Assessora de Sade na Fronteira; com a Venezuela: o Grupo de Trabalho sobre Desenvolvimento Fronteirio. (GTDF) e a Implantao de Escolas Bilngues de Fronteira. Vale notar, no entanto, que nessa matria h ainda muito a avanar, haja vista que, com alguns dos pases vizinhos, sequer h mecanismos de cooperao bilateral para a gesto das fronteiras. Assim, a cooperao bilateral voltada para temas amaznicos, sobretudo nas regies de fronteira, afigura-se como grande janela de oportunidade para avanar no fortalecimento das iniciativas regionais.

A importncia da OTCA como foro de concertao regional

A assinatura do TCA e a criao da OTCA 1978-2002 O foro de regional dos pases amaznicos a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), cujas origens remontam ao o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA), assinado em 1978 iniciativa da diplomacia brasileira no sentido de envolver os demais pases amaznicos em um mecanismo de cooperao e coordenao de polticas comuns para a regio. O Tratado entrou em vigor em 1980, aps o depsito do ltimo instrumento de ratificao, feito pelo Governo da Venezuela.

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A preocupao em defender a soberania do territrio e o manejo dos recursos naturais das ameaas de internacionalizao da Amaznia perpassa o texto do Tratado e se explicita no Art. IV, que estabelece: as partes contratantes proclamam que o uso e o aproveitamento exclusivo dos recursos naturais em seus respectivos territrios so direitos inerentes soberania do Estado, e seu exerccio no sofrer restries exceto as que resultam do Direito Internacional. Com o passar dos anos, a evoluo da temtica ambiental, somada intensificao dos desafios enfrentados na regio amaznica e percepo do insatisfatrio funcionamento institucional do TCA propiciou as bases para que a cooperao amaznica pudesse ser fortalecida por meio de uma Organizao Internacional, dotada de Secretaria Permanente e oramento prprio. Assim, em dezembro de 1998, os pases membros firmaram Protocolo de Emenda ao Tratado de Cooperao Amaznica, que criou a OTCA e, em dezembro de 2002, assinaram, no Palcio do Planalto, o Acordo de Sede entre o Governo brasileiro e a OTCA, que estabeleceu a Secretaria Permanente em Braslia. Vale notar que, at hoje, a OTCA a nica Organizao Internacional sediada no Brasil. Em interessante artigo intitulado Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica: Integrar preciso! de ngelo Okamura, Reinaldo Lima e Fabiano Arajo, os autores fazem referncia publicao Lineamientos estratgicos para La Organizacin Del Tratado de Cooperacin Amaznica que aponta trs fases distintas da evoluo da OTCA: de 1978 a 1989: fase defensivo-protecionista, marcada principalmente pela ausncia de atividades significativas, pois os pases membros encontravam-se mais preocupados com questes internas, como a transio democrtica e reformas polticas; de 1989 a 1994: fase de incentivo e fortalecimento poltico, marcada pela renovao do compromisso poltico assumido pelos pases membros, quando da assinatura do TCA. Nesse perodo, foi realizada, em Manaus, a I Reunio de Presidentes dos pases da OTCA; de 1994 a 2002: fase de amadurecimento institucional, que coincide com a iniciativa de criao da Secretaria Permanente do TCA e sua transio para a OTCA, instrumento de maior representao institucional, para melhor cumprir os objetivos do TCA. Acrescentaramos mais duas fases.

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Uma de 2002-2009, que representou a intensificao dos contatos entre os pases amaznicos especialmente em reas como sade, educao, infraestrutura, meio ambiente e assuntos indgenas, o que tem facilitado a convergncia de esforos para desenvolver uma identidade amaznica. Em setembro de 2004, foi aprovado o Plano Estratgico 2004-2012, que orientou o trabalho da Secretaria Permanente da OTCA nos ltimos anos e estruturado a partir de quatro eixos estratgicos: conservao e uso sustentvel dos recursos naturais renovveis; gesto do conhecimento e intercambio tecnolgico; integrao e competitividade regional e fortalecimento institucional. Como u consequncia da implementao do Plano Estratgico foram alcanados os seguintes resultados: participao efetiva dos pases amaznicos no Frum das Naes Unidas sobre Florestas, que possibilitou posio consolidada e consensual dos pases amaznicos naquela instncia: foi retomado o exame de um futuro Regulamento de Navegao Fluvial em rios amaznicos, importante instrumento para o processo de desenvolvimento econmico e social da regio; aumento de recursos para o desenvolvimento sustentvel; possibilidade de estender aos demais pases amaznicos benefcios para a segurana e defesa de seus territrios, por intermdio de cooperao com o Sistema de Proteo Amaznica e o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM) que evolui para o atual CENSIPAM (Centro Gestor do Sistema de Proteo da Amaznia) ; promoo dos direitos das comunidades indgenas; cooperao em relao gesto dos recursos hdricos; e realizao de reunies ministeriais temticas, como de propriedade industrial e intelectual e de cincia e tecnologia. A outra fase de 2009-2014, que chamaramos de revitalizao da OTCA, inicia-se com o lanamento da Agenda Estratgica 2010-2020, na ltima reunio de Presidentes da OTCA, em Manaus, em 2009.

A Cpula de Manaus e a Agenda Estratgica 2010-2020 Passados oito anos da constituio da Secretaria da OTCA, atualmente a Organizao experimenta processo de relanamento e de fortalecimento que foi impulsionado em novembro de 2009, por ocasio da Cpula dos Presidentes Amaznicos, da qual emanou a Declarao de Manaus. Na oportunidade, os Chefes de Estados decidiram dar OTCA um papel renovado e moderno como frum de cooperao, reconhecendo ser o desenvolvimento sustentvel da Amaznia uma prioridade, por meio de

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uma administrao integral, participativa, compartilhada e equitativa, como forma de dar uma resposta autnoma e soberana aos desafios ambientais atuais. Com vistas a fortalecer o processo de cooperao e a unidade sulamericana, os Presidentes encarregaram os Ministros das Relaes Exteriores de preparar nova Agenda Estratgica da OTCA, fortalecendo-a institucionalmente. A Agenda Estratgica 2010-2020 deve refletir as prioridades dos pases amaznicos, de acordo com a nova realidade poltica e social da regio. Nesse sentido, vale notar que a Agenda Estratgica da Organizao engloba linhas de ao para um horizonte temporal similar ao do Plano Brasil 2022, conduzido pela Secretaria de Assuntos Estratgicos, de forma a ensejar certa complementaridade entre ambas incitativas. Esto sendo construdas, por meio de reunies entre representantes dos pases-membros, Agendas Regionais para cada rea temtica de que trata a OTCA: i) assuntos indgenas; ii) meio ambiente; iii) infraestrutura, turismo, transportes e comunicaes; iv) sade; v) educao, cincia e tecnologia. Pretende-se elevar o resultado desse processo considerao dos Ministros por ocasio da sua prxima Reunio instncia mxima da Organizao que dever ocorrer em novembro do corrente, em Lima, Peru. O relanamento da OTCA ganhou fora com a eleio, no ano passado, de novos Secretrio-Geral e Diretor-Executivo, os Embaixadores Manuel Picasso e Mauricio Dorfler, que tm se empenhado no sentido de conferir agilidade aos trabalhos da Secretaria Permanente da Organizao. Em maio de 2010, realizaram-se no Rio de Janeiro, no Palcio do Itamaraty, trs reunies da OTCA: oficina de capacitao de diplomatas encarregados do tema OTCA; reunio sobre regulamento de navegao em rios amaznicos; e encontro do Conselho de Cooperao Amaznica. Os trs eventos transmitiram o interesse poltico do Brasil no sentido de prestigiar a Organizao e tiveram resultados positivos. Hoje, esto em execuo relevantes programas como o Sistema de Vigilncia Ambiental da Amaznia e o Programa OTCA Biodiversidade, ambos com apoio do BID; e o Programa Regional Amaznia, com financiamento das Agncias de Fomento de Alemanha e Holanda. Outros projetos prioritrios esto sendo elaborados, como o de Gesto de Recursos Hdricos, com financiamento do Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF Global Environmental Facility), e o de Monitoramento da Cobertura Florestal, que conta com apoio da Organizao Internacional de Madeiras Tropicais (OIMT), e consiste na capacitao de tcnicos de todos os pases para a implementao dos sistemas do Instituto Nacional de Pes-

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quisas Espaciais (INPE) de monitoramento de desmatamento, incluindo a transferncia da tecnologia brasileira, como o sistema de informtica denominado TerraAmazon. O engajamento no aperfeioamento dos processos de tomada de decises no mbito da OTCA de grande importncia para que se possa transformar a cooperao multilateral em instrumento de concretizao e de otimizao das estratgias estatais para o territrio amaznico brasileiro, segundo a lgica de afirmao dos interesses nacionais e da busca pelo desenvolvimento sustentado. Por meio de uma OTCA atuante e moderna, ser possvel que os Estados amaznicos logrem, de maneira soberana e integrada, promover o desenvolvimento da regio em benefcio das sociedades locais. Assim, em conjunto com os programas nacionais, o Brasil deve trabalhar no sentido de harmonizar polticas com seus vizinhos amaznicos, para superar os desafios da regio que so, em grande medida, comuns e no se limitam por fronteiras.

Concluso
Com o fortalecimento das iniciativas regionais, o Brasil lograr ocupar, em concertao com os demais pases amaznicos, o vcuo da presena estatal que historicamente pairou sobre a Amaznia, em grande medida decorrente das dificuldades geogrficas que a regio impe. Aps trinta anos do incio da vigncia do Tratado de Cooperao Amaznica, o fortalecimento da OTCA como foro regional apresenta-se como estratgia para conferir maior organicidade e alcance s iniciativas brasileiras para a Amaznia, a fim de afirmar a soberania dos pases sul-americanos na gesto desse grande ativo que a regio representa. Paralelamente, o trabalho do Brasil na esfera bilateral, sempre no sentido de fortalecer os vnculos bilaterais com os pases amaznicos, abre caminho para o efetivo exerccio da soberania dos Estados amaznicos sobre seus territrios. Tendo em vista o exposto, depreende-se que a poltica externa do Brasil para a Amaznia coerente com suas diretrizes histricas, de transformar desafios externos em oportunidades internas com vistas a contribuir para com o desenvolvimento do Pas. 344

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PlanEjamEnTo Pblico, DEsEnvolvimEnTo rEGional E inTEGrao Da amaznia brasilEira: imPacTos no DEsEnvolvimEnTo nacional
JACQUES SALOMON CRISPIM SOARES PINTO34.

Introduo
A Amaznia brasileira um espao rico e privilegiado do territrio brasileiro, palco de contradies e cobia que abriga a maior bacia hidrogrfica e a maior biodiversidade do planeta. Por esta razo, sua histria se caracteriza por conflitos de toda sorte e de posicionamentos controversos, decorrentes de interesses variados. A histria da evoluo dos processos de desenvolvimento da regio se inicia nos tempos das Drogas do Serto, atravessa o Brasil Imprio, a Velha Repblica e a Primeira Era Vargas (1930 a 1945), perodo no qual a explorao da seringa passa a ser a mola propulsora do progresso na regio. As reformas desenvolvidas a partir da Revoluo de 1930 trazem consigo um projeto de desenvolvimento nacional, que se identifica com os modelos de industrializao a partir dos quais o Estado passa a ter o pesado papel de planificar e tambm de produzir, que perdura at a dcada de 1970. Conscientes da necessidade de alterar aquele panorama regional, os Constituintes de 1946, institucionalizaram um fluxo constante de recursos por vinte anos. Em janeiro de 1953, foi criada a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA) e ampliado o espao legal da Amaznia, que era restrito macrorregio Norte, para a Amaznia Legal, institucionalizando o que veio a ser a atual Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM).

34 o autor doutor em cincias Sociais e Mestre em administrao pela universidade de braslia, Mestre e Graduado em cincias navais pela escola de Guerra naval da Marinha de Guerra brasileira. E-mails: jacques.soares@integracao.gov. br; profsalomon@yahoo.com.br

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De 1940 a 1975, perodo chamado de desenvolvimentista, podem ser destacadas algumas iniciativas voltadas para a dinamizao da economia local: a industrializao pioneira de Getlio Vargas, a criao da SUDAM, da SUFRAMA, o Plano de Metas do governo JK, a influncia do pensamento da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) e de Celso Furtado, a criao da SUDENE. Alis, a criao da SUDENE se confunde com o surgimento da chamada questo regional no Brasil. A denominao surgiu na dcada de 1950, no mbito do combate aos impactos sociais das secas no Nordeste. Ampliada questo nacional, na gnese do processo, trs grandes macrorregies Brasileiras foram destacadas como regies-problema e tornaram-se foco das polticas de desenvolvimento regional no Brasil: o Nordeste, o Centro-Oeste e o Norte. Outras iniciativas e seus resultados tambm se destacaram no perodo dos Governos Militares (19641984) com a implementao dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) e, em um perodo mais recente, com a aplicao, nova gesto do desenvolvimento, de alguns preceitos do Consenso de Washington como a liberalizao comercial e a diminuio do papel do Estado na economia. A partir da dcada de 1970 aumentam sobremaneira os investimentos pblicos, e tambm se volta a ateno para polticas de fomento e atrao de capitais privados nacionais e internacionais. A primeira dcada do sculo XXI inaugura a retomada da questo regional no Brasil e produz um novo olhar temtica. O uso de novos conceitos e modelos de polticas pblicas inseridos na agenda dos governos, mais especificamente a ao de base territorial/regional dando nfase, por exemplo, gerao de emprego e renda por meio de Arranjos Produtivos Locais (APLs), e organizao social nos territrios, por meio de investimentos no capital social e em governana interinstitucional. Tudo isto a partir de uma viso sistmica com foco em diversas escalas de observao no territrio.

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A Contribuio do MI para o desenvolvimento da Amaznia e o papel da PNDR35

Pode-se considerar que a gnese da atividade que hoje o Ministrio da Integrao Nacional se debrua est associada ao Alvar de 28 de julho de 1736, assinado por D. Joo V que criou a Secretaria de Estado dos Negcios Interiores do Reino. Mais recentemente, o Estado Brasileiro, de uma maneira ou de outra, com maior ou menor prioridade, vem cuidando dos assuntos afetos Coordenao dos Organismos Regionais (fim da dcada de 1950/incio da dcada de 1960) e, da aplicao dos conceitos de desenvolvimento regional. Nesta linha foi criado, em 1992, o Ministrio da Integrao Regional e, em 1999, mediante transferncia das competncias da Secretaria Especial de Polticas Regionais, o Ministrio da Integrao Nacional (MI). A atual estrutura institucional do MI composta por cinco (5) Secretarias finalsticas (de Polticas Regionais SDR, de Programas Regionais SPR, de Desenvolvimento do Centro-Oeste SCO, da Defesa Civil Sedec e de Infraestrutura Hdrica SIH), alm de quatro (4) vinculadas (SUDENE, Sudam, Codevasf e Dnocs). A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) orienta os programas e aes do Ministrio e constitui-se no seu principal instrumento. A PNDR foi institucionalizada em 2007, como Poltica de Governo, com o objetivo de reduzir as desigualdades de nvel de vida entre as regies brasileiras, promover da equidade no acesso a oportunidades de desenvolvimento, e orientar os programas e aes federais no Territrio Nacional. A PNDR representa um avano substancial na forma de olhar o territrio a partir de um critrio analtico situacional. A experincia acumulada nestes anos de gesto da Poltica Regional Brasileira confere respaldo institucional para que se proponha um novo olhar ps 2010, a PNDR Fase II. Trata-se de uma proposta baseada na premissa de que a Poltica de Governo deve ser elevada Poltica de Estado. E que, para tal, so necessrios, por exemplo, um novo modelo de gesto e de financiamento PNDR, advindo da criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR), bem como outras iniciativas que tornaro a Poltica um instrumento mais robusto reduo das histricas desigualdades regionais brasileiras.

35 a elaborao desta seo se valeu basicamente de informaes constantes do site do Ministrio da integrao nacional.

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A PNDR e o Planejamento do Desenvolvimento Regional36

O modelo recente de desenvolvimento para a Amaznia brasileira foi desenhado nos primeiros meses de 2003, no mbito do novo Governo Federal, quando ocorreu em Rio Branco, Acre, reunio do presidente da Repblica com os governadores da Amaznia. A partir de ento, Governo Federal promoveu discusso com a sociedade amaznica, com os governos estaduais e municipais, e com a sociedade em geral, sobre a implementao de um novo modelo, pautado na valorizao do seu enorme patrimnio natural amaznico e no aporte de investimentos em tecnologia e infraestrutura; voltado para a viabilizao de atividades econmicas dinmicas e inovadoras, que gerassem emprego e renda e que fossem compatveis com o uso sustentvel dos recursos naturais e a preservao dos biomas, visando, em ltima instncia, elevao da qualidade de vida da populao regional. A abordagem territorial foi explicitada por meio do o Plano Amaznia Sustentvel (PAS), ancorado PNDR como pea da estratgia macrorregional de retomada do planejamento regional no Pas. A proposta original da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) foi elaborada no fim de 2003 pela equipe da SDR/MI como passo inicial para se institucionalizar esforo de retomada dos conceitos de desenvolvimento regional com o propsito de reduzir as desigualdades entre as diversas regies do Pas. Em 2007, a PNDR foi institucionalizada por meio do Decreto Presidencial n. 6.047, de 22 de fevereiro. A estratgia para a macrorregio Amaznica se traduz na proposta contemplada pelo Plano Amaznia Sustentvel (PAS), lanado pelo presidente da Repblica em solenidade no Palcio do Planalto em maio de 2008.

36 a elaborao desta seo se valeu basicamente de informaes constantes do site do Ministrio da integrao nacional.

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O Plano Amaznia Sustentvel: antecedentes e desdobramentos37

O Constituinte de 1946 inseriu o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, no corpo daquela carta, como
um sistema de medidas, servios, empreendimentos e obras, destinados a incrementar o desenvolvimento da produo extrativa e agrcola pecuria, mineral, industrial e o das relaes de troca, no sentido de melhores padres sociais de vida e bem-estar econmico das populaes da regio e da expanso da riqueza do pas.

Este dispositivo constituiu a base do planejamento regional nas dcadas seguintes, a cargo, inicialmente, da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), criada em 1953, e, mais tarde, da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), criada em 1966. Ao fim da primeira metade do sculo XX, a regio amaznica acumulava transformaes econmicas, sociais, culturais e ambientais produzidas por trs sculos e meio de colonizao. Mas as polticas de desenvolvimento regional implementadas desde ento, ao estimularem a expanso da fronteira interna, impuseram a essas transformaes um ritmo indito, alterando decisivamente os padres de ocupao da regio. Hoje a Amaznia que se apresenta para o planejador pblico muito diferente daquela dos idos de 1946. Os eixos rodovirios abertos a partir dos anos 1950, no bojo da nova concepo de desenvolvimento: a BelmBraslia, a Transamaznica, a CuiabSantarm e a BrasliaPorto Velho, foram as vias pelas quais fluram migrantes, em busca das mais diversas oportunidades, alm das grandes empresas agropecurias e mineradoras que se instalaram na regio a partir dos mesmos. O povoamento, antes quase restrito calha do rio Amazonas e de seus principais afluentes, fundamentado na circulao fluvial e polarizado por Belm, passou a ocorrer em maior escala nas terras altas do planalto brasileiro no Tocantins, no sul e sudeste do Par, no norte e noroeste de Mato Grosso e Rondnia e do planalto das Guianas, em Roraima. O Plano Amaznia Sustentvel surge com o objetivo de elevar a questo Amaznica questo nacional no mbito da retomada da funo do planejamento regional na conduo do Governo Federal, a partir
37 a elaborao desta seo se valeu basicamente de informaes constantes do site do Ministrio da integrao nacional.

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das contribuies no s dos governos estaduais e municipais, mas por meio de inmeras consultas pblicas realizadas em 2006, alm das diretrizes gerais para as aes estruturantes de desenvolvimento, constantes no PPA 2008-2011. O PAS foi elaborado a partir de uma viso cooperativa, interfederativa e participativa, envolvendo em nvel de Governo Federal, os Ministrios da Integrao Nacional e do Meio Ambiente. No nvel estadual participaram os governadores, secretrios de planejamento e meio ambiente dos estados da regio Norte. Alm destes, tcnicos representantes dos ministrios organizados em Grupos de Trabalho Temticos (GTTs.) tiveram como misso bsica a sistematizao dos programas e as aes encaminhadas pelos Ministrios e Governos Estaduais ao MPOG, para comporem o PPA, e consolid-las sob a perspectiva do desenvolvimento ambientalmente sustentvel. Nasceu assim um documento de nvel estratgico contendo um elenco de diretrizes gerais e as estratgias recomendadas para a sua implementao. As aes concretas oriundas das orientaes estratgicas esto se materializaro a partir de planos operacionais sub-regionais, alguns inclusive j elaborados e com comits gestores em pleno funcionamento, como por exemplo, o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea de Influncia da Rodovia BR-163 (CuiabSantarm), o Plano de Desenvolvimento Territorial Sustentvel para o Arquiplago do Maraj e o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu (em fase de finalizao). A rodovia CuiabSantarm (BR-163) atravessa uma das regies mais importantes da Amaznia Brasileira do ponto de vista do potencial econmico, diversidade biolgica, riquezas naturais e diversidade tnica e cultural. Nessa sub-regio predomina uma paisagem complexa, formada pelos biomas da Floresta Amaznica e do Cerrado e por reas de transio, alm de trs imensas bacias hidrogrficas (Teles Pires/Tapajs, Xingu e Amazonas) e dezenas de tributrios. Dessa complexidade espacial dependem aproximadamente 2 milhes de habitantes, envolvendo diversos grupos sociais e econmicos. A regio Centro-Norte do Mato Grosso tambm abriga um dos polos agrcolas mais produtivos do Pas, com destaque para a produo de soja. A BR-163 foi aberta nos anos 1970 com o propsito de tentar integrar a Amaznia economia nacional, mas ainda no teve seu asfaltamento concludo, restando ser pavimentados cerca de 900 km entre Nova Mutum (MT) e Santarm (PA). Esta carncia tem motivado constantes reivindicaes de vrios setores econmicos regionais, que alegam que a obra poderia facilitar e baratear o esco-

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amento da produo agropecuria do norte do Mato Grosso. Estima-se uma expressiva reduo nos custos de transporte da safra agrcola por essa via, em comparao com as principais rotas utilizadas, que se destinam aos portos de Paranagu e Santos. A obra servir, tambm, para escoar produtos eletro-eletrnicos da Zona Franca de Manaus, carne, madeira e produtos agro-florestais destinados ao mercado do Centro-Sul do Pas. O Plano da BR-163 o instrumento centralizador de um conjunto de vontades dos diversos planos da administrao pblica. Ele surgiu no s para materializar as necessidades fsicas em torno do asfaltamento da rodovia, mas tambm para, a partir de processos de coordenao e governana, minorar os impactos sociais e ambientais indesejveis na rea de influncia da mesma relacionados com tendncias de aumento de migraes desordenadas, grilagem e ocupao irregular de terras pblicas, concentrao fundiria, desmatamento e explorao no-sustentvel dos recursos naturais, aumento da criminalidade e agravamento das condies de sade pblica. De forma similar, mas em contexto diferenciado, o Plano de Desenvolvimento Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj foi elaborado para atender a demandas da sociedade local do Arquiplago de Maraj, no sentido de articular uma agenda de aes imediatas voltadas especialmente regularizao fundiria, implementao de obras de infraestrutura e ao combate malria, dentro de um espao de discusso que incluiu a sociedade civil local, o governo estadual e as prefeituras municipais da sub-regio e o Governo Federal. A elaborao deste Plano esteve inicialmente a cargo do Grupo Executivo Interministerial (GEI), criado por Decreto Presidencial de julho de 2006, coordenado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, com a posterior adeso do Grupo Executivo do Estado do Par, especificamente para o Plano Maraj (GEPLAM), criado por Decreto Estadual em julho de 2007. Os exerccios iniciais de governana durante a elaborao do Plano imediatamente geraram aes emergenciais no Arquiplago, especificamente nas reas de sade, regularizao fundiria e de energia, as mais crticas e, paralelamente, no perodo de agosto a dezembro de 2006, foi elaborada uma verso preliminar para discusso do Plano que foi levado para debate na regio na forma de um resumo executivo.

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No primeiro trimestre de 2007 foram realizadas consultas pblicas para a apresentao inicial da proposta do plano em cinco municpios do Arquiplago, envolvendo todas as suas sub-regies: Salvaterra (municpios do nordeste); So Sebastio da Boa Vista (sudeste); Breves (sudoeste); Afu (noroeste) e Anajs (centro). As consultas contaram com a participao de mais de trs mil pessoas, alm das sees preparatrias em todos os municpios do Arquiplago, com a participao de centenas de pessoas, contando tambm com as dezesseis administraes municipais, diretamente e por meio da Associao dos Municpios do Arquiplago do Maraj (AMAM). Durante o processo foi verificada a necessidade de ampliar a participao e o papel gestor do Estado no territrio. Neste contexto foi criado o GEPLAM que passou a integrar as duas esferas governamentais de forma a viabilizar a concluso e a implementao do Plano. O Plano foi assim construdo a partir de cinco eixos temticos: fomento s atividades produtivas sustentveis; incluso social e cidadania; infraestrutura para o desenvolvimento; ordenamento territorial, regularizao fundiria e gesto ambiental; e relaes institucionais e modelo de gesto. O Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu (PDRS do Xingu), mais conhecido como Plano Xingu, decorrente dos conceitos do Plano Amaznia Sustentvel (PAS), tem por propsito organizar, em conjunto com o Governo do Estado do Par, o planejamento da ao governamental e facilitar a articulao institucional e territorial. Para isto, o Estado do Par adotou uma subdiviso do seu territrio em 12 sub-regies de Integrao, dentre as quais se inclui a sub-regio chamada de regio de Integrao do Xingu, objeto do Plano Xingu. A questo logstica tambm deve ter meno dadas as grandes distncias e as dificuldades geogrficas de acesso s diversas sub-regies estaduais que limitam o estabelecimento de fluxos econmicos mais consistentes entre elas, caracterizando uma deficincia de articulao inter-regional no estado. Esse contexto levou o governo a considerar como uma das diretrizes prioritrias, a articulao das diversas regies de integrao do estado, quer do ponto de vista da conectividade ou acessibilidade fsica, ou ainda do ponto de vista econmico, poltico e social. A integrao regional induzir a diminuio das desigualdades regionais e promover o crescimento econmico do estado. A integrao das aes dos entes federados expressa uma nova realidade que se materializa nos municpios do PDRS do Xingu com a construo de uma agenda de polticas sociais pblicas intermunicipais nessa regio.

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Como todos os instrumentos elaborados para a regio amaznica, este tambm contou com intensa participao da sociedade a partir de diversas consultas pblicas onde foram discutidos assuntos relativos aos cinco eixos temticos previamente escolhidos tambm pelo processo participativo: Fomento s Atividades Produtivas Sustentveis; Incluso Social e Cidadania; Infraestrutura para o Desenvolvimento; Modelo de Gesto - Desenvolvimento Poltico Institucional; e Ordenamento Territorial, Regularizao Fundiria e Gesto Ambiental. O Plano Xingu encontra-se em fase final de construo.

A PNDR e os Programas Regionais em andamento38

O Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) O desenvolvimento da Faixa de Fronteira configura-se como importante diretriz da poltica regional brasileira, at porque o referido espao territorial uma rea estratgica para a integrao sul-americana. A regio ainda se caracteriza por baixos padres de desenvolvimento, marcada pela dificuldade de acesso aos bens e servios pblicos. A Faixa de Fronteira do Brasil com pases da Amrica do Sul abrange 11 unidades da Federao, com 588 municpios e cerca de 10 milhes de habitantes. O Brasil faz fronteira com 10 Pases da Amrica do Sul entre os 12 existentes, o que refora o carter estratgico desta regio para a competitividade do Pas e para a integrao do continente. O Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) tem como orientao a mudana no padro de interveno pblica federal na regio das ltimas dcadas, cujos principais desafios so: i) definio de estratgias de desenvolvimento regional respeitando a diversidade da regio; ii) fortalecimento das condies de cidadania para a populao local e organizao da sociedade civil; iii) articulao do programa com os demais instrumentos e mecanismos da PNDR; e iv) associao da soberania com uma perspectiva de desenvolvimento e integrao com a Amrica do Sul. Desse modo, o PDFF prope um novo paradigma nas relaes do Brasil com seus vizinhos no continente americano. Tais relaes no devem mais ser consideradas em um contexto de reas longnquas e isoladas e sim como uma regio com a singularidade de estimular processos de desenvolvimento e integrao regio38 a elaborao desta seo se valeu basicamente de informaes constantes do site do Ministrio da integrao nacional.

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nal, uma vez que as faixas contguas dos Pases fronteirios apresentam vantagens comparativas para provocar o fortalecimento regional, a partir de caractersticas polticas e propsitos comuns. O Programa tem como objetivo principal promover o desenvolvimento da Faixa de Fronteira por meio de sua estruturao fsica, social e econmica, com nfase na ativao das potencialidades locais e na articulao com outros Pases da Amrica do Sul. Busca a promoo da convergncia das polticas pblicas setoriais na Faixa de Fronteira, para o enfrentamento das desigualdades intra e inter-regionais, a partir da diversidade socioeconmica e cultural da regio, da articulao da soberania nacional com o desenvolvimento regional, em sua dimenso econmica, social, institucional e cultural. O PDFF objetiva, ainda, estimular a implementao das potencialidades endgenas, em diversas escalas espaciais, visando insero social e econmica das populaes locais, articulando investimentos em infraestrutura econmica para apoiar o processo de integrao nacional por meio de um estmulo para investimentos em arranjos e cadeias produtivas, buscando a integrao continental. Objetivando imprimir eficincia ao alcance das metas prioritrias do governo referentes ao desenvolvimento e integrao regional, aperfeioar e catalisar o aproveitamento de peculiaridades da organizao social e das caractersticas produtivas locais, a Faixa de Fronteira foi dividida em trs grandes Arcos: Norte, Central e Sul, composta por 17 sub-regies, definidas em funo de afinidades sociais; culturais; histricas; tnicas e de potencialidade e dinamismo econmico, que sejam fortes o suficiente para otimizar iniciativas conjuntas. Nesse sentido, a estratgia de implementao do PDFF segue trs linhas de ao: o desenvolvimento Integrado das Cidades Gmeas; a articulao das prioridades do PDFF com as Mesorregies prioritrias dos programas de desenvolvimento regional; e a melhoria das condies econmicas, sociais e de cidadania das sub-regies que compem a Faixa de Fronteira. O desenvolvimento Integrado das Cidades Gmeas segue a orientao emanada do Comit Executivo da Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional, espao poltico-administrativo em que se prioriza o desenvolvimento integrado das mesmas, a partir das potencialidades e especificidades locais. As cidades fronteirias de espao contguo (Cidades Gmeas) constituem uma oportunidade para fortalecer e catalisar os processos de integrao, social e institucional em bases supranacionais, fundamentais para a competitividade nacional e regional.

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A articulao das prioridades do PDFF com as Mesorregies prioritrias dos programas de desenvolvimento regional enfoca em especial, 4 (quatro) Mesorregies Diferenciadas39 que o Governo Federal j vem atuando: Alto Solimes (AM), Vale do Rio Acre (AM e AC), Grande Fronteira do MERCOSUL (PR, SC e RS) e Metade Sul do Rio Grande do Sul (RS), que alcanam ou se encontram em reas coincidentes com a Faixa de Fronteira. Essas Mesorregies so beneficiadas pelas aes dos Programas PDFF e tambm do Programa de Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-regionais (PROMESO), o que permite que os programas ali implementados possam garantir o desenvolvimento sustentvel dessas reas que j esto em processo de consolidao de uma base local de desenvolvimento, envolvendo articulao de estratgias e aes do Governo Federal com os estados, municpios e as sociedades locais organizadas, constituindo uma oportunidade para aproveitar sinergias de aes pblicas e privadas. A melhoria das condies econmicas, sociais e de cidadania das sub-regies que compem a Faixa de Fronteira tem como centro as aes que objetivam articular os atores da Faixa de Fronteira em torno de projetos de desenvolvimento comuns e de construo de percepes da realidade local e sub-regional, alm de gerar a elaborao de uma agenda para a superao dos obstculos e utilizao das potencialidades, englobando em sua estratgia de atuao: o fortalecimento da sociedade civil, o incentivo a Arranjos Produtivos Locais, a promoo da articulao dos atores e o estmulo infraestrutura econmica e social.

39 a Mesorregio diferenciada um espao de ao prioritria da Pndr, criado pelo Ministrio da integrao nacional, com dimenso territorial intermediria entre a macrorregio e a microrregio, abrangendo pores territoriais de mais de um estado federado, com identidade scio-econmica, cultural e ambiental comum, espao precursor do novo modelo de desenvolvimento regional brasileiro. Para os efeitos do Decreto n 6.047, de 22 de fevereiro de 2007 os seguintes espaos territoriais so considerados mesorregies diferenciadas: alto Solimes; Vale do rio acre; bico do Papagaio; chapada das Mangabeiras; Xing; bacia do itabapoana; Vales do ribeira e Guaraqueaba; Grande fronteira do Mercosul; Metade Sul do rio Grande do Sul; Serid; guas emendadas; chapada do araripe; Vales do Jequitinhonha e do Mucuri.

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O Programa de Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-regionais (PROMESO) O PROMESO incentiva a interface entre as diversas aes do governo em espaos geogrficos especficos, as Mesorregies Diferenciadas, que envolvem regies de um ou mais Estados. Estas regies compartilham caractersticas comuns em aspectos culturais, socioeconmicos, polticos e ambientais. A partir de linhas mestras e objetivos estabelecidos pelo Ministrio da Integrao Nacional, cabe aos parceiros do setor pblico, do setor produtivo e da sociedade civil, estruturar o novo modelo de gesto segundo as necessidades regionais prprias e suas caractersticas culturais e sociais, visando ao fortalecimento da mesorregio. O programa busca a reduo das desigualdades sociais e regionais a partir da potencializao dos ativos endgenos tangveis e intangveis de Mesorregies Diferenciadas. O PROMESO tem como objetivo induzir a atuao integrada do Governo Federal em novas escalas espaciais, preferencialmente em sub-regies selecionadas pela PNDR; promover a identificao de demandas e solues chamada problemtica regional com a participao efetiva da sociedade civil, que, para tanto, deve estar organizada e legitimamente representada; e buscar a superao dos desequilbrios com base no fomento a todas as regies que apresentem potencialidades e ativos de capital humano e social, parcerias, capacidade de construir planos e pactos, redes de cooperao entre agentes econmicos e entre instituies pblicas e privadas. O Programa constitui-se em um dos braos operacionais da PNDR, tendo como foco a gesto do desenvolvimento alicerado no estmulo ao potencial e caractersticas econmicas, sociais e culturais prprias de cada mesorregio. Por meio do empoderamento e do fortalecimento do capital social das regies priorizadas, o Programa tem como objetivo complementar inverter o modus operandi tradicional do desenvolvimento regional no Brasil, criando canais de interlocuo com os territrios e oferecendo protagonismo real aos atores regionais. Para tanto, o Programa incentiva a capacitao de pessoas e a organizao por meio da criao de bases do associativismo e cooperativismo, visando criar um ambiente propcio ao desenvolvimento sustentvel das mesorregies. Neste cenrio tambm tem destaque o esforo para a implantao de infraestrutura mnima necessria ao crescimento econmico das regies, como obras que no fazem parte de iniciativas de grande porte dos governos e, ainda, facilidades de acesso a financiamentos de baixo custo como, por exemplo, os Fundos Constitucionais e as agncias de desenvolvimento em escala sub-regional. 358

Dadas as suas caractersticas, forma de atuao e natureza dos espaos a que se destina, o PROMESO abriga ainda a atuao direta do Ministrio da Integrao Nacional nas Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDEs), em certa medida, justificada pela inexistncia de Programa especfico para essas sub-regies.

As Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDEs) Resultantes da regionalizao preconizada pelo artigo 43 da Constituio de 1988, as RIDEs so espaos que tambm envolvem mais de uma Unidade da Federao, com escopo, portanto, mais amplo que o previsto para as regies metropolitanas. Ali a Unio deve exercer sua articulao, com vistas ao desenvolvimento regional e reduo das desigualdades, de forma coerente e alinhada com os objetivos do Programa. As RIDEs so institucionalidades respaldadas pela Constituio de 1988, autorizadas por Lei Complementar e regulamentadas por Decreto Presidencial, que atendem ao preceito constitucional que atribui Unio a prerrogativa de articular aes administrativas em um mesmo espao geoeconmico e social. Sendo tais espaos destinados convergncia de aes de toda administrao pblica federal e dos entes federados pertinentes, coube ao Ministrio da Integrao Nacional a coordenao, o secretariado e a consolidao das informaes afetas s j criadas RIDEs, quais sejam: Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE-DF)40, autorizada pela; Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina41; e Regio Integrada de Desenvolvimento de Petrolina-Juazeiro42. As RIDEs tm por objetivo articular e harmonizar as aes administrativas da Unio, dos estados e dos municpios para a promoo de projetos que visem sua dinamizao econmica integrada, sendo expressas em seu aparato legal e normativo, as seguintes reas de interesse, com prioridade na alocao dos respectivos recursos pblicos: sistema virio, transporte; servios pblicos comuns; gerao de empregos e capacitao profissional; saneamento bsico. Visam tambm priorizar o uso, parcelamento e ocupao do solo; a proteo ao meio ambiente; o aproveitamento de recursos hdricos e minerais;

40 autorizada pela Lei complementar n 94, de 19 de fevereiro de 1998, regulamentada pelo decreto n 2.710/1998. 41autorizada, em setembro de 2001, pela Lei complementar n 112, regulamentada pelo decreto n 4.367/2002. 42 autorizada tambm em setembro de 2001, pela Lei complementar n 113, regulamentada pelo decreto n 4.366/2002.

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a sade e assistncia social; a educao e cultura; a produo agropecuria e abastecimento alimentar; a habitao popular; o combate a causas de pobreza e fatores de marginalizao; os servios de telecomunicaes; o turismo; e a segurana pblica. Cada RIDE conta com seu Conselho Administrativo, denominado COARIDE, composto por representantes da Unio e dos Estados e Municpios que a integram, que tem a funo de coordenar e decidir sobre a execuo de programas e projetos de interesse da regio administrativa. As leis de criao de RIDES preveem a elaborao de Programas Especiais de Desenvolvimento para as regies integradas, contemplando as iniciativas de desenvolvimento, os instrumentos para tratar dos servios e tarifas comuns, o envolvimento institucional e as parcerias entre o setor pblico e a sociedade civil. As dificuldades para o financiamento destas aes tm feito com que pouco se avance na ao concreta em tais territrios, com exceo de alguns aportes isolados oriundos de emendas parlamentares e alguma contribuio dos recursos do OGU do prprio PROMESO

A PNDR e o financiamento do desenvolvimento regional

A PNDR requer suporte financeiro adequado e dirigido para fomentar o desenvolvimento regional no Brasil e mais especificamente na Amaznia. Para isto conta, atualmente, com fontes de recursos e instrumentos diversificadas, como as do Oramento Geral da Unio (OGU); do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO); do Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA) e dos incentivos fiscais para a regio. O Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO) atualmente o principal instrumento de fomento para das atividades produtivas ali desenvolvidas, emprestando recursos aos diversos setores da economia e a todos os portes de tomadores, desde o agricultor familiar e a microempresa at o grande produtor e os grandes projetos estruturantes. O Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA) financia por meio da aquisio de debntures, parcialmente conversveis em aes, as empresas constitudas na forma de sociedades por aes. Tambm possui condies de taxas de juros e prazos favorecidos, sendo que a nfase para o financiamento de projetos de infraestrutura ou considerados estruturadores da economia.

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Como sucessor do Fundo de Investimentos da Amaznia (FINAM), o FDA tem oramentao prevista at o ano de 2013, sendo fonte de financiamento para a aquisio de debntures conversveis em aes na Amaznia. O FINAM cessou a aprovao de novos projetos em agosto de 2001 e apoia apenas projetos que j tinham sido aprovados at aquela data. Os administradores dos fundos so o Ministrio da Integrao Nacional, a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia, diretamente ou por meio de seu Conselho Deliberativo, e o Banco da Amaznia. Ao Ministrio da Integrao Nacional cabe estabelecer diretrizes, orientaes gerais e normas para operacionalizao de programas de financiamento, supervisionar, acompanhar e controlar a aplicao dos recursos, bem como avaliar o desempenho dos fundos. Ao Conselho Deliberativo da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), cabe estabelecer as prioridades e aprovar a programao anual de recursos do fundo. No caso especfico dos fundos de desenvolvimento (FDA) as diretorias colegiadas das Superintendncias so as responsveis pela aprovao de cartas-consulta e projetos. Os bancos regionais de desenvolvimento e o Banco do Brasil administram os recursos financeiros dos fundos constitucionais e so operadores dos fundos de desenvolvimento, sendo tambm responsveis pela contratao e administrao das operaes de crdito. O Banco da Amaznia opera o FNO e o FDA.

O FNO, o FDA e os Incentivos na Amaznia

O Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO) A regio Norte, composta pelos Estados do Acre, Amazonas, Amap, Par, Rondnia, Roraima e o Tocantins, possui 449 municpios, sendo que, deste total, 25 municpios, ou seja, 5,6% esto em microrregies classificadas como de Alta Renda pela tipologia da PNDR43. Os municpios integrantes de
43 a tipologia da Poltica nacional de desenvolvimento regional Pndr foi construda com o propsito de estabelecer um quadro referencial das desigualdades regionais, destacando a necessidade de promoo de programas e aes articuladas com a superao do desafio que se coloca para a sociedade brasileira. a metodologia est baseada em duas (2) variveis: i) rendimento Mdio Mensal por Habitante, englobando todas as fontes declaradas (salrios, benefcios, penses, etc) convertidos paridade do poder de compra pelos valores das cestas bsicas do dieeSe; e ii) taxa Geomtrica de Variao dos Produtos internos brutos Municipais por habitante, ajustados pelos deflatores do ibGe.

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microrregies classificadas como Dinmicas so 149 (33,2% do total) e os municpios integrantes de microrregies de tipologia classificadas como Estagnada so 157 (35% do total). Os municpios integrantes de microrregies classificadas como de Baixa Renda so 118 (26,3% do total). Ao fim de 2006, as aplicaes com recursos dos Fundos Constitucionais de Financiamento (FCO, FNE, FNO) atingiram R$ 7.018 milhes. O FNO foi responsvel por 14,05% (R$ 986 milhes) dessas aplicaes. A partir de 2007 as aplicaes contratadas com recursos dos Fundos Constitucionais de Financiamento apresentaram enorme incremento, encerrando o exerccio de 2009 com aplicaes da ordem de R$ 14.758 milhes nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, equivalendo a um crescimento de 110,26% em relao ao exerccio de 2006. Desse total, 16,54% (R$ 2.440 milhes) foram contratados com recursos do FNE. A Tabela 1 apresenta a distribuio das operaes realizadas no mbito do FNO na Amaznia de 2006 a 2009.
Tipologia da PNDr Alta Renda Baixa Renda Dinmica Estagnada Total 2006 n.op. 2.556 7.666 11.360 7.496 29.078 r$ mil 255.971 98.589 232.905 398.793 986.258 n. op. 2.162 11.110 16.218 10.505 39.995 2007 r$ mil 311.139 122.584 218.069 458.159 1.109.951 n. op. 2.990 16.454 14.903 11.915 46.262 2008 r$ mil 760.582 322.094 297.413 673.477 2.053.566 n. op. 2.743 14.579 17.499 14.427 49.248 2009 r$ mil 1.226.803 170.810 284.446 758.430 2.440.489 TOTal n. op. 10.451 49.809 59.980 44.343 164.583 r$ mil 2.554.495 714.077 1.032.833 2.288.859 6.590.264

Tabela 1 Distribuio das operaes realizadas no mbito do FNO na Amaznia (2006 a 2009)
fonte: Ministrio da integrao nacional. coordenao Geral dos fundos constitucionais de financiamento. relatrios de atividades desenvolvidas e resultados obtidos com a aplicao dos recursos do fco, fne e fno exerccios 2006 a 2009.

No FNO, nos anos de 2006 e 2007, as contrataes foram realizadas, na sua maior parte, nas microrregies consideradas como Estagnadas. Em 2008 e 2009, as aplicaes nas microrregies consideradas como de Alta Renda so predominantes. Nos quatro anos analisados, as aplicaes nos espaos preferenciais (microrregies de baixa renda, dinmicas e estagnadas) superam o volume aplicado nas

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microrregies de alta renda, exceto no ltimo, onde as microrregies consideradas como Alta Renda so responsveis por 50,27% dos financiamentos. A Tabela 2 apresenta o conjunto de contrataes Estaduais no FNO de acordo com a Tipologia da PNDR (2006-2009).
2006 Qtde 406 488 357 1.251 85 1.891 2.414 333 4.723 17 16 100 55 188 97 4.126 7.071 3.761 15.055 1.275 45 481 1.801 r$ Mil 21.647 12.897 8.940 43.484 146.718 13.548 28.825 5.215 194.307 2.081 241 2.537 1.009 5.868 36.863 47.218 128.401 152.905 365.387 21.841 4.402 132.132 158.376 Qtde 219 725 236 1.180 78 2.379 2.027 1.000 5.484 14 30 114 5 163 611 6.778 10.282 4.725 22.396 162 167 1.261 1.590 2007 r$ Mil 31.318 28.962 12.456 72.736 181.134 20.257 12.424 12.383 226.198 2.319 542 1.814 94 4.769 46.570 41.182 141.829 182.677 412.258 12.223 4.030 101.518 117.771 Qtde 180 870 149 1.199 86 2.204 1.629 773 4.692 39 44 219 62 364 792 12.976 7.892 6.587 28.247 1.028 269 1.540 2.837 2008 r$ Mil 45.047 37.156 13.366 95.569 328.396 29.397 11.131 13.531 382.455 11.559 351 13.604 2.635 28.149 206.347 198.086 176.547 185.013 765.993 43.179 12.564 222.633 278.376 Qtde 357 1.802 506 2.665 125 4.987 3.003 1.914 10.029 240 271 389 274 1.174 271 7.667 9.939 4.950 22.827 1.270 596 3.677 5.543 2009 r$ Mil 37.299 45.470 17.876 100.645 323.404 34.389 22.696 25.076 405.565 24.950 4.462 11.331 5.263 46.006 68.171 56.101 136.178 242.148 502.598 578.866 22.482 206.951 808.299

UF

TiPOlOGia Alta Renda

AC

Baixa Renda Dinmica Estagnada

AC Total Alta Renda AM Baixa Renda Dinmica Estagnada AM Total Alta Renda AP Baixa Renda Dinmica Estagnada AP Total Alta Renda PA Baixa Renda Dinmica Estagnada PA Total Alta Renda RO Baixa Renda Dinmica Estagnada RO Total

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Alta Renda RR Baixa Renda Dinmica Estagnada RR Total Alta Renda TO Baixa Renda Dinmica Estagnada TO Total Alta Renda Total Baixa Renda Dinmica Estagnada Total Geral

235 111 720 1.066 441 1.522 522 2.509 4.994 2.556 7.666 11.360 7.496 29.078

10.032 3.121 18.542 31.694 16.789 34.462 37.300 98.591 187.143 255.971 98.590 232.904 398.792 986.257

93 59 2.400 2.552 985 1.864 503 3.278 6.630 2.162 11.110 16.218 10.505 39.995

4.806 2.330 11.535 18.671 32.769 58.273 17.475 149.032 257.549 311.139 122.584 218.069 458.160 1.109.952

93 22 3.024 3.139 772 1.208 1.000 2.804 5.784 2.990 16.454 14.903 11.915 46.262

19.133 1.824 11.955 32.912 106.921 92.436 34.456 236.299 470.112 760.582 322.094 297.413 673.477 2.053.566

111 18 1.207 1.336 500 1.636 563 2.975 5.674 2.874 14.579 17.499 14.296 49.248

6.794 1.801 5.339 13.934 190.616 74.057 40.950 257.819 563.442 1.230.100 170.810 284.446 755.133 2.440.489

Tabela 2 Contrataes Estaduais no FNO de acordo com a Tipologia da PNDR (20062009)

fonte: Ministrio da integrao nacional. coordenao Geral dos fundos constitucionais de financiamento. relatrios de atividades desenvolvidas e resultados obtidos com a aplicao dos recursos do fno exerccios 2006 a 2009.

A partir dos dados apresentados na Tabela 2 pode-se observar que houve uma evoluo significativa da participao de todas as Unidades da Federao no nmero de operaes e no volume de recursos contratados, com exceo de Roraima. O Estado do Par manteve-se como o maior beneficirio do FNO, mas deve-se registrar o crescimento dos valores contratados em 2009 por Tocantins e Roraima.

364

As aplicaes nas Mesorregies e Faixa de Fronteira

Na escala sub-regional, o Ministrio da Integrao Nacional vem desenvolvendo aes para implementao da PNDR nas Mesorregies Diferenciadas, em microrregies selecionadas do Semirido Nordestino, em toda a extenso da Faixa de Fronteira e nas RIDEs. Na rea de atuao do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO), o Ministrio da Integrao Nacional vem atuando em trs Mesorregies Diferenciadas: Alto Solimes, Bico do Papagaio e Vale do Rio Acre. A mesorregio do Alto Solimes compreendida por 9 municpios que equivalem a 2% do total de municpios da Regio Norte, todos localizados no Estado do Amazonas. Apesar da mesorregio do Bico do Papagaio ser formada por 66 municpios, somente 50 municpios pertencem rea de atuao do FNO, sendo 25 municpios localizados no Estado do Par e 25 municpios localizados no Estado de Tocantins (os demais 16 municpios pertencem ao Estado do Maranho44). Esses 50 municpios representam 11,1% do total de municpios da regio. A Mesorregio do Vale do Rio Acre constituda por 13 municpios, sendo 2 municpios situados no Estado do Amazonas e 11 municpios no Estado do Acre, representando 2,9% do total de municpios da Regio Norte. No que diz respeito Faixa de Fronteira na Regio Norte, 98 municpios dos estados da regio Norte que possuem territrios fronteirios com pases da Amrica do Sul fazem parte desta rea especial de planejamento do Ministrio da Integrao Nacional, e correspondem a 21,8% do total de municpios da regio. A Tabela 3 mostra a evoluo do valor contratado nas Mesorregies Diferenciadas e na Faixa de Fronteira, no perodo de 2006 a 2009 pelo FNO.

44 os municpios localizados no estado do Maranho no so beneficirios do fundo constitucional de financiamento do norte (fno). dessa maneira, quando, aqui tratado da mesorregio diferenciada do bico do Papagaio, faro parte das consideraes apresentadas somente os municpios localizados nos estados do tocantins e do Par, beneficirios do fno.

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2006 Alto Solimes Bico do Papagaio Chapada das Mangabeiras Vale do Rio Acre Total Mesorregies Faixa de Fronteira TOTal FNO 0 110.078.000 3.193.063 41.400.000 154.671.063 242.910.370 397.581.433

2007 320.000 148.855.618 6.686.000 51.221.000 207.082.618 188.282.000 395.364.618

2008 1.255.000 161.624.000 11.182.000 64.355.000 238.416.000 419.684.000 658.100.000

2009 330.000 162.873.000 17.705.000 65.726.000 246.634.000 834.465.000 1.081.099.000

Tabela 3 Evoluo do valor contratado nas Mesorregies Diferenciadas e na Faixa de Fronteira (2006 a 2009)
fonte: Ministrio da integrao nacional. coordenao Geral dos fundos constitucionais de financiamento. relatrios de atividades desenvolvidas e resultados obtidos com a aplicao dos recursos do fno exerccios 2006 a 2009.

Nos municpios pertencentes Faixa de Fronteira da Regio Norte, o FNO financiou empreendimentos no valor R$ 242 milhes em 2006 e R$ 834 milhes em 2009, acrscimo de 245% no perodo; nos municpios integrantes das Mesorregies Alto Solimes, Bico do Papagaio, Chapada das Mangabeiras e Vale do Rio Acre, o FNO contratou R$ 154 milhes em 2006 e R$ 246 milhes em 2009, resultado que aponta acrscimo de quase 60%.

Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA)

No perodo de 2006 a 2010, os recursos do Fundo de Desenvolvimento da Amaznia oriundos das cartas-consulta e projetos aprovados, totalizaram R$ 3,6 bilhes. Diferentemente dos Fundos Constitucionais de Financiamento, que atendem de forma ampla a todos os setores da economia e a todos os portes de tomadores, os Fundos de Desenvolvimento da Amaznia (FDA) e do Nordeste (FDNE) direcionam seus recursos para a infraestrutura econmica e para projetos estruturadores da economia dessas regies. O Quadro 1 apresenta a evoluo do valor total de recursos do FDA liberados no perodo (2006-2010) segundo a classificao dos municpios atendidos por tipologia da PNDR. 366

Municpio Manaus Manaus Barcarena Dianopolis Guarant do Norte Juscimeira Rolim de Moura Pimenta Bueno Pedra Preta Miranda do Norte Total

UF AM AM PA TO MT MT RO RO MT MA

PNDr AR AR DMR DMR DMR EMR EMR EMR EMR BR

setor Energia (PCH) Energia (PCH) Ind. de Transf. Energia (UTE) Energia (UTE) Energia (PCH) Energia (UHE) Ind. de Transf. Agroindstria Energia (UTE)

Valor liberado 96.837.421,20 116.194.954,88 13.514.958,00 76.486.713,42 56.015.000,00 78.382.800,00 53.792.702,92 164.608.922,79 17.416.046,00 171.031.408,00 844.280.927,21

Quadro 1 Evoluo do valor total de recursos do FDA liberados no perodo (2006-2009) segundo a classificao dos municpios atendidos por tipologia da PNDR
fonte: coordenao Geral dos fundos de desenvolvimento regional - cGfd/Mi.

No perodo de 2007 a 2010 foram liberados, pelo FDA, R$ 844 milhes ao setor produtivo da Amaznia. O maior volume de liberaes ocorreu no exerccio de 2007, quando foram liberados R$ 323 milhes pelo FDA a projetos localizados na Amaznia Legal. O Quadro 2 apresenta a evoluo do montante total de recursos liberados anualmente pelo Fundo e de acordo com a tipologia da PNDR.
ano 2007 2008 2009 2010 Valor liberado 322.927.395,46 216.225.405,25 111.500.114,42 193.638.011,70 PNDr AR DMR EMR BR Valor liberado 213.032.376,08 146.016.671,42 303.171.125,63 171.031.408,00

Quadro 2 Evoluo do montante total de recursos liberados anualmente pelo Fundo e de acordo com a tipologia da PNDR
fonte: SudaM.

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A proposta do novo modelo de financiamento da PNDR e a criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR)
Visando dotar o sistema nacional de desenvolvimento regional com recursos voltados para aes no contemplados no atual modelo de financiamento do desenvolvimento regional brasileiro, como por exemplo, o financiamento de infraestrutura de base econmica e social, o Governo Federal inseriu na proposta de Reforma Tributria enviada ao Congresso Nacional em fevereiro de 2008, como proposta de Emenda Constituio de nmero 31A, a criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR), instrumento considerado indispensvel para a efetividade e eficcia da Poltica. Dentre os principais objetivos do novo Fundo, destaca-se a ampliao do montante de recursos destinados Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional e a introduo de mudanas significativas nos instrumentos de execuo da Poltica. O FNDR ser um instrumento mais aderente PNDR tendo uma abrangncia que ir alm do perfil atual de apoio dos fundos regionais vigentes, voltados exclusivamente para o setor produtivo das macrorregies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Os recursos do novo instrumento tero abrangncia ampliada para programas de desenvolvimento econmico e social das reas menos desenvolvidas de todo o Pas, alargando o escopo de financiamento da poltica regional brasileira. Prev tambm o aporte de parte significativa dos recursos para Fundos Estaduais de Desenvolvimento Regional, o que vai ao encontro da estratgia de descentralizao da PNDR, possibilitando o envolvimento, de forma definitiva, das Unidades da Federao na estratgia de desenvolvimento regional do Pas. Propicia, portanto, ampliao de investimentos em infraestrutura voltados para a manuteno e atrao de empreendimentos do setor produtivo nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e para aplicao em investimentos voltados ao desenvolvimento econmico das reas menos desenvolvidas das regies Sul e Sudeste. A existncia do FNDR, entretanto, no dispensar os investimentos dos diversos ministrios setoriais e suas respectivas vinculadas que devero ser harmonizados e orientados por planos regionais de desenvolvimento devidamente debatidos com a sociedade.

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As diretrizes para aplicao do FNDR nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste sero estabelecidas pelas Superintendncias de Desenvolvimento das respectivas regies, no que diz respeito aos programas de financiamento e aos programas de desenvolvimento econmico e social e devero abranger tanto os tradicionais mecanismos regionais de financiamento ao setor produtivo das macrorregies menos desenvolvidas, como o direcionamento de recursos pblicos para a promoo das chamadas externalidades positivas nas reas menos desenvolvidas do Pas.

Concluso
A Amaznia carrega algumas contradies que esto no centro das discusses sobre opes ou caminhos do desenvolvimento regional. Se por um lado faz parte indissocivel da agenda mundial que envolve a preocupao com a preservao e utilizao racional e econmica dos recursos naturais, por outro, cenrio de experincias equivocadas e de modelos de desenvolvimento predatrios ao longo da histria. Reconhecer tal fato condio sine qua non para o estabelecimento de um modelo de desenvolvimento da Amaznia, uma forma nica e prpria, para no dizer sustentvel, de incorporao de to pujante territrio ao esforo nacional de desenvolvimento. O compromisso do Ministrio da Integrao Nacional com os amaznidas tem como pilares bsicos a mudana do modelo histrico de ocupao e explorao da regio, com ampliao da infraestrutura em bases tecnolgicas sustentveis e a promoo da modernizao da base produtiva por meio do uso racional da floresta, com o aumento da produtividade em reas j antropizadas e consequente ampliao dos nveis de emprego e renda conforme previsto no Plano Amaznia Sustentvel. O aumento expressivo das dotaes de recursos do Fundo Constitucional do Norte, por exemplo, deve vir acompanhado de uma multiplicao das operaes para pores do territrio menos favorecidas por investimentos e oportunidades de acesso ao crdito. No basta a duplicao do montante de recursos disponibilizados regio, mas tambm o aumento do nmero de operaes, isto , a socializao do crdito fundamental.

369

Mais ainda, mister que o crdito ao empreendedor possa estar disponvel em toda macrorregio, em especial nos locais menos acessveis. De forma equivalente, se o novo padro de financiamento que se procura para a regio tem como corolrio o que pensa Thiago de Mello, que interpreta o territrio como a oportunidade final de, no planeta, abrigar uma civilizao harmnica e sustentvel, o microcrdito deve ter papel preponderante no contexto do desenvolvimento regional, to estratgico quanto o FNDR e a proposta de descentralizao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional que acompanha a proposta de criao do novo fundo. Quanto contribuio da Poltica Regional para a meta de crescimento da participao do PIB regional de cerca de 5% a ao menos 8% do total nacional em 2022, considera-se primordial no s um novo padro de financiamento, mais uma significativa evoluo das instituies regionais e locais. Assim, no se pode abrir mo, por exemplo, de uma SUDAM modernizada a partir de novos modelos de administrao de recursos humanos e materiais. Referimo-nos a uma Superintendncia fortalecida, com instrumentos e mecanismos suficientes para o cumprimento da nobre misso institucional que lhe cabe tal realidade no est a servio da sociedade amaznida ao fim do ano de 2010. Tambm primordial o fortalecimento das estruturas regionais e sub-regionais de desenvolvimento regional, semelhana das Secretarias Estaduais de Integrao Regional ou os Fruns e Agncias Regionais de Desenvolvimento. O reforo base tcnico-cientfica tambm deve ser entendido como estratgico ao desenvolvimento da Amaznia. Novas unidades so muito bem-vindas, a exemplo da Universidade Federal do Oeste Paraense (UFOPA), primeira Universidade Federal criada fora do eixo das capitais da Amaznia. O reforo e apoio base estrutural de ensino, pesquisa e inovao existente fundamental para que no se perpetuem as desigualdades histricas da distribuio de recursos regio, em comparao s demais do Pas. Da mesma forma, a retomada da prtica do planejamento, mais especificamente do planejamento regional, a partir da elaborao de planos regionais e/ou sub-regionais em diversas escalas, conforme preconizado pelo PAS, parte indivisvel da retomada do desenvolvimento regional como ao de Estado na Amaznia. Muito j se realizou nos ltimos anos a este respeito, mas muito ainda h que se realizar, sobretudo no que diz respeito coordenao das iniciativas em andamento e a garantia de recursos para a implementao das aes propostas pela nova estratgia regional.

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Neste contexto, se o Ministrio da Integrao Nacional tem como misso atuar na promoo do desenvolvimento das regies do pas, reduzindo as desigualdades regionais, estimulando a incluso social e a cidadania, e criar meios para a utilizao sustentvel e em bases competitivas da nossa rica diversidade cultural, ambiental, social e econmica, cabe a um grande esforo de entendimento da complexa questo amaznica. O dficit de compreenso sobre o papel estratgico da regio para o desenvolvimento nacional, creditado a boa parte da sociedade brasileira, deve ser estmulo ao instituto que se debrua sobre a integrao nacional.

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